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SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA ANTE

LA OCURRENCIA DE EVENTOS FRÍOS Y/O HELADAS

2006

PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA ANTE LA OCURRENCIA DE EVENTOS FRIOS Y/O HELADAS

CONTENIDO Información Cartográfica 1 1. Finalidad y Objetivos 1 2. Marco Legal 2 3. Antecedentes 2 4. Situación Actual 3 4.1 Áreas de influencia de los Eventos Fríos y/o Heladas 4 4.2 Situación Futura o Hipotética - Escenarios 6 5. Misión 7 6. Ejecución 7

a. Concepto de la Operación 7 b. Tareas de los Sectores en apoyo a los Gobiernos

Regionales 8 c. Tareas de los Gobiernos Regionales y Comités Regionales de Defensa Civil 11 d. Tareas del Instituto Nacional de Defensa Civil 12

7. Instrucciones de Coordinación 14 8. Administración y Logística 14 9. Control, Coordinación y Comunicaciones 15 Anexos: A Antecedentes Históricos de los Eventos Fríos y/o Heladas B Caracterización de los Eventos Fríos y/o Heladas C Concepto de la Operación D Definiciones Básicas E Comunicaciones


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PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA ANTE LA

OCURRENCIA DE EVENTOS FRÍOS Y/O HELADAS

Lima, Julio de 2006

Información cartográfica - Mapa Político del Perú Escala 1:1 '000,000 - Mapa de Peligros Naturales a nivel nacional - Mapa de Peligros Naturales por Direcciones

Regionales - Cartas Topográficas 1:100,000 - Cartas Geológicas 1:100,000

1. Finalidad y Objetivos

a. Finalidad

Establecer las tareas, responsabilidades y los procedimientos de coordinación del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI, en el contexto de las alertas y apoyo a la respuesta de los Sistemas Regionales de Defensa Civil - SIREDECI que sean afectados por la ocurrencia de eventos fríos y/o heladas.

b. Objetivo General

Disponer las acciones de los SIREDECI de los departamentos afectados y el apoyo del SINADECI, orientados a salvaguardar la integridad física de la población expuesta a bajas temperaturas, en especial la más desprotegida, establecida en las áreas rurales sobre los 3,500 metros de altura sobre el nivel del mar - msnm, y mitigar sus efectos sobre la población pecuaria y agricultura.

c. Objetivos Específicos

- Apoyar en la organización y preparación de la población de

escasos recursos económicos, asentada en las zonas alto andinas sobre los 3,500 msnm.

- Apoyar en la reducción de los efectos sobre la salud de las personas y animales que sean afectados por las bajas temperaturas.


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- Apoyar las acciones establecidas por los SIREDECI para mitigar los efectos de las bajas temperaturas sobre las actividades económicas de subsistencia de la población, especialmente pecuarias y agrícolas.

- Apoyar en el fortalecimiento de las relaciones sociales y económicas de la población a ser reubicada, bajo nuevas y mejores condiciones de seguridad.

- Apoyar en el mantenimiento del orden, del principio de Autoridad y en el acceso a los servicios asistenciales de la población afectada.

2. Marco Legal

a. Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil (Texto Ordenado y

Unificado) Decreto Ley Nº 19338, modificatorias y ampliatorias: Decreto Legislativo Nº 442 (Fecha: 27 Set. 1987) Resolución Suprema Nº 0104-87-DE-SGMD (Fecha: 19 Nov 1987) Decreto Legislativo Nº 735 (Fecha: 11 Dic. 1991) Ley Nº 25414 (Fecha: 12 Mar. 1992) Decreto de Urgencia Nº 092-96 (Fecha: 23 Nov. 1996) Decreto Legislativo Nº 905 (Fecha: 03 Jun. 1998) Decreto de Urgencia Nº 049-2000 (Fecha: 07 Jul. 2000) Decreto Supremo Nº 064-2002-PCM (Fecha: 12 Jul. 2002) Ley Nº 28201 (Fecha: 03 Abr. 2004) Ley Nº 28245 (Fecha: 08 Jun. 2004) Ley Nº 28245 (Fecha: 11 Nov. 2004) Ley Nº 28478 (Fecha: 27 Mar. 2005)

b. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº 005-88-SGMD, modificado por Decretos Supremos Nº 058-2001-PCM y Nº 069-2005-PCM

c. Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres, aprobado por Decreto Supremo Nº 001-A-2004- SGMD.

d. Decreto Supremo Nº 081-2002-PCM. Comisión de Alto Nivel para la Prevención y Atención de Desastres.

e. Directivas Nº 002 y Nº 004-2005 EF aprobadas por Resoluciones Ministeriales Nº 037 y Nº 510- 2005-EF/15.

f. Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

g. Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

3. Antecedentes Los antecedentes históricos de la ocurrencia de eventos fríos y/o heladas se detallan en el Anexo A.


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Del análisis de la recurrencia de eventos fríos, se ha podido determinar que éstos pueden presentarse como fenómenos aislados durante todo el año, pero el “periodo crítico” para la ocurrencia de heladas se da entre los meses de Mayo a Agosto y para el caso de nevadas, entre Julio y Septiembre.

Asimismo, es evidente que las emergencias por eventos fríos se han venido presentando anualmente en forma reiterada a partir del 2002 a la fecha; presentando valores pico en los años 2002 y 2004, en el primero de los cuales las emergencias mayor incidencia fueron las Nevadas; mientras que en el segundo fueron las Heladas.

4. Situación Actual El SENAMHI, pronosticó para el periodo entre el 22 y 26 de Mayo, el fenómeno denominado friaje en la Selva, con impacto en los departamentos de Madre de Dios, Loreto y Ucayali. Con fecha 29 Abril el SENAMHI pronosticó, nevadas dispersas y vientos fuertes en la sierra central y sur, acompañadas de lluvias aisladas; con afectación de los departamentos de Ancash, Apurimac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, Lima, Moquegua, Pasco, Puno. Con fecha 02 de Mayo el SENAMHI, previó el descenso en la temperatura del aire en la selva del país. Este descenso de temperatura estuvo relacionado a la incursión de una masa de aire frío y seco proveniente del sur del continente, con afectación de localidades de la selva sur, alcanzando algunas zonas del centro y al norte de nuestro país pero con menor intensidad; siendo los departamentos afectados el Cusco, Huanuco, Junín, Loreto, Madre De Dios, Pasco, Puno, San Martín y Ucayali. Con fecha 09 Mayo el SENAMHI, pronosticó, el descenso por 72 horas de la temperatura del aire en la sierra sur e incremento de la velocidad del viento hasta 45km/h, acompañado de precipitaciones sólidas (granizo y nieve) en forma aislada en las zonas altas, en especial para la vertiente oriental (Cuzco, Puno y Apurimac), siendo los departamentos afectados Apurimac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Puno, Moquegua, Tacna.

En la reciente temporada de Otoño, se han presentado 2 Olas de Frío de intensidad entre débil a moderada, que han afectado a los departamentos de Puno, Huancavelica, Cusco y Apurimac1; asimismo, 2 Olas de Frío en la Amazonía, conocidas como “friaje”.

El SENAMHI ha emitido una Nota de Prensa el día 22 de Mayo del 2006, advirtiendo sobre el efecto de Friaje en la Selva, afectando a los

1 Fuente: Parte de Ocurrencias de las DRDC y Síntesis periodística del INDECI.


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departamentos de Madre de Dios, Loreto y Ucayali, hasta el 26 de Mayo.

Finalmente, el SENAMHI de acuerdo con los modelos de pronósticos que maneja, ha elaborado el Cuadro que se presenta a continuación, en el que se observa las probabilidades de ocurrencia de las temperaturas mínimas entre normal a inferior que se darían en todo el país en el periodo de Mayo – Julio 2006, principalmente con incidencia en los departamentos de Puno, Apurimac, Cusco y Huancavelica.

CUADRO DE PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE TEMPERATURAS MINIMAS DEL AIRE EN EL PERIODO MAYO – JULIO 2006

Fuente: SENAMHI

Los pronósticos meteorológicos proporcionados por el SENAMHI, anunciaron el descenso de las temperaturas, con precipitaciones pluviales y nieve en forma localizada en zonas ubicadas por encima de los 3,800 msnm, desde el 30 de Mayo al 01 de Junio en la sierra sur.

Los pronósticos climáticos, antes indicados constituyen indican para este año una muy alta probabilidad de que se presenten temperaturas mínimas por debajo del promedio histórico.

4.1 Áreas de Influencia de los eventos fríos y/ o heladas

Se han determinado como zonas de impacto probable de eventos fríos a los siguientes departamentos:

- Apurimac - Arequipa - Ayacucho


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- Cusco - Huancavelica - Moquegua - Puno - Tacna a. Centros poblados localizados en las áreas de influencia

De acuerdo a los pronósticos específicos realizados por el SENAMHI, sobre la base de estadísticas de recurrencia y modelos matemáticos, se ha determinado las áreas con alto grado de probabilidad de ocurrencia de bajas o muy bajas temperaturas para el presente invierno, las mismas que se indican a continuación y permitirán a las entidades que integran el SINADECI, orientar prioritariamente los recursos disponibles:

Departamento de Arequipa: La localidad de Imata, distrito San Antonio de Chuca, provincia Caylloma El distrito de Sibayo, provincia de Caylloma. La localidad de Chivay, distrito Chivay, provincia de Caylloma. La localidad de La Angostura, distrito Caylloma, provincia de Caylloma. Departamento del Cuzco: El distrito de Ccatcca, provincia de Quispicanchis. La localidad de Gkayra, distrito San Jerónimo, provincia de Cuzco. El distrito de Urubamba, provincia de Urubamba. Departamento de Huancavelica: El distrito de Pampas, provincia de Tayacaja. El distrito de Lircay, provincia de Angaraes. Departamento de Junín: El distrito de Marcapomacocha, provincia de Yauli. La localidad de Jauja, distrito Jauja, provincia de Jauja. La localidad de Huayao, distrito Huachac, provincia de Chupaca. Departamento de Moquegua: El distrito de Ubinas, provincia de Gral. Sanchez Cerro. Departamento de Pasco: La localidad de Cerro de Pasco, distrito Chaupimarca, provincia Pasco. Departamento de Puno: El distrito de Ayaviri, provincia de Melgar La localidad de Chuquibambilla, distrito Umachiri, provincia de Melgar El distrito de Azángaro, provincia de Azángaro El distrito de Puno, provincia de Puno La localidad de Mazo Cruz, distrito Santa Rosa, provincia de El Collao. La localidad Desaguadero, distrito Desaguadero, provincia de Chuchito. La localidad de Lagunillas, distrito Santa Lucía, provincia de Lampa. El distrito de Cabanillas, provincia de San Román.


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b. Población en riesgo.

Aquella población asentada sobre los 3,500 msnm. Para mayor detalle referirse a los cuadros del Apéndice I al Anexo B.

c. Población Pecuaria en riesgo.

Considerase un valor estimado de la población pecuaria que sería mayormente afectada, en 150,000 camélidos americanos.

4.2 Situación Futura o Hipotética

El Anexo B, evidencia que el comportamiento atmosférico configura situaciones que pueden derivar en los escenarios que se indica a continuación: Escenario I - Condiciones meteorológicas de enfriamiento causadas

por invasión de masas de aire de origen polar. Son generadas por la invasión de masas de aire frío y

seco de origen polar provenientes de la Antártida, precedidas por perturbaciones atmosféricas que interactúan con masas de aire cálido y húmedo provenientes de la amazonía y del sector Este del continente, generando la ocurrencia de tormentas, precipitaciones pluviales, nieve y granizo seguidas de temperaturas debajo de los 0° centígrados. La intensidad del enfriamiento está estrechamente relacionada con la magnitud del sistema de alta presión atmosférica que acompaña a la invasión polar. El enfriamiento debajo de 0º grados centígrados, afecta normalmente a localidades encima de los 3,500 msnm. Esta dinámica extendida a la zona selvática genera temperaturas bajas encima de los 0º grados centígrados, pero atípicas para dicha zona, que se denominan “friaje”.

Escenario II - Condiciones meteorológicas de enfriamiento por radiación.

Son fenómenos de carácter local y se generan debido a condiciones atmosféricas de ausencia de nubes por 2 a 3 noches consecutivas, asociadas a baja humedad relativa y viento en calma. El proceso de radiación


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ocurre normalmente en las noches y las temperaturas mínimas se generan durante las primeras horas de la mañana. Estos enfriamientos se presentan normalmente sobre los 3,500 msnm.

Conjuntamente con los escenarios descritos anteriormente, se puede presentar el fenómeno conocido como “enfriamiento agro meteorológico”, que se caracteriza por temperaturas que varían de 0º C a 6º C, y afecta a los cultivos agrícolas y a la población pecuaria. Los escenarios mencionados pueden implicar un nivel variable en el descenso de la temperatura y determinan el grado de afectación a la población. De acuerdo a la variación de temperatura, la escala de clasificación de los eventos fríos es la siguiente: Normales.- Las temperaturas mínimas se mantienen sin mayor

variación respecto a los valores promedios históricos. Moderados.- Las temperaturas mínimas se mantienen con una

variación no mayor del 5% respecto a los valores promedios históricos.

Extremos.- Las temperaturas mínimas se mantienen con una variación mayor del 5% respecto a los valores promedios históricos.

5. Misión

Los Sistemas Regionales de Defensa Civil de las zonas afectadas, con el apoyo de los organismos integrantes Sistema Nacional de Defensa Civil, en el ámbito de sus respectivas competencias y con los recursos humanos, materiales y económicos disponibles, adoptarán las medidas pertinentes a fin de dar una respuesta oportuna y adecuada ante la ocurrencia de eventos fríos y/o heladas, con el fin de salvaguardar la integridad física de la población expuesta, en especial la más desprotegida, establecida en las áreas rurales sobre los 3,500 msnm, y mitigar sus efectos sobre la misma, así como sobre la población pecuaria y la agricultura.

6. Ejecución

a. Concepto de Operación

La Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres, en el marco de sus funciones, supervisará y evaluará la ejecución del presente plan de contingencia; así como aprobará la inclusión en el Programa de Prevención y Rehabilitación, de los proyectos por peligro inminente, atención y rehabilitación que se deriven del presente plan nacional y de sus planes subsidiarios.


