Sintesis Diagnostica POT NORTE Villavicencio Marzo 25-2013

ArTs

Hewlett-Packard

21/03/2013

2013

Sntesis Diagnstica NORTE Plan de Ordenamiento Territorial Villavicencio

Fuente: http://puertalllano.blogspot.com/

SECRETARIA DE PLANEACIN www.villavicencio.gov.co

Secretara de Planeacin Municipal: Calle 40 No. 33-64 Piso 6, Edificio Alcalda Sede POT: Barrio Nuevo Maizaro Casa POT Carrera 33 A N 26-10

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INTRODUCCIN

Dando cumplimiento a lo sealado en el artculo 24, numeral 3 del Decreto Nacional

879 DE 1998, Por el cual se reglamentan las disposiciones referentes al ordenamiento

del territorio Municipal y a los Planes de Ordenamiento Territorial, la administracin

municipal, Villavicencio Gobierno de la Ciudad, presenta el siguiente documento que

sintetiza lo ms relevante del diagnstico de la situacin actual del municipio, construido

sobre la base de un proceso de participacin amplia y democrtica, adelantado en

comunas y corregimientos, as como en diferentes espacios de opinin, donde

concurrieron los sentires y los saberes de la comunidad en general.

Este documento, contiene elementos de contexto asociados a generalidades del

municipio y sus principales caractersticas; luego, una mirada a lo recorrido en la

construccin conjunta de una visin de lo urbano-regional, y su relacin con los

atributos funcionales, identificando oportunidades y debilidades, indagando sobre las

caractersticas de los ordenadores primarios (Agua, geomorfologa), pasando por la

resea de los hechos que en los ltimos 20 aos han configurado este territorio,

complementado con una valoracin de los aspectos conocidos en el mbito de lo rural y

lo urbano, que nos permite dar una explicacin de lo que est sucediendo en

Villavicencio como insumo para la formulacin de un nuevo plan, enmarcado en la Ley

Orgnica de Ordenamiento Territorial, (ley que promueve la integracin regional y la

concurrencia de departamentos y municipios en torno a la atencin de necesidades),

Atender los fines del ordenamiento, supone conocer en detalle las caractersticas de la

poblacin que ocupa un territorio, respecto a su tamao, composicin, distribucin y

procedencia. Del mismo modo requiere, comprender las amenazas o riesgos naturales

y tecnolgicos a los que puede estar expuesta; dimensionar sus necesidades en cuanto

a suelo para vivienda, vas, espacio pblico, equipamientos, infraestructura de servicios

y proyectos productivos, as como analizar sus formas de uso, ocupacin y

aprovechamiento del suelo sobre la base de la dinmica propia de transformacin y

vocacin del mismo, para poder desde el ejercicio de la funcin pblica del urbanismo

que le compete a la administracin municipal, configurar el derecho de propiedad a

travs de las normas urbansticas, dentro del marco de los principios del ordenamiento,

en donde prima el inters general sobre el particular, se promueve la distribucin



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equitativa de las cargas y los beneficios resultante de las decisiones de ordenamiento y

en donde a la propiedad le es inherente una funcin ecolgica y social.

Finalmente, esperamos que lo aqu consignado sea validado y complementado por

todos los actores interesados en el proceso de desarrollo municipal, y con ello, se

contribuya al sustento de las propuestas de formulacin que sern sujetas a evaluacin

tcnica, jurdica y financiera, de acuerdo con la legislacin que orienta la formulacin

del plan.



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TABLA DE CONTENIDO

1. METODOLOGA

1.1 DIMENSIN POLTICO ADMINISTRATIVA .............................................................................. 8

1.2 DIMENSIN ECONMICA Y SOCIAL: ..................................................................................... 8

1.3 DIMENSIN JURDICA: ......................................................................................................... 8

1.4 DIMENSIN AMBIENTAL: .................................................................................................... 8

1.5 DIMENSIN FSICO ESPACIAL: .............................................................................................. 8

2. GENERALIDADES

2.1 UNIDADES FISIOGRFICAS DEL MUNICIPIO: ....................................................................... 10

2.2 CARACTERSTICAS FISIOGRFICAS: .................................................................................... 11

2.2.1 Hidrologa e hidrografa: .............................................................................................................................. 11

2.2.2 Geologa: ...................................................................................................................................................... 12

2.2.3 Geomorfologa ............................................................................................................................................. 13

2.3 CLIMA ............................................................................................................................... 14

3. DIMENSIN POLTICO- ADMINISTRATIVA

3.1 ANLISIS POLTICO: UNA DCADA DE INTENSOS CAMBIOS. ............................................. 15

3.2 IMPLEMENTACIN LEY 388 DE 1997: SE HACE CAMINO AL ANDAR .................................. 18

3.3 ANLISIS ADMINISTRATIVO: .............................................................................................. 18



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3.4 ESTRUCTURA POLITICO ADMINISTRATIVA: ......................................................................... 20

3.4.1 Clasificacin del Suelo: ................................................................................................................................. 20

3.4.2 Divisin Poltico Administrativa .................................................................................................................... 21

3.4.3 Comunas: ..................................................................................................................................................... 21

3.4.4 Corregimientos ............................................................................................................................................. 23

4. DIMENSIN ECONMICA Y SOCIAL DEL MUNICIPIO

4.1 SNTESIS DIMENSIN SOCIAL: ............................................................................................ 25

4.1.1 Distribucin de la Poblacin: Cuntos somos y en dnde estamos? ......................................................... 30

4.1.2 Poblacin por Tamao.................................................................................................................................. 34

4.1.3 Tamao y crecimiento de poblacin de la ciudad de villavicencio 1985-2027: ........................................... 36

4.1.4 Distribucin de la Poblacin de Villavicencio ............................................................................................... 38

4.1.5 Movilidad De La Poblacin De Villavicencio ................................................................................................. 42

4.2 SNTESIS ECONMICA MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO: ....................................................... 43

4.2.1 Cmo nos ven? ........................................................................................................................................... 45

4.2.2 Cmo nos vemos? ...................................................................................................................................... 47

4.2.3 La Mirada a Villavicencio desde los propsitos globales .............................................................................. 49

4.2.4 Comercio exterior, como mirada de globalizacin ....................................................................................... 51

4.2.5 Exportaciones no tradicionales en el Meta .................................................................................................. 52

4.2.6 Importaciones del Meta ............................................................................................................................... 53

4.2.7 Mirada a Villavicencio desde los propsitos Nacionales .............................................................................. 54

4.2.8 Villavicencio en la nueva geografa econmica regional de inters nacional e internacional...................... 57

4.2.9 Propsitos del Departamento de Meta con la ciudad en el contexto regional ............................................ 60

4.2.10 Niveles de desarrollo de Ciencia y Tecnologa en el Meta. ........................................................................ 60

4.2.11 Inversin en actividad de Ciencia y Tecnologa en el Meta ........................................................................ 61

4.2.12 Formacin Cientfica y Tecnolgica Regional ............................................................................................. 61

4.2.13 Villavicencio como factor de equilibrio Inter-Regional: ............................................................................. 63



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4.2.14 Desarrollo empresarial de Villavicencio ..................................................................................................... 63

4.2.15 Modelo de empresa de Villavicencio ......................................................................................................... 64

5. DESDE LA DIMENSIN JURDICA

5.1 HACIA LA PLANIFICACIN Y EL ORDENAMIENTO ................................................................ 66

5.1.1 La transicin entre el Acuerdo N 068 de 1994 y el Decreto N353 de 2000: .............................................. 66

5.1.2 El Plan de Ordenamiento Territorial en Villavicencio: .................................................................................. 68

5.1.3 Hacia la construccin de un diagnstico normativo: ................................................................................... 69

5.1.4 Estructura del Plan de Ordenamiento: ......................................................................................................... 70

6. DIMENSIN AMBIENTAL

6.1 LO PRINCIPAL: LA ESTRUCTURA ECOLGICA-EE .................................................................. 87

6.1.1 Definicin: .................................................................................................................................................... 87

6.1.2 Conceptualizacin ........................................................................................................................................ 88

6.2 LA ESTRUCTURA ECOLGICA REGIONAL-EER ...................................................................... 88

6.2.1 La cuenca de La Orinoquia: .......................................................................................................................... 90

6.2.2 El Programa Regional De Pramos Chingaza Sumapaz Guerrero: .......................................................... 91

6.2.3 Incorporacin de nuevas reas al rea inicial de estudio: ........................................................................... 91

6.2.4 COMPONENTES DE LA ESTRUCTURA ECOLGICA REGIONAL- EER: ............................................................. 93

6.3 LA ESTRUCTURA ECOLGICA DEL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO-EEM: ............................... 94

7. DIMENSIN FSICO ESPACIAL

7.1 COMPONENTE URBANO .................................................................................................. 105

7.1.1 Cuantificacin del crecimiento del rea urbanizada: ................................................................................. 105

7.1.2 Crecimiento urbano de Villavicencio 2000-2012: ...................................................................................... 107



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7.1.3 Piezas Urbanas. .......................................................................................................................................... 109

