REPUBLIQUE DE GUINEE *-*-*-*-*-*-*-

MINISTERE DE L’AGRICULTURE*-*-*-*-*-*-*-

Projet d’Urgence d’Appui à la Productivité Agricole (PUAPA 2)

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Rapport final

Par

Dr. Euloge OGOUWALEGéographe et Expert en Evaluation et Sauvegarde Environnementale

(+229) 97 12 98 00 Email : ogkelson@yahoo.fr

Février 2012

CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION DES POPULATIONS (CPRP) DU PUAPA 2

RP1318

SOMMAIRE Sommaire 2Liste des figures........................................................................................................................3Liste des tableaux.....................................................................................................................3Liste des photos........................................................................................................................3Sigles et acronymes..................................................................................................................4Résumé exécutif.......................................................................................................................5Summary...................................................................................................................................7Introduction...............................................................................................................................91. Description du projet...........................................................................................................112. Analyse de l’état initial des milieux récepteurs...................................................................123. Analyse des impacts socio-économique du projet..............................................................314. Cadre juridique et intitutionnel de la réinstallation..............................................................345. Rôles et responsabilités des autorites et structures impliquées dans la mise en œuvre du

plan de réinstallation..........................................................................................................356. Eligibilité..............................................................................................................................377. Processus de préparation, revue et approbation du Plan d’action de réinstallation (PAR) 448. Mesures de réinstallation....................................................................................................479. Modalités et méthodes de consultation des personnes affectées avec leur participation. .5210. Système de gestion des plaintes......................................................................................5311. Calendrier d’exécution du PAR.........................................................................................5412. Indication, assistance et dispositions à prévoir dans le PAR pour les groupes vulnérables

...........................................................................................................................................5513. Modalités institutionnelles pour la mise en œuvre du CPRP............................................5614. Mécanisme de suivi-évaluation.........................................................................................5815. Audit du processus de réinstallation.................................................................................6016. Coûts et budget.................................................................................................................6017. Synthèse des coûts du PAR.............................................................................................61Bibliographie...........................................................................................................................62Annexes..................................................................................................................................63Table des matières.................................................................................................................75

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LISTE DES FIGURESFIGURE 1: RÉGIME PLUVIOMÉTRIQUE DE LA GUINÉE MARITIME...............................................12Figure 2: Régime pluviométrique de la Haute Guinée..........................................................................15Figure 3: Répartition de la population dans les quatre (4) régions de la Guinée..................................18Figure 4: Croissance démographique par sexe en Guinée entre 1993 et 2008....................................19Figure 5: Données démographiques des quatre (4) régions du pays...................................................19Figure 6: Taux de mortalité infanto-juvénile en 1999 et 2005 dans les régions du pays......................24Figure 7: Situation épidémiologique en Guinée....................................................................................26Figure 8: Taux d'accès à l'eau potable par préfecture..........................................................................26Figure 9: Sources d’approvisionnement en eau dans les régions........................................................27Figure 10: Principaux modes d’éclairage dans les ménages des milieux récepteurs du Projet............27Figure 11: Disparité d’accès et d’utilisation de l’électricité entre les lieux de résidence.......................28Figure 12 : CIE (Constat d’Impact Environnemental)...........................................................................46

LISTE DES TABLEAUXTABLEAU 1: LOCALISATION DES PRÉFECTURES D’INTERVENTION DU PROJET DANS LES RÉGIONS............................................................................................................................................. 18Tableau 2 : Taux de croissance démographique par région de 1995 à 2007.......................................20Tableau 3 : Typologie de quelques habitations recensées généralement............................................40Tableau 4 : Coûts de remplacement des arbres à vocation économique (arbres fruitiers)...................41Tableau 5: Formes de compensation...................................................................................................42Tableau 6: Biens (habitations et infrastructures connexes) affectés par personne...............................43Tableau 7: Format pour la détermination du coût des arbres à vocation économique affectés............43Tableau 8 : Compensation par perte de revenu pour les activités formelles et informelles.................44Tableau 9: Actions principales et les responsables..............................................................................47Tableau 10 : Droits par catégories d’impacts........................................................................................51Tableau 11 : Planning prévisionnel du plan de réinstallation................................................................55Tableau 14 : Arrangements institutionnels de mise en œuvre - Charte des responsabilités................56Tableau 13: Coût d'intervention de la Préfecture et du CLR.................................................................60

LISTE DES PHOTOSPHOTO 1: ECOSYSTÈMES DE MANGROVE DANS LA BASSE GUINÉE.........................................13

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SIGLES ET ACRONYMESANPROCA  Agence Nationale de Promotion Rurale et du Conseil AgricoleAGIR Appui à la Gestion Intégrée des RessourcesBGEEE Bureau Guinéen des Études et Évaluation EnvironnementaleBM Banque MondialeBSD Bureau de Stratégie de Développement;BTGR Bureau Technique du Génie RuralCAEM Cabinet Africain d’Études et de Maîtrise d’œuvre CIRA Conseil Ingénierie et Recherche AppliquéeCNOPG Confédération Nationale des Organisations Paysannes de Guinée

CRD Communauté Rurale de DéveloppementCPRP Cadre de Politique de Réinstallation des PopulationsDAO Dossier d’Appel d’OffresDNA Direction Nationale de l’AgricultureDNEF Direction Nationale des Eaux et ForêtsDNGR Direction Nationale du Génie RuralDNPN Direction Nationale de la Protection de la NatureDPE Direction Préfectorale de l’EnvironnementDNDIP  Direction Nationale de la Dette et des Investissements PublicsDPESM Division de la Protection de l’Environnement et de la Sécurité MinièreDPFMR Déclaration de Politique Foncière en Milieu RuralDSP Direction de la Santé PubliqueEDSG Enquête Démographique et de Santé en GuinéeEIE Études d’Impact sur l’EnvironnementEIES Études d’Impact Environnemental et SocialIRA Infection Respiratoire AiguëMA Ministère de l’AgricultureMEDD Ministère de l’Environnement et du Développement DurableMEH Ministère de l’Énergie et de l’HydrauliqueMMG Ministère des Mines et de la GéologieMPA Ministère de la Pêche et de l’AquacultureMDDL Ministère de la Décentralisation et du Développement LocalMEPA Ministère de l’Élevage et de la Protection AnimaleMEF  Ministre de l’Économie et des FinancesMSHP Ministère de la Santé et de l’Hygiène PubliqueMST Maladie Sexuellement TransmissibleOMS Organisation Mondiale de la SantéONG Organisation Non GouvernementalePAFN Plan d’Action Forestier National PNAE Plan National d’Action EnvironnementalPAP Personnes Affectées par le ProjetPAR Plan d’Action de Réinstallation

PGES Plan de Gestion Environnementale et SocialeRGPH Recensement Général de la Population et de l’HabitationSBDT Société de Bauxite de Dabola-TouguéSIDA Syndrome d’Immuno Déficience AcquiseSRFR Service des Ressources Foncières RuralesSRP Stratégie de Réduction de la PauvretéUICN Union Internationale de la Conservation de la Nature

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RÉSUMÉ EXECUTIF

Dans le cadre de la réponse à la crise alimentaire de 2007-2008, la Guinée a bénéficié d’un financement de la Banque Mondiale pour la mise en œuvre d’un Projet d’Urgence d’Appui à la Productivité Agricole (PUAPA). La consommation d’une partie du financement du Projet, en phase 1, a permis au cours des campagnes 2009 et 2010 (i) l’approvisionnement de 23.825 producteurs en semences de riz (488 tonnes), en engrais (299 tonnes), en pesticides (2610 litres), et (ii) la réhabilitation d’ouvrages régulateurs des périmètres irrigués, notamment de Koba. C’est pour renforcer ces acquis que le second PUAPA a été initiée.

Le Projet d’Urgence d’Appui à la Productivité Agricole de deuxième génération s’articule autour de plusieurs composantes à savoir :

Composante 1 : Réhabilitation et gestion des infrastructures d’irrigation dont l’objectif est d’accroître les superficies irriguées et de s’assurer de leur exploitation de manière optimale et durable.

Composante 2 : Développement et Valorisation de la Production Agricole Vivrière qui vise à améliorer l’accès des populations rurales aux facteurs de production et aux équipements de transformation leur permettant d’augmenter les rendements des productions alimentaires ciblées et d’accroitre la capacité de transformation desdites productions.

Composante 3 : Renforcement des Capacités et Gestion du Projet qui vise à améliorer la disponibilité et la qualité des services au profit des producteurs dans les zones cibles d’intervention du projet et la mise en place d’un système efficace et efficient de gestion, de suivi et d’évaluation du Projet.

A l’instar des Projets financés par la Banque Mondiale, le Projet d’Urgence d’Appui à la Productivité Agricole devra satisfaire aux exigences des Politiques de Sauvegarde applicables (OP 4.01 Évaluation Environnementale, y compris la Participation du Public ; OP 4.09 Lutte antiparasitaire ; OP 4.12 Réinstallation Involontaire des populations et OP 7.50 Projets relatifs aux voies d’eau internationales). Ces documents de sauvegarde devront être diffusés dans le pays et au niveau de Infoshop de la Banque avant l’évaluation et l’approbation du Projet. Les exigences par rapport aux Politiques de Sauvegarde s’expliquent à cause des possibilités et des opportunités du PUAPA 2 de financer ou d’appuyer la réalisation des sous-composantes ayant des impacts environnementaux et sociaux négatifs.

Le CPRP est un instrument d'atténuation des effets de réinstallation. Il est utilisé chaque fois que la localisation et le contenu des projets ne sont pas connus avec précision et l'impact social sur la population du point de vue de déplacement de personnes, de pertes d’activités socioéconomiques et d'acquisition de terres n'est pas non plus connu avec précision. Le CPRP vise à clarifier les règles applicables en cas de réinstallation, d’organisation prévue et les critères applicables pour les différents sous-projets en précisant la procédure de compensation pour éviter l'appauvrissement des populations dont la perte, la ruine d’identité culturelle, d’autorité traditionnelle et des possibilités d’entraide pourraient remettre en cause leur stabilité ou leur bien-être social.

Dans ce contexte, la procédure de réinstallation involontaire n'est pas déclenchée simplement parce que des personnes sont affectées par un déplacement physique. Elle est mise en œuvre parce que l'activité envisagée nécessite l'acquisition de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou activités (habitation, activités agricoles, pastorales, forestières, halieutiques, spirituelles, etc.). En cas de besoin, un Plan de Réinstallation sera préparé par l’unité de coordination du Projet. Ce plan sera approuvé par les collectivités locales, le comité de pilotage du PUAPA 2 et les instances nationales, et transmis à la Banque mondiale pour évaluation et approbation. Le CPRP présente les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation dans le

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cadre de la mise en œuvre du PUAPA 2. Si un sous projet du PUAPA 2 exige une ou des opérations de réinstallation, l’unité de coordination du Projet initie un Plan d'Action de Réinstallation (PAR) en étroite collaboration avec les communautés et d’autres organes d’exécution.

L’unité de coordination du Projet veille à informer, à consulter et à donner l’opportunité à ce que les Personnes Affectées par le sous projet participent à toutes les étapes du processus de manière constructive. Les personnes qui sont touchées par la mesure de réinstallation doivent avoir à leur disposition un mécanisme clair et transparent de plaintes et de gestion des conflits éventuels : mécanismes locaux de résolution à l’amiable, de saisine des instances locales et de saisine de la justice en dernier recours (tableau 1).

Tableau 1 : Responsabilité des acteurs institutionnelsActeurs institutionnels ResponsabilitésMinistère de l’Agriculture Diffusion du CPRP

Mise en place d’un comité d’approbation au sein de l’unité de coordination du Projet Supervision nationale de la réinstallation Mobilisation du financement de la compensation due à la réinstallation

Coordination du PUAPA 2 Approbation et diffusion des PAR Supervision du processus

Coordination du Projet (coordonnateur du PUAPA 2)

Travail en étroite collaboration avec les communautés ou d’autres organes d’exécution Désignation d’un Expert Social chargé de la coordination de la mise en œuvre des PAR Recrutement de consultants/ONG/Bureau d’Etudes pour réaliser les études socioéconomiques, les PAR/PSR et le suivi/évaluation Supervision des indemnisations des personnes affectées Préparation du PAR Diffusion du PAREvaluation du PAR

Collectivités locales • Suivi et évaluation du PAR • Diffusion des PAR • Mise en œuvre du ¨PAR

Le suivi et l’évaluation seront effectués pour s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible, et sans impact négatif, et ce, avant le démarrage des travaux. L'estimation du coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminée durant les études socioéconomiques dans le cadre de l’établissement des PAR. Les coûts d’appropriation du CPRP du PUAPA, et à incorporer dans son budget global, ont été estimés comme suit (tableau 2).

Tableau 2 : Récapitulatif des coûts Coordination des activités 239 600 000 GNFRéunions avec l’ANPROCA et divers imprévus 21 800 000 GNFRéserve pour interventions non programmées 23 400 000 GNFTOTAL 284 800 000 GNF soit 40 685,71 dollars US

Le coût de fonctionnement du Comité Local de Réinstallation dans la mise en œuvre du PAR ou du PSR sera estimé à 284 800 000 GNF soit 40 685,71 dollars US. Pour assurer la prise en compte effective du CPRP du PUAPA 2, il est recommandé que son budget soit inclus dans les différents manuels d’exécution du PUAPA 2.

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SUMMARY As part of the response to the 2007-2008 food crises, Guinea has been granted a fund from the World Bank in aim to implement an Emergency Project to Support Agricultural Productivity known as PUAPA. Consumption of part of the fund allocated to the Project in its first phase has helped during 2009 and 2010 campaigns (i) supply 23,825 farmers with rice seeds (488 tones), fertilizer (299 tones), Pesticides (2610 liters), and (ii) better the irrigation control facilities, including the one of Koba. In a context to strengthen these achievements, the second phase of PUAPA (PUAPA—phase 2) has been initiated.

The Emergency Project to Support Agricultural Productivity in its second phase is made up of several components including:

Component 1: Rehabilitation and management of irrigation facilities in order to increase their scope and ensure they are operating optimally and sustainably.

Component 2: Development and Exploitation of crop products in aim to better rural access to factors of production and processing equipments enabling them to increase targeted crops productivity rate and the capacity of processing the said crops.

Component 3: Capacity Building and Project Management in aim to assure an access to adequate quality of services to producers in the target areas and an establishment of an effective and efficient management system, and Project Monitoring and Evaluation.

Like the projects financed by the World Bank, the Emergency Project to Support Agricultural Productivity must meet the requirements relating to the applicable safeguard policies (OP 4.01 Environmental Assessment, including Public Participation; OP 4.09 Pest Management, OP 4.12 Involuntary Resettlement of Populations, and OP 7.50 Projects on International Waterways). These safeguards documents will be disclosed in-country and at Bank’s Info shop before evaluation and approval of the Project. Requirements relating to safeguard policies are necessary because of the possibilities and opportunities to finance or support the achievements of sub-components of the PUAPA_phase2 which have negative socio-environmental impacts.

The CPRP is an instrument for mitigating the effects of relocation. It is used whenever the target and scope of projects are not precisely known in the one hand and the social impacts on the population in terms of displacement, loss of socio-economic or cash income activities and land possession is not precisely known on the other hand. The CPRP is aiming to clarify the rules applicable (in case of relocation), organizational provision and criteria required for the different sub-projects by specifying the compensation procedure to prevent the impoverishment of populations due to the destruction or loss of cultural identity, traditional authorities and probably the loss of socio-mutual support could jeopardize their stability or social welfare.

In this context, the process of involuntary resettlement is not set out simply because people are affected by physical movement. It is implemented because the planned activity requires the acquisition of plot of land which are occupied or used by people for various activities or needs (housing, farming, grazing, forestry, fisheries, spiritual, etc...). If necessary, a Resettlement Plan will be set out by the Project Coordination Unit. This plan will be approved by local authorities, the steering committee of PUAPA_phase2 and Governmental institutions, and then forwarded to the World Bank for review and approval. The CPRP presents the general principles as guides to all resettlement operations as part of the implementation of PUAPA_phase2. If a project under the PUAPA_phase2 requires or one or several resettlement operations, the Project Coordination Unit has to set off a Resettlement Action Plan (RAP) in close collaboration with communities and other executive agencies.

The Project Coordination Unit ensures the information, consultation and provides opportunities so that People Affected by the sub-project can get involved in all stages of the process constructively. People who are affected by the relocation procedure must have at

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access to a rightful and transparent mechanism for complaint and potential conflicts management: local mechanisms for reaching amicable agreement, referring a case to the local jurisdiction and to the court of Justice as last resort (Table 1).

Table 1: Responsibility of institutional authoritiesInstitutional authorities Responsibilities Ministry for Agriculture Diffusion of the CPRP

Setting up of a committee of approval within the unit of coordination of the Program National supervision of the resettlement Raise Funding of the compensation due to the resettlement

Coordination of the PUAP—phase 2) Approval and issuing of the RAP Process monitoring

Coordination of the Program (coordinator of the PUAPA—phase 2)

Work in close cooperation with the communities or other executive bodiesAppointment of a Social Expert in charge of the coordination of the implementation of Resettlement Action Plan Recruitment of consultants/NGO/Bureau of Studies to carry out the socio-economic impact analyses, the Resettlement Action Plan and the monitoring/evaluation Supervision of the compensations of the persons affected Setting up of Resettlement Action Plan publication of Resettlement Action Plan Evaluation of Resettlement Action Plan

Local communities • Follow-up and evaluation of Resettlement Action Plan • publication of Resettlement Action Plan • Implementation of the Resettlement Action Plan

Follow-up and evaluation will be carried out to make sure that all the Persons Affected by the Project (PAP) are compensated, moved and reinstalled within the shortest possible time, and without negative impact, and this, before the work gets started. The total cost of the resettlement and the compensation plan will be estimated during the socio-economic impact analyses within the framework of the implementation of the RAP. The cost of appropriation of the CPRP of the PUAPA, and to be incorporated in its total budget, has been estimated as follows (table 2).

Table 2 : Recapitulative cost

Coordination of activities  GNF 239 600 000

Meetings with the ANPROCA and various unforeseen

GNF 21 800 000

Miscellaneous GNF 23 400 000 TOTAL GNF 284 800 000 or 40 685.71 US

dollars

The operational budget of the Local Committee of Resettlement for the implementation of the PSR is estimated to GNF 284 800 000 (40 685.71 US dollars). To make sure that the CPRP of the PUAPA--phase 2 will effectively be taken into account, it is suggested to include its budget in the various implementation manual of the PUAPA--phase 2.

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INTRODUCTION

Le prix du riz au niveau international n’a cessé de grimper depuis décembre 2006, créant des difficultés d’approvisionnement des marchés des pays en développement comme la Guinée et des capacités d’accès limitées pour les populations vivant pour la grande majorité, en insécurité alimentaire. Cette situation, ressentie à l’échelle mondiale, n’est pas sur le point de se résorber du fait d’une part, de l’accroissement des importations et d’autre part, des disponibilités en riz très limitées dans les pays exportateurs. Aussi, les cours internationaux du riz vont probablement connaître de nouvelles perturbations au cours des prochaines années.

Cette situation s’est empirée par la crise alimentaire de 2007-2008. Dans le cadre de la réponse à cette crise, la Guinée a bénéficié d’un financement de la Banque Mondiale pour la mise en œuvre d’un Projet d’Urgence d’Appui à la Productivité Agricole. La consommation d’une partie du financement du Projet, en phase 1, a permis au cours des campagnes 2009 et 2010 (i) l’approvisionnement de 23.825 producteurs en semences de riz (488 tonnes), en engrais (299 tonnes), en pesticides ( 2610 litres), et (ii) la réhabilitation d’un des ouvrages régulateurs du périmètre irrigué de Koba. Ces actions ont abouti à la mise en valeur de 8075 hectares de riz, à une amélioration du rendement de riz chez les paysans bénéficiaires qui est passé de 1,3 à 2,8 tonnes/ha, soit 138 % en Basse Guinée; de 1,5 à 2,4 tonnes/ha, soit 60 % en Haute Guinée et de 1,3 à 2,5, soit 92 % en Guinée Forestière.

Compte tenu de ce qui précède, le pays est dans un besoin urgent de prendre des mesures immédiates pour atténuer l'impact de la hausse des prix alimentaires sur les ménages les plus pauvres et donc de renforcer les capacités de production alimentaire. En outre les instruments développés par le Projet d’Urgence de la Productivité Agricole pour accélérer l’amélioration de la productivité du riz ont montré leur efficacité et les résultats obtenus sont très encourageants. Cela justifie d’amplifier ce Projet et de l’étendre à des filières autres que le riz. D’où le lancement du second PUAPA. Ce second PUAPA en plus du riz s’étend sur la valorisation des cultures du maïs, du manioc et de la volaille traditionnelle.

Compte tenu de ce qui précède, le pays est dans un besoin urgent de prendre des mesures immédiates pour atténuer l'impact de la hausse des prix alimentaires sur les ménages les plus pauvres, et donc de renforcer les capacités de production alimentaire. En outre, les instruments développés par le Projet d’Urgence de la Productivité Agricole pour accélérer l’amélioration de la productivité du riz ont montré leur efficacité et les résultats obtenus sont très encourageants. Cela justifie d’amplifier ce Projet et de l’étendre à des filières autres que le riz, d’où le lancement de la phase 2 du Projet. Cette deuxième phase en plus du riz s’étend sur la valorisation des cultures du maïs, du manioc et de la volaille traditionnelle.

Dans le cadre de la mise en ouvre de ce second projet , il n’est pas envisagé de transaction foncière, ni d’expropriation a priori. Mais, ces situations pourraient survenir d’une manière involontaire. C’est pour gérer cette éventuelle contrainte que l’élaboration d’un cadre de politique de réinstallation/relocalisation des populations (CPRP) qui seraient affectées par le Projet s’avère nécessaire.

De ce fait, cette étude identifie et évalue les impacts environnementaux et sociaux potentiels liées à la mise en œuvre du PUAPA 2 et propose un Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP). Ce cadre expose les objectifs, principes et procédures qui régissent le régime de l’acquisition des terrains pour la mise en place d’infrastructures d’utilité publique. Le CPRP est un instrument d’atténuation des effets de réinstallation. Il vise à fournir les règles applicables en cas de réinstallation, à permettre l’identification des individus qui pourraient être affectés par l’exécution des activités des composantes des

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sous-Projets. Il indique avec précision la procédure de compensation prévue pour éviter la perte des ressources matérielles et culturelles des populations. Il prend en compte les exigences de la Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale contenue dans le PO 4.12. Le CPRP inclut aussi l’analyse des conséquences économiques et sociales qui résultent de la mise en œuvre des composantes du sous-Projet pouvant entraîner le retrait des terres aux populations, la cessation temporaire des activités, etc.

Le CPRP est un document par le biais duquel le Gouvernement s’engage formellement à respecter selon les exigences et les procédures de l’OP/BP 4.12 les droits de compensation de toute personne ou entité potentiellement affectée par un Projet financé ou cofinancé par la Banque mondiale.

Pour mieux répondre aux objectifs définis dans les termes de référence de la présente étude, la recherche a privilégié une démarche méthodologique basée sur l’analyse des textes législatifs et réglementaires régissant la gestion foncière, les politiques environnementales et les politiques de recasement des populations en Guinée dans une approche comparative avec les politiques de la Banque Mondiale. Des rencontres ont eu lieu avec certains acteurs des Institutions nationales et locales concernées par le Projet, spécifiquement, les responsables du Ministère de l’Agriculture, du Ministère de l’Environnement, du Ministère de l’Economie et des Finances, les directions centrales et régionales, les collectivités locales (les chefs des quartiers, chefs des familles), certains groupes bénéficiaires du Projet et autres acteurs locaux. Il s’agissait à travers ces échanges de compléter et de valider les données recueillies sur le terrain. Ceci a permis de mieux appréhender la réalité sociale, de collecter la documentation nationale et de recueillir les informations relatives aux impacts potentiels du Projet sur les personnes et les biens : contexte légal, réglementaire et institutionnel du déplacement des populations, mécanismes d’indemnisations prévus et mis en œuvre et méthodes d’évaluation des biens. Les visites de terrain ont également permis d’évaluer les enjeux du Projet en termes d’acquisition de terrain et d’identifier les propriétaires officiels des terrains des secteurs récepteurs.

La recherche a consisté à identifier et à impliquer dans tout le processus, toutes les parties prenantes à la mise en œuvre du Projet. C’est ainsi que tous les acteurs clés, appelés à jouer un rôle dans ce processus, ont été consultés et informés. Le présent rapport décrit les résultats de la mission de la recherche conformément à la structure et au contenu requis par la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale, les termes de référence de l’étude et la méthodologie d’intervention.

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1. DESCRIPTION DU PROJET

Les développements récents que connaît l’économie mondiale, notamment la flambée des prix des denrées alimentaires et des cours mondiaux du pétrole, couplée avec la crise financière internationale, constituent une réelle préoccupation pour le Gouvernement guinéen qui doit faire face à la diminution des disponibilités de riz sur le marche mondial, la hausse du cours mondial du riz (qui était de 600 $ US/tm en mars 2008) et la hausse continue du cours du baril de pétrole (qui est passe de 36 a 140 $ US entre 2006 et 2008). Cette tendance pourrait encore s’exacerber, si le dollar américain continue à s’affaiblir par rapport aux monnaies des principaux pays exportateurs.

