Revista de la Red de Expertos en - ceddet.org · Editorial 3 L a mejora de la normativa catastral y regis-tral, la dinamización de los sistemas de información, el incremento en

Comité de Redacción

AMALIA VELASCO

Coordinadora Temática española de la REDen Catastro, miembro de la RED,Coordinadora de RelacionesInternacionales, Dirección General delCatastro, España.

RICARDO HÉCTOR PÉREZ

Coordinador Temático latinoamericano dela RED en Catastro, miembro de la RED, Jefe de Departamento de Catastro delMunicipio del Partido de GeneralPueyrredon, Provincia de Buenos Aires,Argentina.

SANDRA PATRICIA QUETE

Redactora Jefe de la Revista digital de laRED en Catastro.

CRISTINA PLANET

Adjunta a la Directora del Catastro, España.Miembro de la RED, Ingeniera Catastral yGeodesta especializada en Sistemas deInformación Geográfica.

Fundación CEDDETCRISTINA MOURIZ

Coordinadora Área Catastro

MARIA SANZ

Gerente Programa “Red de Expertos”

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Acceso a la Red www.ceddet.org

Revista de la Red de Expertos en

CatastroCatastro2

Revista de la Red de Expertos en CatastroNúmero 10. 1er Semestre de 2012

La presente publicación pertenece a la Red de Expertos en Catastro y está bajo una licencia Creative CommonsReconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 3.0 España. Por ello se permite libremente copiar, distribuir ycomunicar públicamente esta revista siempre y cuando se reconozca la autoría y no se use para fines comercia-

les. Para ver una copia de esta licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/es/. Para cualquier notificación o con-sulta escriba a [email protected]

ISSN: 1989-6697

La Red de Expertos en Catastro y las entidades patrocinadoras no se hacen responsables de la opinión vertida por los autores en losdistintos artículos.

Sumario

EDITORIAL 3

ENTREVISTA

Jorge Antonio Martín Ortiz Pasco

Superintendente Adjunto. Superintendencia Nacional de los Registros Públicos SUNARP 4

FIRMA INVITADA

Fernando Castro

El Catastro de Comayagua 11

NUESTRAS EXPERIENCIAS

ARGENTINA. Interoperabilidad entre Catastro Territorial y

Catastro Minero

Cristian Ignacio Bevacqua 16

COLOMBIA. Novedades de legislación catastral en Colombia

René Horacio Torres López 22

COLOMBIA. Información institucional predial fundamental

en el proceso de restitución de tierras

Jorge Augusto Bonil Cubides 26

ACTIVIDADES DE LA RED DE EXPERTOS EN CATASTRO 31

EVENTOS Y CONVOCATORIAS 36

PUBLICACIONES 37

Editorial

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L a mejora de la normativa catastral y regis-tral, la dinamización de los sistemas deinformación, el incremento en la precisión

y calidad de los datos con que cuenta el catas-tro y el registro para ofrecer información estraté-gica a los clientes y usuarios, la participaciónque los funcionarios tienen en el logro del creci-miento y desarrollo de las entidades, son sinlugar a dudas medidas que hacen parte del cami-no que emprendimos hacia la modernización dela administración general de los estados ante laexigencia del ciudadano quien detenta este dere-cho como usuario del estado y como cliente enla contraprestación a su esfuerzo contributivo.

Pero la mejora de la gestión en las entida-des no es suficiente, el llamado a actuar enforma coordinada, intercambiando informaciónen pro de la economía, eficacia, eficiencia y lacalidad en la ejecución de procesos, prestaciónservicios y distribución de productos, traducidosestos en información fundamental para la tomade decisiones, ya no se limita a dos o tres enti-dades que administran el recurso tierra comoson el catastro, el registro y los Institutos geo-gráficos, esta interoperabilidad se está haciendoextensiva a otras administraciones, las cualeshoy día exigen, accesos directos a estas basesde datos.

La presente edición de la revista Red deExpertos de Catastro, parte de la descripcióndel mejoramiento de la gestión catastral citadaen párrafos anteriores, pero también es unamuestra de que la información catastral y regis-tral son los datos fundamentales sobre los cua-les las administraciones establecen estrategiaspara la búsqueda de soluciones a una gran varie-dad de situaciones que se presentan en los terri-torios y que tienen connotaciones antropicas onaturales, información que a su vez, es requeri-da por los entes responsables de la prevención,mitigación y gestión de dichas situaciones; algu-nas de ellas se ponen de manifiesto en los artí-culos contenidos en este volumen y avocan al

lector a ampliar su panorama sobre las dimen-siones que puede alcanzar el contar con infor-mación del catastro y del registro precisa, actua-lizada y de calidad.

Podemos mencionar, dentro de las temáticascontenidas en esta edición, la importancia quetoma la necesidad de tener interoperabilidadóptima entre el Catastro Territorial y el CatastroMinero, para alcanzar la efectiva aplicación de laLey Nacional de Catastro N° 26.209 en el marcodel derecho argentino, las actualizaciones nor-mativas en el catastro de Colombia, el reto detener un catastro moderno con implementaciónde servicios virtuales en el municipio de Coma-yagua – Honduras, las estrategias asumidas porla SUNARP para ofrecer un mejor servicio alciudadano, el uso de información catastral actua-lizada en la implementación de estrategias yadopción de medidas para la atención de emer-gencias en desastres naturales como es el terre-moto ocurrido en Lorca (España) en el año 2011,o las emergencias ocasionadas por inundacio-nes a lo largo del territorio Colombiano, peromás que servir de información para atendersiniestros, la información catastral y registraltiene la potencialidad de servir de fuente para laprevención y la mitigación del riesgo de este tipode desastres, en la planificación territorial, ges-tión de recursos hídricos, recursos forestales yeficiencia energética, políticas que hoy día sonpilares de los planes de desarrollo en de muchosde los países latinoamericanos, en donde nues-tras instituciones son parte del engranaje de lasadministraciones que le hacen frente.

Quiero agradecer a los miembros de la RED-Catastro, y a todos los que aportaron con suconocimiento y opinión al contenido de la revis-ta, espero que este ejemplar sea del agrado detodos esperando que logre el objetivo de inter-cambio y conocimiento de nuevas experiencias.

Sandra Patricia Quete OvalleRedactora Jefe

La SUNARP es el ente rector del Sistema Nacional de los Registros Públi-cos del Perú, organismo descentralizado autónomo del Sector Justicia, creadomediante la Ley26366, cuyo Estatuto se aprueba por la Resolución SupremaNº 135-2002-JUS, constituida como un modelo de organización y gestión enel sector público nacional y latinoamericano, dentro de sus funciones seencuentran las de dictar las políticas y normas técnico - registrales para losregistros públicos que integran el Sistema Nacional, planificar y organizar, nor-mar, dirigir, coordinar y supervisar la inscripción y publicidad de actos y con-tratos en los Registros que conforman el Sistema, con el objeto de otorgarseguridad jurídica y brindar certidumbre respecto a la titularidad de los diferen-tes derechos que en él se registran, teniendo como soporte de desarrollo, lamodernización, la simplificación, integración y especialización en la prestaciónde sus servicios registrales en forma eficiente, eficaz y democrática, en procu-ra del beneficio de la sociedad y del desarrollo de la actividad económica delpaís.

En esta oportunidad tuvimos el agrado de contar con la presencia de laSUNARP, por intermedio de nuestro invitado especial Doctor JORGE ANTO-NIO MARTÍN ORTIZ PASCO Abogado quien cuenta con una Maestría enDerecho de los Negocios de la Universidad San Martin de Porres, quien se hadestacado por su amplia experiencia como docente en programas de posgra-do y maestría de la Universidad de San Martin de Porres, del Departamento deCiencias de la Gestión de la pontificia Universidad Católica del Perú, de laUniversidad Nacional Mayor de San Marcos, entre otras prestigiosas institu-ciones educativas del Perú, en materia de derecho y jurisprudencia notarialregistral, con amplia experiencia en derecho notarial, registral y empresarialaplicados en diferentes proyectos viales y de derechos de propiedad, autor ycoautor de publicaciones en temas de derecho registral e Inmobiliario, actual-mente se desempeña en la SUNARP como Superintendente Adjunto, quienhoy día es participe de la transformación de la entidad como modelo de ges-tión a nivel latinoamericano.

Red de Exper tos en Catast ro4

Jorge Antonio MartínOrtiz PascoSuperintendente Adjunto. SuperintendenciaNacional de los Registros Públicos SUNARP

Entrevista

¿Cuál es el papel del Registro en Perú y cuál es lacobertura y estructura organizacional de laSUNARP?

El papel de Registro en el Perú consiste en brindarseguridad jurídica en las transacciones que día a díacelebran los particulares, esto es, a través de la publi-cidad de la información que contiene el Registro sepermite a los ciudadanos obtener certidumbre dehechos o situaciones relevantes, como por ejemplo,quién es el propietario de un determinado bien o sisobre el bien hay gravámenes vigentes. Así, la certi-dumbre en la información que proporciona el Registro,y que se sustenta en la previa calificación que realiza elRegistrador, reduce los costos de transacción permi-tiendo a los ciudadanos tomar la mejor decisión deacuerdo a sus intereses.

La SUNARP como rector del Sistema Nacionalde los Registros Públicos tiene una cobertura a nivelnacional y está estructurada de la siguiente manera:la Alta Dirección, integrada por el SuperintendenteNacional, el Superintendente Adjunto y la GerenciaGeneral; el Consejo Consultivo; el Órgano de Con-trol Institucional; los Órganos de Asesoramiento, inte-grado por la Gerencia Registral, la Gerencia Legal yla Gerencia de Presupuesto y Desarrollo; los Órga-nos de Apoyo, integrado por la Secretaría General, laGerencia de Catastro, la Gerencia de Administracióny Finanzas, la Gerencia de Informática, la Escuela de

Capacitación Registral, y la Oficina de Imagen Institu-cional y Relaciones Públicas; el Tribunal Registral; ylos Órganos Desconcentrados, integrado por lastrece (13) Zonas Registrales: Zona Registral Nº I,Sede Piura, Zona Registral Nº II, Sede Chiclayo, ZonaRegistral Nº III, Sede Moyobamba, Zona Registral NºIV, Sede Iquitos, Zona Registral Nº V, Sede Trujillo,Zona Registral Nº VI, Sede Pucallpa, Zona RegistralNº VII, Sede Huaraz, Zona Registral Nº VIII, SedeHuancayo, Zona Registral Nº IX, Sede Lima, ZonaRegistral Nº X, Sede Cusco, Zona Registral Nº XI,Sede Ica, Zona Registral Nº XII, Sede Arequipa, yZona Registral Nº XIII, Sede Tacna.

Las Zonas Registrales dirigen, promueven y coordi-nan las actividades de las Oficinas Registrales dentrodel ámbito de su competencia territorial, cautelandoque los servicios registrales sean brindados eficaz yoportunamente.

¿Cómo se ha llevado a cabo el nuevo plan de ges-tión basado en la transparencia, calidad y desempe-ño de sus funcionarios, anunciado por el nuevoSuperintendente Nacional de los Registros Públicos,Dr. Mario Solari Zerpa y qué impacto ha generadoen la atención al usuario?

El nuevo plan de gestión basado en la transparen-cia, calidad y empeño de los funcionarios de laSUNARP se ha desarrollado mediante la instalación

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Superintendente Adjunto. SuperintendenciaNacional de los Registros Públicos SUNARP

Entrevista

Red de Exper tos en Catast ro

Superintendente Nacional de losRegistros Públicos

Directorio

Gerencia General

Zonas Registrales

Consejo Consultivo

Órgano de ControlInstitucional

Gerencia deAdministración y Finanzas

Escuela de Capacitación Registral

Imagen Institucional yRelaciones Públicas

SuperintendenteAdjunto

Secretaría General

Gerencia de InformáticaGerencia Registral

Gerencia Legal

Gerencia de Presupuestoy Desarrollo

Gerencia de Catastro

Tribunal Registral

del link “TRANSPARENCIA DE LA INFORMACIÓN”en la página web de la SUNARP, a través del cual, losusuarios de los Registro Públicos y el público en gene-ral tiene acceso a nuestros Directorios, DisposicionesEmitidas, Marco Legal, Instrumentos de Gestión, Pla-nes y Políticas, Información Presupuestal, Ejecución deobras, Información de Personal, Plan Anual de Contra-taciones (PAC); elementos de información necesariospara generar la confianza de los ciudadanos en nuestraInstitución.

¿Qué medidas ha tomado la SUNARP para otorgarseguridad jurídica y brindar certidumbre respecto dela titularidad de los derechos registrados, y quemecanismos han establecido para la protección deestos derechos?

Entre las acciones adoptadas por la SUNARP seencuentra la creación de programas informáticos deconsulta a través de módulos en intranet con el propó-sito de verificar: los ejecutores coactivos, los ingenie-ros certificadores, los dependientes de notaría, asícomo los sellos y firmas de notarios. Asimismo, laSUNARP y la SUNAT han diseñado un modelo inte-grado que posibilita la utilización de los datos registra-bles de la declaración de importación del vehículo parala posterior inmatriculación (primera inscripción) ante laSUNARP, cerrando así las posibilidades de fraude oerror al momento de la inmatriculación. La intercone-xión se denomina “Aduaweb y Registro AutomáticoVehicular” e integra los procesos de ambas institucio-nes, permitiéndole a la SUNARP agilizar el acto regis-tral y asegurar su integridad. Así, los objetivos de estaintegración son: garantizar la confiabilidad, seguridad ysimplicidad del acto registral de inmatriculación; garan-tizar la autenticidad de la información sobre el vehículoa inmatricular; minimizar las posibilidades de error en ladigitación y la aplicación de la discrecionalidad en lainscripción vehicular; el tiempo de la calificación regis-tral de la inmatriculación; desincentivar el contrabandode vehículos cerrando la posibilidad de “legalizarlos” através de su inscripción registral.

