Reporte No: AUS4306 Public Disclosure Authorized República de … · 2016-07-11 · Documento del Banco Mundial Reporte No: AUS4306 . República de Guatemala GT TF. Marco para la

Documento del Banco Mundial

Reporte No: AUS4306 .

República de Guatemala

GT TF. Marco para la Recuperación y Evaluación de Daños por el Terremoto de 7.2

Documento 1. Evaluación del impacto del terremoto del 7 de noviembre de 2012 en Guatemala

. Marzo, 21 - 2014

. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y DESARROLLO URBANO

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (LCSDU)

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El Fondo Mundial para la Reducción y Recuperación de Desastres (GFDRR) ayuda a las regiones con condiciones de alto riesgo y bajos ingresos a mejorar sus conocimientos, reducir sus vulnerabilidades frente a las amenazas naturales, y adaptarse al cambio climático. El GFDRR trabaja con más de 300 socios a nivel nacional, internacional y comunitario a través de donaciones y asistencia técnica en el terreno, para fomentar las principales políticas de reducción del riesgo de desastres en las estrategias de los países, y promover un liderazgo del pensamiento frente a la resiliencia ante los desastres y el cambio climático mediante el intercambio de conocimientos. El GFDRR es administrado por el Banco Mundial en nombre de los 21 socios que participan como donantes.

Evaluación del impacto delterremoto del 7 de noviembre de 2012 en Guatemala

Para una reconstrucciónSEGURA

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Secretaría de Planificación y Programación -Segeplan-

Índice

Presentación..............................................................................................................................7

Resumen....................................................................................................................................9

1..Impacto.económico.y.social.................................................................................12a..Condiciones.de.amenazas,.vulnerabilidad.y.riesgo..........................................................13b..Población.afectada.......................................................................................................17c..Atención.a.la.emergencia..............................................................................................21

2..Afectación.por.sectores,.departamentos.y.municipios.................................22

a..Resumen.de.daños.y.pérdidas.......................................................................................23b..Principales.sectores.afectados................................................................................................24c...Impacto.en.los.hogares.de.jefatura.femenina..................................................................26d..Impacto.por.municipios.y.departamento..................................................................................28e..Distribución.territorial.del.impacto.por.sectores................................................................29

i..SECTOR.SOCIAL:.vivienda,.educación,.salud.y.patrimonio.cultural.............................29ii..SECTOR.INFRAESTRUCTURA:.agua.y.saneamiento,.transporte.y.energía..................41iii..SECTOR.PRODUCTIVO:.agropecuario.y.comercio...................................................50

3..Efectos.macroeconómicos....................................................................................56

a..Situación.previa.y.tendencias.anteriores.al.desastre........................................................57i..Principales.tendencias.............................................................................................57ii..La.política.económica.............................................................................................57iii..Evolución.de.las.principales.variables......................................................................58

b..La.evolución.económica.esperada.en.2012.después.del.desastre.....................................59i..Tendencias.globales................................................................................................59ii..La.política.económica.............................................................................................60iii..Evolución.de.las.principales.variables......................................................................61

c..Implicaciones.presupuestarias.de.la.recuperación.y.reconstrucción...................................62

4..Recomendaciones.generales.y.lineamientos.de.política.............................66

a..Pilar.de.vivienda...........................................................................................................68b..Pilar.de.obra.pública.....................................................................................................69

•. Recomendaciones.para.el.sector.salud.................................................................69•. Recomendaciones.para.el.sector.educativo...........................................................70•. Recomendaciones.para.el.patrimonio.histórico.......................................................70•. Recomendaciones.para.la.infraestructura.institucional............................................71

c..Pilar.de.agua.y.saneamiento..........................................................................................72d..Pilar.de.empleo.y.actividades.productivas.......................................................................72e..Pilar.de.asistencia.social...............................................................................................73

•. Albergues...........................................................................................................74•. Alimentación.......................................................................................................74•. Salud.................................................................................................................74

f..Pilar.de.la.gestión.y.comunicación.social.........................................................................75