7.1.4 Sobre Licencias Urbansticas. ..................................................................................................................... 112

7.1.5 Usos Del Suelo ............................................................................................................................................ 114

7.1.6 Espacio Pblico........................................................................................................................................... 116

7.1.7 Instrumentos de Gestin y Financiacin .................................................................................................... 118

7.1.8 Movilidad en la Ciudad:.............................................................................................................................. 120

7.1.9 SERVICIOS PBLICOS .................................................................................................................................. 123

7.2 COMPONENTE RURAL ..................................................................................................... 129

7.2.1 SNTESIS DEL COMPONENTE RURAL: ......................................................................................................... 129

7.2.2 Unidades de Paisaje. .................................................................................................................................. 130

7.2.3 Suelo Rural ................................................................................................................................................. 131

7.2.4 Clasificacin agrolgica de Villavicencio .................................................................................................... 135

7.2.5 Cobertura vegetal y uso actual del suelo ................................................................................................... 137

7.2.6 Comportamiento de cultivos semestrales.................................................................................................. 139

7.3 CONFLICTOS DE USO DEL SUELO ...................................................................................... 140

7.4 ESTRUCTURA Y DINMICA DEL PREDIAL DEL MUNICIPIO .................................................. 142

7.5 SUELO SUBURBANO: ....................................................................................................... 146

7.5.1 Dinmica del rea suburbana de vanguardia: ............................................................................................ 150

7.5.2 Dinmica del rea suburbana de Apiay: ..................................................................................................... 151

7.5.3 Actividades econmicas principales desarrolladas en suelo rural del municipio de villavicencio ............. 152

7.5.4 Centros poblados rurales de villavicencio .................................................................................................. 157



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1. METODOLOGA

La ley 388 de 1997, pretende organizar las acciones del territorio con la inclusin de

instrumentos de planificacin que se materializan de dos maneras: unos bsicos de

gestin y otros de financiacin que ayudan a la ciudad a desarrollarse de manera

equitativa y equilibrada; consolida el Modelo de Ordenamiento formulado en el plan

acorde a las potencialidades de cada municipio. Hoy despus de casi doce aos de

implementacin de la ley, tenemos muchas deficiencias que se deben identificar y

corregir para mejorar su aplicacin a travs de la inclusin de nuevas tecnologas, la

generacin de diversas bases de datos y la interdisciplinariedad que faciliten estudiar el

territorio conforme a las dinmicas reales de este, estableciendo con mayor claridad las

necesidades de hoy y visualizando las del maana.

Los Planes de Ordenamiento Territorial se constituyen en instrumentos con un carcter

normativo y tcnico, mediante los cuales se planifica y regula el uso del suelo, as como

se optimizan las modalidades de ocupacin del territorio. 1Es importante entender que

el proceso de Ordenamiento Territorial promueve el mejoramiento de la Calidad de Vida

de sus habitantes, as como los mecanismos para la conservacin de los recursos

naturales y el uso racional del mismo. Por consiguiente podemos identificar cinco

dimensiones para bordar un diagnstico integral, que corresponda a evidenciar las

dinmicas de territorio. En el siguiente grafico se muestran la relacin de las

dimensiones que deben analizarse a profundidad con el fin de entender la situacin del

pasado y el presente para poder formular para el futuro.

1

Gua Metodolgica Para La Formulacin De Planes De Ordenamiento Territorial En Municipios Predominantemente Urbanos.

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP). La Paz Bolivia.

DIMENSION

ECONOMICA Y

SOCIAL

DIMENSION

JURIDICA

DIMENSION

AMBIENTAL

DIMENSION

FISICO ESPACIAL

DIMENSION POLITICO

ADMINISTRATIVA



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1.1 DIMENSIN POLTICO ADMINISTRATIVA Se refiere al anlisis de la estructura poltica del municipio y la concordancia con la

formulacin e implementacin del plan durante los doce aos de aplicacin. Debe

contener el contexto poltico frente a las decisiones de ordenamiento.

1.2 DIMENSIN ECONMICA Y SOCIAL: Se refiere a la caracterizacin de la poblacin en el desarrollo espacial y econmico del

municipio con el fin de visualizar las dinmicas territoriales, como tambin propender

por conformar una visin coherente a los acontecimientos y comportamiento

poblacional as como su relacin con el medio.

1.3 DIMENSIN JURDICA: En esta dimensin se estudia y analiza los actos administrativos relacionadas con las

decisiones de ordenamiento, as como tambin los vacos en la aplicacin de la norma,

con el fin de mejorar su aplicacin. Adems es importante que se realice un estudio a

profundidad de la normatividad Nacional para articular estas disposiciones con el Plan

de Ordenamiento Territorial.

1.4 DIMENSIN AMBIENTAL: Es uno de los elementos de mayor importancia en el diagnostico puesto que es el

soporte por excelencia de un territorio; la sostenibilidad ambiental depende del buen

manejo del recurso como tambin Identificar y evaluar estos elementos se convierte en

la prioridad para la toma de decisiones en pro del desarrollo del Municipio.

1.5 DIMENSIN FSICO ESPACIAL: Todas las acciones formuladas en los planes se ven reflejadas en el espacio fsico, en

esta dimensin se debe analizar la ocupacin del territorio, sus atributos as como la

concordancia del atributo fsico y su uso actual, sta dimensin nos brinda la posibilidad

de identificar un modelo de ciudad donde se articule los elementos ambientales con los

usos urbanos y rurales.

El objetivo central del diagnstico, est encaminado a evaluar la situacin de los

recursos naturales y las actividades productivas que la poblacin realiza (responde a la

pregunta: .como esta? y averigua las posibles causas), con lo cual se determina la



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estabilidad o inestabilidad de un rea especfica; es decir, la factibilidad de un desarrollo

sustentable o el equilibrio entre el estado natural y la presin social y productiva.2

Es importante, pensar en un municipio sostenible y sustentable entendindose como lo

plantea Strauss (1996) se requiere conocer el territorio y sus caractersticas para

determinar su capacidad de carga con relacin a las diferentes actividades y sus niveles

de resiliencia frente a demandas concretas, una vez conocidas esas caractersticas se

requiere la definicin de criterios ordenadores en el uso del territorio, tanto en el mbito

urbano como rural. Criterios que deben responder a ciertas condiciones de

sustentabilidad econmico-ecolgicas, de equidad y a una mejora en la calidad de vida

en los asentamientos humanos. Esta reflexin nos propone que los ordenadores del

territorio se formulan de acuerdo a las condiciones y desarrollos, que se estn dando

por consiguiente en este diagnstico se plantean las temticas de estudio de acuerdo a

la identificacin previa de las necesidades del territorio y de la recopilacin de

informacin construida con la comunidad.

2Propuesta metodolgica para la elaboracin de un diagnstico integral en el ordenamiento territorial municipal. Noel Bonfilio Pineda

Jaimes y Roberto Franco Plata. Mxico 2008.



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2. GENERALIDADES

Villavicencio, capital del Departamento del Meta, est localizada en la margen derecha

del ro Guatiqua, a los 4 09 12 de latitud norte y 73 39 06 de longitud oeste. La

altura de la ciudad oscila entre los 250 y 467 metros sobre el nivel del mar.

Imagen 1: Bandera y Escudo del Municipio

El Municipio cuenta con un rea aproximada de 1.300 km2 la cual limita al norte con los

municipios de Restrepo y El Calvario, al oriente con Puerto Lpez, al sur con San

Carlos de Guaroa y Acacias y al occidente con el municipio de Acacias y el

Departamento de Cundinamarca; su distancia con la capital del pas es de 90

kilmetros aproximadamente.

2.1 UNIDADES FISIOGRFICAS DEL MUNICIPIO:

Caracterizada por dos grandes paisajes:

Llanura: se pueden identificar planicies aluviales y terrazas aluviales con

diferentes elevaciones y valles.

Cordillera: la vertiente de la cordillera se puede dividir en pie de vertiente con los

abanicos fluvioterrenciales, laderas irregulares muy disectadas y colinas.



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Imagen 2: Unidades Fisicogrficas del Municipio

Fuente: Expediente Municipal

En cuanto a extensin territorial tenemos:

Llanura: 92.562 ha. 75% del territorio.

Cordillera: 2.314 ha. 25% del territorio.

Total superficie: 130.085 ha. Aprox.

2.2 CARACTERSTICAS FISIOGRFICAS:

2.2.1 Hidrologa e hidrografa:

A partir de la concentracin de lluvias en el Piedemonte llanero y la zona de cordillera

existe una intensa red hidrogrfica; el rgimen de precipitacin en el municipio se

caracteriza por presentar un perodo lluvioso entre los meses de abril a noviembre y un

perodo seco entre los meses de diciembre a marzo.

Somos parte de la gran cuenca del Orinoco, y segn la UNESCO (1979), esta cuenca

es la vigsima ms extensa del mundo; segn otras fuentes, la cuenca del Orinoco

tiene una superficie de 1032.524 km 2, de los cuales 388.101 (37,6%) estn en

Colombia y 644.423 (62,4%) en Venezuela. En este ltimo pas la regin orinoquense

cubre cerca del 70,6 % del territorio nacional, mientras que en Colombia cubre el 34 %.

