Aider les PMA à faire avancer PNA Atelier régional de formation en Afrique (francophone)

Addis Abeba , 21-24 April 2014

Armand HOUANYE WACDEP Capacity Development Programme Manager / Global Water Partnership – WACDEP Africa Coordination Unit

Session 4 Examen et évaluation des options

d'adaptation

D. Notification, Suivi et Examen 1. Suivi du processus PNA

2. Examen du processus PNA afin d’en évaluer l’avancée, l’efficacité et les lacunes

3. Actualisation itérative des plans nationaux d’adaptation

4. Sensibilisation au processus PNA et notification de ses avancées et de son efficacité

A. Travail préparatoire et prise en compte des lacunes

1. Lancement du processus PNA

2. Recensement: identification des informations disponibles sur les incidences des changements

climatiques, la vulnérabilité et l’adaptation; évaluation des lacunes et des besoins liés à l’instauration

d’un environnement habilitant pour le processus PNA

3. Gestion des lacunes en matière de capacités et des faiblesses liées au processus PNA

4. Évaluation itérative complète des besoins en matière de développement et des facteurs de vulnérabilité au climat

C. Stratégie de mise en œuvre 1. Hiérarchisation des activités d’adaptation aux changements climatiques

2. Élaboration d’une stratégie nationale de mise en œuvre de l’adaptation (sur le long terme)

3. Renforcement des capacités de planification et de mise en œuvre des mesures d’adaptation

4. Promotion de la coordination et des synergies au niveau régional et avec d’autres accords multilatéraux

sur l’environnement

B. Elements de la phase préparatoire 1. Analyse des scénarios climatiques actuels et des scénarios d’évolution du climat

2. Évaluation des facteurs de vulnérabilité au climat et identification des options d’adaptation aux niveaux

sectoriel, infranational et national ainsi qu’à tout autre niveau pertinent

3. Examen et évaluation des options d’adaptation

4. Élaboration et diffusion des plans nationaux d’adaptation

5. Intégration de l’adaptation aux changements climatiques aux mesures de développement et de

planification sectorielle aux niveaux national et infranational

Examen et évaluation des options d'adaptation

Aider les PMA à faire avancer PNA Atelier régional de formation en Afrique (francophone)

Session 4 Examen et évaluation des options d'adaptation

Principaux outils et critères pour la prise de décision en matière de choix des options d’adaptation

Support pour la Résilience Climatique, le Croissance Economique et le

Développement

Au moins 33 ministres et leurs représentants ont

assisté au lancement

4eme Semaine Africaine de l’Eau, Caire, Egypte: 14 - 18 Mai 2012

Support pour la Résilience Climatique, le Croissance Economique et le Développement

Cadre stratégique pour la sécurité en eau et le développement résilient au changement climatique

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Produits attendus

Portefeuille équilibré d’options/ de mesures d'adaptation aux risques pour les projets / programmes en cours et prévus.

Portefeuille soutenue d’arguments en faveur d'options

en utilisant le cadre de « prise de décisions robustes » permettant de mesurer la résilience et faire l’évaluation économique des techniques face aux risques et incertitudes

Processus d’application du cadre stratégique– Phase 2

Décisions robustes : elles sont prises en tenant compte

des incertitudes, en l’espèce les incertitudes liées au climat

elles apporteront les avantages souhaités quel que soit le scénario climatique futur.

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Identification des options d’amélioration

des activités de développement en cours et

prévues

Outils d’analyse et de réduction des risques climatiques

Processus d’application du cadre stratégique– Phase 2

Page 9

• Analyse des risques climatiques

Application d’approches génériques

pour tous les secteurs et échelles

Nécessite de scénarios climatiques

simples

Réduction des risques;

• Réduire l'incertitude

• Mieux faire les choses ou autrement

• S’adapter aux risques

• Exemples

1. Infrastructures de développement (ex.. énergie, transport, agriculture), Politiques, projets et programmes de

gestion des ressources en eau

2. Politiques et règlements d'urbanisme d’aménagement des villes

Processus d’application du cadre stratégique– Phase 2

Outils d’analyse et de réduction des risques climatiques

Page 10

Dialogue intersectoriel et multi-acteurs et recours a des partenariats Identifier des opportunités

d’investissements nouvelles et innovantes

Processus d’application du cadre stratégique– Phase 2

Principales interactions pour le renforcement de la résilience

Page 11

Prise de Décisions Robustes (PDR)

Processus de prise de décisions en tenant compte des incertitudes liées au

climat

Utilisation de multiples scénarios climatiques et des perspectives de

développement pour évaluer la performance des options d’investissement

(analyse de sensibilité)

Options d’investissement a faible/ sans regrets priorises en tenant compte

des risques climatiques

Outils – Prise de Décisions Robustes (PDR)

Processus d’application du cadre stratégique– Phase 2

Page 12

Outils

Analyse Coût-Efficacité (ACE) et Analyse Coûts- Bénéfices (ACB) sont fréquemment utilisées à des fins d’évaluation financière

Analyse Multi-Criteres (AMC) offre la possibilité d’évaluer divers coûts et avantages sans avoir besoin de recourir aux coûts économiques. Elle nécessite une approche par consensus

Elaborer des arguments en faveur des options prioritaires

Les techniques d'évaluation économique sont déterminantes pour le plaidoyer en faveur des investissements

L'estimation des coûts sociaux et environnementaux sont aussi importants pour s’assurer que les décisions sont équitables.