Como mecanismo para la protección de los dere-chos registrados la SUNARP, desde el año 2001, seadoptó una nueva técnica de inscripción a través delcual se generan asientos electrónicos grabados, apo-yados por un dispositivo de captura de huella digital encalidad de firma electrónica, a lo que conocemos comoasientos de inscripción. Recientemente, en el marcodel Decreto Supremo Nº 070-2011-PCM, se ha sus-crito con el RENIEC el Convenio de Colaboración Inte-rinstitucional de Certificación Digital a fin de comenzar

con las acciones que sean necesarias para que losRegistradores usen la firma digital, y de esta manera,consolidarnos en la vanguardia de la integridad e inalte-rabilidad de la información que brinda el Registro.

Sin perjuicio de todo lo antes señalado, también laSUNARP en el pasado mes de mayo ha establecido elprocedimiento de bloqueo por presunta falsificación dedocumento, Directiva Nº 001-2012-SUNARP-SN,como una herramienta que imposibilita que las presun-tas actuaciones delictivas puedan beneficiarse con lapresunción de certeza de las inscripciones y la fe públi-ca que brinda el Registro. En efecto, la seguridad jurídi-ca que otorga el Registro en ocasiones es amenazadapor personas o grupos delincuenciales que presentandocumentación falsificada para obtener beneficiosindebidos en ilegales. Así, el bloqueo por presunta fal-sificación de documento es un mecanismo temporalde prevención en sede registral que pone en conoci-miento, a las personas que actúan en el tráfico jurídico,sobre presuntas inscripciones realizadas sobre la basede documentos falsificados.

¿Cómo es la interacción entre la SUNARP y elCatastro en Perú? ¿Considera importante este inter-cambio de información para el desarrollo del país?

Con la creación de la SUNARP en el año 1994 (LeyN° 26366) se inició el proceso de modernización delos Registros Públicos que nos permite brindar servi-cios de calidad a los usuarios, buscando la mejora con-tinua de nuestros servicios de inscripción y publicidad,a fin de lograr la excelencia.

Sin embargo, el Catastro (rol institucional) no hatenido un derrotero similar. La historia reciente delCatastro peruano nos muestra que se encuentra enproceso de desarrollo. Existen significativos territorios

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JORGE ANTONIO MARTÍN ORTÍZ PASCO

Entrevista


no catastrados y muchos de los catastros existentesse encuentran desarticulados, no interoperables, locual es responsabilidad de las entidades generadorasde catastro. De manera que, muchos de los catastrosexistentes no tienen la calidad que requiere los Regis-tros Públicos, no pueden ejercer las múltiples funcio-nes y, por ende, no reportan los diversos beneficiosque pueden suministrar.

Al respecto, uno de los usos más importantes delCatastro es la representación de la realidad parcela-ria, así como la información respecto de cada una deellas, que es de gran utilidad para la función jurídica.A través de la citada función se suministra informa-ción relevante al Registro de predios que coadyuve auna correcta identificación y descripción física de lospredios. De manera que el Registro pueda confirmarla efectiva existencia física de los predios, determinarla ubicación confiable o única de los predios y sualcance territorial o gráfico.

Por tanto, es fundamental el adecuado desarrollodel catastro y que cumpla eficazmente su función jurí-dica a favor de los Registros Públicos, a efectos deque se convierta en una herramienta relevante paraque el Registro de predios pueda garantizar plenaseguridad jurídica, lo cual favorece una mayor fluidez yseguridad en el tráfico inmobiliario y repercute en eldesarrollo del país.

Por ello, se creó la Ley 28294 que crea el SistemaNacional Integrado de Catastro y su vinculación con elRegistro de predios (SNCP) y, como su nombre loindica no sólo regula la materia catastral sino tambiéncuestiones vinculadas estrechamente al quehacerregistral, por cuanto a través del SNCP se busca quela información catastral ya homogénea y articulada seenlace con la información registral del Registro de Pre-dios. Este tipo de enlace constituye un pilar o caracte-rística esencial e importante del SNCP, que es de utili-dad para las entidades generadoras de catastro y parala SUNARP y que permite atribuirle la particularidad deotorgar seguridad jurídica a los actos jurídicos referi-dos a los predios y a sus derechos, establecida en elartículo 4° de la citada Ley N° 28294.

A mayor detalle, el SNCP tiene una incidenciaimportante en el quehacer registral y por ello, laSUNARP ejerce la presidencia del Consejo Nacionalde Catastro (CNC) y la Secretaría Técnica.

En este sentido, la SUNARP a través de la Secre-taría Técnica viene liderando conjuntamente con lasinstituciones que integran el Consejo Nacional deCatastro un conjunto de estrategias, planes y accionesen favor del desarrollo del catastro peruano.

Actualmente, se encuentran en revisión un conjun-to de productos catastrales, tales como la Propuestadel Plan Nacional de Catastro 2012-2022, los proyec-tos de manuales catastrales y establecimiento de losestándares cartográficos, que permitirán a la Secreta-ría Técnica y al CNC cumplir sus funciones y avanzaren el desarrollo de la materia catastral a nivel nacional.

A mayor detalle, el desarrollo del catastro multifina-litario con una adecuada vinculación con el Registro depredios permitirá convertirse en un sistema de infor-mación territorial al servicio del conjunto de las diver-sas administraciones pública, de las actividades priva-das de las empresas y de las necesidades de la ciuda-danía en general.

En este sentido, se contribuirá, por ejemplo, a unaadecuada formulación, mejora o evaluación de políticaspúblicas y/o gestión pública en diversas materias:inversión o gasto público, planes de desarrollo, orde-namiento territorial, planeamiento urbano, proteccióndel medio ambiente, formalización de la propiedadinformal, ayudas públicas, es de transporte, hidrogra-fía, minería y cualesquiera otras actividades públicas oprivadas en el que se requiera información territorial anivel parcelario.

¿Cómo contribuye el área de catastro de la SUNARPa la seguridad jurídica que brinda registros públicos,cuán importante es para el registro de predios?

Las áreas de catastro son oficinas técnicas crea-das en cada una de las 13 Zonas Registrales y tienencomo función principal brindarle soporte técnico alRegistrador durante la calificación de títulos.

Estas oficinas cuenta con personal con vasta expe-riencia que vienen desarrollando la Base Gráfica Regis-tral o Mosaico Gráfico de predios Inscritos que contie-ne, entre otros, información sobre el contorno poligo-nal de los predios inscritos y su ubicación en la carto-grafía sobre la base de la documentación calificadapositivamente por las instancias registrales y que handado mérito a las inscripciones (Archivo Registral).

Estas oficinas técnicas verifican los datos o aspec-tos técnicos de la información gráfica y alfanuméricapresentada en los títulos, de conformidad con la nor-mativa vigente sobre la materia y comprueban si existeduplicidad de partidas, emitiendo los correspondientesinformes técnicos. La existencia de cartografía catas-tral de calidad, facilita la labor de las citadas oficinastécnicas.

De manera que estas oficinas técnicas no sólo veri-fican la idoneidad técnica de la documentación gráficaque se presenta al Registro de predios sino realizan un

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Entrevista


conjunto de funciones valiosas para la seguridad jurídi-ca que brinda dicho registro, tales como:

• Construir la Base Gráfica Registral o Mosaicode Predios.

• Orientar y apoyar al persona registral y al públi-co usuario en las cuestiones o inquietudes técnicasvinculados a los servicios del Registro de predios yotros Registros.

• Velar para que cada pio inscrito tenga una posi-ción o ubicación única.

• Apoya en detectar y evitar la generación deduplicidades de partidas.

• Velan para que no se afecten derechos de ter-ceros y se efectúe inscripciones de calidad en el Regis-tro de Predios.

En conclusión, estas oficinas técnicas contribuyena materializar la seguridad jurídica que brinda los Regis-tros de predios y se convierte en órganos de apoyo ynecesarios en la labor de calificación registral.

¿Qué servicios virtuales presta la SUNARP?En los servicios virtuales prestados por la SUNARP,

encontramos dos categorías:

Sin costo:Alerta Registral, es el servicio que permite advertir

al titular registral de un derecho registral, respecto deltítulo o títulos que se han presentado para su inscrip-ción en la partida en la que se tiene inscrito su dere-cho.

Atención en 24 Horas, servicio que permite la ins-cripción en 24 horas de los actos de reserva de nom-bre y de constitución, de acuerdo a los formatos pues-tos a disposición de los usuarios a través de la páginaweb de los Registros públicos.

Consulta Vehicular, servicio que permite conocerel propietario y las características de un vehículo inscri-to en el Registro Público a nivel nacional.

Relación de Personas Jurídicas, servicio que per-mite la búsqueda de las personas jurídicas inscritas enlos Registros públicos, al ingresar la razón social o ladenominación social.

Seguimiento de Estado de Títulos, servicio que alingresar el nombre de la oficina registral, el año y elnúmero de título, permite visualizar el estado en el quese encuentra dicho trámite registral.

Tutor Registral Virtual, servicio que brinda informa-ción y orientación inscrita necesaria para el usuario, afin de que pueda tramitar con éxito su solicitud de ins-cripción o de publicidad registral en los diversos Regis-tros Públicos a cargo de la SUNARP.

Con costo: Servicio de Publicidad Registral en Línea, previa

apertura de una línea de pago, el usuario puede acce-der a este servicio vía internet desde su propia oficina,domicilio o cabina de internet, hacer consultas indivi-duales y múltiples, es decir, no sólo permite conocersobre propiedades inscritas en una sola Oficina Regis-tral, sino que el servicio puede ser a nivel de todas lasOficinas Registrales, obteniendo además copias sim-ples de las partidas registrales.

Servicio de Publicidad Registral a Domicilio, a travésdel servicio de publicidad registral en línea, al cual se puedesuscribir ingresando a https://enlinea.sunarp.gob.pe y soli-citará el servicio que desea, el mismo que será remitido aldomicilio señalado por el usuario.

Reserva de Nombres de Personas Jurídicas, ser-vicio mediante el cual los usuarios pueden reservar ladenominación o razón social con la que quieran nom-brar a la persona jurídica a constituir.

Servicio de Presentación Electrónica, servicio diri-gido a las notarías, quienes a través de la plataformadel Servicio de Publicidad Registral en Línea podránpresentar electrónicamente solicitudes de inscripciónde los siguientes actos registrales: constitución deSociedad Anónima, constitución de EIRL, constituciónde SRL, otorgamiento de poderes y transferencia vehi-cular.

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Entrevista


SERVICIOS EN LÍNEA

GRATUITOS

Alerta Registral

Atención en 24 horas (información y formularios)

Consulta Vehicular

Relación de Personas Jurídicas

Seguimiento de Estado de Títulos

Sistema de Gestión Notarial

Tutor Registral Virtual

CON COSTO

Publicidad Registral a Domicilio

Publicidad Registral en Línea (Incluye el Ex Registro Predial Urbano)

Publicidad Registral en Línea (Municipalidades)

Reserva de Nombres de Personas Jurídicas

Servicio de Presentación Electrónica

Háblenos sobre el servicio electrónico implementadopara presentar documentos al registro, ¿qué benefi-cios ha tenido en la disminución de trámites para elusuario?

De acuerdo a la Ley Marco de Modernización de laGestión del Estado, Ley Nº 27658, el proceso demodernización tiene por finalidad mejorar los nivelesde eficiencia del aparato estatal mejorando la atencióna los ciudadanos con el uso de recursos tecnológicos.Es dentro de este marco que en aras de la optimiza-ción del servicio registral y con el objetivo de la ulteriorpresentación de documentos con firma digital, se desa-rrolló el aplicativo web que permite la presentaciónelectrónica al Registro por parte del Notario Públicoeliminando la posibilidad de presentación de documen-tación falsificada y facilitando la reducción de los pla-zos de atención.

Asimismo, mediante Resolución Nº 108-2012-SUNARP-SN, del 09 de mayo de 2012, la Superinten-dencia ha creado una comisión encargada de evaluarel proceso de implementación del servicio de presen-tación electrónica de títulos, a fin de determinar lasherramientas tecnológicas que consoliden dicho servi-cio y contribuyan con la celeridad del tráfico económi-co.

De otra parte, la SUNARP en forma conjunta conotras Instituciones conforma la Plataforma de AtenciónIntegrada dirigida a las Micro y Pequeñas Empresas(MYPE), donde se ofrecen servicios de apertura denegocios, y en particular, la constitución de empresas;y por tanto, la plataforma se convierte en una suertede ventanilla única que permite la presentación electró-nica de documentos al Registro, herramienta que endefinitiva disminuye los trámites a realizar de parte delos ciudadanos.

¿Existen proyectos de brindar información catastralgráfica vía web?

Sí, se ha dado inicio a la ejecución del proyectoGEOPORTAL SUNARP, un Sistema de InformaciónGeográfico vía Web de Información Gráfico Registral,que permitirá mostrar las Bases Gráficas de las dife-rentes Zonas Registrales que estén en condiciones deser publicitadas y su relación con las inscripcionesregistrales.

Adicionalmente, está en curso la posible implemen-tación de un nuevo servicio que pueda brindar laSUNARP referido al servicio de archivos digitales depredios que se encuentran inscritos en el Registro depredios como producto de los procesos de formaliza-ción masiva realizados por el ex PETT y COFOPRI,tanto en ámbitos urbano y rural.

Se está evaluando el costo (tasa), información quefacilitará a los usuarios la inscripción de segundosactos y evitar las observaciones por afectaciones apredios colindantes inscritos en estos ámbitos

¿En qué consiste la campaña de orientación registralgratuita llamada REGISTRON?

El REGISTRON consiste en la descentralización dela orientación a los potenciales usuarios –informandoen forma precisa y rápida sobre los servicios registra-les y los requisitos que deben cumplirse–, así como ladifusión de los beneficios de registrar y acceder a lainformación que brinda el Registro.

En efecto, durante el evento se brinda de maneragratuita asesoramiento profesional y técnico especiali-zado, con el fin de crear conciencia en la poblaciónsobre la importancia del saneamiento de sus propieda-des en el Registro de Predios, los beneficios de cons-tituir personas jurídicas e inscribirlas en el Registropara la formalización de sus negocios, la regularizaciónde tracto interrumpido para poder inscribir la propiedadsobre sus vehículos; sin perjuicio de las charlas infor-mativas sobre los principales registros de propiedad,personas jurídicas, naturales y vehicular.