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•. Comunicación.....................................................................................................75•. Organización.institucional,.implementación.y.coordinación......................................76•. Monitoreo.y.supervisión.......................................................................................77

g..Mecanismos.de.financiamiento......................................................................................78

Listado.de.siglas.y.acrónimos..................................................................................................85

ANEXO.1.Lineamientos.para.la.incorporación.de.la.gestión.de.riesgo.de.desastresy.el.manejo.de.escombros............................................................................................................87

•. Lineamientos............................................................................................................87•. Introducción..............................................................................................................87•. Problemática.del.riesgo.y.los.desastres.......................................................................87•. Objetivos.estratégicos................................................................................................88•. Localización.segura...................................................................................................88•. Construcción.y.actividades.seguras.............................................................................89•. Creación.de.conciencia.pública.y.generación.de.una.cultura.de.corresponsabilidad.........89•. Fortalecimiento.institucional.y.capacidad.técnica..........................................................90•. Reducción.de.impactos.ambientales............................................................................90

ANEXO.2.Adopción.de.una.normativa.para.la.construcción.segura.................................................................91

•. Normativa.actual.......................................................................................................91•. Prioridades...............................................................................................................92

ANEXO.3.Matriz.temporal.de.los.pilares.de.la.reconstrucción.y.recuperación.segura:corto,.mediano.y.largo.plazos.......................................................................................................93

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PRESENTACIÓN

Tras.el.sismo.del.7.de.noviembre.de.2012,.el.Presidente.de.la.República.decretó.de.inmediato.estado.de.calamidad.pública.(Decreto Gubernativo 3-2012).en.los.departa-mentos.de.Retalhuleu,.Quetzaltenango,.Sololá,.Quiché,.Totonicapán,.San.Marcos.y.Huehuetenango.1..Posteriormente,.mediante.Decreto Gubernativo 4-2012.(publicado.

el.13.de.noviembre.de.2012),.se.incluyó.el.departamento.de.Suchitepéquez.y.se.ampliaron.las.facultades.del.Organismo.Ejecutivo.para.que.se.procediera.a.ejecutar.las.construcciones,.reconstrucciones,.rehabilitación.y.reparación.de.las.unidades.habitacionales,.así.como.de.las.instalaciones.de.los.centros.educativos,.de.salud.y.otros.servicios.públicos.esenciales.y.comu-nitarios,.en.los.departamentos.afectados..El.Congreso.de.la.República.ratificó.este.mandato.por.medio.del.Decreto 33-2012,.de.la.misma.fecha.

Con.el.fin.de.conocer.las.dimensiones.de.los.daños,.la.Coordinadora.Nacional.para.la.Reduc-ción.de.Desastres.(Conred).puso.en.marcha.la.aplicación.de.los.formularios.Edan.(evaluación.de.daños.y.análisis.de.necesidades).y.se.establecieron.los.centros.de.operaciones.de.emer-gencia. (COE).a.nivel. departamental. y.municipal..Dada. la.magnitud.del. evento. y. la.amplia.diseminación.de.sus.consecuencias.en.125.municipios.pertenecientes.a.8.departamentos.del.sur.occidente,.se.hizo.necesario.evaluar.el.impacto.con.una.visión.territorial.

La.responsabilidad.de.la.evaluación.de.daños,.pérdidas.y.necesidades.de.cara.a.la.recons-trucción.y.recuperación.de.los.municipios.afectados.fue.encargada.a.la.Secretaría.de.Planifi-cación.y.Programación.de.la.Presidencia.(Segeplan)..Para.la.realización.de.dicha.evaluación,.Segeplan.solicitó.apoyo. técnico.a. la.Comisión.Económica.para.América.Latina.y.el.Caribe.(Cepal),.con.el.apoyo.técnico.y.financiero.del.Banco.Interamericano.de.Desarrollo.(BID).y.del.GFDRR-Banco.Mundial..Por.su.parte,.el.Sistema.de.las.Naciones.Unidas.compartió.con.este.equipo.las.conclusiones.de.la.misión.de.United.Nations.Disaster.Assessment.and.Coordination.Team.(UNDAC,.por.sus.siglas.en.inglés). llevada.a.cabo.pocos.días.después.de.ocurrido.el.terremoto.

