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PROCESO PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

INSTRUCTIVO ATENCIÓN DE LA ESTRATEGIA “BUSCAMOS A LOS MÁS VULNERABLES”

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1. Objetivo

Establecer los lineamientos generales para el desarrollo de la atención de los hogares potenciales focalizados en el marco de la Estrategia “Buscamos a los más vulnerables”; se presentan las actividades relacionadas con la elaboración de planes y acompañamiento a los hogares, sesiones comunitarias y acceso a la oferta de servicios con el fin de lograr el mejoramiento de la calidad de vida de la población más vulnerable de la ciudad.

2. Glosario

De acuerdo con el documento de aprobación de la Estrategia por parte del Consejo para la Gestión Integral Social, es importante tener en cuenta los siguientes conceptos:

Caracterización: proceso de pre-inscripción de los participantes en donde se levanta información sobre sus datos generales, composición del hogar, su cobertura en salud y seguridad social, educación, ingresos de trabajo, fuerza de trabajo, perfil laboral y situaciones de discapacidad, entre otros, que permita establecer su nivel de vulnerabilidad.

Capacidad: se refiere a aquellos conocimientos, recursos, habilidades o aptitudes que tiene una persona o grupo social para alcanzar la satisfacción plena de su vida, y poder elegir de la manera que quieren vivir según lo que valoran, desean, aspiran, quieren. La noción de capacidad está estrechamente relacionada con la libertad de bienestar y de agenciamiento. Las capacidades se constituyen en titulaciones fundamentales para alcanzar el desarrollo humano1.

Corresponsabilidad2: es comprendida como la responsabilidad compartida entre la familia, la sociedad y el Estado con el fin de alcanzar un objetivo común; hace referencia a la elaboración de acuerdos y compromisos para realizar acciones conjuntas que contribuyan a la garantía de los derechos individuales y colectivos. Esta corresponsabilidad determina no solo las acciones de la ciudadanía para aportar al mejoramiento de la situación problema, sino también la gestión que debe hacer la entidad en el marco institucional y se refiere a realizar acciones relacionadas con el trámite y gestión al ingreso a un servicio de la Secretaría Distrital de Integración Social o de cualquier entidad del distrito, esto también depende de las acciones de las personas y hogares, así como del nivel del compromiso evidenciado frente al abordaje de su situación.

Criterios de priorización: son los parámetros que permiten fijar un orden de ingreso a los

servicios, cuando la demanda ciudadana supera la oferta institucional.

Discapacidad: la Convención no impone un concepto rígido de “discapacidad”, sino que adopta un enfoque dinámico que permite adaptaciones a lo largo del tiempo y en diversos

1 Resolución 764 de 2013, “Por medio de la cual se adoptan los criterios de ingreso, priorización, restricciones por simultaneidad y egreso, para el acceso a los servicios sociales en los proyectos de la Secretaría Distrital de Integración Social”. 2 Secretaría Distrital de Integración Social, Protocolo de seguimiento y/o acompañamiento familiar a personas en situación de emergencia social. 2015.



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entornos socioeconómicos, la define como un: “concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las personas con discapacidad y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás” (ONU, 2007).

Enfoque de Género: hace referencia a la interpretación y análisis de las diferencias a partir

de la forma como hombre y mujer son definidos en la sociedad y la forma como ellos y ellas y ellos con ellas interactúan en el marco de la sociedad en un momento determinado. Este enfoque permite, entre otros aspectos cuestionar la naturalización de las relaciones entre hombres y mujeres desvirtuando el determinismo biológico como explicación de las mismas, visibilizar la discriminación y desigualdad entre los sexos, explicar la situación de inequidad en las relaciones y revisar los significados de feminidad y masculinidad a partir de la inequidad en las relaciones y el acceso a recursos y oportunidades.

Enfoque diferencial: es la inclusión en las políticas públicas de medidas efectivas para

asegurar que se adelanten acciones ajustadas a las características particulares de las personas o grupos poblacionales, tendientes a garantizar el ejercicio efectivo de sus derechos acorde con necesidades de protección propias y específicas. El enfoque diferencial es una herramienta necesaria para atender a las diferentes poblaciones, con acciones específicas que respondan a características definidas de estas personas, de acuerdo a preferencias, vivencias y condiciones propias, evitando la homogenización de la sociedad.

