Sistema Multilateral y OI

8/20/2019 Sistema Multilateral y OI

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XXVII Magíster en Cooperación Internacional

Facultad de CC. Políticas / IUDC - UCM

Madrid, 21 de enero de 2013

Introducción al Sistema Multilateral deCooperación para el Desarrollo

Bruno Ayllón. Doctor en Relaciones Internacionales por la UniversidadComplutense de Madrid. Investigador asociado al IUDC - UCM

[email protected]


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PROGRAMA

1.- Rasgos del multilateralismo. Las Organizaciones InternacionalesGubernamentales (OIG)

2.- Motivaciones de los Estados en el ejercicio del multilateralismo.

3.- Principales Organismos Multilaterales de Desarrollo (OMUDES).

4.- Ventajas e inconvenientes de la cooperación multilateral.

5.- Conclusiones


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Situando en contexto la clase de hoy …

Desde la creación de la ONU no hay ámbito en el que no existauna OI gubernamental (OIG). En 1909 se registraban 37 OIG,hoy al menos, 260.

Hay además un entramado de grupos, regímenes, normas einstituciones que regulan las RI y responden a sucomplejidad/interdependencia.

Son también espacios de socialización y aprendizaje paraagentes estatales y no gubernamentales. Redes sociales deactivistas o comunidades epistémicas utilizan los OMUDEScomo plataforma política para presionar.(Ej.-Ottawa, 1997)

En sus diversas formas, las OIG con vocación universal (ONU),los organismos regionales o los clubes formales e informales deconvergencia política e ideológica (OCDE, G-20), desempeñan

un papel fundamental en la institucionalización de la CID .


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Situando en contexto la clase de hoy …

Desde el origen de la CID los OMUDES han contribuido a la “transición racionalizada del colonialismo al paradigma deldesarrollo”, facilitando el establecimiento de regímenesinternacionales (finanzas, comercio, medio ambiente, ) y

reduciendo los costes políticos de esas delicadas transacciones.(Milani, 2013)

Objetivo de aprendizaje: la reflexión del grupo sobre algunas

ideas acerca del papel de las OI, características, peso en elsistema de ayuda, variedad, debate en torno a lasmotivaciones, ventajas y críticas del multilateralismo.

Abordaremos el debate sobre los límites de analizar las OIcomo siendo independientes de quiénes las crean: los Estados,especialmente, los hegemónicos y grandes potencias.


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La cuestión de fondo es …

¿Por qué surge el multilateralismo y la cooperación en un mundode Estados “egoístas”, sin que exista una autoridad central paracontrolar sus acciones (anarquía del sistema político

internacional) ? ¿En qué situaciones se dará el multilateralismo? ¿Todos los Estados estarán en igualdad de condiciones enámbitos multilaterales o la realidad del poder y la capacidad de

persuasión y presión de algunos se impone?

Idealmente, el multilateralismo representa la aplicación de losprincipios democráticos a las relaciones internacionales (principiode igualdad soberana).

¿Por qué los Estados aceptan entonces, a través del

multilateralismo, renunciar a su acción unilateral?


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La cuestión de fondo es … La cooperación multilateral no es automática ni está asegurada.

¿Es la cooperación multilateral un imperativo surgido de lainterdependencia, p.ej., económica, cuando los Estados venreducido su poder relativo ante el avance de los mercados?

Requiere de la existencia de “conflictos de intereses” o “costes”

de gestionar interdependencias que necesitan ser compartidos. Para superar conflictos y “cargas” de la interdependencia es

necesaria la negociación facilitada en foros multilaterales.

Las barreras a la información y a la comunicación impiden lacooperación y crean conflictos, incluso cuando hay intereses

comunes: de ahí nace la necesidad de institucionesmultilaterales y regímenes internacionales.


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Algunas definiciones de multilateralismo…

“La práctica de la coordinación de políticas nacionales en grupos de tres omás Estados” (Keohane, 1990)

“Forma institucional que coordina las relaciones entre 3 o más Estados sobrela base de principios de conducta generalizados: esto es, principios queespecifican la conducta apropiada para una clase de acciones, sin considerarintereses particulares de las partes involucradas o las exigencias estratégicasque pueden existir en cualquier ocurrencia específica” (Ruggie, 1993)

Multilateralismo como «cooperación política internacional»: “aquellasituación en la que las políticas de los Estados se ajustan entre sí a travésde un proceso de negociación” (Steinberg, 2008)

Regímenes: “conjunto de principios, normas, reglas y procedimientos detoma de decisión alrededor de los cuales las expectativas de los distintosactores convergen en un área determinada de las RI”, (Krasner, 1983)


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1.- Rasgos del multilateralismo

Multilateralismo: se origina en el Congreso de Viena (1815). (2ª mitad siglo XIX): Revolución Industrial y avances tecnológicos: OIG

creadas para estandarizar pesos y medidas, facilitar comunicaciones: UniónInternacional de Telégrafos (1865), Unión Postal Universal (1874)…

Siglo XX (entreguerras): supera ámbito técnico y adquiere un sentido másamplio: todo sistema que asocia a varios Estados vinculados mediante elreconocimiento y garantía de iguales y mutuos derechos y obligaciones conreglas comunes. Diplomacia abierta de la Sociedad de Naciones (1919)

Sistema de Bretton Woods (1944): fuerte matiz económico. Instituciones delorden liberal de la 2ª mitad del siglo XX (FMI, BM y GATT en vez de OIC).

