RETROSPECTIVA DE LA INTEGRACIÓN E INCLUSIÓN EDUCATIVA DE … · Programa de Acción para el decenio de las Américas por los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad

Artículo científico Jasen, Milagro del Valle

Qualitas, Vol. 17, 06-23. Julio 2019. ISSN: 1390-6569 6

RETROSPECTIVA DE LA INTEGRACIÓN E INCLUSIÓN EDUCATIVA DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

RETROSPECTIVE OF THE INTEGRATION AND EDUCACIONAL INCLUSION OF PERSONS WITH DISABILITY

Milagros del Valle JANSEN-RODRÍGUEZ 1

1Área Ciencias de la Educación, Departamento Ciencias Pedagógicas. Universidad Nacional Experimental Francisco de Miranda, Falcón-

Venezuela Autor corresponsal: [email protected]

Manuscrito recibido el 11 de junio de 2019.

Aceptado para publicación, tras proceso de revisión, el 21 de junio de 2019.

Resumen

El propósito es analizar la integración e inclusión de personas con discapacidad en el contexto educativo regular en Venezuela. La disertación teórica permitió la revisión crítica a instrumentos legales y documentos nacionales e internacionales. Se enmarcó en investigación cualitativa, documental. La hermenéutica aplicada sigue el método de abducción de Peirce (1957), producto de inferencias decantadas a través de la inducción y deducción como respuesta a hipótesis explicativas. Como resultados la UNESCO (2018) indica a la discapacidad, como una forma de marginación de la población mundial. Venezuela evidencia una histórica ignorancia de la discapacidad en el contexto educativo caracterizado por: A) una atención bajo diferentes modelos: asistencial, psicológico y psicopedagógico con prácticas desarticuladas que favorecieron la segregación. B) Inexistencia de competencias profesionales para la atención de la discapacidad integrada en contextos educativos regulares. Y C) Vacíos en la vigente Ley Orgánica de Educación

Retrospectiva de la integración e inclusión educativa de personas con discapacidad


(2009) en lo teórico-conceptual, porque sólo tipifica la educación especial como modalidad del sistema educativo, lo que evidencia una postura constitucional excluyente en relación a la inclusión. En lo metodológico-operativo no declara el cómo el estado cumplirá la integración de la discapacidad en el sistema educativo regular, porque no se estipula la estrategia procedimental para las instituciones educativas con estudiantes con esta condición. La inclusión como derecho previsto en la constitución de 1999, obliga al sistema educativo, a través de sus Leyes, a planificar acciones específicas articuladas, para lograr la atención educativa de personas con condición diferente. Palabras clave: Retrospectiva. Integración. Educación. Discapacidad.

Abstract

The purpose is to analyze the integration and inclusion of people with disabilities in the regular educational context in Venezuela. The theoretical dissertation allowed the critical review of legal instruments and national and international documents. It was framed in qualitative, documentary research. Applied hermeneutics follows Peirce's abduction method (1957), the product of decanted inferences through induction and deduction in response to explanatory hypotheses. As a result, UNESCO (2018) indicates disability as a form of marginalization of the world population. Venezuela evidences a historical ignorance of the disability in the educational context characterized by: A) an attention under different models: welfare, psychological and psychopedagogical with disarticulated practices that favored segregation. B) Absence of professional competences for the attention of the disability integrated in regular educational contexts. And C) Voids in the current Organic Law on Education (2009) in the theoretical-conceptual, because it only typifies special education as a modality of the educational system, which evidences an exclusionary constitutional position in relation to inclusion. In the operational-methodological does not declare how the state will meet the integration of disability in the regular education system, because it does not stipulate the procedural strategy for educational



institutions with students with this condition. Inclusion as a right foreseen in the constitution of 1999, obliges the educational system, through its Laws, to plan specific articulated actions, to achieve the educational attention of people with a different condition.

Key words: Social fragmentation. Disabilities. Exclusion. Inclusion.

1. INTRODUCCIÓN

Desde que se celebró en Venezuela el primer Encuentro Nacional de Educadores a mediados del siglo XX, la educación ha evolucionado en cuanto a su valoración justificada, primero como institución social y segundo, como formadora de culturas. Desde ese hecho, la educación especial ha venido tomando terreno en la estructura del sistema educativo venezolano bajo la denominación de modalidad inserta en éste. En este sentido, es necesario mencionar que la educación especial como modalidad del sistema educativo, se sustenta legalmente en tres (03) principios: normalización, democratización e integración. La integración educativa es un derecho de las personas con discapacidad que establece formas y condiciones escolares que mejor se adapten a sus necesidades. Bajo esta premisa la educación para personas con una condición diferente, se concibe como un proceso integral, continuo y permanente que persigue iguales fines, objetivos, principios y lineamientos formulados para la educación general en cualquiera de sus subsistemas. Sin embargo, las diferencias en cuanto a la atención educativa, están dadas por las estrategias escolares, recursos y adaptaciones curriculares que sean necesarias aplicar, compatibles con los lineamientos que se deriven de las propuestas pedagógicas en los subsistemas educativos. De esta forma, las adaptaciones de índole curricular, juegan un papel determinante para abordar la diversidad en contextos escolares (Cardona y Otros, 2017).