Estado: es la descripción administrativa del tipo de vinculación que el Ciudadano o

Ciudadana tiene con las modalidades de servicio social de la Secretaría, los estados posibles son: Identificado, inscrito, en atención, suspendido, atendido.

Focalización: se define como el proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se

asigne a los grupos de población más pobre y vulnerable con el fin de maximizar su impacto social. Se concibe como un instrumento básico para lograr que determinados programas destinados a grupos específicos lleguen efectivamente a la población escogida como objetivo3.

Hogar: está constituido por una persona o grupo de personas, parientes o no, que viven

(duermen) en la totalidad o en parte de una vivienda, atienden necesidades básicas con cargo a un presupuesto común y comparten generalmente las comidas.

Inclusión social: se concibe como un proceso mediante el cual el Estado y la sociedad,

generan condiciones de acceso a las personas para el goce pleno de sus derechos, facilitando su integración, reconocimiento y representación. Desde este proceso, se promueve la ciudadanía activa, el establecimiento de vínculos vitales de los individuos consigo mismo y con los demás y el desarrollo de capacidades para el mejoramiento de su calidad de vida.

3 Documento Conpes Social 100: Lineamientos para focalización del gasto público social.



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Inseguridad alimentaria: disponibilidad limitada o incierta de alimentos nutricionalmente

adecuados e inocuos; o la capacidad limitada e incierta de adquirir alimentos adecuados en formas socialmente aceptables.

Oferta social: se define como todo aquel proyecto, programa o servicio del nivel distrital o

nacional que impacta positiva y decisivamente en el mejoramiento de las condiciones de vida y el cumplimiento de los logros familiares de acuerdo con las privaciones identificadas en la caracterización inicial del hogar.

Participante: son todas las personas pertenecientes a los hogares participantes de la Estrategia Buscamos los más vulnerables que se benefician directamente por los diferentes componentes de la Estrategia, adquiriendo un compromiso de corresponsabilidad.

Población vulnerable: personas que, por su naturaleza o por determinadas circunstancias,

se encuentran en mayor medida expuestas a la exclusión, la pobreza, los efectos de la inequidad, la violencia de todo orden y en estado de desprotección o incapacidad frente a una amenaza a su condición psicológica, física y mental. Aquellas que, por sus diferencias socioculturales, económicas y biológicas, han permanecido excluidas de los servicios básicos que brinda el estado.

Pobreza monetaria: mide el porcentaje de la población con ingresos por debajo del mínimo

de ingresos mensuales definidos como necesarios para cubrir sus necesidades básicas. Pobreza multidimensional: mide el porcentaje de hogares con privaciones en 5 dimensiones

básicas de bienestar (condiciones educativas del hogar, condiciones de la niñez y juventud, trabajo, salud y servicios públicos domiciliarios y vivienda), distintas a la carencia de ingresos

Priorización: es la etapa del procedimiento mediante el cual la Secretaria Distrital de

Integración Social aplica los criterios de priorización para la activación en los cupos disponibles.

Servicios sociales: son la respuesta institucional y territorializada de la Secretaría Distrital de

Integración Social y demás entidades del sector social a las necesidades identificadas de las y los ciudadanos que se encuentran en situación de vulnerabilidad. A través de estos se busca la generación de condiciones sociales para el ejercicio de derechos, y su principal objetivo es el desarrollo de capacidades que faciliten la inclusión social, la autonomía de las personas y la mejora en la calidad de vida de la población en mayor condición de vulnerabilidad.

Vulnerabilidad social: es la mayor exposición a daños que tiene una persona u hogar para

enfrentar y superar eventos o hechos determinados que disminuyen su capacidad de respuesta, dejándolos en una situación de debilidad manifiesta.