C’est dans ce contexte que la Guinée a mis en œuvre plusieurs initiatives tendant à améliorer la production et la productivité du riz, principale denrée de base des populations locales en vue de limiter la dépendance vis-à-vis des importations. Ainsi, la production de riz s’est accrue de manière significative ces dernières années passant de 775.700 tonnes en 2000/2001 à 1.465.700 tonnes en 2008/2009. Cela a été possible grâce à un accroissement des superficies emblavées, des appuis soutenus à la filière (recherche vulgarisation, aménagements, routes, renforcements de capacités, etc.) et des prix incitatifs à la production et à la commercialisation.

Au regard de ce qui précède, le Gouvernement à travers l’initiative de la CARD, se fixe comme objectif la réduction des importations de 15 % en 2009. A l’horizon 2013, le taux de couverture des besoins nationaux en riz sera de 111 %, dégageant ainsi un surplus de 134 886 tonnes qui sera écoulé sur le marché sous-régional. Cette tendance devrait se maintenir avec un taux de satisfaction des besoins nationaux en riz de 109 %, avec un surplus de 153 993 tonnes.

Dans cette perspective, le Gouvernement de la Guinée a bénéficié d’un financement de la Banque Mondiale pour la mise en œuvre d’un Projet d’urgence d’Appui à la Productivité Agricole (PUAPA). Le PUAPA 1 a permis au cours des campagnes 2009 et 2010 l’approvisionnement de 23 825 producteurs en semences de riz (488 tonnes), en engrais (299 tonnes), en pesticides ( 2610 litres), et la réhabilitation d’un des ouvrages régulateurs du périmètre irrigué de Koba. Ces politiques ont permis de mettre en valeur plus de 8075 hectares de riz, ce qui a favorisé une amélioration du rendement de riz chez les paysans.

Cette amélioration au niveau du rendement du riz a incité le Gouvernement à élargir cette politique sur d’autres cultures (maïs, manioc et volaille traditionnelle), d’où le lancement du second PUAPA.

Mais ce Projet n’a pas prévu la réinstallation ou la relocalisation des populations occupant les zones réceptrices du Projet. C’est dans la perspective de la gestion de la survenance d’une telle situation que cette étude est initiée par le Ministère de l’Agriculture, en vue d’inventorier les impacts du Projet et de proposer un Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP).

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2. ANALYSE DE L’ETAT INITIAL DES MILIEUX RECEPTEURS2.1. ENVIRONNEMENT PHYSIQUELa République de Guinée est un pays côtier qui est situé au Sud-ouest de l’Afrique Occidentale, à mi-chemin entre l’Equateur et le Tropique du Cancer (7°30 et 12°30 de latitude nord et 7°30 et 15°10 de longitude ouest). Couvrant une superficie de 245.857 Km2, elle est limitée à l’ouest par l’Océan Atlantique, au sud par la Sierre Léone et le Liberia, à l’est par la Côte d’Ivoire et le Mali, et au nord par la Guinée Bissau, le Sénégal et le Mali.

Du point de vue géo-écologique, la Guinée est subdivisée en quatre (4) écorégions assez bien distinctes et intérieurement homogènes. Il s’agit de la Basse Guinée ou Guinée Maritime (Région côtière) ; de la Moyenne Guinée ; de la Haute Guinée ; et de la Guinée Forestière.

2.1.1. LOCALISATION DE LA BASSE GUINÉE ET DESCRIPTION DE SON ENVIRONNEMENT La Basse Guinée ou Guinée Maritime constitue le bassin alluvionnaire des plaines côtières. Située dans la partie ouest du pays, elle est large de 152 Km et s’étale le long de l’océan atlantique sur 320 Km de côtes. Elle couvre près de 73 000 Km2. Cette bande littorale est découpée et pénétrée par la mer par d'importants estuaires. Avec une pente douce régulière (0,06 %) jusqu’à l’isobathe des 50 m, elle comprend une bande côtière marécageuse derrière laquelle s’étend une plaine s’élevant lentement jusqu’au pied des collines du Fouta-Djalon. La côte guinéenne est caractérisée par la présence presque continue de formation mangrovienne, (à l’exclusion du Cap-Verga et de la presqu’île du Kaloum) entrecoupée par d’innombrables estuaires et bras de mer.

2.1.1.1. CLIMAT Le climat de la région côtière guinéenne est influencé par le courant alizé Nord, le courant Alizé Sud, le courant des Canaries et le contre courant Alizé. Le climat de la zone côtière guinéenne est la variante subguinéenne. La saison pluvieuse commence en mai et finit en novembre (figure 1).

Figure 1: Régime pluviométrique de la Guinée maritime

L’analyse de la figure 1 montre que le régime pluviométrique de la Guinée maritime est unimodal avec une pluviométrie annuelle qui oscille entre 1.500 et 2.000 mm. Au cours de l’année, soufflent alternativement l’harmattan et la mousson ; le premier est un vent sec de direction NE-SW et E-W ; il est chaud le jour et frais la nuit ; il contribue au dessèchement de la végétation et du sol. La mousson souffle d’Ouest en Est, du Sud/Ouest en Est et du Sud/Ouest en Nord/Est ; elle se fait sentir dès mars mais son influence ne devient prépondérante qu’en avril-mai. Toute l’année, la zone côtière est soumise à la brise marine

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qui peut pénétrer jusqu’à 2 kilomètres à l’intérieur des terres. Au début et à la fin de la saison pluvieuse, des vents violents caractéristiques des lignes de grains soufflent à près de 100 km/h causant parfois des dégâts importants sur leur passage.

2.1.1.2. ECOSYSTÈMES ET SOLS DE LA BASSE GUINÉEL’espace côtier est caractérisé dans l’ensemble par la présence de plages sablonneuses, de vastes étendues de plaines avec une végétation luxuriante de forêts de mangroves qui constituent des frayeurs, des écloseries et niches pour une gamme variée d’espèces de poissons, de crevettes, de mollusques, etc. Bien qu’ils ne constituent qu’une fraction de tout l’espace habitable par les espèces marines, les écosystèmes côtiers produisent près du tiers de toute la productivité biologique marine (biomasse vivante par les océans). Au plan économique, la zone côtière joue un rôle important dans le développement de la riziculture, l’approvisionnement en bois d’énergie et de service, etc.

Les écosystèmes côtiers s’étendent des estuaires, y compris la mangrove jusqu'à isobathe 20 m. Ils se subdivisent en :

écosystème de mangrove comprenant les vasières ; écosystème estuarien comprenant l’estuaire du Kogon (Rio Componi), l’estuaire de

Tinguilinta (Rio Nunez), l’estuaire de la Fatala (Rio Pongo), l‘estuaire du Konkouré (Baie de Sangaréah), l’estuaire de Bofon (Baie de Tabounsou) et l’estuaire de la Mélakoré ;

écosystème de la proche bande côtière qui est la partie du plateau continental soumise à l’influence de la dynamique de la marée ;

écosystème marin. La mangrove est cette forêt amphibie qui s’étend sur tout le long de la façade atlantique guinéenne, avec une superficie de 4 379, 32 Km2 périodiquement inondée par le flux (photo 1).

Photo 1: Ecosystèmes de mangrove dans la Basse GuinéeSource : Cliché Ogouwalé, Septembre 2011

La mangrove s’étend assez loin dans les rivières (parfois jusqu'à 49 Km à l’intérieur des grands fleuves) ou l’action des marées est notoire et l’eau plus ou moins saumâtre (les embouchures).

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La faune de mangrove est composée d’invertébrés (de gastéropodes, de bivalves, de crustacés). Quant aux poissons, ils sont représentés par l’espèce supralittorale. Dans cet écosystème, les mollusques céphalopodes: pulpes (Octopodidae), les seiches (Sepidae) et des calmars (Loligimidae); les crustacés commercialisables (Penaeus notialis, penaeus keratum, parapenaeopsis atlantic, Palmurus regius), sont l’objet d’une pêche intensive et se retrouvent dans le groupe des espèces menacées.

Le milieu récepteur du PUAPA renferme des terrains caractérisés par une association de sols sur alluvions marines localisés sur l'ensemble du littoral, de sols ferralitiques divers et de sols squelettiques avec des affluents lithiques. On y distingue trois (3) types à savoir :

les sols hydromorphes : les sols sur alluvions marins du littoral ont des degrés d'évolution plus ou moins avancés en fonction de l'ancienneté de leur mise en place et de la dynamique hydro-sédimentaire. Ils sont issus de l'ennoiement limono-argileux du littoral depuis la remontée eustatique du nouakchotien dont le maximum fut atteint il y a environ 5.000 ans ;

les sols sulfatés acides : ces sols qui sont les plus répandus en Guinée, sont le résultat de l'oxydation de la pyrite (composé sulfaté issu de la réaction des sulfates contenus dans l'eau de mer par des bactéries réductrices) ;

les sols non sulfatés acides : ces sols sont caractérisés par la faiblesse de la pyrite dans les profils.

2.1.2. CARACTÉRISTIQUES PHYSIQUES DE LA MOYENNE GUINÉE 2.1.2.1. CLIMATL’ensemble des massifs tabulaires de la Moyenne Guinée montre un double gradient climatique, gradient latitudinal avec accentuation de la saison sèche (en intensité et en durée) et gradient ouest - est avec diminution des précipitations.

La température moyenne annuelle se situe entre 20,4 °C et 23,2 °C avec une moyenne mensuelle minima  variant de 18° à 21,7 °C et une moyenne mensuelle maxima  de 23,7 °C à 25,7 °C. Les deux minima absolus sont en décembre et en août. Le déficit de saturation moyenne annuelle est de 6 à 7 mm. La tension de la vapeur d’eau moyenne annuelle est de 10 à 15 mm.

2.1.2.2. HYDROGRAPHIESur le plan hydrographie, le Fouta Djallon est le principal château d’eau de l‘ouest africain. L’écoulement des eaux se partage en quatre directions :

les fleuves du versant ouest qui s’écoulent directement vers la mer. Ils se subdivisent en deux bassins principaux ; au nord-ouest, celui de la Komba alimenté par la Ouességuélé, la Bantala et la Tominé et au sud-ouest, celui de la Konkouré, alimenté par la Kakrima, la Kokoulo la Fétoré et leurs affluents,

les fleuves du versant est : Bassin du Sénégal alimenté par la Téné, la Dombélé, etc. les fleuves du versant nord : Bassin de la Gambie alimenté par la Dimma, la Oundou

et la Liti, les fleuves du versant sud : formés par les bassins secondaires de la Kaba et la Kolenté.

2.1.2.3. VÉGÉTATION ET SOLSDu point de vue végétation, la Moyenne Guinée est marquée par la présence de savanes boisées plus ou moins dégradées du fait du système d’exploitation agricole basée sur la coupe et le brûlis et de l’exploitation forestière. Les formations forestières qu’on observait il y a une vingtaine d’années aux abords des altitudes se sont alors fortement dégradées et sont remplacées aujourd’hui par une végétation de plus en plus claire, de petites broussailles et des graminées. Vers 800 mètres d’altitude, les savanes sont graduellement remplacées par une forêt dense montagnarde qui actuellement est aussi fortement en proie aux actions anthropiques. Elle a été remplacée par des broussailles et surtout par une prairie à

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graminées à faible rendement en biomasse. La forêt, là où elle existe encore est remarquable par la prédominance de la haute futaie de Koura (Parinari exelsa).

La savane arborée que l’on rencontre partout dans la région semble provenir de la forêt ancienne, dégradée ; les arbres sont hauts, très espacés et ont été sélectionnés en raison de leurs intérêts pour les populations. Certaines espèces résistantes plus ou moins protégées pour leur caractère commercial sot restées sur place comme c’est le cas des nérés ou du karité. La nécessité de préserver ces formations végétales a amené à protéger les forêts et on en dénombre aujourd’hui de nombreuses forêts classées surtout dans les préfectures de Mamou, de Mali, etc. surtout en raison de leur position d’abri naturel des cours d’eau de la région de Fouta.

Le facteur dominant de la pédogenèse actuelle du Fouta Djallon est la topographie, responsable de la nature colluviale des matériaux et de la mise en place des sols squelettiques : cuirasse ferralitique, bowés, affleurements de roches,… (Maignien, 1960, CCTA/FAMA 1961-62). En fonction de tous les facteurs de la pédogenèse, trois sous-classes de sol sont présentes en Moyenne Guinée : les sols ferralitiques, les sols hydromorphes et les sols squelettiques.

Dans le groupe de sols ferralitiques, on distingue les sols rouges qui sont des sols de profondeur importante, argileux à argilo-sableux, parfois très graveleux et des sols beiges ou jaunes ferralitiques, appelé en langue pular « N’Dantari »

La classification des sols hydromorphes repose sur l’intensité des processus d’engorgement qui les affecte ; cela permet de distinguer :

le groupe de sol à engorgement total et permanent représenté par les bas-fonds ;

le groupe de sols hydromorphes à engorgement temporaire de surface ou d’en-semble ; il comprend les sols de « Wendou » et certains sols alluvionnaires des bor-dures des cours d’eau ;

le groupe de sols à engorgement temporaire de profondeur. Ce sont de véritables « Hollondé ».

La superficie totale des terres aménageable et aménagées est estimée à 55.000 hectares environ.

2.1.3. CARACTÉRISTIQUES PHYSIQUES DE LA HAUTE GUINÉE3.1.3.1. CLIMAT La Haute - Guinée jouit d’un climat tropical sec, qualifié de Sud - soudanien ou Soudano-guinéen. Ce climat est caractérisé par deux saisons (sèche et humide) pratiquement d’égale durée (figure 2).

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Figure 2: Régime pluviométrique de la Haute Guinée

Pendant la saison sèche, la zone est soumise à l’influence d’une masse d’air tropical continental appelé harmattan (vent sec en provenance du Sahara). Par contre pendant la saison humide, la mousson est à l’origine de la pluviométrie dont la moyenne annuelle varie entre 1200 mm au Nord et 2000 mm au Sud. La saison des pluies dure entre 4 et 6 mois, avec une mauvaise répartition des pluies entre mai et octobre.

2.1.3.3. HYDROGRAPHIELe fleuve Niger coule avec ses affluents et sous affluents sur une superficie de près de 100 000 km² du territoire guinéen couvrant pratiquement toute la région naturelle de la Haute-Guinée (Kankan, Faranah, Dabola, Kouroussa, Siguiri). Ces écoulements de surface se font à travers un réseau hydrographique relativement dense caractérisé, entre autres, par un débordement dans les lits majeurs en hivernage ; un tarissement parfois de certains cours d’eau en saison sèche ; une perturbation de la régularisation des rivières par les activités humaines (exploitation des forêts, mise en culture, feu de végétation, etc.).

2.1.3.4. Végétation et solsLiée au climat, la végétation de la Haute Guinée présente un gradient nord-sud bien marqué. A la savane boisée claire au nord se différencie la savane arborée au sud.

D’une manière générale, la Haute Guinée se divise en trois grandes zones de végétation : la savane soudanienne à l’extrême nord. C’est une savane faiblement arborée de glacis

sur des collines et plateaux cuirassés. On y rencontre parfois quelques rares cordons forestiers sur les rebords des cuirasses. Elle couvre les préfectures de Siguiri et le Nord de Mandiana ;

la savane de type humide : occupant tout le centre avec quelques forêts dégradées d’altitude dans les préfectures de Dabola et Dinguiraye. Dans cette partie de la Haute Guinée, les inter-fleuves sont couverts de forêts denses sèches. Au sud, notamment dans les préfectures de Kérouané, à l’est de Faranah, au sud de Kankan et à l’ouest de Kouroussa, on retrouve une savane arborée et des forêts secondaires dans les zones de faible densité de population ;

un mosaïque forêt-savane : c’est la zone de transition forêt-savane qui se trouve au contact des forêts soudano-guinéenne. Au nord de cette zone pré forestière on retrouve une savane boisée sur les collines et cuirassés fortement anthropisées.

Cette grande unité recouvre cependant des mosaïques de savanes arborées péri-forestières, quelques galeries de forêt sèche et humide, notamment sur le massif du Tanko dans la préfecture de Faranah.

Les sols de la Haute Guinée sont en général complexes avec une alternance de lithosols, luvisols, nitosols et acrisols et présentant par endroits des zones de latérite à horizons compacts. Une classification simplifiée des sols donne les types suivants :

Sols de plaines d’inondation : formés sur des alluvions quaternaires (Brunet-Moet 1986), ils sont composés de limon et d’argile fins. Ils sont profonds, à pH acide, caractérisés par une carence en phosphore et en potassium.

Sols de terrasse : se situant entre les plaines inondables et les plateaux lessivés. Sols de plateau : provenant de la dislocation d’une cuirasse latéritique ancienne dont

subsistent encore quelques vestiges sur les parties hautes (buttes cuirassées). L’horizon de surface de ces sols est graillonnaires.

Sols des hauts bassins : formés sur du grès, ce sont des sols ferralitiques à texture sablo-argileuse, mais fortement lessivés.

Sols des massifs et monts : sols généralement cuirassés (bowés) rencontrés essentiellement dans la préfecture de Dinguiraye.

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Sols hydromorphes : caractéristiques des bas-fonds, ils se rencontrent dans les dépressions, notamment dans les vallées longeant la dorsale guinéenne.

2.1.4. CARACTÉRISTIQUES PHYSIQUES DE LA GUINÉE FORESTIÈRE

2.1.4.1. CLIMATLe climat de la Guinée Forestière est de type subéquatorial et se caractérise par une longue saison pluvieuse (7 à 8 mois). La pluviométrie annuelle moyenne varie de 1750 mm à 2500 mm en fonction de la latitude et de l’altitude. Suivant la courbe des isohyètes, on peut diviser la région en trois zones climatiques (une zone très pluvieuse humide : 2 000 mm à 2 500 mm, une zone moyennement pluvieuse : 1750 mm à 2 000 mm et une zone moins pluvieuse : 1 500 mm à 1 750 mm).

La température moyenne annuelle est de 24 °C. Les températures les plus basses au cours de l'année sont observées pendant les mois de décembre à février (18 °C – 20 °C) et les températures les plus élevées s'observent au mois de mars (22 °C – 26 °C). L'humidité est généralement forte toute l'année, la moyenne étant de 80 %. Les vents dominants sont la mousson en saison des pluies et l'harmattan en saison sèche.

2.1.4.2. HYDROGRAPHIELe réseau hydrographique de la Guinée Forestière est très dense. Les principaux cours d'eau prennent leur source au niveau de la dorsale guinéenne. A partir de cette dorsale, il y a principalement deux sens d'écoulement des cours d’eau, l’un vers le sud et l’autre vers le nord pour alimenter les bassins versants de la Haute Guinée. Ces cours d'eau ont un régime plus ou moins régulier, grâce à une pluviométrie abondante et une bonne répartition des pluies sur l’année. Les principaux fleuves sont : le Diani, la Makona, le Bafing, la Lofa, le Niandan, la Cavally, la Beya et la Oulé. Tous ces cours d’eau sont caractérisés par un régime plus régulier que les autres régions (en raison de la courte saison sèche), par la fréquence des rapides et des chutes alternant avec des biefs à pente très faible ainsi que par une granulométrie particulière des alluvions essentiellement constituée de sable et rarement d’argile.

2.1.4.4. VÉGÉTATION ET SOLSLa Guinée Forestière est la région naturelle la plus boisée du pays avec des massifs de forêts ombrophiles humides (massifs du Ziama et de Diécké). Sur le plan du couvert végétal de la région, on distingue quatre grands ensembles floristiques : les forêts denses primaires, les forêts secondaires, les forêts mésophiles et les fourrés et jachères. A côté de ces quatre grands ensembles, il faut ajouter les flores des plaines, des bas-fonds et des périmètres reboisés. Les forêts classées qui témoignent le nom de cette région couvrent une superficie totale de 287. 913 hectares dont les plus grandes sont la forêt du Ziama (112.300 hectares) et la forêt de Diécké (64. 000 hectares). Les forêts classées en général constituent un habitat privilégié pour toutes les espèces animales (surtout les espèces vulnérables et menacées) par rapport aux milieux cultivés.

Sur le plan morpho-pédologique, on rencontre en Guinée Forestière, les types de sols suivants :

les sols des sommets des hautes et basses collines ; les sols des bordures de bas-fonds ; les sols des plaines alluviales inondables ; les sols de bas-fonds.

Du point de vue de la classification, les sols des collines et des bordures de bas-fonds appartiennent en général à la classe des sols ferralitiques. Cette classe de sols ferralitiques correspond à l'ordre des oxisols dans la classification américaine des sols ou des ferrasols

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dans la classification de l'Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture (FAO). Parmi les sols de colline et de bordure de bas-fonds on rencontre également, en fonction du degré de ferralitisation et de l'importance du couvert végétal, les sols ferrugineux et les sols bruns forestiers. Les sols des plaines alluviales appartiennent à la classe des sols peu évolués et à la sous-classe des sols peu évolués d'apport.

2.2. CARACTÉRISTIQUES SOCIO-ÉCONOMIQUES DU MILIEU RÉCEPTEUR

2.2.1. PROFIL DES COLLECTIVITÉS DANS LE SECTEUR RÉCEPTEURLa Guinée comporte huit régions administratives (Boké, Faranah, Kankan, Kindia, Labé, Mamou, N’Zérékoré et Conakry) et 33 préfectures. On distingue quatre zones naturelles: Guinée Maritime, Moyenne Guinée, Haute Guinée et Guinée Forestière.

2.2.2. PRÉFECTURES SOUS L’EMPRISE DU PROJETLa population guinéenne est répartie entre les quatre régions naturelles du pays de façon inégale (figure 3).

Figure 3: Répartition de la population dans les quatre (4) régions de la Guinée

La Haute Guinée occupe la grande partie du pays avec 39 % de la superficie totale. Elle est suivie de la Moyenne Guinée (26 %), de la Guinée Forestière (20 %) et de la Basse Guinée qui couvre les 15 % de la superficie. La Basse Guinée couvre 15 % de la surface totale (36 200 km2) et comprend une zone côtière marécageuse derrière laquelle s’étend une plaine s’élevant lentement jusqu’au pied des collines du Fouta Djallon. La Moyenne Guinée couvre 63 600 km2 soit les 26 % de la superficie du Pays et la Haute Guinée fait 96 700 km2, ce qui représente 39 % du territoire. C’est une région de savane, située entre 200 et 400 m d'altitude. La Guinée Forestière, pour sa part, couvre 49 500 km2 et correspond à 20 % de la superficie de la Guinée.

Le Projet intervient dans seize (16) préfectures répartirent dans les quatre régions naturelles du pays (tableau 1).

Tableau 1: Localisation des préfectures d’intervention du Projet dans les régionsRégions PréfecturesGuinée maritime Boffa, Forécariah, Boké et KindiaMoyenne Guinée Tougué, Mamou et PitaHaute Guinée Siguiri, Kouroussa, Kankan et MandianaGuinée Forestière Beyla, Kissidougou, N’Zerekoré, Lola et

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Yomou

2.2.3. POPULATION DES RÉGIONSLa population Guinéenne est jeune, relativement peu instruite (surtout dans le cas des chefs de ménage), principalement rurale, et engagée dans l’agriculture ou le secteur informel. La population est estimée en 2007 à 9,68 millions dont 51,9 % de femmes et 48,1 % d’hommes. Une personne sur deux a moins de 16 ans et 4,5 % seulement des individus sont âgés de 65 ans ou plus. La population croît à un rythme rapide de 3,1 % par an. Le mode d’organisation sociale n’attribue pas souvent le statut de chef de ménages aux femmes. Ainsi, 85 % des personnes vivent dans des ménages dirigés par un homme.

Les femmes ne sont chefs de ménages que quand elles sont veuves, mariées à un polygame qui est déclaré chef d’un autre ménage, ou quand le conjoint est absent. Ces trois situations comptent pour la quasi-totalité des ménages dont le chef est féminin.La croissance de la population en fonction des sexes en Guinée est présentée par la figure 4.

Figure 4: Croissance démographique par sexe en Guinée entre 1993 et 2008

L’examen de la figure 4 montre que la population guinéenne a crû de 6 047 779 en 1993 à 9 426 134 en 2008 soit un taux d’accroissement national de 3,5 %. Cette population est caractérisée par une dominance féminine qui représente 51,9 % contre 48,1 % en 2008.

D’une façon plus précise, la population guinéenne est répartie entre les quatre régions naturelles du pays de façon inégale, tel qu’on peut le constater à travers la figure 5 ; répartition inégale qui est remarquée entre les régions rurales et urbaines et qui traduit aussi une diversité culturelle et ethnique.

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Figure 5: Données démographiques des quatre (4) régions du pays

La Basse Guinée est la région la plus peuplée et regroupe 32 % des populations dont 23 % de ruraux. La densité de population actuelle est estimée à 29 hab./km2.La Moyenne Guinée regroupe 1,6 million d’habitants (27 %), dont 1,4 million de ruraux (88 %).La Haute Guinée quant à elle, regroupe 1,2 million d’habitants (21 %), dont 0,89 million de ruraux (75 %).

