7/31/2019 SECTOR TRANSPORTE [Financiando el cambio sin cambiar
el clima]
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Sector Transporte
La lucha contra el cambio climtico requiere destinar ms
presupuesto a la accesibilidad y movilidad efciente de
peatones
y ciclistas, a la implementacin de Sistemas Integrados de
Transporte Pblico y a acciones que desincentiven el uso
delautomvil y propicien un desarrollo urbano denso y compacto
Xtabai Padilla ([email protected]),1 Isaac Guzmn
([email protected])2 y
Areli Carren ([email protected])3
La reciente aprobacin de la Ley General de Cambio Climtico
(LGCC) obliga a gobierno, sector privado,
academia y sociedad civil a trabajar de manera conjunta para
hacer rente a este problema global que, de no
atenderse, implicar para Mxico severos costos ambientales,
sociales y econmicos.
Un instrumento central para cumplir con los objetivos de la LGCC
es el Presupuesto de Egresos de laFederacin (PEF). Los compromisos
internacionales de Mxico en la materia podrn cumplirse con la
asignacin,
transversal y transparente, de recursos pblicos para acciones de
mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Por ello, el Grupo de Financiamiento para Cambio Climtico
presenta una serie de recomendaciones para que
el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2013 responda, dentro
del marco de los derechos humanos, la
igualdad de gnero y la sostenibilidad, a la problemtica del
calentamiento del planeta.
El sector transporte y el cambio climtico4
La tendencia en el destino del gasto ederal para movilidad en
Mxico se ha inclinado hacia la construccin,
mantenimiento y ampliacin de vialidades, as como de
distribuidores viales que incentivan viajes en
automvil particular, medio mediante el cual slo se realizan
entre el 20% y 30% de los viajes en las ciudadesmexicanas. Esta
situacin no soluciona los problemas de congestin, ni contribuye al
desarrollo econmico,
ni mejora la calidad de vida de la poblacin. Por el contrario,
aumenta las externalidades negativas como
el trco, la contaminacin local, la prdida de productividad, la
desigualdad social, la pauperizacin del
transporte pblico y las emisiones de Gases de Eecto Invernadero
(GEI). Cabe destacar que el transporte
representa la segunda uente de emisiones GEI, con el 20.4% del
total.5
1 Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo
(ITDP): www.itdp.mx2 CTSEMBARQ Mxico: www.ctsmexico.org3 Bicitekas:
www.bicitekas.org; y BiciRed: www.bicired.org4 Ms inormacin:
www.ctsmexico.org/resources y
www.mexico.itdp.org/archivo/documentos5 SEMARNAT-INE (2010).
Inventario de emisiones de GEI. Mxico: SEMARNAT-INE.
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Los datos disponibles sobre los presupuestos ejercidos en 2011 y
2012 muestran que, en general, la movilidad urbana
es un tema prioritario. En promedio las ciudades destinan el 23%
de los recursos de los ondos y programas ederales
en inversiones para la movilidad de la poblacin, siendo
generalmente el rubro que mayores montos representa. 6
Ms del 75% de las inversiones de las zonas metropolitanas en el
rubro de movilidad se destinan a la inraestructura
vial (48% correspondiente a la ampliacin de vialidades, ms un
29% en obras de pavimentacin). Mientras tanto,
slo el 23% se invierte en otros conceptos: transporte pblico
(11%), espacio pblico (8%), inraestructura peatonal
(3%) e inraestructura ciclista (0.4%).
El alto costo asociado al uso del automvil particular en trminos
econmicos, sociales y medioambientales
contrasta con los elevados recursos pblicos asignados a
proyectos que avorecen este tipo de movilidad. Por ello,
es indispensable que las zonas metropolitanas del pas reorienten
parte de los recursos pblicos a acciones que
mejoren la movilidad, la accesibilidad peatonal y la reduccin de
GEI en el sector transporte.
Para que Mxico logre el 30% de reduccin de emisiones de GEI en
2030, debe reorientar una gran parte del gasto
pblico hacia la implementacin de Sistemas Integrados de
Transporte, considerando al peatn y a la bicicleta
como parte undamental de la cadena de movilidad. Igualmente,
debe considerarse la implementacin de sistemas
de parqumetros, polticas de taricacin vial, omento al uso de
automvil compartido, etc. Seguir destinando
en promedio slo el 3% de los recursos ederales en movilidad para
la seguridad peatonal, y menos del 1% en
inraestructura ciclista, es, sin duda, un camino que nos conduce
a la inequidad y a ciudades poco sostenibles enel uturo.
Para tales nes, debe existir un cambio en el paradigma actual de
movilidad hacia un enoque basado en evitar
o reducir los viajes a travs de la integracin de la planeacin
del uso de suelo y la del transporte; cambiar a
modalidades ms ecientes en trminos de energa, como es el
transporte pblico o no motorizado; y mejorar la
tecnologa de los vehculos y de los combustibles actuales.
Ante este contexto, el Grupo de Financiamiento para Cambio
Climtico hace las siguientes propuestas para el
Presupuesto de Egresos de la Federacin 2013:
1. Fortalecimiento nanciero del Programa de Apoyo Federal al
Transporte Masivo (PROTRAM), a travs de
recursos extra que complementen lo recaudado en peajes de vas de
cuota y otros medios, as como laampliacin de su mbito de accin a
ciudades menores de 500 mil habitantes. Esta inyeccin de recursos
a
PROTRAM deber servir tambin para la creacin de un ondo que
permita mejorar los estndares de calidad
de los sistemas de transporte que no pueden nanciarse slo a
travs de la taria.
2. Modicar las actuales reglas de operacin de los ondos ederales
que nancian proyectos de transporte
y accesibilidad urbana. Ello con el n de establecer dentro de
sus lineamientos la obligacin de realizar
estudios de desarrollo urbano orientados al transporte, compra
de terrenos intraurbanos, creacin de zonas
de tranquilizacin del trco, sistemas de parqumetros, sistemas de
tarias por congestin e implementacin
de carriles de circulacin preerente.
3. Creacin de un ondo especco para las inversiones en movilidad
y accesibilidad peatonal y ciclista dentro
del presupuesto, que deber contener una bolsa inicial de 580
mdp, equivalente al 5% del presupuestoederal que actualmente se
invierte en Transporte y Accesibilidad Urbana. El camino propuesto
para este
nuevo ondo es el ramo 23, debido a la fexibilidad que brinda
para asignar recursos a un n especco.
4. Fortalecimiento de los actuales programas de carga, a travs
de la ampliacin de recursos especcos para el
programa Transporte Limpio, y una mayor contribucin para los
programas de Modernizacin de la Flota Vehicular
y Chatarrizacin, enocados al hombre-camin y pequeo
transportista. Asimismo, promover la intermodalidad
de carga impulsando el uso de errocarril y cabotaje, a travs de
la creacin de ondos especcos.
6 Vase, ITDP (2012). Diagnstico de Fondos Federales para el
transporte y la accesibilidad (2012), Anlisis del Fondo
Metropolitano (2011).