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Los organismos que integran el SINADECI, apoyarán a los Sistemas Regionales de Defensa Civil de las zonas afectadas, mediante la ejecución de las acciones contenidas en el Anexo C, Concepto de la Operación, que ha sido conceptuado para ser desarrollado en Tres Fases:

Fase I – Periodo Previo a ocurrencia de eventos fríos y/o heladas. Fase II – Periodo de atención de los eventos fríos y/o heladas. Fase III- Repliegue y Evaluación

La participación de las ONG’s, en tanto constituyen entidades conformantes de los Comités de Defensa Civil, se efectuará en estrecha coordinación con los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales de las localidades afectadas.

b. Tareas de los Sectores en apoyo a los Gobiernos Regionales de las zonas afectadas 1) Ministerio de Salud

a) Desarrollará acciones dirigidas a reducir el riesgo de daños a

la salud de las personas y al óptimo funcionamiento de los servicios de salud.

b) Adecuará las capacidades de respuesta de los servicios de salud en función del riesgo de daños a la salud de la población y el ambiente.

c) Brindará asistencia de salud a la población afectada, incluyendo las acciones de salud mental.

d) Supervisará las condiciones de salubridad del ambiente y de los refugios y albergues temporales que se establezca.

2) Ministerio de la Mujer Desarrollo Social

a) Dispondrá la atención con alimentos a través del Programa

Nacional de Asistencia Alimentaria – PRONAA, de la población damnificada y afectada que sea determinada por los Gobiernos Regionales y Locales, organizada en cocinas comunitarias o albergues, según sea el caso, coordinando con los organismos competentes para que la atención se extienda hasta la fecha en que culmine la emergencia.

b) Dispondrá, en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales de las zonas afectadas, la priorización de los proyectos de prevención y mitigación dentro de las áreas de asentamiento de la población mas afectada por los eventos fríos, mediante programas de Trabajo Comunitario por y para la población con el Fondo de Compensación para el Desarrollo – FONCODES.


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c) Apoyará el esfuerzo de los Sistemas Regionales de Defensa Civil, en las actividades de sensibilización y capacitación de la población para hacer frente a los eventos fríos, mediante campañas de difusión y acciones de asistencia técnica del sector.

d) Brindará asistencia psicológica y apoyo en la atención de la población afectada, mediante programas del sector, tales como las campañas ”Dale abrigo a un amigo”, en estrecha coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales.

3) Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

a) Brindará asistencia técnica a la población que

potencialmente podría resultar afectada, a través de instituciones como SENCICO, para capacitarlos en la aplicación de técnicas de mejoramiento de sus viviendas para incrementar su resistencia al impacto de los eventos fríos y/o heladas y el mejor uso del espacio geográfico para su protección.

4) Ministerio de Educación

a) Coordinará con el MINDES y el PRONAA, los requerimientos para la implementación de Comedores Escolares a fin de asegurar el sustento de la población escolar, en razón de que muchas familias han perdido sus animales y cosechas, careciendo de recursos para alimentarse.

b) Dispondrá la capacitación de las Comisiones Permanentes de Defensa Civil de las Instituciones Educativas, en coordinación con los Comités de Defensa Civil a fin de que contribuyan al esfuerzo de sensibilización de la población y difusión de precauciones a tomar a fin de mitigar los efectos de los eventos fríos sobre la salud de la población escolar.

c) Dispondrá que las DRE en el ámbito de su jurisdicción y en estrecha coordinación con los Comités de Defensa Civil de las localidades afectadas, verifiquen las siguientes acciones: - Elaboración por las Instituciones educativas de los Planes

de contingencia (seguridad y evacuación) y las medidas pertinentes para la evacuación y seguridad de la población estudiantil.

- Adecuada atención de la población escolar que presente síntomas de exposición a las heladas.

- Monitoreo de las Instituciones Educativas por intermedio de las Unidades de Gestión Local para conocer la situación de la comunidad educativa a fin de determinar el nivel de impacto a consecuencia de las heladas.


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5) Ministerio de Agricultura

a) Apoyará a los Comités Regionales y Locales de Defensa Civil en la ejecución de acciones de prevención, atención y rehabilitación de la actividad agrícola y pecuaria, en beneficio de la población de las zonas afectadas por eventos fríos y/o heladas.

b) Dispondrá la capacitación de las organizaciones agropecuarias en la planificación y ejecución de actividades de prevención, a fin de incrementar su capacidad de respuesta para el logro de una efectiva restauración ambiental.

c) Dispondrá la atención con insumos agrícolas y pecuarios (alimento para ganado, medicina, semillas, etc.), para mitigar el impacto de los eventos fríos y/o heladas.

d) Dispondrá que las OPD’s a su cargo, apoyen en el ámbito de su competencia, a los Comités de Defensa Civil Regionales y Locales en actividades que coadyuven a la atención de la emergencia, en el contexto de la política sectorial y del concepto de la operación del anexo C.

6) Ministerio del Interior

a) Apoyará en el empadronamiento de la población en peligro, organizándola para la distribución de la ayuda humanitaria y/o una posible evacuación.

b) Brindará seguridad para un desplazamiento ordenado de la población.

c) Otorgará seguridad en los albergues y/o refugios temporales establecidos en la zona de emergencia.

d) Brindará garantías en el traslado, almacenamiento y distribución de los recursos logísticos y ayuda humanitaria que lleguen a la zona afectada.

e) Brindará seguridad en el patrimonio Público y Privado.

f) Apoyará y dará seguridad en la labor que realicen en la zona los equipos técnicos de los diferentes sectores del Estado e Instituciones participantes de la respuesta.

7) Ministerio de Defensa

a) Pondrá a disposición de los Comités Regionales de Defensa Civil que se determine, los recursos materiales y humanos que se requiera como apoyo ante la eventualidad de una emergencia que sobrepase la capacidad de respuesta de las regiones afectadas.


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b) Realizará acciones cívicas que coadyuven al reforzamiento de los asentamientos temporales y permanentes que se establezcan posteriormente como producto de los planes del presente plan.

c. Tareas para los Gobiernos Regionales y Comités Regionales de Defensa Civil.

1) Formulará los Planes de Contingencia Regionales, derivados del

presente plan incluyendo los lineamientos de política para orientar la elaboración de los planes de contingencia en los niveles locales del Sistema Regional de Defensa Civil – SIREDECI, específicamente por los Comités Provinciales y Distritales de Defensa Civil de su jurisdicción.

2) Establecerá las acciones a desarrollar por los organismos que conforman el SIREDECI de su presidencia, en el contexto de los escenarios, las fases y actividades indicadas en el Anexo C, Concepto de la Operación, tomando en consideración los aspectos que a continuación se indica y las particularidades específicas y características de su región:

∼ Aspectos de salud y salubridad.

∼ Aspectos de sanidad animal y relacionados al ámbito agrícola.

∼ Acciones para incrementar la capacidad de respuesta local ante eventos fríos.

∼ Aspectos inherentes a la organización de la población. 3) Brindará asesoría técnica y supervisará el proceso de

planeamiento de contingencia a ser desarrollado por los Comités Provinciales y Distritales de Defensa Civil.

4) Monitoreará y supervisará las acciones planificadas y establecidas en el plan de contingencia nacional y los planes contingencia derivados de nivel regional y local

5) Promulgará los niveles de alertas y monitoreará las acciones asociadas a los mismos.

6) Verificará, en el contexto del Sistema Regional de Defensa Civil – SIREDECI, que los Alcaldes Provinciales y Distritales en su calidad de Presidentes de los Comités Provinciales y Distritales de Defensa Civil, en sus respectivos ámbito de competencia, conduzcan las acciones pertinentes a cada una de las fases establecidas ante la ocurrencia de eventos fríos y/o heladas.

7) Coordinará, dirigirá y supervisará las acciones de apoyo a los Comités Provinciales y Distritales de Defensa Civil de su jurisdicción, cuando la capacidad de atención local sea superada por las emergencias que se presenten como consecuencia de los eventos fríos.


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8) Supervisará la elaboración de las Evaluaciones de Daños y Análisis de Necesidades que presenten los Comités de Defensa Civil Provinciales y Distritales, las mismas que serán reportadas por los Centros de Operaciones de Emergencia Distritales y Provinciales (COED’s y COEP’s) y consolidadas en el Centro de Operaciones de Emergencia Regional – COER.

9) Remitirá los reportes diarios de la emergencia al Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – COEN, utilizando el SINPAD u otros medios disponibles.

10) Mantendrá enlace permanente con los niveles superiores e inferiores del SINADECI comprometidos en la emergencia.

11) Tramitará y/o formulará, según sea el caso, los requerimientos por los recursos necesarios para implementar las acciones por peligro inminente y proyectos de atención de emergencia y rehabilitación, correspondientes a los Gobiernos Locales y ese Gobierno Regional, de acuerdo a los procedimientos establecidos en las Directivas Nº 002 y Nº 004-2005 EF.

12) Coordinará y supervisará la participación de las ONG’s y ENIEX en coordinación con los Gobiernos Locales, a fin de programar el alcance y ámbito de sus intervenciones.

13) Al término de la contingencia dispondrá la evaluación de las acciones planificadas y efectuadas, consolidando resultados que se obtengan, los mismos que serán informadas al INDECI.

d. Tareas del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI

1) Asesorará a la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres – CMPAD, en la evaluación y supervisión del Plan Nacional de Contingencia ante la ocurrencia de eventos fríos y/o heladas.

2) Emitirá las normas, directivas y procedimientos que orienten el

planeamiento, formulación, ejecución y evaluación de los Planes de Contingencia ante la ocurrencia de eventos fríos y/o heladas, a ser promulgados por los Comités Regionales de Defensa Civil de las zonas afectadas y por los Sectores.

3) Coordinará y monitoreará las acciones sectoriales establecidas

en apoyo a los Planes de Contingencia Regionales ante la ocurrencia de eventos fríos y/o heladas.

4) Monitoreará la información de las entidades científicas,

relacionada a la emergencia, emitiendo las recomendaciones pertinentes, en beneficio de los Comités Regionales y Locales de Defensa Civil.

5) Solicitará al SENAMHI e IGP, la elaboración de los modelos de

pronósticos climáticos mensuales y trimestrales de las Temperaturas y Precipitación.


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6) Monitoreará la situación sobre la emergencia generada ante la

ocurrencia de eventos fríos y/o heladas, consolidando la información proporcionada por los actores involucrados, tal como: los reportes sobre la situación, las evaluaciones de daños - EDAN, la determinación de necesidades, las acciones efectuadas por los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil para la atención de la emergencia y la entrega de la ayuda humanitaria a la población damnificada y afectada.

7) Dispondrá la activación y destaque de los Grupos de

Intervención Rápida para Emergencias y Desastres – GIRED que se estimen necesarios, desplazándolos a las zonas donde se requiera, a fin de operen en apoyo a los Comités de Defensa Civil Locales, para la adecuada atención de la emergencia.

8) Verificará que los Almacenes Regionales y Almacenes

Adelantados cuenten en todo momento con la disponibilidad de los equipos y bienes de ayuda humanitaria pertinentes, anticipándose a las necesidades para garantizar la oportuna atención de la población por los Comités de Defensa Civil Distritales. En caso sea necesario, dispondrá el traslado por vía terrestre o aérea del material que se estime conveniente.

9) Consolidará los requerimientos de los Comités Regionales de

Defensa Civil y formulará las solicitudes de ayuda internacional, para la atención de la emergencia, canalizando las gestiones a través del Ministerio de Relaciones Exteriores.

10) Recibirá, consolidará y administrará las donaciones que se

reciban, de procedencia nacional o internacional y las canalizará a través de los SIREDECI de las zonas afectadas.

11) Evaluará las Fichas Técnicas de acciones por peligro inminente y

proyectos de atención de la emergencia y de rehabilitación, elaborados por los Gobiernos Locales y elevadas por los Gobiernos Regionales de las zonas afectadas, de acuerdo a los procedimientos establecidos en las Directivas Nº 002 y Nº 004-2005 EF para ser atendidos con los recursos de la Línea de Crédito otorgada por el Banco de la Nación que administra el INDECI, sometiéndolas a la aprobación por la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres.

12) Orientará a los medios de comunicación social y brindarles

información real y oportuna sobre los daños, las necesidades de la población damnificada y afectada y las acciones efectuadas por el SINADECI en apoyo a los SIREDECI de las zonas afectadas.

13) Proporcionará a los Comités Regionales de Defensa Civil el

material de sensibilización que permita dar a conocer a la


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población la información sobre los eventos fríos, en especial sobre las heladas meteorológicas, su impacto y consecuencias; así como, las medidas de prevención a tomar con la finalidad de que la población tome conciencia de los riesgos a los que están expuestos y este en condiciones de mitigar sus efectos.

7. Instrucciones de Coordinación

Por Anexo D se adjunta las Definiciones Básicas aplicables al presente Plan. Las coordinaciones para la articulación de acciones entre las Autoridades Sectoriales Regionales y las instituciones que conforman el SIREDECI, se efectuarán en el seno de las Comisiones establecidas en la Organización de su Comité Regional de Defensa Civil, las mismas que se encuentran descritas en el Manual de Conocimientos Básicos para Comités de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil. Las coordinaciones en el contexto del SIREDECI, entre el Comité Regionales y los Comités de nivel Provincial y Distrital se efectuarán mediante los Centros de Operaciones de Emergencia Provinciales y Distritales en el ámbito de su competencia en coordinación con el Centro de Operaciones de Emergencia Regional y Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – COEN. Los requerimientos de apoyo internacional que sean necesarios, serán gestionados por intermedio del INDECI. El INDECI coordinará con el Ministerio de RREE respecto a los requerimientos de apoyo externo que sean necesarios. Los organismos involucrados en la atención de la emergencia ante la ocurrencia de eventos fríos y/o heladas efectuarán las coordinaciones que sean pertinentes para el mejor cumplimiento del presente Plan.

8. Administración y Logística

a. Personal

Cada organismo, involucrado en el presente Plan, asumirá las

funciones en el ámbito de su competencia, con su personal orgánico, debiendo efectuar los destaques internos de personal que estimen convenientes para efectos del cumplimiento del presente Plan.

b. Logística

Las Acciones por peligro inminente y los proyectos de atención de emergencia y rehabilitación, deberán ser elaborados con sus correspondientes Fichas Técnicos y presentados por las Entidades


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de los tres niveles de Gobierno, de acuerdo a los procedimientos establecidos en las Directivas Nº 002 y Nº 004-2005 EF para ser atendidos con recursos de la Línea de Crédito otorgada por el Banco de la Nación a favor del INDECI, aprobados por la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres.