El. presente. informe. recoge. la. evaluación. realizada. y. desagrega. la. información. desde.una.perspectiva.territorial;.se.apoya.tanto.en.la.información.de.Conred.como.en.aquella.proporcio-nada.por.los.grupos.de.trabajo.sectoriales.conformados.por.delegados.de.diversas.entidades.de.gobierno.2.

El.equipo.internacional.se.integró.al.esfuerzo.coordinado.y.liderado.por.Segeplan,3..realizó.visitas. rápidas. a. los. departamentos.más. afectados. (San.Marcos. y.Sololá),. donde. sostuvo.reuniones.con. los.gobernadores..A.su.vez,.estos. funcionarios.departamentales.convocaron.a.los.alcaldes.de.los.municipios.más.afectados,.de.quienes.se.recibió.información.sobre.los.impactos.del.desastre.y.la.percepción.que.dichos.funcionarios.ediles.tenían.acerca.de.las.ne-cesidades.de.reconstrucción.y.recuperación.

Los.resultados.preliminares.de.la.evaluación.fueron.presentados.al.Presidente.de.Guatemala.en.sesión.de.gabinete.ampliado,.el.30.de.noviembre.de.2012..La.coordinación.de.los.equipos.nacionales.estuvo.a.cargo.de.Segeplan,.así.como.el.enlace.con.el.equipo.internacional.inte-grado.por.tres.representantes.de.Cepal.y.tres.del.Banco.Mundial.4.

1.Decreto Gubernativo 3-2012.2.Se.anexa.lista.de.instituciones.que.integraron.los.grupos.de.trabajo.sectoriales.3.Presidido.por.el.Secretario.de.Planificación,.con.el.apoyo.de.los.subsecretarios.y.las.direcciones.sectoriales.de.Se-geplan..El.equipo.internacional.se.conformó.por.tres.funcionarios.y.un.consultor.de.Cepal,.tres.consultores.expertos.sectoriales.del.GFDRR-Banco.Mundial.y.del.BID.4.Una.lista.completa.del.equipo.técnico.nacional.e.internacional.se.anexa.al.final.de.este.documento.

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RESUMEN

Guatemala.es.uno.de.los.países.con.índices.de.riesgo.más.altos.en.la.región.cen-troamericana,.e.incluso.a.nivel.mundial.5..El.crecimiento.de.la.población,.las.debi-lidades.en.los.procesos.de.planificación.urbana.y.rural,.así.como.la.degradación.ambiental.y.la.deforestación.producto.de.la.ampliación.de.la.frontera.agrícola.han.

generado.condiciones.de.vulnerabilidad.que.contribuyen.a.exacerbar.el.impacto.de.los.dife-rentes.fenómenos.naturales.

Los.eventos.naturales.peligrosos.como.sismos,.erupciones.volcánicas,.huracanes,.desliza-mientos,.inundaciones.y.otros.fenómenos.de.carácter.hidro-meteorológico.han.generado,.en.los.últimos.años,.grandes.pérdidas.humanas.e.impactos.sociales.y.económicos.cada.vez.más.severos.y.frecuentes.que,.aunados.a.los.retos.históricos.de.conflictividad.y.exclusión,.así.como.a.las.crisis.económicas.globales,.han.retrasado.de.una.u.otra.forma.el.desarrollo.del.país.