Bsicamente Villavicencio es limitado en tres costados por los ros Guatiqua y

Guayuriba en aproximadamente 130 km. Otras quebradas como La Honda, El Guadual,

Negra y Salinas sirven igualmente de lmite en longitud aproximadamente 40 km. La



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cuenca del ro Meta es la receptora de los afluentes del Municipio de Villavicencio, y ella

a la vez vierte sus aguas a la gran cuenca del Orinoco.

Cuenca del ro Guatiqua: Nace en el Pramo de Chingaza en el Municipio de

Fmeque (Cundinamarca); su distribucin irregular del caudal durante el ao,

sumado al inadecuado uso de los recursos naturales en la cuenca alta causa una

serie de adversidades en la temporada de lluvias.

Cuenca del ro Guayuriba: El ro negro se denomina ro Guayuriba despus de la

desembocadura del ro Manzanares en el municipio de Acacas. Comparado con

el ro Guatiqua su impacto es ms bajo.

Microcuenca del ro Ocoa: El ro Ocoa nace en la vertiente oriental de la

cordillera oriental, en la vereda Samaria a 1.100 metros sobre el nivel del mar y

recorre 70 kilmetros antes de verter sus aguas al ro Guatiqua. Tiene como

particularidad que nace y desemboca dentro de la jurisdiccin del municipio.

2.2.2 Geologa:

La historia geolgica del Municipio de Villavicencio est relacionada con el proceso

evolutivo de la Cordillera Oriental, que ha sido la fuente de los sedimentos y materiales

consolidados que constituyen la parte plana y debido a factores como el clima, relieve,

organismos y tiempo han dado origen a los suelos del municipio.

El suelo se caracteriza por una morfologa abrupta, estructuralmente, muy compleja,

con fallas de cabalgamiento y de desplazamiento lateral, que han ocasionado

levantamiento y plegamiento de bloques de rocas metamrficas y sedimentarias;

actividades estas que estn relacionadas con las presiones que originaron el

levantamiento de la Cordillera Oriental.

El rea de las colinas prximas a Villavicencio que se localizan en la parte media y alta

de las micro-cuencas de los caos Parrado, Gramalote, Maizaro y Buque, se

encuentran sumamente fracturadas debido a dos fallas principales del sistema de falla

del Piedemonte Llanero. La falla de Servit-Restrepo y la falla Mirador-Restrepo con

actividad neo-tectnica.



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2.2.3 Geomorfologa

Fisiogrficamente el municipio presenta dos grandes unidades: la parte plana o llana y

la vertiente de cordillera que incluye el Piedemonte.

El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC 3 define la morfologa del territorio

municipal como el producto de dos regiones bien definidas, con caractersticas de

relieve diferenciables: La zona noroccidental alta con un relieve accidentado, debido a

las irregularidades orognicas de la Cordillera Oriental, que conllevan elevaciones

hasta de 4.000 metros sobre el nivel del mar y dentro de nuestro municipio alcanzamos

una altura mximo de 3.000 m.s.n.m. en el sector de la microcuenca de Quebrada

Honda.

La segunda regin corresponde a una planicie inclinada hacia el oriente, compuesta por

sedimentos aluviales, la cual est bordeada por el ro Guatiqua al norte y por el ro

Guayuriba al sur; la parte central de esta planicie es cruzada por los ros Ocoa y Negro

y numerosos caos y corrientes menores.4

Los principales fenmenos en la vertiente de la cordillera son los deslizamientos

asociados con carcavamientos y en menor escala con respecto a los anteriores est la

erosin Laminar.

Los procesos morfodinmicos en el municipio de Villavicencio pueden agruparse as:

a. Procesos erosivos. Se presentan en las vertientes de la cordillera (parte alta de

los ros Guatiqua y Guayuriba, y parte alta de las microcuencas del piedemonte)

b. Procesos de sedimentacin. En la zona de llanura.

3 INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI. Diccionario Geogrfico de Colombia [CD-ROM]. Subdireccin de

Investigaciones y divulgacin geogrfica. Bogot, 1996.

4 Fuente: documento etapa diagnstica equipo POT 2008



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El rea urbana est asentada sobre el espacio geogrfico de varias microcuencas

como de los Caos: Parrado, Gramalote, Maizaro, Buque, Amoladero, Hondo, Grande,

Pendejo, Corcovado, Seco, Quebrada La Honda y Ro Ocoa.

2.3 CLIMA

La temperatura depende de la altura, la cual vara desde 200 a 3700 m.s.n.m.

registrndose temperaturas desde los 27C promedio anual en la Llanura hasta los 6 C

en la cordillera; la humedad relativa promedio es del 80% disminuyendo en los meses

donde la temperatura aumenta (enero a marzo) hasta un 66%.

Las precipitaciones promedio son de 4300 mm anuales. Por la ubicacin de

Villavicencio, en el pie de la cordillera, las lluvias cambian bastante de una a otra parte

de la ciudad.

En cordillera y el Piedemonte se caracterizan por ser zonas de grandes precipitaciones,

la gran mayora de origen orogrfico. En la cuenca alta del ro Guatiqua las mayores

precipitaciones se presentan en las partes bajas de las microcuencas que no estn al

abrigo de los vientos.

En las cabeceras de las subcuencas hidrogrficas de los ros Guatiqua y Guayuriba, se

presenta un ncleo de precipitacin mxima, en el cual se registra un total de

precipitaciones promedio anual de 6000 mm.

En llanura la precipitacin vara de 2900 a 4000 mm presentndose menores

cantidades de lluvias hacia el este del municipio.



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3. DIMENSIN POLTICO- ADMINISTRATIVA

3.1 ANLISIS POLTICO: UNA DCADA DE INTENSOS CAMBIOS.

Desde la dcada de los 60, el estado colombiano emprendi un largo y delicado

proceso de modernizacin, que pretendi reformar el modelo centralista de gobierno,

imperante por dcadas, con el fin principal de optimizar la calidad y cobertura de la

prestacin de los servicios pblicos y estrechar la relacin entre los ciudadanos y sus

gobernantes, todo ello mediante la cesin de cierta autonoma poltica, fiscal y

administrativa a las entidades territoriales.5

Tabla 1: Holoceno normativo local

Fuente: Expediente municipal

5Restrepo, D. (Comp. y ed.) (2006). Historias de descentralizacin.

HERNANDO MARTINEZ

AGUILERA OMAR LOPEZ

ROBAYO GERMAN CHAPARRO Y 14

ALCALDES MAS RAUL FRANCO ROA

JUAN G ZULUAGA

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Ley

388

Julio 24

Decreto Nacional

No 879 mayo 13

Ley

507 Julio 28

DtoMcpal No 353

Dic-28

Acuerdo Mcpal

N 021,

Sep 4

Acuerdo 134

Dic 23

2011

Primer Plazo adopcin POT

hasta el:

enero

24

1999

Prorrogo Plazo de Adopcin

POT

Hasta

el 31 diciembre 1999

Se adopta POT V/cio

Revisin y ajuste

Revisin fallida

Revisin y ajuste

REVISION CORTO LAZO

REVISION MEDIANO PLAZO

INICIO DE FORMULACION DEL NUEVO POT

EJECUCION CORTO

PLAZO EJECUCION MEDIANO

PLAZO EJECUCION A LARGO PLAZO

FASE DE FORMULACION Y ADOPCION FASE SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACION



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El periodo que antecedi la Constitucin de 1991, se emanaron normativas como la Ley

61 de 1978, que entregaba al municipio la responsabilidad de generar cdigos

normativos, ms que planes que no abordaban de manera suficiente y necesaria el

tema urbano y territorial, y que tampoco establecieron en medidas reales que

respondieran a los problemas propios del masivo proceso de urbanizacin que vivi el

pas.

Las administraciones locales, enfocaron su atencin a los paradigmas de la planeacin

del desarrollo integral, descuidando el tema urbano y territorial, y al mismo tiempo,

generando intervenciones sectoriales poco coordinadas. De esta manera, los mltiples

actores que agenciaban las intervenciones urbansticas, lo hacan desde su propia

lgica, sin atender a un proyecto socialmente definido que dirimiera los conflictos de

intereses entre el individuo y la sociedad, asimismo que estableciera la finalidad del uso

del territorio a largo plazo, precisando un rgimen de derechos y deberes urbansticos;

as, los escasos cdigos urbansticos formulados tuvieron poco campo de accin en la

realidad municipal.6

Solo cuando las mayora de los sectores comienzan su proceso de descentralizacin,

es que se comienza a pensar el tema del ordenamiento territorial que genero problemas

de relaciones estrechas con sectores de peso en el poder econmico y legislativo de

pas, con grupos de inters que dilataban un rgimen territorial. A pesar de todos estos

impedimentos se realiz la ms importante accin integral para el desarrollo de las

ciudades colombianas (hasta ese momento): la Ley 9 de 1989, llamada reforma

urbana, que por primera vez estableci, con carcter obligatorio, que los municipios de

ciertas caractersticas debieran adoptar planes que se encontraran acordes con las

polticas de los niveles nacional y departamental, lo cual implic un enorme avance ya

que haca necesario establecer procesos de coordinacin y cooperacin7.