2. MÉTODOS

Está enmarcado en la tradición investigativa cualitativa de tipo documental, por tanto se han realizado por una parte, revisiones críticas para analizar datos provenientes de materiales documentales en sus distintos formatos (impresos y digitales) como las diferentes constituciones de la República Bolivariana de Venezuela desde la de 1811 hasta la 1999, Por la otra, se han revisado la Declaración Universal de los Derechos Humanos (ONU) (1948) entre otras y leyes venezolanas donde destacan la Ley para las personas con discapacidad (2007), Políticas Estudiantiles para la Educación Superior (2004), Lineamientos sobre el Pleno Ejercicio del Derecho de las Personas con Discapacidad a una Educación Superior de Calidad (2007), así como la Ley Orgánica de Educación (LOE) (2009) entre otros. El razonamiento aplicado sigue los pasos de la técnica de abducción de Peirce (1957) como un proceso dinámico en la elaboración de explicaciones científicas para los constructos teóricos en estudio los cuales son consecuencia de inferencias desarrolladas a través de hipótesis explicativas, utilizando como método de análisis la inducción y la deducción.

2.1. Propósitos

Como propósitos de la investigación se plantearon: General: analizar la integración e inclusión de personas con discapacidad en el contexto educativo regular en Venezuela.

Específicos:

Examinar instrumentos legales nacionales sobre el derecho integración e inclusión de personas con discapacidad en el contexto educativo regular en Venezuela.

Razonar instrumentos legales internacionales sobre el derecho integración e inclusión de personas con discapacidad en el contexto educativo.



2.2. Unidades de observación

La investigación cualitativa documental permite interpretar la realidad a través de documentos y otras fuentes de información y estipula que las unidades de observación en este caso documentos, deben responder a criterios de: autenticidad que permite evidenciar su validez. Credibilidad, que denota la veracidad y exactitud de la fuente. Representatividad indica relevancia para el área de conocimiento en estudio y el significado que enfatiza en la claridad de la información presentada (Scott, John 2006). Bajo esta premisa, es importante destacar que de acuerdo al propósito central del estudio que es analizar la integración e inclusión de personas con discapacidad en el contexto educativo regular en Venezuela, se seleccionaron documentos legales nacionales como Ley Orgánica de Educación (1980) y (2009), las Constituciones de la República 1811–1999; Ley de Personas con Discapacidad (2007); en el ámbito internacional se trabajó con declaraciones auspiciadas por la UNESCO, ONU, IESAL, UNICEF todas en el marco del constructo teórico que sirve de hilo conductor al artículo que es la integración e inclusión de personas con discapacidad.

Técnicas e instrumentos

Se utilizó análisis de documentos, que implica la descripción objetiva, del contenido manifiesto en las fuentes, para ello se elaboró de una matriz de análisis de los documentos consultados y referidos en las unidades de observación; como instrumento se utilizaron las notas de campo documental, transcritas en cuadro de doble entrada ideado por la autora, donde se extrajeron la concepción teórica, se discutieron los argumentos y se concluyó en atención al fin del estudio. (krippendorf, 1997)

3. RESULTADOS Y DISCUSIÓN Las políticas y programas para la integración e inclusión educativa de personas con discapacidad en Venezuela, existen para la educación



