REVIGEO Revista del Instituto Investigaciones Geográficas

REVIGEO – Revista del Instituto de Investigaciones Geográficas UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

CARRERA DE INGENIERÍA GEOGRÁFICA INSTITUTO DE INVESTIGACIONES GEOGRÁFICAS

Geography Department: Campus Universitario de Cota Cota s/n, 3th floor, Of.301

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COMPLEJOS PRODUCTIVOS COMO BASE PARA LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO

INTEGRAL A NIVEL REGIONAL, UNA PROPUESTA METODOLÓGICA

Yuri Sandoval Montes, Ph.D.1

RESUMEN:

En el marco del Sistema de Planificación Integral del Estado Plurinacional de Bolivia

(Aprobado mediante Ley 777 de 2016), se plantea la formulación del Plan Territorial de

Desarrollo Integral (PTDI) en diferentes Entidades Territoriales Autónomas. En el caso

del PTDI departamental, surge la necesidad de formular la Estrategia de Desarrollo

Integral (EDI) a nivel regional, como agregación de municipios de características

biofísicas y socioculturales homogéneas. Sin embargo, dentro el paquete instrumental

existente, no se cuenta con una metodología para la formulación de las EDIs, y menos

a nivel regional, como tampoco existen PTDIs elaborados a nivel regional.

Adicionalmente se plantea la posibilidad de incorporar la figura del Complejo

Productivo, como base para la formulación de la EDI, en un intento de complementar

el proceso de planificación territorial, en este caso relacionado a los procesos de

Ocupación del Territorio en la región. Se plantea un método hipotético‐deductivo,

heurístico y descriptivo, basado en la utilización de reglas empíricas para llegar a una

solución que proponga una estrategia metodológica para la formulación señalada. Se

parte de una metodología que comprende tres etapas, la recopilación de información,

el diagnóstico territorial y el análisis estratégico que conducirá a la formulación de la

EDI. Como resultado se cuenta con una propuesta metodológica que contempla tres

etapas y una serie de sub etapas, que permiten desde la recolección, ajuste,

articulación a nivel regional, definición de áreas homogéneas, identificación de

potencialidades y limitaciones que se traducen en un FODA territorial que permite la

identificación, articulación y emplazamiento posible de los Complejos Productivos

como propuesta para la estructuración del territorio regional. Al ser una propuesta

técnica, debe ser considerada en niveles de decisión territorial con participación plena

de actores quienes validarán el emplazamiento de los citados Complejos Productivos y

la misma Estrategia de Desarrollo Integral, sin embargo, no se debe olvidar que es una

propuesta a ser analizada en escenarios políticos que en definitiva le darán su validez

correspondiente.

Palabras Clave

Estrategia de Desarrollo Integral, Región, Complejo Productivo, Metodología.

1 Docente Investigador IIGEO – UMSA ‐ [email protected]




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Productive Complexes as a basis for Integral Development Strategy at regional level,

a methodological proposal

ABSTRACT

The framework of the Integral Planning System of the Plurinational State of Bolivia

(Approved by Law 777 of 2016), proposes the formulation of the Territorial Plan for

Integral Development (PTDI2) in different Autonomous Territorial Entities. In the case of

the departmental PTDI, there is a need to formulate the Strategy for Integral

Development (EDI3) at the regional level, as an aggregation of municipalities with

homogeneous biophysical and sociocultural characteristics. However, within the

existing instrumental package, there is no methodology for the formulation of EDIs,

and less at the regional level, nor are there any PTDIs developed at the regional level.

Additionally, the possibility of incorporating the figure of the Productive Complex, as a

basis for the formulation of the EDI, is raised in an attempt to complement the

territorial planning process, in this case related to the processes of Territory Occupation

in the region. A hypothetical‐deductive, heuristic and descriptive method is proposed,

based on the use of empirical rules to arrive at a solution that proposes a

methodological strategy for the indicated formulation. It is based on a methodology

that includes three stages, the collection of information, the territorial diagnosis and

the strategic analysis that will lead to the formulation of the EDI. As a result, there is a

methodological proposal that includes three stages and a series of sub‐stages, which

allow from the collection, adjustment, articulation at the regional level, definition of

homogeneous areas, identification of potentialities and limitations that result in a

territorial SWOT that It allows the identification, articulation and possible location of

the Productive Complexes as a proposal for the structuring of the regional territory.

Being a technical proposal, it must be considered at territorial decision levels with full

participation of actors who will validate the location of the aforementioned Productive

Complexes and the same Integral Development Strategy, however, it should not be

forgotten that it is a proposal to be analyzed in political scenarios that will ultimately

give its corresponding validity.

Keywords

Integral Development Strategy, Region, Productive Complex, Methodology.

2 By its english acronym 3 Idem




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INTRODUCCIÓN

El nuevo modelo de planificación del desarrollo boliviano, incorpora en su componente

instrumental la formulación de Planes Territoriales de Desarrollo Integral ‐PTDI‐ (MPD,

2016), que incorpora un proceso combinado de Planificación tradicional con la

Planificación de carácter territorial, en los niveles Nacional, Departamental y Municipal

principalmente, pudiendo además elaborarse a nivel de otras Entidades Territoriales

Autónomas o niveles territoriales.

Para el presente artículo, se consideró la formulación de la Estrategia de Desarrollo

Integral (EDI), como paso posterior al proceso de planificación municipal, considerando

dos desafíos adicionales, el primero en el marco regional y el segundo tomando como

base los Complejos Productivos. Ambos, desafíos, toda vez que no se cuenta con una

metodología para la formulación de Estrategias de Desarrollo Regional en primera

instancia, y menos contemplando la figura de los Complejos Productivos. Por

consiguiente se plantea la necesidad de construir una metodología para formular la

Estrategia de Desarrollo Integral debido a la carencia de instrumentos para su

formulación, en este caso en el contexto regional y considerando además la figura de

los Complejos Productivos como base para la formulación de la EDI. Por tanto la

hipótesis se refiere a si la incorporación de los Complejos Productivos a nivel regional

pueden ser base para la formulación de la Estrategia de Desarrollo Integral.