L'approche écosystémique permet de tenir compte des services des écosystèmes

Processus d’application du cadre stratégique– Phase 2

D. Notification, Suivi et Examen 1. Suivi du processus PNA

2. Examen du processus PNA afin d’en évaluer l’avancée, l’efficacité et les lacunes

3. Actualisation itérative des plans nationaux d’adaptation

4. Sensibilisation au processus PNA et notification de ses avancées et de son efficacité

A. Travail préparatoire et prise en compte des lacunes

1. Lancement du processus PNA

2. Recensement: identification des informations disponibles sur les incidences des changements

climatiques, la vulnérabilité et l’adaptation; évaluation des lacunes et des besoins liés à l’instauration

d’un environnement habilitant pour le processus PNA

3. Gestion des lacunes en matière de capacités et des faiblesses liées au processus PNA

4. Évaluation itérative complète des besoins en matière de développement et des facteurs de vulnérabilité au climat

C. Stratégie de mise en œuvre

1. Hiérarchisation des activités d’adaptation aux changements climatiques

2. Élaboration d’une stratégie nationale de mise en œuvre de l’adaptation (sur le long terme)

3. Renforcement des capacités de planification et de mise en œuvre des mesures d’adaptation

4. Promotion de la coordination et des synergies au niveau régional et avec d’autres accords multilatéraux

sur l’environnement

B. Elements de la phase préparatoire 1. Analyse des scénarios climatiques actuels et des scénarios d’évolution du climat

2. Évaluation des facteurs de vulnérabilité au climat et identification des options d’adaptation aux niveaux

sectoriel, infranational et national ainsi qu’à tout autre niveau pertinent

3. Examen et évaluation des options d’adaptation

4. Élaboration et diffusion des plans nationaux d’adaptation

5. Intégration de l’adaptation aux changements climatiques aux mesures de développement et de

planification sectorielle aux niveaux national et infranational

Outils d’examen et d’evaluation des options d’adaptation

PROCESSUS GENERAL D’ÉVALUATION DES INVESTISSEMENT EN TENANT COMPTE DES INCERTITUDES

Processus général d’ évaluation des options d’investissement en matière

d’adaptation

1. Identifier des options d’investissement prioritaires pour l’adaptation

2. Choisir la méthode d’évaluation appropriée des options d’investissement

3. Identifier et estimer les couts et la rentabilité/ retour d’investissement

4. Choisir l’option d’investissement robuste pour l’adaptation

Identifier des options

d’investissement prioritaires pour

l’adaptation

Identifier et estimer les couts et la rentabilité/

retour d’investissement

Choisir la méthode d’ évaluation appropriée

Choisir l’option d’investissement

robuste pour l’adaptation

1 2 3 4

CHOIX DE L’OUTIL

Selon la CCNUCC, les méthodes de prise de décision varient en fonction de

l'objectivité de la décision et de la complexité du problème

Poss

ibili

té d

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ren

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des

ob

ject

ives

ANALYSE COÛT-BÉNÉFICE

Méthode à critère unique la plus communément utilisée utilisée pour sélectionner les projets potentiels.

Méthode ne traite pas de la distribution relative des avantages et des coûts entre les différentes parties prenantes

Le choix du taux d’actualisation à appliquer aux coûts et avantages à venir est une question très problématique.

Difficile d’incorporer les coûts et les rendements sociaux et économiques dans l’ACB et convenir de leur monétisation

Peu recommandée dans le domaine de la gestion des ressources naturelles où les externalités du développement sont extrêmement complexes

ANALYSE COÛT-EFFICACITÉ

Une autre analyse à critère unique d’une gamme de solutions pour arriver au résultat souhaité.

Cette approche est pertinente lorsqu’un pays est confronté à un seul risque ou à un petit nombre de risques dus au changement climatique et qu’il est en mesure d’identifier et de chiffrer les différentes manières de faire face à chacun de ces risques.

L’ACE est applicable lorsqu’il est difficile de quantifier les avantages.

MULTICRITERIA ANALYSIS

l’AMC est utile lorsque les décideurs souhaitent utiliser plusieurs

critères différents au lieu de ne compter que sur un seul indicateur.

l’AMC peut comprendre, entre autres, les impacts

environnementaux et sociaux, l’incidence sur l’emploi, la facilité

de mise en œuvre et la faisabilité politique, ainsi que des critères

économiques et financiers.

L’analyse multicritères (AMC) entend regrouper des mesures des

avantages et des coûts qu’il est difficile de mesurer sur la même

échelle

L’AMC cela nécessite une pondération subjective de l’importance

des avantages et des coûts pour permettre de les comparer sur une

échelle commune et généralement arbitraire.

