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RESILIENCE: UNE ETAPE QUI VA AU DELA DE LA REDUCTION DES RISQUES DE DESASTRES
Novembre 2014
Préface
La fréquence et l'intensité accrues des catastrophes
et des crises humanitaires et les souffrances et
pertes en résultant, représentent une menace
majeure pour le développement à long terme, la
croissance et la réduction de la pauvreté, en
particulier dans les pays les plus pauvres. Nous
pouvons accompagner les personnes, les ménages,
les communautés et les gouvernements à mieux
résister et s’adapter aux chocs et aux tensions
croissantes. En d'autres termes, les supporter à
renforcer leur résilience.
La résilience est un mot que nous entendons de plus
en plus, mais qu’est-ce c’est? Qu’est-ce que la
résilience peut apporter aux interventions de
réduction des risques de désastres (RRD)? Quelle es
la valeur ajoutée de la résilience à la RRD ? Dans ce
document, vous trouverez des éléments et actions
essentielles qui répondent à ces questions et
s’inscrivent dans le processus de renforcement de la
résilience.
Messages Clés
La résilience est multirisques, multisectorielle, multipartenaires et multi-niveaux
L’approche participative et la prise en compte des vulnérabilités sont essentielles au processus de résilience
La résilience intègre la réduction des risques de désastres, l’adaptation au changement climatique, le relèvement face à un choc et la réduction de la pauvreté
Action contre la Faim est une organisation humanitaire internationale engagée dans la lutte contre la faim dans le monde. C’est un combat de tous les jours pour sauver les vies d’enfants souffrant de malnutrition tout en apportant aux communautés des solutions durables dans la lutte contre la faim.
RESILIENCE: UNE ETAPE AU DELA DE LA REDUCTION DES RISQUES
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Qu’est-ce que la résilience? La résilience fait référence aux capacités des individus, des communautés, et des systèmes dont ils dépendent, à résister, absorber, faire face et s’adapter lorsqu’ils sont exposés à un aléa ou un ensemble d’aléas - tout en préservant, restaurant, ou améliorant leur sécurité alimentaire et nutritionnelle (ACF, 2012, Document de cadrage Améliorer la résilience au changement climatique et à la sécurité alimentaire et nutritionnelle)
Principales capacités pour renforcer la résilience: Capacités d’absorption qui se réfèrent à des interventions de préparation, atténuation et
prévention des risques. Ces capacités sont abordées à travers des interventions de réduction des risques de désastres.
Capacités de transformation qui se réfèrent à des actions visant à améliorer la gouvernance et à privilégier des conditions favorables au sein des communautés
Capacités d’adaptation qui se rapportent aux investissements pour l’amélioration des moyens d’existences sur le long terme.
Principes clés de la résilience Réflexion et analyse des aléas multiples impliquant des stratégies de réponse à différents niveaux
(préparation, réponse précoce, atténuation, prévention, adaptation, transformation, recherche et
plaidoyer)
Approche multisectorielle: la résilience n’est pas un terme nouveau, mais c’est un processus qui s’est
adapté en combinant des bonnes pratiques de diverses spécialités autour d’un objectif commun (y
compris la réduction des risques de désastres, l’adaptation au changement climatique, la sécurité
alimentaire et des moyens d’existence, la nutrition et la santé, le changement de comportement social,
l’accès à l'eau potable, l'assainissement et l'hygiène, la gestion des conflits, la gestion des ressources
naturelles, la protection sociale, le genre).
La gestion communautaire des risques est cruciale pour un renforcement de la résilience efficace.
L'approche participative est la base pour l'élaboration du plan d'action local.
La résilience est un moyen d’opérationnaliser le lien entre l’aide d’urgence, la réhabilitation et le
développement (LRRD/LDRR) dans un cadre commun. Cela va au-delà de ces phases car cela vise à
renforcer les capacités d'un système en dépit des chocs et des contraintes.
Le renforcement de la résilience implique plusieurs partenaires au niveau individuel, familial,
communautaire et au sein d’un système (des institutions et services).
Le Top 8 des Actions Essentielles* Ces actions peuvent être combinées dans un processus
de renforcement de la résilience cohérente
1. Analyse de l'interaction des défis liés au climat et les contraintes avec la sécurité alimentaire et la nutrition (ex. analyse participative des risques, vulnérabilité et des capacités EPVC)
2. Renforcement des systèmes d’alerte précoce et association aux mécanismes de réponse rapide (ex. système de surveillance et d'alerte précoce)
3. Intensification de la phase de préparation pour anticiper les actions (ex. plan de préparation et réponses aux urgences d’ACF et plan de contingence national)
4. Prise en compte des pics de saisonnalité notamment les pics de sous-nutrition (ex. calendrier saisonnier multisectoriel de la sous-nutrition)
5. Mise en place de programmes SAME, EAH, Nutrition et santé, et SMPS qui sont adaptés aux risques (ex. analyse de projet sensible aux chocs, moyens d’existences et infrastructures résistants aux chocs climatiques)
6. Promotion de l’approche communautaire et participative, et développement de plans de gestion des risques sur le long terme (ex. plan de préparation communautaire)
7. Mise en place d’activités de plaidoyer et appui au développement de politiques sensibles aux risques ainsi que des mécanismes de prise de décision. Promotion des initiatives communautaires et coordination avec des plateformes nationales et globales (ex. stratégie de plaidoyer)
8. Mise en place de projet de recherche afin de renforcer les évidences : rendre les bonnes pratiques attrayantes et convertir les compétences et savoirs en techniques d’apprentissage, d’expérimentation et d’innovations
*Pour plus de détail, se référer au guide technique ACF 2013, ‘Enhancing Climate Resilience and Food & Nutrition Security’
Remarque: ACF intervient à tous les niveaux, mais avec une attention particulière au niveau communautaire, individuel, et familial.