9. Control, Coordinación y Comunicaciones

a. Control y Coordinación

Los Presidentes de los Gobiernos Regionales y Presidentes de los Comités Regionales de Defensa Civil de las zonas afectadas en sus Centro de Operaciones de Emergencia (COER’s ).

b. Comunicaciones

Las comunicaciones se efectuarán de acuerdo a lo indicado en el Anexo E Comunicaciones.

Anexos: A Antecedentes Históricos de los Eventos Fríos y/o Heladas B Caracterización de los Eventos Fríos y/o Heladas C Concepto de la Operación D Definiciones Básicas E Comunicaciones


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ANEXO A

ANTECEDENTES HISTORICOS DE LOS EVENTOS FRÍOS Y/O HELADAS

La información incluida en el presente anexo, nos hace evidente el incremento de las emergencias causadas como consecuencia de Eventos Fríos que se han venido presentando en nuestro país en los últimos cuatro años, principalmente en la estación de invierno, siendo los años 2002 y 2004, los que presentaron un mayor impacto por este tipo de emergencias.

Eventos fríos, es un término que identifica a los fenómenos meteorológicos que están asociados con el descenso de las temperaturas, como son las Heladas, Nevadas y Granizadas.

A continuación se presenta la información y las estadísticas de la ocurrencia de emergencias por Eventos Fríos a nivel anual, mensual, departamental y los respectivos daños ocasionados tanto a la vida y salud. DATOS HISTORICOS SOBRE LOS EVENTOS FRIOS

CUADRO Nº 1: EMERGENCIAS A NIVEL NACIONAL POR EVENTOS FRIOS PERIODO 1995 AL 2005

AÑOS EVENTOS

2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 TOTAL

GRANIZADA 73 41 50 11 15 3 9 15 5 15 2 239

HELADA 296 438 73 12 4 29 6 5 21 16 4 904 NEVADA 162 95 16 251 2 3 - - 6 - 1 537

TOTAL 531 574 139 274 21 35 15 20 32 31 7 1678 Fuente: SINPAD En el Cuadro Nº 1, se observa, que los Eventos Fríos: Granizadas, Heladas y Nevadas presentan una tendencia que va en aumento a partir del 2002, registrando las Heladas el mayor número de ocurrencias con 53,8%, seguido de las Nevadas 32,0% y las Granizadas con 14,2%. En el periodo entre los años 1995 y 2005, se aprecia que el año 2004, se presentó el mayor número de emergencias por eventos fríos con un 34,2%, seguido del 2005 con un 31,6%. Es importante mencionar que entre Junio y Julio de los años 2002 y 2004 se presentaron los episodios meteorológicamente más extremos de Olas de Frío.


A - 2

CUADRO Nº 2: EMERGENCIAS A NIVEL MENSUAL POR EVENTOS FRIOS, PERIODO 1995 AL 2005

MESES

GRANIZADA

HELADA

NEVADA

TOTAL

ENERO 71 199 6 276

FEBRERO 37 29 10 76

MARZO 38 10 5 53

ABRIL 11 7 4 22

MAYO 5 60 - 65

JUNIO 2 232 8 242

JULIO 5 247 324 576

AGOSTO 2 60 22 84

SETIEMBRE 3 30 146 179 OCTUBRE 21 10 4 35 NOVIEMBRE 17 12 8 37

DICIEMBRE 25 8 - 33 Fuente: SINPAD En el cuadro Nº 2, se presenta los totales acumulados por mes de emergencias presentadas durante el periodo 1995 al 2005, discriminando la ocurrencia de Granizadas, Heladas y Nevadas. De la información presentada se observa que las Heladas y Nevadas presentan mayor recurrencia de emergencias; las granizadas se presentan principalmente entre los meses de Enero a Marzo, mientras que las heladas se presentan con mayor recurrencia en los meses de Junio, Julio, y Enero. Finalmente, las nevadas, se presenta en Julio y Setiembre. El cuadro Nº 3, presenta el consolidado de emergencias causadas por eventos fríos a nivel departamental durante el periodo 1995 al 2005, de donde se aprecia la siguiente recurrencia: Puno con 18,3%, Apurimac con 13,3%, Ayacucho con 13,1%, Huancavelica con 11,0%, Arequipa con 9,6%, Cusco con 8,5%, Moquegua con 5,0%, Cajamarca con 4,6%, Huánuco con 4,2%, Tacna con 3,5% y Amazonas con 2,4%.


A - 3

A H L L M SP C U A A . A

A U A A A A M M NDEPARTAMENTO M R R Y J N H L B D O U

T A A I E A A C C U I A L E Q M T CO Z N M Q C M A C A A J B Y O U P P A T U AT O C A U U A L U V N U E E L R D E A I P R A M YA N A C I C R L S E U I N R Q I E I G S U U T C B A

L A S P H C A C L C C I T U M T O U C R N I N E LS H A O A O O . O A N . E A O S A O A O N A S I

GRANIZADA 237 1 6 24 9 31 14 0 28 20 28 0 12 5 0 0 0 0 10 2 0 47 0 0 0 0HELADA 904 38 16 139 80 60 61 0 41 119 38 1 11 9 7 0 0 0 35 19 14 179 0 37 0 0NEVADA 537 0 1 65 73 126 0 0 71 55 5 0 1 0 0 0 0 0 37 1 0 75 0 27 0 0

TOTAL NACIONAL 1678 39 23 228 162 217 75 0 140 194 71 1 24 14 7 0 0 0 82 22 14 301 0 64 0 0

CUADRO Nº 3: EMERGENCIAS A NIVEL DEPARTAMENTAL POR EVENTOS FRIOS, PERIODO 1995 AL 2005PERIODO 1995 - 2005

Fuente: OE T-SINPAD El cuadro Nº 4, presenta la consolidación de los daños personales y materiales generados por Eventos Fríos durante el periodo 1995 al 2005. Las Nevadas, han causado mayor cantidad de personas damnificadas (76,5 %) y heridas (84,1%), así como una mayor afectación de viviendas (68,2%) durante ese periodo. Finalmente, las Heladas presentan los mayores daños a los cultivos con el 49,0%, seguido de las Nevadas con el 34,7%, respectivamente. CUADRO Nº 4: DAÑOS PERSONALES Y MATERIALES POR EVENTOS FRIOS,

PERIODO 1995 AL 2005

PERSONAS VIVIENDAS FENOMENO EMERGENCIA

DAMN DESAP HER FALL AFEC DEST

HAS CULTIVO

PERDIDOS

GRANIZADA 239 24,085 1 3 9 5,289 519 12,945 HELADA 904 36,970 0 1,217 471 10,179 56 38,974 NEVADA 537 198,928 0 6,457 85 33,118 537 27,624 TOTAL 1,678 259,983 1 7,677 565 48,586 1,112 79,543 Fuente: OET-SINPAD


A - 4

A continuación se presentan los daños desagregados por Año en el periodo 2002 a 2005:

RESUMEN DE DAÑOS POR LA INTENSA OLA DE FRIO EN EL SUR

AÑO 2002(NEVADAS Y HELADAS) El área afectada por las bajas temperaturas comprendió 248 distritos, 56 provincias y 9 departamentos, que se observan en el cuadro adjunto. Según las informaciones consolidadas y reportadas al INDECI, fallecieron 80 personas, dejando 188,767 personas afectadas, 1,074 personas damnificadas; en lo que respecta a los daños a la agricultura se han perdido 27,320 hectáreas de cultivo. CUADRO Nº 5: DAÑOS PERSONALES Y MATERIALES POR EVENTOS FRIOS,

DURANTE EL AÑO 2002

PERSONAS VIVIENDAS FENOMENO

EMERGENCIA AFEC DAMN HER FALL AFEC DEST

HA CULT

PERDIDO GRANIZADA

11

0

2,568

80

252

256

HELADA

12

1,450

95

4

NEVADA

251

109,081

6,457

24,894

382

27,320

TOTAL

274

0

194,099

0

0

25,241

386

27,576

Fuente: OET- INDECI El Cuadro Nº 5, muestra los daños personales y materiales por los Eventos Fríos ocurrido en el año 2002. Se observa claramente, que las Nevadas fue la emergencia que generó más damnificados, con el 56,2% y con las viviendas afectadas y hectáreas de cultivos perdidos con el 98,6 y 99,2% respectivamente, en comparación a los otros fenómenos meteorológicos.


A - 5

CUADRO Nº 6 : DAÑOS PERSONALES Y MATERIALES POR LAS NEVADAS EN INVIERNO A NIVEL DEPARTAMENTAL

PERSONAS VIVIENDAS DEPART

PROV DIST DAMN AFEC HER FAL AFEC DEST

CC.EE AFECT

HA CULT

PERDIDO APURIMAC 7 41 32,315 6,457 3 1,514 259 12,134 AREQUIPA 5 34 20,157 6 6,765 17 38 AYACUCHO 9 16 4,403 1 188 2 96 CUSCO 8 21 31,148 11 167 9,325 HUANCAVELICA 7 34 27,075 2,122 5,248 MOQUEGUA 3 15 15,628 1,074 1 5,376 104 115 PUNO 12 67 35,802 38 1,281 TACNA 4 19 22,203 3 7,401 402 TOTAL

56

248

188,767

1,074

6,457

80

24,814

382

38

27,320

Fuente: Compendio Estadístico del SINADECI 2002 Este Cuadro Nº 6, muestra los daños causado por la Nevada en el 2002; y como se puede apreciar abarcó a 8 departamentos del sur. Siendo Puno19, 0%, seguido de Apurimac con el 17,1% y Cusco con el 16,5% de personas damnificadas por esta emergencia. Además, de los daños a las viviendas y la pérdida de hectáreas de cultivos en Apurimac, Cusco y Huancavelica principalmente.

AÑO 2003 : DAÑOS PERSONALES Y MATERIALES POR EVENTOS FRIOS, DURANTE EL

CUADRO Nº 7



HA CULT

PERDIDO GRANIZADA

50

15,981

4,728

2

4

2,063

96

460

HELADA

73

25,708

25

1

478

52

NEVADA

16

3,768

395

2

486

38

TOTAL

139

45,457

5,148

2

7

3,027

186

460

Fuente: OET- INDECI El Cuadro Nº 7, muestra los daños de los Eventos Fríos en el 2003; el cual se observa que las Heladas fueron las que causaron los mayores daños, a nivel de las personas. Sin embargo, es preciso mencionar los daños generados por la Granizada y en menor escala las Nevadas de forma local ocurrió en algunas zonas alto andinas.


A - 6

CUADRO Nº 8: DAÑOS PERSONALES Y MATERIALES POR LAS HELADAS EN

INVIERNO A NIVEL DEPARTAMENTAL


PROV DIST AFEC DAMN HER FAL AFEC DEST

CC.EE AFECT

HA CULT

PERDIDO APURIMAC 3 4 134 10 AREQUIPA 4 4 2,896 241 AYACUCHO 1 4 310 CUSCO 5 14 5,770 10 214 2 HUANCAVELICA 3 3 652 MOQUEGUA 2 6 6,798 11 PUNO 9 17 6,082 15 1 11 TACNA 3 4 2,916 TOTAL

30

56

25,558

25

1

476

13

Fuente: SINPAD Este cuadro, muestra los daños a nivel departamental por las Heladas en el período de invierno. Son 8 departamentos, con 30 provincias y 56 distritos que presentaron Heladas, siendo los departamentos de Moquegua, Puno y Cusco los más afectados.

DAÑOS PERSONALES Y MATERIALES POR LAS NEVADAS EN INVIERNO A NIVEL DEPARTAMENTAL

CUADRO Nº 9:



CC.EE AFECT

HA CULT

PERDIDO APURIMAC 6 8 1,761 395 2 179 38 AYACUCHO 1 1 384 CUSCO 2 4 1,662 307 TOTAL

9

13

3,807

395

2

438

38

Fuente: SINPAD Para el Cuadro Nº 9, se observa los daños por Nevadas en 3 departamentos en el invierno, incluyendo 9 provincias y 13 distritos. La mayor afectación a las personas se dio en Apurimac. No se presentaron daños a los cultivos.


A - 7

AÑO 2004: DAÑOS PERSONALES Y MATERIALES POR EVENTOS FRIOS, CUADRO Nº 10:



HA CULT

PERDIDO GRANIZADA

41

7,218

547

620

106

130

HELADA

438

356,804

161

7

3,939

22

30,881

NEVADA

95

104,267

225

1

583

42

285

TOTAL

574

468,289

933

8

5,142

170

31,276

Fuente: OET- INDECI Este Cuadro Nº 10, muestra los Eventos Fríos en el año 2004 que totalizó 574. Las Heladas y Nevadas generaron los mayores daños en la población, con el 76,2 y 22,3% respectivamente. Además, se dieron los mayores daños en las viviendas y en los cultivos, por las Heladas.

CUADRO Nº 11: DAÑOS PERSONALES Y MATERIALES POR LAS HELADAS EN INVIERNO A NIVEL DEPARTAMENTAL



CC.EE AFECT

HA CULT

PERDIDO APURIMAC 7 68 38,076 2 379 42 AREQUIPA 6 25 26,098 40 876 52 AYACUCHO 9 42 19,353 2,365 CUSCO 3 5 9,572 10 HUANCAVELICA 7 31 24,592 105 22 11 292 MOQUEGUA 1 4 1,568 5 73 PUNO 13 71 171,476 TACNA 3 3 5,981 TOTAL

49

249

296,716

145

7

3,642

11

115

354

Fuente: SINPAD Se observa en el Cuadro Nº 11, los daños causados por las Heladas en el periodo de invierno, dentro del cual fueron 8 departamentos, con 49 provincias y 249 distritos. Siendo el departamento de Puno el más afectado, con el 57,8% de población afectada; además con menor daños a las viviendas y a los cultivos.


A - 8

CUADRO Nº 12 : DAÑOS PERSONALES Y MATERIALES POR LAS NEVADAS

EN INVIERNO A NIVEL DEPARTAMENTAL



CC.EE AFECT

HA CULT

PERDIDO APURIMAC 4 6 7,767 AREQUIPA 5 13 13,319 50 195 10 CUSCO 11 40 53,080 1 226 353 HUANCAVELICA 3 6 5,993 71 14 MOQUEGUA 2 13 15,446 PUNO 3 3 1,839 TOTAL

28

81

97,444

121

1

421

24

353

Fuente: SINPAD Este Cuadro Nº 12, se observa a 6 departamentos, 28 provincias y 81 distritos afectados por las Nevadas en el periodo de invierno del 2004. Siendo el departamento de Cusco, que presenta el mayor número de afectación de personas con el 54,4%, con poco daño a las viviendas y los cultivos.