Según el Sistema de Planificación Integral del Estado (Ley No. 777, 2016), en su Art. 21,

las Estrategias de Desarrollo Integral “constituyen la planificación a mediano plazo de

las regiones, regiones metropolitanas y macroregiones estratégicas, articuladas al

PDES, a los PTDI departamentales y municipales que correspondan, y a los PSDI”, aquí

se circunscribe a las EDI en el marco regional específicamente.

En cuanto a la región, la Constitución Política del Estado en su Art. 280, señala que está

“conformada por varios municipios o provincias con continuidad geográfica y sin

trascender límites departamentales, que compartan cultura, lenguas, historia,

economía y ecosistemas en cada departamento, se constituirá como un espacio de

planificación y gestión” (ALP, 2009) (Y. Sandoval, 2013)

La figura de Complejos Productivos fue trabajada en la CEPAL por Ramos (1998), como

“una concentración sectorial y/o geográfica de empresas que se desempeñan en las

mismas actividades o en actividades estrechamente relacionadas, con importantes y

cumulativas economías externas, de aglomeración y especialización y con la posibilidad

de llevar a cabo una acción conjunta en búsqueda de eficiencia colectiva.”




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En el Plan de Desarrollo Económico y Social (2016‐2020), los complejos productivos

son concebidos como conjuntos articulados de actores, actividades, condiciones y

relaciones sociales de producción en torno a las potencialidades productivas, cuyo

objetivo es dinamizar el desarrollo económico y social sustentable, integral y

diversificado en el territorio nacional con una orientación al mercado interno y la

inserción selectiva en el mercado externo, afrontando así las desigualdades

territoriales marcadas por la heterogeneidad productiva y la incipiente articulación

entre los actores y sectores económicos (EPB, 2015).

La pregunta de investigación en el presente artículo es ¿Cómo formular una

metodología para construir la Estrategia de Desarrollo Integral a nivel regional con

base en los Complejos Productivos?

Para tal efecto el objetivo propuesto es el de formular una metodología para construir

la Estrategia de Desarrollo Integral a nivel regional con base en los Complejos

Productivos.

Para la aplicación de la presente metodología se utilizó como estudio piloto, el proceso

de trabajo dirigido en el marco de la Gobernación del Departamento de La Paz,

realizado por tres estudiantes en tres diferentes regiones4 al interior del departamento

de La Paz, lo que ayudó a estructurar el proceso de construcción metodológica, por lo

que se presentarán algunos resultados de su aplicación a partir de las regiones

señaladas.

MÉTODOS

El método planteado es de carácter hipotético‐deductivo, heurístico y descriptivo,

basado en la utilización de reglas empíricas para llegar a una solución que permite

proponer una estrategia metodológica para la formulación señalada. Se parte de una

metodología que comprende tres etapas, la recopilación de información, el diagnóstico

territorial y el análisis estratégico que conducirá a la formulación de la Estrategia de

Desarrollo Integral a nivel Regional.

Según Morató (2018), esta estrategia tiene estos puntos de partida importantes en su

diseño:

1. La articulación de los complejos productivos y los sectores estratégicos, al

incentivo a la economía, la construcción de una sociedad para un desarrollo efectivo.

2. El PTDI departamental, que constituye el plan de desarrollo del departamento y

que está articulado al PDES. 4 Altiplano Norte, Valles Norte y Yungas.




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3. El diagnóstico que realiza un balance de:

i) La situación que existe en la región en términos biofísicos o las

ventajas comparativas que tiene la región Altiplano Norte.

ii) Situación social de la población.

iii) Situación económica.

iv) Situación institucional.

Sin embargo, al no existir un Plan Territorial de Desarrollo Integral para el nivel

regional, se ha determinado que, si bien lo señalado anteriormente plantea puntos

importantes en su diseño, tanto el orden mencionado como las actividades señaladas

deben ser articuladas de mejor manera, por lo que se propone metodológicamente la

realización de tres etapas metodológicas con sus sub etapas correspondientes (gráfico

1).

La Etapa de Recopilación de Información, se encarga de la identificación y análisis de

información documental existente con relación al área de estudio; a continuación se

realiza la determinación de componentes5 y variables espaciales temáticas que darán

la pauta respecto de las diferentes variables de información espacial requeridas,

posteriormente se realiza la identificación y adquisición de información espacial que

permita visualizar espacialmente las diferentes variables a analizar, como paso

adicional se deberá identificar aquella información espacial carente o ausente

necesaria para el análisis y como sub etapa se debe complementar la información con

variables alfanuméricas o estadísticas, en aquellos casos que sea necesario.

5 Se denomina Componente a aquella agregación de variables en función de las características tanto físicas, sociales, económicas, etc.




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Gráfico 1. Flujo metodológico para la Estrategia de Desarrollo Integral

Fuente: Elaboración propia

La Etapa de Diagnóstico Territorial (Carpio, 2000), está referida principalmente al

análisis del territorio, considerando además la elaboración de cartografía temática en

función de los componentes identificados en la etapa anterior, a continuación se debe

realizar la información temática a nivel municipal y la posterior consolidación de

información a nivel regional en función a las unidades definidas por la Entidad

Autónoma correspondiente, p.e., la Gobernación de Departamento o el nivel Nacional

(a través del Info‐SPIE). Para culminar esta etapa se procede a la descripción y

caracterización de las subunidades identificadas al interior de cada región.

