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ESTRUCTURA DEL PERFIL DE UN PROYECTO DE INVERSION PUBLICA
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ASPECTOS GENERALESIDENTIFICACIN
FORMULACIN
EVALUACIN
ESTRUCTURA DEL PERFIL DE UN PROYECTO DE INVERSION
PUBLICAC.C.C.C.nfasis en la variable CCSe analiza la variable CCNo
se analiza la variable C.CLa estructura del perfil del proyecto de
inversin pblica se ha realizado en base a la nueva gua general para
identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de
inversin pblica a nivel de perfil, la cual incorpora la gestin del
riesgo en un contexto de cambio climtico de manera transversal.
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Mdulo II: IDENTIFICACIONRuta a seguir en el mdulo de
Identificacin:
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Diagnstico:El conocer la situacin actual es muy importante.
Sobre esta base se podr definir el problema que afecta a la
poblacin con un buen sustento y plantear las alternativas ms
adecuadas para su solucin.
El proceso de anlisis, medicin e interpretacin de la realidad,
va a permitir planificar y orientar la accin.
Hay que analizar tambin los procesos que han generado dicha
situacin, as como saber las tendencias a futuro.
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Diagnstico:Se debe tener en cuenta que el diagnstico no es una
fotografa de la situacin existente sino el anlisis de los procesos
que generaron esta situacin y sus futuras tendencias.
Por lo tanto un buen diagnstico tiene en cuenta tres funciones:
descriptiva, explicativa y prospectiva.
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Diagnstico:Permitir conocer situaciones, costumbres y actitudes
predominantes a travs de la descripcin exacta de actividades,
objetos, procesos y personas; es decir, el diagnstico debe contener
una caracterizacin de la realidad en la cual se quiere
intervenir.Define el comportamiento de las variables que
caracterizan un hecho o una razn, es decir, pretende entender el
por qu y el cmo de las cosas o los sucesos que se estn analizando.
Explicara las causas que determinan el comportamiento de las
variables analizadas y la situacin actual.Determina el
comportamiento futuro que tendran las variables analizadas. Sobre
la base de las tendencias de las causas que determinaron la
situacin actual se construyen escenarios hacia el futuro. Esta
funcin es importante para definir el escenario o la situacin sin
proyecto.
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Diagnstico:Se requiere recopilar, sistematizar, interpretar y
analizar la informacin proveniente de fuentes primarias y
complementarla con informacin de fuentes secundarias y material
fotogrfico.
Puede ser cuantitativa o cualitativa. En el primer caso se trata
de datos numricos (por ejemplo, informacin de los censos de
poblacin y vivienda) y, en el segundo, la informacin muestra una
cualidad o un atributo (por ejemplo, el estado de la
infraestructura calificada como buena, regular o mala).
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Diagnstico:La informacin de fuente primaria es la que se genera
en el proceso de elaboracin del estudio de preinversin y se obtiene
directamente a travs del trabajo de campo mediante diversos
instrumentos como:
1) Encuestas, entrevistas, talleres, grupos focales, conteo de
viviendas.2)Estudios de suelos, topografa, hidrologa, hidrogeologa,
batimetra, geologa y otros estudios especializados que sean
necesarios o estn normados. Para su elaboracin se requiere la
contratacin de servicios especializados cuyos trminos de referencia
(TdR) deben articularse con los TdR y/o el plan de trabajo del
propio estudio de preinversin.
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Diagnstico:La informacin de fuente secundaria es, en cambio,
aquella que ya est disponible en documentos y publicaciones, entre
otros, como:1) Censos de poblacin y de vivienda, Encuesta Nacional
de Hogares (Enaho), estudios especializados realizados por el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).2)Documentacin
de proveedores (catlogos), documentos de trabajo, revistas tcnicas,
informes tcnicos, libros tcnicos especializados, nacionales o
internacionales.3) Planes nacionales, sectoriales, regionales y
locales.4) Normas nacionales sectoriales.
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Diagnstico:Importante: En el caso de tomar informacin de fuentes
secundarias es indispensable precisar fuente, documento, autor y
fecha de publicacin.
El material fotogrfico comprende las imgenes que evidencian la
situacin actual en los distintos ejes analizados en el diagnstico.
Debe mostrar las principales caractersticas del rea de estudio, los
recursos con que cuenta la UP (infraestructura y equipamiento
existente, por ejemplo) y su estado, cmo afecta el problema
identificado a la poblacin, y los factores de riesgo (peligro,
exposicin y vulnerabilidad), entre otros. Las fotografas deben
incorporarse en el estudio y llevar una leyenda explicativa sobre
el hallazgo que se pretende evidenciar en el diagnstico.
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Diagnstico:Los ejes de anlisis en el diagnstico que siempre
debemos tener en cuenta:
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Diagnstico:Definir el rea de estudio y el rea de influencia;
analizar, entre otras, las caractersticas fsicas, econmicas,
accesibilidad, disponibilidad de servicios e insumos, que influirn
en el diseo tcnico del proyecto (localizacin, tamao, tecnologa), en
la demanda o en los costos. Identificar los peligros que pueden
afectar a la Unidad Productora (UP), si existe, y al proyecto, as
como las dimensiones ambientales que se est afectando o se pudiera
afectar.