La.acumulación.de.efectos.negativos.ocasionados.por.procesos.de.recuperación.y. recons-trucción.a.menudo. inconclusos. también.ha.contribuido.a.ahondar. las.brechas.económicas,.sociales.y.ambientales..Es.en.este.contexto.en.el.que.cabe.sumar.los.efectos.del.sismo.del.7.de.noviembre.de.2012,.el.cual.tuvo.una.magnitud.de.7.2.en.la.escala.de.Richter,.lo.que.lo.convierte.en.el.sismo.más.fuerte.después.del.terremoto.del.4.de.febrero.de.1976..Este.último.evento.afectó.primordialmente.a.8.departamentos.del.occidente.del.país,.los.cuales.muestran.índices.de.mayor.rezago.en.términos.de.vulnerabilidad,.marginación,.pobreza.e.inseguridad.alimentaria.

Si.bien.este.nuevo.terremoto.no.tuvo.efectos.severos.en.cuanto.a.mortalidad,.golpeó.de.ma-nera.indirecta.a.más.de.3.6.millones.de.habitantes,.damnificó.a.cerca.de.150.mil.personas.y.dejó.sin.techo.a.33.mil.379.evacuados..En.los.momentos.más.críticos,.los.albergues.llegaron.a.tener.hasta.15,299.personas.

Los. daños. y. pérdidas. económicas. ascienden. a.Q1,027.millones. (más. de. 128.millones. de.dólares.de.los.Estados.Unidos),.de.los. cuales.Q. 766.millones. corresponden. a. daños. con-centrados.en.destrucción.parcial. o. total. de. viviendas;.Q.423.millones.a.daños.en.estable-cimientos.escolares.(Q.215.millones.por.destrucción.física.y.por.su.uso.como.albergues).y.daños.a.la.infraestructura.vial.(Q.35.millones),.con.efectos.colaterales.de.pérdidas.significati-vas.en.el.sector.(Q.106.millones).y.en.otros..Como.consecuencia,.se.estiman.pérdidas.(flujos.económicos.en.todos.los.sectores).superiores.a.Q.251.millones..Todo.ello.afecta.directamente.al.sector.público.en.Q.520.millones,.y.en.Q.507.millones.al.sector.privado.

Debido.a. la.precariedad.de. los.grupos.sociales.afectados. (un.buen.número.de.ellos.en.el.medio.rural,.dedicados.a.la.agricultura.de.subsistencia,.con.hogares.de.jefatura.femenina.que.cuentan.con.niveles.de.ingreso.muy.bajos),.el.Gobierno.deberá.asumir.buena.parte.de.la.reha-bilitación.y.reconstrucción.que.se.requiere.en.el.sector.privado,.por.un.valor.de.Q.3,691,544.00.Se.estima.que.hay.22,767.damnificados.y.33,379.evacuados.en.los.umbrales.de.pobreza.o.por.debajo.de.ella.

5.Cfr..los.informes.de.Segeplan.y.Cepal.sobre.desastres.en.Guatemala,.estudios.del.Banco.Mundial.y.de.la.Estrategia.Internacional.de.Reducción.de.Desastres.de.las.Naciones.Unidas,.así.como.el.documento.Evaluación de daños y pérdidas sectoriales ocasionadas por la Depresión Tropical 12E en noviembre de2011.y.el.Plan Nacional de Recu-peración.

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Para una reconstrucción segura / Gobierno de Guatemala

Las.necesidades. identificadas.ascienden.a.más.de.Q1,657.millones.de.quetzales. (más.de.207.millones.de.dólares).que.requerirán.el.uso.de.recursos.fiscales.tanto.del.presupuesto.del.gobierno.central.como.de.los.recursos.de.municipios.y.departamentos..Si.bien.estos.recursos.podrían.movilizarse.rápidamente.de.los.presupuestos.existentes.debido.a.saldos.remanentes.no.ejecutados,.generarán.en.el.período.fiscal.siguiente.(2013).alteraciones.en.el.presupues-to.ya.elaborado..Por.otro.lado,.de.no.encontrarse.fuentes.de.financiamiento.adicionales,.se.generará.postergación.o.cancelación.de.proyectos.y.acciones.contempladas.en.los.actuales.programas.de.desarrollo.en. los.niveles.municipal,.departamental.y.nacional,.dificultando. la.consecución.de.las.metas.trazadas..Por.todo.ello,.el.esfuerzo.de.reconstrucción.y.recupera-ción.de.medios.de.vida,.empleo.y.crecimiento.tiene.que.ser,.por.un.lado,.consistente.con.los.programas.existentes.y,.por.el.otro,.generar.recursos.adicionales.dadas.las.necesidades.que.el.desastre.produjo,.tanto.en.términos.de.reposición.de.lo.dañado.y.perdido,.como.en.términos.del.mejoramiento.de.las.condiciones.de.infraestructura.existente.y.reducción.del.riesgo.que.el.terremoto.puso.en.evidencia.