El multilateralismo no deja de ser un conjunto de mecanismos decooperación entre Estados que se articulan a partir de necesidadesprácticas, económicas, políticas o sociales.

Las formas que adopta el multilateralismo son diversas. Se encarna enestructuras mundiales y regionales, tanto técnicas como políticas.


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1.- Rasgos del multilateralismo

Rasgos ideales del multilateralismo: – Componente ético: búsqueda de un orden internacional moral basado enla idea de que la cooperación es fundamental para tener un mundo enpaz, próspero, estable y seguro.

– Convicción en la posibilidad de construir una sociedad de Estados;

– Confianza en el Derecho y en las instituciones.

El multilateralismo se fundamenta en la idea de que el Estado Nación es elactor central de las RI. Se basa en el sistema de Estados, no lo sustituye.

Se puede hablar de un multilateralismo “duro”, fundado en reglas estrictas yde un multilateralismo “blando”, que privilegia los comportamientos.

Las organizaciones multilaterales proporcionan espacios estables de diálogo

que facilitan la identificación de los temas en los que convergen losintereses de los Estados miembros, de forma que se definen lasposibilidades para actuar conjuntamente.

En el siglo XXI, es el crecimiento de los problemas comunes, la necesidad de

gestionar las interdependencias o la ineficacia de algunas OIG clásicas loque explica la proliferación multilateral...


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1.- Rasgos ideales del multilateralismo

4 elementos clave de la práctica del multilateralismo:

Toda construcción multilateral parte de un pacto. El multilateralismo deberíaser incluyente, sin dejar a nadie fuera; Objetivo: integrar a todos los Estados en unamisma comunidad de reglas.

Este pacto multilateral es igualitario, confiere a las partes involucradas losmismos derechos y obligaciones. Pero en la práctica, casi todo dispositivomultilateral conlleva una dimensión desigual. Ej. El TNP. Cinco Estados, las potenciasnucleares oficiales (EEUU, Rusia, GB, Fr, China), son más iguales. Tienen derecho aconservar sus arsenales mientras el resto de los Estados (188) se encuentran en

inferioridad, pues renuncian a las armas nucleares y aceptan inspecciones de la AIEA. India, Pakistán e Israel declinan la firma del TNP. Corea del Norte se retiró.

Este pacto democrático debe considerar todos los litigios entre las partesasí como la eventualidad de sus violaciones. De ahí, mecanismos para la

solución de controversias (negociación, mediación, buenos oficios, conciliación,arbitraje). El multilateralismo reposa en la buena voluntad y la confianza pero nopuede excluir la mala fe, el engaño o la violación a la regla.

El multilateralismo exige que todo polo de poder esté bajo control. Elmultilateralismo no debería servir para que los Estados usen ese pacto comoherramienta de blindaje al servicio de sus intereses o ventajas adquiridas.


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1.- Las Organizaciones Internacionales Gubernamentales OIG: “Asociación de estados establecida mediante acuerdo internacional por

tres o más Estados, para la consecución de objetivos comunes, dotada deestructura institucional con órganos permanentes, propios eindependientes”. (Díez de Velasco).

1.- Se distinguen de otros grupos sociales por su internacionalidad: los

miembros que la integran forman parte de distintos Estados. También sepredica la internacionalidad de los efectos derivados de sus actos.

2.- Su estructura orgánica permanente, las singulariza frente a otrasformas de relación internacional, de carácter esporádico o transitorio. Lanecesidad de este tipo de estructura resulta de su naturaleza estable y delos fines y objetivos que se pretenden alcanzar. Esta nota de permanencialas distingue de las conferencias internacionales o de los grupos de Estados.

3.- Su funcionalidad: muchas nacen específicamente ante la necesidad decomplementar y trascender las limitaciones que la división fronteriza yestatal del territorio impone a los poderes de cada país.

4.- Su relevancia jurídica: las OIG surgen de un acuerdo de voluntades,de una decisión común entre sus miembros fundadores. Este acuerdoconstitutivo adquiere también una eficacia jurídica frente a terceros.


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1.- Las Organizaciones Internacionales

Pueden ser de carácter gubernamental (OIG) o no gubernamental (OING),de carácter universal o regional.