3.1.1. rea de estudio y rea de influencia:
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Diagnstico:rea de estudio: Espacio geogrfico donde se recoger la
informacin, comprender el rea donde se localiza la poblacin
beneficiaria del proyecto (actual y potencial); la unidad
productora del bien o servicio, cuando esta existe; otras unidades
productoras a las cuales pueden acceder los demandantes, as como el
rea donde se ubicar el proyecto (considerando las diversas
alternativas de localizacin).
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Diagnstico:rea de influencia: Espacio geogrfico donde se ubican
los beneficiarios (actuales y potenciales) del PIP.
En algunos sectores se establece por norma.
Por ejm. para un centro de educacin inicial la distancia entre
las viviendas y la institucin no debe excede 500 metros.
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Diagnstico:El rea de estudio es siempre mayor o igual al rea de
influencia: Ser igual, cuando la UP se ubique cerca a los
beneficiarios o demandantes del servicio (escuela, centro de salud
o comisara).
Ser mayor, cuando los recursos de la UP se ubican en reas
distintas a la de los demandantes o beneficiarios (la captacin y
lnea de conduccin de un sistema de agua potable o una la lnea de
trasmisin de energa elctrica).
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Diagnstico:Los mbitos del rea de estudio y rea de influencia son
dinmicos:
pueden cambiar en la medida que vayas avanzando en la elaboracin
del estudio de preinversin del proyecto y cuentes con mayores
elementos de anlisis.
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Diagnstico:Definicin rea de estudio y rea de influencia caso PIP
salud:
Caso de un proyecto para ampliar los servicios de atencin bsica
de salud en el Puesto de salud A,La poblacin va requerir atenciones
que corresponden a otros niveles y que por tanto deben ser
referenciados a otros establecimientos de mayor nivel y/o
complejidad. (C.S. cabecera de la microred).
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Diagnstico:Definicin rea de estudio y rea de influencia caso PIP
educacin:
En un proyecto de educacin, se parta de la hiptesis de que la
capacidad era insuficiente para atender una demanda de matrcula
creciente que ya estaba generando hacinamiento en las aulas, por lo
que se propona ampliar la IE A; en este contexto, se defini el rea
de estudio que coincida con su rea de influencia Cuando se
profundiz el diagnstico averiguando la procedencia de los alumnos,
se encontr que la mayor demanda provena de reas que no pertenecan
al radio de accin de dicha IE sino al mbito de las IE B y C;
entonces se consider necesario averiguar por qu se generaba dicha
situacin. Como resultado, el rea de estudio se ampla para hacer
eldiagnstico en el radio de influenciade las otras IE
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Diagnstico: Cuando se consult con los padres de familia del
radio de influencia de la IE B respondieron que preferan matricular
a sus hijos en la IE A, pues, aunque tena un buen local, los
resultados de aprendizaje de sus hijos no eran satisfactorios.
En el caso de la IE C, los padres de familia consideraban que el
local era antiguo y los ambientes no eran adecuados a las normas
actuales.
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Diagnstico:
En ambos casos, los padres de familia declararon que, de
mejorarse el servicio, matricularan a sus hijos en dichas
instituciones. Por ello, se analizaron las posibilidades de mejorar
el servicio en las IE B y C: en la primera bastaba con mejorar la
gestin educativa y las competencias de los profesores; mientras que
en la segunda se requera mejorar y ampliar sus capacidades a travs
de la ejecucin de un PIP. En este escenario, la demanda de matrcula
a la IE A disminuira y esta se podra atender con la capacidad
existente por lo que no sera necesario su ampliacin ni, por tanto,
el PIP.
Finalmente, se identifica un PIP en la IE C, acciones para
mejorar la calidad educativa en la IE B y se determina que no es
necesario un proyecto en la IE A.
Como podrs apreciar en el proceso del diagnstico el rea de
estudio se ampli y el rea de influencia cambi
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Diagnstico:
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Diagnstico: En el caso de un proyecto donde se ampliar el
servicio de agua potable de un centro poblado N a una zona R que an
no cuenta con este, el rea de influencia es la zona R donde se
ubica la poblacin que se beneficiara con el proyecto, y el rea de
estudio comprende adems el rea donde se ubica el sistema de agua
potable existente y sus elementos (la captacin, lnea de conduccin,
planta de tratamiento y reservorio, entre otros). En un primer
momento se asumi que la actual fuente de agua tendra disponibilidad
suficiente para ampliar el servicio, por lo que se consider como
rea de estudio la sealada anteriormente.Definicin rea de estudio y
rea de influencia caso PIP de agua potable.