Así,.por.ejemplo,.al.hacer.los.recorridos.de.evaluación.de.viviendas.dañadas.por.el.sismo.se.identificó.un.número.significativo.de.viviendas.ubicadas.en.zonas.poco.seguras,.como.es.el.caso.de.zonas.de.deslizamiento.o.inundación,.por.lo.tanto.en.situación.de.riesgo.no.generado.por.el.terremoto..En.esta.última.situación.se.encuentra.un.número.de.unidades.habitacionales.que.superan.las.6.mil,. lo.cual.significa.que.casi.duplican.las.destruidas.por.el.sismo..Estas.viviendas,.como.podrá.colegirse,.requieren.ser.atendidas..Situaciones.similares.aparecen.en.la.red.vial,.que.necesita.mejoras.sustanciales,.particularmente.la.terciaria.(municipal.y.rural);.en.los.sistemas.de.agua.y.saneamiento;.salud;.educación,.entre.otros.

En.este.contexto,.y.dado.que.la.zona.afectada.es.además.importante.expulsora.de.mano.de.obra.debido.a.la.cantidad.de.personas.que.migran.hacia.el.exterior,.el.país.requerirá.la.apro-bación.del.estado.de.medidas.de.protección.temporal.a.los.migrantes.del.país.(TPS,.por.sus.siglas.en.inglés)..Ello.permitiría.recuperar.medios.de.vida,.hogares.y.capacidades.productivas,.así.como.crear.las.condiciones.para.amortiguar.riesgos.y.reducir.vulnerabilidades.ante.ame-nazas.socioeconómicas.

En.el.corto.plazo,.es.preciso.continuar.con.la.ayuda.humanitaria.focalizada.no.solo.en.la.po-blación.en.albergues,.sino.en.la.auto.albergada..Asimismo,.se.requiere.priorizar.el.apoyo.a.los.pequeños.productores.rurales.mediante.la.generación.de.un.programa.de.almacenamiento.de.cosechas,.tomando.en.cuenta.que.debido.a.la.destrucción.de.viviendas.e.infraestructura.pro-ductiva.estos.productores.no.cuentan.con.los.sitios.adecuados.para.almacenar.su.producción.(silos,.trojas,.cobertizos,.tapancos,.etc.).

El.proceso.de.reconstrucción.de.vivienda.debe.ser.altamente.participativo.y.flexible.en. tér-minos.de.incorporar.diversas.alternativas.de.vivienda,.incluyendo.diseños.modulares.de.cre-cimiento.horizontal.para.el.medio.rural.y.vertical.para.el.medio.urbano,.ambos.adaptados.a.las.prácticas.locales..Consideraciones.como.el.apoyo.a.los.ingresos.familiares.mediante.las.remesas.deben.ser.tomadas.en.cuenta.puesto.que.ese.mecanismo.favorece.la.expansión.de.la.vivienda.

Dada.la.alta.prevalencia.de.la.autoconstrucción,.sobre.todo.en.zonas.rurales,.se.recomienda.un.programa.de.capacitación.de.maestros.de.obra,.albañiles.y.trabajadores.de.la.construcción,.con.el.objeto.de.asegurar.un.mejor.comportamiento.sísmico.de.las.viviendas.en.eventos.futu-ros,.con.alta.probabilidad.de.ocurrencia.en.la.región.

