27
 R  e  v  i  s  t  a   e  d  i  t  a  d  a   p  o  r   l  a   A  u  t  o  r  i  d  a  d  N  a  c  i  o  n  a   l  d  e   l  A  g  u  a    G    E    S     T    I    O    N   A    N    D    O    L    O    S     R    E    C    U    R    S    O    S    H     Í    D    R    I    C    O    S    N       0    5    a     b    r    i     l    2    0    1    6  I  S  S  N  2  4  1  5  -  0  0  9  6

Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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R e v i s t a

e d i t a d

a p o r l a

A u t o r i d

a d N a c i o

n a l d e l

A g u a

G E S T I O N A N

D O

L O S R E C U

R S O S H Iacute D

R I C O

S

N bull 0 5

a b r i l 2 0 1 6

I S S N 2

4 1 5 - 0 0

9 6

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 3

La abundancia del agua y la PARADOJA DEL DEacuteFICIT HIacuteDRICO en el PeruacuteiquestEs un problema sin solucioacutenIng Maacuteximo Hatta Sakoda

Asesor de la Alta Direccioacuten Autoridad Nacional del Agua

Evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten INTEGRADA DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS en el sur del Peruacutea nivel de cuenca hidrograacuteficaIng Marco Antonio Nuacutentildeez del Prado Coll Caacuterdenas

Asesor de la Alta Direccioacuten Autoridad Nacional del Agua

Dispositivos legales relacionados a la GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOS emitidosdurante el antildeo 2015

Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro Director de Asesoriacutea Juriacutedica

Autoridad Nacional del Agua

Rebeca HIJA DE IHUARIacute Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez Comunicador SocialSecretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay - Huaral

Autoridad Nacional del Agua

El innovador REPOSITORIO WEB AAA X MANTARO y la agilizacioacuten de los procesosadministrativosIng Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia Director AAA X Mantaro Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas Subdirector USNIRH AAA X Mantaro

Autoridad Nacional del Agua

Los balances hiacutedricos y los INDICADORES de atencioacuten de las demandas

Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo Asesor de la Alta Direccioacuten Autoridad Nacional del Agua

Calidad ambiental y NORMAS PARA CONSERVAR LA CUENCA DEL RIacuteO NANAY fuente deagua de la ciudad de IquitosBlgo Werner Chota-MacuyamaIng Salvador Tello MartinInstituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP)Ing Bienvenido Atoche ValladolidDirector AAA VII AmazonasIng Ericka Jeannette Daacutevila GuerreroIng Aacutengel Antonio Saldiacutevar Hidalgo

Administracioacuten Local del Agua (ALA) Iquitos

iacutendice

COMITEacute EDITORIAL - AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

Juan Carlos Sevilla Gildemeister - Jefe de la Autoridad Nacional del Agua - ANAMagdalena Guumlimac Huamaacuten - Directora de Gestioacuten del Conocimiento y Coordinacioacuten Interinstitucional (DGCCI)Adriana Lalich Li - Coordinadora del Aacuterea de Comunicacioacuten e Informacioacuten (DGCCI)

Oswaldo Gavidia Cannon - Correccioacuten de estiloFredy Villar Cavero - Disentildeo y diagramacioacuten

Edicioacuten abril 2016Derechos de autor Autoridad Nacional del Agua copyFotografiacuteas Autoridad Nacional del Agua copy

ISSN 2415-0096

Hecho el depoacutesito legal en la Biblioteca Nacional del Peruacute Nbull2016-05238Impreso en Graacutefica Lister Leoacuten SAC

Av Canevaro 629 Lima 14 Teleacutefono (511) 472 3731 wwwgraficalisterleoncomTiraje 2 000 ejemplares

Autoridad Nacional del Agua Calle Diecisiete 355 Urb El Palomar San Isidro Lima 27 PeruacuteTeleacutefono 224 3298 anexo 2100

El contenido de esta publicacioacuten solo podraacute ser reproducido con autorizacioacuten de la Autoridad Nacional del Agua incluyendo autoriacutea y fuente de informacioacuten

wwwanagobpe

edito

rial

autoridadnacionaldelagua ANAPeru ANAtvagua anagobpe anagobpe

Son muacuteltiples las etapas y acciones que implica el desarrollo de una gestioacuten responsable

sustentable e integrada de los recursos hiacutedricos en el Peruacute En esta tarea intervienen por

ejemplo campantildeas como la Semana del Agua que en su octavo antildeo consecutivo realizoacute con

eacutexito la Autoridad Nacional del Agua en marzo pasado contando con la participacioacuten de sus

diversos Oacuterganos Desconcentrados en el paiacutes Ademaacutes de esta importante Semana de difusioacuten

y concientizacioacuten sobre la cultura del agua la Autoridad Nacional del Agua participa e impulsa

diversas tareas y programas relacionados con la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en su trabajo de

diacutea a diacutea Entre otros consideramos muy importantes los proyectos y las acciones que se llevan

a cabo para controlar la contaminacioacuten mdashcausada por la naturaleza o por el ser humanomdash de

las fuentes de agua Los programas para contrarrestar la contaminacioacuten deben necesariamente

coordinar elementos legales administrativos ingenieriles cientiacuteficos y sociales Esta coordinacioacuten

que no se limita al caso citado constituye una pieza clave para el desarrollo de la gestioacuten integrada

de los recursos hiacutedricos

Asiacute las normas para una acertada proteccioacuten e incentivo del empleo del agua se deben dar en las

diversas jerarquiacuteas legales desde las leyes dadas por el Congreso y los decretos supremos dados

para su aplicacioacuten hasta directivas de organismos regionales locales Todas estas normas deben

estar interconectadas y corresponde comprobar su efectividad en la misma aplicacioacuten Tambieacuten

es importante destacar el rol de las funciones administrativas ya que sin su eficiencia las mejores

normas legales e intenciones de gestioacuten competente se estancan Es esencial con los recursos

que brinda la tecnologiacutea moderna como la informaacutetica acelerar los procesos administrativos de

manera segura es decir teniendo claro que la celeridad no significa descuido en el cumplimiento

de los procesos

En relacioacuten a la ciencia es indiscutible que la investigacioacuten y el apropiado registro de los datos

como tambieacuten su interpretacioacuten y difusioacuten son aspectos trascendentes para una oacuteptima gestioacuten

de los recursos hiacutedricos Por ejemplo los resultados que se obtienen del anaacutelisis de la calidad de

agua de las cuencas constituyen uacutetiles datos que podraacuten ser empleados por diversas ramas de la

ingenieriacutea para el desarrollo de p royectos sobre la gestioacuten de los recursos hiacutedricos Asimismo los

programas de recursos hiacutedricos tendraacuten que ponderar aspectos culturales ademaacutes de los legales

y administrativos para su planificacioacuten y aplicacioacuten

La gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos articula e interconecta un conjunto de elementos en

el sistema formado alrededor del agua Considerando que el agua es un componente integrador

del ecosistema y un operador indispensable para el desarrollo es esencial promover y promocionarlas diversas funciones y tareas que para ese fin se llevan cabo En la Autoridad Nacional del Agua

como se observa en los artiacuteculos que presenta este nuacutemero de Agua y maacutes se viene siguiendo e

impulsando el camino de la gestioacuten integrada

NOTA DEL EDITOR

Asunto Publicacioacuten del ar tiacuteculo ldquoInventario de presas en el Peruacuterdquode Martiacuten Gamarra Medianero y Luis Gil Yupanqui en Aguay maacutes nordm 4 diciembre de 2015 pp 32-37

La versioacuten impresa del referido artiacuteculo contiene erratas de edicioacuten que se encuentran corregidas en la versioacuten digital de la revista Invitamos a los lectores a visitar lapaacutegina web de la Autoridad Nacional del Agua (wwwanagobpe) desde donde podraacuten descargarla

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 5

LA ABUNDANCIA DE AGUAY LA PARADOJA DELDEacuteFICIT HIacuteDRICO EN EL PERUacute

iquestES UN PROBLEMA SIN SOLUCIOacuteN

RESUMEN

ESTO SOLAMENTE SUCEDEEN EL PERUacute

Se dice que el Peruacute es el octavo paiacutes en el mundo con mayor disponibilidad hiacutedrica y que poseemos casi

el 2 del agua dulce en el mundo La tasa promedio anual de agua disponible per caacutepita en el paiacutes es casi 59 mil metros

cuacutebicos por habitante sin embargo las principales ciudades del Peruacute y tambieacuten muchas actividades productivas padecen

de escasez de agua Para remediar este absurdo deben considerarse poliacuteticas puacuteblicas mdashdistintas al esquema tradicional

que consiste en incrementar la oferta hiacutedrica mediante obras hidraacuteulicas con altos costos de inversioacutenmdash que ofrezcan

otras soluciones sustentadas en (i) el mejoramiento de la eficiencia del uso y aprovechamiento de agua (ii) la ocupacioacuten

territorial de la poblacioacuten y de las actividades productivas en funcioacuten a la oferta de agua de las cuencas hidrograacuteficas y

(iii) el fortalecimiento de la institucionalidad de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas Es decir se

trata de acercar la demanda hiacutedrica donde estaacute la oferta de agua

Desde que me dediqueacute de lleno al aspecto de los recursos

hiacutedricos inicialmente en relacioacuten con el subsector agriacutecola a

traveacutes de la teacutecnica del riego y posteriormente involucrando a

los otros sectores que utilizan el agua en el marco de la gestioacuten

integrada de este recurso siempre la parte introductoria y los

antecedentes de todo tema relacionado con el agua en el Peruacute

hacen mencioacuten a lo siguiente

Es innegable que el Peruacute es muy rico

en recursos naturales entre ellos se

encuentra el agua Podemos asegurar

agua en cantidad y calidad adecuadaen todo nuestro territorio para cada

uno de nosotros tanto en la actualidad

como en el futuro y a su vez potenciar

exponencialmente nuestras actividades

productivas que hacen uso de este

elemento no solo para garantizar nuestra

seguridad alimentaria sino tambieacuten para

generar energiacutea desarrollar industrias e

incrementar divisas a traveacutes de nuestras

exportaciones tradicionales y no

tradicionales En otras palabras podemos

mejorar sustancialmente nuestra

economiacutea y por ende la calidad de vida

de cada uno de nuestros habitantes

Observemos la gran cantidad de fuentes

de agua que tenemos para testimoniar

la enorme oferta hiacutedrica de que dispone

nuestro paiacutes

TIPO DE FUENTE

Glaciares

3 044 que cubren 2 041 km 2Paciacuteco 1 129 (878 km2)Amazonas 1 824 (1 113 km2)Ticaca 91 (50 km2)

Lagos y lagunas12 201Paciacuteco 3 896Amazonas 7 441Ticaca 841Cuencas cerradas 23

Riacuteos1 007

AcuiacuteferosVerente del Paciacuteco 2 700 MMC (reserva explotable)Verentes del Atlaacutenco y Ticaca no estaacuten determinados

PERUacute71

BOLIVIA22

ECUADOR4

COLOMBIA3

SOMOS EL OCTAVO PAIacuteS EN EL MUNDO CONMAYOR DISPONIBILIDAD HIacuteDRICAPoseemos un volumen promedio anual de1 768 172 millones de m3 que representa el

189 del agua superficial total del planeta

SOMOS ELOCTAVO PAIacuteSEN EL MUNDOCON MAYOR

DISPONIBILIDADHIacuteDRICA

POSEEMOS CASIEL 2 DEL AGUA DULCE

EN EL MUNDO

Sin embargo PADECEMOS DE ESCASEZDE AGUA porque tenemos una inadecuadadistribucioacuten temporal y espacial de los recursoshiacutedricos

FuenteAutoridad Nacional del Agua2014

EL PROMEDIOANUAL DE AGUAEN EL PAIacuteS ES

CASI 59 MIL M3

POR HABITANTELAS PRINCIPALESCIUDADES DEL PERUacutePADECEN ESCASEZ

DE AGUA

TENEMOS UNAINADECUADADISTRIBUCIOacuteN

TEMPORAL Y ESPACIALDE LOS RECURSOS

HIacuteDRICOS

TIPOS DE FUENTEGLACIARES

LAGOS Y LAGUNASRIacuteOS

ACUIacuteFEROS

Ing Maacuteximo Hatta Sakoda

Asesor de la Alta Direccioacuten

Autoridad Nacional del Agua

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua5

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 7

Pero tambieacuten es absolutamente cierto que la distribucioacuten territorial

de la demanda hiacutedrica es asimeacutetrica e iloacutegica respecto de la oferta

hiacutedrica Esto se debe al desordenado desarrollo de las actividades

productivas y por consiguiente del crecimiento inorgaacutenico de los

centros poblados actuales en el paiacutes

Como consecuencia de ello existen brechas importantes de acceso

al agua potable en nuestro paiacutes Mientras que el 76 de la poblacioacuten

urbana cuenta con conexiones domiciliarias en las zonas rurales este

acceso llega apenas al 48 e incluso 150 mil hogares (alrededor

de 540 mil personas) se abastecen de agua a traveacutes de cisternas

probablemente con tratamiento primario a base de cloro

En relacioacuten al subsector agriacutecola que es una de las actividades

productivas maacutes demandantes de agua cabe sentildealar que nuestras

mejores tierras con vocacioacuten agriacutecola estaacuten en la regioacuten de la Costa

siendo esta una de las principales razones por las cuales se han

hecho esfuerzos para modificar el orden natural de la disponibilidad

existente de los recursos hiacutedricos derivando el agua de la vertiente

del Atlaacutentico hacia las aacutereas costeras Es asiacute que el Estado Peruano

ha invertido maacutes de 6 500 millones de doacutelares hasta el antildeo 2007 en

grandes obras hidraacuteulicas de trasvase almacenamiento captacioacuten

conduccioacuten y distribucioacuten de agua de riego donde el 85 de

dicho gasto se concentroacute en la regioacuten de la Costa La inversioacuten en

riego por unidad de aacuterea en esta regioacuten bordea en promedio los

US$ 16 200 por hectaacuterea

En teacuterminos de manejo del agua de riego mdashque es tan caramdash en la Costa no estamos mejor al contrario los agricultores no solo

pagan una tarifa muy reducida que apenas representa en promedio el 22 del costo de produccioacuten de los cultivos sino que ademaacutes

desperdician dicho recurso con peacuterdidas que van desde el 50 al 65

En el antildeo 1987 tuve la oportunidad de realizar un estudio de la eficiencia de riego en la costa peruana tomando como informacioacuten

(medida) los registros de los Planes de Cultivo y Riego (PCR) mdashantes (formulacioacuten) y despueacutes (evaluacioacuten)mdash de los 46 valles de esta

regioacuten El resultado fue desalentador pues la eficiencia promedio solo alcanzoacute el valor de 37 En la actualidad con las mejoras en la

tecnologiacutea de riego quizaacutes esta eficiencia se haya elevado sensiblemente hasta alcanzar una cifra que oscilariacutea entre el 40 al 45

Las pruebas palpables de este mal uso del agua en la agricultura no solo son las grandes cantidades de agua que como se aprecia

discurren por los drenes sino tambieacuten la gran cantidad de tierras agriacutecolas que se encuentran afectadas con problemas de drenaje y

salinidad (alrededor de 300 000 hectaacutereas)

JU NTA DE USUARIOS SOLES X H A E RROR ESTAacuteNDARNOMBRE

Alto Chicama 19 04 11 26

Cantildeete 23 05 14 32

Chancay Huaral 16 02 12 19

Chao 24 05 14 35

Chicama 29 08 14 45

Irchim 13 02 09 17

La Joya Angua 19 04 11 27

Luriacuten 24 10 05 44

Nepentildea 26 04 18 33

Ocontildea Pausa 27 04 18 36

Pisco 09 01 07 10

Punta de Bomboacuten 30 07 17 43

Regulado Jequetepeque 40 04 32 48

Santa 20 01 18 23

Santa Rita de Siguas 19 05 09 28

Tambo 18 03 11 24

Tumbes 18 02 14 22

PROMEDIO 22

JUNTA DE USUARIOS SOLES x HA ERROR ESTAacuteNDARINTERVALOS DE CONFIANZA

INFERIOR SUPERIOR

DISTRIBUCIOacuteN DEL GASTO EN PROYECTOSDE IRRIGACIOacuteN Y DESARROLLO

PROPORCIOacuteN DEL COSTO DE LA TARIFA DE AGUA SOBRE LOS COSTOS DE PRODUCCIOacuteN

COSTA US$ 4 44700MILLONES 85

SELVA US$ 53920MILLONES10

SIERRA US$ 25067MILLONES5

COSTA SIERRA SELVA

FuenteINADE 1998

VERTIENTE DEL PACIacuteFICODisponibilidad 218Poblacioacuten 6598Produccioacuten de PBI 804Uso efectivo 47No usado (mar) 53

VERTIENTE DEL ATLAacuteNTICODisponibilidad 9727Poblacioacuten 3076Produccioacuten de PBI 176

VERTIENTE DEL TITICACADisponibilidad 056Poblacioacuten 326Produccioacuten de PBI 2

FuenteUNALM 2014con informacioacuten dela Autoridad Nacional del Agua

+ poblacioacuten- agua

+ agua- poblacioacuten

FuenteGRADE 2012

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua7

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 9

Algunas proyecciones en materia de gestioacuten del agua indican que hacia el antildeo 2020 entraremos a una situacioacuten

de estreacutes hiacutedrico es decir mayor vulnerabilidad y crisis que se veraacute agravada si consideramos los efectos que estaacute

y continuaraacute produciendo el cambio climaacutetico

En el antildeo 2007 el ingeniero Roger Diacuteaz Alarcoacuten entonces director general de Presupuesto Puacuteblico del

Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) en una presentacioacuten sobre ldquoLa gestioacuten del agua y el crecimiento

econoacutemicordquo indicoacute que el nivel de vida medido por el PBI per caacutepita del antildeo 2004 era similar al de 1977 y

que estaba todaviacutea 93 por debajo de su maacuteximo alcanzado en 1975 Tambieacuten manifestoacute que seguacuten las

proyecciones al antildeo 2025 en materia del balance hiacutedrico en la Vertiente del Paciacutefico nuestro paiacutes padeceriacutea

de estreacutes hiacutedrico si se asume una tasa de crecimiento demograacutefica baja (disponibilidad de 1 200 m3habantildeo)

o de escasez hiacutedrica si se proyecta con una tasa de crecimiento demograacutefica alta (disponibilidad de agua

dulce de 1 000 m3habantildeo)

En ambos casos sus proyecciones resultan hasta cierto punto correctas porque despueacutes de transcurrida

casi una deacutecada desde aquel antildeo solamente hemos mejorado sensiblemente el nivel de vida y nos estamos

acercando aceleradamente hacia el estreacutes hiacutedrico sobre todo en la capital del Peruacute

Como se aprecia si no hacemos cambios radicales en la gestioacuten

del agua el panorama futuro en esta materia no es alentador Si

bien el balance hiacutedrico global a nivel paiacutes es positivo y favorable

este balance en cada una de las tres regiones naturales y maacutes

aun al interior de las 159 cuencas hidrograacuteficas es contrastante

En efecto hay algunas cuencas donde el balance hiacutedrico es

claramente favorable mientras que en otras es significativo

el deacuteficit de agua existente con muchos casos de agotamiento

hiacutedrico Y esta situacioacuten es maacutes criacutetica si se tiene en cuenta

que contradictoriamente las poblaciones y los sectores maacutes

demandantes de agua se ubican mayoritariamente en aquellas

cuencas donde existe poca o escasa disponibilidad hiacutedrica

PROPUESTAS DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICASPARA SOLUCIONAR LA PARADOJA

JUNTA DEUSUARIOS

SOLES X HA ERROR ESTAacuteNDARNOMBRE

ANtildeOAacuteREA CON SISTEMA

DE RIEGO(MILES DE HA)

AacuteREA FIacuteSICACULTIVADA

(MILES DE HA)

AGUA DE RIEGOUTILIZADA

MMC

AacuteREA DEGRADADA PORSANIDAD Y MALDRENAJE (HA)

CAUDAL MEDIOM3HA-ANtildeO

1964 500 580 8 000 150 000 13 793

1969 620 620 9 000 14 516

1976 770 640 9 700 255 230 15 156

1984 935 500 11 300 252 464 22 600

2000 1 050 660 14 300 296 437 21 666

MEJORAMIENTO DE LA OFERTA DE AGUA Y VARIACIOacuteN DE LAS AacuteREAS DE RIEGOAacuteREAS CULTIVADAS Y PROBLEMAS DE SANIDAD Y DRENAJE EN LA COSTA PERUANA

Ante esta situacioacuten el Estado Peruano a traveacutes de sus diferentes

gobiernos en menor o mayor grado no ha encontrado mejor

solucioacuten que transportar el agua de una cuenca a otra y de unavertiente hacia otra vertiente para poder atender la creciente

demanda existente No es difiacutecil imaginar entre otros aspectos la

gran cantidad de conflictos que se originaron por esta causa los

cuales persisten hasta la fecha

Esta solucioacuten basada en mejorar la oferta de agua conforme

se incrementa la poblacioacuten y se desarrollan las actividades

productivas mdashy por consiguiente la demanda hiacutedrica crece

en forma considerablemdash se torna cada vez menos factible nosolo econoacutemicamente sino tambieacuten desde el punto de vista

social porque potencia los conflictos existentes y genera otros

nuevos Esta alternativa tiene el inconveniente de que los costos

de inversioacuten de las soluciones estructurales se incrementan

conforme pasa el tiempo en la medida en que las poblaciones

van creciendo en cantidad y tamantildeo y que las actividades

productivas se encuentran cada vez maacutes lejos de la fuente de

agua original

Existen otras formas de solucioacuten a esta paradoja mdashdiferentes a

la tradicional explicada en los paacuterrafos anterioresmdash soluciones

que resultan loacutegicas pragmaacuteticas y hasta simples Lo que falta es

traducirlas en POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS

PROYECTOS HIDROENERGEacuteTICOS EN COSTA

INVERSIOacuteN TOTAL US$ 6 598 MILLONES

TACNA 48

PASTO GRANDE 52

MAJES SIGUAS 216

TAMBO CCARACOCHA 83

CHINECAS 37

CHAVIMOCHIC 194

JEQUETEPEQUE ZANtildeA 65

OLMOS TINAJONES 131

CHIRA PIURA 120

PUYANGO TUMBES 55

FuenteDireccioacuten General dePresupuesto PuacuteblicoMi nisterio deEconomiacutea y Finanzas2007

FuenteGRADE 2012con informacioacuten del CENDRET (1974)IPROGA (1988)INADE (2002) y Abelardo dela Torre(2004)

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua9

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 11

Una segunda poliacutetica puacuteblica que se sugiere consiste en orientar la demanda hiacutedrica futura hacia aquellas cuencas donde exista mayor

oferta de agua Este objetivo se logra entre otros planificando la ocupacioacuten territorial tanto poblacional como de las actividades

productivas en funcioacuten de la oferta de agua existente en cada una de las cuencas hidrograacuteficas del paiacutes

Esta poliacutetica de alineamiento de la demanda hiacutedrica en funcioacuten a la oferta de agua en las cuencas hidrograacuteficas debe considerar un

conjunto de medidas que entre otros aspectos debiera incluir

a Alinear el Plan de Ordenamiento Territorial con las caracteriacutest icas de oferta de agua de las cuencas hidrograacuteficas

b Establecer mecanismos de incentivos compensaciones y subsidios para promover y orientar la demanda hiacutedrica hacia las cuencas

con mayor disponibilidad de agua

c Promover la ejecucioacuten de los servicios baacutesicos (agua potable alcantarillado viviend a electricidad y otros) en aquellas zonas de las

cuencas hidrograacuteficas donde se desea orientar la demanda de agua

d Establecer mecanismos de sanciones y premios a operadores usuarios y poblacioacuten en general relacionados con el deterioro o

conservacioacuten y preservacioacuten del recurso hiacutedrico sus bienes asociados y el medio ambiente

Una primera poliacutetica puacuteblica que se propone es detener o reducir la tasa de incremento de la creciente demanda hiacutedrica Este objetivo

se logra principalmente mejorando la eficiencia o lo que es lo mismo disminuyendo las peacuterdidas de agua que se producen tanto en las

actividades baacutesicas (agua potable y saneamiento) como en las productivas (agricultura industria mineriacutea piscicultura recreacioacuten etc)

Esta poliacutetica de mejoramiento de la eficiencia en elaprovechamiento y uso del agua debe contemplar un conjunto

de medidas que entre otros puntos debiera considerar

a Establecer valores de la retribuci oacuten econoacutemica diferenciados

por voluacutemenes de agua relacionados con eficiencias hiacutedricas

El concepto es simple la retribucioacuten econoacutemica debe ser

mayor en los voluacutemenes de agua usados que se encuentran

por debajo de un umbral de eficiencia considerado razonable

y capaz de ser alcanzado

b Establecer valores reales de las tarifas de agua concordantes

con los costos de operacioacuten mantenimiento y gestioacuten

institucional requeridos para garantizar servicios de

abastecimiento de agua adecuados en cantidad calidad y

oportunidad

c Establecer mecanismos de sanciones e incentivos seguacuten sea

el caso a los operadores y usuarios en funcioacuten a la reduccioacuten

o incremento de las eficiencias hiacutedricas alcanzadas por estos

d Estab lecer mecanismos tributarios y arancelarios a los

equipos materiales y servicios orientados a mejorar la

eficiencia hiacutedrica

e Desarrollar programas intensivos de cultura del uso y

aprovechamiento eficiente del agua en los tres niveles (i)

directivo (ii) teacutecnico-profesional (ii) poblacioacuten en generalf Establecer programas de asesoramiento y transferencia de

tecnologiacutea en el uso y manejo del agua en todos los sectores

que usan el recurso

g Implementar y mantener una institucioacuten cientiacutefico teacutecnica

que genere o adapte nueva tecnologiacutea en materia de uso y

aprovechamiento de agua en todos los sectores

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua11

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 13

Un aspecto importante a tener en cuenta en esta segunda poliacutetica puacuteblica es que la ocupacioacuten territorial debe realizarse de manera

planificada con un horizonte de mediano (diez antildeos) o largo plazo (treinta antildeos a maacutes) tomando en consideracioacuten no solo la vocacioacuten

de uso de los recursos naturales sino teniendo en cuenta la preservacioacuten y conservacioacuten de los mismos

Una tercera poliacutetica puacuteblica que se propone es fortalecer la institucionalidad de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas

hidrograacuteficas Este objetivo se logra potenciando la creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca (CRHC)

y principalmente formulando e implementando la ejecucioacuten de sus respectivos planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos

Esta poliacutetica de fortalecimiento institucional de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas debe contemplar un

conjunto de medidas que considerariacutea los siguientes puntos

a Mejorar la institucionalidad de los CRHC en teacuterminos de su representati vidad dependencia y jerarquizacioacuten organizativa de su

autonomiacutea poliacutetica administrativa institucional y econoacutemica y de su constitucioacuten y funciones

b Establecer mecanismos para financiar e implementar los planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas ysus vinculaciones con los instrumentos de gestioacuten nacional (Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Plan Nacional de Medio

Ambiente Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos y Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos) gestioacuten regional (Planes de

Desarrollo Concertados) y gestioacuten local establecidos

c Consolidar la institucionalidad de los oacuterganos desconcentrados de la Autoridad Nacional del Agua (Autoridades Administrativas de

Agua y Administraciones Locales de Agua) como entes rectores de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en sus respectivas jurisdicciones

d Reforzar las otras instituciones que norman y ejercen fiscalizacioacuten sobre la materia y desarrollar una cultura de preservacioacuten

conservacioacuten y sostenibilidad ecoloacutegico-ambiental en la poblacioacuten

La propuesta que se ha descrito anteriormente es muy simple y

apunta a lo siguiente en vez de acercar la oferta hiacutedrica hacia

la demanda de agua lo que debemos hacer es maacutes bien

acercar la demanda hiacutedrica donde estaacute la oferta de agua Esta

propuesta no descarta aplicar en casos especiacuteficos la ejecucioacuten

de programas y proyectos para aumentar la oferta de agua orealizar una combinacioacuten de ambas estrategias orientadas a

mejorar el balance hiacutedrico donde este se requiera

En la presente deacutecada no estamos partiendo de cero En

materia de recursos hiacutedricos nuestro paiacutes ha dado avances muy

significativos en el plano poliacutetico juriacutedico econoacutemico social e

institucional a saber

1 La Poliacutetica 33 denominada Poliacutetica de Estado sobre los

Recursos Hiacutedricos vigente desde el 14 de agosto de 2012

que significa el respaldo de las principales fuerzas poliacuteticas

instituciones puacuteblicas y privadas organizaciones gremiales y

de la poblacioacuten organizada del paiacutes

2 La Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) vigente desde el 30

de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto

Supremo 001-2010-AG vigente desde el 30 de marzo

de 2010 que constituyen un marco juriacutedico moderno

de acuerdo a las mejores praacutecticas internacionales con

principios de gestioacuten integrada participativa por cuenca

hidrograacutefica y el reconocimiento del agua como un bien

social y econoacutemico

3 La Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos

aprobada por el Decreto Supremo 006-2015-MINAGRIvigente desde el 12 de mayo de 2015 y el Plan Nacional

de Recursos Hiacutedricos aprobado con el Decreto Supremo

013-2015-MINAGRI vigente desde el 15 de julio de 2015

principales instrumentos de gestioacuten sobre la materia

iquestQUEacute HACEMOS YA ES TIEMPO DETOMAR DECISIONES

4 El Sistema Nacional de Gestioacuten Recursos Hiacutedricos creado en

el marco de la Ley de Recursos Hiacutedricos que establece a la

Autoridad Nacional del Agua como ente rector y maacutexima

autoridad teacutecnico-normativa del mismo La Autoridad

Nacional del Agua tiene existencia desde el 12 de marzo de

2008 mediante el Decreto Legislativo 997 y cuenta con su

Reglamento de Organizacioacuten y Funciones (ROF) aprobado con

el Decreto Supremo 006-2010-AG de fecha 7 de julio de 2010

5 El inicio creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de

Recursos Hiacutedricos de Cuenca a partir de 2012 como oacuterganos

de naturaleza permanente1 con el objeto de participar

en la planificacioacuten coordinacioacuten y concertacioacuten del

aprovechamiento sostenible de los recursos hiacutedricos en sus

respectivos aacutembitos

6 Los avances en materia de gestioacuten de la calidad del agua(identificacioacuten de puntos contaminantes monitoreo y

fiscalizacioacuten) y los procesos de sensibilizacioacuten y difusioacuten de

aspectos relacionados con la cultura de agua (educacioacuten

primaria secundaria y superior medios radiales televisivos y

escritos) especialmente a partir del antildeo 2012 Se ha dado a estas

actividades relativamente nuevas y modernas y hasta hace

poco no suficientemente aprovechadas la importancia debida

En consecuencia considero que el inicio d e la implementacioacuten

de las poliacuteticas puacuteblicas expuestas anteriormente se puede

lograr de forma inmediata y que debe girar en torno a mejorar

la institucionalidad de la Autoridad Nacional del Agua (ANA)

como ente rector del SNGRH solo es necesario que exista una

decisioacuten de gobierno Para ello se requiere consolidar a la

ANA en una posicioacuten jeraacuterquica del maacutes alto nivel y con una

verdadera autonomiacutea teacutecnica administrativa y econoacutemica Ello

implica permitirle a la ANA una adecuacioacuten a las c ircunstancias

actuales con base en la experiencia ganada en sus cinco antildeos

de funcionamiento como tal y a los objetivos y retos que

nos depara el futuro en el corto mediano y largo plazo que

como programas y proyectos se encuentran plasmados en los

instrumentos de gestioacuten con los que cuenta

1 Si bien es cierto que la Ley de Recursos Hiacutedricos sentildeala que los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca integran la ANA y son creados a iniciativa de los gobiernosregionales el autor estaacute en de sacuerdo con esta afirmacioacuten de la ley

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 15

EVALUACIOacuteN

PLANIFICACIOacuteN

En el antildeo 2015 y luego de concluir las respectivasnegociaciones la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y elChangjiang Institute of Survey Planning Design amp Research(CISPDR) suscribieron importantes convenios de cooperacioacuten(marco y especiacutefico) considerando los teacuterminos de referenciapresentados por la ANA para llevar a cabo un estudio deevaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursoshiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca hidrograacuteficaEl estudio comprende varias etapas mdasho componentesmdashque incluyen la recopilacioacuten de datos la transferenciadel conocimiento y la planificacioacuten de proyectos de obrashidroeleacutectricas y de trasvase que permitan un mejor empleode los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute Este trabajoserviraacute asimismo como una importante herramienta parapromover la inversioacuten en diferentes rubros relacionados alempleo y conservacioacuten del agua

RESUMEN

Y GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS

RECURSOS HIacuteDRICOSEN EL SUR DEL PERUacute

A NIVEL DECUENCA HIDROGRAacuteFICA

Ing Marco Antonio Nuacutentildeez del Prado Coll Caacuterdenas

Asesor de la Alta Direccioacuten

Autoridad Nacional del Agua C u e n c a d

e l U

r u b a m

b a

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 17

Considerando la importancia de llevar a cabo investigaciones para desarrollar la gestioacuten integrada de los

recursos hiacutedricos la Autoridad Nacional del Agua (ANA) suscribioacute el 22 de mayo de 2015 un convenio de

cooperacioacuten especiacutefica con el Changjiang Institute of Survey Planning Design amp Research (CISPDR) para llevar a

cabo el estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel

de cuenca hidrograacutefica El objetivo general de este acuerdo es la realizacioacuten de estudios para definir y desarrollar

esquemas hidraacuteulicos de aprovechamiento multisectorial de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas en el surdel Peruacute en el marco de la ge stioacuten integrada de los recursos naturales y de la gestioacuten de la calidad ambiental nacional

Estos estudios serviraacuten de importante herramienta para p romover la inversioacuten a traveacutes de diversos proyectos

En funcioacuten al referido convenio los objetivos especiacuteficos d e este estudio son

1 Recopilar evaluar y validar la informacioacuten disponible en cada aacutembito geograacutefico relacionada a la evaluacioacuten de

recursos hiacutedricos estudios hidroloacutegicos e hidrogeoloacutegicos esquemas hidraacuteulicos propuestos estudios y expedientes

teacutecnicos de proyectos hidraacuteulicos y balances hiacutedricos entre otros

2 Evaluar y desarrollar el planteamiento integral de los recursos hiacutedricos a nivel de sistemas y cuencas hidrograacuteficas

determinando la disponibilidad hiacutedrica superficial y subterraacutenea demandas de uso de agua balances hiacutedricos e

hidroloacutegicos bajo condiciones actuales y futuras eventos extremos transporte de sedimentos y sus impactos caudal

ecoloacutegico calidad de agua identificacioacuten de los potenciales proyectos hidraacuteulicos (entre otros almacenamiento y

transvases) que permitan incrementar o mejorar la oferta de agua para los diferentes usuarios

3 Implementar un modelo de gestioacuten y planificacioacuten (gestionar un modelo de soporte para la toma de decisiones) de

los recursos hiacutedricos de cada unidad hidrograacutefica que sirva de base para su aprovechamiento multisectorial sostenible

evaluando el sistema de recursos hiacutedricos bajo condiciones de cambio climaacutetico y gestioacuten de la c alidad del agua

4 Desarrollar la planificacioacuten de proyectos de regulacioacuten derivacioacuten o trasvase de agua en el sur del Peruacute que permita identificar

y proponer la ubicacioacuten e infraestructura hidraacuteulica necesaria para

a Regulacioacuten del riego de unas 100 mil hectaacutereas aproximadamente de superficie regada actualmente

b Incorporacioacuten de aproximadamente 500 mil hectaacutereas de aacutereas nuevas al riego regulado

c Identificacioacuten de proyectos de centrales hidroeleacutectricas capaces de producir hasta un 20 de la energiacutea potencial disponible

en las cuencas involucradas del aacutembito del estudiod Identificacioacuten de las cuencas en las cuales deben realizarse proyectos de proteccioacuten contra avenidas extraordinarias para

salvaguardar poblaciones e infraestructura de servicio puacuteblico

e Definicioacuten de cuencas en las cuales debe realizarse proyectos de recuperacioacuten de la calidad del agua por contaminacioacuten

5 Brindar capacitaciones y transferencias de conocimientos para profesionales vinculados a la gestioacuten de los recursos hiacutedricos a fin de

incrementar la capacidad teacutecnica de los mismos en coordinacioacuten con la ANA

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

COMPONENTES DEL ESTUDIO

La ejecucioacuten del objetivo general o trabajo principal de este

estudio se ha organizado en dos componentes u objetivos

especiacuteficos los que a su vez se han dividido respectivamente

en dos subcomponentes Es decir el estudio cuenta con cuatro

subcomponentes seguacuten se detalla a continuacioacuten Cabe sentildealar

que los componentes y los subcomponentes se disentildean con el

propoacutesito de cumplir el objetivo principal superior o general

de los estudios o proyectos

COMPONENTE 1

Esta parte del estudio comprende dos subcomponentes que se

refieren sobre todo a la recopilacioacuten de datos

Subcomponente 11

Esta primera fase fue cumplida en los ocho primeros meses

del estudio Comprendioacute la compilacioacuten validacioacuten y

sistematizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica existente seguacuten se

detalla a continuacioacuten

a Recopilacioacuten y homogenizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica

Se consideroacute la ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica las

normas y disposiciones sobre recursos hiacutedricos informacioacuten de

estudios existentes evaluaciones de redes hidrometereoloacutegicas

y descripciones y diagnoacutesticos de cuencas

a1 Ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica

recopilada Se compendioacute la siguiente informacioacuten

cartograacutefica fiacutesica y digital de uso actual de suelos

hidrometeoroloacutegica geoloacutegica geoloacutegica regional

1 100 000 de columnas estratigraacuteficas del Peruacute de cobertura

vegetal ecoloacutegica agro-socio-econoacutemica forestal de

calidad del agua de vertimientos de infraestructura

hidraacuteulica de instalaciones de suministro de agua y drenaje

EPS de usuarios del agua y sus organizaciones de derechos

de uso de agua y de riesgos de inundacioacuten

La informacioacuten de riesgos de inundacioacuten proviene de la base

de datos Sistema de Inventario de Desastres ldquoDesinventarrdquo

(sitio web httpwwwdesinventarorg) Incluye todas las

inundaciones ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute entre los

antildeos 1970 y 2013 La informacioacuten de obras de proteccioacuten

contra inundaciones ejecutadas en la regioacuten sur del Peruacute

entre los antildeos 2010 ndash 2014 se ha recopilado a traveacutes de la

ANA Desinventar posee 1 341 reportes de inundaciones

ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute El anaacutelisis preliminar

demuestra que hay relativamente una alta frecuencia de

ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1972 1973 1981

1982 1997 y 1998 en que se produce el fenoacutemeno El Nintildeo

Ademaacutes tambieacuten hay relativamente mucha frecuencia

de ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1970 1984

1994 1999 2001 2003 Entre las cuencas con frecuencia

relativamente alta de ocurrencia de inundaciones se

encuentran Mantaro Urubamba Quilca - Viacutetor - Chili

Camanaacute Ica y San Juan

a2 Normas y reglamentos hiacutedricos y ambientales que

regulan el aprovechamiento y desarrollo de los recursos

hiacutedricos

La planificacioacuten de recursos hiacutedricos de todo el paiacutes mdashen

la que participan diversas entidadesmdash se encuentra bajo

la direccioacuten de la ANA Esta labor de planificacioacuten incluye

diversos aspectos entre ellos el riego el suministro de

agua la proteccioacuten contra inundaciones la generacioacuten

de energiacutea eleacutectrica la proteccioacuten ambiental la ecologiacutea

acuaacutetica y la gestioacuten del agua La elaboracioacuten y ejecucioacuten

de proyectos hidraacuteulicos en el paiacutes deberaacute tener en cuenta

los lineamientos sentildealados a traveacutes de la ANA y cumplir con

las normas y reglamentos respectivos

a3 Informacioacuten de estudios existentes

Tomando como base el Plan Nacional de Recursos

Hiacutedricos (2013) la Ley de Recursos Hiacutedricos del Peruacute

(2009) y la informacioacuten obtenida de las diferentes

entidades gubernamentales nacionales regionales y

locales se analiza y emplea previos estudios geoloacutegicos

hidrogeoloacutegicos hidroenergeacuteticos socioeconoacutemicos

agropecuarios y de produccioacuten como tambieacuten estudios

de evaluacioacuten de recursos hiacutedricos de planes de gestioacuten

de recursos hiacutedricos de derechos de uso de agua de

aprovechamiento de recursos hiacutedricos de inundaciones

de sequiacuteas y de calidad de agua

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 19

R iacute o H

u a l l a g a

a4 Evaluacioacuten y propuesta de la red hidrometeoroloacutegica

Se han considerado tres elementos evaluacioacuten de la red

hidrometeoroloacutegica propuesta de una red de estaciones

hidrometeoroloacutegicas y la implementacioacuten de pozos de

observacioacuten (piezoacutemetros) para el control de acuiacuteferos en

explotacioacuten y proyectados

a5 Descripcioacuten y diagnoacutestico de cada cuenca

La ubicacioacuten geograacutefica del aacuterea del estudio en el sur del Peruacute

se encuentra entre las coordenadas 68deg39rsquo6rdquoW y 76deg39rsquo15rdquoW

y las coordenadas 9deg25rsquo25rdquoS y 18deg21rsquo1rdquoS Al este limita con

Brasil y Bolivia al sur con Chile al oeste limita con el Oceacuteano

Paciacutefico al norte con Lima Pasco y Ucayali Esta aacuterea cuenta

con una superficie total de 475 727 km2 y abarca un total de

14 departamentos 93 provincias 862 distritos

El aacuterea del estudio se dividioacute en tres regiones a) la regioacuten

seca del desierto a lo largo del Oceacuteano Paciacutefico b) la

Cordillera Central de los Andes y c) la parte oriental de la

zona de la selva tropical del Amazonas

Sobre cada cuenca e intercuenca se llevoacute a cabo una

descripcioacuten de los principales aspectos a fin de realizar un

adecuado diagnoacutestico asiacute se abordaron los siguientes puntos

- Ubicacioacuten de la cuenca Cada una de las cuencas se

ubicoacute de acuerdo a su latitud y longitud detallando su

contexto geopoliacutetico

- Accesibilidad y viacuteas de comunicacioacuten Se detalloacute la accesibilidad

a cada una de las cuencas e intercuencas estudiadas

- Delimitacioacuten y codificacioacuten hidrograacutefica de la cuenca

De acuerdo con la metodologiacutea Pfafstetter se identificoacute

cada cuenca con el sistema fluvial correspondiente

Por ejemplo se sentildealoacute que la cuenca Lluta pertenece

al sistema fluvial del Titicaca Tambieacuten se indicoacute la

delimitacioacuten en grado y la unidad hidroloacutegica

- Aspectos fiacutesicos Se analizoacute cada cuenca en los diferentes

aspectos para definir su perfil de suelo geomorfoloacutegico etc

- Aspectos bioloacutegicos Se identificoacute las caracteriacutesticasy principales especies de flora y fauna asiacute como el

ecosistema de cada una de las cuencas estudiadas

- Agricultura y riego Se hizo un anaacutelisis de las aacutereas

cultivables caracteriacutesticas de los suelos y la distribucioacuten

de los mismos de cada una de las c uencas estudiadas

- Recursos hiacutedricos En este punto se realizoacute una descripcioacuten

de las precipitaciones en cada cuenca del caudal ecoloacutegico

y de la calidad de agua Asimismo se elaboroacute reportes

sobre la existencia o no de estaciones meteoroloacutegicas

aguas subterraacuteneas y superficiales Asimismo se evaluoacute el

potencial hidroenergeacutetico los aspectos socioeconoacutemicos

y la problemaacutetica alrededor de este recurso

b Implementacioacuten de una base de datos de registro de

estudios y proyectos de aprovechamiento de recursos

hiacutedricos

c Validacioacuten de estudios proyectos e informacioacuten teacutecnica

recopilada

Subcomponente 12

Habieacutendose ya concluido lo correspondiente al subcomponente

11 se iniciaraacuten los trabajos referidos al subcomponente I2

Esta parte del estudio debe durar como la anterior ocho

meses y comprenderaacute el planteamiento de nuevos esquemas

de aprovechamiento hidraacuteulico por cuencas y regiones

como tambieacuten la elaboracioacuten de un programa de actividades

complementarias

COMPONENTE 2

Contiene los dos siguientes subcomponentes u objetivos

especiacuteficos

Subcomponente 21

Con un plazo de ejecucioacuten de 24 meses comprende el

desarrollo de los proyectos de aprovechamiento de los recursos

hiacutedricos mdashaprobados por la ANAmdash a nivel de ingenieriacutea baacutesica

y sus respectivos programas de actividades complementarias

en el aacuterea del estudio

Subcomponente 22

Con un plazo de 8 meses comprende la planificacioacuten para la

ejecucioacuten de los proyectos de aprovechamiento de recursos

hiacutedricos en el sur del Peruacute

En funcioacuten al convenio suscrito por la ANA y el CISPDR el 22

de mayo de 2015 el periacuteodo de ejecucioacuten de la totalidad del

estudio se inicioacute el 1ordm de julio de 2015 y concluiraacute el 30 de

junio d e 2019 es decir abarca un total de 48 meses Como

se ha sentildealado a la fecha se ha cumplido con el plazo del

subcomponente 11

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 21

El aacutembito de estudio incluye las 55 cuencas y las 33 intercuencas

en el sur del Peruacute (ver mapa)

AacuteMBITO DEL ESTUDIO

La elaboracioacuten de mapas temaacuteticos sobre cada una de las

cuencas involucradas deberaacute incluir suficientes detalles y

escalas adecuadas para poder mostrar toda la informacioacuten por

cuencas hidrograacuteficas

La base de datos deberaacute ser disentildeada para gestionar la

informacioacuten teacutecnica existente incluyendo los estudios yo

proyectos en el aacutembito y registraacutendose los alcances objetivos

recursos comprometidos autorizaciones concesiones metas

fiacutesicas beneficios y beneficiarios entre otros aspectos de cada

proyecto

La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada

en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en

cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente

trasvases de cuencas de otras vertientes

El estudio se desarrolla seguacuten las siguientes actividades o

trabajos

- Actividades preliminares coordinaciones con diversas

instituciones proveedoras de la informacioacuten

- Trabajo de campo recopilacioacuten de informacioacuten de

instituciones estatales como tambieacuten visitas a las

Autoridades Administrativas del Agua (AAA) a las

Administraciones Locales de Agua (ALA) y a proyectos

especiales

- Trabajo de gabinete ordenamiento de la informacioacuten

anaacutelisis e interpretacioacuten disentildeo de la base de datos e

ingreso de la informacioacuten obtenida a esta base informaacutetica

RESULTADOS ESPERADOS

METODOLOGIacuteA DE TRABAJOPROPUESTA

R iacute o

U r u b

a m b

a

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua21

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 23

El trabajo de campo es una parte importante en el proceso de

recopilacioacuten de informacioacuten Ademaacutes de recopilar informacioacuten

y datos de estudios existentes tambieacuten es necesario tener

contacto directo con las partes involucradas en el aacutembito

del estudio para conocer los problemas existentes y elaborar

soluciones con respecto a la gestioacuten de recursos hiacutedricos de cada

parte interesada Esto permite preparar la informacioacuten relevante

para efectuar la planificacioacuten en la siguiente fase del estudio

En el caso del referido estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y

gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute a

nivel de cuenca hidrograacutefica el trabajo de campo se desarrolla

principalmente con visitas a instituciones puacuteblicas y privadas

como tambieacuten a la infraestructura hidraacuteulica

El propoacutesito es conocer las funciones situacioacuten actual

y problemas existentes relacionados al agua tomando

conocimiento de los proyectos y planificacioacuten referidos al agua

en cada institucioacuten recopilando informacioacuten teacutecnica y datos de

estudios y proyectos

La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada

en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en

cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente y

trasvases de cuencas de otras vertientes

Asimismo en relacioacuten a los proyectos existentes debe

distinguirse entre aquellos en ejecucioacuten y los propuestos como

tambieacuten indicarse cuaacuteles cuentan con autorizaciones de uso de

agua cuaacuteles son p royectos multisectoriales etc

Disentildeada la base de datos se procederaacute al anaacutelisis evaluacioacuteny validacioacuten de cada uno de los estudios y proyectos

recopilados Para lograr este propoacutesito se deberaacute organizar

grupos multidisciplinarios de profesionales especialistas de las

diferentes aacutereas para evaluar los recursos como agua suelo

energiacutea control de riesgos geologiacutea topografiacutea disentildeos

costos Estos profesionales son quienes finalmente deberaacuten

validar total o parcialmente los estudios existentes

Los estudios que cuenten con la aprobacioacuten u opinioacuten

favorable por parte del equipo de profesionales se integraraacuten

directamente a la data que se utilizaraacute en la planificacioacuten

hidraacuteulica por cuencas

1 Como los departamentos relacionados con el agua son

muchos se debe establecer el sistema de vinculacioacuten y

coordinacioacuten de gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos

para promover la gestioacuten eficiente

2 Ante la falta de una planificacioacuten integrada de los recursos

hiacutedricos como guiacutea es menester desarrollar el trabajo deevaluacioacuten y de planificacioacuten integrada de los recursos

hiacutedricos lo maacutes pronto posible

3 Se debe desarrollar el censo de agua pues es una

herramienta necesaria para conocer bien la distribucioacuten y

operacioacuten de las instalaciones hidraacuteulicas

4 Es indispensable mejorar el establecimiento de las leyes y

reglamentos referidos a los recursos hiacutedricos entre ellos las

disposiciones sobre el control de inundaciones control de

contaminacioacuten del agua permisos administrativos de agua

cursos de los riacuteos salud del agua potable calidad ambiental

de las aguas superficiales calidad de agua de pesca calidad

de agua de riego agriacutecola y descarga de las aguas residuales

5 Debemos perfeccionar la codificacioacuten de la lista de los

riacuteos las normas de medicioacuten de caudal hidroloacutegico y del

sistema de elevacioacuten de referencia

6 En la planificacioacuten de generacioacuten hidroeleacutectrica es de

vital importancia que se parta del principio baacutesico que

sostiene que la generacioacuten estaacute sujeta al suministro de

agua En la planificacioacuten de proyecto de transferencia de

agua se debe considerar suficientemente la disposicioacuten

de las centrales con canales y central de bombeo de agua

y acumulacioacuten de energiacutea

7 Se debe perfeccionar la planificacioacuten de la red de lasestaciones de monitoreo de calidad de agua y establecer el

sistema de monitoreo regular de calidad de agua superficial

Asimismo es necesario completar y mejorar la investigacioacuten

de los vertederos de contaminacioacuten como tambieacuten realizar

el trabajo de monitoreo del agua subterraacutenea

8 Se debe fortalecer el estudio en el aspecto del meacutetodo de

caacutelculo del caudal ecoloacutegico

PROCESO DE VALIDACIOacuteN DE LOSSTUDIOS PROYECTOS E

NFORMACIOacuteN TEacuteCNICA RECOPILADA

RECOMENDACIONES

El estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada

de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca

hidrograacutefica que se viene ejecutando merced a los acuerdos

de cooperacioacuten suscritos entre la Autoridad Nacional del Agua

(ANA) y el Changjiang Institute of Survey Planning Design

amp Research (CISPDR) constituye un hito importante en la

implementacioacuten de lo sentildealado en la Poliacutetica Nacional de los

Recursos Hiacutedricos (Poliacutetica 33) Este estudio seriacutea el inicio de

un conjunto de trabajos que podriacutean realizarse en otras zonas

del Peruacute como la Amazonia y Norte del Peruacute de manera que

se logre un estudio integral de nuestros recursos hiacutedricos

Consideramos que los estudios y proyectos sobre estos

recursos no constituyen solamente un tema teacutecnico sino

sobre todo social Por ello es importante que siguiendo

lo sentildealado en la Poliacutetica 33 trasciendan a los gobiernos

y cuenten con el compromiso de los actoresinvolucrados

CONCLUSIONES

L a g u n a

A r i c

o t a

- T

a c n a

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 25

RESUMEN

El riacuteo Nanay ubicado en la regioacuten Loreto es una fuente esencial de recursos naturales

y econoacutemicos para un considerable nuacutemero de habitantes del llano amazoacutenico Esademaacutes la fuente proveedora de agua de Iquitos la ciudad maacutes importante de la

Amazoniacutea peruana Lamentablemente en los uacuteltimos antildeos se han incrementado

los niveles de contaminacioacuten (mineral y fecal) de la cuenca del Nanay Si bien es

cierto se han tomado algunas medidas para garantizar su conservacioacuten entre ellas

la creacioacuten de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana y la prohibicioacuten de extraer

minerales en la referida cuenca urge implementar maacutes estudios y acciones con el

propoacutesito de disminuir su contaminacioacuten La Autoridad Nacional del Agua (ANA)

especialmente a traveacutes de la Autoridad Administrativa del Agua Amazonas y el

Instituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP) vienen desarrollando

una serie de estudios y proyectos alrededor de este tema

CALIDAD AMBIENTAL

Y NORMAS PARA

CONSERVAR LA CUENCA DEL RIacuteO NANAY

FUENTE DE AGUA DE LA

CIUDAD DE IQUITOS

Blgo Werner Chota-Macuyama

Ing Salvador Tello MartinInstituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP)

Programa para el Uso y Conservacioacuten del Agua y sus R ecursos

(AQUAREC)

Ing Ericka Jeannette Daacutevila Guerrero

Ing Aacutengel Antonio Saldiacutevar Hidalgo

Ing Bienvenido Atoche Valladolid

Administracioacuten Local de Agua (ALA) Iquitos

Autoridad Administrativa del Agua VII - Amazonas

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 27

El riacuteo Nanay es uno de los pocos riacuteos de la regioacuten Loreto que

nace dentro del Peruacute Estaacute ubicado en el llano amazoacutenico y

pertenece a la jurisdiccioacuten de la provincia de Maynas en el

departamento de Loreto Este departamento cuenta con una

extensioacuten de 1 721 343 hectaacutereas y una poblacioacuten aproximada

de 400 000 habitantes (FPA 2009) Se origina en la parte norte

del territorio amazoacutenico entre los riacuteos Tigre y Napo en la

confluencia de las quebradas Agua Blanca y Agua Negra y tiene

como principales tributarios a los riacuteos Pintuyacu y Momoacuten por

su margen izquierda Es una cuenca muy importante por los

servicios ambientales que brinda a las poblaciones establecidas

en la zona Es la principal proveedora de los recursos naturales

(madera y peces ornamentales principalmente) para el

consumo directo y comercio de los pobladores riberentildeos

(25 200 habitantes rurales) (Maco y Sandoval 2005) maacutes del

70 de los ingresos de los pobladores del bajo Nanay provienen

de los recursos naturales del bosque y de los cuerpos de agua

especialmente las cochas o lagos y en las comunidades delAlto Nanay este porcentaje se eleva a maacutes del 90 (IIAP 2006)

Asimismo el Nanay cobra una singular relevancia por ser la

fuente proveedora de agua para la ciudad maacutes importante de

la Amazoniacutea peruana Iquitos con aproximadamente medio

milloacuten de habitantes La cuenca pertenece a la ecorregioacuten del

Napo la zona maacutes rica del mundo en especies por unidad de

UBICACIOacuteN E IMPORTANCIA DE LACUENCA DEL RIacuteO NANAY

aacuterea tanto de plantas como de reptiles anfibios mamiacuteferos

y aves (IIAP 2006) Cabe destacar que en las cabeceras del

riacuteo Nanay se reproducen numerosas especies de peces

amazoacutenicos en especial los grandes bagres (IIAP Plan 2007)siendo la conservacioacuten de estos atributos por el cual se creoacute la

Reserva Nacional Allpahuayo Mishana (INRENA 2005) En este

contexto toda perturbacioacuten ambiental en la cuenca tendriacutea

serias implicaciones regionales Por tanto el desarrollo de las

actividades humanas se debe realizar de forma sostenible

teniendo los cuidados necesarios para minimizar la degradacioacuten

ambiental (Maco y Sandoval 2005) Sin embargo a pesar de

su importancia pocos trabajos y acciones mdasha excepcioacuten del

establecimiento de la Reserv a Nacional Allpahuayo Mishanamdash

se han realizado para contribuir a la conservacioacuten de los

recursos hiacutedricos de la cuenca del riacuteo Nanay elemento clave

del cual dependen los ecosistemas la flora y la fauna silvestre

terrestre y acuaacutetica (SERNANP 2009)

ESTADO FIacuteSICO QUIacuteMICO YBIOLOacuteGICO DE LAS AGUAS DE LA

CUENCA DEL RIacuteO NANAYLa Amazoniacutea alberga abundantes recursos hiacutedricos sin embargo

actualmente el deterioro de su calidad es uno de los problemas

ambientales maacutes resaltantes Como ejemplo de ello en el antildeo

2013 los riacuteos Pastaza (Resolucioacuten Ministerial 094-2013-MINAM)

Corrientes (Resolucioacuten Ministerial 263-2013-MINAM) Tigre

(Resolucioacuten Ministerial 370-2013-MINAM) y Marantildeoacuten (Resolucioacuten

Ministerial 136-2014-MINAM) fueron declarados en emergencia

ambiental a consecuencia de la actividad petrolera Ademaacutes en

el monitoreo realizado por la Autoridad Nacional del Agua (ANA)

en la cuenca del Nanay en diciembre de 2012 se registraron

elevadas concentraciones de mercurio en la mayoriacutea de las zonas

evaluadas (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)

En este contexto es imperativo realizar estudios que nos

permitan conocer el estado de conservacioacuten actual de las

cuencas amazoacutenicas El Instituto de Investigaciones de la

Amazoniacutea Peruana (IIAP) es una de las instituciones que maacutes

estudios realizoacute en la cuenca del riacuteo Nanay y actualmente se

suman los monitoreos participativos de la ANA ente rector

de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el Peruacute A traveacutes

de estos estudios se conoce que el riacuteo Nanay presenta en

relacioacuten con el riacuteo Amazonas cuatro periodos hidroloacutegicos

(IIAP 2002) creciente (marzo abril y mayo) media vaciante

(junio y julio) vaciante (agosto setiembre y octubre) media

creciente (noviembre diciembre enero y febrero) El caudal del

AacuteREAS NATURALES PROTEGIDASDENTRO DE LACUENCA NANAY

LEYENDA

Reserva Nacional AllpahuayoMishana

Zona deamortiguamiento dela RNAM

Aacuterea deConservacioacuten RegionalAlto Nanay -Pintuyacu Chambira

ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DEL AGUA IQUITOSAacuteREA TEacuteCNICA

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 29

riacuteo Nanay oscila entre 70 y 240 m 3s (AUDITEC SAC y DIMASA

2000 IIAP 2002) Presenta caracteriacutesticas limnoloacutegicas de

aguas negras (Sioli 1984) el pH es entre ligeramente aacutecido a

aacutecido la transparencia es moderada oxiacutegeno disuelto de 25

a 47 mgL (Goacutemez 1995) escaso contenido de material en

suspensioacuten (IIAP et al 2002) y baja conductividad de 9 μScm

(IIAP Reserva 2007) El lecho del riacuteo Nanay estaacute conformado

por elementos finos como la arcilla y el limo y maacutes gruesos

como la arena y la grava (IIAP et al 2002)

En cuanto a la presencia de metales e hidrocarburos en estudios

realizados en la desembocadura del riacuteo Nanay y la laguna de

Moronacocha entre los antildeos 1985 y 1988 (a excepcioacuten del

antildeo 1987) se determinoacute la presencia de cromo hexavalente y

desechos de crudo ademaacutes de contaminacioacuten por coliformes

totales (Goacutemez 1995) Similares resultados se obtuvieron

en el antildeo 1994 pero ademaacutes se determinoacute la presencia de

plomo en la laguna de Moronacocha y plomo y arseacutenico

en la laguna de Rumococha Ademaacutes en el antildeo de 1992 se

realizoacute la determinacioacuten de cuatro metales pesados (plomo

cadmio cobre y mercurio) en especies iacutecticas de consumo

En el Nanay el boquichico (Prochilodusnigricans) y la ractacara

(Psectogasteramazonica) presentaron concentraciones de

plomo y cadmio respectivamente superiores a lo permisible

(Pezo Paredes y Bendayaacuten 1992) A partir de 1999 se reporta el

desarrollo de la actividad minera (extraccioacuten de oro) en la cuenca

del Nanay (Reyes 2000) motivo por el cual entre los antildeos 2000

y 2001 se realizaron evaluaciones de mercurio en el agua y

sedimentos del riacuteo Nanay El estudio determinoacute el incremento

de las concentraciones promedio de mercurio de lt20 ngL en el

antildeo 2000 a 120 ngL en 2001 lograacutendose identificar lugares con

concentraciones superiores a los liacutemites maacuteximos permisibles

Los sedimentos de fondo presentaron valores (de 0005 a 00815microgg) por debajo de los liacutemites maacuteximos permisibles establecidos

por la EPA (Environmental Protection Agency)

Desde diciembre de 2012 la ANA a traveacutes de la Direccioacuten

de Gestioacuten de la Calidad de los Recursos Hiacutedricos realizoacute

el Monitoreo Participativo e Identificacioacuten de Fuentes

Contaminantes de la Calidad del Agua Superficial de la Cuenca

del Nanay (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)

El resultado maacutes importante obtenido fue el registro de

concentraciones sobre los liacutemites permisibles de mercurio y

plomo en seis de los once lugares evaluados en el antildeo 2012 A

raiacutez de los resultados del Monitoreo del antildeo 2012 en el 2013

se amplioacute la red de monitoreo a 26 puntos incluyeacutendose

entre ellos la laguna de Moronacocha

De acuerdo a los resultados se pudo determinar que la laguna de Moronacocha es el cuerpo de agua maacutes afectado por aguas residuales

municipales puesto que registra grandes cantidades de bacterias patoacutegenas de origen fecal (coliformes fecales y Escherichia Coli ) baja

concentracioacuten de oxiacutegeno disuelto zinc en su forma total pH y nitroacutegeno amoniacal mayor a los demaacutes cuerpos de agua superficial de la

cuenca del riacuteo Nanay Asimismo en diciembre de 2014 el riacuteo Nanay deposita en el riacuteo Amazonas grandes cantidades de coliformes fecales

Asimismo en un estudio para determinar la presencia de metales pesados en peces de la cuenca del Nanay (IIAP 2015) se pudo

determinar que el mercurio fue el elemento maacutes importante detectado en los peces analizados El mercurio estuvo presente

en mayores concentraciones en los pisciacutevoros (012 - 022 mgkg) que en los detritiacutevoros (002 - 004 mgkg) y omniacutevoros (003

- 005 mgkg) Aunque las concentraciones estimadas estuvieron por debajo de los niveles permitidos de 05 mgkg (seguacuten la

Organizacioacuten Mundial de la Salud) las diferencias de concentraciones entre las categoriacuteas troacuteficas muestran la bioacumulacioacuten y la

biomagnificacioacuten del mercurio en las especies analizadas (Figura 1)

Hasta el momento se han publicado seis normas que

contribuyen a la conservacioacuten y proteccioacuten de la cuenca del riacuteo

Nanay tres decretos supremos y tres ordenanzas regionales

Mediante los decretos supremos se establecieron dos aacutereas

naturales protegidas (ANP) La primera es la Zona Reservada

Allpahuayo-Mishana (Decreto Supremo 006-99-AG) que

posteriormente fue elevada a la categoriacutea de Reserva Nacional

(Decreto Supremo 002-2004-AG) La segunda ANP en establecerse

fue el Aacuterea de Conservacioacuten Regional Alto Nanay-Pintuyacu-

Chambira (Decreto Supremo 005-2011-MINAM) siendo uno de

sus objetivos principales conservar el recurso hiacutedrico originado

en las nacientes de los riacuteos Nanay Pintuyacu y Chambira de forma

que se asegure mediante el manejo integral de esta cuenca la

calidad y aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales

en beneficio de la poblacioacuten local y de la ciudad de Iquitos

Mediante las ordenanzas regionales la cuenca del riacuteo

Nanay fue declarada zona de exclusioacuten para actividades de

extraccioacuten minera y para aquellas que alteren la cobertura

NORMAS PARA LA CONSERVACIOacuteNY PROTECCIOacuteN DE LA CUENCA DELNANAY

vegetal (Ordenanza Regional 006-2003-CRRL) y se declaroacute de

intereacutes puacuteblico la conservacioacuten y proteccioacuten de las cabeceras

de cuenca ubicadas en la regioacuten Loreto (Ordenanza Regional

020-2009-GRL-CR) entre ellas la cuenca del riacuteo Nanay

(Ordenanza Regional 014-2008-GRL-CR) Esto se llevoacute a cabo

con el objetivo de proteger los importantes procesos ecoloacutegicos

y garantizar la proteccioacuten del recurso hiacutedrico para la provisioacuten

de agua para Iquitos y pueblos aledantildeos como tambieacuten

para asegurar la provisioacuten de recursos naturales esenciales

para los pobladores de las comunidades y la conservacioacuten

de la diversidad bioloacutegica a traveacutes de la preservacioacuten de los

corredores ecoloacutegicos

Todos los estudios que mostramos y que nos permiten conocer

que en el riacuteo Nanay existen contaminantes mdashmayoritariamente

metales pesados y coliformesmdash fueron desarrollados con

criterios heterogeacuteneos y en tiempos diferentes Asimismo con

los monitoreos de la calidad de agua realizados por la ANA

desde el 2012 se podraacute elaborar el diagnoacutestico de la cuenca

del riacuteo Nanay en coordinacioacuten con el I IAP

05 hg (mgkg)

045

04

035

03

025

02

015

01

005

0Boquichico Boquichico Yaraquiacute Saacutebalo Saacutebalo Saacutebalo Fasaco Cachorro Chambira HuapetaYulilla

DETRITIacuteVOROS

OMNIacuteVOROS

PISCIacuteVOROS

EL IIAP Y LA ANA JUNTOS PARALA GESTIOacuteN DE LOS RECURSOS

HIacuteDRICOS AMAZOacuteNICOS

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 31

Paraacutemetro Antildeo

Categoriacutea 4(conservacioacuten delambiente acuaacuteco

para riacuteos de Selva)

Lugar demonitoreo

Riacuteo Nanayaltura de laquebradaAyahuasca

Riacuteo Nanayfrente a la

comunidad dePucaurco

Riacuteo Chambiraantes de la

confuencia con el

riacuteo Pintuyacu

Riacuteo Pintuyacuantes de la

confuencia con el

riacuteo Chambira

Riacuteo Pintuyacuantes de la

confuencia con el

riacuteo Nanay

Riacuteo Nanayfrente a la

comunidad deNinarumi

Riacuteo Nanayaguas arriba del

punto de captacioacutende SEDALORETO

Riacuteo Nanayfrente al puerto

de Bellavistaantes de la

confuencia con el

riacuteo Amazonas

LagunaMoronacochaen la salida de

la quebrada quepasa por debajo

del puenteMoronacocha

LagunaMoronacocha enla salida de aguas

residuales deSEDALORETO

Coacutedigo de cuenca137594

RNana1 RNana2 RCham1 RPint1 RPint2 RNana4 RNana6 RNana7 LMoro1 LMoro2

2012 11-12-2012 11-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 16-12-2012 17-12-2012 17-12-2012 --- ---

2013 15-12-2013 15-12-2013 16-12-2013 16-12-2013 17-12-2013 11-12-2013 13-12-2013 13-12-2013 10-12-2013 10-12-2013

2014 1 7- 05 -2 01 4 1 7- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 2 0- 05- 2014 12- 05- 2014 14- 05- 2014 14- 05- 2014 12- 05- 2014 12- 05- 2014

13-12-2014 13-12-2014 1 4- 12- 2014 14- 12- 2014 1 6-1 2-2 014 0 9-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 1-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014

2015 23-09-2015 23-09-2015 24-09-2015 23-10-2015 25-09-2015 21-09-2015 24-10-2015 24-10-2015 --- ---

Unidades

pH 65-85 Unid pH

525 507 626 624 580 576 541 557 --- ---

461 455 560 471 497 --- 468 490 604 648

490 460 490 460 470 492 515 487 613 463

492 490 527 501 515 511 506 515 593 449

554 560 508 525 500 572 529 522 --- ---

Oxiacutegenodisuelto

ge5 mgL

510 492 632 580 625 579 548 567 --- ---

339 313 560 513 505 500 384 390 469 312

310 306 469 450 352 267 158 132 029 033

413 372 607 686 572 530 515 477 292 123

683 680 605 766 679 755 724 739 --- ---

Nitroacutegenoamoniacal

lt002 NH4+-N mgL

0018 0016 0037 lt001 002 0015 lt001 lt001 --- ---

lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 0024 0027 0137 3889

0023 0025 0075 0060 0054 0031 0040 0058 0073 0103

0189 0194 0023 lt0020 lt0020 lt0020 lt0020 0191 0552 1757

004 lt001 --- 005 lt001 005 003 002 --- ---

Numeracioacuten decoliformes fecales

2000 NMP100 mL

13 13 130 49 110 13 45 110 --- ---

--- --- --- --- --- 230 130 1 300 2 400 000 16 0 00 0 00

--- --- --- --- 22 70 330 4 900 4 900 23 000

--- --- --- --- 110 11 000 130 4 900 000 23 000 33 000

--- --- --- --- 49 1100 230 490 --- ---

Numeracioacuten deescherichia coli

--- NMP100 mL

--- --- --- --- --- --- --- --- --- ---

--- --- --- --- --- 23 78 220 490 1 400

--- --- --- --- 17 33 330 1 300 1 700 13 000

--- --- --- --- 70 3 300 lt18 490 4 900 7 900

--- --- --- --- 78 330 11 230 --- ---

Plomo 0001 mgL

lt00010 00015 00020 lt00010 lt00010 lt00010 00089 00024 --- ---

lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 00016

00008 0 0011 lt00004 00010 00008 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004

lt00004 lt00004 00011 00007 00016 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004lt0001 lt0001 --- lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 --- ---

Zinc 003 mgL

0008 0003 lt0003 lt0003 lt0003 lt0003 0065 0011 --- ---

lt0003 lt0003 0013 lt0003 lt0003 0004 lt0003 0006 0008 0123

lt0003 lt0003 0004 0004 lt0003 0014 0004 0007 0005 0013

lt0002 lt0002 lt0002 0004 lt0002 0003 lt0002 0006 0021 0034

0012 0036 --- 0021 0022 0025 0030 0035 --- ---

Mercurio 00001 mgL

lt00001 lt00001 000031 000030 000027 000017 000071 000136 --- ---

lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001

lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001

lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001

lt00001 lt00001 --- lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 --- ---

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

20152012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

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2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)2015

2012

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2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

Referencias bibliograacuteficasAUDITECSAC y Dinaacutemica Minera y Agroindustrial SA(DI MASA) (2000) Estudiodeimpactoambiental dragadoen elriacuteoNanay Lima DIMASAMi nisterio deEnergiacutea y MinasDireccioacuten General deAsuntos Ambientales Foro Peruano para el Agua (FPA) (2009)Diagnoacutesticoy marcoestrateacutegicoparalagestioacuten integradadela cuencadelriacuteo Nanay Loreto IquitosFPAGoacutemez GarciacuteaR(1995)Diagnoacutesticosobre lacontaminacioacuten ambientalen la AmazoniacuteaPeruana Documento TeacutecnicoNdeg 15 IquitosIIAP Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA) (2005) Plan Maestrode laReserva NacionalAllpahuayo Mishana2006-2010 Iquitos INRENA Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2002) Propuestade Zonificacioacuten Ecoloacutegicay Econoacutemicade lacuenca delriacuteo Nanay Iquitos IIAP InstitutodeInvestigacionesde laAmazoniacuteaPeruana(IIAP)(2006) NanayelpaiacutesdelosIquitoUnmodelode gestioacutencomunaldelabiodiversidadamazoacutenicaLimaWust Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007)Plan demanejoadaptativodepecesornamentalesIquitos Proyecto Diversidad Bioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007) ReservaNacionalAllpahuayoMishana unajoyanaturalalladode IquitosIquitos Proyecto DiversidadBioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones del a Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2015) Memoriainstitucional 2014Iquitos IIAP Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) Consejo Transitorio deAdministracioacuten Regional-Loreto (CTAR Loreto) y Agencia Espantildeola deCooperacioacuten Internacional (AECI) (2002) Iquitos- Nauta zonificacioacuten ecoloacutegicay econoacutemicapara eldesarrollo sostenibleIquitosIIAP MacoGarciacuteaJy SandovalZamoraEldquoPresenciademercurioenelaguaysedimentodefondoenel riacuteoNanayPeruacuterdquo FoliaAmazoacutenica 14(2)ndash 2005pp75-84 Pezo RParedes Hy BendayaacutenNYldquoDe terminacioacuten demetales pesados bioacumulables en especies iacutecticas deconsumo humano en la Amazoniacutea peruanardquo FoliaAmazoacutenica 4(2) -1992pp171-182 ReyesFC(2000)Explotacioacuten deoroaluvialen elriacuteoNanay Informe sn-2000-CTAR-L-STCRF Servicio Nacional deAacutereas Naturales Protegidas (SERNANP) (2009) Plan Maestrodela ReservaNacionalPacayaSamiria2009-2013IquitosSERNANPSioliH(ed) (1984) TheAmazon Limnology and landscapeecology ofami ghty tropicalriver and itsbasinDordrecht DrJunk Publishers

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 33

El presente artiacuteculo tiene por finalidad esbozar algunas importantes normas que para la gestioacuten delos recursos hiacutedricos se han emitido a nivel de decreto supremo durante el antildeo 2015 Las m ateriasabordadas por estos dispositivos legales se refieren entre otros puntos a las licencias de uso deagua la mejora del sistema hidraacuteulico las organizaciones de usuarios de agua el reuacuteso de aguas

residuales tratadas las retribuciones econoacutemicas por uso de agua y los procesos administrativos

RESUMEN

El poema ldquoNada dura para siemprerdquode la poeta Eladia del Aacutengel Meraz empieza con las palabras ldquoSeacute que en esta tierra todo es

efiacutemero que nada dura para siemprerdquoy efectivamente en la vida todo es cambiante y cuando de cimos todo podemos afirmar que

la produccioacuten legislativa no escapa a este aforismo las normas cambian se modifican variacutean De esta manera queremos describir

las normas que bajo el sombrero del Decreto Legislativo 997 (Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio de Agricultura) y la

Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) se han e mitido durante el antildeo 2015

Habiendo traiacutedo a colacioacuten estas normas corresponde recordar que el Decreto Legislativo 997 que crea la Autoridad Nacional del Agua

el 12 de marzo de 2008 establecioacute como una de sus funciones prioritarias la elaboracioacuten de la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos

Hiacutedricos y el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos objetivos que como veremos maacutes adelante se han cumplido durante la presente gestioacuten

La Ley 29338 promulgada el 30 de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 001-2010-AG y publicado casi

un antildeo despueacutes el 24 de marzo de 2010 no han sufrido variaciones sustanciales a excepcioacuten de las consignadas en los Decretos

Supremos 005-2011-AG y 005-2013-AG Estos dos uacuteltimos decretos supremos regularon respectivamente el reuacuteso de agua por

persona distinta a su titular y la conformacioacuten de los consejos de cuenca interregional

Recieacuten a finales del antildeo 2014 se expidioacute el Decreto Supremo 023-2014-MINAGRI que modifica diversos artiacuteculos del Decreto

Supremo 001-2010-AG con la finalidad de agilizar los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de uso de agua y dictoacute

disposiciones para la regularizacioacuten de las licencias de uso de agua

Dispositivos legales relacionados a la

GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOSemitidos durante el antildeo 2015