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Diagnstico: Sin embargo, al efectuar el trabajo de campo para la
medicin de los caudales (aforos) e investigar sobre la tendencia
histrica de estos se concluy que dicha fuente no poda atender una
mayor demanda; se indag sobre otras posibles fuentes y se encontr
que haba una quebrada de la cual se podra captar agua. Esto ampli
el rea de estudio para recoger informacin sobre esta nueva fuente y
el trazo de la lnea de conducciny la ubicacin de otros elementos
del sistema .Definicin rea de estudio y rea de influencia caso PIP
de agua potable.
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Diagnstico:Definicin rea de estudio y rea de influencia caso PIP
de agua potable. En el estudio de campo se comprob la existencia
del caudal suficiente para incrementar la oferta de agua potable al
centro poblado N, pero para conducir el agua se requiere gestionar
el derecho de pase por lo que se tuvo que coordinar con la poblacin
de un centro poblado Q, prximo al trazo de la lnea de conduccin,
que dio su consentimiento con la condicin que se les dotase del
servicioEn este escenario, hay una nueva rea de influencia del PIP
que comprender la zona R del centro poblado N y el centro poblado Q
y, por consiguiente, una nueva rea de estudio que incluye a este
ltimo centro poblado.
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Diagnostico:Para un PIP de Electricidad:
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Diagnostico:Para un PIP de Turismo:
Iniciamos con la identificacin del rea de estudio, definiendo la
Unidad Productiva de Turismo (Recurso + centro soporte +
conectividad entre ellos)
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Diagnstico:Pasos para la elaboracin del diagnostico del rea
estudio:
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MARCO CONCEPTUAL DE GESTIN DE RIESGOSEXPOSICIN: Localizacin de
una UP existente o por instalarse en el rea de impacto de un
peligro. VULNERABILIDADSusceptibilidad de una UP y de sus usuarios
de sufrir daos por el impacto de un peligro o de sus efectos. Sus
factores explicativos son la fragilidad y la
resiliencia.FRAGILIDADGrado de resistencia de la UP o el de sus
elementos frente al impacto de un peligroRIESGO DE
DESASTREProbables daos y prdidas que sufrirn una UP y sus usuarios
comoconsecuencia del impacto de un peligro, debido a su grao de
exposicin ycondiciones de vulnerabilidad.RESILIENCIACapacidad de
absorcin, preparacin y recuperacin que pueden tener la UP y sus
usuarios frente al impacto de un peligro.PELIGRO/AMENAZAEs un
evento de origen natural, socionatural o antrpico con
probabilidadde ocurrir y que, por su magnitud y/o caractersticas,
puede causar daos yprdidas en una UP.
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CLASIFICACION DE LOS PELIGROS/AMENAZAS POR ORIGEN
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Diagnstico:Diagnstico del rea de estudio:
Analizar las caractersticas de la zona geogrfica en la cual se
ubica la Unidad Productora existente (si hubiera), la
disponibilidad de recursos naturales o que han sido construidos,
los cuales podran utilizarse para la ejecucin u operacin del
proyecto.
En general, necesitas obtener y analizar la informacin sobre las
caractersticas fsicas (actuales y futuras) de la zona donde se
ubicar el proyecto, dinmica econmica y las condiciones de
accesibilidad.
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Diagnstico:Diagnstico del rea de estudio:
El anlisis se debe centrar en aquellas variables que sean
relevantes para el proyecto, que expliquen procesos, tendencias
relacionadas con la prestacin del servicio o sean factores
condicionantes de la demanda o de las alternativas de solucin del
problema.
Evaluar los impactos ambientales (sobre todo negativos) que
podra generar el proyecto o que estuviese generando la UP, si
existiera, y el riesgo para la sostenibilidad del servicio.
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Diagnstico:Diagnstico del rea de estudio:
Se recomienda que adems del comportamiento histrico de las
condiciones climticas, se consideren los estudios disponibles sobre
cambio climtico tales como los escenarios climticos con los cambios
en la variabilidad climtica y los promedios del clima.
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Diagnstico:Diagnstico del rea de estudio:
Paso 1: Recopilacin de informacin de fuentes secundarias
Se debe consultar todas las fuentes de informacin relacionadas
con las variables relevantes para la tipologa del proyecto que se
est formulando. Una vez conocida la informacin con la que se
cuenta, se puede organizar el trabajo de campo.
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Diagnstico:Diagnstico del rea de estudio:
Paso 2: Trabajo de campoSe debe visitar el rea de estudio para
recoger informacin de fuente primaria, sobre todo caractersticas
geogrficas, disponibilidad de recursos y condiciones de acceso, que
te permitan luego disear el proyecto (localizacin, tecnologa,
tamao) e identificar inversiones adicionales que permitan el
funcionamiento de la UP (por ejemplo, abastecimiento de agua o
energa, si no se dispone en el centro poblado y se requiere en la
UP).
