FICHE ESSENTIEL

Smart Cities

Efficace, innovante, participative : comment rendre la ville plus intelligente ?

CONTEXTE

lore des lections municipales de mars 2014, lInstitut de lentreprise publie une tude intitule Smart cities. Efficace, innovante, participative : comment rendre la ville plus intelligente ? . Cette tude est issue des Ateliers de la Performance publique , commission de travail de lInstitut de lentreprise prside par Augustin de Romanet et dirige par Julien Damon. lorigine de ce rapport, un double constat : la ncessit de freiner laccroissement des dpenses lchelle locale dans un contexte de disette budgtaire et lmergence du thme des villes intelligentes comme nouvelle grille de lecture du fait urbain. Cette note sadresse aux lus, aux entreprises et aux habitants des villes pour leur proposer de construire ensemble la ville intelligente de demain.

Ltude Smart Cities se rattache la rflexion mene par lInstitut de lentreprise dans

le cadre de sa nouvelle srie de notes Sphre publique - sphre prive : nouveaux enjeux, nouveaux modles . Publi en juillet 2013 et rdig par Elisabeth Lulin, le premier opus sintitule Service public 2.0 .

SYNTHSE

La ville intelligente, ou smart city , est une nouvelle faon de penser la ville, le service urbain et linteraction de ses diffrents acteurs (administration, habitants, entreprises).

Mtropolisation, complexit croissante du fait urbain, place accrue du numrique et des donnes, ncessit de contenir la drive des dpenses publiques locales, la ville intelligente est le lieu des dfis de lurbanisation et des opportunits permettant dy faire face.

Pour rpondre aux enjeux de la ville de demain - services et infrastructures de qualit, cration de valeur, aspiration croissante des habitants la participation, la mtropole intelli-gente dveloppe le numrique dans les services urbains pour rendre la ville plus efficace, exprimente de nouvelles collaborations public-priv pour accrotre les retombes conomiques et fait participer les habitants la fabrication de la ville. La smart city dpasse ainsi une gestion du service urbain historiquement organise en silos pour privilgier une approche en rseau, dans laquelle lutilisation des ressources numriques devient essentielle.

Sappuyant sur de nombreux exemples internationaux et tenant compte des spcificits franaises, le rapport de lInstitut de lentreprise nonce 10 propositions pour permettre lavnement de vritables smart cities en France. Tout en plaidant pour lmergence de mtropoles intelligentes, lInstitut de lentreprise nuance cependant une approche trop idyllique de la smart city, en intgrant dans son analyse les limites inhrentes cette dynamique.

DTAILS DES PROPOSITIONS

Rendre la ville, les services publics et les infrastructures urbaines plus efficaces

Lutilisation des nouvelles technologies et des donnes est le pralable toute logique de smart cities . Applique aux services publics, la numrisation doit permettre damliorer les politiques publiques locales, idalement un cot infrieur.

1. VALUER LES COTS ET OPPORTUNITS DU SMART

- Repenser la mesure de la performance publique lre de la smart city en mobilisant toutes les expertises disponibles (recherche universitaire, organismes publics, think tanks)

- Confier au Commissariat gnral la stratgie et la prospective (CGSP) la mutualisation des valuations des cots et bnfices des dmarches et expriences des smart cities

- Sappuyer sur cette expertise pour oprer, aux chelles mtropolitaines, des rvisions gnrales des politiques publiques locales afin didentifier et supprimer les doublons rendus inutiles par les technologies de linformation et de la communication

2. ADAPTER LADMINISTRATION LOCALE POUR AMLIORER SON EFFICACIT

- Intgrer lensemble des services locaux destins aux entreprises et aux habitants, sous la forme dune plate-forme numrique concrtisant la logique du guichet unique

- Faire du numrique un enjeu stratgique de la ville en crant, dans les municipalits, des directions du numrique, confies des personnes aux profils davantage entrepreneuriaux que techniques

- tablir un observatoire des besoins urbains dans chaque mtropole pour btir la ville intelligente sur les usages plutt que la seule technologie

- Crer un rseau social des villes intelligentes afin dchanger sur les meilleures pratiques

3. AMLIORER QUALIT DE VIE ET ATTRACTIVIT URBAINES

- Faciliter laccs aux services publics et privs par une meilleure information

- Adapter les services publics locaux aux rythmes et horaires de travail des salaris

- Accrotre le nombre damnagements urbains intelligents et despaces publics attractifs et modernes (Wi-Fi gnralis, panneaux digitaux)

- Employer les ressources offertes par les nouvelles technologies au service de la lutte contre la criminalit et les incivilits

4. PERMETTRE LA MOBILIT ET LIMITER STRESS ET CONGESTION

- Optimiser les dplacements et limiter la congestion urbaine - applications pour faciliter la vie des usagers dans leurs dplacements, diversification de loffre de transport, usages nouveaux, utilisation de capteurs

- Inciter les entreprises mettre disposition dautres entreprises ou de particuliers leurs capacits excdentaires. Il sagirait pour elles de louer dautres entreprises leurs btiments inutiliss ou leurs flottes de vhicules.