La population de la Guinée Forestière s’élève à 1,1 million d’habitants (20 %) dont 0,97 million de ruraux (85 %). La croissance naturelle dans la région est renforcée par une forte migration issue de la Haute Guinée et un afflux considérable de réfugiés aussi bien de Sierra Leone que du Liberia. Sa densité de population actuelle est estimée à 22 hab/km2 (tableau 2).

Tableau 2 : Taux de croissance démographique par région de 1995 à 2007Régions Préfectures Taux de croissance

démographiqueBasse Guinée Boffa

2,3 %KindiaForécariah,BokéKouroussa

2,7 %Moyenne Guinée

TouguéKankanMamouPita

Haute GuinéeSiguiri 2,9 %Mandiana

Guinée ForestièreBeyla

3,1 %LolaKissidougouN’Zerekoré Yomou

Le taux de croissance démographique entre 1995 et 2007 a varié d’une région à une autre. La région de Guinée Forestière est celle qui a enregistré un fort taux d’accroissement avec 3,1 %. En revanche, la région de la Basse Guinée a enregistré le plus faible taux croissance de sa population entre les deux années.

Somme toute, la population des quatre régions naturelles de Guinée est en constante augmentation depuis les années 1993.

2.2.4. ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES DES POPULATIONS

Plusieurs activités économiques sont développées par les populations. Ces activités sont essentiellement dominées par l’agriculture. Le secteur agricole, avec l’élevage et la pêche, contribue pour environ 24 % à la formation du revenu national et absorbe 80 % des emplois. La majorité des agriculteurs vivent sur de petites exploitations individuelles de 2,5 ha en moyenne, par famille de 7 à 8 personnes. Entre 1992 et 1997, le PIB agricole a augmenté de 4,1 % par an. En 1998, il augmentait de 5,2 % et en 1999 de 5,5 %. Cette croissance est due aux productions vivrières et à l’élevage, et provient principalement de l’augmentation de la superficie cultivée. Les plus importantes productions vivrières sont : le riz, l’arachide, le manioc, le fonio et le maïs. Le riz est, par rapport à la superficie cultivée totale, la culture vivrière la plus importante dans toutes les régions, excepté en Moyenne Guinée où le fonio est dominant. L’élevage est pratiqué surtout en Moyenne Guinée et en Haute Guinée, et

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constitue 17 % du PIB agricole. Les bovins dominent, suivis des ovins, des caprins, de la volaille et des porcs.

2.3. GRANDES ZONES AGRO-ECOLOGIQUES ET LEURS CONTRAINTES LIEES A LA FERTILITE DES SOLS

2.3.1. GUINÉE MARITIME La Guinée Maritime comprend une zone côtière marécageuse, une plaine et des collines du Fouta-Djalon. La pluviométrie annuelle varie de 2000 à 4000 mm. L’écologie est complexe et fragile. Les terres cultivées s’étendent sur 217000 ha et la surface cultivée moyenne par habitant rural est de 0,24 ha.

Les contraintes liées à la fertilité des sols varient selon l’écosystème. Dans les mangroves basses à rhizophora, se présentent des problèmes d’acidité et d’intrusion des eaux de mer avec une forte charge en sel. Sur les versants gréseux, se manifestent des problèmes d’acidité des sols, de faible teneur en éléments fertilisants, de mauvaise gestion de l’eau et de feux de végétation. Quant aux bas-fonds larges et plats, ils se ressentent de la faible teneur en éléments fertilisants, de la mauvaise gestion de l’eau, de l’enherbement et de la toxicité ferreuse.

2.3.2. MOYENNE GUINÉE Dans la Moyenne Guinée, le massif du Fouta-Djalon en occupe la majeure partie. L’altitude varie de 600 à 1500 m, sauf au Nord-Ouest où se trouvent les plaines basses de Gaoual et Koundara. La pluviométrie varie de 2000 à 1250 mm par an. Les terres cultivées couvrent 200.000 ha. La densité rurale, de 25 hab./km2, est la plus forte du pays et la superficie moyenne cultivée par habitant est de 0,23 ha.

Dans l’écosystème de forêt semi-décidue situé dans la zone de contact entre le Fouta-Djalon et la Haute Guinée, les contraintes liées à la fertilité des sols sont : la faible teneur en éléments nutritifs, l’engorgement temporaire des sols, l’acidité des sols, le surpâturage, la collecte incomplète des déjections animales et l’existence de pentes. Dans l’écosystème forêt galerie, les contraintes sont : la faible fertilité chimique des sols, l’acidité, la toxicité aluminique et la faible maîtrise de l’eau dans les bas-fonds.

2.3.3. HAUTE GUINÉE La Haute-Guinée, qui représente 39 % du territoire (96.700 km2), est une vaste savane peu élevée (200 à 400 m) traversée par les grandes plaines inondables du fleuve Niger et de ses affluents. Le climat est de type soudanien et est marqué par une saison sèche longue de 6 à 8 mois. La pluviométrie varie de 1300 à 1700 mm par an. Le peuplement, très ancien, s’est concentré le long des grands cours d’eau. Les terres cultivées s’étendent sur 328 000 ha ; la superficie moyenne cultivée par habitant rural est estimée à 0,35 ha, nettement supérieure aux autres régions. La densité rurale, qui avoisine 10 hab./km2, est bien inférieure à la moyenne nationale rurale (17 hab./km2).

Dans l’écosystème de savanes soudaniennes et de forêts sèches qui caractérise la Haute Guinée, la fertilité des sols subit les effets des phénomènes suivants : érosion hydrique, feux de végétation, acidité des sols, faible fertilité chimique, déficit en phosphore et enherbement. Dans les petits bas-fonds et les plaines alluviales, les contraintes sont : le mauvais drainage, la toxicité ferreuse, la faible fertilité et l’enherbement.

2.3.4. GUINÉE FORESTIÈRE La Guinée Forestière est une région très arrosée, montagneuse à l’est et au sud où culmine le mont Nimba (1752 m). Le climat est de type subéquatorial avec une saison des pluies longue de 8 à 10 mois. Les précipitations annuelles varient de 1.700 mm au Nord à 2500 mm au sud. La forêt dense a diminué d’environ un tiers depuis la fin des années 1970. Les

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superficies boisées de la région, évaluées en 1988 à 120.000 ha de forêts denses, sont actuellement menacées par les cultivateurs traditionnels et par les plantations industrielles d’hévéa et de palmier à huile, ainsi que par l’afflux de réfugiés venant de pays voisins. Les terres cultivées couvrent 191000 ha, la superficie moyenne par habitant rural est voisine de 0,21 ha et la densité rurale de 19 hab./km2.

Dans la zone des plateaux de N’Zérékoré, Yomou, etc., où se cultivent le café, le palmier à huile et l’hévéa, se présentent des problèmes d’acidité des sols, de faible fertilité minérale et de minéralisation rapide de la matière organique. Dans les zones de N’Zérékoré, Beyla, Kissidougou, etc. où se cultivent le riz sur brûlis, l’hévéa, le palmier et le café, les contraintes sont : l’acidité des sols, la baisse rapide de la fertilité après la mise en culture et la déforestation. Dans les bas-fonds de toute la zone forestière, les contraintes sont : la submersion, la toxicité ferreuse et aluminique, la mauvaise décomposition de la matière organique et la faible fertilité.

2.4. SERVICES D’APPUI A L’AGRICULTURE - Le Ministère de l’Agriculture (MA) à travers le Bureau de Stratégie et de Devéloppement (BSD) et la Direction Nationale de L’Agriculture (DNA) définit la politique agricole et la met en œuvre. - Les ONG : Le mouvement associatif s’est développé en Guinée. On compte 690 ONG nationales et 78 ONG étrangères. Dans le domaine de l’intensification agricole, les ONG ont un poids particulier ; c’est le cas de Sasakawa Global 2000 (SG 2000), qui a aidé les instances gouvernementales à promouvoir l’expérimentation appliquée, la production de semences et l’utilisation d’intrants. L’Association pour la promotion économique de Kindia (APEK), créée en 1991, tente de répondre à l’ensemble des problèmes qui se posent aux paysans organisés de cette région: vulgarisation en maraîchage, aménagement de bas-fonds, banques semencières, organisations paysannes; elle collabore avec le Programme spécial de sécurité alimentaire (PSSA).

- La profession agricole (groupements, unions, fédérations et Chambres d’agriculture) s’organise petit à petit avec l’appui du Gouvernement. On compte 3.800 coopératives et groupements en Guinée. Il existe une grande variété de groupements professionnels spécialisés dans les productions ou dans la représentation du milieu rural.

La Chambre nationale et les Chambres régionales d’agriculture, instituées par la loi 95/031 du 30/6/95, ont été officiellement mises en place à l’initiative de l’Etat dans le courant du 3ème

trimestre 1997. Elles ne sont pas encore pleinement opérationnelles, mais sont appelées à jouer un rôle d’informateurs et de promoteurs du développement rural.

- Le secteur privé : L’engagement du secteur privé est resté faible malgré les efforts de l’Etat, et le développement rural est très dépendant de projets financés sur fonds extérieurs. Il y a cependant des entreprises privées qui occupent une place notable. C’est le cas de la Compagnie générale d’engrais et produits phytosanitaires COGEP, qui est le plus gros importateur d’engrais en Guinée (plus de 74 % du volume total importé chaque année). La Fédération nationale de l’agriculture et de l’élevage (FEPAE), entreprise privée installée à Conakry, est le 3ème plus gros importateur (6 % des parts du marché), derrière la DNA, gestionnaire du don japonais au titre du KR2 (9 % des importations totales).

Dans les circuits de distribution des engrais, les entreprises privées jouent aussi un rôle important. Le Comptoir Agricole de Kindia (CAK), société anonyme créée avec l’aval d’une ONG étrangère, distribue des engrais, des semences améliorées et des produits phytosanitaires. La Société de Production et de Commercialisation d’Intrants Agricoles (SPCIA) produit des semences améliorées, vend des engrais, des produits phytosanitaires, de l’outillage et de l’équipement agricole. D’autres entreprises comme El-Hadj Baldé, Karim Diakité et Bengaly Diawara opèrent sur le marché des engrais et des produits

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phytosanitaires. Huit entreprises privées ont formé en 1998 l’Association professionnelle des Producteurs, Importateurs et Distributeurs d’intrants agricoles de Guinée (APIDIA), parrainée par la Chambre d’agriculture et la Chambre de commerce, d’industrie et d’artisanat.

2.5. ACCES A L'EDUCATION ET A L’ALPHABETISATIONAu plan national, le taux net de scolarisation (TNS) dans le primaire est passé de 57 % en 2002 à 62 % en 2008, et notamment de 52 % à 57 % pour les filles. Selon l’Enquête légère pour l’Evaluation de la Pauvreté (ELEP), ce taux était de 57,1 % au niveau national en 2007, contre 54,1 % en 2002. Les deux sources montrent que des progrès non négligeables ont été accomplis. Toutefois, depuis 2005, on observe une relative stagnation des indicateurs de performance dans ce secteur.

Les performances observées entre 2002 et 2008 s'expliquent, en grande partie, par l'accroissement de l'offre d'infrastructures scolaires qui demeure l'un des acquis majeurs du Projet d'ajustement du secteur de l'éducation (PASE), du Projet Education pour tous (EPT) et du Projet sectoriel de l’éducation (PSE) en cours d’exécution. Toutefois, cette hausse du taux net de solidarisation dissimule les disparités importantes entre les régions et milieux de résidence. En effet, l’ELEP montre un déséquilibre frappant entre le taux net de scolarisation en milieu urbain (81 %) et celui en milieu rural (48,5 %). Par ailleurs, 60 % des garçons étaient ou avaient été scolarisés dans le primaire, contre 54,1 % des filles (ces taux ont été respectueusement estimés à 59,4 % et 48,7 % dans le cadre de l’EIBEP 2002).

Il est important de souligner qu’en matière d’éducation, les résultats quantitatifs en termes de scolarisation sont importants, mais les progrès restent encore très limités en matière d’amélioration des apprentissages. Selon le Service de planification et de Statistiques Scolaires, la qualité de l’éducation est plus nuancée en raison de multiples facteurs, dont notamment : (i) le ratio élève/maître très élevé (surtout en zone urbaine, créant des situations de classes pléthoriques et rendant l’administration des enseignements et apprentissages inefficaces, (ii) le ratio livre/élève très faible, (iii) l’existence d’écoles à cycle incomplet occasionnant des abandons et des déperditions, (iv) l’existence des classes sans maître, (v) le taux d’absentéisme élevé des enseignants en zone rurale. En termes de progrès enregistrés en matière d’équité entre les sexes, l’écart entre garçons et filles, qui était de 10,7 points de pourcentage en 2002-2003, est descendu à 6 points de pourcentage en 2007.

La proportion d’écoliers ayant commencé la première année d’études primaires et terminé leur cycle est passée de 39 % en 2002 à 59 % en 2007 (49 % chez les filles), avant de baisser à 51 % en 2008 (42 % chez les filles). Les facteurs susmentionnés, qui ont eu un impact important sur la scolarisation, sont également à l’origine de ce faible taux d’achèvement du primaire. A ces facteurs s’ajoutent : (i) la faiblesse de la formation de base et de la formation pédagogique de nombreux enseignants (du primaire en particulier), (ii) la faiblesse du suivi et de l’assistance rapprochée des maîtres, (iii) l’abandon de l’école, bien que faiblement observé au primaire (3,6 %).

En ce qui concerne le taux d’alphabétisation des adultes, un écart important a été observé entre les hommes et les femmes, mais les indicateurs restent faibles. En effet, en 2003, le taux national enregistré était de 45,7 % chez les hommes, contre 14,1 % seulement chez les femmes (soit 28,3 % pour l’ensemble). Il en ressort que les hommes étaient 3,2 fois plus alphabétisés que les femmes. En 2005, cet indicateur a atteint 16,1 % chez les femmes, contre un taux réduit de 44,1 % chez les hommes. En 2007, des efforts fournis par le Gouvernement ont porté ce taux à 49,9 % chez les hommes, contre 21,5 % chez les femmes. De 2005 à 2007, environ 5,4 points ont été acquis en matière d’alphabétisation des femmes, contre 5,8 points chez les hommes. Au niveau régional, le taux d’alphabétisation des adultes est très variable ; avec un minimum, 6 % dans les préfectures de la Guinée Forestière et un maximum, 39,5 %, dans les préfectures de la Basse Guinée en 2007.

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Au regard de ces taux d’accroissement de chacun des trois indicateurs au cours de ces dernières années et compte tenu de la persistance des causes évoquées ci-dessus, aucun d’eux ne pourra atteindre l’objectif fixé pour 2015, à moins que des efforts spéciaux soient apportés dans ce secteur.

Ces résultats quantitatifs cachent les difficultés liées au financement du secteur de l’Education. Les dépenses d’investissement (BND) sont faibles. La part de l’éducation dans le PIB n’a jamais dépassé les 3 % au cours de la décennie passée. En effet, de 2000 à 2010, la part du budget national consacrée aux dépenses de l’éducation n’a pas excédé 12 %. De 9,6 % en 2003, elle a continué à baisser pour atteindre 5,7 % en 2006. Toutefois, depuis 2007, le Gouvernement déploie de gros efforts, ce qui a permis d’atteindre le taux de 11,3 % en 2009.

2.6. MALNUTRITION ET MORTALITEEn Guinée, le taux de mortalité infanto-juvénile a baissé passant de 177 ‰ en 1999 à 163 ‰ en 2005, soit une réduction de 14 points de pourcentage en sept (7) ans. Cette tendance s’est maintenue et ce taux est d’environ 142 ‰ en 2010. L’analyse en termes de milieu de résidence, fait ressortir qu’en 2005, la mortalité infanto-juvénile est plus élevée en milieu rural (204 ‰) qu’en milieu urbain (133 ‰). Les garçons sont plus touchés (200 ‰) que les filles (174 ‰). En plus, les enfants issus des ménages les plus pauvres sont deux fois plus touchés (217 ‰) que ceux issus des ménages pour lesquels le taux reste encore très élevé.Cependant, on note une disparité dans l’importance du taux de mortalité infanto-juvénile dans les quatre régions du pays (figure 6).

Figure 6 : Taux de mortalité infanto-juvénile en 1999 et 2005 dans les régions du pays

La Guinée Forestière (215 ‰) et la Haute Guinée (199 ‰) ont enregistré une baisse sensible de la mortalité des enfants de moins de cinq ans entre 1999 et 2005, tandis que la Basse Guinée et la Moyenne Guinée ont connu une augmentation du taux de mortalité infanto-juvénile de 3,4 % et 0,4 % respectivement. S’agissant de la mortalité infantile, elle a enregistré un ralentissement très marqué au niveau national entre 1999 et 2005, en passant de 98 ‰ à 91 ‰ au cours de cette période, soit une baisse en moyenne d’un décès sur mille naissance environ. La mortalité infantile s’est située à environ 85 ‰ en 2010.

Les résultats enregistrés par le Projet Elargi de Vaccination (PEV) montrent que depuis 2002, la couverture vaccinale contre les principales maladies cibles s’est améliorée avec des taux se situant à des niveaux supérieurs à la moyenne. Cette amélioration a été obtenue grâce à la disponibilité des vaccins, à l’engagement des agents de santé, à l’acceptation des

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populations de se faire vacciner, à l’intégration des services curatifs et préventifs, au renforcement de la supervision et à l’appui des partenaires au développement. En effet, la couverture vaccinale au DTC3 a été toujours au dessus de la barre de 80 % malgré des contreperformances notées ces dernières années, en passant de 88 % en 2006 à 87 % en 2007 et à 84 % en 2008. La campagne de « supplémentation » en vitamine A, a couvert 64 % de la cible. Ainsi, 97,3 % des enfants de 6 à 59 mois ont reçu 2 doses de vitamine A aux mois de juillet et décembre 2008 et 95,8 % des enfants de 12 à 59 mois ont reçu les 2 doses de déparasitant durant la même période. Cinquante pourcent (50%) des femmes en post-partum ont reçu une dose de vitamine A.

En Guinée, la mortalité maternelle très élevée (980 pour 100 000 naissances vivantes) est liée à la faible proportion d’accouchements assistés qui est passée de 35 % en 1999 à 38,0 % en 2005, soit une augmentation de 3 points de pourcentage sur la période. En dépit de cette hausse, l’objectif visé de 95 % à l’horizon 2010 n’est pas de loin d’être atteint. La forte disparité en faveur de la zone urbaine (seulement un peu plus de 20 % en zone rurale) contribue à la non atteinte des objectifs visés.

Le taux de consultations prénatales s’est fortement amélioré passant de 82,1 % à 88,2 % sur la période 2005 - 2007. Ce résultat est le fruit des campagnes de sensibilisation et de nombreux appuis techniques apportés au secteur de la santé ces 10 dernières années. Il est important de rappeler que l’objectif visé par le Gouvernement en matière de consultations prénatales était de 85 % en 2002. Le Gouvernement vient de prendre des mesures pour rendre les accouchements, les consultations prénatales et les césariennes gratuits, ceci dans le souci d’améliorer l’accès des femmes aux soins et particulièrement celles vivant dans les zones rurales.

Les résultats de l’Enquête Nationale sur l’Etat Nutritionnel et le Suivi des principaux Indicateurs de survie de l’Enfant de 2008 (UNICEF-PAM) montrent que 40 % des enfants guinéens de moins de 5 ans souffrent de malnutrition chronique (norme WHO). Parmi eux, 20,7 % sont atteints de malnutrition chronique sévère. Par rapport à l’EDS de 2005 (norme NCHS/CDC/OMS), la malnutrition chronique s’est accrue de 1,4 point de pourcentage, passant de 34,8 % à 36,2 %. Il en est de même de la malnutrition chronique sévère qui est passée de 15,3 % à 17,4 %, soit 2,1 points en pourcentage sur la période 2005-2008. C’est la conséquence de la dégradation de la situation socio-économique et de l’environnement dans lequel vivent les ménages, notamment la pénurie d’eau potable et la dégradation des conditions d’hygiène. Cette situation est également le reflet de l’augmentation graduelle des prix des denrées alimentaires.

En ce qui concerne l’émaciation modérée, elle touche 8,3 % des enfants guinéens de moins de 5 ans dont 2,8 % sont sous la forme sévère (norme WHO). Quant à la prévalence de l’insuffisance pondérale, elle concerne près de 21 % des enfants Guinéens âgés de moins de 5 ans (norme WHO). Parmi eux, 6,7 % sont atteints d’insuffisance pondérale sévère. La comparaison avec les résultats de l’EDS de 2005 en utilisant la population de référence NCHS/CDC/OMS révèle que la prévalence d’insuffisance pondérale modérée est demeurée presque stable sur la période 2005-2008, passant de 25,8 % en 2005 à 26,1 en 2008. Il en est de même de la forme sévère qui est passée de 7,1 % en 2005 à 7,3 % en 2008. Certes, la plupart des indicateurs semblent évoluer dans le bon sens et le Ministère de la Santé et de L’Hygiène Publique vient d’entreprendre une évaluation du Plan National de Développement de la Santé (PNDS) pour pouvoir reformuler sa politique et préparer un nouveau plan qui prendrait en compte l’évolution de la pauvreté.

Aussi, faut-il le signaler, l’évolution des indicateurs est fragilisée par les contraintes sanitaires (figure 7).

25

56%

1%

21%

21%

1%

Paludisme

Malnutrition

IRA

AGI

MST

Figure 7: Situation épidémiologique en Guinée

La figure 7 permet de réaliser que le paludisme, les Infections Respiratoires Aiguës (IRA) et les Affections Gastro-Intestinales (AGI) sont les affections majeures qui fragilisent l’état de santé des populations guinéennes.

2.7. ACCES A L’EAU POTABLEL’approvisionnement des populations en eau potable a été l’une des priorités du Gouvernement au cours de ces cinq dernières années. Dans le cadre de l’évaluation des actions menées dans ce domaine, les statistiques révèlent que 62 % des Guinéens avaient accès à une eau potable en 2002. En 2007, ce taux a atteint 73,8 % dans l’ensemble du pays, soit une hausse de 11,6 points de pourcentage entre 2002 et 2007 et un taux de 2,4 % par an environ avec des proportions variant de 94,1 % à Conakry à 85,6 % dans les autres centres urbains et 52,8 % en milieu rural. C’est à ce rythme que le taux d’accès a atteint 81,0 % en 2010. Cette progression est beaucoup plus accentuée en milieu rural qu’en milieu urbain. La figure 8 présente le taux d’accès à l’eau potable des populations des préfectures réceptrices.

Figure 8 : Taux d'accès à l'eau potable par préfecture

L’examen de la figure 8 montre que Yomou a un taux d’accès de 73 % environ alors que N’Zerekoré et Kissidougou ont les taux d’accès les plus élevés, avec une moyenne de 76,1 % et 75,1 % respectivement. Les autres régions à part Mamou (45,4%) et Pita (47,2 %), ont des taux variant entre 52 % et 60 %.

Ces progrès résultent des investissements réalisés en matière de forages d’une part et d’autre part des Projets d’urgence entrepris pour améliorer l’adduction d’eau potable à dans les villes de l’intérieur du pays. Le Service National d’Aménagement des Points d’Eau (SNAPE) a réalisé 728 points d’eau modernes en 2007 et 679 en 2008. Ceci lui a permis de se rapprocher de l’objectif

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de 15 000 PEM à l’horizon 2010 fixé au démarrage du projet en 1978. A ce jour, le cumul de Points d’eau réalisés est de 14 792, soit un taux de réalisation de 98,6 %.

En dépit de ces performances, le secteur reste confronté aux problèmes suivants : capacité de production et de traitement de l’eau limitées par rapport à la demande, faible extension du réseau de distribution, perte technique et fraude commerciale élevées, indisponibilité des capacités installées pour faute de maintenance ou de combustible et cadres institutionnel et juridique du secteur inadaptés. C’est ce qui justifie les résultats issus des enquêtes de terrain (figure 9).

Figure 9: Sources d’approvisionnement en eau dans les régions

Pour l’ensemble des quatre (4) régions, la borne fontaine constitue la source d’approvisionnement en eau la plus utilisée (29,0 %). Les pompes villageoises et l’eau courante sont utilisées par 20 % des populations. Seize pour cent (16 %) de la population des quatre (4) régions continuent de s’approvisionner dans les rivières et marigots. L’alimentation en eau potable apparaît comme l’un des problèmes critiques auxquels une bonne frange des populations est quotidiennement confrontée. La plupart de celles-ci consomment encore les eaux de surface souvent sommairement traitées.

Accès aux services énergétiquesPour l’éclairage des différentes habitations, c’est le pétrole lampant qui est la principale source d’énergie utilisée (figure 10).

26%

19%

55%

Pétrole

Electricité

Autres

Figure 10: Principaux modes d’éclairage dans les ménages des milieux récepteurs du Projet

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Le pétrole lampant utilisé dans la lampe tempête constitue la principale source d’éclairage pour 55 % des ménages selon les enquêtes de terrain. Il est suivi de l’électricité (26 %).En milieu rural des régions parcourues, l’utilisation de cette source a atteint une proportion de 60 %. En milieu urbain pauvre, la proportion de ménages s’éclairant à la lampe tempête atteint 35 %. Selon le lieu de résidence, la lampe tempête est utilisée par plus de 50 % des ménages dans toutes les régions. Cette situation est la conséquence directe de la faible consommation d’énergie dans le pays et la faiblesse du réseau électrifié.