Como consecuencia de ello se expidioacute el Decreto Supremo

007-2015-MINAGRI con el cual se dictaron disposiciones para la

regularizacioacuten y formalizacioacuten de derechos de uso de agua para

aquellas personas que no contando con el respectivo derecho

de uso de agua veniacutean empleaacutendola de manera puacuteblica

paciacutefica y continua Este dispositivo fue complementado para

su aplicacioacuten a traveacutes de la Resolucioacuten Jefatural 177-2015-ANA

Adicionalmente se publicaron entre otros los siguientes

decretos supremos

1 Decreto Supremo 003-2015-MINAGRI de fecha 9 de

marzo de 2015 que prioriza durante los antildeos 2015-

2016 la ejecucioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica que

comprendan infraestructura hidraacuteulica destinados a la

regulacioacuten del recurso hiacutedrico yo mejoramiento de la

infraestructura de riego en el aacutembito de la provincia de

Espinar departamento del Cusco

2 Decreto Supremo 005-2015-MINAGRI de fecha 2 de abril

de 2015 que aproboacute el Reglamento de la Ley 30157 Ley

de las Organizaciones de Usuarios de Agua que regula la

constitucioacuten y el funcionamiento de las organizaciones de

usuarios de agua su participacioacuten en la gestioacuten del recurso

hiacutedrico y las acciones a cargo de la Autoridad Nacional del

Agua sobre supervisioacuten fiscalizacioacuten y sancioacuten

3 Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI del 11 de mayo

de 2015 que aproboacute la Poliacutetica y Estrategia Nacional de

Recursos Hiacutedricos como instrumento de planificacioacuten de

caraacutecter vinculante orientado al desarrollo de acciones

por parte de las entidades del sector puacuteblico y privado

necesarias para la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el

paiacutes Fue elaborada en el marco de los Objetivos del Milenio

formulados por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas

4 Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI ya antes mencionado

que dictoacute disposiciones para regular el procedimiento

administrativo condiciones y requisitos para acogerse a la

formalizacioacuten o regularizacioacuten de licencia de uso de agua

en todo el aacutembito del paiacutes y para todos los usos de agua

5 Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de

2015 que aproboacute el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos

instrumento en el cual se establece la programacioacuten fuentes

de financiamiento entidades responsables y otras actividades

necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la

Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos6 Decreto Supremo 014-2015-MINAGRI publicado el 1 de

agosto de 2015 por el cual se dictan precisiones que regulan

el otorgamiento de tierras eriazas para pequentildea agricultura y

se establecen disposiciones complementarias que permiten

el reuacuteso de aguas residuales tratadas en tierras eriazas

7 Decreto Supremo 017-2015-MINAGRI de fecha 25 de

setiembre de 2015 que tiene por objeto regular el

procedimiento administrativo requisitos y plazos que

se deben seguir para la constitucioacuten modificacioacuten y

extincioacuten de servidumbre de agua forzosa

8 Decreto Supremo 022-2015-MINAGRI que prorroga

el plazo para acogerse al Programa Extraordinario de

Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de

Agua hasta el 15 de febrero de 2016

9 Decreto Supremo 024-2015-MINAGRI publicado el

23 de noviembre de 2015 que aproboacute los valores de

las retribuciones econoacutemicas a pagar por uso de agua

superficial y subterraacutenea y por el vertimiento de agua

residual tratada durante el antildeo 2016

Asimismo es importante sentildealar que la Resolucioacuten Ministerial

0186-2015-MINAGRI de fecha 29 de abril de 2015 simplificoacute

y actualizoacute el Texto Uacutenico de Procedimientos Administrativos

(TUPA) de la Autoridad Nacional del Agua aprobado

previamente por DS 012-2010-AG

Aunado a esto mediante resoluciones jefaturales de

la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se han dictado

disposiciones especiacuteficas que regulan procedimientos para el

uso y gestioacuten integrada del agua

Seriacutea un error pretender que con esta produccioacuten legislativa

generada en el antildeo 2015 ya no se requiera de ninguna otra

modificacioacuten adicional en un futuro pues la misma dinaacutemica de las

cosas la aplicacioacuten de la propia norma y la variacioacuten de otras normas

que nos obligan a adecuar las ya existentes seguiraacuten marcando la

pauta de nuevas modificaciones Nada dura para siempre

Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro

Director de Asesoriacutea Juriacutedica

Autoridad Nacional del Agua

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua33

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 35

Ing Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia

Director

Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas

Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten

de los Recursos Hiacutedricos

Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro

El INNOVADOR REPOSITORIO WEB

En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro se optimizoacute el uso de la herramienta

OneDrive que permite otorgar permisos de acceso tener niveles de seguridad almacenar

sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y de esta

forma reducir el tiempo de atencioacuten y respuesta en los procedimientos administrativos

conforme a lo sentildealado en la RJ 007-2015-ANA Mediante esta herramienta denominada

Repositorio Web AAA X Mantaro se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestioacuten de los

recursos hiacutedricos especialmente en la cuenca del Mantaro

RESUMEN

INICIATIVA INSTITUCIONAL

AAA X MANTARO

Y LA AGILIZACIOacuteN DE LOSPROCESOS ADMINISTRATIVOS

Frente a la problemaacutetica nacional de las distancias que existen

entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus

respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA) que ha

dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en

la Resolucioacuten Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento

de derechos de uso de agua y autorizacioacuten de ejecucioacuten de

obras en fuentes de agua surge la iniciativa institucional de

la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una

herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de

respuesta y agilice los traacutemites administrativos

Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido

en la referida norma la Unidad del Sistema Nacional de

Informacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (USNIRH) de la Autoridad

Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio

Web AAA X Mantaro el cual se encuentra actualmente en

funcionamiento Se trata de la herramienta OneDrive adaptada

a las necesidades de la AAA Mantaro que sintonizando con los

avances tecnoloacutegicos contribuye a colocarnos como parte

integrante de la Autoridad Nacional del Agua a la vanguardia

en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en

la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos (ejes

de poliacuteticas y estrategias de intervencioacuten en la gestioacuten de la

cantidad calidad oportunidad cultura del agua y adaptacioacuten

al cambio climaacutetico y eventos extremos)

El Repositorio Web AAA X Mantaroreduce los tiempos en los procesosadministrativos agilizando lostraacutemites en beneficio de losadministrados y la poblacioacutenen general pues permite elintercambio de informacioacuten desde

cualquier punto sin necesidad detener el expediente en fiacutesico Asiacutese convierte en una herramientabaacutesica para realizar el monitoreode los expedientes de los procesosadministrativos contribuyendo enla buena gestioacuten de los recursoshiacutedricos en la cuenca del riacuteo Mantaroy a nivel nacional

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 37

Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen

desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X

Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto

con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de

implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos

por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos

Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos

Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de

manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento

Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo

establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de

Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos

de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en

Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas

normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos

administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para

el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como

para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito

del territorio nacional

El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten

tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua

Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que

se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia

posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de

almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas

es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de

tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse

con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop

teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con

conexioacuten a internet

La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)

se ha innovado con el tiempo y mejorado

en varios aspectos Se trata de un disco

duro virtual que viene siendo utilizado

en muchas formas por los usuarios de

Microsoft y tiene gran acogida Existe en

las versiones de Windows maacutes actuales

posee niveles de seguridad y nos permite

almacenar sincronizar compartir y

modificar archivos digitales en tiempo

real desde cualquier lugar

Uno de los grandes beneficios para desarrollar el

Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo

adecuado de un conjunto de herramientas y software

que constituyen elementos importantes para la gestioacuten

de los recursos hiacutedricos

SOPORTE TECNOLOacuteGICO

Los procedimientos administrativos virtuales generados

en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el

anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de

instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento

de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten

Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de

acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la

RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar

30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando

instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio

Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo

agilizando los traacutemites administrativos

Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA

X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con

instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este

tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten

de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con

tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta

manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web

PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL

Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia

al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de

los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos

expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 39

El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a

nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro

Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo

desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es

necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil

acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo

institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente

virtual

El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten

digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta

del expediente como tambieacuten contar con una copia de

seguridad

La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el

Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para

su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los

profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro

Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones

de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de

Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea

Juriacutedica de la institucioacuten

Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas

ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear

la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web

hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta

antes de la notificacioacuten

Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten

de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado

una primera versioacuten de un manual que permite conocer el

funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad

de lograr su implementacioacuten a nivel nacional

Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta

herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo

siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15

diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten

directoral)

bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre

de 2015 hasta el momento se han resuelto 116

bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la

resolucioacuten directoral

bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada

tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta

la firma de la resolucioacuten directoral

bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6

diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro

FUNCIONAMIENTO

TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE

ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA

ALASECRETARIA

Recepcioacuten deexpediente

Notificar

Recibir cargosRealizar

verificaioacuten teacutecnica

Elaborarinforme teacutecnico

Revisar suscribirinforme y proyectar

resolucioacuten

Revisar Revisar y evaluar

Revisar y validar

VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma

Enviar notificacioacuten aladministrado

Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten

Enviar informey RDVordmBordm

VentanillaAAA X Mantaro

Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas

RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del

expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten

Tiempo3 diacuteas

Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas

Notificar RD

ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE

ASESORIacuteAJURIacuteDICA

1 2

3

5

4

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA

DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ALAPASCO

ALAMANTARO

ALAHUANCAVELICA

ALAAYACUCHO

17

6

98

18

16

14

12

10

8

6

4

2

0

JUNTA DEUSUARIOS

SOLES X HA

ALA PASCO 6 17

ALA MANTARO 57 6

A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9

ALA AYACUCHO 21 8

TOTAL 118

ALA

TOTAL DE

EXPEDIENTES

ADMINISTRATIVOS

INGRESADOS

DIacuteAS TOTALES

DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 41

En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo

siguiente

bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el

momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral

bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio

bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de

procedimientos con 22 diacuteas

TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO

1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y

almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el

archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una

capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario

2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran

en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente

resolucioacuten directoral manteniendo una constante

comunicacioacuten entre todos los involucrados en los

procedimientos administrativos

3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales

involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos

administrativos con la finalidad de absolver dudas y

casuiacutesticas que se presentan

RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA

PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU

IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL

ALASECRETARIA

Recepcioacuten deexpediente

Revisar

Revisar y elaborarinformeteacutecnico

Elaborar informel egaly proyecto deRD

FirmaResolucioacuten Directoral

Memorando-observaciones

-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones

Notificar y enviarRecepcioacuten decargos

ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga

repositorio

Posibles observaciones

Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas

Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas

Notificar RD

RevisioacutenCondiciones fiacutesicas

deexpedie ntefoliacioacuten

ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE

ASESORIacuteAJURIacuteDICA

SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA

DE RECURSOSHIacuteDRICOS

1

5

2

3 4

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA

DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ALAPASCO

ALAMANTARO

ALAHUANCAVELICA

ALAAYACUCHO

49

30 32

22

50

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0

JUNTA DEUSUARIOS

SOLES X HA

ALA PASCO 1 49

ALA MANTARO 30 30

ALA HUANCAVELICA 58 32

ALA AYACUCHO 22 22

TOTAL 111

ALA

TOTAL DE

EXPEDIENTES

ADMINISTRATIVOS

INGRESADOS

DIacuteAS TOTALES

DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO

El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional

del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web

AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se

expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios

de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los

procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ

007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites

beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X

Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna

eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la

respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto

Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad

Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten

Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso

del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten

tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado

en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre

de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del

Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a

nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 43

LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN

DE LAS DEMANDAS

RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones

Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo

Asesor de la Alta Direccioacuten

Autoridad Nacional del Agua

GENERALIDADES

PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA

El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida

con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la

existencia de todos los seres vivos

La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo

por lo que su administracioacuten no es un problema de cada

individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto

El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes

externalidades positivas y negativas En particular los usuarios

situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo

lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico

completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede

generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten

El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos

Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son

valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de

acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de

aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las

comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten

puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de

cuencas y tutela juriacutedica

La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo

principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del

agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten

eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional

Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan

en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una

planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos

hiacutedricos disponibles

Planificar en general y en cualquier actividad es asignar

recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez

llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que

sean necesarias

En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten

hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y

cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad

tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua43

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 45

Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario

en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y

de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio

Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a

demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en

un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo

Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit

de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la

utilizacioacuten del recurso

La cuenca sea en forma independiente o interconectada con

otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten

integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)

El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es

funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el

que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas

social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo

institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con

interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja

de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un

recurso integrador

El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor

determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo

tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad

del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales

vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos

hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por

ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace

esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos

puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la

gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado

ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo

y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos

hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez

maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no

fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico

EL AGUA RECURSORENOVABLE

LOS USOS DEL AGUA

En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los

recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes

- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo

hidroloacutegico)

- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los

anteriores seguacuten las restricciones existentes) y

- recursos disponibles garantizados o regulados (los

realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)

Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash

pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las

exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino

simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten

del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos

Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua

primario poblacional y productivo

BALANCE HIacuteDRICO ENTRE

USOS Y RECURSOS

LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN

En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado

considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es

una herramienta importante y baacutesica puesto que permite

definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para

la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por

lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve

tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual

como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los

conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el

balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas

(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema

hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de

agua En el balance se consideran los siguientes recursos

- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y

subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que

vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)

- Nuevos desalacioacuten (O)

- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es

decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se

importa

La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el

caudal ecoloacutegico

B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e

Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos

disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene

cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente

un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro

o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar

nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el

uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para

entender este concepto partimos del hecho de que el balance

en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden

ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras

que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras

seguacuten se agrupen o comparen

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Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las

coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor

porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total

de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o

anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las

demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen

lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en

un valor porcentual positivo

Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura

de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que

estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la

formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en

la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos

Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las

garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor

porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite

tomar una o varias de las siguientes decisiones

(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten

de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de

almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva

caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y

(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de

aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la

produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros

La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta

expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir

cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo

por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada

Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando

no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o

fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo

en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en

cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o

fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen

y la duracioacuten de los deacuteficits esperados

Es importante conocer los efectos que se tiene en los

resultados cuando se introducen algunas variaciones en los

procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del

periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse

valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante

hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo

agotar el embalse por completo constituye una estrategia de

operacioacuten

Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar

un volumen de almacenamiento para atender una demanda

definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos

precisar las demandas posibles a ser atendidas

En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de

garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos

MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS

APRECIACIONES FINALES

Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para

cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su

propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo

Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente

las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la

severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se

podraacute tener lo siguiente

a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute

anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual

puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una

persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual

correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos

deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen

atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)

Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que

puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar

en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los

balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a

un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de

manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten

de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya

DourojeanniA (2002) Gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos y delmedioambienteTaller ldquoDe Rio a JohannesburgoLa Transicioacuten hacia el Desarrollo SustentablePerspectivas de Ameacuterica Latina y

el CariberdquoMeacutexicodel 6al 8de mayo de2002

DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo

Gobierno Federal deAlemania (2001) Conferenciainternacionalsobreelaguadulce Elagua unadelasclavesdeldesarrollosostenibleBonndel 3al 7de diciembrede 2001

Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1992) Conferenciadelas NacionesUnidassobreelmedio ambientey eldesarrolloRiacuteo de Janeirodel 3 al 14dejunio de1992

Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1998) Conferenciaintern acionalsobre aguay desarrollosostenible Parisdel 19al 21de marzo de1998

Organizacioacuten delas Naciones Unidas (2002) ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioambientey eldesarrolloRiacuteo deJaneirodel 3al 14 dejunio de1992

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 49

Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez

Comunicador Social

Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de

Cuenca Chancay ndash Huaral

Una nintildea que riacutee y juega con el agua

Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al

norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas

de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos

es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran

agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades

campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con

saberes tradiciones y normas propiasmdash

Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua

(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del

Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral

llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de

armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio

se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos

llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se

trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los

cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta

de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje

a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal

actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el

agua y se deja acariciar por ella

Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la

Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales

directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del

distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con

ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal

actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los

melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada

La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente

en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como

patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del

15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al

5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y

compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene

lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y

danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida

y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como

parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan

estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para

ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes

en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que

compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres

y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 51

IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA

Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten

que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades

andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos

no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten

Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece

haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre

para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene

sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa

llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora

mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que

colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la

comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo

Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y

rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres

de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la

tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes

cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza

de las comunidades andinas

Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los

antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta

vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron

la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute

que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua

entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel

era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la

construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente

que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los

campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte

a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute

los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea

sea el canal de tierra o de cemento y piedra

Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega

con el agua El agua como madre entiende y florece junto a

ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus

tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa

OBJETIVOS

Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan

el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de

la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos

Fomentar una cultura del agua que promueva la

valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito

escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las

experiencias exitosas que se presenten al

concurso

Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 3

La abundancia del agua y la PARADOJA DEL DEacuteFICIT HIacuteDRICO en el PeruacuteiquestEs un problema sin solucioacutenIng Maacuteximo Hatta Sakoda

Asesor de la Alta Direccioacuten Autoridad Nacional del Agua

Evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten INTEGRADA DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS en el sur del Peruacutea nivel de cuenca hidrograacuteficaIng Marco Antonio Nuacutentildeez del Prado Coll Caacuterdenas

Asesor de la Alta Direccioacuten Autoridad Nacional del Agua

Dispositivos legales relacionados a la GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOS emitidosdurante el antildeo 2015

Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro Director de Asesoriacutea Juriacutedica

Autoridad Nacional del Agua

Rebeca HIJA DE IHUARIacute Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez Comunicador SocialSecretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay - Huaral

Autoridad Nacional del Agua

El innovador REPOSITORIO WEB AAA X MANTARO y la agilizacioacuten de los procesosadministrativosIng Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia Director AAA X Mantaro Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas Subdirector USNIRH AAA X Mantaro

Autoridad Nacional del Agua

Los balances hiacutedricos y los INDICADORES de atencioacuten de las demandas

Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo Asesor de la Alta Direccioacuten Autoridad Nacional del Agua

Calidad ambiental y NORMAS PARA CONSERVAR LA CUENCA DEL RIacuteO NANAY fuente deagua de la ciudad de IquitosBlgo Werner Chota-MacuyamaIng Salvador Tello MartinInstituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP)Ing Bienvenido Atoche ValladolidDirector AAA VII AmazonasIng Ericka Jeannette Daacutevila GuerreroIng Aacutengel Antonio Saldiacutevar Hidalgo

Administracioacuten Local del Agua (ALA) Iquitos

iacutendice

COMITEacute EDITORIAL - AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

Juan Carlos Sevilla Gildemeister - Jefe de la Autoridad Nacional del Agua - ANAMagdalena Guumlimac Huamaacuten - Directora de Gestioacuten del Conocimiento y Coordinacioacuten Interinstitucional (DGCCI)Adriana Lalich Li - Coordinadora del Aacuterea de Comunicacioacuten e Informacioacuten (DGCCI)

Oswaldo Gavidia Cannon - Correccioacuten de estiloFredy Villar Cavero - Disentildeo y diagramacioacuten

Edicioacuten abril 2016Derechos de autor Autoridad Nacional del Agua copyFotografiacuteas Autoridad Nacional del Agua copy

ISSN 2415-0096

Hecho el depoacutesito legal en la Biblioteca Nacional del Peruacute Nbull2016-05238Impreso en Graacutefica Lister Leoacuten SAC

Av Canevaro 629 Lima 14 Teleacutefono (511) 472 3731 wwwgraficalisterleoncomTiraje 2 000 ejemplares

Autoridad Nacional del Agua Calle Diecisiete 355 Urb El Palomar San Isidro Lima 27 PeruacuteTeleacutefono 224 3298 anexo 2100

El contenido de esta publicacioacuten solo podraacute ser reproducido con autorizacioacuten de la Autoridad Nacional del Agua incluyendo autoriacutea y fuente de informacioacuten

wwwanagobpe

edito

rial

autoridadnacionaldelagua ANAPeru ANAtvagua anagobpe anagobpe

Son muacuteltiples las etapas y acciones que implica el desarrollo de una gestioacuten responsable

sustentable e integrada de los recursos hiacutedricos en el Peruacute En esta tarea intervienen por

ejemplo campantildeas como la Semana del Agua que en su octavo antildeo consecutivo realizoacute con

eacutexito la Autoridad Nacional del Agua en marzo pasado contando con la participacioacuten de sus

diversos Oacuterganos Desconcentrados en el paiacutes Ademaacutes de esta importante Semana de difusioacuten

y concientizacioacuten sobre la cultura del agua la Autoridad Nacional del Agua participa e impulsa

diversas tareas y programas relacionados con la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en su trabajo de

diacutea a diacutea Entre otros consideramos muy importantes los proyectos y las acciones que se llevan

a cabo para controlar la contaminacioacuten mdashcausada por la naturaleza o por el ser humanomdash de

las fuentes de agua Los programas para contrarrestar la contaminacioacuten deben necesariamente

coordinar elementos legales administrativos ingenieriles cientiacuteficos y sociales Esta coordinacioacuten

que no se limita al caso citado constituye una pieza clave para el desarrollo de la gestioacuten integrada

de los recursos hiacutedricos

Asiacute las normas para una acertada proteccioacuten e incentivo del empleo del agua se deben dar en las

diversas jerarquiacuteas legales desde las leyes dadas por el Congreso y los decretos supremos dados

para su aplicacioacuten hasta directivas de organismos regionales locales Todas estas normas deben

estar interconectadas y corresponde comprobar su efectividad en la misma aplicacioacuten Tambieacuten

es importante destacar el rol de las funciones administrativas ya que sin su eficiencia las mejores

normas legales e intenciones de gestioacuten competente se estancan Es esencial con los recursos

que brinda la tecnologiacutea moderna como la informaacutetica acelerar los procesos administrativos de

manera segura es decir teniendo claro que la celeridad no significa descuido en el cumplimiento

de los procesos

En relacioacuten a la ciencia es indiscutible que la investigacioacuten y el apropiado registro de los datos

como tambieacuten su interpretacioacuten y difusioacuten son aspectos trascendentes para una oacuteptima gestioacuten

de los recursos hiacutedricos Por ejemplo los resultados que se obtienen del anaacutelisis de la calidad de

agua de las cuencas constituyen uacutetiles datos que podraacuten ser empleados por diversas ramas de la

ingenieriacutea para el desarrollo de p royectos sobre la gestioacuten de los recursos hiacutedricos Asimismo los

programas de recursos hiacutedricos tendraacuten que ponderar aspectos culturales ademaacutes de los legales

y administrativos para su planificacioacuten y aplicacioacuten

La gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos articula e interconecta un conjunto de elementos en

el sistema formado alrededor del agua Considerando que el agua es un componente integrador

del ecosistema y un operador indispensable para el desarrollo es esencial promover y promocionarlas diversas funciones y tareas que para ese fin se llevan cabo En la Autoridad Nacional del Agua

como se observa en los artiacuteculos que presenta este nuacutemero de Agua y maacutes se viene siguiendo e

impulsando el camino de la gestioacuten integrada

NOTA DEL EDITOR

Asunto Publicacioacuten del ar tiacuteculo ldquoInventario de presas en el Peruacuterdquode Martiacuten Gamarra Medianero y Luis Gil Yupanqui en Aguay maacutes nordm 4 diciembre de 2015 pp 32-37

La versioacuten impresa del referido artiacuteculo contiene erratas de edicioacuten que se encuentran corregidas en la versioacuten digital de la revista Invitamos a los lectores a visitar lapaacutegina web de la Autoridad Nacional del Agua (wwwanagobpe) desde donde podraacuten descargarla

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 5

LA ABUNDANCIA DE AGUAY LA PARADOJA DELDEacuteFICIT HIacuteDRICO EN EL PERUacute

iquestES UN PROBLEMA SIN SOLUCIOacuteN

RESUMEN

ESTO SOLAMENTE SUCEDEEN EL PERUacute

Se dice que el Peruacute es el octavo paiacutes en el mundo con mayor disponibilidad hiacutedrica y que poseemos casi

el 2 del agua dulce en el mundo La tasa promedio anual de agua disponible per caacutepita en el paiacutes es casi 59 mil metros

cuacutebicos por habitante sin embargo las principales ciudades del Peruacute y tambieacuten muchas actividades productivas padecen

de escasez de agua Para remediar este absurdo deben considerarse poliacuteticas puacuteblicas mdashdistintas al esquema tradicional

que consiste en incrementar la oferta hiacutedrica mediante obras hidraacuteulicas con altos costos de inversioacutenmdash que ofrezcan

otras soluciones sustentadas en (i) el mejoramiento de la eficiencia del uso y aprovechamiento de agua (ii) la ocupacioacuten

territorial de la poblacioacuten y de las actividades productivas en funcioacuten a la oferta de agua de las cuencas hidrograacuteficas y

(iii) el fortalecimiento de la institucionalidad de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas Es decir se

trata de acercar la demanda hiacutedrica donde estaacute la oferta de agua

Desde que me dediqueacute de lleno al aspecto de los recursos

hiacutedricos inicialmente en relacioacuten con el subsector agriacutecola a

traveacutes de la teacutecnica del riego y posteriormente involucrando a

los otros sectores que utilizan el agua en el marco de la gestioacuten

integrada de este recurso siempre la parte introductoria y los

antecedentes de todo tema relacionado con el agua en el Peruacute

hacen mencioacuten a lo siguiente

Es innegable que el Peruacute es muy rico

en recursos naturales entre ellos se

encuentra el agua Podemos asegurar

agua en cantidad y calidad adecuadaen todo nuestro territorio para cada

uno de nosotros tanto en la actualidad

como en el futuro y a su vez potenciar

exponencialmente nuestras actividades

productivas que hacen uso de este

elemento no solo para garantizar nuestra

seguridad alimentaria sino tambieacuten para

generar energiacutea desarrollar industrias e

incrementar divisas a traveacutes de nuestras

exportaciones tradicionales y no

tradicionales En otras palabras podemos

mejorar sustancialmente nuestra

economiacutea y por ende la calidad de vida

de cada uno de nuestros habitantes

Observemos la gran cantidad de fuentes

de agua que tenemos para testimoniar

la enorme oferta hiacutedrica de que dispone

nuestro paiacutes

TIPO DE FUENTE

Glaciares

3 044 que cubren 2 041 km 2Paciacuteco 1 129 (878 km2)Amazonas 1 824 (1 113 km2)Ticaca 91 (50 km2)

Lagos y lagunas12 201Paciacuteco 3 896Amazonas 7 441Ticaca 841Cuencas cerradas 23

Riacuteos1 007

AcuiacuteferosVerente del Paciacuteco 2 700 MMC (reserva explotable)Verentes del Atlaacutenco y Ticaca no estaacuten determinados

PERUacute71

BOLIVIA22

ECUADOR4

COLOMBIA3

SOMOS EL OCTAVO PAIacuteS EN EL MUNDO CONMAYOR DISPONIBILIDAD HIacuteDRICAPoseemos un volumen promedio anual de1 768 172 millones de m3 que representa el

189 del agua superficial total del planeta

SOMOS ELOCTAVO PAIacuteSEN EL MUNDOCON MAYOR

DISPONIBILIDADHIacuteDRICA

POSEEMOS CASIEL 2 DEL AGUA DULCE

EN EL MUNDO

Sin embargo PADECEMOS DE ESCASEZDE AGUA porque tenemos una inadecuadadistribucioacuten temporal y espacial de los recursoshiacutedricos

FuenteAutoridad Nacional del Agua2014

EL PROMEDIOANUAL DE AGUAEN EL PAIacuteS ES

CASI 59 MIL M3

POR HABITANTELAS PRINCIPALESCIUDADES DEL PERUacutePADECEN ESCASEZ

DE AGUA

TENEMOS UNAINADECUADADISTRIBUCIOacuteN

TEMPORAL Y ESPACIALDE LOS RECURSOS

HIacuteDRICOS

TIPOS DE FUENTEGLACIARES

LAGOS Y LAGUNASRIacuteOS

ACUIacuteFEROS

Ing Maacuteximo Hatta Sakoda

Asesor de la Alta Direccioacuten

Autoridad Nacional del Agua

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua5

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 7

Pero tambieacuten es absolutamente cierto que la distribucioacuten territorial

de la demanda hiacutedrica es asimeacutetrica e iloacutegica respecto de la oferta

hiacutedrica Esto se debe al desordenado desarrollo de las actividades

productivas y por consiguiente del crecimiento inorgaacutenico de los

centros poblados actuales en el paiacutes

Como consecuencia de ello existen brechas importantes de acceso

al agua potable en nuestro paiacutes Mientras que el 76 de la poblacioacuten

urbana cuenta con conexiones domiciliarias en las zonas rurales este

acceso llega apenas al 48 e incluso 150 mil hogares (alrededor

de 540 mil personas) se abastecen de agua a traveacutes de cisternas

probablemente con tratamiento primario a base de cloro

En relacioacuten al subsector agriacutecola que es una de las actividades

productivas maacutes demandantes de agua cabe sentildealar que nuestras

mejores tierras con vocacioacuten agriacutecola estaacuten en la regioacuten de la Costa

siendo esta una de las principales razones por las cuales se han

hecho esfuerzos para modificar el orden natural de la disponibilidad

existente de los recursos hiacutedricos derivando el agua de la vertiente

del Atlaacutentico hacia las aacutereas costeras Es asiacute que el Estado Peruano

ha invertido maacutes de 6 500 millones de doacutelares hasta el antildeo 2007 en

grandes obras hidraacuteulicas de trasvase almacenamiento captacioacuten

conduccioacuten y distribucioacuten de agua de riego donde el 85 de

dicho gasto se concentroacute en la regioacuten de la Costa La inversioacuten en

riego por unidad de aacuterea en esta regioacuten bordea en promedio los

US$ 16 200 por hectaacuterea

En teacuterminos de manejo del agua de riego mdashque es tan caramdash en la Costa no estamos mejor al contrario los agricultores no solo

pagan una tarifa muy reducida que apenas representa en promedio el 22 del costo de produccioacuten de los cultivos sino que ademaacutes

desperdician dicho recurso con peacuterdidas que van desde el 50 al 65

En el antildeo 1987 tuve la oportunidad de realizar un estudio de la eficiencia de riego en la costa peruana tomando como informacioacuten

(medida) los registros de los Planes de Cultivo y Riego (PCR) mdashantes (formulacioacuten) y despueacutes (evaluacioacuten)mdash de los 46 valles de esta

regioacuten El resultado fue desalentador pues la eficiencia promedio solo alcanzoacute el valor de 37 En la actualidad con las mejoras en la

tecnologiacutea de riego quizaacutes esta eficiencia se haya elevado sensiblemente hasta alcanzar una cifra que oscilariacutea entre el 40 al 45

Las pruebas palpables de este mal uso del agua en la agricultura no solo son las grandes cantidades de agua que como se aprecia

discurren por los drenes sino tambieacuten la gran cantidad de tierras agriacutecolas que se encuentran afectadas con problemas de drenaje y

salinidad (alrededor de 300 000 hectaacutereas)

JU NTA DE USUARIOS SOLES X H A E RROR ESTAacuteNDARNOMBRE

Alto Chicama 19 04 11 26

Cantildeete 23 05 14 32

Chancay Huaral 16 02 12 19

Chao 24 05 14 35

Chicama 29 08 14 45

Irchim 13 02 09 17

La Joya Angua 19 04 11 27

Luriacuten 24 10 05 44

Nepentildea 26 04 18 33

Ocontildea Pausa 27 04 18 36

Pisco 09 01 07 10

Punta de Bomboacuten 30 07 17 43

Regulado Jequetepeque 40 04 32 48

Santa 20 01 18 23

Santa Rita de Siguas 19 05 09 28

Tambo 18 03 11 24

Tumbes 18 02 14 22

PROMEDIO 22

JUNTA DE USUARIOS SOLES x HA ERROR ESTAacuteNDARINTERVALOS DE CONFIANZA

INFERIOR SUPERIOR

DISTRIBUCIOacuteN DEL GASTO EN PROYECTOSDE IRRIGACIOacuteN Y DESARROLLO

PROPORCIOacuteN DEL COSTO DE LA TARIFA DE AGUA SOBRE LOS COSTOS DE PRODUCCIOacuteN

COSTA US$ 4 44700MILLONES 85

SELVA US$ 53920MILLONES10

SIERRA US$ 25067MILLONES5

COSTA SIERRA SELVA

FuenteINADE 1998

VERTIENTE DEL PACIacuteFICODisponibilidad 218Poblacioacuten 6598Produccioacuten de PBI 804Uso efectivo 47No usado (mar) 53

VERTIENTE DEL ATLAacuteNTICODisponibilidad 9727Poblacioacuten 3076Produccioacuten de PBI 176

VERTIENTE DEL TITICACADisponibilidad 056Poblacioacuten 326Produccioacuten de PBI 2

FuenteUNALM 2014con informacioacuten dela Autoridad Nacional del Agua

+ poblacioacuten- agua

+ agua- poblacioacuten

FuenteGRADE 2012

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 9

Algunas proyecciones en materia de gestioacuten del agua indican que hacia el antildeo 2020 entraremos a una situacioacuten

de estreacutes hiacutedrico es decir mayor vulnerabilidad y crisis que se veraacute agravada si consideramos los efectos que estaacute

y continuaraacute produciendo el cambio climaacutetico

En el antildeo 2007 el ingeniero Roger Diacuteaz Alarcoacuten entonces director general de Presupuesto Puacuteblico del

Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) en una presentacioacuten sobre ldquoLa gestioacuten del agua y el crecimiento

econoacutemicordquo indicoacute que el nivel de vida medido por el PBI per caacutepita del antildeo 2004 era similar al de 1977 y

que estaba todaviacutea 93 por debajo de su maacuteximo alcanzado en 1975 Tambieacuten manifestoacute que seguacuten las

proyecciones al antildeo 2025 en materia del balance hiacutedrico en la Vertiente del Paciacutefico nuestro paiacutes padeceriacutea

de estreacutes hiacutedrico si se asume una tasa de crecimiento demograacutefica baja (disponibilidad de 1 200 m3habantildeo)

o de escasez hiacutedrica si se proyecta con una tasa de crecimiento demograacutefica alta (disponibilidad de agua

dulce de 1 000 m3habantildeo)

En ambos casos sus proyecciones resultan hasta cierto punto correctas porque despueacutes de transcurrida

casi una deacutecada desde aquel antildeo solamente hemos mejorado sensiblemente el nivel de vida y nos estamos

acercando aceleradamente hacia el estreacutes hiacutedrico sobre todo en la capital del Peruacute

Como se aprecia si no hacemos cambios radicales en la gestioacuten

del agua el panorama futuro en esta materia no es alentador Si

bien el balance hiacutedrico global a nivel paiacutes es positivo y favorable

este balance en cada una de las tres regiones naturales y maacutes

aun al interior de las 159 cuencas hidrograacuteficas es contrastante

En efecto hay algunas cuencas donde el balance hiacutedrico es

claramente favorable mientras que en otras es significativo

el deacuteficit de agua existente con muchos casos de agotamiento

hiacutedrico Y esta situacioacuten es maacutes criacutetica si se tiene en cuenta

que contradictoriamente las poblaciones y los sectores maacutes

demandantes de agua se ubican mayoritariamente en aquellas

cuencas donde existe poca o escasa disponibilidad hiacutedrica

PROPUESTAS DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICASPARA SOLUCIONAR LA PARADOJA

JUNTA DEUSUARIOS

SOLES X HA ERROR ESTAacuteNDARNOMBRE

ANtildeOAacuteREA CON SISTEMA

DE RIEGO(MILES DE HA)

AacuteREA FIacuteSICACULTIVADA

(MILES DE HA)

AGUA DE RIEGOUTILIZADA

MMC

AacuteREA DEGRADADA PORSANIDAD Y MALDRENAJE (HA)

CAUDAL MEDIOM3HA-ANtildeO

1964 500 580 8 000 150 000 13 793

1969 620 620 9 000 14 516

1976 770 640 9 700 255 230 15 156

1984 935 500 11 300 252 464 22 600

2000 1 050 660 14 300 296 437 21 666

MEJORAMIENTO DE LA OFERTA DE AGUA Y VARIACIOacuteN DE LAS AacuteREAS DE RIEGOAacuteREAS CULTIVADAS Y PROBLEMAS DE SANIDAD Y DRENAJE EN LA COSTA PERUANA

Ante esta situacioacuten el Estado Peruano a traveacutes de sus diferentes

gobiernos en menor o mayor grado no ha encontrado mejor

solucioacuten que transportar el agua de una cuenca a otra y de unavertiente hacia otra vertiente para poder atender la creciente

demanda existente No es difiacutecil imaginar entre otros aspectos la

gran cantidad de conflictos que se originaron por esta causa los

cuales persisten hasta la fecha

Esta solucioacuten basada en mejorar la oferta de agua conforme

se incrementa la poblacioacuten y se desarrollan las actividades

productivas mdashy por consiguiente la demanda hiacutedrica crece

en forma considerablemdash se torna cada vez menos factible nosolo econoacutemicamente sino tambieacuten desde el punto de vista

social porque potencia los conflictos existentes y genera otros

nuevos Esta alternativa tiene el inconveniente de que los costos

de inversioacuten de las soluciones estructurales se incrementan

conforme pasa el tiempo en la medida en que las poblaciones

van creciendo en cantidad y tamantildeo y que las actividades

productivas se encuentran cada vez maacutes lejos de la fuente de

agua original

Existen otras formas de solucioacuten a esta paradoja mdashdiferentes a

la tradicional explicada en los paacuterrafos anterioresmdash soluciones

que resultan loacutegicas pragmaacuteticas y hasta simples Lo que falta es

traducirlas en POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS

PROYECTOS HIDROENERGEacuteTICOS EN COSTA

INVERSIOacuteN TOTAL US$ 6 598 MILLONES

TACNA 48

PASTO GRANDE 52

MAJES SIGUAS 216

TAMBO CCARACOCHA 83

CHINECAS 37

CHAVIMOCHIC 194

JEQUETEPEQUE ZANtildeA 65

OLMOS TINAJONES 131

CHIRA PIURA 120

PUYANGO TUMBES 55

FuenteDireccioacuten General dePresupuesto PuacuteblicoMi nisterio deEconomiacutea y Finanzas2007

FuenteGRADE 2012con informacioacuten del CENDRET (1974)IPROGA (1988)INADE (2002) y Abelardo dela Torre(2004)

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua9

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 11

Una segunda poliacutetica puacuteblica que se sugiere consiste en orientar la demanda hiacutedrica futura hacia aquellas cuencas donde exista mayor

oferta de agua Este objetivo se logra entre otros planificando la ocupacioacuten territorial tanto poblacional como de las actividades

productivas en funcioacuten de la oferta de agua existente en cada una de las cuencas hidrograacuteficas del paiacutes

Esta poliacutetica de alineamiento de la demanda hiacutedrica en funcioacuten a la oferta de agua en las cuencas hidrograacuteficas debe considerar un

conjunto de medidas que entre otros aspectos debiera incluir

a Alinear el Plan de Ordenamiento Territorial con las caracteriacutest icas de oferta de agua de las cuencas hidrograacuteficas

b Establecer mecanismos de incentivos compensaciones y subsidios para promover y orientar la demanda hiacutedrica hacia las cuencas

con mayor disponibilidad de agua

c Promover la ejecucioacuten de los servicios baacutesicos (agua potable alcantarillado viviend a electricidad y otros) en aquellas zonas de las

cuencas hidrograacuteficas donde se desea orientar la demanda de agua

d Establecer mecanismos de sanciones y premios a operadores usuarios y poblacioacuten en general relacionados con el deterioro o

conservacioacuten y preservacioacuten del recurso hiacutedrico sus bienes asociados y el medio ambiente

Una primera poliacutetica puacuteblica que se propone es detener o reducir la tasa de incremento de la creciente demanda hiacutedrica Este objetivo

se logra principalmente mejorando la eficiencia o lo que es lo mismo disminuyendo las peacuterdidas de agua que se producen tanto en las

actividades baacutesicas (agua potable y saneamiento) como en las productivas (agricultura industria mineriacutea piscicultura recreacioacuten etc)

Esta poliacutetica de mejoramiento de la eficiencia en elaprovechamiento y uso del agua debe contemplar un conjunto

de medidas que entre otros puntos debiera considerar

a Establecer valores de la retribuci oacuten econoacutemica diferenciados

por voluacutemenes de agua relacionados con eficiencias hiacutedricas

El concepto es simple la retribucioacuten econoacutemica debe ser

mayor en los voluacutemenes de agua usados que se encuentran

por debajo de un umbral de eficiencia considerado razonable

y capaz de ser alcanzado

b Establecer valores reales de las tarifas de agua concordantes

con los costos de operacioacuten mantenimiento y gestioacuten

institucional requeridos para garantizar servicios de

abastecimiento de agua adecuados en cantidad calidad y

oportunidad

c Establecer mecanismos de sanciones e incentivos seguacuten sea

el caso a los operadores y usuarios en funcioacuten a la reduccioacuten

o incremento de las eficiencias hiacutedricas alcanzadas por estos

d Estab lecer mecanismos tributarios y arancelarios a los

equipos materiales y servicios orientados a mejorar la

eficiencia hiacutedrica

e Desarrollar programas intensivos de cultura del uso y

aprovechamiento eficiente del agua en los tres niveles (i)

directivo (ii) teacutecnico-profesional (ii) poblacioacuten en generalf Establecer programas de asesoramiento y transferencia de

tecnologiacutea en el uso y manejo del agua en todos los sectores

que usan el recurso

g Implementar y mantener una institucioacuten cientiacutefico teacutecnica

que genere o adapte nueva tecnologiacutea en materia de uso y

aprovechamiento de agua en todos los sectores

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua11

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 13

Un aspecto importante a tener en cuenta en esta segunda poliacutetica puacuteblica es que la ocupacioacuten territorial debe realizarse de manera

planificada con un horizonte de mediano (diez antildeos) o largo plazo (treinta antildeos a maacutes) tomando en consideracioacuten no solo la vocacioacuten

de uso de los recursos naturales sino teniendo en cuenta la preservacioacuten y conservacioacuten de los mismos

Una tercera poliacutetica puacuteblica que se propone es fortalecer la institucionalidad de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas

hidrograacuteficas Este objetivo se logra potenciando la creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca (CRHC)

y principalmente formulando e implementando la ejecucioacuten de sus respectivos planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos

Esta poliacutetica de fortalecimiento institucional de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas debe contemplar un

conjunto de medidas que considerariacutea los siguientes puntos

a Mejorar la institucionalidad de los CRHC en teacuterminos de su representati vidad dependencia y jerarquizacioacuten organizativa de su

autonomiacutea poliacutetica administrativa institucional y econoacutemica y de su constitucioacuten y funciones

b Establecer mecanismos para financiar e implementar los planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas ysus vinculaciones con los instrumentos de gestioacuten nacional (Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Plan Nacional de Medio

Ambiente Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos y Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos) gestioacuten regional (Planes de

Desarrollo Concertados) y gestioacuten local establecidos

c Consolidar la institucionalidad de los oacuterganos desconcentrados de la Autoridad Nacional del Agua (Autoridades Administrativas de

Agua y Administraciones Locales de Agua) como entes rectores de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en sus respectivas jurisdicciones

d Reforzar las otras instituciones que norman y ejercen fiscalizacioacuten sobre la materia y desarrollar una cultura de preservacioacuten

conservacioacuten y sostenibilidad ecoloacutegico-ambiental en la poblacioacuten

La propuesta que se ha descrito anteriormente es muy simple y

apunta a lo siguiente en vez de acercar la oferta hiacutedrica hacia

la demanda de agua lo que debemos hacer es maacutes bien

acercar la demanda hiacutedrica donde estaacute la oferta de agua Esta

propuesta no descarta aplicar en casos especiacuteficos la ejecucioacuten

de programas y proyectos para aumentar la oferta de agua orealizar una combinacioacuten de ambas estrategias orientadas a

mejorar el balance hiacutedrico donde este se requiera

En la presente deacutecada no estamos partiendo de cero En

materia de recursos hiacutedricos nuestro paiacutes ha dado avances muy

significativos en el plano poliacutetico juriacutedico econoacutemico social e

institucional a saber

1 La Poliacutetica 33 denominada Poliacutetica de Estado sobre los

Recursos Hiacutedricos vigente desde el 14 de agosto de 2012

que significa el respaldo de las principales fuerzas poliacuteticas

instituciones puacuteblicas y privadas organizaciones gremiales y

de la poblacioacuten organizada del paiacutes

2 La Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) vigente desde el 30

de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto

Supremo 001-2010-AG vigente desde el 30 de marzo

de 2010 que constituyen un marco juriacutedico moderno

de acuerdo a las mejores praacutecticas internacionales con

principios de gestioacuten integrada participativa por cuenca

hidrograacutefica y el reconocimiento del agua como un bien

social y econoacutemico

3 La Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos

aprobada por el Decreto Supremo 006-2015-MINAGRIvigente desde el 12 de mayo de 2015 y el Plan Nacional

de Recursos Hiacutedricos aprobado con el Decreto Supremo

013-2015-MINAGRI vigente desde el 15 de julio de 2015

principales instrumentos de gestioacuten sobre la materia

iquestQUEacute HACEMOS YA ES TIEMPO DETOMAR DECISIONES

4 El Sistema Nacional de Gestioacuten Recursos Hiacutedricos creado en

el marco de la Ley de Recursos Hiacutedricos que establece a la

Autoridad Nacional del Agua como ente rector y maacutexima

autoridad teacutecnico-normativa del mismo La Autoridad

Nacional del Agua tiene existencia desde el 12 de marzo de

2008 mediante el Decreto Legislativo 997 y cuenta con su

Reglamento de Organizacioacuten y Funciones (ROF) aprobado con

el Decreto Supremo 006-2010-AG de fecha 7 de julio de 2010

5 El inicio creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de

Recursos Hiacutedricos de Cuenca a partir de 2012 como oacuterganos

de naturaleza permanente1 con el objeto de participar

en la planificacioacuten coordinacioacuten y concertacioacuten del

aprovechamiento sostenible de los recursos hiacutedricos en sus

respectivos aacutembitos

6 Los avances en materia de gestioacuten de la calidad del agua(identificacioacuten de puntos contaminantes monitoreo y

fiscalizacioacuten) y los procesos de sensibilizacioacuten y difusioacuten de

aspectos relacionados con la cultura de agua (educacioacuten

primaria secundaria y superior medios radiales televisivos y

escritos) especialmente a partir del antildeo 2012 Se ha dado a estas

actividades relativamente nuevas y modernas y hasta hace

poco no suficientemente aprovechadas la importancia debida

En consecuencia considero que el inicio d e la implementacioacuten

de las poliacuteticas puacuteblicas expuestas anteriormente se puede

lograr de forma inmediata y que debe girar en torno a mejorar

la institucionalidad de la Autoridad Nacional del Agua (ANA)

como ente rector del SNGRH solo es necesario que exista una

decisioacuten de gobierno Para ello se requiere consolidar a la

ANA en una posicioacuten jeraacuterquica del maacutes alto nivel y con una

verdadera autonomiacutea teacutecnica administrativa y econoacutemica Ello

implica permitirle a la ANA una adecuacioacuten a las c ircunstancias

actuales con base en la experiencia ganada en sus cinco antildeos

de funcionamiento como tal y a los objetivos y retos que

nos depara el futuro en el corto mediano y largo plazo que

como programas y proyectos se encuentran plasmados en los

instrumentos de gestioacuten con los que cuenta

1 Si bien es cierto que la Ley de Recursos Hiacutedricos sentildeala que los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca integran la ANA y son creados a iniciativa de los gobiernosregionales el autor estaacute en de sacuerdo con esta afirmacioacuten de la ley

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 15

EVALUACIOacuteN

PLANIFICACIOacuteN

En el antildeo 2015 y luego de concluir las respectivasnegociaciones la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y elChangjiang Institute of Survey Planning Design amp Research(CISPDR) suscribieron importantes convenios de cooperacioacuten(marco y especiacutefico) considerando los teacuterminos de referenciapresentados por la ANA para llevar a cabo un estudio deevaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursoshiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca hidrograacuteficaEl estudio comprende varias etapas mdasho componentesmdashque incluyen la recopilacioacuten de datos la transferenciadel conocimiento y la planificacioacuten de proyectos de obrashidroeleacutectricas y de trasvase que permitan un mejor empleode los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute Este trabajoserviraacute asimismo como una importante herramienta parapromover la inversioacuten en diferentes rubros relacionados alempleo y conservacioacuten del agua

RESUMEN

Y GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS

RECURSOS HIacuteDRICOSEN EL SUR DEL PERUacute

A NIVEL DECUENCA HIDROGRAacuteFICA

Ing Marco Antonio Nuacutentildeez del Prado Coll Caacuterdenas

Asesor de la Alta Direccioacuten

Autoridad Nacional del Agua C u e n c a d

e l U

r u b a m

b a

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 17

Considerando la importancia de llevar a cabo investigaciones para desarrollar la gestioacuten integrada de los

recursos hiacutedricos la Autoridad Nacional del Agua (ANA) suscribioacute el 22 de mayo de 2015 un convenio de

cooperacioacuten especiacutefica con el Changjiang Institute of Survey Planning Design amp Research (CISPDR) para llevar a

cabo el estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel

de cuenca hidrograacutefica El objetivo general de este acuerdo es la realizacioacuten de estudios para definir y desarrollar

esquemas hidraacuteulicos de aprovechamiento multisectorial de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas en el surdel Peruacute en el marco de la ge stioacuten integrada de los recursos naturales y de la gestioacuten de la calidad ambiental nacional

Estos estudios serviraacuten de importante herramienta para p romover la inversioacuten a traveacutes de diversos proyectos

En funcioacuten al referido convenio los objetivos especiacuteficos d e este estudio son

1 Recopilar evaluar y validar la informacioacuten disponible en cada aacutembito geograacutefico relacionada a la evaluacioacuten de

recursos hiacutedricos estudios hidroloacutegicos e hidrogeoloacutegicos esquemas hidraacuteulicos propuestos estudios y expedientes

teacutecnicos de proyectos hidraacuteulicos y balances hiacutedricos entre otros

2 Evaluar y desarrollar el planteamiento integral de los recursos hiacutedricos a nivel de sistemas y cuencas hidrograacuteficas

determinando la disponibilidad hiacutedrica superficial y subterraacutenea demandas de uso de agua balances hiacutedricos e

hidroloacutegicos bajo condiciones actuales y futuras eventos extremos transporte de sedimentos y sus impactos caudal

ecoloacutegico calidad de agua identificacioacuten de los potenciales proyectos hidraacuteulicos (entre otros almacenamiento y

transvases) que permitan incrementar o mejorar la oferta de agua para los diferentes usuarios

3 Implementar un modelo de gestioacuten y planificacioacuten (gestionar un modelo de soporte para la toma de decisiones) de

los recursos hiacutedricos de cada unidad hidrograacutefica que sirva de base para su aprovechamiento multisectorial sostenible

evaluando el sistema de recursos hiacutedricos bajo condiciones de cambio climaacutetico y gestioacuten de la c alidad del agua

4 Desarrollar la planificacioacuten de proyectos de regulacioacuten derivacioacuten o trasvase de agua en el sur del Peruacute que permita identificar

y proponer la ubicacioacuten e infraestructura hidraacuteulica necesaria para

a Regulacioacuten del riego de unas 100 mil hectaacutereas aproximadamente de superficie regada actualmente

b Incorporacioacuten de aproximadamente 500 mil hectaacutereas de aacutereas nuevas al riego regulado

c Identificacioacuten de proyectos de centrales hidroeleacutectricas capaces de producir hasta un 20 de la energiacutea potencial disponible

en las cuencas involucradas del aacutembito del estudiod Identificacioacuten de las cuencas en las cuales deben realizarse proyectos de proteccioacuten contra avenidas extraordinarias para

salvaguardar poblaciones e infraestructura de servicio puacuteblico

e Definicioacuten de cuencas en las cuales debe realizarse proyectos de recuperacioacuten de la calidad del agua por contaminacioacuten

5 Brindar capacitaciones y transferencias de conocimientos para profesionales vinculados a la gestioacuten de los recursos hiacutedricos a fin de

incrementar la capacidad teacutecnica de los mismos en coordinacioacuten con la ANA

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

COMPONENTES DEL ESTUDIO

La ejecucioacuten del objetivo general o trabajo principal de este

estudio se ha organizado en dos componentes u objetivos

especiacuteficos los que a su vez se han dividido respectivamente

en dos subcomponentes Es decir el estudio cuenta con cuatro

subcomponentes seguacuten se detalla a continuacioacuten Cabe sentildealar

que los componentes y los subcomponentes se disentildean con el

propoacutesito de cumplir el objetivo principal superior o general

de los estudios o proyectos

COMPONENTE 1

Esta parte del estudio comprende dos subcomponentes que se

refieren sobre todo a la recopilacioacuten de datos

Subcomponente 11

Esta primera fase fue cumplida en los ocho primeros meses

del estudio Comprendioacute la compilacioacuten validacioacuten y

sistematizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica existente seguacuten se

detalla a continuacioacuten

a Recopilacioacuten y homogenizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica

Se consideroacute la ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica las

normas y disposiciones sobre recursos hiacutedricos informacioacuten de

estudios existentes evaluaciones de redes hidrometereoloacutegicas

y descripciones y diagnoacutesticos de cuencas

a1 Ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica

recopilada Se compendioacute la siguiente informacioacuten

cartograacutefica fiacutesica y digital de uso actual de suelos

hidrometeoroloacutegica geoloacutegica geoloacutegica regional

1 100 000 de columnas estratigraacuteficas del Peruacute de cobertura

vegetal ecoloacutegica agro-socio-econoacutemica forestal de

calidad del agua de vertimientos de infraestructura

hidraacuteulica de instalaciones de suministro de agua y drenaje

EPS de usuarios del agua y sus organizaciones de derechos

de uso de agua y de riesgos de inundacioacuten

La informacioacuten de riesgos de inundacioacuten proviene de la base

de datos Sistema de Inventario de Desastres ldquoDesinventarrdquo

(sitio web httpwwwdesinventarorg) Incluye todas las

inundaciones ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute entre los

antildeos 1970 y 2013 La informacioacuten de obras de proteccioacuten

contra inundaciones ejecutadas en la regioacuten sur del Peruacute

entre los antildeos 2010 ndash 2014 se ha recopilado a traveacutes de la

ANA Desinventar posee 1 341 reportes de inundaciones

ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute El anaacutelisis preliminar

demuestra que hay relativamente una alta frecuencia de

ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1972 1973 1981

1982 1997 y 1998 en que se produce el fenoacutemeno El Nintildeo

Ademaacutes tambieacuten hay relativamente mucha frecuencia

de ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1970 1984

1994 1999 2001 2003 Entre las cuencas con frecuencia

relativamente alta de ocurrencia de inundaciones se

encuentran Mantaro Urubamba Quilca - Viacutetor - Chili

Camanaacute Ica y San Juan

a2 Normas y reglamentos hiacutedricos y ambientales que

regulan el aprovechamiento y desarrollo de los recursos

hiacutedricos

La planificacioacuten de recursos hiacutedricos de todo el paiacutes mdashen

la que participan diversas entidadesmdash se encuentra bajo

la direccioacuten de la ANA Esta labor de planificacioacuten incluye

diversos aspectos entre ellos el riego el suministro de

agua la proteccioacuten contra inundaciones la generacioacuten

de energiacutea eleacutectrica la proteccioacuten ambiental la ecologiacutea

acuaacutetica y la gestioacuten del agua La elaboracioacuten y ejecucioacuten

de proyectos hidraacuteulicos en el paiacutes deberaacute tener en cuenta

los lineamientos sentildealados a traveacutes de la ANA y cumplir con

las normas y reglamentos respectivos

a3 Informacioacuten de estudios existentes

Tomando como base el Plan Nacional de Recursos

Hiacutedricos (2013) la Ley de Recursos Hiacutedricos del Peruacute

(2009) y la informacioacuten obtenida de las diferentes

entidades gubernamentales nacionales regionales y

locales se analiza y emplea previos estudios geoloacutegicos

hidrogeoloacutegicos hidroenergeacuteticos socioeconoacutemicos

agropecuarios y de produccioacuten como tambieacuten estudios

de evaluacioacuten de recursos hiacutedricos de planes de gestioacuten

de recursos hiacutedricos de derechos de uso de agua de

aprovechamiento de recursos hiacutedricos de inundaciones

de sequiacuteas y de calidad de agua

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 19

R iacute o H

u a l l a g a

a4 Evaluacioacuten y propuesta de la red hidrometeoroloacutegica

Se han considerado tres elementos evaluacioacuten de la red

hidrometeoroloacutegica propuesta de una red de estaciones

hidrometeoroloacutegicas y la implementacioacuten de pozos de

observacioacuten (piezoacutemetros) para el control de acuiacuteferos en

explotacioacuten y proyectados

a5 Descripcioacuten y diagnoacutestico de cada cuenca

La ubicacioacuten geograacutefica del aacuterea del estudio en el sur del Peruacute

se encuentra entre las coordenadas 68deg39rsquo6rdquoW y 76deg39rsquo15rdquoW

y las coordenadas 9deg25rsquo25rdquoS y 18deg21rsquo1rdquoS Al este limita con

Brasil y Bolivia al sur con Chile al oeste limita con el Oceacuteano

Paciacutefico al norte con Lima Pasco y Ucayali Esta aacuterea cuenta

con una superficie total de 475 727 km2 y abarca un total de

14 departamentos 93 provincias 862 distritos

El aacuterea del estudio se dividioacute en tres regiones a) la regioacuten

seca del desierto a lo largo del Oceacuteano Paciacutefico b) la

Cordillera Central de los Andes y c) la parte oriental de la

zona de la selva tropical del Amazonas

Sobre cada cuenca e intercuenca se llevoacute a cabo una

descripcioacuten de los principales aspectos a fin de realizar un

adecuado diagnoacutestico asiacute se abordaron los siguientes puntos

- Ubicacioacuten de la cuenca Cada una de las cuencas se

ubicoacute de acuerdo a su latitud y longitud detallando su

contexto geopoliacutetico

- Accesibilidad y viacuteas de comunicacioacuten Se detalloacute la accesibilidad

a cada una de las cuencas e intercuencas estudiadas

- Delimitacioacuten y codificacioacuten hidrograacutefica de la cuenca

De acuerdo con la metodologiacutea Pfafstetter se identificoacute

cada cuenca con el sistema fluvial correspondiente

Por ejemplo se sentildealoacute que la cuenca Lluta pertenece

al sistema fluvial del Titicaca Tambieacuten se indicoacute la

delimitacioacuten en grado y la unidad hidroloacutegica

- Aspectos fiacutesicos Se analizoacute cada cuenca en los diferentes

aspectos para definir su perfil de suelo geomorfoloacutegico etc

- Aspectos bioloacutegicos Se identificoacute las caracteriacutesticasy principales especies de flora y fauna asiacute como el

ecosistema de cada una de las cuencas estudiadas

- Agricultura y riego Se hizo un anaacutelisis de las aacutereas

cultivables caracteriacutesticas de los suelos y la distribucioacuten

de los mismos de cada una de las c uencas estudiadas

- Recursos hiacutedricos En este punto se realizoacute una descripcioacuten

de las precipitaciones en cada cuenca del caudal ecoloacutegico

y de la calidad de agua Asimismo se elaboroacute reportes

sobre la existencia o no de estaciones meteoroloacutegicas

aguas subterraacuteneas y superficiales Asimismo se evaluoacute el

potencial hidroenergeacutetico los aspectos socioeconoacutemicos

y la problemaacutetica alrededor de este recurso

b Implementacioacuten de una base de datos de registro de

estudios y proyectos de aprovechamiento de recursos

hiacutedricos

c Validacioacuten de estudios proyectos e informacioacuten teacutecnica

recopilada

Subcomponente 12

Habieacutendose ya concluido lo correspondiente al subcomponente

11 se iniciaraacuten los trabajos referidos al subcomponente I2

Esta parte del estudio debe durar como la anterior ocho

meses y comprenderaacute el planteamiento de nuevos esquemas

de aprovechamiento hidraacuteulico por cuencas y regiones

como tambieacuten la elaboracioacuten de un programa de actividades

complementarias

COMPONENTE 2

Contiene los dos siguientes subcomponentes u objetivos

especiacuteficos

Subcomponente 21

Con un plazo de ejecucioacuten de 24 meses comprende el

desarrollo de los proyectos de aprovechamiento de los recursos

hiacutedricos mdashaprobados por la ANAmdash a nivel de ingenieriacutea baacutesica

y sus respectivos programas de actividades complementarias

en el aacuterea del estudio

Subcomponente 22

Con un plazo de 8 meses comprende la planificacioacuten para la

ejecucioacuten de los proyectos de aprovechamiento de recursos

hiacutedricos en el sur del Peruacute

En funcioacuten al convenio suscrito por la ANA y el CISPDR el 22

de mayo de 2015 el periacuteodo de ejecucioacuten de la totalidad del

estudio se inicioacute el 1ordm de julio de 2015 y concluiraacute el 30 de

junio d e 2019 es decir abarca un total de 48 meses Como

se ha sentildealado a la fecha se ha cumplido con el plazo del

subcomponente 11

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 21

El aacutembito de estudio incluye las 55 cuencas y las 33 intercuencas

en el sur del Peruacute (ver mapa)

AacuteMBITO DEL ESTUDIO

La elaboracioacuten de mapas temaacuteticos sobre cada una de las

cuencas involucradas deberaacute incluir suficientes detalles y

escalas adecuadas para poder mostrar toda la informacioacuten por

cuencas hidrograacuteficas

La base de datos deberaacute ser disentildeada para gestionar la

informacioacuten teacutecnica existente incluyendo los estudios yo

proyectos en el aacutembito y registraacutendose los alcances objetivos

recursos comprometidos autorizaciones concesiones metas

fiacutesicas beneficios y beneficiarios entre otros aspectos de cada

proyecto

La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada

en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en

cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente

trasvases de cuencas de otras vertientes

El estudio se desarrolla seguacuten las siguientes actividades o

trabajos

- Actividades preliminares coordinaciones con diversas

instituciones proveedoras de la informacioacuten

- Trabajo de campo recopilacioacuten de informacioacuten de

instituciones estatales como tambieacuten visitas a las

Autoridades Administrativas del Agua (AAA) a las

Administraciones Locales de Agua (ALA) y a proyectos

especiales

- Trabajo de gabinete ordenamiento de la informacioacuten

anaacutelisis e interpretacioacuten disentildeo de la base de datos e

ingreso de la informacioacuten obtenida a esta base informaacutetica

RESULTADOS ESPERADOS

METODOLOGIacuteA DE TRABAJOPROPUESTA

R iacute o

U r u b

a m b

a

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua21

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 23

El trabajo de campo es una parte importante en el proceso de

recopilacioacuten de informacioacuten Ademaacutes de recopilar informacioacuten

y datos de estudios existentes tambieacuten es necesario tener

contacto directo con las partes involucradas en el aacutembito

del estudio para conocer los problemas existentes y elaborar

soluciones con respecto a la gestioacuten de recursos hiacutedricos de cada

parte interesada Esto permite preparar la informacioacuten relevante

para efectuar la planificacioacuten en la siguiente fase del estudio

En el caso del referido estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y

gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute a

nivel de cuenca hidrograacutefica el trabajo de campo se desarrolla

principalmente con visitas a instituciones puacuteblicas y privadas

como tambieacuten a la infraestructura hidraacuteulica

El propoacutesito es conocer las funciones situacioacuten actual

y problemas existentes relacionados al agua tomando

conocimiento de los proyectos y planificacioacuten referidos al agua

en cada institucioacuten recopilando informacioacuten teacutecnica y datos de

estudios y proyectos

La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada

en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en

cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente y

trasvases de cuencas de otras vertientes

Asimismo en relacioacuten a los proyectos existentes debe

distinguirse entre aquellos en ejecucioacuten y los propuestos como

tambieacuten indicarse cuaacuteles cuentan con autorizaciones de uso de

agua cuaacuteles son p royectos multisectoriales etc

Disentildeada la base de datos se procederaacute al anaacutelisis evaluacioacuteny validacioacuten de cada uno de los estudios y proyectos

recopilados Para lograr este propoacutesito se deberaacute organizar

grupos multidisciplinarios de profesionales especialistas de las

diferentes aacutereas para evaluar los recursos como agua suelo

energiacutea control de riesgos geologiacutea topografiacutea disentildeos

costos Estos profesionales son quienes finalmente deberaacuten

validar total o parcialmente los estudios existentes

Los estudios que cuenten con la aprobacioacuten u opinioacuten

favorable por parte del equipo de profesionales se integraraacuten

directamente a la data que se utilizaraacute en la planificacioacuten

hidraacuteulica por cuencas

1 Como los departamentos relacionados con el agua son

muchos se debe establecer el sistema de vinculacioacuten y

coordinacioacuten de gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos

para promover la gestioacuten eficiente

2 Ante la falta de una planificacioacuten integrada de los recursos

hiacutedricos como guiacutea es menester desarrollar el trabajo deevaluacioacuten y de planificacioacuten integrada de los recursos

hiacutedricos lo maacutes pronto posible

3 Se debe desarrollar el censo de agua pues es una

herramienta necesaria para conocer bien la distribucioacuten y

operacioacuten de las instalaciones hidraacuteulicas

4 Es indispensable mejorar el establecimiento de las leyes y

reglamentos referidos a los recursos hiacutedricos entre ellos las

disposiciones sobre el control de inundaciones control de

contaminacioacuten del agua permisos administrativos de agua

cursos de los riacuteos salud del agua potable calidad ambiental

de las aguas superficiales calidad de agua de pesca calidad

de agua de riego agriacutecola y descarga de las aguas residuales

5 Debemos perfeccionar la codificacioacuten de la lista de los

riacuteos las normas de medicioacuten de caudal hidroloacutegico y del

sistema de elevacioacuten de referencia

6 En la planificacioacuten de generacioacuten hidroeleacutectrica es de

vital importancia que se parta del principio baacutesico que

sostiene que la generacioacuten estaacute sujeta al suministro de

agua En la planificacioacuten de proyecto de transferencia de

agua se debe considerar suficientemente la disposicioacuten

de las centrales con canales y central de bombeo de agua

y acumulacioacuten de energiacutea

7 Se debe perfeccionar la planificacioacuten de la red de lasestaciones de monitoreo de calidad de agua y establecer el

sistema de monitoreo regular de calidad de agua superficial

Asimismo es necesario completar y mejorar la investigacioacuten

de los vertederos de contaminacioacuten como tambieacuten realizar

el trabajo de monitoreo del agua subterraacutenea

8 Se debe fortalecer el estudio en el aspecto del meacutetodo de

caacutelculo del caudal ecoloacutegico

PROCESO DE VALIDACIOacuteN DE LOSSTUDIOS PROYECTOS E

NFORMACIOacuteN TEacuteCNICA RECOPILADA

RECOMENDACIONES

El estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada

de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca

hidrograacutefica que se viene ejecutando merced a los acuerdos

de cooperacioacuten suscritos entre la Autoridad Nacional del Agua

(ANA) y el Changjiang Institute of Survey Planning Design

amp Research (CISPDR) constituye un hito importante en la

implementacioacuten de lo sentildealado en la Poliacutetica Nacional de los

Recursos Hiacutedricos (Poliacutetica 33) Este estudio seriacutea el inicio de

un conjunto de trabajos que podriacutean realizarse en otras zonas

del Peruacute como la Amazonia y Norte del Peruacute de manera que

se logre un estudio integral de nuestros recursos hiacutedricos

Consideramos que los estudios y proyectos sobre estos

recursos no constituyen solamente un tema teacutecnico sino

sobre todo social Por ello es importante que siguiendo

lo sentildealado en la Poliacutetica 33 trasciendan a los gobiernos

y cuenten con el compromiso de los actoresinvolucrados

CONCLUSIONES

L a g u n a

A r i c

o t a

- T

a c n a

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 25

RESUMEN

El riacuteo Nanay ubicado en la regioacuten Loreto es una fuente esencial de recursos naturales

y econoacutemicos para un considerable nuacutemero de habitantes del llano amazoacutenico Esademaacutes la fuente proveedora de agua de Iquitos la ciudad maacutes importante de la

Amazoniacutea peruana Lamentablemente en los uacuteltimos antildeos se han incrementado

los niveles de contaminacioacuten (mineral y fecal) de la cuenca del Nanay Si bien es

cierto se han tomado algunas medidas para garantizar su conservacioacuten entre ellas

la creacioacuten de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana y la prohibicioacuten de extraer

minerales en la referida cuenca urge implementar maacutes estudios y acciones con el

propoacutesito de disminuir su contaminacioacuten La Autoridad Nacional del Agua (ANA)

especialmente a traveacutes de la Autoridad Administrativa del Agua Amazonas y el

Instituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP) vienen desarrollando

una serie de estudios y proyectos alrededor de este tema

CALIDAD AMBIENTAL

Y NORMAS PARA

CONSERVAR LA CUENCA DEL RIacuteO NANAY

FUENTE DE AGUA DE LA

CIUDAD DE IQUITOS

Blgo Werner Chota-Macuyama

Ing Salvador Tello MartinInstituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP)

Programa para el Uso y Conservacioacuten del Agua y sus R ecursos

(AQUAREC)

Ing Ericka Jeannette Daacutevila Guerrero

Ing Aacutengel Antonio Saldiacutevar Hidalgo

Ing Bienvenido Atoche Valladolid

Administracioacuten Local de Agua (ALA) Iquitos

Autoridad Administrativa del Agua VII - Amazonas

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 27

El riacuteo Nanay es uno de los pocos riacuteos de la regioacuten Loreto que

nace dentro del Peruacute Estaacute ubicado en el llano amazoacutenico y

pertenece a la jurisdiccioacuten de la provincia de Maynas en el

departamento de Loreto Este departamento cuenta con una

extensioacuten de 1 721 343 hectaacutereas y una poblacioacuten aproximada

de 400 000 habitantes (FPA 2009) Se origina en la parte norte

del territorio amazoacutenico entre los riacuteos Tigre y Napo en la

confluencia de las quebradas Agua Blanca y Agua Negra y tiene

como principales tributarios a los riacuteos Pintuyacu y Momoacuten por

su margen izquierda Es una cuenca muy importante por los

servicios ambientales que brinda a las poblaciones establecidas

en la zona Es la principal proveedora de los recursos naturales

(madera y peces ornamentales principalmente) para el

consumo directo y comercio de los pobladores riberentildeos

(25 200 habitantes rurales) (Maco y Sandoval 2005) maacutes del

70 de los ingresos de los pobladores del bajo Nanay provienen

de los recursos naturales del bosque y de los cuerpos de agua

especialmente las cochas o lagos y en las comunidades delAlto Nanay este porcentaje se eleva a maacutes del 90 (IIAP 2006)

Asimismo el Nanay cobra una singular relevancia por ser la

fuente proveedora de agua para la ciudad maacutes importante de

la Amazoniacutea peruana Iquitos con aproximadamente medio

milloacuten de habitantes La cuenca pertenece a la ecorregioacuten del

Napo la zona maacutes rica del mundo en especies por unidad de

UBICACIOacuteN E IMPORTANCIA DE LACUENCA DEL RIacuteO NANAY

aacuterea tanto de plantas como de reptiles anfibios mamiacuteferos

y aves (IIAP 2006) Cabe destacar que en las cabeceras del

riacuteo Nanay se reproducen numerosas especies de peces

amazoacutenicos en especial los grandes bagres (IIAP Plan 2007)siendo la conservacioacuten de estos atributos por el cual se creoacute la

Reserva Nacional Allpahuayo Mishana (INRENA 2005) En este

contexto toda perturbacioacuten ambiental en la cuenca tendriacutea

serias implicaciones regionales Por tanto el desarrollo de las

actividades humanas se debe realizar de forma sostenible

teniendo los cuidados necesarios para minimizar la degradacioacuten

ambiental (Maco y Sandoval 2005) Sin embargo a pesar de

su importancia pocos trabajos y acciones mdasha excepcioacuten del

establecimiento de la Reserv a Nacional Allpahuayo Mishanamdash

se han realizado para contribuir a la conservacioacuten de los

recursos hiacutedricos de la cuenca del riacuteo Nanay elemento clave

del cual dependen los ecosistemas la flora y la fauna silvestre

terrestre y acuaacutetica (SERNANP 2009)

ESTADO FIacuteSICO QUIacuteMICO YBIOLOacuteGICO DE LAS AGUAS DE LA

CUENCA DEL RIacuteO NANAYLa Amazoniacutea alberga abundantes recursos hiacutedricos sin embargo

actualmente el deterioro de su calidad es uno de los problemas

ambientales maacutes resaltantes Como ejemplo de ello en el antildeo

2013 los riacuteos Pastaza (Resolucioacuten Ministerial 094-2013-MINAM)

Corrientes (Resolucioacuten Ministerial 263-2013-MINAM) Tigre

(Resolucioacuten Ministerial 370-2013-MINAM) y Marantildeoacuten (Resolucioacuten

Ministerial 136-2014-MINAM) fueron declarados en emergencia

ambiental a consecuencia de la actividad petrolera Ademaacutes en

el monitoreo realizado por la Autoridad Nacional del Agua (ANA)

en la cuenca del Nanay en diciembre de 2012 se registraron

elevadas concentraciones de mercurio en la mayoriacutea de las zonas

evaluadas (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)

En este contexto es imperativo realizar estudios que nos

permitan conocer el estado de conservacioacuten actual de las

cuencas amazoacutenicas El Instituto de Investigaciones de la

Amazoniacutea Peruana (IIAP) es una de las instituciones que maacutes

estudios realizoacute en la cuenca del riacuteo Nanay y actualmente se

suman los monitoreos participativos de la ANA ente rector

de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el Peruacute A traveacutes

de estos estudios se conoce que el riacuteo Nanay presenta en

relacioacuten con el riacuteo Amazonas cuatro periodos hidroloacutegicos

(IIAP 2002) creciente (marzo abril y mayo) media vaciante

(junio y julio) vaciante (agosto setiembre y octubre) media

creciente (noviembre diciembre enero y febrero) El caudal del

AacuteREAS NATURALES PROTEGIDASDENTRO DE LACUENCA NANAY

LEYENDA

Reserva Nacional AllpahuayoMishana

Zona deamortiguamiento dela RNAM

Aacuterea deConservacioacuten RegionalAlto Nanay -Pintuyacu Chambira

ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DEL AGUA IQUITOSAacuteREA TEacuteCNICA

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 29

riacuteo Nanay oscila entre 70 y 240 m 3s (AUDITEC SAC y DIMASA

2000 IIAP 2002) Presenta caracteriacutesticas limnoloacutegicas de

aguas negras (Sioli 1984) el pH es entre ligeramente aacutecido a

aacutecido la transparencia es moderada oxiacutegeno disuelto de 25

a 47 mgL (Goacutemez 1995) escaso contenido de material en

suspensioacuten (IIAP et al 2002) y baja conductividad de 9 μScm

(IIAP Reserva 2007) El lecho del riacuteo Nanay estaacute conformado

por elementos finos como la arcilla y el limo y maacutes gruesos

como la arena y la grava (IIAP et al 2002)

En cuanto a la presencia de metales e hidrocarburos en estudios

realizados en la desembocadura del riacuteo Nanay y la laguna de

Moronacocha entre los antildeos 1985 y 1988 (a excepcioacuten del

antildeo 1987) se determinoacute la presencia de cromo hexavalente y

desechos de crudo ademaacutes de contaminacioacuten por coliformes

totales (Goacutemez 1995) Similares resultados se obtuvieron

en el antildeo 1994 pero ademaacutes se determinoacute la presencia de

plomo en la laguna de Moronacocha y plomo y arseacutenico

en la laguna de Rumococha Ademaacutes en el antildeo de 1992 se

realizoacute la determinacioacuten de cuatro metales pesados (plomo

cadmio cobre y mercurio) en especies iacutecticas de consumo

En el Nanay el boquichico (Prochilodusnigricans) y la ractacara

(Psectogasteramazonica) presentaron concentraciones de

plomo y cadmio respectivamente superiores a lo permisible

(Pezo Paredes y Bendayaacuten 1992) A partir de 1999 se reporta el

desarrollo de la actividad minera (extraccioacuten de oro) en la cuenca

del Nanay (Reyes 2000) motivo por el cual entre los antildeos 2000

y 2001 se realizaron evaluaciones de mercurio en el agua y

sedimentos del riacuteo Nanay El estudio determinoacute el incremento

de las concentraciones promedio de mercurio de lt20 ngL en el

antildeo 2000 a 120 ngL en 2001 lograacutendose identificar lugares con

concentraciones superiores a los liacutemites maacuteximos permisibles

Los sedimentos de fondo presentaron valores (de 0005 a 00815microgg) por debajo de los liacutemites maacuteximos permisibles establecidos

por la EPA (Environmental Protection Agency)

Desde diciembre de 2012 la ANA a traveacutes de la Direccioacuten

de Gestioacuten de la Calidad de los Recursos Hiacutedricos realizoacute

el Monitoreo Participativo e Identificacioacuten de Fuentes

Contaminantes de la Calidad del Agua Superficial de la Cuenca

del Nanay (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)

El resultado maacutes importante obtenido fue el registro de

concentraciones sobre los liacutemites permisibles de mercurio y

plomo en seis de los once lugares evaluados en el antildeo 2012 A

raiacutez de los resultados del Monitoreo del antildeo 2012 en el 2013

se amplioacute la red de monitoreo a 26 puntos incluyeacutendose

entre ellos la laguna de Moronacocha

De acuerdo a los resultados se pudo determinar que la laguna de Moronacocha es el cuerpo de agua maacutes afectado por aguas residuales

municipales puesto que registra grandes cantidades de bacterias patoacutegenas de origen fecal (coliformes fecales y Escherichia Coli ) baja

concentracioacuten de oxiacutegeno disuelto zinc en su forma total pH y nitroacutegeno amoniacal mayor a los demaacutes cuerpos de agua superficial de la

cuenca del riacuteo Nanay Asimismo en diciembre de 2014 el riacuteo Nanay deposita en el riacuteo Amazonas grandes cantidades de coliformes fecales

Asimismo en un estudio para determinar la presencia de metales pesados en peces de la cuenca del Nanay (IIAP 2015) se pudo

determinar que el mercurio fue el elemento maacutes importante detectado en los peces analizados El mercurio estuvo presente

en mayores concentraciones en los pisciacutevoros (012 - 022 mgkg) que en los detritiacutevoros (002 - 004 mgkg) y omniacutevoros (003