Antecedentes: Tomando rumbo antes de la adopcin de la Ley 388 de 1997

Para esa poca en Bogot ya se discuta las bases para hacer una ley que

reglamentar el uso del suelo a nivel nacional, por intermedio de Ministerio de

Desarrollo Econmico (actualmente Ministerio de Comercio, Industria y Turismo), que

6Ordenamiento territorial y descentralizacin: competencias , recursos y perspectivas * Diva Garca Garca: 30/09/08

7Ibd. Pg. 5



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empez a realizar foros y seminarios sobre los principales motivos del porque era

imperativo elevar el tema del uso del suelo a categora de poltica pblica;, generando

la necesidad que los funcionarios del municipio de la poca se capacitaran con el fin de

prepararse para la implementacin de la ley en Villavicencio.

En el municipio se presenta un hecho poltico ante la suspensin del Dr. Ramn

Morales; por fallo del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Villavicencio, como

consecuencia de la compra del predio la Nohora, sobrevalorado y declarado no apto

para tal fin.

La anterior situacin, refleja los vacos institucionales que en ese tiempo existan con

respecto a la norma referente al ordenamiento del municipio, por cuanto no se

estableci reas de localizacin y destinacin a equipamientos en Villavicencio que

permitiese su organizacin urbanstica, conllevando a errores con un alto costo poltico

y administrativo. Se encarga a la Alcaldesa doctora Yolima Soraya Romero Medrano de

la administracin municipal quien, expide el Decreto No 068 de 1994, Estatuto para el

Desarrollo Fsico del Municipio, como eje del ordenamiento bsico del municipio.

Para el ao 1995 llega a la alcalda Juan de Dios Bermdez, quien implementa un

documento que fue antesala al Plan de Ordenamiento Territorial denominado MISIN

VILLAVICENCIO, CONSTRUYENDO LA CIUDAD DEL FUTURO, en el cual se

conjugaba el inters local a travs de un proyecto poltico de ciudad y el papel del

municipio dentro del contexto nacional, que lo preparaba como una ciudad para afrontar

los nuevos retos que se visualizaban en el futuro como resultado de una mejor

comunicacin a travs de la ampliacin y adecuacin de la va Bogot Villavicencio,

de igual forma, planteo el quehacer del municipio ante el reto novedoso dentro del

contexto de desarrollo econmico e institucional en la cual se estaba convirtiendo, como

uno de los ncleos urbanos ms prsperos en el conjunto de las ciudades intermedias

del pas.

Posteriormente, se expide la Ley 388 de 1997 con el objetivo de fortalecer la

descentralizacin y la consolidacin del papel del municipio como ente activo e

indispensable en el desarrollo urbano, basndose en los principios de la funcin social y

ecolgica de la propiedad, la prevalencia del inters general sobre el particular y la

distribucin equitativa de cargas y beneficios; as se logr consolidar un mnimo sobre el



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cual se establecera el ordenamiento territorial en cualquiera de los municipios

colombianos, con una gran fortaleza, la incorporacin del territorio como factor de

desarrollo, integrando a los planes que guan las inversiones municipales, distritales,

metropolitanas o departamentales, componentes sectoriales, fsicos y ambientales, en

un contexto de concertacin pblico privada que realiza el carcter poltico de la

ciudad8.

En este sentido, el municipio como espacio social, dejo de ser el receptculo de la

accin del Estado, para convertirse en un elemento central de la autonoma municipal

para el desarrollo de objetivos, polticas y acciones pblicas y privadas orientadas a

mejorar el bienestar social.

3.2 IMPLEMENTACIN LEY 388 DE 1997: Se hace camino al andar

Expedida la Ley, por eleccin popular asume la administracin de Villavicencio

Hernando Martnez Aguilera (1998-2000) a quien le correspondi implementar la Ley

388 de 1997 y el decreto 879 del 13 de mayo de 1998.

Se inicia el proceso de formulacin del POT, con inconvenientes al no provisionarse los

recursos necesarios, situacin que solo se logr subsanar con la aprobacin del Plan

de Desarrollo Construyendo la Ciudad del Tercer Milenio (1998-2000), adoptado por la

Alcalda Participativa mediante Acuerdo No. 017 del 18 de mayo de 1998 el cual

permiti que en el presupuesto se asignaron los recursos para su formulacin. En el

proceso de formulacin se cont con funcionarios de la administracin anterior que le

dieron continuidad al tema de ordenamiento territorial.

3.3 ANLISIS ADMINISTRATIVO:

La nueva Carta Poltica del 91, estableci la clasificacin de los empleos pblicos del

Estado de libre nombramiento y remocin, de carrera administrativa y empleado oficial.

El ingreso de los funcionarios en carrera deba cumplir algunos requisitos y condiciones

fijados por la ley que determinaron los mritos y calidades de los aspirantes.

8Juan Martn Caicedo. Ponencia mayo 2007 Un repaso a una dcada Bogot D:C



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Se inicia el proceso en Villavicencio en el ao 1993, con la inscripcin extraordinaria en

la carrera administrativa de los empleados que llevaban aos trabajando y cumplieron

con los requisitos sealados por la Ley 27 de 1992; la mayora de los empleados

vinculados a la Secretara de Planeacin, haban asistido a las capacitaciones sobre la

ley de ordenamiento territorial, lo que facilit organizar posteriormente el proceso a

partir de 1998 y que permiti a la administracin de Hernando Martnez Aguilera dar

cumplimiento a la ley 388 de 1997 mediante la expedicin del Decreto 353 del ao

2000.

Asume la administracin el Abogado Omar Lpez Robayo (2001-2003); quien realiza la

primera revisin excepcional del POT y adelanta una restructuracin administrativa, que

afecta la Secretaria de Planeacin suprimiendo cargos y reubicando los funcionarios

que participaron en el proceso de formulacin del POT del 2000, debilitando as su

funcin misional ante los nuevos retos del Ordenamiento Territorial que deba asumir el

Municipio.

Durante el tiempo de ejecucin del POT, el Departamento Administrativo de Planeacin

Municipal (DAPM) no se fortaleci institucionalmente y se mantuvo la misma estructura

de los ltimos treinta aos, situacin que fren el proceso de implementacin del

ordenamiento de su territorio.

En el Gobierno de Hctor Ral Franco Roa (2008-2011) se expide el Decreto 140 del 31

de Agosto de 2010, Por el cual se determina la Estructura administrativa del sector

central del Municipio de Villavicencio, donde se otorgaron facultades extraordinarias al

ejecutivo conferidas por el Concejo Municipal en los Acuerdos No. 040 del 2008 y 059

del 2009. Sin embargo dicha estructura no se implement en su totalidad,

desconocindose a la fecha las causas que originaron tal situacin. Solo hasta

diciembre de 2011 se evidencia la expedicin de varios decretos implementando

parcialmente la nueva estructura; afectando as algunas secretaras y dejando a la

administracin de Juan Guillermo Zuluaga C. la tarea de culminar el proceso para

contar con una administracin moderna que soporte los nuevos retos del proceso de

ordenamiento, muchos de los cuales siguen siendo los mismos, hoy 12 aos despus

de expedido el POT.



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3.4 ESTRUCTURA POLTICO ADMINISTRATIVA:

3.4.1 Clasificacin del Suelo:

El municipio de Villavicencio est constituido por suelo urbano y rural, dentro de estas

categoras se encuentran en su orden el suelo de expansin urbana y el suburbano,

dentro de todas estas clases de suelo, se localizan las zonas y areas de proteccin.

El suelo urbano cuenta con un rea continua o principal de 2.861Has y unos permetros

discontinuos o aislados reconocidos por el Decreto 353/2000 en un total de 15 sectores.

Su modificacin parcial qued establecida mediante el Acuerdo 021/2002 que incorpora

tres sectores ms: sector de la reliquia, la ciudadela San Antonio y el desarrollo urbano

Barcelona.

El territorio se ha venido transformando al ritmo del crecimiento de la poblacin, al punto

que hoy se tienen barrios, conjuntos cerrados y proyectos de vivienda que no hacen

parte de la planeacin del territorio, como resultado del patrn desordenado de

crecimiento urbano.

Imagen 3: Extensin Territorial Municipio de Villavicencio

Fuente. Acuerdo 021 de 2002



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Tomando como fuente el documento Villavicencio medicin econmica y social,

estadstica e indicadores aos 1998- 2000, el Decreto 353 de 2000 que dio vida al Plan

de Ordenamiento Territorial y los planos del Acuerdo 021 de 2002, se hace un anlisis

comparativo entre la parte rural y urbana que se presenta a continuacin como

evaluacin de la divisin territorial de Villavicencio.

