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PROJECT SYNOPSIS

Project Title: Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaría en Bolivia, segunda fase (PASA II)

CRIS Project Number: Food Security - 2004/006-175 Country: BOLIVIA Date Financing Agreement signed: Start Date – Actual: 04/07/2005 02/12/2004 End Date - Planned: End Date - Likely: Convenio I 31/12/09– Convention I 31/12/09 Convenios II y III 31/12/2010 Convenios II y III 31/12/2010 Duration: 2005/2010 Primary Commitment (EC funding): 34M €

1. Información general: Origen / antecedentes PASA I y PASA II. En 1995, el Gobierno de Bolivia y la Comisión Europea acordaron sustituir la ayuda alimentaría por una donación de recursos financieros dirigidos a acciones de apoyo a la Seguridad Alimentaría, conformando así tres componentes de acción: un componente de inversiones en programas y proyectos con un monto de 59 millones de Euros (aproximadamente 59 millones de dólares según los distintos tipos de cambio que se han verificado entre 1996 y el 2001), un componente de apoyo a servicios financieros por un monto de 15,5 millones de Euros (aproximadamente 15,5 millones de dólares), y un componente de apoyo institucional por un monto de 5,5 millones de Euros (aproximadamente 5,5 millones de dólares). El programa PASA I inicia su implementación a finales del año 1996 con un enfoque integral de la problemática de inseguridad alimentaría, dirigido a mejorar las condiciones de la producción agropecuaria y de las demás fases de la cadena agroalimentaria, el ámbito económico-social e institucional que comprende la promoción de actividades generadoras de ingresos, la capacitación de recursos humanos, el fortalecimiento de las instituciones involucradas y el apoyo a la formulación de políticas y planes sectoriales. A raíz de evaluaciones realizadas hasta el año 2002, y siguiendo la política de la Comisión en materia de Seguridad Alimentaría en los países andinos y más particularmente en Bolivia, se gestionó en 2003 una nueva fase de PASA (PASA II)

Contexto Bolivia es el país más pobre del continente americano: el PIB por capita alcanza un promedio de 960 US$. La población que se encuentra por debajo de la línea de pobreza alcanza el 63% y se concentra esencialmente en el área rural del Altiplano y de los valles del país. Desde hace 20 años, Bolivia experimenta cambios profundos en la estructura de su población y de su economía: la población urbana representa ahora más del 64% de la población total del país; la producción agrícola, bajó su participación en el PIB de 22,8 (en 1984) al 14,4 (en 2004). En materia de seguridad alimentaría, la población más vulnerable son las niñas y los niños hasta 5 años, de más de 7000 comunidades rurales (de un total de 14.000) de Bolivia, consideradas en los grados 4 y 5 de vulnerabilidad a la seguridad alimentaría y principalmente ubicadas en los Departamentos “andinos” de Chuquisaca, La Paz, Cochabamba, Oruro y Potosí

Problemas a resolver En Bolivia, la inseguridad alimentaría en el sector rural resulta básicamente de la combinación de la ineficiencia de los sistemas agroalimentarios, niveles bajos de productividad de la producción y del trabajo, costos de oportunidad por debajo del mercado laboral informal, del subempleo agrícola y la falta de oportunidades económicas – todos sectores confundidos en las áreas rurales. Es también producto de la falta de calidad en la educación, del acceso limitado y desigual a los factores de producción – tierra y agua, y de carencia en el abastecimiento de bienes y servicios públicos y privados. Finalmente, los altos

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costos de transacción, las limitaciones producto de una inadecuada infraestructura de transporte, las elevadas pérdidas post cosecha y la carencia de información de mercado son factores que profundizan la inseguridad alimentaría.

Beneficiarios Son las Unidades Económicas Familiares del sector rural a través de sus organizaciones representativas, caracterizadas como vulnerables a la Seguridad Alimentaría, en el ámbito de la disponibilidad, del acceso y de uso de los alimentos, de la educación y de la salud, con especial énfasis a los grupos más vulnerables: mujeres y niños.