Communauté
Ménage
Système (Local et national)
Système
(Global)
Individu
(IFPRI, 2014 “Resilience Programming among Nongovernmental Organizations”)
RESILIENCE: UNE ETAPE AU DELA DE LA REDUCTION DES RISQUES
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La résilience inclue-t-elle la RRD et l’adaptation au
changement climatique (ACC)? La RRD et l'ACC sont des composantes de la résilience, dans le sens où la résilience est un concept qui intègre
la RRD, l’ACC et la réduction de la pauvreté. L’approche RRD peut être la première étape ou le point d’entrée
pour l’élaboration de programmes visant à renforcer la résilience des populations à risque.
Quelle est la valeur ajoutée de la résilience aux interventions en RRD? La résilience est une opportunité pour concevoir des résultats en RRD qui soient plus durables et
flexibles, et de proposer des interventions qui contribuent à garantir des moyens d’existence durables,
assurer une sécurité alimentaire et nutritionnelle adéquate, et un environnement sain sur le long-terme.
Cadre comparatif entre la RRD et la Résilience
1 http://www.actioncontrelafaim.org/sites/default/files/publications/fichiers/acf_2013_-_manuel_pratique_epvc.pdf
Composantes du cadre RRD Composantes du cadre Résilience
Aléa: aléa spécifique (naturel ou induit par l’homme, ex. Sécheresse, inondation, épidémie, conflit)
Aléa multiple: tous aléas (chocs et stress, ex. fluctuation des prix alimentaires)
Exposition: la proximité, l'intensité, la fréquence et l'interdépendance des personnes et des actifs liés aux chocs et aux tensions
Vulnérabilité: mortalité humaine, blessures et autres effets sur la santé, moyens d’existence et perte économique et autres pertes et dommages
Capacité: capacités de s’adapter et d'apprendre des expériences, capacités de prise de décision et de résolution de problèmes, et capacités d'utiliser les ressources (revenus, biens et actifs) pour s’adapter.
Niveau spécifique: groupes cibles spécifiques: ménages, communautés et gouvernements
Plusieurs niveaux et échelles: lien entre les individus, les ménages, la communauté et le système
Interventions du cadre RRD Interventions du cadre Résilience
Gouvernance et Plaidoyer: politiques, stratégies, lois et budgets spécifiques à la RRD et en lien avec le cadre d’action de Hyōgo
Gouvernance et plaidoyer : politiques et institutions multidisciplinaires, et inter-secteurs
Sensibilisation et promotion: renforcer la culture de sureté
Processus d’apprentissage: partage de connaissances et de bonnes pratiques
Systèmes de surveillance et d’alerte précoce, et plans de contingence spécifiques à un aléa
Systèmes de surveillance et d’alerte précoce multi-aléa et multisectoriels
Analyse des risques: accès aux informations sur les aléas et les risques futurs en utilisant les outils participatifs de l’EPVC 1
Analyse du contexte : amélioration de la compréhension du contexte, des aléas multiples et des incertitudes en utilisant les outils participatifs de l’EPVC
Plan d’action ciblant des interventions de préparation, d’atténuation et de prévention (ex. plan de préparation, plan de contingence et plan de réduction des risques)
Plan d’action intégrant la planification en RRD et le développement d’intervention d’adaptation et de transformation (ex. plan de résilience, plan de plaidoyer, etc.)
Actions de préparation et d’atténuation sur le court et moyen terme: réduction des causes sous-jacentes de la vulnérabilité en améliorant les infrastructures d’urgence, la sécurité alimentaire et nutritionnelle, l’accès aux ressources naturelles et les moyens d’existences
Interventions d’adaptation sur le long-terme : amélioration de la situation économique, les revenus et les moyens d’existence, les matières premières et les actifs diversifiés, le développement inclusif et équitable, le développement durable, la cohésion sociale, la santé publique, l’appropriation par les communautés et les autorités locales et le droit de l'homme et la justice sociale.
Améliorer le renforcement des capacités par le partage de l'information et favoriser une revue et une évaluation régulière entre les multiples acteurs concernés
REFERENCES
Enhancing Climate Resilience and Food and Nutrition Security, a technical guide for ACF Field Workers and Partners, July 2014, Scientific and Technical Department, ACF International
Building Resilience, a Strategic framework for operationalizing resilience, July 2014, Scientific and Technical Department, ACF International
Alternatives to mitigate the effects of climate change, Conservation Agriculture, a Case Study in Syria
Disaster risk management for communities, 2011, ACF International
Disaster risk management for insecure contexts, ACF International
Changing climates changing lives: Adaptation strategies of pastoral and agro-pastoral communities in Ethiopia and Mali, ACF International, Tearfund and IDS
Enhancing resilience to shocks and stress, April 2013, ACF International
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