La Etapa de Análisis Estratégico es considerada la principal, sin embargo no puede ser

realizada sin el aporte de las dos etapas anteriores, inicialmente se debe realizar la

identificación de áreas homogéneas al interior de la región, toda vez que la región es

básicamente una agregación de municipios que son unidades político administrativas y

no necesariamente coinciden con ecosistemas o ecoregiones homogéneas y pueden

mostrar diferenciación en cuanto a pisos altitudinales, clima o zonas de vida. A partir

del anterior paso se debe realizar la identificación de principales potencialidades y

limitaciones productivas, insumo necesario para el armado del cuadro de Fortalezas,

Oportunidades, Debilidades y Amenazas ‐FODA‐ (Silva, 2012) territoriales, con este

insumo se procederá a identificar los posibles Complejos Productivos (CP), articulando




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los principales potenciales productivos y sus posibles productos derivados o con

posibilidad de ser transformados, modificados o industrializados, según corresponda;

sin embargo no todos tendrán una factibilidad de realización por lo que se deberá

priorizar al interior de la región aquellas áreas factibles del establecimiento de los CPs,

lo que dará lugar a la localización espacial de posibles Complejos en función de sus

Potencialidades y Fortalezas. Sobre esta base se deberá buscar la articulación

intrarregional, interregional y departamental, así como con otros niveles territoriales

para el análisis espacial y finalmente se contará con la información para la formulación

de la propuesta de la(s) Estrategia(s) de Desarrollo Regional (EDI).

RESULTADOS

Se cuenta con una propuesta metodológica para la Formulación de la Estrategia de

Desarrollo Integral a nivel regional tomando en cuenta los Complejos Productivos, que

contempla tres etapas y una serie de sub etapas, que son descritas a continuación.

ETAPA I. RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN

Esta actividad que consiste en la recolección de datos dentro de un cierto contexto,

esta información, ayudará al momento del procesamiento de datos, que consiste en

trabajar con lo recolectado para convertirlo en conocimiento útil sobre la región de

estudio. En el marco de la Planificación Territorial Integral (MPD, 2016), se debe

trabajar tanto con información de carácter documental como cartográfica para generar

nueva información tanto alfanumérica como espacial, ajustando y agregándola al nivel

regional.

I.1 Identificación y análisis documental

Lo primero que debe tomarse en cuenta es la información documental existente con

relación a los documentos de planificación en los diferentes niveles territoriales, los

que guiarán la estructuración de la Estrategia de Desarrollo Integral para la región.

Entre estos documentos se debe considerar el Plan General de Desarrollo Económico y

Social ‐PGDES‐ (MPD, 2013), y el Plan de Desarrollo Económico y Social (EPB, 2015),

instrumentos orientadores de la planificación nacional a largo y mediano plazo

respectivamente.

El Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, elaboró el PDOT (Plan Departamental

de Ordenamiento Territorial), que es un instrumento técnico normativo de

planificación y gestión de corto, mediano y largo plazo; constituye el conjunto de

políticas y acciones que orientan el desarrollo del territorio departamental, regulando

su utilización, ocupación y transformación, contando con un trabajo de campo a escala




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1:250.000, 1:100.000 y 1:50.000 en cuanto a la información del Servicio Departamental

de Autonomías de La Paz (SEDALP).

De igual manera se debe analizar la existencia del Plan Territorial de Desarrollo Integral

(PTDI) tanto a nivel Departamental (GDALP, 2017), como a niveles municipales.

I.2 Determinación de componentes y variables espaciales

El carácter integral de la Estrategia de Desarrollo, obliga a considerar la mayor cantidad

de variables existentes al interior de la región, por consiguiente, se deben considerar

tanto aquellas variables de carácter físico que constituyen el componente natural de la

región, de igual manera considerar las variables que constituyen el componente social

y también el económico del territorio regional. En ese sentido se puede agrupar las

variables en al menos tres componentes que son el Biofísico, el Sociocultural y el

Económico. La tabla siguiente muestra la agregación de variables correspondientes a

cada uno de estos componentes, que sin embargo puede ser complementada con

algunas otras dependiendo de aquellas potencialidades que pudieran existir en la

región.

Tabla 1. Componentes y Variables para el Diagnóstico Territorial

COMPONENTE VARIABLE COMPONENTE VARIABLE COMPONENTE VARIABLE

BIOFÍSICO

Geología

SOCIOCULTURAL

Población

ECONÓMICO

Aptitud del Suelo

Isoyetas Sociocultural Zonificación Agro‐Ecológica (ZAE)

Isotermas Salud Plan de Uso del Suelo (PLUS)

Bioclima Educación Uso Actual del Suelo

Fisiografía Educación Superior

Saneamiento (INRA)

Hidrografía Energía Concesiones Mineras

Geomorfología Otros Clasificación del Suelo USDA

Cobertura Riesgo

Biodiversidad Turismo

Zonas de Vida

Ordenamiento Territorial

Clasificación Taxonómica

Otros

Áreas Protegidas

Otros

Fuente: Elaboración propia




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I.3 Adquisición de fuentes de información espacial

A partir de las variables identificadas según componente en la región, se debe

proceder a la identificación de aquellas fuentes de información existente o

desarrollada para el contexto territorial.

La metodología y técnicas empleadas en la adquisición de la información, análisis,

procesamiento y salida de datos del componente geoespacial y la estadística

alfanumérica está basada en estudios y trabajos desarrollados por instituciones

nacionales como el Sistema Único Nacional de Información de la Tierra (SUNIT),

Instituto Nacional de Estadística (INE), Instituto Geográfico Militar (IGM), Servicio

Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI),Instituto Nacional de Reforma

Agraria (INRA), Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), Fundación Amigos de

la Naturaleza (FAN), mucha de ella consolidada dentro del marco de información del

INFO‐SPIE (Sistema de Planificación Integral del Estado) (VPC, 2017), también se deben

considerar imágenes satelitales del área de estudio para caracterizar de mejor manera

la información geográfica, como las imágenes Landsat, Sentinel u otras que abarquen

el área de estudio y que pueden ser utilizadas como fondo de mapa.

I.4 Identificación de información ausente

En el caso que no exista la información requerida inicialmente, y verificada luego de la

sub etapa de identificación espacial se deberá proceder a su elaboración y/o

complementación. Para ello previamente se debe elaborar una tabla de verificación de

información faltante según variables que permita identificar la disponibilidad de la

información y las posibles fuentes de información o instrumentos para su

efectivización o si requiere complementación mediante trabajo de campo u otras

fuentes.