El regionalismo ha sido una fuerza más poderosa que el universalismo en eldesarrollo de las OIG, lo que es lógico dada la tendencia de los Estados a

vincularse más intensamente a nivel regional con sus vecinos.

La representación de los Estados en las OIG no es igual en términosnuméricos. África, Asia y América Latina están sub-representadas, debido ala corta edad de sus Estados y a las limitaciones económicas (cuotas).

16 de los 20 Estados que pertenecen al mayor número de OIG seencuentran en Europa Occidental, en Norteamérica, Japón y Australia.

Los europeos ocupan los 10 primeros lugares, encabezados por Dinamarca,Francia y Noruega.

Los países sede del mayor número de OIG universales se encuentran enReino Unido, Francia, EEUU y Suiza. (Ejemplos: OMI, UNESCO, ONU, BM,

FMI, UNESCO, OCDE, OIT, OMC..)


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1.- Las Organizaciones Internacionales Gubernamentales

Ranking de Estados con mayor nº de afiliaciones a OrganizacionesInternacionales Gubernamentales (OIG):

- 1) Dinamarca (164)- 2) Francia (155)- 3) Noruega (154)- 11) Estados Unidos (122)- 12) España (113)- 18) India (100)

- 19) Brasil (99)- 21) Argelia (96)- 24) Egipto (94)- 25) México (94)

- 26) Suiza (94)

- Las OIG pueden ser:- Generales, o de múltiples propósitos (políticos, económicos, sociales)- Específicas, o de propósitos limitados (especializadas). Estas son la

mayoría en ámbitos de defensa, cultura, técnico o económicas que sonlas más numerosas, más de la mitad de las OIG.


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El crecimiento del número de OIG

está relacionado con el procesode descolonización (años 50 y 60),

con el peso que ganan determinadostemas en la agenda del desarrollo y con

el surgimiento de nuevas interdependencias

(enfermedades, TICs, etc.)


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Listas de las principales OI de desarrollo (tipo y año de creación)


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1.- Elementos a considerar en las OI. A.- Origen y mandato.

B.- Tipología. Las OI presentan diferencias:

– Por su ámbito territorial, por la participación estatal en las mismas:

OI Universales (Organización de las Naciones Unidas) OI Regionales basada en criterios geográficos (OEA)

– Por el ámbito de sus objetivos y fines: OI Generales (ONU en el ámbito universal y OEA en el ámbito

regional) OI específicas, especializadas, en el ámbito de sus preocupaciones

culturales, políticas, militares, económicas (la UNESCO, OTAN, OMC)

– Por la naturaleza de sus miembros: Públicas (Estados, regidas por elDer.Int.Público) y Privadas: p ej. Unión Intern. de empresarios cristianos)

– Nye creó la categoría de “organizaciones de club”: aquellas en las queun pequeño número de países (ricos) establecen reglas, a menudo poco

transparentes, excluyendo a otros países (pobres) y otros agentes (ONG,sindicatos, etc.) Ej.- la OCDE


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1.- Elementos a considerar en las OI.

C.- Competencias: Atribuidas por los Estados en sus tratados fundacionales. – En relación con su capacidad de generar actos con consecuencias paralos Estados Miembros (OI de coordinación, OI de integración)

– En relación con su capacidad de actuación: OI de cooperación: Estados ejecutan; OI operacionales: OI ejecuta pero sometida a Estados; OI no subordinadas: OI ejecuta independiente de la acción estatal

D.- Miembros. Normalmente Estados, pero también OI que son miembros deotras OI, como miembros de pleno derecho o con status consultivo. (Ej.- elBM en el CAD/OCDE). Pérdida de condición de miembro. Retirada. ¿Quiénesestán y quién no?

E.- Estructura orgánica: Órganos principales establecidos en los tratados yórganos subsidiarios, creados con fines específicos: – Órganos intergubernamentales (representantes estatales) – Órganos integrados (miembros designados por cualidades profesionales,

no vinculadas a gobiernos, p.ej. Comité Económico y Social de la UE). – Órganos plenarios (Asamblea General de Naciones Unidas)

– Órganos restringidos (CSNU: miembros permanentes y no permanentes).


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1.- Elementos a considerar en las OI.

F.- Proceso de adopción de decisiones: Requisito previo (Quórum); – -Unanimidad: sistema de votación clásico (consentimiento de todos y

cada uno de los Estados); – Consenso (obliga a la discusión continuada hasta lograr acuerdo básico);

– Mayorías (simples, absolutas, cualificadas a través de sistemas deponderación de votos, de bloqueo, etc). – Sistemas de derecho de veto (exigencia del voto afirmativo de

determinados Estados)

G.- Financiación: – Gastos: costes administrativos y operacionales – Recursos: contribuciones obligatorias (cuotas) y voluntarias;

contribuciones de Estados no Miembros y recursos propios (ej.- lasComunidades Europeas)

– Presupuesto: propuesto por los órganos administrativos, aprobado porórganos deliberantes.