- Dvelopper des tiers lieux qui permettent de travailler mieux en se dplaant mieux, comme les espaces de coworking, dans la perspective dun service public du travail ouvert aux salaris, travailleurs indpendants et demandeurs demploi

5. AUGMENTER LES PERFORMANCES ENVIRONNEMENTALES

- Rduire ensemble lempreinte cologique par loptimisation des consommations dans le ressort territorial dune mtropole (smart grids)

- Concevoir la ville non plus en fonction de btiments dont les performances sont values isolment, mais de plus en plus lchelle des quartiers

- Donner davantage de pouvoir aux villes pour organiser leurs modes de consommation et tester de nouveaux modles nergtiques

- Inventer des dispositifs innovants pour permettre des investissements verts sans surendetter les villes

Exprimenter de nouvelles collaborations public-priv pour accrotre les retombes conomiques

Dans une logique de smart cities , les municipalits et les grandes entreprises testent de nouveaux modles de partenariat, plus adapts aux dfis auxquels elles sont confrontes et proposant une meilleure allocation du risque. Elles contribuent aussi au dveloppement des entreprises innovantes.

6. FAVORISER LES ENTREPRISES DE LA SMART CITY ET LMERGENCE DE BUSINESS MODELS ASSOCIS

- Instaurer un Local Small Business Act : dans le cas des attributions appels doffres faisant lobjet de partenariats entre grands groupes et petites entreprises, faire en sorte que le financement ne transite pas uniquement par le consortium mais aussi en partie par les petites entreprises concernes

- Favoriser la transparence des marchs publics en instituant pour les mtropoles une obligation de mettre en ligne sur un site ddi tous les documents relatifs aux marchs

- Privilgier la logique dincubation celle de subvention des projets entrepreneuriaux. Il sagit dattirer et de dvelopper le capital humain en dveloppant des espaces de coworking et des incubateurs, nouveaux lieux de diffusion et de partage du savoir

- Favoriser la collaboration entre les grandes entreprises et les start-up en incitant les premires crer des incubateurs

- Assurer les conditions de dploiement des nouveaux business models des entreprises de la ville

7. VALORISER LES VILLES ET LES ENTREPRISES FRANAISES

- Mettre en place une filire efficiente de recyclage du matriel de haute technologie

- Valoriser laction des entreprises en mettant en valeur auprs des habitants le rle des entre-prises dans le fonctionnement quotidien de la ville

- Valoriser, lchelle mondiale, les ralisations franaises en termes de smart cities

Faire participer les habitants la fabrication de la ville

Face la dynamique dagglomration et au changement dchelle des enjeux des mtropoles, les dfis de la ville ne semblent plus trouver leur unique solution dans lintervention verticale, mais de plus en plus dans lingniosit des habitants.

8. CONSACRER LA PARTICIPATION DIRECTE DES HABITANTS ET DES ENTREPRISES

- Faire de la ville le terrain privilgi du service public participatif en faisant des habitants des producteurs dinformation

FICHE ESSENTIEL - clairer les choix des subventions aux services et quipements en permettant aux habitants de faire part de leur avis et commentaires

- Limiter les crans entres les lus, dun ct, et les entreprises et les habitants, de lautre, en rduisant le nombre dinstances et de collaborateurs intermdiaires

- Permettre un investissement permanent des habitants et des entreprises dans le montage et le suivi des grands projets, voire dans leur financement (crowdfunding)

- Crer une plate-forme collaborative permettant aux citadins de sinvestir dans des missions de service public

- Organiser une vritable participation des entreprises dans la ville par lintermdiaire dinstances cres cet effet

Dvelopper les initiatives dopen data au niveau local et en faire profiter ladministration, les habitants et les entreprises

Lopen data est ncessaire la fois pour favoriser le contrle dmocratique et susciter des retombes conomiques.

9. OUVRIR LES DONNES

- Instituer un droit opposable lopen data, qui pourrait prendre la forme dun dlai au-del duquel les villes devraient publier les donnes demandes et justifier de ne pas le faire le cas chant

- Dvelopper la mise disposition systmatique des donnes locales publiques, en invitant les municipalits adapter leur organisation la production de ces donnes

- Mettre lopen data au service des usagers, en procdant un retraitement des donnes pour quelles soient prsentes de faon simplifie, par un travail conjoint de la municipalit et de dveloppeurs

- Communiquer annuellement sur la fiscalit locale et permettre la comparaison ville par ville des impts locaux

- Dvelopper la transparence et la golocalisation des dpenses publiques

- Crer des banques de donnes personnelles o les citoyens puissent stocker leurs donnes et en permettre ou interdire laccs

- Mettre disposition gratuitement, aux chelles locales, les donnes dtenues par les grands organismes nationaux, notamment en matire de protection sociale ou de fiscalit

- Favoriser lchange de donnes entre oprateurs conomiques et acteurs publics

- Mutualiser les donnes de lensemble des collectivits

10. PROTGER DES RISQUES NUMRIQUES

- Rduire la fracture numrique en mettant en uvre une clause dinsertion numrique dans les contrats passs avec les oprateurs de la smart city

- Veiller la bonne formation des agents municipaux et des lus aux nouvelles technologies

- Se protger contre les cyberattaques potentielles. La vigilance doit tre constante, tant au mo-ment du montage des rseaux que pendant leur maintenance

- Se prmunir contre la vulnrabilit des rseaux numriques de la ville intelligente en sinspirant des rseaux deau ou de gaz pour imaginer des maillages permettant de maintenir un niveau mini-mal de service en cas de dfaillance

29, rue de Lisbonne, 75008 ParisTl. : +33 (0)1 53 23 05 40 Fax : +33 (0)1 47 23 79 01www.institut-entreprise.fr