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Diagnstico:Diagnstico del rea de estudio:
Paso 3:Elaboracin del diagnstico
Procesar la informacin de fuente primaria y de fuente
secundaria, se debe construir indicadores y, sobre esta base,
analiza la situacin actual del entorno del proyecto y la
prospectiva de tendencias o cambios que pudieran ocurrir
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Diagnstico:Diagnstico del rea de estudio:
Como parte del anlisis del rea de estudio es fundamental
presentar un croquis con la ubicacin de los beneficiarios o
demandantes actuales y futuros del proyecto, y la localizacin de
los elementos de la Unidad Productora existente y de los elementos
que se incorporaran al servicio con las alternativas de solucin del
proyecto.
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Diagnstico:Paso 4: Anlisis de peligrosIdentifica y evala los
peligros ms relevantes en el territorio y que podran afectar a la
Unidad Productora (UP) o al proyecto. Es necesario conocer las
caractersticas de los peligros en cuanto a sus reas de impacto,
intensidad, perodo de retorno, probabilidad de ocurrencia, entre
otros.
Construye escenarios (prospectiva), considerando los peligros
existentes, los que podran generarse por dinmicas de ocupacin y uso
del territorio, y en el contexto del cambio climtico.
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Diagnstico:El peligro es un evento de origen natural,
socionatural o antrpico con probabilidad de ocurrir y que por su
magnitud y/o caractersticas puede causar daos y prdidas en una UP
(Documento DGPI-MEF;
2013).http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/estudios_documentos/documentos/ConceptosDesastresCambio.pdf
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Diagnstico:Pasos para realizar el Anlisis de peligros:
Tarea 1. Identificar los peligros.Tarea 2. Identificar los
peligros que podran afectar a la UP y/o el PIP. Trabajo de
campo-rea de impactoTarea 3. Construir escenarios de los momentos
en los cuales puede ocurrir el peligro.1) Es probable que el
peligro suceda en el horizonte de evaluacin del proyecto?2) Si la
respuesta es positiva, planteas la pregunta: Cundo podra ocurrir el
peligro?3) Cmo afecta el Cambio Climtico en la ocurrencia de los
peligros en el horizonte de evaluacin?
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Tarea 1. Identificar los peligros:Para identificar los peligros
que pudiesen ocurrir en el rea de estudio, se debe usar informacin
de fuentes secundarias y primarias tales como:
Conocimiento localMapas de peligros, estudio y documentos
tcnicosPlanes de ordenamiento territorial o estudios de zonificacin
ecolgica econmicaInformacin prospectiva cientficaAnlisis de eventos
pasadosConsulta con expertosConsultar con la poblacin los
antecedentes de peligros que pudiesen haber ocurridoIGP, el
SENAHMI, el INGEMMET, el CENEPRED, gobiernos localesElaborados por
los gobiernos regionales o provincialesSistema Nacional de
Informacin para la Respuesta y la Rehabilitacin (SINPAD)Escenarios
climticos o estudios de efectos e impactos del cambio climtico
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Formato para resumir los resultados de los peligros
identificados
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A continuacin se presentan ejemplos de cmo plantear escenarios
de acuerdo con la informacin que dispongas.
Situacin 1: Se dispone de informacin de una serie histricaSi
tienes informacin sobre una serie histrica de eventos pasados,
establece el periodo de recurrencia considerando caractersticas
similares en cuanto a intensidad y construye el escenario asumiendo
tal periodo.
Por ejemplo: se tiene informacin de un evento que ha sucedido en
los aos 1951, 1963, 1970, 1985, 1992, 2001, 2006 y 2013 con una
intensidad media; el periodo de recurrencia promedio es de 8,85 aos
pero tambin se puede observar que en la ltima dcada la frecuencia
ha sido mayor, lo que es consistente con investigaciones sobre el
incremento de recurrencia por el cambio climtico.
Anlisis de peligros
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Anlisis de peligrosUn escenario ms optimista sera asumir que en
el periodo de postinversin (10 aos) puede ocurrir un evento con
caractersticas similares el ao 9.
Otro escenario menos optimista se planteara tomando en cuenta la
tendencia de una mayor frecuencia que es consistente con las
investigaciones, en este contexto se toma el promedio de los tres
ltimos eventos y se concluye que podra ocurrir en el ao 6. En ambos
casos se asume que la probabilidad de que ocurra el evento es igual
a 1.
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Grfico: Situacin 1, Escenario menos optimistaAnlisis de
peligrosGrfico: Situacin 1, Escenario optimista
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Situacin 2: la informacin es insuficiente Tanto para realizar el
anlisis de sensibilidad como para plantear escenarios cuando la
informacin (de fuentes confiables) no cubre un periodo aceptable, o
existe mucha incertidumbre sobre el futuro comportamiento, es
recomendable plantear uno de los siguientes escenarios y realizar
el anlisis de sensibilidad con otros escenarios que consideres
menos optimistas.Anlisis de peligrosEscenario 1: El evento ocurrira
en la mitad del periodo considerado en el horizonte de evaluacin
para la fase de postinversin. En este escenario se asume que la
probabilidad de que ocurra el evento en dicho ao es 1. En los
siguientes grficos se muestra el escenario para PIP con fase de
postinversin de 10 y 20 aos.