El municipio tiene un rea de 130,085 ha aproximadamente, est dividido actualmente

en 8 comunas en el suelo urbano y en 7 corregimientos con sus veredas en el suelo

rural, segn la Ley 11 de 1986 y la Ley 134 de 1994, adems como est dispuesto en el

Acuerdo 033 de 1997, sin embargo, como ya se ha mencionado antes, existe la

necesidad de actualizar los permetros tanto urbanos como rurales, armonizndolos con

el POT e incorporando los asentamientos en comunas, realinderando veredas en donde

han surgido asentamientos urbanos. Se debe determinar si estos asentamientos en

suelo rural deben ser elevados a la categora de centros poblados, a caseros o que

formen parte de un centro poblado actual de acuerdo a la cercana del mismo9.

3.4.2 Divisin Poltico Administrativa

Dentro de esta divisin poltico-administrativa la sociedad tiene representacin

participativa en las Juntas de Accin Comunal (JAC) creadas por la ley 019 de 1958 y la

Ley 743 de 2002, asimismo las Juntas Administradoras Locales (JAL) conformadas

segn el Artculo 318 de la Constitucin Poltica, la Ley136 de 1994 y el Decreto Ley

1421 de 1993.

3.4.3 Comunas:

Con el nombre de comunas se denomina a una unidad administrativa de una ciudad

media o principal del pas que agrupa sectores o barrios determinados. La mayora de

las ciudades capitales de departamentos estn divididas en comunas.

Creadas por los Concejos Municipales, por los Concejos Distritales o los Concejos

Metropolitanos de acuerdo a las propias necesidades de la poblacin y el territorio que

habitan. La creacin de comunas tiene como fin la administracin de los servicios que

se brindan a una poblacin urbana.

9 Diagnostico sectorial Suelo, Expediente Municipal.



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El rea urbana de Villavicencio se encuentra dividida en 8 comunas conformadas por un

nmero determinado de barrios; es importante mencionar que existen asentamientos

informales que estn localizados en todas las comunas especialmente en la comuna 4 y

5 y solo 11 de stos, estn por fuera del permetro urbano de la Ciudad.

En la actualidad se registran 446 barrios de los cuales 319 son informales.

Tabla 2 Asentamientos por comuna:

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Municipal (DAPM) 2011

Se entiende como asentamientos informales, aquellos que por su desarrollo urbanstico

no gestionaron con una licencia de urbanismo y construccin pero que se encuentran a

hoy en reas consolidas importantes de la ciudad, que en algunos casos cumplen los

requerimientos normativos para ser legalizados.

N DE

COMUNA

ASENTAMIENTOS

INFORMALES

ASENTAMIENTOS

POR FUERA

PERIMETRO DE

COMUNA

TOTAL DE

ASENTAMIENTOS

POR COMUNA

1 39 4 43

2 32 3 35

3 31 31

4 50 2 52

5 53 53

6 26 26

7 37 37

8 42 2 42

TOTAL 319 11 319



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3.4.4 Corregimientos

Imagen 4: Corregimientos Municipio de Villavicencio

Fuente: Expediente Municipal Diagnstico Sectorial

El Acuerdo 033 de 1997, determina la conformacin de 7 corregimientos, como se listan

a continuacin:

Tabla 3: rea por Hectreas Corregimientos




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El municipio de Villavicencio actualmente cuenta con un suelo rural de 124.629,88 has

equivalente a un 96% del rea total del municipio, dividido polticamente en siete

corregimientos como lo muestra la imagen y tabla anterior; con un total de 56 veredas,

situacin que implica mltiples interrelaciones fsico espaciales y urbano-rurales que

pueden ser analizadas, segn factores de la diversidad de actividades econmicas,

grupos sociales e intereses sobre el territorio.



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4. DIMENSIN ECONMICA Y SOCIAL DEL MUNICIPIO

4.1 SNTESIS DIMENSIN SOCIAL:

El Plan de Ordenamiento Territorial nOrTe, adoptado mediante el Decreto 350 de 2000,

fue para algunos tcnicos y acadmicos, un plan muy idealista, filosfico y utpico;

para otros, un cdigo urbanstico con varias falencias en su articulado por dejar

aspectos redactados en forma general sin ser ms precisos, que permiti una variada

interpretacin a la norma a lo largo de del tiempo. Para los actores sociales y el equipo

que tuvieron la oportunidad de participar en la formulacin del POT, fue un ejercicio

juicioso que se hizo como en muchos municipios Colombianos con el mejor de los

esfuerzos de brindar un instrumento de planeacin de ordenamiento del territorio, sin la

experiencia necesaria y con la gran falencia de no contar con informacin bsica

oportuna y sin una claridad jurdica en muchos aspectos por la escasa reglamentacin

de la Ley 388 de 1997 en ese momento.

Para alcanzar su formulacin dentro del contexto participativo, se suscribi en el

documento denominado Pacto Colectivo de Ciudad, como resultado final del proceso

que se consolid en las mesas de trabajo de los das 11, 12 y 22 de junio de 1999 en la

escuela Normal Superior de Villavicencio, el cual plante 6 aspectos bsicos reflejados

en el proyecto de formulacin del POT, que instituy el referente de primer orden de

expresin del proceso participativo y de apropiacin que hizo la ciudadana como

soporte social en esta formulacin.

El POT propuesto, nace sin concertacin poltica en el Concejo Municipal lo que

conllev al Alcalde Hernando Martnez adoptarlo por Decreto faltando 4 das para la

terminacin de su gobierno. Obtuvo el sustento legal el da 16 de enero del 2001

mediante fallo del Tribunal Administrativo del Meta.

Los objetivos de desarrollo y del largo plazo (Art. 12 y 13 respectivamente) plasmados

en el Plan de Ordenamiento Territorial, se destacan desde el anlisis social los

siguientes:



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Generar calidad de vida para los habitantes de Villavicencio, como factor de

competitividad territorial y de productividad urbana, con base en vivienda digna,

entorno de igual calidad y la oferta de servicios bsicos accesibles, oportunos y

eficientes en salud, educacin y recreacin.

Los Objetivos de Largo Plazo Artculo 13.

El mejoramiento integral y sostenible de los servicios de agua potable,

alcantarillado y tratamiento de aguas servidas, aseo domiciliario y disposicin

final de residuos slidos.

Garantizar la disponibilidad de los terrenos necesarios para asegurar el acceso

de los Villavicenses a la vivienda de inters social.

Disminuir el dficit del espacio pblico efectivo, previa su cuantificacin conforme

a las metodologas que establezca el Ministerio de Desarrollo sobre el particular,

en concordancia con el Artculo 14 del Decreto 1504 de 1998 y su pargrafo.

Los objetivos descritos anteriormente fueron planteados en el marco de los derechos

constitucionales, los cuales desde el objeto de la funcin pblica debieron ser

promovidos y garantizados por los gobiernos siguientes de acuerdo con sus

competencias en el proceso de ejecucin del POT; contaron a partir de esa fecha con la

base de la Planificacin del Ordenamiento del Municipio que permita cumplir

mediante estrategias planteadas y ejecucin de proyectos el desarrollo integral de la

poblacin Villavicense.

Los derechos constitucionales bsicos desde el ordenamiento territorial se conciben

segn la Gua de Aplicacin Enfoque Poblacional Para Ajustes y Formulacin de Planes

de Ordenamiento Territorial UNFPA 2011:

Derecho a la propiedad: Debe ser solidaria con una funcin social que

implica ceder a favor del inters general sobre el particular.

Derecho a la equidad: Eliminar la exclusin de algn grupo de poblacin

por razones econmicas, sociales, polticas, religiosas, gnero, edad, etnia,

cultura y otras caractersticas demogrficas y diferenciales.



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Derecho a la vida: Se debe garantizar a travs del ordenamiento territorial la

prestacin de los servicios pblicos de calidad y las infraestructuras necesarias para

mejorar las condiciones de vida conforme al mandato constitucional.

Derecho al Ambiente; Propender un ambiente sano garantizando la conservacin de

las reas de importancia ecolgica, fomentando la educacin ambiental y

protegiendo la diversidad.

Derecho a la participacin ciudadana: Promoviendo la vinculacin activa de los

individuos y comunidad en los procesos de formacin, implementacin y

seguimiento de los POT.

Derecho a la informacin: El ciudadano tiene derecho a saber de las decisiones que

lo afecta especialmente las relacionadas con la ocupacin, uso, aprovechamiento y

manejo del suelo afectado por las disposiciones de la administracin.

Derecho al espacio pblico: Se debe garantizar el uso comn del espacio pblico,

que debe prevalecer sobre el inters particular.

Derecho a una vivienda digna: El estado debe generar estrategias para hacer

efectivo el derecho a tener una vivienda digna promoviendo planes en el rea

urbana y rural.

Derecho al trabajo: Se deben generar oportunidades de acuerdo a las

potencialidades del territorio y la poblacin, tomando decisiones para impulsar la

localizacin de actividades econmicas que proporcionen el empleo y el desarrollo

de las capacidades de todos.

En ese orden de ideas, los anteriores preceptos constitucionales deban estar

enmarcados de igual forma en las dos revisiones excepcionales aprobadas por

acuerdos del concejo municipal 2001 y 2011, con un programa de ejecucin preciso y

una gestin articulada con los respectivos planes de desarrollo; proceso que no se

vislumbra en su evaluacin.