ETUDE DE CAS – AMC PANA-BHOUTAN

Priorisation des options d’adaptation - PANA du Bhoutan.

Participation des représentants des secteurs les plus sensibles au

climat: agriculture, biodiversité, foresterie, catastrophes

naturelles, infrastructures, santé et ressources en eau.

Sélection rapide de 9 options d’adaptation a partir de 17 options

initialement identifiées en croisant les critères simples suivants :

• Risques liés au changement climatique et niveau/ degré des

effets négatifs.

• Responsabilité fiscale démontrée (ou la rentabilité).

• Niveau de risque associé au choix de renoncer à l’adaptation au

changement climatique.

• Complémentarité avec les objectifs nationaux:

Réduction de la pauvreté

Amélioration des capacités d’adaptation

Accords environnementaux.

ETUDE DE CAS – AMC PANA-BHOUTAN Application de l’AMC aux 9 options d’adaptation sélectionnées:

attribution d’une note allant de 1 à 5 à chaque option par le groupe

des parties prenantes selon les critères suivants:

• „Vie et santé humaines sauvées/protégées par l’intervention.

• Terres arables dotées d’un approvisionnement en eau (à des fins

d’agriculture/d’élevage) et forêts productives sauvées

• Infrastructures essentielles sauvées par l’intervention (p. ex

centrales hydroélectriques existantes ou en projet, système de

communication, complexes industriels, sites culturels et religieux

et principales attractions touristiques).

• Coût estimatif du projet.

Les priorités dégagées ont été utilisées pour plaider en faveur du

financement des deux options prioritaires de premier rang, à savoir

une stratégie de gestion des catastrophes et un abaissement

artificiel du lac glaciaire de Thorthomi.

NB: les coûts de mise en œuvre ont été assortis d’une pondération

relativement faible (0,2) par rapport aux avantages (0,8)

CONCLUSION

En élaborant les options d'investissement, il est important d'être conscient de niveau de risque ou d'incertitude ainsi que des sources des risque et incertitude.

En premier lieu la priorité devra être pour les options robustes, ensuite celles a faible regrets.

La prise de décision robuste tient compte de l'incertitude en évaluant les performances des options face a un large éventail de scénarios d'incertitude ou par une analyse de sensibilité.

L’utilisation de ces méthodes comporte des avantages, des lacunes et nécessite des ressources spécifiques

Dans la pratique, les méthodes ne sont pas mutuellement exclusives, elles peuvent être modifiées ou utilisées de façon combinée. Par exemple, l'ACB peut être utilisé conjointement avec le l’AMV pour l’évaluation des investissements non monétaires.

OPPORTUNITE PNUD – FEM, GWP

INITIATIVE DE FORMATION SUR L’ECONOMIE DE L’ADAPTATION EN AFRIQUE

REFERENCES (2)

1. Water Security and Climate Resilient Development: Technical Background Document. http://www.gwp.org/Global/About%20GWP/Publications/CDKN%20publications/TBD_Final.pdf

2. Groupe de travail sur l’Économie de l’adaptation au climat (ECA). 2009. Shaping Climate-Resilient Development: A Framework for Decision-Making. ClimateWorks Foundation, Fonds pour l’environnement mondial, Commission européenne, McKinsey & Company, The Rockefeller Foundation, Standard Chartered Bank et Swiss Re. Disponible sur : http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/ECA_Shaping_Climate_Resilent_Development.pdf

3. Ranger, N. et Garbett-Shiels, S.-L. 2011. How Can Decision-makers in Developing Countries Incorporate Uncertainty About Future Climate Risks into Existing Planning and Policy-making Processes? Note d’orientation pour le Centre for Climate Change Economics and Policy et le Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment, en collaboration avec le World Resources Report. Disponible sur : http://www.worldresourcesreport.org/files/wrr/papers/wrr_ranger_uncertainty.pdf

4. Département du Royaume-Uni des Communautés et des Collectivités territoriales. 2009. Multi-Criteria Analysis: A Manual. Disponible sur : http://www.communities.gov.uk/publications/corporate/multicriteriaanalysismanual

REFERENCES (2)

5. Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC). 2011. Assessing the Costs and Benefits of Adaptation Options: An Overview of Approaches. Programme de travail de Nairobi sur les impacts, la vulnérabilité et l’adaptation au changement climatique. Disponible sur : http://unfccc.int/files/ adaptation/nairobi_work_programme/knowledge_resources_and_publications/application/pdf/2011_nwp_costs_benefits_adaptation.pdf 6. Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC). 2011. Assessing the Costs and Benefits of Adaptation Options: An Overview of Approaches. Programme de travail de Nairobi sur les impacts, la vulnérabilité et l’adaptation au changement climatique. Disponible sur : http://unfccc.int/files/ adaptation/nairobi_work_programme/knowledge_resources_and_publications/application/pdf/2011_nwp_costs_benefitsadaptation.pdf

Merci