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Potencialidades de las OIG

Construyen agendas políticas y difunden principios normas y valorescompartidos transnacionalmente en temas como género, medio ambiente,derechos humanos, etc.

Organizan Cumbres y monitorean el cumplimiento de planes de acción.

Ejercen influencia en las decisiones de los Estados. Desarrollan mecanismospara controlar conflictos. Garantizan la seguridad de los Estados. Actúan

contra el nacionalismo al defender el internacionalismo.

Aumentan las oportunidades de los Estados subdesarrollados, que poseenmayoría en las OI; actúan como grupo de presión, negociando en igualdad

(formalmente) con las grandes potencias.

Representan un canal de comunicación entre Estados y constituyen unmecanismo para la toma de decisiones.


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Potencialidades de las OIG

Legitiman determinadas situaciones, asegurando que los procesos detransformación y transición sean pacíficos.

Procuran restringir el poder de grandes potencias e internacionalizan

problemas. P.ej. la ONU ha contribuido al surgimiento de nuevos Estados

Actúan en la opinión pública de los Estados y contribuyen al desarrollo deuna opinión pública internacional.

Generan normas internacionales y desarrollan la codificación progresiva delderecho internacional, otorgando previsibilidad y estabilidad al sistemainternacional.

Aportan recursos financieros, proporcionan asistencia técnica, asesoran enmateria de políticas y apoyan los procesos de desarrollo de capacidades.


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2.- Las OIG y los Estados

Persiste un debate en el análisis del multilateralismo: ¿ Las OIG sonindependientes de los Estados que las crean y las mantienen?.

Tensión entre OI y Estados (criatura – creador). Para algunos, las OIG seríanactores secundarios de las Relaciones Internacionales (RI).

Su existencia se vincula a la voluntad de los Estados, que las crean yfinancian, y cuyos poderes son obtenidos por delegación.

Estos poderes sólo se ejercen por las OI cuando son imprescindibles a laconsecución de los objetivos establecidos en su tratado constitutivo.

Las OIG intentan desvincularse de los límites impuestos por los Estadosmiembros que figuran en el tratado constitutivo (derecho primario) y en las

disposiciones subsiguientes (derecho secundario o derivado).

Teoría de los poderes implícitos (UE): extensión de las competencias de lasOIG más allá de lo fijado por tratado, si ello fuese imprescindible a laconsecución de sus objetivos.


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“Una idea es fundamental (...) las instituciones multilateralesson creaciones de los Estados y deben atender a sus intereses.

“Como nacen de la cooperación entre los Estados, el servicio que prestan es necesariamente colectivo y tiene por objetivo el

beneficio de todos los miembros de la institución, lo queimpide, en tesis, que sea apropiado por un solo Estado”.

“Para ello, las instituciones se articulan en un conjunto dereglas generales al que todos se someten y que proponen lamanera por la cual serán distribuidos los servicios que prestan(simbólicos o concretos) para beneficiar igualmente, sinprivilegios, a todos sus miembros”.

Gelson Fonseca(El interés y la regla, 2010, capítulo 1)


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Enfoques teóricos: motivaciones de los Estados en multilateralismo

Neorrealistas- Multilateralismo instrumento de potenciasque disfrazan formas de hegemonía bajo elmanto de la cooperación.

- Genera ganancias diferenciadas para losEstados. No todos ganan por igual.

- Poder en el centro de la constitución deinstituciones y en su desarrollo: sólo se

mantienen si hay interés de los poderosos.- La naturaleza del orden mundial dependede principios y normas que explican las OIy reflejan el poder, historia e intereses de

potencias como los EEUU

- OI : instrumento para que Estadoshegemónicos disimulen su dominación. LasOI dan legitimidad a los intereses de las

potencias que controlan de facto las RIpero no de iure

Liberales institucionalistas- Multilateralismo permite la cooperación.

- OI son necesarias para superar losproblemas de la anarquía internacional.

- OI: expresiones del potencial desociabilidad de los Estados en la anarquía

- Promueven el bien común. Todos ganan.

Florecen cuando son promovidas porhegemones benignos

-Promueven la globalización y un ordenliberal. Son el embrión de formas de

gobernabilidad internacional.

- Multilateralismo se explica con categoríascomo actores racionales unitarios, bienespúblicos y externalidades, confianza,

reciprocidad. Teoría de juegos (dilema delprisionero).


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Economía Política Internacional- Al igual que el realismo sitúa el

multilateralismo en el marco derelaciones de poder globales

- Pero van más allá. No se explica sólopor el poder estatal: también por podereconómico y de clases. (Elites globales).

- Multilateralismo propaga el capitalismo,

institucionalizando estructuras globalesde dominación económica y política.