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En.el.mediano.plazo.se.requiere.apoyo.a.la.reactivación.productiva.general.de.los.pequeños.comercios,.en.especial.los.asentados.en.la.vivienda.y.con.énfasis.en.hogares.de.jefatura.fe-menina.

Debido.a.las.condiciones.de.inhabitabilidad.en.algunas.zonas.declaradas.de.alto.riesgo.y.ante.la.persistencia.de.grupos.de.población.que.buscan.ubicarse.en.ellas,.se.requiere.establecer.un.proceso.participativo,.de.amplio.diálogo.y.búsqueda.de.consensos.que.permitan.generar.soluciones.viables.que.rompan.el.círculo.vicioso.de.falta.de.seguridad,.abandono,.exclusión.y.carencia.de.oportunidades..Ello.forma.parte.de.las.acciones.que,.en.el.mediano.y.largo.plazos,.contribuirían.a.una.efectiva.reducción.del.riesgo.en.un.proceso.de.desarrollo.más.sostenible,.adecuado.al.entorno.ambiental.y.las.amenazas.recurrentes.conocidas.

Impacto económico y social1

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a. Condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo

Guatemala. es. uno. de. los. países. con.mayor. riesgo,. el. cual. se. asocia. con. diver-sas.amenazas.geológicas.e.hidro-meteorológicas. localizadas..Esta.condición.se.agrava.como.consecuencia.de.factores.sociales.tales.como.la.urbanización.defi-cientemente.planificada.y.gestionada,. la.degradación.ambiental,. las.condiciones.

socioeconómicas.precarias.y.la.inseguridad.ciudadana,.entre.otros.(EIRD-ONU,.2011)..Todo.ello. contribuye. a. que. la. población. sea.más. vulnerable. frente. a. fenómenos. naturales. tales.como.terremotos,.erupciones.volcánicas,.huracanes,.inundaciones,.excesos.y.déficits.de.pre-cipitación.

El.país.ha.sufrido.una.serie.de.desastres.detonados.por.fenómenos.naturales.con.una.tenden-cia.agravante.y.de.gran.impacto.en.la.sociedad..En.efecto,.los.desastres.se.han.repetido.en.los.últimos.años.con.mayor.severidad.y.frecuencia.

Gráfico 1Ocurrencia de eventos (1998-2012)

Fuente: Segeplan, 2012.

A.las.condiciones.de.vulnerabilidad.existentes.cabe.agregar.el.crecimiento.poblacional..En.ese.marco,.es.preciso.señalar.que.durante.el.período.2010-2012.se.intensificó.la.acumulación.de.daños.y.pérdidas.por.eventos.naturales,.los.cuales.se.originaron.periódicamente.y.se.presen-tan.de.forma.sistemática.y.conjunta,.ocasionando.la.pérdida.de.ecosistemas,.la.reducción.de.la.calidad.y.disponibilidad.de.recursos.

En.un.lapso.de.9.meses,.entre.el.año.2010.y.2011.se.suscitaron.en.el.país.impactos.de.gran.envergadura,.tales.como.los.generados.por.la.tormenta.Agatha.y.la.erupción.del.volcán.Paca-ya,.acaecidos.de.manera.casi.simultánea.en.el.primero.de.los.años.arriba.mencionado.

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A.ello.siguió.un.período.consecutivo.de.cien.días.de.lluvia..Estos.sucesos.generaron.un.im-pacto.socioeconómico.mayor.a.los.anteriores.desastres.que.afectaron.el.país,.dada.su.fuerte.intensidad.y.frecuente.periodicidad..Posteriormente,.en.el.año.2011.se.suscitó. la.depresión.tropical.12E,.así.como.una.serie.de.movimientos.telúricos.en.el.departamento.de.Santa.Rosa,.aunados.a.deslaves.en.el.departamento.de.Huehuetenango..En.esta.ocasión,. los.eventos.también.causaron.cuantiosas.pérdidas.

Tabla 1Guatemala: daños y pérdidas por desastres(en millones de dólares a precios de 2012ª/)

Fuente: Cepal.a/ Deflactado con el índice de precios al consumidor (IPC) de los Estados Unidos a octubre de 2012.