- 005 mgkg) Aunque las concentraciones estimadas estuvieron por debajo de los niveles permitidos de 05 mgkg (seguacuten la

Organizacioacuten Mundial de la Salud) las diferencias de concentraciones entre las categoriacuteas troacuteficas muestran la bioacumulacioacuten y la

biomagnificacioacuten del mercurio en las especies analizadas (Figura 1)

Hasta el momento se han publicado seis normas que

contribuyen a la conservacioacuten y proteccioacuten de la cuenca del riacuteo

Nanay tres decretos supremos y tres ordenanzas regionales

Mediante los decretos supremos se establecieron dos aacutereas

naturales protegidas (ANP) La primera es la Zona Reservada

Allpahuayo-Mishana (Decreto Supremo 006-99-AG) que

posteriormente fue elevada a la categoriacutea de Reserva Nacional

(Decreto Supremo 002-2004-AG) La segunda ANP en establecerse

fue el Aacuterea de Conservacioacuten Regional Alto Nanay-Pintuyacu-

Chambira (Decreto Supremo 005-2011-MINAM) siendo uno de

sus objetivos principales conservar el recurso hiacutedrico originado

en las nacientes de los riacuteos Nanay Pintuyacu y Chambira de forma

que se asegure mediante el manejo integral de esta cuenca la

calidad y aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales

en beneficio de la poblacioacuten local y de la ciudad de Iquitos

Mediante las ordenanzas regionales la cuenca del riacuteo

Nanay fue declarada zona de exclusioacuten para actividades de

extraccioacuten minera y para aquellas que alteren la cobertura

NORMAS PARA LA CONSERVACIOacuteNY PROTECCIOacuteN DE LA CUENCA DELNANAY

vegetal (Ordenanza Regional 006-2003-CRRL) y se declaroacute de

intereacutes puacuteblico la conservacioacuten y proteccioacuten de las cabeceras

de cuenca ubicadas en la regioacuten Loreto (Ordenanza Regional

020-2009-GRL-CR) entre ellas la cuenca del riacuteo Nanay

(Ordenanza Regional 014-2008-GRL-CR) Esto se llevoacute a cabo

con el objetivo de proteger los importantes procesos ecoloacutegicos

y garantizar la proteccioacuten del recurso hiacutedrico para la provisioacuten

de agua para Iquitos y pueblos aledantildeos como tambieacuten

para asegurar la provisioacuten de recursos naturales esenciales

para los pobladores de las comunidades y la conservacioacuten

de la diversidad bioloacutegica a traveacutes de la preservacioacuten de los

corredores ecoloacutegicos

Todos los estudios que mostramos y que nos permiten conocer

que en el riacuteo Nanay existen contaminantes mdashmayoritariamente

metales pesados y coliformesmdash fueron desarrollados con

criterios heterogeacuteneos y en tiempos diferentes Asimismo con

los monitoreos de la calidad de agua realizados por la ANA

desde el 2012 se podraacute elaborar el diagnoacutestico de la cuenca

del riacuteo Nanay en coordinacioacuten con el I IAP

05 hg (mgkg)

045

04

035

03

025

02

015

01

005

0Boquichico Boquichico Yaraquiacute Saacutebalo Saacutebalo Saacutebalo Fasaco Cachorro Chambira HuapetaYulilla

DETRITIacuteVOROS

OMNIacuteVOROS

PISCIacuteVOROS

EL IIAP Y LA ANA JUNTOS PARALA GESTIOacuteN DE LOS RECURSOS

HIacuteDRICOS AMAZOacuteNICOS

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 31

Paraacutemetro Antildeo

Categoriacutea 4(conservacioacuten delambiente acuaacuteco

para riacuteos de Selva)

Lugar demonitoreo

Riacuteo Nanayaltura de laquebradaAyahuasca

Riacuteo Nanayfrente a la

comunidad dePucaurco

Riacuteo Chambiraantes de la

confuencia con el

riacuteo Pintuyacu

Riacuteo Pintuyacuantes de la

confuencia con el

riacuteo Chambira

Riacuteo Pintuyacuantes de la

confuencia con el

riacuteo Nanay

Riacuteo Nanayfrente a la

comunidad deNinarumi

Riacuteo Nanayaguas arriba del

punto de captacioacutende SEDALORETO

Riacuteo Nanayfrente al puerto

de Bellavistaantes de la

confuencia con el

riacuteo Amazonas

LagunaMoronacochaen la salida de

la quebrada quepasa por debajo

del puenteMoronacocha

LagunaMoronacocha enla salida de aguas

residuales deSEDALORETO

Coacutedigo de cuenca137594

RNana1 RNana2 RCham1 RPint1 RPint2 RNana4 RNana6 RNana7 LMoro1 LMoro2

2012 11-12-2012 11-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 16-12-2012 17-12-2012 17-12-2012 --- ---

2013 15-12-2013 15-12-2013 16-12-2013 16-12-2013 17-12-2013 11-12-2013 13-12-2013 13-12-2013 10-12-2013 10-12-2013

2014 1 7- 05 -2 01 4 1 7- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 2 0- 05- 2014 12- 05- 2014 14- 05- 2014 14- 05- 2014 12- 05- 2014 12- 05- 2014

13-12-2014 13-12-2014 1 4- 12- 2014 14- 12- 2014 1 6-1 2-2 014 0 9-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 1-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014

2015 23-09-2015 23-09-2015 24-09-2015 23-10-2015 25-09-2015 21-09-2015 24-10-2015 24-10-2015 --- ---

Unidades

pH 65-85 Unid pH

525 507 626 624 580 576 541 557 --- ---

461 455 560 471 497 --- 468 490 604 648

490 460 490 460 470 492 515 487 613 463

492 490 527 501 515 511 506 515 593 449

554 560 508 525 500 572 529 522 --- ---

Oxiacutegenodisuelto

ge5 mgL

510 492 632 580 625 579 548 567 --- ---

339 313 560 513 505 500 384 390 469 312

310 306 469 450 352 267 158 132 029 033

413 372 607 686 572 530 515 477 292 123

683 680 605 766 679 755 724 739 --- ---

Nitroacutegenoamoniacal

lt002 NH4+-N mgL

0018 0016 0037 lt001 002 0015 lt001 lt001 --- ---

lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 0024 0027 0137 3889

0023 0025 0075 0060 0054 0031 0040 0058 0073 0103

0189 0194 0023 lt0020 lt0020 lt0020 lt0020 0191 0552 1757

004 lt001 --- 005 lt001 005 003 002 --- ---

Numeracioacuten decoliformes fecales

2000 NMP100 mL

13 13 130 49 110 13 45 110 --- ---

--- --- --- --- --- 230 130 1 300 2 400 000 16 0 00 0 00

--- --- --- --- 22 70 330 4 900 4 900 23 000

--- --- --- --- 110 11 000 130 4 900 000 23 000 33 000

--- --- --- --- 49 1100 230 490 --- ---

Numeracioacuten deescherichia coli

--- NMP100 mL

--- --- --- --- --- --- --- --- --- ---

--- --- --- --- --- 23 78 220 490 1 400

--- --- --- --- 17 33 330 1 300 1 700 13 000

--- --- --- --- 70 3 300 lt18 490 4 900 7 900

--- --- --- --- 78 330 11 230 --- ---

Plomo 0001 mgL

lt00010 00015 00020 lt00010 lt00010 lt00010 00089 00024 --- ---

lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 00016

00008 0 0011 lt00004 00010 00008 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004

lt00004 lt00004 00011 00007 00016 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004lt0001 lt0001 --- lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 --- ---

Zinc 003 mgL

0008 0003 lt0003 lt0003 lt0003 lt0003 0065 0011 --- ---

lt0003 lt0003 0013 lt0003 lt0003 0004 lt0003 0006 0008 0123

lt0003 lt0003 0004 0004 lt0003 0014 0004 0007 0005 0013

lt0002 lt0002 lt0002 0004 lt0002 0003 lt0002 0006 0021 0034

0012 0036 --- 0021 0022 0025 0030 0035 --- ---

Mercurio 00001 mgL

lt00001 lt00001 000031 000030 000027 000017 000071 000136 --- ---

lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001

lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001

lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001

lt00001 lt00001 --- lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 --- ---

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

20152012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)2015

2012

2013

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2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

Referencias bibliograacuteficasAUDITECSAC y Dinaacutemica Minera y Agroindustrial SA(DI MASA) (2000) Estudiodeimpactoambiental dragadoen elriacuteoNanay Lima DIMASAMi nisterio deEnergiacutea y MinasDireccioacuten General deAsuntos Ambientales Foro Peruano para el Agua (FPA) (2009)Diagnoacutesticoy marcoestrateacutegicoparalagestioacuten integradadela cuencadelriacuteo Nanay Loreto IquitosFPAGoacutemez GarciacuteaR(1995)Diagnoacutesticosobre lacontaminacioacuten ambientalen la AmazoniacuteaPeruana Documento TeacutecnicoNdeg 15 IquitosIIAP Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA) (2005) Plan Maestrode laReserva NacionalAllpahuayo Mishana2006-2010 Iquitos INRENA Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2002) Propuestade Zonificacioacuten Ecoloacutegicay Econoacutemicade lacuenca delriacuteo Nanay Iquitos IIAP InstitutodeInvestigacionesde laAmazoniacuteaPeruana(IIAP)(2006) NanayelpaiacutesdelosIquitoUnmodelode gestioacutencomunaldelabiodiversidadamazoacutenicaLimaWust Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007)Plan demanejoadaptativodepecesornamentalesIquitos Proyecto Diversidad Bioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007) ReservaNacionalAllpahuayoMishana unajoyanaturalalladode IquitosIquitos Proyecto DiversidadBioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones del a Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2015) Memoriainstitucional 2014Iquitos IIAP Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) Consejo Transitorio deAdministracioacuten Regional-Loreto (CTAR Loreto) y Agencia Espantildeola deCooperacioacuten Internacional (AECI) (2002) Iquitos- Nauta zonificacioacuten ecoloacutegicay econoacutemicapara eldesarrollo sostenibleIquitosIIAP MacoGarciacuteaJy SandovalZamoraEldquoPresenciademercurioenelaguaysedimentodefondoenel riacuteoNanayPeruacuterdquo FoliaAmazoacutenica 14(2)ndash 2005pp75-84 Pezo RParedes Hy BendayaacutenNYldquoDe terminacioacuten demetales pesados bioacumulables en especies iacutecticas deconsumo humano en la Amazoniacutea peruanardquo FoliaAmazoacutenica 4(2) -1992pp171-182 ReyesFC(2000)Explotacioacuten deoroaluvialen elriacuteoNanay Informe sn-2000-CTAR-L-STCRF Servicio Nacional deAacutereas Naturales Protegidas (SERNANP) (2009) Plan Maestrodela ReservaNacionalPacayaSamiria2009-2013IquitosSERNANPSioliH(ed) (1984) TheAmazon Limnology and landscapeecology ofami ghty tropicalriver and itsbasinDordrecht DrJunk Publishers

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 33

El presente artiacuteculo tiene por finalidad esbozar algunas importantes normas que para la gestioacuten delos recursos hiacutedricos se han emitido a nivel de decreto supremo durante el antildeo 2015 Las m ateriasabordadas por estos dispositivos legales se refieren entre otros puntos a las licencias de uso deagua la mejora del sistema hidraacuteulico las organizaciones de usuarios de agua el reuacuteso de aguas

residuales tratadas las retribuciones econoacutemicas por uso de agua y los procesos administrativos

RESUMEN

El poema ldquoNada dura para siemprerdquode la poeta Eladia del Aacutengel Meraz empieza con las palabras ldquoSeacute que en esta tierra todo es

efiacutemero que nada dura para siemprerdquoy efectivamente en la vida todo es cambiante y cuando de cimos todo podemos afirmar que

la produccioacuten legislativa no escapa a este aforismo las normas cambian se modifican variacutean De esta manera queremos describir

las normas que bajo el sombrero del Decreto Legislativo 997 (Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio de Agricultura) y la

Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) se han e mitido durante el antildeo 2015

Habiendo traiacutedo a colacioacuten estas normas corresponde recordar que el Decreto Legislativo 997 que crea la Autoridad Nacional del Agua

el 12 de marzo de 2008 establecioacute como una de sus funciones prioritarias la elaboracioacuten de la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos

Hiacutedricos y el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos objetivos que como veremos maacutes adelante se han cumplido durante la presente gestioacuten

La Ley 29338 promulgada el 30 de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 001-2010-AG y publicado casi

un antildeo despueacutes el 24 de marzo de 2010 no han sufrido variaciones sustanciales a excepcioacuten de las consignadas en los Decretos

Supremos 005-2011-AG y 005-2013-AG Estos dos uacuteltimos decretos supremos regularon respectivamente el reuacuteso de agua por

persona distinta a su titular y la conformacioacuten de los consejos de cuenca interregional

Recieacuten a finales del antildeo 2014 se expidioacute el Decreto Supremo 023-2014-MINAGRI que modifica diversos artiacuteculos del Decreto

Supremo 001-2010-AG con la finalidad de agilizar los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de uso de agua y dictoacute

disposiciones para la regularizacioacuten de las licencias de uso de agua

Dispositivos legales relacionados a la

GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOSemitidos durante el antildeo 2015

Como consecuencia de ello se expidioacute el Decreto Supremo

007-2015-MINAGRI con el cual se dictaron disposiciones para la

regularizacioacuten y formalizacioacuten de derechos de uso de agua para

aquellas personas que no contando con el respectivo derecho

de uso de agua veniacutean empleaacutendola de manera puacuteblica

paciacutefica y continua Este dispositivo fue complementado para

su aplicacioacuten a traveacutes de la Resolucioacuten Jefatural 177-2015-ANA

Adicionalmente se publicaron entre otros los siguientes

decretos supremos

1 Decreto Supremo 003-2015-MINAGRI de fecha 9 de

marzo de 2015 que prioriza durante los antildeos 2015-

2016 la ejecucioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica que

comprendan infraestructura hidraacuteulica destinados a la

regulacioacuten del recurso hiacutedrico yo mejoramiento de la

infraestructura de riego en el aacutembito de la provincia de

Espinar departamento del Cusco

2 Decreto Supremo 005-2015-MINAGRI de fecha 2 de abril

de 2015 que aproboacute el Reglamento de la Ley 30157 Ley

de las Organizaciones de Usuarios de Agua que regula la

constitucioacuten y el funcionamiento de las organizaciones de

usuarios de agua su participacioacuten en la gestioacuten del recurso

hiacutedrico y las acciones a cargo de la Autoridad Nacional del

Agua sobre supervisioacuten fiscalizacioacuten y sancioacuten

3 Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI del 11 de mayo

de 2015 que aproboacute la Poliacutetica y Estrategia Nacional de

Recursos Hiacutedricos como instrumento de planificacioacuten de

caraacutecter vinculante orientado al desarrollo de acciones

por parte de las entidades del sector puacuteblico y privado

necesarias para la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el

paiacutes Fue elaborada en el marco de los Objetivos del Milenio

formulados por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas

4 Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI ya antes mencionado

que dictoacute disposiciones para regular el procedimiento

administrativo condiciones y requisitos para acogerse a la

formalizacioacuten o regularizacioacuten de licencia de uso de agua

en todo el aacutembito del paiacutes y para todos los usos de agua

5 Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de

2015 que aproboacute el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos

instrumento en el cual se establece la programacioacuten fuentes

de financiamiento entidades responsables y otras actividades

necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la

Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos6 Decreto Supremo 014-2015-MINAGRI publicado el 1 de

agosto de 2015 por el cual se dictan precisiones que regulan

el otorgamiento de tierras eriazas para pequentildea agricultura y

se establecen disposiciones complementarias que permiten

el reuacuteso de aguas residuales tratadas en tierras eriazas

7 Decreto Supremo 017-2015-MINAGRI de fecha 25 de

setiembre de 2015 que tiene por objeto regular el

procedimiento administrativo requisitos y plazos que

se deben seguir para la constitucioacuten modificacioacuten y

extincioacuten de servidumbre de agua forzosa

8 Decreto Supremo 022-2015-MINAGRI que prorroga

el plazo para acogerse al Programa Extraordinario de

Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de

Agua hasta el 15 de febrero de 2016

9 Decreto Supremo 024-2015-MINAGRI publicado el

23 de noviembre de 2015 que aproboacute los valores de

las retribuciones econoacutemicas a pagar por uso de agua

superficial y subterraacutenea y por el vertimiento de agua

residual tratada durante el antildeo 2016

Asimismo es importante sentildealar que la Resolucioacuten Ministerial

0186-2015-MINAGRI de fecha 29 de abril de 2015 simplificoacute

y actualizoacute el Texto Uacutenico de Procedimientos Administrativos

(TUPA) de la Autoridad Nacional del Agua aprobado

previamente por DS 012-2010-AG

Aunado a esto mediante resoluciones jefaturales de

la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se han dictado

disposiciones especiacuteficas que regulan procedimientos para el

uso y gestioacuten integrada del agua

Seriacutea un error pretender que con esta produccioacuten legislativa

generada en el antildeo 2015 ya no se requiera de ninguna otra

modificacioacuten adicional en un futuro pues la misma dinaacutemica de las

cosas la aplicacioacuten de la propia norma y la variacioacuten de otras normas

que nos obligan a adecuar las ya existentes seguiraacuten marcando la

pauta de nuevas modificaciones Nada dura para siempre

Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro

Director de Asesoriacutea Juriacutedica

Autoridad Nacional del Agua

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua33

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 35

Ing Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia

Director

Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas

Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten

de los Recursos Hiacutedricos

Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro

El INNOVADOR REPOSITORIO WEB

En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro se optimizoacute el uso de la herramienta

OneDrive que permite otorgar permisos de acceso tener niveles de seguridad almacenar

sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y de esta

forma reducir el tiempo de atencioacuten y respuesta en los procedimientos administrativos

conforme a lo sentildealado en la RJ 007-2015-ANA Mediante esta herramienta denominada

Repositorio Web AAA X Mantaro se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestioacuten de los

recursos hiacutedricos especialmente en la cuenca del Mantaro

RESUMEN

INICIATIVA INSTITUCIONAL

AAA X MANTARO

Y LA AGILIZACIOacuteN DE LOSPROCESOS ADMINISTRATIVOS

Frente a la problemaacutetica nacional de las distancias que existen

entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus

respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA) que ha

dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en

la Resolucioacuten Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento

de derechos de uso de agua y autorizacioacuten de ejecucioacuten de

obras en fuentes de agua surge la iniciativa institucional de

la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una

herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de

respuesta y agilice los traacutemites administrativos

Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido

en la referida norma la Unidad del Sistema Nacional de

Informacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (USNIRH) de la Autoridad

Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio

Web AAA X Mantaro el cual se encuentra actualmente en

funcionamiento Se trata de la herramienta OneDrive adaptada

a las necesidades de la AAA Mantaro que sintonizando con los

avances tecnoloacutegicos contribuye a colocarnos como parte

integrante de la Autoridad Nacional del Agua a la vanguardia

en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en

la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos (ejes

de poliacuteticas y estrategias de intervencioacuten en la gestioacuten de la

cantidad calidad oportunidad cultura del agua y adaptacioacuten

al cambio climaacutetico y eventos extremos)

El Repositorio Web AAA X Mantaroreduce los tiempos en los procesosadministrativos agilizando lostraacutemites en beneficio de losadministrados y la poblacioacutenen general pues permite elintercambio de informacioacuten desde

cualquier punto sin necesidad detener el expediente en fiacutesico Asiacutese convierte en una herramientabaacutesica para realizar el monitoreode los expedientes de los procesosadministrativos contribuyendo enla buena gestioacuten de los recursoshiacutedricos en la cuenca del riacuteo Mantaroy a nivel nacional

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 37

Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen

desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X

Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto

con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de

implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos

por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos

Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos

Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de

manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento

Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo

establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de

Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos

de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en

Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas

normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos

administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para

el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como

para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito

del territorio nacional

El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten

tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua

Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que

se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia

posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de

almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas

es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de

tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse

con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop

teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con

conexioacuten a internet

La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)

se ha innovado con el tiempo y mejorado

en varios aspectos Se trata de un disco

duro virtual que viene siendo utilizado

en muchas formas por los usuarios de

Microsoft y tiene gran acogida Existe en

las versiones de Windows maacutes actuales

posee niveles de seguridad y nos permite

almacenar sincronizar compartir y

modificar archivos digitales en tiempo

real desde cualquier lugar

Uno de los grandes beneficios para desarrollar el

Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo

adecuado de un conjunto de herramientas y software

que constituyen elementos importantes para la gestioacuten

de los recursos hiacutedricos

SOPORTE TECNOLOacuteGICO

Los procedimientos administrativos virtuales generados

en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el

anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de

instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento

de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten

Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de

acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la

RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar

30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando

instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio

Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo

agilizando los traacutemites administrativos

Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA

X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con

instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este

tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten

de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con

tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta

manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web

PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL

Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia

al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de

los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos

expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 39

El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a

nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro

Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo

desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es

necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil

acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo

institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente

virtual

El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten

digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta

del expediente como tambieacuten contar con una copia de

seguridad

La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el

Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para

su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los

profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro

Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones

de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de

Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea

Juriacutedica de la institucioacuten

Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas

ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear

la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web

hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta

antes de la notificacioacuten

Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten

de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado

una primera versioacuten de un manual que permite conocer el

funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad

de lograr su implementacioacuten a nivel nacional

Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta

herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo

siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15

diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten

directoral)

bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre

de 2015 hasta el momento se han resuelto 116

bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la

resolucioacuten directoral

bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada

tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta

la firma de la resolucioacuten directoral

bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6

diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro

FUNCIONAMIENTO

TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE

ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA

ALASECRETARIA

Recepcioacuten deexpediente

Notificar

Recibir cargosRealizar

verificaioacuten teacutecnica

Elaborarinforme teacutecnico

Revisar suscribirinforme y proyectar

resolucioacuten

Revisar Revisar y evaluar

Revisar y validar

VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma

Enviar notificacioacuten aladministrado

Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten

Enviar informey RDVordmBordm

VentanillaAAA X Mantaro

Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas

RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del

expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten

Tiempo3 diacuteas

Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas

Notificar RD

ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE

ASESORIacuteAJURIacuteDICA

1 2

3

5

4

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA

DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ALAPASCO

ALAMANTARO

ALAHUANCAVELICA

ALAAYACUCHO

17

6

98

18

16

14

12

10

8

6

4

2

0

JUNTA DEUSUARIOS

SOLES X HA

ALA PASCO 6 17

ALA MANTARO 57 6

A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9

ALA AYACUCHO 21 8

TOTAL 118

ALA

TOTAL DE

EXPEDIENTES

ADMINISTRATIVOS

INGRESADOS

DIacuteAS TOTALES

DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 41

En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo

siguiente

bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el

momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral

bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio

bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de

procedimientos con 22 diacuteas

TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO

1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y

almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el

archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una

capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario

2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran

en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente

resolucioacuten directoral manteniendo una constante

comunicacioacuten entre todos los involucrados en los

procedimientos administrativos

3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales

involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos

administrativos con la finalidad de absolver dudas y

casuiacutesticas que se presentan

RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA

PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU

IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL

ALASECRETARIA

Recepcioacuten deexpediente

Revisar

Revisar y elaborarinformeteacutecnico

Elaborar informel egaly proyecto deRD

FirmaResolucioacuten Directoral

Memorando-observaciones

-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones

Notificar y enviarRecepcioacuten decargos

ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga

repositorio

Posibles observaciones

Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas

Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas

Notificar RD

RevisioacutenCondiciones fiacutesicas

deexpedie ntefoliacioacuten

ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE

ASESORIacuteAJURIacuteDICA

SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA

DE RECURSOSHIacuteDRICOS

1

5

2

3 4

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA

DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ALAPASCO

ALAMANTARO

ALAHUANCAVELICA

ALAAYACUCHO

49

30 32

22

50

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0

JUNTA DEUSUARIOS

SOLES X HA

ALA PASCO 1 49

ALA MANTARO 30 30

ALA HUANCAVELICA 58 32

ALA AYACUCHO 22 22

TOTAL 111

ALA

TOTAL DE

EXPEDIENTES

ADMINISTRATIVOS

INGRESADOS

DIacuteAS TOTALES

DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO

El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional

del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web

AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se

expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios

de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los

procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ

007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites

beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X

Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna

eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la

respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto

Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad

Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten

Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso

del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten

tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado

en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre

de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del

Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a

nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 43

LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN

DE LAS DEMANDAS

RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones

Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo

Asesor de la Alta Direccioacuten

Autoridad Nacional del Agua

GENERALIDADES

PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA

El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida

con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la

existencia de todos los seres vivos

La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo

por lo que su administracioacuten no es un problema de cada

individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto

El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes

externalidades positivas y negativas En particular los usuarios

situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo

lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico

completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede

generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten

El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos

Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son

valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de

acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de

aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las

comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten

puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de

cuencas y tutela juriacutedica

La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo

principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del

agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten

eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional

Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan

en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una

planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos

hiacutedricos disponibles

Planificar en general y en cualquier actividad es asignar

recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez

llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que

sean necesarias

En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten

hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y

cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad

tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua43

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 45

Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario

en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y

de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio

Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a

demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en

un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo

Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit

de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la

utilizacioacuten del recurso

La cuenca sea en forma independiente o interconectada con

otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten

integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)

El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es

funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el

que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas

social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo

institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con

interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja

de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un

recurso integrador

El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor

determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo

tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad

del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales

vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos

hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por

ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace

esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos

puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la

gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado

ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo

y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos

hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez

maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no

fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico

EL AGUA RECURSORENOVABLE

LOS USOS DEL AGUA

En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los

recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes

- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo

hidroloacutegico)

- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los

anteriores seguacuten las restricciones existentes) y

- recursos disponibles garantizados o regulados (los

realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)

Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash

pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las

exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino

simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten

del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos

Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua

primario poblacional y productivo

BALANCE HIacuteDRICO ENTRE

USOS Y RECURSOS

LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN

En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado

considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es

una herramienta importante y baacutesica puesto que permite

definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para

la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por

lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve

tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual

como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los

conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el

balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas

(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema

hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de

agua En el balance se consideran los siguientes recursos

- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y

subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que

vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)

- Nuevos desalacioacuten (O)

- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es

decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se

importa

La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el

caudal ecoloacutegico

B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e

Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos

disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene

cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente

un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro

o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar

nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el

uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para

entender este concepto partimos del hecho de que el balance

en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden

ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras

que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras

seguacuten se agrupen o comparen

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua45

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 47

Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las

coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor

porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total

de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o

anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las

demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen

lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en

un valor porcentual positivo

Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura

de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que

estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la

formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en

la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos

Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las

garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor

porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite

tomar una o varias de las siguientes decisiones

(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten

de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de

almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva

caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y

(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de

aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la

produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros

La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta

expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir

cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo

por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada

Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando

no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o

fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo

en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en

cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o

fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen

y la duracioacuten de los deacuteficits esperados

Es importante conocer los efectos que se tiene en los

resultados cuando se introducen algunas variaciones en los

procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del

periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse

valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante

hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo

agotar el embalse por completo constituye una estrategia de

operacioacuten

Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar

un volumen de almacenamiento para atender una demanda

definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos

precisar las demandas posibles a ser atendidas

En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de

garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos

MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS

APRECIACIONES FINALES

Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para

cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su

propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo

Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente

las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la

severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se

podraacute tener lo siguiente

a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute

anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual

puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una

persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual

correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos

deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen

atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)

Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que

puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar

en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los

balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a

un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de

manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten

de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya

DourojeanniA (2002) Gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos y delmedioambienteTaller ldquoDe Rio a JohannesburgoLa Transicioacuten hacia el Desarrollo SustentablePerspectivas de Ameacuterica Latina y

el CariberdquoMeacutexicodel 6al 8de mayo de2002

DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo

Gobierno Federal deAlemania (2001) Conferenciainternacionalsobreelaguadulce Elagua unadelasclavesdeldesarrollosostenibleBonndel 3al 7de diciembrede 2001

Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1992) Conferenciadelas NacionesUnidassobreelmedio ambientey eldesarrolloRiacuteo de Janeirodel 3 al 14dejunio de1992

Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1998) Conferenciaintern acionalsobre aguay desarrollosostenible Parisdel 19al 21de marzo de1998

Organizacioacuten delas Naciones Unidas (2002) ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioambientey eldesarrolloRiacuteo deJaneirodel 3al 14 dejunio de1992

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua47

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 49

Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez

Comunicador Social

Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de

Cuenca Chancay ndash Huaral

Una nintildea que riacutee y juega con el agua

Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al

norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas

de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos

es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran

agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades

campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con

saberes tradiciones y normas propiasmdash

Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua

(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del

Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral

llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de

armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio

se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos

llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se

trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los

cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta

de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje

a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal

actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el

agua y se deja acariciar por ella

Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la

Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales

directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del

distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con

ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal

actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los

melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada

La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente

en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como

patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del

15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al

5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y

compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene

lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y

danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida

y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como

parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan

estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para

ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes

en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que

compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres

y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 51

IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA

Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten

que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades

andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos

no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten

Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece

haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre

para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene

sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa

llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora

mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que

colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la

comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo

Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y

rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres

de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la

tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes

cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza

de las comunidades andinas

Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los

antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta

vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron

la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute

que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua

entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel

era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la

construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente

que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los

campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte

a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute

los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea

sea el canal de tierra o de cemento y piedra

Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega

con el agua El agua como madre entiende y florece junto a

ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus

tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa

OBJETIVOS

Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan

el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de

la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos

Fomentar una cultura del agua que promueva la

valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito

escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las

experiencias exitosas que se presenten al

concurso

Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 5

LA ABUNDANCIA DE AGUAY LA PARADOJA DELDEacuteFICIT HIacuteDRICO EN EL PERUacute

iquestES UN PROBLEMA SIN SOLUCIOacuteN

RESUMEN

ESTO SOLAMENTE SUCEDEEN EL PERUacute

Se dice que el Peruacute es el octavo paiacutes en el mundo con mayor disponibilidad hiacutedrica y que poseemos casi

el 2 del agua dulce en el mundo La tasa promedio anual de agua disponible per caacutepita en el paiacutes es casi 59 mil metros

cuacutebicos por habitante sin embargo las principales ciudades del Peruacute y tambieacuten muchas actividades productivas padecen

de escasez de agua Para remediar este absurdo deben considerarse poliacuteticas puacuteblicas mdashdistintas al esquema tradicional

que consiste en incrementar la oferta hiacutedrica mediante obras hidraacuteulicas con altos costos de inversioacutenmdash que ofrezcan

otras soluciones sustentadas en (i) el mejoramiento de la eficiencia del uso y aprovechamiento de agua (ii) la ocupacioacuten

territorial de la poblacioacuten y de las actividades productivas en funcioacuten a la oferta de agua de las cuencas hidrograacuteficas y

(iii) el fortalecimiento de la institucionalidad de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas Es decir se

trata de acercar la demanda hiacutedrica donde estaacute la oferta de agua

Desde que me dediqueacute de lleno al aspecto de los recursos

hiacutedricos inicialmente en relacioacuten con el subsector agriacutecola a

traveacutes de la teacutecnica del riego y posteriormente involucrando a

los otros sectores que utilizan el agua en el marco de la gestioacuten

integrada de este recurso siempre la parte introductoria y los

antecedentes de todo tema relacionado con el agua en el Peruacute

hacen mencioacuten a lo siguiente

Es innegable que el Peruacute es muy rico

en recursos naturales entre ellos se

encuentra el agua Podemos asegurar

agua en cantidad y calidad adecuadaen todo nuestro territorio para cada

uno de nosotros tanto en la actualidad

como en el futuro y a su vez potenciar

exponencialmente nuestras actividades

productivas que hacen uso de este

elemento no solo para garantizar nuestra

seguridad alimentaria sino tambieacuten para

generar energiacutea desarrollar industrias e

incrementar divisas a traveacutes de nuestras

exportaciones tradicionales y no

tradicionales En otras palabras podemos

mejorar sustancialmente nuestra

economiacutea y por ende la calidad de vida

de cada uno de nuestros habitantes

Observemos la gran cantidad de fuentes

de agua que tenemos para testimoniar

la enorme oferta hiacutedrica de que dispone

nuestro paiacutes

TIPO DE FUENTE

Glaciares

3 044 que cubren 2 041 km 2Paciacuteco 1 129 (878 km2)Amazonas 1 824 (1 113 km2)Ticaca 91 (50 km2)

Lagos y lagunas12 201Paciacuteco 3 896Amazonas 7 441Ticaca 841Cuencas cerradas 23

Riacuteos1 007

AcuiacuteferosVerente del Paciacuteco 2 700 MMC (reserva explotable)Verentes del Atlaacutenco y Ticaca no estaacuten determinados

PERUacute71

BOLIVIA22

ECUADOR4

COLOMBIA3

SOMOS EL OCTAVO PAIacuteS EN EL MUNDO CONMAYOR DISPONIBILIDAD HIacuteDRICAPoseemos un volumen promedio anual de1 768 172 millones de m3 que representa el

189 del agua superficial total del planeta

SOMOS ELOCTAVO PAIacuteSEN EL MUNDOCON MAYOR

DISPONIBILIDADHIacuteDRICA

POSEEMOS CASIEL 2 DEL AGUA DULCE

EN EL MUNDO

Sin embargo PADECEMOS DE ESCASEZDE AGUA porque tenemos una inadecuadadistribucioacuten temporal y espacial de los recursoshiacutedricos

FuenteAutoridad Nacional del Agua2014

EL PROMEDIOANUAL DE AGUAEN EL PAIacuteS ES

CASI 59 MIL M3

POR HABITANTELAS PRINCIPALESCIUDADES DEL PERUacutePADECEN ESCASEZ

DE AGUA

TENEMOS UNAINADECUADADISTRIBUCIOacuteN

TEMPORAL Y ESPACIALDE LOS RECURSOS

HIacuteDRICOS

TIPOS DE FUENTEGLACIARES

LAGOS Y LAGUNASRIacuteOS

ACUIacuteFEROS

Ing Maacuteximo Hatta Sakoda

Asesor de la Alta Direccioacuten

Autoridad Nacional del Agua

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua5

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 7

Pero tambieacuten es absolutamente cierto que la distribucioacuten territorial

de la demanda hiacutedrica es asimeacutetrica e iloacutegica respecto de la oferta

hiacutedrica Esto se debe al desordenado desarrollo de las actividades

productivas y por consiguiente del crecimiento inorgaacutenico de los

centros poblados actuales en el paiacutes

Como consecuencia de ello existen brechas importantes de acceso

al agua potable en nuestro paiacutes Mientras que el 76 de la poblacioacuten

urbana cuenta con conexiones domiciliarias en las zonas rurales este

acceso llega apenas al 48 e incluso 150 mil hogares (alrededor

de 540 mil personas) se abastecen de agua a traveacutes de cisternas

probablemente con tratamiento primario a base de cloro

En relacioacuten al subsector agriacutecola que es una de las actividades

productivas maacutes demandantes de agua cabe sentildealar que nuestras

mejores tierras con vocacioacuten agriacutecola estaacuten en la regioacuten de la Costa

siendo esta una de las principales razones por las cuales se han

hecho esfuerzos para modificar el orden natural de la disponibilidad

existente de los recursos hiacutedricos derivando el agua de la vertiente

del Atlaacutentico hacia las aacutereas costeras Es asiacute que el Estado Peruano

ha invertido maacutes de 6 500 millones de doacutelares hasta el antildeo 2007 en

grandes obras hidraacuteulicas de trasvase almacenamiento captacioacuten

conduccioacuten y distribucioacuten de agua de riego donde el 85 de

dicho gasto se concentroacute en la regioacuten de la Costa La inversioacuten en

riego por unidad de aacuterea en esta regioacuten bordea en promedio los

US$ 16 200 por hectaacuterea

En teacuterminos de manejo del agua de riego mdashque es tan caramdash en la Costa no estamos mejor al contrario los agricultores no solo

pagan una tarifa muy reducida que apenas representa en promedio el 22 del costo de produccioacuten de los cultivos sino que ademaacutes

desperdician dicho recurso con peacuterdidas que van desde el 50 al 65

En el antildeo 1987 tuve la oportunidad de realizar un estudio de la eficiencia de riego en la costa peruana tomando como informacioacuten

(medida) los registros de los Planes de Cultivo y Riego (PCR) mdashantes (formulacioacuten) y despueacutes (evaluacioacuten)mdash de los 46 valles de esta

regioacuten El resultado fue desalentador pues la eficiencia promedio solo alcanzoacute el valor de 37 En la actualidad con las mejoras en la

tecnologiacutea de riego quizaacutes esta eficiencia se haya elevado sensiblemente hasta alcanzar una cifra que oscilariacutea entre el 40 al 45

Las pruebas palpables de este mal uso del agua en la agricultura no solo son las grandes cantidades de agua que como se aprecia

discurren por los drenes sino tambieacuten la gran cantidad de tierras agriacutecolas que se encuentran afectadas con problemas de drenaje y

salinidad (alrededor de 300 000 hectaacutereas)

JU NTA DE USUARIOS SOLES X H A E RROR ESTAacuteNDARNOMBRE

Alto Chicama 19 04 11 26

Cantildeete 23 05 14 32

Chancay Huaral 16 02 12 19

Chao 24 05 14 35

Chicama 29 08 14 45

Irchim 13 02 09 17

La Joya Angua 19 04 11 27

Luriacuten 24 10 05 44

Nepentildea 26 04 18 33

Ocontildea Pausa 27 04 18 36

Pisco 09 01 07 10

Punta de Bomboacuten 30 07 17 43

Regulado Jequetepeque 40 04 32 48

Santa 20 01 18 23

Santa Rita de Siguas 19 05 09 28

Tambo 18 03 11 24

Tumbes 18 02 14 22

PROMEDIO 22

JUNTA DE USUARIOS SOLES x HA ERROR ESTAacuteNDARINTERVALOS DE CONFIANZA

INFERIOR SUPERIOR

DISTRIBUCIOacuteN DEL GASTO EN PROYECTOSDE IRRIGACIOacuteN Y DESARROLLO

PROPORCIOacuteN DEL COSTO DE LA TARIFA DE AGUA SOBRE LOS COSTOS DE PRODUCCIOacuteN

COSTA US$ 4 44700MILLONES 85

SELVA US$ 53920MILLONES10

SIERRA US$ 25067MILLONES5

COSTA SIERRA SELVA

FuenteINADE 1998

VERTIENTE DEL PACIacuteFICODisponibilidad 218Poblacioacuten 6598Produccioacuten de PBI 804Uso efectivo 47No usado (mar) 53

VERTIENTE DEL ATLAacuteNTICODisponibilidad 9727Poblacioacuten 3076Produccioacuten de PBI 176

VERTIENTE DEL TITICACADisponibilidad 056Poblacioacuten 326Produccioacuten de PBI 2

FuenteUNALM 2014con informacioacuten dela Autoridad Nacional del Agua

+ poblacioacuten- agua

+ agua- poblacioacuten

FuenteGRADE 2012

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua7

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 9

Algunas proyecciones en materia de gestioacuten del agua indican que hacia el antildeo 2020 entraremos a una situacioacuten

de estreacutes hiacutedrico es decir mayor vulnerabilidad y crisis que se veraacute agravada si consideramos los efectos que estaacute

y continuaraacute produciendo el cambio climaacutetico

En el antildeo 2007 el ingeniero Roger Diacuteaz Alarcoacuten entonces director general de Presupuesto Puacuteblico del

Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) en una presentacioacuten sobre ldquoLa gestioacuten del agua y el crecimiento

econoacutemicordquo indicoacute que el nivel de vida medido por el PBI per caacutepita del antildeo 2004 era similar al de 1977 y

que estaba todaviacutea 93 por debajo de su maacuteximo alcanzado en 1975 Tambieacuten manifestoacute que seguacuten las

proyecciones al antildeo 2025 en materia del balance hiacutedrico en la Vertiente del Paciacutefico nuestro paiacutes padeceriacutea

de estreacutes hiacutedrico si se asume una tasa de crecimiento demograacutefica baja (disponibilidad de 1 200 m3habantildeo)

o de escasez hiacutedrica si se proyecta con una tasa de crecimiento demograacutefica alta (disponibilidad de agua

dulce de 1 000 m3habantildeo)

En ambos casos sus proyecciones resultan hasta cierto punto correctas porque despueacutes de transcurrida

casi una deacutecada desde aquel antildeo solamente hemos mejorado sensiblemente el nivel de vida y nos estamos

acercando aceleradamente hacia el estreacutes hiacutedrico sobre todo en la capital del Peruacute

Como se aprecia si no hacemos cambios radicales en la gestioacuten

del agua el panorama futuro en esta materia no es alentador Si

bien el balance hiacutedrico global a nivel paiacutes es positivo y favorable

este balance en cada una de las tres regiones naturales y maacutes

aun al interior de las 159 cuencas hidrograacuteficas es contrastante

En efecto hay algunas cuencas donde el balance hiacutedrico es

claramente favorable mientras que en otras es significativo

el deacuteficit de agua existente con muchos casos de agotamiento

hiacutedrico Y esta situacioacuten es maacutes criacutetica si se tiene en cuenta

que contradictoriamente las poblaciones y los sectores maacutes

demandantes de agua se ubican mayoritariamente en aquellas

cuencas donde existe poca o escasa disponibilidad hiacutedrica

PROPUESTAS DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICASPARA SOLUCIONAR LA PARADOJA

JUNTA DEUSUARIOS

SOLES X HA ERROR ESTAacuteNDARNOMBRE

ANtildeOAacuteREA CON SISTEMA

DE RIEGO(MILES DE HA)

AacuteREA FIacuteSICACULTIVADA

(MILES DE HA)

AGUA DE RIEGOUTILIZADA

MMC

AacuteREA DEGRADADA PORSANIDAD Y MALDRENAJE (HA)

CAUDAL MEDIOM3HA-ANtildeO

1964 500 580 8 000 150 000 13 793

1969 620 620 9 000 14 516

1976 770 640 9 700 255 230 15 156

1984 935 500 11 300 252 464 22 600

2000 1 050 660 14 300 296 437 21 666

MEJORAMIENTO DE LA OFERTA DE AGUA Y VARIACIOacuteN DE LAS AacuteREAS DE RIEGOAacuteREAS CULTIVADAS Y PROBLEMAS DE SANIDAD Y DRENAJE EN LA COSTA PERUANA

Ante esta situacioacuten el Estado Peruano a traveacutes de sus diferentes

gobiernos en menor o mayor grado no ha encontrado mejor

solucioacuten que transportar el agua de una cuenca a otra y de unavertiente hacia otra vertiente para poder atender la creciente

demanda existente No es difiacutecil imaginar entre otros aspectos la

gran cantidad de conflictos que se originaron por esta causa los

cuales persisten hasta la fecha

Esta solucioacuten basada en mejorar la oferta de agua conforme

se incrementa la poblacioacuten y se desarrollan las actividades

productivas mdashy por consiguiente la demanda hiacutedrica crece

en forma considerablemdash se torna cada vez menos factible nosolo econoacutemicamente sino tambieacuten desde el punto de vista

social porque potencia los conflictos existentes y genera otros

nuevos Esta alternativa tiene el inconveniente de que los costos

de inversioacuten de las soluciones estructurales se incrementan

conforme pasa el tiempo en la medida en que las poblaciones

van creciendo en cantidad y tamantildeo y que las actividades

productivas se encuentran cada vez maacutes lejos de la fuente de

agua original

Existen otras formas de solucioacuten a esta paradoja mdashdiferentes a

la tradicional explicada en los paacuterrafos anterioresmdash soluciones

que resultan loacutegicas pragmaacuteticas y hasta simples Lo que falta es

traducirlas en POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS

PROYECTOS HIDROENERGEacuteTICOS EN COSTA

INVERSIOacuteN TOTAL US$ 6 598 MILLONES

TACNA 48

PASTO GRANDE 52

MAJES SIGUAS 216

TAMBO CCARACOCHA 83

CHINECAS 37

CHAVIMOCHIC 194

JEQUETEPEQUE ZANtildeA 65

OLMOS TINAJONES 131

CHIRA PIURA 120

PUYANGO TUMBES 55

FuenteDireccioacuten General dePresupuesto PuacuteblicoMi nisterio deEconomiacutea y Finanzas2007

FuenteGRADE 2012con informacioacuten del CENDRET (1974)IPROGA (1988)INADE (2002) y Abelardo dela Torre(2004)

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua9

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 11

Una segunda poliacutetica puacuteblica que se sugiere consiste en orientar la demanda hiacutedrica futura hacia aquellas cuencas donde exista mayor

oferta de agua Este objetivo se logra entre otros planificando la ocupacioacuten territorial tanto poblacional como de las actividades

productivas en funcioacuten de la oferta de agua existente en cada una de las cuencas hidrograacuteficas del paiacutes

Esta poliacutetica de alineamiento de la demanda hiacutedrica en funcioacuten a la oferta de agua en las cuencas hidrograacuteficas debe considerar un

conjunto de medidas que entre otros aspectos debiera incluir

a Alinear el Plan de Ordenamiento Territorial con las caracteriacutest icas de oferta de agua de las cuencas hidrograacuteficas

b Establecer mecanismos de incentivos compensaciones y subsidios para promover y orientar la demanda hiacutedrica hacia las cuencas

con mayor disponibilidad de agua

c Promover la ejecucioacuten de los servicios baacutesicos (agua potable alcantarillado viviend a electricidad y otros) en aquellas zonas de las

cuencas hidrograacuteficas donde se desea orientar la demanda de agua

d Establecer mecanismos de sanciones y premios a operadores usuarios y poblacioacuten en general relacionados con el deterioro o

conservacioacuten y preservacioacuten del recurso hiacutedrico sus bienes asociados y el medio ambiente

Una primera poliacutetica puacuteblica que se propone es detener o reducir la tasa de incremento de la creciente demanda hiacutedrica Este objetivo

se logra principalmente mejorando la eficiencia o lo que es lo mismo disminuyendo las peacuterdidas de agua que se producen tanto en las

actividades baacutesicas (agua potable y saneamiento) como en las productivas (agricultura industria mineriacutea piscicultura recreacioacuten etc)

Esta poliacutetica de mejoramiento de la eficiencia en elaprovechamiento y uso del agua debe contemplar un conjunto

de medidas que entre otros puntos debiera considerar

a Establecer valores de la retribuci oacuten econoacutemica diferenciados

por voluacutemenes de agua relacionados con eficiencias hiacutedricas

El concepto es simple la retribucioacuten econoacutemica debe ser

mayor en los voluacutemenes de agua usados que se encuentran

por debajo de un umbral de eficiencia considerado razonable

y capaz de ser alcanzado

b Establecer valores reales de las tarifas de agua concordantes

con los costos de operacioacuten mantenimiento y gestioacuten

institucional requeridos para garantizar servicios de

abastecimiento de agua adecuados en cantidad calidad y

oportunidad

c Establecer mecanismos de sanciones e incentivos seguacuten sea

el caso a los operadores y usuarios en funcioacuten a la reduccioacuten

o incremento de las eficiencias hiacutedricas alcanzadas por estos

d Estab lecer mecanismos tributarios y arancelarios a los

equipos materiales y servicios orientados a mejorar la

eficiencia hiacutedrica

e Desarrollar programas intensivos de cultura del uso y

aprovechamiento eficiente del agua en los tres niveles (i)

directivo (ii) teacutecnico-profesional (ii) poblacioacuten en generalf Establecer programas de asesoramiento y transferencia de

tecnologiacutea en el uso y manejo del agua en todos los sectores

que usan el recurso

g Implementar y mantener una institucioacuten cientiacutefico teacutecnica

que genere o adapte nueva tecnologiacutea en materia de uso y

aprovechamiento de agua en todos los sectores

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0

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Un aspecto importante a tener en cuenta en esta segunda poliacutetica puacuteblica es que la ocupacioacuten territorial debe realizarse de manera

planificada con un horizonte de mediano (diez antildeos) o largo plazo (treinta antildeos a maacutes) tomando en consideracioacuten no solo la vocacioacuten

de uso de los recursos naturales sino teniendo en cuenta la preservacioacuten y conservacioacuten de los mismos

Una tercera poliacutetica puacuteblica que se propone es fortalecer la institucionalidad de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas

hidrograacuteficas Este objetivo se logra potenciando la creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca (CRHC)

y principalmente formulando e implementando la ejecucioacuten de sus respectivos planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos

Esta poliacutetica de fortalecimiento institucional de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas debe contemplar un

conjunto de medidas que considerariacutea los siguientes puntos

a Mejorar la institucionalidad de los CRHC en teacuterminos de su representati vidad dependencia y jerarquizacioacuten organizativa de su

autonomiacutea poliacutetica administrativa institucional y econoacutemica y de su constitucioacuten y funciones

b Establecer mecanismos para financiar e implementar los planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas ysus vinculaciones con los instrumentos de gestioacuten nacional (Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Plan Nacional de Medio

Ambiente Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos y Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos) gestioacuten regional (Planes de

Desarrollo Concertados) y gestioacuten local establecidos

c Consolidar la institucionalidad de los oacuterganos desconcentrados de la Autoridad Nacional del Agua (Autoridades Administrativas de

Agua y Administraciones Locales de Agua) como entes rectores de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en sus respectivas jurisdicciones

d Reforzar las otras instituciones que norman y ejercen fiscalizacioacuten sobre la materia y desarrollar una cultura de preservacioacuten

conservacioacuten y sostenibilidad ecoloacutegico-ambiental en la poblacioacuten

La propuesta que se ha descrito anteriormente es muy simple y

apunta a lo siguiente en vez de acercar la oferta hiacutedrica hacia

la demanda de agua lo que debemos hacer es maacutes bien

acercar la demanda hiacutedrica donde estaacute la oferta de agua Esta

propuesta no descarta aplicar en casos especiacuteficos la ejecucioacuten

de programas y proyectos para aumentar la oferta de agua orealizar una combinacioacuten de ambas estrategias orientadas a

mejorar el balance hiacutedrico donde este se requiera

En la presente deacutecada no estamos partiendo de cero En

materia de recursos hiacutedricos nuestro paiacutes ha dado avances muy

significativos en el plano poliacutetico juriacutedico econoacutemico social e

institucional a saber

1 La Poliacutetica 33 denominada Poliacutetica de Estado sobre los

Recursos Hiacutedricos vigente desde el 14 de agosto de 2012

que significa el respaldo de las principales fuerzas poliacuteticas

instituciones puacuteblicas y privadas organizaciones gremiales y

de la poblacioacuten organizada del paiacutes

2 La Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) vigente desde el 30

de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto

Supremo 001-2010-AG vigente desde el 30 de marzo

de 2010 que constituyen un marco juriacutedico moderno

de acuerdo a las mejores praacutecticas internacionales con

principios de gestioacuten integrada participativa por cuenca

hidrograacutefica y el reconocimiento del agua como un bien

social y econoacutemico

3 La Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos

aprobada por el Decreto Supremo 006-2015-MINAGRIvigente desde el 12 de mayo de 2015 y el Plan Nacional

de Recursos Hiacutedricos aprobado con el Decreto Supremo

013-2015-MINAGRI vigente desde el 15 de julio de 2015

principales instrumentos de gestioacuten sobre la materia

iquestQUEacute HACEMOS YA ES TIEMPO DETOMAR DECISIONES

4 El Sistema Nacional de Gestioacuten Recursos Hiacutedricos creado en

el marco de la Ley de Recursos Hiacutedricos que establece a la

Autoridad Nacional del Agua como ente rector y maacutexima

autoridad teacutecnico-normativa del mismo La Autoridad

Nacional del Agua tiene existencia desde el 12 de marzo de

2008 mediante el Decreto Legislativo 997 y cuenta con su

Reglamento de Organizacioacuten y Funciones (ROF) aprobado con

el Decreto Supremo 006-2010-AG de fecha 7 de julio de 2010

5 El inicio creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de

Recursos Hiacutedricos de Cuenca a partir de 2012 como oacuterganos

de naturaleza permanente1 con el objeto de participar

en la planificacioacuten coordinacioacuten y concertacioacuten del

aprovechamiento sostenible de los recursos hiacutedricos en sus

respectivos aacutembitos

6 Los avances en materia de gestioacuten de la calidad del agua(identificacioacuten de puntos contaminantes monitoreo y

fiscalizacioacuten) y los procesos de sensibilizacioacuten y difusioacuten de

aspectos relacionados con la cultura de agua (educacioacuten

primaria secundaria y superior medios radiales televisivos y

escritos) especialmente a partir del antildeo 2012 Se ha dado a estas

actividades relativamente nuevas y modernas y hasta hace

poco no suficientemente aprovechadas la importancia debida

En consecuencia considero que el inicio d e la implementacioacuten

de las poliacuteticas puacuteblicas expuestas anteriormente se puede

lograr de forma inmediata y que debe girar en torno a mejorar

la institucionalidad de la Autoridad Nacional del Agua (ANA)

como ente rector del SNGRH solo es necesario que exista una

decisioacuten de gobierno Para ello se requiere consolidar a la

ANA en una posicioacuten jeraacuterquica del maacutes alto nivel y con una

verdadera autonomiacutea teacutecnica administrativa y econoacutemica Ello

implica permitirle a la ANA una adecuacioacuten a las c ircunstancias

actuales con base en la experiencia ganada en sus cinco antildeos

de funcionamiento como tal y a los objetivos y retos que

nos depara el futuro en el corto mediano y largo plazo que

como programas y proyectos se encuentran plasmados en los

instrumentos de gestioacuten con los que cuenta

1 Si bien es cierto que la Ley de Recursos Hiacutedricos sentildeala que los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca integran la ANA y son creados a iniciativa de los gobiernosregionales el autor estaacute en de sacuerdo con esta afirmacioacuten de la ley

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EVALUACIOacuteN

PLANIFICACIOacuteN

En el antildeo 2015 y luego de concluir las respectivasnegociaciones la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y elChangjiang Institute of Survey Planning Design amp Research(CISPDR) suscribieron importantes convenios de cooperacioacuten(marco y especiacutefico) considerando los teacuterminos de referenciapresentados por la ANA para llevar a cabo un estudio deevaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursoshiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca hidrograacuteficaEl estudio comprende varias etapas mdasho componentesmdashque incluyen la recopilacioacuten de datos la transferenciadel conocimiento y la planificacioacuten de proyectos de obrashidroeleacutectricas y de trasvase que permitan un mejor empleode los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute Este trabajoserviraacute asimismo como una importante herramienta parapromover la inversioacuten en diferentes rubros relacionados alempleo y conservacioacuten del agua

RESUMEN

Y GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS

RECURSOS HIacuteDRICOSEN EL SUR DEL PERUacute

A NIVEL DECUENCA HIDROGRAacuteFICA

Ing Marco Antonio Nuacutentildeez del Prado Coll Caacuterdenas

Asesor de la Alta Direccioacuten

Autoridad Nacional del Agua C u e n c a d

e l U

r u b a m

b a

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 17

Considerando la importancia de llevar a cabo investigaciones para desarrollar la gestioacuten integrada de los

recursos hiacutedricos la Autoridad Nacional del Agua (ANA) suscribioacute el 22 de mayo de 2015 un convenio de

cooperacioacuten especiacutefica con el Changjiang Institute of Survey Planning Design amp Research (CISPDR) para llevar a

cabo el estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel

de cuenca hidrograacutefica El objetivo general de este acuerdo es la realizacioacuten de estudios para definir y desarrollar

esquemas hidraacuteulicos de aprovechamiento multisectorial de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas en el surdel Peruacute en el marco de la ge stioacuten integrada de los recursos naturales y de la gestioacuten de la calidad ambiental nacional

Estos estudios serviraacuten de importante herramienta para p romover la inversioacuten a traveacutes de diversos proyectos

En funcioacuten al referido convenio los objetivos especiacuteficos d e este estudio son

1 Recopilar evaluar y validar la informacioacuten disponible en cada aacutembito geograacutefico relacionada a la evaluacioacuten de

recursos hiacutedricos estudios hidroloacutegicos e hidrogeoloacutegicos esquemas hidraacuteulicos propuestos estudios y expedientes

teacutecnicos de proyectos hidraacuteulicos y balances hiacutedricos entre otros

2 Evaluar y desarrollar el planteamiento integral de los recursos hiacutedricos a nivel de sistemas y cuencas hidrograacuteficas

determinando la disponibilidad hiacutedrica superficial y subterraacutenea demandas de uso de agua balances hiacutedricos e

hidroloacutegicos bajo condiciones actuales y futuras eventos extremos transporte de sedimentos y sus impactos caudal

ecoloacutegico calidad de agua identificacioacuten de los potenciales proyectos hidraacuteulicos (entre otros almacenamiento y

transvases) que permitan incrementar o mejorar la oferta de agua para los diferentes usuarios

3 Implementar un modelo de gestioacuten y planificacioacuten (gestionar un modelo de soporte para la toma de decisiones) de

los recursos hiacutedricos de cada unidad hidrograacutefica que sirva de base para su aprovechamiento multisectorial sostenible

evaluando el sistema de recursos hiacutedricos bajo condiciones de cambio climaacutetico y gestioacuten de la c alidad del agua

4 Desarrollar la planificacioacuten de proyectos de regulacioacuten derivacioacuten o trasvase de agua en el sur del Peruacute que permita identificar

y proponer la ubicacioacuten e infraestructura hidraacuteulica necesaria para

a Regulacioacuten del riego de unas 100 mil hectaacutereas aproximadamente de superficie regada actualmente

b Incorporacioacuten de aproximadamente 500 mil hectaacutereas de aacutereas nuevas al riego regulado

c Identificacioacuten de proyectos de centrales hidroeleacutectricas capaces de producir hasta un 20 de la energiacutea potencial disponible

en las cuencas involucradas del aacutembito del estudiod Identificacioacuten de las cuencas en las cuales deben realizarse proyectos de proteccioacuten contra avenidas extraordinarias para

salvaguardar poblaciones e infraestructura de servicio puacuteblico

e Definicioacuten de cuencas en las cuales debe realizarse proyectos de recuperacioacuten de la calidad del agua por contaminacioacuten

5 Brindar capacitaciones y transferencias de conocimientos para profesionales vinculados a la gestioacuten de los recursos hiacutedricos a fin de

incrementar la capacidad teacutecnica de los mismos en coordinacioacuten con la ANA

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

COMPONENTES DEL ESTUDIO

La ejecucioacuten del objetivo general o trabajo principal de este

estudio se ha organizado en dos componentes u objetivos

especiacuteficos los que a su vez se han dividido respectivamente

en dos subcomponentes Es decir el estudio cuenta con cuatro

subcomponentes seguacuten se detalla a continuacioacuten Cabe sentildealar

que los componentes y los subcomponentes se disentildean con el

propoacutesito de cumplir el objetivo principal superior o general

de los estudios o proyectos

COMPONENTE 1

Esta parte del estudio comprende dos subcomponentes que se

refieren sobre todo a la recopilacioacuten de datos

Subcomponente 11

Esta primera fase fue cumplida en los ocho primeros meses

del estudio Comprendioacute la compilacioacuten validacioacuten y

sistematizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica existente seguacuten se

detalla a continuacioacuten

a Recopilacioacuten y homogenizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica

Se consideroacute la ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica las

normas y disposiciones sobre recursos hiacutedricos informacioacuten de

estudios existentes evaluaciones de redes hidrometereoloacutegicas

y descripciones y diagnoacutesticos de cuencas

a1 Ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica

recopilada Se compendioacute la siguiente informacioacuten

cartograacutefica fiacutesica y digital de uso actual de suelos

hidrometeoroloacutegica geoloacutegica geoloacutegica regional

1 100 000 de columnas estratigraacuteficas del Peruacute de cobertura

vegetal ecoloacutegica agro-socio-econoacutemica forestal de

calidad del agua de vertimientos de infraestructura

hidraacuteulica de instalaciones de suministro de agua y drenaje

EPS de usuarios del agua y sus organizaciones de derechos

de uso de agua y de riesgos de inundacioacuten

La informacioacuten de riesgos de inundacioacuten proviene de la base

de datos Sistema de Inventario de Desastres ldquoDesinventarrdquo

(sitio web httpwwwdesinventarorg) Incluye todas las

inundaciones ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute entre los

antildeos 1970 y 2013 La informacioacuten de obras de proteccioacuten

contra inundaciones ejecutadas en la regioacuten sur del Peruacute

entre los antildeos 2010 ndash 2014 se ha recopilado a traveacutes de la

ANA Desinventar posee 1 341 reportes de inundaciones

ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute El anaacutelisis preliminar

demuestra que hay relativamente una alta frecuencia de

ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1972 1973 1981

1982 1997 y 1998 en que se produce el fenoacutemeno El Nintildeo

Ademaacutes tambieacuten hay relativamente mucha frecuencia

de ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1970 1984

1994 1999 2001 2003 Entre las cuencas con frecuencia

relativamente alta de ocurrencia de inundaciones se

encuentran Mantaro Urubamba Quilca - Viacutetor - Chili

Camanaacute Ica y San Juan

a2 Normas y reglamentos hiacutedricos y ambientales que

regulan el aprovechamiento y desarrollo de los recursos

hiacutedricos

La planificacioacuten de recursos hiacutedricos de todo el paiacutes mdashen

la que participan diversas entidadesmdash se encuentra bajo

la direccioacuten de la ANA Esta labor de planificacioacuten incluye

diversos aspectos entre ellos el riego el suministro de

agua la proteccioacuten contra inundaciones la generacioacuten

de energiacutea eleacutectrica la proteccioacuten ambiental la ecologiacutea

acuaacutetica y la gestioacuten del agua La elaboracioacuten y ejecucioacuten

de proyectos hidraacuteulicos en el paiacutes deberaacute tener en cuenta

los lineamientos sentildealados a traveacutes de la ANA y cumplir con

las normas y reglamentos respectivos

a3 Informacioacuten de estudios existentes

Tomando como base el Plan Nacional de Recursos

Hiacutedricos (2013) la Ley de Recursos Hiacutedricos del Peruacute

(2009) y la informacioacuten obtenida de las diferentes

entidades gubernamentales nacionales regionales y

locales se analiza y emplea previos estudios geoloacutegicos

hidrogeoloacutegicos hidroenergeacuteticos socioeconoacutemicos

agropecuarios y de produccioacuten como tambieacuten estudios

de evaluacioacuten de recursos hiacutedricos de planes de gestioacuten

de recursos hiacutedricos de derechos de uso de agua de

aprovechamiento de recursos hiacutedricos de inundaciones

de sequiacuteas y de calidad de agua

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 19

R iacute o H

u a l l a g a

a4 Evaluacioacuten y propuesta de la red hidrometeoroloacutegica

Se han considerado tres elementos evaluacioacuten de la red

hidrometeoroloacutegica propuesta de una red de estaciones

hidrometeoroloacutegicas y la implementacioacuten de pozos de

observacioacuten (piezoacutemetros) para el control de acuiacuteferos en

explotacioacuten y proyectados

a5 Descripcioacuten y diagnoacutestico de cada cuenca

La ubicacioacuten geograacutefica del aacuterea del estudio en el sur del Peruacute

se encuentra entre las coordenadas 68deg39rsquo6rdquoW y 76deg39rsquo15rdquoW

y las coordenadas 9deg25rsquo25rdquoS y 18deg21rsquo1rdquoS Al este limita con

Brasil y Bolivia al sur con Chile al oeste limita con el Oceacuteano

Paciacutefico al norte con Lima Pasco y Ucayali Esta aacuterea cuenta

con una superficie total de 475 727 km2 y abarca un total de

14 departamentos 93 provincias 862 distritos

El aacuterea del estudio se dividioacute en tres regiones a) la regioacuten

seca del desierto a lo largo del Oceacuteano Paciacutefico b) la

Cordillera Central de los Andes y c) la parte oriental de la

zona de la selva tropical del Amazonas

Sobre cada cuenca e intercuenca se llevoacute a cabo una

descripcioacuten de los principales aspectos a fin de realizar un

adecuado diagnoacutestico asiacute se abordaron los siguientes puntos

- Ubicacioacuten de la cuenca Cada una de las cuencas se

ubicoacute de acuerdo a su latitud y longitud detallando su

contexto geopoliacutetico

- Accesibilidad y viacuteas de comunicacioacuten Se detalloacute la accesibilidad

a cada una de las cuencas e intercuencas estudiadas

- Delimitacioacuten y codificacioacuten hidrograacutefica de la cuenca

De acuerdo con la metodologiacutea Pfafstetter se identificoacute

cada cuenca con el sistema fluvial correspondiente

Por ejemplo se sentildealoacute que la cuenca Lluta pertenece

al sistema fluvial del Titicaca Tambieacuten se indicoacute la

delimitacioacuten en grado y la unidad hidroloacutegica

- Aspectos fiacutesicos Se analizoacute cada cuenca en los diferentes

aspectos para definir su perfil de suelo geomorfoloacutegico etc

- Aspectos bioloacutegicos Se identificoacute las caracteriacutesticasy principales especies de flora y fauna asiacute como el

ecosistema de cada una de las cuencas estudiadas

- Agricultura y riego Se hizo un anaacutelisis de las aacutereas

cultivables caracteriacutesticas de los suelos y la distribucioacuten

de los mismos de cada una de las c uencas estudiadas

- Recursos hiacutedricos En este punto se realizoacute una descripcioacuten

de las precipitaciones en cada cuenca del caudal ecoloacutegico

y de la calidad de agua Asimismo se elaboroacute reportes

sobre la existencia o no de estaciones meteoroloacutegicas

aguas subterraacuteneas y superficiales Asimismo se evaluoacute el

potencial hidroenergeacutetico los aspectos socioeconoacutemicos

y la problemaacutetica alrededor de este recurso

b Implementacioacuten de una base de datos de registro de

estudios y proyectos de aprovechamiento de recursos

hiacutedricos

c Validacioacuten de estudios proyectos e informacioacuten teacutecnica

recopilada

Subcomponente 12

Habieacutendose ya concluido lo correspondiente al subcomponente

11 se iniciaraacuten los trabajos referidos al subcomponente I2

Esta parte del estudio debe durar como la anterior ocho

meses y comprenderaacute el planteamiento de nuevos esquemas

de aprovechamiento hidraacuteulico por cuencas y regiones

como tambieacuten la elaboracioacuten de un programa de actividades

complementarias

COMPONENTE 2

Contiene los dos siguientes subcomponentes u objetivos

especiacuteficos

Subcomponente 21

Con un plazo de ejecucioacuten de 24 meses comprende el

desarrollo de los proyectos de aprovechamiento de los recursos

hiacutedricos mdashaprobados por la ANAmdash a nivel de ingenieriacutea baacutesica

y sus respectivos programas de actividades complementarias

en el aacuterea del estudio

Subcomponente 22

Con un plazo de 8 meses comprende la planificacioacuten para la

ejecucioacuten de los proyectos de aprovechamiento de recursos

hiacutedricos en el sur del Peruacute

En funcioacuten al convenio suscrito por la ANA y el CISPDR el 22

de mayo de 2015 el periacuteodo de ejecucioacuten de la totalidad del

estudio se inicioacute el 1ordm de julio de 2015 y concluiraacute el 30 de

junio d e 2019 es decir abarca un total de 48 meses Como

se ha sentildealado a la fecha se ha cumplido con el plazo del

subcomponente 11

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 21

El aacutembito de estudio incluye las 55 cuencas y las 33 intercuencas

en el sur del Peruacute (ver mapa)

AacuteMBITO DEL ESTUDIO

La elaboracioacuten de mapas temaacuteticos sobre cada una de las

cuencas involucradas deberaacute incluir suficientes detalles y

escalas adecuadas para poder mostrar toda la informacioacuten por

cuencas hidrograacuteficas

La base de datos deberaacute ser disentildeada para gestionar la

informacioacuten teacutecnica existente incluyendo los estudios yo

proyectos en el aacutembito y registraacutendose los alcances objetivos

recursos comprometidos autorizaciones concesiones metas

fiacutesicas beneficios y beneficiarios entre otros aspectos de cada

proyecto

La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada

en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en

cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente

trasvases de cuencas de otras vertientes

El estudio se desarrolla seguacuten las siguientes actividades o

trabajos

- Actividades preliminares coordinaciones con diversas

instituciones proveedoras de la informacioacuten

- Trabajo de campo recopilacioacuten de informacioacuten de

instituciones estatales como tambieacuten visitas a las

Autoridades Administrativas del Agua (AAA) a las

Administraciones Locales de Agua (ALA) y a proyectos

especiales

- Trabajo de gabinete ordenamiento de la informacioacuten

anaacutelisis e interpretacioacuten disentildeo de la base de datos e

ingreso de la informacioacuten obtenida a esta base informaacutetica

RESULTADOS ESPERADOS

METODOLOGIacuteA DE TRABAJOPROPUESTA

R iacute o

U r u b

a m b

a

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua21

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 23

El trabajo de campo es una parte importante en el proceso de

recopilacioacuten de informacioacuten Ademaacutes de recopilar informacioacuten

y datos de estudios existentes tambieacuten es necesario tener

contacto directo con las partes involucradas en el aacutembito

del estudio para conocer los problemas existentes y elaborar

soluciones con respecto a la gestioacuten de recursos hiacutedricos de cada

parte interesada Esto permite preparar la informacioacuten relevante

para efectuar la planificacioacuten en la siguiente fase del estudio

En el caso del referido estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y

gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute a

nivel de cuenca hidrograacutefica el trabajo de campo se desarrolla

principalmente con visitas a instituciones puacuteblicas y privadas

como tambieacuten a la infraestructura hidraacuteulica

El propoacutesito es conocer las funciones situacioacuten actual

y problemas existentes relacionados al agua tomando

conocimiento de los proyectos y planificacioacuten referidos al agua

en cada institucioacuten recopilando informacioacuten teacutecnica y datos de

estudios y proyectos

La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada

en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en

cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente y

trasvases de cuencas de otras vertientes

Asimismo en relacioacuten a los proyectos existentes debe

distinguirse entre aquellos en ejecucioacuten y los propuestos como

tambieacuten indicarse cuaacuteles cuentan con autorizaciones de uso de

agua cuaacuteles son p royectos multisectoriales etc

Disentildeada la base de datos se procederaacute al anaacutelisis evaluacioacuteny validacioacuten de cada uno de los estudios y proyectos

recopilados Para lograr este propoacutesito se deberaacute organizar

grupos multidisciplinarios de profesionales especialistas de las

diferentes aacutereas para evaluar los recursos como agua suelo

energiacutea control de riesgos geologiacutea topografiacutea disentildeos

costos Estos profesionales son quienes finalmente deberaacuten

validar total o parcialmente los estudios existentes

Los estudios que cuenten con la aprobacioacuten u opinioacuten

favorable por parte del equipo de profesionales se integraraacuten

directamente a la data que se utilizaraacute en la planificacioacuten

hidraacuteulica por cuencas

1 Como los departamentos relacionados con el agua son

muchos se debe establecer el sistema de vinculacioacuten y

coordinacioacuten de gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos

para promover la gestioacuten eficiente

2 Ante la falta de una planificacioacuten integrada de los recursos

hiacutedricos como guiacutea es menester desarrollar el trabajo deevaluacioacuten y de planificacioacuten integrada de los recursos

hiacutedricos lo maacutes pronto posible

3 Se debe desarrollar el censo de agua pues es una

herramienta necesaria para conocer bien la distribucioacuten y

operacioacuten de las instalaciones hidraacuteulicas

4 Es indispensable mejorar el establecimiento de las leyes y

reglamentos referidos a los recursos hiacutedricos entre ellos las

disposiciones sobre el control de inundaciones control de

contaminacioacuten del agua permisos administrativos de agua

cursos de los riacuteos salud del agua potable calidad ambiental

de las aguas superficiales calidad de agua de pesca calidad

de agua de riego agriacutecola y descarga de las aguas residuales

5 Debemos perfeccionar la codificacioacuten de la lista de los

riacuteos las normas de medicioacuten de caudal hidroloacutegico y del

sistema de elevacioacuten de referencia

6 En la planificacioacuten de generacioacuten hidroeleacutectrica es de

vital importancia que se parta del principio baacutesico que

sostiene que la generacioacuten estaacute sujeta al suministro de

agua En la planificacioacuten de proyecto de transferencia de

agua se debe considerar suficientemente la disposicioacuten

de las centrales con canales y central de bombeo de agua

y acumulacioacuten de energiacutea

7 Se debe perfeccionar la planificacioacuten de la red de lasestaciones de monitoreo de calidad de agua y establecer el

sistema de monitoreo regular de calidad de agua superficial

Asimismo es necesario completar y mejorar la investigacioacuten

de los vertederos de contaminacioacuten como tambieacuten realizar

el trabajo de monitoreo del agua subterraacutenea

8 Se debe fortalecer el estudio en el aspecto del meacutetodo de

caacutelculo del caudal ecoloacutegico

PROCESO DE VALIDACIOacuteN DE LOSSTUDIOS PROYECTOS E

NFORMACIOacuteN TEacuteCNICA RECOPILADA

RECOMENDACIONES

El estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada

de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca

hidrograacutefica que se viene ejecutando merced a los acuerdos

de cooperacioacuten suscritos entre la Autoridad Nacional del Agua

(ANA) y el Changjiang Institute of Survey Planning Design

amp Research (CISPDR) constituye un hito importante en la

implementacioacuten de lo sentildealado en la Poliacutetica Nacional de los

Recursos Hiacutedricos (Poliacutetica 33) Este estudio seriacutea el inicio de

un conjunto de trabajos que podriacutean realizarse en otras zonas

del Peruacute como la Amazonia y Norte del Peruacute de manera que

se logre un estudio integral de nuestros recursos hiacutedricos

Consideramos que los estudios y proyectos sobre estos

recursos no constituyen solamente un tema teacutecnico sino

sobre todo social Por ello es importante que siguiendo

lo sentildealado en la Poliacutetica 33 trasciendan a los gobiernos

y cuenten con el compromiso de los actoresinvolucrados

CONCLUSIONES

L a g u n a

A r i c

o t a

- T

a c n a

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 25

RESUMEN

El riacuteo Nanay ubicado en la regioacuten Loreto es una fuente esencial de recursos naturales

y econoacutemicos para un considerable nuacutemero de habitantes del llano amazoacutenico Esademaacutes la fuente proveedora de agua de Iquitos la ciudad maacutes importante de la

Amazoniacutea peruana Lamentablemente en los uacuteltimos antildeos se han incrementado

los niveles de contaminacioacuten (mineral y fecal) de la cuenca del Nanay Si bien es

cierto se han tomado algunas medidas para garantizar su conservacioacuten entre ellas

la creacioacuten de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana y la prohibicioacuten de extraer

minerales en la referida cuenca urge implementar maacutes estudios y acciones con el

propoacutesito de disminuir su contaminacioacuten La Autoridad Nacional del Agua (ANA)

especialmente a traveacutes de la Autoridad Administrativa del Agua Amazonas y el

Instituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP) vienen desarrollando

una serie de estudios y proyectos alrededor de este tema

CALIDAD AMBIENTAL

Y NORMAS PARA

CONSERVAR LA CUENCA DEL RIacuteO NANAY

FUENTE DE AGUA DE LA

CIUDAD DE IQUITOS

Blgo Werner Chota-Macuyama

Ing Salvador Tello MartinInstituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP)

Programa para el Uso y Conservacioacuten del Agua y sus R ecursos

(AQUAREC)

Ing Ericka Jeannette Daacutevila Guerrero

Ing Aacutengel Antonio Saldiacutevar Hidalgo

Ing Bienvenido Atoche Valladolid

Administracioacuten Local de Agua (ALA) Iquitos

Autoridad Administrativa del Agua VII - Amazonas

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 27

El riacuteo Nanay es uno de los pocos riacuteos de la regioacuten Loreto que

nace dentro del Peruacute Estaacute ubicado en el llano amazoacutenico y

pertenece a la jurisdiccioacuten de la provincia de Maynas en el

departamento de Loreto Este departamento cuenta con una

extensioacuten de 1 721 343 hectaacutereas y una poblacioacuten aproximada

de 400 000 habitantes (FPA 2009) Se origina en la parte norte

del territorio amazoacutenico entre los riacuteos Tigre y Napo en la

confluencia de las quebradas Agua Blanca y Agua Negra y tiene

como principales tributarios a los riacuteos Pintuyacu y Momoacuten por

su margen izquierda Es una cuenca muy importante por los

servicios ambientales que brinda a las poblaciones establecidas

en la zona Es la principal proveedora de los recursos naturales

(madera y peces ornamentales principalmente) para el

consumo directo y comercio de los pobladores riberentildeos

(25 200 habitantes rurales) (Maco y Sandoval 2005) maacutes del

70 de los ingresos de los pobladores del bajo Nanay provienen

de los recursos naturales del bosque y de los cuerpos de agua

especialmente las cochas o lagos y en las comunidades delAlto Nanay este porcentaje se eleva a maacutes del 90 (IIAP 2006)