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3. Desarrollo

3.1 Presentación

La Estrategia “Buscamos a los más vulnerables” es una iniciativa liderada por la Secretaría Distrital de Integración Social que busca atender integralmente a la población más vulnerable de la ciudad para mejorar su calidad de vida mediante acciones articuladas que permitan el acceso a la oferta social pública pertinente, según el diagnóstico de sus necesidades en el marco de la pobreza multidimensional.

Se proyecta llegar a 25.000 hogares en situación de vulnerabilidad cuyos integrantes no han sido beneficiarios de ningún servicio o apoyo de la Secretaría y que se encuentren ubicados en alguno de los 100 barrios focalizados. Anexo 1. Listado de barrios Estrategia.

A través de un modelo de atención integral para los hogares vulnerables priorizados, se busca acercar la oferta pertinente con las demandas y necesidades de estos hogares, a través del desarrollo de un esquema de gestión que articula las acciones adelantadas por las entidades del sector social del orden distrital y nacional. Para su implementación se cuenta con un equipo de coordinación, gestión de la oferta y Orientadores sociales.

El Orientador social realizará acompañamiento de manera personalizada a los hogares priorizados durante un ciclo, el cual se desarrolla en un periodo consecutivo de 10 semanas, en el cual se realizan 6 sesiones con cada hogar.

Para su implementación se requiere de la articulación de diferentes actores territoriales. En este sentido, en el presente documento se presentan los lineamientos operativos para la implementación de la Estrategia de Acompañamiento Familiar a los hogares más vulnerables de la ciudad, los cuales deben ser aplicados en todo momento durante el proceso de acompañamiento.

3.2. Componentes de la intervención

Para el desarrollo de la estrategia se comprenden tres componentes principales:

Acompañamiento al hogar. Se propone un plan de atención con cada hogar y se adelantan sesiones temáticas de acuerdo con los intereses y necesidades de este.

Acceso a servicios distritales y nacionales. Trabajo de acercamiento y gestión de la oferta pertinente.

Acompañamiento comunitario. Se desarrollarán temáticas en pautas de crianza y cuidado, manejo de conflicto, hábitos y estilos de vida saludables, prevención de vulneraciones, prevención de la paternidad y maternidad tempranas. Desarrollo de ferias de servicio con acercamiento a oferta social.



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El ciclo operativo para el desarrollo de la Estrategia es el procedimiento a través del cual se atiende a los hogares que cumplen los criterios de selección, está compuesto por la gestión de Acompañamiento Familiar y Comunitario para dos (2) cohortes de hogares que comparten entre sí un mismo momento en el proceso de acompañamiento; inicia con la localización y caracterización de los domicilios de los hogares potenciales, continua con un conjunto de sesiones de acompañamiento y finaliza con una sesión grupal de balance.

Un ciclo de Acompañamiento Familiar está compuesto por seis (6) sesiones que se desarrollan en un periodo de diez (10) semanas consecutivas. Cada sesión debe ser registrada en el formato Acompañamiento a hogares (FOR-PE-027) entregada por la Dirección de Análisis y Diseño Estratégico para tal fin.

En el marco de un ciclo se proyecta que un Orientador Social (OS) podría hacer mínimo cuatro (4) sesiones de Acompañamiento Familiar al día. En una cohorte un Orientador Social debe atender 20 hogares y en cada ciclo operativo 40 hogares. Protocolo Seguridad para el operativo de validación de condiciones de vulnerabilidad – régimen de transición resolución 0825 de junio de 2018 (PTC-PSS-010).

Cuadro 1. Ciclo Operativo del Acompañamiento

Fuente: Dirección de Análisis y Diseño Estratégico, 2019.

3.2.1. Acompañamiento al hogar

Para el desarrollo de este componente se deben tener en cuenta las siguientes actividades:

Plan de ubicación-Contacto inicial Elaboración del Plan del hogar Desarrollo sesiones del hogar Desarrollo sesiones comunitarias Desarrollo sesión grupal de Cierre

En este documento se enfatizará especialmente sobre el proceso de acompañamiento al hogar a partir de la planeación y desarrollo de las sesiones a adelantar con los hogares focalizados en el marco de la estrategia.