AÑO 2005: DAÑOS PERSONALES Y MATERIALES POR EVENTOS FRIOS,

CUADRO Nº 13



HA CULT

PERDIDO GRANIZADA

73

31,769

178

1

3

532

30

359

HELADA

296

199,056

142

1

5,247

11

1,637

NEVADA

162

51,152

80

5,384

17

TOTAL

531

281,977

400

1

4

11,163

58

1,996

Fuente: OET- INDECI A continuación, se presenta el Cuadro Nº 13, donde se observa los mayores daños a la población por Eventos Fríos en el año 2005. También se dieron daños en las viviendas y los cultivos.


A - 9

CUADRO Nº 14: DAÑOS PERSONALES Y MATERIALES POR LAS HELADAS EN INVIERNO A NIVEL DEPARTAMENTAL

PERSONAS VIVIENDAS

DEPART


CC.EE AFECT

HA CULT

PERDIDO APURIMAC 6 28 14,790 5 4 1 AREQUIPA 6 17 10,937 1 322 AYACUCHO 5 10 5,113 6 25 CUSCO 4 5 13,065 26 6 HUANCAVELICA 7 56 25,688 29 101 4 MOQUEGUA 2 8 9,806 754 PUNO 12 44 38,245 2 TACNA 3 8 17,740 28 TOTAL

45

176

135,384

66

1

1,206

11

30

Fuente: SINPAD Este Cuadro Nº 14, muestra los daños en 8 departamentos, 45 provincias y 176 distritos por las Heladas en el Invierno. Se observa los mayores daños a la población.

CUADRO Nº 15: DAÑOS PERSONALES Y MATERIALES POR LAS NEVADAS EN INVIERNO A NIVEL DEPARTAMENTAL



CC.EE AFECT

HA CULT

PERDIDO APURIMAC 4 6 4,556 204 AREQUIPA 6 17 10,096 548 AYACUCHO 5 18 28,274 10 3,690 1 6 30 CUSCO 2 2 3,380 45 112 9 MOQUEGUA 2 3 1,460 PUNO 3 3 35 7 TOTAL

22

49

47,801

55

4,561

10

6

30

Fuente: SINPAD Este Cuadro Nº 15, muestra los daños causados por las Nevadas en el invierno. Se observa los daños en la población en 6 departamentos, 22 provincias y 49 distritos. También se observa daños a las viviendas y a los cultivos en menor intensidad.


B - 1

ANEXO B

CA RA C T ERIZA CIO N D E L OS EV ENT OS F RÍOS Y/O H EL A DA S La presen te ca rac te ri zación tra ta so bre los mecanismos fís icos y din ám icos de la atm ósfe ra , in volu crados e n la gen era ció n de In te nsas Olas de Fr ío , como las re gis tradas e n los i n vie rn os de l os añ os 20 02 y 200 4; adi cion almen te , toma en cons ide ra ción las s itua cio nes prese ntadas en l os años 200 3 y 2 005 . Es te anális is perm i te sus ten tar que los e ve ntos ocu rrie ro n en el periodo cr íti co , es de cir la es tación de in viern o, espe cífi cam en te e ntre l os meses de Ju nio y Julio . AÑO 2002 : INTENSA OLA DE FRIO EN EL SUR (NEVADAS Y HELADAS) Duran te los prime ros tres d ías del m es de j ulio, o currieron i nusuales llu vias en la s ierra sur que , en tre la tarde del 2 y la m aña na d el 3 de j ulio , e volu cio naron a intensas ne vad as en las p ar tes al tas de Tacna , Moq ueg ua , Are quip a y el sur de Aya cu ch o, bloq uea ndo num erosas vías de comu nica ció n en tre la cos ta y el Alti plan o. Las tempe ra tu ras m ínimas del ambie nte d esce ndie ron cons ide rablem en te a par tir d el 3 de j ulio , inicialm en te e n la s ierra sur y en los d ías subs iguie ntes en la cos ta y sel va sur. El s is tema q ue produjo las ne vadas a fe ctó a toda la región sudoccide ntal del p aís , inclus i ve a la región cos te ra . Co piosas llo vi znas acom pañ adas de fu er tes vie ntos se regis tra ron e n los pu er tos y lo calid ades cos teras d esde Ta cn a has ta Lim a, m ien tras e n la regió n d e Pis co e Ica se presen ta ron los vien tos cono cid os con la de nom in ació n de "Para cas ".

FIG Nº1 FIG Nº 2

Fuente: CPNTC del IGP

Figura 1. Presión reducida al nivel del mar - día 3 de julio, inicio de las nevadas. Obsérvese el intenso Anticiclón en el Pacíf ico y la baja presión en la selva peruana. Este intenso gradiente estimula el transporte de aire frío desde Bolivia hacia la sierra sur peruana.

Figura 2. Corriente en chorro (viento a 200hPa) - día 3 de julio a las 00Z, hora de inicio de las nevadas.


B - 2

FIG Nº 3

Fuente: CPNTC del IGP

Figura 3. Descenso de las temperaturas mínimas en el sur del país

Las condiciones atmosféricas que originaron este fenómeno se presentan únicamente durante el invierno, y es poco común que su magnitud alcance intensidades como la que se observó en dicha oportunidad. Sin embargo, existen precedentes de eventos similares, pudiendo resaltarse lo ocurrido a mediados de agosto de 1997, cuando se observaron persistentes lloviznas y fuertes vientos en la ciudad de Lima y copiosas nevadas en las alturas de Ayacucho y Apurímac.

En los Andes peruanos durante el invierno las temperaturas mínimas ambientales y la humedad relativa del aire normalmente son bajas, por lo que no suele llover ni precipitar nieve; sin embargo, en ocasiones muy particulares se producen lluvias entre los meses de mayo y agosto y en las regiones altas se puede observar precipitaciones de nieve. En la estación de verano las precipitaciones son comunes y cuando las temperaturas ambientales son altas, se producen lluvias.

En el caso que estamos analizando, nos situamos a mediados del invierno, un invierno particularmente muy frío en la costa, sierra y selva sur. La invasión de extensas masas de aire frío desde el sur ha sido recurrente debido a la intensificación de los sistemas de alta presión ubicados en Chile, Bolivia y Argentina. En la costa, el frío se debe a que el conocido "Anticiclón del Pacífico sur" se encuentra muy intenso y bombea aire frío desde las costas de Chile (ver figura 1). En la sierra y selva sur el frío se debe al transbase de sistemas de alta presión desde el Pacífico hasta el Atlántico a través de la cordillera de los Andes, y su posterior migración hacia el norte. Estos sistemas bombean vientos helados desde las pampas argentinas hasta la sierra y selva sur del Perú. Ocasionalmente estos eventos fríos se extienden hasta la región de San Martín y Loreto, como ocurrió durante la última semana de junio. Pa ra qu e precipite nie ve , no sólo se n eces ita fr ío , s ino tambié n hum eda d e ines ta bilidad atm osfé rica que pe rm ita el desa rroll o de nub es. En es te caso la


B - 3

fue nte de ines tabilid ad fue la in teracció n de un a va gua da en al tu ra con la corrien te e n chorro qu e se ubi có sobre la cos ta cen tral, sur y s ie rra su r del Pe rú . La hume dad pro vin o b ás icame nte de la cue nca del Atlán ti co , a tra íd a p or la vag uad a ubi cad a a 50 0 h Pa . Es ta vagu ada es timuló la ocurren cia de vien tos del no rte a es te ni vel que se e ncarg aro n de b ombe ar la h umed ad d esde la selva ha cia la s ierra su r. Norm almen te l a corri en te e n cho rro , q ue es una ban da d e vien tos in tensos ubicada a pro xima dame nte a 1 3km sob re la sup er fici e, e n es ta ép oca del a ño se ubica sobre el no rte de Chil e, nor te de Arge nti na y sur de Bras il, cons titu yé ndose e n una fuen te impo rtan te de turbulen cia e n la alta a tmósfera . Cua ndo se sup erp one a o tro s is tema , tal como una vagu ada o un a b aja pres ión , la turbulen cia a po rtada p or es tos últimos se increme nta aú n más, fa voreciend o al desa rrollo de nu bes h as ta el to pe de l a tro pósfera y la ocu rre ncia de pre cipi ta cion es. Si la va gua da o l a baja pres ión se u bican d esde la super fi cie h as ta l a re gión del cho rro, pue den gen erarse n ubes con ve cti vas pro fun das y d esarrollarse in tensas to rmen tas . En es te caso , cua ndo la vag uad a se en cue ntra en al tu ra , el desa rroll o de l a nu bos idad es tam bién en altu ra g ene rán dose pre cipi ta cion es pero de m eno r e n verg adu ra . Es to fu e lo que o cu rrió al encon trarse la corrien te e n chorro con ai re h úmed o y e in es ta ble sobre la s ie rra su r: se pro dujo precipi ta ció n qu e po r las bajas tem peraturas ca yó en form a de nie ve . En la fi gura 2, se pu ede o bservar e n color rojo la co rrie nte en chorro . Un o de los ramales de l a co rri en te ing resa al co ntin en te p or el su r del pa ís , lo q ue fa voreció al desarrollo de llu vias y ne vad as en dicha zon a. En la o tra fi gura se pued e observa r la vagu ada u bica da a 500 h Pa (apro xim adam en te 5.5 Km . de altu ra) al a nali zar el camp o d e vien tos , el sur de Perú y no rte de C hile se encuen tran al fren te d e la va gua da , re gis tra ndo vien tos del n or te . Es tos vien tos pro vien en de la Ama zonia y so n fu en te de h umed ad . Al o es te de la va gua da ocurri ó u na fu er te ad ve cción de vien tos del su r; la tras la ción d e es ta vag uad a de oes te a es te p erm i tió la lleg ada de vien tos más fr íos , al red edo r del 4 d e julio, p or lo q ue se regis tra n tem peraturas mu y bajas desde es ta fecha , e n Pu no se lle gó a regis tra r temp era tu ras d e has ta 1 0ºC bajo cero. Adicion almen te , p ara dicho mes el SEN AMH I regis tró q ue e n Puno , las tempe ra turas es tu viero n de bajo de los 0 ºC d esde ini cios del mes, prod uciénd ose fue rtes p re cipitaciones . La fu er te ola d e fr ío q ue a zo tó la re gión sur , hi zo descend er la tempe ra tu ra has ta me nos de 20 º C b ajo cero e n zo nas alto a ndin as de los depa rtamen tos de Hua nca velica , Areq uipa , Moq ueg ua , Ta cn a, C usco y esp ecialm en te en el altipla no Peruan o-Boli vian o (ver fi gura N º 3) . Pa ra el p erio do comp ren dido en tre el 16 y 20 de julio , se obse rvó la con fig ura ción de l os s is temas a tmosféri cos qu e diero n paso a la ocurren cia de una N ue va Ola de Fr ío e n l as regio nes de la s ierra de nu estro pa ís . Es te nu e vo episo dio o cu rrid o el 17 de julio , ca ra cteri zad o po r p re cipitaciones que e n su ma yo r ía sólidas (nie va co n espo rádicas llu vias en alg unas localid ades) , tu vo u na du ra ción de cua tro a cinco días , a fe c tan do


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prin cipalme nte a las lo calida des po r en cima d e los 350 0 msnm de los depa rtamen tos d e Pun o, Areq uipa , C usco , Apu rima c, Aya cu cho y Hua nca veli ca . Po r otro lado , la Selva Su r (Mad re d e Dios) re gis tró bajas tem peraturas como conse cue ncia de la incurs ión d el aire fr ío o el fenóm eno llam ado “Friaje ”. Fin almen te , lo a con te cid o en Julio del 2 002 fue co ns idera do u n e ven to climáti co a nómalo por el SEN AMH I. D ura nte el peri odo cr íti co d e In vie rno , causó d años a l a población , vi vi end as y a los culti vos . A ÑO 2003 De a cue rdo con l a informa ció n es ta dís tica del SIN PAD , se observa u n men or número d e eme rge ncias por Heladas y N e vadas e n el i n vie rn o de ese a ño respe cto al an teri or ; pe ro se aprecia su recurren cia e n los d epa rtamen tos cr íti cos , en los cu ales se e vid enció el descenso d e las temp era tu ras y la ocu rre ncia de alg unos casos de precipi ta ció n sólida , como fe nóme nos lo cales ais lados; es de cir , no se pro dujo u n e ve nto ge nerali za do . En el ci ta do añ o, se pro dujo in cu rs iones de masas de aire fr ío de d ébil a moderada i ntens ida d, q ue tu vo u n impa cto me nor en los de par tam en tos y no de fo rma ge nerali zada como o cu rrió e n el a ño 20 02 . En co nclus ió n, el a ño 200 3 se carac te ri zó po r p resen ta r Eve n tos Fr íos d el ti po local , por las co ndiciones meteorológi cas típi cos de la zon a y adem ás algún episodio en tre dé bil a mo derado d e un a Ola de Fr ío . AÑO 2004 Este año se p resen tó un in crem en to d e eme rge ncias d ebid o a la o curre ncia de Helad as seguidos de la Ne va das. Du ran te la prime ra quin cen a d el mes de Julio , se pro dujo la in curs ió n e n la zo na su r d e u na gran m asa d e ai re fr ío , prod uciend o un a Intensa Ola de Fr ío . Se p resen ta ro n casos ais lad os de Ne vadas , po r lo q ue su dis tribu ció n en el tiem po es varia ble y no se a ce ntúo en Julio , mes cr ítico. La Fig ura N º 4 , mu estra la in curs ió n d e u n Fren te Fr ío , seg uido de un a Al ta Mig ra tori a m u y cerca na a la s ie rra sur . Las Imág enes sa telitales que se mu estran , e vide ncia n la in curs ió n de u na In tensa Ola de Fr ío en la prime ra seman a d e Julio del 20 04 , la cual ca usó las bajas de las temp era tu ras m ínimas qu e alcan zaron valo res de 2 5 º grados cen tígrados bajo cero , en varios dep ar tame ntos de la Sierra Su r. Las Fig uras 5 y 6, ilus tra n las N e vadas q ue se originaron d ebid o a es ta Ola d e Fr ío , q ue comp ara ti vame nte a las p resen ta das en el añ o 20 02 g ene ra ron una m ucho menor o curren cia de eme rge ncias , vale de cir , 2 51 e ven tos e n el año 20 02 y sólo 96 en el a ño 200 4. Es to se deb e a qu e la in tensa Ola de Frío d el a ño 2002 in te ra ctuó con un a impo rtan te masa de aire cálid o y húm edo de la Ama zon ía . Mien tras que , en el añ o 200 4, el ing reso de ai re cálido y húme do


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fue mu cho m eno r, lo que pe rm itió la solidi ficación y ca ída de l a p re cipitación sólida (Nie ve ). FIG Nº 4 IMAGEN DEL DIA 03/07/ 2004 FIG Nº 5 IMAGEN DEL DIA 04/07/2004 FIG Nº 6 IMAGEN DE PERU 05/07/04 En co nclus ión, el año 20 04 se presen tó el ma yor núm ero d e d amnifi ca dos p or Helad as en Puno y las Ne vad as en el C usco . Es te pe riodo , se presentó u na inte nsa Ola d e Fr ío que gen eró es tas b ajas de temp era tu ras en el Sierra prin cipalme nte. AÑO 2005 Las con dicio nes atm osfé ricas frías p resen ta das duran te el in vierno del 20 05 , se de bieron a mod era das Olas d e Fr ío qu e in cu rs iona ron e n nues tras la titudes , gene ran do eme rge ncias p or H eladas en el p erio do de In vierno . El añ o 20 05 , se ca ra cteri zó p or la p resen cia de mo deradas Olas d e Fr ío q ue incu rs ionó e n nu estro pa ís , ocas ionan do in te nsas Hela das y afec ta ción a la pobla ción p rin cipalm en te .