Asimismo el Nanay cobra una singular relevancia por ser la

fuente proveedora de agua para la ciudad maacutes importante de

la Amazoniacutea peruana Iquitos con aproximadamente medio

milloacuten de habitantes La cuenca pertenece a la ecorregioacuten del

Napo la zona maacutes rica del mundo en especies por unidad de

UBICACIOacuteN E IMPORTANCIA DE LACUENCA DEL RIacuteO NANAY

aacuterea tanto de plantas como de reptiles anfibios mamiacuteferos

y aves (IIAP 2006) Cabe destacar que en las cabeceras del

riacuteo Nanay se reproducen numerosas especies de peces

amazoacutenicos en especial los grandes bagres (IIAP Plan 2007)siendo la conservacioacuten de estos atributos por el cual se creoacute la

Reserva Nacional Allpahuayo Mishana (INRENA 2005) En este

contexto toda perturbacioacuten ambiental en la cuenca tendriacutea

serias implicaciones regionales Por tanto el desarrollo de las

actividades humanas se debe realizar de forma sostenible

teniendo los cuidados necesarios para minimizar la degradacioacuten

ambiental (Maco y Sandoval 2005) Sin embargo a pesar de

su importancia pocos trabajos y acciones mdasha excepcioacuten del

establecimiento de la Reserv a Nacional Allpahuayo Mishanamdash

se han realizado para contribuir a la conservacioacuten de los

recursos hiacutedricos de la cuenca del riacuteo Nanay elemento clave

del cual dependen los ecosistemas la flora y la fauna silvestre

terrestre y acuaacutetica (SERNANP 2009)

ESTADO FIacuteSICO QUIacuteMICO YBIOLOacuteGICO DE LAS AGUAS DE LA

CUENCA DEL RIacuteO NANAYLa Amazoniacutea alberga abundantes recursos hiacutedricos sin embargo

actualmente el deterioro de su calidad es uno de los problemas

ambientales maacutes resaltantes Como ejemplo de ello en el antildeo

2013 los riacuteos Pastaza (Resolucioacuten Ministerial 094-2013-MINAM)

Corrientes (Resolucioacuten Ministerial 263-2013-MINAM) Tigre

(Resolucioacuten Ministerial 370-2013-MINAM) y Marantildeoacuten (Resolucioacuten

Ministerial 136-2014-MINAM) fueron declarados en emergencia

ambiental a consecuencia de la actividad petrolera Ademaacutes en

el monitoreo realizado por la Autoridad Nacional del Agua (ANA)

en la cuenca del Nanay en diciembre de 2012 se registraron

elevadas concentraciones de mercurio en la mayoriacutea de las zonas

evaluadas (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)

En este contexto es imperativo realizar estudios que nos

permitan conocer el estado de conservacioacuten actual de las

cuencas amazoacutenicas El Instituto de Investigaciones de la

Amazoniacutea Peruana (IIAP) es una de las instituciones que maacutes

estudios realizoacute en la cuenca del riacuteo Nanay y actualmente se

suman los monitoreos participativos de la ANA ente rector

de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el Peruacute A traveacutes

de estos estudios se conoce que el riacuteo Nanay presenta en

relacioacuten con el riacuteo Amazonas cuatro periodos hidroloacutegicos

(IIAP 2002) creciente (marzo abril y mayo) media vaciante

(junio y julio) vaciante (agosto setiembre y octubre) media

creciente (noviembre diciembre enero y febrero) El caudal del

AacuteREAS NATURALES PROTEGIDASDENTRO DE LACUENCA NANAY

LEYENDA

Reserva Nacional AllpahuayoMishana

Zona deamortiguamiento dela RNAM

Aacuterea deConservacioacuten RegionalAlto Nanay -Pintuyacu Chambira

ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DEL AGUA IQUITOSAacuteREA TEacuteCNICA

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 29

riacuteo Nanay oscila entre 70 y 240 m 3s (AUDITEC SAC y DIMASA

2000 IIAP 2002) Presenta caracteriacutesticas limnoloacutegicas de

aguas negras (Sioli 1984) el pH es entre ligeramente aacutecido a

aacutecido la transparencia es moderada oxiacutegeno disuelto de 25

a 47 mgL (Goacutemez 1995) escaso contenido de material en

suspensioacuten (IIAP et al 2002) y baja conductividad de 9 μScm

(IIAP Reserva 2007) El lecho del riacuteo Nanay estaacute conformado

por elementos finos como la arcilla y el limo y maacutes gruesos

como la arena y la grava (IIAP et al 2002)

En cuanto a la presencia de metales e hidrocarburos en estudios

realizados en la desembocadura del riacuteo Nanay y la laguna de

Moronacocha entre los antildeos 1985 y 1988 (a excepcioacuten del

antildeo 1987) se determinoacute la presencia de cromo hexavalente y

desechos de crudo ademaacutes de contaminacioacuten por coliformes

totales (Goacutemez 1995) Similares resultados se obtuvieron

en el antildeo 1994 pero ademaacutes se determinoacute la presencia de

plomo en la laguna de Moronacocha y plomo y arseacutenico

en la laguna de Rumococha Ademaacutes en el antildeo de 1992 se

realizoacute la determinacioacuten de cuatro metales pesados (plomo

cadmio cobre y mercurio) en especies iacutecticas de consumo

En el Nanay el boquichico (Prochilodusnigricans) y la ractacara

(Psectogasteramazonica) presentaron concentraciones de

plomo y cadmio respectivamente superiores a lo permisible

(Pezo Paredes y Bendayaacuten 1992) A partir de 1999 se reporta el

desarrollo de la actividad minera (extraccioacuten de oro) en la cuenca

del Nanay (Reyes 2000) motivo por el cual entre los antildeos 2000

y 2001 se realizaron evaluaciones de mercurio en el agua y

sedimentos del riacuteo Nanay El estudio determinoacute el incremento

de las concentraciones promedio de mercurio de lt20 ngL en el

antildeo 2000 a 120 ngL en 2001 lograacutendose identificar lugares con

concentraciones superiores a los liacutemites maacuteximos permisibles

Los sedimentos de fondo presentaron valores (de 0005 a 00815microgg) por debajo de los liacutemites maacuteximos permisibles establecidos

por la EPA (Environmental Protection Agency)

Desde diciembre de 2012 la ANA a traveacutes de la Direccioacuten

de Gestioacuten de la Calidad de los Recursos Hiacutedricos realizoacute

el Monitoreo Participativo e Identificacioacuten de Fuentes

Contaminantes de la Calidad del Agua Superficial de la Cuenca

del Nanay (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)

El resultado maacutes importante obtenido fue el registro de

concentraciones sobre los liacutemites permisibles de mercurio y

plomo en seis de los once lugares evaluados en el antildeo 2012 A

raiacutez de los resultados del Monitoreo del antildeo 2012 en el 2013

se amplioacute la red de monitoreo a 26 puntos incluyeacutendose

entre ellos la laguna de Moronacocha

De acuerdo a los resultados se pudo determinar que la laguna de Moronacocha es el cuerpo de agua maacutes afectado por aguas residuales

municipales puesto que registra grandes cantidades de bacterias patoacutegenas de origen fecal (coliformes fecales y Escherichia Coli ) baja

concentracioacuten de oxiacutegeno disuelto zinc en su forma total pH y nitroacutegeno amoniacal mayor a los demaacutes cuerpos de agua superficial de la

cuenca del riacuteo Nanay Asimismo en diciembre de 2014 el riacuteo Nanay deposita en el riacuteo Amazonas grandes cantidades de coliformes fecales

Asimismo en un estudio para determinar la presencia de metales pesados en peces de la cuenca del Nanay (IIAP 2015) se pudo

determinar que el mercurio fue el elemento maacutes importante detectado en los peces analizados El mercurio estuvo presente

en mayores concentraciones en los pisciacutevoros (012 - 022 mgkg) que en los detritiacutevoros (002 - 004 mgkg) y omniacutevoros (003

- 005 mgkg) Aunque las concentraciones estimadas estuvieron por debajo de los niveles permitidos de 05 mgkg (seguacuten la

Organizacioacuten Mundial de la Salud) las diferencias de concentraciones entre las categoriacuteas troacuteficas muestran la bioacumulacioacuten y la

biomagnificacioacuten del mercurio en las especies analizadas (Figura 1)

Hasta el momento se han publicado seis normas que

contribuyen a la conservacioacuten y proteccioacuten de la cuenca del riacuteo

Nanay tres decretos supremos y tres ordenanzas regionales

Mediante los decretos supremos se establecieron dos aacutereas

naturales protegidas (ANP) La primera es la Zona Reservada

Allpahuayo-Mishana (Decreto Supremo 006-99-AG) que

posteriormente fue elevada a la categoriacutea de Reserva Nacional

(Decreto Supremo 002-2004-AG) La segunda ANP en establecerse

fue el Aacuterea de Conservacioacuten Regional Alto Nanay-Pintuyacu-

Chambira (Decreto Supremo 005-2011-MINAM) siendo uno de

sus objetivos principales conservar el recurso hiacutedrico originado

en las nacientes de los riacuteos Nanay Pintuyacu y Chambira de forma

que se asegure mediante el manejo integral de esta cuenca la

calidad y aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales

en beneficio de la poblacioacuten local y de la ciudad de Iquitos

Mediante las ordenanzas regionales la cuenca del riacuteo

Nanay fue declarada zona de exclusioacuten para actividades de

extraccioacuten minera y para aquellas que alteren la cobertura

NORMAS PARA LA CONSERVACIOacuteNY PROTECCIOacuteN DE LA CUENCA DELNANAY

vegetal (Ordenanza Regional 006-2003-CRRL) y se declaroacute de

intereacutes puacuteblico la conservacioacuten y proteccioacuten de las cabeceras

de cuenca ubicadas en la regioacuten Loreto (Ordenanza Regional

020-2009-GRL-CR) entre ellas la cuenca del riacuteo Nanay

(Ordenanza Regional 014-2008-GRL-CR) Esto se llevoacute a cabo

con el objetivo de proteger los importantes procesos ecoloacutegicos

y garantizar la proteccioacuten del recurso hiacutedrico para la provisioacuten

de agua para Iquitos y pueblos aledantildeos como tambieacuten

para asegurar la provisioacuten de recursos naturales esenciales

para los pobladores de las comunidades y la conservacioacuten

de la diversidad bioloacutegica a traveacutes de la preservacioacuten de los

corredores ecoloacutegicos

Todos los estudios que mostramos y que nos permiten conocer

que en el riacuteo Nanay existen contaminantes mdashmayoritariamente

metales pesados y coliformesmdash fueron desarrollados con

criterios heterogeacuteneos y en tiempos diferentes Asimismo con

los monitoreos de la calidad de agua realizados por la ANA

desde el 2012 se podraacute elaborar el diagnoacutestico de la cuenca

del riacuteo Nanay en coordinacioacuten con el I IAP

05 hg (mgkg)

045

04

035

03

025

02

015

01

005

0Boquichico Boquichico Yaraquiacute Saacutebalo Saacutebalo Saacutebalo Fasaco Cachorro Chambira HuapetaYulilla

DETRITIacuteVOROS

OMNIacuteVOROS

PISCIacuteVOROS

EL IIAP Y LA ANA JUNTOS PARALA GESTIOacuteN DE LOS RECURSOS

HIacuteDRICOS AMAZOacuteNICOS

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 31

Paraacutemetro Antildeo

Categoriacutea 4(conservacioacuten delambiente acuaacuteco

para riacuteos de Selva)

Lugar demonitoreo

Riacuteo Nanayaltura de laquebradaAyahuasca

Riacuteo Nanayfrente a la

comunidad dePucaurco

Riacuteo Chambiraantes de la

confuencia con el

riacuteo Pintuyacu

Riacuteo Pintuyacuantes de la

confuencia con el

riacuteo Chambira

Riacuteo Pintuyacuantes de la

confuencia con el

riacuteo Nanay

Riacuteo Nanayfrente a la

comunidad deNinarumi

Riacuteo Nanayaguas arriba del

punto de captacioacutende SEDALORETO

Riacuteo Nanayfrente al puerto

de Bellavistaantes de la

confuencia con el

riacuteo Amazonas

LagunaMoronacochaen la salida de

la quebrada quepasa por debajo

del puenteMoronacocha

LagunaMoronacocha enla salida de aguas

residuales deSEDALORETO

Coacutedigo de cuenca137594

RNana1 RNana2 RCham1 RPint1 RPint2 RNana4 RNana6 RNana7 LMoro1 LMoro2

2012 11-12-2012 11-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 16-12-2012 17-12-2012 17-12-2012 --- ---

2013 15-12-2013 15-12-2013 16-12-2013 16-12-2013 17-12-2013 11-12-2013 13-12-2013 13-12-2013 10-12-2013 10-12-2013

2014 1 7- 05 -2 01 4 1 7- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 2 0- 05- 2014 12- 05- 2014 14- 05- 2014 14- 05- 2014 12- 05- 2014 12- 05- 2014

13-12-2014 13-12-2014 1 4- 12- 2014 14- 12- 2014 1 6-1 2-2 014 0 9-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 1-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014

2015 23-09-2015 23-09-2015 24-09-2015 23-10-2015 25-09-2015 21-09-2015 24-10-2015 24-10-2015 --- ---

Unidades

pH 65-85 Unid pH

525 507 626 624 580 576 541 557 --- ---

461 455 560 471 497 --- 468 490 604 648

490 460 490 460 470 492 515 487 613 463

492 490 527 501 515 511 506 515 593 449

554 560 508 525 500 572 529 522 --- ---

Oxiacutegenodisuelto

ge5 mgL

510 492 632 580 625 579 548 567 --- ---

339 313 560 513 505 500 384 390 469 312

310 306 469 450 352 267 158 132 029 033

413 372 607 686 572 530 515 477 292 123

683 680 605 766 679 755 724 739 --- ---

Nitroacutegenoamoniacal

lt002 NH4+-N mgL

0018 0016 0037 lt001 002 0015 lt001 lt001 --- ---

lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 0024 0027 0137 3889

0023 0025 0075 0060 0054 0031 0040 0058 0073 0103

0189 0194 0023 lt0020 lt0020 lt0020 lt0020 0191 0552 1757

004 lt001 --- 005 lt001 005 003 002 --- ---

Numeracioacuten decoliformes fecales

2000 NMP100 mL

13 13 130 49 110 13 45 110 --- ---

--- --- --- --- --- 230 130 1 300 2 400 000 16 0 00 0 00

--- --- --- --- 22 70 330 4 900 4 900 23 000

--- --- --- --- 110 11 000 130 4 900 000 23 000 33 000

--- --- --- --- 49 1100 230 490 --- ---

Numeracioacuten deescherichia coli

--- NMP100 mL

--- --- --- --- --- --- --- --- --- ---

--- --- --- --- --- 23 78 220 490 1 400

--- --- --- --- 17 33 330 1 300 1 700 13 000

--- --- --- --- 70 3 300 lt18 490 4 900 7 900

--- --- --- --- 78 330 11 230 --- ---

Plomo 0001 mgL

lt00010 00015 00020 lt00010 lt00010 lt00010 00089 00024 --- ---

lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 00016

00008 0 0011 lt00004 00010 00008 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004

lt00004 lt00004 00011 00007 00016 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004lt0001 lt0001 --- lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 --- ---

Zinc 003 mgL

0008 0003 lt0003 lt0003 lt0003 lt0003 0065 0011 --- ---

lt0003 lt0003 0013 lt0003 lt0003 0004 lt0003 0006 0008 0123

lt0003 lt0003 0004 0004 lt0003 0014 0004 0007 0005 0013

lt0002 lt0002 lt0002 0004 lt0002 0003 lt0002 0006 0021 0034

0012 0036 --- 0021 0022 0025 0030 0035 --- ---

Mercurio 00001 mgL

lt00001 lt00001 000031 000030 000027 000017 000071 000136 --- ---

lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001

lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001

lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001

lt00001 lt00001 --- lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 --- ---

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

20152012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

Referencias bibliograacuteficasAUDITECSAC y Dinaacutemica Minera y Agroindustrial SA(DI MASA) (2000) Estudiodeimpactoambiental dragadoen elriacuteoNanay Lima DIMASAMi nisterio deEnergiacutea y MinasDireccioacuten General deAsuntos Ambientales Foro Peruano para el Agua (FPA) (2009)Diagnoacutesticoy marcoestrateacutegicoparalagestioacuten integradadela cuencadelriacuteo Nanay Loreto IquitosFPAGoacutemez GarciacuteaR(1995)Diagnoacutesticosobre lacontaminacioacuten ambientalen la AmazoniacuteaPeruana Documento TeacutecnicoNdeg 15 IquitosIIAP Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA) (2005) Plan Maestrode laReserva NacionalAllpahuayo Mishana2006-2010 Iquitos INRENA Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2002) Propuestade Zonificacioacuten Ecoloacutegicay Econoacutemicade lacuenca delriacuteo Nanay Iquitos IIAP InstitutodeInvestigacionesde laAmazoniacuteaPeruana(IIAP)(2006) NanayelpaiacutesdelosIquitoUnmodelode gestioacutencomunaldelabiodiversidadamazoacutenicaLimaWust Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007)Plan demanejoadaptativodepecesornamentalesIquitos Proyecto Diversidad Bioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007) ReservaNacionalAllpahuayoMishana unajoyanaturalalladode IquitosIquitos Proyecto DiversidadBioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones del a Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2015) Memoriainstitucional 2014Iquitos IIAP Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) Consejo Transitorio deAdministracioacuten Regional-Loreto (CTAR Loreto) y Agencia Espantildeola deCooperacioacuten Internacional (AECI) (2002) Iquitos- Nauta zonificacioacuten ecoloacutegicay econoacutemicapara eldesarrollo sostenibleIquitosIIAP MacoGarciacuteaJy SandovalZamoraEldquoPresenciademercurioenelaguaysedimentodefondoenel riacuteoNanayPeruacuterdquo FoliaAmazoacutenica 14(2)ndash 2005pp75-84 Pezo RParedes Hy BendayaacutenNYldquoDe terminacioacuten demetales pesados bioacumulables en especies iacutecticas deconsumo humano en la Amazoniacutea peruanardquo FoliaAmazoacutenica 4(2) -1992pp171-182 ReyesFC(2000)Explotacioacuten deoroaluvialen elriacuteoNanay Informe sn-2000-CTAR-L-STCRF Servicio Nacional deAacutereas Naturales Protegidas (SERNANP) (2009) Plan Maestrodela ReservaNacionalPacayaSamiria2009-2013IquitosSERNANPSioliH(ed) (1984) TheAmazon Limnology and landscapeecology ofami ghty tropicalriver and itsbasinDordrecht DrJunk Publishers

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 33

El presente artiacuteculo tiene por finalidad esbozar algunas importantes normas que para la gestioacuten delos recursos hiacutedricos se han emitido a nivel de decreto supremo durante el antildeo 2015 Las m ateriasabordadas por estos dispositivos legales se refieren entre otros puntos a las licencias de uso deagua la mejora del sistema hidraacuteulico las organizaciones de usuarios de agua el reuacuteso de aguas

residuales tratadas las retribuciones econoacutemicas por uso de agua y los procesos administrativos

RESUMEN

El poema ldquoNada dura para siemprerdquode la poeta Eladia del Aacutengel Meraz empieza con las palabras ldquoSeacute que en esta tierra todo es

efiacutemero que nada dura para siemprerdquoy efectivamente en la vida todo es cambiante y cuando de cimos todo podemos afirmar que

la produccioacuten legislativa no escapa a este aforismo las normas cambian se modifican variacutean De esta manera queremos describir

las normas que bajo el sombrero del Decreto Legislativo 997 (Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio de Agricultura) y la

Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) se han e mitido durante el antildeo 2015

Habiendo traiacutedo a colacioacuten estas normas corresponde recordar que el Decreto Legislativo 997 que crea la Autoridad Nacional del Agua

el 12 de marzo de 2008 establecioacute como una de sus funciones prioritarias la elaboracioacuten de la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos

Hiacutedricos y el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos objetivos que como veremos maacutes adelante se han cumplido durante la presente gestioacuten

La Ley 29338 promulgada el 30 de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 001-2010-AG y publicado casi

un antildeo despueacutes el 24 de marzo de 2010 no han sufrido variaciones sustanciales a excepcioacuten de las consignadas en los Decretos

Supremos 005-2011-AG y 005-2013-AG Estos dos uacuteltimos decretos supremos regularon respectivamente el reuacuteso de agua por

persona distinta a su titular y la conformacioacuten de los consejos de cuenca interregional

Recieacuten a finales del antildeo 2014 se expidioacute el Decreto Supremo 023-2014-MINAGRI que modifica diversos artiacuteculos del Decreto

Supremo 001-2010-AG con la finalidad de agilizar los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de uso de agua y dictoacute

disposiciones para la regularizacioacuten de las licencias de uso de agua

Dispositivos legales relacionados a la

GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOSemitidos durante el antildeo 2015

Como consecuencia de ello se expidioacute el Decreto Supremo

007-2015-MINAGRI con el cual se dictaron disposiciones para la

regularizacioacuten y formalizacioacuten de derechos de uso de agua para

aquellas personas que no contando con el respectivo derecho

de uso de agua veniacutean empleaacutendola de manera puacuteblica

paciacutefica y continua Este dispositivo fue complementado para

su aplicacioacuten a traveacutes de la Resolucioacuten Jefatural 177-2015-ANA

Adicionalmente se publicaron entre otros los siguientes

decretos supremos

1 Decreto Supremo 003-2015-MINAGRI de fecha 9 de

marzo de 2015 que prioriza durante los antildeos 2015-

2016 la ejecucioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica que

comprendan infraestructura hidraacuteulica destinados a la

regulacioacuten del recurso hiacutedrico yo mejoramiento de la

infraestructura de riego en el aacutembito de la provincia de

Espinar departamento del Cusco

2 Decreto Supremo 005-2015-MINAGRI de fecha 2 de abril

de 2015 que aproboacute el Reglamento de la Ley 30157 Ley

de las Organizaciones de Usuarios de Agua que regula la

constitucioacuten y el funcionamiento de las organizaciones de

usuarios de agua su participacioacuten en la gestioacuten del recurso

hiacutedrico y las acciones a cargo de la Autoridad Nacional del

Agua sobre supervisioacuten fiscalizacioacuten y sancioacuten

3 Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI del 11 de mayo

de 2015 que aproboacute la Poliacutetica y Estrategia Nacional de

Recursos Hiacutedricos como instrumento de planificacioacuten de

caraacutecter vinculante orientado al desarrollo de acciones

por parte de las entidades del sector puacuteblico y privado

necesarias para la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el

paiacutes Fue elaborada en el marco de los Objetivos del Milenio

formulados por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas

4 Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI ya antes mencionado

que dictoacute disposiciones para regular el procedimiento

administrativo condiciones y requisitos para acogerse a la

formalizacioacuten o regularizacioacuten de licencia de uso de agua

en todo el aacutembito del paiacutes y para todos los usos de agua

5 Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de

2015 que aproboacute el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos

instrumento en el cual se establece la programacioacuten fuentes

de financiamiento entidades responsables y otras actividades

necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la

Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos6 Decreto Supremo 014-2015-MINAGRI publicado el 1 de

agosto de 2015 por el cual se dictan precisiones que regulan

el otorgamiento de tierras eriazas para pequentildea agricultura y

se establecen disposiciones complementarias que permiten

el reuacuteso de aguas residuales tratadas en tierras eriazas

7 Decreto Supremo 017-2015-MINAGRI de fecha 25 de

setiembre de 2015 que tiene por objeto regular el

procedimiento administrativo requisitos y plazos que

se deben seguir para la constitucioacuten modificacioacuten y

extincioacuten de servidumbre de agua forzosa

8 Decreto Supremo 022-2015-MINAGRI que prorroga

el plazo para acogerse al Programa Extraordinario de

Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de

Agua hasta el 15 de febrero de 2016

9 Decreto Supremo 024-2015-MINAGRI publicado el

23 de noviembre de 2015 que aproboacute los valores de

las retribuciones econoacutemicas a pagar por uso de agua

superficial y subterraacutenea y por el vertimiento de agua

residual tratada durante el antildeo 2016

Asimismo es importante sentildealar que la Resolucioacuten Ministerial

0186-2015-MINAGRI de fecha 29 de abril de 2015 simplificoacute

y actualizoacute el Texto Uacutenico de Procedimientos Administrativos

(TUPA) de la Autoridad Nacional del Agua aprobado

previamente por DS 012-2010-AG

Aunado a esto mediante resoluciones jefaturales de

la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se han dictado

disposiciones especiacuteficas que regulan procedimientos para el

uso y gestioacuten integrada del agua

Seriacutea un error pretender que con esta produccioacuten legislativa

generada en el antildeo 2015 ya no se requiera de ninguna otra

modificacioacuten adicional en un futuro pues la misma dinaacutemica de las

cosas la aplicacioacuten de la propia norma y la variacioacuten de otras normas

que nos obligan a adecuar las ya existentes seguiraacuten marcando la

pauta de nuevas modificaciones Nada dura para siempre

Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro

Director de Asesoriacutea Juriacutedica

Autoridad Nacional del Agua

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua33

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 35

Ing Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia

Director

Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas

Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten

de los Recursos Hiacutedricos

Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro

El INNOVADOR REPOSITORIO WEB

En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro se optimizoacute el uso de la herramienta

OneDrive que permite otorgar permisos de acceso tener niveles de seguridad almacenar

sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y de esta

forma reducir el tiempo de atencioacuten y respuesta en los procedimientos administrativos

conforme a lo sentildealado en la RJ 007-2015-ANA Mediante esta herramienta denominada

Repositorio Web AAA X Mantaro se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestioacuten de los

recursos hiacutedricos especialmente en la cuenca del Mantaro

RESUMEN

INICIATIVA INSTITUCIONAL

AAA X MANTARO

Y LA AGILIZACIOacuteN DE LOSPROCESOS ADMINISTRATIVOS

Frente a la problemaacutetica nacional de las distancias que existen

entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus

respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA) que ha

dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en

la Resolucioacuten Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento

de derechos de uso de agua y autorizacioacuten de ejecucioacuten de

obras en fuentes de agua surge la iniciativa institucional de

la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una

herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de

respuesta y agilice los traacutemites administrativos

Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido

en la referida norma la Unidad del Sistema Nacional de

Informacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (USNIRH) de la Autoridad

Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio

Web AAA X Mantaro el cual se encuentra actualmente en

funcionamiento Se trata de la herramienta OneDrive adaptada

a las necesidades de la AAA Mantaro que sintonizando con los

avances tecnoloacutegicos contribuye a colocarnos como parte

integrante de la Autoridad Nacional del Agua a la vanguardia

en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en

la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos (ejes

de poliacuteticas y estrategias de intervencioacuten en la gestioacuten de la

cantidad calidad oportunidad cultura del agua y adaptacioacuten

al cambio climaacutetico y eventos extremos)

El Repositorio Web AAA X Mantaroreduce los tiempos en los procesosadministrativos agilizando lostraacutemites en beneficio de losadministrados y la poblacioacutenen general pues permite elintercambio de informacioacuten desde

cualquier punto sin necesidad detener el expediente en fiacutesico Asiacutese convierte en una herramientabaacutesica para realizar el monitoreode los expedientes de los procesosadministrativos contribuyendo enla buena gestioacuten de los recursoshiacutedricos en la cuenca del riacuteo Mantaroy a nivel nacional

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 37

Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen

desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X

Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto

con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de

implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos

por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos

Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos

Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de

manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento

Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo

establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de

Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos

de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en

Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas

normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos

administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para

el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como

para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito

del territorio nacional

El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten

tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua

Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que

se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia

posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de

almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas

es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de

tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse

con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop

teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con

conexioacuten a internet

La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)

se ha innovado con el tiempo y mejorado

en varios aspectos Se trata de un disco

duro virtual que viene siendo utilizado

en muchas formas por los usuarios de

Microsoft y tiene gran acogida Existe en

las versiones de Windows maacutes actuales

posee niveles de seguridad y nos permite

almacenar sincronizar compartir y

modificar archivos digitales en tiempo

real desde cualquier lugar

Uno de los grandes beneficios para desarrollar el

Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo

adecuado de un conjunto de herramientas y software

que constituyen elementos importantes para la gestioacuten

de los recursos hiacutedricos

SOPORTE TECNOLOacuteGICO

Los procedimientos administrativos virtuales generados

en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el

anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de

instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento

de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten

Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de

acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la

RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar

30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando

instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio

Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo

agilizando los traacutemites administrativos

Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA

X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con

instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este

tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten

de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con

tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta

manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web

PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL

Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia

al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de

los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos

expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 39

El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a

nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro

Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo

desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es

necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil

acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo

institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente

virtual

El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten

digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta

del expediente como tambieacuten contar con una copia de

seguridad

La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el

Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para

su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los

profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro

Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones

de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de

Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea

Juriacutedica de la institucioacuten

Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas

ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear

la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web

hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta

antes de la notificacioacuten

Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten

de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado

una primera versioacuten de un manual que permite conocer el

funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad

de lograr su implementacioacuten a nivel nacional

Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta

herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo

siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15

diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten

directoral)

bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre

de 2015 hasta el momento se han resuelto 116

bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la

resolucioacuten directoral

bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada

tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta

la firma de la resolucioacuten directoral

bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6

diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro

FUNCIONAMIENTO

TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE

ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA

ALASECRETARIA

Recepcioacuten deexpediente

Notificar

Recibir cargosRealizar

verificaioacuten teacutecnica

Elaborarinforme teacutecnico

Revisar suscribirinforme y proyectar

resolucioacuten

Revisar Revisar y evaluar

Revisar y validar

VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma

Enviar notificacioacuten aladministrado

Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten

Enviar informey RDVordmBordm

VentanillaAAA X Mantaro

Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas

RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del

expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten

Tiempo3 diacuteas

Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas

Notificar RD

ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE

ASESORIacuteAJURIacuteDICA

1 2

3

5

4

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA

DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ALAPASCO

ALAMANTARO

ALAHUANCAVELICA

ALAAYACUCHO

17

6

98

18

16

14

12

10

8

6

4

2

0

JUNTA DEUSUARIOS

SOLES X HA

ALA PASCO 6 17

ALA MANTARO 57 6

A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9

ALA AYACUCHO 21 8

TOTAL 118

ALA

TOTAL DE

EXPEDIENTES

ADMINISTRATIVOS

INGRESADOS

DIacuteAS TOTALES

DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 41

En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo

siguiente

bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el

momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral

bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio

bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de

procedimientos con 22 diacuteas

TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO

1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y

almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el

archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una

capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario

2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran

en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente

resolucioacuten directoral manteniendo una constante

comunicacioacuten entre todos los involucrados en los

procedimientos administrativos

3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales

involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos

administrativos con la finalidad de absolver dudas y

casuiacutesticas que se presentan

RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA

PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU

IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL

ALASECRETARIA

Recepcioacuten deexpediente

Revisar

Revisar y elaborarinformeteacutecnico

Elaborar informel egaly proyecto deRD

FirmaResolucioacuten Directoral

Memorando-observaciones

-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones

Notificar y enviarRecepcioacuten decargos

ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga

repositorio

Posibles observaciones

Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas

Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas

Notificar RD

RevisioacutenCondiciones fiacutesicas

deexpedie ntefoliacioacuten

ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE

ASESORIacuteAJURIacuteDICA

SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA

DE RECURSOSHIacuteDRICOS

1

5

2

3 4

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA

DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ALAPASCO

ALAMANTARO

ALAHUANCAVELICA

ALAAYACUCHO

49

30 32

22

50

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0

JUNTA DEUSUARIOS

SOLES X HA

ALA PASCO 1 49

ALA MANTARO 30 30

ALA HUANCAVELICA 58 32

ALA AYACUCHO 22 22

TOTAL 111

ALA

TOTAL DE

EXPEDIENTES

ADMINISTRATIVOS

INGRESADOS

DIacuteAS TOTALES

DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO

El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional

del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web

AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se

expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios

de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los

procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ

007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites

beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X

Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna

eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la

respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto

Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad

Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten

Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso

del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten

tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado

en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre

de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del

Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a

nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 43

LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN

DE LAS DEMANDAS

RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones

Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo

Asesor de la Alta Direccioacuten

Autoridad Nacional del Agua

GENERALIDADES

PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA

El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida

con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la

existencia de todos los seres vivos

La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo

por lo que su administracioacuten no es un problema de cada

individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto

El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes

externalidades positivas y negativas En particular los usuarios

situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo

lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico

completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede

generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten

El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos

Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son

valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de

acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de

aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las

comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten

puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de

cuencas y tutela juriacutedica

La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo

principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del

agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten

eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional

Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan

en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una

planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos

hiacutedricos disponibles

Planificar en general y en cualquier actividad es asignar

recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez

llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que

sean necesarias

En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten

hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y

cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad

tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua43

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 45

Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario

en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y

de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio

Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a

demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en

un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo

Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit

de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la

utilizacioacuten del recurso

La cuenca sea en forma independiente o interconectada con

otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten

integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)

El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es

funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el

que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas

social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo

institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con

interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja

de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un

recurso integrador

El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor

determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo

tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad

del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales

vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos

hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por

ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace

esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos

puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la

gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado

ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo

y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos

hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez

maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no

fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico

EL AGUA RECURSORENOVABLE

LOS USOS DEL AGUA

En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los

recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes

- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo

hidroloacutegico)

- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los

anteriores seguacuten las restricciones existentes) y

- recursos disponibles garantizados o regulados (los

realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)

Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash

pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las

exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino

simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten

del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos

Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua

primario poblacional y productivo

BALANCE HIacuteDRICO ENTRE

USOS Y RECURSOS

LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN

En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado

considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es

una herramienta importante y baacutesica puesto que permite

definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para

la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por

lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve

tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual

como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los

conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el

balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas

(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema

hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de

agua En el balance se consideran los siguientes recursos

- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y

subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que

vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)

- Nuevos desalacioacuten (O)

- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es

decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se

importa

La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el

caudal ecoloacutegico

B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e

Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos

disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene

cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente

un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro

o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar

nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el

uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para

entender este concepto partimos del hecho de que el balance

en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden

ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras

que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras

seguacuten se agrupen o comparen

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua45

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 47

Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las

coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor

porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total

de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o

anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las

demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen

lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en

un valor porcentual positivo

Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura

de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que

estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la

formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en

la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos

Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las

garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor

porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite

tomar una o varias de las siguientes decisiones

(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten

de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de

almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva

caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y

(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de

aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la

produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros

La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta

expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir

cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo

por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada

Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando

no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o

fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo

en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en

cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o

fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen

y la duracioacuten de los deacuteficits esperados

Es importante conocer los efectos que se tiene en los

resultados cuando se introducen algunas variaciones en los

procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del

periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse

valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante

hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo

agotar el embalse por completo constituye una estrategia de

operacioacuten

Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar

un volumen de almacenamiento para atender una demanda

definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos

precisar las demandas posibles a ser atendidas

En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de

garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos

MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS

APRECIACIONES FINALES

Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para

cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su

propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo

Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente

las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la

severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se

podraacute tener lo siguiente

a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute

anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual

puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una

persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual

correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos

deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen

atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)

Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que

puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar

en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los

balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a

un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de

manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten

de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya

DourojeanniA (2002) Gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos y delmedioambienteTaller ldquoDe Rio a JohannesburgoLa Transicioacuten hacia el Desarrollo SustentablePerspectivas de Ameacuterica Latina y

el CariberdquoMeacutexicodel 6al 8de mayo de2002

DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo

Gobierno Federal deAlemania (2001) Conferenciainternacionalsobreelaguadulce Elagua unadelasclavesdeldesarrollosostenibleBonndel 3al 7de diciembrede 2001

Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1992) Conferenciadelas NacionesUnidassobreelmedio ambientey eldesarrolloRiacuteo de Janeirodel 3 al 14dejunio de1992

Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1998) Conferenciaintern acionalsobre aguay desarrollosostenible Parisdel 19al 21de marzo de1998

Organizacioacuten delas Naciones Unidas (2002) ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioambientey eldesarrolloRiacuteo deJaneirodel 3al 14 dejunio de1992

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua47

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 49

Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez

Comunicador Social

Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de

Cuenca Chancay ndash Huaral

Una nintildea que riacutee y juega con el agua

Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al

norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas

de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos

es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran

agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades

campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con

saberes tradiciones y normas propiasmdash

Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua

(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del

Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral

llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de

armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio

se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos

llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se

trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los

cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta

de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje

a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal

actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el

agua y se deja acariciar por ella

Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la

Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales

directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del

distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con

ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal

actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los

melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada

La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente

en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como

patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del

15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al

5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y

compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene

lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y

danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida

y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como

parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan

estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para

ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes

en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que

compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres

y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 51

IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA

Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten

que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades

andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos

no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten

Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece

haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre

para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene

sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa

llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora

mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que

colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la

comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo

Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y

rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres

de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la

tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes

cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza

de las comunidades andinas

Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los

antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta

vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron

la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute

que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua

entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel

era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la

construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente

que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los

campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte

a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute

los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea

sea el canal de tierra o de cemento y piedra

Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega

con el agua El agua como madre entiende y florece junto a

ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus

tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa

OBJETIVOS

Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan

el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de

la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos

Fomentar una cultura del agua que promueva la

valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito

escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las

experiencias exitosas que se presenten al

concurso

Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 7

Pero tambieacuten es absolutamente cierto que la distribucioacuten territorial

de la demanda hiacutedrica es asimeacutetrica e iloacutegica respecto de la oferta

hiacutedrica Esto se debe al desordenado desarrollo de las actividades

productivas y por consiguiente del crecimiento inorgaacutenico de los

centros poblados actuales en el paiacutes

Como consecuencia de ello existen brechas importantes de acceso

al agua potable en nuestro paiacutes Mientras que el 76 de la poblacioacuten

urbana cuenta con conexiones domiciliarias en las zonas rurales este

acceso llega apenas al 48 e incluso 150 mil hogares (alrededor

de 540 mil personas) se abastecen de agua a traveacutes de cisternas

probablemente con tratamiento primario a base de cloro

En relacioacuten al subsector agriacutecola que es una de las actividades

productivas maacutes demandantes de agua cabe sentildealar que nuestras

mejores tierras con vocacioacuten agriacutecola estaacuten en la regioacuten de la Costa

siendo esta una de las principales razones por las cuales se han

hecho esfuerzos para modificar el orden natural de la disponibilidad

existente de los recursos hiacutedricos derivando el agua de la vertiente

del Atlaacutentico hacia las aacutereas costeras Es asiacute que el Estado Peruano

ha invertido maacutes de 6 500 millones de doacutelares hasta el antildeo 2007 en

grandes obras hidraacuteulicas de trasvase almacenamiento captacioacuten

conduccioacuten y distribucioacuten de agua de riego donde el 85 de

dicho gasto se concentroacute en la regioacuten de la Costa La inversioacuten en

riego por unidad de aacuterea en esta regioacuten bordea en promedio los

US$ 16 200 por hectaacuterea

En teacuterminos de manejo del agua de riego mdashque es tan caramdash en la Costa no estamos mejor al contrario los agricultores no solo

pagan una tarifa muy reducida que apenas representa en promedio el 22 del costo de produccioacuten de los cultivos sino que ademaacutes

desperdician dicho recurso con peacuterdidas que van desde el 50 al 65

En el antildeo 1987 tuve la oportunidad de realizar un estudio de la eficiencia de riego en la costa peruana tomando como informacioacuten

(medida) los registros de los Planes de Cultivo y Riego (PCR) mdashantes (formulacioacuten) y despueacutes (evaluacioacuten)mdash de los 46 valles de esta

regioacuten El resultado fue desalentador pues la eficiencia promedio solo alcanzoacute el valor de 37 En la actualidad con las mejoras en la

tecnologiacutea de riego quizaacutes esta eficiencia se haya elevado sensiblemente hasta alcanzar una cifra que oscilariacutea entre el 40 al 45

Las pruebas palpables de este mal uso del agua en la agricultura no solo son las grandes cantidades de agua que como se aprecia

discurren por los drenes sino tambieacuten la gran cantidad de tierras agriacutecolas que se encuentran afectadas con problemas de drenaje y

salinidad (alrededor de 300 000 hectaacutereas)

JU NTA DE USUARIOS SOLES X H A E RROR ESTAacuteNDARNOMBRE

Alto Chicama 19 04 11 26

Cantildeete 23 05 14 32

Chancay Huaral 16 02 12 19

Chao 24 05 14 35

Chicama 29 08 14 45

Irchim 13 02 09 17

La Joya Angua 19 04 11 27

Luriacuten 24 10 05 44

Nepentildea 26 04 18 33

Ocontildea Pausa 27 04 18 36

Pisco 09 01 07 10

Punta de Bomboacuten 30 07 17 43

Regulado Jequetepeque 40 04 32 48

Santa 20 01 18 23

Santa Rita de Siguas 19 05 09 28

Tambo 18 03 11 24

Tumbes 18 02 14 22

PROMEDIO 22

JUNTA DE USUARIOS SOLES x HA ERROR ESTAacuteNDARINTERVALOS DE CONFIANZA

INFERIOR SUPERIOR

DISTRIBUCIOacuteN DEL GASTO EN PROYECTOSDE IRRIGACIOacuteN Y DESARROLLO

PROPORCIOacuteN DEL COSTO DE LA TARIFA DE AGUA SOBRE LOS COSTOS DE PRODUCCIOacuteN

COSTA US$ 4 44700MILLONES 85

SELVA US$ 53920MILLONES10

SIERRA US$ 25067MILLONES5

COSTA SIERRA SELVA

FuenteINADE 1998

VERTIENTE DEL PACIacuteFICODisponibilidad 218Poblacioacuten 6598Produccioacuten de PBI 804Uso efectivo 47No usado (mar) 53

VERTIENTE DEL ATLAacuteNTICODisponibilidad 9727Poblacioacuten 3076Produccioacuten de PBI 176

VERTIENTE DEL TITICACADisponibilidad 056Poblacioacuten 326Produccioacuten de PBI 2

FuenteUNALM 2014con informacioacuten dela Autoridad Nacional del Agua

+ poblacioacuten- agua

+ agua- poblacioacuten

FuenteGRADE 2012

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua7

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 9

Algunas proyecciones en materia de gestioacuten del agua indican que hacia el antildeo 2020 entraremos a una situacioacuten

de estreacutes hiacutedrico es decir mayor vulnerabilidad y crisis que se veraacute agravada si consideramos los efectos que estaacute

y continuaraacute produciendo el cambio climaacutetico

En el antildeo 2007 el ingeniero Roger Diacuteaz Alarcoacuten entonces director general de Presupuesto Puacuteblico del

Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) en una presentacioacuten sobre ldquoLa gestioacuten del agua y el crecimiento

econoacutemicordquo indicoacute que el nivel de vida medido por el PBI per caacutepita del antildeo 2004 era similar al de 1977 y

que estaba todaviacutea 93 por debajo de su maacuteximo alcanzado en 1975 Tambieacuten manifestoacute que seguacuten las

proyecciones al antildeo 2025 en materia del balance hiacutedrico en la Vertiente del Paciacutefico nuestro paiacutes padeceriacutea

de estreacutes hiacutedrico si se asume una tasa de crecimiento demograacutefica baja (disponibilidad de 1 200 m3habantildeo)

o de escasez hiacutedrica si se proyecta con una tasa de crecimiento demograacutefica alta (disponibilidad de agua

dulce de 1 000 m3habantildeo)

En ambos casos sus proyecciones resultan hasta cierto punto correctas porque despueacutes de transcurrida

casi una deacutecada desde aquel antildeo solamente hemos mejorado sensiblemente el nivel de vida y nos estamos

acercando aceleradamente hacia el estreacutes hiacutedrico sobre todo en la capital del Peruacute

Como se aprecia si no hacemos cambios radicales en la gestioacuten

del agua el panorama futuro en esta materia no es alentador Si

bien el balance hiacutedrico global a nivel paiacutes es positivo y favorable

este balance en cada una de las tres regiones naturales y maacutes

aun al interior de las 159 cuencas hidrograacuteficas es contrastante

En efecto hay algunas cuencas donde el balance hiacutedrico es

claramente favorable mientras que en otras es significativo

el deacuteficit de agua existente con muchos casos de agotamiento

hiacutedrico Y esta situacioacuten es maacutes criacutetica si se tiene en cuenta

que contradictoriamente las poblaciones y los sectores maacutes

demandantes de agua se ubican mayoritariamente en aquellas

cuencas donde existe poca o escasa disponibilidad hiacutedrica

PROPUESTAS DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICASPARA SOLUCIONAR LA PARADOJA

JUNTA DEUSUARIOS

SOLES X HA ERROR ESTAacuteNDARNOMBRE

ANtildeOAacuteREA CON SISTEMA

DE RIEGO(MILES DE HA)

AacuteREA FIacuteSICACULTIVADA

(MILES DE HA)

AGUA DE RIEGOUTILIZADA

MMC

AacuteREA DEGRADADA PORSANIDAD Y MALDRENAJE (HA)

CAUDAL MEDIOM3HA-ANtildeO

1964 500 580 8 000 150 000 13 793

1969 620 620 9 000 14 516

1976 770 640 9 700 255 230 15 156

1984 935 500 11 300 252 464 22 600

2000 1 050 660 14 300 296 437 21 666

MEJORAMIENTO DE LA OFERTA DE AGUA Y VARIACIOacuteN DE LAS AacuteREAS DE RIEGOAacuteREAS CULTIVADAS Y PROBLEMAS DE SANIDAD Y DRENAJE EN LA COSTA PERUANA

Ante esta situacioacuten el Estado Peruano a traveacutes de sus diferentes

gobiernos en menor o mayor grado no ha encontrado mejor

solucioacuten que transportar el agua de una cuenca a otra y de unavertiente hacia otra vertiente para poder atender la creciente

demanda existente No es difiacutecil imaginar entre otros aspectos la

gran cantidad de conflictos que se originaron por esta causa los

cuales persisten hasta la fecha

Esta solucioacuten basada en mejorar la oferta de agua conforme

se incrementa la poblacioacuten y se desarrollan las actividades

productivas mdashy por consiguiente la demanda hiacutedrica crece

en forma considerablemdash se torna cada vez menos factible nosolo econoacutemicamente sino tambieacuten desde el punto de vista

social porque potencia los conflictos existentes y genera otros

nuevos Esta alternativa tiene el inconveniente de que los costos

de inversioacuten de las soluciones estructurales se incrementan

conforme pasa el tiempo en la medida en que las poblaciones

van creciendo en cantidad y tamantildeo y que las actividades

productivas se encuentran cada vez maacutes lejos de la fuente de

agua original

Existen otras formas de solucioacuten a esta paradoja mdashdiferentes a

la tradicional explicada en los paacuterrafos anterioresmdash soluciones

que resultan loacutegicas pragmaacuteticas y hasta simples Lo que falta es

traducirlas en POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS

PROYECTOS HIDROENERGEacuteTICOS EN COSTA

INVERSIOacuteN TOTAL US$ 6 598 MILLONES

TACNA 48

PASTO GRANDE 52

MAJES SIGUAS 216

TAMBO CCARACOCHA 83

CHINECAS 37

CHAVIMOCHIC 194

JEQUETEPEQUE ZANtildeA 65

OLMOS TINAJONES 131

CHIRA PIURA 120

PUYANGO TUMBES 55

FuenteDireccioacuten General dePresupuesto PuacuteblicoMi nisterio deEconomiacutea y Finanzas2007

FuenteGRADE 2012con informacioacuten del CENDRET (1974)IPROGA (1988)INADE (2002) y Abelardo dela Torre(2004)

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Una segunda poliacutetica puacuteblica que se sugiere consiste en orientar la demanda hiacutedrica futura hacia aquellas cuencas donde exista mayor

oferta de agua Este objetivo se logra entre otros planificando la ocupacioacuten territorial tanto poblacional como de las actividades

productivas en funcioacuten de la oferta de agua existente en cada una de las cuencas hidrograacuteficas del paiacutes

Esta poliacutetica de alineamiento de la demanda hiacutedrica en funcioacuten a la oferta de agua en las cuencas hidrograacuteficas debe considerar un

conjunto de medidas que entre otros aspectos debiera incluir

a Alinear el Plan de Ordenamiento Territorial con las caracteriacutest icas de oferta de agua de las cuencas hidrograacuteficas

b Establecer mecanismos de incentivos compensaciones y subsidios para promover y orientar la demanda hiacutedrica hacia las cuencas

con mayor disponibilidad de agua

c Promover la ejecucioacuten de los servicios baacutesicos (agua potable alcantarillado viviend a electricidad y otros) en aquellas zonas de las

cuencas hidrograacuteficas donde se desea orientar la demanda de agua

d Establecer mecanismos de sanciones y premios a operadores usuarios y poblacioacuten en general relacionados con el deterioro o

conservacioacuten y preservacioacuten del recurso hiacutedrico sus bienes asociados y el medio ambiente

Una primera poliacutetica puacuteblica que se propone es detener o reducir la tasa de incremento de la creciente demanda hiacutedrica Este objetivo

se logra principalmente mejorando la eficiencia o lo que es lo mismo disminuyendo las peacuterdidas de agua que se producen tanto en las

actividades baacutesicas (agua potable y saneamiento) como en las productivas (agricultura industria mineriacutea piscicultura recreacioacuten etc)

Esta poliacutetica de mejoramiento de la eficiencia en elaprovechamiento y uso del agua debe contemplar un conjunto

de medidas que entre otros puntos debiera considerar

a Establecer valores de la retribuci oacuten econoacutemica diferenciados

por voluacutemenes de agua relacionados con eficiencias hiacutedricas

El concepto es simple la retribucioacuten econoacutemica debe ser

mayor en los voluacutemenes de agua usados que se encuentran

por debajo de un umbral de eficiencia considerado razonable

y capaz de ser alcanzado

b Establecer valores reales de las tarifas de agua concordantes

con los costos de operacioacuten mantenimiento y gestioacuten

institucional requeridos para garantizar servicios de

abastecimiento de agua adecuados en cantidad calidad y

oportunidad

c Establecer mecanismos de sanciones e incentivos seguacuten sea

el caso a los operadores y usuarios en funcioacuten a la reduccioacuten

o incremento de las eficiencias hiacutedricas alcanzadas por estos

d Estab lecer mecanismos tributarios y arancelarios a los

equipos materiales y servicios orientados a mejorar la

eficiencia hiacutedrica

e Desarrollar programas intensivos de cultura del uso y

aprovechamiento eficiente del agua en los tres niveles (i)

directivo (ii) teacutecnico-profesional (ii) poblacioacuten en generalf Establecer programas de asesoramiento y transferencia de

tecnologiacutea en el uso y manejo del agua en todos los sectores

que usan el recurso

g Implementar y mantener una institucioacuten cientiacutefico teacutecnica

que genere o adapte nueva tecnologiacutea en materia de uso y

aprovechamiento de agua en todos los sectores

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0

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Un aspecto importante a tener en cuenta en esta segunda poliacutetica puacuteblica es que la ocupacioacuten territorial debe realizarse de manera

planificada con un horizonte de mediano (diez antildeos) o largo plazo (treinta antildeos a maacutes) tomando en consideracioacuten no solo la vocacioacuten

de uso de los recursos naturales sino teniendo en cuenta la preservacioacuten y conservacioacuten de los mismos

Una tercera poliacutetica puacuteblica que se propone es fortalecer la institucionalidad de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas

hidrograacuteficas Este objetivo se logra potenciando la creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca (CRHC)

y principalmente formulando e implementando la ejecucioacuten de sus respectivos planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos

Esta poliacutetica de fortalecimiento institucional de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas debe contemplar un

conjunto de medidas que considerariacutea los siguientes puntos

a Mejorar la institucionalidad de los CRHC en teacuterminos de su representati vidad dependencia y jerarquizacioacuten organizativa de su

autonomiacutea poliacutetica administrativa institucional y econoacutemica y de su constitucioacuten y funciones

b Establecer mecanismos para financiar e implementar los planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas ysus vinculaciones con los instrumentos de gestioacuten nacional (Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Plan Nacional de Medio

Ambiente Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos y Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos) gestioacuten regional (Planes de

Desarrollo Concertados) y gestioacuten local establecidos

c Consolidar la institucionalidad de los oacuterganos desconcentrados de la Autoridad Nacional del Agua (Autoridades Administrativas de

Agua y Administraciones Locales de Agua) como entes rectores de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en sus respectivas jurisdicciones

d Reforzar las otras instituciones que norman y ejercen fiscalizacioacuten sobre la materia y desarrollar una cultura de preservacioacuten

conservacioacuten y sostenibilidad ecoloacutegico-ambiental en la poblacioacuten

La propuesta que se ha descrito anteriormente es muy simple y

apunta a lo siguiente en vez de acercar la oferta hiacutedrica hacia

la demanda de agua lo que debemos hacer es maacutes bien

acercar la demanda hiacutedrica donde estaacute la oferta de agua Esta

propuesta no descarta aplicar en casos especiacuteficos la ejecucioacuten

de programas y proyectos para aumentar la oferta de agua orealizar una combinacioacuten de ambas estrategias orientadas a

mejorar el balance hiacutedrico donde este se requiera

En la presente deacutecada no estamos partiendo de cero En

materia de recursos hiacutedricos nuestro paiacutes ha dado avances muy

significativos en el plano poliacutetico juriacutedico econoacutemico social e

institucional a saber

1 La Poliacutetica 33 denominada Poliacutetica de Estado sobre los

Recursos Hiacutedricos vigente desde el 14 de agosto de 2012

que significa el respaldo de las principales fuerzas poliacuteticas

instituciones puacuteblicas y privadas organizaciones gremiales y

de la poblacioacuten organizada del paiacutes

2 La Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) vigente desde el 30

de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto

Supremo 001-2010-AG vigente desde el 30 de marzo

de 2010 que constituyen un marco juriacutedico moderno

de acuerdo a las mejores praacutecticas internacionales con

principios de gestioacuten integrada participativa por cuenca

hidrograacutefica y el reconocimiento del agua como un bien

social y econoacutemico

3 La Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos

aprobada por el Decreto Supremo 006-2015-MINAGRIvigente desde el 12 de mayo de 2015 y el Plan Nacional

de Recursos Hiacutedricos aprobado con el Decreto Supremo

013-2015-MINAGRI vigente desde el 15 de julio de 2015

principales instrumentos de gestioacuten sobre la materia

iquestQUEacute HACEMOS YA ES TIEMPO DETOMAR DECISIONES

4 El Sistema Nacional de Gestioacuten Recursos Hiacutedricos creado en

el marco de la Ley de Recursos Hiacutedricos que establece a la

Autoridad Nacional del Agua como ente rector y maacutexima

autoridad teacutecnico-normativa del mismo La Autoridad

Nacional del Agua tiene existencia desde el 12 de marzo de

2008 mediante el Decreto Legislativo 997 y cuenta con su

Reglamento de Organizacioacuten y Funciones (ROF) aprobado con

el Decreto Supremo 006-2010-AG de fecha 7 de julio de 2010

5 El inicio creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de

Recursos Hiacutedricos de Cuenca a partir de 2012 como oacuterganos

de naturaleza permanente1 con el objeto de participar

en la planificacioacuten coordinacioacuten y concertacioacuten del

aprovechamiento sostenible de los recursos hiacutedricos en sus

respectivos aacutembitos

6 Los avances en materia de gestioacuten de la calidad del agua(identificacioacuten de puntos contaminantes monitoreo y

fiscalizacioacuten) y los procesos de sensibilizacioacuten y difusioacuten de

aspectos relacionados con la cultura de agua (educacioacuten

primaria secundaria y superior medios radiales televisivos y

escritos) especialmente a partir del antildeo 2012 Se ha dado a estas

actividades relativamente nuevas y modernas y hasta hace

poco no suficientemente aprovechadas la importancia debida

En consecuencia considero que el inicio d e la implementacioacuten

de las poliacuteticas puacuteblicas expuestas anteriormente se puede

lograr de forma inmediata y que debe girar en torno a mejorar

la institucionalidad de la Autoridad Nacional del Agua (ANA)

como ente rector del SNGRH solo es necesario que exista una

decisioacuten de gobierno Para ello se requiere consolidar a la

ANA en una posicioacuten jeraacuterquica del maacutes alto nivel y con una

verdadera autonomiacutea teacutecnica administrativa y econoacutemica Ello

implica permitirle a la ANA una adecuacioacuten a las c ircunstancias

actuales con base en la experiencia ganada en sus cinco antildeos

de funcionamiento como tal y a los objetivos y retos que

nos depara el futuro en el corto mediano y largo plazo que

como programas y proyectos se encuentran plasmados en los

instrumentos de gestioacuten con los que cuenta

1 Si bien es cierto que la Ley de Recursos Hiacutedricos sentildeala que los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca integran la ANA y son creados a iniciativa de los gobiernosregionales el autor estaacute en de sacuerdo con esta afirmacioacuten de la ley

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EVALUACIOacuteN

PLANIFICACIOacuteN

En el antildeo 2015 y luego de concluir las respectivasnegociaciones la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y elChangjiang Institute of Survey Planning Design amp Research(CISPDR) suscribieron importantes convenios de cooperacioacuten(marco y especiacutefico) considerando los teacuterminos de referenciapresentados por la ANA para llevar a cabo un estudio deevaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursoshiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca hidrograacuteficaEl estudio comprende varias etapas mdasho componentesmdashque incluyen la recopilacioacuten de datos la transferenciadel conocimiento y la planificacioacuten de proyectos de obrashidroeleacutectricas y de trasvase que permitan un mejor empleode los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute Este trabajoserviraacute asimismo como una importante herramienta parapromover la inversioacuten en diferentes rubros relacionados alempleo y conservacioacuten del agua

RESUMEN

Y GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS

RECURSOS HIacuteDRICOSEN EL SUR DEL PERUacute

A NIVEL DECUENCA HIDROGRAacuteFICA

Ing Marco Antonio Nuacutentildeez del Prado Coll Caacuterdenas

Asesor de la Alta Direccioacuten

Autoridad Nacional del Agua C u e n c a d

e l U

r u b a m

b a

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 17

Considerando la importancia de llevar a cabo investigaciones para desarrollar la gestioacuten integrada de los

recursos hiacutedricos la Autoridad Nacional del Agua (ANA) suscribioacute el 22 de mayo de 2015 un convenio de

cooperacioacuten especiacutefica con el Changjiang Institute of Survey Planning Design amp Research (CISPDR) para llevar a

cabo el estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel

de cuenca hidrograacutefica El objetivo general de este acuerdo es la realizacioacuten de estudios para definir y desarrollar

esquemas hidraacuteulicos de aprovechamiento multisectorial de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas en el surdel Peruacute en el marco de la ge stioacuten integrada de los recursos naturales y de la gestioacuten de la calidad ambiental nacional

Estos estudios serviraacuten de importante herramienta para p romover la inversioacuten a traveacutes de diversos proyectos

En funcioacuten al referido convenio los objetivos especiacuteficos d e este estudio son

1 Recopilar evaluar y validar la informacioacuten disponible en cada aacutembito geograacutefico relacionada a la evaluacioacuten de

recursos hiacutedricos estudios hidroloacutegicos e hidrogeoloacutegicos esquemas hidraacuteulicos propuestos estudios y expedientes

teacutecnicos de proyectos hidraacuteulicos y balances hiacutedricos entre otros

2 Evaluar y desarrollar el planteamiento integral de los recursos hiacutedricos a nivel de sistemas y cuencas hidrograacuteficas

determinando la disponibilidad hiacutedrica superficial y subterraacutenea demandas de uso de agua balances hiacutedricos e

hidroloacutegicos bajo condiciones actuales y futuras eventos extremos transporte de sedimentos y sus impactos caudal

ecoloacutegico calidad de agua identificacioacuten de los potenciales proyectos hidraacuteulicos (entre otros almacenamiento y

transvases) que permitan incrementar o mejorar la oferta de agua para los diferentes usuarios

3 Implementar un modelo de gestioacuten y planificacioacuten (gestionar un modelo de soporte para la toma de decisiones) de

los recursos hiacutedricos de cada unidad hidrograacutefica que sirva de base para su aprovechamiento multisectorial sostenible

evaluando el sistema de recursos hiacutedricos bajo condiciones de cambio climaacutetico y gestioacuten de la c alidad del agua

4 Desarrollar la planificacioacuten de proyectos de regulacioacuten derivacioacuten o trasvase de agua en el sur del Peruacute que permita identificar

y proponer la ubicacioacuten e infraestructura hidraacuteulica necesaria para

a Regulacioacuten del riego de unas 100 mil hectaacutereas aproximadamente de superficie regada actualmente

b Incorporacioacuten de aproximadamente 500 mil hectaacutereas de aacutereas nuevas al riego regulado

c Identificacioacuten de proyectos de centrales hidroeleacutectricas capaces de producir hasta un 20 de la energiacutea potencial disponible

en las cuencas involucradas del aacutembito del estudiod Identificacioacuten de las cuencas en las cuales deben realizarse proyectos de proteccioacuten contra avenidas extraordinarias para

salvaguardar poblaciones e infraestructura de servicio puacuteblico

e Definicioacuten de cuencas en las cuales debe realizarse proyectos de recuperacioacuten de la calidad del agua por contaminacioacuten

5 Brindar capacitaciones y transferencias de conocimientos para profesionales vinculados a la gestioacuten de los recursos hiacutedricos a fin de

incrementar la capacidad teacutecnica de los mismos en coordinacioacuten con la ANA

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

COMPONENTES DEL ESTUDIO

La ejecucioacuten del objetivo general o trabajo principal de este

estudio se ha organizado en dos componentes u objetivos

especiacuteficos los que a su vez se han dividido respectivamente

en dos subcomponentes Es decir el estudio cuenta con cuatro

subcomponentes seguacuten se detalla a continuacioacuten Cabe sentildealar

que los componentes y los subcomponentes se disentildean con el

propoacutesito de cumplir el objetivo principal superior o general

de los estudios o proyectos

COMPONENTE 1

Esta parte del estudio comprende dos subcomponentes que se

refieren sobre todo a la recopilacioacuten de datos

Subcomponente 11

Esta primera fase fue cumplida en los ocho primeros meses

del estudio Comprendioacute la compilacioacuten validacioacuten y

sistematizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica existente seguacuten se

detalla a continuacioacuten

a Recopilacioacuten y homogenizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica

Se consideroacute la ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica las

normas y disposiciones sobre recursos hiacutedricos informacioacuten de

estudios existentes evaluaciones de redes hidrometereoloacutegicas

y descripciones y diagnoacutesticos de cuencas

a1 Ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica

recopilada Se compendioacute la siguiente informacioacuten

cartograacutefica fiacutesica y digital de uso actual de suelos

hidrometeoroloacutegica geoloacutegica geoloacutegica regional

1 100 000 de columnas estratigraacuteficas del Peruacute de cobertura

vegetal ecoloacutegica agro-socio-econoacutemica forestal de

calidad del agua de vertimientos de infraestructura

hidraacuteulica de instalaciones de suministro de agua y drenaje

EPS de usuarios del agua y sus organizaciones de derechos

de uso de agua y de riesgos de inundacioacuten

La informacioacuten de riesgos de inundacioacuten proviene de la base

de datos Sistema de Inventario de Desastres ldquoDesinventarrdquo

(sitio web httpwwwdesinventarorg) Incluye todas las

inundaciones ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute entre los

antildeos 1970 y 2013 La informacioacuten de obras de proteccioacuten

contra inundaciones ejecutadas en la regioacuten sur del Peruacute

entre los antildeos 2010 ndash 2014 se ha recopilado a traveacutes de la

ANA Desinventar posee 1 341 reportes de inundaciones

ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute El anaacutelisis preliminar

demuestra que hay relativamente una alta frecuencia de

ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1972 1973 1981

1982 1997 y 1998 en que se produce el fenoacutemeno El Nintildeo

Ademaacutes tambieacuten hay relativamente mucha frecuencia

de ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1970 1984

1994 1999 2001 2003 Entre las cuencas con frecuencia

relativamente alta de ocurrencia de inundaciones se

encuentran Mantaro Urubamba Quilca - Viacutetor - Chili

Camanaacute Ica y San Juan

a2 Normas y reglamentos hiacutedricos y ambientales que

regulan el aprovechamiento y desarrollo de los recursos

hiacutedricos

La planificacioacuten de recursos hiacutedricos de todo el paiacutes mdashen

la que participan diversas entidadesmdash se encuentra bajo

la direccioacuten de la ANA Esta labor de planificacioacuten incluye

diversos aspectos entre ellos el riego el suministro de

agua la proteccioacuten contra inundaciones la generacioacuten

de energiacutea eleacutectrica la proteccioacuten ambiental la ecologiacutea

acuaacutetica y la gestioacuten del agua La elaboracioacuten y ejecucioacuten

de proyectos hidraacuteulicos en el paiacutes deberaacute tener en cuenta

los lineamientos sentildealados a traveacutes de la ANA y cumplir con

las normas y reglamentos respectivos

a3 Informacioacuten de estudios existentes

Tomando como base el Plan Nacional de Recursos

Hiacutedricos (2013) la Ley de Recursos Hiacutedricos del Peruacute

(2009) y la informacioacuten obtenida de las diferentes

entidades gubernamentales nacionales regionales y

locales se analiza y emplea previos estudios geoloacutegicos

hidrogeoloacutegicos hidroenergeacuteticos socioeconoacutemicos

agropecuarios y de produccioacuten como tambieacuten estudios

de evaluacioacuten de recursos hiacutedricos de planes de gestioacuten

de recursos hiacutedricos de derechos de uso de agua de

aprovechamiento de recursos hiacutedricos de inundaciones

de sequiacuteas y de calidad de agua

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 19

R iacute o H

u a l l a g a

a4 Evaluacioacuten y propuesta de la red hidrometeoroloacutegica

Se han considerado tres elementos evaluacioacuten de la red

hidrometeoroloacutegica propuesta de una red de estaciones

hidrometeoroloacutegicas y la implementacioacuten de pozos de

observacioacuten (piezoacutemetros) para el control de acuiacuteferos en

explotacioacuten y proyectados

a5 Descripcioacuten y diagnoacutestico de cada cuenca

La ubicacioacuten geograacutefica del aacuterea del estudio en el sur del Peruacute

se encuentra entre las coordenadas 68deg39rsquo6rdquoW y 76deg39rsquo15rdquoW

y las coordenadas 9deg25rsquo25rdquoS y 18deg21rsquo1rdquoS Al este limita con

Brasil y Bolivia al sur con Chile al oeste limita con el Oceacuteano

Paciacutefico al norte con Lima Pasco y Ucayali Esta aacuterea cuenta

con una superficie total de 475 727 km2 y abarca un total de

14 departamentos 93 provincias 862 distritos

El aacuterea del estudio se dividioacute en tres regiones a) la regioacuten

seca del desierto a lo largo del Oceacuteano Paciacutefico b) la

Cordillera Central de los Andes y c) la parte oriental de la

zona de la selva tropical del Amazonas

Sobre cada cuenca e intercuenca se llevoacute a cabo una

descripcioacuten de los principales aspectos a fin de realizar un

adecuado diagnoacutestico asiacute se abordaron los siguientes puntos

- Ubicacioacuten de la cuenca Cada una de las cuencas se

ubicoacute de acuerdo a su latitud y longitud detallando su

contexto geopoliacutetico

- Accesibilidad y viacuteas de comunicacioacuten Se detalloacute la accesibilidad

a cada una de las cuencas e intercuencas estudiadas

- Delimitacioacuten y codificacioacuten hidrograacutefica de la cuenca

De acuerdo con la metodologiacutea Pfafstetter se identificoacute

cada cuenca con el sistema fluvial correspondiente

Por ejemplo se sentildealoacute que la cuenca Lluta pertenece

al sistema fluvial del Titicaca Tambieacuten se indicoacute la

delimitacioacuten en grado y la unidad hidroloacutegica

- Aspectos fiacutesicos Se analizoacute cada cuenca en los diferentes

aspectos para definir su perfil de suelo geomorfoloacutegico etc

- Aspectos bioloacutegicos Se identificoacute las caracteriacutesticasy principales especies de flora y fauna asiacute como el

ecosistema de cada una de las cuencas estudiadas

- Agricultura y riego Se hizo un anaacutelisis de las aacutereas

cultivables caracteriacutesticas de los suelos y la distribucioacuten

de los mismos de cada una de las c uencas estudiadas

- Recursos hiacutedricos En este punto se realizoacute una descripcioacuten

de las precipitaciones en cada cuenca del caudal ecoloacutegico

y de la calidad de agua Asimismo se elaboroacute reportes

sobre la existencia o no de estaciones meteoroloacutegicas

aguas subterraacuteneas y superficiales Asimismo se evaluoacute el

potencial hidroenergeacutetico los aspectos socioeconoacutemicos

y la problemaacutetica alrededor de este recurso

b Implementacioacuten de una base de datos de registro de

estudios y proyectos de aprovechamiento de recursos

hiacutedricos

c Validacioacuten de estudios proyectos e informacioacuten teacutecnica

recopilada

Subcomponente 12

Habieacutendose ya concluido lo correspondiente al subcomponente

11 se iniciaraacuten los trabajos referidos al subcomponente I2

Esta parte del estudio debe durar como la anterior ocho

meses y comprenderaacute el planteamiento de nuevos esquemas

de aprovechamiento hidraacuteulico por cuencas y regiones

como tambieacuten la elaboracioacuten de un programa de actividades

complementarias

COMPONENTE 2

Contiene los dos siguientes subcomponentes u objetivos

especiacuteficos

Subcomponente 21

Con un plazo de ejecucioacuten de 24 meses comprende el

desarrollo de los proyectos de aprovechamiento de los recursos

hiacutedricos mdashaprobados por la ANAmdash a nivel de ingenieriacutea baacutesica

y sus respectivos programas de actividades complementarias

en el aacuterea del estudio

Subcomponente 22

Con un plazo de 8 meses comprende la planificacioacuten para la

ejecucioacuten de los proyectos de aprovechamiento de recursos

hiacutedricos en el sur del Peruacute

En funcioacuten al convenio suscrito por la ANA y el CISPDR el 22

de mayo de 2015 el periacuteodo de ejecucioacuten de la totalidad del

estudio se inicioacute el 1ordm de julio de 2015 y concluiraacute el 30 de

junio d e 2019 es decir abarca un total de 48 meses Como

se ha sentildealado a la fecha se ha cumplido con el plazo del

subcomponente 11

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 21

El aacutembito de estudio incluye las 55 cuencas y las 33 intercuencas

en el sur del Peruacute (ver mapa)

AacuteMBITO DEL ESTUDIO

La elaboracioacuten de mapas temaacuteticos sobre cada una de las

cuencas involucradas deberaacute incluir suficientes detalles y

escalas adecuadas para poder mostrar toda la informacioacuten por

cuencas hidrograacuteficas

La base de datos deberaacute ser disentildeada para gestionar la

informacioacuten teacutecnica existente incluyendo los estudios yo

proyectos en el aacutembito y registraacutendose los alcances objetivos

recursos comprometidos autorizaciones concesiones metas

fiacutesicas beneficios y beneficiarios entre otros aspectos de cada

proyecto

La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada

en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en

cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente

trasvases de cuencas de otras vertientes

El estudio se desarrolla seguacuten las siguientes actividades o

trabajos

- Actividades preliminares coordinaciones con diversas

instituciones proveedoras de la informacioacuten

- Trabajo de campo recopilacioacuten de informacioacuten de

instituciones estatales como tambieacuten visitas a las

Autoridades Administrativas del Agua (AAA) a las

Administraciones Locales de Agua (ALA) y a proyectos

especiales

- Trabajo de gabinete ordenamiento de la informacioacuten

anaacutelisis e interpretacioacuten disentildeo de la base de datos e

ingreso de la informacioacuten obtenida a esta base informaacutetica

RESULTADOS ESPERADOS

METODOLOGIacuteA DE TRABAJOPROPUESTA

R iacute o

U r u b

a m b

a

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua21

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 23

El trabajo de campo es una parte importante en el proceso de

recopilacioacuten de informacioacuten Ademaacutes de recopilar informacioacuten

y datos de estudios existentes tambieacuten es necesario tener

contacto directo con las partes involucradas en el aacutembito

del estudio para conocer los problemas existentes y elaborar

soluciones con respecto a la gestioacuten de recursos hiacutedricos de cada

parte interesada Esto permite preparar la informacioacuten relevante

para efectuar la planificacioacuten en la siguiente fase del estudio

En el caso del referido estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y

gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute a

nivel de cuenca hidrograacutefica el trabajo de campo se desarrolla

principalmente con visitas a instituciones puacuteblicas y privadas

como tambieacuten a la infraestructura hidraacuteulica

El propoacutesito es conocer las funciones situacioacuten actual

y problemas existentes relacionados al agua tomando

conocimiento de los proyectos y planificacioacuten referidos al agua

en cada institucioacuten recopilando informacioacuten teacutecnica y datos de

estudios y proyectos

La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada

en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en

cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente y

trasvases de cuencas de otras vertientes

Asimismo en relacioacuten a los proyectos existentes debe

distinguirse entre aquellos en ejecucioacuten y los propuestos como

tambieacuten indicarse cuaacuteles cuentan con autorizaciones de uso de

agua cuaacuteles son p royectos multisectoriales etc

Disentildeada la base de datos se procederaacute al anaacutelisis evaluacioacuteny validacioacuten de cada uno de los estudios y proyectos

recopilados Para lograr este propoacutesito se deberaacute organizar

grupos multidisciplinarios de profesionales especialistas de las

diferentes aacutereas para evaluar los recursos como agua suelo

energiacutea control de riesgos geologiacutea topografiacutea disentildeos

costos Estos profesionales son quienes finalmente deberaacuten

validar total o parcialmente los estudios existentes

Los estudios que cuenten con la aprobacioacuten u opinioacuten

favorable por parte del equipo de profesionales se integraraacuten

directamente a la data que se utilizaraacute en la planificacioacuten

hidraacuteulica por cuencas

1 Como los departamentos relacionados con el agua son

muchos se debe establecer el sistema de vinculacioacuten y

coordinacioacuten de gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos

para promover la gestioacuten eficiente

2 Ante la falta de una planificacioacuten integrada de los recursos

hiacutedricos como guiacutea es menester desarrollar el trabajo deevaluacioacuten y de planificacioacuten integrada de los recursos

hiacutedricos lo maacutes pronto posible

3 Se debe desarrollar el censo de agua pues es una

herramienta necesaria para conocer bien la distribucioacuten y

operacioacuten de las instalaciones hidraacuteulicas

4 Es indispensable mejorar el establecimiento de las leyes y

reglamentos referidos a los recursos hiacutedricos entre ellos las

disposiciones sobre el control de inundaciones control de

contaminacioacuten del agua permisos administrativos de agua

cursos de los riacuteos salud del agua potable calidad ambiental

de las aguas superficiales calidad de agua de pesca calidad

de agua de riego agriacutecola y descarga de las aguas residuales

5 Debemos perfeccionar la codificacioacuten de la lista de los

riacuteos las normas de medicioacuten de caudal hidroloacutegico y del

sistema de elevacioacuten de referencia

6 En la planificacioacuten de generacioacuten hidroeleacutectrica es de

vital importancia que se parta del principio baacutesico que

sostiene que la generacioacuten estaacute sujeta al suministro de

agua En la planificacioacuten de proyecto de transferencia de

agua se debe considerar suficientemente la disposicioacuten

de las centrales con canales y central de bombeo de agua

y acumulacioacuten de energiacutea

7 Se debe perfeccionar la planificacioacuten de la red de lasestaciones de monitoreo de calidad de agua y establecer el

sistema de monitoreo regular de calidad de agua superficial

Asimismo es necesario completar y mejorar la investigacioacuten

de los vertederos de contaminacioacuten como tambieacuten realizar

el trabajo de monitoreo del agua subterraacutenea

8 Se debe fortalecer el estudio en el aspecto del meacutetodo de

caacutelculo del caudal ecoloacutegico

PROCESO DE VALIDACIOacuteN DE LOSSTUDIOS PROYECTOS E

NFORMACIOacuteN TEacuteCNICA RECOPILADA

RECOMENDACIONES

El estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada

de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca

hidrograacutefica que se viene ejecutando merced a los acuerdos

de cooperacioacuten suscritos entre la Autoridad Nacional del Agua

(ANA) y el Changjiang Institute of Survey Planning Design

amp Research (CISPDR) constituye un hito importante en la

implementacioacuten de lo sentildealado en la Poliacutetica Nacional de los

Recursos Hiacutedricos (Poliacutetica 33) Este estudio seriacutea el inicio de

un conjunto de trabajos que podriacutean realizarse en otras zonas

del Peruacute como la Amazonia y Norte del Peruacute de manera que

se logre un estudio integral de nuestros recursos hiacutedricos

Consideramos que los estudios y proyectos sobre estos

recursos no constituyen solamente un tema teacutecnico sino

sobre todo social Por ello es importante que siguiendo

lo sentildealado en la Poliacutetica 33 trasciendan a los gobiernos

y cuenten con el compromiso de los actoresinvolucrados

CONCLUSIONES

L a g u n a

A r i c

o t a

- T

a c n a

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 25

RESUMEN

El riacuteo Nanay ubicado en la regioacuten Loreto es una fuente esencial de recursos naturales

y econoacutemicos para un considerable nuacutemero de habitantes del llano amazoacutenico Esademaacutes la fuente proveedora de agua de Iquitos la ciudad maacutes importante de la