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3.2.1.1. Plan de ubicación y contacto inicial

A través del plan se busca establecer una ruta ordenada para realizar el acercamiento inicial a los Hogares Potenciales focalizados y poder conformar las cohortes para el Acompañamiento Familiar y Comunitario de la Estrategia “Buscamos a los más vulnerables”.

En este momento se desarrolla el alistamiento, contacto inicial y visita de sensibilización de acuerdo con las siguientes orientaciones.

a. Alistamiento: conformación de los listados con la ubicación de los hogares y sus datos de contacto, agrupados por localidad, barrios y rutas de visita. Este paso debe ser adelantado por el Equipo de Orientadores con el Coordinador de los Orientadores Sociales.

- Contar con el formato Plan del Hogar. Anexo 2. Formato Plan del Hogar.

- Identificar claramente para cada hogar los logros esperados, de acuerdo con la caracterización entregada por el Coordinador en la ficha reporte de logros.

- Contar con las fichas de información de la oferta de servicios distritales actualizadas e identificar claramente aquellos que apuntan a alcanzar los logros esperados para el hogar.

Sesión I – Contacto Inicial. Conformación de cohortes: agrupación de hogares y asignación de Orientadores Sociales para la implementación del Acompañamiento Familiar y Comunitario. Es la primera sesión del Acompañamiento Familiar, se da en el marco del plan de ubicación y se realiza con los hogares asignados. Tiene el objeto de:

- Verificar y actualizar en el domicilio los datos de contacto de los miembros del Hogar Potencial para el Acompañamiento Familiar y Comunitario de la Estrategia “Buscamos a los más vulnerables”.

- Acordar visita de inicio del Acompañamiento Familiar y Comunitario para la concertación del Plan del Hogar.

Cuadro 2. Sesión I: Localización

MOMENTO MATERIAL

Saludo, objetivo y presentación del Orientador Social. Guion

Información del esquema de acompañamiento de la Estrategia “Buscamos a los más vulnerables”

Lineamientos generales Estrategia “Buscamos a los más vulnerables”

Verificación y actualización de datos Base de datos hogares focalizados

Compromisos y despedida. Cronograma de visitas



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PRODUCTOS

Conformación de Cohortes del Ciclo 1

Programación de visitas Plan del Hogar

Datos actualizados de contacto y ubicación de hogar, en caso de ser necesario. Fuente: Dirección de Análisis y Diseño Estratégico, 2019.

b. Sesión II - Visita Inicial de Sensibilización y Plan del Hogar: socializar los aspectos básicos de la Estrategia “Buscamos a los más vulnerables”, actualizar los datos básicos del Hogar. Aceptación por parte del hogar de su participación en la Estrategia, diligenciar el formato Acta de corresponsabilidad de la estrategia “Buscamos a los más vulnerables” (FOR-PE-028) y concertación del Plan del Hogar.

Durante esta sesión se deben desarrollar las siguientes actividades:

- Suscribir el formato Acta de corresponsabilidad de la estrategia “Buscamos a los más vulnerables” (FOR-PE-028) con los hogares.

- Informar a los hogares los resultados de la Caracterización.- Concertar y definir con los hogares el Plan del Hogar.- Presentar la oferta de servicios distritales potenciales para el hogar y rutas de acceso.- Acordar el cronograma de visitas.- Aplicación del formato Encuesta ocupación e intereses en formación (FOR-PE-029) y

formato Encuesta hábitos de vida saludable (FOR-PE-030) (10 minutos).

Figura 1. Desarrollo Sesión Plan del Hogar


Acuerdo del cronograma de visitas y despedida (5 minutos)

Entrega de resultados de la Caracterización y Construcción del Plan del Hogar (60 minutos)

Aplicación Encuesta Ocupación/Hábitos de vida saludable (10 minutos)

Suscripción del Acta de corresponsabilidad con los hogares (5 minutos)

Saludo y presentación de la estrategia Buscamos a los mas vulnerables, objetivos y actividades de la sesión (10 minutos)



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Esta sesión tiene como objetivo:

Informar a los hogares los resultados de la Caracterización. Concertar y definir con los hogares el Plan de Acompañamiento del Hogar. Presentar la oferta de servicios distritales potenciales para el hogar y rutas de acceso. Acordar el cronograma de visitas.