Asimismo, la SUNARP ha implementado dos pro-gramas adicionales: SUNARP TE ESCUCHA ySUNARP EN TU PUEBLO. En efecto, mediante Reso-lución Nº 014-2012-SUNARP/SA, se instituyó a nivelnacional el programa, con la finalidad que los JefesZonales se encarguen de organizar el primer viernesde cada mes, conjuntamente con su Gerente Regis-tral, el Jefe de Catastro y los Registradores Públicos,eventos para atender las inquietudes, sugerencias oreclamos del público usuario. Finalmente, medianteResolución Nº 123-2012-SUNARP-SN, se aprueba el

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Entrevista


plan SUNARP EN TU PUEBLO que tiene como objeti-vo colaborar en el impulso y desarrollo económico ysocial de los diferentes pueblos a los que la SUNARPno ha llegado antes y a cuyos pobladores les resultadifícil el acceso al Registro. El primer pueblo visitadofue Huaytará, ubicado en el Departamento de Huanca-velica, desde el 29 de mayo hasta el 01 de junio, quetuvo como resultado ciento sesenta (160) títulos ins-critos y ciento cincuenta (150) consultas atendidas;adicionalmente, se desarrolló una campaña de ayudasocial a la pobladores de más bajos recursos.

¿Cómo la SUNARP informará sobre propiedadesempleadas en pequeña minería y minería artesanal,como ha sido a implementación del Reglamento deInscripciones de los Bienes vinculados a estas acti-vidades?

El Reglamento, recientemente aprobado medianteResolución Nº 106-2012-SUNARP-SN, constituye unapieza clave de la seguridad jurídica en las transaccio-

nes del siglo XXI en el que los negocios sobre bienesmuebles terminarán por ser mucho más importantes.En ese sentido, en cada Oficina Registral a nivel nacio-nal se implementará el Registro y el nuevo régimen depublicidad registral de las maquinarias destinadas a lapequeña minería y la minería artesanal será de titulari-dades, siendo la identificación de la maquinaria (con-forme a las pautas del Reglamento) el criterio de bús-queda de información en el Registro; sin perjuicio deutilizar también el nombre del titular, cuando sea cono-cido por el usuario. De otra parte, el Reglamento incor-pora el principio de localización para contrarrestar laactividad minera ilegal, pues la permanente movilidadde los bienes complica la labor de eficiente fiscaliza-ción que el Estado se propone para combatir frontal-mente la minería ilegal, y para tal fin, se ha previsto laasignación de un código alfanumérico a la maquinaria,así como la expedición de una tarjeta de identificacióndel bien para facilitar las labores de control y fiscaliza-ción del Estado.

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Entrevista


Firma invitada

El Departamento de Catastro actualmente está coordinadopor el Ing. Fernando Castro, quien asumió el cargo desde elaño 2008. Fernando Castro tiene 34 años, oriundo de Coma-yagua, ingeniero civil de profesión, graduado en la Universi-dad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), ha trabajadoen el área de la construcción, en empresas consultoras, hastasu llegada a la Municipalidad de Comayagua. Ha participadoen diversos foros sobre catastro inmobiliario a nivel nacionaly latinoamericano, tiene un Diplomado Superior en Ordena-miento Territorial impartido por la Facultad Latinoamericanade Ciencias Sociales (FLACSO) y El Instituto Lincoln de Polí-ticas de Suelo. Actualmente está cursando la Maestría enFormulación, Gestión y Evaluación de Proyectos en el Pos-grado Centroamericano de Economía (POSCAE).

ORIGEN DEL CATASTRO EN HONDURASLa organización del catastro en Honduras data desde el año 1970, comen-

zándose a organizar con la asistencia técnica y financiera internacional, siendo elcatastro urbano de San Pedro Sula el primero organizado en el país, contandocon la ayuda e el levantamiento de la cartografía del Instituto Geográfico Nacio-nal (IGN), y la Misión Técnica Cartográfica de Alemania.

La experiencia y éxito obtenido con el catastro urbano de San Pedro Sula,motivó mayor interés del Estado para organizar sistemas similares a nivel muni-cipal y nacional; es así que surge el Programa de Capacitación Municipal, depen-diente del Ministerio de Gobernación y Justicia; este programa estaba orientadoa la capacitación de funcionarios públicos de municipios medianos y pequeñosen la organización de sus respectivos catastros municipales.

Mediante decreto Nº 933 de fecha 7 de mayo de 1980 fue creada la Direc-ción Ejecutiva del Catastro (DEC). Como catastro demostrativo el primer pro-yecto relevante fue el levantamiento urbano y rural de los departamentos deCholuteca y Valle en la región sur del país. Con la creación de la DEC, se inclu-ye el concepto de “multifinalitario” mediante el cual la información catastral quese levanta es más integral y completa y de aplicación diversa.

Firmainvitada

El Catastro deComayagua

Fernando CastroIngeniero. Coordinador delDepartamento deCatastro.Alcaldía Municipal deComayagua.

11Red de Exper tos en Catast ro

12

La Dirección Ejecutiva del Catastro (DEC), en susinicios se vio limitada en cuanto a no lograr implemen-tar un plan de transferencia de tecnología en los catas-tros municipales organizados inicialmente, por lo quedurante los primeros 15 años de existencia hubo unretardo en cuanto a la actualización de los métodos,técnicas en levantamientos catastrales.

La DEC no logró conformar un sistema uniforme eintegral de la propiedad inmobiliaria, por el contrario enlos años subsiguientes hubo una proliferación de catas-tros sectoriales como ser el del Instituto Nacional Agra-rio, Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal(COHDEFOR), entre otros.

A inicios de los años 90 con la emisión de la Ley deMunicipalidades se revitaliza el concepto del catastropara el fortalecimiento de la autonomía municipal, por locual la DEC es sometida a un proceso de reorientación,asumiendo responsabilidades de transferencia tecnoló-gica e informativa hacia las municipalidades.

El catastro se ve fortalecido mediante la emisión deleyes que garantizan en legal y debida forma las actua-ciones en el ámbito del avalúo catastral.

• Ley del Catastro / 1980.• Ley de Ordenamiento Territorial y su Reglamen-

to general. / 2003.• Ley de Propiedad / 2004• Ley de Municipalidades y su Reglamento /

1990. Después de la devastación sufrida por el país con

el huracán Mitch, con ayuda de la cooperación interna-cional se inicia una nueva era del catastro en Hondurascon el programa piloto denominado “Programa deAdministración de Áreas Rurales (PAAR)” con el obje-tivo primordial de levantar la cartografía de todo el paíshaciendo uso de una plataforma digital, y con ayuda deequipos modernos de GPS y fotogrametría, posterior-mente el PAAR se convierte en el Programa de Admi-nistración de Tierras de Honduras (PATH) adjunto alInstituto de la Propiedad (IP), y la DEC se fusiona conel Instituto Geográfico Nacional, conformado la Direc-ción de Catastro y Geografía, la cual trabaja en laactualización de los catastros municipales en cuanto atransferencia de tecnología como ser cartografía digitallevantamientos con GPS, instalación de una geodésicade GPS en el país. El proyecto piloto de la nueva pla-taforma cartográfica y catastral de Honduras fue preci-samente el Municipio de Comayagua, al cual le hanseguido otras áreas del país, se prevé que esta actua-lización cartográfica se culmine en los próximos años,debido a que se depende en gran medida de la coope-ración internacional.

EL CATASTRO NACIONAL Y EL REGISTRO DEPROPIEDADES INMOBILIARIAS

El Registro de la Propiedad se organizó en el país enel año de 1881 con el nombre de Libro del Conserva-dor, el cual estuvo vigente hasta 1899. A partir de 1906la Escritura se inscribía íntegramente y se ordenaba pornúmero de fincas con números romanos, este sistemacontaba con cuatro libros de registro: registro de la pro-piedad, hipotecas, anotaciones preventivas y senten-cias, este procedimiento se utilizo hasta el año 1975 apartir del cual se pasa a llamar “Registro de la Propie-dad, Hipotecas y Anotaciones Preventivas”, que actual-mente se llama Instituto de La Propiedad (IP).

El Instituto de La Propiedad en Honduras al igualque en el resto del mundo constituye una de las fuen-tes más constantes de conservación catastral y el nivelde integración catastro-registro es el principal perfil demedición del grado de evolución de un país en materiade catastro. Esta integración ha sido de difícil imple-mentación en nuestro país, debido a la falta de unalegislación y normativas que definan claramente esteproceso, además de un atraso en cuanto a tecnologíaque permita interrelacionar la actualización cartográficaque realiza el catastro con el registro de tradiciones dedominio que lleva a cabo el Instituto de La Propiedad.

Después de los desastres ocasionados por el hura-cán Mitch en todo el país, se organiza una nuevaestructura del sistema de catastro y de tenencia de latierra, surgiendo el Instituto de La Propiedad comoente regulador de las tradición de dominios sobre bie-nes inmuebles, y el Programa de Administración deTierras de Honduras (PATH) que tiene la finalidad decrear una nueva base de datos de la propiedad inmobi-liaria soportada en GIS, geo-referenciando cada lote oparcela de terreno mediante sistema GPS.

Con la creación en el 2004 del Instituto de La Pro-piedad (IP) mediante decreto 82-2004, comienza unanueva etapa de actualización del sistema de registrode la propiedad inmobiliaria en el país, ya que se esta-blece una normativa clara para la inscripción de las tra-diciones de dominio, y se establece un soporte digitalde las escritura, mediante el desarrollo de un softwareque vincula las inscripciones inmobiliarias con la carto-grafía geo-referenciada de la Dirección de Catastro yGeografía, y con la cartografía del catastro municipal.El IP tiene como apoyo tecnológico al Programa deAdministración de Tierras de Honduras (PATH), que esla dependencia que se encarga de validar la vincula-ción de las escrituras de tradición inmobiliaria con lacartografía oficial que administra la Dirección de Catas-tro y Geografía.

FERNANDO CASTRO

Firma invitada


EL CATASTRO DE COMAYAGUALa Municipalidad de Comayagua es considerada

como modelo de buenas prácticas de gestión y admi-nistración municipal, tanto a nivel nacional como inter-nacional, esto debido a que ha mantenido un plan inte-gral y sostenido de transparencia en el manejo de losfondos, eficiencia en ejecución de proyectos y moder-nización de los procesos de administración en cadauno de los departamentos que conforman el engranajede la alcaldía. En este sentido el Catastro Municipal noha sido la excepción, y prueba de ello es que actual-mente es considerado uno de los catastros más tecni-ficados y organizados del país.

Al igual que los catastros organizados en otros tér-minos municipales, el catastro de Comayagua hace 10años no contaba con el personal calificado, no existíaactualización de tecnología, y el avalúo catastral serealizaba con manuales y procedimientos desfasadossin ningún análisis de plusvalía del suelo.

Sin embargo el municipio de Comayagua fue selec-cionado para ser el proyecto piloto del nuevo sistemanacional de catastro que aspira a ser un sistema inte-grado descentralizado que provea información exactasobre parcelas de tierra urbana y rural, aplicar normati-vas de ordenamiento territorial y garantizar la tenenciade la propiedad inmobiliaria.

Este proyecto piloto consistió en la geo-referencia-ción de todas las parcelas urbanas y rurales del muni-cipio, creando un mapa digital con coordenadas UTMWGS84, y una base de datos registrales por cada par-cela.

Este proceso de creación de la base cartográficadigital duró dos años, después de los cuales le siguióun período de depuración de la información obtenidaen campo.

Como resultado de este plan piloto, actualmente elcatastro de la Alcaldía de Comayagua cuenta con elmapeo referenciado mediante GPS del 90% de lasparcelas urbanas que conforman el municipio.

El Catastro Municipal se encarga de actualizar dia-riamente la base cartográfica, mediante inspeccionesde campo de cada una de las parcelas que conformanel municipio, y dicha información alimenta la base dedatos de contribuyentes y la base cartográfica digital.

La información se levanta en campo mediantefichas que registran todos los aspectos del avalúocatastral, y posteriormente con la información de lasfichas se actualiza la base de datos y la cartografíadigital

El Catastro de la Municipalidad de Comayagua seconforma de la siguiente manera:

• Atención al Público.• Unidad de avalúo Catastral.• Unidad de Estadísticas.• Unidad de Dominio Pleno.• Unidad de Investigación Cartográfica y mensuras.• Sección de archivo.Se cuenta con un total de 20 empleados, los cua-

les reciben una capacitación continua en temas catas-trales, los peritos evaluadores que realizan la actualiza-ción catastral en campo, están certificados por laDirección de Catastro y Geografía, siendo uno de lospocos municipios que tiene este nivel de especializa-ción en sus empleados.

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El Catastro de Comayagua

Firma invitada


Proceso de geo-referenciación de parcelas en barrios deComayagua mediante GPS.

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¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA DE LAINFORMACIÓN DEL CATASTRO DECOMAYAGUA, ES UN CATASTRO DIGITAL?

Como se mencionó anteriormente, el Catastro deComayagua fue el proyecto piloto de la nueva estructuranacional del Catastro, teniendo como objetivo primordial laintegración de una plataforma de información digital, tantoen la cartografía como en la información inmobiliaria.

Básicamente la información catastral se maneja endos plataformas de datos: un soporte documentalmediante fichas de papel para el registro del avalúocatastral de inmuebles tanto urbanos como rurales, yplanos impresos en papel sepia, en papel bond y enpapel calca. Una segunda plataforma digital que con-siste en la cartografía digitalizada y geo-referenciadaen coordenadas UTM WGS84 del 90% del área quecomprende el Municipio de Comayagua, en ambientede AUTO CAD, y Microestation; así mismo se tieneuna base de datos de propiedades inmobiliarias dondese registra periódicamente la información suministradapor el personal de campo de los avalúos catastralesque se realizan a diario de los inmuebles del términomunicipal. Esta base de datos es del tipo SQL, y seadministra mediante un programa de cómputo llamadoSIMAFY el cual está compuesto por diversos módulosde las respectivas dependencias municipales e inter-conectados entre sí, de esta manera la información delmódulo de catastro se transmite automáticamente almódulo de control tributario donde se realiza la gestiónde cobro de impuestos, tasas y servicios, de acuerdoa la información del levantamiento catastral.