- Mantenimiento del statu quo

- Espacios de lucha entre Norte y Sur.

- Materialismo histórico: visión dialéctica.Potencialidad del multilateralismo paraconvertirse en instrumento de

transformación de un orden global quees injusto y desigual.

Constructivismo- Naturaleza socialmente construida del

multilateralismo.

- No hay una lógica única explicativa delmultilateralismo.

- No se explica sólo por el cálculo delpoder sino en torno a ideas y principios,ej. la noción de «seguridad colectiva».

- La manera en la que los Estados seimplican en el multilateralismo está enfunción de su identidad particular,culturas y tradiciones.

- Ej.- EE.UU: oscila entre aislacionismo yliderazgo (destino manifiesto).

- Las identidades compartidas explican el

papel del regionalismo como motor delmultilateralismo (América Latina, UE).

Enfoques teóricos: motivaciones de los Estados en multilateralismo


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2.- Motivaciones de los Estados en el ejercicio del multilateralismo

Cox y Jacobson subrayan el papel de individuos y grupos en el proceso detoma decisiones, mostrando que las OIG son algo más que la suma de susEstados miembros.

Las OIG no son apenas escenarios diplomáticos en los cuáles los Estadospersiguen su política de poder por otros medios. Se fijan en los procesos dereclutamiento.

Autonomía relativa de la burocracia internacional. Origen de funcionarios se

ha diversificado con el tiempo, pero se mantiene jerárquico en las cúpulas.P.ej.- ONU: recluta en bases multiculturales, para pluralizar el debate sobrelas visiones de desarrollo.

En resumen, 2 visiones contrapuestas: – Los que piensan que el multilateralismo no ha modificado el contexto delsistema internacional, que sigue sujeto a la voluntad estatal. Debido a laproliferación de OIG se ha convertido en una “Torre de Babel”.

– Los que atribuyen a las OIG un papel utópico y casi revolucionario en laconfiguración de una comunidad internacional…“El jardín de las delicias”

Í


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APEC

NEPAD

OTAN

GFTAM

¿El Sistema Multilateral en el JARDÍN de las DELICIAS?

¿ EN LA TORRE DE BABEL ?


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¿ EN LA TORRE DE BABEL ?

En su mejor expresión, elmultilateralismo constituye un

medio de resolución de problemas

entre países, en el cual las partesquieren y pueden tomar medidasconstructivas. Cuando el

multilateralismo es disfuncional, laglobalización puede convertirse en

una Torre de Babel, con conflictosde intereses nacionales que no

benefician a nadie(R.Zoellick, ex presidente del BM,

13/10/2008)

¿ O EN EL MUNDO FLEXIBLE DE LOS RELOJES DE DALÍ ?


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“La persistencia de la Memoria”,Salvador Dalí

¿ O EN EL MUNDO FLEXIBLE DE LOS RELOJES DE DALÍ ?

“Las instituciones del mundo

policéntrico se encajan más en losrelojes flexibles de Salvador Dalíque en el rigor geométrico deseadopor los teóricos” (Smouts, 2004)


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2.- Motivaciones de los Estados en el ejercicio del multilateralismo

Para potencias medias como India, Brasil o Sudáfrica la participaciónmultilateral es una plataforma internacional de proyección de su poder.

Optan por alianzas multilaterales con otros países que comparten susintereses y objetivos a nivel internacional. Ej. Foro IBSA.

Consiguen aumentar su visibilidad, voz y peso en las decisiones que seproducen en instituciones tradicionalmente dominadas por las grandespotencias. A veces desafían el orden establecido (G-20 OMC Cancún)

¿Por qué los Estados más débiles participan en el sistema multilateral?.

Por supervivencia. Países sin excedentes de poder son proclives a ser másmultilaterales para protegerse de las presiones de los países más poderosos.

Sentimiento de agravio: los países en desarrollo se sienten “desempoderados” por las grandes potencias, al no haber participado ni serbeneficiados de los arreglos institucionales al fin de la SGM.


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Global

Programmes

World Bank

ONU

GFATM

GAVI

Global

Environment

Facility

Fast Track

Initiative/

Education for All

…

Others, e.g.

Islamic Dev.

Bank

NGOs

International

NGOs

Regional

dev. banks &

agencies

UN Specialised

Agencies

National NGOs

in donor

countries

National NGOsin developing

countries

Multilateral

Donors

IMF

Public Private

Otherprivate

non profit

Private

for profit

22 DAC donors

Incl. bilateral

development

banks andagencies and

de-centralized

co-operation

(sub-national

governments)

Other OECD

donors

(non-DAC)

Emerging donors

Bilateral

Donors

Foundations

Households

(e.g. remittances

and other private

transfers)

Firms

Commercial

Banks

Private Investors

Observer status in DAC

EC

Source: Reisen (2007)

Agentes o “actores” del SICD

3 - Principales Organismos Multilaterales de Desarrollo


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3. Principales Organismos Multilaterales de Desarrollo(OMUDES)

En primer lugar, los organismos multilaterales de carácter financiero.