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AÑO 2006

En lo que va d e la tempo rad a d el Oto ño y pró ximo a i ngresar a la es tación de In vierno , cons ide rad o com o el per ío do “cr ítico” p ara l os e ven tos fríos , se h an presen ta do dos Olas de Fr ío de i ntens idad en tre débil a mo de rad a, qu e h an afe c tad o a los depa r tame ntos de Pu no , Hu an ca velica, Cusco y Apu rimac1; as im ismo, d os Olas de Frío en l a Ama zon ía cono cidas com o “Fri aje” en la Selva . As í m ismo, el SEN AMH I em plea ndo mo delos de p ron ósti cos , h a elab ora do el cua dro q ue se presen ta a co nti nua ció n, en el qu e se observa las prob abilid ades d e o cu rre ncia de las tempe ra tu ras m ínimas en tre n ormal a infe rior qu e se d ar ían en to do el pa ís e n el periodo de Ju nio – Agosto 2 006 , prin cipalme nte co n inciden cia en los de par tam en tos de Puno , Apu rím ac, Aya cucho , Ju nín, Ta cn a, Are quip a, Cusco y Hu anca velica. C UA D RO D E PR OBA BILIDA D D E OC UR R ENC IA D E T EM PERA T URA S MINIM A S

D EL A IRE EN EL PERIOD O JUNIO – A GOST O 2006 Fuente: SENAMHI 1 Fuente: Parte de Ocurrencias de las DRDC y Síntesis periodística del INDECI.


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FIG Nº 7 FIG Nº 8

FIG Nº 9


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A con tinu ació n, se prese nta la salida d e mod elos de p ro nósti cos Climá ticos de Junio-Julio- Agos to 200 6 d el In terna cional R esearch Ins titute – IR I d e los Es ta dos U nidos , do nde se obse rva la te nde ncia ne ga ti va d e las Tem peraturas m ínimas , espe cífi came nte e n la re gión de la Sierra Su r d e nu estro p aís . Ver Fig 7. La Fig 8, m uestra lo qu e ha venid o acon te ciend o a ni vel sudame ricano , prin cipalme nte e n la zon a sur de nuestro pa ís , d e a cu erd o con la Na tio nal Oce anic a nd Atmosp heri c Adm inis trati on – N OAA de los Es ta dos Unid os . Entre el 21 al 2 7 d e ma yo de 200 6, observá ndose las bajas tem pe ra turas (e ntre 0 y – 5ºC) en el d epa rtamen to d e Puno , pri ncip almen te . En la Fig N º 9 de los Bole tin es de Pro nósti cos Es ta cion al de Tempe ra turas de Ma yo , Ju nio y Julio de 200 6 d el Cen tro In terna cion al pa ra l a In ves ti gación del Fe nóme no El Niñ o – CIIFEN . D e a cue rdo al anális is de 1 26 es taciones mete orológi cas de los pa íses d e la región . Don de las tem peraturas m ínimas , se es timan ma yores proba bilidad es de presen tar valores po r d ebajo d e lo no rmal en Ecua dor , Boli vi a y alg unas l ocalida des d e l a s ie rra sur d el Pe rú . PRONOSTICOS PARA INVIERNO DEL AÑO 2006 El SEN AMH I, so bre la base del anális is de la es ta dís tica de los úl timos trein ta años y d e m odelos de predi cció n m atemá tica , ha ela borado po r en cargo del Se ctor Agri cul tu ra un p ro nósti co de tall ado d e las localid ades qu e pa ra el presen te in vie rno , ti ene n alta proba bilidad de presen tar bajas o mu y bajas temp era tu ras , el m ismo qu e ha perm i tid o prepa ra r el cua dro de las lo calid ades y dis tritos qu e po te ncialmen te se rían afec ta dos y qu e se a djun ta po r Apé ndice I, cu yo es tu dio sus te nto se in clu ye po r Ap én dice II. Apé ndice I: Población de los Lo calid ades y Dis tri tos que ser ía n po ten cialm en te

afe c tad os p or los Even tos Fr íos y/o Heladas . Apé ndice II: Es tu dio ela borado p or el SEN AMH I pa ra el Secto r Ag ricultura .


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APENDICE I AL ANEXO B

POBLACIÓN DE LAS LOCALIDADES Y DISTRITOS QUE SERÍAN POTENCIALMENTE AFECTADOS POR LOS EVENTOS FRÍOS Y/O HELADAS.

Población (Altitud)

DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO LOCALIDAD [ 3500 > + ]

CAYLLOMA CAYLLOMA La Angostura 8 CAYLLOMA CHIVAY Chivay 6,539

CAYLLOMA SAN ANTONIO DE CHUCA Imata 528

CAYLLOMA SIBAYO Sibayo 886

AREQUIPA Total

7,961 CUSCO SAN JERONIMO Gkayra 930 QUISPICANCHI CCATCA Ccatca 646 URUBAMBA URUBAMBA Chupani 70

CUSCO Total 1,646

ANGARAES LIRCAY Buena Vista 763 TAYACAJA PAMPAS San Carlos 260

HUANCAVELICA Total 1,023

CHUPACA HUACHAC Morcón Cruz 180 YAULI MARCAPOMACOCHA Marcapomacocha 680

JUNIN Total 860

GRAL. SANCHEZ CERRO UBINAS

Santa Lucia de Salinas 135 MOQUEGUA

Total 135 PASCO CHAUPIMARCA Cerro de Pasco 34,722 PASCO

Total 34,722 AZANGARO AZANGARO Pucacancha Pampa 90 CHUCUITO DESAGUADERO Desaguadero 6,977 EL COLLAO SANTA ROSA Mazo Cruz 1,970 LAMPA SANTA LUCIA Lagunillas 124 MELGAR AYAVIRI Ayaviri 21,423 MELGAR UMACHIRI Chuquibambilla 6,227 PUNO PUNO Puno 124,460 SAN ROMAN CABANILLAS Cabanillas 6,129

PUNO Total 167,400

TOTAL 213,747


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APENDICE II AL ANEXO B


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ANEXO C

CONCEPTO DE LA OPERACIÓN

1. Generalidades

El Anexo B, evidencia que el comportamiento atmosférico configura situaciones que pueden derivar en los escenarios que se indica a continuación: Escenario I - Condiciones meteorológicas de enfriamiento causadas

por invasión de masas de aire de origen polar. Son generadas por la invasión de masas de aire frío y

seco de origen polar provenientes de la Antártida, precedidas por perturbaciones atmosféricas que interactúan con masas de aire cálido y húmedo provenientes de la amazonía y del sector Este del continente, generando la ocurrencia de tormentas, precipitaciones pluviales, nieve y granizo seguidas de temperaturas debajo de los 0° centígrados. La intensidad del enfriamiento está estrechamente relacionada con la magnitud del sistema de alta presión atmosférica que acompaña a la invasión polar. El enfriamiento debajo de 0º grados centígrados, afecta normalmente a localidades encima de los 3,500 msnm. Esta dinámica extendida a la zona selvática genera temperaturas bajas encima de los 0º grados centígrados, pero atípicas para dicha zona, que se denominan “friaje”.

Escenario II - Condiciones meteorológicas de enfriamiento por radiación.

Son fenómenos de carácter local y se generan debido a condiciones atmosféricas de ausencia de nubes por 2 a 3 noches consecutivas, asociadas a baja humedad relativa y viento en calma. El proceso de radiación ocurre normalmente en las noches y las temperaturas mínimas se generan durante las primeras horas de la mañana. Estos enfriamientos se presentan normalmente sobre los 3,500 msnm.

Conjuntamente con los escenarios descritos anteriormente, se puede presentar el fenómeno conocido como “enfriamiento agro


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meteorológico”, que se caracteriza por temperaturas que varían de 0º C a 6º C, y afecta a los cultivos agrícolas y a la población pecuaria. Los escenarios mencionados pueden implicar un nivel variable en el descenso de la temperatura y determinan el grado de afectación a la población. De acuerdo a la variación de temperatura, la escala de clasificación de los eventos fríos es la siguiente: Normales.- Las temperaturas mínimas se mantienen sin mayor

variación respecto a los valores promedios históricos. Moderados.- Las temperaturas mínimas se mantienen con una

variación no mayor del 5% respecto a los valores promedios históricos.

Extremos.- Las temperaturas mínimas se mantienen con una variación mayor del 5% respecto a los valores promedios históricos.

Al respecto, es pertinente indicar que las instituciones científicas tales como el SENAMHI e IGP tienen dentro de sus objetivos institucionales el mantener una vigilancia sistemática de la evolución del clima en el territorio nacional. A tal efecto elaboran modelos de pronósticos mensuales y trimestrales de temperaturas y precipitación a nivel nacional; sobre la base de las acciones antes indicadas y otras evaluaciones científicas, determinan la evolución de los proceso tales como los eventos fríos y /o heladas, emitiendo las recomendaciones pertinentes a los Comités Regionales de Defensa Civil mediante Comunicados Oficiales.

Los Presidentes de los Gobiernos Regionales en su calidad de Presidentes de los Comités Regionales de Defensa Civil, conducirá los Sistemas Regionales de Defensa Civil de acuerdo a los lineamientos establecidos por el INDECI, con el apoyo de las entidades públicas y privadas que conforman el SINADECI. La participación de las ONG’s y ENIEX será coordinada con el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales, a fin de programar el alcance y ámbito de sus intervenciones, conforme se indica:

− Las Entidades Internacionales ENIEX y los Organismos No Gubernamentales ONG participan con sus recursos humanos especializados y logística en apoyo de los Gobierno Regionales y de los Gobiernos Locales involucrados en el marco del SIREDECI, integrando sus esfuerzos al interior del Comité de Regional de Defensa Civil y los Comités Provincial y Distritales de Defensa Civil y, cuando corresponda, coordinando acciones con el INDECI.

− Realizarán el seguimiento de las acciones de respuesta a fin de complementar con recursos logísticos y /o donaciones, para efectos de la atención de las zonas afectadas o en riesgo.


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− Las acciones proyectadas por las ONG deberán están orientadas prioritariamente a participar en proyectos de reubicación en zonas seguras principalmente en el rubro de vivienda, saneamiento, ayuda logística en apoyo de los sectores y recuperación de la capacidad productiva de la población.

2. Descripción de las Fases

El Plan de contingencia ante la ocurrencia de eventos fríos y/o heladas, ha sido conceptuado para ser desarrollado en Tres Fases: Fase I – Periodo Previo a ocurrencia de eventos fríos y/o heladas. Fase II – Periodo de atención de los eventos fríos y/o heladas. Fase III – Repliegue y Evaluación El paso de una fase a la siguiente será dispuesto por los Presidentes de los Comités Regionales de Defensa Civil de las zonas afectadas, sobre la base de la situación climatológica y los pronósticos y recomendaciones emitidas sobre el particular por las instituciones científicas.

A tal efecto, se ha elaborado la Matriz de Alertas y Acciones que se adjunta en el Apéndice I.

Fase I - Periodo Previo a las Heladas Esta fase se inicia a la recepción del presente plan y finaliza al inicio de la fase de atención de los eventos fríos y/o heladas. Implica todas las previsiones y acciones que se deben realizar para estar en capacidad de brindar una atención oportuna, eficaz y eficiente a las poblaciones que se encuentren asentadas en las zonas en que se estima los eventos fríos y/o heladas tendrán mayor impacto. Comprende las siguientes acciones:

En los aspectos de salud y salubridad:

− Verificación de la información disponible sobre censos efectuados u otro tipo de empadronamiento de los poblados que podrían ser afectados por los eventos fríos en razón de encontrarse en las zonas alto andinas (a alturas mayores de 3,500 msnm). Tener en cuenta la composición familiar por grupos de edad y sexo, tomando especial consideración en los grupos vulnerables (gestantes, lactantes, minusválidos y ancianos) para su adecuada atención.

− Sobre la base de la información antes indicada, se deberá tomar las previsiones para la obtención de los medicamentos indispensables y necesarios, a fin de contar con los elementos adecuados para la atención de las enfermedades asociadas a los eventos fríos,


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debiéndose planificar el traslado del personal médico, equipos, medicinas y otros que se establezca.

− Verificación de las condiciones de la infraestructura de los centros de salud de la región y en especial del dispositivo que se adoptará, en cuanto a postas médicas y otros lugares que se requiera establecer para la atención de la población más vulnerable. Para el caso en que se configure el escenario crítico, se debe asegurar que se cuente con lo necesario para brindar las condiciones mínimas indispensables que permitan atender y albergar a enfermos e indigentes.

− Se efectuará la vigilancia de los trazadores epidemiológicos asociados a los eventos fríos, especialmente en la población más vulnerable, tal como niños menores de 5 años y ancianos.

− Se capacitará a la Población para el establecimiento e implementación de las medidas preventivas a aplicar a fin de mitigar los efectos de los eventos fríos sobre su salud.

− Se capacitará a las autoridades políticas y policiales para que por intermedio de las Tenencias de Gobernación y Oficinas de Participación Ciudadana de las Comisarías, se oriente a la población para el establecimiento e implementación de las medidas preventivas orientadas a mitigar el impacto de los eventos fríos y/o heladas sobre la salud.