En effet, selon l’ELEP (2007), l’électricité n’est consommée que par 18,1 % des ménages en Guinée. En plus de cette faiblesse notoire, s’ajoute une nette disparité entre les lieux de résidence (figure 11).

Figure 11: Disparité d’accès et d’utilisation de l’électricité entre les lieux de résidence

De l’examen de la figure 11, il est à noter que si en milieu urbain 68,9 % des ménages ont accès à l’électricité, seulement 62,4 % l’utilisent, tandis qu’en milieu rural, on a 2 % de taux d’accès contre 0,9 % d’utilisation. En milieu urbain pauvre on a 54,3 % d’accès contre 48,8 % d’utilisation alors qu’en milieu rural pauvre, il y a 1,5 % d’accès à l’électricité contre 0,5 % d’utilisation.

Entre les différentes régions administratives, on note également des disparités énormes : à N’zérékoré Boké, le taux d’accès à l’électricité est de 1,5 % contre 0,1 % d’utilisation. Ces taux sont respectivement à Mamou de 2,3 % et 1,1 %; à Mandiana 0,1 % et 0 % ; à Kindia, 17,2 % et 10,2 % tandis qu’à Conakry, on a 94,7 % et 89,1% d’utilisation. Cette faible utilisation de l’énergie électrique s’explique par le grand déficit d’investissement sur tous les segments du secteur. Les principales difficultés sont : l’insuffisance des capacités de production et de transport HT/MT par rapport à la demande en forte croissance (6 à 8 % par an), l’indisponibilité des capacités de production installées par manque de maintenance et de combustible, le niveau élevé des pertes techniques et commerciales sur le réseau, la faible extension du réseau de distribution et cadres institutionnel et juridique inadaptés.

L’utilisation du bois et du charbon de bois pour faire la cuisine est importante dans les ménages enquêtés. Le bois est utilisé par 81,3 % des ménages pour faire la cuisine. En milieu rural, cette proportion atteint 97,4 % et en milieu urbain pauvre, on a un ratio de 43 %. De plus, près de 99 % des ménages ruraux utilisent le tandem (bois et charbon) contre 97 % en milieu urbain. Les proportions élevées de ménages utilisant ces deux sources d’énergie constituent une préoccupation majeure pour la protection de l’environnement.

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Accès à un habitat décent et à l’assainissement

Le secteur de l’habitat est un secteur transversal ayant un impact sur tous les autres secteurs de la vie économique et sociale du pays. Cette transversalité renvoie à la multiplicité des acteurs, à la complexité des problèmes et à des enjeux multiples.La croissance galopante de la population et l’urbanisation accélérée en Guinée, s’accompagnent d’un accroissement des besoins en équipements sociaux de base et en infrastructures. Selon l’ELEP 2007, les ménages consacrent 5,8 % de leurs dépenses en logement, eau et énergie. Les initiatives diverses de l’Etat s’additionnant aux interventions de nombreux autres acteurs ont été déployées pour tenter de satisfaire ces besoins. Cependant, les tendances lourdes et les contraintes ci-après continuent de caractériser le secteur de l’habitat et de l’assainissement.

Sur le plan du développement spatial et de la gestion foncière, il existe un développement déséquilibré de l’armature urbaine. La forte concentration de la population et des activités socio économiques dans les villes est de nature à induire une dégradation de la qualité de vie des populations et des écosystèmes naturels. En matière de gestion foncière les contraintes sont l’insécurité foncière et le développement des conflits fonciers du fait des lotissements sauvages qui se développent en dehors des règles foncières et domaniales édictées par la loi. En ce qui concerne l’offre en logements neufs, la production est entravée par : (i) l’absence d’un dispositif adapté de financement ; (ii) l’inexistence d’une banque dédiée à l’habitat (social) et le manque de lignes de crédit spécifiques à l‘immobilier dans les filières bancaires et financières classiques ; (iii) le faible encadrement favorise un système d’auto-construction avec un impact, notamment sur la production de l’habitat rural qui concerne pourtant plus de 70 % de la population du pays ; (iv) le niveau de pauvreté qui empêche une proportion importante de la population guinéenne d’accéder au logement à cause des coûts de production élevés.

En ce qui concerne l’habitat existant, il est précaire à plus de 80 % et est constitué de zones d’habitats spontanés manquant de tout en termes d’infrastructures. Ces zones polarisent des micro-activités économiques censées aider la majorité des populations pauvres. L’amélioration de ce type d’habitat devrait passer par des opérations de restructuration-régularisation-remembrement. En conséquence, les matériaux de construction des logements et le nombre de personnes occupant une pièce sont les principaux indicateurs de détection des taudis et du surpeuplement des logements en milieu urbain.

En 2007, les logements couverts de tôles ondulées, de tuiles/ardoises ou de béton/ciment représentaient 67,9 % au niveau national, contre 31,9 % de logements couverts de chaume ou de paille. En milieu urbain, la quasi-totalité des logements sont couverts de tôle métallique, soit 90 %. En milieu rural, par contre, les habitations couvertes de chaume ou de paille représentent 42 %. Par rapport au matériau du sol des logements, la proportion des habitations dont le sol est recouvert de terre a été évaluée à 48,8 % au niveau national et 11,8 % en milieu urbain en 2003. En 2005, ce taux a atteint 56 % dans l’ensemble du pays, et a reculé à 9,3 % en milieu urbain. Les évaluations de 2007 ont chiffré ce taux à 53 % pour l’ensemble du pays et à 17 % pour le milieu urbain.

En ce qui concerne la densité d’occupation des logements (nombre de personnes par pièce), des enquêtes de terrain, le niveau est de 2,6 dans les centres urbains des régions réceptrices contre 2,4 dans les milieux ruraux.

Sur le plan de l’assainissement, l’accès aux services sanitaires de base constitue un défi majeur des centres urbains. L’analyse se concentre essentiellement sur l’accès aux toilettes améliorées et le mode d’évacuation des eaux usées et des ordures ménagères.

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En 2007, 31,3 % des ménages disposaient de toilettes adéquates (chasse d’eau, latrines couvertes ou latrines ventilées améliorées), contre 25,4 % en 2002, soit une augmentation annuelle de 1,2 %.

Des résultats des enquêtes, les ménages disposant de toilettes avec chasse d’eau sont rares (moins de 2 %). A peine 2 % des ménages enquêtés ont accès à un réseau d’égouts et ces ménages sont rencontrés dans les centres villes. Au total, environ 28 % ne disposent pas de toilettes. Seulement, 35 % des ménages ont des toilettes adéquates.

S’agissant de la gestion des eaux usées, plus de 92 % des ménages dans les régions ruraux font recours à la rue ou à la nature. En milieu urbain, ce taux est de 78 %. Pour la gestion des ordures ménagères, 87 % des ménages jettent leurs ordures dans la nature. Cette proportion atteint 55 % en milieu urbain des régions réceptrices. Par contre, la proportion des ménages qui ont recours au ramassage privé ou aux poubelles publiques est de 11 %. Pour la prestation de ramassage des ordures, environ 13 % des ménages enquêtés en bénéficient ou utilisent une poubelle publique (enregistrés surtout dans les centres urbains).

Néanmoins, l’évacuation salubre des ordures n’est pratiquée que par 8 % environ des ménages enquêtés. L’évacuation des ordures des mers demeure un problème crucial de salubrité en milieu urbain et adjoint au problème d’évacuation des eaux usées, des inondations répétées de certains quartiers peut être à l’origine de situations sanitaires alarmantes.

2.8. REGIME FONCIER Dans ce domaine, le Gouvernement a approuvé en 2002 une Déclaration de Politique Foncière en Milieu Rural (DPFMR) qui donne l’autorité aux Communautés Rurales de Développement (CRD) de formaliser les transactions foncières.

Pour encourager les investissements privés, le Ministre chargé de l’Agriculture délivre des arrêtés d’occupation des terres sous forme de bail à long terme. Les dispositions réglementaires d’application de la Déclaration Foncière étant en gestation, le problème foncier constitue toujours une contrainte majeure à la réalisation des investissements productifs et durables.

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3. ANALYSE DES IMPACTS SOCIO-ECONOMIQUE DU PROJET

3.1. ACTIVITÉS PROPOSÉES DANS LE CADRE DE LA RÉINSTALLATION DES POPULATIONS DES PRÉFECTURES RÉCEPTRICES DU PUAPA 2

Activité 1 : DESCRIPTION DE L’ENVIRONNEMENT INITIAL DE LA ZONE DU PROJETCette description a permis de mettre en exergue les enjeux et les indicateurs socioéconomiques en rapport avec les activités du PUAPA 2. Il s’agit spécifiquement :

de l’évolution démographique, des groupes sociaux, des traditions ou pratiques sociales des différentes localités traversées;

de la structure de la population selon le milieu de résidence ; de la structure et de la répartition spatiale de la population suivant les préfectures

concernées ; du taux de scolarisation par sexe et le taux d’alphabétisation de la population des

différentes préfectures ; de la nature des matériaux de construction ainsi que de la structure des habitations

selon le mode d’aisance et le milieu de résidence, le mode d’évacuation des eaux usées et des déchets ménagers et le mode d’éclairage utilisé ;

de l’évolution des infrastructures sociocommunautaires (centres de santé, écoles primaires, CEG, centres de loisirs, etc.).

Activité 2 : ANALYSE DU CADRE LEGAL DE GESTION FONCIERE DU PROJET AU REGARD DE LA LEGISLATION NATIONALE ET DES POLITIQUES DE SAUVEGARDE DE LA BANQUE MONDIALE Dans ce cadre, les recherches de documents qui ont été conduites dans les structures spécialisées, les données livresques collectées ont permis de faire une synthèse des cadres juridique et institutionnel du foncier et de la gestion des patrimoines en République de Guinée :

synthèse des dispositions constitutionnelles, législatives et juridiques ; analyse des dispositions constitutionnelles, législatives et juridiques. Par ailleurs, un regard a été tourné vers les Principales Politiques de Sauvegarde

Environnementale et Sociale de la Banque Mondiale applicables au PUAPA 2. Il s’agit de façon spécifique :

de  l’analyse succincte des Politiques de Sauvegarde ; du statut sur la conformité du PUAPA 2 et des activités prévues avec les Politiques

de Sauvegarde. du point global du cadre règlementaire et institutionnel qui encadre le foncier, le bâtit

et l’expropriation des biens en République de Guinée de l’analyse cohérence du cadre réglementaire guinéen en rapport avec les

exigences des Politiques Opérationnelles de la Banque Mondiale.

Activité 3 : DESCRIPTION DETAILLEE DES COMPOSANTES DU PROJET ET IDENTIFICATION DES IMPACTS POTENTIELS SUR LA VIE SOCIO-ECOMIQUECette description a permis de faire :

la description exhaustive des composantes du Projet d’Urgence d’Appui à la Productivité Agricole (PUAPA) ;

l’identification des impacts sociaux potentiels du PUAPA ; l’évaluation de ces impacts ; la description des impacts sociaux potentiels, notamment négatifs, en rapport avec

les activités à financer dans le cadre du PUAPA ; l’évaluation de l'ampleur des limitations d’accès et de pertes de biens et de revenus

consécutifs à la mise en œuvre des composantes du Projet.Activité 4 : PREPARATION DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION ET/OU DE COMPENSATION ET EVALUATION DES COÛTS

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Le plan d’action de réinstallation (PAR) est fait sur la base de principes applicables, et des fondements du plan qui définiront les catégories sociales concernées à savoir les personnes vulnérables que sont les femmes, les enfants, les handicapés et les vieillards qui devront être assistées dans une opération d’expropriation, quelle que soit son ampleur.L’application de ces principes permettra de :

minimiser, dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire et l’expropriation de terres ;

s’assurer que les personnes affectées sont consultées et ont l’opportunité de participer à toutes les étapes charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de réinstallation involontaire et de compensation ;

déterminer les indemnités en fonction des impacts subis, afin de s’assurer qu’aucune personne affectée par le Projet ne soit pénalisée de façon disproportionnée ;

établir un processus de compensation équitable, transparent, efficace et rassurant ; assister les personnes affectées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens

d’existence et leur niveau de vie, ou du moins à les rétablir, en termes réels, à leur niveau d’avant le déplacement ou à celui d’avant la mise en œuvre du Projet ;

concevoir et exécuter les activités de réinstallation involontaire et d’indemnisation en tant que Projets de développement durable ;

accorder une attention spéciale aux besoins des personnes les plus vulnérables parmi les populations ;

Identifier les préfectures/zones affectées.

Au terme de la définition des principes, il sera procédé à l’estimation des populations à déplacer et des biens socio-économiques impactés. Cette estimation est fondée sur l’évaluation participative avec les populations à déplacer. Les coûts des biens qui seraient affectés et l’acquisition de terres et catégories probables d’impact sont également déterminés lors des consultations publiques.

Activité 5 : DEFINITION DES MODALITES INSTITUTIONNELLES ET ORGANISATIONELLES DE MISE EN OEUVRE DU CPRP La mise en place d’un dispositif organisationnel cohérent et efficace constitue la condition sine qua non pour permettre au CPRP de répondre à l’impératif de développement humain durable qui lui est assigné. C’est pourquoi, dans le cadre de la réalisation de cette activité, une attention particulière a été accordée aux aspects organisationnels et de gestion tout en étant sensible à la diversité des interventions envisageables dans le cadre de la mise en œuvre du PUAPA 2 et au nombre important d’intervenants et opérateurs et leur appartenance à des institutions et organismes différents. Le dispositif d'exécution monté a pris en compte les parties prenantes aux niveaux national, régional, local.

En ce qui concerne les modalités institutionnelles, elles se fondent sur le processus de préparation du Plan d’Action de Réinstallation (PAR) et s’articule autour de la sélection sociale (screening) des microprojets, suivant les quatre étapes principales : (i) information aux collectivités territoriales ; (ii) définition des sous-composantes et détermination de la possibilité de réinstallation ; (iii) dans le cas nécessaire, définition du PAR ; (iv) approbation du Plan d’Action de Réinstallation par les organes qui interviennent dans la localité et par le bailleur de fonds.

Activité 6 : SUIVI-EVALUATION DU CPRP ET MESURES DE RENFORCEMENT DES CAPACITES DES ACTEURS CHARGES DE LA MISE EN ŒUVRE DU CPRPUn plan de suivi est nécessaire pour pouvoir évaluer si les buts du cadre de politique de réinstallation et de compensation ont été atteints. Le plan de suivi indique un certain nombre d’indicateurs sociaux simples de suivi et mesurables, montrant à terme que les activités prévues sont élaborées. Il s’agit entre autres du :

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nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du Projet ; nombre de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du

Projet ; nombre de ménages à compenser par le Projet ; nombre de ménages et de personnes réinstallés par le Projet ; montant total des compensations payées ; nombre et de la nature des griefs légitimes résolus ; niveau de satisfaction de la PAP ; etc.

De même, ce plan de suivi place des points de repère et désignera les personnes ou les Institutions qui seront chargées d’accomplir les activités de suivi. L’évaluation des coûts de ce plan de suivi est faite sur la base des standards et en se fondant sur les données collectées en milieu réel et auprès des personnes ressources ayant développé récemment des coûts similaires pour des Projets similaires.

Par ailleurs, la définition des mesures de renforcement des capacités part de l’évaluation de la capacité des structures impliquées à gérer les questions de réinstallation des populations. Sur cette base, un plan de renforcement des capacités est élaboré et prend en compte les objectifs d’un CPRP et le contenu et sa démarche de mise en œuvre. Les coûts de mesures de renforcement des capacités sont aussi évalués.

3.2. ANALYSE DES IMPACTS SOCIAUX NÉGATIFS

Impacts potentiels du Projet sur les personnes et les biens

L’exécution des activités prévues par le PUAPA 2 ne va pas directement engendrer des déplacements de populations. Dans le cadre de ce Projet, il est question d’accompagner le PUAPA dans sa réflexion sur son repositionnement stratégique. Pour les sites connus, les impacts sociaux négatifs pourraient concerner l’arrêt temporaire des activités, la perte de moyens de production (cultures), la perte de sources de revenus ou de moyens d’existence.

Estimation du nombre des personnes affectées par le Projet et besoins approximatifs en terres

Catégories de personnes affectées

Trois grandes catégories de personnes peuvent être affectées par les impacts potentiels de l’exécution du PUAPA 2. Ce sont : les individus, les ménages et certaines catégories de personnes vulnérables.

1. Individus affectés : Dans le cadre du Projet d’Urgence d’Appui à la Productivité Agricole (PUAPA), les travaux peuvent engendrer des dommages susceptibles de remettre en cause l’intérêt matériel de certains individus. Dans ce contexte, un étalagiste, un vendeur, un garagiste, un agriculteur qui cultive une parcelle de terre dans l’emprise, un artisan, un revendeur ou un prestataire de service qui utilise un espace public peut se voir contraint de laisser ou de déplacer ses activités en raison de la réalisation du Projet. Ces sujets constituent donc des personnes affectées par le Projet.

2. Ménages affectés : Un dommage causé à un membre de famille par le Projet peut porter préjudice à tout le ménage. Un étalagiste, une vendeur, un garagiste, un agriculteur qui cultive une parcelle de terre dans l’emprise, un artisan, un revendeur ou un prestataire de service qui survient aux besoins alimentaires de son ménage grâce à l’exercice de ses activités, éprouvera des peines et des difficultés pour

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répondre aux mêmes besoins s’il en vient à subir négativement l’impact de ce Projet, notamment lors de la réhabilitation des aménagements hydro agricoles.

3. Ménages vulnérables : ce sont ceux dont la vulnérabilité risque de s’accroître du fait du processus d’affectation ou potentiellement de réinstallation. Il s'agit de ménages nécessitant de bénéficier de mesures de compensation ou de mesures additionnelles d’atténuation. Ces ménages vulnérables comprennent principalement les femmes, les enfants, les personnes âgées et les personnes avec handicaps.

4. CADRE JURIDIQUE ET INTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATIONDurant le mois de décembre 2011, des enquêtes de terrain (enquêtes auprès des villages et collectivités) ont été réalisées dans le cadre des études socio-économiques et du plan de réinstallation et de compensation. La présente partie de l’étude rappelle les principales dispositions du plan de réinstallation qui regroupe la plupart des mesures pour compenser les impacts socio-économiques du Projet d’Urgence d’Appui à la Productivité Agricole.

4.1. DROIT FONCIER ET PROCÉDURES D’EXPROPRIATIONLe code foncier domanial, promulgué par l'ordonnance 092/019 du 30 mars 1992 organise le régime foncier. Les chapitres et titres les plus importants pour le Projet portent sur : les principes du droit de propriété et les atteintes au droit de propriété nécessitées par l'intérêt général. Sur le dernier point, l’article 54 du code stipule : «Il ne peut être porté atteinte au droit de propriété que lorsque l'intérêt général l'exige. Cette atteinte peut consister en une expropriation pour cause d'utilité publique, à une réglementation du droit de propriété dans un but d'urbanisme, d'aménagement rural, de recherche ou d'exploitation minière, de sauvegarde de l'environnement et en l'édiction de servitudes d'utilité publique».

De même, l’Article 66 de ce même code en son Chapitre 1 : l'expropriation pour cause d'utilité publique stipule que passé le délai de deux mois fixé par l'article 60 (52) et au plus tard avant l'expiration d'un nouveau délai de trois mois, l'expropriant notifie aux intéressés le montant de l'indemnité proposée, les invite à faire connaître le montant de l'indemnité demandée et à comparaître devant la Commission foncière pour s'entendre à l'amiable sur le montant de l'indemnité.

La Loi portant Code des Collectivités Locales en République de Guinée, adoptée en mai 2006, fixe, entre autres, les domaines de compétence et les missions des collectivités locales, notamment dans les domaines suivants : la distribution de l’eau potable ; la construction, la gestion et l’entretien des centres et postes de santé ; la construction, l’équipement et la maintenance des écoles préscolaires et élémentaires ; l’alphabétisation ; le développement des activités de jeunesse et de culture ; les services du contrôle de l’hygiène et de la salubrité ; le nettoyage des rues et places publiques ; les services d’intervention contre les incendies et les feux de brousse ; la diffusion des informations d’intérêt public.

L’Ordonnance N°091/PRG/90 portant Régime financier et fiscal des Communautés Rurales de Développement (CRD) est un texte de 4 Chapitres, 6 sections et 109 Articles. L’article 5 du Chapitre I (Fiscalité) de la Section I (Généralités) attribue les impôts directs, les taxes assimilées, les taxes diverses et les revenus du domaine aux C.R.D. Le revenu du domaine est composé entre autres des redevances des mines et carrières, et des redevances forestières et de chasse. Selon l’article 6, les impôts, taxes et redevances attribués aux CRD sont entièrement perçus à leur profit. Les dispositions de ces 2 articles indiquent bien que l’exploitation des ressources forestières et des carrières des terroirs des populations doit leur profiter.

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4.2. RÔLE DU MINISTÈRE DE L’AGRICULTURE À TRAVERS LA COORDINATION DU PUAPA 2

En tant que maître d'ouvrage délégué, le Ministère de l’Agriculture assurera sous sa responsabilité le financement et la mise en œuvre du plan de réinstallation des populations. Elle interviendra directement dans le financement et la conduite d’exécution des mesures suivantes :

intégration lors de l’élaboration des dossiers d’appel d’offres, des instructions particulières relatives à l’environnement. Il s’agit des mesures de respect de la protection de l’environnement et la nécessité pour les entreprises d’initier des mesures de protection environnementale et sociale ;

engagement de la campagne d'information sur le PUAPA 2 ; implication des intervenants dans la mise en œuvre du plan de réinstallation ; engagement par rapport au paiement des mesures de compensation et des coûts de

remplacement définis dans le plan de réinstallation. La mise en œuvre et le suivi du plan de réinstallation vont mobiliser les compétences

du Bureau Guinée des Etudes et Evaluation Environnementales et du Ministère de l’Agriculture de la manière suivante :

préparation des termes de référence pour les différents intervenants dans la mise en œuvre et le suivi du plan de réinstallation, selon les modalités;

suivi de la sélection et de la passation des contrats avec les intéressés, en tenant compte du calendrier des travaux ;

planification des interventions des CRD, de la Préfecture et des Chefs du District pour assurer la coordination des équipes sur le terrain ;

contrôle des prestations effectuées par les prestataires, en termes de coûts, délais, et qualité des prestations ;

relations avec les autorités du District, de la Préfecture et des CRD ; coordination interne avec le Service des Etudes et du Suivi Environnemental ; préparation et participation aux opérations de dédommagement et de déplacement ; suivi du plan de gestion environnemental et du plan de réinstallation des populations.

5. RÔLES ET RESPONSABILITES DES AUTORITES ET STRUCTURES IMPLIQUEES DANS LA MISE EN ŒUVRE DU PLAN DE REINSTALLATION

L’implication des autorités administratives et locales s’avère nécessaire dans la mise en place du plan de réinstallation des populations. Elles seront chargées de suivre et d’éviter toute contradiction relative aux biens et aux dédommagements. Ils s’assureront des identités des personnes et des biens pour un juste et équitable dédommagement. Les biens et coûts afférents enregistrés et consignés dans les procès verbaux (PV) de recensement des personnes touchées par les travaux dans les sites du Projet dans leurs caractéristiques seront pris en compte dans un esprit d’équité respectés.

5.1. RÔLE DES PRÉFECTURES Les Préfectures dans lesquelles le PUAPA 2 se développe devront intervenir en termes de soutien organisationnel des mesures de réinstallation. Elles appuieront le Ministère de l’Agriculture dans l’organisation des diverses réunions relatives à la mise en œuvre des mesures de réinstallation.

La reprise d’un éventuel et probable recensement contradictoire des personnes et des biens affectés par les autorités administratives et locales (Préfets et collaborateurs, etc.) a un effet de contrôle et s’impose pour éviter les omissions très souvent déplorées.

Par ailleurs, la réussite de l’exécution des mesures du plan de réinstallation nécessite un suivi de reconstitution par les personnes affectées des biens perdus, pour éviter que les indemnisations ne soient utilisées à d’autres fins. Pour ce faire, le Ministère de l’Agriculture travaillera avec les Préfectures. Le Ministère de l’Agriculture leur délèguera le suivi des mesures de réinstallation. En effet, à la suite des opérations de dédommagement et de

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déguerpissement, les ménages affectés ne parviennent pas toujours à s’organiser dans la reconstruction de leurs habitations et/ou la reprise des activités sur un nouveau site. Le suivi de la réinstallation des personnes affectées demande que des autorités administratives et locales participent à l’accompagnement de ces personnes.

Ces autorités devront assurer : le suivi de l’exécution des règlements dans les délais prévus, et en tout cas, avant le

début de travaux ; la gestion de la procédure de réclamation mise à disposition des personnes

affectées ; les relations avec les autorités territoriales.