Se cuenta con un servidor central a nivel de toda lamunicipalidad, donde se guarda la información de labase de datos inmobiliaria y cartográfica.

¿EL CATASTRO DE COMAYAGUA TIENE UNFIN MULTIPROPÓSITO DENTRO DE LAENTIDAD TERRITORIAL DE SUJURISDICCIÓN?

Uno de los objetivos trazados para la función delcatastro municipal es precisamente que se conviertano solo en fuente de información para fines de impues-to pial, sino que el catastro sea origen de informaciónintegral de ordenamiento territorial, planificación urba-na, ambiental, jurídica y económica. En este sentido ala par de la ficha de avalúo catastral, los peritos evalua-dores llenan una encuesta socioeconómica de cadainmueble que visitan, lo que nos permite procesar infor-mación en distintos temas expresados anteriormente,esta encuesta es procesada por la unidad de estadísti-cas. La información obtenida mediante el levantamien-to catastral se ofrece a la venta para quien la solicite,sean consultores, empresas o estudiantes.

CUÁLES SON LOS PRINCIPALES ADELANTOSQUE SE HAN TENIDO EN EL DESARROLLODEL CATASTRO DE COMAYAGUA?

El catastro de Comayagua ha experimentado en losúltimos 10 años un adelanto tanto en transferencia detecnología como en mejorar las capacidades profesio-nales de los técnicos que laboran en el.

El principal adelanto ha sido la reconversión de laplataforma de administración catastral, de soportedocumental en papel a una plataforma digital, permi-tiendo la vinculación de cada escritura pública con surespectiva parcela, lo que ha favorecido la seguridadjurídica, y la planificación territorial de la ciudad.

A la par de la plataforma digital se ha invertido porparte de la Municipalidad en la actualización del equipo

FERNANDO CASTRO

Firma invitada


Ficha catastral que registratodos los aspectos del avalúocatastral.

de cómputo, con nuevas computadoras que respon-den a los requerimientos de la nueva plataforma digitalcatastral.

Uno de los avances más significativos en el últi-mo año es la adquisición de un moderno equipoGPS de precisión milimétrica para realizar levanta-mientos de predios urbanos y de zonas no catastra-das, siendo la primera entidad en el país en adquirireste equipo de avanzada. También se ha dotado deun moderno equipo de impresión de planos con lacompra de un plotter, esto ha sido posible a la coo-peración de Dinamarca que ha apoyado la gestiónmunicipal durante los últimos cuatro años en distin-tas áreas.

El catastro de Comayagua es uno de los pocoscatastros autorizados para realizar mantenimiento, esdecir solicitar actualización de la cartografía del Institu-to de La Propiedad, por desmembraciones o unionesde predios, este mantenimiento se realiza mediantetransacciones por Internet, se envía la información yplano digital de la modificación de las parcelas a lostécnicos de la oficina central de PATH, y estos actuali-zan de acuerdo a lo solicitado.

Otro avance ha sido el convertir al catastro en uncatastro multifinalitario es decir que lleva a cabo funcio-nes más allá del cálculo de impuesto pial, como sergenerar normativas de planificación urbana, de ordena-miento territorial, fuente de información diversa(ambiental, económica, social, jurídica).

Actualmente se ha diseñado un enlace en ambien-te WEB, mediante el cual se pretende dar a conocer alusuario el Catastro Municipal, sus funciones, los servi-cios que presta, y suministrar información cartográficay estadística, así como en un futuro realizar la emisiónde planos y constancias catastrales en formato elec-trónico en base a las solicitudes gestionadas a travésde esta página electrónica.

ASPECTOS A DESTACAR DE LA GESTIÓN DELCATASTRO DE COMAYAGUA

El catastro de Comayagua responde a la dinámicade administración y gestión impregnada por el lideraz-go del Alcalde Carlos Miranda Canales, quien durantesus 15 años de gestión ha puesto en marcha un mode-lo de administración municipal eficiente, transparente einclusivo. Este liderazgo del alcalde se ha transmitido acada una de las dependencias que conforman la muni-cipalidad de Comayagua, lo que ha permitido que ensu conjunto la Municipalidad de Comayagua sea unreferente a nivel nacional e internacional para otrasentidades municipales.

En el caso de catastro se debe destacar el cons-tante interés puesto tanto por el alcalde Carlos Miran-da como por el coordinador del departamento en laprofesionalización de la función catastral, y en elesfuerzo por mantenerse en constante actualizacióntecnológica de manera que permita tener un catastromoderno, eficiente, y profesional, como el que se tieneactualmente.

La siguiente etapa de modernización contempla laactualización del sistema de cómputo, de manera quese entrelace la base de datos inmobiliaria con la carto-grafía en un una plataforma de sistema de informacióngeográfica (GIS), y poder lanzar esta plataforma en laWEB.

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El Catastro de Comayagua

Firma invitada


Peritos evaluadores realizando la actualización catastral

RESUMENLa Federación Internacional de Agrimensores (FIG), a través de la Comisión 7

responsable del Catastro y la Administración Territorial, ha elaborado diversos docu-mentos relacionados a la registración catastral de parcelas y de los objetos territo-riales legales; merece especial atención el documento titulado Catastro 2014 quees el que define el término de objeto territorial legal y aconseja su registración enlos sistemas catastrales conjuntamente con la parcela unidad de registración,demostrando como puede coexistir ésta con otros objetos territoriales legales.

Es así que durante la década del 90’ se ha introducido a nivel mundial en el léxi-co catastral el término "objeto territorial legal". En Argentina este término ha sidoincluido en la legislación catastral, mediante la Ley Nacional de Catastro N° 26.209.

El estudio de los objetos territoriales legales contenidos en el marco del Dere-cho Argentino, ha permitido identificar entre ellos, los objetos territoriales legalesque no conforman parcelas y que surgen del Código de Minería, los que atentos ala Ley Nacional de Catastro N° 26.209 deben ser incorporados al registro catastral.

Por otra parte el Catastro Minero es el encargado de reflejar la situación física,jurídica y de todos los antecedentes útiles para la ubicación y obtención de la matrí-cula catastral de cada derecho minero reconocido por el Código de Minería.

El presente trabajo busca reflejar la gran relevancia que toma la necesidad deuna óptima interoperabililidad entre el Catastro Territorial y el Catastro Minero, paraalcanzar la efectiva aplicación de la Ley Nacional de Catastro N° 26.209.

Interoperabilidad entreCatastro Territorial yCatastro Minero

Cristian IgnacioBevacquaDoctor en Agrimensurapor la UniversidadNacional de Catamarca

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Nuestras ExperienciasARGENTINA


INTRODUCCIÓN El documento Catastro 2014,

elaborado por la Comisión 7 de laFederación Internacional de Agri-mensores (FIG), define el términode objeto territorial legal introdu-ciendo el mismo a nivel mundial enel léxico catastral.

En la República Argentina estetérmino fue incluido en la legisla-ción catastral mediante la sanciónde Ley Nacional de Catastro N°26.209.

Un estudio de los objetos terri-toriales legales contenidos en elDerecho Argentino, ha permitidoidentificar entre los objetos territo-riales legales que no conformanparcelas, aquellos que surgen delCódigo de Minería. Tales objetosterritoriales legales deben ser incor-porados al registro catastral atentoa lo normado en la Ley Nacional deCatastro N° 26.209.

Por otra parte, el CatastroMinero es el encargado de mos-trar aquellos derechos mineros,reconocido por el Código deMinería, que existen en una deter-minada jurisdicción y que ademásconforman objetos territorialeslegales.

El presente trabajo busca refle-jar la gran relevancia que toma lanecesidad de una óptima interope-rabililidad entre el Catastro Territo-rial y el Catastro Minero, paraalcanzar la efectiva aplicación de laLey Nacional de Catastro N°26.209.

Para el presente trabajo se fija-ron como principales objetivos:

• Analizar el concepto de obje-to territorial legal.

• Remarcar los principalesaspectos del catastro territorial ydel catastro minero.

• Mostrar como se relaciona elconcepto de objeto territorial legalcon ambos catastros.

• Resaltar la gran relevanciaque tendrá la interoperabilidadentre los catastros territoriales ymineros de cada jurisdicción.

EL CATASTRO TERRITORIALY LOS OBJETOSTERRITORIALES LEGALES

La Comisión 7 de la FederaciónInternacional de Agrimensores(FIG), encargada de temas inheren-tes al Catastro y AdministraciónTerritorial, ha elaborado y aprobadoen 1998 una visión para el desarro-llo de los sistemas catastrales plas-mada en un documento denomina-do “CATASTRO 2014”.

El Catastro 2014 surge del tra-bajo de investigación sobre losmodernos catastros y las reformascatastrales, realizado por la Comi-sión 7 de la FIG, que fuera presen-tado en el XXI Congreso de la FIGen Brighton, como un folleto quedescribe una visión para los futurossistemas catastrales.

El Catastro 2014, básicamentemuestra como los sistemas catas-trales podrán verse en 20 años apartir de 1994. La FIG propone quese lo tome como referencia paradesarrollar y reformar los sistemascatastrales a nivel mundial.

Define el Catastro expresando:El Catastro 2014 “es un inventariopúblico metódicamente ordenadode datos relativos a todos los obje-tos territoriales legales, en un cier-to país o distrito, basado en lamedición de sus límites”.

Este documento ha introducidoen el léxico catastral el términoobjeto territorial legal, con referen-cia a las cosas que se registraránen el Catastro Territorial y en elRegistro de la Propiedad Inmobilia-ria.

En nuestro país, el término hasido incluido en la Ley Nacional deCatastro Nº 26.209 promulgada en

el mes de enero del año 2007, peroella no ha vertido una definiciónpara el nuevo concepto.

A partir de allí han surgidomuchas dudas sobre que quieredejar indicado la ley con el términoobjeto territorial legal.

Hasta la fecha, a nivel nacionalson escasos los Catastros Territo-riales provinciales que han avanza-do con relación a cuales son losobjetos territoriales legales queregistrarán en sus respectivas juris-dicciones.

En el documento Catastro2014, se ha plasmado como sepretende que sea en el futuro eseinventario público y metódicamenteordenado para que contenga lainformación de todos los objetosterritoriales legales de cada juris-dicción, de modo que los catastrospuedan constituir una verdaderaherramienta al servicio de la protec-ción de los recursos naturales y unreflejo fidedigno con todos los ele-mentos necesarios para la transpa-rencia en transacciones inmobilia-rias.

La definición de objeto territoriallegal contenida en el texto originaldel documento Catastro 2014expresa que “es una porción deterritorio en el cual existen condi-ciones homogéneas dentro de suslimites”; agregando además que“estas condiciones están normal-mente definidas por ley”, y recono-ciendo que “cada sociedad crea lasreglas para la coexistencia de susmiembros”.

Para las porciones del territorioque presentan condiciones natura-les o artificiales homogéneas, talescomo áreas cubiertas por bosques,zonas rocosas, salinas, pantanos,etc., surgen las preguntas siguien-tes:

¿Estaríamos ante la presenciade objetos territoriales legales?

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Interoperabilidad entre Catastro Territorial y Catastro MineroCRISTIAN IGNACIO BEVACQUA


¿Podríamos hablar o referirnosa ellos como objetos territorialeslegales?

Se advierte que estos son obje-tos territoriales físicos, por cuantolos límites de estos son definidospor leyes propias de la naturaleza yno impuestos por el hombre, perola condición de homogeneidad quehace referencia el Catastro 2014se aplica a los derechos y restric-ciones dispuestas por la sociedady no a la homogeneidad en lascaracterísticas naturales de diferen-tes porciones del territorio.

Para los casos antes menciona-dos, solo estaríamos ante la pre-sencia de elementos que son sus-ceptibles de inscripción en el catas-tro, sí es que sus límites coincidencon los límites definidos por una leyque contenga algún tipo de dere-cho o restricción.

El Catastro 2014 establece quesi una ley define un fenómeno, seade derecho público o privado, que-dando impuestos idénticos paráme-tros jurídicos para una porción delterritorio, podemos llamar esta por-ción objeto territorial legal. Por lotanto, este objeto territorial legalqueda descripto por límites, los queestablecen donde un derecho orestricción termina y donde comien-za otro derecho o restricción.

Por lo tanto, el objeto territoriallegal será aquella porción del terri-torio con idénticos parámetros jurí-dicos, es decir, un continuo en loque respecta a la aplicación territo-rial del derecho tanto público comoprivado.

La definición permite enumeraralgunos ejemplos, en donde apare-cerá la parcela de propiedad priva-da, que es la unidad de registraciónen los catastros tradicionales regis-trada conjuntamente con las unida-des administrativas (países, esta-dos, distritos, etc.), zonas protegi-

das, zonas de uso del suelo, áreascon derechos tradicionales y áreasautorizadas para la explotación derecursos naturales.

En lo que se refiere al nacimien-to de los objetos territoriales lega-les, son las normas que contienenderechos o restricciones las gene-radoras de los mismos. Una vezque existe la norma, entran envigencia los límites del derecho orestricción, los que necesariamentedeberán estar contenidos en losregistros catastrales.

Los limites establecidos enleyes que expresen derechos orestricciones, serán reconocidos yrespetados por todos los miem-bros de la sociedad, conformandoporciones uniformes del territorioen lo que concierne a sus paráme-tros jurídicos, es decir conforman-do objetos territoriales legales.

OBJETOS TERRITORIALESLEGALES EN EL CÓDIGOMINERÍA

En la República Argentina la pro-piedad de las minas y el derechode exploración y explotación estánreglamentados por el Código deMinería, promulgado el 25 deNoviembre de 1886, el que ha sidoobjeto de numerosas modificacio-nes, con el fin de adecuar la legisla-ción a un efectivo desarrollo delsector dando respuesta a losrequerimientos de un régimenminero específico, que es la conse-cuencia de una actividad económi-ca también específica.