− Los Comités Distritales de Defensa Civil, en coordinación con los Comités Provinciales y Regionales y las Direcciones Regionales de Defensa Civil, y representantes del sector salud procederán a establecer un programa de entrega de frazadas y ropa de abrigo para las poblaciones que puedan ser afectadas por los eventos fríos, priorizando los poblados ubicados sobre los 3,500 msnm o la altura que los Comités Regionales de Defensa Civil establezcan como crítica, teniendo en cuenta las condiciones ambientales de su región, y teniendo en consideración a la población mas vulnerable.

− Mantener abastecidos los Almacenes Regionales y Almacenes Adelantados determinando las necesidades y los niveles de stock que correspondan a la ayuda Humanitaria, víveres y otros bienes apropiados para enfrentar las heladas.

En los aspectos de sanidad animal y ámbito agrícola:

− Se verificará la información disponible sobre censos efectuados u otro tipo de empadronamiento de la población pecuaria y facilidades existentes, a fin de establecer las previsiones para afrontar las consecuencias de los eventos fríos.

− Sobre la base de la información preparada por el SENAMHI, con las predicciones de las localidades que presentarán la ocurrencia de bajas temperaturas para este invierno, se podrá efectuar el planeamiento de las acciones en el ámbito de competencia del sector, de manera de priorizar los escasos recursos hacia las zonas


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identificadas como las que serían más afectadas, de manera de estimar las necesidades y tomar las previsiones para la obtención de los medicamentos indispensables y necesarios para la atención de las enfermedades asociadas a los eventos fríos; así como la determinación de necesidades de forraje y alimento balanceado, sus centros de almacenaje y distribución, según sea el caso.

− El Sector Agricultura, por intermedio de sus organismos descentralizados, efectuará la determinación de la ubicación y el estado de conservación de los cobertizos disponibles en las zonas que serían afectadas por los eventos fríos y los contrastará con la Población Pecuaria asentada en la zona, a fin de verificar si cumplen con las condiciones necesarias y determinar los recursos requeridos para su acondicionamiento/reparación.

− Asimismo, verificará si se requiere la construcción de un mayor número de cobertizos para la Población Pecuaria, y coordinará con los Gobiernos Regionales y Locales, las características que deben tener los mismos y las zonas más adecuadas para ubicación a fin de que dichos gobiernos gestionen los cobertizos a ser establecidos con el apoyo de ONG’s.

− Impulsar programas de capacitación de los agricultores en idiomas nativos para mitigar los efectos de las bajas temperaturas en los cultivos.

En los aspectos de organización de la población:

− Sensibilización de la población, susceptible de ser afectada, incluyendo la difusión de cartillas sobre las sobre las posibles consecuencias de los eventos fríos, las acciones y recomendaciones a seguir, que se incluyen en el Apéndice II.

− Difundir en cada comunidad las acciones del Plan de Contingencia a fin que los comités comunales y población conozca de los procedimientos establecidos.

− Fortalecimiento de las organizaciones y comités por comunidades para la planificación de acciones de auto ayuda, tales como la conformación de ollas comunes, centros de acopio de víveres, refugios comunitarios para condiciones climáticas extremas y otros que se estime convenientes.

− Organizar comités comunales en las zonas de peligro que no los posean.

− El Ministerio del Interior por intermedio de las autoridades políticas y policiales, apoyarán en las acciones de sensibilización de la población y fortalecimiento de las organizaciones sociales con la finalidad de apoyar en las acciones orientadas a enfrentar los eventos fríos y/o heladas, principalmente en las zonas alto andinas.

Determinación de acciones para incrementar la capacidad de respuesta ante eventos fríos:


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− Monitoreo en forma permanente de los pronósticos meteorológicos

que elaboran las instituciones científicas y tecnológicas, especialmente las locales, a fin de disponer las alertas pertinentes para su jurisdicción, supervisando que los Comités de Defensa Civil de Nivel Provincial y Distrital adopten las medidas oportunas en caso de producirse eventos fríos tales como Heladas, Nevadas y/o Granizadas.

− Monitoreo de las poblaciones de la Región mediante el mantenimiento de las redes de comunicaciones radiales y telefónicas de las instituciones públicas y privadas de la zona, a fin de efectuar una estrecha vigilancia de los indicadores que establezca los representantes locales de los Ministerios de Salud, de la Mujer y Desarrollo Humano, Transportes y Comunicaciones, Agricultura, entre otros.

− Mantener actualizado el inventario de los recursos humanos y materiales disponibles en la región, tanto en los gobiernos regionales y locales, como en los organismos descentralizados de los sectores, empresas públicas y privadas, que puedan ser empleados para la atención de emergencias por eventos fríos, verificando si son suficientes en calidad y cantidad para una respuesta eficaz a los riesgos previstos. En caso no ser suficientes determinar y gestionar los recursos económicos que permitan la adquisición de los equipos y materiales y el desarrollo de recursos humanos y capacidades.

− Destinar partidas presupuestales, así como orientar los mayores recursos materiales y potencial humano, hacia las zonas más vulnerables y con peligros inminentes.

− Los Gobiernos Locales, así como las dependencias Locales de los respectivos Ministerios que tengan responsabilidad, evaluarán la necesidad de ejecutar obras de prevención, de emergencia por peligro inminente, en sus áreas de competencia.

− Por intermedio de los representantes del Sector Vivienda en los Gobiernos Regionales, se deberá tomar conocimiento de los proyectos que vienen desarrollando instituciones como SENSICO, con la finalidad de mejorar las condiciones de las viviendas para soportar las inclemencias del clima y las bajas temperaturas, así como un mejor aprovechamiento del entorno. En los casos de identificarse soluciones eficientes que se adapten a la zona, se deberá suscribir los convenios que correspondan a fin de implementar estas soluciones masivamente, en beneficio de la comunidad.

− Tener en alerta, de acuerdo a la situación, a las instituciones de Primera Respuesta locales, Brigadas de Defensa Civil, Rondas Campesinas, empresas de servicios públicos, empresas privadas de la zona y otras, para ser activadas en caso de requerirse Operaciones de Búsqueda y Rescate, reparaciones de restablecimiento de servicios públicos y otro tipo de emergencias asociadas a eventos fríos.


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− Organización de brigadas para mantener habilitadas las principales vías de comunicación ante nevadas, granizadas, deslizamientos y otras emergencias que se presenten, estableciendo responsabilidades y una fluida coordinación entre los Comités de Defensa Civil, los representantes locales del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Pro-vías Nacional y Departamental, Gobiernos Locales y el Ejército Peruano.

− Establecimiento de zonas para la ubicación de helipuertos de emergencia, para el caso de operaciones aéreas con este tipo de aeronaves.

− Se deberá tener especial atención en prever, para el caso de eventos extremos, el establecimiento de albergues temporales con las condiciones apropiadas de alojamiento, abrigo y atención de los pobladores con mayor vulnerabilidad como ancianos, gestantes y lactantes, niños y minusválidos.

− Acopio de alimentos en los Almacenes Regionales y almacenes del PRONAA, determinando las necesidades y los niveles de stock que correspondan para eventuales desabastecimientos de alimentos por pérdidas de cosechas y otros.

Fase II – Periodo de atención de los eventos fríos y/o heladas. Esta fase se encuentra en desarrollo para las regiones donde se vienen presentando bajas temperaturas, y cuyos Presidentes de los Comités Regionales de Defensa Civil hayan dispuesto su ejecución y finaliza cuando se haya restablecido las condiciones normales de temperatura, luego de concluido el periodo de invierno. Comprende las siguientes acciones:

− Desarrollo de las acciones previstas en el plan, en permanente coordinación con los representantes locales de los Ministerios de Salud, de la Mujer y Desarrollo Humano, Transportes y Comunicaciones, Agricultura, en beneficio de la población mas expuesta a los eventos fríos.

− Los organismos e instituciones comprometidos en la respuesta, pondrán a disposición de los respectivos Comités de Defensa Civil Provinciales, Distritales y comunales según corresponda, el potencial humano y los recursos materiales que les sean solicitados.

− Los Comités de Defensa Civil deben realizar la Evaluación de Daños, empadronamiento de la población afectada y el Análisis de Necesidades, identificando las responsabilidades por Organizaciones o Instituciones involucradas, reportando a través del Sistema Nacional de Información para la Prevención y atención de desastres (SINPAD), al Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – COEN con sede en el INDECI.


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− El Comité de Defensa Civil, debe a través del Centro de Operaciones de Emergencia, coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la atención de la emergencia, así como exhibir la información clara de las acciones, de las evaluaciones de daños y de las necesidades determinadas.

− Realizar operaciones de búsqueda, rescate y socorro de la población damnificada con participación de las Brigadas de Defensa Civil. Brindar asistencia humanitaria, mediante la atención de los primeros auxilios y proporcionando alimentación, ropa, abrigo, techo, agua y saneamiento.

− Brindar atención de techo, abrigo (Ropa gruesa y frazadas) y alimentos a las poblaciones damnificadas y afectadas de los poblados ubicados en zonas críticas, priorizando a la población mas vulnerable.

− Organizar la recepción, almacenamiento y distribución de la ayuda humanitaria, particularmente de las donaciones recibidas y llevar un sistema de control de la ayuda humanitaria y logística a fin de realizar reportes continuamente.

− Asegurar la asistencia médica, medicinas y equipos en cualquier punto de la región, en forma oportuna y adecuada, manteniendo un stock de recursos médicos adecuados y descentralizado para hacer frente a las heladas.

− Mantener depósitos del PRONAA con adecuada reserva de alimentos para proporcionar ayuda oportuna a las zonas afectadas.

− De ser necesario, disponer las modificaciones de los horarios de ingreso y salida que regulan las actividades cotidianas de los grupos de población mas vulnerables, con el fin de mitigar los efectos de los eventos fríos, tal como los horarios de programas diurnos y nocturnos de los centros educativos de las localidades afectadas.

− Promover actividades que tiendan a apoyar el reinicio de la vida cotidiana de Población.

− Permanente evaluación y monitoreo de la situación agrícola y pecuaria a fin de determinar los niveles de afectación por eventos fríos y ejecutar en forma inmediata las medidas de mitigación, emitiendo las advertencias a la población.

− Restablecimiento de corrales y/o cobertizos para albergar a la Población Pecuaria y su evacuación, a cargo del Sector Agricultura.

− Evacuación de la población pecuaria, hacia los cobertizos ubicados en áreas de seguridad.

− Sostenimiento de los corrales y/o cobertizos.

− Acciones de rehabilitación de los servicios públicos necesarios y vías de comunicación que hayan sido afectadas por los eventos fríos.

− Establecimiento de programas “Trabajo Comunitario“ con cargo a los recursos del FONCODES; asimismo, del programa de “Alimentos por


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Trabajo” con cargo de los Gobiernos Locales, en obras que beneficien a las comunidades afectadas.

− Coordinar la participación activa, de las ONG s y ENIEX según sea su línea de acción y política institucional en coordinación con los representantes de los Comités de Defensa Civil.

Fase III - Repliegue y Evaluación. − Al término de la intervención de cada organismo involucrado en la

emergencia por eventos fríos se dispondrá el repliegue de los recursos humanos y materiales movilizados. Asimismo, en el plazo de TREINTA (30) días calendario, presentara un informe de evaluación de las actividades efectuadas en el ámbito de su competencia, a las Presidencias de los Comités Regionales de Defensa Civil. Dichas evaluaciones serán consolidadas por el Comité de Planificación y será presentado a los Presidentes de los Comités Regionales de Defensa Civil con copia al INDECI.

− Al término de la intervención de cada sector que integra el SIREDECI, involucrado en la atención de la emergencia por eventos fríos, dispondrá el repliegue de los recursos humanos y materiales movilizados. Asimismo, en el plazo de TREINTA (30) días calendario, presentara un informe de evaluación de las actividades efectuadas en el ámbito de su competencia, al INDECI, los mismos que serán consolidados y analizados en el contexto del Grupo de Coordinación del SINADECI.

Apéndices: I Matriz de Alertas y Acciones II Recomendaciones a la población para eventos fríos y/o heladas.


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APENDICE I AL ANEXO C MATRIZ DE ALERTAS Y ACCIONES

Alerta Escenarios Temperatura Mes

(Referencial) Acciones

Verde I, II, III > 6ºC Enero-Diciembre

Revisión y activación del Plan de Contingencia; Acciones de planeamiento: - Identificar zonas de riesgo, - Inventario de Medios y recursos humanos y materiales, - Preparación Plan de Contingencia, Impulsar como política de desarrollo urbano (art. 50 de la Ley 27867) Monitoreo de las condiciones meteorológicas y su evolución. Capacitación de la población para enfrentar las bajas temperaturas.

Amarrilla I, II, III Entre 0ºC y 6ºC Marzo-Octubre

Centro de Operaciones de Emergencia en monitoreo de condiciones ambientales, recursos hídricos y naturales Monitoreo indicadores de salud y salubridad Monitoreo indicadores agrarios y pecuarios por organismos competentes. Verificar censo poblacional y efectuar empadronamiento de habitantes (familias), viviendas y población pecuaria en áreas de peligro. Habilitación y permanente mantenimiento de vías de evacuación Selección y habilitación de zonas de albergues, incluyendo puertos y helipuertos. Verificar disponibilidad de personal y material para posible evacuación; Acopio logístico por Instituciones. Establecer sistemas de comunicación y alerta

Naranja I, II, III Entre 0ºC y -6ºC Abril-Setiembre

Evacuación de pobladores y población pecuaria Preparar la Evacuación de pobladores, población pecuaria en un radio de 45 Km. Alrededor del volcán Verificar, evaluar las rutas de evacuación; Implementar puertos y helipuertos; Establecer albergues y rutas de evacuación Brindar atención médica y ayuda humanitaria a la población. Difusión y orientación a la población sobre situación; Habilitar zonas de albergue y cobertizos temporales. Permanente comunicación y monitoreo de la zona.

Roja I, II, III < -6ºC Mayo-Agosto Atenciones de emergencia en tránsitos, Sostenimiento de albergues Monitoreo los efectos del fenómeno;


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APENDICE II AL ANEXO C

RECOMENDACIONES A LA POBLACION EN CASO DE EVENTOS FRÍOS Y/O HELADAS

Ante la ocurrencia de eventos fríos tales como nevadas, granizadas y/o heladas, que son propias de la temporada de invierno en las zonas alto andinas, se deberá sensibilizar a la población a fin de que tome en cuenta las precauciones y acciones que se indica en este apéndice, con el fin de mitigar los efectos sobre la salud de la población, la agricultura, ganadería y los servicios básicos indispensables:

Qué hacer antes y durante la época los Eventos Fríos y/o Heladas Antes: - Estar atento a las informaciones meteorológicas emitidas por las

instituciones responsables, así como de los organismos competentes de respuesta que se transmita por los medios de comunicación.