En ce qui concerne les autres mesures du plan de gestion de l’environnement, ces autorités locales doivent assurer :

le suivi des emplois locaux sur le chantier ; l’identification des dommages divers pendant la phase de construction et lors des

travaux et la proposition de dédommagements adéquats.

5.2. RÔLE DES CRD Pour s’assurer de la participation des personnes affectées à la préparation et à la mise en œuvre du plan de réinstallation, il est nécessaire de constituer dans chaque Préfecture concernée, un comité local de suivi de la compensation. Les missions prévues pour le Comité local de réinstallation sont les suivantes :

Approuver le recensement des biens et des populations affectés ; Valider le montant des compensations ; Régler les litiges éventuels à l’amiable ; Participer au processus de paiement des compensations ; Appuyer les ménages dans la recherche de parcelles de terrain pour la

reconstruction de leurs habitations ; Suivre l’exécution du planning de réinstallation des populations.

L’importance de la prestation des CRD relèverait de : l’habilité de la CRD de chaque Préfecture à reconnaître et affirmer l’identité de

chaque ménage affecté, du règlement des conflits liés aux recensements contradictoires ;

sa capacité à produire des mémoires et des Procès verbaux pour exploitation ultérieure ;

la confiance placée en ces autorités administratives et locales pour cette activité par les populations, notamment les sinistrés.

5.3. RÔLE DES CHEFS DE DISTRICTIl doit s’établir entre le Chef de District de chaque zone, les populations et le Ministère de l’Agriculture un lien incontournable. Ces autorités participeront à toutes les discussions et négociations entre le Ministère de l’Agriculture et les populations affectées. Il contresignera avec le Ministère de l’Agriculture ou son représentant, la fiche d'inventaire contradictoire des biens situés dans l'emprise, ainsi que les coûts de remplacement proposés pour les terres, les arbres et les habitations et latrines.

5.4. COMPOSITION DU COMITÉ LOCAL DE RÉINSTALLATION (CLR)La composition du Comité local de réinstallation est indispensable et comprend :

le Préfet du secteur récepteur ; le Président de la CRD ou son représentant ; deux représentants des populations affectées par village ; les personnes ressources en cas de besoin (chefs de District, Receveurs,

Percepteurs, Sages, etc.).

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Le Bureau Guinéen des Etudes et évaluation Environnementales a pour mission la gestion du processus d’approbation de l’actualisation de l’étude d’impact du Projet d’Urgence d’Appui à la Productivité Agricole (PUAPA). Ce Bureau effectuera à ce titre le suivi du plan de gestion de l’environnement, y compris dans les aspects de réinstallation. Des administrations compétentes sur les questions d’environnement et de réinstallation pourront être mobilisées le cas échéant en tant que personnes ressources.

6. ELIGIBILITÉ

6.1. CRITÈRES D’ÉLIGIBILITÉ ET FERMETURE DE L’ÉLIGIBILITÉSeules les trois catégories suivantes sont éligibles aux bénéfices de la politique de réinstallation du Projet:

a) Les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus); b) Les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres ou autres sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation; c) Les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent.

Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres qu'elles perdent. Les personnes relevant de l’alinéa (c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent, et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent CPRP, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du Projet avant une date limite fixée ci-dessous définie. Cependant, les personnes qui viennent occuper les zones à déplacer/compenser après la date limite ne sont pas éligibles à la compensation ou à d'autres formes d'assistance.

6.2. DATE LIMITE OU DATE BUTOIR Toutes les personnes affectées par les activités du PUAPA 2 doivent bénéficier d’une indemnisation qui sera calculée à partir d’une date précise appelée date limite d’attribution des droits ou date butoir. Selon la PO 4.12, une date limite d’attribution de droits ou date butoir sera déterminée, sur la base du calendrier d'exécution probable de la sous-composante. La date limite est la date :

de démarrage des opérations de recensement destinées à déterminer les ménages et les biens éligibles à compensation, à laquelle les ménages et les biens observés dans les emprises à déplacer sont éligibles à compensation ;

après laquelle les ménages qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles.

Selon la procédure nationale, cette date butoir correspond à la date de démarrage des opérations des enquêtes parcellaires. Toutes les améliorations qui auraient été apportées aux biens antérieurement à l’acte d’expropriation ne donnent pas lieu à l'indemnité si, en raison de l'époque à laquelle elles ont été faites, ou de toutes autres circonstances, il apparaît qu'elles ont été réalisées en vue d'obtenir une indemnité plus élevée.

Les personnes installées dans les sites récepteurs après la date butoir ne seront pas éligibles à une compensation. Il s’agit par cette disposition d’éviter le changement de la valeur du bien après l’annonce de l’opération d’exécution des activités du Projet. Très souvent, la seule annonce de l’exécution du Projet provoque une hausse du prix de l’espace qu’il serait inéquitable de faire supporter entièrement à l’Etat.

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6.3. MINIMISATION DES DÉPLACEMENTS Conformément à la politique OP 4.12 de la Banque mondiale, le PUAPA 2 essaiera de minimiser les déplacements par l'application des principes suivants :

lorsque des bâtiments habités sont susceptibles d'être affectés, les équipes de conception devront revoir la conception de ce dernier pour éviter, dans la mesure du possible, les impacts sur des bâtiments habités, les déplacements et la réinstallation qu'ils entraîneraient ;

lorsque l'impact sur les terres d'un ménage est tel que les moyens d'existence de ce ménage sont remis en cause, et même s'il n'est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage, les équipes de conception devront revoir la conception des interventions pour éviter cet impact dans la mesure du possible ;

le coût de l'acquisition ou compensation des terrains, du déplacement éventuel des populations et de leur réinstallation sera inclus dans l'estimation du coût du PUAPA 2, pour en permettre l'évaluation complète ;

dans la mesure où cela est techniquement possible, les équipements et infrastructures à réhabiliter seront localisés sur des espaces publics ou des emprises existantes et libres.

6.4. MESURES ADDITIONNELLES D’ATTÉNUATION Les principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il convient cependant de tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisitions de terrains lors de la mise en œuvre des activités du PUAPA 2. Dans ces cas de figure, et en sus des mesures de minimisation des impacts mentionnées ci-dessus, des mesures additionnelles d'atténuation seront également nécessaires.

6.5. IMPACTS SUR LES REVENUS ET ASSISTANCE À LA RESTAURATION DES REVENUS

Le principe fondamental de la politique de la Banque Mondiale sur la réinstallation involontaire est que les personnes affectées par la perte de terre doivent être, après le déplacement, «si possible mieux économiquement» qu'avant le déplacement.

Si l'impact sur les terres est tel que les personnes sont affectées dans leurs moyens d'existence, la préférence doit être donnée à des solutions où la terre perdue est remplacée par un autre terrain plutôt que par une compensation monétaire. La politique de la Banque concerne également les personnes «économiquement déplacées», c'est-à-dire qui ne perdent pas forcément un terrain dont ils sont propriétaires, mais perdent leur moyen de subsistance. Les mesures de restauration du niveau de vie doivent être précisées dans les PAR et les PSR. Elles peuvent comprendre, à titre indicatif, les mesures suivantes :

l’inclusion systématique des personnes affectées dans les bénéficiaires des activités du PUAPA 2 ;

la mise en œuvre de mesures de développement agricole (cultures, bétail, etc.) ; le soutien à la micro finance (épargne et crédit), et autres mesures de développement

des petites activités commerciales et artisanales ; la formation et le développement des capacités ; la considération des mesures additionnelles d’atténuation à l’échelle inter villages ou

inter communautés, au vu de l’effet cumulatif de l’importance des projets qui pourraient être significatifs sur les populations.

6.6. INDEMNISATION Les principes d'indemnisation seront les suivants :

L'indemnisation sera réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres ; L'indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement.

Le PUAPA 2 doit s’assurer qu’un dédommagement juste et équitable soit assuré pour les pertes subies. Le dommage doit être directement lié à la perte de terre ou la restriction

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d’accès. L’indemnisation prendra en compte la valeur des infrastructures et superstructures (bâtiments, clôtures, latrines, puits, etc.) ainsi que des pertes de cultures et d’essences forestières ; les pertes de droits d’accès ; les pertes de ressources éventuelles (commerces et autres activités formelles ou informelles génératrices de revenues).

6.7. PRINCIPES ET TAUX DU PLAN DE RÉINSTALLATIONLes milieux récepteurs sont régis par le droit foncier moderne et/ou le droit coutumier. Les personnes qui seront affectées par le Projet (PAP) sont les propriétaires et les exploitants des terrains situés dans l’emprise de la piste d’accès aux infrastructures à réhabiliter. Parmi eux, on distingue :

les personnes dont les habitations sont situées sur l’emprise menant aux sites d’intervention du PUAPA 2. Ces personnes devront être réinstallées. Que ce soit en cas d’un PAR ou d’un PSR, les maisons et cases seront indemnisées au prix du marché pour les matériaux de construction et de la main d’œuvre. Une indemnité et toute l’assistance conseils nécessaire leur seront données afin de retrouver un terrain pour se réinstaller ;

les propriétaires et/ou exploitants des terres agricoles situées dans l’emprise des secteurs d’intervention du Projet de réhabilitation et du développement et valorisation des activités agricoles. Le Gouvernement guinéen devra indemniser les arbres fruitiers au prix de marché. Cette indemnisation peut être individuelle ou collective (droit coutumier) ;

Ceux qui ont des cultures dans les sites récepteurs ou emprise existante sera en mesure de récolter leurs cultures avant que les travaux de génie civil commencer.

La compensation ayant valeur d’acquisition au prix réel actuel, elle confère au PUAPA 2 le droit de propriété sur lesdites terres.

a. Les personnes dont les cultures vivrières sont situées dans l’emprise de la piste d’accès aux infrastructures à réhabiliter, ne seront pas dédommagées du fait que ces cultures vivrières seront normalement récoltées avant le début desdits travaux. Afin de réduire ou d’éviter les indemnisations se rattachant à la perte de ces types de cultures, le PUAPA 2 doit prendre des précautions afin que, trois à six mois avant le démarrage des travaux, lors des consultations publiques et des séances d’information et de sensibilisation, les propriétaires et les exploitants comprennent la nécessité de ne pas entreprendre de nouvelles cultures.

b. Les pertes d’exploitation des plantations (arbres fruitiers). Ces plantations (arbres fruitiers ou bois d’œuvre) seront détruites lors des travaux de réhabilitation et ne pourront plus être pratiquées ultérieurement. Les indemnisations proposées sont calculées en considérant le coût de remplacement de la plantation. L’indemnisation sera proposée en GNF et par rapport au prix du marché et en fonction de leur âge et du coût estimatif de leur production annuelle.

c. La destruction d’arbres à vocation économique isolés. Ces arbres isolés seront détruits lors de la réhabilitation des infrastructures et du développement et valorisation des activités agricoles. Le propriétaire ou l’ayant-droit bénéficie d’une indemnisation calculée selon la nature de l’arbre et en fonction de leur âge et du coût estimatif de leur production annuelle (3 classes de développement-petit-moyen-grand). L’indemnisation est proposée en GNF/unité.

d. Les dégâts éventuels aux arbres et aux cultures, lors des travaux de réhabilitation des infrastructures et des activités de chantier.

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Pour les collectivités qui ont leurs habitations situées dans l’emprise de la piste d’accès et dans l’environnement immédiat des sites récepteurs du Projet et qui seront donc concernées par une réinstallation physique :

le PUAPA 2 paiera en cas d’un PAR à chaque propriétaire de maisons ou cases implantées dans le corridor une somme qui lui permettra de se réinstaller décemment en dehors de l’environnement des sites du Projet et ou du corridor ;

les valeurs de ces habitations et infrastructures connexes (latrines, cases et maisons) seront été estimées en tenant compte du prix du marché pour les matériaux et de la main d'œuvre nécessaire ; il s’agit d’un coût de remplacement, calculé par les comités de recensement et des consultations publiques en fonction du nombre et de la nature des habitations.

Une procédure de mise en application du PAR sera appliquée, et chacun aura la possibilité de se faire entendre en cas de désaccord.

6.8. DÉMARCHE D’ESTIMATION DES PERTES ET DE LEUR INDEMNISATIONDes enquêtes de terrain (enquêtes auprès des districts et collectivités concernés) seront réalisées par des équipes multidisciplinaires avant le démarrage des activités du Projet. Dans ce cadre, les habitations et plantations affectées seront photographiées et les collectivités/personnes recensées ; les propriétaires seront répertoriés.

Méthodologie d’évaluation du coût de remplacement des habitations

A partir du recensement des habitations, le Comité de recensement estimera les coûts de remplacement, en tenant compte du prix du marché pour les matériaux de construction et main d’œuvre, pour chaque habitation qui se trouvera sous l’emprise. Dans chaque cas, le coût d’acquisition d’un nouveau terrain sera intégré. Habituellement, plusieurs types d’habitations sont recensés avec la typologie suivante (tableau 3) :

Tableau 3 : Typologie de quelques habitations recensées généralementTypes d’habitation Coût d’un m2 (GNF)Maison en brique + tôle ‘’bon’’ (B) A déterminer

Maison en banco + tôle ‘’bon’’ (B) A déterminer

Maison en banco + tôle ‘’vétuste’’ (A) A déterminer

Case en banco + paille ‘’Moyen’’ © A déterminerAutre à préciser A déterminer

Le coût de remplacement des habitations sera calculé en tenant compte des éléments suivants :

la valeur de la terre qu’occupe la concession. Elle sera calculée en fonction de la superficie de la concession et du prix de la terre tel qu’il sera déterminé lors des enquêtes socio-économiques ;

la valeur de remplacement de l’habitation sera estimée par la commission technique de recensement et des consultations publiques en fonction de plusieurs critères (prix du marché pour les matériaux de construction et de la main d’œuvre, configuration, nature, état, superficie et type des bâtiments).

En outre, quelques infrastructures connexes seront recensées avec diverses typologies.Le coût de remplacement des infrastructures connexes sera calculé en tenant compte des éléments suivants :

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la valeur de la terre qu’occupent ces infrastructures déterminée lors des enquêtes socio-économiques ;

la valeur de remplacement de ces infrastructures sera estimée par le comité technique en fonction de plusieurs critères (prix des matériaux de construction et de la main d’œuvre, configuration, nature, état, nombre d’unité).

Démarche méthodologique d’évaluation du coût de remplacement des arbres

Les investigations en milieu réel à réaliser permettront de rencontrer les populations occupant l’emprise menant au site récepteur. Dans ce cadre, il sera procédé à la prise de vue des arbres fruitiers affectés. Les collectivités propriétaires de ces arbres à vocation économique seront répertoriées.

Les taux de compensation seront calculés conformément au principe de la valeur intégrale de remplacement, sur les bases suivantes :

V : Valeur moyenne de commercialisation du produit d'un arbre ; D : Durée d’installation moyenne de l'arbre à un niveau de production adulte en années ; CP : Coût de plantation (plant, travail du sol, fertilisation initiale) ; CL : Coût du travail nécessaire à la plantation et à l'entretien pendant la durée d’installation de la plantation. Le montant de la compensation C sera calculé selon la formule suivante :

C = V x D + CP + CL

Le calcul du montant de compensation des produits est basé sur le prix au kilogramme sur le marché dans la localité et le rendement à l’hectare par produit devra être défini par la commission d’évaluation. Cette compensation devra concerner notamment :

les arbres fruitiers productifs : la compensation sera évaluée en tenant compte de la production moyenne annuelle des différentes espèces et des prix du marché pour les récoltes des arbres adultes ; le coût de remplacement intègrera les coûts d'aménagement, de plantation et d'entretien, jusqu'à la maturité des plants ;

les arbres fruitiers non encore productifs : dans ce cas, le dédommagement concernera le coût d’acquisition et de remplacement des jeunes pousses, y compris les coûts d'aménagement.

Lors des enquêtes socio-économiques qui seront effectuées, les Comités de concert avec les populations qui seront affectées calculeront le "coût de remplacement" de chaque espèce en tenant compte des caractéristiques agronomiques (période de non production, période avant d'atteindre la pleine production) et des données économiques (prix d'un plant, prix de vente des productions, main d'œuvre, etc.). Ce "coût de remplacement" est donc le prix que le Gouvernement Guinéen à travers le PUAPA devra payer pour une compensation juste et équitable. Il est donc proposé de retenir la base de ce "prix de marché" déterminé suivant le détail du tableau 4.

Tableau 4 : Coûts de remplacement des arbres à vocation économique (arbres fruitiers)

N° Arbres Fruitiers Unité Nombre P. Unitaire (GNF)1 Oranger U 15 ans A déterminer2 Manguier U 10 ans A déterminer3 Palmier U 15 ans A déterminer4 Cocotier U 10 ans A déterminer5 Corossolier U 15 ans A déterminer

7 Autres (à préciser) U/kg A déterminer A déterminer

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Les traitements et recoupements des informations à collecter sur le terrain et au cours des consultations publiques permettront d’avoir les coûts unitaires pour l’évaluation des coûts de remplacement des arbres économiques qui seront dans l’emprise considérée.

6.9. BIENS À AFFECTER ET BILAN DES COÛTS DE REMPLACEMENTL’évaluation doit être faite sur la base de la valeur acquise, qui correspond à la valeur actualisée et qui prend en compte la valeur intrinsèque du bien considéré, mais aussi la plus-value qui s'y est incorporée (correspondant au renchérissement général du coût des biens).

6.10. FORMES DE COMPENSATIONPlusieurs types de mesures compensatoires sont envisageables. En effet, la compensation des individus et des ménages sera effectuée en argent liquide, en nature, et/ou par une assistance. Le type de compensation sera retenu en concertation avec toutes les parties prenantes (tableau 5). Tableau 5: Formes de compensation

Paiements en espèces

L’indemnité sera calculée et payée en monnaie locale. Les taux seront ajustés pour l'inflation ; la valorisation du terrain occupé (avec ou sans droits formels) prendra aussi en compte le coût des investissements/aménagements effectués pour rendre le terrain viable ou productif Les indemnités de désagrément, les frais de transport, les pertes de revenus et le coût de la main-d’œuvre peuvent aussi être évalués en espèces si nécessaire

Compensation en nature

La compensation peut inclure des objets tels que les terrains, les maisons, puits, autres bâtiments et structures, matériaux de construction, jeunes plants, intrants agricoles et crédits financiers d’équipements

Assistance L'assistance peut comporter les primes de compensation, aide alimentaire, transport et main-d'œuvre, ou matériaux de construction

6.11. COMPENSATION POUR LES BÂTIMENTS ET INFRASTRUCTURES La compensation comprend les bâtiments et les infrastructures comme les immeubles, les maisons, les cases, les latrines, les clôtures, les poulaillers, les puits, etc. S’agissant des compensations en nature des infrastructures perdues, de nouvelles structures, de même superficie et de même qualité que les infrastructures détruites, sont reconstruites sur des terres de remplacement qui sont elles-mêmes acquises. Les prix du marché déterminent les valeurs. Le calcul des indemnités prend également en compte le coût du transport et la livraison des matériaux au site de remplacement ainsi que le coût de la main d'œuvre requise pour la construction de nouveaux bâtiments.

Que ce soit pour le PAR, les ménages dont les habitations sont situées dans l’emprise du site devront reconstruire leurs habitations en dehors de celle-ci, sur un nouveau terrain. Ces habitations seront répertoriées au cours des enquêtes et réunions avec les populations qui seront affectées, et détaillées dans des tableaux dont le format se présente comme suit (tableau 6).

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Tableau 6: Biens (habitations et infrastructures connexes) affectés par personnePréfecture Village Code des

propriétaires affectés

Type d'habitation/infrastructures connexes

Etat Superficie en m2 ou Unité en U

Coût du m2 ou d'une Unité U

Coût total /Habitation et infrastructures

TOTAL        

6.12. COMPENSATION DES RESSOURCES FORESTIÈRES La destruction de ressources forestières doit faire l'objet d'une compensation par transfert à la Direction des Ressources Forestières, sur la base d’un taux par hectare à définir pour chaque zone et qui devra faire l’objet des concertations franches entre les administrations ayant la gestion des forêts dans leurs attributions pour l’intérêt des communautés qui y sont attachées. Le tableau 7 indique les coûts de compensation de quelques essences forestières.

Tableau 7: Format pour la détermination du coût des arbres à vocation économique affectésPréfecture Village Code des

propriétaires affectées

Type de plantation

Nombre de pieds ou kg

Coût unitaires

Coût total / Plantation

TOTAL    

6.13. COMPENSATION DES TERRES Les terres affectées par l'exécution du PUAPA 2, cultivables ou incultes, seront remplacées par des terres de même type ou compensées en espèces au prix du marché. Toutefois, le Gouvernement guinéen peut se référer aux textes et lois relatifs à l’expropriation afin d’en procéder autrement.

6.14. COMPENSATION POUR PERTE DE REVENU POUR LES ACTIVITÉS FORMELLES ET INFORMELLES

Les Personnes Affectées par la mise en œuvre des activités du PUAPA 2 sont inexorablement privées de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Même si l'infrastructure qu'elles doivent occuper est achevée avant le déménagement, il leur faut du temps pour avoir une nouvelle clientèle, du temps pour s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Par conséquent, elles doivent bénéficier d’une compensation pour perte de revenu à l’issue d'une enquête socio-économique. La compensation devra couvrir toute la période transitoire et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle. Elle couvrira toute la période de transition et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle, selon le tableau 8.

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Tableau 8 : Compensation par perte de revenu pour les activités formelles et informelles

Activités Revenus moyens journaliers

Durée arrêt des activités

Montant compensation

Garages et ateliers d’artisans

R (T) (R) x (T)

Vendeur d’étalage R (T) (R) x (T)Autres activités informelles R (T) (R) x (T)

7. PROCESSUS DE PREPARATION, REVUE ET APPROBATION DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR)

7.1. VUE GÉNÉRALE DU PROCESSUS DE PRÉPARATION DE LA RÉINSTALLATION Les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation tiendront compte des quatre étapes suivantes :

information des collectivités locales. Cette activité sera réalisée par la SAP ; détermination du (des) projet (s) à financer, en conformité avec les dispositions du

manuel de procédure ; en cas de nécessité, définir un PAR ; dans ces cas, l’Unité de coordination du Projet

en rapport avec les collectivités locales, jugera de la pertinence et de l’opportunité de la réalisation du PAR ;

approbation du Plan d’Action de Réinstallation par les collectivités locales et par le Comité d’approbation.

7.2. PRÉPARATION DU PLAN DE RECASEMENT L’Unité de Coordination du Projet (coordonnateur du PUAPA 2), en rapport avec les collectivités locales et les services techniques de l’agriculture, de l’environnement, des forêts, de l’urbanisme/habitat, les juges, etc., va coordonner la préparation des PAR.

La sélection sociale des projets sera effectuée lors de leur identification et avant leur mise en œuvre. Les étapes suivantes du screening seront suivies :

o La première étape du processus de sélection porte sur l’identification et le classement de l’activité à réaliser dans le cadre du PUAPA 2, pour pouvoir apprécier ses impacts au plan social, notamment en termes de déplacement de population et de réinstallation. La sélection sociale est effectuée par l’unité de coordination du Projet.

o La deuxième étape consiste à déterminer le travail social à faire. Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après avoir déterminé l’ampleur du travail social requis, l’unité de coordination du Projet fera une recommandation pour dire si un travail social ne sera pas nécessaire : l’application de simples mesures d’atténuation ; élaboration d’un PAR ou d’un PSR.

7.3. LE SCREENING DANS LE PROCESSUS D’APPROBATION DU PROJET

Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social n’est pas nécessaire, l’intervention ou l’activité à réaliser pourra être approuvé sans réserve.

Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social est nécessaire, l’intervention ou l’activité ne pourra être approuvé qu’après avoir réalisé un PAR ou PSR.

L’actuel CPRP présente les principes généraux qui serviront de guide à toutes les opérations de réinstallation. Comme décrit ci-dessus la vue générale de procédure de réinstallation, il sera développé un Plan d’Action de Réinstallation (PAR), en quatre étapes principales qui s’ordonneront comme ce qui suit : (i) information des collectivités locales; (ii) définition du

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(des) projet (s) de la composante à financer et détermination de la possibilité de réinstallation, en conformité avec les dispositions du manuel de procédure ; (iii) dans le cas nécessaire, définition du PAR ; (iV) approbation du PAR par les organes qui interviennent dans la localité et par le bailleur de fonds concerné.

Selon la PO. 4.12, la préparation d'un Plan d'Action de Recasement (PAR) est prévue.

Le PAR devra être effectué en même temps que toutes les autres études (techniques, génie civil, études économiques de rentabilité, études environnementales, etc.) de façon à ce que les considérations sociales soient bien mises en évidence.

Ainsi, toutes les catégories de PAP (individus et ménages) seront recensées et classées par catégorie sociale, les impacts consignés et les types d’assistance nécessaires clairement définis. Aussi, il sera procédé à un recensement détaillé afin d’identifier les groupes vulnérables (femmes, enfants, personnes âgées, femmes chefs de famille, etc.). Les étapes de préparation de réinstallation sont illustrées dans la figure ci-après :

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Figure 12 : CIE (Constat d’Impact Environnemental)

Il convient de préciser que le TRI est géré par le comité technique réunissant les différents points focaux des Institutions qui travaillent avec l’Unité de Coordination du PUAPA 2. Le PAR devra être élaboré pour les projets dont il est établi qu’ils entraîneront des impacts négatifs. Lorsqu’un PAR ou un mini PAR est exigé, son élaboration peut relever de la responsabilité des ONG, des Consultants ou des Bureaux d’études.