Las modificaciones al POT, se plantearon desde su inicio sobre aspectos que buscaban

cumplir con compromisos de los programas de gobierno de las administraciones de



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turno, las cuales no fortalecieron el desarrollo institucional que requera la Secretaria de

Planeacin para adaptarse a las nuevas competencias asumidas; as el POT se

convirti en un documento desarticulado, despedazado en el proceso de planificacin

urbanstica. La Situacin se agudiz ms en el periodo de mediano plazo 2004-2007,

con 14 alcaldes quienes ejercieron la administracin del Municipio, generando

ingobernabilidad, caos administrativo, poltico e institucional, lo que reflej un deficiente

planeamiento y desorden urbanstico que an hoy existe en la ciudad. Todo como

resultado del incumplimiento de la aplicacin del POT, el cual nunca se apropi como el

instrumento bsico y marco normativo del planeamiento urbano por parte de los

diferentes gobiernos, por su mnima ejecucin; entre otros factores porque no existi la

voluntad poltica de los gobernantes, pero adems por la falta de seguimiento y control

social de la ciudadana en la implementacin y ejecucin del Plan.

Los resultados durante los ltimos 11 aos de la Ley 388 de 1997 mediante el POT; se

reflejan en una ciudad ms inequitativa que no ha garantizado los derechos

constitucionales para mejorar la calidad de vida de los habitantes; creciendo en forma

fragmentada y desarticulada, por falta de la aplicabilidad eficiente y eficaz del

instrumento legal normativo del ordenamiento territorial, sin un modelo de ocupacin del

suelo por cuanto nunca se plante desde su formulacin.

Los Asentamientos Informales se incrementaron, generalizando an ms los

mecanismos ilegales de acceso al suelo urbano por parte de la poblacin que carece de

vivienda, con un aumento progresivo en lo corrido de la ltimos aos, se pas de 27

asentamientos existentes de 1989 a ms de 319 en 2011 (DAPM 2012), la poblacin

busc solucionar su necesidad ubicndose en las rondas de caos, zonas de alto

riesgo y al lado de los principales corredores viales e invadiendo la propiedad privada.

Los factores que incidieron fueron: el inadecuado planeamiento urbano, el

desplazamiento forzado que ubica a Villavicencio como el segundo municipio receptor,

con aproximadamente 74.000 personas (SIPOD 2011), el crecimiento de los ndices de

desempleo, el alto incremento del trabajo informal, la falta de ejecucin real y efectiva

de programas pblicos de planes de vivienda de inters social, los altos costos de la

oferta privada de vivienda y de la tierra, que han aumentado el dficit cuantitativo y

cualitativo de vivienda, afectando cada da ms las posibilidades de obtener vivienda

digna, afectando especialmente la poblacin de bajos ingresos econmicos.



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Con relacin a los asentamientos legales, el concepto de barrio en Villavicencio

desapareci, como resultado de la desarticulacin del planeamiento que no dej

determinado el suelo para el desarrollo de vivienda de inters social, incrementndose

de manera elevada la construccin de conjuntos cerrados y urbanizaciones que en la

mayora de los casos son de poca extensin y baja densidad por el nmero de

habitantes, generando un dficit circunstancial en la dotacin de equipamientos bsicos

de cobertura vecinal, por cuanto se ha fraccionado y segregado cada da ms la ciudad

a nivel espacial y social con respecto a su entorno, con incidencia adems por otros

factores relacionados con el alto grado de inseguridad y el mnimo espacio pblico

efectivo.

Durante la vigencia del POT, no se dise por parte de los tres gobiernos anteriores una

poltica clara del desarrollo del espacio pblico, lo existente est deteriorado y las

inversiones han sido muy bajas; este derecho es esencial para la apropiacin

ciudadana del territorio, por cuanto genera un sin nmero de relaciones sociales e

intereses que emergen en l, que fundamenta la memoria colectiva de la ciudad, el

sentido de pertenencia a un grupo, el reconocimiento de valores, la expresin cultural

dentro del contexto local; facilita la organizacin de la sociedad, fortalece la

participacin ciudadana y promueve la apropiacin del territorio como parte

fundamental del desarrollo integral de sus habitantes.

En este orden de ideas, la aplicabilidad de la ley 388 de 1997 en Villavicencio, en su

proceso de adopcin, revisin y ajustes al POT se dieron dentro de un marco legal,

con un mnimo de empoderamiento por los gobiernos y la ciudadana; que no permiti

cumplir con la funcin pblica de alcanzar los objetivos de largo plazo propuestos para

garantizar los derechos constitucionales y sociales de vivienda digna, calidad de vida,

servicios pblicos bsicos, espacio pblico efectivo.

De los resultados de la primera experiencia del Plan de Ordenamiento Territorial y la

reflexin a realizarse por los diferentes actores sociales, polticos, institucionales y

tcnicos, sobre las consecuencias positivas y negativas tanto en la adopcin como en la

ejecucin del POT depende gran parte el futuro de los Villavicenses.

Se necesita fortalecer el consenso ciudadano que permita plasmar sentires y saberes

sobre ordenamiento territorial; asimismo, se requiere que la Administracin concierte



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con las instancias respectivas de forma tcnica y objetiva, con el fin de establecer un

eficiente modelo de ocupacin del suelo y un planeamiento territorial con oportunidad

de desarrollo, que exige del diseo de estrategias y ejecucin de proyectos precisos,

para garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de los Villavicenses y ofrecer a las

futuras generaciones las mejores oportunidades de progreso social, econmico y

sostenible.

4.2 ESTRUCTURA DE LA POBLACIN DEL MUNICIPIO

4.1.1 Distribucin de la Poblacin: Cuntos somos y en dnde estamos?

Las grandes transformaciones demogrficas en Villavicencio ocurrieron durante los

siglos XX y XXI, especialmente en el periodo comprendido entre los aos 1973 A 1985

con una tasa de crecimiento inter censal del 7,1% donde el proceso de urbanizacin

que acompa el proyecto de modernidad e industrializacin, gener grandes

expectativas de bienestar econmico por la bonanza petrolera y la apertura vial.

Cuadro 1: Comparativo de Distribucin de la Poblacin


Segn los datos obtenidos de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda (1938 a

2005), la poblacin total del Departamento del Meta para el ao 1964 corresponda

AO Colombia Tasa Meta Tasa Villavicencio Tasa

1938 8.701.816 NI 51.674 NI NI NI

1951 11.548.172 2,24 67.492 2,1 NI NI

1964 17.484.508 3,18 165.530 7,01 58.400 NI

1973 22.915.229 2,95 261.863 5,06 92.814 5,28

1985 30.062.198 2,31 474.046 5,11 211.866 7,1

1993 37.664.711 2,12 618.427 3,34 268.296 2,3

2005 42.888.592 1,09 783.285 1,99 380.328 2,95

2012 46.581.823 1,19 906.805 2,11 480.138 3,39



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solamente a 165.530 habitantes en especial la ciudad de Villavicencio contaba con

58.400 habitantes con caractersticas y modos de vida rurales. Luego inici un ascenso

vertiginoso en las siguientes dcadas alcanzando en el ao 2012 un total de 480.13810

habitantes, lo cual equivale a ocho veces la cifra de referencia de 1964.

Grafico 1: Tasa de crecimiento poblacional inter censal.

Fuente: DANE Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1938 2005.

La transicin poblacional es el cambio en la estructura por edades y sexo de la

poblacin, que influye en el crecimiento demogrfico y econmico debido a los cambios

en los patrones de consumo, en los requerimientos de bienes y servicios para la

satisfaccin de las necesidades de la poblacin y en las capacidades de produccin de

la ciudad en trminos de la disponibilidad de su recurso humano.

10 Valor proyectado con la metodologa de serie de tiempo box Jenkins y pata la distribucin UNFPA

0

1

2

3

4

5

6

7

8

1973 1985 1993 2005 2012

Tasa de crecimiento poblacional inter censal

Colombia Meta Villavicencio



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Tabla 4: Distribucin de la poblacin en Villavicencio por edad y gnero (Evolucin Histrica)

Fuente: Expediente Municipal de Villavicencio, POT NORTE 2012 (Clculos 2012)

Tomando como fuente de informacin DANE (Departamento Administrativo Nacional de

Estadstica), y realizando estimaciones por prorrateo de variables sintomticas como

matrcula escolar en las instituciones privadas y oficiales del municipio durante los aos

2010, 2011 y 2012 se construy el horizonte poblacional por grupo de edad y sexo de

los habitantes de Villavicencio evidencindose lo siguiente:

En 1995 la base poblacional se mantena en los primeros aos de edad, en 1993 se

expande los primeros grupos de edad.



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Grafico 2: Pirmide Poblacional 1995-2012

Grafico 3: Pirmide poblacional segn sexo y grupo de edad 2005-2020

Fuente: DANE Conciliacin censal 1985-2005 y proyecciones 2005-2020

La pirmide poblacional del municipio corresponde en su comienzo a una estructura de

forma tradicional con una concentracin alta en menores de 14 aos de edad, esta

distribucin comienza a cambiar segn el censo realizado en el ao 2005, donde se

presenta en forma de diamante, figura importante para el futuro laboral y econmico de

la regin, puesto que en sta es ms robusta la poblacin en edad econmicamente

activa (16 a 50 aos de edad) la cual es de aproximadamente el 59% de los habitantes

del municipio, con participaciones del 47% para los hombres y 53% para las mujeres.