Tabla 2. Matriz de identificación de información ausente.

Variables del Diagnóstico

Información Disponible

Calidad de la información

Requiere complementarse

SI NO Buena Mala SI/Fuente NO

Fuente: SNPP, 1997

I.5 Complementación de información alfanumérica y estadística

La información espacial o cartografía temática por municipio, en muchos casos no se

encuentra actualizada o no existe, en ese sentido y a partir de lo planteado en la matriz




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anterior, se procede a complementar la información espacial. Para este proceso se

puede recurrir por ejemplo a datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2012,

Censo Agropecuario 2013, o a otros datos como Atlas de Potencialidades Productivas

(UDAPRO, 2009), o los Atlas de potencialidades a nivel municipal o regional, etc.

ETAPA II. DIAGNÓSTICO

Esta etapa tiene como objetivo proporcionar la información que permita conocer la

capacidad de desarrollo de la región a partir de su caracterización y análisis tanto de

variables físicas, sociales y económicas (M. Y. Sandoval, 2013) (Ramos, 1998) (Silva,

2012). La etapa de diagnóstico se ha basado fundamentalmente en recopilación de

información secundaria para ser analizada y conformar un panorama preliminar de la

situación de la región.

II.1 Delimitación del área de la región

En el contexto territorial boliviano y como ya se señaló, la región es una unidad con

características físicas y culturales homogéneas (ALP, 2009); en ese sentido, se debe

considerar el establecimiento del área de la región a aquellas áreas que no sobrepasen

los límites departamentales (caso contrario estaríamos hablando de macroregión)

aunque también con características de homogeneidad físico‐cultural principalmente. Si

ya existieran regiones administrativas previamente delimitadas, como el caso del

departamento de La Paz, establecidas en el Plan de Desarrollo Económico Social, se

deberán considerar éstas.




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II.2 Diagnóstico territorial por

Componentes

El diagnóstico territorial es una de las

etapas fundamentales para la

formulación de Planes Territoriales,

pues consolida la información espacial

del entorno a ser estudiado, lo

importante de este diagnóstico es que

incorpore todas las variables a ser

analizadas que permitan la

construcción futura de la Estrategia de

Desarrollo, en ese sentido es

importante sistematizar la información

del Diagnóstico según los diferentes

componentes (SNPP, 1997) (Silva,

2012) que hacen a un escenario

territorial, como el componente

Biofísico o Físico‐Natural, el Socio‐

Cultural y el Económico‐Productivo.

Para el diagnóstico territorial se debe

considerar los principales aspectos

cuantitativos y/o cualitativos respecto de la variable a ser analizada, su distribución

geográfica, extensión territorial en superficie y porcentaje respecto de la región en

este caso. Toda la información del diagnóstico debe estar adecuadamente

representada a través de cartografía temática y respaldada por otra información como

cuadros estadísticos, histogramas, mapas parlantes, etc.

La información del diagnóstico a nivel regional, debe ser sistematizada principalmente

de los PTDIs municipales, considerando además el PTDI y el PDES departamental a

nivel referencial como el PND y el PGDES (ambos del nivel nacional). También es

importante considerar información de Atlas Estadísticos, o de Potencialidades a nivel

municipal, cuando se cuente con esta. En el caso que dicha información no fuese

suficiente, se debe considerar otras fuentes de información como estadísticas de los

Censos de Población y vivienda o el Censo Agropecuario, encuestas realizadas,

informes de Ministerios u ONG, y si no existe información específica o se requiere

complementar o actualizar la información se deberá recurrir a trabajo de campo para

levantamiento de muestras, actualización cartográfica, realización de encuestas o

Fuente: Quispe, 2019

Gráfico 2. Municipios que conforman la región Yungas




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entrevistas, etc. Debiendo agotar la mayor cantidad de fuentes de información

existente para contar con la información requerida.

Las principales variables a ser consideradas en el diagnóstico, según componente son

las siguientes.

‐ Componente Físico – Natural.

Debe considerar a las variables de Geología, Climatología, Hidrología, Fisiografía,

Suelos, Vegetación, Flora, Fauna, etc.

Gráfico 3. Ejemplos de cartografía temática para el Componente Físico Natural




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Fuente: Quispe, (2019)

‐ Componente Socio-Cultural.

Tomar en cuenta la población total y por comunidades, demografía, pirámides de

población, indicadores sociales como natalidad, mortalidad, migración, salud,

alfabetismo, educación, servicios, origen de la población, TIOCs, cultura,

organizaciones sociales, etc.

‐ Componente Económico

Este es otro componente importante para el cual se debe considerar aspectos como

actividades por sector económico, superficie apta para la producción agrícola,

ganadera, minera, hidrocarburífera, aptitud y uso del suelo, industria, turismo, etc.

Toda la información del diagnóstico debe ser espacializada a nivel regional, y trabajada

en un Sistema de Información Geográfico, debiendo la misma contar con su respectiva

tabla de atributos para facilitar la cuantificación de superficies en función de las

unidades espaciales de cada variable, de manera que se puedan realizar operaciones

de análisis espacial o algebra de mapas si fuera necesario para obtener nueva

información espacial.




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Gráfico 4. Ejemplos de cartografía temática para el Componente Económico

Fuente: Quispe, 2019

II.3 Identificación de Potencialidades Productivas

La potencialidad productiva según UDAPRO (2009), se define como aquella área donde

se puede efectuar, con una mayor probabilidad de éxito y rentabilidad, diferentes

actividades agropecuarias, forestales y piscícolas, las cuales son identificadas a partir

de características homogéneas en un área determinada como el clima, suelos, relieve,

pendientes, etc. En ese sentido se debe identificar aquellas actividades económicas

que significan a nivel regional posibilidad de generar un incremento en la economía de

las comunidades, municipios y la misma región, para ello también se deben considerar

todas las actividades económicas en la región, incluyendo la minería, turismo, etc.