El primer artículo del Código deMinería expresa que el mismo “rigelos derechos, obligaciones y proce-dimientos referentes a la adquisi-ción, explotación y aprovechamien-to de las sustancias minerales”,resultando de la aplicación de lalegislación minera, variantes conrespecto a la propiedad en materia

civil, a punto tal que se considera alas minas como una propiedadindependiente y totalmente diferen-te a la propiedad de la superficie.

A principios de la década del 90’el sector minero argentino seencontraba en un estado de subuti-lización en todos sus aspectos. Sibien la Republica Argentina conta-ba con un importante potencialgeológico minero, se presentabafuera de toda posibilidad en mate-ria de captación de inversionespara exploración, en una contradic-ción absoluta con el potencial geo-lógico existente en su territorio.

Para revertir la situación antesmencionada y cambiar radicalmen-te la política minera nacional, resul-taba necesario fortalecer las áreasde información de base, conseguirel ordenamiento de los catastros,alcanzar la capacitación de los fun-cionarios provinciales, lograr elestablecimiento de un régimenestable de regalías mineras, comoasí también, generar una legislaciónminera que posibilite altos nivelesen el flujo de las inversiones priva-das. En tal sentido, se efectuaronlas modificaciones al cuerpo nor-mativo existente, con el dictado denuevas normas a partir del año1993. Entre las mismas encontra-mos la Ley Nacional Nº 24.196 deInversiones Mineras, la Ley Nacio-nal Nº 24.224 de ReordenamientoMinero, la Ley Nacional Nº 24.228sobre el Acuerdo Federal Minero yla Ley Nacional Nº 24.498 sobreActualización Minera.

La normativa antes detallada,posibilitó la implementación del Pro-yecto P.A.S.M.A. (Proyecto deAsistencia al Sector Minero Argen-tino), el cual contaba con el objeti-vo principal de realizar el diseño,elaborar el modelo e implementarun reordenamiento técnico institu-cional, para cada una de las admi-

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ARGENTINANuestras Experiencias


nistraciones a cargo de las autori-dades mineras provinciales.

Por resultar los derechos mine-ros una propiedad independiente yatendiendo lo normado en LeyNacional Nº 24.498 de Actualiza-ción Minera, que incorpora al Códi-go de Minería el artículo 18ter, artí-culo 20 en el texto ordenado, lalocalización de tales derechosmineros depende del CatastroMinero propio de la autoridad mine-ra de cada jurisdicción.

Por otra parte, los derechosmineros ocuparán determinadasporciones del territorio, constitu-yendo estas porciones del territorioobjeto territorial legal, que necesa-riamente deberán ser incorporadosa los registros del catastro territo-rial.

REGISTRO Y CATASTROMINERO IMPLEMENTADOPOR PROYECTO P.A.S.M.A.

El Catastro Minero es el encar-gado de reflejar la situación física,jurídica y de todos los anteceden-tes útiles para la ubicación y obten-ción de la matrícula catastral decada derecho minero reconocidopor el Código de Minería de laRepública Argentina.

El Proyecto P.A.S.M.A. mencio-nado en el apartado anterior com-prendía las administraciones de lasprovincias de Salta, Catamarca, LaRioja, San Juan, Mendoza y SanLuis.

Entre los componentes del Pro-yecto P.A.S.M.A. se encontraba eldesarrollo de un sistema informati-zado unificado de Catastro y Regis-tro Minero. Actualmente la informa-ción gráfica volcada sobre imáge-nes satelitales georeferenciadassirve de base para la concesiónminera.

La metodología aplicada com-prendió la elaboración de un proce-

dimiento para el trámite minerototalmente automatizado e informa-tizado. La secuencia comprendelos pasos administrativos y resolu-tivos para la concesión minera,alcanzando de este modo, la segu-ridad jurídica para el área concedi-da.

Con la implementación del Sis-tema Unificado de Catastro yRegistro Minero es posible:

• Conocer la ubicación cer-tera, unívoca y precisa de unamina.

• Detectar rápidamente super-posiciones de manera rápida ysegura.

• Facilitar la reposición demojones linderos en caso de des-trucción o pérdida.

• Uniformar el sistema de refe-rencia respecto de la cartografíaoficial.

• Aportar un sistema compati-ble con los catastros de tipo inmo-biliario

La implementación del SistemaUnificado de Catastro y Registro

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Portada del documento “Catastro 2014” elaborado por la Comisión 7 de laFederación Internacional de Agrimensores (FIG)

encuentra respaldo legal en la LeyNacional Nº 24.498, conocidacomo de Actualización Minera, laque incorpora el artículo 18 bis alCódigo de Minería vigente (en eltexto ordenado artículo 19), expre-sando en lo inherente a la localiza-ción de los derechos mineros quepara la determinación de la posiciónde los puntos que definen los vérti-ces del área que comprenden lassolicitudes de permisos de explora-ción, manifestaciones de descubri-mientos, labor legal, petición demensura y otros derechos mineros,se tiene que utilizar un único siste-ma de coordenadas ( de puntos delproyecto P.A.S.M.A), el cual debeser concordante con el que siste-ma que se encuentre en uso parala cartografía minera oficial.

Las diferentes provincias com-prendidas por el proyecto procura-ron la consolidación de sistemas

catastrales mineros uniformes, esdecir, el Sistema Unificado deCatastro y Registro.

Es así que ante la solicitud deun permiso de exploración, esnecesario efectuar las anotacionesen el Registro Gráfico del CatastroMinero de la jurisdicción correspon-diente, con la finalidad de evitar lassuperposiciones de los mismos.

Para la Provincia de Catamarcala implementación del Sistema uni-ficado de Catastro y Registro Mine-ro, ha permitido conseguir el orde-namiento del Catastro Minero, faci-litando la localización de los dere-chos mineros. En base al mismo,quedan ubicadas con certeza lasminas, canteras (minerales de ter-cera categoría), cateos y servidum-bres mineras, lo que aporta unmarco de seguridad jurídica propi-cio para la inversión en la empresaminera.

PAUTAS GENERALES PARALA INTEROPERABILIDADDEL CATASTRO TERRITORIALY CATASTRO MINERO

Se pueden mencionar comopautas generales para lograr unainteroperabilidad entre el CatastroTerritorial y el Catastro Minero lassiguientes:

Que las autoridades de loscatastros de cada jurisdicciónacuerden emplear un único sistemade coordenadas. De conseguirseacordar el empleo de un único sis-tema de coordenadas será posiblevincular en forma segura los releva-mientos efectuados por el CatastroTerritorial con la localización de losderechos mineros que generanobjeto territorial legal y que estáncontenidos en el Catastro Minero.

El Catastro Minero, como ya semencionara, utiliza la de puntosfijos del proyecto P.A.S.M.A. Esta

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ARGENTINANuestras Experiencias


Figura 1: Objetos territoriales legales de derechos mineros ysu afectación a las parcelas 6565 y 5987.

está constituida por 1.750 puntos,distantes a 40 kilómetros aproxima-damente entre los mismos, que hasido medida y compensada aplican-do exigentes procedimientos.Todos los puntos de la han queda-do perfectamente materializadosen el terreno y puede resultar degran utilidad para avanzar en la defi-nición de un sistema de referenciamutuo para ambos catastros.

Se recomienda además que lamatrícula catastral de cada uno delos derechos mineros existentes enuna jurisdicción, este compuestaen parte por la matricula catastralde la parcela con la que coexistetal derecho minero, lo que haráposible efectuar cruces entre lasbases de datos de ambos catas-tros.

En la figura siguiente, se obser-va como sería el aspecto que pre-sentaría una porción de registrografico del catastro territorial, elque refleja como coexisten losobjetos territoriales legales parce-las con los objetos territorialeslegales que resultan del DerechoMinero.

CONCLUSIONESAlcanzada una clara y uniforme

interpretación del concepto deobjeto territorial legal, incorporadoal léxico catastral de la RepúblicaArgentina por la Ley Nacional deCatastro Nº 26.209, y observadoslos principales aspectos del Catas-tro Territorial y del Catastro Mine-ro, queda evidenciada que para unaincorporación sistemática y ordena-da a los registros del Catastro Terri-torial de los objetos territorialeslegales que surgen del DerechoMinero, resulta fuertemente rele-vante la necesidad de una optimainteroperabilidad entre los Catas-tros Territoriales y los CatastrosMineros de cada jurisdicción.

En virtud de que el CatastroMinero es un registro especifico,para una actividad también espe-cifica como lo es la minería, en elcual quedan publicitados conabsoluta certeza la ubicación detodos los objetos territorialeslegales que emanan de los dere-chos mineros existentes en cadajurisdicción, es que el CatastroTerritorial debe nutrirse indefecti-blemente de esta información,para alcanzar la efectiva aplica-ción de la Ley Nacional de Catas-tro N° 26.209.

Por lo hasta aquí expuestoresulta recomendable que amboscatastros, para cada una de lasjurisdicción, deberán dictar normasespecíficas que garanticen la inteo-perabilidad entre ambos organis-mos.

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— Ley Nacional Nº 26.209 -Catastro

— ORIGLIA, RODOLFO H.Acerca de la Definición de ObjetoTerritorial Legal, en www.agrimen-sores.org.ar. Argentina, 2009.

— STEUDLER, DANIEL. Catas-tro 2014 - ¿Una visión todavía?Revista El Agrimensor Chubutense- Año 9 - Nº 15. Chubut – Argenti-na, 2007.

— Subsecretaría de Minería dela Nación. El P.A.S.M.A. (Proyectode Asistencia al Sector MineroArgentino) como instrumento parael desarrollo sustentable de la acti-vidad. Buenos Aires – Argentina,1999.

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RESUMENEl catastro, como actividad técnica y en desarrollo de los procesos de forma-

ción catastral, conservación catastral y actualización de la formación catastral, estásujeto a la regulación que se tiene prevista en leyes, decretos, y Resolucionesreglamentarias. En este artículo se presenta la perspectiva más reciente de lanorma catastral en Colombia y los cambios fundamentales en los procesos catas-trales orientados a la modernización y la calidad en la información.

PALABRAS CLAVECatastro, IGAC, resolución

ACTUALIDAD NORMATIVA CATASTRO NACIONALLos procesos catastrales en Colombia actualmente están regidos por la ley 14 de

1983, para la reglamentación de esta ley se expidió el decreto 3496 de 1983, en vir-tud de estas normas superiores, las labores catastrales de formación catastral, actua-lización de la formación catastral y conservación catastral está sujeta en todo el paísa las normas técnicas establecidas por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi.

Teniendo estas facultades el Instituto Geográfico Agustín Codazzi expidió laresolución 2555 en el año 1988, la cual estuvo vigente por 23 años, y con algunasmodificaciones normativas que a lo largo de este tiempo se reglamentó técnicamen-te los procesos catastrales. En términos generales las normas en Colombia queregulan el Catastro han tenido una tendencia de orden tributario, teniendo en cuen-ta que en el pasado reciente, el principal uso de la información catastral era el fiscal.

No obstante a la marcada naturaleza tributaria de los productos catastrales elpaís ha visto una evolución en tema tecnológico, se ha creado una gran infraestruc-

Novedades de legislacióncatastral en Colombia

René Horacio TorresLópezProfesional Contratista,Grupo Interno de TrabajoGestión y ProcesosCatastralesSubdirección de CatastroInstituto GeográficoAgustín CodazziExperto Internacional enValoración Inmobiliaria,Universidad de Jaén

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Nuestras ExperienciasCOLOMBIA


tura de información territorial queha servido de insumo a las admi-nistraciones municipales, empresasprivadas y ciudadanos en general,para diferentes propósitos tendien-tes al desarrollo y autonomía en losmunicipios, que ha desatado unavariada utilización de la informacióncatastral

LA RESOLUCIÓN 070 DE2011

Con el fin de garantizar que lanormatividad técnica que por ley lecorresponde expedir al InstitutoGeográfico Agustín Codazzi, esteacorde a los avances tecnológicosy normativos, se expidió la resolu-ción 070 de febrero 4 de 2011, estanorma, en ciento sesenta y dos artí-culos, repartidos en seis títulosreglamenta técnicamente la forma-ción catastral, la actualización de laformación catastral y la conserva-ción catastral, en un contexto jurídi-camente seguro, el uso de la tecno-logía como un medio de intercam-

bio de información y su aprovecha-miento por parte de los usuarios yde las autoridades catastrales.

ASPECTOS IMPORTANTES ARESALTAR EN LA 070

Algunos de los cambios más sig-nificativos introducidos por la resolu-ción 070 de 2011, a la gestióncatastral se citan a continuación:

• Precisa la conformación dela memoria de los estudios de for-mación o actualización de la forma-ción catastral.

• Amplía todo lo relacionadocon las instancias, competencias ynotificaciones, de acuerdo al códi-go contencioso administrativo

• Incorpora los bienes de usopúblico en el censo catastral

• Define que la tipología de lasconstrucciones y/o edificacionesaplicables a nivel nacional, será laque establezca el Instituto Geográ-fico Agustín Codazzi.

• Determina el datum magnasirgas como datum oficial y su utili-

zación en los documentos gráficose imágenes que se trabajan en losprocesos catastrales.

• Introduce la utilización delas imágenes de radar o satélite uotros productos que cumplan conla misma función, a la escala ade-cuada y en medio digital, comoinsumo en los procesos catastra-les.

LEY 1450 DE 2011, “PLANNACIONAL DE DESARROLLO,2010-2014"

Colombia no cuenta con unaley específicamente catastral, enconsecuencia los fundamentosprincipales provienen del decreto1301 de 1940 que encarna todoun estatuto orgánico del catastroy de la ley 14 de 1983 de reformatributaria y el decreto 3496 de1983 que reglamento la ley 14 de1983.

En razón de esta eventualidad,diferentes leyes y decretos hanmodificado, complementado o

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Novedades de legislación catastral en ColombiaRENÉ HORACIO TORRES LÓPEZ


derogado artículos de las normasanteriormente citadas.