- Las autoridades correspondientes de los Gobiernos Regionales y Locales, informarán a las Comisiones de los respectivos Comités de Defensa Civil sobre la localización de poblaciones en las áreas sujetas a riesgo, incluyendo información sobre los grupos vulnerables (indigentes, niños, ancianos, minusválidos y enfermos desprotegidos).

- Instruir a las comunidades alto andinas a fin de fomentar la adopción de medidas de autoprotección, tales como:

∼ Vestir con ropa gruesa, cubriéndose todo el cuerpo. ∼ Contar con cobijas suficientes para cubrirse por las noches. ∼ Comer frutas y verduras amarillas, ricas en Vitaminas A y C. ∼ Proveerse y acopiar no solo alimentos ricos en calorías, sino también

combustible suficiente para la calefacción de sus viviendas.

- Solicitar información al Comité Distrital de Defensa Civil de su Municipio, sobre la ubicación de albergues y/o refugios temporales previstos para eventos extremos.

- Acudir Comité Distrital de Defensa Civil de su Municipio, con la finalidad de coordinar las acciones que como grupo o comunidad deberán adoptar para prevenir y mitigar los daños a la población durante la presente temporada de frío.

- Evaluar las condiciones físicas de la estructura de su vivienda, colegio, postas médicas y edificaciones en general, a fin de verificar su resistencia para casos de nevadas o granizadas, apuntalando las paredes y techo de ser necesario.


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- Asegura y refuerza los techos de calamina u otro de material liviano que pueda volarse por efectos de fuertes vientos.

- Verificar que alrededor de su vivienda no hayan ramas de árboles sueltas, postes débiles, etc, que representen peligro para su seguridad.

- Verificar el estado de los equipos alimentados a pilas o baterías, la radio o el receptor de televisión, ya que pueden ser el único medio de contacto con el mundo exterior durante la emergencia.

Durante: La población, ante la ocurrencia de eventos fríos deberá:

- Permanecer en sus viviendas y salir solo en casos de extrema urgencia.

- Abrigarse con ropa gruesa que le cubra todo el cuerpo. - Usar cobijas suficientes durante la noche, que es cuando más baja la

temperatura.

- Tener en cuenta que los periodos cortos de frío intenso, los cambios bruscos de temperatura pueden causar trastornos circulatorios, respiratorios y afectar el sistema que regula la temperatura del cuerpo.

- Las personas mayores, las que se encuentren enfermas o débiles y los niños en ningún caso deberán salir de las viviendas.

- Incluir como parte de las comidas alimentos ricos en grasas, dulces, chocolates y en general todo alimento energético, a fin de incrementar la capacidad del organismo para resistir el frío.

- Sellar las puertas y ventanas con papel periódico para evitar cruce de corrientes y salida de calor acumulado en su casa.

- Tomar medidas para optimizar la duración de las reservas de combustible, evitando el calentamiento de toda la casa, es mejor reducir las áreas de permanencia, cerrando algunas habitaciones lo reservando la calefacción a lo imprescindible.

- Prestar especial atención alas precauciones de seguridad para evitar incendios debido a la caída de velas o al sobrecalentamiento producido por los aparatos de calefacción.

- Mantenerse informado mediante la radio de las Alertas Meteorológicas.

Para salir al exterior: - Si no queda más remedio y hay que salir al exterior de la vivienda, se

deberá:

∼ Vestir adecuadamente y dependiendo de la distancia a recorrer a pie, deberá de extremarse la indumentaria,


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∼ Protegerse las manos con mitones ajustados a las muñecas,

∼ Abrigarse los pies con medias de abrigo y calzado apropiado e impermeable

∼ Cubrirse la cabeza con gorros o chullos, y

∼ Taparse la boca con chalinas para evitar respirar aire muy frío para los pulmones.

- Para recorrer a pie distancias largas en condiciones de clima extremadamente frío, no deberá abandonar jamás la vivienda sin una linterna y una provisión de alimentos ricos en calorías.

- No esforzarse paleando nieve al menos que sea estrictamente necesario.

- Si el vehículo falla a consecuencia del frío o la nieve, permanecer en su interior, con la calefacción al mínimo, ayudándose con una manta para conservar el calor. Evite quedarse dormido en el interior del vehículo y asegúrese de que la ventilación sea adecuada. No olvide escuchar la radio a pilas o la del vehículo.

- Conducir un vehículo en trochas, caminos o pistas cubiertas de hielo o nieve es extremadamente peligroso y difícil, para ello deberán usarse las cadenas y circular con mucha precaución, evitando las frenadas bruscas.

- Es peligroso ubicarse y permanecer junto a postes, torres de alta tensión, vías férreas, puertas metálicas y antenas, recuerde siempre alejarse de ellas.

En caso de Hipotermia.- Si se produce algún caso de enfriamiento agudo del cuerpo o una hipotermia acuda al centro o puesto de salud de su localidad en caso necesario; asimismo, pueden seguirse algunos consejos básicos mientras llega ayuda:

1. Intentar calentar a la víctima pero de forma escalonada, no bruscamente.

2. Mover las partes más afectadas suavemente, con ayuda de masajes excepto si aparecen claros síntomas de congelación.

3. Sumergir las extremidades en agua a temperatura ligeramente superior a la del cuerpo.

4. No darle jamás alcohol para beber. Darle caldos, infusiones,.... 5. No darle friegas con nieve, los tejidos y la piel podrían quedar

afectados. 6. Si se forman ampollas en la parte afectada no pincharlas nunca.


D - 1

ANEXO D

DEFINICIONES BÁSICAS

Afectado. Persona a la cual la manifestación de un fenómeno destructor le produce fatiga, perturbación, incomodidad, leve daño físico o falta de salud, pérdida de bienes, en general pérdida de calidad de vida. Contingencia. Es un hecho o evento que tiene carácter de contingente, es decir que puede suceder o no. Para el efecto que se diese la posible ocurrencia o inminencia de un evento particular desastroso que afectaría a un escenario geográfico definido. Damnificado. Persona afectada parcial o íntegramente por los efectos de un fenómeno y que ha sufrido daño en su salud y/o perjuicio en sus bienes, requiriendo la asistencia humanitariamente del Estado para superar de urgencia su situación. Desastre. Una interrupción grave en el funcionamiento de una comunidad causando grandes pérdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo. Los desastres se califican de acuerdo a su causa en naturales, o tecnológicos. Emergencia. Es el resultado de un fenómeno destructor que incide en la vida humana, salud y bienes de una población determinada, por las condiciones de vulnerabilidad física, cultural y social en que éstas se encuentran. Por lo tanto tendrá en la zona afectada un escenario con damnificados, heridos, muertos, destrucción de viviendas, de infraestructura del desarrollo especialmente vial, agrícola, pesquera, energética, de educación y salud y de locales públicos y servicios básicos. Eventos Fríos. Se denominan Eventos Fríos a aquellos fenómenos meteorológicos que están asociados con el descenso intempestivo de la temperatura del aire, llegando incluso a valores menores de 0ºC como pueden ser: Heladas, Nieve y/o Granizo. Las Heladas, Nieve y Granizo ocurren durante todo el año y de forma local, durando un promedio de tiempo de 5 a 6 horas. Pero, si por algún mecanismo atmosférico, estos eventos fríos afectara a varios departamentos, provincias y/o distritos dentro de un mismo periodo y con una mayor amplitud en el tiempo (de 24 a 72 horas o más), entonces se estaría presentando una intensa Ola de Frío, como la que ocurrió el 2002 y 2004; y también ocurrió en el 2003 y 2005, con menor intensidad. “Friaje” (Ola de frío en la Amazonía). Es denominado a un evento meteorológico que es bastante conocido por los pobladores de la


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Amazonía, este evento produce descensos bruscos de las temperaturas mínimas y traen consigo, daños graves a la agricultura, en especial a los cultivos semiperennes como son el café, cacao y algunos frutales. El mecanismo físico y la evolución sinóptica es debido a una perturbación Anticiclónica en la zona del océano Pacífico Sur, el cual trae consigo masas de aire polar (frías y secas) hacia latitudes tropicales (casi toda la Amazonía), con una frecuencia de aproximadamente diez veces al año, principalmente en la estación de invierno. Granizo. El granizo es un tipo de precipitación sólida que consiste en partículas irregulares de hielo. El granizo se presenta durante el desarrollo de tormentas rápidas, especialmente cuando van acompañadas de actividad eléctrica (rayos y truenos). Con cielo bajo nubes cúmulonimbus, en las que se producen gotas de agua sobreenfriadas, líquidas pero a temperaturas por debajo de su punto normal de fusión (0ºC), y ocurre tanto en verano como en invierno, pero el caso se da más cuando está presente un periodo de tiempo excesivamente cálido que puede ser excesivamente húmeda. El agua sobreenfriada se forma debido a la necesidad de una semilla sólida e inicia el proceso de cristalización. Cuando estas gotas de agua chocan en la nube con otras partículas heladas o granos de polvo pueden cristalizar sin dificultad congelándose rápidamente a su alrededor. En las tormentas más intensas se puede producir precipitación helada en forma de granizo especialmente grande cuando éste se forma en el seno de fuertes corrientes ascendentes. En este caso la bola de granizo puede permanecer más tiempo en la atmósfera disponiendo de una mayor capacidad de crecimiento. Cuando el empuje hacia arriba cesa o el granizo ha alcanzado un tamaño elevado el aire ya no puede aguantar el peso de la bola de granizo y ésta acaba cayendo. Las bolas de granizo suelen ser pequeñas, de algunos milímetros de diámetro. Sin embargo, de vez en cuando se originan bolas muchos mayores, de varios centímetros de diámetro debido a que en la circulación ciclónica de la tormenta, las pequeñas bolas ascienden y descienden varias veces formándose distintas capas de hielo, unas sobre otras. Dependiendo de su tamaño, las bolas de granizo pueden no ser más que una pequeña molestia, causar daños en automóviles y estructuras de cristal o incluso matar a personas. Debido a su proceso de formación todas ellas tienen una estructura en forma de capas de cebolla. Granizada. La granizada, es la cantidad de granizo que cae en un período de tiempo determinado. Normalmente durante 6 horas o más y expresada en centímetros de espesor. Heladas. Existen varias definiciones de una helada, se puede decir que una helada ocurre cuando la temperatura del aire cercano a la superficie del terreno disminuye a 0ºC o menos, durante un tiempo mayor a cuatro


D - 3

horas. Una de las condiciones para que la helada se produzca es que la humedad relativa del aire sea superior al 60%, de lo contrario no habrá suficiente agua en la atmósfera para depositarse en las superficies. La última condición para que esto se produzca es que el viento no sea intenso, de lo contrario, el agua no podrá depositarse. Generalmente la helada se presenta en la madrugada o cuando está saliendo el Sol. La severidad de una helada depende de la disminución de la temperatura del aire y de la resistencia de los seres vivos a ella. Existen 2 tipos de heladas que afectan nuestro territorio: a) Heladas del tipo Radiactivas En particular en la sierra, durante la estación de invierno se pueden presentar cielos despejados por varios días. Durante la noche, la tierra pierde calor y con mayor intensidad durante las noches claras. Esas pérdidas de calor por varias noches producen heladas del tipo local b) Heladas del tipo Advectivas El Perú está expuesto, igual que gran porción del continente sudamericano a la invasión esporádica de masas de aire polar de origen Antártico. La invasión ocurre normalmente por la zona oriental de la Cordillera de los Andes precedido por una perturbación atmosférica que avanza de sur a norte, seguido de días claros con aire seco y temperaturas muy bajas, alcanzando en algunos casos excepcionales hasta la zona de Iquitos y sur de Colombia y Venezuela. Esta invasión que conlleva heladas es más frecuente en la estación de invierno, pudiendo registrarse en otras estaciones del año, con perjuicios graves a la agricultura en el verano. Estas invasiones de aire polar pueden predecirse con 2 o 3 días de anticipación. Monitoreo. Consiste de un dispositivo de vigilancia del volcán constituido por equipos de alta tecnología, tales como redes de instrumentos desplegados sobre el volcán para detectar su actividad sísmica, las deformaciones que experimenta, los cambios en la composición de fumarolas, manantiales, y otras manifestaciones. Nevadas. La nevada, es la cantidad de nieve que cae en un período de tiempo determinado. Normalmente durante 6 horas o más y expresada en centímetros de espesor. Además, involucra varias localidades y es producto de la incursión de las masas de aire de origen polar del tipo seco y muy frío y el aporte de las masas de aire de origen continental con aire húmedo y caliente. Las nevadas inesperadas a veces deterioran las infraestructuras e interrumpen los servicios, incluso en las regiones que están acostumbradas a ellas. El tráfico se puede ver entorpecido o incluso detenido totalmente. Esto puede ocurrir incluso en las áreas que tienen por lo general muy poca precipitación de nieve con una acumulación ligera. Cuando la acumulación de nieve es excesiva, a menudo tarda tiempo en fundirse, haciéndose así neveros.