Su actividad principal es la concesión de préstamos. Se orientan a lapromoción del desarrollo y la reducción de la pobreza proveyendo crédito.

Constituyen también una importante fuente de asistencia técnica y, enocasiones, proporcionan recursos financieros no reembolsables.

Prestan recursos a países miembros para programas y proyectos de

inversión, en términos de mercado o con grados de concesionalidad.

Dentro de éste ámbito, se incluye a los Bancos Regionales de Desarrollo yFondos vinculados a procesos de integración regional.

Influyen poderosamente en las concepciones y prácticas del desarrollointernacional. Cuentan con impresionantes burocracias y cuerpos técnicos.

Contribuyen al debate, la investigación y reflexión sobre los problemas del

desarrollo y el crecimiento económico internacional. Informes anuales.


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3 Principales OMUDES


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3.- Principales OMUDES

Aunque son Organizaciones Internacionales creadas por Convenios otratados, las IFI – y particularmente los bancos de desarrollo – tienen unaestructura orgánica y un sistema de toma de decisiones que las asemejamás a un banco comercial que a una OIG clásica.

Estos bancos son propiedad de los Estados miembros que envían a susrepresentantes al respectivo consejo de administración.

Críticas a la falta de democracia interna y escasa participación social en elFMI y BM. Pactos no escritos entre EEUU y los países europeos.

A diferencia de lo que ocurre en el Sistema de la ONU, la organización y latoma de decisiones en estos organismos tiene un carácter más piramidal.

El poder de voto viene determinado por la cuantía de las aportaciones de losestados miembros al capital de los mismos, lo cual asegura generalmente alos países más ricos el control sobre decisiones, políticas y recursos.


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3 P i i l OMUDES


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En segundo lugar, los organismos multilaterales no financieros

Principal tarea: la promoción del diálogo sobre políticas, prestación deasistencia técnica y gestión de proyectos y programas de desarrollo.

La mayor parte integrados en el Sistema ONU. Desarrollan labores decooperación no reembolsable, tales como la prestación de asistencia técnica,donaciones, ayuda humanitaria y de emergencia, ayuda alimentaria, etc.-

En estas instituciones cada país tiene un voto, lo que en la práctica otorga alos Países en Desarrollo una posición mayoritaria en la toma de decisiones.

Caso aparte es la Organización Mundial del Comercio (OMC), por el impactoque tiene para el desarrollo de los países del Sur.

3 - Principales OMUDES


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La mayor parte de los organismos multilaterales de carácter no financiero,pertenecen al Sistema de Naciones Unidas.

Bajo este rótulo se acogen, a su vez, 3 tipos de instituciones de objetivosy naturaleza diversa:

– agencias especializadas – fondos y programas – instituciones orientadas a la ayuda humanitaria.

Las agencias especializadas. Prestan asistencia técnica a los PVD encampos temáticos definidos y se financian con las aportacionespreceptivas de sus países miembros (establecidas de acuerdo a cuotaspreviamente fijadas) y con aportaciones voluntarias que éstos hagan parafinanciar acciones específicas o programas convenidos.

Ejemplos: FAO, OIT, UNESCO, OMS, ONUDI

3 - Principales OMUDES


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3. Principales OMUDES

Programas y fondos de las Naciones Unidas. Financiadosenteramente con cuotas voluntarias y sujetos a la autoridad del principalórgano de decisión de las Naciones Unidas: su Asamblea General.

Ejemplos: PNUD, UNICEF, FNUAP, PMA, PNUMA, ONUSIDA, ONU MUJER .

Organizaciones de asistencia humanitaria, financiadas por lasNaciones Unidas y por cuotas voluntarias de los países miembros. Ejemplos: UNRWA, ACNUR, OCHA.

La relación de Organismos Internacionales de carácter no Financiero nose agota en los acogidos bajo el Sistema de NN.UU.

Existen otras instituciones, sectoriales y regionales, que despliegan suacción en el campo de la CID (Organización Panamericana de Salud,

Organización Iberoamericana de Educación, Ciencia y Cultura, SEGIB,OIJ).


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3. Principales OMUDES

En tercer lugar, la Unión Europea, considerada dentro del sistemamultilateral a pesar de su naturaleza peculiar, se hace presente a través dela Comisión Europea.

En cuarto lugar, OI con un ámbito de actuación regional (NEPAD,

MERCOSUR, ECOWAS, MERCOSUR, etc…) En quinto lugar, a partir de los 90´ surgen Fondos globales (llamados

también verticales), que no son propiamente OMUDES sino instrumentos dela acción multilateral. Constituyen una de las principales innovaciones.

