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Revista #32 Septiembre 2013 de la Dirección General de Aduanas
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Reunionesde Administradores de Aduanas y jornadas técnicas de actualizaciónPor: Williams EspinosaSub-Director Operativo, Dirección General de Aduanas
Con el interés de de-sarrollar un amplio espacio, con miras a
transmitir informaciones, dar instrucciones puntuales sobre temas de trascenden-cia para la DGA, y tener un escenario que nos permita concertar la retroalimenta-ción de las experiencias ad-quiridas por los administra-dores de Aduanas, se han programado reuniones se-manales con la Alta Geren-cia y las administraciones de 14 puertos marítimos, 9 aeropuertos y cuatro pasos fronterizos. El propósito de estas reuniones consiste en coordinar de manera efi-ciente, la transparencia y el fiel cumplimiento de las le-yes, reglamentos y normas que rigen a la Dirección Ge-neral de Aduanas.
Como la República Domini-cana busca desarrollarse en el marco del proceso de in-tegración regional y global
del comercio, la DGA está comprometida con la facili-tación de los flujos comer-ciales internacionales que resultan de esa integración, sin perjuicios del cumpli-miento y aseguramiento de la función y atribuciones contenidas en la leyes y re-glamentos que norman las actividades de comercio ex-terior, así como en los trata-dos de los que el país forma parte. De ahí la necesidad de desarrollar actividades
y procesos de socialización y mentalización, con los ofi-ciales y funcionarios res-ponsables del cumplimiento de dichas normas. Con este propósito se mantiene de manera sostenida, un pro-grama de supervisión y vigi-lancia permanente, a través de los órganos establecidos a este efecto, tales como: Gerencia de Supervisión de Administraciones Aduane-ras, Auditoría e Inteligen-cia Aduanera; encaminados
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a prevenir toda forma de ilí-citos e irregularidades que afecten la percepción de los ingresos que legítimamente corresponden al fisco.
Además se han programa-do y están en curso de eje-cución acciones en materias concretas con los adminis-tradores, relacionados con: •El control de valoración de mercancías en las adminis-traciones;
•Unificación de criterios en materia de procedimientos técnicos y legales;
•Cumplimiento de los pro-cesos establecidos en el Sis-tema Integrado de Gestión Aduanal (SIGA), sin pape-les;•Labor de auditoría en
el proceso de despacho de mercancías;
•Aplicación de normas y procedimientos en las admi-nistraciones orientadas a la supervisión efectivas, para la prevención de ilícitos por los empleados de la institu-ción y los usuarios;
•Cumplimiento del Plan Estratégico, de la institu-ción.
En consecuencia con lo an-terior se ha derivado una programación de talleres sobre técnica aduanal, diri-gidos al personal técnico y operativo con el objetivo de reforzar la labor de los ad-ministradores y dejar evi-dencia comprobable de la necesaria coordinación en las actuaciones de los em-
pleados y funcionarios in-dicados con los siguientes temas:
•Principios Básicos sobre Aforo de Mercancías. Apli-cación de la Ley para el régimen de las aduanas y otras normativas en el des-pacho de mercancías.
•Aplicación de las Reglas de Origen en el marco de los Acuerdos de Libre Comer-cio, firmados por el país, ac-tualmente en aplicación.
•Aplicación de los prin-cipios de clasificación de mercancías en el Arancel de Aduanas.
•Valoración Aduanera en las aduanas dominicanas.
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•Aplicaciones informáticas en el Aforo y Despacho de mercancías en base a la pla-taforma electrónica del Sis-tema Integrado de Gestión Aduanera.
Con miras a actualizar a los empleados y funcionarios en la materia ya indicadas y habilitarlos para un desem-peño eficiente en la gestión que compete a la DGA.
Una vez finalizados los te-mas tratados, los adminis-tradores de Aduanas ten-
drán un mayor grado de conocimiento para mejorar el desempeño, y desempe-ñar la tarea con mayor cer-tezas, con el apoyo del equi-po técnico y la logística de la Dirección General; también podrán servir de entes mul-tiplicadores, para garanti-zar mayores esfuerzos que propicien que el Estado Do-minicano cumpla con su rol de desarrollar la República Dominicana a través de la facilitación del comercio, implementando acciones que tienden a incrementar la calidad y eficiencia en
las recaudaciones fiscales,.Ambas tareas tienen carác-ter esenciales en el cum-plimiento de las funciones de la Dirección General de Aduanas.