básica desde 1996 y para el subsistema universitario entran en vigencia en el año 2004, sin embargo, no se tiene información, por una parte, sobre los alcances y limitaciones y por la otra sobre el desempeño estudiantil y docente, propios de la implementación de las mismas. Al respecto en contextos tanto internacional, como nacional, se evidencia que la educación venezolana y latinoamericana en general, transita una crisis que se refleja en la pertinencia social. Tal situación se describe en los distintos documentos revisados referidos a ese tópico que se produjeron desde el último decenio del siglo XX hasta nuestros días, entre los cuales destacan: Conferencia Mundial sobre Educación para Todos: Satisfacción de las Necesidades Básicas de Aprendizaje (1990), el Diagnóstico del Banco Mundial (1992/1995/2006/2018); la Reforma Educativa: Una Prioridad Educativa (1994) y la Declaración de Salamanca: Principios, Política y Práctica para las Necesidades Educativas Especiales (1994); todos estos documentos proclaman, evalúan o realizan seguimiento sobre el derecho a recibir una educación en igualdad de condiciones. Igualmente, el Plan de Acción del Ministerio de Educación (1997), La Declaración Mundial Sobre La Educación Superior en el Siglo XXI: Visión y Acción (1998); el Foro Mundial Sobre la Educación Dakar (2000); el Programa de Acción para el decenio de las Américas por los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad (2006-2018); las Conferencias para la Educación auspiciadas por la UNESCO y celebradas en Cartagena de Indias (2008) y Francia (2009); el Plan de la Patria 2013-2019 (2013), los Informes del Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) sobre el Estado Mundial de la Infancia (2008), la Convención y Protocolo Facultativo sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2008), la Red Intergubernamental Iberoamericana de Cooperación para la Educación de Personas con Discapacidad (RIINEE, 2008), el Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo auspiciado por la UNESCO (2010),entre otros. Los documentos señalados, resaltan cuatro (04) indicadores sobre la crisis educativa. El primero de ellos, se corresponde a la concepción de la



escasa credibilidad de la escuela como institución social, lo que se evidencia en la descontextualización de los contenidos educativos, determinada según el Banco Mundial (2006) por una marcada irrelevancia para la vida práctica y la cultura. Esto exige, mayor relación con la experiencia real de los alumnos, para que así la educación pueda realmente ser una experiencia gratificante y no una actividad rutinaria. El segundo indicador establece las debilidades propias del sistema educativo, en los diferentes subsistemas, entre las cuales se mencionan: El proceso de información en detrimento de la formación demarcado por el excesivo fraccionamiento del saber, lo cual deja de lado el desarrollo de la personalidad, el fomento de los valores, la formación de hábitos y la capacidad para vivir cada vez mejor en democracia. Otro aspecto de este segundo indicador es la ineficiencia social de la escuela como institución socializadora, lo cual genera pérdida en el nivel de la calidad de vida debido a la multiplicidad de contenidos considerados como irrelevantes para la consolidación de saberes fundamentales; lo que se traduce en bajos índices académicos en materias básicas como lectura, escritura y cálculo, contraviniendo lo previsto en el informe Dakar (Dakar, 2000). Continuando con el segundo indicador, se suma la atención segregacionista en instituciones de educación especial desde la década de los 80, para las personas con discapacidad en edad escolar en el subsistema Educación Básica en dependencias tanto públicas como privadas (LOE., 2009). Esto evidencia la ausencia de políticas intersectoriales proclives a la inclusión, destinadas a generar asistencia y bienestar social, para así contrarrestar factores que favorecen la exclusión educativa como lo es la atención diferenciada de esta población en escuelas diferentes, es decir, ambientes escolares no considerados parte del sistema educativo regular, como es el caso en Venezuela modalidad educación especial. El tercer indicador describe las deficiencias en el proceso de formación y actualización del personal de la docencia para los distintos subsistemas, debido a que en Venezuela, como lo establece el Informe Banco Mundial (1995) los docentes han sido adiestrados bajo el modelo tradicional,



evidenciándose, que el proceso educativo gira alrededor de maestros que en un 62% del tiempo de clases utilizan prácticas pedagógicas tradicionales, lo que provoca un profundo desinterés y aburrimiento en su audiencia; además, es importante señalar, el incumplimiento de normativas establecidas en el sistema educativo como es el caso de la Resolución 2005 (1994) que establece las normas para la integración escolar de estudiantes con discapacidad al Subsistema Educación Básica; así como las Políticas Estudiantiles para la Atención Educativa de Personas con Discapacidad en las Instituciones de Educación Universitaria (2004). La formación docente procurada a nivel nacional, favoreció la atención micro curricular segregada de las necesidades educativas en áreas específicas alusivas a discapacidad para los niveles inicial, primaria y media bajo la modalidad educación especial. Por su parte, los estudiantes universitarios con discapacidad son atendidos en su mayoría por profesores con cualificación profesional sólo en el pregrado que ellos escogieron estudiar, es decir, sin preparación técnica y científica en el área discapacidad; lo que evidencia el incumplimiento por una parte de las políticas estudiantiles estipuladas por el Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior MES (2004), las cuales deben garantizar la equidad en el acceso a la educación universitaria, a través de la eliminación de trabas ilegítimas y facilitación de las condiciones apropiadas para su ingreso; y por la otra, infracciones referidas a las condiciones para su Ingreso, Permanencia y Egreso propuestas por el Instituto de Educación Superior para la América Latina IESAL (2005). El cuarto indicador, plantea la persistencia de los modelos de atención escolar y social para las personas con discapacidad centrados en la visión del deficiente como lo indica Pardo (2006) el cual es tipificado como enfermo que debe ser rehabilitado. Esta concepción ha prevalecido desde la derogada Ley Orgánica de Educación (1980) hasta hoy día y que, tal como lo registra la Dirección de Educación Especial (1997), son: asistencial, psicológico y psicopedagógico. El asistencial, inclinado únicamente a la atención médica; el psicológico, proclive al uso del Test como principal instrumento de diagnóstico y evaluación de la inteligencia