II.4 Llenado de la Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

territoriales

Una vez identificadas las potencialidades en el ámbito productivo, se procede a llenar

la matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, para cada una de los

componentes de desarrollo de la región, haciendo énfasis en los aspectos de carácter




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productivo. Para esto se deberán tomar en cuenta las definiciones establecidas en la

tabla siguiente.

Tabla 3. Definiciones de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

Son los factores Positivos

(cualitativos y cuantitativos)

internos de la Región que

pueden ser factores humanos

y/o físicos como puntos

fuertes y aptitudes para

promover el desarrollo

regional, en las dimensiones

económicas, sociales,

políticas, naturales,

institucionales, etc. O bien

algunos avances logrados.

Son factores o

situaciones positivas

externas a la región

como tendencias o

capacidades humanas

y/o físicas no

aprovechadas para el

desarrollo regional,

en las dimensiones

económicas, sociales,

políticas, naturales,

institucionales, etc.

Toda situación

negativa,

deficiente interna

en la región que

en el presente

fracasa o dificulta

el desarrollo en

las dimensiones

físico económico,

social, político,

institucional, etc.

Condiciones generales

desfavorables externas

a la región que en el

presente o en el futuro

supongan resistencias

difíciles y que pudieran

detener o dificultar su

desarrollo, en las

dimensiones físico,

económico, social,

político, institucional,

etc.

Fuente: Modificado sobre SNPP, (1997)

El carácter territorializado de la matriz, estará dado principalmente al identificar

fortalezas o debilidades internas de la región, en cuanto a sus aspectos de localización,

área o porcentaje disponible, ventajas comparativas, riqueza o potencialidad

productiva de cada variable, etc., que saldrán del análisis espacializado de la

información. Y las oportunidades o amenazas, provenientes del contexto externo a la

región en cuanto a posibilidades de financiamiento, programas o proyectos, existencia

de actores de desarrollo, etc. O en cuanto a amenazas climáticas, económicas,

institucionales o políticas que pueden limitar el desarrollo regional. En todos estos

casos, debe señalarse con la mayor precisión posible para considera esos aspectos al

momento de redactar posteriormente las estrategias de desarrollo.

ETAPA III. ANÁLISIS ESTRATÉGICO

III.1 Análisis de la Visión de Desarrollo Regional

A partir de lo planteado en el PTDI departamental, regional, o de los municipios que

conforman la región ‐en el caso de no existir un documento de la región‐, se deberá

proponer una Visión de Desarrollo (Silva, 2012), o Imagen Objetivo6 de la región a

partir del análisis de las potencialidades, problemas y objetivos existentes en los

6 La imagen objetivo representa una toma de posición respecto a la situación actual, es la descripción gráfica, sentida de un futuro deseado y compartido, difícil pero no imposible de alcanzar. Una imagen es formulada basándose en principios, ideales y valores compartidos. (SNPP, 1997)




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documentos señalados. Este elemento es fundamental pues delimitará las acciones

futuras que puedan realizarse para la propuesta de la EDI.

Por ejemplo para la Región Valles Norte, “La Visión del desarrollo que se plantea cada

uno de los Municipios de la región Valles Norte del Departamento de La Paz se

circunscribe a aspectos relacionados con la mejora de las condiciones de la población

en términos del empleo, de los ingresos, del acceso a los servicios básicos y de mejores

condiciones de educación y salud. De igual manera, plantean mejorar las condiciones

de producción respetando a la Madre Tierra, un fomento al desarrollo sostenible y el

manejo tradicional de la biodiversidad entre otros, sin descuidar políticas diferenciadas

de género y equidad; y una mayor integración y capacidad para gestionar su propio

desarrollo local” (Prudencio, 2017)

III.2 Identificación de Posibles Complejos Productivos

Los complejos productivos son la base para el desarrollo del potencial productivo de

los recursos naturales vinculado a la producción y transformación con procesos de

manufactura e industria y al desarrollo de la economía del conocimiento en diversas

manifestaciones: turístico, manufacturero, gastronómico, servicios y otros, para la

construcción de una matriz productiva diversificada que permita lograr las mismas

oportunidades en todas las regiones del país y eliminar los desequilibrios territoriales.

Este enfoque de intervención a partir de la identificación de complejos productivos,

permite que las acciones se implementen articuladamente y de manera integral

considerando una participación tanto pública como privada en los diferentes eslabones

de estos complejos (EPB, 2015).

A partir del FODA elaborado se procederá a la identificación de los posibles Complejos

Productivos, considerando principalmente para ello las principales Fortalezas

existentes en la Región, articulando además los posibles derivados de cada uno de los

proyectos, para lo cual se deberá sistematizar una tabla de derivados de los productos

existentes.

III.3 Priorización de áreas al interior de la Región

Dado que la región es un área de características relativamente homogéneas, al interior

de la región y como ésta es un conjunto de municipios (es decir unidades político

administrativas), cada una de ellas presenta ciertas zonas altitudinales y ecosistémicas

diferentes del resto que requiere una delimitación, zonificación o subregionalización

en cuanto a sus características homogéneas respecto de climas, vegetación, pisos

ecológicos o altitudinales, etc., por lo que será necesario delimitar esas subregiones

priorizando además los productos identificados en el marco de los posibles Complejos




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Productivos para articular posibles centros productivos en el marco de la ocupación del

territorio.

III.4 Localización espacial de posibles Complejos Productivos (CPs)

Para su pleno desarrollo un complejo productivo requiere de algunas condiciones

básicas como el fortalecimiento de ciudades intermedias, infraestructura para la

producción y la constitución de un núcleo articulador que facilite las conexiones entre

los actores productivos y de ellos con los servicios necesarios para su consolidación

(tecnología, servicios financieros y no financieros, y servicios básicos), (EPB, 2015).

Una vez definidas las subregiones homogéneas, se deberá identificar espacialmente

dónde se van a establecer los posibles CPs, considerando fundamentalmente la

cercanía a centros poblados de mayor envergadura en la subregión, que pueden ser

capitales de sección.