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Situacin 2, escenario 1, fase de postinversin de 10 aosGrafico:
Situacin 2, escenario 1, fase de postinversin de 20 aosAnlisis de
peligros
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Cuando el horizonte de evaluacin considere ms de 10 aos para la
fase de post inversin debers evaluar si podra ocurrir ms de un
evento y considerarlo en este escenario.
Grfico: Situacin 2, escenario 1, fase e postinversin de 20 aos,
suceden dos eventosAnlisis de peligros
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Escenario 2. El evento podra ocurrir dentro de un periodo de la
fase de postinversin. La informacin te puede permitir concluir que
el evento se repetira coincidiendo con los primeros o los ltimos
aos. En este escenario se asume que la probabilidad de que ocurra
el evento en un ao determinado es 1/n, donde n es el nmero de aos
en los cuales podra presentarse el evento. Por ejemplo, en los
siguientes grficos la probabilidad en el primer caso es de 1/5 y en
el segundo, de 1/3. En ambos, la probabilidad de que ocurra el
evento en todo el horizonte de evaluacin es 1Grfico: Situacin 2,
escenario 2, evento puede ocurrir en los cinco primeros aosAnlisis
de peligros
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Situacin 2, escenario 2, evento puede ocurrir en los tres ltimos
aosAnlisis de peligros
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Escenario 3. El evento ocurrir en la fase de postinversin pero
la informacin no permite establecer el momento, en ese caso se
asume que el evento podra ocurrir en cualquier momento de dicha
fase. Aqu la probabilidad de que ocurra el evento en un ao
determinado es 1/n, donde n es igual al periodo de postinversin
considerado en el horizonte de evaluacin. Mientras que la
probabilidad de que ocurra el evento en todo el horizonte de
evaluacin es 1.Situacin 2, escenario 3Anlisis de peligros
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Diagnstico:El diagnstico debe permitir identificar las
restricciones que estn impidiendo que la UP provea los bienes y
servicios, en la cantidad demanda y con los estndares de calidad y
eficiencia establecidos, as como las posibilidades reales de
optimizar la oferta existente; para ello, se analizar y evaluar,
entre otros:
3.1.2. La Unidad Productora de bienes o servicios (UP) en los
que intervendr el PIP:
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Diagnstico:los procesos y factores de produccin (recursos
humanos, infraestructura, equipamiento, entre otros), teniendo
presente las normas y estndares tcnicos pertinentes; los niveles de
produccin; las capacidades de gestin; la percepcin de los usuarios
respecto a los servicios que reciben la exposicin y vulnerabilidad
de la UP frente a los peligros identificados en el diagnstico del
rea de estudio; y, los impactos ambientales que se estuviesen
generando.
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La UP de bienes o servicios en los que intervendr el PIPSe
entiende por Unidad Productora de bienes y/o servicios pblicos (UP)
al conjunto de recursos (infraestructura, equipos, personal,
capacidades de gestin, entre otros) que, articulados entre s,
tienen la capacidad de proveer bienes y/o servicios pblicos a la
poblacin.
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La UP de bienes o servicios en los que intervendr el PIPCaso PIP
Electricidad:
Del Servicio Elctrico: Anlisis de cmo se provee actualmente el
servicio.
Cuando Existe Servicio Elctrico:- Calidad, disponibilidad y
seguridad de las instalaciones elctricas.
Entidad a cargo de prestar el servicio (empresa, municipio).
Caractersticas: consumo, numero de abonados y tipos,
cobertura.
Costos de OyM para la prestacin del servicio.
- Perdida de Energa y Factor de Carga.
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Cuando No Existe Servicio Elctrico:Descripcin de la
disponibilidad de las distintas opciones energticas. Forma de
abastecimiento de la poblacin no atendida. Caractersticas de la
poblacin: numero de abonados, tipo de localidad, tipos de abonados.
Identificacin de instituciones o empresas cercanas al rea de
influencia. Identificacin de localidades similares. Identificacin
de localidades en zona de concesin.- Duplicacin de localidades en
otros PIP.Caso PIP Electricidad
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De la Infraestructura: corresponde slo cuando existe servicio
elctrico.Sistema No Convencional:Caso PIP Electricidad Comprende la
descripcin del sistema (generalmente fotovoltaico
domiciliario).
- Detalle del estado de conservacin, operacin y reposiciones de
los activos.
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Sistema Convencional:Caso PIP Electricidad Descripcin de los
componentes del sistema y sus caractersticas.
Configuracin de las redes, metrados, tipos de estructuras,
estado de conservacin.
Detalle de las subestaciones, capacidad y estado.
Sistema aislado o interconectado.
* En caso sea aislado, anlisis de la forma de generacin y estado
de funcionamiento de los grupos.
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De la Gestin del Servicio: Aspectos financieros,
administrativos, cobro de tarifas, procesos de operacin y
mantenimiento y nivel de participacin de la comunidad.Considerar:
Se desarrolla solo en caso exista servicio de electricidadCaso PIP
Electricidad
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Caso PIP Electricidad:Gestin Administrativa: Gestin y
administracin de la Empresa o del Comit de Electrificacin
encargado. Gestin de los recursos recaudados, personal. Indicar si
hubo interrupcin del servicio (falta de pago, no cobertura).