en términos de coeficiente intelectual (C.I.) que se utilizó para la categorización y clasificación de esas personas; y el psicopedagógico, el cual consistía en el apoyo interno o externo de servicios requeridos para el ingreso, prosecución escolar y culminación de estudios en el subsistema educación básica con periodicidad de una (1) a dos (2) veces al mes, según lo considere el equipo que realiza diagnóstico y especialistas que los atienden; lo que describe una mínima aplicación de la referida Resolución 2005. En el subsistema de Educación Universitaria, no se realizan estudios de diagnóstico para esta población, por esa razón, los estudiantes con discapacidad insertos en universidades, son aquellos que han declarado su condición por voluntad propia, o los que en atención a su rendimiento son atendidos en estas dependencias. Los indicadores antes descritos, evidencian la necesidad de afrontar la integración educativa como una política intersectorial de carácter nacional, que permita normar los vacíos de orden teórico-conceptual-legal en pro de la inclusión, así como los que se derivan de la LOE (2009), ya que en ésta, sólo se asume su tipificación de la Educación Especial como modalidad del sistema educativo, lo que deja ver nuevamente una postura constitucional excluyente, ya que las personas con discapacidad a través de la inclusión social como perspectiva del proceso de formación integral y por medio de la igualdad de oportunidades; cuentan en el plano teórico con un instrumento legal que les permite la integración educativa (Resolución 2005), ratificado en la Declaración de Río Chico (2009); sin embargo, en el plano operativo la LOE. (2009) retrocede conquistas desde el año 1996, ya que el referido texto tipifica nuevamente la educación especial como una modalidad, lo cual insiste en formas de atención excluyente para la población con discapacidad. 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES La realidad educativa descrita y sustentada hasta ahora, aunada a la revisión bibliográfica para ubicar certezas, vacíos y experiencias relacionadas a la integración e inclusión de personas con discapacidad al sistema educativo regular en Venezuela, describen una histórica



ignorancia y marginación de esta población que, de acuerdo con los Informes IESALC 2000-2015, ha estado signada en el contexto latinoamericano por la ausencia, obsolescencia o inaplicabilidad de normas detalladas y específicas para la integración social, educativa y laboral, situación que hace evidente el Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo auspiciado por la UNESCO (2018), al considerar la discapacidad como una de las formas de marginación de la población mundial. Las disposiciones legales como, las Normas para la Integración Escolar de la Población con Necesidades Educativas Especiales para el Subsistema Básica: Resolución Nº 2005; y las Políticas y Lineamientos para la Inserción de Personas con Discapacidad en el Subsistema Educación Universitaria (2005) estipuladas por el Ministerio del Poder Popular para la Educación (1996) y Ministerio para el Poder Popular para la Educación Superior MES (2004) respectivamente; establecen como factor común la directriz de incorporar al sistema educativo en toda su estructura a las personas con discapacidad. Sin embargo, esta reglamentación evidencia tres (03) nudos críticos no resueltos. El primer nudo crítico referido a la inexistencia de competencias profesionales para la atención de la población integrada. Lo que se traduce en estudiantes con discapacidad atendidos en el sistema educativo regular por docentes carentes de cualificación científica en este campo, es decir, en el de la discapacidad. El segundo nudo crítico, describe los modelos de atención implementados en el país: asistencial, psicológico y psicopedagógico; que en lo micro curricular favorecieron la exclusión. Y en consecuencia, quebrantan la Declaración de Salamanca: Marco de Acción de las Necesidades Educativas (1994) en cuanto a que la misma establece que tanto sistemas educativos como programas curriculares deben ofrecer una gama de opciones que se adapten a las capacidades e intereses de los estudiantes incluyendo los que presentan discapacidad, situación que obliga a generar a su vez flexibilidad y plasticidad en los pensa de estudio que se desarrollan hoy día. En las universidades venezolanas, de manera específica, se deben integren componentes de formación diferenciada