7.4. APPROBATION Le comité d’approbation à mettre en place au niveau de l’unité de coordination PUAPA 2 est chargé d’examiner et d’approuver les PAR. Dans le cadre du processus d’approbation des PAR, les collectivités locales doivent vérifier cette conformité et l’existence dans les plans de réinstallation de mesures acceptables, qui relient les activités de réinstallation. Une fois approuvés par les collectivités locales, les plans de réinstallation vont subir un processus de sélection finale par les organes chargés d’expropriation, pour s’assurer qu’aucun individu ou ménage ne soit déplacé avant que la compensation ne soit payée et que les sites de

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Aucun impact(pas de

réinstallation)TRI

Impact important (rejeter le projet)

IMPACT MINIMAL

Exécutiondu projet

Manuel de procédure applicable avec PAR, mini

PAR ou CIE

Préparation d’un PAR ou mini PAR ou d’un

CIE

Evaluation des projets

SUIVI-EVALUATION

réinstallation involontaire soient préparés et mis à la disposition des individus ou ménages affectés. Une fois que le plan de réinstallation est approuvé par les autorités locales et nationales, il est transmis à la Banque Mondiale pour approbation.

8. MESURES DE REINSTALLATIONLe processus de réinstallation sera effectué sous la supervision des collectivités locales concernées. Le tableau suivant dégage la structure qui sera chargée de l’élaboration des PR et le rôle de l’Agence d’exécution ou de la structure chargée de la revue et l’approbation des PR si nécessaire les actions principales, ainsi que les parties responsables (tableau 9).

Tableau 9: Actions principales et les responsablesN° Actions exigées Parties Responsables1 Préparation du PR Unité de Coordination du Projet (Coordinateur

du PUAPA) en rapport avec les collectivités locales et les services de l’urbanisme/habitat, etc.)

2 Approbation du PR Collectivités locales, Comité d’approbation de l’unité de coordination, Ministère de l’Agriculture, BM

3 Diffusion du PAR Collectivités locales, Unité de coordination de Projet, Ministère de l’Agriculture, BM

4 Evaluation du PAR L’Unité de coordination du Projet (par désignation d’un socio-économiste)

5Parties responsables des paiements pour la compensation des PAP

Etat guinéen à travers l’unité de coordination du Projet

6 Mise en œuvre du PAR Unité de coordination du Projet et collectivités locales

7 Libération des emprises PAP8 Suivi et Evaluation Unité de coordination du Projet, collectivités

locales

8.1. SÉLECTION ET PRÉPARATION DES SITES DE RÉINSTALLATIONPour chaque ménage, les sites de réinstallation seront localisés à proximité immédiate de l’ancienne habitation, sur un terrain déjà utilisé par la famille ou sur un nouveau terrain donné par le chef de village ou les chefs de terre. Les procédures d’attribution seront celles du droit coutumier et seront connues de tous.

8.2. PROTECTION ET GESTION ENVIRONNEMENTALELa construction des nouvelles habitations des PAP hors du corridor sera effectuée selon les techniques villageoises traditionnelles sur de nouvelles terres attribuées par le chef du village. Les matériaux employés (murs en terre battue ou en paille, briques de terre, paille, bambous, tôles, tuiles, etc.) ne constitueront pas des sources d’impact de forte intensité sur le milieu. Des prélèvements sur les ressources naturelles (bois, par exemple) seront à considérer, mais ces derniers seront limités.

8.3. MESURES EN FAVEUR DES ZONES ÉCOLOGIQUES SENSIBLESo Justification des mesures

Les investigations en milieu réel montreront intéressante la biodiversité située dans l’emprise de la piste d’accès aux sites. Les travaux de réhabilitation des infrastructures et du développement et la valorisation des activités agricoles qui seront caractérisés par le débroussaillement, la destruction partielle de végétation et la destruction d’arbres sur l’ensemble de l’environnement immédiat aux sites motivent la mise en place de cette mesure d’atténuation et de compensation. Les écosystèmes sensibles seront recensés dans

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l’environnement immédiat aux sites récepteurs. En ce qui concerne la faune notamment aquatique, seules des perturbations passagères sont attendues lors des travaux de réhabilitation des infrastructures et du développement et la valorisation des activités agricoles.

Les mesures à prévoir seront les suivantes :a) Afin de compenser la perte inévitable de biodiversité résultant de la mise en place du Projet, le PUAPA supportera financièrement un Projet d’accompagnement écologique qui aura pour objectif d’effectuer des observations et des échantillonnages lors des travaux de défrichement dans les secteurs jugés les plus intéressants. Ce travail pourra être confié à un Laboratoire de biologie végétale de l’Université de Konakry. Le PUAPA demandera à ce Laboratoire de lui soumettre une proposition de Projet.

b) En ce qui concerne la traversée éventuelle des zones humides, les méthodes de débroussaillage doivent être adaptées pour atténuer la pollution des marécages et par conséquent des différents fleuves éventuels et autres cours d’eau voisins. Cette mesure sera discutée avec le maître d’ouvrage qui devra la traduire au niveau du cahier des charges des entreprises qui seront en charge des travaux de réhabilitation des infrastructures et du développement et la valorisation des activités agricoles, auxquels les habitants participeront.

o Estimation des coûtsLe Projet d’accompagnement écologique devra constituer une intervention significative pour permettre des investigations approfondies sur les zones qui présentent un intérêt particulier, en compensation de la perte de superficies protégées et/ou remarquables. Le budget prévu intègre une intervention de 20 hommes-mois à 800.000 GNF/mois, sur une période de trois mois, soit 48 000 000,00 GNF .

Protection des zones humides : l’atténuation de l’ampleur des débroussaillements n’induit pas de coût et sera mise en œuvre par l’entreprise chargée des travaux. La plantation d’espèces de type Vétiver représente un coût marginal, et cette plantation peut être effectuée par les habitants contre une rémunération à négocier (coût intégré dans le budget «divers et imprévus» du plan de gestion).

o Obligations des entreprisesLes travaux de réhabilitation des infrastructures et du développement et la valorisation des activités agricoles entraîneront plusieurs nuisances qui seront propres à tout chantier de construction : dégradation des sites de travaux, relations indélicates des ouvriers de l’entreprise avec les femmes et jeunes filles des villages, mauvaises conditions sanitaires, non respect de la végétation et des cultures, etc. La réduction de ces nuisances potentielles doit figurer dans les cahiers des charges de l’entreprise qui sera en charge des travaux qui devra élaborer un plan en faveur de l’environnement.

1) Mesures de protection de l’environnementDurant l’exécution des travaux de réhabilitation des infrastructures et du développement et la valorisation des activités agricoles, les entreprises devront observer les règles élémentaires de protection de l’environnement en s'engageant à respecter au mieux le tapis végétal lors de l'accès aux sites de travaux et n’en détruire que lorsque c’est nécessaire. Dans le cas des zones d’emprunt, elle doit s’engager à les remodeler et à procéder à leur aménagement par le reboisement après les travaux.

Lors du déplacement des champs, les entreprises devront faire nettoyer les sites et en particulier reboucher les diverses fosses utilisés pour les latrines, rassembler, incinérer et enterrer tous les déchets solides : ceci afin de préserver les enfants et les populations locales des risques d'infection. Aussi, devront-elles maintenir dans les camps des conditions sanitaires correctes, impliquant en particulier la mise en place systématique de latrines

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sèches, de facilités de toilette et de collecte des déchets solides divers afin de les gérer adéquatement. Enfin, les entreprises devront prendre des dispositions pour fournir aux ouvriers les équipements de protection tels que les casques, les gants, les bottes les masques anti-poussière et se doter d’un plan de mesures d’urgence.

Pour contraindre les entreprises à respecter les obligations énumérées ci-haut, il importe de les inscrire dans les dossiers d’appel d’offre en termes d’instructions environnementales particulières. Elles seront destinées aux entreprises chargées d’exécuter les travaux de réhabilitation des infrastructures et du développement et la valorisation des activités agricoles. Ainsi, le PUAPA 2 pourra charger un Ingénieur-conseil responsable de la supervision de veiller au respect desdites instructions. A partir de ces instructions, les entreprises vont élaborer leur propre plan de gestion environnementale, cohérent avec les dispositions de la présente étude. Ce plan devra intégrer les points suivants :

Gestion des déchets de chantier ; Dépôt de matériaux ; Prévention de l’érosion du sol ; Gestion de la circulation ; Destruction des éléments non utilisables ; Santé et sécurité ; Réparation de propriété privée ; Entretien de bonnes relations avec les communautés riveraines ; Etc.

2) Utilisation de la main d’œuvre localeL’utilisation de la main d’œuvre locale limitera les risques de dérapage et de conflit avec la population. En effet, la présence d’ouvriers des villages riverains constitue un élément d’intégration des populations dans les travaux ; ce qui limite les conflits avec elles. Le recrutement peut se faire par l’intermédiaire des chefs de district. Ainsi, les entreprises devront adresser leurs besoins dans les meilleurs délais. Les entreprises devront de préférence recruter des équipes originaires des villages situés dans l’environnement immédiat des sites récepteurs. Les travaux de nettoyage et d’ingénierie en particulier, qui sont ceux qui vont mobiliser le plus de main d’œuvre locale, devront impérativement être organisés selon ce principe. La rémunération journalière des manœuvres sera établie dans le respect des réglementations nationales en vigueur à la date des travaux. Le paiement des services sera fait en présence des chefs de villages concernés.

3) Maintien de conditions sanitaires correctes dans les installations de chantierLes entreprises en charge des travaux seront tenues de maintenir dans leurs camps, des conditions sanitaires correctes, impliquant la mise en place systématique de latrines sèches, de facilités de toilette et de collecte des déchets solides divers afin de les brûler. Toutes les autres dispositions seront prises pour éviter le déversement accidentel d’hydrocarbures. Les entrepreneurs seront en outre tenus d’assurer la récupération, le recyclage ou le stockage des huiles usagées dans le respect de la réglementation en vigueur. Les entreprises devront nettoyer les sites et en particulier reboucher les diverses fosses, rassembler, incinérer et enterrer tous les déchets solides, ceci afin de préserver les enfants et populations locales des risques d’infection.

4) Prévention des maladies sexuellement transmissibles et du SIDALes entreprises en charge des travaux en collaboration avec les structures de santé et/ou ONG à la base seront tenues d’assurer la protection de la population locale vis-à-vis des risques de maladies sexuellement transmissibles et du SIDA et soumettra un plan d’action à cet effet à l’Administration guinéenne à travers le PUAPA. Ce plan devra comprendre un budget identifié et son exécution sera contrôlée par le Bureau Guinéen des Études et

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Évaluation Environnementale en charge de la mise en œuvre du plan de gestion de l’environnement.Les coûts relatifs à l’ensemble de ces mesures seront supportés par les entreprises. Le Bureau Guinéen des Études et Évaluation Environnementales veillera à la mise en œuvre des mesures et au respect des obligations environnementales des entreprises. Les dispositions particulières relatives à l’environnement, qui doivent être intégrées dans le cahier des charges des entreprises d’ingénierie feront l’objet d’un document à élaborer par le PUAPA 2.

8.4. DÉDOMMAGEMENTS DIVERS La réhabilitation des infrastructures et du développement et la valorisation des activités agricoles occasionneraient des dégâts aux arbres fruitiers existants. Il s’agira d’impacts négatifs qui devront être estimés, puis dédommagés. Le coût des dédommagements pourra être identifié et intégré au coût total du Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES).

8.5. ORGANISATION D’UNE CAMPAGNE D’INFORMATION ET DE SENSIBILISATION DES POPULATIONS

La campagne d’information et de sensibilisation permettra de prévenir de nombreux impacts environnementaux et sociaux du fait de l’ignorance des populations. Cette campagne devra être organisée, trois à six mois avant le démarrage effectif des travaux de réhabilitation des infrastructures et du développement et la valorisation des activités agricoles par le PUAPA 2. Elle contribuera à l’information des populations pour éviter toute situation conflictuelle. Les informations à véhiculer auprès des populations locales concernent :

le Projet et ses objectifs ; la description du Projet et les différentes activités susceptibles de générer des

impacts ; l’explication des objectifs et bienfaits du Projet ; le planning et la nature des travaux ; les principaux impacts du Projet (cessation temporaire des activités, santé, risque

d’accident de circulation) ; les mesures de mitigation ; les rôles et responsabilités des populations et des autorités locales ; la main-d’œuvre à recruter ; l’organisation proposée du règlement des compensations ; l’organisation d’émissions de sensibilisation sur les radios communautaires ; la sensibilisation sur la question de la contamination par les MST/SIDA ; etc.

Cette campagne consistera à organiser des réunions d’information et de sensibilisation au niveau des 11 Préfectures concernés par le Projet, avec la collaboration du Chef de District et des sages. Les frais à prévoir pour cette activité sont les frais de préparation et d’organisation des réunions par les autorités locales, les frais de déplacement des participants aux réunions, notamment les membres des comités locaux de suivi. Le budget prévisionnel à garantir pour mener la campagne d’information comprend la préparation de matériels de présentation du Projet, l’utilisation des radios de proximité, les déplacements, les invitations des responsables locaux, etc.

8.6. ESTIMATION DES COÛTSUn budget prévisionnel de 15 000 000 GNF par préfecture est prévu pour cette campagne, et comprend : la préparation de matériels de présentation du Projet, l’utilisation des radios de proximité, les déplacements, les invitations des responsables locaux et des Préfets. Ainsi donc, le coût de cette campagne est de 165 000 000,00 GNF pour les 11 Préfectures concernées par les travaux de réhabilitation du Projet.

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8.7. PROCÉDURE DE PAIEMENT DE COMPENSATION La Procédure de compensation suivra les étapes suivantes :

l’identification du bénéficiaire (à partir de sa pièce d’identité où le cas échéant de l’ayant droit), le plan pourra prévoir des dispositions spéciales pour les ayant droits ;

la compensation individuelle avec production de pièce d’identité ; l’exploitant bénéficiaire d’une indemnisation devra fournir une photocopie de sa pièce

d’identité à la commission d’indemnisation avant de percevoir son indemnité ; l’opérateur (ONG, représentant la société civile) est membre de la commission de

règlement des conflits et participe à l’indemnisation ; la durée d’indemnisation ne devra pas excéder 2 jours ouvrables par localité ; les dates de début et de fin des indemnisations seront largement diffusées au niveau

habitations et des coins concernés. La compensation se fera par village concerné.

8.8. ANALYSE ET CONCLUSION La sévérité de l’impact détermine l’indemnisation et l’assistance fournie au ménage ou à l’entreprise :

Si la perte concerne une partie ou même toute une parcelle qui n’a pas de structures, l’indemnisation se limite à la valeur (en tenant compte le prix du marché) de la superficie acquise ;

Si elle est relative à une partie d’une parcelle occupée, mais les occupants peuvent y retourner une fois que les structures sont restructurées, l’indemnisation couvre alors la valeur de la parcelle perdue, la valeur des structures perdues et tout le coût de réaménagement de la parcelle (en tenant compte le prix du marché) ;

Enfin, si on perd toute la parcelle et qu’il n’y a pas de réaménagements de structures, l’indemnisation couvre la valeur de la parcelle et celle des bâtiments, en plus des coûts d’acquisition légale d’une nouvelle parcelle et les coûts du déménagement (tableau 10).

Tableau 10 : Droits par catégories d’impactsImpacts Eligibilité CompensationPerte de terres Titre ou autorisation d’occuper

Occupation sans titre1- Recasement 2-Compensation monétaire (e.g. allocation de déménagement)

Perte de bâtiments permanents

Propriétaires du bâtiment détruit 3- Paiement du coût de réinstallation

Perte de bâtiments précaires

Propriétaire du bâtiment détruit 4- Valeur de remplacement intégrale 5-Assistance à la réinstallation

Perte de culture Propriétaire 6-Paiement du coût de remplacement

Perte de revenus monétaires

Acteurs économiques 7-Compensation monétaire

Cette catégorisation est utile parce qu’elle facilite la planification des opérations de réinstallation.

8.9. PLAN RÉSUMÉ DE RÉINSTALLATION Le Plan Succinct de réinstallation à soumettre à la Banque Mondiale devra prévoir les éléments suivants :

1. résultat du recensement de base et de l’enquête socio-économique ; 2. taux et modalités de compensation ; 3. autres droits liés à tout impact additionnel ;

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4. description des sites de réinstallation et des Projets d’amélioration ou de reconstitution des moyens d’existence ;

5. calendrier de mise en œuvre des activités de réinstallation ; 6. estimation détaillée des coûts.

9. MODALITES ET METHODES DE CONSULTATION DES PERSONNES AFFECTEES AVEC LEUR PARTICIPATION

9.1. CONSULTATION SUR LE CADRE DE POLITIQUE DE RÉINSTALLATIONDe manière globale, l'information et la consultation sur le processus de préparation du présent CPRP sont organisées comme suit :

rencontres institutionnelles avec les acteurs principalement interpellés par la réinstallation (services du Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat ; services des domaines du Ministère de l’Economie et des Finances ; services de l’aménagement du territoire, etc.) ;

rencontres avec les représentants de l’Etat dans les Collectivités locales potentiellement impliquées dans le processus de réinstallation ;

rencontres avec les élus locaux au niveau des Collectivités locales; rencontres avec les organisations locales au niveau des quartiers ; entretien avec les personnes susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre de

projets dans certaines localités ciblées ; visites des sites d’intervention potentielle ; réunion de restitution avec les potentiels acteurs institutionnels, les collectivités

locales et les personnes affectées.

9.2. CONSULTATIONS AVEC LES PAP La participation des PAP dans le processus de préparation du présent CPRP est une exigence centrale. Dans certains sites potentiels de mise en œuvre de PUAPA 2, la consultation des PAP potentielles doit porter notamment sur :

l’information sur les activités du PUAPA 2, notamment les sous-Projets, les composantes et les projets pouvant entraîner une réinstallation ;

des discussions sur les questions foncières au niveau local (propriété, mode d’attribution, d’acquisition, etc.) ;

des discussions sur les procédures d’expropriation nationales (opportunités, faiblesses et limites d’applicabilité) ;

une information et des échanges sur les mesures préconisées par les procédures de la Banque Mondiale (principes et procédures de réinstallation ; éligibilité à la compensation ; méthodes d’évaluation et de compensation des biens affectés ; mécanismes de gestion d’éventuels conflits ; responsabilités de la mise en œuvre et du suivi du processus de réinstallation ; mécanismes de financement de la réinstallation, etc. ;

la catégorisation des personnes vulnérables parmi les PAP ; le recueil de préoccupations, suggestions et recommandations lors de la préparation

des mesures de réinstallation, notamment en ce qui concerne l’information continue et l’implication des PAP dans tout le processus.

Les principaux outils à utiliser sont : le questionnaire individuel, les interviews individuelles et collectives structurées ou semi structurées et les guides d’entretien pour les focus-groups.

L’objectif de cette consultation est que les PAP soient contactées et impliquées dans la planification (détermination des modalités de conception et de conduite de la réinstallation et de la compensation ; définition des directives de mise en œuvre), dans la mise en œuvre et au suivi de la réinstallation et des méthodes de résolution des conflits. De plus, le processus

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de consultation doit prendre en compte leurs points de vue et préoccupations sur le Projet ou l’activité à déclencher.

En ce qui concerne les constats liés à la réinstallation d’une façon générale, la libération des sites s’effectue sans heurt quand il s’agit de sites communautaires (cas de projets antérieurs). Certains sites privés ont même été mis à la disposition de la communauté en cas de besoin collectif. L’ensemble des cas-problèmes fait l’objet de négociation et de règlement à l’amiable. Dans le cas échéant, les chefs traditionnels sont impliqués de même que les préfets et les tribunaux qui font respectivement l’objet de recours dans les conditions où une issue favorable n’est trouvée.

A l’issue des résultats, il ressort que le processus et la mise en œuvre du Projet doivent avoir une large implication des PAP en tenant compte des réalités socio-économiques spécifiques de chaque milieu récepteur.

9.3. DIFFUSION DE L’INFORMATION AU PUBLIC En termes de diffusion publique de l'information, en conformité avec l’OP 4.12, le présent CPRP, les PAR seront mis à la disposition des personnes affectées et des ONG locales, dans un lieu accessible, sous une forme et dans une langue qui leur soient compréhensibles.

Dans le cadre du PUAPA 2, la diffusion des informations au public passera aussi par les médias tels que les journaux, la presse, les communiqués radio diffusés en langues nationales pour aller vers les autorités administratives et traditionnelles qui à leur tour informeront les collectivités locales avec les moyens traditionnels dont ils font usage. En outre, la diffusion des informations doit se faire en direction de l’ensemble des acteurs : autorités administratives ; chefferies traditionnelles locale ; communautés de base (association/ONG, groupements des femmes, autorités religieuses, etc.).

10. SYSTEME DE GESTION DES PLAINTES

10.1. TYPES DE PLAINTES ET CONFLITS À TRAITER Plusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de réinstallation, et c’est ce qui justifie un mécanisme pour traiter certaines plaintes. Les problèmes qui peuvent apparaître sont les suivants : erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ; désaccord sur des limites de parcelles ; conflit sur la propriété d'un bien ; désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ; successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts, d'un bien donné ; désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation ; type d'habitat proposé ; caractéristiques de la parcelle de réinstallation, etc.) ; conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du fonds et exploitant différents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation).

10.2. MÉCANISMES PROPOSÉS o Enregistrement des plaintes

Au niveau de chaque communauté, l’autorité locale recevra toutes les plaintes et réclamations liées au processus de réinstallation, analysera les faits et statuera, et en même temps, veillera à ce que la réinstallation soit bien menée par le PUAPA 2 dans la localité. Un modèle d’enregistrement des plaintes est joint en Annexe 4 et qui sera utilisé par chaque projet.

o Mécanisme de résolution amiable Les mécanismes suivants sont proposés pour résoudre les conflits qui peuvent naître en raison du déplacement des populations : (i) toute personne se sentant lésée par le processus d’évaluation/indemnisation devra déposer, dans sa localité, une requête auprès

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de l’autorité locale qui analysera les faits et statuera. Si le litige n’est pas réglé, il est fait recours au Préfet ; cette voie de recours (recours gracieux préalable) est à encourager et à soutenir très fortement ; (ii) si le requérant n’est pas satisfait, il peut saisir la Justice.

o Dispositions administratives et recours à la Justice Le recours à la Justice est possible en cas d’échec de la voie amiable. Mais, c’est souvent une voie qui n’est pas recommandée, car pouvant constituer une voie de blocage et de retard des activités du PUAPA 2. C’est pourquoi dans ces cas de figure, il est suggéré que le microprojet en question ne soit pas financé.

11. CALENDRIER D’EXECUTION DU PAR Le lancement de l’exécution du plan sera prévu au moins trois mois avant le début effectif des travaux préparatoires, après une campagne d’information menée par le PUAPA 2. Un calendrier de réinstallation devra être prévu, indiquant les activités à conduire, leurs dates et budget, en y insérant les commentaires pertinents. Il devra inclure toute activité complémentaire visant à estimer si les personnes expulsées ont été ou non en mesure de rétablir leurs moyens d’existence/conditions de vie. Ce calendrier devra être conçu de manière à correspondre à l’agenda de conception et de réalisation des travaux de génie civil.Il convient de souligner la nécessité d’inscrire la mise en œuvre du CPRP dans le cadre d’un dialogue constructif avec les populations qui seront concernées par cette opération. Le plan de réinstallation des populations devra faire l’objet d’une discussion, dans les détails, avec les différentes parties prenantes au processus (l’Unité de coordination du Projet, le Comite d’approbation de l’Unité de coordination, le Ministère de l’Agriculture, les collectivités locales (PAP, ONG/Bureau d’études, autorités traditionnelles, préfets, maires), les services techniques des ministères chargés de l’Agriculture, de l’Urbanisme et l’Habitat. Il ne s’agira pas d’une implication théorique, mais plutôt d’une implication effective des PAP en les consultant au prime abord avant la préparation du PAR et de sa mise en œuvre. L’Unité de Coordination du Projet doit travailler en toute confiance avec les collectivités locales et les autres services techniques concernés. Les modalités de détail de chaque PAP ne peuvent être fixées à ce stade et seront étudiées au cas par cas. Pour le PUAPA, les opérations à effectuer avant la période de construction des nouvelles habitations couvrent les activités suivantes :

o la mise en place du comité chargé de la mise en œuvre du plan de réinstallation ;

o la validation du calendrier des activités proposées par le Comité Local de Réinstallation ;

o l’établissement des relevés contradictoires pour les biens des personnes affectées par le Projet (PAP) ;

o la validation du montant des indemnisations ;o le versement des règlements aux PAP pour la construction de nouvelles

habitations et la restauration des moyens de production lorsque c’est nécessaire.

Le délai de réalisation des activités mentionnées ci-dessus sera estimé à six mois. Dans ces conditions, le début de la mise en œuvre du plan de réinstallation est estimé à trois mois avant le début des travaux préparatoires des activités de réhabilitation des infrastructures et du développement et la valorisation des activités agricoles. Le planning prévisionnel serait alors le suivant (tableau 11).