Son asociaciones de multidonantes (Estados, OI, fundaciones, empresas,ONG) que movilizan recursos adicionales para problemas específicos.

No son agencias ejecutoras, cuentan con estructuras de planificación ygestión muy ligeras. Actúan a través de Organismos nacionales y ONG enpaíses receptores. La mayoría se concentra en el sector salud (GAVI, FondoCombate a la Malaria, Tuberculosis y SIDA) y educación.

Representan, aproximadamente, el 3 % de la AOD mundial, es decir, unos3.500 millones de dólares y el 10 % de la AOD multilateral.

Fondos Globales o Verticales


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Fondos Globales o Verticales

Fondos Globales


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Fondos Globales G H P in t e rm s o f d i s e a s e s o r c o n d it io n s

D i s e as e /C o n d it io n N º G P H N º G H P

A l l h u m a n d i s e a s e s a n d m e d i c a l

c o n d i t i o n s

1 L e p r o s y 2

B l in d n e s s 3 L y m p h a ti c F i la r ia s is 2

C a t a ra c t 1 M a l a ri a 1 8

C h a g a s 2 M e n i n g it is 2C h e m ic a l s a fe t y in f o r m a t io n 1 M i c ro n u tr ie n t d e f ic i e n c y 2

C o m m u n i c a b le d i se a s e s 2 N e g le c te d d is e a se s 1

C o u n t e rf e it a n d s ta n d a r d d r u g s 2 O n c h o c e r c ia s is ( ri v e r b l in d n e s s ) 4

D e n g u e 2 P a r a s i tic a n o t h e r n e g l e c te d

d i s e a s e s

1

D ia r rh e a d e h y d r a tio n 1 P n e u m o c o c c a l v a c c in e s 1D ig i ta l d i v id e 1 P o l io 1

D is e a s e s o f th e p o o r 1 R e p r o d u c ti v e h e a l th 5

G u i n e a w o r m d i se a s e 1 S c h i s to s o m ia s is 1

H a r m o n iz a t io n d r u g a p p lic a ti o n 1 S e x u a l ly tr a n s m it te d in f e c tio n s 7

H e a l t h p o l i c i e s a n d h e a l t h

s y s t e m s

1 T e t a n u s , m a te r n a l a n d n e o n a ta l 1

H IV /A ID S 2 0 T r a ch o m a 3

H u m a n A f ric a n t r y p a n o s o m ia s is 4 T u b e r c u lo s is 1 0

H u m a n H o o k w o r m I n fe c tio n 1 V a c c in e v ia l m o n i to r s 1

I n j e c ti o n s a f e ty , s y r i n g e s 2 V a c c i n e - p r e v e n t a b l e d i s e a s e s 5

L a s s a f ev e r 1 V ita m in A d e f ic ie n c y 1

L e i s h m a n i a s i s 3

S o u r c e : Ito ( 2 0 0 7 ) , p a g . 7 4


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4.- Ventajas de la cooperación multilateral


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Los diferentes países de la comunidad internacional no pueden resolver,actuando por separado, los problemas a los que los Países en Desarrollose enfrentan, tales como el endeudamiento o la pobreza.

De ahí el importante papel que desempeñan OIG como ONU, Banco Mundial

y bancos regionales de desarrollo, que con sus vastos conocimientos, suexperiencia y recursos considerables aportan una preciosa ayuda.

En la era de la globalización, las cuestiones relativas al desarrollo son cadavez más complejas. La pobreza o la degradación del medio ambiente son

graves problemas que no conocen fronteras.

La ayuda multilateral es más “desarrollista”, se ha preocupado de lasregiones más pobres (África), frente al abandono de donantes bilaterales.

Los OMUDES disponen, en comparación con donantes de tamaño medio opequeño, de medios financieros considerables y ejercen un efectomultiplicador destacable.

Es un cauce práctico para las capacidades limitadas de los donantes degestionar fondos para el desarrollo que aumentan rápidamente.


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La ayuda multilateral está más orientada a la lucha contra la pobreza

que la ayuda bilateral: beneficia más a los PMA


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Geográficamente se concentra más en la región de

África Subsahariana que la ayuda bilateral

4.- Ventajas de la cooperación multilateral al desarrollo


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Sus recursos permiten realizar proyectos muy costosos. Poniendo dinero adisposición de los OMUDES, la mayoría de los donantes participan enprogramas que de otra manera, por si solos, no podrían emprender.

Las organizaciones multilaterales serían más eficaces y eficientes por laexistencia de economías de escala en la asignación de los recursos.

Disminuye costes de transacción para receptores, contribuyendo a laarmonización entre donantes y al alineamiento con políticas de los socios.

Aunando el saber de los países y las OIG, es posible llevar a caboprogramas, de forma más coordinada, evitando el solapamiento y ladispersión.