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Cuadro 3. Sesión II: Plan del Hogar

MOMENTO MATERIALES

Saludo, presentación objetivos y actividades Orientaciones generales Estrategia “Buscamos a los más vulnerables”

Suscripción del Acta de Corresponsabilidad Formato Acta de Corresponsabilidad

Aplicación Encuesta Ocupación/Hábitos Formato Encuesta Ocupación/Hábitos

Entrega resultado de la Ficha de Caracterización y Concertación Plan del Hogar

Ficha Reporte estado de logrosPlan del Hogar Materiales Actividad Rompe hieloFichas con la información de los servicios, programas distritales disponibles y rutas de acceso a la oferta.

Acuerdo del cronograma de visitas, compromisos y despedida. Formato de seguimiento al Hogar.

PRODUCTOS

Acta de Corresponsabilidad Firmada

Formato Encuesta Ocupación/Hábitos de vida saludable.

Logros priorizados.

Definición de tareas-desafíos

Descripción de la sesión desarrollada con el Hogar

Temáticas definidas para las sesiones III y IV

Ficha Estado de Logros suscrita

Cronograma sesiones y compromisosFuente: Dirección de Análisis y Diseño Estratégico, 2019.



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3.2.1.2. Diligenciamiento Plan del hogar

Figura 2. Plan del Hogar


De acuerdo con el formato del Plan del hogar se desarrollan las siguientes secciones: Datos generales del hogar, estado de logros visualizado en el proceso de caracterización, definición de temáticas, compromisos y reflexión final. A continuación, se presenta el detalle de cada apartado.

A. Datos generalesi. Hogar: apellidos del Hogarii. Fecha: escribir la fecha en la que se está realizando la sesión.iii. Vivimos en: localidad, barrio y dirección.iv. Queremos llegar a: cómo se visualiza el hogar en un futuro.v. Este es nuestro hogar: dibujar o pegar una foto de cada uno de los integrantes del Hogar.

B C D0

A



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vi. Los integrantes de este viaje: escribir el nombre de cada una de las personas que conforman el Hogar.

vii. Nos destacamos: escribir las habilidades personales de cada uno de los integrantes.B. Estado de logros

El Orientador social debe mencionar al Hogar el estado de cada logro de acuerdo con los resultados de la Caracterización (Ficha de Estado de Logros del Hogar). Al momento de indicar al Hogar qué expresión escribir frente a cada Logro, deberá explicarle que significan cada uno de los estados de acuerdo con la siguiente tabla:

Cuadro 4. Clasificación de Logros

ESTADO DEL LOGRO DESCRIPCIÓN

Por alcanzar Trabajo de gestión corresponsable que debe realizar el Hogar con el apoyo del Orientador social para alcanzar los Logros.

Alcanzado Lo gestionado por el Hogar en años anteriores y que aporta al avance del estado de Logros en su acompañamiento.

No aplica Equivale a aquellos Logros que por la composición o edad de los integrantes del Hogar no les aplican.


C. Definición de temáticasTeniendo en cuenta el Estado de Logros, se identifican con el Hogar dos temáticas que se trabajarán en las sesiones 3 y 4. De presentarse en estado Por Alcanzar los Logros 4, 5, 9 y 14 del Plan hogar, se deben trabajar en el mismo orden siguiendo la jerarquía de los Logros Requeridos y Deseables.

Nota: Las temáticas a trabajar son definidas por el Equipo de Coordinación de acuerdo con las necesidades generales de los hogares potenciales y sobre las cuales se deben realizar las capacitaciones a los Orientadores Sociales antes de iniciar el ciclo operativo de acompañamiento.

En este último momento, se revisan los compromisos adquiridos durante la sesión realizando preguntas como:

¿Cuáles fueron los aprendizajes de la sesión?¿Qué tareas y compromisos se propusieron?