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Cuadro 2: Poblacin por sexo 2005-2012

Fuente: DANE Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2005.

4.1.2 Poblacin por Tamao

Villavicencio, ha tenido etapas de crecimiento importantes como las registradas entre

los aos 1973 y 1985, en donde, se presentaron aumentos del 95% de la poblacin

frente a un 70% del departamento del Meta y un 35% a nivel nacional, otro suceso

importante fue registrado entre los aos 1993 y 2005, en donde, aumento la poblacin

en un 51%.

La tasa de crecimiento de estas ciudades desde 1993 hasta 2005 presenta un

crecimiento del 42% de Villavicencio frente a crecimientos del 26%, 11%, 15%, 22%,

24% de Bogot, Pereira, Manizales, Pasto y Montera y del 21% de Colombia; as

mismo, la tasa de crecimiento poblacional de Villavicencio entre el ao 2005 y 2012

descendi al 26%, frente al 11%, 4%, 3%, 11% y 11% de Bogot, Pereira, Manizales,

Pasto y Montera, con un porcentaje de crecimiento estimado de Colombia del 12%.

AO TOTAL HOMBRES MUJERES

2005 380.328 184.119 196.209

2006 406.740 196.848 209.892

2007 419.526 202.859 216.667

2008 434.126 209.711 224.415

2009 449.082 216.856 232.226

2010 460.338 222.210 238.128

2011 467.219 225.172 242.047

2012 480138 231398 248740



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Tabla 5: Proyeccin poblacin ciudades con tamao similar a Villavicencio

Fuente Poblacin Censo 2005 DANE Proyecciones Equipo POT NORTE 2012

Se estima que para el ao 2027 el ndice de crecimiento con respecto al ao 2012 ser

de un 67%, frente al 17%, 4%, 6%, 21% y 22% de Bogot, Pereira, Manizales, Pasto y

Montera y para Colombia de un 15%.

Cuadro 3: Poblacin por ciudades de influencia indirecta

MUNICIPIO AO

2012 2027 2040

ARAUCA 84.716 108.812 156.994

SAN VICENTE 64.395 80.031 77.275

PUERTO CARREO 15.012 18.687 21.872

SAN JOS DEL

GUAVIARE 61.384 77.118 90.755

YOPAL 129.943 170.918 176.881

Fuente Poblacin Censo 2005 DANE

Segn las proyecciones DANE y clculos POT NORTE 2012, las tasas de crecimiento

de las ciudades ubicadas como de influencia indirecta para Villavicencio son del 28, 25,

24, 25 y 32 porciento de Arauca, San Vicente del Caguan, Puerto Carreo, San Jos del

Guaviare y Yopal.

CENSO 1993*

TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL

BOGOTA 5.413.484 6.824.507 15.609 6.840.116 7.555.202 16.196 7.571.398 8.869.441 16.150 8.885.591

PEREIRA 400.546 371.439 72.003 443.442 388.660 73.583 462.243 417.979 61.561 479.540

VILLAVICENCIO 253.780 356.464 23.758 380.328 455.171 24.967 480.138 805.661 773.003 32.208

MANIZALES 329.561 353.138 26.656 379.794 364.343 27.275 391.618 386.007 27.845 413.852

PASTO 313.054 312.480 69.942 382.422 349.391 73.952 423.343 435.246 78.763 514.009

MONTERIA 304.420 286.631 92.463 379.094 324.699 97.503 422.202 408.000 108.577 516.577

TOTAL NACIONAL 13.513.247 15.837.952 473.504 16.311.456 17.787.100 486.501 18.273.601 20.525.089 485.215 21.010.304

PROYECCION 2027****CIUDAD

CENSO 2005** PROYECCION 2012***



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Cuadro 4: Poblacin por ciudades de influencia directa del Departamento

REA DE

INFLUENCIA

AO

2012 2027 2040

CUMARAL 16.574 16.574 16.574

RESTREPO 11.174 21.590 46.356

GRANADA 57.815 74.044 88.108

ACACIAS 63.359 82.818 99.681

SAN MARTIN 21.347 21.347 21.347

PUERTO LPEZ 31.989 38.844 44.785

PUERTO GAITN 18.352 20.617 22.581

Fuente: DANE Proyecciones Equipo POT NORTE 2012

Se estima, segn fuente de informacin DANE y clculos POT NORTE 2012, que la

proporcin de crecimiento para el ao 2027 respecto al 2012 de la poblacin de los

municipios de influencia directa con Villavicencio son de 0%, 93%, 28%, 31%, 0%, 21%

y 12% de las ciudades Cumaral, Restrepo, Granada, Acacias, San Martin, Puerto Lpez

y Puerto Gaitn respectivamente.

4.1.3 Tamao y crecimiento de poblacin de la ciudad de Villavicencio 1985-2027:

Tabla 6: Nacimientos por edad de la madre

2005 2005 2006 2007 2008 2009

menores de 14 89 167 218 197 194

15-19 2.146 3.383 3.851 3.879 3.847

20-24 3.081 4.276 4.583 4.590 4.618

25-29 2.400 3.115 3.325 3.561 3.557

30-34 1.509 1.861 2.046 2.217 2.119

35-39 820 1.066 1.145 1.145 1.211

40+ 255 347 397 418 429

TOTAL 10.300 14.215 15.565 16.007 15.975

Fuente Secretaria de salud departamental

La tasa de natalidad del Meta ha decrecido segn datos de los censos nacionales

realizados, para el ao 2005, en Villavicencio este indicador es preocupante, ya que es,

en todos los casos estudiados, superior al promedio nacional y departamental. Para el



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ao 1964 en donde el promedio de natalidad nacional era del 18,7% en Villavicencio era

del 56% y en el ao 2005 aunque la diferencia disminuyo sigue siendo alta con respecto

al promedio de 20% para el pas y de 27% para la ciudad en mencin.

Tabla 7: Defunciones por edad

2005 2005 2006 2007 2008 2009 2010

menores de 14 7 3 3 12 19 18

15-19 43 61 72 141 355 296

20-24 50 62 85 265 523 338

25-29 34 52 65 205 377 298

30-34 32 42 38 134 237 187

35-39 15 30 34 96 188 145

40+ 50 68 47 111 115 91

TOTAL 231 318 344 964 1814 1373

Fuente: Secretaria de salud departamental

La concentracin en reas urbanas es significativa; al observar el nmero de personas

y la extensin de territorio destinado a la parte urbana se observa el alto nivel de

aglutinamiento existente en la zona; esta situacin puede provocar disminuciones en la

produccin de reas rurales, de cultivos, manipulacin de ganado, minera y dems

actividades econmicas propias de regiones apartadas del casco urbano.

La relacin habitantes por kilmetro cuadrado en Villavicencio es de 6.933 hab/Km2 en

el rea urbana y de 19 hab/Km2 en el rea rural para el ao 2005, as mismo, de 8.544

hab/Km2 en el rea urbana y de 19,95 hab/Km2 en el rea rural para el ao 2012. La

mayor concentracin de habitantes se encuentra registrada en las comunas 3, 4 y 5 de

la ciudad.



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Cuadro 5: Poblacin Estimada 2005-2040

Fuente: DANE, Acueducto de Villavicencio, Clculos POT NORTE 2012

4.1.4 Distribucin de la Poblacin de Villavicencio

Cuadro 6: Poblacin urbana y rural estimada

AO DANE ACUEDUCTO POT Norte

TOTAL URBANO RURAL

2012 452.522 421.889 480.138 455171 24926

2027 617.077 553.656 805661 773002,98 32208

2040 759.399 703.272 1.087.993 1052.902,3 35.090,738

Fuente DANE - Acueducto de Villavicencio - POT NORTE 2012

Con base en la informacin recolectada de servicios pblicos de la ciudad de

Villavicencio, desde 1996 hasta 2012 y aplicando el mtodo de prorrateo para

estimaciones en cada estrato se utiliz como variables sintomticas los datos del EAAV

y EMSA. Para las proyecciones al utilizar el mtodo de estimacin geomtrico tenemos

el siguiente horizonte poblacional por estrato al ao 2027:

AO DANE E.A.A.V POT Norte

TOTAL URBANO RURAL

2.005 380.328 NI 380.328

2.006 390.384 NI 406.740

2.007 400.537 NI 419.526

2.008 410.791 NI 434.126

2.009 421.125 397.559 449.082

2.010 431.521 406.077 460.338

2.011 441.996 413.618 467.219

2.012 452.522 421.889 480.138 455.171 24.926

2.027 617.077 553.656 805.661 773.003 32.208

2.040 759.399 703.272 1.087.993 1.052.902 35.091



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Cuadro 7: Distribucin de la Poblacin por estrato