Amazoniacutea peruana Lamentablemente en los uacuteltimos antildeos se han incrementado

los niveles de contaminacioacuten (mineral y fecal) de la cuenca del Nanay Si bien es

cierto se han tomado algunas medidas para garantizar su conservacioacuten entre ellas

la creacioacuten de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana y la prohibicioacuten de extraer

minerales en la referida cuenca urge implementar maacutes estudios y acciones con el

propoacutesito de disminuir su contaminacioacuten La Autoridad Nacional del Agua (ANA)

especialmente a traveacutes de la Autoridad Administrativa del Agua Amazonas y el

Instituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP) vienen desarrollando

una serie de estudios y proyectos alrededor de este tema

CALIDAD AMBIENTAL

Y NORMAS PARA

CONSERVAR LA CUENCA DEL RIacuteO NANAY

FUENTE DE AGUA DE LA

CIUDAD DE IQUITOS

Blgo Werner Chota-Macuyama

Ing Salvador Tello MartinInstituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP)

Programa para el Uso y Conservacioacuten del Agua y sus R ecursos

(AQUAREC)

Ing Ericka Jeannette Daacutevila Guerrero

Ing Aacutengel Antonio Saldiacutevar Hidalgo

Ing Bienvenido Atoche Valladolid

Administracioacuten Local de Agua (ALA) Iquitos

Autoridad Administrativa del Agua VII - Amazonas

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 27

El riacuteo Nanay es uno de los pocos riacuteos de la regioacuten Loreto que

nace dentro del Peruacute Estaacute ubicado en el llano amazoacutenico y

pertenece a la jurisdiccioacuten de la provincia de Maynas en el

departamento de Loreto Este departamento cuenta con una

extensioacuten de 1 721 343 hectaacutereas y una poblacioacuten aproximada

de 400 000 habitantes (FPA 2009) Se origina en la parte norte

del territorio amazoacutenico entre los riacuteos Tigre y Napo en la

confluencia de las quebradas Agua Blanca y Agua Negra y tiene

como principales tributarios a los riacuteos Pintuyacu y Momoacuten por

su margen izquierda Es una cuenca muy importante por los

servicios ambientales que brinda a las poblaciones establecidas

en la zona Es la principal proveedora de los recursos naturales

(madera y peces ornamentales principalmente) para el

consumo directo y comercio de los pobladores riberentildeos

(25 200 habitantes rurales) (Maco y Sandoval 2005) maacutes del

70 de los ingresos de los pobladores del bajo Nanay provienen

de los recursos naturales del bosque y de los cuerpos de agua

especialmente las cochas o lagos y en las comunidades delAlto Nanay este porcentaje se eleva a maacutes del 90 (IIAP 2006)

Asimismo el Nanay cobra una singular relevancia por ser la

fuente proveedora de agua para la ciudad maacutes importante de

la Amazoniacutea peruana Iquitos con aproximadamente medio

milloacuten de habitantes La cuenca pertenece a la ecorregioacuten del

Napo la zona maacutes rica del mundo en especies por unidad de

UBICACIOacuteN E IMPORTANCIA DE LACUENCA DEL RIacuteO NANAY

aacuterea tanto de plantas como de reptiles anfibios mamiacuteferos

y aves (IIAP 2006) Cabe destacar que en las cabeceras del

riacuteo Nanay se reproducen numerosas especies de peces

amazoacutenicos en especial los grandes bagres (IIAP Plan 2007)siendo la conservacioacuten de estos atributos por el cual se creoacute la

Reserva Nacional Allpahuayo Mishana (INRENA 2005) En este

contexto toda perturbacioacuten ambiental en la cuenca tendriacutea

serias implicaciones regionales Por tanto el desarrollo de las

actividades humanas se debe realizar de forma sostenible

teniendo los cuidados necesarios para minimizar la degradacioacuten

ambiental (Maco y Sandoval 2005) Sin embargo a pesar de

su importancia pocos trabajos y acciones mdasha excepcioacuten del

establecimiento de la Reserv a Nacional Allpahuayo Mishanamdash

se han realizado para contribuir a la conservacioacuten de los

recursos hiacutedricos de la cuenca del riacuteo Nanay elemento clave

del cual dependen los ecosistemas la flora y la fauna silvestre

terrestre y acuaacutetica (SERNANP 2009)

ESTADO FIacuteSICO QUIacuteMICO YBIOLOacuteGICO DE LAS AGUAS DE LA

CUENCA DEL RIacuteO NANAYLa Amazoniacutea alberga abundantes recursos hiacutedricos sin embargo

actualmente el deterioro de su calidad es uno de los problemas

ambientales maacutes resaltantes Como ejemplo de ello en el antildeo

2013 los riacuteos Pastaza (Resolucioacuten Ministerial 094-2013-MINAM)

Corrientes (Resolucioacuten Ministerial 263-2013-MINAM) Tigre

(Resolucioacuten Ministerial 370-2013-MINAM) y Marantildeoacuten (Resolucioacuten

Ministerial 136-2014-MINAM) fueron declarados en emergencia

ambiental a consecuencia de la actividad petrolera Ademaacutes en

el monitoreo realizado por la Autoridad Nacional del Agua (ANA)

en la cuenca del Nanay en diciembre de 2012 se registraron

elevadas concentraciones de mercurio en la mayoriacutea de las zonas

evaluadas (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)

En este contexto es imperativo realizar estudios que nos

permitan conocer el estado de conservacioacuten actual de las

cuencas amazoacutenicas El Instituto de Investigaciones de la

Amazoniacutea Peruana (IIAP) es una de las instituciones que maacutes

estudios realizoacute en la cuenca del riacuteo Nanay y actualmente se

suman los monitoreos participativos de la ANA ente rector

de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el Peruacute A traveacutes

de estos estudios se conoce que el riacuteo Nanay presenta en

relacioacuten con el riacuteo Amazonas cuatro periodos hidroloacutegicos

(IIAP 2002) creciente (marzo abril y mayo) media vaciante

(junio y julio) vaciante (agosto setiembre y octubre) media

creciente (noviembre diciembre enero y febrero) El caudal del

AacuteREAS NATURALES PROTEGIDASDENTRO DE LACUENCA NANAY

LEYENDA

Reserva Nacional AllpahuayoMishana

Zona deamortiguamiento dela RNAM

Aacuterea deConservacioacuten RegionalAlto Nanay -Pintuyacu Chambira

ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DEL AGUA IQUITOSAacuteREA TEacuteCNICA

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 29

riacuteo Nanay oscila entre 70 y 240 m 3s (AUDITEC SAC y DIMASA

2000 IIAP 2002) Presenta caracteriacutesticas limnoloacutegicas de

aguas negras (Sioli 1984) el pH es entre ligeramente aacutecido a

aacutecido la transparencia es moderada oxiacutegeno disuelto de 25

a 47 mgL (Goacutemez 1995) escaso contenido de material en

suspensioacuten (IIAP et al 2002) y baja conductividad de 9 μScm

(IIAP Reserva 2007) El lecho del riacuteo Nanay estaacute conformado

por elementos finos como la arcilla y el limo y maacutes gruesos

como la arena y la grava (IIAP et al 2002)

En cuanto a la presencia de metales e hidrocarburos en estudios

realizados en la desembocadura del riacuteo Nanay y la laguna de

Moronacocha entre los antildeos 1985 y 1988 (a excepcioacuten del

antildeo 1987) se determinoacute la presencia de cromo hexavalente y

desechos de crudo ademaacutes de contaminacioacuten por coliformes

totales (Goacutemez 1995) Similares resultados se obtuvieron

en el antildeo 1994 pero ademaacutes se determinoacute la presencia de

plomo en la laguna de Moronacocha y plomo y arseacutenico

en la laguna de Rumococha Ademaacutes en el antildeo de 1992 se

realizoacute la determinacioacuten de cuatro metales pesados (plomo

cadmio cobre y mercurio) en especies iacutecticas de consumo

En el Nanay el boquichico (Prochilodusnigricans) y la ractacara

(Psectogasteramazonica) presentaron concentraciones de

plomo y cadmio respectivamente superiores a lo permisible

(Pezo Paredes y Bendayaacuten 1992) A partir de 1999 se reporta el

desarrollo de la actividad minera (extraccioacuten de oro) en la cuenca

del Nanay (Reyes 2000) motivo por el cual entre los antildeos 2000

y 2001 se realizaron evaluaciones de mercurio en el agua y

sedimentos del riacuteo Nanay El estudio determinoacute el incremento

de las concentraciones promedio de mercurio de lt20 ngL en el

antildeo 2000 a 120 ngL en 2001 lograacutendose identificar lugares con

concentraciones superiores a los liacutemites maacuteximos permisibles

Los sedimentos de fondo presentaron valores (de 0005 a 00815microgg) por debajo de los liacutemites maacuteximos permisibles establecidos

por la EPA (Environmental Protection Agency)

Desde diciembre de 2012 la ANA a traveacutes de la Direccioacuten

de Gestioacuten de la Calidad de los Recursos Hiacutedricos realizoacute

el Monitoreo Participativo e Identificacioacuten de Fuentes

Contaminantes de la Calidad del Agua Superficial de la Cuenca

del Nanay (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)

El resultado maacutes importante obtenido fue el registro de

concentraciones sobre los liacutemites permisibles de mercurio y

plomo en seis de los once lugares evaluados en el antildeo 2012 A

raiacutez de los resultados del Monitoreo del antildeo 2012 en el 2013

se amplioacute la red de monitoreo a 26 puntos incluyeacutendose

entre ellos la laguna de Moronacocha

De acuerdo a los resultados se pudo determinar que la laguna de Moronacocha es el cuerpo de agua maacutes afectado por aguas residuales

municipales puesto que registra grandes cantidades de bacterias patoacutegenas de origen fecal (coliformes fecales y Escherichia Coli ) baja

concentracioacuten de oxiacutegeno disuelto zinc en su forma total pH y nitroacutegeno amoniacal mayor a los demaacutes cuerpos de agua superficial de la

cuenca del riacuteo Nanay Asimismo en diciembre de 2014 el riacuteo Nanay deposita en el riacuteo Amazonas grandes cantidades de coliformes fecales

Asimismo en un estudio para determinar la presencia de metales pesados en peces de la cuenca del Nanay (IIAP 2015) se pudo

determinar que el mercurio fue el elemento maacutes importante detectado en los peces analizados El mercurio estuvo presente

en mayores concentraciones en los pisciacutevoros (012 - 022 mgkg) que en los detritiacutevoros (002 - 004 mgkg) y omniacutevoros (003

- 005 mgkg) Aunque las concentraciones estimadas estuvieron por debajo de los niveles permitidos de 05 mgkg (seguacuten la

Organizacioacuten Mundial de la Salud) las diferencias de concentraciones entre las categoriacuteas troacuteficas muestran la bioacumulacioacuten y la

biomagnificacioacuten del mercurio en las especies analizadas (Figura 1)

Hasta el momento se han publicado seis normas que

contribuyen a la conservacioacuten y proteccioacuten de la cuenca del riacuteo

Nanay tres decretos supremos y tres ordenanzas regionales

Mediante los decretos supremos se establecieron dos aacutereas

naturales protegidas (ANP) La primera es la Zona Reservada

Allpahuayo-Mishana (Decreto Supremo 006-99-AG) que

posteriormente fue elevada a la categoriacutea de Reserva Nacional

(Decreto Supremo 002-2004-AG) La segunda ANP en establecerse

fue el Aacuterea de Conservacioacuten Regional Alto Nanay-Pintuyacu-

Chambira (Decreto Supremo 005-2011-MINAM) siendo uno de

sus objetivos principales conservar el recurso hiacutedrico originado

en las nacientes de los riacuteos Nanay Pintuyacu y Chambira de forma

que se asegure mediante el manejo integral de esta cuenca la

calidad y aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales

en beneficio de la poblacioacuten local y de la ciudad de Iquitos

Mediante las ordenanzas regionales la cuenca del riacuteo

Nanay fue declarada zona de exclusioacuten para actividades de

extraccioacuten minera y para aquellas que alteren la cobertura

NORMAS PARA LA CONSERVACIOacuteNY PROTECCIOacuteN DE LA CUENCA DELNANAY

vegetal (Ordenanza Regional 006-2003-CRRL) y se declaroacute de

intereacutes puacuteblico la conservacioacuten y proteccioacuten de las cabeceras

de cuenca ubicadas en la regioacuten Loreto (Ordenanza Regional

020-2009-GRL-CR) entre ellas la cuenca del riacuteo Nanay

(Ordenanza Regional 014-2008-GRL-CR) Esto se llevoacute a cabo

con el objetivo de proteger los importantes procesos ecoloacutegicos

y garantizar la proteccioacuten del recurso hiacutedrico para la provisioacuten

de agua para Iquitos y pueblos aledantildeos como tambieacuten

para asegurar la provisioacuten de recursos naturales esenciales

para los pobladores de las comunidades y la conservacioacuten

de la diversidad bioloacutegica a traveacutes de la preservacioacuten de los

corredores ecoloacutegicos

Todos los estudios que mostramos y que nos permiten conocer

que en el riacuteo Nanay existen contaminantes mdashmayoritariamente

metales pesados y coliformesmdash fueron desarrollados con

criterios heterogeacuteneos y en tiempos diferentes Asimismo con

los monitoreos de la calidad de agua realizados por la ANA

desde el 2012 se podraacute elaborar el diagnoacutestico de la cuenca

del riacuteo Nanay en coordinacioacuten con el I IAP

05 hg (mgkg)

045

04

035

03

025

02

015

01

005

0Boquichico Boquichico Yaraquiacute Saacutebalo Saacutebalo Saacutebalo Fasaco Cachorro Chambira HuapetaYulilla

DETRITIacuteVOROS

OMNIacuteVOROS

PISCIacuteVOROS

EL IIAP Y LA ANA JUNTOS PARALA GESTIOacuteN DE LOS RECURSOS

HIacuteDRICOS AMAZOacuteNICOS

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 31

Paraacutemetro Antildeo

Categoriacutea 4(conservacioacuten delambiente acuaacuteco

para riacuteos de Selva)

Lugar demonitoreo

Riacuteo Nanayaltura de laquebradaAyahuasca

Riacuteo Nanayfrente a la

comunidad dePucaurco

Riacuteo Chambiraantes de la

confuencia con el

riacuteo Pintuyacu

Riacuteo Pintuyacuantes de la

confuencia con el

riacuteo Chambira

Riacuteo Pintuyacuantes de la

confuencia con el

riacuteo Nanay

Riacuteo Nanayfrente a la

comunidad deNinarumi

Riacuteo Nanayaguas arriba del

punto de captacioacutende SEDALORETO

Riacuteo Nanayfrente al puerto

de Bellavistaantes de la

confuencia con el

riacuteo Amazonas

LagunaMoronacochaen la salida de

la quebrada quepasa por debajo

del puenteMoronacocha

LagunaMoronacocha enla salida de aguas

residuales deSEDALORETO

Coacutedigo de cuenca137594

RNana1 RNana2 RCham1 RPint1 RPint2 RNana4 RNana6 RNana7 LMoro1 LMoro2

2012 11-12-2012 11-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 16-12-2012 17-12-2012 17-12-2012 --- ---

2013 15-12-2013 15-12-2013 16-12-2013 16-12-2013 17-12-2013 11-12-2013 13-12-2013 13-12-2013 10-12-2013 10-12-2013

2014 1 7- 05 -2 01 4 1 7- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 2 0- 05- 2014 12- 05- 2014 14- 05- 2014 14- 05- 2014 12- 05- 2014 12- 05- 2014

13-12-2014 13-12-2014 1 4- 12- 2014 14- 12- 2014 1 6-1 2-2 014 0 9-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 1-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014

2015 23-09-2015 23-09-2015 24-09-2015 23-10-2015 25-09-2015 21-09-2015 24-10-2015 24-10-2015 --- ---

Unidades

pH 65-85 Unid pH

525 507 626 624 580 576 541 557 --- ---

461 455 560 471 497 --- 468 490 604 648

490 460 490 460 470 492 515 487 613 463

492 490 527 501 515 511 506 515 593 449

554 560 508 525 500 572 529 522 --- ---

Oxiacutegenodisuelto

ge5 mgL

510 492 632 580 625 579 548 567 --- ---

339 313 560 513 505 500 384 390 469 312

310 306 469 450 352 267 158 132 029 033

413 372 607 686 572 530 515 477 292 123

683 680 605 766 679 755 724 739 --- ---

Nitroacutegenoamoniacal

lt002 NH4+-N mgL

0018 0016 0037 lt001 002 0015 lt001 lt001 --- ---

lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 0024 0027 0137 3889

0023 0025 0075 0060 0054 0031 0040 0058 0073 0103

0189 0194 0023 lt0020 lt0020 lt0020 lt0020 0191 0552 1757

004 lt001 --- 005 lt001 005 003 002 --- ---

Numeracioacuten decoliformes fecales

2000 NMP100 mL

13 13 130 49 110 13 45 110 --- ---

--- --- --- --- --- 230 130 1 300 2 400 000 16 0 00 0 00

--- --- --- --- 22 70 330 4 900 4 900 23 000

--- --- --- --- 110 11 000 130 4 900 000 23 000 33 000

--- --- --- --- 49 1100 230 490 --- ---

Numeracioacuten deescherichia coli

--- NMP100 mL

--- --- --- --- --- --- --- --- --- ---

--- --- --- --- --- 23 78 220 490 1 400

--- --- --- --- 17 33 330 1 300 1 700 13 000

--- --- --- --- 70 3 300 lt18 490 4 900 7 900

--- --- --- --- 78 330 11 230 --- ---

Plomo 0001 mgL

lt00010 00015 00020 lt00010 lt00010 lt00010 00089 00024 --- ---

lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 00016

00008 0 0011 lt00004 00010 00008 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004

lt00004 lt00004 00011 00007 00016 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004lt0001 lt0001 --- lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 --- ---

Zinc 003 mgL

0008 0003 lt0003 lt0003 lt0003 lt0003 0065 0011 --- ---

lt0003 lt0003 0013 lt0003 lt0003 0004 lt0003 0006 0008 0123

lt0003 lt0003 0004 0004 lt0003 0014 0004 0007 0005 0013

lt0002 lt0002 lt0002 0004 lt0002 0003 lt0002 0006 0021 0034

0012 0036 --- 0021 0022 0025 0030 0035 --- ---

Mercurio 00001 mgL

lt00001 lt00001 000031 000030 000027 000017 000071 000136 --- ---

lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001

lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001

lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001

lt00001 lt00001 --- lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 --- ---

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

20152012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

Referencias bibliograacuteficasAUDITECSAC y Dinaacutemica Minera y Agroindustrial SA(DI MASA) (2000) Estudiodeimpactoambiental dragadoen elriacuteoNanay Lima DIMASAMi nisterio deEnergiacutea y MinasDireccioacuten General deAsuntos Ambientales Foro Peruano para el Agua (FPA) (2009)Diagnoacutesticoy marcoestrateacutegicoparalagestioacuten integradadela cuencadelriacuteo Nanay Loreto IquitosFPAGoacutemez GarciacuteaR(1995)Diagnoacutesticosobre lacontaminacioacuten ambientalen la AmazoniacuteaPeruana Documento TeacutecnicoNdeg 15 IquitosIIAP Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA) (2005) Plan Maestrode laReserva NacionalAllpahuayo Mishana2006-2010 Iquitos INRENA Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2002) Propuestade Zonificacioacuten Ecoloacutegicay Econoacutemicade lacuenca delriacuteo Nanay Iquitos IIAP InstitutodeInvestigacionesde laAmazoniacuteaPeruana(IIAP)(2006) NanayelpaiacutesdelosIquitoUnmodelode gestioacutencomunaldelabiodiversidadamazoacutenicaLimaWust Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007)Plan demanejoadaptativodepecesornamentalesIquitos Proyecto Diversidad Bioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007) ReservaNacionalAllpahuayoMishana unajoyanaturalalladode IquitosIquitos Proyecto DiversidadBioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones del a Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2015) Memoriainstitucional 2014Iquitos IIAP Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) Consejo Transitorio deAdministracioacuten Regional-Loreto (CTAR Loreto) y Agencia Espantildeola deCooperacioacuten Internacional (AECI) (2002) Iquitos- Nauta zonificacioacuten ecoloacutegicay econoacutemicapara eldesarrollo sostenibleIquitosIIAP MacoGarciacuteaJy SandovalZamoraEldquoPresenciademercurioenelaguaysedimentodefondoenel riacuteoNanayPeruacuterdquo FoliaAmazoacutenica 14(2)ndash 2005pp75-84 Pezo RParedes Hy BendayaacutenNYldquoDe terminacioacuten demetales pesados bioacumulables en especies iacutecticas deconsumo humano en la Amazoniacutea peruanardquo FoliaAmazoacutenica 4(2) -1992pp171-182 ReyesFC(2000)Explotacioacuten deoroaluvialen elriacuteoNanay Informe sn-2000-CTAR-L-STCRF Servicio Nacional deAacutereas Naturales Protegidas (SERNANP) (2009) Plan Maestrodela ReservaNacionalPacayaSamiria2009-2013IquitosSERNANPSioliH(ed) (1984) TheAmazon Limnology and landscapeecology ofami ghty tropicalriver and itsbasinDordrecht DrJunk Publishers

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 33

El presente artiacuteculo tiene por finalidad esbozar algunas importantes normas que para la gestioacuten delos recursos hiacutedricos se han emitido a nivel de decreto supremo durante el antildeo 2015 Las m ateriasabordadas por estos dispositivos legales se refieren entre otros puntos a las licencias de uso deagua la mejora del sistema hidraacuteulico las organizaciones de usuarios de agua el reuacuteso de aguas

residuales tratadas las retribuciones econoacutemicas por uso de agua y los procesos administrativos

RESUMEN

El poema ldquoNada dura para siemprerdquode la poeta Eladia del Aacutengel Meraz empieza con las palabras ldquoSeacute que en esta tierra todo es

efiacutemero que nada dura para siemprerdquoy efectivamente en la vida todo es cambiante y cuando de cimos todo podemos afirmar que

la produccioacuten legislativa no escapa a este aforismo las normas cambian se modifican variacutean De esta manera queremos describir

las normas que bajo el sombrero del Decreto Legislativo 997 (Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio de Agricultura) y la

Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) se han e mitido durante el antildeo 2015

Habiendo traiacutedo a colacioacuten estas normas corresponde recordar que el Decreto Legislativo 997 que crea la Autoridad Nacional del Agua

el 12 de marzo de 2008 establecioacute como una de sus funciones prioritarias la elaboracioacuten de la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos

Hiacutedricos y el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos objetivos que como veremos maacutes adelante se han cumplido durante la presente gestioacuten

La Ley 29338 promulgada el 30 de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 001-2010-AG y publicado casi

un antildeo despueacutes el 24 de marzo de 2010 no han sufrido variaciones sustanciales a excepcioacuten de las consignadas en los Decretos

Supremos 005-2011-AG y 005-2013-AG Estos dos uacuteltimos decretos supremos regularon respectivamente el reuacuteso de agua por

persona distinta a su titular y la conformacioacuten de los consejos de cuenca interregional

Recieacuten a finales del antildeo 2014 se expidioacute el Decreto Supremo 023-2014-MINAGRI que modifica diversos artiacuteculos del Decreto

Supremo 001-2010-AG con la finalidad de agilizar los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de uso de agua y dictoacute

disposiciones para la regularizacioacuten de las licencias de uso de agua

Dispositivos legales relacionados a la

GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOSemitidos durante el antildeo 2015

Como consecuencia de ello se expidioacute el Decreto Supremo

007-2015-MINAGRI con el cual se dictaron disposiciones para la

regularizacioacuten y formalizacioacuten de derechos de uso de agua para

aquellas personas que no contando con el respectivo derecho

de uso de agua veniacutean empleaacutendola de manera puacuteblica

paciacutefica y continua Este dispositivo fue complementado para

su aplicacioacuten a traveacutes de la Resolucioacuten Jefatural 177-2015-ANA

Adicionalmente se publicaron entre otros los siguientes

decretos supremos

1 Decreto Supremo 003-2015-MINAGRI de fecha 9 de

marzo de 2015 que prioriza durante los antildeos 2015-

2016 la ejecucioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica que

comprendan infraestructura hidraacuteulica destinados a la

regulacioacuten del recurso hiacutedrico yo mejoramiento de la

infraestructura de riego en el aacutembito de la provincia de

Espinar departamento del Cusco

2 Decreto Supremo 005-2015-MINAGRI de fecha 2 de abril

de 2015 que aproboacute el Reglamento de la Ley 30157 Ley

de las Organizaciones de Usuarios de Agua que regula la

constitucioacuten y el funcionamiento de las organizaciones de

usuarios de agua su participacioacuten en la gestioacuten del recurso

hiacutedrico y las acciones a cargo de la Autoridad Nacional del

Agua sobre supervisioacuten fiscalizacioacuten y sancioacuten

3 Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI del 11 de mayo

de 2015 que aproboacute la Poliacutetica y Estrategia Nacional de

Recursos Hiacutedricos como instrumento de planificacioacuten de

caraacutecter vinculante orientado al desarrollo de acciones

por parte de las entidades del sector puacuteblico y privado

necesarias para la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el

paiacutes Fue elaborada en el marco de los Objetivos del Milenio

formulados por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas

4 Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI ya antes mencionado

que dictoacute disposiciones para regular el procedimiento

administrativo condiciones y requisitos para acogerse a la

formalizacioacuten o regularizacioacuten de licencia de uso de agua

en todo el aacutembito del paiacutes y para todos los usos de agua

5 Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de

2015 que aproboacute el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos

instrumento en el cual se establece la programacioacuten fuentes

de financiamiento entidades responsables y otras actividades

necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la

Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos6 Decreto Supremo 014-2015-MINAGRI publicado el 1 de

agosto de 2015 por el cual se dictan precisiones que regulan

el otorgamiento de tierras eriazas para pequentildea agricultura y

se establecen disposiciones complementarias que permiten

el reuacuteso de aguas residuales tratadas en tierras eriazas

7 Decreto Supremo 017-2015-MINAGRI de fecha 25 de

setiembre de 2015 que tiene por objeto regular el

procedimiento administrativo requisitos y plazos que

se deben seguir para la constitucioacuten modificacioacuten y

extincioacuten de servidumbre de agua forzosa

8 Decreto Supremo 022-2015-MINAGRI que prorroga

el plazo para acogerse al Programa Extraordinario de

Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de

Agua hasta el 15 de febrero de 2016

9 Decreto Supremo 024-2015-MINAGRI publicado el

23 de noviembre de 2015 que aproboacute los valores de

las retribuciones econoacutemicas a pagar por uso de agua

superficial y subterraacutenea y por el vertimiento de agua

residual tratada durante el antildeo 2016

Asimismo es importante sentildealar que la Resolucioacuten Ministerial

0186-2015-MINAGRI de fecha 29 de abril de 2015 simplificoacute

y actualizoacute el Texto Uacutenico de Procedimientos Administrativos

(TUPA) de la Autoridad Nacional del Agua aprobado

previamente por DS 012-2010-AG

Aunado a esto mediante resoluciones jefaturales de

la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se han dictado

disposiciones especiacuteficas que regulan procedimientos para el

uso y gestioacuten integrada del agua

Seriacutea un error pretender que con esta produccioacuten legislativa

generada en el antildeo 2015 ya no se requiera de ninguna otra

modificacioacuten adicional en un futuro pues la misma dinaacutemica de las

cosas la aplicacioacuten de la propia norma y la variacioacuten de otras normas

que nos obligan a adecuar las ya existentes seguiraacuten marcando la

pauta de nuevas modificaciones Nada dura para siempre

Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro

Director de Asesoriacutea Juriacutedica

Autoridad Nacional del Agua

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua33

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 35

Ing Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia

Director

Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas

Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten

de los Recursos Hiacutedricos

Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro

El INNOVADOR REPOSITORIO WEB

En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro se optimizoacute el uso de la herramienta

OneDrive que permite otorgar permisos de acceso tener niveles de seguridad almacenar

sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y de esta

forma reducir el tiempo de atencioacuten y respuesta en los procedimientos administrativos

conforme a lo sentildealado en la RJ 007-2015-ANA Mediante esta herramienta denominada

Repositorio Web AAA X Mantaro se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestioacuten de los

recursos hiacutedricos especialmente en la cuenca del Mantaro

RESUMEN

INICIATIVA INSTITUCIONAL

AAA X MANTARO

Y LA AGILIZACIOacuteN DE LOSPROCESOS ADMINISTRATIVOS

Frente a la problemaacutetica nacional de las distancias que existen

entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus

respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA) que ha

dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en

la Resolucioacuten Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento

de derechos de uso de agua y autorizacioacuten de ejecucioacuten de

obras en fuentes de agua surge la iniciativa institucional de

la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una

herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de

respuesta y agilice los traacutemites administrativos

Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido

en la referida norma la Unidad del Sistema Nacional de

Informacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (USNIRH) de la Autoridad

Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio

Web AAA X Mantaro el cual se encuentra actualmente en

funcionamiento Se trata de la herramienta OneDrive adaptada

a las necesidades de la AAA Mantaro que sintonizando con los

avances tecnoloacutegicos contribuye a colocarnos como parte

integrante de la Autoridad Nacional del Agua a la vanguardia

en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en

la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos (ejes

de poliacuteticas y estrategias de intervencioacuten en la gestioacuten de la

cantidad calidad oportunidad cultura del agua y adaptacioacuten

al cambio climaacutetico y eventos extremos)

El Repositorio Web AAA X Mantaroreduce los tiempos en los procesosadministrativos agilizando lostraacutemites en beneficio de losadministrados y la poblacioacutenen general pues permite elintercambio de informacioacuten desde

cualquier punto sin necesidad detener el expediente en fiacutesico Asiacutese convierte en una herramientabaacutesica para realizar el monitoreode los expedientes de los procesosadministrativos contribuyendo enla buena gestioacuten de los recursoshiacutedricos en la cuenca del riacuteo Mantaroy a nivel nacional

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 37

Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen

desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X

Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto

con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de

implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos

por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos

Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos

Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de

manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento

Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo

establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de

Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos

de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en

Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas

normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos

administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para

el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como

para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito

del territorio nacional

El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten

tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua

Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que

se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia

posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de

almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas

es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de

tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse

con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop

teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con

conexioacuten a internet

La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)

se ha innovado con el tiempo y mejorado

en varios aspectos Se trata de un disco

duro virtual que viene siendo utilizado

en muchas formas por los usuarios de

Microsoft y tiene gran acogida Existe en

las versiones de Windows maacutes actuales

posee niveles de seguridad y nos permite

almacenar sincronizar compartir y

modificar archivos digitales en tiempo

real desde cualquier lugar

Uno de los grandes beneficios para desarrollar el

Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo

adecuado de un conjunto de herramientas y software

que constituyen elementos importantes para la gestioacuten

de los recursos hiacutedricos

SOPORTE TECNOLOacuteGICO

Los procedimientos administrativos virtuales generados

en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el

anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de

instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento

de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten

Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de

acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la

RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar

30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando

instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio

Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo

agilizando los traacutemites administrativos

Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA

X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con

instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este

tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten

de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con

tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta

manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web

PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL

Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia

al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de

los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos

expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 39

El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a

nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro

Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo

desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es

necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil

acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo

institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente

virtual

El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten

digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta

del expediente como tambieacuten contar con una copia de

seguridad

La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el

Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para

su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los

profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro

Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones

de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de

Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea

Juriacutedica de la institucioacuten

Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas

ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear

la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web

hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta

antes de la notificacioacuten

Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten

de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado

una primera versioacuten de un manual que permite conocer el

funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad

de lograr su implementacioacuten a nivel nacional

Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta

herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo

siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15

diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten

directoral)

bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre

de 2015 hasta el momento se han resuelto 116

bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la

resolucioacuten directoral

bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada

tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta

la firma de la resolucioacuten directoral

bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6

diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro

FUNCIONAMIENTO

TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE

ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA

ALASECRETARIA

Recepcioacuten deexpediente

Notificar

Recibir cargosRealizar

verificaioacuten teacutecnica

Elaborarinforme teacutecnico

Revisar suscribirinforme y proyectar

resolucioacuten

Revisar Revisar y evaluar

Revisar y validar

VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma

Enviar notificacioacuten aladministrado

Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten

Enviar informey RDVordmBordm

VentanillaAAA X Mantaro

Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas

RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del

expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten

Tiempo3 diacuteas

Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas

Notificar RD

ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE

ASESORIacuteAJURIacuteDICA

1 2

3

5

4

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA

DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ALAPASCO

ALAMANTARO

ALAHUANCAVELICA

ALAAYACUCHO

17

6

98

18

16

14

12

10

8

6

4

2

0

JUNTA DEUSUARIOS

SOLES X HA

ALA PASCO 6 17

ALA MANTARO 57 6

A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9

ALA AYACUCHO 21 8

TOTAL 118

ALA

TOTAL DE

EXPEDIENTES

ADMINISTRATIVOS

INGRESADOS

DIacuteAS TOTALES

DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 41

En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo

siguiente

bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el

momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral

bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio

bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de

procedimientos con 22 diacuteas

TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO

1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y

almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el

archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una

capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario

2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran

en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente

resolucioacuten directoral manteniendo una constante

comunicacioacuten entre todos los involucrados en los

procedimientos administrativos

3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales

involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos

administrativos con la finalidad de absolver dudas y

casuiacutesticas que se presentan

RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA

PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU

IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL

ALASECRETARIA

Recepcioacuten deexpediente

Revisar

Revisar y elaborarinformeteacutecnico

Elaborar informel egaly proyecto deRD

FirmaResolucioacuten Directoral

Memorando-observaciones

-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones

Notificar y enviarRecepcioacuten decargos

ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga

repositorio

Posibles observaciones

Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas

Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas

Notificar RD

RevisioacutenCondiciones fiacutesicas

deexpedie ntefoliacioacuten

ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE

ASESORIacuteAJURIacuteDICA

SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA

DE RECURSOSHIacuteDRICOS

1

5

2

3 4

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA

DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ALAPASCO

ALAMANTARO

ALAHUANCAVELICA

ALAAYACUCHO

49

30 32

22

50

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0

JUNTA DEUSUARIOS

SOLES X HA

ALA PASCO 1 49

ALA MANTARO 30 30

ALA HUANCAVELICA 58 32

ALA AYACUCHO 22 22

TOTAL 111

ALA

TOTAL DE

EXPEDIENTES

ADMINISTRATIVOS

INGRESADOS

DIacuteAS TOTALES

DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO

El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional

del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web

AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se

expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios

de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los

procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ

007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites

beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X

Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna

eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la

respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto

Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad

Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten

Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso

del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten

tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado

en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre

de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del

Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a

nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 43

LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN

DE LAS DEMANDAS

RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones

Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo

Asesor de la Alta Direccioacuten

Autoridad Nacional del Agua

GENERALIDADES

PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA

El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida

con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la

existencia de todos los seres vivos

La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo

por lo que su administracioacuten no es un problema de cada

individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto

El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes

externalidades positivas y negativas En particular los usuarios

situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo

lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico

completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede

generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten

El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos

Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son

valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de

acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de

aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las

comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten

puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de

cuencas y tutela juriacutedica

La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo

principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del

agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten

eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional

Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan

en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una

planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos

hiacutedricos disponibles

Planificar en general y en cualquier actividad es asignar

recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez

llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que

sean necesarias

En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten

hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y

cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad

tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua43

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 45

Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario

en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y

de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio

Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a

demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en

un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo

Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit

de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la

utilizacioacuten del recurso

La cuenca sea en forma independiente o interconectada con

otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten

integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)

El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es

funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el

que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas

social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo

institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con

interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja

de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un

recurso integrador

El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor

determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo

tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad

del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales

vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos

hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por

ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace

esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos

puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la

gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado

ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo

y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos

hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez

maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no

fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico

EL AGUA RECURSORENOVABLE

LOS USOS DEL AGUA

En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los

recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes

- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo

hidroloacutegico)

- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los

anteriores seguacuten las restricciones existentes) y

- recursos disponibles garantizados o regulados (los

realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)

Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash

pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las

exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino

simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten

del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos

Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua

primario poblacional y productivo

BALANCE HIacuteDRICO ENTRE

USOS Y RECURSOS

LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN

En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado

considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es

una herramienta importante y baacutesica puesto que permite

definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para

la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por

lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve

tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual

como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los

conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el

balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas

(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema

hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de

agua En el balance se consideran los siguientes recursos

- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y

subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que

vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)

- Nuevos desalacioacuten (O)

- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es

decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se

importa

La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el

caudal ecoloacutegico

B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e

Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos

disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene

cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente

un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro

o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar

nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el

uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para

entender este concepto partimos del hecho de que el balance

en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden

ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras

que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras

seguacuten se agrupen o comparen

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua45

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 47

Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las

coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor

porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total

de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o

anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las

demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen

lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en

un valor porcentual positivo

Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura

de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que

estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la

formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en

la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos

Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las

garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor

porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite

tomar una o varias de las siguientes decisiones

(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten

de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de

almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva

caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y

(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de

aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la

produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros

La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta

expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir

cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo

por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada

Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando

no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o

fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo

en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en

cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o

fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen

y la duracioacuten de los deacuteficits esperados

Es importante conocer los efectos que se tiene en los

resultados cuando se introducen algunas variaciones en los

procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del

periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse

valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante

hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo

agotar el embalse por completo constituye una estrategia de

operacioacuten

Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar

un volumen de almacenamiento para atender una demanda

definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos

precisar las demandas posibles a ser atendidas

En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de

garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos

MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS

APRECIACIONES FINALES

Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para

cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su

propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo

Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente

las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la

severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se

podraacute tener lo siguiente

a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute

anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual

puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una

persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual

correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos

deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen

atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)

Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que

puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar

en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los

balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a

un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de

manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten

de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya

DourojeanniA (2002) Gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos y delmedioambienteTaller ldquoDe Rio a JohannesburgoLa Transicioacuten hacia el Desarrollo SustentablePerspectivas de Ameacuterica Latina y

el CariberdquoMeacutexicodel 6al 8de mayo de2002

DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo

Gobierno Federal deAlemania (2001) Conferenciainternacionalsobreelaguadulce Elagua unadelasclavesdeldesarrollosostenibleBonndel 3al 7de diciembrede 2001

Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1992) Conferenciadelas NacionesUnidassobreelmedio ambientey eldesarrolloRiacuteo de Janeirodel 3 al 14dejunio de1992

Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1998) Conferenciaintern acionalsobre aguay desarrollosostenible Parisdel 19al 21de marzo de1998

Organizacioacuten delas Naciones Unidas (2002) ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioambientey eldesarrolloRiacuteo deJaneirodel 3al 14 dejunio de1992

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua47

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 49

Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez

Comunicador Social

Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de

Cuenca Chancay ndash Huaral

Una nintildea que riacutee y juega con el agua

Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al

norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas

de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos

es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran

agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades

campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con

saberes tradiciones y normas propiasmdash

Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua

(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del

Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral

llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de

armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio

se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos

llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se

trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los

cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta

de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje

a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal

actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el

agua y se deja acariciar por ella

Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la

Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales

directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del

distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con

ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal

actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los

melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada

La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente

en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como

patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del

15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al

5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y

compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene

lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y

danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida

y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como

parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan

estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para

ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes

en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que

compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres

y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 51

IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA

Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten

que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades

andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos

no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten

Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece

haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre

para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene

sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa

llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora

mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que

colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la

comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo

Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y

rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres

de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la

tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes

cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza

de las comunidades andinas

Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los

antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta

vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron

la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute

que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua

entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel

era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la

construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente

que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los

campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte

a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute

los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea

sea el canal de tierra o de cemento y piedra

Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega

con el agua El agua como madre entiende y florece junto a

ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus

tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa

OBJETIVOS

Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan

el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de

la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos

Fomentar una cultura del agua que promueva la

valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito

escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las

experiencias exitosas que se presenten al

concurso

Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 9

Algunas proyecciones en materia de gestioacuten del agua indican que hacia el antildeo 2020 entraremos a una situacioacuten

de estreacutes hiacutedrico es decir mayor vulnerabilidad y crisis que se veraacute agravada si consideramos los efectos que estaacute

y continuaraacute produciendo el cambio climaacutetico

En el antildeo 2007 el ingeniero Roger Diacuteaz Alarcoacuten entonces director general de Presupuesto Puacuteblico del

Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) en una presentacioacuten sobre ldquoLa gestioacuten del agua y el crecimiento

econoacutemicordquo indicoacute que el nivel de vida medido por el PBI per caacutepita del antildeo 2004 era similar al de 1977 y

que estaba todaviacutea 93 por debajo de su maacuteximo alcanzado en 1975 Tambieacuten manifestoacute que seguacuten las

proyecciones al antildeo 2025 en materia del balance hiacutedrico en la Vertiente del Paciacutefico nuestro paiacutes padeceriacutea

de estreacutes hiacutedrico si se asume una tasa de crecimiento demograacutefica baja (disponibilidad de 1 200 m3habantildeo)

o de escasez hiacutedrica si se proyecta con una tasa de crecimiento demograacutefica alta (disponibilidad de agua

dulce de 1 000 m3habantildeo)

En ambos casos sus proyecciones resultan hasta cierto punto correctas porque despueacutes de transcurrida

casi una deacutecada desde aquel antildeo solamente hemos mejorado sensiblemente el nivel de vida y nos estamos

acercando aceleradamente hacia el estreacutes hiacutedrico sobre todo en la capital del Peruacute

Como se aprecia si no hacemos cambios radicales en la gestioacuten

del agua el panorama futuro en esta materia no es alentador Si

bien el balance hiacutedrico global a nivel paiacutes es positivo y favorable

este balance en cada una de las tres regiones naturales y maacutes

aun al interior de las 159 cuencas hidrograacuteficas es contrastante

En efecto hay algunas cuencas donde el balance hiacutedrico es

claramente favorable mientras que en otras es significativo

el deacuteficit de agua existente con muchos casos de agotamiento

hiacutedrico Y esta situacioacuten es maacutes criacutetica si se tiene en cuenta

que contradictoriamente las poblaciones y los sectores maacutes

demandantes de agua se ubican mayoritariamente en aquellas

cuencas donde existe poca o escasa disponibilidad hiacutedrica

PROPUESTAS DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICASPARA SOLUCIONAR LA PARADOJA

JUNTA DEUSUARIOS

SOLES X HA ERROR ESTAacuteNDARNOMBRE

ANtildeOAacuteREA CON SISTEMA

DE RIEGO(MILES DE HA)

AacuteREA FIacuteSICACULTIVADA

(MILES DE HA)

AGUA DE RIEGOUTILIZADA

MMC

AacuteREA DEGRADADA PORSANIDAD Y MALDRENAJE (HA)

CAUDAL MEDIOM3HA-ANtildeO

1964 500 580 8 000 150 000 13 793

1969 620 620 9 000 14 516

1976 770 640 9 700 255 230 15 156

1984 935 500 11 300 252 464 22 600

2000 1 050 660 14 300 296 437 21 666

MEJORAMIENTO DE LA OFERTA DE AGUA Y VARIACIOacuteN DE LAS AacuteREAS DE RIEGOAacuteREAS CULTIVADAS Y PROBLEMAS DE SANIDAD Y DRENAJE EN LA COSTA PERUANA

Ante esta situacioacuten el Estado Peruano a traveacutes de sus diferentes

gobiernos en menor o mayor grado no ha encontrado mejor

solucioacuten que transportar el agua de una cuenca a otra y de unavertiente hacia otra vertiente para poder atender la creciente

demanda existente No es difiacutecil imaginar entre otros aspectos la

gran cantidad de conflictos que se originaron por esta causa los

cuales persisten hasta la fecha

Esta solucioacuten basada en mejorar la oferta de agua conforme

se incrementa la poblacioacuten y se desarrollan las actividades

productivas mdashy por consiguiente la demanda hiacutedrica crece

en forma considerablemdash se torna cada vez menos factible nosolo econoacutemicamente sino tambieacuten desde el punto de vista

social porque potencia los conflictos existentes y genera otros

nuevos Esta alternativa tiene el inconveniente de que los costos

de inversioacuten de las soluciones estructurales se incrementan

conforme pasa el tiempo en la medida en que las poblaciones

van creciendo en cantidad y tamantildeo y que las actividades

productivas se encuentran cada vez maacutes lejos de la fuente de

agua original

Existen otras formas de solucioacuten a esta paradoja mdashdiferentes a

la tradicional explicada en los paacuterrafos anterioresmdash soluciones

que resultan loacutegicas pragmaacuteticas y hasta simples Lo que falta es

traducirlas en POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS

PROYECTOS HIDROENERGEacuteTICOS EN COSTA

INVERSIOacuteN TOTAL US$ 6 598 MILLONES

TACNA 48

PASTO GRANDE 52

MAJES SIGUAS 216

TAMBO CCARACOCHA 83

CHINECAS 37

CHAVIMOCHIC 194

JEQUETEPEQUE ZANtildeA 65

OLMOS TINAJONES 131

CHIRA PIURA 120

PUYANGO TUMBES 55

FuenteDireccioacuten General dePresupuesto PuacuteblicoMi nisterio deEconomiacutea y Finanzas2007

FuenteGRADE 2012con informacioacuten del CENDRET (1974)IPROGA (1988)INADE (2002) y Abelardo dela Torre(2004)

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua9

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 11

Una segunda poliacutetica puacuteblica que se sugiere consiste en orientar la demanda hiacutedrica futura hacia aquellas cuencas donde exista mayor

oferta de agua Este objetivo se logra entre otros planificando la ocupacioacuten territorial tanto poblacional como de las actividades

productivas en funcioacuten de la oferta de agua existente en cada una de las cuencas hidrograacuteficas del paiacutes

Esta poliacutetica de alineamiento de la demanda hiacutedrica en funcioacuten a la oferta de agua en las cuencas hidrograacuteficas debe considerar un

conjunto de medidas que entre otros aspectos debiera incluir

a Alinear el Plan de Ordenamiento Territorial con las caracteriacutest icas de oferta de agua de las cuencas hidrograacuteficas

b Establecer mecanismos de incentivos compensaciones y subsidios para promover y orientar la demanda hiacutedrica hacia las cuencas

con mayor disponibilidad de agua

c Promover la ejecucioacuten de los servicios baacutesicos (agua potable alcantarillado viviend a electricidad y otros) en aquellas zonas de las

cuencas hidrograacuteficas donde se desea orientar la demanda de agua

d Establecer mecanismos de sanciones y premios a operadores usuarios y poblacioacuten en general relacionados con el deterioro o

conservacioacuten y preservacioacuten del recurso hiacutedrico sus bienes asociados y el medio ambiente

Una primera poliacutetica puacuteblica que se propone es detener o reducir la tasa de incremento de la creciente demanda hiacutedrica Este objetivo

se logra principalmente mejorando la eficiencia o lo que es lo mismo disminuyendo las peacuterdidas de agua que se producen tanto en las

actividades baacutesicas (agua potable y saneamiento) como en las productivas (agricultura industria mineriacutea piscicultura recreacioacuten etc)

Esta poliacutetica de mejoramiento de la eficiencia en elaprovechamiento y uso del agua debe contemplar un conjunto

de medidas que entre otros puntos debiera considerar

a Establecer valores de la retribuci oacuten econoacutemica diferenciados

por voluacutemenes de agua relacionados con eficiencias hiacutedricas

El concepto es simple la retribucioacuten econoacutemica debe ser

mayor en los voluacutemenes de agua usados que se encuentran

por debajo de un umbral de eficiencia considerado razonable

y capaz de ser alcanzado

b Establecer valores reales de las tarifas de agua concordantes

con los costos de operacioacuten mantenimiento y gestioacuten

institucional requeridos para garantizar servicios de

abastecimiento de agua adecuados en cantidad calidad y

oportunidad

c Establecer mecanismos de sanciones e incentivos seguacuten sea

el caso a los operadores y usuarios en funcioacuten a la reduccioacuten

o incremento de las eficiencias hiacutedricas alcanzadas por estos

d Estab lecer mecanismos tributarios y arancelarios a los

equipos materiales y servicios orientados a mejorar la

eficiencia hiacutedrica

e Desarrollar programas intensivos de cultura del uso y

aprovechamiento eficiente del agua en los tres niveles (i)

directivo (ii) teacutecnico-profesional (ii) poblacioacuten en generalf Establecer programas de asesoramiento y transferencia de

tecnologiacutea en el uso y manejo del agua en todos los sectores

que usan el recurso

g Implementar y mantener una institucioacuten cientiacutefico teacutecnica

que genere o adapte nueva tecnologiacutea en materia de uso y

aprovechamiento de agua en todos los sectores

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua11

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Un aspecto importante a tener en cuenta en esta segunda poliacutetica puacuteblica es que la ocupacioacuten territorial debe realizarse de manera

planificada con un horizonte de mediano (diez antildeos) o largo plazo (treinta antildeos a maacutes) tomando en consideracioacuten no solo la vocacioacuten

de uso de los recursos naturales sino teniendo en cuenta la preservacioacuten y conservacioacuten de los mismos

Una tercera poliacutetica puacuteblica que se propone es fortalecer la institucionalidad de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas

hidrograacuteficas Este objetivo se logra potenciando la creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca (CRHC)

y principalmente formulando e implementando la ejecucioacuten de sus respectivos planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos

Esta poliacutetica de fortalecimiento institucional de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas debe contemplar un

conjunto de medidas que considerariacutea los siguientes puntos

a Mejorar la institucionalidad de los CRHC en teacuterminos de su representati vidad dependencia y jerarquizacioacuten organizativa de su

autonomiacutea poliacutetica administrativa institucional y econoacutemica y de su constitucioacuten y funciones

b Establecer mecanismos para financiar e implementar los planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas ysus vinculaciones con los instrumentos de gestioacuten nacional (Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Plan Nacional de Medio

Ambiente Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos y Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos) gestioacuten regional (Planes de

Desarrollo Concertados) y gestioacuten local establecidos

c Consolidar la institucionalidad de los oacuterganos desconcentrados de la Autoridad Nacional del Agua (Autoridades Administrativas de

Agua y Administraciones Locales de Agua) como entes rectores de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en sus respectivas jurisdicciones

d Reforzar las otras instituciones que norman y ejercen fiscalizacioacuten sobre la materia y desarrollar una cultura de preservacioacuten

conservacioacuten y sostenibilidad ecoloacutegico-ambiental en la poblacioacuten

La propuesta que se ha descrito anteriormente es muy simple y

apunta a lo siguiente en vez de acercar la oferta hiacutedrica hacia

la demanda de agua lo que debemos hacer es maacutes bien

acercar la demanda hiacutedrica donde estaacute la oferta de agua Esta

propuesta no descarta aplicar en casos especiacuteficos la ejecucioacuten

de programas y proyectos para aumentar la oferta de agua orealizar una combinacioacuten de ambas estrategias orientadas a

mejorar el balance hiacutedrico donde este se requiera

En la presente deacutecada no estamos partiendo de cero En

materia de recursos hiacutedricos nuestro paiacutes ha dado avances muy

significativos en el plano poliacutetico juriacutedico econoacutemico social e

institucional a saber

1 La Poliacutetica 33 denominada Poliacutetica de Estado sobre los

Recursos Hiacutedricos vigente desde el 14 de agosto de 2012

que significa el respaldo de las principales fuerzas poliacuteticas

instituciones puacuteblicas y privadas organizaciones gremiales y

de la poblacioacuten organizada del paiacutes

2 La Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) vigente desde el 30

de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto

Supremo 001-2010-AG vigente desde el 30 de marzo

de 2010 que constituyen un marco juriacutedico moderno

de acuerdo a las mejores praacutecticas internacionales con

principios de gestioacuten integrada participativa por cuenca

hidrograacutefica y el reconocimiento del agua como un bien

social y econoacutemico

3 La Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos

aprobada por el Decreto Supremo 006-2015-MINAGRIvigente desde el 12 de mayo de 2015 y el Plan Nacional

de Recursos Hiacutedricos aprobado con el Decreto Supremo

013-2015-MINAGRI vigente desde el 15 de julio de 2015

principales instrumentos de gestioacuten sobre la materia

iquestQUEacute HACEMOS YA ES TIEMPO DETOMAR DECISIONES

4 El Sistema Nacional de Gestioacuten Recursos Hiacutedricos creado en

el marco de la Ley de Recursos Hiacutedricos que establece a la

Autoridad Nacional del Agua como ente rector y maacutexima

autoridad teacutecnico-normativa del mismo La Autoridad

Nacional del Agua tiene existencia desde el 12 de marzo de

2008 mediante el Decreto Legislativo 997 y cuenta con su

Reglamento de Organizacioacuten y Funciones (ROF) aprobado con

el Decreto Supremo 006-2010-AG de fecha 7 de julio de 2010

5 El inicio creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de

Recursos Hiacutedricos de Cuenca a partir de 2012 como oacuterganos

de naturaleza permanente1 con el objeto de participar

en la planificacioacuten coordinacioacuten y concertacioacuten del

aprovechamiento sostenible de los recursos hiacutedricos en sus

respectivos aacutembitos

6 Los avances en materia de gestioacuten de la calidad del agua(identificacioacuten de puntos contaminantes monitoreo y

fiscalizacioacuten) y los procesos de sensibilizacioacuten y difusioacuten de

aspectos relacionados con la cultura de agua (educacioacuten

primaria secundaria y superior medios radiales televisivos y

escritos) especialmente a partir del antildeo 2012 Se ha dado a estas

actividades relativamente nuevas y modernas y hasta hace

poco no suficientemente aprovechadas la importancia debida

En consecuencia considero que el inicio d e la implementacioacuten

de las poliacuteticas puacuteblicas expuestas anteriormente se puede

lograr de forma inmediata y que debe girar en torno a mejorar

la institucionalidad de la Autoridad Nacional del Agua (ANA)

como ente rector del SNGRH solo es necesario que exista una

decisioacuten de gobierno Para ello se requiere consolidar a la

ANA en una posicioacuten jeraacuterquica del maacutes alto nivel y con una

verdadera autonomiacutea teacutecnica administrativa y econoacutemica Ello

implica permitirle a la ANA una adecuacioacuten a las c ircunstancias

actuales con base en la experiencia ganada en sus cinco antildeos

de funcionamiento como tal y a los objetivos y retos que

nos depara el futuro en el corto mediano y largo plazo que

como programas y proyectos se encuentran plasmados en los

instrumentos de gestioacuten con los que cuenta

1 Si bien es cierto que la Ley de Recursos Hiacutedricos sentildeala que los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca integran la ANA y son creados a iniciativa de los gobiernosregionales el autor estaacute en de sacuerdo con esta afirmacioacuten de la ley

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 15

EVALUACIOacuteN

PLANIFICACIOacuteN

En el antildeo 2015 y luego de concluir las respectivasnegociaciones la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y elChangjiang Institute of Survey Planning Design amp Research(CISPDR) suscribieron importantes convenios de cooperacioacuten(marco y especiacutefico) considerando los teacuterminos de referenciapresentados por la ANA para llevar a cabo un estudio deevaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursoshiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca hidrograacuteficaEl estudio comprende varias etapas mdasho componentesmdashque incluyen la recopilacioacuten de datos la transferenciadel conocimiento y la planificacioacuten de proyectos de obrashidroeleacutectricas y de trasvase que permitan un mejor empleode los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute Este trabajoserviraacute asimismo como una importante herramienta parapromover la inversioacuten en diferentes rubros relacionados alempleo y conservacioacuten del agua

RESUMEN

Y GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS

RECURSOS HIacuteDRICOSEN EL SUR DEL PERUacute

A NIVEL DECUENCA HIDROGRAacuteFICA

Ing Marco Antonio Nuacutentildeez del Prado Coll Caacuterdenas

Asesor de la Alta Direccioacuten

Autoridad Nacional del Agua C u e n c a d

e l U

r u b a m

b a

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 17

Considerando la importancia de llevar a cabo investigaciones para desarrollar la gestioacuten integrada de los

recursos hiacutedricos la Autoridad Nacional del Agua (ANA) suscribioacute el 22 de mayo de 2015 un convenio de

cooperacioacuten especiacutefica con el Changjiang Institute of Survey Planning Design amp Research (CISPDR) para llevar a

cabo el estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel

de cuenca hidrograacutefica El objetivo general de este acuerdo es la realizacioacuten de estudios para definir y desarrollar

esquemas hidraacuteulicos de aprovechamiento multisectorial de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas en el surdel Peruacute en el marco de la ge stioacuten integrada de los recursos naturales y de la gestioacuten de la calidad ambiental nacional

Estos estudios serviraacuten de importante herramienta para p romover la inversioacuten a traveacutes de diversos proyectos

En funcioacuten al referido convenio los objetivos especiacuteficos d e este estudio son

1 Recopilar evaluar y validar la informacioacuten disponible en cada aacutembito geograacutefico relacionada a la evaluacioacuten de

recursos hiacutedricos estudios hidroloacutegicos e hidrogeoloacutegicos esquemas hidraacuteulicos propuestos estudios y expedientes

teacutecnicos de proyectos hidraacuteulicos y balances hiacutedricos entre otros

2 Evaluar y desarrollar el planteamiento integral de los recursos hiacutedricos a nivel de sistemas y cuencas hidrograacuteficas

determinando la disponibilidad hiacutedrica superficial y subterraacutenea demandas de uso de agua balances hiacutedricos e

hidroloacutegicos bajo condiciones actuales y futuras eventos extremos transporte de sedimentos y sus impactos caudal

ecoloacutegico calidad de agua identificacioacuten de los potenciales proyectos hidraacuteulicos (entre otros almacenamiento y

transvases) que permitan incrementar o mejorar la oferta de agua para los diferentes usuarios

3 Implementar un modelo de gestioacuten y planificacioacuten (gestionar un modelo de soporte para la toma de decisiones) de

los recursos hiacutedricos de cada unidad hidrograacutefica que sirva de base para su aprovechamiento multisectorial sostenible

evaluando el sistema de recursos hiacutedricos bajo condiciones de cambio climaacutetico y gestioacuten de la c alidad del agua

4 Desarrollar la planificacioacuten de proyectos de regulacioacuten derivacioacuten o trasvase de agua en el sur del Peruacute que permita identificar

y proponer la ubicacioacuten e infraestructura hidraacuteulica necesaria para

a Regulacioacuten del riego de unas 100 mil hectaacutereas aproximadamente de superficie regada actualmente

b Incorporacioacuten de aproximadamente 500 mil hectaacutereas de aacutereas nuevas al riego regulado

c Identificacioacuten de proyectos de centrales hidroeleacutectricas capaces de producir hasta un 20 de la energiacutea potencial disponible

en las cuencas involucradas del aacutembito del estudiod Identificacioacuten de las cuencas en las cuales deben realizarse proyectos de proteccioacuten contra avenidas extraordinarias para

salvaguardar poblaciones e infraestructura de servicio puacuteblico

e Definicioacuten de cuencas en las cuales debe realizarse proyectos de recuperacioacuten de la calidad del agua por contaminacioacuten

5 Brindar capacitaciones y transferencias de conocimientos para profesionales vinculados a la gestioacuten de los recursos hiacutedricos a fin de

incrementar la capacidad teacutecnica de los mismos en coordinacioacuten con la ANA

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

COMPONENTES DEL ESTUDIO

La ejecucioacuten del objetivo general o trabajo principal de este

estudio se ha organizado en dos componentes u objetivos

especiacuteficos los que a su vez se han dividido respectivamente

en dos subcomponentes Es decir el estudio cuenta con cuatro

subcomponentes seguacuten se detalla a continuacioacuten Cabe sentildealar

que los componentes y los subcomponentes se disentildean con el

propoacutesito de cumplir el objetivo principal superior o general

de los estudios o proyectos

COMPONENTE 1

Esta parte del estudio comprende dos subcomponentes que se

refieren sobre todo a la recopilacioacuten de datos

Subcomponente 11

Esta primera fase fue cumplida en los ocho primeros meses

del estudio Comprendioacute la compilacioacuten validacioacuten y

sistematizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica existente seguacuten se

detalla a continuacioacuten

a Recopilacioacuten y homogenizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica

Se consideroacute la ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica las

normas y disposiciones sobre recursos hiacutedricos informacioacuten de

estudios existentes evaluaciones de redes hidrometereoloacutegicas

y descripciones y diagnoacutesticos de cuencas

a1 Ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica

recopilada Se compendioacute la siguiente informacioacuten

cartograacutefica fiacutesica y digital de uso actual de suelos

hidrometeoroloacutegica geoloacutegica geoloacutegica regional

1 100 000 de columnas estratigraacuteficas del Peruacute de cobertura

vegetal ecoloacutegica agro-socio-econoacutemica forestal de

calidad del agua de vertimientos de infraestructura

hidraacuteulica de instalaciones de suministro de agua y drenaje

EPS de usuarios del agua y sus organizaciones de derechos

de uso de agua y de riesgos de inundacioacuten

La informacioacuten de riesgos de inundacioacuten proviene de la base

de datos Sistema de Inventario de Desastres ldquoDesinventarrdquo

(sitio web httpwwwdesinventarorg) Incluye todas las

inundaciones ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute entre los

antildeos 1970 y 2013 La informacioacuten de obras de proteccioacuten

contra inundaciones ejecutadas en la regioacuten sur del Peruacute

entre los antildeos 2010 ndash 2014 se ha recopilado a traveacutes de la

ANA Desinventar posee 1 341 reportes de inundaciones

ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute El anaacutelisis preliminar

demuestra que hay relativamente una alta frecuencia de

ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1972 1973 1981

1982 1997 y 1998 en que se produce el fenoacutemeno El Nintildeo

Ademaacutes tambieacuten hay relativamente mucha frecuencia

de ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1970 1984

1994 1999 2001 2003 Entre las cuencas con frecuencia

relativamente alta de ocurrencia de inundaciones se

encuentran Mantaro Urubamba Quilca - Viacutetor - Chili

Camanaacute Ica y San Juan

a2 Normas y reglamentos hiacutedricos y ambientales que

regulan el aprovechamiento y desarrollo de los recursos

hiacutedricos

La planificacioacuten de recursos hiacutedricos de todo el paiacutes mdashen

la que participan diversas entidadesmdash se encuentra bajo

la direccioacuten de la ANA Esta labor de planificacioacuten incluye

diversos aspectos entre ellos el riego el suministro de

agua la proteccioacuten contra inundaciones la generacioacuten

de energiacutea eleacutectrica la proteccioacuten ambiental la ecologiacutea

acuaacutetica y la gestioacuten del agua La elaboracioacuten y ejecucioacuten

de proyectos hidraacuteulicos en el paiacutes deberaacute tener en cuenta

los lineamientos sentildealados a traveacutes de la ANA y cumplir con

las normas y reglamentos respectivos

a3 Informacioacuten de estudios existentes

Tomando como base el Plan Nacional de Recursos

Hiacutedricos (2013) la Ley de Recursos Hiacutedricos del Peruacute

(2009) y la informacioacuten obtenida de las diferentes

entidades gubernamentales nacionales regionales y

locales se analiza y emplea previos estudios geoloacutegicos

hidrogeoloacutegicos hidroenergeacuteticos socioeconoacutemicos

agropecuarios y de produccioacuten como tambieacuten estudios

de evaluacioacuten de recursos hiacutedricos de planes de gestioacuten

de recursos hiacutedricos de derechos de uso de agua de

aprovechamiento de recursos hiacutedricos de inundaciones

de sequiacuteas y de calidad de agua

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 19

R iacute o H

u a l l a g a

a4 Evaluacioacuten y propuesta de la red hidrometeoroloacutegica

Se han considerado tres elementos evaluacioacuten de la red

hidrometeoroloacutegica propuesta de una red de estaciones

hidrometeoroloacutegicas y la implementacioacuten de pozos de

observacioacuten (piezoacutemetros) para el control de acuiacuteferos en

explotacioacuten y proyectados

a5 Descripcioacuten y diagnoacutestico de cada cuenca

La ubicacioacuten geograacutefica del aacuterea del estudio en el sur del Peruacute

se encuentra entre las coordenadas 68deg39rsquo6rdquoW y 76deg39rsquo15rdquoW

y las coordenadas 9deg25rsquo25rdquoS y 18deg21rsquo1rdquoS Al este limita con

Brasil y Bolivia al sur con Chile al oeste limita con el Oceacuteano

Paciacutefico al norte con Lima Pasco y Ucayali Esta aacuterea cuenta

con una superficie total de 475 727 km2 y abarca un total de

14 departamentos 93 provincias 862 distritos

El aacuterea del estudio se dividioacute en tres regiones a) la regioacuten

seca del desierto a lo largo del Oceacuteano Paciacutefico b) la

Cordillera Central de los Andes y c) la parte oriental de la

zona de la selva tropical del Amazonas

Sobre cada cuenca e intercuenca se llevoacute a cabo una

descripcioacuten de los principales aspectos a fin de realizar un

adecuado diagnoacutestico asiacute se abordaron los siguientes puntos

- Ubicacioacuten de la cuenca Cada una de las cuencas se

ubicoacute de acuerdo a su latitud y longitud detallando su

contexto geopoliacutetico

- Accesibilidad y viacuteas de comunicacioacuten Se detalloacute la accesibilidad

a cada una de las cuencas e intercuencas estudiadas

- Delimitacioacuten y codificacioacuten hidrograacutefica de la cuenca

De acuerdo con la metodologiacutea Pfafstetter se identificoacute

cada cuenca con el sistema fluvial correspondiente

Por ejemplo se sentildealoacute que la cuenca Lluta pertenece

al sistema fluvial del Titicaca Tambieacuten se indicoacute la

delimitacioacuten en grado y la unidad hidroloacutegica

- Aspectos fiacutesicos Se analizoacute cada cuenca en los diferentes

aspectos para definir su perfil de suelo geomorfoloacutegico etc

- Aspectos bioloacutegicos Se identificoacute las caracteriacutesticasy principales especies de flora y fauna asiacute como el

ecosistema de cada una de las cuencas estudiadas

- Agricultura y riego Se hizo un anaacutelisis de las aacutereas

cultivables caracteriacutesticas de los suelos y la distribucioacuten

de los mismos de cada una de las c uencas estudiadas

- Recursos hiacutedricos En este punto se realizoacute una descripcioacuten

de las precipitaciones en cada cuenca del caudal ecoloacutegico

y de la calidad de agua Asimismo se elaboroacute reportes

sobre la existencia o no de estaciones meteoroloacutegicas

aguas subterraacuteneas y superficiales Asimismo se evaluoacute el

potencial hidroenergeacutetico los aspectos socioeconoacutemicos

y la problemaacutetica alrededor de este recurso

b Implementacioacuten de una base de datos de registro de

estudios y proyectos de aprovechamiento de recursos

hiacutedricos

c Validacioacuten de estudios proyectos e informacioacuten teacutecnica

recopilada

Subcomponente 12

Habieacutendose ya concluido lo correspondiente al subcomponente

11 se iniciaraacuten los trabajos referidos al subcomponente I2

Esta parte del estudio debe durar como la anterior ocho

meses y comprenderaacute el planteamiento de nuevos esquemas

de aprovechamiento hidraacuteulico por cuencas y regiones

como tambieacuten la elaboracioacuten de un programa de actividades

complementarias

COMPONENTE 2

Contiene los dos siguientes subcomponentes u objetivos

especiacuteficos

Subcomponente 21

Con un plazo de ejecucioacuten de 24 meses comprende el

desarrollo de los proyectos de aprovechamiento de los recursos

hiacutedricos mdashaprobados por la ANAmdash a nivel de ingenieriacutea baacutesica

y sus respectivos programas de actividades complementarias

en el aacuterea del estudio

Subcomponente 22

Con un plazo de 8 meses comprende la planificacioacuten para la

ejecucioacuten de los proyectos de aprovechamiento de recursos

hiacutedricos en el sur del Peruacute

En funcioacuten al convenio suscrito por la ANA y el CISPDR el 22

de mayo de 2015 el periacuteodo de ejecucioacuten de la totalidad del

estudio se inicioacute el 1ordm de julio de 2015 y concluiraacute el 30 de

junio d e 2019 es decir abarca un total de 48 meses Como

se ha sentildealado a la fecha se ha cumplido con el plazo del

subcomponente 11

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 21

El aacutembito de estudio incluye las 55 cuencas y las 33 intercuencas

en el sur del Peruacute (ver mapa)

AacuteMBITO DEL ESTUDIO

La elaboracioacuten de mapas temaacuteticos sobre cada una de las

cuencas involucradas deberaacute incluir suficientes detalles y

escalas adecuadas para poder mostrar toda la informacioacuten por

cuencas hidrograacuteficas

La base de datos deberaacute ser disentildeada para gestionar la

informacioacuten teacutecnica existente incluyendo los estudios yo

proyectos en el aacutembito y registraacutendose los alcances objetivos

recursos comprometidos autorizaciones concesiones metas

fiacutesicas beneficios y beneficiarios entre otros aspectos de cada

proyecto

La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada

en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en

cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente

trasvases de cuencas de otras vertientes

El estudio se desarrolla seguacuten las siguientes actividades o

trabajos

- Actividades preliminares coordinaciones con diversas

instituciones proveedoras de la informacioacuten

- Trabajo de campo recopilacioacuten de informacioacuten de

instituciones estatales como tambieacuten visitas a las

Autoridades Administrativas del Agua (AAA) a las

Administraciones Locales de Agua (ALA) y a proyectos

especiales

- Trabajo de gabinete ordenamiento de la informacioacuten

anaacutelisis e interpretacioacuten disentildeo de la base de datos e

ingreso de la informacioacuten obtenida a esta base informaacutetica

RESULTADOS ESPERADOS

METODOLOGIacuteA DE TRABAJOPROPUESTA

R iacute o

U r u b

a m b

a

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua21

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 23

El trabajo de campo es una parte importante en el proceso de

recopilacioacuten de informacioacuten Ademaacutes de recopilar informacioacuten

y datos de estudios existentes tambieacuten es necesario tener

contacto directo con las partes involucradas en el aacutembito

del estudio para conocer los problemas existentes y elaborar

soluciones con respecto a la gestioacuten de recursos hiacutedricos de cada

parte interesada Esto permite preparar la informacioacuten relevante

para efectuar la planificacioacuten en la siguiente fase del estudio

En el caso del referido estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y

gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute a

nivel de cuenca hidrograacutefica el trabajo de campo se desarrolla

principalmente con visitas a instituciones puacuteblicas y privadas

como tambieacuten a la infraestructura hidraacuteulica

El propoacutesito es conocer las funciones situacioacuten actual

y problemas existentes relacionados al agua tomando

conocimiento de los proyectos y planificacioacuten referidos al agua

en cada institucioacuten recopilando informacioacuten teacutecnica y datos de

estudios y proyectos

La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada

en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en

cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente y

trasvases de cuencas de otras vertientes

Asimismo en relacioacuten a los proyectos existentes debe

distinguirse entre aquellos en ejecucioacuten y los propuestos como

tambieacuten indicarse cuaacuteles cuentan con autorizaciones de uso de

agua cuaacuteles son p royectos multisectoriales etc

Disentildeada la base de datos se procederaacute al anaacutelisis evaluacioacuteny validacioacuten de cada uno de los estudios y proyectos

recopilados Para lograr este propoacutesito se deberaacute organizar

grupos multidisciplinarios de profesionales especialistas de las

diferentes aacutereas para evaluar los recursos como agua suelo

energiacutea control de riesgos geologiacutea topografiacutea disentildeos

costos Estos profesionales son quienes finalmente deberaacuten

validar total o parcialmente los estudios existentes

Los estudios que cuenten con la aprobacioacuten u opinioacuten

favorable por parte del equipo de profesionales se integraraacuten

directamente a la data que se utilizaraacute en la planificacioacuten

hidraacuteulica por cuencas

1 Como los departamentos relacionados con el agua son

muchos se debe establecer el sistema de vinculacioacuten y

coordinacioacuten de gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos

para promover la gestioacuten eficiente

2 Ante la falta de una planificacioacuten integrada de los recursos

hiacutedricos como guiacutea es menester desarrollar el trabajo deevaluacioacuten y de planificacioacuten integrada de los recursos

hiacutedricos lo maacutes pronto posible

3 Se debe desarrollar el censo de agua pues es una

herramienta necesaria para conocer bien la distribucioacuten y

operacioacuten de las instalaciones hidraacuteulicas

4 Es indispensable mejorar el establecimiento de las leyes y

reglamentos referidos a los recursos hiacutedricos entre ellos las

disposiciones sobre el control de inundaciones control de

contaminacioacuten del agua permisos administrativos de agua

cursos de los riacuteos salud del agua potable calidad ambiental

de las aguas superficiales calidad de agua de pesca calidad

de agua de riego agriacutecola y descarga de las aguas residuales

5 Debemos perfeccionar la codificacioacuten de la lista de los

riacuteos las normas de medicioacuten de caudal hidroloacutegico y del

sistema de elevacioacuten de referencia

6 En la planificacioacuten de generacioacuten hidroeleacutectrica es de

vital importancia que se parta del principio baacutesico que

sostiene que la generacioacuten estaacute sujeta al suministro de

agua En la planificacioacuten de proyecto de transferencia de

agua se debe considerar suficientemente la disposicioacuten

de las centrales con canales y central de bombeo de agua

y acumulacioacuten de energiacutea

7 Se debe perfeccionar la planificacioacuten de la red de lasestaciones de monitoreo de calidad de agua y establecer el

sistema de monitoreo regular de calidad de agua superficial

Asimismo es necesario completar y mejorar la investigacioacuten

de los vertederos de contaminacioacuten como tambieacuten realizar

el trabajo de monitoreo del agua subterraacutenea

8 Se debe fortalecer el estudio en el aspecto del meacutetodo de

caacutelculo del caudal ecoloacutegico

PROCESO DE VALIDACIOacuteN DE LOSSTUDIOS PROYECTOS E

NFORMACIOacuteN TEacuteCNICA RECOPILADA

RECOMENDACIONES

El estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada

de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca

hidrograacutefica que se viene ejecutando merced a los acuerdos

de cooperacioacuten suscritos entre la Autoridad Nacional del Agua

(ANA) y el Changjiang Institute of Survey Planning Design

amp Research (CISPDR) constituye un hito importante en la

implementacioacuten de lo sentildealado en la Poliacutetica Nacional de los

Recursos Hiacutedricos (Poliacutetica 33) Este estudio seriacutea el inicio de

un conjunto de trabajos que podriacutean realizarse en otras zonas

del Peruacute como la Amazonia y Norte del Peruacute de manera que

se logre un estudio integral de nuestros recursos hiacutedricos

Consideramos que los estudios y proyectos sobre estos

recursos no constituyen solamente un tema teacutecnico sino

sobre todo social Por ello es importante que siguiendo

lo sentildealado en la Poliacutetica 33 trasciendan a los gobiernos

y cuenten con el compromiso de los actoresinvolucrados

CONCLUSIONES

L a g u n a

A r i c

o t a

- T

a c n a

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 25

RESUMEN

El riacuteo Nanay ubicado en la regioacuten Loreto es una fuente esencial de recursos naturales

y econoacutemicos para un considerable nuacutemero de habitantes del llano amazoacutenico Esademaacutes la fuente proveedora de agua de Iquitos la ciudad maacutes importante de la

Amazoniacutea peruana Lamentablemente en los uacuteltimos antildeos se han incrementado

los niveles de contaminacioacuten (mineral y fecal) de la cuenca del Nanay Si bien es

cierto se han tomado algunas medidas para garantizar su conservacioacuten entre ellas

la creacioacuten de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana y la prohibicioacuten de extraer

minerales en la referida cuenca urge implementar maacutes estudios y acciones con el

propoacutesito de disminuir su contaminacioacuten La Autoridad Nacional del Agua (ANA)

especialmente a traveacutes de la Autoridad Administrativa del Agua Amazonas y el

Instituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP) vienen desarrollando

una serie de estudios y proyectos alrededor de este tema

CALIDAD AMBIENTAL

Y NORMAS PARA

CONSERVAR LA CUENCA DEL RIacuteO NANAY

FUENTE DE AGUA DE LA

CIUDAD DE IQUITOS

Blgo Werner Chota-Macuyama

Ing Salvador Tello MartinInstituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP)

Programa para el Uso y Conservacioacuten del Agua y sus R ecursos

(AQUAREC)