La cooperación multilateral atiende a los llamados países “huérfanos dedonantes”, (Congo, Yemen, Burundi, Guinea Bissau., etc.) aquellos que noson tomados en cuenta por la cooperación bilateral que se centra en los “queridos por los donantes” . (Tanzania, Mozambique, Ghana, Ruanda,Uganda, Vietnam, etc.)


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Al no depender en exclusiva de un país, los proyectos y programasmultilaterales están menos sometidos a los distintos intereses nacionales.

Esto no quiere decir que el donante no pueda incidir en las decisiones quecorresponden a los organismos internacionales receptores.

Sin embargo, dado que los programas multilaterales entrañan la pérdida delcontrol de los fondos, los gobiernos donantes presentan reticencias paraaumentar sus cuotas a los mismos.

Los canales multilaterales son, en teoría, un método para un sistemainternacional redistributivo y basado en derechos y necesidades, frente alsistema bilateral, más basado en la caridad y en la decisión política.

La ayuda bilateral responde a las exigencias de un sistema westfaliano deEstados soberanos.

La ayuda multilateral es una figura emergente en una incipiente gobernanzaglobal y cosmopolita, negociada y basada en reglas.



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En síntesis:

1. Propician una relevante actividad normativa y una serie de compromisos,prioridades y objetivos en cooperación al desarrollo, otorgando a lacomunidad internacional un marco en el que actuar conjuntamente.

2. Favorecen el diálogo internacional y estimulan procesos de consulta einterlocución para resolver conflictos inabordables desde perspectivasbilaterales, con garantía de neutralidad.

3. Aportan su capacidad de movilización de recursos, superior a la decualquier donante bilateral.

4. Ponen a disposición de la comunidad internacional un importante cuerpo

de expertos que han ayudado a sistematizar un amplio conjunto deexperiencias en el campo del desarrollo.

5. Despliegan una útil labor de coordinación de donantes, condiciónnecesaria para el éxito de la cooperación internacional en el alcance y

consecución de los ODM y del suministro de Bienes Públicos Globales.


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4.- Críticas a la cooperación multilateral al desarrollo


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Falta de agilidad, exceso de burocracia y elevados costes administrativos.Corrupción (Ej.- Programa Petróleo por Alimentos)

Ausencia de evaluación y control. Rendición de cuentas insuficiente

Limitado grado de transparencia y escasa apertura al diálogo con otrosactores del desarrollo (ONG, movimientos sociales). Poca cultura de laparticipación más allá de la gubernamental.

(IFI´s) su déficit democrático y el peso de los países ricos Ineficaces e ineficientes. Estructuras administrativas y modos de

funcionamiento manifiestamente inadecuados.

Las percepciones críticas respecto a la orientación, eficacia y eficiencia ycapacidad de gestión de los OMUDES han influido en los donantes, quedisminuyen progresivamente su apoyo financiero.

5.- Conclusiones


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Logros del sistema multilateral, especialmente de la ONU: Evitó el recurso a la guerra promoviendo solución pacífica de

conflictos, impulsó la extinción del colonialismo y afirmó el

principio de no intervención Facilitó el espectacular crecimiento de pos-guerra, amplió el

reconocimiento y vigencia de los Derechos Humanos y amparó

el surgimiento de una incipiente “sociedad civil global”. Sin embargo, no ha sido siempre eficaz: no ha impedido

violaciones masivas de Derechos Humanos, genocidios, la

proliferación de armas, las guerras civiles o invasionesilegítimas o el aumento de la desigualdad entre países ricos ypobres, todos factores generadores de inestabilidad einseguridad mundial.

5.- Conclusiones


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El multilateralismo se subordina al principio de soberaníanacional vigente desde Westfalia (1648), lo que se ha traducidoen OI con competencias limitadas y subsidiarias respecto a losEstados.

La legitimidad del sistema multilateral se ha debilitado. Sepercibe como instrumento de los más poderosos que nocontribuye a crear un orden internacional más justo.

Más allá de las críticas, las OI constituyen un componentebásico del sistema de cooperación al desarrollo que convienefortalecer.

Los retos derivados de la provisión de los BPG y los ODM sondifícilmente realizables sin el concurso de un sistemamultilateral sólido, eficaz y coordinado ya que la globalizaciónhace que ningún país y menos los subdesarrollados puedavalerse sólo por si mismos.


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“La expansión de la sociedad


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En recuerdo a Juan Antonio Carrillo Salcedo. Catedráticode Derecho Internacional (+ 19 de enero de 2013)

Requiescat In Pace

internacional se ve obstaculizadapor la pervivencia de dosdesigualdades básicas: de un lado,

la radical desigualdad en ladistribución del poder político y, deotro, la desigualdad, igualmenteradical, en la distribución del podereconómico”. (El mundo de lasIdeas, 1987)

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Sistema Multilateral y OI