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En la República Dominicana se esta desarrollando un Pro-yecto de creación de la Ven-
tanilla Única de Comercio Exterior (VUCE). En este participaran todas las instituciones involucradas en el comercio exterior de la República Dominicana y el mismo es produc-to de las actividades desarrolladas por el Comité de Acción Sectorial para la Facilitación de Comercio. Este comité fue creado en el 2009, es un comité mixto, del sector pu-blico – privado, que tiene como ob-jetivo promover acciones para el fortalecimiento de la facilitación del comercio en el país.
La Ventanilla Única para Comercio Exterior (VUCE) no es más que la creación de un único punto de en-trada de la información requerida por todas las agencias guberna-mentales vinculadas a la gestión de comercio exterior, para posterior-mente ser procesada por estas. El Proyecto VUCE se enmarca en la interface de comunicación entre las agencias vinculadas sobre la permi-sología generada por cada agencia en cada operación de comercio ex-terior. Algunas de las agencias vin-culadas al proyecto son la Dirección General de Aduanas (DGA), Minis-terio de Salud Publica y Asistencia Social (MISPAS), Ministerio de Agricultura (MA), Dirección Nacio-nal de Control de Drogas (DNCD), Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MAREMA), Ministerio de las Fuerzas Arma-das (FFAA), Autoridad Portuaria (APORDOM), Instituto Azucarero Nacional (INAZUCAR), Instituto del Tabaco de la República Domi-nicana (INTABACO), Dirección General de Normas y Control de Calidad (DIGENOR), Ministerio de Obras Públicas (MOPC). La idea
con la VUCE es acelerar y simpli-ficar los trámites, armonizar los re-querimientos de datos y compartir la información suministrada.
Marco Legal del Proyecto VUCE
Los instrumentos jurídicos sobre los cuales esta concebido el Proyec-to VUCE son:
• Convenio de Colaboración firma-do con el Comité de Acción Secto-rial para Facilitación del Comercio.
• Convenio Celebrado entre la Di-rección General de Aduanas y el Banco de Desarrollo del Caribe (Grant Agreeemet), para materiali-zación de la donación.
• Contrato de Servicios de Con-sultoría para el Proyecto VUCE, firmado por DGA y la Consultora Crown Agents.
Convenio de Colaboración Petit Comité.
En marzo del año 2010 se firma un convenio interinstitucional que permite un marco de referencia para la celebración de proyectos específicos y que crea el denomi-nado Petit Comite, integrado por
la Dirección General de Aduanas (DGA), el Consejo Nacional de Competitividad (CNC), La Cámara Americana de Comercio de la Repú-blica Dominicana (AMCHAMDR), Asociación de Industrias de la Re-pública Dominicana, INC (AIRD) y la Asociación Dominicana de Ex-portadores (ADOEXPO). En este convenio se identifica la creación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), como una de las actividades prioritarias para el for-talecimiento de la facilitación del comercio en nuestro país.
Fondos no Reembolsables desem-bolsados a través del Banco de De-sarrollo del Caribe (BDC).
Para el proyecto, la DGA gestionó asistencia financiera Ascendiente a US$465,073.00, No reembolsables, del CARTFUND del Reino Unido, a través del Banco del Desarrollo del Caribe. Para estos fines, el 14 de septiembre del 2011 se firmó un Grant Agreement entre el Banco de Desarrollo del Caribe y la Direc-ción General de Aduanas.
Contrato de Servicios de Consultoría Proyecto VUCE, DGA – Crown Agents.
Este Contrato de Servicios regula
Proyecto de Ventanilla Únicadel Comercio ExteriorPor: Carlos AtilesEspecialista Técnico Sub-Dirección Técnica
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la relación jurídica entre la DGA y la Firma Crown Agents, para la ejecución del Proyecto VUCE, por un monto de US$439,941.00. El alcance de esta consultoría esta delimitado por los Términos de Re-ferencia (TDR) elaborados para el Proyecto VUCE.