De igual manera considerar la provisión de servicios de energía eléctrica, mercados,

para ello se deberán identificar centros de acopio de insumos que servirán para la

articulación y provisión de materia prima para la transformación en estos Complejos

Productivos, es decir que sean centros poblados con una serie de ventajas

comparativas y competitivas (Porter, 2008), que permitan la estructuración del

territorio, en el marco de una propuesta de Ocupación del Territorio que fortalezca

además los intercambios y la articulación territorial, como se verá en el inciso

siguiente.

III.5 Articulación intrarregional, interregional y Departamental

Este paso es importante pues determinará la posibilidad de traslado de los productos

transformados y con valor agregado desde los CPI identificados, para tal efecto se

deberá analizar la red vial existente, de tal manera que los CPI se encuentren

articulados a corredores camineros, fluviales y/o zonas francas para su distribución

tanto a nivel interno como externo, a partir de centros poblados representativos en los

que se vaya a establecer el Complejo Productivo.

Esta estructuración debe realizarse, como se señala en MDP (2016), de tal modo que

se pueda fortalecer una distribución homogénea de la población en el territorio

generándose las condiciones para garantizar su adecuada articulación a través de

diferentes modalidades de transporte y un adecuado acceso a los servicios básico.




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III.6 Formulación de las propuestas de Estrategias Desarrollo Integral de la

Región

Una vez definida la visión de desarrollo regional y los objetivos específicos

(establecidos en el PTDI departamental y/o regional) se procede a formular las

Estrategias de Desarrollo Integral en el que se seguirán los siguientes pasos.

Para este cometido, se procederá al llenado de la matriz FODA (tabla 4) tomando en

cuenta las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas más relevantes para el

logro del objetivo respectivo.

Una vez llenada la matriz FODA en el nivel regional, se realizará un análisis

interrelacionado de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (es decir

formulando las potencialidades, desafíos, riesgos y limitaciones) y se formularán las

estrategias para el logro del objetivo respectivo tomando en cuenta los siguientes

elementos (Silva, 2012) y (SNPP, 1997):

Estrategia, es un conjunto de orientaciones prioritarias que establecen el camino

elegido para alcanzar un objetivo.

Las condiciones básicas que debe reunir una estrategia son:

• Ser operativa y no una simple abstracción, de forma que pueda orientar

efectivamente la demanda.

• Estar expresada en términos concretos con el fin facilitar su seguimiento y

evaluación.

• Ser selectiva en lugar de general, con el objeto de hacer posible la concentración de

recursos y esfuerzos.

• Estar formulada en términos sencillos, para garantizar su comprensión por parte de

la población.




Página258

Tabla 4. Ejemplo de llenado de la matriz FODA

OBJETIVO: Lograr el Desarrollo Integral de la Región

Matriz FODA Fortalezas Debilidades

Objetivos. 1. ……………………………………

2. ……………………………………

n. ……………………………………

(Internas)

1. ……………………………………

2. ……………………………………

n. ……………………………………

(Internas)

Oportunidades Estrategia FO Estrategia DO

1. ……………………………………

2. ……………………………………

n. ……………………………………

(Externas)

Potencialidades Desafíos

Amenazas Estrategia FA Estrategia DA

1. ……………………………………

2. ……………………………………

n. ……………………………………

(Externas)

Riesgos Limitaciones

Fuente: Modificado sobre la base de Silva (2012).

En este sentido, las estrategias deberán formularse buscando Aprovechar las

Potencialidades, Minimizar los Riesgos, enfrentar los Desafíos y neutralizar las

Limitaciones.

Después de haber formulado un conjunto de posibles estrategias, se procederá a la

selección de aquellas consideradas más importantes, analizando la viabilidad de su

ejecución y su efecto posible.




Página259

Para ello se tomarán como punto de referencia una serie de criterios como la

capacidad de gestión de los actores involucrados, las dificultades técnicas o físicas que

supongan la implementación de la estrategia, su relación con la vocación del Municipio

y su relación con los objetivos de desarrollo regional.

Tabla 5. Matriz de Objetivos y Estrategias de Desarrollo Integral

Objetivo General:

………………………………………………

…

Objetivos específicos:

1. …………………………………………………………

2. …………………………………………………………

3. ………………………………………………………..

Estrategias:

1.

………………………………………………

…………

2.

………………………………………………

…………

3.

………………………………………………

…………

Fuente: Modificado sobre la base de Silva (2012).

Una vez definidas las Estrategias de Desarrollo Local, deberán someterse a su

aprobación en eventos de participación local donde se validen las propuestas y se

formulen otras que irán a complementar la Estrategia de Desarrollo Integral para la

región.

A partir de su validación, se deberá formular el proceso de planificación de acuerdo a

lo establecido en los Lineamientos metodológicos de formulación de PTDIs, es decir, la

identificación de pilares, metas, resultados y acciones mediante las cuales realizará su

programación y territorialización de acciones articulando las competencias y roles de

los actores para su implementación (MPD, 2016).

DISCUSIÓN

Se ha formulado esta propuesta como proceso metodológico, pues no se señala en el

SPIE una metodología para una propuesta de desarrollo, que según el SISPLAN está

“expresada en la sistematización de objetivos, políticas y programas, implica la




Página260

definición de los resultados que deben ser obtenidos por cada uno de los niveles … y

orientará las acciones del Estado para alcanzar el desarrollo sostenible” (Y. Sandoval,

2017), sin embargo tampoco se han generado procesos de articulación de actividades

que provengan de niveles verticales, tampoco de niveles horizontales en lo

departamental ni municipal, lo que sigue mostrando una fragmentación de proyectos a

nivel local o comunal, y principalmente en el ámbito urbano (Y. Sandoval, 2019), lo que

se traduce en una multiplicidad de proyectos a nivel local, poco articulados y que no

tienen un impacto a nivel regional por un lado, y menos en el ámbito del desarrollo

económico.