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Nieve. Es un fenómeno meteorológico que consiste en la precipitación de agua congelada, en forma de cristales de hielo, agrupados en copos blancos que provienen de la congelación del vapor de agua atmosférica. La nieve se forma cuando la temperatura está por debajo de los 0ºC, con lo cual los diminutos cristales que caen en cualquier precipitación acuosa no tienen ocasión de fundirse, solo lo hacen superficialmente, mezclándose entre sí y dando lugar a los copos de nieve. La nieve muy suave es llamada ráfaga. Los minúsculos gránulos de hielo son llamados granizo suave. La nieve que se ha deshelado parcialmente y recongelado mientras se precipita se llama aguanieve. Un chubasco de nieve es una breve tempestad muy intensa, mientras que una ventisca es una tormenta duradera con nevadas intensas y vientos generalmente fuertes. Cualquier tormenta puede crear las condiciones de nublamiento donde la visibilidad se reduce a cero, mientras que las ventiscas además pueden también crear grandes acumulaciones de nieve. Una ventisca es una tormenta de viento que desplaza la nieve ya caída generando nublamientos. La nieve varía dependiendo del temporal y la localización, incluyendo características como latitud geográfica, la elevación y otros factores que afectan al clima en general. Se presentan durante el desarrollo de tormentas rápidas, especialmente cuando van acompañadas de actividad eléctrica (rayos y truenos). Con cielo bajo nubes cúmulonimbus y alta humedad. Olas de Frió. Las olas de frío se producen, según la Organización Meteorológica Mundial, por un fuerte enfriamiento motivado por la invasión de una masa de aire frío. “En diversos lugares, especialmente de Europa, con temperaturas cálidas como las actuales debería haber menos inviernos con olas de frío de menos intensidad, pero las heladas se siguen produciendo. Esto se puede explicar porque el incremento actual de las temperaturas —el famoso cambio climático— está acompañado de una tendencia a una mayor variabilidad climática, mayores oscilaciones y picos de temperaturas extremas. Por consiguiente, una Ola de Frío, es un evento de incursión de masas de aire frías de la zona polar, por diferentes mecanismos dinámicos de la atmósfera, ingresan hacia nuestras latitudes e impactan en varias regiones (provincias, distritos y centros poblados) progresivamente y con un periodo de duración de 2 a 3 días en promedio, dependiendo de la intensidad de los vientos y de la temperatura. Plan de Contingencia. Son los procedimientos específicos pre-establecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene escenarios definidos. Por lo señalado, tiene carácter opcional, cuando se presumen las condiciones indicadas. Planes operativos. Representan una parte crucial en la gestión de una emergencia y deben elaborarse considerando todos los posibles


D - 5

escenarios de actividad que pueda desarrollar el volcán, la distribución de la vulnerabilidad de las poblaciones de acuerdo con esos escenarios, y la capacidad de poner en marcha los mecanismos de protección y movilización de la población, y de seguridad de sus bienes. Deben definir las responsabilidades de cada autoridad involucrada y de la población misma, establecer los mecanismos de comunicación y alertamiento, y describir las acciones de respuesta. Preparación. La preparación se refiere a la capacitación de la población para las emergencias realizando ejercicios de evacuación y el establecimiento de sistemas de alerta para una respuesta adecuada durante una emergencia La preparación se deriva de la comprensión de los efectos de las diferentes manifestaciones volcánicas y de la adecuada percepción del riesgo, y consiste en una respuesta organizada de la sociedad encaminada a realizar una serie de medidas coordinadas y precisas que reduzcan la exposición y fragilidad de los bienes amenazados por esas manifestaciones. Se entiende como una capacidad de respuesta ante la posibilidad de actividad volcánica, o de cualquier otra amenaza. Rehabilitación. Acciones que se realizan inmediatamente después del desastre. Consiste fundamentalmente en la recuperación temporal de los servicios básicos que permitan normalizar las actividades diarias en la zona afectada por el desastre. Es parte de la respuesta ante una emergencia. Respuesta ante una emergencia. Suma de decisiones y acciones tomadas durante y después del desastre, incluyendo acciones de evaluación del riesgo, socorro inmediato y rehabilitación Riesgo. Es un concepto complejo que, en términos generales, es asociado a los fenómenos naturales y en particular al fenómeno volcánico, como la combinación de dos componentes: peligro y vulnerabilidad. Vulnerabilidad. Se define como el grado o porcentaje de pérdida o daño que puede sufrir un elemento de la estructura social (población, infraestructura, productividad) por efecto de alguna de las manifestaciones volcánicas.


E - 1

ANEXO E

COMUNICACIONES

Propósito y Alcance

El propósito del presente anexo es proveer la información y dictar las directivas que regulen las comunicaciones durante las fases del presente Plan de Contingencia.

El principio fundamental es establecer la posibilidad real de que la información con los reportes iniciales de emergencia y peligros, la evaluación de daños, requerimientos y directivas para su atención, fluya desde las áreas afectadas a los Centros de Operaciones de Emergencia Distritales y Provinciales hacia el Centros de Operaciones de Emergencia Regional y Nacional, en beneficio de la oportuna y eficiente atención de la población damnificada o afectada.

Las comunicaciones se efectuaran en la Red de Coordinación de Operaciones de Emergencia, empleando las Frecuencias de Comunicaciones que se encuentran especificadas en el Apéndice I al presente Anexo.

Los equipos y sistemas de comunicaciones que conforman las redes de comunicaciones, deben contar con sistemas de baterías, UPS, alimentación por grupos electrógenos y en general con alimentación eléctrica de emergencia, que les permitan funcionar cuando no se cuente con fluido eléctrico.

Adicionalmente, se deberá disponer de equipos de comunicaciones portátiles (radios tipo man-pack, teléfonos satelitales, etc.) a fin de poder desplegarlos a la zona afectada por la emergencia o a otras ubicaciones, en los casos en que los Centros de Operaciones de Emergencia sean afectados o se considere la necesidad de instalar puestos de comunicaciones en el área de la emergencia.

Otras Redes de Telecomunicaciones Otras Redes de Comunicaciones aplicables al presente plan se han incluido en el Apéndice II y son:

- Red Informática del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres aplicativo informático SINPAD para registro de información sobre las emergencias.

- Red Informática del Sistema Nacional de Alerta Temprana para obtención de información científica.


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APÉNDICE I AL ANEXO E

SISTEMA RADIAL HF EMERGENCIA UBINAS

SISTEMA RADIAL VHF ( NIVEL LOCAL)

FRECUENCIAS Nro. MODALIDAD FX INTEGRANTES DE LA RED

01 PRINCIPAL (24 HORAS)

8,292 Khz

USB

02 PERMANENTE 10,345 Khz USB

Estación Control de la Red : COEN

02 ALTERNAS

7,415 Khz

USB 10,570 Khz

USB 7,365 Khz

USB 4,600 Khz

USB 3,655 Khz

USB

• COER. COEP y COED’S • Comités Regionales, Provinciales

y Distritales de DC., • Estaciones de Radio de los

Sistemas de Comunicaciones de los Sectores y de Organismos Privados y Radio Aficionados.

FRECUENCIAS Nro. MODALIDAD FX INTEGRANTES DE LA RED

01 PERMANENTE (24 Horas)

(C1) RPT: TX: 142.260 Mhz Rx: 143.840 Mhz (C2) TX/RX

142.180 Mhz

02 ALTERNAS

(C3) TX/RX: 142.920 Mhz (C4) TX/RX 142.840 Mhz

Estación Control de la Red : COEN Integrantes: • COER. COEP y COED’S • Comités Regionales, Provinciales

y Distritales de DC., • Estaciones de Radio de los

Sistemas de Comunicaciones de los Sectores y de Organismos Privados y Radio Aficionados

PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA ANTE LA OCURRENCIA DE EVENTOS FRIOS Y/O HELADAS APENDICE II AL ANEXO E OTRAS REDES DE COMUNICACIONES

E - II -

1

DENOMINACIÓN RED INFORMATICA DEL SINPAD DEL SINADECI

DESCRIPCIÓN

Red de enlace entre COEs que emplea el Sistema Nacional de Información para Prevención y Atención de

Desastres- SINPAD, que es una aplicación computarizada, a la cual se accede por intermedio medio de la WEB

del INDECI y que emplea Internet como plataforma. Permite el registro y seguimiento de las emergencias y

peligros ocurridos en el territorio nacional por los Comités de Defensa Civil.

FINALIDAD Permitir el intercambio de información entre el COEN y las COEs , para efectos del monitoreo de emergencias y

peligros inminentes; así como las coordinaciones de los requerimientos de apoyo para la atención de las

mismas.

TIPO DE RED Libre

INSTRUCCIONES

ESPECIALES

Uso para reportes iniciales de emergencia. Evaluación de Daños. Coordinaciones referidas a la atención de

emergencias, entrega de ayuda humanitaria y rehabilitación.


E - II -

2

DENOMINACIÓN RED INFORMÁTICA DEL SISTEMA NACIONAL DE ALERTA TEMPRANA USUARIOS

DESCRIPCIÓN Enlaces en el portal WEB del INDECI, que permiten el acceso a los portales de las instituciones científicas y tecnológicas nacionales y en el exterior, que ponen a disposición información relacionada con el monitoreo de fenómenos naturales y sistemas de alerta respecto a peligros.

FINALIDAD

La red informática del Sistema Nacional de Alerta Temprana, tiene como finalidad informar sobre sismos, tsunamis, maremotos, deslizamientos, fenómenos, atmosféricos meteorológicos, hidrológicos y de otro tipo de fenómenos, con el fin de alertar a los organismos del SINADECI y a la población en general, sobre la posibilidad de ocurrencia eventos naturales adversos que podrían generar situaciones de emergencia, para una reacción oportuna en beneficio de la protección de la población.

TIPO DE RED Libre

INSTRUCCIONES ESPECIALES

Uso como medio de obtención de información científica por los Centros de Operaciones de Emergencia, en apoyo a la toma de decisiones tanto en la fase de prevención como de atención de emergencias. (Ver agregado 3 apéndice I)

Organismos del SINADECI con facilidad de acceso a Internet. Población en general


E - II -

3

Nº DETALLE DE LAS REDES NACIONALES DE LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA

ORGANISMOS RESPONSABLES DEL SINADECI DIRECCION DE PORTAL WEB

01 Red Sismológica y Vulcanológica Nacional • Instituto Geofísico del Perú (IGP) • Universidades • Asamblea Nacional de Rectores (ANR)

http://www.igp.gob.pe/ http://www.anr.edu.pe/

02 Red Nacional de Estaciones Hidrometeorológicas • Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI) • Ministerio de Agricultura

www. senamhi.gob.pe/ http://www.minag.gob.pe/

03 Red de Detección y Alerta de Tsunami o Maremotos • Dirección de Hidrografía y Navegación (HIDRONAV) • Instituto Geofísico del Perú (IGP)

http://www.hidronav.marina.mil.pe/ http://www.igp.gob.pe/

04 Red de Vigilancia Océano-Atmosférica • Instituto del Mar del Perú (IMARPE) • Dirección de Hidrografía y Navegación (HIDRONAV)

http://www.imarpe.gob.pe http://www.hidronav.marina.mil.pe/

05 Red de Monitoreo y Pronóstico del Fenómeno El Niño • Instituto del Mar del Perú (IMARPE) • Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI) • Dirección de Hidrografía y Navegación (HIDRONAV) • Instituto Geofísico del Perú (IGP)

http://www.imarpe.gob.pe http://www.senamhi.gob.pe/ http://www.hidronav.marina.mil.pe/ http://www.igp.gob.pe/

06 Redes de Monitoreo y Alerta de Cuencas • Ministerio de Agricultura – Instituto Nacional de Recursos Naturales

• Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET) • Gobiernos Regionales y Locales

http://w.minag.gob.pe/inrena. http://www.ingemmet.gob.pe/ww Según corresponda

07 Redes de Detección y Monitoreo de Incendios Forestales.

• Ministerio de Agricultura – Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)

• Gobiernos Regionales y Locales

http://www.minag.gob.pe/inrena. Según corresponda

08 Redes de Vigilancia y Monitoreo Epidemiológico. • Ministerio de Salud (MINSA) http://www.minsa.gob.pe/ 09 Red Nacional de Vigilancia Sanitaria • Ministerio de Agricultura (MINAG)

• Ministerio de Salud (MINSA) http://www.minag.gob.pe/ http://www.minsa.gob.pe/

10 Redes de Monitoreo de Peligros Tecnológicos • Ministerio de la Producción (MIPRODUCE) • Gobiernos Regionales y Locales; Sectores

http://www.produce.gob.pe/ Según corresponda

PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA ANTE LA OCURRENCIA DE EVENTOS FRÍOS Y/O HELADAS

F - 1

ANEXO F

DISTRIBUCIÓN Presidencia del Consejo de Ministros 01 Secretaría General de Palacio de Gobierno 01 Ministerio de Economía y Finanzas. 01 Ministerio de Salud. 01 Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. 01 Ministerio de Agricultura. 01 Ministerio de Transportes y Comunicaciones. 01 Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. 01 Ministerio de Educación. 01 Ministerio del Interior. 01 Ministerio de Defensa. 01 Ministerio de Relaciones Exteriores. 01 Ministerio Público y Fiscalía de la Nación. 01 Gobierno Regional de Amazonas. 04 Gobierno Regional de Ancash. 04 Gobierno Regional de Lima – Provincias. 04 Gobierno Regional de Huánuco. 04 Gobierno Regional de Pasco 04 Gobierno Regional de Junín. 04 Gobierno Regional de Ayacucho 04 Gobierno Regional de Huancavelica. 04 Gobierno Regional de Arequipa. 04 Gobierno Regional de Moquegua. 04 Gobierno Regional de Tacna. 04 Gobierno Regional de Apurimac. 04 Gobierno Regional de Puno. 04 Gobierno Regional de Cusco. 04 Gobierno Regional de Madre de Dios. 04 Gobierno Regional de Loreto. 04 Gobierno Regional de Ucayali. 04 Gobierno Regional de San Martín. 04 Dirección Regional de Defensa Civil de Amazonas. 02 Dirección Regional de Defensa Civil de Ancash. 02 Dirección Regional de Defensa Civil de Lima - Callao. 04 Dirección Regional de Defensa Civil de Huánuco. 02 Dirección Regional de Defensa Civil de Pasco 02 Dirección Regional de Defensa Civil de Junín. 02 Dirección Regional de Defensa Civil de Ayacucho - Huancavelica. 02 Dirección Regional de Defensa Civil de Arequipa. 02 Dirección Regional de Defensa Civil de Moquegua. 02 Dirección Regional de Defensa Civil de Tacna. 02 Dirección Regional de Defensa Civil de Puno. 02 Dirección Regional de Defensa Civil de Cusco. 02 Dirección Regional de Defensa Civil de Apurimac. 02 Dirección Regional de Defensa Civil de Madre de Dios. 02 Dirección Regional de Defensa Civil de Loreto. 02

PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA ANTE LA OCURRENCIA DE EVENTOS FRÍOS Y/O HELADAS

F - 2

Dirección Regional de Defensa Civil de Ucayali. 02 Dirección Regional de Defensa Civil de San Martín. 02 Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú 01 Instituto Geofísico del Perú (IGP). 01 Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico – (INGEMMET) 01 Instituto Nacional de Desarrollo (INADE). 01 Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM). 01 Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). 01 Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI). 01 Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) 01 Dirección General de Salud Ambiental 01 Instituto Nacional de Salud 01 Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) 01 ONGs y ENIEX. 05 Instituto Nacional de Defensa Civil 05

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