correspondientes a la atención de esta población en el sistema educativo; es decir, diseños curriculares que faciliten la inclusión. La LOE (2009), no declara cómo se cumplirá con la meta educativa referida a la integración de personas con discapacidad al sistema regular, generándose de esta manera un vacío metodológico-operativo (tercer nudo crítico), ya que ni siquiera se estipula la estrategia que asumirá el ejecutivo para la conducción procedimental por parte de las instituciones educativas que cuenten en su población estudiantil con alumnos con discapacidad. Por su parte, la Resolución 2005 es un buen intento teórico para dar cumplimiento a lo previsto en la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), así como a la Declaración de Salamanca (1994) sobre el Marco de Acción de las Necesidades Educativas Especiales; ya que en dicha Resolución se orienta a las instituciones educativas en Venezuela, que trabajan con niveles del Subsistema Educación Básica sobre el ingreso, prosecución y culminación de estudios de población con discapacidad; generándose así contextos educativos integradores. Las Conferencias para la Educación auspiciadas por la UNESCO y celebradas en Cartagena de Indias (2008) y Francia (2009), exigen idear las políticas de atención en cuanto a integración educativa, en pro de asegurar la formación de ciudadanos responsables, productivos e independientes de su desarrollo social. En este contexto la transformación del hecho educativo, es necesaria, es decir, se requiere un cambio de paradigma en cuanto a la inclusión de las personas con discapacidad en la sociedad y en el caso específico en la educación, lo cual supone convertir las instituciones en espacios de democratización y participación de la sociedad, avanzando en la igualdad de oportunidades de acceso al sistema, donde la equidad sólo se garantiza ofreciendo una educación de calidad para todos. Esto requeriría sensibilizar al docente y flexibilizar el currículo sobre la base de las transformaciones que demanda la educación venezolana como lo son la equidad, accesibilidad e inclusión.



Las implicaciones de estos argumentos desglosados sobre la realidad educativa de la integración de personas con discapacidad, son evidentes, el modelo educativo que ha funcionado en los últimos años ha fracasado totalmente, porque se ha basado en supuestos falsos sobre la naturaleza del aprendizaje, la inteligencia, la escuela y el ser humano; y hoy impera la necesidad de un cambio, el problema que se presenta es hacia dónde procedimentalmente debe caminar la educación. Sin duda que desde que estamos viviendo un cambio de época caracterizada por la emergencia de un nuevo paradigma global de nuestra cultura, necesitamos una nueva educación que sea alternativa real para solucionar creativamente los problemas de la sociedad industrial-científica y la visión del mundo mecanicista que nació en el siglo XVIII y todavía domina nuestras vidas y los objetivos de la educación; es decir, un vuelco para garantizar niveles de aprovechamiento óptimos y formación de ciudadanos mejor educados que hagan viable una mejor sociedad. Por ello se hace fundamental un cambio de paradigma que nos permita educar de manera diferente, de manera integral, con una visión holista del ser humano del siglo XXI. Ante esta realidad se necesita construir una perspectiva teórica que rompa en lo concerniente a la integración de personas discapacitadas con los modelos de atención que han prevalecido hasta la fecha, el Asistencial, Psicológico o el Psicopedagógico, ya que han fracasado al no poder concretar la inserción y real integración escolar debido a la carencia de un trabajo cooperativo entre maestros especialistas y docentes regulares; la inexistencia de pensum de estudios en la Instituciones de Educación Universitaria que permitan la formación profesional del docente regular para la atención de esas diferencias en el aula de clases y finalmente la imperante necesidad en el plano teórico - operativo de afrontar la integración escolar como una política de carácter nacional, la cual permita normar lo relativo al ámbito educativo de la referida población, debido a que la indiferencia gubernamental y la no atención de las instituciones educativas a esta realidad seguirá generando estudiantes excluidos por el sistema educativo, así como adolescentes y adultos jóvenes desocupados, carentes de una formación



profesional óptima como la que se requiere para insertarse al campo laboral, lo que se traduce en insatisfacción de necesidad básicas y baja calidad de vida. Las razones antes descritas urgen de una alternativa de solución que impacte la formación de formadores, una propuesta que permita desde esa arista direccionar la atención diferenciada de personas con discapacidad en la Educación Universitaria en sintonía con todos los postulados y articulados revisados en este artículo en cuanto a la educación como derecho humano y bien público social (UNESCO, 2009) y al fin de la educación venezolana como es la formación transversalizada por valores éticos de tolerancia, justicia, solidaridad, paz, respeto a los derechos humanos y la no discriminación (LOE, 2009).

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