D. Reflexión, validación de compromisos y despedida El Orientador social empodera al Hogar recordando sus recursos, habilidades, talentos y destrezas para alcanzar sus propósitos, e invitar a tener diferentes perspectivas para afrontar las dificultades y buscar soluciones, aprender a ver de otro modo, es decir buscar y ensayar nuevas alternativas.



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Para finalizar, el jefe del Hogar y el Orientador social acuerdan las fechas y hora para realizar las sesiones 3 y 4.

3.2.2. Acceso a servicios distritales y nacionales La gestión de acceso a la oferta distrital corresponde a las acciones requeridas para asegurar que los servicios disponibles en cada una de las entidades de distrito o del orden nacional impacten positivamente a los hogares atendidos en la Estrategia para el mejoramiento de sus condiciones de vida, favoreciendo el cumplimiento de los logros propuestos al interior de cada hogar. De esta manera, a partir de la identificación de necesidades del hogar se realiza una definición de la oferta de servicios sociales disponible para las personas del Distrito que sea pertinente para responder a dicha necesidad y se realizan acciones para que el hogar acceda a dicha oferta. Este proceso de gestión parte de la articulación y coordinación entre la Secretaría Distrital de Integración Social y las demás entidades distritales y nacionales, quienes suministraran información sobre los procedimientos para acceder a los servicios disponibles, así como los requisitos de ingreso, permanencia y egreso establecidos en cada uno de ellos. De esta manera, con base en la caracterización inicial de los hogares se determina la pertinencia del servicio y el cumplimiento de las condiciones para su acceso. Con base en esta validación de información, el orientador social brinda al hogar la información de los servicios y sus características (objetivo, criterios de ingreso y salida, ruta de acceso) a fin de determinar su interés en la oferta disponible y se determinan los compromisos necesarios para que los integrantes del hogar puedan acceder a los servicios de su interés. Durante todo el proceso de ingreso el orientador social acompaña al hogar y realiza un seguimiento permanente con el fin de superar barreras de acceso que puedan enfrentar. (i.e. falta de documentación). El proceso de gestión de oferta se lidera desde la Secretaría Distrital de Integración Social, en cabeza del coordinador de la Estrategia “Buscamos a los más vulnerables”, en articulación con los líderes de los servicios de las diferentes entidades que dispongan de oferta pertinente para los hogares focalizados. Para garantizar este trabajo se realiza el mapeo de la oferta social, el cual vincula a las entidades que prestan servicios sociales como la Secretaría de Educación Distrital, la Secretaría Distrital de Salud y el Sena, entre otras. Con quienes se compartirá y trabajará la información de las carencias identificadas en los hogares, para que cada una de estas evalúe, de acuerdo con sus competencias, cuál es la oferta disponible y que le aplica a cada uno de los hogares focalizados teniendo en cuenta sus características sociodemográficas. La articulación necesaria para esta fase se fundamenta en el Artículo 7°. “Competencias de las entidades territoriales” de la Ley 1785 de 2016.4

4 “Por medio de la cual se establece la Red para la Superación de la Pobreza Extrema - Red Unidos y se dictan otras disposiciones”.



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3.2.3. Acompañamiento comunitario Consiste en el desarrollo de sesiones temáticas grupales con los miembros de otros hogares participantes de la Estrategia, en los cuales se busca orientar los procesos de participación de los hogares en su comunidad para el abordaje de temas de interés común. Estas sesiones pretenden fomentar el tejido social entre las familias, potenciando sus capacidades para identificar y transformar sus realidades.

4. Administración del instructivo

Dirección de Análisis y Diseño Estratégico.

5. Aprobación del documento

Elaboró Revisó Aprobó

Nombre Amanda Janneth Campos Campos.

Santiago Herrera Pinzón.

Liliana Sofía Navas PinedaDoris Bibiana Cardozo Peña

Cargo/RolContratista Dirección de Análisis y Diseño

Estratégico

Contratista Dirección de Análisis y Diseño Estratégico

Contratista Subdirección de Diseño, Evaluación y Sistematización -

Gestora SIG Planeación Estratégica

Subdirectora de Diseño, Evaluación y Sistematización

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