Los resultados de la aplicación de la presente propuesta metodológica, debe ser

elevados y considerados en niveles de decisión territorial como foros de desarrollo y

talleres con participación plena de actores quienes validarán la propuesta de

emplazamiento de los citados Complejos Productivos y la misma Estrategia de

Desarrollo Integral, sin embargo, no se debe olvidar que es una propuesta a ser

analizada en escenarios políticos que son quienes en definitiva le darán su validez

correspondiente o plantearan alguna otra alternativa para su mejor emplazamiento.

Esta propuesta, también se incorpora dentro de los procesos del desarrollo endógeno

de las comunidades (insertas en el nivel regional), pues según Vásquez‐Barquero

(2009), es preciso que permita una más rápida integración con la economía

internacional, de tal manera que sus sistemas productivos logren una mayor

competitividad. Esta aproximación territorial al desarrollo debe estar enmarcada en las

condiciones del saber‐hacer local que potencie innovaciones a partir de proyectos no

necesariamente grandes en su infraestructura industrial, haciendo parte de una red de

estrategias descentralizadas. Con el fin de reducir la pobreza, crear empleo y favorecer

el progreso económico y social, los actores locales deben promover iniciativas, como

respuesta de las localidades y territorios a los desafíos que plantean el ajuste

productivo y la creciente competencia en los mercados nacionales e internacionales

(Vázquez‐Barquero, 2009)(Vázquez‐Barquero, 2009).

En esa óptica se debe lograr el desarrollo desde adentro y no buscar

permanentemente la provisión de recursos desde el nivel central, pues el predominio

del análisis territorial según la lógica de funcionamiento redistributiva o asistencial

(territorios más atrasados que deben ser ayudados por otros más ricos) no centra,

pues, los aspectos sustantivos del subdesarrollo local o regional (Albuquerque, 2003);

pues el concepto de “competitividad sistémica territorial” insiste en que no compiten

las empresas aisladas, sino el conjunto de eslabonamientos de las cadenas productivas,

así como el territorio, en la medida que se dota del capital social e institucional

favorable a la introducción de innovaciones.




Página261

De la misma forma, no solo se debe esperar el accionar del sector privado en las

iniciativas de desarrollo, pues el desarrollo de una localidad o territorio requiere que

los actores públicos y privados ejecuten sus programas de inversión de manera

coordinada. En América Latina la política de Desarrollo endógeno se basa en iniciativas

en las que los proyectos económicos y sociales se coordinan y gestionan a través de

nuevas formas de gobernación en las que participan los actores públicos y privados, las

organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales (Costamagna,

1999), en (Vázquez‐Barquero, 2009).

Por otro lado, la importancia de lo integral radica justamente en articular diferentes

dimensiones existentes en el municipio que incluso sobrepasan las atribuciones de los

gobiernos municipales, para Tecco (1997), entre las cuestiones que comienzan a

incorporarse a la agenda de los Gobiernos Locales se cuentan las referidas al bienestar

de la población (políticas sociales), la puesta en valor de sus sociedades y territorios a

efectos de atraer, retener y alentar la inversión y el empleo (promoción económica) y

el mejoramiento de la calidad ambiental, todas actividades que reflejan una

reorientación de la inversión municipal a la gestión del desarrollo local, siendo a su vez

un enfoque integrado donde el desarrollo local debe considerar los aspectos

ambientales, culturales, sociales, institucionales y de desarrollo humano del ámbito

territorial respectivo (Albuquerque, 2003); para ello, se deben considerar muchos

aspectos que giran en torno a la diversificación productiva y creación de nuevas

empresas que van desde la consolidación de un sistema de información territorial,

cooperación empresarial, infraestructura, capacitación y asistencia técnica,

financiamiento y comercialización, hasta la valoración ambiental (ver gráfico 5).

Gráfico 5. Ámbitos de actuación de las iniciativas locales de desarrollo

Fuente: Albuquerque, (2003)




Página262

Con relación a la orientación hacia lo regional, es necesario establecer un orden de

articulación integral superior al nivel municipal, pues dado que la proyección espacial

de cuestiones como esta trasciende en muchos casos los límites territoriales

municipales, la cooperación horizontal se fue convirtiendo en una alternativa para la

resolución de las mismas. En efecto, todas esas relaciones articulan a los municipios a

una escala superior al ámbito de lo estrictamente local (Tecco, 1997).

Bajo ese mismo marco de lo supramunicipal, se debe señalar que es un enfoque

territorial de “abajo‐arriba”, que debe buscar intervenciones de los restantes niveles

decisionales del Estado (provincia, región y nivel central), que faciliten el logro de los

objetivos de la estrategia. Las decisiones “arriba‐abajo” son también importantes, y se

precisa una eficiente coordinación de los diferentes niveles territoriales de

administraciones públicas y un contexto integrado coherente de las diferentes políticas

de desarrollo entre esos niveles (Albuquerque, 2003).

Es importante diferenciar las políticas estructurales que puedan surgir desde los

niveles centrales, y las estrategias de desarrollo local (por ejemplo la Estrategia de

Desarrollo Integral); para Vásquez‐Barquero (2009) las primeras adoptan una

aproximación funcional, mientras que las políticas de desarrollo local definen sus

acciones con un enfoque territorial. Para actuar sobre el sistema productivo, se debe

tomar en cuenta que las iniciativas de desarrollo se realizan en territorios

caracterizados por un sistema social, institucional y cultural con el que interactúan. Por

ello, las medidas son más eficaces cuando utilizan los recursos locales y se articulan

con las decisiones de inversión de los actores locales, siendo condicionantes para los

resultados dos cuestiones, el potencial de desarrollo existente en cada territorio y las

capacidades de organización de los actores locales; en ese sentido estos últimos, en el

presente estudio no se han considerado por no ser un proyecto de carácter

participativo.