La ley 1450 de 2011, "por lacual se expide el plan nacional dedesarrollo, 2010-2014", en sus artí-culos 23 y 24 introduce elementosque reglamentan el aspecto impo-sitivo y el ámbito catastral, que enel entendido del legislador buscagenerar mayor recaudo por partede las administraciones municipa-les y en consecuencia una mayorautonomía económica, los cambios

básicos se resumen de la siguientemanera:

• La tarifa del impuesto pialunificado, a que se refiere la pre-sente ley, será fijada por los res-pectivos Concejos municipales ydistritales y oscilará entre el 5 pormil y el 16 por mil del respectivoavalúo.

• Las autoridades catastralestienen la obligación de formar loscatastros o actualizarlos en todoslos municipios del país dentro deperíodos máximos de cinco (5)años, con el fin de revisar los ele-mentos físicos o jurídicos del catas-tro originados en mutaciones físi-cas, variaciones de uso o de pro-ductividad, obras públicas o condi-ciones locales del mercado inmobi-liario.

• El Instituto Geográfico Agus-tín Codazzi formulará, con el apoyode los catastros descentralizados,una metodología que permita desa-rrollar la actualización permanente,para la aplicación por parte deestas entidades

• El avalúo catastral de los bie-nes inmuebles fijado para los pro-cesos de formación y actualizacióncatastral a que se refiere este artí-

culo, no podrá ser inferior al sesen-ta por ciento (60%) de su valorcomercial.

ACTUALIDAD NORMATIVAOTRAS AUTORIDADESCATASTRALES

Sujetas a la reglamentacióntécnica de orden nacional expedi-da por Instituto geográfico Agus-tín Codazzi, las demás autorida-des catastrales presentes enColombia, pueden emitir normasque sean especificas en catastroy que estén acorde a la entidadadministrativa en la que recae lalabor catastral, entiéndase Gober-nación para el orden departamen-tal o alcaldía en el orden distrital omunicipal.

CATASTRO DE ANTIOQUIALa dirección de Sistemas y

Catastro de la Gobernación deAntioquia expidió la Resolución1700, por medio de la cual se modi-fican los lineamientos técnicos parala entrada en vigencia de todo pro-ceso catastral de formación yactualización de la formación ade-lantada en el territorio antioqueño(excepto el municipio de Medellín),el proyecto de esta resolución fueverificado con anterioridad a suexpedición por la Subdirección decatastro del Instituto geográficoAgustín Codazzi.

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COLOMBIANuestras Experiencias


La tipología de las construcciones y/oedificaciones aplicables a nivel nacional,será la que establezca el Instituto Geográfico Agustín Codazzi.

ESTATUTO CATASTRAL DELDEPARTAMENTO DEANTIOQUIA

Mediante Decreto Departamen-tal número 016 de Octubre 11 de2011 se expide el estatuto catastraldel departamento de Antioquia, estanorma es conforme a la Resolución070 de 2011 expedida por el Institu-to Geográfico Agustín Codazzi, enlos aspectos que regulan los proce-sos de formación catastral, actuali-zación de la formación catastral yconservación catastral, otro aspec-to que es relevante es la definiciónde autoridad catastral en los siguien-tes términos “ARTÍCULO 29.-Autoridades catastrales Son el Insti-tuto Geográfico “Agustín Codazzi”,la Unidad Administrativa Especial de

Catastro Distrital de Bogotá y losorganismos encargados de las labo-res catastrales en el Departamentode Antioquia y en los municipios deCali y Medellín, de conformidad conlo establecido en el artículo 25 de laresolución 070 de 2011, expedidapor el Instituto Geográfico AgustínCodazzi o aquellas que lo cambieno sustituyan.” que se ajusta a ladefinición de autoridad catastraldetallada en la resolución 070 de2011, y se ajusta a lo normado porla ley 14 de 1983 y su decreto regla-mentario 3496 de 1983.

CONCLUSIÓNEl año 2011 se constituyo

como un año de cambios en lanorma técnica catastral en

Colombia, cambios que si bienno constituyen variaciones sig-nificativas en la forma de hacerel catastro, si se pone a tono enla aplicación de las nuevas tec-nologías que buscan dar res-puestas a las preguntas básicasdel catastro territorial con res-pecto a la información que admi-nistra, tal como: número de pre-dios, su ubicación y su avalúo,en este sentido se requiere nosolamente que la norma técnicase actualice sino que la normageneral también tenga un avan-ce respecto de la que hoy nosreglamenta, son ya casi 30 añosde su expedición y muchos desus artículos hoy en día son ina-plicables.

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Novedades de legislación catastral en ColombiaRENÉ HORACIO TORRES LÓPEZ


Satelital de la Península Guajira, Colombia

Fuente:http://mapas.owje.com/1913_mapa-satelital-de-la-peninsula-guajira-colombia.html

Información institucional predialfundamental en el proceso derestitución de tierras

Jorge Augusto BonilCubidesIngeniero catastral ygeodesta, especialista ensistemas de informaciongeografica.Direcion Catastral yAnálisis Territorial, UnidadAdministrativa Especial deGestión de Restitucion deTierras DespojadasAdscrita al Ministerio deAgricultura

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Nuestras ExperienciasCOLOMBIA


PALABRAS CLAVERestitución de tierras, formalización de la propiedad, justicia transicional, Macro

focalización y Micro focalización, seguridad y garantías de la propiedad.

Dentro de la política integral de tierras planteada por el actual GobiernoNacional se establecen tres ejes orientadores: la restitución de tie-rras, el proceso de formalización de la propiedad agraria en Colombia

y el desarrollo rural1, la primera plantea un verdadero reto legal e institucio-nal dado su especificidad y particularidad y sumado a que se desarrolla enun escenario de conflicto armado.

Para efectos de responsabilidad de la actuación administrativa en el proceso dela restitución de tierras, la ley 1448 de 2011 en el artículo 103 crea la Unidad Admi-nistrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras, en adelante UAEGRTD,Esta entidad ahora será la encargada de administrar el registro de tierras despoja-das y abandonadas forzosamente, adelantar los procesos de inclusión, reunir laspruebas e identificar física y jurídicamente los predios sujetos de restitución, asímismo, crear y promover programas de alivios de pasivos asociados al pio restitui-

1Restrepo Salazar Juan Camilo, Política integral de Tierras, un viraje trascendental en la restitucióny la formalización de la propiedad agraria, Ministerio de Agricultura y desarrollo rural 2011, ed.Villegas. pág. 3

do y pagar las compensacionesordenadas en sentencias judicialesa través del Fondo para la Restitu-ción.

Todas acciones se sustentan ydefinen sobre la identificación físicajurídica de los predios, convirtiendoentonces la información pial eninsumo fundamental del procesoadministrativo y judicial de la resti-tución.

La norma y su reglamentaciónestablecen la importancia de lainformación institucional en el desa-rrollo del proceso de restitución porello el reto está en armonizar y arti-cular los procesos de intercambioy suministro de información queproduce y conserva cada entidadrelacionada con el sistema de infor-mación de la propiedad rural enColombia,

Previendo la importancia de lainformación, la ley 1448 de 2011establece en el artículo 76 que: “LaUAEGRTD tendrá acceso a todaslas bases de datos de los Catas-tros, Registro de Instrumentospúblicos, INCODER, Notariado yde víctimas de despojo y/o aban-dono de tierras…”, así tambiénplantea el establecimiento demecanismos de acceso e intercam-bio de información en tiempo realentre la institucionalidad. De igualmanera como la información técni-ca se debe acopiar información decontexto, que dé soporte a las afir-maciones de las víctimas acerca delos hechos que ocasionaron el des-pojo o el desplazamiento.

Teniendo en cuenta las magni-tudes del reto, se estableció como

necesaria la aplicación de la normadentro de los preceptos de la justi-cia transicional2, buscando hacerefectivo el goce de los derechosde las víctimas establecidas, y per-mitiendo que la institucionalidadrealice las adecuaciones necesa-rias para dar respuesta efectiva alos requerimientos del proceso.

El decreto 4829 de 2011 por elcual se reglamenta el capitulo III delTítulo IV de la ley 1448 de 2011 enrelación con la restitución de tie-rras, establece el proceso adminis-trativo de la restitución a cargo dela UAEGRTD, en donde se identifi-can una serie de hitos, en el que lainformación, la actuación y res-puesta institucional son fundamen-tales dentro de esa cadena esta-blecida para la documentación deun caso o solicitud de restitución.

Para el caso se referirá al com-ponente técnico de la información,es decir la referida a la informaciónpial institucional, sin desconocer enningún momento la importancia dela información de contexto dentrodel proceso (que fundamenta loshechos en variables de modo ytiempo), la información técnica seconvierte en el tercer elemento delcontexto “lugar” donde se presen-tan los hechos y los predios afec-tados por los mismos

La entrada al proceso de resti-tución es el trámite de la solicitud,en primer lugar estaría entonces elproceso de la ubicación de los pre-dios o derechos de propiedad,posesión u ocupación: se estable-ce que como mínimo dicha solici-tud debe incluir los siguientesdatos: departamento municipio,

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Información institucional predial fundamentalen el proceso de restitución de tierras

JORGE AUGUSTO BONIL CUBIDES


2Ley 1448 de 2011 artículo 8 Justicia Transicional. Entiéndase por justicia Transicional los diferentes procesos y mecanismos judi-ciales o extrajudiciales asociados con los intentos de la sociedad por garantizar que los responsables de las violaciones contempla-dos en el artículo 3 dela presente Ley, rindan cuentas de sus actos, se satisfagan los derechos a la justicia, la verdad y la repara-ción integral a las víctimas, se lleven a cabo las reformas institucionales necesarias para la no repetición de los hechos y la desarti-culación de las estructuras armadas ilegales, con el fin último de lograr la reconciliación nacional y la paz duradera y sostenible.http://www.ictj.org/es/tj/Justicia de transición se refiere al conjunto de medidas judiciales y no judiciales que han sido implementa-das por distintos países con el fin de corregir los legados de violaciones masivas de los derechos humanos.

corregimiento vea, matrícula inmo-biliaria, la identificación catastral océdula catastral3.

Claro está, que ubicación espe-cífica del pio o derecho reclamadodepende de muchos factores,entre los que están, la existenciade información catastral, la calidadjurídica del reclamante frente alderecho reclamado (propietario,poseedor u ocupante), la calidad ytipo de información suministradapor la víctima, la fecha de vincula-ción del reclamante con el derechoreclamado.

Pero también a un factor impor-tante que garantice la respuestaoportuna al momento de la toma deuna declaración lo son la tecnolo-

gías y herramientas para la búsque-da y disposición de información,asunto identificado tanto por la Uni-dad de Restitución de Tierras comopor el IGAC, Catastro de Antioquía,INCODER y la Superintendencia deNotariado y Registro y sobre el cualvienen trabajando mancomunada-mente.

El IGAC desarrolla aplicacionesespecíficas para la visualización ydisposición de información en tiem-po real al momento de atender unasolicitud de restitución, inicialmentemediante la consulta de la base dedatos catastrales y la posterior ubi-cación del plano pial, que facilitenen línea, no solamente la consultay visualización de información si no

su posterior descarga de informa-ción para la UAEGRTD permitiendoanálisis específicos de informaciónpial.

El Catastro de Antioquía cuentacon un software de visualización yconsulta de bases de datos entiempo real de información catas-tral, que además permite consultarinformación jurídica pial sobre laque se basó la inscripción en elcenso pial y se trabaja en el acce-so a información de banco de imá-genes fotográficas de Departamen-to, por otra parte la Superintenden-cia de Notariado y Registro ha veni-do desarrollando mecanismos deconsulta en línea en tiempo real delas bases ubicadas en el Sistemade información registral SIR y enmódulos de consulta no directa delfolio magnético4, el INCODERcuenta con bases de datos de losprocesos agrarios y se trabaja parael mejoramiento, actualización yarticulación de sus archivos gráfi-cos y alfanuméricos, así como parala creación de elementos de con-sulta de los mismos, accionestodas orientadas a fortalecer elmecanismos de ubicación inicial dela solicitud.

Posterior a la solicitud seencuentra los procedimientos deMacro focalización5 y Micro focali-zación, en el que la información ins-titucional en especial la cartográfi-ca, es un instrumento esencial paraapoyar la toma de decisiones almomento de delimitar un área de

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3Ley 1448 de 2011 artículo 84 Contenido de la solicitud. La solicitud de restitución o de formalización deberá contener: a) la identi-ficación del pio que deberá contener como mínimo los siguientes datos: la ubicación, el departamento, el municipio, el corregimien-to, o vea, la identificación registral, número de matrícula inmobiliaria e identificación catastral, número de la cédula catastral.4Las oficinas de registro de Instrumentos públicos manejan en la actualidad 3 formas del registro de instrumentos públicos, lamanual en folios análogos, folio magnético bases de datos en columnas y SIR sistema de información registral en línea en el quese consigna las anotaciones de manera horizontal.5Decreto 4829 de 2011 articulo 5 ““Con el propósito de implementar el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosa-mente atendiendo los principios de progresividad y gradualidad, se adelantará un proceso de macro y micro focalización, medianteel cual se definirán las áreas geográficas en las cuales se realizará el estudio de las solicitudes recibidas”

intervención. En los casos de lasmacro-zonas están definidas por elautoridades del nivel Nacional y enel caso de las micro zonas estáreglamentado mediante el decreto599 de 2012.

En este proceso la informacióntemática producida por el IGAC dis-ponible en los servidores demapas, como el geo portal,SIG_OT y el servicio de informa-ción de áreas de reglamentaciónespecial, aportan además de ele-mentos para la delimitación, la iden-tificación de posibles afectacionesque restringen a la aplicación de lanorma para la restitución6 y facilitala construcción del contexto geo-gráfico, económico y social del áreamicro focalizada, elementos quecontextualizan y apoyan la de deci-siones judiciales.

A la Micro focalización le pro-ceden las etapas de estudio yetapa probatoria, en las que sebusca desde el punto de vista téc-nico mediante el análisis y contras-tación de información institucionalla individualización del derechoreclamado, la ubicación específica,la cabida y linderos, la identifica-ción de superposición de dere-chos reclamados, los valores deser necesario, las afectaciones orestricciones parciales, calidad jurí-dicas del sujeto reclamante frenteal inmueble reclamado (propieta-rio, poseedor, ocupante), las for-mas y fechas de acceso al dere-cho, los soportes y registros insti-tucionales entre otras, informaciónnecesaria complementar loshechos que sustentan la reclama-

ción y establecer las pretensionesdel reclamante ante el juez.