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Tableau 11 : Planning prévisionnel du plan de réinstallationActivités 1 2 3 4 5 6Travaux préparatoiresInstallation des outils et de la machinerie Opération de constructionEssais et contrôlesPréparation plan de réinstallationExécution du plan de réinstallationNB : L’exécution du plan de réinstallation des populations doit intervenir avant les activités du Projet.

12. INDICATION, ASSISTANCE ET DISPOSITIONS A PREVOIR DANS LE PAR POUR LES GROUPES VULNERABLES

La législation guinéenne n’a prévu aucune mesure spécifique pour les groupes vulnérables. Toutefois, conformément à l’OP 4.12 de la Banque Mondiale, on peut retenir que l'assistance aux groupes vulnérables dans le cadre d'un processus de réinstallation doit comprendre les points suivants :

l’identification des groupes et des personnes vulnérables et l’identification des causes et conséquences de la vulnérabilité de ces groupes et/ou personnes ;

Cette identification sera réalisée lors de l’étude socio-économique des PAR. Aussi, elle sera vérifiée par le biais d'entretiens directs menés par le personnel du PUAPA avec les personnes ou groupes vulnérables, soit indirectement en passant par les représentants de la communauté dans laquelle le Projet intervient, soit cette étape d'identification est essentielle, car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d'information avec le Projet, et leur existence peut demeurer inconnue si une démarche très active d'identification n'est adoptée en leur faveur ;

L’identification des mesures d'assistance nécessaires aux différentes étapes du processus: négociation, compensation, déplacement ;

La mise en œuvre des mesures d'assistance ; Le suivi et la poursuite de l'assistance après le déplacement si nécessaire, ou

l’identification d'organisations gouvernementales ou non gouvernementales, susceptibles de prendre le relais quand les interventions du PUAPA prendront fin.

En pratique, l'assistance apportée peut prendre diverses formes, selon les besoins et les demandes des personnes vulnérables concernées :

Assistance dans la procédure d'indemnisation (par exemple procéder à des explications supplémentaires sur le processus, tout en veillant à ce que les documents soient bien compris, accompagner la personne à la banque pour l'aider à toucher le chèque d'indemnisation si possible) ;

Assistance au cours de la période suivant le paiement pour que l'indemnité soit mise en sécurité et que les risques de mauvais usage ou de vol soient limités ;

Assistance durant le déplacement: pour fournir le moyen de déplacement (véhicule) et l’assistance rapprochée, aider la personne à trouver son lot de réinstallation, veiller à ce que d'autres ne viennent pas s'installer sur ce lot, etc. ;

Assistance dans la reconstruction : fournir un maçon ou des matériaux, ou carrément prendre en charge la reconstruction ;

Assistance durant la période suivant le déplacement, surtout si les réseaux de solidarité (aide alimentaire, suivi sanitaire, etc.) dont bénéficiait le vulnérable ne peuvent être reconstitués immédiatement ;

Assistance médicale si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le déménagement et la transition qui vient immédiatement après.

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13. MODALITES INSTITUTIONNELLES POUR LA MISE EN ŒUVRE DU CPRP

13.1. RESPONSABILITÉS La mise en place d’un dispositif organisationnel cohérent et efficace constitue la condition sine qua non pour permettre au Projet de répondre à l’impératif de développement humain durable qui lui est assigné. C’est pourquoi une attention particulière devra être accordée aux aspects organisationnels et de gestion tout en étant sensible à la diversité des interventions envisageables dans le cadre du PUAPA 2 et au nombre important d’intervenants et opérateurs et leur appartenance à des Institutions et organismes différents. La constitution d’une structure organisationnelle efficace et efficiente et dotée de cadres compétents pour assurer la coordination et la cohérence de l’ensemble, centraliser les flux d’information et réaliser le suivi et évaluation, revêt toute l’importance requise pour réussir la mise en œuvre de l’opération de réinstallation. Ceci se traduira par la nécessité de se doter :

d’Institutions efficaces et renforcées ; de cadres de partenariat entre les différents intervenants (Administration, opérateurs

privés, associations et groupements et populations cibles) stipulant des rapports faciles et clairs et une aptitude de souplesse requise dans le cadre de l’approche participative.

Le dispositif d'exécution préconisé sera monté au niveau central à l’échelle de l’ANPROCA qui assurera la Coordination du PUAPA 2.

Tableau 12 : Arrangements institutionnels de mise en œuvre - Charte des responsabilités

Acteurs institutionnels ResponsabilitésMinistère de l’Agriculture Diffusion du CPRP

Mise en place d’un comité d’approbation au sein de l’Unité de coordination du Projet Supervision nationale de la réinstallation Mobilisation du financement de la compensation due à la réinstallation

Coordination du PUAPA 2 Approbation et diffusion des PARSupervision du processus

Coordination du PUAPA 2 Travail en étroite collaboration avec les communautés ou autres organes d’exécution Désignation d’un Expert Social chargé de la coordination de la mise en œuvre des PAR Recrutement de consultants/ONG/Bureau d’Etudes pour réaliser les études socioéconomiques, les PAR/PSR et le suivi/évaluation Supervision des indemnisations des personnes affectées Préparation du PARDiffusion du PAR Evaluation du PAR

Collectivités locales • Suivi et évaluation du PAR • Diffusion des PAR • Mise en œuvre du ¨PAR

13.2. RESPONSABILITÉS DE L’ENTITÉ CHARGÉE DE L’EXÉCUTION DU PUAPA 2L’Unité de Coordination du Projet a la responsabilité de la coordination de l'ensemble des actions de réinstallation. En pratique, cela inclut les tâches et responsabilités suivantes :

Faire recours à des experts socio-économistes pour la mise en œuvre des dispositions de Cadre de Politique de Réinstallation des Populations ;

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S’assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la réinstallation est prise en compte dans la conception des microprojets au niveau des milieux d’intervention du Projet ;

Evaluer les impacts de chaque projet en termes de déplacement, et pré-identifier les projets qui doivent faire l'objet de PAR;

mener en relation avec toutes les parties prenantes, des enquêtes pour identifier les occupants, évaluer les biens touchés et déterminer leur valeur ;

Faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où besoin sera (préparation des plans d'expropriation, et élaboration par les autorités compétentes des arrêtés de requête en expropriation) ;

Sélectionner et recruter suivant les procédures appropriées les consultants en charge de la préparation des PAR;

Assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité par ces consultants ;

Préparer la déclaration d'utilité publique qui intégrera la liste des biens et des personnes affectés ainsi que les propositions d'indemnisation ;

Veiller à ce que la consultation et l'information aient lieu au moment opportun et aux lieux indiqués, en liaison avec toutes les parties prenantes telles que les Autorités régionales et locales, les comités locaux de suivi, les représentants des populations, les ONG et les organisations communautaires ;

Exécuter les mesures de réinstallation et/ou de compensation ; Superviser la mise en œuvre des actions de suivi et d'évaluation.

13.3. RESSOURCES - SOUTIEN TECHNIQUE ET RENFORCEMENT DES CAPACITÉS Une Assistance Technique est nécessaire pour renforcer les capacités existantes des structures de mise en œuvre du PUAPA 2 (l’Unité de Coordination du Projet et les collectivités locales) en matière de réinstallation, notamment par le recrutement d’Experts en sciences sociales pour appuyer la coordination des activités liées à la réinstallation. En plus, il est nécessaire que tous les acteurs institutionnels impliqués dans la mise en œuvre de la réinstallation soient renforcés en capacités à travers des sessions de formation sur l’OP.4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPRP, PAR, etc.). Il s’agira d’organiser un Atelier de formation regroupant les autres structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du CPRP et des PAR. La formation devra être assurée par des personnes ressources appropriées.

13.4. PLAN D’EXÉCUTION DU PROJET DE RÉINSTALLATION Le Projet d’exécution des plans de réinstallation sera basé sur une vision d’articulation logique de déroulement du processus, dont les liens entre le plan de réinstallation, la validation du Projet, le paiement des compensations et les travaux d’aménagement doivent être maîtrisés. Le plan d’exécution du Projet de réinstallation couvre trois phases : la planification, la mise en œuvre de la réinstallation et enfin ; le suivi-évaluation.

Planification Dans le cadre du PUAPA 2, chaque entité doit préparer une feuille sociale qui examinera les droits fonciers et qui identifiera tout propriétaire et occupant. Sur la base de cette première identification, il sera décidé s’il y aura préparation ou non des PAR.

Mise en œuvre de la réinstallation Une fois que le PAR est approuvé par les différentes entités concernées par le Projet en rapport avec toutes les parties prenantes et par la Banque Mondiale, l’Unité de coordination du Projet peut mettre en œuvre les opérations de réinstallation. Dans tous les cas de figure, la mise en œuvre de la réinstallation doit être achevée avant que les travaux d’aménagement ne commencent.

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14. MECANISME DE SUIVI-EVALUATION Les deux étapes, suivi des opérations et évaluation, sont complémentaires. Le suivi consiste à corriger « en temps réel » les méthodes de mise en œuvre durant l'exécution du Projet, alors que l'évaluation vise :

à vérifier si les objectifs généraux des politiques ont été respectés et à tirer les enseignements de l'opération pour modifier les stratégies et la mise en

œuvre dans une perspective de plus long terme. Le suivi sera interne, et l'évaluation externe.

14.1. SUIVI Le suivi sera effectué à travers une surveillance continue et périodique de la mise en œuvre physique de la composante «indemnisation» par le biais de la collecte ponctuelle d’informations systématiques sur l’exécution, la fourniture des ressources, les résultats ciblés nécessaires pour que la composante arrive à avoir les effets et l’impact souhaités.

14.1.1 OBJECTIFS L'objectif général du suivi est de s'assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. Dans le pire des cas, les autorités sont informées sur la nécessité de prendre les dispositions nécessaires pour régler les problèmes complexes et/ou spécifiques de certains groupes de PAP.

Sur le plan spécifique, les objectifs sont les suivants : Suivre les situations spécifiques et les difficultés apparaissant durant l'exécution, et la

conformité de la mise en œuvre avec les objectifs et méthodes définis dans l'OP 4.12, dans la réglementation nationale et dans les CPRP et les PAR ;

Evaluer les impacts à moyen et long termes de la réinstallation sur les ménages affectés, sur leur subsistance, leurs revenus et leurs conditions économiques, sur l'environnement, sur les capacités locales, sur l'habitat, etc.

Le suivi traite essentiellement des aspects suivants : Suivi social et économique: suivre la situation des déplacés et réinstallés, l’évolution

éventuelle du coût du foncier dans la zone de déplacement et dans celle de réinstallation, l’état de l'environnement et de l'hygiène, la restauration des moyens d'existence, notamment l'agriculture, le commerce et l'artisanat, l'emploi salarié, et les autres activités ;

Suivre les personnes vulnérables ; Suivre les aspects techniques : superviser et contrôler les travaux de construction ou

d'aménagement de terrains, réceptionner les composantes techniques des actions de réinstallation ;

Suivre le système de traitement des plaintes et conflits ; Assister à la restauration des moyens d'existence : agriculture, activités commerciales ou

artisanales, et suivre les mesures d'assistance éventuellement mises en œuvre dans ce domaine.

Dans le cadre du suivi, certains indicateurs globaux sont à utiliser, notamment : Nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du Projet ou sous-projet ; Nombre de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du Projet

ou sous-projet ; Nombre de ménages compensés dans le cadre du Projet ou sous-projet ; Nombre de ménages et de personnes réinstallés du fait du Projet ou sous-projet ; Montant total des compensations payées.

Ces indicateurs sont complétés par des indicateurs socio-économiques, tels que : Revenu monétaire moyen, et revenu total moyen (avec valorisation de

l'autoconsommation) ;

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Ventilation moyenne des dépenses du ménage ; Nombre de chômeurs complets ; Nombre d'enfants scolarisés.

La valeur initiale de ces indicateurs est établie à partir des enquêtes socio-économiques incluses dans le recensement. Par la suite, ces enquêtes sont réitérées à raison d'une fois par an par exemple, sur un échantillon de l'ordre de 15 à 20 % des ménages déplacés. Toutefois, comme indiqué plus haut, les personnes vulnérables font l'objet d'un suivi spécifique. Pour ce faire, un rapport annuel de suivi spécifique aux actions de réinstallation est préparé par le PUAPA 2.

Le suivi est interne, et l'évaluation externe. Les documents de référence pour servir à l'évaluation sont les suivants :

le cadre de politique de réinstallation ; les textes nationaux relatifs au foncier et à la procédure de maîtrise des terres par

l'Etat ; les politiques de la Banque Mondiale (OP 4.12) ; les PAR qui seront préparés dans le cadre de la mise en œuvre du PUAPA 2 ; les rapports de suivi.

14.1.2 RESPONSABLES DU SUIVI

Au niveau central (supervision) Le suivi au niveau national sera supervisé par l’Unité de Coordination du Projet qui veillera à :

o l’établissement de rapports de suivi de la mise en œuvre des activités ; o l’organisation et la supervision des études transversales ; o la contribution à l’évaluation rétrospective des projets de la composante.

Au niveau décentralisé (suivi de proximité dans chaque localité) Dans chaque localité, le suivi de proximité sera assuré par :

o les représentants des collectivités locales ; o les représentants de la population affectée ; o les représentants des personnes vulnérables ; o le représentant d’une ONG active sur les questions de développement local.

14.2 EVALUATION Le présent CPRP, les PAR qui seront éventuellement préparés dans le cadre des Projets ou sous-projets, constituent les documents de référence pour servir à l'évaluation.

14.2.1 OBJECTIFS L’évaluation se fixe les objectifs suivants :

évaluer la conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le cadre de politique de réinstallation, les PAR;

évaluer la conformité de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi qu'avec la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale ;

évaluer les procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement et la réinstallation ;

évaluer l'adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par rapport aux pertes subies ;

évaluer l'impact des Projets de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie et les moyens d'existence, en particulier par rapport à l'exigence de l'OP 4.12 sur le maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent et un audit indépendant ;

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évaluer les mesures correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi, et évaluation des modifications à apporter aux stratégies et méthodes utilisées pour la réinstallation.

14.2.2 PROCESSUS (SUIVI ET EVALUATION) L'évaluation utilise les documents et matériaux issus du suivi interne, et en supplément, les évaluateurs procéderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des intervenants et des personnes affectées par le Projet. L'évaluation des actions de compensation, et éventuellement de réinstallation est menée par des auditeurs compétents choisis sur la base de critères objectifs. Cette évaluation est entreprise en trois (3) temps :

1. immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation ; 2. à mi-parcours du Projet ; 3. à la fin du Projet.

Pour l’ensemble de ces prestations, le PUAPA 2 mettra à la disposition des services compétents un budget correspondant aux frais qui devront être engagés pour les missions : 350 000 GNF/jour x 76 jours, soit 26 600 000 GNF.

15. AUDIT DU PROCESSUS DE REINSTALLATION Un audit du processus de réinstallation devra être mené un an après l’initiation du processus de réinstallation.

16. COUTS ET BUDGETLes activités du Comité Local de Réinstallation devront nécessiter la mobilisation des personnes ressources au niveau des préfectures et entraîneront des frais de fonctionnement : frais de déplacement, hébergement, subsistance et autres indemnités. Pour assurer un bon fonctionnement de ce CLR, il est prévu un budget qui se présente comme suit (tableau 13) :

Coût pour la coordination des activités : estimé à  239 600 000 GNFRéunions avec le PUAPA 2 et divers imprévus : estimé à 21 800 000 GNFTotal réservé pour interventions non programmées et coordination : 23 400 000 GNF

Tableau 13: Coût d'intervention de la Préfecture et du CLRRécapitulatif du coût d'intervention du Préfet et du CDRCoordination des activités

239 600 000 GNFRéunions avec l’ANPROCA et divers imprévus 21 800 000 GNFRéserve pour interventions non programmées 23 400 000 GNFTOTAL

284 800 000 GNFLe coût de fonctionnement du Comité Local de Réinstallation dans la mise en œuvre du PAR est estimé à  284 800 000 GNF.

L’ensemble des mesures qui composent le Plan de Gestion de l’Environnement est détaillé comme suit, en intégrant le budget des mesures relatives au plan de réinstallation des Populations Affectées par le Projet (PAP), dont les principales dispositions sont rappelées dans cette étude, et développées en détail dans le plan de réinstallation. Aussi, les mesures d’atténuation des impacts négatifs du Projet sur l’environnement ainsi que leurs coûts seront déterminés et seront ajoutés au coût de fonctionnement du comité, ce qui donne un coût global de 284 800 000 GNF.

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17. SYNTHESE DES COÛTS DU PARPour l’ensemble du Projet, hormis les coûts de remplacement des habitations, des infrastructures connexes (latrines, etc.), de compensation au titre de perte des arbres à vocation économique et le coût de reconversion socioprofessionnelle ainsi que le coût de sensibilisation et de réinstallation des ménages affectés et toutes autres charges comprises, le coût global est de deux cent quatre vingt quatre millions huit cent mille francs guinéens (284 800 000 GNF)

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BIBLIOGRAPHIE1. APD - Rapport EIES / Réf. 08/009/DIT, Décembre 2008 : Projet de construction

de six (6) ponts ruraux sur certaines routes préfectorales et nationales dans les préfectures de Kindia, Dalaba, Dinguiraye, Forécariah et Gaoual en République de Guinée,

2. BCEOM, BDPA et BEI-GC, 2001 : Évaluation Environnementale Stratégique (EES-phase 2), volume 2 et volume 3.

3. BCEOM, BDPA et BEI-GE, 2007 : Évaluation Environnementale Stratégique (EES) phase 2 Résumé exécutif, et volume 1 (généralités).

4. Buursink, 2004 : Évaluation environnementale et PGES 1ère année.

5. CIRA/WEST Ingénierie, 2007 : Plan de Gestion Environnementale et Sociale de 880 Km de routes préfectorales et communautaires.

6. Gauff Ingénierie, 2005 : Étude d’impact sur l’environnement de la route Dinguiraye-Siguirini.

7. HYDRO-QUÉBEC, 1995 : Rapport de synthèse des études environnementales de la phase 2 de l’Avant Projet ; Volume 4 : Recueil des méthodes.

8. Louis Berger SA, 1997 : Études de faisabilité des Projets de désertes rurales et de ponts ruraux (volet ponts) rapport final provisoire.

9. Ministère de l’Aménagement du Territoire et de la Décentralisation, 2006 : Stratégie de Réduction de la Pauvreté dans la Région administrative de Kindia.

10. Ministère de l’Aménagement du Territoire et de la Décentralisation, 2006 : Stratégie de Réduction de la Pauvreté dans la Région administrative de Kindia.

11. Ministère de l’Économie et de Finances, 2011 : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté en Guinée.

12. Patrick Michel ; 2001 : L’étude d’impact sur l’environnement. Objectif - Cadre réglementaire - Conduite de l’évaluation – BCEOM ; 153 pages.

13. Pierre ANDRÉ et al, 1999 : L’évaluation des Impacts sur l’Environnement, Processus, acteurs et pratique. Presses Internationales Polytechniques avec la collaboration de l’IEPF ; 416 Pages.

14. PNUD, 1988 : Etude socio-économique régionale, bilan-diagnostic au niveau des Préfectures.

15. Rapport de l’étude d’impact environnemental et social des six (6) ponts ruraux du PNIR2 élaboré par CIRA Ingénieurs Conseils/CAEM en 2008 ;

16. Rapport de l’évaluation environnementale et PGES des 632 Km de pistes du PNIR2 élaboré par TECSULT INTERNATIONAL en 2009.

17. Rapport final de l’Évaluation Environnementale et le Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) de l’an 1 du PNIR2 élaboré par le Bureau BUURSINK en 2004 ;

18. Rapports d’acticité de l’an 2007 de l’Inspection Régionale des Mines de Kindia et Labé

19. Rapports d’activité des Directions préfectorales de l’environnement pour 2007 de Forécariah, Kindia, Mamou, Dalaba, Tougué et Gaoual.

20. SADAR Husain, 1996 : Évaluation des impacts environnementaux, Carleton University, Press, Deuxième édition, 158 Pages.

21. SCET Tunisie, 2004 : Étude d’impact environnemental et amélioration de la condition féminine de la route Labé-Tougué-Dinguiraye.

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22. Sina Consultants inc, 2004 : Rapport d’évaluation technique des DAO

23. STUDY, 2004 : Étude d’impact environnemental de la route Labé-Sériba-Madina Gounas

ANNEXES

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ANNEXE 1 : FORMAT POUR L’ESTIMATION DETAILLEE DES COUTS DES BIENS AFFECTES PAR INDIVIDU

Préfecture District Village N° d'ordre

Nom et prénoms

Superficie (m2)

Coût du m2 (F CFA)

Coût terres affectées

Type de plantation

Nombre de pieds

Coût d'un pied

Coût /Plantation

Type d'habitat/infrastructures connexes

Nombre de pièces

Coût de reconstruction par pièce

Coût /Habitation et infrastructures

patrimoine culturel

Coût /Patrimoine culturel

Coût total

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ANNEXE 2 : FICHE DE PLAINTE

Date :____________Village Préfecture…………………. Région de ……………Dossier N°…………..

PLAINTENom du plaignant : ________________________________Adresse : ___________________________________Quartier: ___________________________________Nature du bien affectée : ________________________________

DESCRIPTION DE LA PLAINTE :………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………A ………………………, le………………..________________________________Signature du plaignant

OBSERVATIONS du village ou de la Préfecture :………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………A ………………………, le………………..________________________________(Signature du Chef du village)

RÉPONSE DU PLAIGNANT:………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………A ………………………, le………………..________________________________Signature du plaignant

RESOLUTION………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………A ………………………, le………………..________________________________ ____________________________________________(Signature du Chef du village ou son représentant) (Signature du plaignant)

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ANNEXE 3 : FORMULAIRE DE SELECTION SOCIALE

Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des activités du Projet d’assistance technique. Il contient des informations qui permettront d’évaluer les impacts sociaux potentiels des projets du PUAPA sur le milieu récepteur

Nom du Village//Préfecture

Nom, titre de la fonction, et détails sur la personne chargée de remplir le présent formulaire

PARTIE A : Brève description du projet

Partie B : Brève description du milieu social et identification des impacts sociaux

1. L’environnement naturel(a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente du milieu de l’installation et/ou l’équipement communautaire_________________________________(b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée ____________

2. Compensation et ou acquisition des terresL’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait de la construction ou réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement communautaire proposée? Oui______ Non______

3. Perte de terre : La réhabilitation d’infrastructures proposées provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de terres ? Oui___ Non_____

4. Perte de bâtiment : La réhabilitation d’infrastructures provoquera –telle la perte permanente ou temporaire de bâtiments ? Oui___ Non_____

5. Perte d’infrastructures domestiques : La réhabilitation d’infrastructures d’irrigation provoquera –t- elle la perte permanente ou temporaire d’infrastructures domestiques ? Oui___ Non_____

6. Perte de revenus : La réhabilitation d’infrastructures d’irrigation provoquera –telle la perte permanente ou temporaire de revenus ? Oui___ Non_____

7. Perte de récoltes ou d’arbres fruitiers : La réhabilitation d’infrastructures d’irrigation provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de récoltes ou d’arbres fruitiers ?Oui___ Non_____

Partie C : Travail environnemental nécessairePas de travail social à faire

PAR

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ANNEXE 4 : PLAN DETAILLE DU PAR

Date : ______________

Région de ________________

Préfecture de ______________________________

Localisation du projet :

Quartier/village: ______________________________Dimensions : ________m2 x ___________ m2

Superficie : ________(m2)Propriétaire(s) du (des) terrain(s) :____________________________________________________________________Nombre total des PAP

Nombre de résidences

Pour chaque résidence :

Nombre de familles : _____________ Total : ____

Nombre de personnes : _____________ Total : ____

Sites de relocalisation à identifier (nombre) : ______________________________________

Sites de relocalisation déjà identifiés (nombre et ou) : ______________________________________

Considérations environnementales : _______________________________

Commentaires___________________________________

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ANNEXE 5 : TDR POUR LA PREPARATION DES PLANS DE REINSTALLATION INCLUANT LE PLAN TYPE D’UN PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR)