Actividades de OyM: Indicar si PIP es sujeto de contrato de OYM
con la empresa respectiva. Entidad encargada de la OyM. Costos de
OyM. Nivel de Cobertura. Actividades de OyM.
Actividad Comercial: Abonados iniciales e incorporados. Tarifas
(modificaciones). Estructura de pago con la poblacin.
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La UP de bienes o servicios en los que intervendr el PIPCaso PIP
Saneamiento:Situacin del Servicio, se debe describir :
Cobertura de agua potable y alcantarillado u otra opcin de
disposicin de excretas.Continuidad.Calidad del agua suministrada
por el servicio.Consumo de agua potable (en
litros/habitante/da).Presin (medido en metros de columna de
agua).Efluente (calidad de las aguas residuales, caudal).Cuerpo
receptor de las aguas residuales crudas o tratadas (Segn sea el
mar, ro o lago, calidad de la mezcla del agua residual y el agua
del cuerpo receptor, etc.)
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La UP de bienes o servicios en los que intervendr el PIPCaso PIP
Saneamiento:Situacin de la Infraestructura: se debe describir:
Componentes (captacin, planta de tratamiento de agua potable,
sistema de desinfeccin, lneas de conduccin, aduccin y/o impulsin,
reservorios, redes de distribucin, nmero de conexiones de agua
potable, nmero de conexiones de alcantarillado, redes de
alcantarillado, cmaras de bombeo, lnea de impulsin de desages,
emisores, planta de tratamiento de aguas residuales, etc.).
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La UP de bienes o servicios en los que intervendr el PIPCaso PIP
Saneamiento:Situacin de la Infraestructura: se debe describir:
Capacidad: (Capacidad de diseo y la capacidad de operacin actual
de los componentes segn sea el caso en litros/segundo, m3/segundo,
m3, etc.).
Antigedad y estado de conservacin de los componentes.
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La UP de bienes o servicios en los que intervendr el PIPCaso PIP
Saneamiento:Factibilidad Tcnica de Nuevas Fuentes: se debe
describir:
En caso se proponga el uso de nuevas fuentes se debe evaluar
:
Caudal disponible para el proyecto en el horizonte del
proyecto.
Calidad del agua (bacteriolgica, fsico-qumica)
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La UP de bienes o servicios en los que intervendr el PIPLa UP de
servicios de agua para riego comprende los elementos del sistema,
los equipos de riego tecnificado y la organizacin de usuarios que
gestiona el servicioCaso PIP Agrcola
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El anlisis del riesgo de desastres de la UPCuando existe una UP
y se ha concluido que hay peligros que pueden impactarla se debe
analizar si est en riesgo o no, a partir del anlisis de sus
factores de exposicin y vulnerabilidad en relacin con cada uno de
los peligros identificados. La exposicin implica la ubicacin de la
UP en el rea de impacto del peligro y la vulnerabilidad, la
predisposicin a que esta o los usuarios se vean daados por el
impacto del peligro.
Ayudar en el anlisis conocer si anteriormente la UP fue
impactada por peligros; si fuese as, averigua, entre otros, cundo
ocurri, qu daos sufri, por qu, y cules fueron los efectos sobre la
UP y los usuarios. Si se interrumpi el servicio indaga .sobre su
duracin y cmo atendieron sus necesidades los usuarios.
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Para definir si la UP est en riesgo o no, se debe realizar las
tareas que se presentan a continuacin.Con la informacin sobre las
reas de impacto de los peligros relevantes, analiza la ubicacin de
la UP o de sus elementos en dichas reas para determinar el grado de
exposicin de la UP (alto, medio, bajo), ya que de este depender la
magnitud de los probables daos a la UP y sus efectos sobre la
prestacin del servicio.1
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2La fragilidad de la UP es su grado de resistencia o el de sus
elementos frente al impacto de un peligro.
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3La resiliencia de la UP es su capacidad de asimilar y
recuperarse del impacto de un peligro.
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4El riesgo de desastres se entiende como los probables daos y
prdidas que sufrira una UP por el impacto de un peligro, debido a
su grado de exposicin y vulnerabilidad.
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Diagnstico:Identificar los grupos sociales involucrados en el
proyecto, as como las entidades que apoyaran en su ejecucin y
posterior operacin y mantenimiento; analizar sus percepciones sobre
el problema, sus expectativas e intereses en relacin con la solucin
del problema, sus fortalezas, as como su participacin en el Ciclo
del Proyecto. Incluir Matriz resumen.
3.1.3. Los Involucrados en el PIP
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Diagnstico:Especial atencin tendr el diagnstico de la poblacin
afectada por el problema y su participacin en el proceso; de este
grupo se analizar los aspectos demogrficos, econmicos, sociales,
culturales, adems de los problemas y efectos que perciben.
Sobre esta base se plantear, entre otros: (i) el problema
central; (ii) la demanda (iii) las estrategias de provisin de los
bienes y servicios.