En muchos de los casos lainformación catastral será el únicoreferente de prueba7, puesto queen el desarrollo de procesoscatastrales se establece “quien”manifiesta alguna relación jurídicacon el inmueble al momento de larealización del censo pial o de pro-cesos de actualización o conser-vación de los mismos, de acuerdoa los parámetros vigentes estable-cidos por la ley y directivas admi-nistrativas de los proceso queestablece IGAC, asuntos estos,objeto de las descripciones delaspecto jurídico del catastro ycontenidos en la historia de tradi-ción que se consigna en la fichapial y registros de bases de datosde los catastros, identificando así

propietarios o poseedores, omejoras sobre predios de particu-lares o sobre baldíos de la Nacióny que en muchos de los casosserán únicas pruebas instituciona-les de las víctimas de la existenciade vínculo con el derecho recla-mado.

Por su parte la Superintenden-cia de Notariado y Registro esta-bleció la oficina delegada de tie-rras, con la que se establecenacuerdos para el desarrollo deacciones tendientes entre otras a:apoyar la elaboración de estudiostradicticios, establecimiento deconceptos en materia de interpre-tación de actuaciones descritas enel registro, suministro de informa-ción registral, folios, y documenta-ción soporte de los actos registra-les entre otras acciones necesa-

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Información institucional predial fundamentalen el proceso de restitución de tierras

JORGE AUGUSTO BONIL CUBIDES


6Es necesario identificar áreas con zonificación ambiental zonas de reserva de ley 2 de 1959, territorios colectivos, parques nacio-nales naturales, zonas de riesgo naturales entre otras, con el fin de analizar la legalidad y viabilidad de la solicitud.7Resol. 070 de 2011 IGAC Artículo 42 “la inscripción en el catastro no constituye título de dominio ni sanea los vicios de que ado-lezca la titulación presentada o la posesión del interesado, y no puede alegarse como excepción contra el que pretenda tener mejorderecho a la propiedad o posesión del pio”

rias en las etapas de estudio y pro-batorias del proceso.

Para el acceso de la informaciónnecesaria en el proceso documen-tal de las solicitudes como la certifi-cación catastral, el plano pial y laficha pial entre otros, la UAEGRTDdiseñó un software de gestióndocumental, que permite mediantela solicitud de información en línea,la puesta y disposición de informa-ción en un servidor de laUAEGRTD, disminuyendo así con-siderablemente los tiempos de res-puesta y garantizando los estable-cidos por la ley8, tiempos que nor-malmente atendidos de maneraconvencional, son extensos y cos-tosos9 si se tiene en cuenta lasmagnitudes de información, en laactualidad el IGAC quien valoró yestudió la herramienta se encuen-tra en la etapa de adecuación paraimplementación, capacitación conla UAEGRTD y la posterior puestaen marcha, la UAEGRTD junto conotras instituciones responsables deinformación para la restitución, ana-lizan la posibilidad de la implemen-tación de la herramienta.

La UAEGRTD y el sistema judi-cial realizan estudios para analizar

la implementación del expedientedigital, como un mecanismo queofrece garantías de operatividad,seguridad, disminución de los tiem-pos, acceso en tiempo real a con-sultas e información, esto suponepara la institucionalidad un verdade-

ro reto de construcción y articula-ción de un engranaje tecnológicopara atender los requerimientosque exige y permite los preceptostransicionales de la norma en prode respuestas acordes para la solu-ción del problema.

Es claro entonces la importan-cia de la información institucionalen el proceso de la Restitución deTierras, importancia prevista tantoen la norma como en su reglamen-tación, de ahí el carácter de transi-cional de la ley que permite imposi-ción de ajustes y reformas institu-cionales encaminados a apoyar a lavíctimas en la recolección de laspruebas que soporten sus reclama-ciones, además de convalidar laimportancia de la información geo-gráfica Nacional, la de propiedadinmueble del país y otra relaciona-da, en la seguridad y garantías dela propiedad que establece laConstitución y las leyes, en lasacciones de garantías restableci-miento de los derechos y finalmen-te en las garantías de no repeticióncuando la institucionalidad acoja yactualice y conserve la informaciónresultante de los fallos de los pro-cesos de Restitución de Tierras.

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8Ley 1448 de 2011 Artículo 76 inciso 7 En los caos en que la infraestructura tecnológica no permita el intercambio de informa-ción en tiempo real, los servidores públicos de entidades y organizaciones respectivas, deberán entregar la información en el tér-mino máximo de diez (10) días contadas a partir de la solicitud. Los servidores públicos que obstruyan el acceso a la informacióno incumplan con esta obligación incurrirán en falta gravísima, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar 9Ley 1448 de 2011 parágrafo 1 del artículo 84 “se garantizará a favor de la víctimas, de los trámites de que trata el presente artí-culo, incluyendo la exención del arancel judicial a que se refiere la ley 1394 de 2010…. (se incluye la información catastral).

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Actividades Red de Expertos en CatastroRELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES


FEBRERO 2012. Grupo de Trabajo:Iniciativa para Crear un GlosarioCatastral Iberoamericano

Objetivo: Analizar los distintostérminos que usamos en cada paíspara llamar a los distintos concep-tos catastrales con el fin de dispo-ner de una útil tabla que nos sirvacomo “diccionario de conceptos”

Coordina: Amalia Velasco,Coordinadora Temática Española dela RED en Catastro, Coordinadorade Relaciones Internacionales de laDirección General del Catastro delMinisterio de Hacienda y Adminis-traciones Públicas de España.

MARZO 2012. Foro de Experto:Fiscalización y ActualizaciónCatastral por Inspección

Responsable: Ricardo HéctorPérez, Coordinador Temático Lati-noamericano de la Red, Jefe deDepartamento de Catastro delMunicipio del Partido de GeneralPueyrredon, Provincia de BuenosAires, Argentina.

Fecha de celebración: Del 12 al18 de marzo de 2012.

ABRIL 2012. Tertulia: Catastro yDesastres Naturales

Dirigida por Amalia Velasco,Coordinadora Temática Española de

la RED en Catastro y Ricardo Héc-tor Pérez, Coordinador TemáticoLatinoamericano de la RED enCatastro.

Moderadores: Justo Parejo,Gerente Regional del Catastro deMurcia (España) y responsable, enlo concerniente a la actividad catas-tral, de la aplicación del plan espe-cial de recuperación del municipio deLorca (Murcia), recientemente afec-

tado por un terremoto Luis AlbertoRosas, Agrólogo del Instituto Geo-gráfico Agustín Codazzi (Colombia)y Sandra Patricia Quete, GrupoInterno de Trabajo Gestión y Proce-sos Catastrales, Subdirección deCatastro del Instituto GeográficoAgustín Codazzi (Colombia), Redac-tora Jefe de la Revista Digital de laRED DE EXPERTOS EN CATAS-TRO.

LES PRESENTAMOS LAS ACTIVIDADES DE LA RED EN CATASTRO, REALIZADAS DURANTE ESTE PRIMER SEMESTRE DEL AÑO

0 10 20 30 40 50 60 70 80

CubaHondurasUruguay

GuatemalaRep. Dominicana

El SalvadorParaguayPanamá

ChileMéxico

Costa RicaBrasilOtros

BoliviaVenezuela

EcuadorColombia

EspañaPerú

Argentina 7951

402020

1514

1311

101099

7333

22

1

1011

131415

ArgentinaPerú

EspañaColombia

EcuadorenezuelaV

BoliviaOtrosBrasil

Costa Rica

2020

4051

79

1

20100

22

333

79910

Costa RicaMéxico

ChilePanamá

ParaguayEl Salvador

Rep. DominicanaGuatemala

UruguayHonduras

Cuba

6050403020 807060

Distribución por Países de la Red en CatastroTotal participantes 322

GRUPOS DE TRABAJOIniciativa para crear un Glosario Catastral Iberoamericano

Creado el 6 de Febrero de 2012 con el objeto de trabajar sobre la elabo-ración de un Glosario de términos catastrales entre todos los miembros de laREI, que incluya las diferentes definiciones de cada término dependiendo delpaís, el cual surge de la necesidad de entender los sistemas catastrales denuestros países en donde las diferencias en la terminología utilizada se evi-dencia. Dentro de los términos tratados en este taller encontramos algunostales como: parcela catastral, pio, bien inmueble, lote, local, solar, divisiónhorizontal, condominio, apartamento o departamento, derecho real, dominio.

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FORO DE EXPERTO

Catastro y Desastres NaturalesLa TERTULIA se desarrolló mediante la realización de cuatro (4) encuentros,cada uno de ellos de dos (2) horas de duración, durante las cuales los partici-pantes han debatido “en directo” aspectos vinculados al rol de los Catastrosante situaciones de desastres naturales.

EL DESARROLLO DE LA TERTULIALos dos (2) primeros encuentros tuvieron por objeto

analizar el caso del seísmo que el pasado 11 de Mayoazotó al Municipio de Lorca, Región Española de Murciay, fundamentalmente, las acciones llevadas a cabo por laGerencia Regional del Catastro de Murcia en colabora-ción con el Ayuntamiento de Lorca y demás organizacio-nes públicas y privadas, tendientes a establecer un rápi-do estado de situación en torno a la cantidad de inmue-bles afectados por el fenómeno y su grado de afectación–esto es, una suerte de diagnóstico del “daño”–, proce-diendo luego a la adecuación de los registros catastralesconforme la nueva realidad constatada, información queresultaría luego de suma relevancia a la hora de encami-nar las acciones de abordaje de la situación.

En los dos (2) días siguientes se analizó el casoColombiano que pretende determinar las zonas afecta-das por las inundaciones de 2010 y su valoración.Debatiendo también sobre los trabajos llevados acabo por el catastro de ese país para la determinaciónde áreas en peligro y su aplicación a la planificaciónterritorial. Para ello contamos con el Agrólogo LuisAlberto Rosas del Instituto Agustín Codazzi Colombia-no y nuestra experta Sandra Patricia Querete, Redac-tora Jefe de la revista de la RED de Catastro.

EL PAPEL DEL CATASTRO ANTE ELDESASTRE DEL TERREMOTO DE LORCA

Para análisis de este caso, se contó con la colabo-ración del experto Sr. Justo Adrián Parejo Pablos,quien inició su intervención poniendo de resalto la com-plejidad de la situación originada como consecuenciadel seísmo, en especial, para los propietarios de losinmuebles afectados, por lo que las primeras accionesestatales estuvieron dirigidas al asesoramiento, orien-tación y asistencia de sus titulares, para lo cual secontó con el apoyo de grupos interdisciplinarios com-puestos no sólo por miembros de la AdministraciónPública, sino también por instituciones, empresarios yprofesionales privados vinculados al sector de la cons-trucción –colegios profesionales, técnicos especialis-tas, etc1.

Las acciones fueron enfocadas desde cuatro (4)aspectos principales, dos (2) de los cuales requirieronde la participación activa de los diferentes organismoscatastrales (local, regional y nacional), extremos éstosque dieron cuenta de la importancia de establecer unacontinua y coordinada relación de colaboración inte-rinstitucional, como así también de contar en todomomento con información catastral actualizada y decalidad:

1Entre las medidas implementadas, el Ayuntamiento de Lorca habilitó una Oficina Única de asesoramiento integral para la atenciónde estos casos: esta oficina, integrada por abogados, economistas, arquitectos y técnicos de las tres administraciones, se ocupóde brindar información y asesoramiento gratuito a los ciudadanos sobre todo aspecto inherente a la labor de reconstrucción de susinmuebles, además de ofrecer información sobre la realización de trámites catastrales, notariales y ante el Registro de la Propiedad.Entre sus competencias se incluye la información al damnificado sobre la contratación de técnicos, compañías de seguros y empre-sas de construcción, y sobre las responsabilidades en cuanto a plazos, calidades y garantías para los propietarios. Esta oficina hasido uno de los pilares fundamentales en el diseño de la estrategia para conseguir la reconstrucción de Lorca ya que no solo reali-zó labores de asesoramiento, sino también de acompañamiento integral a las comunidades de propietarios para conseguir poner-las de acuerdo a la hora de reedificar sus inmuebles.

• El dimensionamiento de las áreas afectadas yestimación de los inmuebles dañados por el siniestro.Para ello, fue fundamental el uso de la cartografía digi-tal y ortofotos recientes de la zona anegada, las quefueron obtenidas gracias al aporte de la Sede Electróni-ca del Catastro (SEC) y el Instituto Geográfico Nacio-nal de España, en un claro ejemplo de colaboración einteroperatividad entre instituciones vinculadas alCatastro.

• La determinación de la titularidad de los inmue-bles afectados mediante la consulta de la base catas-tral alfanumérica –esto es, datos jurídicos y económi-cos de los inmuebles–, volcada a la cartografía digital.La medida permitió la confección de un padrón actuali-zado que, mediante la identificación del titular y de sudomicilio fiscal, facilitó el contacto con éste a los finesde su asesoramiento en cuanto a los trámites a seguiren cada caso y, en particular, sobre las inscripcionescatastrales y registrales necesarias, además del direc-cionamiento de las ayudas estatales.

• El análisis y adopción de medidas de caráctereconómico/financieras y tributarias, entre las cualesse fijaron el otorgamiento de subvenciones2, ayudaseconómicas3 y exenciones de hasta el ciento porciento (100%) en el pago de las tasas e impuestosque gravan la propiedad inmueble y la construcción–los porcentajes varían según el destino del bien y lasobras a ejecutar (reparación o reconstrucción)–4, acuyo efecto fue de suma relevancia establecer la“pérdida de valor” que sufrieron los inmuebles afec-tados como consecuencia de los daños ocasionadospor el fenómeno.

• El estudio de aspectos arquitectónicos y urba-nísticos de relevancia en el proceso de reconstrucciónde los inmuebles afectados.