Con respecto al emplazamiento de los Complejos Productivos a partir de un enfoque

territorial, asistimos a una modificación en la lógica de los procesos de localización de

actividades en el espacio que muestran dos tendencias contrapuestas; por un lado,

crecen ciertas exigencias de concentración (lo que la lugar a formas específicas de

nuevas aglomeraciones) y por otro lado, se abren posibilidades de dispersión

territorial, dando lugar a una nueva división regional del trabajo Gatto, F. 1990, en

(Tecco, 1997).

La vecindad entre municipios implica no solamente proximidad física, sino también una

interacción económica, social y política que ha favorecido la conformación de sistemas

micro‐regionales, que se caracterizan por la existencia de un conjunto de problemas




Página263

comunes en sus componentes y por la interdependencia funcional de sus partes,

expresada ésta en una determinada densidad de flujos entre los asentamientos

humanos e instituciones que los integran, (Tecco, 1997). El mismo autor señala que la

ausencia de políticas nacionales y provinciales explícitas de desarrollo regional,

amplían los roles de los Gobiernos Locales, mediante la extensión coordinada de la

territorialidad de sus acciones.

El desarrollo de las regiones dependerá para Ramos (1998), de la rapidez con que se

aprenda a industrializar y procesar sus recursos naturales, así como a desarrollar las

actividades proveedoras de insumos y equipos para ellos, siendo un desarrollo no

tanto basado en su extracción, sino además de las actividades que tienden a formarse

y aglutinarse en torno a ellos (los complejos productivos o clusters).

El proceso de incorporación de Complejos Productivos en el marco de las EDI, es parte

de los procesos y políticas de desarrollo local, que para Vásquez‐Barquero (2009),

constituyen una salida territorial de la crisis económica. Sus fortalezas residen en que

es una estrategia que enfoca la restructuración y el ajuste productivo como una

cuestión a resolver en el territorio, lo que le permite dar soluciones concretas a los

problemas específicos de cada localidad y de cada región, usando precisamente el

potencial de desarrollo existente en cada territorio.

En esa línea, Ramos (1998), señala que se requiere una estrategia de desarrollo que

potencie no tanto la extracción y procesamiento más simple de los recursos naturales,

sino la aceleración de las múltiples actividades que tienden a aglomerarse en torno a

tales recursos, sin contradecir las tendencias naturales del mercado y potenciando los

encadenamientos con actividades proveedoras de insumos, equipos e ingeniería (hacia

atrás), así como los encadenamientos con actividades procesadoras y usuarias de los

recursos naturales (hacia adelante). De lo que se trata es de lograr que los complejos

productivos incipientes en torno a la abundante base de recursos naturales de la

región puedan convertirse con más rapidez en complejos maduros, como los

existentes en los países desarrollados ricos en recursos naturales.

En el marco de la relación con los Complejos Productivos y el Desarrollo Territorial, se

debe considerar previamente el enfoque del desarrollo local pues como señala

Albuquerque (2003), que no es únicamente desarrollo municipal, pues el sistema

productivo local, incluye relaciones y eslabonamientos productivos y comerciales para

explicar la base productiva y competitividad de la base económica de un determinado

territorio, que no tiene por qué coincidir con las fronteras o delimitaciones

administrativas de un municipio o provincia. Por otro lado no es solo desarrollo

endógeno, pues esas iniciativas se basan también en el aprovechamiento de




Página264

oportunidades de dinamismo endógeno, que deben ser aprovechadas dentro una

estrategia de desarrollo decidida localmente.

Se puede pensar que un Complejo Productivo, demanda de un paquete “externo” de

tecnología que permita el procesamiento de la producción local, sin embargo, para

Albuquerque (2003), la introducción de innovaciones no depende tampoco del tamaño

de las empresas, la introducción de innovaciones requiere una estrategia territorial

propia. Los sistemas locales de pequeñas empresas pueden abordar, a través de la

cooperación territorial de actores, una actividad decisiva para dicha introducción de

innovaciones en el sistema productivo local, que incluye además las innovaciones de

gestión u organizacionales, así como las innovaciones sociales e institucionales.

CONCLUSIONES

Se pudo construir una propuesta metodológica para la formulación de Estrategias de

Desarrollo Integral a nivel regional considerando como base a los Complejos

Productivos, enmarcándola dentro de los procesos de desarrollo económico local,

desarrollo endógeno y desarrollo productivo.

Se consideró la región como una unidad de agregación de municipios al interior del

departamento considerando lo establecido en la Constitución Política del Estado y el

Plan de Desarrollo Departamental.

La metodología considera el análisis geográfico a partir de un diagnóstico territorial y

de variables cartográficas para identificar posibles áreas para el emplazamiento de

Complejos Productivos a nivel regional, como base para la estructuración del territorio

en el marco del Ordenamiento Territorial, la propuesta de emplazamiento puede

ayudar en la territorialización de acciones, pues es un aspecto que presenta

debilidades en los lineamientos metodológicos establecidos para la formulación de los

PTDIs.

Se generó una propuesta que plantea la generación de valor agregado a nivel regional

a partir de la definición de Complejo Productivo, considerando diversos productos que

pueden ser procesados en el mismo nivel local, articulando además las diversas

localidades con mayores ventajas comparativas y competitivas en cuanto a

infraestructura vial y servicios existentes en los municipios que comprenden la región.

Se aplicó la metodología de forma heurística como proyecto piloto en tres regiones del

departamento de La Paz, para analizar los resultados obtenidos.




Página265

AGRADECIMIENTOS

Un agradecimiento especial al grupo de egresadas Paola Sullcata, Rosario Rojas, Elvira

Quenta, Carmen Quispe, Elizabeth Quispe y Ayda Vargas, quienes realizaron el trabajo

dirigido sobre Atlas de Potencialidades Productivas y las Estrategias de Desarrollo

Integral a nivel Regional durante el año 2019 en la Gobernación del Departamento de

La Paz, con quienes se pudo discutir las ideas para el presente artículo y los pasos

metodológicos para su estructuración, a través del proceso de aproximaciones

sucesivas.

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