Ing Ericka Jeannette Daacutevila Guerrero

Ing Aacutengel Antonio Saldiacutevar Hidalgo

Ing Bienvenido Atoche Valladolid

Administracioacuten Local de Agua (ALA) Iquitos

Autoridad Administrativa del Agua VII - Amazonas

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 27

El riacuteo Nanay es uno de los pocos riacuteos de la regioacuten Loreto que

nace dentro del Peruacute Estaacute ubicado en el llano amazoacutenico y

pertenece a la jurisdiccioacuten de la provincia de Maynas en el

departamento de Loreto Este departamento cuenta con una

extensioacuten de 1 721 343 hectaacutereas y una poblacioacuten aproximada

de 400 000 habitantes (FPA 2009) Se origina en la parte norte

del territorio amazoacutenico entre los riacuteos Tigre y Napo en la

confluencia de las quebradas Agua Blanca y Agua Negra y tiene

como principales tributarios a los riacuteos Pintuyacu y Momoacuten por

su margen izquierda Es una cuenca muy importante por los

servicios ambientales que brinda a las poblaciones establecidas

en la zona Es la principal proveedora de los recursos naturales

(madera y peces ornamentales principalmente) para el

consumo directo y comercio de los pobladores riberentildeos

(25 200 habitantes rurales) (Maco y Sandoval 2005) maacutes del

70 de los ingresos de los pobladores del bajo Nanay provienen

de los recursos naturales del bosque y de los cuerpos de agua

especialmente las cochas o lagos y en las comunidades delAlto Nanay este porcentaje se eleva a maacutes del 90 (IIAP 2006)

Asimismo el Nanay cobra una singular relevancia por ser la

fuente proveedora de agua para la ciudad maacutes importante de

la Amazoniacutea peruana Iquitos con aproximadamente medio

milloacuten de habitantes La cuenca pertenece a la ecorregioacuten del

Napo la zona maacutes rica del mundo en especies por unidad de

UBICACIOacuteN E IMPORTANCIA DE LACUENCA DEL RIacuteO NANAY

aacuterea tanto de plantas como de reptiles anfibios mamiacuteferos

y aves (IIAP 2006) Cabe destacar que en las cabeceras del

riacuteo Nanay se reproducen numerosas especies de peces

amazoacutenicos en especial los grandes bagres (IIAP Plan 2007)siendo la conservacioacuten de estos atributos por el cual se creoacute la

Reserva Nacional Allpahuayo Mishana (INRENA 2005) En este

contexto toda perturbacioacuten ambiental en la cuenca tendriacutea

serias implicaciones regionales Por tanto el desarrollo de las

actividades humanas se debe realizar de forma sostenible

teniendo los cuidados necesarios para minimizar la degradacioacuten

ambiental (Maco y Sandoval 2005) Sin embargo a pesar de

su importancia pocos trabajos y acciones mdasha excepcioacuten del

establecimiento de la Reserv a Nacional Allpahuayo Mishanamdash

se han realizado para contribuir a la conservacioacuten de los

recursos hiacutedricos de la cuenca del riacuteo Nanay elemento clave

del cual dependen los ecosistemas la flora y la fauna silvestre

terrestre y acuaacutetica (SERNANP 2009)

ESTADO FIacuteSICO QUIacuteMICO YBIOLOacuteGICO DE LAS AGUAS DE LA

CUENCA DEL RIacuteO NANAYLa Amazoniacutea alberga abundantes recursos hiacutedricos sin embargo

actualmente el deterioro de su calidad es uno de los problemas

ambientales maacutes resaltantes Como ejemplo de ello en el antildeo

2013 los riacuteos Pastaza (Resolucioacuten Ministerial 094-2013-MINAM)

Corrientes (Resolucioacuten Ministerial 263-2013-MINAM) Tigre

(Resolucioacuten Ministerial 370-2013-MINAM) y Marantildeoacuten (Resolucioacuten

Ministerial 136-2014-MINAM) fueron declarados en emergencia

ambiental a consecuencia de la actividad petrolera Ademaacutes en

el monitoreo realizado por la Autoridad Nacional del Agua (ANA)

en la cuenca del Nanay en diciembre de 2012 se registraron

elevadas concentraciones de mercurio en la mayoriacutea de las zonas

evaluadas (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)

En este contexto es imperativo realizar estudios que nos

permitan conocer el estado de conservacioacuten actual de las

cuencas amazoacutenicas El Instituto de Investigaciones de la

Amazoniacutea Peruana (IIAP) es una de las instituciones que maacutes

estudios realizoacute en la cuenca del riacuteo Nanay y actualmente se

suman los monitoreos participativos de la ANA ente rector

de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el Peruacute A traveacutes

de estos estudios se conoce que el riacuteo Nanay presenta en

relacioacuten con el riacuteo Amazonas cuatro periodos hidroloacutegicos

(IIAP 2002) creciente (marzo abril y mayo) media vaciante

(junio y julio) vaciante (agosto setiembre y octubre) media

creciente (noviembre diciembre enero y febrero) El caudal del

AacuteREAS NATURALES PROTEGIDASDENTRO DE LACUENCA NANAY

LEYENDA

Reserva Nacional AllpahuayoMishana

Zona deamortiguamiento dela RNAM

Aacuterea deConservacioacuten RegionalAlto Nanay -Pintuyacu Chambira

ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DEL AGUA IQUITOSAacuteREA TEacuteCNICA

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 29

riacuteo Nanay oscila entre 70 y 240 m 3s (AUDITEC SAC y DIMASA

2000 IIAP 2002) Presenta caracteriacutesticas limnoloacutegicas de

aguas negras (Sioli 1984) el pH es entre ligeramente aacutecido a

aacutecido la transparencia es moderada oxiacutegeno disuelto de 25

a 47 mgL (Goacutemez 1995) escaso contenido de material en

suspensioacuten (IIAP et al 2002) y baja conductividad de 9 μScm

(IIAP Reserva 2007) El lecho del riacuteo Nanay estaacute conformado

por elementos finos como la arcilla y el limo y maacutes gruesos

como la arena y la grava (IIAP et al 2002)

En cuanto a la presencia de metales e hidrocarburos en estudios

realizados en la desembocadura del riacuteo Nanay y la laguna de

Moronacocha entre los antildeos 1985 y 1988 (a excepcioacuten del

antildeo 1987) se determinoacute la presencia de cromo hexavalente y

desechos de crudo ademaacutes de contaminacioacuten por coliformes

totales (Goacutemez 1995) Similares resultados se obtuvieron

en el antildeo 1994 pero ademaacutes se determinoacute la presencia de

plomo en la laguna de Moronacocha y plomo y arseacutenico

en la laguna de Rumococha Ademaacutes en el antildeo de 1992 se

realizoacute la determinacioacuten de cuatro metales pesados (plomo

cadmio cobre y mercurio) en especies iacutecticas de consumo

En el Nanay el boquichico (Prochilodusnigricans) y la ractacara

(Psectogasteramazonica) presentaron concentraciones de

plomo y cadmio respectivamente superiores a lo permisible

(Pezo Paredes y Bendayaacuten 1992) A partir de 1999 se reporta el

desarrollo de la actividad minera (extraccioacuten de oro) en la cuenca

del Nanay (Reyes 2000) motivo por el cual entre los antildeos 2000

y 2001 se realizaron evaluaciones de mercurio en el agua y

sedimentos del riacuteo Nanay El estudio determinoacute el incremento

de las concentraciones promedio de mercurio de lt20 ngL en el

antildeo 2000 a 120 ngL en 2001 lograacutendose identificar lugares con

concentraciones superiores a los liacutemites maacuteximos permisibles

Los sedimentos de fondo presentaron valores (de 0005 a 00815microgg) por debajo de los liacutemites maacuteximos permisibles establecidos

por la EPA (Environmental Protection Agency)

Desde diciembre de 2012 la ANA a traveacutes de la Direccioacuten

de Gestioacuten de la Calidad de los Recursos Hiacutedricos realizoacute

el Monitoreo Participativo e Identificacioacuten de Fuentes

Contaminantes de la Calidad del Agua Superficial de la Cuenca

del Nanay (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)

El resultado maacutes importante obtenido fue el registro de

concentraciones sobre los liacutemites permisibles de mercurio y

plomo en seis de los once lugares evaluados en el antildeo 2012 A

raiacutez de los resultados del Monitoreo del antildeo 2012 en el 2013

se amplioacute la red de monitoreo a 26 puntos incluyeacutendose

entre ellos la laguna de Moronacocha

De acuerdo a los resultados se pudo determinar que la laguna de Moronacocha es el cuerpo de agua maacutes afectado por aguas residuales

municipales puesto que registra grandes cantidades de bacterias patoacutegenas de origen fecal (coliformes fecales y Escherichia Coli ) baja

concentracioacuten de oxiacutegeno disuelto zinc en su forma total pH y nitroacutegeno amoniacal mayor a los demaacutes cuerpos de agua superficial de la

cuenca del riacuteo Nanay Asimismo en diciembre de 2014 el riacuteo Nanay deposita en el riacuteo Amazonas grandes cantidades de coliformes fecales

Asimismo en un estudio para determinar la presencia de metales pesados en peces de la cuenca del Nanay (IIAP 2015) se pudo

determinar que el mercurio fue el elemento maacutes importante detectado en los peces analizados El mercurio estuvo presente

en mayores concentraciones en los pisciacutevoros (012 - 022 mgkg) que en los detritiacutevoros (002 - 004 mgkg) y omniacutevoros (003

- 005 mgkg) Aunque las concentraciones estimadas estuvieron por debajo de los niveles permitidos de 05 mgkg (seguacuten la

Organizacioacuten Mundial de la Salud) las diferencias de concentraciones entre las categoriacuteas troacuteficas muestran la bioacumulacioacuten y la

biomagnificacioacuten del mercurio en las especies analizadas (Figura 1)

Hasta el momento se han publicado seis normas que

contribuyen a la conservacioacuten y proteccioacuten de la cuenca del riacuteo

Nanay tres decretos supremos y tres ordenanzas regionales

Mediante los decretos supremos se establecieron dos aacutereas

naturales protegidas (ANP) La primera es la Zona Reservada

Allpahuayo-Mishana (Decreto Supremo 006-99-AG) que

posteriormente fue elevada a la categoriacutea de Reserva Nacional

(Decreto Supremo 002-2004-AG) La segunda ANP en establecerse

fue el Aacuterea de Conservacioacuten Regional Alto Nanay-Pintuyacu-

Chambira (Decreto Supremo 005-2011-MINAM) siendo uno de

sus objetivos principales conservar el recurso hiacutedrico originado

en las nacientes de los riacuteos Nanay Pintuyacu y Chambira de forma

que se asegure mediante el manejo integral de esta cuenca la

calidad y aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales

en beneficio de la poblacioacuten local y de la ciudad de Iquitos

Mediante las ordenanzas regionales la cuenca del riacuteo

Nanay fue declarada zona de exclusioacuten para actividades de

extraccioacuten minera y para aquellas que alteren la cobertura

NORMAS PARA LA CONSERVACIOacuteNY PROTECCIOacuteN DE LA CUENCA DELNANAY

vegetal (Ordenanza Regional 006-2003-CRRL) y se declaroacute de

intereacutes puacuteblico la conservacioacuten y proteccioacuten de las cabeceras

de cuenca ubicadas en la regioacuten Loreto (Ordenanza Regional

020-2009-GRL-CR) entre ellas la cuenca del riacuteo Nanay

(Ordenanza Regional 014-2008-GRL-CR) Esto se llevoacute a cabo

con el objetivo de proteger los importantes procesos ecoloacutegicos

y garantizar la proteccioacuten del recurso hiacutedrico para la provisioacuten

de agua para Iquitos y pueblos aledantildeos como tambieacuten

para asegurar la provisioacuten de recursos naturales esenciales

para los pobladores de las comunidades y la conservacioacuten

de la diversidad bioloacutegica a traveacutes de la preservacioacuten de los

corredores ecoloacutegicos

Todos los estudios que mostramos y que nos permiten conocer

que en el riacuteo Nanay existen contaminantes mdashmayoritariamente

metales pesados y coliformesmdash fueron desarrollados con

criterios heterogeacuteneos y en tiempos diferentes Asimismo con

los monitoreos de la calidad de agua realizados por la ANA

desde el 2012 se podraacute elaborar el diagnoacutestico de la cuenca

del riacuteo Nanay en coordinacioacuten con el I IAP

05 hg (mgkg)

045

04

035

03

025

02

015

01

005

0Boquichico Boquichico Yaraquiacute Saacutebalo Saacutebalo Saacutebalo Fasaco Cachorro Chambira HuapetaYulilla

DETRITIacuteVOROS

OMNIacuteVOROS

PISCIacuteVOROS

EL IIAP Y LA ANA JUNTOS PARALA GESTIOacuteN DE LOS RECURSOS

HIacuteDRICOS AMAZOacuteNICOS

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 31

Paraacutemetro Antildeo

Categoriacutea 4(conservacioacuten delambiente acuaacuteco

para riacuteos de Selva)

Lugar demonitoreo

Riacuteo Nanayaltura de laquebradaAyahuasca

Riacuteo Nanayfrente a la

comunidad dePucaurco

Riacuteo Chambiraantes de la

confuencia con el

riacuteo Pintuyacu

Riacuteo Pintuyacuantes de la

confuencia con el

riacuteo Chambira

Riacuteo Pintuyacuantes de la

confuencia con el

riacuteo Nanay

Riacuteo Nanayfrente a la

comunidad deNinarumi

Riacuteo Nanayaguas arriba del

punto de captacioacutende SEDALORETO

Riacuteo Nanayfrente al puerto

de Bellavistaantes de la

confuencia con el

riacuteo Amazonas

LagunaMoronacochaen la salida de

la quebrada quepasa por debajo

del puenteMoronacocha

LagunaMoronacocha enla salida de aguas

residuales deSEDALORETO

Coacutedigo de cuenca137594

RNana1 RNana2 RCham1 RPint1 RPint2 RNana4 RNana6 RNana7 LMoro1 LMoro2

2012 11-12-2012 11-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 16-12-2012 17-12-2012 17-12-2012 --- ---

2013 15-12-2013 15-12-2013 16-12-2013 16-12-2013 17-12-2013 11-12-2013 13-12-2013 13-12-2013 10-12-2013 10-12-2013

2014 1 7- 05 -2 01 4 1 7- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 2 0- 05- 2014 12- 05- 2014 14- 05- 2014 14- 05- 2014 12- 05- 2014 12- 05- 2014

13-12-2014 13-12-2014 1 4- 12- 2014 14- 12- 2014 1 6-1 2-2 014 0 9-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 1-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014

2015 23-09-2015 23-09-2015 24-09-2015 23-10-2015 25-09-2015 21-09-2015 24-10-2015 24-10-2015 --- ---

Unidades

pH 65-85 Unid pH

525 507 626 624 580 576 541 557 --- ---

461 455 560 471 497 --- 468 490 604 648

490 460 490 460 470 492 515 487 613 463

492 490 527 501 515 511 506 515 593 449

554 560 508 525 500 572 529 522 --- ---

Oxiacutegenodisuelto

ge5 mgL

510 492 632 580 625 579 548 567 --- ---

339 313 560 513 505 500 384 390 469 312

310 306 469 450 352 267 158 132 029 033

413 372 607 686 572 530 515 477 292 123

683 680 605 766 679 755 724 739 --- ---

Nitroacutegenoamoniacal

lt002 NH4+-N mgL

0018 0016 0037 lt001 002 0015 lt001 lt001 --- ---

lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 0024 0027 0137 3889

0023 0025 0075 0060 0054 0031 0040 0058 0073 0103

0189 0194 0023 lt0020 lt0020 lt0020 lt0020 0191 0552 1757

004 lt001 --- 005 lt001 005 003 002 --- ---

Numeracioacuten decoliformes fecales

2000 NMP100 mL

13 13 130 49 110 13 45 110 --- ---

--- --- --- --- --- 230 130 1 300 2 400 000 16 0 00 0 00

--- --- --- --- 22 70 330 4 900 4 900 23 000

--- --- --- --- 110 11 000 130 4 900 000 23 000 33 000

--- --- --- --- 49 1100 230 490 --- ---

Numeracioacuten deescherichia coli

--- NMP100 mL

--- --- --- --- --- --- --- --- --- ---

--- --- --- --- --- 23 78 220 490 1 400

--- --- --- --- 17 33 330 1 300 1 700 13 000

--- --- --- --- 70 3 300 lt18 490 4 900 7 900

--- --- --- --- 78 330 11 230 --- ---

Plomo 0001 mgL

lt00010 00015 00020 lt00010 lt00010 lt00010 00089 00024 --- ---

lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 00016

00008 0 0011 lt00004 00010 00008 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004

lt00004 lt00004 00011 00007 00016 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004lt0001 lt0001 --- lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 --- ---

Zinc 003 mgL

0008 0003 lt0003 lt0003 lt0003 lt0003 0065 0011 --- ---

lt0003 lt0003 0013 lt0003 lt0003 0004 lt0003 0006 0008 0123

lt0003 lt0003 0004 0004 lt0003 0014 0004 0007 0005 0013

lt0002 lt0002 lt0002 0004 lt0002 0003 lt0002 0006 0021 0034

0012 0036 --- 0021 0022 0025 0030 0035 --- ---

Mercurio 00001 mgL

lt00001 lt00001 000031 000030 000027 000017 000071 000136 --- ---

lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001

lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001

lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001

lt00001 lt00001 --- lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 --- ---

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

20152012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

Referencias bibliograacuteficasAUDITECSAC y Dinaacutemica Minera y Agroindustrial SA(DI MASA) (2000) Estudiodeimpactoambiental dragadoen elriacuteoNanay Lima DIMASAMi nisterio deEnergiacutea y MinasDireccioacuten General deAsuntos Ambientales Foro Peruano para el Agua (FPA) (2009)Diagnoacutesticoy marcoestrateacutegicoparalagestioacuten integradadela cuencadelriacuteo Nanay Loreto IquitosFPAGoacutemez GarciacuteaR(1995)Diagnoacutesticosobre lacontaminacioacuten ambientalen la AmazoniacuteaPeruana Documento TeacutecnicoNdeg 15 IquitosIIAP Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA) (2005) Plan Maestrode laReserva NacionalAllpahuayo Mishana2006-2010 Iquitos INRENA Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2002) Propuestade Zonificacioacuten Ecoloacutegicay Econoacutemicade lacuenca delriacuteo Nanay Iquitos IIAP InstitutodeInvestigacionesde laAmazoniacuteaPeruana(IIAP)(2006) NanayelpaiacutesdelosIquitoUnmodelode gestioacutencomunaldelabiodiversidadamazoacutenicaLimaWust Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007)Plan demanejoadaptativodepecesornamentalesIquitos Proyecto Diversidad Bioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007) ReservaNacionalAllpahuayoMishana unajoyanaturalalladode IquitosIquitos Proyecto DiversidadBioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones del a Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2015) Memoriainstitucional 2014Iquitos IIAP Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) Consejo Transitorio deAdministracioacuten Regional-Loreto (CTAR Loreto) y Agencia Espantildeola deCooperacioacuten Internacional (AECI) (2002) Iquitos- Nauta zonificacioacuten ecoloacutegicay econoacutemicapara eldesarrollo sostenibleIquitosIIAP MacoGarciacuteaJy SandovalZamoraEldquoPresenciademercurioenelaguaysedimentodefondoenel riacuteoNanayPeruacuterdquo FoliaAmazoacutenica 14(2)ndash 2005pp75-84 Pezo RParedes Hy BendayaacutenNYldquoDe terminacioacuten demetales pesados bioacumulables en especies iacutecticas deconsumo humano en la Amazoniacutea peruanardquo FoliaAmazoacutenica 4(2) -1992pp171-182 ReyesFC(2000)Explotacioacuten deoroaluvialen elriacuteoNanay Informe sn-2000-CTAR-L-STCRF Servicio Nacional deAacutereas Naturales Protegidas (SERNANP) (2009) Plan Maestrodela ReservaNacionalPacayaSamiria2009-2013IquitosSERNANPSioliH(ed) (1984) TheAmazon Limnology and landscapeecology ofami ghty tropicalriver and itsbasinDordrecht DrJunk Publishers

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 33

El presente artiacuteculo tiene por finalidad esbozar algunas importantes normas que para la gestioacuten delos recursos hiacutedricos se han emitido a nivel de decreto supremo durante el antildeo 2015 Las m ateriasabordadas por estos dispositivos legales se refieren entre otros puntos a las licencias de uso deagua la mejora del sistema hidraacuteulico las organizaciones de usuarios de agua el reuacuteso de aguas

residuales tratadas las retribuciones econoacutemicas por uso de agua y los procesos administrativos

RESUMEN

El poema ldquoNada dura para siemprerdquode la poeta Eladia del Aacutengel Meraz empieza con las palabras ldquoSeacute que en esta tierra todo es

efiacutemero que nada dura para siemprerdquoy efectivamente en la vida todo es cambiante y cuando de cimos todo podemos afirmar que

la produccioacuten legislativa no escapa a este aforismo las normas cambian se modifican variacutean De esta manera queremos describir

las normas que bajo el sombrero del Decreto Legislativo 997 (Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio de Agricultura) y la

Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) se han e mitido durante el antildeo 2015

Habiendo traiacutedo a colacioacuten estas normas corresponde recordar que el Decreto Legislativo 997 que crea la Autoridad Nacional del Agua

el 12 de marzo de 2008 establecioacute como una de sus funciones prioritarias la elaboracioacuten de la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos

Hiacutedricos y el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos objetivos que como veremos maacutes adelante se han cumplido durante la presente gestioacuten

La Ley 29338 promulgada el 30 de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 001-2010-AG y publicado casi

un antildeo despueacutes el 24 de marzo de 2010 no han sufrido variaciones sustanciales a excepcioacuten de las consignadas en los Decretos

Supremos 005-2011-AG y 005-2013-AG Estos dos uacuteltimos decretos supremos regularon respectivamente el reuacuteso de agua por

persona distinta a su titular y la conformacioacuten de los consejos de cuenca interregional

Recieacuten a finales del antildeo 2014 se expidioacute el Decreto Supremo 023-2014-MINAGRI que modifica diversos artiacuteculos del Decreto

Supremo 001-2010-AG con la finalidad de agilizar los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de uso de agua y dictoacute

disposiciones para la regularizacioacuten de las licencias de uso de agua

Dispositivos legales relacionados a la

GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOSemitidos durante el antildeo 2015

Como consecuencia de ello se expidioacute el Decreto Supremo

007-2015-MINAGRI con el cual se dictaron disposiciones para la

regularizacioacuten y formalizacioacuten de derechos de uso de agua para

aquellas personas que no contando con el respectivo derecho

de uso de agua veniacutean empleaacutendola de manera puacuteblica

paciacutefica y continua Este dispositivo fue complementado para

su aplicacioacuten a traveacutes de la Resolucioacuten Jefatural 177-2015-ANA

Adicionalmente se publicaron entre otros los siguientes

decretos supremos

1 Decreto Supremo 003-2015-MINAGRI de fecha 9 de

marzo de 2015 que prioriza durante los antildeos 2015-

2016 la ejecucioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica que

comprendan infraestructura hidraacuteulica destinados a la

regulacioacuten del recurso hiacutedrico yo mejoramiento de la

infraestructura de riego en el aacutembito de la provincia de

Espinar departamento del Cusco

2 Decreto Supremo 005-2015-MINAGRI de fecha 2 de abril

de 2015 que aproboacute el Reglamento de la Ley 30157 Ley

de las Organizaciones de Usuarios de Agua que regula la

constitucioacuten y el funcionamiento de las organizaciones de

usuarios de agua su participacioacuten en la gestioacuten del recurso

hiacutedrico y las acciones a cargo de la Autoridad Nacional del

Agua sobre supervisioacuten fiscalizacioacuten y sancioacuten

3 Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI del 11 de mayo

de 2015 que aproboacute la Poliacutetica y Estrategia Nacional de

Recursos Hiacutedricos como instrumento de planificacioacuten de

caraacutecter vinculante orientado al desarrollo de acciones

por parte de las entidades del sector puacuteblico y privado

necesarias para la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el

paiacutes Fue elaborada en el marco de los Objetivos del Milenio

formulados por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas

4 Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI ya antes mencionado

que dictoacute disposiciones para regular el procedimiento

administrativo condiciones y requisitos para acogerse a la

formalizacioacuten o regularizacioacuten de licencia de uso de agua

en todo el aacutembito del paiacutes y para todos los usos de agua

5 Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de

2015 que aproboacute el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos

instrumento en el cual se establece la programacioacuten fuentes

de financiamiento entidades responsables y otras actividades

necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la

Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos6 Decreto Supremo 014-2015-MINAGRI publicado el 1 de

agosto de 2015 por el cual se dictan precisiones que regulan

el otorgamiento de tierras eriazas para pequentildea agricultura y

se establecen disposiciones complementarias que permiten

el reuacuteso de aguas residuales tratadas en tierras eriazas

7 Decreto Supremo 017-2015-MINAGRI de fecha 25 de

setiembre de 2015 que tiene por objeto regular el

procedimiento administrativo requisitos y plazos que

se deben seguir para la constitucioacuten modificacioacuten y

extincioacuten de servidumbre de agua forzosa

8 Decreto Supremo 022-2015-MINAGRI que prorroga

el plazo para acogerse al Programa Extraordinario de

Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de

Agua hasta el 15 de febrero de 2016

9 Decreto Supremo 024-2015-MINAGRI publicado el

23 de noviembre de 2015 que aproboacute los valores de

las retribuciones econoacutemicas a pagar por uso de agua

superficial y subterraacutenea y por el vertimiento de agua

residual tratada durante el antildeo 2016

Asimismo es importante sentildealar que la Resolucioacuten Ministerial

0186-2015-MINAGRI de fecha 29 de abril de 2015 simplificoacute

y actualizoacute el Texto Uacutenico de Procedimientos Administrativos

(TUPA) de la Autoridad Nacional del Agua aprobado

previamente por DS 012-2010-AG

Aunado a esto mediante resoluciones jefaturales de

la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se han dictado

disposiciones especiacuteficas que regulan procedimientos para el

uso y gestioacuten integrada del agua

Seriacutea un error pretender que con esta produccioacuten legislativa

generada en el antildeo 2015 ya no se requiera de ninguna otra

modificacioacuten adicional en un futuro pues la misma dinaacutemica de las

cosas la aplicacioacuten de la propia norma y la variacioacuten de otras normas

que nos obligan a adecuar las ya existentes seguiraacuten marcando la

pauta de nuevas modificaciones Nada dura para siempre

Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro

Director de Asesoriacutea Juriacutedica

Autoridad Nacional del Agua

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua33

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 35

Ing Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia

Director

Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas

Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten

de los Recursos Hiacutedricos

Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro

El INNOVADOR REPOSITORIO WEB

En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro se optimizoacute el uso de la herramienta

OneDrive que permite otorgar permisos de acceso tener niveles de seguridad almacenar

sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y de esta

forma reducir el tiempo de atencioacuten y respuesta en los procedimientos administrativos

conforme a lo sentildealado en la RJ 007-2015-ANA Mediante esta herramienta denominada

Repositorio Web AAA X Mantaro se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestioacuten de los

recursos hiacutedricos especialmente en la cuenca del Mantaro

RESUMEN

INICIATIVA INSTITUCIONAL

AAA X MANTARO

Y LA AGILIZACIOacuteN DE LOSPROCESOS ADMINISTRATIVOS

Frente a la problemaacutetica nacional de las distancias que existen

entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus

respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA) que ha

dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en

la Resolucioacuten Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento

de derechos de uso de agua y autorizacioacuten de ejecucioacuten de

obras en fuentes de agua surge la iniciativa institucional de

la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una

herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de

respuesta y agilice los traacutemites administrativos

Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido

en la referida norma la Unidad del Sistema Nacional de

Informacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (USNIRH) de la Autoridad

Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio

Web AAA X Mantaro el cual se encuentra actualmente en

funcionamiento Se trata de la herramienta OneDrive adaptada

a las necesidades de la AAA Mantaro que sintonizando con los

avances tecnoloacutegicos contribuye a colocarnos como parte

integrante de la Autoridad Nacional del Agua a la vanguardia

en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en

la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos (ejes

de poliacuteticas y estrategias de intervencioacuten en la gestioacuten de la

cantidad calidad oportunidad cultura del agua y adaptacioacuten

al cambio climaacutetico y eventos extremos)

El Repositorio Web AAA X Mantaroreduce los tiempos en los procesosadministrativos agilizando lostraacutemites en beneficio de losadministrados y la poblacioacutenen general pues permite elintercambio de informacioacuten desde

cualquier punto sin necesidad detener el expediente en fiacutesico Asiacutese convierte en una herramientabaacutesica para realizar el monitoreode los expedientes de los procesosadministrativos contribuyendo enla buena gestioacuten de los recursoshiacutedricos en la cuenca del riacuteo Mantaroy a nivel nacional

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 37

Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen

desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X

Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto

con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de

implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos

por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos

Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos

Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de

manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento

Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo

establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de

Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos

de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en

Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas

normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos

administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para

el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como

para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito

del territorio nacional

El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten

tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua

Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que

se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia

posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de

almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas

es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de

tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse

con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop

teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con

conexioacuten a internet

La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)

se ha innovado con el tiempo y mejorado

en varios aspectos Se trata de un disco

duro virtual que viene siendo utilizado

en muchas formas por los usuarios de

Microsoft y tiene gran acogida Existe en

las versiones de Windows maacutes actuales

posee niveles de seguridad y nos permite

almacenar sincronizar compartir y

modificar archivos digitales en tiempo

real desde cualquier lugar

Uno de los grandes beneficios para desarrollar el

Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo

adecuado de un conjunto de herramientas y software

que constituyen elementos importantes para la gestioacuten

de los recursos hiacutedricos

SOPORTE TECNOLOacuteGICO

Los procedimientos administrativos virtuales generados

en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el

anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de

instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento

de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten

Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de

acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la

RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar

30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando

instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio

Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo

agilizando los traacutemites administrativos

Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA

X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con

instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este

tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten

de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con

tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta

manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web

PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL

Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia

al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de

los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos

expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 39

El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a

nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro

Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo

desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es

necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil

acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo

institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente

virtual

El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten

digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta

del expediente como tambieacuten contar con una copia de

seguridad

La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el

Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para

su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los

profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro

Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones

de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de

Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea

Juriacutedica de la institucioacuten

Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas

ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear

la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web

hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta

antes de la notificacioacuten

Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten

de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado

una primera versioacuten de un manual que permite conocer el

funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad

de lograr su implementacioacuten a nivel nacional

Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta

herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo

siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15

diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten

directoral)

bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre

de 2015 hasta el momento se han resuelto 116

bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la

resolucioacuten directoral

bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada

tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta

la firma de la resolucioacuten directoral

bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6

diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro

FUNCIONAMIENTO

TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE

ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA

ALASECRETARIA

Recepcioacuten deexpediente

Notificar

Recibir cargosRealizar

verificaioacuten teacutecnica

Elaborarinforme teacutecnico

Revisar suscribirinforme y proyectar

resolucioacuten

Revisar Revisar y evaluar

Revisar y validar

VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma

Enviar notificacioacuten aladministrado

Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten

Enviar informey RDVordmBordm

VentanillaAAA X Mantaro

Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas

RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del

expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten

Tiempo3 diacuteas

Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas

Notificar RD

ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE

ASESORIacuteAJURIacuteDICA

1 2

3

5

4

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA

DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ALAPASCO

ALAMANTARO

ALAHUANCAVELICA

ALAAYACUCHO

17

6

98

18

16

14

12

10

8

6

4

2

0

JUNTA DEUSUARIOS

SOLES X HA

ALA PASCO 6 17

ALA MANTARO 57 6

A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9

ALA AYACUCHO 21 8

TOTAL 118

ALA

TOTAL DE

EXPEDIENTES

ADMINISTRATIVOS

INGRESADOS

DIacuteAS TOTALES

DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 41

En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo

siguiente

bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el

momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral

bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio

bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de

procedimientos con 22 diacuteas

TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO

1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y

almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el

archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una

capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario

2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran

en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente

resolucioacuten directoral manteniendo una constante

comunicacioacuten entre todos los involucrados en los

procedimientos administrativos

3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales

involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos

administrativos con la finalidad de absolver dudas y

casuiacutesticas que se presentan

RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA

PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU

IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL

ALASECRETARIA

Recepcioacuten deexpediente

Revisar

Revisar y elaborarinformeteacutecnico

Elaborar informel egaly proyecto deRD

FirmaResolucioacuten Directoral

Memorando-observaciones

-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones

Notificar y enviarRecepcioacuten decargos

ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga

repositorio

Posibles observaciones

Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas

Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas

Notificar RD

RevisioacutenCondiciones fiacutesicas

deexpedie ntefoliacioacuten

ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE

ASESORIacuteAJURIacuteDICA

SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA

DE RECURSOSHIacuteDRICOS

1

5

2

3 4

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA

DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ALAPASCO

ALAMANTARO

ALAHUANCAVELICA

ALAAYACUCHO

49

30 32

22

50

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0

JUNTA DEUSUARIOS

SOLES X HA

ALA PASCO 1 49

ALA MANTARO 30 30

ALA HUANCAVELICA 58 32

ALA AYACUCHO 22 22

TOTAL 111

ALA

TOTAL DE

EXPEDIENTES

ADMINISTRATIVOS

INGRESADOS

DIacuteAS TOTALES

DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO

El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional

del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web

AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se

expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios

de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los

procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ

007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites

beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X

Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna

eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la

respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto

Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad

Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten

Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso

del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten

tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado

en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre

de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del

Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a

nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 43

LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN

DE LAS DEMANDAS

RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones

Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo

Asesor de la Alta Direccioacuten

Autoridad Nacional del Agua

GENERALIDADES

PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA

El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida

con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la

existencia de todos los seres vivos

La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo

por lo que su administracioacuten no es un problema de cada

individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto

El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes

externalidades positivas y negativas En particular los usuarios

situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo

lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico

completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede

generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten

El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos

Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son

valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de

acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de

aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las

comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten

puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de

cuencas y tutela juriacutedica

La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo

principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del

agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten

eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional

Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan

en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una

planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos

hiacutedricos disponibles

Planificar en general y en cualquier actividad es asignar

recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez

llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que

sean necesarias

En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten

hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y

cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad

tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua43

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 45

Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario

en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y

de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio

Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a

demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en

un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo

Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit

de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la

utilizacioacuten del recurso

La cuenca sea en forma independiente o interconectada con

otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten

integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)

El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es

funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el

que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas

social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo

institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con

interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja

de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un

recurso integrador

El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor

determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo

tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad

del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales

vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos

hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por

ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace

esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos

puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la

gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado

ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo

y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos

hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez

maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no

fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico

EL AGUA RECURSORENOVABLE

LOS USOS DEL AGUA

En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los

recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes

- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo

hidroloacutegico)

- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los

anteriores seguacuten las restricciones existentes) y

- recursos disponibles garantizados o regulados (los

realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)

Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash

pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las

exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino

simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten

del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos

Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua

primario poblacional y productivo

BALANCE HIacuteDRICO ENTRE

USOS Y RECURSOS

LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN

En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado

considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es

una herramienta importante y baacutesica puesto que permite

definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para

la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por

lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve

tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual

como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los

conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el

balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas

(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema

hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de

agua En el balance se consideran los siguientes recursos

- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y

subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que

vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)

- Nuevos desalacioacuten (O)

- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es

decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se

importa

La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el

caudal ecoloacutegico

B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e

Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos

disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene

cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente

un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro

o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar

nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el

uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para

entender este concepto partimos del hecho de que el balance

en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden

ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras

que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras

seguacuten se agrupen o comparen

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua45

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 47

Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las

coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor

porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total

de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o

anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las

demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen

lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en

un valor porcentual positivo

Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura

de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que

estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la

formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en

la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos

Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las

garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor

porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite

tomar una o varias de las siguientes decisiones

(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten

de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de

almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva

caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y

(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de

aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la

produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros

La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta

expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir

cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo

por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada

Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando

no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o

fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo

en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en

cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o

fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen

y la duracioacuten de los deacuteficits esperados

Es importante conocer los efectos que se tiene en los

resultados cuando se introducen algunas variaciones en los

procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del

periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse

valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante

hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo

agotar el embalse por completo constituye una estrategia de

operacioacuten

Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar

un volumen de almacenamiento para atender una demanda

definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos

precisar las demandas posibles a ser atendidas

En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de

garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos

MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS

APRECIACIONES FINALES

Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para

cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su

propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo

Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente

las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la

severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se

podraacute tener lo siguiente

a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute

anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual

puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una

persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual

correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos

deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen

atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)

Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que

puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar

en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los

balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a

un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de

manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten

de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya

DourojeanniA (2002) Gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos y delmedioambienteTaller ldquoDe Rio a JohannesburgoLa Transicioacuten hacia el Desarrollo SustentablePerspectivas de Ameacuterica Latina y

el CariberdquoMeacutexicodel 6al 8de mayo de2002

DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo

Gobierno Federal deAlemania (2001) Conferenciainternacionalsobreelaguadulce Elagua unadelasclavesdeldesarrollosostenibleBonndel 3al 7de diciembrede 2001

Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1992) Conferenciadelas NacionesUnidassobreelmedio ambientey eldesarrolloRiacuteo de Janeirodel 3 al 14dejunio de1992

Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1998) Conferenciaintern acionalsobre aguay desarrollosostenible Parisdel 19al 21de marzo de1998

Organizacioacuten delas Naciones Unidas (2002) ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioambientey eldesarrolloRiacuteo deJaneirodel 3al 14 dejunio de1992

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua47

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 49

Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez

Comunicador Social

Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de

Cuenca Chancay ndash Huaral

Una nintildea que riacutee y juega con el agua

Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al

norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas

de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos

es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran

agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades

campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con

saberes tradiciones y normas propiasmdash

Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua

(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del

Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral

llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de

armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio

se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos

llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se

trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los

cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta

de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje

a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal

actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el

agua y se deja acariciar por ella

Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la

Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales

directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del

distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con

ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal

actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los

melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada

La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente

en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como

patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del

15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al

5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y

compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene

lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y

danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida

y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como

parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan

estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para

ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes

en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que

compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres

y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 51

IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA

Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten

que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades

andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos

no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten

Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece

haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre

para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene

sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa

llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora

mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que

colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la

comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo

Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y

rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres

de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la

tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes

cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza

de las comunidades andinas

Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los

antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta

vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron

la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute

que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua

entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel

era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la

construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente

que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los

campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte

a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute

los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea

sea el canal de tierra o de cemento y piedra

Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega

con el agua El agua como madre entiende y florece junto a

ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus

tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa

OBJETIVOS

Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan

el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de

la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos

Fomentar una cultura del agua que promueva la

valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito

escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las

experiencias exitosas que se presenten al

concurso

Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua51

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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Una segunda poliacutetica puacuteblica que se sugiere consiste en orientar la demanda hiacutedrica futura hacia aquellas cuencas donde exista mayor

oferta de agua Este objetivo se logra entre otros planificando la ocupacioacuten territorial tanto poblacional como de las actividades

productivas en funcioacuten de la oferta de agua existente en cada una de las cuencas hidrograacuteficas del paiacutes

Esta poliacutetica de alineamiento de la demanda hiacutedrica en funcioacuten a la oferta de agua en las cuencas hidrograacuteficas debe considerar un

conjunto de medidas que entre otros aspectos debiera incluir

a Alinear el Plan de Ordenamiento Territorial con las caracteriacutest icas de oferta de agua de las cuencas hidrograacuteficas

b Establecer mecanismos de incentivos compensaciones y subsidios para promover y orientar la demanda hiacutedrica hacia las cuencas

con mayor disponibilidad de agua

c Promover la ejecucioacuten de los servicios baacutesicos (agua potable alcantarillado viviend a electricidad y otros) en aquellas zonas de las

cuencas hidrograacuteficas donde se desea orientar la demanda de agua

d Establecer mecanismos de sanciones y premios a operadores usuarios y poblacioacuten en general relacionados con el deterioro o

conservacioacuten y preservacioacuten del recurso hiacutedrico sus bienes asociados y el medio ambiente

Una primera poliacutetica puacuteblica que se propone es detener o reducir la tasa de incremento de la creciente demanda hiacutedrica Este objetivo

se logra principalmente mejorando la eficiencia o lo que es lo mismo disminuyendo las peacuterdidas de agua que se producen tanto en las

actividades baacutesicas (agua potable y saneamiento) como en las productivas (agricultura industria mineriacutea piscicultura recreacioacuten etc)

Esta poliacutetica de mejoramiento de la eficiencia en elaprovechamiento y uso del agua debe contemplar un conjunto

de medidas que entre otros puntos debiera considerar

a Establecer valores de la retribuci oacuten econoacutemica diferenciados

por voluacutemenes de agua relacionados con eficiencias hiacutedricas

El concepto es simple la retribucioacuten econoacutemica debe ser

mayor en los voluacutemenes de agua usados que se encuentran

por debajo de un umbral de eficiencia considerado razonable

y capaz de ser alcanzado

b Establecer valores reales de las tarifas de agua concordantes

con los costos de operacioacuten mantenimiento y gestioacuten

institucional requeridos para garantizar servicios de

abastecimiento de agua adecuados en cantidad calidad y

oportunidad

c Establecer mecanismos de sanciones e incentivos seguacuten sea

el caso a los operadores y usuarios en funcioacuten a la reduccioacuten

o incremento de las eficiencias hiacutedricas alcanzadas por estos

d Estab lecer mecanismos tributarios y arancelarios a los

equipos materiales y servicios orientados a mejorar la

eficiencia hiacutedrica

e Desarrollar programas intensivos de cultura del uso y

aprovechamiento eficiente del agua en los tres niveles (i)

directivo (ii) teacutecnico-profesional (ii) poblacioacuten en generalf Establecer programas de asesoramiento y transferencia de

tecnologiacutea en el uso y manejo del agua en todos los sectores

que usan el recurso

g Implementar y mantener una institucioacuten cientiacutefico teacutecnica

que genere o adapte nueva tecnologiacutea en materia de uso y

aprovechamiento de agua en todos los sectores

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua11

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Un aspecto importante a tener en cuenta en esta segunda poliacutetica puacuteblica es que la ocupacioacuten territorial debe realizarse de manera

planificada con un horizonte de mediano (diez antildeos) o largo plazo (treinta antildeos a maacutes) tomando en consideracioacuten no solo la vocacioacuten

de uso de los recursos naturales sino teniendo en cuenta la preservacioacuten y conservacioacuten de los mismos

Una tercera poliacutetica puacuteblica que se propone es fortalecer la institucionalidad de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas

hidrograacuteficas Este objetivo se logra potenciando la creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca (CRHC)

y principalmente formulando e implementando la ejecucioacuten de sus respectivos planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos

Esta poliacutetica de fortalecimiento institucional de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas debe contemplar un

conjunto de medidas que considerariacutea los siguientes puntos

a Mejorar la institucionalidad de los CRHC en teacuterminos de su representati vidad dependencia y jerarquizacioacuten organizativa de su

autonomiacutea poliacutetica administrativa institucional y econoacutemica y de su constitucioacuten y funciones

b Establecer mecanismos para financiar e implementar los planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas ysus vinculaciones con los instrumentos de gestioacuten nacional (Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Plan Nacional de Medio

Ambiente Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos y Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos) gestioacuten regional (Planes de

Desarrollo Concertados) y gestioacuten local establecidos

c Consolidar la institucionalidad de los oacuterganos desconcentrados de la Autoridad Nacional del Agua (Autoridades Administrativas de

Agua y Administraciones Locales de Agua) como entes rectores de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en sus respectivas jurisdicciones

d Reforzar las otras instituciones que norman y ejercen fiscalizacioacuten sobre la materia y desarrollar una cultura de preservacioacuten

conservacioacuten y sostenibilidad ecoloacutegico-ambiental en la poblacioacuten

La propuesta que se ha descrito anteriormente es muy simple y

apunta a lo siguiente en vez de acercar la oferta hiacutedrica hacia

la demanda de agua lo que debemos hacer es maacutes bien

acercar la demanda hiacutedrica donde estaacute la oferta de agua Esta

propuesta no descarta aplicar en casos especiacuteficos la ejecucioacuten

de programas y proyectos para aumentar la oferta de agua orealizar una combinacioacuten de ambas estrategias orientadas a

mejorar el balance hiacutedrico donde este se requiera

En la presente deacutecada no estamos partiendo de cero En

materia de recursos hiacutedricos nuestro paiacutes ha dado avances muy

significativos en el plano poliacutetico juriacutedico econoacutemico social e

institucional a saber

1 La Poliacutetica 33 denominada Poliacutetica de Estado sobre los

Recursos Hiacutedricos vigente desde el 14 de agosto de 2012

que significa el respaldo de las principales fuerzas poliacuteticas

instituciones puacuteblicas y privadas organizaciones gremiales y

de la poblacioacuten organizada del paiacutes

2 La Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) vigente desde el 30

de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto

Supremo 001-2010-AG vigente desde el 30 de marzo

de 2010 que constituyen un marco juriacutedico moderno

de acuerdo a las mejores praacutecticas internacionales con

principios de gestioacuten integrada participativa por cuenca

hidrograacutefica y el reconocimiento del agua como un bien

social y econoacutemico

3 La Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos

aprobada por el Decreto Supremo 006-2015-MINAGRIvigente desde el 12 de mayo de 2015 y el Plan Nacional

de Recursos Hiacutedricos aprobado con el Decreto Supremo

013-2015-MINAGRI vigente desde el 15 de julio de 2015

principales instrumentos de gestioacuten sobre la materia

iquestQUEacute HACEMOS YA ES TIEMPO DETOMAR DECISIONES

4 El Sistema Nacional de Gestioacuten Recursos Hiacutedricos creado en

el marco de la Ley de Recursos Hiacutedricos que establece a la

Autoridad Nacional del Agua como ente rector y maacutexima

autoridad teacutecnico-normativa del mismo La Autoridad

Nacional del Agua tiene existencia desde el 12 de marzo de

2008 mediante el Decreto Legislativo 997 y cuenta con su

Reglamento de Organizacioacuten y Funciones (ROF) aprobado con

el Decreto Supremo 006-2010-AG de fecha 7 de julio de 2010

5 El inicio creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de

Recursos Hiacutedricos de Cuenca a partir de 2012 como oacuterganos

de naturaleza permanente1 con el objeto de participar

en la planificacioacuten coordinacioacuten y concertacioacuten del

aprovechamiento sostenible de los recursos hiacutedricos en sus

respectivos aacutembitos

6 Los avances en materia de gestioacuten de la calidad del agua(identificacioacuten de puntos contaminantes monitoreo y

fiscalizacioacuten) y los procesos de sensibilizacioacuten y difusioacuten de

aspectos relacionados con la cultura de agua (educacioacuten

primaria secundaria y superior medios radiales televisivos y

escritos) especialmente a partir del antildeo 2012 Se ha dado a estas

actividades relativamente nuevas y modernas y hasta hace

poco no suficientemente aprovechadas la importancia debida

En consecuencia considero que el inicio d e la implementacioacuten

de las poliacuteticas puacuteblicas expuestas anteriormente se puede

lograr de forma inmediata y que debe girar en torno a mejorar

la institucionalidad de la Autoridad Nacional del Agua (ANA)

como ente rector del SNGRH solo es necesario que exista una

decisioacuten de gobierno Para ello se requiere consolidar a la

ANA en una posicioacuten jeraacuterquica del maacutes alto nivel y con una

verdadera autonomiacutea teacutecnica administrativa y econoacutemica Ello

implica permitirle a la ANA una adecuacioacuten a las c ircunstancias

actuales con base en la experiencia ganada en sus cinco antildeos

de funcionamiento como tal y a los objetivos y retos que

nos depara el futuro en el corto mediano y largo plazo que

como programas y proyectos se encuentran plasmados en los

instrumentos de gestioacuten con los que cuenta

1 Si bien es cierto que la Ley de Recursos Hiacutedricos sentildeala que los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca integran la ANA y son creados a iniciativa de los gobiernosregionales el autor estaacute en de sacuerdo con esta afirmacioacuten de la ley

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EVALUACIOacuteN

PLANIFICACIOacuteN

En el antildeo 2015 y luego de concluir las respectivasnegociaciones la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y elChangjiang Institute of Survey Planning Design amp Research(CISPDR) suscribieron importantes convenios de cooperacioacuten(marco y especiacutefico) considerando los teacuterminos de referenciapresentados por la ANA para llevar a cabo un estudio deevaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursoshiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca hidrograacuteficaEl estudio comprende varias etapas mdasho componentesmdashque incluyen la recopilacioacuten de datos la transferenciadel conocimiento y la planificacioacuten de proyectos de obrashidroeleacutectricas y de trasvase que permitan un mejor empleode los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute Este trabajoserviraacute asimismo como una importante herramienta parapromover la inversioacuten en diferentes rubros relacionados alempleo y conservacioacuten del agua

RESUMEN

Y GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS

RECURSOS HIacuteDRICOSEN EL SUR DEL PERUacute

A NIVEL DECUENCA HIDROGRAacuteFICA

Ing Marco Antonio Nuacutentildeez del Prado Coll Caacuterdenas

Asesor de la Alta Direccioacuten

Autoridad Nacional del Agua C u e n c a d

e l U

r u b a m

b a

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Considerando la importancia de llevar a cabo investigaciones para desarrollar la gestioacuten integrada de los

recursos hiacutedricos la Autoridad Nacional del Agua (ANA) suscribioacute el 22 de mayo de 2015 un convenio de

cooperacioacuten especiacutefica con el Changjiang Institute of Survey Planning Design amp Research (CISPDR) para llevar a

cabo el estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel

de cuenca hidrograacutefica El objetivo general de este acuerdo es la realizacioacuten de estudios para definir y desarrollar

esquemas hidraacuteulicos de aprovechamiento multisectorial de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas en el surdel Peruacute en el marco de la ge stioacuten integrada de los recursos naturales y de la gestioacuten de la calidad ambiental nacional

Estos estudios serviraacuten de importante herramienta para p romover la inversioacuten a traveacutes de diversos proyectos

En funcioacuten al referido convenio los objetivos especiacuteficos d e este estudio son

1 Recopilar evaluar y validar la informacioacuten disponible en cada aacutembito geograacutefico relacionada a la evaluacioacuten de

recursos hiacutedricos estudios hidroloacutegicos e hidrogeoloacutegicos esquemas hidraacuteulicos propuestos estudios y expedientes

teacutecnicos de proyectos hidraacuteulicos y balances hiacutedricos entre otros

2 Evaluar y desarrollar el planteamiento integral de los recursos hiacutedricos a nivel de sistemas y cuencas hidrograacuteficas

determinando la disponibilidad hiacutedrica superficial y subterraacutenea demandas de uso de agua balances hiacutedricos e

hidroloacutegicos bajo condiciones actuales y futuras eventos extremos transporte de sedimentos y sus impactos caudal

ecoloacutegico calidad de agua identificacioacuten de los potenciales proyectos hidraacuteulicos (entre otros almacenamiento y

transvases) que permitan incrementar o mejorar la oferta de agua para los diferentes usuarios

3 Implementar un modelo de gestioacuten y planificacioacuten (gestionar un modelo de soporte para la toma de decisiones) de

los recursos hiacutedricos de cada unidad hidrograacutefica que sirva de base para su aprovechamiento multisectorial sostenible

evaluando el sistema de recursos hiacutedricos bajo condiciones de cambio climaacutetico y gestioacuten de la c alidad del agua

4 Desarrollar la planificacioacuten de proyectos de regulacioacuten derivacioacuten o trasvase de agua en el sur del Peruacute que permita identificar

y proponer la ubicacioacuten e infraestructura hidraacuteulica necesaria para

a Regulacioacuten del riego de unas 100 mil hectaacutereas aproximadamente de superficie regada actualmente

b Incorporacioacuten de aproximadamente 500 mil hectaacutereas de aacutereas nuevas al riego regulado

c Identificacioacuten de proyectos de centrales hidroeleacutectricas capaces de producir hasta un 20 de la energiacutea potencial disponible

en las cuencas involucradas del aacutembito del estudiod Identificacioacuten de las cuencas en las cuales deben realizarse proyectos de proteccioacuten contra avenidas extraordinarias para

salvaguardar poblaciones e infraestructura de servicio puacuteblico

e Definicioacuten de cuencas en las cuales debe realizarse proyectos de recuperacioacuten de la calidad del agua por contaminacioacuten

5 Brindar capacitaciones y transferencias de conocimientos para profesionales vinculados a la gestioacuten de los recursos hiacutedricos a fin de

incrementar la capacidad teacutecnica de los mismos en coordinacioacuten con la ANA

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

COMPONENTES DEL ESTUDIO

La ejecucioacuten del objetivo general o trabajo principal de este

estudio se ha organizado en dos componentes u objetivos

especiacuteficos los que a su vez se han dividido respectivamente

en dos subcomponentes Es decir el estudio cuenta con cuatro

subcomponentes seguacuten se detalla a continuacioacuten Cabe sentildealar

que los componentes y los subcomponentes se disentildean con el

propoacutesito de cumplir el objetivo principal superior o general

de los estudios o proyectos

COMPONENTE 1

Esta parte del estudio comprende dos subcomponentes que se

refieren sobre todo a la recopilacioacuten de datos

Subcomponente 11

Esta primera fase fue cumplida en los ocho primeros meses

del estudio Comprendioacute la compilacioacuten validacioacuten y

sistematizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica existente seguacuten se

detalla a continuacioacuten

a Recopilacioacuten y homogenizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica

Se consideroacute la ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica las

normas y disposiciones sobre recursos hiacutedricos informacioacuten de

estudios existentes evaluaciones de redes hidrometereoloacutegicas

y descripciones y diagnoacutesticos de cuencas

a1 Ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica

recopilada Se compendioacute la siguiente informacioacuten

cartograacutefica fiacutesica y digital de uso actual de suelos

hidrometeoroloacutegica geoloacutegica geoloacutegica regional

1 100 000 de columnas estratigraacuteficas del Peruacute de cobertura

vegetal ecoloacutegica agro-socio-econoacutemica forestal de

calidad del agua de vertimientos de infraestructura

hidraacuteulica de instalaciones de suministro de agua y drenaje

EPS de usuarios del agua y sus organizaciones de derechos

de uso de agua y de riesgos de inundacioacuten

La informacioacuten de riesgos de inundacioacuten proviene de la base

de datos Sistema de Inventario de Desastres ldquoDesinventarrdquo

(sitio web httpwwwdesinventarorg) Incluye todas las

inundaciones ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute entre los

antildeos 1970 y 2013 La informacioacuten de obras de proteccioacuten

contra inundaciones ejecutadas en la regioacuten sur del Peruacute

entre los antildeos 2010 ndash 2014 se ha recopilado a traveacutes de la

ANA Desinventar posee 1 341 reportes de inundaciones

ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute El anaacutelisis preliminar

demuestra que hay relativamente una alta frecuencia de

ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1972 1973 1981

1982 1997 y 1998 en que se produce el fenoacutemeno El Nintildeo

Ademaacutes tambieacuten hay relativamente mucha frecuencia

de ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1970 1984

1994 1999 2001 2003 Entre las cuencas con frecuencia

relativamente alta de ocurrencia de inundaciones se

encuentran Mantaro Urubamba Quilca - Viacutetor - Chili

Camanaacute Ica y San Juan

a2 Normas y reglamentos hiacutedricos y ambientales que

regulan el aprovechamiento y desarrollo de los recursos

hiacutedricos

La planificacioacuten de recursos hiacutedricos de todo el paiacutes mdashen

la que participan diversas entidadesmdash se encuentra bajo

la direccioacuten de la ANA Esta labor de planificacioacuten incluye

diversos aspectos entre ellos el riego el suministro de

agua la proteccioacuten contra inundaciones la generacioacuten

de energiacutea eleacutectrica la proteccioacuten ambiental la ecologiacutea

acuaacutetica y la gestioacuten del agua La elaboracioacuten y ejecucioacuten

de proyectos hidraacuteulicos en el paiacutes deberaacute tener en cuenta

los lineamientos sentildealados a traveacutes de la ANA y cumplir con

las normas y reglamentos respectivos

a3 Informacioacuten de estudios existentes

Tomando como base el Plan Nacional de Recursos

Hiacutedricos (2013) la Ley de Recursos Hiacutedricos del Peruacute

(2009) y la informacioacuten obtenida de las diferentes

entidades gubernamentales nacionales regionales y

locales se analiza y emplea previos estudios geoloacutegicos

hidrogeoloacutegicos hidroenergeacuteticos socioeconoacutemicos

agropecuarios y de produccioacuten como tambieacuten estudios

de evaluacioacuten de recursos hiacutedricos de planes de gestioacuten

de recursos hiacutedricos de derechos de uso de agua de

aprovechamiento de recursos hiacutedricos de inundaciones

de sequiacuteas y de calidad de agua

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R iacute o H

u a l l a g a

a4 Evaluacioacuten y propuesta de la red hidrometeoroloacutegica

Se han considerado tres elementos evaluacioacuten de la red

hidrometeoroloacutegica propuesta de una red de estaciones

hidrometeoroloacutegicas y la implementacioacuten de pozos de

observacioacuten (piezoacutemetros) para el control de acuiacuteferos en

explotacioacuten y proyectados

a5 Descripcioacuten y diagnoacutestico de cada cuenca

La ubicacioacuten geograacutefica del aacuterea del estudio en el sur del Peruacute

se encuentra entre las coordenadas 68deg39rsquo6rdquoW y 76deg39rsquo15rdquoW

y las coordenadas 9deg25rsquo25rdquoS y 18deg21rsquo1rdquoS Al este limita con

Brasil y Bolivia al sur con Chile al oeste limita con el Oceacuteano

Paciacutefico al norte con Lima Pasco y Ucayali Esta aacuterea cuenta

con una superficie total de 475 727 km2 y abarca un total de

14 departamentos 93 provincias 862 distritos

El aacuterea del estudio se dividioacute en tres regiones a) la regioacuten

seca del desierto a lo largo del Oceacuteano Paciacutefico b) la

Cordillera Central de los Andes y c) la parte oriental de la

zona de la selva tropical del Amazonas

Sobre cada cuenca e intercuenca se llevoacute a cabo una

descripcioacuten de los principales aspectos a fin de realizar un

adecuado diagnoacutestico asiacute se abordaron los siguientes puntos

- Ubicacioacuten de la cuenca Cada una de las cuencas se

ubicoacute de acuerdo a su latitud y longitud detallando su

contexto geopoliacutetico

- Accesibilidad y viacuteas de comunicacioacuten Se detalloacute la accesibilidad

a cada una de las cuencas e intercuencas estudiadas

- Delimitacioacuten y codificacioacuten hidrograacutefica de la cuenca

De acuerdo con la metodologiacutea Pfafstetter se identificoacute

cada cuenca con el sistema fluvial correspondiente

Por ejemplo se sentildealoacute que la cuenca Lluta pertenece

al sistema fluvial del Titicaca Tambieacuten se indicoacute la

delimitacioacuten en grado y la unidad hidroloacutegica

- Aspectos fiacutesicos Se analizoacute cada cuenca en los diferentes

aspectos para definir su perfil de suelo geomorfoloacutegico etc

- Aspectos bioloacutegicos Se identificoacute las caracteriacutesticasy principales especies de flora y fauna asiacute como el

ecosistema de cada una de las cuencas estudiadas

- Agricultura y riego Se hizo un anaacutelisis de las aacutereas

cultivables caracteriacutesticas de los suelos y la distribucioacuten

de los mismos de cada una de las c uencas estudiadas

- Recursos hiacutedricos En este punto se realizoacute una descripcioacuten

de las precipitaciones en cada cuenca del caudal ecoloacutegico

y de la calidad de agua Asimismo se elaboroacute reportes

sobre la existencia o no de estaciones meteoroloacutegicas

aguas subterraacuteneas y superficiales Asimismo se evaluoacute el

potencial hidroenergeacutetico los aspectos socioeconoacutemicos

y la problemaacutetica alrededor de este recurso

b Implementacioacuten de una base de datos de registro de

estudios y proyectos de aprovechamiento de recursos

hiacutedricos

c Validacioacuten de estudios proyectos e informacioacuten teacutecnica

recopilada

Subcomponente 12

Habieacutendose ya concluido lo correspondiente al subcomponente

11 se iniciaraacuten los trabajos referidos al subcomponente I2

Esta parte del estudio debe durar como la anterior ocho

meses y comprenderaacute el planteamiento de nuevos esquemas

de aprovechamiento hidraacuteulico por cuencas y regiones

como tambieacuten la elaboracioacuten de un programa de actividades

complementarias

COMPONENTE 2

Contiene los dos siguientes subcomponentes u objetivos

especiacuteficos

Subcomponente 21

Con un plazo de ejecucioacuten de 24 meses comprende el

desarrollo de los proyectos de aprovechamiento de los recursos

hiacutedricos mdashaprobados por la ANAmdash a nivel de ingenieriacutea baacutesica

y sus respectivos programas de actividades complementarias

en el aacuterea del estudio

Subcomponente 22

Con un plazo de 8 meses comprende la planificacioacuten para la

ejecucioacuten de los proyectos de aprovechamiento de recursos

hiacutedricos en el sur del Peruacute

En funcioacuten al convenio suscrito por la ANA y el CISPDR el 22

de mayo de 2015 el periacuteodo de ejecucioacuten de la totalidad del

estudio se inicioacute el 1ordm de julio de 2015 y concluiraacute el 30 de

junio d e 2019 es decir abarca un total de 48 meses Como

se ha sentildealado a la fecha se ha cumplido con el plazo del

subcomponente 11

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El aacutembito de estudio incluye las 55 cuencas y las 33 intercuencas

en el sur del Peruacute (ver mapa)

AacuteMBITO DEL ESTUDIO

La elaboracioacuten de mapas temaacuteticos sobre cada una de las

cuencas involucradas deberaacute incluir suficientes detalles y

escalas adecuadas para poder mostrar toda la informacioacuten por

cuencas hidrograacuteficas

La base de datos deberaacute ser disentildeada para gestionar la

informacioacuten teacutecnica existente incluyendo los estudios yo

proyectos en el aacutembito y registraacutendose los alcances objetivos

recursos comprometidos autorizaciones concesiones metas

fiacutesicas beneficios y beneficiarios entre otros aspectos de cada

proyecto

La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada

en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en

cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente

trasvases de cuencas de otras vertientes

El estudio se desarrolla seguacuten las siguientes actividades o

trabajos

- Actividades preliminares coordinaciones con diversas

instituciones proveedoras de la informacioacuten

- Trabajo de campo recopilacioacuten de informacioacuten de

instituciones estatales como tambieacuten visitas a las

Autoridades Administrativas del Agua (AAA) a las

Administraciones Locales de Agua (ALA) y a proyectos

especiales

- Trabajo de gabinete ordenamiento de la informacioacuten

anaacutelisis e interpretacioacuten disentildeo de la base de datos e

ingreso de la informacioacuten obtenida a esta base informaacutetica

RESULTADOS ESPERADOS

METODOLOGIacuteA DE TRABAJOPROPUESTA

R iacute o

U r u b

a m b

a

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El trabajo de campo es una parte importante en el proceso de

recopilacioacuten de informacioacuten Ademaacutes de recopilar informacioacuten

y datos de estudios existentes tambieacuten es necesario tener

contacto directo con las partes involucradas en el aacutembito

del estudio para conocer los problemas existentes y elaborar

soluciones con respecto a la gestioacuten de recursos hiacutedricos de cada

parte interesada Esto permite preparar la informacioacuten relevante

para efectuar la planificacioacuten en la siguiente fase del estudio

En el caso del referido estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y

gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute a

nivel de cuenca hidrograacutefica el trabajo de campo se desarrolla

principalmente con visitas a instituciones puacuteblicas y privadas

como tambieacuten a la infraestructura hidraacuteulica

El propoacutesito es conocer las funciones situacioacuten actual

y problemas existentes relacionados al agua tomando

conocimiento de los proyectos y planificacioacuten referidos al agua

en cada institucioacuten recopilando informacioacuten teacutecnica y datos de

estudios y proyectos

La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada

en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en

cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente y

trasvases de cuencas de otras vertientes

Asimismo en relacioacuten a los proyectos existentes debe

distinguirse entre aquellos en ejecucioacuten y los propuestos como

tambieacuten indicarse cuaacuteles cuentan con autorizaciones de uso de

agua cuaacuteles son p royectos multisectoriales etc

Disentildeada la base de datos se procederaacute al anaacutelisis evaluacioacuteny validacioacuten de cada uno de los estudios y proyectos

recopilados Para lograr este propoacutesito se deberaacute organizar

grupos multidisciplinarios de profesionales especialistas de las

diferentes aacutereas para evaluar los recursos como agua suelo

energiacutea control de riesgos geologiacutea topografiacutea disentildeos

costos Estos profesionales son quienes finalmente deberaacuten

validar total o parcialmente los estudios existentes

Los estudios que cuenten con la aprobacioacuten u opinioacuten

favorable por parte del equipo de profesionales se integraraacuten

directamente a la data que se utilizaraacute en la planificacioacuten

hidraacuteulica por cuencas

1 Como los departamentos relacionados con el agua son

muchos se debe establecer el sistema de vinculacioacuten y

coordinacioacuten de gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos

para promover la gestioacuten eficiente

2 Ante la falta de una planificacioacuten integrada de los recursos

hiacutedricos como guiacutea es menester desarrollar el trabajo deevaluacioacuten y de planificacioacuten integrada de los recursos

hiacutedricos lo maacutes pronto posible

3 Se debe desarrollar el censo de agua pues es una

herramienta necesaria para conocer bien la distribucioacuten y

operacioacuten de las instalaciones hidraacuteulicas

4 Es indispensable mejorar el establecimiento de las leyes y

reglamentos referidos a los recursos hiacutedricos entre ellos las

disposiciones sobre el control de inundaciones control de

contaminacioacuten del agua permisos administrativos de agua

cursos de los riacuteos salud del agua potable calidad ambiental

de las aguas superficiales calidad de agua de pesca calidad

de agua de riego agriacutecola y descarga de las aguas residuales

5 Debemos perfeccionar la codificacioacuten de la lista de los

riacuteos las normas de medicioacuten de caudal hidroloacutegico y del

sistema de elevacioacuten de referencia

6 En la planificacioacuten de generacioacuten hidroeleacutectrica es de

vital importancia que se parta del principio baacutesico que

sostiene que la generacioacuten estaacute sujeta al suministro de

agua En la planificacioacuten de proyecto de transferencia de

agua se debe considerar suficientemente la disposicioacuten

de las centrales con canales y central de bombeo de agua

y acumulacioacuten de energiacutea

7 Se debe perfeccionar la planificacioacuten de la red de lasestaciones de monitoreo de calidad de agua y establecer el

sistema de monitoreo regular de calidad de agua superficial

Asimismo es necesario completar y mejorar la investigacioacuten

de los vertederos de contaminacioacuten como tambieacuten realizar

el trabajo de monitoreo del agua subterraacutenea

8 Se debe fortalecer el estudio en el aspecto del meacutetodo de

caacutelculo del caudal ecoloacutegico

PROCESO DE VALIDACIOacuteN DE LOSSTUDIOS PROYECTOS E

NFORMACIOacuteN TEacuteCNICA RECOPILADA

RECOMENDACIONES

El estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada

de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca

hidrograacutefica que se viene ejecutando merced a los acuerdos

de cooperacioacuten suscritos entre la Autoridad Nacional del Agua

(ANA) y el Changjiang Institute of Survey Planning Design

amp Research (CISPDR) constituye un hito importante en la

implementacioacuten de lo sentildealado en la Poliacutetica Nacional de los

Recursos Hiacutedricos (Poliacutetica 33) Este estudio seriacutea el inicio de

un conjunto de trabajos que podriacutean realizarse en otras zonas

del Peruacute como la Amazonia y Norte del Peruacute de manera que

se logre un estudio integral de nuestros recursos hiacutedricos

Consideramos que los estudios y proyectos sobre estos

recursos no constituyen solamente un tema teacutecnico sino

sobre todo social Por ello es importante que siguiendo

lo sentildealado en la Poliacutetica 33 trasciendan a los gobiernos

y cuenten con el compromiso de los actoresinvolucrados

CONCLUSIONES

L a g u n a

A r i c

o t a

- T

a c n a

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 25

RESUMEN

El riacuteo Nanay ubicado en la regioacuten Loreto es una fuente esencial de recursos naturales

y econoacutemicos para un considerable nuacutemero de habitantes del llano amazoacutenico Esademaacutes la fuente proveedora de agua de Iquitos la ciudad maacutes importante de la

Amazoniacutea peruana Lamentablemente en los uacuteltimos antildeos se han incrementado

los niveles de contaminacioacuten (mineral y fecal) de la cuenca del Nanay Si bien es

cierto se han tomado algunas medidas para garantizar su conservacioacuten entre ellas

la creacioacuten de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana y la prohibicioacuten de extraer

minerales en la referida cuenca urge implementar maacutes estudios y acciones con el

propoacutesito de disminuir su contaminacioacuten La Autoridad Nacional del Agua (ANA)

especialmente a traveacutes de la Autoridad Administrativa del Agua Amazonas y el

Instituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP) vienen desarrollando

una serie de estudios y proyectos alrededor de este tema

CALIDAD AMBIENTAL

Y NORMAS PARA

CONSERVAR LA CUENCA DEL RIacuteO NANAY

FUENTE DE AGUA DE LA

CIUDAD DE IQUITOS

Blgo Werner Chota-Macuyama

Ing Salvador Tello MartinInstituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP)

Programa para el Uso y Conservacioacuten del Agua y sus R ecursos

(AQUAREC)

Ing Ericka Jeannette Daacutevila Guerrero

Ing Aacutengel Antonio Saldiacutevar Hidalgo

Ing Bienvenido Atoche Valladolid

Administracioacuten Local de Agua (ALA) Iquitos

Autoridad Administrativa del Agua VII - Amazonas

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 27

El riacuteo Nanay es uno de los pocos riacuteos de la regioacuten Loreto que

nace dentro del Peruacute Estaacute ubicado en el llano amazoacutenico y

pertenece a la jurisdiccioacuten de la provincia de Maynas en el

departamento de Loreto Este departamento cuenta con una

extensioacuten de 1 721 343 hectaacutereas y una poblacioacuten aproximada

de 400 000 habitantes (FPA 2009) Se origina en la parte norte

del territorio amazoacutenico entre los riacuteos Tigre y Napo en la

confluencia de las quebradas Agua Blanca y Agua Negra y tiene

como principales tributarios a los riacuteos Pintuyacu y Momoacuten por

su margen izquierda Es una cuenca muy importante por los

servicios ambientales que brinda a las poblaciones establecidas

en la zona Es la principal proveedora de los recursos naturales

(madera y peces ornamentales principalmente) para el

consumo directo y comercio de los pobladores riberentildeos

(25 200 habitantes rurales) (Maco y Sandoval 2005) maacutes del

70 de los ingresos de los pobladores del bajo Nanay provienen

de los recursos naturales del bosque y de los cuerpos de agua

especialmente las cochas o lagos y en las comunidades delAlto Nanay este porcentaje se eleva a maacutes del 90 (IIAP 2006)

Asimismo el Nanay cobra una singular relevancia por ser la

fuente proveedora de agua para la ciudad maacutes importante de

la Amazoniacutea peruana Iquitos con aproximadamente medio

milloacuten de habitantes La cuenca pertenece a la ecorregioacuten del

Napo la zona maacutes rica del mundo en especies por unidad de

UBICACIOacuteN E IMPORTANCIA DE LACUENCA DEL RIacuteO NANAY

aacuterea tanto de plantas como de reptiles anfibios mamiacuteferos

y aves (IIAP 2006) Cabe destacar que en las cabeceras del

riacuteo Nanay se reproducen numerosas especies de peces

amazoacutenicos en especial los grandes bagres (IIAP Plan 2007)siendo la conservacioacuten de estos atributos por el cual se creoacute la

Reserva Nacional Allpahuayo Mishana (INRENA 2005) En este

contexto toda perturbacioacuten ambiental en la cuenca tendriacutea

serias implicaciones regionales Por tanto el desarrollo de las

actividades humanas se debe realizar de forma sostenible

teniendo los cuidados necesarios para minimizar la degradacioacuten

ambiental (Maco y Sandoval 2005) Sin embargo a pesar de

su importancia pocos trabajos y acciones mdasha excepcioacuten del

establecimiento de la Reserv a Nacional Allpahuayo Mishanamdash

se han realizado para contribuir a la conservacioacuten de los

recursos hiacutedricos de la cuenca del riacuteo Nanay elemento clave

del cual dependen los ecosistemas la flora y la fauna silvestre

terrestre y acuaacutetica (SERNANP 2009)

ESTADO FIacuteSICO QUIacuteMICO YBIOLOacuteGICO DE LAS AGUAS DE LA

CUENCA DEL RIacuteO NANAYLa Amazoniacutea alberga abundantes recursos hiacutedricos sin embargo

actualmente el deterioro de su calidad es uno de los problemas

ambientales maacutes resaltantes Como ejemplo de ello en el antildeo

2013 los riacuteos Pastaza (Resolucioacuten Ministerial 094-2013-MINAM)

Corrientes (Resolucioacuten Ministerial 263-2013-MINAM) Tigre

(Resolucioacuten Ministerial 370-2013-MINAM) y Marantildeoacuten (Resolucioacuten

Ministerial 136-2014-MINAM) fueron declarados en emergencia

ambiental a consecuencia de la actividad petrolera Ademaacutes en

el monitoreo realizado por la Autoridad Nacional del Agua (ANA)

en la cuenca del Nanay en diciembre de 2012 se registraron

elevadas concentraciones de mercurio en la mayoriacutea de las zonas

evaluadas (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)

En este contexto es imperativo realizar estudios que nos

permitan conocer el estado de conservacioacuten actual de las

cuencas amazoacutenicas El Instituto de Investigaciones de la

Amazoniacutea Peruana (IIAP) es una de las instituciones que maacutes

estudios realizoacute en la cuenca del riacuteo Nanay y actualmente se

suman los monitoreos participativos de la ANA ente rector

de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el Peruacute A traveacutes

de estos estudios se conoce que el riacuteo Nanay presenta en

relacioacuten con el riacuteo Amazonas cuatro periodos hidroloacutegicos

(IIAP 2002) creciente (marzo abril y mayo) media vaciante

(junio y julio) vaciante (agosto setiembre y octubre) media

creciente (noviembre diciembre enero y febrero) El caudal del

AacuteREAS NATURALES PROTEGIDASDENTRO DE LACUENCA NANAY

LEYENDA

Reserva Nacional AllpahuayoMishana

Zona deamortiguamiento dela RNAM

Aacuterea deConservacioacuten RegionalAlto Nanay -Pintuyacu Chambira

ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DEL AGUA IQUITOSAacuteREA TEacuteCNICA

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 29

riacuteo Nanay oscila entre 70 y 240 m 3s (AUDITEC SAC y DIMASA

2000 IIAP 2002) Presenta caracteriacutesticas limnoloacutegicas de

aguas negras (Sioli 1984) el pH es entre ligeramente aacutecido a

aacutecido la transparencia es moderada oxiacutegeno disuelto de 25

a 47 mgL (Goacutemez 1995) escaso contenido de material en

suspensioacuten (IIAP et al 2002) y baja conductividad de 9 μScm

(IIAP Reserva 2007) El lecho del riacuteo Nanay estaacute conformado

por elementos finos como la arcilla y el limo y maacutes gruesos

como la arena y la grava (IIAP et al 2002)

En cuanto a la presencia de metales e hidrocarburos en estudios

realizados en la desembocadura del riacuteo Nanay y la laguna de

Moronacocha entre los antildeos 1985 y 1988 (a excepcioacuten del

antildeo 1987) se determinoacute la presencia de cromo hexavalente y

desechos de crudo ademaacutes de contaminacioacuten por coliformes

totales (Goacutemez 1995) Similares resultados se obtuvieron

en el antildeo 1994 pero ademaacutes se determinoacute la presencia de

plomo en la laguna de Moronacocha y plomo y arseacutenico

en la laguna de Rumococha Ademaacutes en el antildeo de 1992 se

realizoacute la determinacioacuten de cuatro metales pesados (plomo

cadmio cobre y mercurio) en especies iacutecticas de consumo

En el Nanay el boquichico (Prochilodusnigricans) y la ractacara

(Psectogasteramazonica) presentaron concentraciones de

plomo y cadmio respectivamente superiores a lo permisible

(Pezo Paredes y Bendayaacuten 1992) A partir de 1999 se reporta el

desarrollo de la actividad minera (extraccioacuten de oro) en la cuenca

del Nanay (Reyes 2000) motivo por el cual entre los antildeos 2000

y 2001 se realizaron evaluaciones de mercurio en el agua y

sedimentos del riacuteo Nanay El estudio determinoacute el incremento

de las concentraciones promedio de mercurio de lt20 ngL en el

antildeo 2000 a 120 ngL en 2001 lograacutendose identificar lugares con

concentraciones superiores a los liacutemites maacuteximos permisibles

Los sedimentos de fondo presentaron valores (de 0005 a 00815microgg) por debajo de los liacutemites maacuteximos permisibles establecidos

por la EPA (Environmental Protection Agency)