3.1.3. Los Involucrados en el PIP
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Diagnstico:De acuerdo con la tipologa del PIP, considerar en el
diagnstico, entre otros, los enfoques de gnero, interculturalidad,
estilos de vida, costumbres, patrones culturales, condiciones
especiales como discapacidad, situaciones de riesgo de desastres o
de contaminacin ambiental, a efectos de tomarlos en cuenta para el
diseo del PIP.
Igualmente, es importante que se analice los grupos que pueden
ser o sentirse afectados con la ejecucin del PIP, o podran
oponerse; sobre esta base, se plantearn las medidas para reducir el
riesgo de conflictos sociales con tales grupos. 3.1.3. Los
Involucrados en el PIP
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Los involucrados en el PIPEl diagnstico de involucrados es un
eje muy importante para el planteamiento del proyecto y su xito.
Identifica a los involucrados clave, analiza cmo perciben el
problema, cules son sus expectativas e intereses, su disposicin o
sus posibilidades de participar en cualquiera de las fases del
Ciclo del Proyecto permitiendo definir apropiadamente el problema a
resolver, y que el diseo del proyecto sea acorde con los intereses
de los involucrados, entre otros aspectos.La participacin de las
entidades involucradas y de los beneficiarios, o perjudicados,
desde el inicio en la definicin del PIP permite que todos puedan
conocer y dar su punto de vista acerca de cul es el problema, cules
son sus posibles causas, cmo podra resolverse, y cules seran los
costos y los beneficios, entre otros factores.
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Los involucrados en el PIPPoblacin afectada y sus
caractersticas. Determinar los diferentes grupos sociales afectados
por la situacin negativa que se pretende solucionar y aquellos que
puedan perjudicarse por la solucin del problemaEntre otros resulta
conveniente describir:
Poblacin afectada (tasa de crecimiento poblacional).
Salud (casos de enfermedades gastrointestinales, diarreicas y
parasitarias en un periodo de tiempo no menor de un ao).
- Vivienda (Nmero de viviendas, material de construccin,
densidad de habitantes por vivienda.)
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La UP de bienes o servicios en los que intervendr el PIPPara el
Caso PIP Electricidad: Se debe considerar:- Realizar los trabajos
de campo (talleres, encuestas, etc.). La encuesta debe identificar
las necesidades (usos de la energa) de la poblacin afectada.
Caractersticas de la poblacin. (base de censos, proyecciones de
demanda)
Gasto en alternativas de energa usadas.
Disposicin de pago por el servicio de energa
- Principales usos de la energa por parte de la poblacin.
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La UP de bienes o servicios en los que intervendr el PIP-
Priorizacin de la inversin: Dispersin, nmero de abonados a
beneficiarse, distancia a punto de interconexin, accesibilidad y
tipos de cargas.
- Educacin (Nivel de educacin, analfabetismo, centros
deeducacin, etc).
- Transporte (Vas de acceso a la localidad, medios de
transporte).Actividades Econmicas.
Nivel de ingresos.
Otros servicios
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Contenidos de la matriz de involucradosFuente: Gua general para
identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de
inversin pblica, a nivel de perfil
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Definicin del problema, causas y efectosLa elaboracin del
diagnstico debe permitir que identifiques en forma objetiva el
problema que afecta a la poblacin del rea de influencia; por ello,
este se debe definir claramente sealando, adems, sus causas y
efectos.El problema central es aquella situacin negativa que afecta
a toda la poblacin o a una parte de ella dentro del rea de
influencia del proyecto. Se debe identificar desde el lado de la
demanda (necesidad por satisfacer) sobre la base, fundamentalmente,
del diagnstico del grupo afectado y debe ser planteado desde la
perspectiva de los usuarios de los servicios.Problema central
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Definicin del problema, causas y efectosConsideraciones:El
diagnstico de la situacin actual es la base de una buena
identificacin del problema que afecta a la poblacin objetivo de la
zona de estudio, y por tanto para el planteamiento del
proyecto.
El problema debe ser lo suficientemente concreto (claro y
preciso) para facilitar la bsqueda de soluciones, tal que se
determine sus causas ya que sern el punto de partida para
identificar la(s) alternativa(s) de solucin.
Cabe mencionar que el problema no debe ser expresado como la
ausencia de una solucin, sino que debe dejar abierta la posibilidad
de encontrar mltiples alternativas para resolverlo.
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Definicin del problema, causas y efectosPREGUNTAS CLAVE:
Problema: Cul es la situacin negativa, inconveniencia,
insatisfaccin que afecta a la poblacin?
Causas: A qu se debe la existencia de este problema? o qu
explica la existencia de este problema?
Efectos: Si el problema no se soluciona, qu ocasiona o qu
consecuencias trae o traera?