Ejecución del Proyecto.
El Proyecto VUCE tiene tres fases :
• Iniciación; actividades de socia-lización informe sobre las mejores practicas a nivel internación, iden-tificación de VUCE con éxito a nivel Mundial.
• Análisis y Diseño; Diagnósticos de los procesos de las agencia gu-bernamentales en el comercio exte-rior. Recomendaciones para imple-mentar mejoras, desarrollo de plan piloto.
• Implementación; plan de ejecu-ción con diseños de actividades, ca-pacitación y supervisión.
Estas fases están sujetas a cinco entregables por parte de la Consul-tora, que son:
1. Estudio de Mejores Prácticas en VUCE a nivel mundial.
2. Diagnóstico y levantamiento de todos los procesos necesarios para realizar actividades de Comercio Exterior en República Dominicana.
3. Propuesta de Reingeniería de Procesos, Reformas Legales y Dise-ño del Plan de Implementación.
4. Presentación de Propuestas en un Taller de Validación y Consenso Mutuo con las instituciones partici-pantes de la Ventanilla Única.
5. A) Plan de Implementación, Di-seño de Actividades, Programa de Capacitación y B) Seguimiento a la Implementación. La Firma Consul-tora deberá acompañar al equipo de la DGA hasta la implementación del programa piloto.
Entorno Legal para la Implementación de VUCE.
El entorno legal, según un levan-tamiento realizado para fines del proyecto, no constituye una barre-ra real para la integración de las instituciones participantes en el proyecto, sin embargo, se identifi-can algunas brechas legislativas para darle un solido marco de ope-ración al VUCE. En tal sentido se ha identificado la elaboración de un Decreto para lograr el mandato operacional de la VUCE, además de que en el proyecto de adecuación legislativa aduanera nacional pre-parado por la DGA, ayudaría a dar un mejor fundamento legal.
Gobernanza. Como se indica ante-riormente, la agencia líder en este proyecto es la DGA, para darle un contexto político de apoyo se esta socializando la propuesta de Ante-proyecto para garantizar un entor-no favorable a la implementación del proyecto.
Plataforma de TI. Indica un repor-te de Crown Agents que los grados de automatización y sofisticación de IT entre las instituciones parti-cipantes varían ampliamente, así mismo lo indican con los grados de acceso a la información y funciona-bilidad de los sitios webs. El motor de la plataforma operativa de la VUCE será el SIGA, que ya cuenta con un modulo de Ventanilla Única en el cual deben desarrollarse las aplicaciones sugeridas para la Im-plementación de VUCE.
Situación Actual del Proyecto VUCE
Con la entrega del Producto 5, ini-
cia la fase de Implementación, este entregable consiste en una hoja de ruta que identifica las actividades a realizar para lograr la implementa-ción del Proyecto.
Para estos fines, se creo un comité institucional para la realización y coordinación de las tareas identifi-cadas en el Producto 5. Este Grupo de implementación de la DGA esta compuesto por un representante de la Subdirección Técnica (coor-dinador), uno de la Subdirección Operativa, un representante de la Subdirección de Tecnología, Con-sultoría Jurídica y Departamento Internacional.
Este grupo de Implementación de la DGA, a la vez, coordina activida-des con un grupo Interinstitucional constituido por representantes de cada una de las instituciones vin-culadas al proyecto VUCE. Estos representantes (uno de tecnología, procesos y súper usuario), son los puntos de contactos en cada insti-tución para realizar las actividades correspondientes a las mismas.
Las actividades que se están desa-rrollando para la preparación de la implantación son la socialización de la Propuesta de Decreto para la operación de la VUCE, y el componente de tecnología que tiene una gran carga de tareas especificas.
Se espera que para finales del presente año de 2013, se tenga en funcionamien-to el plan piloto con al menos 5 instituciones vinculadas al proyecto y cuatro funcionalidades. A partir de ahí, se inicia un proceso de integra-ción de las demás institu-ciones de manera gradual y aumentando las funcionali-dades de la plataforma.
La actual gestión de esta DGA, ha reiterado el compro-miso con el Proyecto VUCE y ha dado las instrucciones per-tinentes para la conclusión exitosa del mismo.
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