Desde diciembre de 2012 la ANA a traveacutes de la Direccioacuten

de Gestioacuten de la Calidad de los Recursos Hiacutedricos realizoacute

el Monitoreo Participativo e Identificacioacuten de Fuentes

Contaminantes de la Calidad del Agua Superficial de la Cuenca

del Nanay (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)

El resultado maacutes importante obtenido fue el registro de

concentraciones sobre los liacutemites permisibles de mercurio y

plomo en seis de los once lugares evaluados en el antildeo 2012 A

raiacutez de los resultados del Monitoreo del antildeo 2012 en el 2013

se amplioacute la red de monitoreo a 26 puntos incluyeacutendose

entre ellos la laguna de Moronacocha

De acuerdo a los resultados se pudo determinar que la laguna de Moronacocha es el cuerpo de agua maacutes afectado por aguas residuales

municipales puesto que registra grandes cantidades de bacterias patoacutegenas de origen fecal (coliformes fecales y Escherichia Coli ) baja

concentracioacuten de oxiacutegeno disuelto zinc en su forma total pH y nitroacutegeno amoniacal mayor a los demaacutes cuerpos de agua superficial de la

cuenca del riacuteo Nanay Asimismo en diciembre de 2014 el riacuteo Nanay deposita en el riacuteo Amazonas grandes cantidades de coliformes fecales

Asimismo en un estudio para determinar la presencia de metales pesados en peces de la cuenca del Nanay (IIAP 2015) se pudo

determinar que el mercurio fue el elemento maacutes importante detectado en los peces analizados El mercurio estuvo presente

en mayores concentraciones en los pisciacutevoros (012 - 022 mgkg) que en los detritiacutevoros (002 - 004 mgkg) y omniacutevoros (003

- 005 mgkg) Aunque las concentraciones estimadas estuvieron por debajo de los niveles permitidos de 05 mgkg (seguacuten la

Organizacioacuten Mundial de la Salud) las diferencias de concentraciones entre las categoriacuteas troacuteficas muestran la bioacumulacioacuten y la

biomagnificacioacuten del mercurio en las especies analizadas (Figura 1)

Hasta el momento se han publicado seis normas que

contribuyen a la conservacioacuten y proteccioacuten de la cuenca del riacuteo

Nanay tres decretos supremos y tres ordenanzas regionales

Mediante los decretos supremos se establecieron dos aacutereas

naturales protegidas (ANP) La primera es la Zona Reservada

Allpahuayo-Mishana (Decreto Supremo 006-99-AG) que

posteriormente fue elevada a la categoriacutea de Reserva Nacional

(Decreto Supremo 002-2004-AG) La segunda ANP en establecerse

fue el Aacuterea de Conservacioacuten Regional Alto Nanay-Pintuyacu-

Chambira (Decreto Supremo 005-2011-MINAM) siendo uno de

sus objetivos principales conservar el recurso hiacutedrico originado

en las nacientes de los riacuteos Nanay Pintuyacu y Chambira de forma

que se asegure mediante el manejo integral de esta cuenca la

calidad y aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales

en beneficio de la poblacioacuten local y de la ciudad de Iquitos

Mediante las ordenanzas regionales la cuenca del riacuteo

Nanay fue declarada zona de exclusioacuten para actividades de

extraccioacuten minera y para aquellas que alteren la cobertura

NORMAS PARA LA CONSERVACIOacuteNY PROTECCIOacuteN DE LA CUENCA DELNANAY

vegetal (Ordenanza Regional 006-2003-CRRL) y se declaroacute de

intereacutes puacuteblico la conservacioacuten y proteccioacuten de las cabeceras

de cuenca ubicadas en la regioacuten Loreto (Ordenanza Regional

020-2009-GRL-CR) entre ellas la cuenca del riacuteo Nanay

(Ordenanza Regional 014-2008-GRL-CR) Esto se llevoacute a cabo

con el objetivo de proteger los importantes procesos ecoloacutegicos

y garantizar la proteccioacuten del recurso hiacutedrico para la provisioacuten

de agua para Iquitos y pueblos aledantildeos como tambieacuten

para asegurar la provisioacuten de recursos naturales esenciales

para los pobladores de las comunidades y la conservacioacuten

de la diversidad bioloacutegica a traveacutes de la preservacioacuten de los

corredores ecoloacutegicos

Todos los estudios que mostramos y que nos permiten conocer

que en el riacuteo Nanay existen contaminantes mdashmayoritariamente

metales pesados y coliformesmdash fueron desarrollados con

criterios heterogeacuteneos y en tiempos diferentes Asimismo con

los monitoreos de la calidad de agua realizados por la ANA

desde el 2012 se podraacute elaborar el diagnoacutestico de la cuenca

del riacuteo Nanay en coordinacioacuten con el I IAP

05 hg (mgkg)

045

04

035

03

025

02

015

01

005

0Boquichico Boquichico Yaraquiacute Saacutebalo Saacutebalo Saacutebalo Fasaco Cachorro Chambira HuapetaYulilla

DETRITIacuteVOROS

OMNIacuteVOROS

PISCIacuteVOROS

EL IIAP Y LA ANA JUNTOS PARALA GESTIOacuteN DE LOS RECURSOS

HIacuteDRICOS AMAZOacuteNICOS

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 31

Paraacutemetro Antildeo

Categoriacutea 4(conservacioacuten delambiente acuaacuteco

para riacuteos de Selva)

Lugar demonitoreo

Riacuteo Nanayaltura de laquebradaAyahuasca

Riacuteo Nanayfrente a la

comunidad dePucaurco

Riacuteo Chambiraantes de la

confuencia con el

riacuteo Pintuyacu

Riacuteo Pintuyacuantes de la

confuencia con el

riacuteo Chambira

Riacuteo Pintuyacuantes de la

confuencia con el

riacuteo Nanay

Riacuteo Nanayfrente a la

comunidad deNinarumi

Riacuteo Nanayaguas arriba del

punto de captacioacutende SEDALORETO

Riacuteo Nanayfrente al puerto

de Bellavistaantes de la

confuencia con el

riacuteo Amazonas

LagunaMoronacochaen la salida de

la quebrada quepasa por debajo

del puenteMoronacocha

LagunaMoronacocha enla salida de aguas

residuales deSEDALORETO

Coacutedigo de cuenca137594

RNana1 RNana2 RCham1 RPint1 RPint2 RNana4 RNana6 RNana7 LMoro1 LMoro2

2012 11-12-2012 11-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 16-12-2012 17-12-2012 17-12-2012 --- ---

2013 15-12-2013 15-12-2013 16-12-2013 16-12-2013 17-12-2013 11-12-2013 13-12-2013 13-12-2013 10-12-2013 10-12-2013

2014 1 7- 05 -2 01 4 1 7- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 2 0- 05- 2014 12- 05- 2014 14- 05- 2014 14- 05- 2014 12- 05- 2014 12- 05- 2014

13-12-2014 13-12-2014 1 4- 12- 2014 14- 12- 2014 1 6-1 2-2 014 0 9-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 1-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014

2015 23-09-2015 23-09-2015 24-09-2015 23-10-2015 25-09-2015 21-09-2015 24-10-2015 24-10-2015 --- ---

Unidades

pH 65-85 Unid pH

525 507 626 624 580 576 541 557 --- ---

461 455 560 471 497 --- 468 490 604 648

490 460 490 460 470 492 515 487 613 463

492 490 527 501 515 511 506 515 593 449

554 560 508 525 500 572 529 522 --- ---

Oxiacutegenodisuelto

ge5 mgL

510 492 632 580 625 579 548 567 --- ---

339 313 560 513 505 500 384 390 469 312

310 306 469 450 352 267 158 132 029 033

413 372 607 686 572 530 515 477 292 123

683 680 605 766 679 755 724 739 --- ---

Nitroacutegenoamoniacal

lt002 NH4+-N mgL

0018 0016 0037 lt001 002 0015 lt001 lt001 --- ---

lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 0024 0027 0137 3889

0023 0025 0075 0060 0054 0031 0040 0058 0073 0103

0189 0194 0023 lt0020 lt0020 lt0020 lt0020 0191 0552 1757

004 lt001 --- 005 lt001 005 003 002 --- ---

Numeracioacuten decoliformes fecales

2000 NMP100 mL

13 13 130 49 110 13 45 110 --- ---

--- --- --- --- --- 230 130 1 300 2 400 000 16 0 00 0 00

--- --- --- --- 22 70 330 4 900 4 900 23 000

--- --- --- --- 110 11 000 130 4 900 000 23 000 33 000

--- --- --- --- 49 1100 230 490 --- ---

Numeracioacuten deescherichia coli

--- NMP100 mL

--- --- --- --- --- --- --- --- --- ---

--- --- --- --- --- 23 78 220 490 1 400

--- --- --- --- 17 33 330 1 300 1 700 13 000

--- --- --- --- 70 3 300 lt18 490 4 900 7 900

--- --- --- --- 78 330 11 230 --- ---

Plomo 0001 mgL

lt00010 00015 00020 lt00010 lt00010 lt00010 00089 00024 --- ---

lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 00016

00008 0 0011 lt00004 00010 00008 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004

lt00004 lt00004 00011 00007 00016 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004lt0001 lt0001 --- lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 --- ---

Zinc 003 mgL

0008 0003 lt0003 lt0003 lt0003 lt0003 0065 0011 --- ---

lt0003 lt0003 0013 lt0003 lt0003 0004 lt0003 0006 0008 0123

lt0003 lt0003 0004 0004 lt0003 0014 0004 0007 0005 0013

lt0002 lt0002 lt0002 0004 lt0002 0003 lt0002 0006 0021 0034

0012 0036 --- 0021 0022 0025 0030 0035 --- ---

Mercurio 00001 mgL

lt00001 lt00001 000031 000030 000027 000017 000071 000136 --- ---

lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001

lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001

lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001

lt00001 lt00001 --- lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 --- ---

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

20152012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

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2014 (diciembre)

2015

Referencias bibliograacuteficasAUDITECSAC y Dinaacutemica Minera y Agroindustrial SA(DI MASA) (2000) Estudiodeimpactoambiental dragadoen elriacuteoNanay Lima DIMASAMi nisterio deEnergiacutea y MinasDireccioacuten General deAsuntos Ambientales Foro Peruano para el Agua (FPA) (2009)Diagnoacutesticoy marcoestrateacutegicoparalagestioacuten integradadela cuencadelriacuteo Nanay Loreto IquitosFPAGoacutemez GarciacuteaR(1995)Diagnoacutesticosobre lacontaminacioacuten ambientalen la AmazoniacuteaPeruana Documento TeacutecnicoNdeg 15 IquitosIIAP Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA) (2005) Plan Maestrode laReserva NacionalAllpahuayo Mishana2006-2010 Iquitos INRENA Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2002) Propuestade Zonificacioacuten Ecoloacutegicay Econoacutemicade lacuenca delriacuteo Nanay Iquitos IIAP InstitutodeInvestigacionesde laAmazoniacuteaPeruana(IIAP)(2006) NanayelpaiacutesdelosIquitoUnmodelode gestioacutencomunaldelabiodiversidadamazoacutenicaLimaWust Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007)Plan demanejoadaptativodepecesornamentalesIquitos Proyecto Diversidad Bioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007) ReservaNacionalAllpahuayoMishana unajoyanaturalalladode IquitosIquitos Proyecto DiversidadBioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones del a Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2015) Memoriainstitucional 2014Iquitos IIAP Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) Consejo Transitorio deAdministracioacuten Regional-Loreto (CTAR Loreto) y Agencia Espantildeola deCooperacioacuten Internacional (AECI) (2002) Iquitos- Nauta zonificacioacuten ecoloacutegicay econoacutemicapara eldesarrollo sostenibleIquitosIIAP MacoGarciacuteaJy SandovalZamoraEldquoPresenciademercurioenelaguaysedimentodefondoenel riacuteoNanayPeruacuterdquo FoliaAmazoacutenica 14(2)ndash 2005pp75-84 Pezo RParedes Hy BendayaacutenNYldquoDe terminacioacuten demetales pesados bioacumulables en especies iacutecticas deconsumo humano en la Amazoniacutea peruanardquo FoliaAmazoacutenica 4(2) -1992pp171-182 ReyesFC(2000)Explotacioacuten deoroaluvialen elriacuteoNanay Informe sn-2000-CTAR-L-STCRF Servicio Nacional deAacutereas Naturales Protegidas (SERNANP) (2009) Plan Maestrodela ReservaNacionalPacayaSamiria2009-2013IquitosSERNANPSioliH(ed) (1984) TheAmazon Limnology and landscapeecology ofami ghty tropicalriver and itsbasinDordrecht DrJunk Publishers

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 33

El presente artiacuteculo tiene por finalidad esbozar algunas importantes normas que para la gestioacuten delos recursos hiacutedricos se han emitido a nivel de decreto supremo durante el antildeo 2015 Las m ateriasabordadas por estos dispositivos legales se refieren entre otros puntos a las licencias de uso deagua la mejora del sistema hidraacuteulico las organizaciones de usuarios de agua el reuacuteso de aguas

residuales tratadas las retribuciones econoacutemicas por uso de agua y los procesos administrativos

RESUMEN

El poema ldquoNada dura para siemprerdquode la poeta Eladia del Aacutengel Meraz empieza con las palabras ldquoSeacute que en esta tierra todo es

efiacutemero que nada dura para siemprerdquoy efectivamente en la vida todo es cambiante y cuando de cimos todo podemos afirmar que

la produccioacuten legislativa no escapa a este aforismo las normas cambian se modifican variacutean De esta manera queremos describir

las normas que bajo el sombrero del Decreto Legislativo 997 (Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio de Agricultura) y la

Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) se han e mitido durante el antildeo 2015

Habiendo traiacutedo a colacioacuten estas normas corresponde recordar que el Decreto Legislativo 997 que crea la Autoridad Nacional del Agua

el 12 de marzo de 2008 establecioacute como una de sus funciones prioritarias la elaboracioacuten de la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos

Hiacutedricos y el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos objetivos que como veremos maacutes adelante se han cumplido durante la presente gestioacuten

La Ley 29338 promulgada el 30 de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 001-2010-AG y publicado casi

un antildeo despueacutes el 24 de marzo de 2010 no han sufrido variaciones sustanciales a excepcioacuten de las consignadas en los Decretos

Supremos 005-2011-AG y 005-2013-AG Estos dos uacuteltimos decretos supremos regularon respectivamente el reuacuteso de agua por

persona distinta a su titular y la conformacioacuten de los consejos de cuenca interregional

Recieacuten a finales del antildeo 2014 se expidioacute el Decreto Supremo 023-2014-MINAGRI que modifica diversos artiacuteculos del Decreto

Supremo 001-2010-AG con la finalidad de agilizar los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de uso de agua y dictoacute

disposiciones para la regularizacioacuten de las licencias de uso de agua

Dispositivos legales relacionados a la

GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOSemitidos durante el antildeo 2015

Como consecuencia de ello se expidioacute el Decreto Supremo

007-2015-MINAGRI con el cual se dictaron disposiciones para la

regularizacioacuten y formalizacioacuten de derechos de uso de agua para

aquellas personas que no contando con el respectivo derecho

de uso de agua veniacutean empleaacutendola de manera puacuteblica

paciacutefica y continua Este dispositivo fue complementado para

su aplicacioacuten a traveacutes de la Resolucioacuten Jefatural 177-2015-ANA

Adicionalmente se publicaron entre otros los siguientes

decretos supremos

1 Decreto Supremo 003-2015-MINAGRI de fecha 9 de

marzo de 2015 que prioriza durante los antildeos 2015-

2016 la ejecucioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica que

comprendan infraestructura hidraacuteulica destinados a la

regulacioacuten del recurso hiacutedrico yo mejoramiento de la

infraestructura de riego en el aacutembito de la provincia de

Espinar departamento del Cusco

2 Decreto Supremo 005-2015-MINAGRI de fecha 2 de abril

de 2015 que aproboacute el Reglamento de la Ley 30157 Ley

de las Organizaciones de Usuarios de Agua que regula la

constitucioacuten y el funcionamiento de las organizaciones de

usuarios de agua su participacioacuten en la gestioacuten del recurso

hiacutedrico y las acciones a cargo de la Autoridad Nacional del

Agua sobre supervisioacuten fiscalizacioacuten y sancioacuten

3 Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI del 11 de mayo

de 2015 que aproboacute la Poliacutetica y Estrategia Nacional de

Recursos Hiacutedricos como instrumento de planificacioacuten de

caraacutecter vinculante orientado al desarrollo de acciones

por parte de las entidades del sector puacuteblico y privado

necesarias para la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el

paiacutes Fue elaborada en el marco de los Objetivos del Milenio

formulados por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas

4 Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI ya antes mencionado

que dictoacute disposiciones para regular el procedimiento

administrativo condiciones y requisitos para acogerse a la

formalizacioacuten o regularizacioacuten de licencia de uso de agua

en todo el aacutembito del paiacutes y para todos los usos de agua

5 Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de

2015 que aproboacute el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos

instrumento en el cual se establece la programacioacuten fuentes

de financiamiento entidades responsables y otras actividades

necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la

Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos6 Decreto Supremo 014-2015-MINAGRI publicado el 1 de

agosto de 2015 por el cual se dictan precisiones que regulan

el otorgamiento de tierras eriazas para pequentildea agricultura y

se establecen disposiciones complementarias que permiten

el reuacuteso de aguas residuales tratadas en tierras eriazas

7 Decreto Supremo 017-2015-MINAGRI de fecha 25 de

setiembre de 2015 que tiene por objeto regular el

procedimiento administrativo requisitos y plazos que

se deben seguir para la constitucioacuten modificacioacuten y

extincioacuten de servidumbre de agua forzosa

8 Decreto Supremo 022-2015-MINAGRI que prorroga

el plazo para acogerse al Programa Extraordinario de

Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de

Agua hasta el 15 de febrero de 2016

9 Decreto Supremo 024-2015-MINAGRI publicado el

23 de noviembre de 2015 que aproboacute los valores de

las retribuciones econoacutemicas a pagar por uso de agua

superficial y subterraacutenea y por el vertimiento de agua

residual tratada durante el antildeo 2016

Asimismo es importante sentildealar que la Resolucioacuten Ministerial

0186-2015-MINAGRI de fecha 29 de abril de 2015 simplificoacute

y actualizoacute el Texto Uacutenico de Procedimientos Administrativos

(TUPA) de la Autoridad Nacional del Agua aprobado

previamente por DS 012-2010-AG

Aunado a esto mediante resoluciones jefaturales de

la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se han dictado

disposiciones especiacuteficas que regulan procedimientos para el

uso y gestioacuten integrada del agua

Seriacutea un error pretender que con esta produccioacuten legislativa

generada en el antildeo 2015 ya no se requiera de ninguna otra

modificacioacuten adicional en un futuro pues la misma dinaacutemica de las

cosas la aplicacioacuten de la propia norma y la variacioacuten de otras normas

que nos obligan a adecuar las ya existentes seguiraacuten marcando la

pauta de nuevas modificaciones Nada dura para siempre

Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro

Director de Asesoriacutea Juriacutedica

Autoridad Nacional del Agua

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua33

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 35

Ing Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia

Director

Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas

Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten

de los Recursos Hiacutedricos

Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro

El INNOVADOR REPOSITORIO WEB

En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro se optimizoacute el uso de la herramienta

OneDrive que permite otorgar permisos de acceso tener niveles de seguridad almacenar

sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y de esta

forma reducir el tiempo de atencioacuten y respuesta en los procedimientos administrativos

conforme a lo sentildealado en la RJ 007-2015-ANA Mediante esta herramienta denominada

Repositorio Web AAA X Mantaro se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestioacuten de los

recursos hiacutedricos especialmente en la cuenca del Mantaro

RESUMEN

INICIATIVA INSTITUCIONAL

AAA X MANTARO

Y LA AGILIZACIOacuteN DE LOSPROCESOS ADMINISTRATIVOS

Frente a la problemaacutetica nacional de las distancias que existen

entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus

respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA) que ha

dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en

la Resolucioacuten Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento

de derechos de uso de agua y autorizacioacuten de ejecucioacuten de

obras en fuentes de agua surge la iniciativa institucional de

la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una

herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de

respuesta y agilice los traacutemites administrativos

Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido

en la referida norma la Unidad del Sistema Nacional de

Informacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (USNIRH) de la Autoridad

Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio

Web AAA X Mantaro el cual se encuentra actualmente en

funcionamiento Se trata de la herramienta OneDrive adaptada

a las necesidades de la AAA Mantaro que sintonizando con los

avances tecnoloacutegicos contribuye a colocarnos como parte

integrante de la Autoridad Nacional del Agua a la vanguardia

en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en

la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos (ejes

de poliacuteticas y estrategias de intervencioacuten en la gestioacuten de la

cantidad calidad oportunidad cultura del agua y adaptacioacuten

al cambio climaacutetico y eventos extremos)

El Repositorio Web AAA X Mantaroreduce los tiempos en los procesosadministrativos agilizando lostraacutemites en beneficio de losadministrados y la poblacioacutenen general pues permite elintercambio de informacioacuten desde

cualquier punto sin necesidad detener el expediente en fiacutesico Asiacutese convierte en una herramientabaacutesica para realizar el monitoreode los expedientes de los procesosadministrativos contribuyendo enla buena gestioacuten de los recursoshiacutedricos en la cuenca del riacuteo Mantaroy a nivel nacional

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 37

Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen

desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X

Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto

con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de

implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos

por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos

Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos

Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de

manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento

Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo

establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de

Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos

de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en

Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas

normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos

administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para

el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como

para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito

del territorio nacional

El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten

tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua

Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que

se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia

posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de

almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas

es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de

tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse

con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop

teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con

conexioacuten a internet

La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)

se ha innovado con el tiempo y mejorado

en varios aspectos Se trata de un disco

duro virtual que viene siendo utilizado

en muchas formas por los usuarios de

Microsoft y tiene gran acogida Existe en

las versiones de Windows maacutes actuales

posee niveles de seguridad y nos permite

almacenar sincronizar compartir y

modificar archivos digitales en tiempo

real desde cualquier lugar

Uno de los grandes beneficios para desarrollar el

Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo

adecuado de un conjunto de herramientas y software

que constituyen elementos importantes para la gestioacuten

de los recursos hiacutedricos

SOPORTE TECNOLOacuteGICO

Los procedimientos administrativos virtuales generados

en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el

anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de

instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento

de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten

Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de

acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la

RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar

30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando

instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio

Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo

agilizando los traacutemites administrativos

Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA

X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con

instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este

tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten

de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con

tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta

manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web

PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL

Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia

al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de

los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos

expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 39

El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a

nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro

Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo

desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es

necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil

acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo

institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente

virtual

El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten

digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta

del expediente como tambieacuten contar con una copia de

seguridad

La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el

Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para

su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los

profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro

Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones

de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de

Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea

Juriacutedica de la institucioacuten

Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas

ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear

la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web

hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta

antes de la notificacioacuten

Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten

de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado

una primera versioacuten de un manual que permite conocer el

funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad

de lograr su implementacioacuten a nivel nacional

Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta

herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo

siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15

diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten

directoral)

bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre

de 2015 hasta el momento se han resuelto 116

bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la

resolucioacuten directoral

bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada

tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta

la firma de la resolucioacuten directoral

bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6

diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro

FUNCIONAMIENTO

TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE

ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA

ALASECRETARIA

Recepcioacuten deexpediente

Notificar

Recibir cargosRealizar

verificaioacuten teacutecnica

Elaborarinforme teacutecnico

Revisar suscribirinforme y proyectar

resolucioacuten

Revisar Revisar y evaluar

Revisar y validar

VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma

Enviar notificacioacuten aladministrado

Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten

Enviar informey RDVordmBordm

VentanillaAAA X Mantaro

Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas

RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del

expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten

Tiempo3 diacuteas

Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas

Notificar RD

ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE

ASESORIacuteAJURIacuteDICA

1 2

3

5

4

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA

DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ALAPASCO

ALAMANTARO

ALAHUANCAVELICA

ALAAYACUCHO

17

6

98

18

16

14

12

10

8

6

4

2

0

JUNTA DEUSUARIOS

SOLES X HA

ALA PASCO 6 17

ALA MANTARO 57 6

A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9

ALA AYACUCHO 21 8

TOTAL 118

ALA

TOTAL DE

EXPEDIENTES

ADMINISTRATIVOS

INGRESADOS

DIacuteAS TOTALES

DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 41

En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo

siguiente

bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el

momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral

bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio

bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de

procedimientos con 22 diacuteas

TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO

1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y

almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el

archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una

capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario

2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran

en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente

resolucioacuten directoral manteniendo una constante

comunicacioacuten entre todos los involucrados en los

procedimientos administrativos

3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales

involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos

administrativos con la finalidad de absolver dudas y

casuiacutesticas que se presentan

RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA

PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU

IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL

ALASECRETARIA

Recepcioacuten deexpediente

Revisar

Revisar y elaborarinformeteacutecnico

Elaborar informel egaly proyecto deRD

FirmaResolucioacuten Directoral

Memorando-observaciones

-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones

Notificar y enviarRecepcioacuten decargos

ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga

repositorio

Posibles observaciones

Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas

Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas

Notificar RD

RevisioacutenCondiciones fiacutesicas

deexpedie ntefoliacioacuten

ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE

ASESORIacuteAJURIacuteDICA

SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA

DE RECURSOSHIacuteDRICOS

1

5

2

3 4

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA

DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ALAPASCO

ALAMANTARO

ALAHUANCAVELICA

ALAAYACUCHO

49

30 32

22

50

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0

JUNTA DEUSUARIOS

SOLES X HA

ALA PASCO 1 49

ALA MANTARO 30 30

ALA HUANCAVELICA 58 32

ALA AYACUCHO 22 22

TOTAL 111

ALA

TOTAL DE

EXPEDIENTES

ADMINISTRATIVOS

INGRESADOS

DIacuteAS TOTALES

DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO

El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional

del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web

AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se

expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios

de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los

procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ

007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites

beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X

Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna

eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la

respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto

Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad

Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten

Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso

del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten

tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado

en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre

de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del

Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a

nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 43

LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN

DE LAS DEMANDAS

RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones

Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo

Asesor de la Alta Direccioacuten

Autoridad Nacional del Agua

GENERALIDADES

PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA

El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida

con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la

existencia de todos los seres vivos

La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo

por lo que su administracioacuten no es un problema de cada

individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto

El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes

externalidades positivas y negativas En particular los usuarios

situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo

lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico

completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede

generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten

El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos

Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son

valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de

acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de

aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las

comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten

puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de

cuencas y tutela juriacutedica

La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo

principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del

agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten

eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional

Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan

en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una

planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos

hiacutedricos disponibles

Planificar en general y en cualquier actividad es asignar

recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez

llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que

sean necesarias

En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten

hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y

cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad

tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda

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Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario

en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y

de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio

Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a

demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en

un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo

Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit

de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la

utilizacioacuten del recurso

La cuenca sea en forma independiente o interconectada con

otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten

integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)

El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es

funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el

que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas

social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo

institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con

interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja

de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un

recurso integrador

El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor

determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo

tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad

del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales

vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos

hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por

ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace

esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos

puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la

gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado

ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo

y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos

hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez

maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no

fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico

EL AGUA RECURSORENOVABLE

LOS USOS DEL AGUA

En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los

recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes

- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo

hidroloacutegico)

- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los

anteriores seguacuten las restricciones existentes) y

- recursos disponibles garantizados o regulados (los

realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)

Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash

pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las

exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino

simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten

del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos

Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua

primario poblacional y productivo

BALANCE HIacuteDRICO ENTRE

USOS Y RECURSOS

LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN

En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado

considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es

una herramienta importante y baacutesica puesto que permite

definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para

la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por

lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve

tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual

como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los

conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el

balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas

(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema

hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de

agua En el balance se consideran los siguientes recursos

- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y

subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que

vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)

- Nuevos desalacioacuten (O)

- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es

decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se

importa

La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el

caudal ecoloacutegico

B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e

Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos

disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene

cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente

un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro

o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar

nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el

uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para

entender este concepto partimos del hecho de que el balance

en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden

ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras

que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras

seguacuten se agrupen o comparen

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Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las

coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor

porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total

de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o

anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las

demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen

lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en

un valor porcentual positivo

Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura

de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que

estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la

formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en

la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos

Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las

garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor

porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite

tomar una o varias de las siguientes decisiones

(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten

de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de

almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva

caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y

(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de

aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la

produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros

La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta

expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir

cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo

por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada

Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando

no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o

fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo

en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en

cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o

fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen

y la duracioacuten de los deacuteficits esperados

Es importante conocer los efectos que se tiene en los

resultados cuando se introducen algunas variaciones en los

procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del

periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse

valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante

hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo

agotar el embalse por completo constituye una estrategia de

operacioacuten

Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar

un volumen de almacenamiento para atender una demanda

definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos

precisar las demandas posibles a ser atendidas

En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de

garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos

MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS

APRECIACIONES FINALES

Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para

cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su

propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo

Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente

las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la

severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se

podraacute tener lo siguiente

a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute

anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual

puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una

persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual

correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos

deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen

atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)

Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que

puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar

en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los

balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a

un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de

manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten

de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya

DourojeanniA (2002) Gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos y delmedioambienteTaller ldquoDe Rio a JohannesburgoLa Transicioacuten hacia el Desarrollo SustentablePerspectivas de Ameacuterica Latina y

el CariberdquoMeacutexicodel 6al 8de mayo de2002

DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo

Gobierno Federal deAlemania (2001) Conferenciainternacionalsobreelaguadulce Elagua unadelasclavesdeldesarrollosostenibleBonndel 3al 7de diciembrede 2001

Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1992) Conferenciadelas NacionesUnidassobreelmedio ambientey eldesarrolloRiacuteo de Janeirodel 3 al 14dejunio de1992

Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1998) Conferenciaintern acionalsobre aguay desarrollosostenible Parisdel 19al 21de marzo de1998

Organizacioacuten delas Naciones Unidas (2002) ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioambientey eldesarrolloRiacuteo deJaneirodel 3al 14 dejunio de1992

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Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez

Comunicador Social

Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de

Cuenca Chancay ndash Huaral

Una nintildea que riacutee y juega con el agua

Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al

norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas

de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos

es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran

agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades

campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con

saberes tradiciones y normas propiasmdash

Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua

(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del

Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral

llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de

armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio

se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos

llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se

trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los

cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta

de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje

a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal

actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el

agua y se deja acariciar por ella

Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la

Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales

directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del

distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con

ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal

actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los

melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada

La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente

en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como

patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del

15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al

5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y

compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene

lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y

danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida

y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como

parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan

estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para

ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes

en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que

compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres

y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad

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IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA

Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten

que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades

andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos

no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten

Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece

haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre

para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene

sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa

llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora

mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que

colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la

comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo

Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y

rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres

de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la

tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes

cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza

de las comunidades andinas

Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los

antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta

vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron

la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute

que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua

entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel

era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la

construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente

que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los

campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte

a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute

los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea

sea el canal de tierra o de cemento y piedra

Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega

con el agua El agua como madre entiende y florece junto a

ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus

tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa

OBJETIVOS

Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan

el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de

la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos

Fomentar una cultura del agua que promueva la

valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito

escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las

experiencias exitosas que se presenten al

concurso

Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua

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Un aspecto importante a tener en cuenta en esta segunda poliacutetica puacuteblica es que la ocupacioacuten territorial debe realizarse de manera

planificada con un horizonte de mediano (diez antildeos) o largo plazo (treinta antildeos a maacutes) tomando en consideracioacuten no solo la vocacioacuten

de uso de los recursos naturales sino teniendo en cuenta la preservacioacuten y conservacioacuten de los mismos

Una tercera poliacutetica puacuteblica que se propone es fortalecer la institucionalidad de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas

hidrograacuteficas Este objetivo se logra potenciando la creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca (CRHC)

y principalmente formulando e implementando la ejecucioacuten de sus respectivos planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos

Esta poliacutetica de fortalecimiento institucional de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas debe contemplar un

conjunto de medidas que considerariacutea los siguientes puntos

a Mejorar la institucionalidad de los CRHC en teacuterminos de su representati vidad dependencia y jerarquizacioacuten organizativa de su

autonomiacutea poliacutetica administrativa institucional y econoacutemica y de su constitucioacuten y funciones

b Establecer mecanismos para financiar e implementar los planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas ysus vinculaciones con los instrumentos de gestioacuten nacional (Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Plan Nacional de Medio

Ambiente Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos y Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos) gestioacuten regional (Planes de

Desarrollo Concertados) y gestioacuten local establecidos

c Consolidar la institucionalidad de los oacuterganos desconcentrados de la Autoridad Nacional del Agua (Autoridades Administrativas de

Agua y Administraciones Locales de Agua) como entes rectores de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en sus respectivas jurisdicciones

d Reforzar las otras instituciones que norman y ejercen fiscalizacioacuten sobre la materia y desarrollar una cultura de preservacioacuten

conservacioacuten y sostenibilidad ecoloacutegico-ambiental en la poblacioacuten

La propuesta que se ha descrito anteriormente es muy simple y

apunta a lo siguiente en vez de acercar la oferta hiacutedrica hacia

la demanda de agua lo que debemos hacer es maacutes bien

acercar la demanda hiacutedrica donde estaacute la oferta de agua Esta

propuesta no descarta aplicar en casos especiacuteficos la ejecucioacuten

de programas y proyectos para aumentar la oferta de agua orealizar una combinacioacuten de ambas estrategias orientadas a

mejorar el balance hiacutedrico donde este se requiera

En la presente deacutecada no estamos partiendo de cero En

materia de recursos hiacutedricos nuestro paiacutes ha dado avances muy

significativos en el plano poliacutetico juriacutedico econoacutemico social e

institucional a saber

1 La Poliacutetica 33 denominada Poliacutetica de Estado sobre los

Recursos Hiacutedricos vigente desde el 14 de agosto de 2012

que significa el respaldo de las principales fuerzas poliacuteticas

instituciones puacuteblicas y privadas organizaciones gremiales y

de la poblacioacuten organizada del paiacutes

2 La Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) vigente desde el 30

de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto

Supremo 001-2010-AG vigente desde el 30 de marzo

de 2010 que constituyen un marco juriacutedico moderno

de acuerdo a las mejores praacutecticas internacionales con

principios de gestioacuten integrada participativa por cuenca

hidrograacutefica y el reconocimiento del agua como un bien

social y econoacutemico

3 La Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos

aprobada por el Decreto Supremo 006-2015-MINAGRIvigente desde el 12 de mayo de 2015 y el Plan Nacional

de Recursos Hiacutedricos aprobado con el Decreto Supremo

013-2015-MINAGRI vigente desde el 15 de julio de 2015

principales instrumentos de gestioacuten sobre la materia

iquestQUEacute HACEMOS YA ES TIEMPO DETOMAR DECISIONES

4 El Sistema Nacional de Gestioacuten Recursos Hiacutedricos creado en

el marco de la Ley de Recursos Hiacutedricos que establece a la

Autoridad Nacional del Agua como ente rector y maacutexima

autoridad teacutecnico-normativa del mismo La Autoridad

Nacional del Agua tiene existencia desde el 12 de marzo de

2008 mediante el Decreto Legislativo 997 y cuenta con su

Reglamento de Organizacioacuten y Funciones (ROF) aprobado con

el Decreto Supremo 006-2010-AG de fecha 7 de julio de 2010

5 El inicio creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de

Recursos Hiacutedricos de Cuenca a partir de 2012 como oacuterganos

de naturaleza permanente1 con el objeto de participar

en la planificacioacuten coordinacioacuten y concertacioacuten del

aprovechamiento sostenible de los recursos hiacutedricos en sus

respectivos aacutembitos

6 Los avances en materia de gestioacuten de la calidad del agua(identificacioacuten de puntos contaminantes monitoreo y

fiscalizacioacuten) y los procesos de sensibilizacioacuten y difusioacuten de

aspectos relacionados con la cultura de agua (educacioacuten

primaria secundaria y superior medios radiales televisivos y

escritos) especialmente a partir del antildeo 2012 Se ha dado a estas

actividades relativamente nuevas y modernas y hasta hace

poco no suficientemente aprovechadas la importancia debida

En consecuencia considero que el inicio d e la implementacioacuten

de las poliacuteticas puacuteblicas expuestas anteriormente se puede

lograr de forma inmediata y que debe girar en torno a mejorar

la institucionalidad de la Autoridad Nacional del Agua (ANA)

como ente rector del SNGRH solo es necesario que exista una

decisioacuten de gobierno Para ello se requiere consolidar a la

ANA en una posicioacuten jeraacuterquica del maacutes alto nivel y con una

verdadera autonomiacutea teacutecnica administrativa y econoacutemica Ello

implica permitirle a la ANA una adecuacioacuten a las c ircunstancias

actuales con base en la experiencia ganada en sus cinco antildeos

de funcionamiento como tal y a los objetivos y retos que

nos depara el futuro en el corto mediano y largo plazo que

como programas y proyectos se encuentran plasmados en los

instrumentos de gestioacuten con los que cuenta

1 Si bien es cierto que la Ley de Recursos Hiacutedricos sentildeala que los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca integran la ANA y son creados a iniciativa de los gobiernosregionales el autor estaacute en de sacuerdo con esta afirmacioacuten de la ley

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EVALUACIOacuteN

PLANIFICACIOacuteN

En el antildeo 2015 y luego de concluir las respectivasnegociaciones la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y elChangjiang Institute of Survey Planning Design amp Research(CISPDR) suscribieron importantes convenios de cooperacioacuten(marco y especiacutefico) considerando los teacuterminos de referenciapresentados por la ANA para llevar a cabo un estudio deevaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursoshiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca hidrograacuteficaEl estudio comprende varias etapas mdasho componentesmdashque incluyen la recopilacioacuten de datos la transferenciadel conocimiento y la planificacioacuten de proyectos de obrashidroeleacutectricas y de trasvase que permitan un mejor empleode los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute Este trabajoserviraacute asimismo como una importante herramienta parapromover la inversioacuten en diferentes rubros relacionados alempleo y conservacioacuten del agua

RESUMEN

Y GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS

RECURSOS HIacuteDRICOSEN EL SUR DEL PERUacute

A NIVEL DECUENCA HIDROGRAacuteFICA

Ing Marco Antonio Nuacutentildeez del Prado Coll Caacuterdenas

Asesor de la Alta Direccioacuten

Autoridad Nacional del Agua C u e n c a d

e l U

r u b a m

b a

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Considerando la importancia de llevar a cabo investigaciones para desarrollar la gestioacuten integrada de los

recursos hiacutedricos la Autoridad Nacional del Agua (ANA) suscribioacute el 22 de mayo de 2015 un convenio de

cooperacioacuten especiacutefica con el Changjiang Institute of Survey Planning Design amp Research (CISPDR) para llevar a

cabo el estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel

de cuenca hidrograacutefica El objetivo general de este acuerdo es la realizacioacuten de estudios para definir y desarrollar

esquemas hidraacuteulicos de aprovechamiento multisectorial de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas en el surdel Peruacute en el marco de la ge stioacuten integrada de los recursos naturales y de la gestioacuten de la calidad ambiental nacional

Estos estudios serviraacuten de importante herramienta para p romover la inversioacuten a traveacutes de diversos proyectos

En funcioacuten al referido convenio los objetivos especiacuteficos d e este estudio son

1 Recopilar evaluar y validar la informacioacuten disponible en cada aacutembito geograacutefico relacionada a la evaluacioacuten de

recursos hiacutedricos estudios hidroloacutegicos e hidrogeoloacutegicos esquemas hidraacuteulicos propuestos estudios y expedientes

teacutecnicos de proyectos hidraacuteulicos y balances hiacutedricos entre otros

2 Evaluar y desarrollar el planteamiento integral de los recursos hiacutedricos a nivel de sistemas y cuencas hidrograacuteficas

determinando la disponibilidad hiacutedrica superficial y subterraacutenea demandas de uso de agua balances hiacutedricos e

hidroloacutegicos bajo condiciones actuales y futuras eventos extremos transporte de sedimentos y sus impactos caudal

ecoloacutegico calidad de agua identificacioacuten de los potenciales proyectos hidraacuteulicos (entre otros almacenamiento y

transvases) que permitan incrementar o mejorar la oferta de agua para los diferentes usuarios

3 Implementar un modelo de gestioacuten y planificacioacuten (gestionar un modelo de soporte para la toma de decisiones) de

los recursos hiacutedricos de cada unidad hidrograacutefica que sirva de base para su aprovechamiento multisectorial sostenible

evaluando el sistema de recursos hiacutedricos bajo condiciones de cambio climaacutetico y gestioacuten de la c alidad del agua

4 Desarrollar la planificacioacuten de proyectos de regulacioacuten derivacioacuten o trasvase de agua en el sur del Peruacute que permita identificar

y proponer la ubicacioacuten e infraestructura hidraacuteulica necesaria para

a Regulacioacuten del riego de unas 100 mil hectaacutereas aproximadamente de superficie regada actualmente

b Incorporacioacuten de aproximadamente 500 mil hectaacutereas de aacutereas nuevas al riego regulado

c Identificacioacuten de proyectos de centrales hidroeleacutectricas capaces de producir hasta un 20 de la energiacutea potencial disponible

en las cuencas involucradas del aacutembito del estudiod Identificacioacuten de las cuencas en las cuales deben realizarse proyectos de proteccioacuten contra avenidas extraordinarias para

salvaguardar poblaciones e infraestructura de servicio puacuteblico

e Definicioacuten de cuencas en las cuales debe realizarse proyectos de recuperacioacuten de la calidad del agua por contaminacioacuten

5 Brindar capacitaciones y transferencias de conocimientos para profesionales vinculados a la gestioacuten de los recursos hiacutedricos a fin de

incrementar la capacidad teacutecnica de los mismos en coordinacioacuten con la ANA

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

COMPONENTES DEL ESTUDIO

La ejecucioacuten del objetivo general o trabajo principal de este

estudio se ha organizado en dos componentes u objetivos

especiacuteficos los que a su vez se han dividido respectivamente

en dos subcomponentes Es decir el estudio cuenta con cuatro

subcomponentes seguacuten se detalla a continuacioacuten Cabe sentildealar

que los componentes y los subcomponentes se disentildean con el

propoacutesito de cumplir el objetivo principal superior o general

de los estudios o proyectos

COMPONENTE 1

Esta parte del estudio comprende dos subcomponentes que se

refieren sobre todo a la recopilacioacuten de datos

Subcomponente 11

Esta primera fase fue cumplida en los ocho primeros meses

del estudio Comprendioacute la compilacioacuten validacioacuten y

sistematizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica existente seguacuten se

detalla a continuacioacuten

a Recopilacioacuten y homogenizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica

Se consideroacute la ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica las

normas y disposiciones sobre recursos hiacutedricos informacioacuten de

estudios existentes evaluaciones de redes hidrometereoloacutegicas

y descripciones y diagnoacutesticos de cuencas

a1 Ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica

recopilada Se compendioacute la siguiente informacioacuten

cartograacutefica fiacutesica y digital de uso actual de suelos

hidrometeoroloacutegica geoloacutegica geoloacutegica regional

1 100 000 de columnas estratigraacuteficas del Peruacute de cobertura

vegetal ecoloacutegica agro-socio-econoacutemica forestal de

calidad del agua de vertimientos de infraestructura

hidraacuteulica de instalaciones de suministro de agua y drenaje

EPS de usuarios del agua y sus organizaciones de derechos

de uso de agua y de riesgos de inundacioacuten

La informacioacuten de riesgos de inundacioacuten proviene de la base

de datos Sistema de Inventario de Desastres ldquoDesinventarrdquo

(sitio web httpwwwdesinventarorg) Incluye todas las

inundaciones ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute entre los

antildeos 1970 y 2013 La informacioacuten de obras de proteccioacuten

contra inundaciones ejecutadas en la regioacuten sur del Peruacute

entre los antildeos 2010 ndash 2014 se ha recopilado a traveacutes de la

ANA Desinventar posee 1 341 reportes de inundaciones

ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute El anaacutelisis preliminar

demuestra que hay relativamente una alta frecuencia de

ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1972 1973 1981

1982 1997 y 1998 en que se produce el fenoacutemeno El Nintildeo

Ademaacutes tambieacuten hay relativamente mucha frecuencia

de ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1970 1984

1994 1999 2001 2003 Entre las cuencas con frecuencia

relativamente alta de ocurrencia de inundaciones se

encuentran Mantaro Urubamba Quilca - Viacutetor - Chili

Camanaacute Ica y San Juan

a2 Normas y reglamentos hiacutedricos y ambientales que

regulan el aprovechamiento y desarrollo de los recursos

hiacutedricos

La planificacioacuten de recursos hiacutedricos de todo el paiacutes mdashen

la que participan diversas entidadesmdash se encuentra bajo

la direccioacuten de la ANA Esta labor de planificacioacuten incluye

diversos aspectos entre ellos el riego el suministro de

agua la proteccioacuten contra inundaciones la generacioacuten

de energiacutea eleacutectrica la proteccioacuten ambiental la ecologiacutea

acuaacutetica y la gestioacuten del agua La elaboracioacuten y ejecucioacuten

de proyectos hidraacuteulicos en el paiacutes deberaacute tener en cuenta

los lineamientos sentildealados a traveacutes de la ANA y cumplir con

las normas y reglamentos respectivos

a3 Informacioacuten de estudios existentes

Tomando como base el Plan Nacional de Recursos

Hiacutedricos (2013) la Ley de Recursos Hiacutedricos del Peruacute

(2009) y la informacioacuten obtenida de las diferentes

entidades gubernamentales nacionales regionales y

locales se analiza y emplea previos estudios geoloacutegicos

hidrogeoloacutegicos hidroenergeacuteticos socioeconoacutemicos

agropecuarios y de produccioacuten como tambieacuten estudios

de evaluacioacuten de recursos hiacutedricos de planes de gestioacuten

de recursos hiacutedricos de derechos de uso de agua de

aprovechamiento de recursos hiacutedricos de inundaciones

de sequiacuteas y de calidad de agua

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 19

R iacute o H

u a l l a g a

a4 Evaluacioacuten y propuesta de la red hidrometeoroloacutegica

Se han considerado tres elementos evaluacioacuten de la red

hidrometeoroloacutegica propuesta de una red de estaciones

hidrometeoroloacutegicas y la implementacioacuten de pozos de

observacioacuten (piezoacutemetros) para el control de acuiacuteferos en

explotacioacuten y proyectados

a5 Descripcioacuten y diagnoacutestico de cada cuenca

La ubicacioacuten geograacutefica del aacuterea del estudio en el sur del Peruacute

se encuentra entre las coordenadas 68deg39rsquo6rdquoW y 76deg39rsquo15rdquoW

y las coordenadas 9deg25rsquo25rdquoS y 18deg21rsquo1rdquoS Al este limita con

Brasil y Bolivia al sur con Chile al oeste limita con el Oceacuteano

Paciacutefico al norte con Lima Pasco y Ucayali Esta aacuterea cuenta

con una superficie total de 475 727 km2 y abarca un total de

14 departamentos 93 provincias 862 distritos

El aacuterea del estudio se dividioacute en tres regiones a) la regioacuten

seca del desierto a lo largo del Oceacuteano Paciacutefico b) la

Cordillera Central de los Andes y c) la parte oriental de la

zona de la selva tropical del Amazonas

Sobre cada cuenca e intercuenca se llevoacute a cabo una

descripcioacuten de los principales aspectos a fin de realizar un

adecuado diagnoacutestico asiacute se abordaron los siguientes puntos

- Ubicacioacuten de la cuenca Cada una de las cuencas se

ubicoacute de acuerdo a su latitud y longitud detallando su

contexto geopoliacutetico

- Accesibilidad y viacuteas de comunicacioacuten Se detalloacute la accesibilidad

a cada una de las cuencas e intercuencas estudiadas

- Delimitacioacuten y codificacioacuten hidrograacutefica de la cuenca

De acuerdo con la metodologiacutea Pfafstetter se identificoacute

cada cuenca con el sistema fluvial correspondiente

Por ejemplo se sentildealoacute que la cuenca Lluta pertenece

al sistema fluvial del Titicaca Tambieacuten se indicoacute la

delimitacioacuten en grado y la unidad hidroloacutegica

- Aspectos fiacutesicos Se analizoacute cada cuenca en los diferentes

aspectos para definir su perfil de suelo geomorfoloacutegico etc

- Aspectos bioloacutegicos Se identificoacute las caracteriacutesticasy principales especies de flora y fauna asiacute como el

ecosistema de cada una de las cuencas estudiadas

- Agricultura y riego Se hizo un anaacutelisis de las aacutereas

cultivables caracteriacutesticas de los suelos y la distribucioacuten

de los mismos de cada una de las c uencas estudiadas

- Recursos hiacutedricos En este punto se realizoacute una descripcioacuten

de las precipitaciones en cada cuenca del caudal ecoloacutegico

y de la calidad de agua Asimismo se elaboroacute reportes

sobre la existencia o no de estaciones meteoroloacutegicas

aguas subterraacuteneas y superficiales Asimismo se evaluoacute el

potencial hidroenergeacutetico los aspectos socioeconoacutemicos

y la problemaacutetica alrededor de este recurso

b Implementacioacuten de una base de datos de registro de

estudios y proyectos de aprovechamiento de recursos

hiacutedricos

c Validacioacuten de estudios proyectos e informacioacuten teacutecnica

recopilada

Subcomponente 12

Habieacutendose ya concluido lo correspondiente al subcomponente

11 se iniciaraacuten los trabajos referidos al subcomponente I2

Esta parte del estudio debe durar como la anterior ocho

meses y comprenderaacute el planteamiento de nuevos esquemas

de aprovechamiento hidraacuteulico por cuencas y regiones

como tambieacuten la elaboracioacuten de un programa de actividades

complementarias

COMPONENTE 2

Contiene los dos siguientes subcomponentes u objetivos

especiacuteficos

Subcomponente 21

Con un plazo de ejecucioacuten de 24 meses comprende el

desarrollo de los proyectos de aprovechamiento de los recursos

hiacutedricos mdashaprobados por la ANAmdash a nivel de ingenieriacutea baacutesica

y sus respectivos programas de actividades complementarias

en el aacuterea del estudio

Subcomponente 22

Con un plazo de 8 meses comprende la planificacioacuten para la

ejecucioacuten de los proyectos de aprovechamiento de recursos

hiacutedricos en el sur del Peruacute

En funcioacuten al convenio suscrito por la ANA y el CISPDR el 22

de mayo de 2015 el periacuteodo de ejecucioacuten de la totalidad del

estudio se inicioacute el 1ordm de julio de 2015 y concluiraacute el 30 de

junio d e 2019 es decir abarca un total de 48 meses Como

se ha sentildealado a la fecha se ha cumplido con el plazo del

subcomponente 11

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 21

El aacutembito de estudio incluye las 55 cuencas y las 33 intercuencas

en el sur del Peruacute (ver mapa)

AacuteMBITO DEL ESTUDIO

La elaboracioacuten de mapas temaacuteticos sobre cada una de las

cuencas involucradas deberaacute incluir suficientes detalles y

escalas adecuadas para poder mostrar toda la informacioacuten por

cuencas hidrograacuteficas

La base de datos deberaacute ser disentildeada para gestionar la

informacioacuten teacutecnica existente incluyendo los estudios yo

proyectos en el aacutembito y registraacutendose los alcances objetivos

recursos comprometidos autorizaciones concesiones metas

fiacutesicas beneficios y beneficiarios entre otros aspectos de cada

proyecto

La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada

en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en

cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente

trasvases de cuencas de otras vertientes

El estudio se desarrolla seguacuten las siguientes actividades o

trabajos

- Actividades preliminares coordinaciones con diversas

instituciones proveedoras de la informacioacuten

- Trabajo de campo recopilacioacuten de informacioacuten de

instituciones estatales como tambieacuten visitas a las

Autoridades Administrativas del Agua (AAA) a las

Administraciones Locales de Agua (ALA) y a proyectos

especiales

- Trabajo de gabinete ordenamiento de la informacioacuten

anaacutelisis e interpretacioacuten disentildeo de la base de datos e

ingreso de la informacioacuten obtenida a esta base informaacutetica

RESULTADOS ESPERADOS

METODOLOGIacuteA DE TRABAJOPROPUESTA

R iacute o

U r u b

a m b

a

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua21

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 23

El trabajo de campo es una parte importante en el proceso de

recopilacioacuten de informacioacuten Ademaacutes de recopilar informacioacuten

y datos de estudios existentes tambieacuten es necesario tener

contacto directo con las partes involucradas en el aacutembito

del estudio para conocer los problemas existentes y elaborar

soluciones con respecto a la gestioacuten de recursos hiacutedricos de cada

parte interesada Esto permite preparar la informacioacuten relevante

para efectuar la planificacioacuten en la siguiente fase del estudio

En el caso del referido estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y

gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute a

nivel de cuenca hidrograacutefica el trabajo de campo se desarrolla

principalmente con visitas a instituciones puacuteblicas y privadas

como tambieacuten a la infraestructura hidraacuteulica

El propoacutesito es conocer las funciones situacioacuten actual

y problemas existentes relacionados al agua tomando

conocimiento de los proyectos y planificacioacuten referidos al agua

en cada institucioacuten recopilando informacioacuten teacutecnica y datos de

estudios y proyectos

La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada

en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en

cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente y

trasvases de cuencas de otras vertientes

Asimismo en relacioacuten a los proyectos existentes debe

distinguirse entre aquellos en ejecucioacuten y los propuestos como

tambieacuten indicarse cuaacuteles cuentan con autorizaciones de uso de

agua cuaacuteles son p royectos multisectoriales etc

Disentildeada la base de datos se procederaacute al anaacutelisis evaluacioacuteny validacioacuten de cada uno de los estudios y proyectos

recopilados Para lograr este propoacutesito se deberaacute organizar

grupos multidisciplinarios de profesionales especialistas de las

diferentes aacutereas para evaluar los recursos como agua suelo

energiacutea control de riesgos geologiacutea topografiacutea disentildeos

costos Estos profesionales son quienes finalmente deberaacuten

validar total o parcialmente los estudios existentes

Los estudios que cuenten con la aprobacioacuten u opinioacuten

favorable por parte del equipo de profesionales se integraraacuten

directamente a la data que se utilizaraacute en la planificacioacuten

hidraacuteulica por cuencas

1 Como los departamentos relacionados con el agua son

muchos se debe establecer el sistema de vinculacioacuten y

coordinacioacuten de gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos

para promover la gestioacuten eficiente

2 Ante la falta de una planificacioacuten integrada de los recursos

hiacutedricos como guiacutea es menester desarrollar el trabajo deevaluacioacuten y de planificacioacuten integrada de los recursos

hiacutedricos lo maacutes pronto posible

3 Se debe desarrollar el censo de agua pues es una

herramienta necesaria para conocer bien la distribucioacuten y

operacioacuten de las instalaciones hidraacuteulicas

4 Es indispensable mejorar el establecimiento de las leyes y

reglamentos referidos a los recursos hiacutedricos entre ellos las

disposiciones sobre el control de inundaciones control de

contaminacioacuten del agua permisos administrativos de agua

cursos de los riacuteos salud del agua potable calidad ambiental

de las aguas superficiales calidad de agua de pesca calidad

de agua de riego agriacutecola y descarga de las aguas residuales

5 Debemos perfeccionar la codificacioacuten de la lista de los

riacuteos las normas de medicioacuten de caudal hidroloacutegico y del

sistema de elevacioacuten de referencia

6 En la planificacioacuten de generacioacuten hidroeleacutectrica es de

vital importancia que se parta del principio baacutesico que

sostiene que la generacioacuten estaacute sujeta al suministro de

agua En la planificacioacuten de proyecto de transferencia de

agua se debe considerar suficientemente la disposicioacuten

de las centrales con canales y central de bombeo de agua

y acumulacioacuten de energiacutea

7 Se debe perfeccionar la planificacioacuten de la red de lasestaciones de monitoreo de calidad de agua y establecer el

sistema de monitoreo regular de calidad de agua superficial

Asimismo es necesario completar y mejorar la investigacioacuten

de los vertederos de contaminacioacuten como tambieacuten realizar

el trabajo de monitoreo del agua subterraacutenea

8 Se debe fortalecer el estudio en el aspecto del meacutetodo de

caacutelculo del caudal ecoloacutegico

PROCESO DE VALIDACIOacuteN DE LOSSTUDIOS PROYECTOS E

NFORMACIOacuteN TEacuteCNICA RECOPILADA

RECOMENDACIONES

El estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada

de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca

hidrograacutefica que se viene ejecutando merced a los acuerdos

de cooperacioacuten suscritos entre la Autoridad Nacional del Agua

(ANA) y el Changjiang Institute of Survey Planning Design

amp Research (CISPDR) constituye un hito importante en la

implementacioacuten de lo sentildealado en la Poliacutetica Nacional de los

Recursos Hiacutedricos (Poliacutetica 33) Este estudio seriacutea el inicio de

un conjunto de trabajos que podriacutean realizarse en otras zonas

del Peruacute como la Amazonia y Norte del Peruacute de manera que

se logre un estudio integral de nuestros recursos hiacutedricos

Consideramos que los estudios y proyectos sobre estos

recursos no constituyen solamente un tema teacutecnico sino

sobre todo social Por ello es importante que siguiendo

lo sentildealado en la Poliacutetica 33 trasciendan a los gobiernos

y cuenten con el compromiso de los actoresinvolucrados

CONCLUSIONES

L a g u n a

A r i c

o t a

- T

a c n a

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 25

RESUMEN

El riacuteo Nanay ubicado en la regioacuten Loreto es una fuente esencial de recursos naturales

y econoacutemicos para un considerable nuacutemero de habitantes del llano amazoacutenico Esademaacutes la fuente proveedora de agua de Iquitos la ciudad maacutes importante de la

Amazoniacutea peruana Lamentablemente en los uacuteltimos antildeos se han incrementado

los niveles de contaminacioacuten (mineral y fecal) de la cuenca del Nanay Si bien es

cierto se han tomado algunas medidas para garantizar su conservacioacuten entre ellas

la creacioacuten de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana y la prohibicioacuten de extraer

minerales en la referida cuenca urge implementar maacutes estudios y acciones con el

propoacutesito de disminuir su contaminacioacuten La Autoridad Nacional del Agua (ANA)

especialmente a traveacutes de la Autoridad Administrativa del Agua Amazonas y el

Instituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP) vienen desarrollando

una serie de estudios y proyectos alrededor de este tema

CALIDAD AMBIENTAL

Y NORMAS PARA

CONSERVAR LA CUENCA DEL RIacuteO NANAY

FUENTE DE AGUA DE LA

CIUDAD DE IQUITOS

Blgo Werner Chota-Macuyama

Ing Salvador Tello MartinInstituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP)

Programa para el Uso y Conservacioacuten del Agua y sus R ecursos

(AQUAREC)

Ing Ericka Jeannette Daacutevila Guerrero

Ing Aacutengel Antonio Saldiacutevar Hidalgo

Ing Bienvenido Atoche Valladolid

Administracioacuten Local de Agua (ALA) Iquitos

Autoridad Administrativa del Agua VII - Amazonas

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 27

El riacuteo Nanay es uno de los pocos riacuteos de la regioacuten Loreto que

nace dentro del Peruacute Estaacute ubicado en el llano amazoacutenico y

pertenece a la jurisdiccioacuten de la provincia de Maynas en el

departamento de Loreto Este departamento cuenta con una

extensioacuten de 1 721 343 hectaacutereas y una poblacioacuten aproximada

de 400 000 habitantes (FPA 2009) Se origina en la parte norte

del territorio amazoacutenico entre los riacuteos Tigre y Napo en la

confluencia de las quebradas Agua Blanca y Agua Negra y tiene

como principales tributarios a los riacuteos Pintuyacu y Momoacuten por

su margen izquierda Es una cuenca muy importante por los

servicios ambientales que brinda a las poblaciones establecidas

en la zona Es la principal proveedora de los recursos naturales

(madera y peces ornamentales principalmente) para el

consumo directo y comercio de los pobladores riberentildeos

(25 200 habitantes rurales) (Maco y Sandoval 2005) maacutes del

70 de los ingresos de los pobladores del bajo Nanay provienen

de los recursos naturales del bosque y de los cuerpos de agua

especialmente las cochas o lagos y en las comunidades delAlto Nanay este porcentaje se eleva a maacutes del 90 (IIAP 2006)

Asimismo el Nanay cobra una singular relevancia por ser la

fuente proveedora de agua para la ciudad maacutes importante de

la Amazoniacutea peruana Iquitos con aproximadamente medio

milloacuten de habitantes La cuenca pertenece a la ecorregioacuten del

Napo la zona maacutes rica del mundo en especies por unidad de

UBICACIOacuteN E IMPORTANCIA DE LACUENCA DEL RIacuteO NANAY

aacuterea tanto de plantas como de reptiles anfibios mamiacuteferos

y aves (IIAP 2006) Cabe destacar que en las cabeceras del

riacuteo Nanay se reproducen numerosas especies de peces

amazoacutenicos en especial los grandes bagres (IIAP Plan 2007)siendo la conservacioacuten de estos atributos por el cual se creoacute la

Reserva Nacional Allpahuayo Mishana (INRENA 2005) En este

contexto toda perturbacioacuten ambiental en la cuenca tendriacutea

serias implicaciones regionales Por tanto el desarrollo de las

actividades humanas se debe realizar de forma sostenible

teniendo los cuidados necesarios para minimizar la degradacioacuten

ambiental (Maco y Sandoval 2005) Sin embargo a pesar de

su importancia pocos trabajos y acciones mdasha excepcioacuten del

establecimiento de la Reserv a Nacional Allpahuayo Mishanamdash

se han realizado para contribuir a la conservacioacuten de los

recursos hiacutedricos de la cuenca del riacuteo Nanay elemento clave

del cual dependen los ecosistemas la flora y la fauna silvestre

terrestre y acuaacutetica (SERNANP 2009)

ESTADO FIacuteSICO QUIacuteMICO YBIOLOacuteGICO DE LAS AGUAS DE LA

CUENCA DEL RIacuteO NANAYLa Amazoniacutea alberga abundantes recursos hiacutedricos sin embargo

actualmente el deterioro de su calidad es uno de los problemas

ambientales maacutes resaltantes Como ejemplo de ello en el antildeo

2013 los riacuteos Pastaza (Resolucioacuten Ministerial 094-2013-MINAM)

Corrientes (Resolucioacuten Ministerial 263-2013-MINAM) Tigre

(Resolucioacuten Ministerial 370-2013-MINAM) y Marantildeoacuten (Resolucioacuten

Ministerial 136-2014-MINAM) fueron declarados en emergencia

ambiental a consecuencia de la actividad petrolera Ademaacutes en

el monitoreo realizado por la Autoridad Nacional del Agua (ANA)

en la cuenca del Nanay en diciembre de 2012 se registraron

elevadas concentraciones de mercurio en la mayoriacutea de las zonas

evaluadas (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)

En este contexto es imperativo realizar estudios que nos

permitan conocer el estado de conservacioacuten actual de las

cuencas amazoacutenicas El Instituto de Investigaciones de la

Amazoniacutea Peruana (IIAP) es una de las instituciones que maacutes

estudios realizoacute en la cuenca del riacuteo Nanay y actualmente se

suman los monitoreos participativos de la ANA ente rector

de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el Peruacute A traveacutes

de estos estudios se conoce que el riacuteo Nanay presenta en

relacioacuten con el riacuteo Amazonas cuatro periodos hidroloacutegicos

(IIAP 2002) creciente (marzo abril y mayo) media vaciante

(junio y julio) vaciante (agosto setiembre y octubre) media

creciente (noviembre diciembre enero y febrero) El caudal del

AacuteREAS NATURALES PROTEGIDASDENTRO DE LACUENCA NANAY

LEYENDA

Reserva Nacional AllpahuayoMishana

Zona deamortiguamiento dela RNAM

Aacuterea deConservacioacuten RegionalAlto Nanay -Pintuyacu Chambira

ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DEL AGUA IQUITOSAacuteREA TEacuteCNICA

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 29

riacuteo Nanay oscila entre 70 y 240 m 3s (AUDITEC SAC y DIMASA

2000 IIAP 2002) Presenta caracteriacutesticas limnoloacutegicas de

aguas negras (Sioli 1984) el pH es entre ligeramente aacutecido a

aacutecido la transparencia es moderada oxiacutegeno disuelto de 25

a 47 mgL (Goacutemez 1995) escaso contenido de material en

suspensioacuten (IIAP et al 2002) y baja conductividad de 9 μScm

(IIAP Reserva 2007) El lecho del riacuteo Nanay estaacute conformado

por elementos finos como la arcilla y el limo y maacutes gruesos

como la arena y la grava (IIAP et al 2002)

En cuanto a la presencia de metales e hidrocarburos en estudios

realizados en la desembocadura del riacuteo Nanay y la laguna de

Moronacocha entre los antildeos 1985 y 1988 (a excepcioacuten del

antildeo 1987) se determinoacute la presencia de cromo hexavalente y

desechos de crudo ademaacutes de contaminacioacuten por coliformes

totales (Goacutemez 1995) Similares resultados se obtuvieron

en el antildeo 1994 pero ademaacutes se determinoacute la presencia de

plomo en la laguna de Moronacocha y plomo y arseacutenico

en la laguna de Rumococha Ademaacutes en el antildeo de 1992 se

realizoacute la determinacioacuten de cuatro metales pesados (plomo

cadmio cobre y mercurio) en especies iacutecticas de consumo

En el Nanay el boquichico (Prochilodusnigricans) y la ractacara

(Psectogasteramazonica) presentaron concentraciones de

plomo y cadmio respectivamente superiores a lo permisible

(Pezo Paredes y Bendayaacuten 1992) A partir de 1999 se reporta el

desarrollo de la actividad minera (extraccioacuten de oro) en la cuenca

del Nanay (Reyes 2000) motivo por el cual entre los antildeos 2000

y 2001 se realizaron evaluaciones de mercurio en el agua y

sedimentos del riacuteo Nanay El estudio determinoacute el incremento

de las concentraciones promedio de mercurio de lt20 ngL en el

antildeo 2000 a 120 ngL en 2001 lograacutendose identificar lugares con

concentraciones superiores a los liacutemites maacuteximos permisibles

Los sedimentos de fondo presentaron valores (de 0005 a 00815microgg) por debajo de los liacutemites maacuteximos permisibles establecidos

por la EPA (Environmental Protection Agency)

Desde diciembre de 2012 la ANA a traveacutes de la Direccioacuten

de Gestioacuten de la Calidad de los Recursos Hiacutedricos realizoacute

el Monitoreo Participativo e Identificacioacuten de Fuentes

Contaminantes de la Calidad del Agua Superficial de la Cuenca

del Nanay (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)

El resultado maacutes importante obtenido fue el registro de

concentraciones sobre los liacutemites permisibles de mercurio y

plomo en seis de los once lugares evaluados en el antildeo 2012 A

raiacutez de los resultados del Monitoreo del antildeo 2012 en el 2013

se amplioacute la red de monitoreo a 26 puntos incluyeacutendose

entre ellos la laguna de Moronacocha

De acuerdo a los resultados se pudo determinar que la laguna de Moronacocha es el cuerpo de agua maacutes afectado por aguas residuales

municipales puesto que registra grandes cantidades de bacterias patoacutegenas de origen fecal (coliformes fecales y Escherichia Coli ) baja

concentracioacuten de oxiacutegeno disuelto zinc en su forma total pH y nitroacutegeno amoniacal mayor a los demaacutes cuerpos de agua superficial de la

cuenca del riacuteo Nanay Asimismo en diciembre de 2014 el riacuteo Nanay deposita en el riacuteo Amazonas grandes cantidades de coliformes fecales

Asimismo en un estudio para determinar la presencia de metales pesados en peces de la cuenca del Nanay (IIAP 2015) se pudo

determinar que el mercurio fue el elemento maacutes importante detectado en los peces analizados El mercurio estuvo presente

en mayores concentraciones en los pisciacutevoros (012 - 022 mgkg) que en los detritiacutevoros (002 - 004 mgkg) y omniacutevoros (003

- 005 mgkg) Aunque las concentraciones estimadas estuvieron por debajo de los niveles permitidos de 05 mgkg (seguacuten la

Organizacioacuten Mundial de la Salud) las diferencias de concentraciones entre las categoriacuteas troacuteficas muestran la bioacumulacioacuten y la

biomagnificacioacuten del mercurio en las especies analizadas (Figura 1)

Hasta el momento se han publicado seis normas que

contribuyen a la conservacioacuten y proteccioacuten de la cuenca del riacuteo

Nanay tres decretos supremos y tres ordenanzas regionales

Mediante los decretos supremos se establecieron dos aacutereas

naturales protegidas (ANP) La primera es la Zona Reservada

Allpahuayo-Mishana (Decreto Supremo 006-99-AG) que

posteriormente fue elevada a la categoriacutea de Reserva Nacional

(Decreto Supremo 002-2004-AG) La segunda ANP en establecerse

fue el Aacuterea de Conservacioacuten Regional Alto Nanay-Pintuyacu-

Chambira (Decreto Supremo 005-2011-MINAM) siendo uno de

sus objetivos principales conservar el recurso hiacutedrico originado

en las nacientes de los riacuteos Nanay Pintuyacu y Chambira de forma

que se asegure mediante el manejo integral de esta cuenca la

calidad y aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales

en beneficio de la poblacioacuten local y de la ciudad de Iquitos

Mediante las ordenanzas regionales la cuenca del riacuteo

Nanay fue declarada zona de exclusioacuten para actividades de

extraccioacuten minera y para aquellas que alteren la cobertura

NORMAS PARA LA CONSERVACIOacuteNY PROTECCIOacuteN DE LA CUENCA DELNANAY

vegetal (Ordenanza Regional 006-2003-CRRL) y se declaroacute de

intereacutes puacuteblico la conservacioacuten y proteccioacuten de las cabeceras

de cuenca ubicadas en la regioacuten Loreto (Ordenanza Regional

020-2009-GRL-CR) entre ellas la cuenca del riacuteo Nanay

(Ordenanza Regional 014-2008-GRL-CR) Esto se llevoacute a cabo

con el objetivo de proteger los importantes procesos ecoloacutegicos

y garantizar la proteccioacuten del recurso hiacutedrico para la provisioacuten

de agua para Iquitos y pueblos aledantildeos como tambieacuten

para asegurar la provisioacuten de recursos naturales esenciales

para los pobladores de las comunidades y la conservacioacuten

de la diversidad bioloacutegica a traveacutes de la preservacioacuten de los

corredores ecoloacutegicos

Todos los estudios que mostramos y que nos permiten conocer

que en el riacuteo Nanay existen contaminantes mdashmayoritariamente

metales pesados y coliformesmdash fueron desarrollados con

criterios heterogeacuteneos y en tiempos diferentes Asimismo con

los monitoreos de la calidad de agua realizados por la ANA

desde el 2012 se podraacute elaborar el diagnoacutestico de la cuenca

del riacuteo Nanay en coordinacioacuten con el I IAP

05 hg (mgkg)

045

04

035

03

025

02

015

01

005

0Boquichico Boquichico Yaraquiacute Saacutebalo Saacutebalo Saacutebalo Fasaco Cachorro Chambira HuapetaYulilla

DETRITIacuteVOROS

OMNIacuteVOROS

PISCIacuteVOROS

EL IIAP Y LA ANA JUNTOS PARALA GESTIOacuteN DE LOS RECURSOS

HIacuteDRICOS AMAZOacuteNICOS

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 31

Paraacutemetro Antildeo

Categoriacutea 4(conservacioacuten delambiente acuaacuteco

para riacuteos de Selva)

Lugar demonitoreo

Riacuteo Nanayaltura de laquebradaAyahuasca

Riacuteo Nanayfrente a la

comunidad dePucaurco

Riacuteo Chambiraantes de la

confuencia con el

riacuteo Pintuyacu

Riacuteo Pintuyacuantes de la

confuencia con el

riacuteo Chambira

Riacuteo Pintuyacuantes de la

confuencia con el

riacuteo Nanay

Riacuteo Nanayfrente a la

comunidad deNinarumi

Riacuteo Nanayaguas arriba del

punto de captacioacutende SEDALORETO

Riacuteo Nanayfrente al puerto

de Bellavistaantes de la

confuencia con el

riacuteo Amazonas

LagunaMoronacochaen la salida de

la quebrada quepasa por debajo

del puenteMoronacocha

LagunaMoronacocha enla salida de aguas

residuales deSEDALORETO

Coacutedigo de cuenca137594

RNana1 RNana2 RCham1 RPint1 RPint2 RNana4 RNana6 RNana7 LMoro1 LMoro2

2012 11-12-2012 11-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 16-12-2012 17-12-2012 17-12-2012 --- ---

2013 15-12-2013 15-12-2013 16-12-2013 16-12-2013 17-12-2013 11-12-2013 13-12-2013 13-12-2013 10-12-2013 10-12-2013

2014 1 7- 05 -2 01 4 1 7- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 2 0- 05- 2014 12- 05- 2014 14- 05- 2014 14- 05- 2014 12- 05- 2014 12- 05- 2014

13-12-2014 13-12-2014 1 4- 12- 2014 14- 12- 2014 1 6-1 2-2 014 0 9-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 1-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014

2015 23-09-2015 23-09-2015 24-09-2015 23-10-2015 25-09-2015 21-09-2015 24-10-2015 24-10-2015 --- ---

Unidades

pH 65-85 Unid pH

525 507 626 624 580 576 541 557 --- ---

461 455 560 471 497 --- 468 490 604 648

490 460 490 460 470 492 515 487 613 463

492 490 527 501 515 511 506 515 593 449

554 560 508 525 500 572 529 522 --- ---

Oxiacutegenodisuelto

ge5 mgL

510 492 632 580 625 579 548 567 --- ---

339 313 560 513 505 500 384 390 469 312

310 306 469 450 352 267 158 132 029 033

413 372 607 686 572 530 515 477 292 123

683 680 605 766 679 755 724 739 --- ---

Nitroacutegenoamoniacal

lt002 NH4+-N mgL

0018 0016 0037 lt001 002 0015 lt001 lt001 --- ---

lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 0024 0027 0137 3889

0023 0025 0075 0060 0054 0031 0040 0058 0073 0103

0189 0194 0023 lt0020 lt0020 lt0020 lt0020 0191 0552 1757

004 lt001 --- 005 lt001 005 003 002 --- ---

Numeracioacuten decoliformes fecales

2000 NMP100 mL

13 13 130 49 110 13 45 110 --- ---

--- --- --- --- --- 230 130 1 300 2 400 000 16 0 00 0 00

--- --- --- --- 22 70 330 4 900 4 900 23 000

--- --- --- --- 110 11 000 130 4 900 000 23 000 33 000

--- --- --- --- 49 1100 230 490 --- ---

Numeracioacuten deescherichia coli

--- NMP100 mL

--- --- --- --- --- --- --- --- --- ---

--- --- --- --- --- 23 78 220 490 1 400

--- --- --- --- 17 33 330 1 300 1 700 13 000

--- --- --- --- 70 3 300 lt18 490 4 900 7 900

--- --- --- --- 78 330 11 230 --- ---

Plomo 0001 mgL

lt00010 00015 00020 lt00010 lt00010 lt00010 00089 00024 --- ---

lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 00016

00008 0 0011 lt00004 00010 00008 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004

lt00004 lt00004 00011 00007 00016 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004lt0001 lt0001 --- lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 --- ---

Zinc 003 mgL

0008 0003 lt0003 lt0003 lt0003 lt0003 0065 0011 --- ---

lt0003 lt0003 0013 lt0003 lt0003 0004 lt0003 0006 0008 0123

lt0003 lt0003 0004 0004 lt0003 0014 0004 0007 0005 0013

lt0002 lt0002 lt0002 0004 lt0002 0003 lt0002 0006 0021 0034

0012 0036 --- 0021 0022 0025 0030 0035 --- ---

Mercurio 00001 mgL

lt00001 lt00001 000031 000030 000027 000017 000071 000136 --- ---

lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001

lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001

lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001

lt00001 lt00001 --- lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 --- ---