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Definicin del problema, causas y efectosEjemplos de formulacin
de problema centralFuente: Gua general para identificacin,
formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica, a
nivel de perfil
PROBLE MAFormulado IncorrectamenteFormulado de manera correcta-
No existe generados local de energa.- La poblacin de la localidad x
no accede al servicio de energa.-Carencia de un Centro de
Interpretacin en el circuito nortede la Reserva Natural de Paracas-
Los visitantes del circuito norte de la Reserva Natural deParacas
no reciben servicios tursticos de interpretacinnatural.-El Complejo
Arqueolgico Sillustani no estn puesto envalor para realizar
turismo-Los visitantes del Complejo Arqueolgico de Sillustani
estnrecibiendo inadecuados servicios tursticos
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Definicin del problema, causas y efectosEjemplos de formulacin
de problema centralFuente: Gua general para identificacin,
formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica, a
nivel de perfil
PROBLE MAFormulado IncorrectamenteFormulado de manera correcta-
No se cuenta con suficienteinfraestructura educativa para elnivel
de educacin inicial.- Los nios del barrio Z acceden aservicios de
educacin inicial queno cumplen con los estndaresestablecidos.- No
existe una posta en lalocalidad.- La poblacin de la localidad
Baccede con dificultades a losservicios de salud del primer nivelde
atencin.
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Porqu ocurre este problema?Cules son las causas del
problema?Anlisis de las causasPasos para definir las causas de un
problema
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Ejemplo de rbol de problema central y causas en el Proyecto de
agua potable y alcantarillado en San MiguelFuente: Gua general para
identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de
inversin pblica, a nivel de perfil
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Se debe realizar una buena identificacin de los efectos del
problema porque permite conocer cules sern los resultados y los
beneficios a obtenerse con la solucin del problema central.Anlisis
de los efectosPasos para definir los efectos de un problema
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Ejemplo de rbol de problema central y efectos en el Proyecto de
agua potable y alcantarillado en San MiguelFuente: Gua general para
identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de
inversin pblica, a nivel de perfil
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Ejemplo de rbol de problema y de causas y efectos en el Proyecto
de agua potable y alcantarillado en San Miguel
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Planteamiento del proyectoEl objetivo central es la situacin que
se pretende lograr luego de la intervencin con el proyecto. Este
objetivo siempre estar asociado a la solucin del problema central;
por ello, la forma ms fcil de definir el objetivo central del PIP
es a travs de la identificacin de la situacin deseada, es decir, el
problema solucionado.Objetivo centralProblema centralObjetivo
centralProblema solucionado
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Planteamiento del proyectoEl planteamiento del objetivo central
se consigue expresando, en positivo, el problema central
identificado, como se observa en el siguiente ejemplo:Problema
central
Parte de la poblacin de la ciudad de Chachapoyas no accede a
servicios de agua y alcantarillado y la que accede lo hace en
condiciones inadecuadas.Objetivo central
La poblacin en la ciudad de Chachapoyas accede a servicios de
agua potable y alcantarillado en condiciones adecuadas.
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Causas del problemaMedios del proyectoCausas directasCausas
indirectas del ltimo nivelMedios fundamentalesMedios de primer
nivelConvertir aLos medios para alcanzar el objetivo central seran
aquellos orientados a enfrentar las causas del problema. Las causas
directas son las que se convierten en medios de primer nivel,
mientras que las causas indirectas del ltimo nivel constituyen los
medios fundamentales.Los medios para alcanzar el objetivo
centralPlanteamiento del proyecto
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Planteamiento del proyectoLos fines son las consecuencias
positivas del proyecto, estos fines se clasifican en directos e
indirectos. Igualmente, la manera ms prctica de definir los fines
es expresando los efectos del problema central de manera positiva.
En otras palabras, los fines que se alcanzar con el PIP estn
relacionados con la reversin de los efectos del problema.Los fines
del proyectoEfectos del problemaFines del proyectoEfectos
directosEfectos indirectosEfecto finalFin directoFines
indirectosFin ltimo
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Planteamiento de alternativas de solucinLas alternativas de
solucin deben tener relacin con el objetivo central y ser
tcnicamente posibles, pertinentes y comparables.La identificacin y
el anlisis de alternativas son importantes para lograr solucionar
el problema de manera ms eficiente y obtener una mayor rentabilidad
social, por lo que siempre deben realizarse, puesto que son
esfuerzos que agregan valor a la bsqueda de la mejor solucin al
problema central identificado.Pasos para definir las alternativas
de solucin
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Planteamiento de acciones en elProyecto de agua potable y
alcantarillado en San Miguel: medio de primer orden 1Fuente: Gua
general para identificacin, formulacin y evaluacin social de
proyectos de inversin pblica, a nivel de perfil
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Planteamiento de acciones en el Proyecto de agua potable y
alcantarillado en San Miguel: medio de primer orden 2Fuente: Gua
general para identificacin, formulacin y evaluacin social de
proyectos de inversin pblica, a nivel de perfil
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Planteamiento de acciones en el Proyecto de agua potable y
alcantarillado en San Miguel: medio de primer orden 3Fuente: Gua
general para identificacin, formulacin y evaluacin social de
proyectos de inversin pblica, a nivel de perfil
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