COLABORACIÓN POR PARTE DE LOSPROPIETARIOS AFECTADOS

El abordaje de la situación requirió, asimismo, unaactiva participación y colaboración por parte de los pro-pietarios afectados –en especial, a los fines de la eva-luación y diagnósticos del daño–, por lo que se diseñóun sistema ágil, rápido y sencillo de “declaraciones”con el objeto de conocer con mayor detalle el grado deafectación de los inmuebles luego de ocurrido el seís-mo. Dichas declaraciones fueron tratadas con prioridadrespecto de los trámites ordinarios, sirviendo de basepara la actualización catastral.

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2Tratándose inmuebles afectados a vivienda en forma habitual que hubieren resultado totalmente destruidas por el seísmo, sus pro-pietarios, usufructuarios e incluso arrendatarios podían acceder a una subvención de hasta el ciento por ciento (100%) del costo dereconstrucción –teniendo en cuenta la tasación oficial efectuada por la Dirección General de Territorio y Vivienda de la ComunidadAutónoma de la Región de Murcia–, hasta un importe máximo de 106.423 €. 3En los casos donde las viviendas hubieren sufrido daños tales que impidan habitarla, se previó el otorgamiento de ayudas econó-micas para arrendamiento temporario de hasta 74,13 € por metro cuadrado, por año y por inmueble –con un tope máximo de6.671,70 € por año, por inmueble–, aplicable a los casos de destrucción total, siempre que el inmueble constituyera la residenciahabitual del solicitante al momento del siniestro, y por un período máximo de veinticuatro (24) meses prorrogables, plazo que se ucea doce (12) meses en los casos de destrucción parcial sujeta a reparación y rehabilitación. El beneficio procede no sólo respectode los propietarios de los inmuebles afectados sino también de sus locatarios, en cuyo caso el monto de la ayuda será el equiva-lente a la diferencia “en más” entre el monto locativo correspondiente al inmueble afectado y el monto locativo correspondiente alnuevo inmueble alquilado, por un plazo de veinticuatro (24) meses prorrogables.4Dentro del “paquete” de medidas adoptadas, el Ministerio de Hacienda otorgó una indemnización al Ayuntamiento de Lorca conel objeto de compensar la merma en sus ingresos fiscales como consecuencia de las exenciones impositivas otorgadas por causadel desastre durante el año 2011.

Zona de Inundación. Avenida Chilacos. Municipio de Chía

La mayor complejidad se pre-sentó en torno al tratamiento de lapropiedad horizontal: en este caso,las acciones estuvieron dirigidas, enprimer término, al análisis de lasituación jurídica de cada edificiodañado en particular, teniendo encuenta el régimen legal general ylos alcances de sus respectivosestatutos individuales, para de estaforma establecer concretamente sihubo operado extinción de la pro-piedad horizontal (salvo estipulaciónen contrario por estatuto, propie-dad horizontal se extingue por ladestrucción total del edificio, que se

considera producida cuando elcoste de su reconstrucción insumamás del 50% de su valor al tiempodel siniestro). Sin embargo, corres-pondía al Ayuntamiento determinarsi, respecto de un caso concreto,procedía o no la declaración deruina:

• En caso negativo, el siguien-te paso era interceder entre los pro-pietarios a efectos de adoptar deci-siones en cuanto a la reconstruc-ción del inmueble –a cuyo efectose les requirió la unificación de per-sonería–. En caso de resolverse lareconstrucción, cada propietariodebía soportar el coste de las obrasen la proporción que cada unorepresentaba sobre el edificio y,ante la falta de acuerdo al respecto,la situación podía devenir en laventa, sustitución o expropiaciónforzosa del pio, ello ante la necesi-dad de garantizar el cumplimientode la función social del suelo.

• Si, en cambio, dicha declara-ción fuere procedente por ley y noexistiere estipulación en contrariofijada por Estatuto, la propiedadhorizontal quedaba extinguida ytodas las decisiones debían adop-tarse por unanimidad desde esemomento. En tal caso, el Catastroprocedió a la modificación de la titu-laridad del pio, inscribiéndolo bajo elrégimen de condominio forzoso afavor de la totalidad de los propieta-rios en sus respectivas proporcio-nes.

EL CATASTRO Y LASINUNDACIONES ENCOLOMBIA

Posteriormente, durante los dos(2) últimos encuentros, se comentóla problemática verificada enColombia a fines del año 2010 porel fenómeno climático conocidocomo “La Niña”, que trajo apareja-

das graves inundaciones y desliza-mientos que afectaron una impor-tante cantidad de predios, no sólocomo consecuencia directa del epi-sodio, sino de manera constante,debido a la saturación de agua quepresenta el suelo y que genera fre-cuentes nuevas inundaciones antela menor precipitación.

En este caso, se destacó laimportancia de la intervención delInstituto Geográfico en la tarea dedelimitación del territorio anegado–mediante la utilización de la herra-mienta Corine Land Cover–, evalua-ción de los daños –mediante lacomparación de imágenes satelita-les de la zona, antes y después delepisodio– y, en general, comoherramienta de apoyo en la toma dedecisiones.

Se destacó el apoyo del gobier-no nacional, destinando fondos a larealización de obras de infraestruc-tura tendientes a evitar el desbordede los ríos y creando el llamado“Fondo de Adaptación”, cuya fun-ción institucional es la de estudio yadopción de las medidas necesa-rias a los fines de la reconstruccióny recuperación de las zonas afecta-das por el fenómeno de “la Niña”,como así también a la prevención omitigación de riesgos y la protec-ción de la población ante amenazassociales, económicas y/o climáti-co/ambientales en general.

Entre las medidas adoptadas, seha señalado:

• Otorgamiento de exencionesimpositivas respecto de los inmue-bles afectados en jurisdicción deBogotá por el año 2012, como asítambién el otorgamiento de subsi-dios destinados al arrendamientotemporal de viviendas.

• Anuncio de construcción decien mil (100.000) de viviendas a lolargo de todo el territorio colombia-

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Adecuaciones realizadas en casas porsus propietarios

no, destinadas en forma gratuita ala relocalización de familias residen-tes en tierras inundables. En talcaso, se prevé que dichas tierrassean automáticamente adquiridaspor el Estado con el objeto de evi-tar futuros nuevos asentamientos.

• Realización de obras de infra-estructura tendientes a la mitigaciónde los efectos de las inundaciones–v. gr., ampliación de la capacidadde los alcantarillados y acueductos,construcción de muros de conten-ción, canalización de ríos, etc.–.

• Modificación de la normativarelativa a la construcción de inmue-bles, exigiéndose que los mismoscuenten con cualidades “sismo-

resistentes” como condición inelu-dible para la aprobación de los pro-yectos respectivos.

• Inminente implementación delproyecto IGAC (“Monitoreo deZonas Inundadas con TecnologíasGeoespaciales), cuyo objeto es ladelimitación de las zonas de riesgo,no aptas para el asentamiento huma-no ni la producción agrícola/ganade-ra, información que servirá de base alos municipios colombianos en la ela-boración o adecuación de sus res-pectivos planes de ordenamientoterritorial.

CONCLUSIONESDespués del fructífero debate

de esta tertulia de las opiniones,experiencias y aportaciones de losparticipantes pueden extraerse lassiguientes conclusiones:

• Importancia de la interrelacióny colaboración entre institucionesde todos los niveles (ayuntamien-tos, gobiernos regionales, Estadonacional) ante el acaecimiento deun desastre natural.

• Importancia de contar conuna base catastral (alfanumérica ycartográfica) actualizada y confia-ble, como herramienta para cuanti-ficar el daño, elaborar estrategiasde actuación y abordaje de la situa-ción y direccionar la toma de deci-siones.

• Relevancia del Catastro en lafunción de protección de la tenen-cia de la tierra.

• Coordinación y efectividad enla toma de decisiones, procurandola simplificación y desburocratiza-ción de las tramitaciones. En estesentido, se ha puesto de resalto lanecesidad de crear organismosespecíficos, abocados al tratamien-to y respuesta frente a desastresnaturales.

• Conveniencia de modificarlos planeamientos y normativa urba-nística –según las características,efectos y probabilidades de reitera-ción de tales fenómenos–declaran-do “no urbanizables” aquellaszonas de riesgo, propensas a ane-gaciones como consecuencia delacaecimiento o reiteración de even-tos climáticos graves.

• En los casos de zonas muypropensas a desastres naturales,importancia de contar con un“Banco de Tierras Públicas” que,ante la eventualidad de un eventoclimático grave, permita la rápida yeconómica relocalización de lasfamilias afectadas.

• Necesidad de un trabajo“Catastro/Registro de la Propie-dad” permanente, coordinado yconjunto.

• Imágenes inundaciones.

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La información catastral en identificaciónde viviendas afectadas por inundaciones

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9ª Edición curso online “Gestión del Catastro”Del 23 de abril al 24 de junio de 2012 se ha cele-

brado la 9ª edición del curso online “Gestión del catas-tro”, con los siguientes resultados:

Seminario sobre “Legislación catastral yeficiencia en la prestación de servicios:Concordando norma y resultado”

La Dirección General del Catastro de España, laAgencia Española de Cooperación Internacional para

el Desarrollo (AECID) y el Instituto de Estudios Fisca-les, convocan conjuntamente el Seminario sobre “Leg-islación catastral y eficiencia en la prestación de ser-vicios: Concordando norma y resultado”, esta activi-dad formativa consistirá en el desarrollo de un cursopresencial a desarrollar en el Centro de FormaciónAECID de Montevideo (Uruguay).

Como síntesis, el curso debería permitir obtenerun diagnóstico que facilitase a los asistentes el conoci-miento de en qué medida sus normas están ajustadasa los entornos tecnológicos e institucionales actuales,así como incitar las reformas que puedan plantearsetanto en las propias normas como en las herramientasdestinadas en su aplicación. No se trata de cuestionarla legitimidad de las instituciones responsables de lasdistintas normativas, sino de diagnosticar la “eficiencianormativa”, es decir, la relación concreta que existeentre lo que dice la norma y desarrollan realmente lasorganizaciones catastrales.

La existencia de una ina-decuada relación entrenorma y gestión catastralreal, constituye un déficitque impide el desarrollo delpapel que le corresponderealizar al Catastro comopalanca de crecimiento ins-titucional.

El plazo de inscrip-ción finalizará el 26 deagosto de 2012.


EVENTOS Y CONVOCATORIAS

EQUIPO COORDINADOR DE LA RED EN CATASTROLas actividades de la RED en CATASTRO son coordinadas por profesionales pertenecientes

a distintas instituciones. Recuerde que puede contactar con nosotros a través del buzón de correode la RED; nuestro objetivo es contar con sus aportaciones, sugerencias, comentarios...

AMALIA VELASCOCoordinadora Temática española

CRISTINA MOURIZCoordinadora de FormaciónÁrea de CatastroFundación CEDDET

SANDRA PATRICIAQUETERedactora Jefe dela Revista digital

CRISTINA PLANETAdjunta a la Directora del Catastro

RICARDO HÉCTOR PÉREZCoordinador Temático latinoamericano

Valoración global de curso 9,63/10

Dirección Instituto de EstudiosFiscales - DirecciónGeneral del Catastro

Solicitudes 99

Admitidos 30

Número de aprobados1 27 (90%)

Número de Bajas justificadas 0

Número de Bajas sin justificar 1

Número de suspensos 2

Edad media admitidos 39 años

Representatividad del cuestionario2 100%

1Porcentaje sin decimales (%) de aprobados/admitidos.2Porcentaje sin decimales (%) del nº de respuestas/admitidos-bajas totales (justificadas e injustificadas).

CEDDET

SEMINARIOdel 8 al 11de octubre

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El pasado mes de Mayo se ha publicado el documento:

Sociedad Habilitada Espacialmente(Spaially Enabled Society)

El informe es una publicación conjunta entre la FIGy la organización de la infraestructura de datos espa-ciales Global (GSDI) y fue editado por Daniel Steudler(Comisión de FIG 7) y Abbas Rajabifard (GSDI).

Las necesidades de las sociedades cada vez másson a escala mundial y requieren datos espaciales einformación sobre terrenos, agua y otros recursos –enla superficie y en el subterráneo– con el fin de supervi-sar, planificar y gestionarlos de forma sostenible. Losdatos espaciales en la administración de tierras, la ges-

tión del territorio y la gobernanza juegan un papel cru-cial en todo ello.

La habilitación espacial (Spatial Enablement) es unconcepto que agrega la ubicación a la información exis-tente, desbloqueando así la riqueza de los conocimien-tos existentes sobre la tierra y agua, su situación jurídi-ca y económica, sus recursos, acceso y uso potencialy riesgos.

Las sociedades y sus gobiernos deben habilitar-se espacialmente para tener las herramientas y lainformación a la mano para tomar las decisionescorrectas.

La sociedad espacialmente habilitada –incluyendosu Gobierno– es aquella que hace uso y se beneficiade una amplia gama de servicios, información y datosespaciales como un medio para organizar su tierra ylas actividades relacionadas con el agua.

Esta publicación se centra esencialmente en seiselementos fundamentales, que son necesarios parahacer realidad la visión de una sociedad espacialmentehabilitada:

1. Un marco jurídico para proporcionar la estructu-ra institucional para compartir datos, descubrirlos yacceder a ellos

2. Un concepto de integración de datos que garan-tice la interoperabilidad e integración de datos proce-dentes de múltiples fuentes.

3. Una infraestructura de posicionamiento queposibilite la práctica de posicionamientos precisos.

4. Una infraestructura de datos espaciales que faci-lite el intercambio de datos para reducir la duplicacióny vincular a los productores de datos, los proveedoresy agregadores de valor a los usuarios de datos basa-dos en un objetivo común de intercambio de datos.

5. Una información sobre la propiedad de los terre-nos, como el tema dominante en las interaccionesentre Gobierno, empresas y ciudadanos relacionadoscon tierras y recursos hídricos.

El documento es de especial interés para los exper-tos catastrales y está disponible a través de nuestrared.

PUBLICACIONES


http://www.conecta-ceddet.org/index.php?option=com_k2&view=item&task=download&id=74&Itemid=232&lang=es









Documents

Revista de la Red de Expertos en - ceddet.org · Editorial 3 L a mejora de la normativa catastral y regis-tral, la dinamización de los sistemas de información, el incremento en