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

20152012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

Referencias bibliograacuteficasAUDITECSAC y Dinaacutemica Minera y Agroindustrial SA(DI MASA) (2000) Estudiodeimpactoambiental dragadoen elriacuteoNanay Lima DIMASAMi nisterio deEnergiacutea y MinasDireccioacuten General deAsuntos Ambientales Foro Peruano para el Agua (FPA) (2009)Diagnoacutesticoy marcoestrateacutegicoparalagestioacuten integradadela cuencadelriacuteo Nanay Loreto IquitosFPAGoacutemez GarciacuteaR(1995)Diagnoacutesticosobre lacontaminacioacuten ambientalen la AmazoniacuteaPeruana Documento TeacutecnicoNdeg 15 IquitosIIAP Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA) (2005) Plan Maestrode laReserva NacionalAllpahuayo Mishana2006-2010 Iquitos INRENA Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2002) Propuestade Zonificacioacuten Ecoloacutegicay Econoacutemicade lacuenca delriacuteo Nanay Iquitos IIAP InstitutodeInvestigacionesde laAmazoniacuteaPeruana(IIAP)(2006) NanayelpaiacutesdelosIquitoUnmodelode gestioacutencomunaldelabiodiversidadamazoacutenicaLimaWust Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007)Plan demanejoadaptativodepecesornamentalesIquitos Proyecto Diversidad Bioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007) ReservaNacionalAllpahuayoMishana unajoyanaturalalladode IquitosIquitos Proyecto DiversidadBioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones del a Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2015) Memoriainstitucional 2014Iquitos IIAP Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) Consejo Transitorio deAdministracioacuten Regional-Loreto (CTAR Loreto) y Agencia Espantildeola deCooperacioacuten Internacional (AECI) (2002) Iquitos- Nauta zonificacioacuten ecoloacutegicay econoacutemicapara eldesarrollo sostenibleIquitosIIAP MacoGarciacuteaJy SandovalZamoraEldquoPresenciademercurioenelaguaysedimentodefondoenel riacuteoNanayPeruacuterdquo FoliaAmazoacutenica 14(2)ndash 2005pp75-84 Pezo RParedes Hy BendayaacutenNYldquoDe terminacioacuten demetales pesados bioacumulables en especies iacutecticas deconsumo humano en la Amazoniacutea peruanardquo FoliaAmazoacutenica 4(2) -1992pp171-182 ReyesFC(2000)Explotacioacuten deoroaluvialen elriacuteoNanay Informe sn-2000-CTAR-L-STCRF Servicio Nacional deAacutereas Naturales Protegidas (SERNANP) (2009) Plan Maestrodela ReservaNacionalPacayaSamiria2009-2013IquitosSERNANPSioliH(ed) (1984) TheAmazon Limnology and landscapeecology ofami ghty tropicalriver and itsbasinDordrecht DrJunk Publishers

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 33

El presente artiacuteculo tiene por finalidad esbozar algunas importantes normas que para la gestioacuten delos recursos hiacutedricos se han emitido a nivel de decreto supremo durante el antildeo 2015 Las m ateriasabordadas por estos dispositivos legales se refieren entre otros puntos a las licencias de uso deagua la mejora del sistema hidraacuteulico las organizaciones de usuarios de agua el reuacuteso de aguas

residuales tratadas las retribuciones econoacutemicas por uso de agua y los procesos administrativos

RESUMEN

El poema ldquoNada dura para siemprerdquode la poeta Eladia del Aacutengel Meraz empieza con las palabras ldquoSeacute que en esta tierra todo es

efiacutemero que nada dura para siemprerdquoy efectivamente en la vida todo es cambiante y cuando de cimos todo podemos afirmar que

la produccioacuten legislativa no escapa a este aforismo las normas cambian se modifican variacutean De esta manera queremos describir

las normas que bajo el sombrero del Decreto Legislativo 997 (Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio de Agricultura) y la

Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) se han e mitido durante el antildeo 2015

Habiendo traiacutedo a colacioacuten estas normas corresponde recordar que el Decreto Legislativo 997 que crea la Autoridad Nacional del Agua

el 12 de marzo de 2008 establecioacute como una de sus funciones prioritarias la elaboracioacuten de la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos

Hiacutedricos y el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos objetivos que como veremos maacutes adelante se han cumplido durante la presente gestioacuten

La Ley 29338 promulgada el 30 de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 001-2010-AG y publicado casi

un antildeo despueacutes el 24 de marzo de 2010 no han sufrido variaciones sustanciales a excepcioacuten de las consignadas en los Decretos

Supremos 005-2011-AG y 005-2013-AG Estos dos uacuteltimos decretos supremos regularon respectivamente el reuacuteso de agua por

persona distinta a su titular y la conformacioacuten de los consejos de cuenca interregional

Recieacuten a finales del antildeo 2014 se expidioacute el Decreto Supremo 023-2014-MINAGRI que modifica diversos artiacuteculos del Decreto

Supremo 001-2010-AG con la finalidad de agilizar los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de uso de agua y dictoacute

disposiciones para la regularizacioacuten de las licencias de uso de agua

Dispositivos legales relacionados a la

GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOSemitidos durante el antildeo 2015

Como consecuencia de ello se expidioacute el Decreto Supremo

007-2015-MINAGRI con el cual se dictaron disposiciones para la

regularizacioacuten y formalizacioacuten de derechos de uso de agua para

aquellas personas que no contando con el respectivo derecho

de uso de agua veniacutean empleaacutendola de manera puacuteblica

paciacutefica y continua Este dispositivo fue complementado para

su aplicacioacuten a traveacutes de la Resolucioacuten Jefatural 177-2015-ANA

Adicionalmente se publicaron entre otros los siguientes

decretos supremos

1 Decreto Supremo 003-2015-MINAGRI de fecha 9 de

marzo de 2015 que prioriza durante los antildeos 2015-

2016 la ejecucioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica que

comprendan infraestructura hidraacuteulica destinados a la

regulacioacuten del recurso hiacutedrico yo mejoramiento de la

infraestructura de riego en el aacutembito de la provincia de

Espinar departamento del Cusco

2 Decreto Supremo 005-2015-MINAGRI de fecha 2 de abril

de 2015 que aproboacute el Reglamento de la Ley 30157 Ley

de las Organizaciones de Usuarios de Agua que regula la

constitucioacuten y el funcionamiento de las organizaciones de

usuarios de agua su participacioacuten en la gestioacuten del recurso

hiacutedrico y las acciones a cargo de la Autoridad Nacional del

Agua sobre supervisioacuten fiscalizacioacuten y sancioacuten

3 Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI del 11 de mayo

de 2015 que aproboacute la Poliacutetica y Estrategia Nacional de

Recursos Hiacutedricos como instrumento de planificacioacuten de

caraacutecter vinculante orientado al desarrollo de acciones

por parte de las entidades del sector puacuteblico y privado

necesarias para la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el

paiacutes Fue elaborada en el marco de los Objetivos del Milenio

formulados por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas

4 Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI ya antes mencionado

que dictoacute disposiciones para regular el procedimiento

administrativo condiciones y requisitos para acogerse a la

formalizacioacuten o regularizacioacuten de licencia de uso de agua

en todo el aacutembito del paiacutes y para todos los usos de agua

5 Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de

2015 que aproboacute el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos

instrumento en el cual se establece la programacioacuten fuentes

de financiamiento entidades responsables y otras actividades

necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la

Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos6 Decreto Supremo 014-2015-MINAGRI publicado el 1 de

agosto de 2015 por el cual se dictan precisiones que regulan

el otorgamiento de tierras eriazas para pequentildea agricultura y

se establecen disposiciones complementarias que permiten

el reuacuteso de aguas residuales tratadas en tierras eriazas

7 Decreto Supremo 017-2015-MINAGRI de fecha 25 de

setiembre de 2015 que tiene por objeto regular el

procedimiento administrativo requisitos y plazos que

se deben seguir para la constitucioacuten modificacioacuten y

extincioacuten de servidumbre de agua forzosa

8 Decreto Supremo 022-2015-MINAGRI que prorroga

el plazo para acogerse al Programa Extraordinario de

Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de

Agua hasta el 15 de febrero de 2016

9 Decreto Supremo 024-2015-MINAGRI publicado el

23 de noviembre de 2015 que aproboacute los valores de

las retribuciones econoacutemicas a pagar por uso de agua

superficial y subterraacutenea y por el vertimiento de agua

residual tratada durante el antildeo 2016

Asimismo es importante sentildealar que la Resolucioacuten Ministerial

0186-2015-MINAGRI de fecha 29 de abril de 2015 simplificoacute

y actualizoacute el Texto Uacutenico de Procedimientos Administrativos

(TUPA) de la Autoridad Nacional del Agua aprobado

previamente por DS 012-2010-AG

Aunado a esto mediante resoluciones jefaturales de

la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se han dictado

disposiciones especiacuteficas que regulan procedimientos para el

uso y gestioacuten integrada del agua

Seriacutea un error pretender que con esta produccioacuten legislativa

generada en el antildeo 2015 ya no se requiera de ninguna otra

modificacioacuten adicional en un futuro pues la misma dinaacutemica de las

cosas la aplicacioacuten de la propia norma y la variacioacuten de otras normas

que nos obligan a adecuar las ya existentes seguiraacuten marcando la

pauta de nuevas modificaciones Nada dura para siempre

Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro

Director de Asesoriacutea Juriacutedica

Autoridad Nacional del Agua

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua33

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 35

Ing Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia

Director

Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas

Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten

de los Recursos Hiacutedricos

Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro

El INNOVADOR REPOSITORIO WEB

En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro se optimizoacute el uso de la herramienta

OneDrive que permite otorgar permisos de acceso tener niveles de seguridad almacenar

sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y de esta

forma reducir el tiempo de atencioacuten y respuesta en los procedimientos administrativos

conforme a lo sentildealado en la RJ 007-2015-ANA Mediante esta herramienta denominada

Repositorio Web AAA X Mantaro se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestioacuten de los

recursos hiacutedricos especialmente en la cuenca del Mantaro

RESUMEN

INICIATIVA INSTITUCIONAL

AAA X MANTARO

Y LA AGILIZACIOacuteN DE LOSPROCESOS ADMINISTRATIVOS

Frente a la problemaacutetica nacional de las distancias que existen

entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus

respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA) que ha

dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en

la Resolucioacuten Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento

de derechos de uso de agua y autorizacioacuten de ejecucioacuten de

obras en fuentes de agua surge la iniciativa institucional de

la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una

herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de

respuesta y agilice los traacutemites administrativos

Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido

en la referida norma la Unidad del Sistema Nacional de

Informacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (USNIRH) de la Autoridad

Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio

Web AAA X Mantaro el cual se encuentra actualmente en

funcionamiento Se trata de la herramienta OneDrive adaptada

a las necesidades de la AAA Mantaro que sintonizando con los

avances tecnoloacutegicos contribuye a colocarnos como parte

integrante de la Autoridad Nacional del Agua a la vanguardia

en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en

la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos (ejes

de poliacuteticas y estrategias de intervencioacuten en la gestioacuten de la

cantidad calidad oportunidad cultura del agua y adaptacioacuten

al cambio climaacutetico y eventos extremos)

El Repositorio Web AAA X Mantaroreduce los tiempos en los procesosadministrativos agilizando lostraacutemites en beneficio de losadministrados y la poblacioacutenen general pues permite elintercambio de informacioacuten desde

cualquier punto sin necesidad detener el expediente en fiacutesico Asiacutese convierte en una herramientabaacutesica para realizar el monitoreode los expedientes de los procesosadministrativos contribuyendo enla buena gestioacuten de los recursoshiacutedricos en la cuenca del riacuteo Mantaroy a nivel nacional

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 37

Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen

desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X

Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto

con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de

implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos

por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos

Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos

Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de

manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento

Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo

establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de

Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos

de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en

Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas

normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos

administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para

el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como

para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito

del territorio nacional

El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten

tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua

Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que

se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia

posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de

almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas

es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de

tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse

con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop

teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con

conexioacuten a internet

La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)

se ha innovado con el tiempo y mejorado

en varios aspectos Se trata de un disco

duro virtual que viene siendo utilizado

en muchas formas por los usuarios de

Microsoft y tiene gran acogida Existe en

las versiones de Windows maacutes actuales

posee niveles de seguridad y nos permite

almacenar sincronizar compartir y

modificar archivos digitales en tiempo

real desde cualquier lugar

Uno de los grandes beneficios para desarrollar el

Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo

adecuado de un conjunto de herramientas y software

que constituyen elementos importantes para la gestioacuten

de los recursos hiacutedricos

SOPORTE TECNOLOacuteGICO

Los procedimientos administrativos virtuales generados

en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el

anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de

instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento

de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten

Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de

acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la

RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar

30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando

instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio

Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo

agilizando los traacutemites administrativos

Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA

X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con

instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este

tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten

de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con

tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta

manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web

PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL

Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia

al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de

los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos

expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 39

El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a

nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro

Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo

desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es

necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil

acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo

institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente

virtual

El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten

digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta

del expediente como tambieacuten contar con una copia de

seguridad

La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el

Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para

su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los

profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro

Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones

de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de

Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea

Juriacutedica de la institucioacuten

Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas

ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear

la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web

hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta

antes de la notificacioacuten

Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten

de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado

una primera versioacuten de un manual que permite conocer el

funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad

de lograr su implementacioacuten a nivel nacional

Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta

herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo

siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15

diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten

directoral)

bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre

de 2015 hasta el momento se han resuelto 116

bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la

resolucioacuten directoral

bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada

tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta

la firma de la resolucioacuten directoral

bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6

diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro

FUNCIONAMIENTO

TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE

ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA

ALASECRETARIA

Recepcioacuten deexpediente

Notificar

Recibir cargosRealizar

verificaioacuten teacutecnica

Elaborarinforme teacutecnico

Revisar suscribirinforme y proyectar

resolucioacuten

Revisar Revisar y evaluar

Revisar y validar

VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma

Enviar notificacioacuten aladministrado

Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten

Enviar informey RDVordmBordm

VentanillaAAA X Mantaro

Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas

RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del

expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten

Tiempo3 diacuteas

Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas

Notificar RD

ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE

ASESORIacuteAJURIacuteDICA

1 2

3

5

4

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA

DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ALAPASCO

ALAMANTARO

ALAHUANCAVELICA

ALAAYACUCHO

17

6

98

18

16

14

12

10

8

6

4

2

0

JUNTA DEUSUARIOS

SOLES X HA

ALA PASCO 6 17

ALA MANTARO 57 6

A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9

ALA AYACUCHO 21 8

TOTAL 118

ALA

TOTAL DE

EXPEDIENTES

ADMINISTRATIVOS

INGRESADOS

DIacuteAS TOTALES

DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 41

En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo

siguiente

bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el

momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral

bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio

bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de

procedimientos con 22 diacuteas

TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO

1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y

almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el

archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una

capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario

2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran

en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente

resolucioacuten directoral manteniendo una constante

comunicacioacuten entre todos los involucrados en los

procedimientos administrativos

3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales

involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos

administrativos con la finalidad de absolver dudas y

casuiacutesticas que se presentan

RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA

PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU

IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL

ALASECRETARIA

Recepcioacuten deexpediente

Revisar

Revisar y elaborarinformeteacutecnico

Elaborar informel egaly proyecto deRD

FirmaResolucioacuten Directoral

Memorando-observaciones

-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones

Notificar y enviarRecepcioacuten decargos

ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga

repositorio

Posibles observaciones

Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas

Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas

Notificar RD

RevisioacutenCondiciones fiacutesicas

deexpedie ntefoliacioacuten

ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE

ASESORIacuteAJURIacuteDICA

SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA

DE RECURSOSHIacuteDRICOS

1

5

2

3 4

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA

DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ALAPASCO

ALAMANTARO

ALAHUANCAVELICA

ALAAYACUCHO

49

30 32

22

50

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0

JUNTA DEUSUARIOS

SOLES X HA

ALA PASCO 1 49

ALA MANTARO 30 30

ALA HUANCAVELICA 58 32

ALA AYACUCHO 22 22

TOTAL 111

ALA

TOTAL DE

EXPEDIENTES

ADMINISTRATIVOS

INGRESADOS

DIacuteAS TOTALES

DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO

El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional

del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web

AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se

expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios

de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los

procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ

007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites

beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X

Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna

eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la

respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto

Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad

Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten

Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso

del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten

tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado

en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre

de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del

Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a

nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 43

LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN

DE LAS DEMANDAS

RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones

Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo

Asesor de la Alta Direccioacuten

Autoridad Nacional del Agua

GENERALIDADES

PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA

El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida

con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la

existencia de todos los seres vivos

La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo

por lo que su administracioacuten no es un problema de cada

individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto

El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes

externalidades positivas y negativas En particular los usuarios

situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo

lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico

completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede

generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten

El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos

Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son

valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de

acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de

aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las

comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten

puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de

cuencas y tutela juriacutedica

La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo

principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del

agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten

eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional

Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan

en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una

planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos

hiacutedricos disponibles

Planificar en general y en cualquier actividad es asignar

recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez

llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que

sean necesarias

En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten

hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y

cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad

tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 45

Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario

en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y

de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio

Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a

demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en

un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo

Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit

de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la

utilizacioacuten del recurso

La cuenca sea en forma independiente o interconectada con

otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten

integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)

El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es

funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el

que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas

social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo

institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con

interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja

de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un

recurso integrador

El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor

determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo

tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad

del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales

vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos

hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por

ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace

esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos

puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la

gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado

ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo

y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos

hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez

maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no

fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico

EL AGUA RECURSORENOVABLE

LOS USOS DEL AGUA

En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los

recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes

- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo

hidroloacutegico)

- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los

anteriores seguacuten las restricciones existentes) y

- recursos disponibles garantizados o regulados (los

realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)

Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash

pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las

exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino

simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten

del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos

Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua

primario poblacional y productivo

BALANCE HIacuteDRICO ENTRE

USOS Y RECURSOS

LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN

En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado

considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es

una herramienta importante y baacutesica puesto que permite

definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para

la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por

lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve

tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual

como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los

conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el

balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas

(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema

hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de

agua En el balance se consideran los siguientes recursos

- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y

subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que

vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)

- Nuevos desalacioacuten (O)

- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es

decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se

importa

La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el

caudal ecoloacutegico

B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e

Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos

disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene

cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente

un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro

o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar

nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el

uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para

entender este concepto partimos del hecho de que el balance

en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden

ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras

que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras

seguacuten se agrupen o comparen

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua45

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 47

Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las

coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor

porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total

de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o

anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las

demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen

lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en

un valor porcentual positivo

Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura

de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que

estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la

formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en

la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos

Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las

garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor

porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite

tomar una o varias de las siguientes decisiones

(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten

de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de

almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva

caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y

(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de

aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la

produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros

La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta

expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir

cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo

por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada

Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando

no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o

fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo

en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en

cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o

fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen

y la duracioacuten de los deacuteficits esperados

Es importante conocer los efectos que se tiene en los

resultados cuando se introducen algunas variaciones en los

procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del

periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse

valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante

hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo

agotar el embalse por completo constituye una estrategia de

operacioacuten

Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar

un volumen de almacenamiento para atender una demanda

definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos

precisar las demandas posibles a ser atendidas

En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de

garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos

MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS

APRECIACIONES FINALES

Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para

cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su

propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo

Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente

las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la

severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se

podraacute tener lo siguiente

a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute

anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual

puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una

persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual

correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos

deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen

atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)

Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que

puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar

en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los

balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a

un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de

manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten

de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya

DourojeanniA (2002) Gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos y delmedioambienteTaller ldquoDe Rio a JohannesburgoLa Transicioacuten hacia el Desarrollo SustentablePerspectivas de Ameacuterica Latina y

el CariberdquoMeacutexicodel 6al 8de mayo de2002

DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo

Gobierno Federal deAlemania (2001) Conferenciainternacionalsobreelaguadulce Elagua unadelasclavesdeldesarrollosostenibleBonndel 3al 7de diciembrede 2001

Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1992) Conferenciadelas NacionesUnidassobreelmedio ambientey eldesarrolloRiacuteo de Janeirodel 3 al 14dejunio de1992

Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1998) Conferenciaintern acionalsobre aguay desarrollosostenible Parisdel 19al 21de marzo de1998

Organizacioacuten delas Naciones Unidas (2002) ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioambientey eldesarrolloRiacuteo deJaneirodel 3al 14 dejunio de1992

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 49

Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez

Comunicador Social

Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de

Cuenca Chancay ndash Huaral

Una nintildea que riacutee y juega con el agua

Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al

norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas

de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos

es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran

agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades

campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con

saberes tradiciones y normas propiasmdash

Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua

(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del

Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral

llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de

armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio

se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos

llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se

trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los

cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta

de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje

a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal

actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el

agua y se deja acariciar por ella

Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la

Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales

directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del

distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con

ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal

actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los

melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada

La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente

en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como

patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del

15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al

5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y

compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene

lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y

danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida

y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como

parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan

estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para

ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes

en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que

compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres

y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 51

IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA

Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten

que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades

andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos

no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten

Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece

haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre

para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene

sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa

llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora

mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que

colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la

comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo

Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y

rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres

de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la

tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes

cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza

de las comunidades andinas

Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los

antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta

vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron

la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute

que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua

entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel

era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la

construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente

que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los

campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte

a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute

los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea

sea el canal de tierra o de cemento y piedra

Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega

con el agua El agua como madre entiende y florece junto a

ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus

tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa

OBJETIVOS

Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan

el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de

la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos

Fomentar una cultura del agua que promueva la

valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito

escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las

experiencias exitosas que se presenten al

concurso

Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 15

EVALUACIOacuteN

PLANIFICACIOacuteN

En el antildeo 2015 y luego de concluir las respectivasnegociaciones la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y elChangjiang Institute of Survey Planning Design amp Research(CISPDR) suscribieron importantes convenios de cooperacioacuten(marco y especiacutefico) considerando los teacuterminos de referenciapresentados por la ANA para llevar a cabo un estudio deevaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursoshiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca hidrograacuteficaEl estudio comprende varias etapas mdasho componentesmdashque incluyen la recopilacioacuten de datos la transferenciadel conocimiento y la planificacioacuten de proyectos de obrashidroeleacutectricas y de trasvase que permitan un mejor empleode los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute Este trabajoserviraacute asimismo como una importante herramienta parapromover la inversioacuten en diferentes rubros relacionados alempleo y conservacioacuten del agua

RESUMEN

Y GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS

RECURSOS HIacuteDRICOSEN EL SUR DEL PERUacute

A NIVEL DECUENCA HIDROGRAacuteFICA

Ing Marco Antonio Nuacutentildeez del Prado Coll Caacuterdenas

Asesor de la Alta Direccioacuten

Autoridad Nacional del Agua C u e n c a d

e l U

r u b a m

b a

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 17

Considerando la importancia de llevar a cabo investigaciones para desarrollar la gestioacuten integrada de los

recursos hiacutedricos la Autoridad Nacional del Agua (ANA) suscribioacute el 22 de mayo de 2015 un convenio de

cooperacioacuten especiacutefica con el Changjiang Institute of Survey Planning Design amp Research (CISPDR) para llevar a

cabo el estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel

de cuenca hidrograacutefica El objetivo general de este acuerdo es la realizacioacuten de estudios para definir y desarrollar

esquemas hidraacuteulicos de aprovechamiento multisectorial de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas en el surdel Peruacute en el marco de la ge stioacuten integrada de los recursos naturales y de la gestioacuten de la calidad ambiental nacional

Estos estudios serviraacuten de importante herramienta para p romover la inversioacuten a traveacutes de diversos proyectos

En funcioacuten al referido convenio los objetivos especiacuteficos d e este estudio son

1 Recopilar evaluar y validar la informacioacuten disponible en cada aacutembito geograacutefico relacionada a la evaluacioacuten de

recursos hiacutedricos estudios hidroloacutegicos e hidrogeoloacutegicos esquemas hidraacuteulicos propuestos estudios y expedientes

teacutecnicos de proyectos hidraacuteulicos y balances hiacutedricos entre otros

2 Evaluar y desarrollar el planteamiento integral de los recursos hiacutedricos a nivel de sistemas y cuencas hidrograacuteficas

determinando la disponibilidad hiacutedrica superficial y subterraacutenea demandas de uso de agua balances hiacutedricos e

hidroloacutegicos bajo condiciones actuales y futuras eventos extremos transporte de sedimentos y sus impactos caudal

ecoloacutegico calidad de agua identificacioacuten de los potenciales proyectos hidraacuteulicos (entre otros almacenamiento y

transvases) que permitan incrementar o mejorar la oferta de agua para los diferentes usuarios

3 Implementar un modelo de gestioacuten y planificacioacuten (gestionar un modelo de soporte para la toma de decisiones) de

los recursos hiacutedricos de cada unidad hidrograacutefica que sirva de base para su aprovechamiento multisectorial sostenible

evaluando el sistema de recursos hiacutedricos bajo condiciones de cambio climaacutetico y gestioacuten de la c alidad del agua

4 Desarrollar la planificacioacuten de proyectos de regulacioacuten derivacioacuten o trasvase de agua en el sur del Peruacute que permita identificar

y proponer la ubicacioacuten e infraestructura hidraacuteulica necesaria para

a Regulacioacuten del riego de unas 100 mil hectaacutereas aproximadamente de superficie regada actualmente

b Incorporacioacuten de aproximadamente 500 mil hectaacutereas de aacutereas nuevas al riego regulado

c Identificacioacuten de proyectos de centrales hidroeleacutectricas capaces de producir hasta un 20 de la energiacutea potencial disponible

en las cuencas involucradas del aacutembito del estudiod Identificacioacuten de las cuencas en las cuales deben realizarse proyectos de proteccioacuten contra avenidas extraordinarias para

salvaguardar poblaciones e infraestructura de servicio puacuteblico

e Definicioacuten de cuencas en las cuales debe realizarse proyectos de recuperacioacuten de la calidad del agua por contaminacioacuten

5 Brindar capacitaciones y transferencias de conocimientos para profesionales vinculados a la gestioacuten de los recursos hiacutedricos a fin de

incrementar la capacidad teacutecnica de los mismos en coordinacioacuten con la ANA

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

COMPONENTES DEL ESTUDIO

La ejecucioacuten del objetivo general o trabajo principal de este

estudio se ha organizado en dos componentes u objetivos

especiacuteficos los que a su vez se han dividido respectivamente

en dos subcomponentes Es decir el estudio cuenta con cuatro

subcomponentes seguacuten se detalla a continuacioacuten Cabe sentildealar

que los componentes y los subcomponentes se disentildean con el

propoacutesito de cumplir el objetivo principal superior o general

de los estudios o proyectos

COMPONENTE 1

Esta parte del estudio comprende dos subcomponentes que se

refieren sobre todo a la recopilacioacuten de datos

Subcomponente 11

Esta primera fase fue cumplida en los ocho primeros meses

del estudio Comprendioacute la compilacioacuten validacioacuten y

sistematizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica existente seguacuten se

detalla a continuacioacuten

a Recopilacioacuten y homogenizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica

Se consideroacute la ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica las

normas y disposiciones sobre recursos hiacutedricos informacioacuten de

estudios existentes evaluaciones de redes hidrometereoloacutegicas

y descripciones y diagnoacutesticos de cuencas

a1 Ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica

recopilada Se compendioacute la siguiente informacioacuten

cartograacutefica fiacutesica y digital de uso actual de suelos

hidrometeoroloacutegica geoloacutegica geoloacutegica regional

1 100 000 de columnas estratigraacuteficas del Peruacute de cobertura

vegetal ecoloacutegica agro-socio-econoacutemica forestal de

calidad del agua de vertimientos de infraestructura

hidraacuteulica de instalaciones de suministro de agua y drenaje

EPS de usuarios del agua y sus organizaciones de derechos

de uso de agua y de riesgos de inundacioacuten

La informacioacuten de riesgos de inundacioacuten proviene de la base

de datos Sistema de Inventario de Desastres ldquoDesinventarrdquo

(sitio web httpwwwdesinventarorg) Incluye todas las

inundaciones ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute entre los

antildeos 1970 y 2013 La informacioacuten de obras de proteccioacuten

contra inundaciones ejecutadas en la regioacuten sur del Peruacute

entre los antildeos 2010 ndash 2014 se ha recopilado a traveacutes de la

ANA Desinventar posee 1 341 reportes de inundaciones

ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute El anaacutelisis preliminar

demuestra que hay relativamente una alta frecuencia de

ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1972 1973 1981

1982 1997 y 1998 en que se produce el fenoacutemeno El Nintildeo

Ademaacutes tambieacuten hay relativamente mucha frecuencia

de ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1970 1984

1994 1999 2001 2003 Entre las cuencas con frecuencia

relativamente alta de ocurrencia de inundaciones se

encuentran Mantaro Urubamba Quilca - Viacutetor - Chili

Camanaacute Ica y San Juan

a2 Normas y reglamentos hiacutedricos y ambientales que

regulan el aprovechamiento y desarrollo de los recursos

hiacutedricos

La planificacioacuten de recursos hiacutedricos de todo el paiacutes mdashen

la que participan diversas entidadesmdash se encuentra bajo

la direccioacuten de la ANA Esta labor de planificacioacuten incluye

diversos aspectos entre ellos el riego el suministro de

agua la proteccioacuten contra inundaciones la generacioacuten

de energiacutea eleacutectrica la proteccioacuten ambiental la ecologiacutea

acuaacutetica y la gestioacuten del agua La elaboracioacuten y ejecucioacuten

de proyectos hidraacuteulicos en el paiacutes deberaacute tener en cuenta

los lineamientos sentildealados a traveacutes de la ANA y cumplir con

las normas y reglamentos respectivos

a3 Informacioacuten de estudios existentes

Tomando como base el Plan Nacional de Recursos

Hiacutedricos (2013) la Ley de Recursos Hiacutedricos del Peruacute

(2009) y la informacioacuten obtenida de las diferentes

entidades gubernamentales nacionales regionales y

locales se analiza y emplea previos estudios geoloacutegicos

hidrogeoloacutegicos hidroenergeacuteticos socioeconoacutemicos

agropecuarios y de produccioacuten como tambieacuten estudios

de evaluacioacuten de recursos hiacutedricos de planes de gestioacuten

de recursos hiacutedricos de derechos de uso de agua de

aprovechamiento de recursos hiacutedricos de inundaciones

de sequiacuteas y de calidad de agua

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 19

R iacute o H

u a l l a g a

a4 Evaluacioacuten y propuesta de la red hidrometeoroloacutegica

Se han considerado tres elementos evaluacioacuten de la red

hidrometeoroloacutegica propuesta de una red de estaciones

hidrometeoroloacutegicas y la implementacioacuten de pozos de

observacioacuten (piezoacutemetros) para el control de acuiacuteferos en

explotacioacuten y proyectados

a5 Descripcioacuten y diagnoacutestico de cada cuenca

La ubicacioacuten geograacutefica del aacuterea del estudio en el sur del Peruacute

se encuentra entre las coordenadas 68deg39rsquo6rdquoW y 76deg39rsquo15rdquoW

y las coordenadas 9deg25rsquo25rdquoS y 18deg21rsquo1rdquoS Al este limita con

Brasil y Bolivia al sur con Chile al oeste limita con el Oceacuteano

Paciacutefico al norte con Lima Pasco y Ucayali Esta aacuterea cuenta

con una superficie total de 475 727 km2 y abarca un total de

14 departamentos 93 provincias 862 distritos

El aacuterea del estudio se dividioacute en tres regiones a) la regioacuten

seca del desierto a lo largo del Oceacuteano Paciacutefico b) la

Cordillera Central de los Andes y c) la parte oriental de la

zona de la selva tropical del Amazonas

Sobre cada cuenca e intercuenca se llevoacute a cabo una

descripcioacuten de los principales aspectos a fin de realizar un

adecuado diagnoacutestico asiacute se abordaron los siguientes puntos

- Ubicacioacuten de la cuenca Cada una de las cuencas se

ubicoacute de acuerdo a su latitud y longitud detallando su

contexto geopoliacutetico

- Accesibilidad y viacuteas de comunicacioacuten Se detalloacute la accesibilidad

a cada una de las cuencas e intercuencas estudiadas

- Delimitacioacuten y codificacioacuten hidrograacutefica de la cuenca

De acuerdo con la metodologiacutea Pfafstetter se identificoacute

cada cuenca con el sistema fluvial correspondiente

Por ejemplo se sentildealoacute que la cuenca Lluta pertenece

al sistema fluvial del Titicaca Tambieacuten se indicoacute la

delimitacioacuten en grado y la unidad hidroloacutegica

- Aspectos fiacutesicos Se analizoacute cada cuenca en los diferentes

aspectos para definir su perfil de suelo geomorfoloacutegico etc

- Aspectos bioloacutegicos Se identificoacute las caracteriacutesticasy principales especies de flora y fauna asiacute como el

ecosistema de cada una de las cuencas estudiadas

- Agricultura y riego Se hizo un anaacutelisis de las aacutereas

cultivables caracteriacutesticas de los suelos y la distribucioacuten

de los mismos de cada una de las c uencas estudiadas

- Recursos hiacutedricos En este punto se realizoacute una descripcioacuten

de las precipitaciones en cada cuenca del caudal ecoloacutegico

y de la calidad de agua Asimismo se elaboroacute reportes

sobre la existencia o no de estaciones meteoroloacutegicas

aguas subterraacuteneas y superficiales Asimismo se evaluoacute el

potencial hidroenergeacutetico los aspectos socioeconoacutemicos

y la problemaacutetica alrededor de este recurso

b Implementacioacuten de una base de datos de registro de

estudios y proyectos de aprovechamiento de recursos

hiacutedricos

c Validacioacuten de estudios proyectos e informacioacuten teacutecnica

recopilada

Subcomponente 12

Habieacutendose ya concluido lo correspondiente al subcomponente

11 se iniciaraacuten los trabajos referidos al subcomponente I2

Esta parte del estudio debe durar como la anterior ocho

meses y comprenderaacute el planteamiento de nuevos esquemas

de aprovechamiento hidraacuteulico por cuencas y regiones

como tambieacuten la elaboracioacuten de un programa de actividades

complementarias

COMPONENTE 2

Contiene los dos siguientes subcomponentes u objetivos

especiacuteficos

Subcomponente 21

Con un plazo de ejecucioacuten de 24 meses comprende el

desarrollo de los proyectos de aprovechamiento de los recursos

hiacutedricos mdashaprobados por la ANAmdash a nivel de ingenieriacutea baacutesica

y sus respectivos programas de actividades complementarias

en el aacuterea del estudio

Subcomponente 22

Con un plazo de 8 meses comprende la planificacioacuten para la

ejecucioacuten de los proyectos de aprovechamiento de recursos

hiacutedricos en el sur del Peruacute

En funcioacuten al convenio suscrito por la ANA y el CISPDR el 22

de mayo de 2015 el periacuteodo de ejecucioacuten de la totalidad del

estudio se inicioacute el 1ordm de julio de 2015 y concluiraacute el 30 de

junio d e 2019 es decir abarca un total de 48 meses Como

se ha sentildealado a la fecha se ha cumplido con el plazo del

subcomponente 11

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 21

El aacutembito de estudio incluye las 55 cuencas y las 33 intercuencas

en el sur del Peruacute (ver mapa)

AacuteMBITO DEL ESTUDIO

La elaboracioacuten de mapas temaacuteticos sobre cada una de las

cuencas involucradas deberaacute incluir suficientes detalles y

escalas adecuadas para poder mostrar toda la informacioacuten por

cuencas hidrograacuteficas

La base de datos deberaacute ser disentildeada para gestionar la

informacioacuten teacutecnica existente incluyendo los estudios yo

proyectos en el aacutembito y registraacutendose los alcances objetivos

recursos comprometidos autorizaciones concesiones metas

fiacutesicas beneficios y beneficiarios entre otros aspectos de cada

proyecto

La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada

en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en

cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente

trasvases de cuencas de otras vertientes

El estudio se desarrolla seguacuten las siguientes actividades o

trabajos

- Actividades preliminares coordinaciones con diversas

instituciones proveedoras de la informacioacuten

- Trabajo de campo recopilacioacuten de informacioacuten de

instituciones estatales como tambieacuten visitas a las

Autoridades Administrativas del Agua (AAA) a las

Administraciones Locales de Agua (ALA) y a proyectos

especiales

- Trabajo de gabinete ordenamiento de la informacioacuten

anaacutelisis e interpretacioacuten disentildeo de la base de datos e

ingreso de la informacioacuten obtenida a esta base informaacutetica

RESULTADOS ESPERADOS

METODOLOGIacuteA DE TRABAJOPROPUESTA

R iacute o

U r u b

a m b

a

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 23

El trabajo de campo es una parte importante en el proceso de

recopilacioacuten de informacioacuten Ademaacutes de recopilar informacioacuten

y datos de estudios existentes tambieacuten es necesario tener

contacto directo con las partes involucradas en el aacutembito

del estudio para conocer los problemas existentes y elaborar

soluciones con respecto a la gestioacuten de recursos hiacutedricos de cada

parte interesada Esto permite preparar la informacioacuten relevante

para efectuar la planificacioacuten en la siguiente fase del estudio

En el caso del referido estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y

gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute a

nivel de cuenca hidrograacutefica el trabajo de campo se desarrolla

principalmente con visitas a instituciones puacuteblicas y privadas

como tambieacuten a la infraestructura hidraacuteulica

El propoacutesito es conocer las funciones situacioacuten actual

y problemas existentes relacionados al agua tomando

conocimiento de los proyectos y planificacioacuten referidos al agua

en cada institucioacuten recopilando informacioacuten teacutecnica y datos de

estudios y proyectos

La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada

en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en

cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente y

trasvases de cuencas de otras vertientes

Asimismo en relacioacuten a los proyectos existentes debe

distinguirse entre aquellos en ejecucioacuten y los propuestos como

tambieacuten indicarse cuaacuteles cuentan con autorizaciones de uso de

agua cuaacuteles son p royectos multisectoriales etc

Disentildeada la base de datos se procederaacute al anaacutelisis evaluacioacuteny validacioacuten de cada uno de los estudios y proyectos

recopilados Para lograr este propoacutesito se deberaacute organizar

grupos multidisciplinarios de profesionales especialistas de las

diferentes aacutereas para evaluar los recursos como agua suelo

energiacutea control de riesgos geologiacutea topografiacutea disentildeos

costos Estos profesionales son quienes finalmente deberaacuten

validar total o parcialmente los estudios existentes

Los estudios que cuenten con la aprobacioacuten u opinioacuten

favorable por parte del equipo de profesionales se integraraacuten

directamente a la data que se utilizaraacute en la planificacioacuten

hidraacuteulica por cuencas

1 Como los departamentos relacionados con el agua son

muchos se debe establecer el sistema de vinculacioacuten y

coordinacioacuten de gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos

para promover la gestioacuten eficiente

2 Ante la falta de una planificacioacuten integrada de los recursos

hiacutedricos como guiacutea es menester desarrollar el trabajo deevaluacioacuten y de planificacioacuten integrada de los recursos

hiacutedricos lo maacutes pronto posible

3 Se debe desarrollar el censo de agua pues es una

herramienta necesaria para conocer bien la distribucioacuten y

operacioacuten de las instalaciones hidraacuteulicas

4 Es indispensable mejorar el establecimiento de las leyes y

reglamentos referidos a los recursos hiacutedricos entre ellos las

disposiciones sobre el control de inundaciones control de

contaminacioacuten del agua permisos administrativos de agua

cursos de los riacuteos salud del agua potable calidad ambiental

de las aguas superficiales calidad de agua de pesca calidad

de agua de riego agriacutecola y descarga de las aguas residuales

5 Debemos perfeccionar la codificacioacuten de la lista de los

riacuteos las normas de medicioacuten de caudal hidroloacutegico y del

sistema de elevacioacuten de referencia

6 En la planificacioacuten de generacioacuten hidroeleacutectrica es de

vital importancia que se parta del principio baacutesico que

sostiene que la generacioacuten estaacute sujeta al suministro de

agua En la planificacioacuten de proyecto de transferencia de

agua se debe considerar suficientemente la disposicioacuten

de las centrales con canales y central de bombeo de agua

y acumulacioacuten de energiacutea

7 Se debe perfeccionar la planificacioacuten de la red de lasestaciones de monitoreo de calidad de agua y establecer el

sistema de monitoreo regular de calidad de agua superficial

Asimismo es necesario completar y mejorar la investigacioacuten

de los vertederos de contaminacioacuten como tambieacuten realizar

el trabajo de monitoreo del agua subterraacutenea

8 Se debe fortalecer el estudio en el aspecto del meacutetodo de

caacutelculo del caudal ecoloacutegico

PROCESO DE VALIDACIOacuteN DE LOSSTUDIOS PROYECTOS E

NFORMACIOacuteN TEacuteCNICA RECOPILADA

RECOMENDACIONES

El estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada

de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca

hidrograacutefica que se viene ejecutando merced a los acuerdos

de cooperacioacuten suscritos entre la Autoridad Nacional del Agua

(ANA) y el Changjiang Institute of Survey Planning Design

amp Research (CISPDR) constituye un hito importante en la

implementacioacuten de lo sentildealado en la Poliacutetica Nacional de los

Recursos Hiacutedricos (Poliacutetica 33) Este estudio seriacutea el inicio de

un conjunto de trabajos que podriacutean realizarse en otras zonas

del Peruacute como la Amazonia y Norte del Peruacute de manera que

se logre un estudio integral de nuestros recursos hiacutedricos

Consideramos que los estudios y proyectos sobre estos

recursos no constituyen solamente un tema teacutecnico sino

sobre todo social Por ello es importante que siguiendo

lo sentildealado en la Poliacutetica 33 trasciendan a los gobiernos

y cuenten con el compromiso de los actoresinvolucrados

CONCLUSIONES

L a g u n a

A r i c

o t a

- T

a c n a

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 25

RESUMEN

El riacuteo Nanay ubicado en la regioacuten Loreto es una fuente esencial de recursos naturales

y econoacutemicos para un considerable nuacutemero de habitantes del llano amazoacutenico Esademaacutes la fuente proveedora de agua de Iquitos la ciudad maacutes importante de la

Amazoniacutea peruana Lamentablemente en los uacuteltimos antildeos se han incrementado

los niveles de contaminacioacuten (mineral y fecal) de la cuenca del Nanay Si bien es

cierto se han tomado algunas medidas para garantizar su conservacioacuten entre ellas

la creacioacuten de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana y la prohibicioacuten de extraer

minerales en la referida cuenca urge implementar maacutes estudios y acciones con el

propoacutesito de disminuir su contaminacioacuten La Autoridad Nacional del Agua (ANA)

especialmente a traveacutes de la Autoridad Administrativa del Agua Amazonas y el

Instituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP) vienen desarrollando

una serie de estudios y proyectos alrededor de este tema

CALIDAD AMBIENTAL

Y NORMAS PARA

CONSERVAR LA CUENCA DEL RIacuteO NANAY

FUENTE DE AGUA DE LA

CIUDAD DE IQUITOS

Blgo Werner Chota-Macuyama

Ing Salvador Tello MartinInstituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP)

Programa para el Uso y Conservacioacuten del Agua y sus R ecursos

(AQUAREC)

Ing Ericka Jeannette Daacutevila Guerrero

Ing Aacutengel Antonio Saldiacutevar Hidalgo

Ing Bienvenido Atoche Valladolid

Administracioacuten Local de Agua (ALA) Iquitos

Autoridad Administrativa del Agua VII - Amazonas

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 27

El riacuteo Nanay es uno de los pocos riacuteos de la regioacuten Loreto que

nace dentro del Peruacute Estaacute ubicado en el llano amazoacutenico y

pertenece a la jurisdiccioacuten de la provincia de Maynas en el

departamento de Loreto Este departamento cuenta con una

extensioacuten de 1 721 343 hectaacutereas y una poblacioacuten aproximada

de 400 000 habitantes (FPA 2009) Se origina en la parte norte

del territorio amazoacutenico entre los riacuteos Tigre y Napo en la

confluencia de las quebradas Agua Blanca y Agua Negra y tiene

como principales tributarios a los riacuteos Pintuyacu y Momoacuten por

su margen izquierda Es una cuenca muy importante por los

servicios ambientales que brinda a las poblaciones establecidas

en la zona Es la principal proveedora de los recursos naturales

(madera y peces ornamentales principalmente) para el

consumo directo y comercio de los pobladores riberentildeos

(25 200 habitantes rurales) (Maco y Sandoval 2005) maacutes del

70 de los ingresos de los pobladores del bajo Nanay provienen

de los recursos naturales del bosque y de los cuerpos de agua

especialmente las cochas o lagos y en las comunidades delAlto Nanay este porcentaje se eleva a maacutes del 90 (IIAP 2006)

Asimismo el Nanay cobra una singular relevancia por ser la

fuente proveedora de agua para la ciudad maacutes importante de

la Amazoniacutea peruana Iquitos con aproximadamente medio

milloacuten de habitantes La cuenca pertenece a la ecorregioacuten del

Napo la zona maacutes rica del mundo en especies por unidad de

UBICACIOacuteN E IMPORTANCIA DE LACUENCA DEL RIacuteO NANAY

aacuterea tanto de plantas como de reptiles anfibios mamiacuteferos

y aves (IIAP 2006) Cabe destacar que en las cabeceras del

riacuteo Nanay se reproducen numerosas especies de peces

amazoacutenicos en especial los grandes bagres (IIAP Plan 2007)siendo la conservacioacuten de estos atributos por el cual se creoacute la

Reserva Nacional Allpahuayo Mishana (INRENA 2005) En este

contexto toda perturbacioacuten ambiental en la cuenca tendriacutea

serias implicaciones regionales Por tanto el desarrollo de las

actividades humanas se debe realizar de forma sostenible

teniendo los cuidados necesarios para minimizar la degradacioacuten

ambiental (Maco y Sandoval 2005) Sin embargo a pesar de

su importancia pocos trabajos y acciones mdasha excepcioacuten del

establecimiento de la Reserv a Nacional Allpahuayo Mishanamdash

se han realizado para contribuir a la conservacioacuten de los

recursos hiacutedricos de la cuenca del riacuteo Nanay elemento clave

del cual dependen los ecosistemas la flora y la fauna silvestre

terrestre y acuaacutetica (SERNANP 2009)

ESTADO FIacuteSICO QUIacuteMICO YBIOLOacuteGICO DE LAS AGUAS DE LA

CUENCA DEL RIacuteO NANAYLa Amazoniacutea alberga abundantes recursos hiacutedricos sin embargo

actualmente el deterioro de su calidad es uno de los problemas

ambientales maacutes resaltantes Como ejemplo de ello en el antildeo

2013 los riacuteos Pastaza (Resolucioacuten Ministerial 094-2013-MINAM)

Corrientes (Resolucioacuten Ministerial 263-2013-MINAM) Tigre

(Resolucioacuten Ministerial 370-2013-MINAM) y Marantildeoacuten (Resolucioacuten

Ministerial 136-2014-MINAM) fueron declarados en emergencia

ambiental a consecuencia de la actividad petrolera Ademaacutes en

el monitoreo realizado por la Autoridad Nacional del Agua (ANA)

en la cuenca del Nanay en diciembre de 2012 se registraron

elevadas concentraciones de mercurio en la mayoriacutea de las zonas

evaluadas (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)

En este contexto es imperativo realizar estudios que nos

permitan conocer el estado de conservacioacuten actual de las

cuencas amazoacutenicas El Instituto de Investigaciones de la

Amazoniacutea Peruana (IIAP) es una de las instituciones que maacutes

estudios realizoacute en la cuenca del riacuteo Nanay y actualmente se

suman los monitoreos participativos de la ANA ente rector

de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el Peruacute A traveacutes

de estos estudios se conoce que el riacuteo Nanay presenta en

relacioacuten con el riacuteo Amazonas cuatro periodos hidroloacutegicos

(IIAP 2002) creciente (marzo abril y mayo) media vaciante

(junio y julio) vaciante (agosto setiembre y octubre) media

creciente (noviembre diciembre enero y febrero) El caudal del

AacuteREAS NATURALES PROTEGIDASDENTRO DE LACUENCA NANAY

LEYENDA

Reserva Nacional AllpahuayoMishana

Zona deamortiguamiento dela RNAM

Aacuterea deConservacioacuten RegionalAlto Nanay -Pintuyacu Chambira

ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DEL AGUA IQUITOSAacuteREA TEacuteCNICA

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 29

riacuteo Nanay oscila entre 70 y 240 m 3s (AUDITEC SAC y DIMASA

2000 IIAP 2002) Presenta caracteriacutesticas limnoloacutegicas de

aguas negras (Sioli 1984) el pH es entre ligeramente aacutecido a

aacutecido la transparencia es moderada oxiacutegeno disuelto de 25

a 47 mgL (Goacutemez 1995) escaso contenido de material en

suspensioacuten (IIAP et al 2002) y baja conductividad de 9 μScm

(IIAP Reserva 2007) El lecho del riacuteo Nanay estaacute conformado

por elementos finos como la arcilla y el limo y maacutes gruesos

como la arena y la grava (IIAP et al 2002)

En cuanto a la presencia de metales e hidrocarburos en estudios

realizados en la desembocadura del riacuteo Nanay y la laguna de

Moronacocha entre los antildeos 1985 y 1988 (a excepcioacuten del

antildeo 1987) se determinoacute la presencia de cromo hexavalente y

desechos de crudo ademaacutes de contaminacioacuten por coliformes

totales (Goacutemez 1995) Similares resultados se obtuvieron

en el antildeo 1994 pero ademaacutes se determinoacute la presencia de

plomo en la laguna de Moronacocha y plomo y arseacutenico

en la laguna de Rumococha Ademaacutes en el antildeo de 1992 se

realizoacute la determinacioacuten de cuatro metales pesados (plomo

cadmio cobre y mercurio) en especies iacutecticas de consumo

En el Nanay el boquichico (Prochilodusnigricans) y la ractacara

(Psectogasteramazonica) presentaron concentraciones de

plomo y cadmio respectivamente superiores a lo permisible

(Pezo Paredes y Bendayaacuten 1992) A partir de 1999 se reporta el

desarrollo de la actividad minera (extraccioacuten de oro) en la cuenca

del Nanay (Reyes 2000) motivo por el cual entre los antildeos 2000

y 2001 se realizaron evaluaciones de mercurio en el agua y

sedimentos del riacuteo Nanay El estudio determinoacute el incremento

de las concentraciones promedio de mercurio de lt20 ngL en el

antildeo 2000 a 120 ngL en 2001 lograacutendose identificar lugares con

concentraciones superiores a los liacutemites maacuteximos permisibles

Los sedimentos de fondo presentaron valores (de 0005 a 00815microgg) por debajo de los liacutemites maacuteximos permisibles establecidos

por la EPA (Environmental Protection Agency)

Desde diciembre de 2012 la ANA a traveacutes de la Direccioacuten

de Gestioacuten de la Calidad de los Recursos Hiacutedricos realizoacute

el Monitoreo Participativo e Identificacioacuten de Fuentes

Contaminantes de la Calidad del Agua Superficial de la Cuenca

del Nanay (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)

El resultado maacutes importante obtenido fue el registro de

concentraciones sobre los liacutemites permisibles de mercurio y

plomo en seis de los once lugares evaluados en el antildeo 2012 A

raiacutez de los resultados del Monitoreo del antildeo 2012 en el 2013

se amplioacute la red de monitoreo a 26 puntos incluyeacutendose

entre ellos la laguna de Moronacocha

De acuerdo a los resultados se pudo determinar que la laguna de Moronacocha es el cuerpo de agua maacutes afectado por aguas residuales

municipales puesto que registra grandes cantidades de bacterias patoacutegenas de origen fecal (coliformes fecales y Escherichia Coli ) baja

concentracioacuten de oxiacutegeno disuelto zinc en su forma total pH y nitroacutegeno amoniacal mayor a los demaacutes cuerpos de agua superficial de la

cuenca del riacuteo Nanay Asimismo en diciembre de 2014 el riacuteo Nanay deposita en el riacuteo Amazonas grandes cantidades de coliformes fecales

Asimismo en un estudio para determinar la presencia de metales pesados en peces de la cuenca del Nanay (IIAP 2015) se pudo

determinar que el mercurio fue el elemento maacutes importante detectado en los peces analizados El mercurio estuvo presente

en mayores concentraciones en los pisciacutevoros (012 - 022 mgkg) que en los detritiacutevoros (002 - 004 mgkg) y omniacutevoros (003

- 005 mgkg) Aunque las concentraciones estimadas estuvieron por debajo de los niveles permitidos de 05 mgkg (seguacuten la

Organizacioacuten Mundial de la Salud) las diferencias de concentraciones entre las categoriacuteas troacuteficas muestran la bioacumulacioacuten y la

biomagnificacioacuten del mercurio en las especies analizadas (Figura 1)

Hasta el momento se han publicado seis normas que

contribuyen a la conservacioacuten y proteccioacuten de la cuenca del riacuteo

Nanay tres decretos supremos y tres ordenanzas regionales

Mediante los decretos supremos se establecieron dos aacutereas

naturales protegidas (ANP) La primera es la Zona Reservada

Allpahuayo-Mishana (Decreto Supremo 006-99-AG) que

posteriormente fue elevada a la categoriacutea de Reserva Nacional

(Decreto Supremo 002-2004-AG) La segunda ANP en establecerse

fue el Aacuterea de Conservacioacuten Regional Alto Nanay-Pintuyacu-

Chambira (Decreto Supremo 005-2011-MINAM) siendo uno de

sus objetivos principales conservar el recurso hiacutedrico originado

en las nacientes de los riacuteos Nanay Pintuyacu y Chambira de forma

que se asegure mediante el manejo integral de esta cuenca la

calidad y aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales

en beneficio de la poblacioacuten local y de la ciudad de Iquitos

Mediante las ordenanzas regionales la cuenca del riacuteo

Nanay fue declarada zona de exclusioacuten para actividades de

extraccioacuten minera y para aquellas que alteren la cobertura

NORMAS PARA LA CONSERVACIOacuteNY PROTECCIOacuteN DE LA CUENCA DELNANAY

vegetal (Ordenanza Regional 006-2003-CRRL) y se declaroacute de

intereacutes puacuteblico la conservacioacuten y proteccioacuten de las cabeceras

de cuenca ubicadas en la regioacuten Loreto (Ordenanza Regional

020-2009-GRL-CR) entre ellas la cuenca del riacuteo Nanay

(Ordenanza Regional 014-2008-GRL-CR) Esto se llevoacute a cabo

con el objetivo de proteger los importantes procesos ecoloacutegicos

y garantizar la proteccioacuten del recurso hiacutedrico para la provisioacuten

de agua para Iquitos y pueblos aledantildeos como tambieacuten

para asegurar la provisioacuten de recursos naturales esenciales

para los pobladores de las comunidades y la conservacioacuten

de la diversidad bioloacutegica a traveacutes de la preservacioacuten de los

corredores ecoloacutegicos

Todos los estudios que mostramos y que nos permiten conocer

que en el riacuteo Nanay existen contaminantes mdashmayoritariamente

metales pesados y coliformesmdash fueron desarrollados con

criterios heterogeacuteneos y en tiempos diferentes Asimismo con

los monitoreos de la calidad de agua realizados por la ANA

desde el 2012 se podraacute elaborar el diagnoacutestico de la cuenca

del riacuteo Nanay en coordinacioacuten con el I IAP

05 hg (mgkg)

045

04

035

03

025

02

015

01

005

0Boquichico Boquichico Yaraquiacute Saacutebalo Saacutebalo Saacutebalo Fasaco Cachorro Chambira HuapetaYulilla

DETRITIacuteVOROS

OMNIacuteVOROS

PISCIacuteVOROS

EL IIAP Y LA ANA JUNTOS PARALA GESTIOacuteN DE LOS RECURSOS

HIacuteDRICOS AMAZOacuteNICOS

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 31

Paraacutemetro Antildeo

Categoriacutea 4(conservacioacuten delambiente acuaacuteco

para riacuteos de Selva)

Lugar demonitoreo

Riacuteo Nanayaltura de laquebradaAyahuasca

Riacuteo Nanayfrente a la

comunidad dePucaurco

Riacuteo Chambiraantes de la

confuencia con el

riacuteo Pintuyacu

Riacuteo Pintuyacuantes de la

confuencia con el

riacuteo Chambira

Riacuteo Pintuyacuantes de la

confuencia con el

riacuteo Nanay

Riacuteo Nanayfrente a la

comunidad deNinarumi

Riacuteo Nanayaguas arriba del

punto de captacioacutende SEDALORETO

Riacuteo Nanayfrente al puerto

de Bellavistaantes de la

confuencia con el

riacuteo Amazonas

LagunaMoronacochaen la salida de

la quebrada quepasa por debajo

del puenteMoronacocha

LagunaMoronacocha enla salida de aguas

residuales deSEDALORETO

Coacutedigo de cuenca137594

RNana1 RNana2 RCham1 RPint1 RPint2 RNana4 RNana6 RNana7 LMoro1 LMoro2

2012 11-12-2012 11-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 16-12-2012 17-12-2012 17-12-2012 --- ---

2013 15-12-2013 15-12-2013 16-12-2013 16-12-2013 17-12-2013 11-12-2013 13-12-2013 13-12-2013 10-12-2013 10-12-2013

2014 1 7- 05 -2 01 4 1 7- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 2 0- 05- 2014 12- 05- 2014 14- 05- 2014 14- 05- 2014 12- 05- 2014 12- 05- 2014

13-12-2014 13-12-2014 1 4- 12- 2014 14- 12- 2014 1 6-1 2-2 014 0 9-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 1-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014

2015 23-09-2015 23-09-2015 24-09-2015 23-10-2015 25-09-2015 21-09-2015 24-10-2015 24-10-2015 --- ---

Unidades

pH 65-85 Unid pH

525 507 626 624 580 576 541 557 --- ---

461 455 560 471 497 --- 468 490 604 648

490 460 490 460 470 492 515 487 613 463

492 490 527 501 515 511 506 515 593 449

554 560 508 525 500 572 529 522 --- ---

Oxiacutegenodisuelto

ge5 mgL

510 492 632 580 625 579 548 567 --- ---

339 313 560 513 505 500 384 390 469 312

310 306 469 450 352 267 158 132 029 033

413 372 607 686 572 530 515 477 292 123

683 680 605 766 679 755 724 739 --- ---

Nitroacutegenoamoniacal

lt002 NH4+-N mgL

0018 0016 0037 lt001 002 0015 lt001 lt001 --- ---

lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 0024 0027 0137 3889

0023 0025 0075 0060 0054 0031 0040 0058 0073 0103

0189 0194 0023 lt0020 lt0020 lt0020 lt0020 0191 0552 1757

004 lt001 --- 005 lt001 005 003 002 --- ---

Numeracioacuten decoliformes fecales

2000 NMP100 mL

13 13 130 49 110 13 45 110 --- ---

--- --- --- --- --- 230 130 1 300 2 400 000 16 0 00 0 00

--- --- --- --- 22 70 330 4 900 4 900 23 000

--- --- --- --- 110 11 000 130 4 900 000 23 000 33 000

--- --- --- --- 49 1100 230 490 --- ---

Numeracioacuten deescherichia coli

--- NMP100 mL

--- --- --- --- --- --- --- --- --- ---

--- --- --- --- --- 23 78 220 490 1 400

--- --- --- --- 17 33 330 1 300 1 700 13 000

--- --- --- --- 70 3 300 lt18 490 4 900 7 900

--- --- --- --- 78 330 11 230 --- ---

Plomo 0001 mgL

lt00010 00015 00020 lt00010 lt00010 lt00010 00089 00024 --- ---

lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 00016

00008 0 0011 lt00004 00010 00008 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004

lt00004 lt00004 00011 00007 00016 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004lt0001 lt0001 --- lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 --- ---

Zinc 003 mgL

0008 0003 lt0003 lt0003 lt0003 lt0003 0065 0011 --- ---

lt0003 lt0003 0013 lt0003 lt0003 0004 lt0003 0006 0008 0123

lt0003 lt0003 0004 0004 lt0003 0014 0004 0007 0005 0013

lt0002 lt0002 lt0002 0004 lt0002 0003 lt0002 0006 0021 0034

0012 0036 --- 0021 0022 0025 0030 0035 --- ---

Mercurio 00001 mgL

lt00001 lt00001 000031 000030 000027 000017 000071 000136 --- ---

lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001

lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001

lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001

lt00001 lt00001 --- lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 --- ---

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

20152012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

2012

2013

2014 (mayo)

2014 (diciembre)

2015

Referencias bibliograacuteficasAUDITECSAC y Dinaacutemica Minera y Agroindustrial SA(DI MASA) (2000) Estudiodeimpactoambiental dragadoen elriacuteoNanay Lima DIMASAMi nisterio deEnergiacutea y MinasDireccioacuten General deAsuntos Ambientales Foro Peruano para el Agua (FPA) (2009)Diagnoacutesticoy marcoestrateacutegicoparalagestioacuten integradadela cuencadelriacuteo Nanay Loreto IquitosFPAGoacutemez GarciacuteaR(1995)Diagnoacutesticosobre lacontaminacioacuten ambientalen la AmazoniacuteaPeruana Documento TeacutecnicoNdeg 15 IquitosIIAP Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA) (2005) Plan Maestrode laReserva NacionalAllpahuayo Mishana2006-2010 Iquitos INRENA Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2002) Propuestade Zonificacioacuten Ecoloacutegicay Econoacutemicade lacuenca delriacuteo Nanay Iquitos IIAP InstitutodeInvestigacionesde laAmazoniacuteaPeruana(IIAP)(2006) NanayelpaiacutesdelosIquitoUnmodelode gestioacutencomunaldelabiodiversidadamazoacutenicaLimaWust Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007)Plan demanejoadaptativodepecesornamentalesIquitos Proyecto Diversidad Bioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007) ReservaNacionalAllpahuayoMishana unajoyanaturalalladode IquitosIquitos Proyecto DiversidadBioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones del a Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2015) Memoriainstitucional 2014Iquitos IIAP Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) Consejo Transitorio deAdministracioacuten Regional-Loreto (CTAR Loreto) y Agencia Espantildeola deCooperacioacuten Internacional (AECI) (2002) Iquitos- Nauta zonificacioacuten ecoloacutegicay econoacutemicapara eldesarrollo sostenibleIquitosIIAP MacoGarciacuteaJy SandovalZamoraEldquoPresenciademercurioenelaguaysedimentodefondoenel riacuteoNanayPeruacuterdquo FoliaAmazoacutenica 14(2)ndash 2005pp75-84 Pezo RParedes Hy BendayaacutenNYldquoDe terminacioacuten demetales pesados bioacumulables en especies iacutecticas deconsumo humano en la Amazoniacutea peruanardquo FoliaAmazoacutenica 4(2) -1992pp171-182 ReyesFC(2000)Explotacioacuten deoroaluvialen elriacuteoNanay Informe sn-2000-CTAR-L-STCRF Servicio Nacional deAacutereas Naturales Protegidas (SERNANP) (2009) Plan Maestrodela ReservaNacionalPacayaSamiria2009-2013IquitosSERNANPSioliH(ed) (1984) TheAmazon Limnology and landscapeecology ofami ghty tropicalriver and itsbasinDordrecht DrJunk Publishers

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 33

El presente artiacuteculo tiene por finalidad esbozar algunas importantes normas que para la gestioacuten delos recursos hiacutedricos se han emitido a nivel de decreto supremo durante el antildeo 2015 Las m ateriasabordadas por estos dispositivos legales se refieren entre otros puntos a las licencias de uso deagua la mejora del sistema hidraacuteulico las organizaciones de usuarios de agua el reuacuteso de aguas

residuales tratadas las retribuciones econoacutemicas por uso de agua y los procesos administrativos

RESUMEN

El poema ldquoNada dura para siemprerdquode la poeta Eladia del Aacutengel Meraz empieza con las palabras ldquoSeacute que en esta tierra todo es

efiacutemero que nada dura para siemprerdquoy efectivamente en la vida todo es cambiante y cuando de cimos todo podemos afirmar que

la produccioacuten legislativa no escapa a este aforismo las normas cambian se modifican variacutean De esta manera queremos describir

las normas que bajo el sombrero del Decreto Legislativo 997 (Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio de Agricultura) y la

Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) se han e mitido durante el antildeo 2015

Habiendo traiacutedo a colacioacuten estas normas corresponde recordar que el Decreto Legislativo 997 que crea la Autoridad Nacional del Agua

el 12 de marzo de 2008 establecioacute como una de sus funciones prioritarias la elaboracioacuten de la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos

Hiacutedricos y el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos objetivos que como veremos maacutes adelante se han cumplido durante la presente gestioacuten

La Ley 29338 promulgada el 30 de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 001-2010-AG y publicado casi

un antildeo despueacutes el 24 de marzo de 2010 no han sufrido variaciones sustanciales a excepcioacuten de las consignadas en los Decretos

Supremos 005-2011-AG y 005-2013-AG Estos dos uacuteltimos decretos supremos regularon respectivamente el reuacuteso de agua por

persona distinta a su titular y la conformacioacuten de los consejos de cuenca interregional

Recieacuten a finales del antildeo 2014 se expidioacute el Decreto Supremo 023-2014-MINAGRI que modifica diversos artiacuteculos del Decreto

Supremo 001-2010-AG con la finalidad de agilizar los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de uso de agua y dictoacute

disposiciones para la regularizacioacuten de las licencias de uso de agua

Dispositivos legales relacionados a la

GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOSemitidos durante el antildeo 2015

Como consecuencia de ello se expidioacute el Decreto Supremo

007-2015-MINAGRI con el cual se dictaron disposiciones para la

regularizacioacuten y formalizacioacuten de derechos de uso de agua para

aquellas personas que no contando con el respectivo derecho

de uso de agua veniacutean empleaacutendola de manera puacuteblica

paciacutefica y continua Este dispositivo fue complementado para

su aplicacioacuten a traveacutes de la Resolucioacuten Jefatural 177-2015-ANA

Adicionalmente se publicaron entre otros los siguientes

decretos supremos

1 Decreto Supremo 003-2015-MINAGRI de fecha 9 de

marzo de 2015 que prioriza durante los antildeos 2015-

2016 la ejecucioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica que

comprendan infraestructura hidraacuteulica destinados a la

regulacioacuten del recurso hiacutedrico yo mejoramiento de la

infraestructura de riego en el aacutembito de la provincia de

Espinar departamento del Cusco

2 Decreto Supremo 005-2015-MINAGRI de fecha 2 de abril

de 2015 que aproboacute el Reglamento de la Ley 30157 Ley

de las Organizaciones de Usuarios de Agua que regula la

constitucioacuten y el funcionamiento de las organizaciones de

usuarios de agua su participacioacuten en la gestioacuten del recurso

hiacutedrico y las acciones a cargo de la Autoridad Nacional del

Agua sobre supervisioacuten fiscalizacioacuten y sancioacuten

3 Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI del 11 de mayo

de 2015 que aproboacute la Poliacutetica y Estrategia Nacional de

Recursos Hiacutedricos como instrumento de planificacioacuten de

caraacutecter vinculante orientado al desarrollo de acciones

por parte de las entidades del sector puacuteblico y privado

necesarias para la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el

paiacutes Fue elaborada en el marco de los Objetivos del Milenio

formulados por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas

4 Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI ya antes mencionado

que dictoacute disposiciones para regular el procedimiento

administrativo condiciones y requisitos para acogerse a la

formalizacioacuten o regularizacioacuten de licencia de uso de agua

en todo el aacutembito del paiacutes y para todos los usos de agua

5 Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de

2015 que aproboacute el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos

instrumento en el cual se establece la programacioacuten fuentes

de financiamiento entidades responsables y otras actividades

necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la

Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos6 Decreto Supremo 014-2015-MINAGRI publicado el 1 de

agosto de 2015 por el cual se dictan precisiones que regulan

el otorgamiento de tierras eriazas para pequentildea agricultura y

se establecen disposiciones complementarias que permiten

el reuacuteso de aguas residuales tratadas en tierras eriazas

7 Decreto Supremo 017-2015-MINAGRI de fecha 25 de

setiembre de 2015 que tiene por objeto regular el

procedimiento administrativo requisitos y plazos que

se deben seguir para la constitucioacuten modificacioacuten y

extincioacuten de servidumbre de agua forzosa

8 Decreto Supremo 022-2015-MINAGRI que prorroga

el plazo para acogerse al Programa Extraordinario de

Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de

Agua hasta el 15 de febrero de 2016

9 Decreto Supremo 024-2015-MINAGRI publicado el

23 de noviembre de 2015 que aproboacute los valores de

las retribuciones econoacutemicas a pagar por uso de agua

superficial y subterraacutenea y por el vertimiento de agua

residual tratada durante el antildeo 2016

Asimismo es importante sentildealar que la Resolucioacuten Ministerial

0186-2015-MINAGRI de fecha 29 de abril de 2015 simplificoacute

y actualizoacute el Texto Uacutenico de Procedimientos Administrativos

(TUPA) de la Autoridad Nacional del Agua aprobado

previamente por DS 012-2010-AG

Aunado a esto mediante resoluciones jefaturales de

la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se han dictado

disposiciones especiacuteficas que regulan procedimientos para el

uso y gestioacuten integrada del agua

Seriacutea un error pretender que con esta produccioacuten legislativa

generada en el antildeo 2015 ya no se requiera de ninguna otra

modificacioacuten adicional en un futuro pues la misma dinaacutemica de las

cosas la aplicacioacuten de la propia norma y la variacioacuten de otras normas

que nos obligan a adecuar las ya existentes seguiraacuten marcando la

pauta de nuevas modificaciones Nada dura para siempre

Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro

Director de Asesoriacutea Juriacutedica

Autoridad Nacional del Agua

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua33

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 35

Ing Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia

Director

Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas

Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten

de los Recursos Hiacutedricos

Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro

El INNOVADOR REPOSITORIO WEB

En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro se optimizoacute el uso de la herramienta

OneDrive que permite otorgar permisos de acceso tener niveles de seguridad almacenar

sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y de esta

forma reducir el tiempo de atencioacuten y respuesta en los procedimientos administrativos

conforme a lo sentildealado en la RJ 007-2015-ANA Mediante esta herramienta denominada

Repositorio Web AAA X Mantaro se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestioacuten de los

recursos hiacutedricos especialmente en la cuenca del Mantaro

RESUMEN

INICIATIVA INSTITUCIONAL

AAA X MANTARO

Y LA AGILIZACIOacuteN DE LOSPROCESOS ADMINISTRATIVOS

Frente a la problemaacutetica nacional de las distancias que existen

entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus

respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA) que ha

dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en

la Resolucioacuten Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento

de derechos de uso de agua y autorizacioacuten de ejecucioacuten de

obras en fuentes de agua surge la iniciativa institucional de

la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una

herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de

respuesta y agilice los traacutemites administrativos

Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido

en la referida norma la Unidad del Sistema Nacional de

Informacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (USNIRH) de la Autoridad

Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio

Web AAA X Mantaro el cual se encuentra actualmente en

funcionamiento Se trata de la herramienta OneDrive adaptada

a las necesidades de la AAA Mantaro que sintonizando con los

avances tecnoloacutegicos contribuye a colocarnos como parte

integrante de la Autoridad Nacional del Agua a la vanguardia

en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en

la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos (ejes

de poliacuteticas y estrategias de intervencioacuten en la gestioacuten de la

cantidad calidad oportunidad cultura del agua y adaptacioacuten

al cambio climaacutetico y eventos extremos)

El Repositorio Web AAA X Mantaroreduce los tiempos en los procesosadministrativos agilizando lostraacutemites en beneficio de losadministrados y la poblacioacutenen general pues permite elintercambio de informacioacuten desde

cualquier punto sin necesidad detener el expediente en fiacutesico Asiacutese convierte en una herramientabaacutesica para realizar el monitoreode los expedientes de los procesosadministrativos contribuyendo enla buena gestioacuten de los recursoshiacutedricos en la cuenca del riacuteo Mantaroy a nivel nacional

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 37

Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen

desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X

Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto

con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de

implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos

por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos

Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos

Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de

manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento

Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo

establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de

Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos

de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en

Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas

normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos

administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para

el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como

para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito

del territorio nacional

El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten

tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua

Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que

se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia

posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de

almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas

es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de

tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse

con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop

teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con

conexioacuten a internet

La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)

se ha innovado con el tiempo y mejorado

en varios aspectos Se trata de un disco

duro virtual que viene siendo utilizado

en muchas formas por los usuarios de

Microsoft y tiene gran acogida Existe en

las versiones de Windows maacutes actuales

posee niveles de seguridad y nos permite

almacenar sincronizar compartir y

modificar archivos digitales en tiempo

real desde cualquier lugar

Uno de los grandes beneficios para desarrollar el

Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo

adecuado de un conjunto de herramientas y software

que constituyen elementos importantes para la gestioacuten

de los recursos hiacutedricos

SOPORTE TECNOLOacuteGICO

Los procedimientos administrativos virtuales generados

en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el

anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de

instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento

de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten

Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de

acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la

RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar

30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando

instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio

Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo

agilizando los traacutemites administrativos

Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA

X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con

instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este

tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten

de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con

tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta

manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web

PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL

Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia

al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de

los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos

expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 39

El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a

nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro

Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo

desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es

necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil

acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo

institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente

virtual

El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten

digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta

del expediente como tambieacuten contar con una copia de

seguridad

La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el

Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para

su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los

profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro

Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones

de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de

Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea

Juriacutedica de la institucioacuten

Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas

ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear

la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web

hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta

antes de la notificacioacuten

Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten

de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado

una primera versioacuten de un manual que permite conocer el

funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad

de lograr su implementacioacuten a nivel nacional

Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta

herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo

siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15

diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten

directoral)

bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre

de 2015 hasta el momento se han resuelto 116

bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la

resolucioacuten directoral

bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada

tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta

la firma de la resolucioacuten directoral

bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6

diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro

FUNCIONAMIENTO

TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE

ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA

ALASECRETARIA

Recepcioacuten deexpediente

Notificar

Recibir cargosRealizar

verificaioacuten teacutecnica

Elaborarinforme teacutecnico

Revisar suscribirinforme y proyectar

resolucioacuten

Revisar Revisar y evaluar

Revisar y validar

VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma

Enviar notificacioacuten aladministrado

Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten

Enviar informey RDVordmBordm

VentanillaAAA X Mantaro

Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas

RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del

expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten

Tiempo3 diacuteas

Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas

Notificar RD

ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE

ASESORIacuteAJURIacuteDICA

1 2

3

5

4

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA

DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ALAPASCO

ALAMANTARO

ALAHUANCAVELICA

ALAAYACUCHO

17

6

98

18

16

14

12

10

8

6

4

2

0

JUNTA DEUSUARIOS

SOLES X HA

ALA PASCO 6 17

ALA MANTARO 57 6

A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9

ALA AYACUCHO 21 8

TOTAL 118

ALA

TOTAL DE

EXPEDIENTES

ADMINISTRATIVOS

INGRESADOS

DIacuteAS TOTALES

DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 41

En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo

siguiente

bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el

momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral

bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio

bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de

procedimientos con 22 diacuteas

TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO

1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y

almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el

archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una

capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario

2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran

en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente

resolucioacuten directoral manteniendo una constante

comunicacioacuten entre todos los involucrados en los

procedimientos administrativos

3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales

involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos

administrativos con la finalidad de absolver dudas y

casuiacutesticas que se presentan

RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA

PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU

IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL

ALASECRETARIA

Recepcioacuten deexpediente

Revisar

Revisar y elaborarinformeteacutecnico

Elaborar informel egaly proyecto deRD

FirmaResolucioacuten Directoral

Memorando-observaciones

-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones

Notificar y enviarRecepcioacuten decargos

ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga

repositorio

Posibles observaciones

Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas

Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas

Notificar RD

RevisioacutenCondiciones fiacutesicas

deexpedie ntefoliacioacuten

ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE

ASESORIacuteAJURIacuteDICA

SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA

DE RECURSOSHIacuteDRICOS

1

5

2

3 4

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

Repositorioweb

TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA

DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ALAPASCO

ALAMANTARO

ALAHUANCAVELICA

ALAAYACUCHO

49

30 32

22

50

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0

JUNTA DEUSUARIOS

SOLES X HA

ALA PASCO 1 49

ALA MANTARO 30 30

ALA HUANCAVELICA 58 32

ALA AYACUCHO 22 22

TOTAL 111

ALA

TOTAL DE

EXPEDIENTES

ADMINISTRATIVOS

INGRESADOS

DIacuteAS TOTALES

DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO

El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional

del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web

AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se

expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios

de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los

procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ

007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites

beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X

Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna

eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la

respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto

Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad

Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten

Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso

del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten

tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado

en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre

de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del

Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a

nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 43

LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN

DE LAS DEMANDAS

RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones

Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo

Asesor de la Alta Direccioacuten

Autoridad Nacional del Agua

GENERALIDADES

PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA

El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida

con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la

existencia de todos los seres vivos

La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo

por lo que su administracioacuten no es un problema de cada

individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto

El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes

externalidades positivas y negativas En particular los usuarios

situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo

lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico

completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede

generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten

El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos

Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son

valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de

acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de

aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las

comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten

puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de

cuencas y tutela juriacutedica

La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo

principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del

agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten

eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional

Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan

en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una

planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos

hiacutedricos disponibles

Planificar en general y en cualquier actividad es asignar

recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez

llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que

sean necesarias

En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten

hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y

cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad

tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2

AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua43

8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion

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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 45

Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario

en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y

de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio

Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a

demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en

un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo

Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit

de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la

utilizacioacuten del recurso

La cuenca sea en forma independiente o interconectada con

otras es la unidad t