Área geográfica

Para el Eje Territorial (apoyo a iniciativas de municipios y mancomunidades) el área atendida son las comunidades de grado 5 y 4 de vulnerabilidad a la Seguridad Alimentaría (de acuerdo al VAM 2004) de los departamentos de Chuquisaca, La Paz, Cochabamba, Oruro y Potosí. Los proyectos “sectoriales” pueden tener una cobertura nacional (p.e. Programa Nacional de Semillas,) o Regional (p.e. Programa de Apoyo a la Papa Nativa, Programa de Apoyo a los Pequeños Productores de Arroz). Se está negociando entre la CE y el Gobierno de Bolivia la posibilidad de ampliar la cobertura territorial del PASA a todos los departamentos del país, para poder atender necesidades de los pueblos indígenas, de los campesinos sin tierra y pequeños productores de los departamentos de Tarija, Santa Cruz, Pando y Beni.

2. Lógica de intervención Estrategia de intervención La estrategia para la ejecución del PASA se basa en el desarrollo de dos ejes de intervención: un „eje territorial‟ con apoyo a proyectos provenientes del nivel local y regional, el „eje sectorial‟ con apoyo a programas de interés nacional o sub-nacional. En el marco de PASA II, el Comité Técnico del PASA estaba conformado por representante del MDRAyMA y vice-ministerios de desarrollo rural y agropecuario, la Federación de Asociaciones de Municipios, el vice Ministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo y la ATI. Sin embargo, de acuerdo al Decreto Supremo N°29315 del 17 de Octubre 2007 que establece el PASA como Unidad Desconcentrada del MDRAyMA y de la resolución Ministerial del N° 244 del 22 de Octubre 2007, la estructura de gestión del PASA se sesta modificando profundamente, con la creación de: - Un Comité de Aprobación, Seguimiento y Revisión de Programas y Proyectos, en calidad de instancia colegiada, compuesto por la cabeza del MDRAyMA, el Vice Ministro de Desarrollo Rural y Agropecuario, el Jefe de la Unidad de Planificación del MDRAyMA, el Coordinador General del PASA y Representantes de Entidades financiadotas (art. 2do y 3ro). - Tres niveles de gestión: Nivel Ejecutivo, Nivel Operativo y, nivel Técnico Regional (art. 2do) - El Gerente del PASA accede al título de Coordinador General con mayores atribuciones (art. 5to). El programa se aplica a través de ayuda directa al presupuesto, considerando además un componente de asistencia técnica. Todos los desembolsos de la CE se hacen en euros, que ingresan directamente en una cuenta del Banco Central de la República de Bolivia que el Gobierno especificará al solicitarlos, debiendo ser transferidos su importe equivalente en bolivianos de manera inmediata a la Cuenta Única del Tesoro, en una libreta especial del presente convenio bajo administración exclusiva del MDRAyMA abierta a tal efecto.

Objetivos Son de mejorar las condiciones de la producción agropecuaria y de las demás fases de la cadena agroalimentaria, el ámbito económico-social e institucional que comprende la promoción de actividades generadoras de ingresos, la capacitación de recursos humanos, el fortalecimiento de las instituciones involucradas y el apoyo a la formulación de políticas y planes sectoriales.

Medios El compromiso de la CE es de 34 millones de Euros, repartidos en los presupuestos de la Comisión de los años 2003 (14 ME), 2004 (10ME, incluyendo 800.000 Euros de ATI) y 2006 (10 ME, incluyendo 800.000 Euros de ATI). Este monto total esta regido bajo tres Convenios de Financiación. El programa cuenta con personal y oficinas en los cinco departamentos donde interviene y la sed en la ciudad de La Paz.

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3. Avance del Programa Avance físico En el marco del PASA II 31 carteras de proyectos fueron examinadas en Comité Directivo para la implementación de más de 180 proyectos.

Avance (institucional y financiero) La ejecución presupuestaria actual del PASA I alcanza el 100% para el componente de apoyo institucional, el 97% para el componente Inversiones y el 100% para el componente micro-finanzas, esperando agotar los recursos de PASA I a más tardar a finales de 2008. A la fecha del 29/08/08 los fondos comprometidos en el rubro "recursos para inversión en proyectos" superan el 93% por un monto total de 28,372M€ autorizado para financiar los proyectos. A 08/2008 - Importe total desembolsado por la CE 2 X 7M€ del Conv.I; 6,4M€ + 3,6M€ del Convenio II; Conv.III (adelanto de 1M€ en trámite) = 24,000,000.00€