Ao POBLACIN POBLACIN POR ESTRATO

1 2 3 4 5 6

1996 293.314 11.568 85.286 161.461 24.585 10.413 0

1997 302.255 13.385 85.129 166.761 26.105 9.990 885

1998 311.486 15.725 70.253 171.991 36.607 12.167 4.744

1999 320.991 16.444 73.000 176.901 37.289 12.500 4.857

2000 330.733 19.562 77.547 179.071 37.154 12.672 4.726

2001 340.626 24.684 84.858 178.856 35.325 12.591 4.312

2002 350.556 29.019 87.796 179.780 36.180 13.236 4.545

2003 360.476 31.513 93.112 181.602 34.149 16.461 3.639

2004 370.383 43.884 94.887 181.056 34.556 12.110 3.890

2005 380.328 47.450 103.306 181.563 34.844 12.318 3.846

2006 406.740 54.844 107.318 191.780 35.985 12.812 4.001

2007 419.526 57.959 114.651 193.003 37.024 12.821 4.067

2008 434.126 61.833 118.321 199.384 37.606 12.920 4.061

2009 449.082 67.082 121.334 203.695 39.220 13.498 4.254

2010 460.338 68.213 124.670 208.483 40.922 13.713 4.336

2011 467.219 93.940 144.953 179.043 32.113 13.093 4.077

2012 480.138 105.590 150.485 176.039 31.139 12.925 3.960

22,00% 31,30% 36,70% 6,50% 2,70% 0,80%

tasa 2000-2012 0,0316 0,1508 0,0568 -0,0014 -0,0146 0,0016 -0,0146

% de crecimiento 3,16% 15,08% 5,68% -0,14% -1,46% 0,16% -1,46%

2027 1.427.114 868.730 344.670 172.321 24.971 13.248 3.175

Fuente Servicios pblicos Acueducto, EMSA, Clculos POT NORTE 2012

Grafica 4: Porcentaje de poblacin de Villavicencio por estrato ao 2012

Fuente Servicios pblicos, EMSA, Acueducto, SISBEN

Mtodo utilizado prorrateo POT NORTE 2012

22.00%

31.30%

36.70%

6.50% 2.70% 0.80% 0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

40.00%

1 2 3 4 5 6



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Al Utilizar la metodologa Box Jenkins para estimar el horizonte poblacional por estrato

se tiene el siguiente horizonte:

Cuadro 8: Poblacin por comuna 2005, 2012 y Nmero de habitantes por km2 2012

AO COMUNA

TOTAL 1 2 3 4 5 6 7 8

2012 26.534 29.301 30.091 101.351 104.611 23.836 53.968 85.478 455.171

Porcentaje

2012 5,80% 5,10% 6,60% 22,30% 23,00% 5,20% 11,90% 18,80%

2005 28.891 35.129 22.023 59.953 59.953 20.813 53.165 44.688 324.615

Porcentaje

2005 8,90% 10,80% 6,80% 18,50% 18,50% 6,40% 16,40% 13,80%

REA 4,202 5,18 2,015 8,95 13,951 1,897 9,741 8,614 54,55

HAB POR

Km2 6.315 5.657 14.933 11.324 7.498 12.565 5.540 9.923 73.756

Fuente; DANE, UMATA 2010, Secretaria de Medio Ambiente, Clculos 2012 por prorrateo de variables

Segn fuentes de informacin UMATA, DANE, Secretaria del Medio Ambiente 2012,

servicios pblicos y SISBEN 2012 desde 1996 hasta 2012 se evidencia una tendencia

de ocupacin poblacional de las comunas 1 y 2 a disminuir, frente a un crecimiento

importante en proporcin con el tamao de la poblacin de las comunas 4,5 y 8.

Grafico 5: Densidad Poblacional por Comunas

Fuente. Datos Sintomticos de servicios pblicos realizado por POT NORTE 2012



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El mayor porcentaje de habitantes por vivienda se localiza en la comuna 2 en donde se

registran 5.390 habitantes en un total de 912 viviendas, para un promedio de 6

habitantes por unidad, seguida por las comunas 1, 3, 5, 6 y 7 en donde se registra un

promedio de 5 habitantes por unidad; caso especial de la comuna 8 donde la densidad

es menor por la extensin territorial de la misma.

Cuadro 9: Poblacin por corregimiento 2005, 2012

Fuente; DANE, UMATA 2010, Secretaria de Medio Ambiente,

Clculos 2012 por prorrateo de variables

Segn fuentes de informacin UMATA, DANE, Secretaria del Medio Ambiente 2012,

servicios pblicos y SISBEN 2012 desde 1996 hasta 2012 se observa una disminucin

porcentual de poblacin en los corregimientos 1, 3, y 6, en particular del 30 %; en el

corregimiento 4; mientras que los corregimientos 2 y 5 aumentaron la densidad

poblacional.

AO CORREGIMIENTO

TOTAL 1 2 3 4 5 6 7

2012 4155 4890 928 4510 2255 613 7617 24967

Porcentaje 16,60% 19,60% 3,70% 18,10% 9,00% 2,50% 30,50% 100,00%

2005 7.423 6.352 1.499 16.690 988 1.636 10,704 34.599

Porcentaje 21,50% 18,40% 4,30% 48,20% 2,90% 4,70% 30,90% 1

AREA(KM2) 118,64 139,64 67,94 439,83 44,54 32,25 408,45 1251,29

HAB X KM2 35 35 13,7 10,3 50,6 19 18,6 182,2



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Grafico 6: Densidad Poblacional por Corregimientos

Fuente. Datos Proyecciones DANE, realizado por POT nORTE 2012

4.1.5 Movilidad De La Poblacin De Villavicencio

El Municipio de Villavicencio ha sido un receptor de poblacin desplazada, que proviene

en su mayora de los Departamentos del Vichada, Casanare, Cauca y Meta, cerca de

75.211 personas se encuentran en esta situacin, 14 aos, esta poblacin se localiza

en el rea urbana especialmente en las Comunas 4 y 8 especialmente, en la actualidad

se presenta una movilizacin de poblacin a nivel interurbano por conflictos de

seguridad.

Tabla 8: POBLACIN DESPLAZADA Y MIGRANTES DE VILLAVICENCIO

AO DESPLAZADOS

RECIBIDOS MIGRANTES

2005 8.890 678

2006 6.531 671

2007 6.979 575

2008 6.967 470

2009 3.530 244

2010 2.202 214

2011 3.681 60

Total desde

1997-2011 75.211 5.132

Fuente SIPOD 2011



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Grafico 7: Como nos movilizamos

Fuente. Realizado por POT NORTE 2012

4.2 SNTESIS ECONMICA MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO:

Villavicencio vista desde el mbito econmico tiene diversas perspectivas:

- Petrolera: La participacin de la produccin regional en el mercado nacional de

petrleo se ha incrementado del 51% en el 2005 al 59% en el 2010, como

consecuencia de la notable expansin de la produccin en el departamento del Meta,

cuya participacin en el total nacional ha pasado de 18% al 46%, mientras en los

departamentos productores de otras regiones, se registra un comportamiento

descendente en la produccin con un porcentaje que va del 48% al 40% durante el

mismo periodo.

Cuadro 10: Produccin regional de petrleo sobre el total nacional (en %)

DEPARTAMENTO 2005 2006 2007 2008 2009 2010

META 18,2 21,0 22,7 28,2 34,1 46,6

CASANARE 33,0 58,0 24,7 20,9 18,6 16,6

VICHADA 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

% TOTAL REGIN 51,2 49,0 47,4 49,1 52,7 49,1

% OTROS DPTOS 48,8 51,0 52,6 50,9 47,4 40,8

Fuente Definicin de la solucin de transporte multimodal para el Desarrollo de los departamentos del

Meta, Casanare y Vichada



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- Turstica: Segn el ltimo informe Definicin de la solucin de transporte multimodal

para el Desarrollo de los departamentos del Meta, Casanare y Vichada, los

consumidores tursticos se identifican bajo tres grupos:

Tcnicos y profesionales que tienen su residencia en Bogot y que trabajan en

Villavicencio y alrededores.

Empleados de las empresas de explotacin, transporte y mantenimiento petrolero.

Estudiantes universitarios, que deben desplazarse desde sus localidades de

origen hasta Villavicencio.

De esta forma se logra definir que Villavicencio tiene los atributos naturales que pueden

fortalecer su potencial turstico en el futuro, sin embargo, la economa derivada de esta

actividad se enfoca actualmente en un turismo informal, en algunos casos, que afecta la

calidad del servicio.

- Agroindustrial, Considerando la aptitud de los suelos, la tecnologa disponible, el

contexto socio econmico, las tendencias internacionales y las polticas nacionales

trazadas por el Gobierno a travs del Ministerio de Agricultura para la Altillanura y los

Llanos Orientales, se evidencia un inters marcada en fortalecer y apoyar proyectos

estratgicos para la produccin de biocumbustibles, alcoholes carburantes, cultivos

(granos, palma de aceite, madera) y la industria de crnicos (bovinos y porcinos)

- Ciudad itinerante, se refiere a la movilizacin de personas por medio del transporte

Documents

Sintesis Diagnostica POT NORTE Villavicencio Marzo 25-2013