TDR pour la préparation des plans de recasement (PAR)1. Description du microprojet et de ses impacts éventuels sur les terres1.1 Description générale du projet et identification de la zone d'intervention1.2 Impacts, Identification1.2.1 Composante ou actions du projet qui vont occasionner le déplacement1.2.2 Zone d'impact de ces composantes ou actions1.2.3 Alternatives envisagées pour éviter ou minimiser le déplacement1.2.4 Mécanismes mis en place au cours de la mise en œuvre pour minimiser dans la mesure du possible le déplacement2. Objectifs : Principaux objectifs du Projet de réinstallation3. Etudes socio-économiques et recensement des personnes, des biens et des moyens d'existence affectés. Les conclusions des études et du recensement doivent comprendre les points suivants :3.1 Résultats d'un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée, pour établir la base de la conception du Projet de réinstallation et pour exclure les personnes qui arriveraient après le recensement de l'éligibilité aux bénéfices du Projet de réinstallation.3.2 Caractéristiques des ménages déplacés : description des systèmes de production, d'organisation des ménages, comprenant les niveaux de production et de revenus issus des activités formelles et informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé) de la population déplacée3.3 Ampleur des pertes - totales ou partielles - de biens, et ampleur du déplacement physique et économique.3.4 Information sur les groupes ou personnes vulnérables pour lesquels des dispositions spécifiques doivent être prises.3.5 Dispositions relatives à l'actualisation de l'information sur les personnes déplacées, notamment leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, de sorte que des informations actuelles soient disponibles lors du déplacement3.6 Autres études décrivant les points suivants :3.6.1 Système foncier et transactions foncières, comprenant notamment l'inventaire des ressources naturelles communautaires utilisées par les personnes affectées, les droits d'usage ne faisant pas l'objet de titres écrits (notamment la pêche, le pâturage, ou l'utilisation de la forêt) et gouvernés par des systèmes traditionnels, et toute autre question relative au système foncier dans la zone3.6.2 Interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux sociaux et de solidarité, et comment ils seront affectés par le déplacement3.6.3 Infrastructures et services publics susceptibles d'être affectés3.6.4 Caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, dont la description des Institutions formelles et informelles (organisations communautaires, groupes religieux, ONG), qui peuvent être associées à la stratégie de consultation et de participation à la conception des actions de réinstallation4. Contexte légal et institutionnel4.1 Résumé des informations continues dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation4.2 Particularités locales éventuelles4.3 Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle4.3.1 Identification des organismes responsables de la réinstallation et des ONG qui pourraient avoir un rôle dans la mise en œuvre4.3.2 Evaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONG5. Eligibilité et droits à indemnisation/réinstallation. Sur la base des définitions et des catégories présentées dans ce Cadre de Politique de Réinstallation, définition des personnes déplacées éligibles, règles de détermination de l'éligibilité à l'indemnisation ou autre assistance à la réinstallation, dont notamment la règle de fixation de la date limite

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6. Evaluation et compensation des pertes. Méthodologies d'évaluation destinées à déterminer le coût intégral de remplacement, description des méthodes et niveaux de compensation prévus par la législation locale, et mesures nécessaires pour parvenir à l'indemnisation au coût intégral de remplacement7. Mesures de réinstallation:7.1 Description des mesures prévues (indemnisation et/ou réinstallation) pour assister chacune des catégories de personnes affectées7.2 Sélection des sites de réinstallation, préparation des sites, et réinstallation, en incluant la description des alternatives 7.3 Mécanismes légaux d'attribution et de régularisation foncière pour les réinstallés7.4 Habitat, infrastructure, et services sociaux7.5 Protection et gestion de l'environnement7.6 Participation communautaire, participation des déplacés, participation des communautés hôtes7.7 Intégration des réinstallés avec les populations hôtes. Mesures destinées à alléger l'impact de la réinstallation sur les communautés hôtes7.8 Mesures spécifiques d'assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables8. Procédures de gestion des plaintes et conflits. Sur la base des principes présentés dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation, description de mécanismes simples et abordables pour l'arbitrage et le règlement par des tierces parties des litiges et conflits relatifs à la réinstallation. Ces mécanismes doivent prendre en compte les recours judiciaires effectivement possibles et les mécanismes traditionnels de règlement des conflits.9. Responsabilités organisationnelles. Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre de la réinstallation, notamment l'identification des organismes responsables des mesures de réinstallation, les mécanismes de coordination des actions, et les mesures de renforcement de capacités, ainsi que les dispositions relatives au transfert aux autorités locales ou aux réinstallés eux-mêmes de la responsabilité des équipements ou services créés par le Projet, etc.10. Calendrier de mise en œuvre, couvrant toutes les actions depuis la préparation jusqu'à la fin de la mise en œuvre, y compris les dates pour la délivrance aux réinstallés des actions du projet et des diverses formes d'assistance prévues. Le calendrier doit indiquer comment les actions de réinstallation sont liées au calendrier d'exécution de l'ensemble du projet.11. Coût et budget. Tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour la réinstallation, y compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus. Prévisions de dépense, source de financement et mécanismes de mise à disposition des fonds.12. Suivi et évaluation. Organisation du suivi des actions de réinstallation par l'organisme chargé de la mise en œuvre, intervention d'agences externes pour le suivi, information collectées, notamment indicateurs de performance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes déplacées au processus de réinstallation.

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ANNEXE 6 : TERMES DE REFERENCE DE L’ETUDE PORTANT CADRE DE POLITIQUE DE RÉINSTALLATION DES POPULATIONS (CPRP) PUAPA 2

I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION

Dans le cadre de la réponse à la crise alimentaire de 2007-2008, la Guinée a bénéficié d’un financement de la Banque Mondiale de 5 millions de dollars US pour la mise en œuvre d’un Projet d’Urgence d’Appui à la Productivité Agricole. Suite aux changements politiques de fin 2008, seulement 2 millions de dollars US ont pu être décaissés en fin 2010. Ainsi, ce projet a permis au cours des campagnes 2009 et 2010 (i) l’approvisionnement de 23.825 producteurs en semences de riz (488 tonnes), en engrais (299 tonnes), en pesticides (2610 litres), et (ii) la réhabilitation d’un des ouvrages régulateurs du périmètre irrigué de Koba. Ces actions ont abouti à la mise en valeur de 8075 hectares de riz, à une amélioration du rendement de riz chez les paysans bénéficiaires qui est passé de 1,3 à 2,8 tonnes/ha soit 138% en Basse Guinée; de 1,5 à 2,4 tonnes/ha soit 60% en Haute Guinée et de 1,3 à 2,5 soit 92% en Guinée Forestière. Le reliquat du financement, soit 3 millions de dollars a été mobilisé pour financer l’achat et la distribution de 1800 tonnes d’engrais, 2000 tonnes de semences et 15000 litres de pesticides pour la campagne 2011.

La Guinée a enregistré une bonne récolte en 2010, mais l'insécurité alimentaire demeure en-core une préoccupation majeure pour le pays. Comparativement à 2009, la production cé-réalière totale a connu une croissance d'environ 7 %. En dépit de cette bonne récolte, l'ac-cès à l’alimentation est affecté négativement par des prix élevés. Suite à une forte dépré-ciation du Franc-Guinéen, le prix du riz, l'aliment de base des Guinéens, a plus que doublé entre 2006 et 2007. Depuis lors, les prix du riz ont généralement suivi une tendance à la hausse, alimentant l'inflation et ont sérieusement érodé le pouvoir d'achat et l'accès à l'ali-mentation des populations urbaines et rurales. L'inflation des prix à la consommation est esti-mée avoir atteint 15 % en 2010, en hausse de 9 % en 2009, tirée par une dépréciation du franc guinéen et la montée continue du prix du riz.

La proportion de la population rurale vivant en dessous du seuil de pauvreté est de 63 %, contre 31 % pour la population urbaine, avec une prévalence élevée de la pauvreté, notam-ment chez les femmes. La vulnérabilité des ménages aux chocs négatifs est également éle-vée. Un grand nombre de personnes sont exposées à l'insécurité alimentaire et à la malnutri-tion.

Compte tenu de ce qui précède, le pays est dans un besoin urgent de prendre des mesures immédiates pour atténuer l'impact de la hausse des prix alimentaires sur les ménages les plus pauvres, et donc de renforcer les capacités de production alimentaire. En outre, les ins-truments développés par le Projet d’Urgence de la Productivité Agricole pour accélérer l’amélioration de la productivité du riz ont montré leur efficacité et les résultats obtenus sont très encourageants. Cela justifie d’amplifier ce Projet et de l’étendre à des filières autres que le riz. Ce projet d’appui à la productivité agricole s’inscrit donc dans le cadre de la mise en œuvre du Projet National d’Investissement Agricole et de Sécurité Alimentaire (PNIASA), dont les Projets prioritaires notamment relatifs à la production rizicole et à la diversification des productions vivrières.

70

PRESENTATION PRELIMINAIRE DU PROJET

Zone d’intervention et ciblageLe projet interviendra dans toutes les zones agro-écologiques du pays, avec des instruments adaptés aux potentiels de chacune de ces zones et touchera au moins 180 000 ménages ruraux. Le choix des préfectures est fait sur la base du potentiel d’accroissement de la pro-duction pour les productions irriguées (liées à la réhabilitation des infrastructures) et les productions pluviales.

La phase 2 du PUAPA couvrira 11 préfectures ‘’1’’ pour la production végétale et l’ensemble du pays pour la vaccination de la volaille traditionnelle. Le ciblage des bénéficiaires se fera en fonction du système de production dominant dans les localités. Quatre (4) filières ont été retenues en raison de leur importance dans l'alimentation de la population guinéenne. Ces productions qui sont pratiquées/cultivées et consommées par la grande majorité des petits producteurs constituent aussi une source de revenus pour les femmes. Ces filières sont : le riz, le mais, le manioc et la volaille traditionnelle.

Objectif, résultats attendus et indicateurs de résultats

L’objectif de développement du projet est d’améliorer la productivité des principaux produits alimentaires de la Guinée.

Trois principaux résultats sont attendus du projet, à savoir : (i) l’accès aux facteurs de production pour 180 000 ménages, (ii) l’accroissement de 30 à 100 % de rendement aux champs de riz, de mais et de manioc en fonction du niveau de mise à disposition des facteurs de production et (iii) réduction de 40 % du taux de mortalité de la volaille traditionnelle vaccinée.

Description provisoire du projet

Composante 1: Réhabilitation et gestion des infrastructures d’irrigation (US$ 7,8 millions) - vise à accroître les superficies irriguées et s’assurer de leur exploitation de manière optimale et durable. Le choix des sites d’intervention dans le cadre du projet se fera selon des critères qui ont été adoptés par la partie nationale au cours de la mission d’identification/préparation du projet. Ces critères incluent : (a) les engagements antérieures des organisations paysannes dans le sens d’une gestion durable des aménagements, (b) le potentiel de gain de production induit; et (c) le coût unitaire de réhabilitation. Sur la base de ces critères, le projet financera les activités relatives à (i) la remise en état d’aménagements hydro agricoles permettant l’irrigation de 3600 ha de superficies (ii) la mise en place des infrastructures post-récolte (iii) la gestion de l’eau et la gestion durable des infrastructures réhabilitées (périmètres, magasins).

Composante 2 - Développement et Valorisation de la Production Agricole Vivrière (US $ 9,9 millions - vise à améliorer l’accès des populations rurales aux facteurs de production et aux équipements de transformation leur permettant d’augmenter les rendements des productions alimentaires ciblés et d’accroitre la capacité de transformation desdites productions. La composante a deux sous composantes.

1 Les Préfectures ciblés sont : Bofa et Kindia (Guinée maritime), Tougué, mamou et Pita (Moyenne Guinée), Siguiri et Mandiana (Haute Guinée) et Beyla, Kissidougou, N’Zerekoré et Yomou (Guinée Forestière)

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Composante 3 : Renforcement des Capacités et Gestion du Projet (US $   2,3 millions) vise à améliorer la disponibilité et la qualité des services au profit des producteurs dans les zones cibles d’intervention du projet et la mise en place d’un système efficace et efficient de gestion, de suivi et d’évaluation du projet.

II. OBJECTIFS DE LA MISSION ET RESULTATS ATTENDUS

Le projet n’envisage de transaction foncière, ni d’expropriation a priori. Mais, ces situations pourraient survenir en cours de mise en œuvre.

Pour gérer cette éventuelle contrainte, l’élaboration d’un cadre de politique de réinstallation/relocalisation (CPR) des populations affectées par le projet (PAP) s’avère nécessaire ; ce cadre vise à indiquer les procédures et les règles d’équité à respecter en vue de garantir/améliorer la qualité de vie des potentielles victimes des travaux. Ces procédures doivent être conformes aux exigences de la Banque en matière de réinstallation des populations déplacées (OP 4.12) et à celles la législation nationale.

L’étude portera sur la définition d’un cadre de politique global pour le déplacement, la restriction d’accès et la compensation de population, en rapport avec les activités du projet, notamment :

L’abandon de biens mobiliers et immobiliers ; La perte d’accès aux biens, ou La perte des sources de revenus ou des moyens d’existence ;

Ce cadre devra définir les contours des dispositions relatives à l’indemnisation des populations impactées, basées sur une valeur de remplacement axé sur la compensation, au cas où l’acquisition de biens alternatifs s’avérait nécessaire.

Le rapport sera soumis à l’appréciation et aux commentaires de la Banque Mondiale et une fois approuvé, il sera diffusé au plan national auprès de toutes les parties prenantes du projet ainsi qu’à l’InfoShop de la Banque Mondiale.

III. TÂCHES DU CONSULTANT Les prestations attendues du Consultant dans le cadre de l’élaboration du CPR sont les suivantes :

1. Identifier, évaluer, et mesurer si possible l'ampleur des limitations d’accès et de pertes de biens et de revenus consécutifs à la mise en œuvre des composantes du projet ;

2. Décrire clairement la politique et les principes de réinstallation des populations et de compensation des dommages qui seront causés par la mise en œuvre des composantes du Projet et des activités qui impliqueront des déplacements de populations ou des pertes de ressources au moment de la mise en œuvre du Projet;

3. Proposer les arrangements organisationnels et institutionnels nécessaires à la mise en œuvre du cadre de politique de réinstallation des populations dans le cadre du Projet ;

4. Proposer les procédures de relocalisation et/ou de compensation des populations que le Projet suivra, une fois que les activités ou composantes du Projet, sujets de déplacements seront identifiés ;

5. Évaluer la capacité du Gouvernement et de la Structure de mise en œuvre du projet à gérer les questions de réinstallation/relocalisation, et proposer des mesures de renforcement de leur capacité, qu’elles soient de type institutionnel ou relatives à la formation technique, ou encore d’assistance technique ;

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6. Proposer des Termes de référence type pour l’élaboration des Plans d’Actions de Réinstallation (PAR) pour les activités de mise en œuvre des composantes du Projet.

Le Consultant devra être familiarisé avec les documents relatifs aux politiques de sauvegarde de la Banque mondiale, et devra s'assurer que le travail est effectué conformément à toutes les dispositions indiquées dans ces documents, notamment la directive Politique Opérationnelle 4.12 portant Réinstallation des populations déplacées. Le consultant doit aussi se familiariser avec les textes juridiques réglementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire, et de toutes autres lois et règlements en vigueur en Guinée, et qui traitent des questions d’impacts sociaux.

Le CPRP devra donc inclure une procédure d’analyse et tri qui déterminera, pour chaque activité proposée quelles directives opérationnelles de la Banque mondiale pourraient être applicables.Le CPRP fera l’objet d’une large diffusion au sein de la Banque Mondiale et dans le pays en particulier dans la zone d’intervention du projet.

IV. ORGANISATION DE L’ETUDE

4.1 Contenu du document Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP)

En tant que document cadre en matière d’atténuation des effets de déplacement involontaire, le CPRP sera autant que possible concis. Il prend la forme d’un manuel d’exécution clair utilisable au jour le jour par les acteurs de mise en œuvre.

Le plan de rédaction du CPRP devra contenir entre autres les points cités ci-après :

Le sommaire ; Les abréviations ; Le résumé exécutif (français et anglais) ; une brève description du Projet (résumé des activités du projet) ; l’établissement des principes et règles qui régissent la préparation et la mise en

œuvre du cadre réglementaire des déplacements involontaires (basé sur la OP 4.12) une description des impacts potentiels du Projet (Activités des projets, Impacts

négatifs notamment sociaux, Risques de déplacement de populations, Risque de restriction d’accès à des ressources naturelles, Estimation du nombre de personnes potentiellement affectées, etc.) , et des types d'impacts probables en cas de déplacements suite aux activités du Projet;

une revue du cadre légal et réglementaire au niveau national (différents textes de loi et décrets existant sur le foncier, les aires protégées, l’occupation des domaines publics, la compensation des plantes et récoltes, etc.), puis une comparaison de ce cadre national avec les dispositions de la politique Op 4.12 de la Banque Mondiale pour en déduire d’éventuels écarts et faire des propositions pour combler ces écarts ;

une description du processus de préparation et d'approbation des plans de d’action de réinstallation (PAR) par la structure de mise en œuvre du projet ;

une description des principes et conditions d'acquisition / compensation des biens (immobiliers, perte de revenus, restriction d’accès) y compris :

o une description claire des critères d’éligibilité ;o l'établissement des principes et barèmes d'indemnisation pour les types de

biens immobiliers et mobiliers qui seront affectés;o une proposition de la méthode de valorisation de certains biens qui seront

éligibles pour la compensation;

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o une description de la procédure documentée de paiement des compensations aux ayants droits ;

o une description des procédures de recours pour les cas de litiges/plaintes qui pourraient subvenir suite au traitement ;

une proposition des arrangements institutionnels pour la mise en œuvre des PAR ; une proposition d'un mécanisme de consultation des personnes déplacées qui

permette d'assurer leur participation à la planification des activités, au suivi et à leur évaluation ;

une proposition des indicateurs vérifiables qui permettent de suivre la mise en œuvre du cadre de politique de réinstallation ;

une estimation du budget (montant, mécanismes de financement ; Annexes.

4.2 Durée et déroulement de l’étude

L’étude sera réalisée sous la supervision de coordination de projet et sera menée en étroite collaboration avec les autres parties prenantes. Le temps de travail estimé est de 20 homme/jour (HJ).

V. PROFIL DU CONSULTANT

Pour mener à bien cette étude, le Consultant devra justifier d’une expertise avérée et des références pertinentes en matière de rédaction des documents de sauvegarde environnementale et sociale conformes aux normes de la Banque Mondiale.

Le Consultant sera un spécialiste des sciences sociales (Sociologue, Géographe, Juriste, Economiste, ou tout autre diplôme équivalent) de niveau Bac+5 au minimum, ayant au moins cinq (5) années d’expérience en matière d’étude d’impact environnemental et social, et comptant à son actif, au moins trois (03) études ayant trait à la Réinstallation des Populations dans un pays d’Afrique subsaharienne.

VI. RAPPORTS Le rapport principal devra être concis/succinct et centré sur le contexte, l’analyse des informations collectées, les conclusions et les actions recommandées avec le soutien de tableaux de synthèse sur les données collectées et les références appropriées.

Le Consultant fournira son rapport en français avec un résumé analytique en anglais dans la version finale (sous format électronique Word) au Client. Il devra incorporer les commentaires et suggestions de toutes les parties prenantes dans le document final y compris les observations pertinentes relevées lors de l’atelier de validation.

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TABLE DES MATIÈRESSommaire..................................................................................................................................2Liste des figures.........................................................................................................................3Liste des tableaux......................................................................................................................3Liste des photos.........................................................................................................................3Sigles et acronymes...................................................................................................................4Résumé exécutif........................................................................................................................5Summary...................................................................................................................................7Introduction................................................................................................................................91. Description du projet.............................................................................................................112. Analyse de l’état initial des milieux récepteurs.......................................................................122.1. Environnement physique...................................................................................................122.1.1. Localisation de la Basse Guinée et description de son environnement............................122.1.1.1. Climat..........................................................................................................................122.1.1.2. Ecosystèmes et sols de la Basse Guinée.....................................................................132.1.2. Caractéristiques physiques de la Moyenne Guinée.........................................................142.1.2.1. Climat..........................................................................................................................142.1.2.2. Hydrographie...............................................................................................................142.1.2.3. Végétation et sols........................................................................................................142.1.3. Caractéristiques physiques de la Haute Guinée..............................................................153.1.3.1. Climat..........................................................................................................................152.1.3.3. Hydrographie...............................................................................................................162.1.4. Caractéristiques physiques de la Guinée Forestière........................................................172.1.4.1. Climat..........................................................................................................................172.1.4.2. Hydrographie...............................................................................................................172.1.4.4. Végétation et sols........................................................................................................172.2. Caractéristiques socio-économiques du milieu récepteur...................................................182.2.1. Profil des collectivités dans le secteur récepteur..............................................................182.2.2. Préfectures sous l’emprise du projet...............................................................................182.2.3. Population des régions...................................................................................................192.2.4. Activités économiques des populations...........................................................................202.3. Grandes zones agro-écologiques et leurs contraintes lieés à la fertilité des sols.................212.3.1. Guinée Maritime.............................................................................................................212.3.2. Moyenne Guinée............................................................................................................212.3.3. Haute Guinée.................................................................................................................212.3.4. Guinée Forestière...........................................................................................................212.4. Services d’appui à l’agriculture...........................................................................................222.5. Acces à l'éducation et à l’alphabétisation...........................................................................232.6. Malnutrition et mortalité......................................................................................................242.7. Accès à l’eau potable.........................................................................................................262.8. Régime foncier..................................................................................................................303. Analyse des impacts socio-économique du projet.................................................................313.1. Activités proposées dans le cadre de la réinstallation des populations des préfectures

réceptrices du PUAPA 2......................................................................................................313.2. Analyse des impacts sociaux négatifs...............................................................................334. Cadre juridique et intitutionnel de la réinstallation..................................................................344.1. Droit foncier et procédures d’expropriation.........................................................................344.2. Rôle du ministère de l’agriculture à travers la coordination du PUAPA 2............................355. Rôles et responsabilités des autorités et structures impliquées dans la mise en œuvre du plan

de reinstallation...................................................................................................................355.1. Rôle des préfectures.........................................................................................................355.2. Rôle des CRD...................................................................................................................365.3. Rôle des chefs de district...................................................................................................365.4. Composition du Comité Local de Réinstallation (CLR).......................................................366. Eligibilité...............................................................................................................................376.1. Critères d’éligibilité et fermeture de l’éligibilité.....................................................................376.2. Date limite ou date butoir...................................................................................................376.3. Minimisation des déplacements.........................................................................................38

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6.4. Mesures additionnelles d’atténuation.................................................................................386.5. Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus..................................386.6. Indemnisation....................................................................................................................386.7. Principes et taux du plan de réinstallation..........................................................................396.8. Démarche d’estimation des pertes et de leur indemnisation...............................................406.9. Biens à affecter et bilan des coûts de remplacement..........................................................426.10. Formes de compensation................................................................................................426.11. Compensation pour les bâtiments et infrastructures.........................................................426.12. Compensation des ressources forestières.......................................................................436.13. Compensation des terres.................................................................................................436.14. Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles.................437. Processus de préparation, revue et approbation du plan d’action de réinstallation (PAR).......447.1. Vue générale du processus de préparation de la réinstallation...........................................447.2. Préparation du plan de recasement...................................................................................447.3. Le screening dans le processus d’approbation du projet....................................................447.4. Approbation.......................................................................................................................468. Mesures de réinstallation......................................................................................................478.1. Sélection et préparation des sites de réinstallation.............................................................478.2. Protection et gestion environnementale.............................................................................478.3. Mesures en faveur des zones écologiques sensibles.........................................................478.4. Dédommagements divers..................................................................................................508.5. Organisation d’une campagne d’information et de sensibilisation des populations..............508.6. Estimation des coûts.........................................................................................................508.7. Procédure de paiement de compensation..........................................................................518.8. Analyse et conclusion........................................................................................................518.9. Plan résumé de réinstallation.............................................................................................519. Modalites et méthodes de consultation des personnes affectées avec leur participation........529.1. Consultation sur le cadre de politique de réinstallation.......................................................529.2. Consultations avec les PAP...............................................................................................529.3. Diffusion de l’information au public.....................................................................................5310. Système de gestion des plaintes........................................................................................5310.1. Types de plaintes et conflits à traiter.................................................................................5310.2. Mécanismes proposés.....................................................................................................5311. Calendrier d’exécution du PAR ..........................................................................................5412. Indication, assistance et dispositions a prevoir dans le par pour les groupes vulnerables.....5513. Modalites institutionnelles pour la mise en œuvre du CPRP................................................5613.1. Responsabilités...............................................................................................................5613.2. Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du PUAPA 2........................................5613.3. Ressources - soutien technique et renforcement des capacités........................................5713.4. Plan d’exécution du projet de réinstallation.......................................................................5714. Mécanisme de suivi-évaluation...........................................................................................5814.1. Suivi...............................................................................................................................5814.1.1. Objectifs......................................................................................................................5814.1.2. Responsables du suivi.................................................................................................5914.2 Evaluation.......................................................................................................................5914.2.1 Objectifs.......................................................................................................................5914.2.2 Processus (suivi et evaluation)......................................................................................6015. Audit du processus de reinstallation....................................................................................6016. Couts et budget..................................................................................................................6017. Synthese des coûts du PAR...............................................................................................61Bibliographie............................................................................................................................62Annexes..................................................................................................................................63Annexe 1 : format pour l’estimation detaillee des couts des biens affectes par individu..............64Annexe 2 : fiche de plainte.......................................................................................................65Annexe 3 : formulaire de selection sociale................................................................................66Annexe 4 : plan detaille du par.................................................................................................67Annexe 5 : tdr pour la preparation des plans de reinstallation incluant le plan type d’un plan

d’action de reinstallation (par)..............................................................................................68

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Annexe 6 : termes de reference de l’etude portant cadre de politique de réinstallation des populations (cprp) puapa 2..................................................................................................70

Table des matières...................................................................................................................75

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