El.sismo.del.7.de.noviembre.de.2012.tuvo.una.magnitud.de.7.2.en.la.escala.de.Richter,. lo.cual.lo.convierte.en.el.más.fuerte.después.del.terremoto.del.4.de.febrero.de.1976...El.sismo.de.2012.afectó.primordialmente.a.8.departamentos.del.occidente.del.país:.San.Marcos,.Hue-huetenango,.Quetzaltenango,.Quiché,.Retalhuleu,..Sololá,.Totonicapán.y.Suchitepéquez..En.estos.lugares.vive.aproximadamente.el.38.44%.de.la.población.guatemalteca..El.terremoto.se.generó.en.la.zona.de.confluencia.de.la.placa.Cocos.y.la.placa.Caribe,.zona.que.genera.el.80%.de.la.actividad.sísmica.anual.del.país.

Añopérdidas

Evento total Total Daños PérdidasTotal

(como.porcentaje.del.PIB.del.año.

anterior)

TOTAL ACUMULADO 6,820.3 2,742.8 4,077.5

1976 Terremoto 3,040.4 829.6 2,210.8 23.0

1998 Huracán.Mitch 1061.4 408.4 653.0 4.7

2001 Sequía 29.3 17.6 11.7 0.1

2005 Tormenta.tropical.Stan 1,166.0 669.2 496.8 4.1

2010Tormenta.tropical.Agatha.yerupción.del.volcán.Pacaya

1,041.7 636.6 405.1 2.6

2011 Depresión.tropical.12-E 352.9 84.2 268.7 0.8

2012 Terremoto.del.7.de.nov..de.2012 128.5 97.2 31.3 0.3

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Gráfico 2Caracterización de la zona afectada por el terremoto del 7 de noviembre

La.sucesión.de.las.crisis.económicas.—ocasionadas.tanto.por.fenómenos.naturales.como.por.otros.factores.históricos.de.conflicto—.ha.incidido.en.la.configuración.de.las.condiciones.de.pobreza.y.desnutrición.en.el.país,.particularmente.en.la.población.de.las.áreas.rurales.del.al-tiplano.occidental.y.de.algunas.áreas.del.oriente..Estas.poblaciones.han.padecido.los.efectos.de.catástrofes.por.eventos.naturales.y,.consecuentemente,.la.pérdida.de.cosechas,.pérdidas.humanas.y.materiales.(viviendas,.centros.educativos,.centros.de.salud,. infraestructura.pro-ductiva.y.vial,.entre.otras)..Todo.ello.ha.repercutido.en.la.economía.y.el.desarrollo.del.país..Se.estima.que.un.51%.del.territorio.guatemalteco.ha.sido.afectado.por.la.recurrencia.de.desastres.ocasionados.por.fenómenos.naturales.durante.los.últimos.años.

Fuente: Segeplan.

Municipios priorizadosTerremoto noviembre 2012Amenaza Geológica

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Es.preciso.indicar.que.los.departamentos.arriba.mencionados.también.presentan.los.mayo-res. índices.de.densidad.poblacional. después.del. área.metropolitana,.pero.a.diferencia.del.departamento.de.Guatemala,.aquellos.concentran.la.mayor.cantidad.de.población.en.el.área.rural.(61%).y.coinciden.a.su.vez.con.los.territorios.que.presentan.mayores.índices.de.pobreza.y.desnutrición,.así.como.una.mayor.concentración.de.población. indígena..De.tal.cuenta,.el.59.4%.de.la.población.del.suroccidente.del.país.vive.en.condiciones.de.pobreza;.el.16.9%.en.condiciones.de.pobreza.extrema.(INE,.2006);.el.47.1%.padece.de.desnutrición.crónica;.y.el.20.9%.de.desnutrición.global.(INE,.2010)..Por.su.parte,.en.el.noroccidente.del.país.el.75.6%.vive.en.condiciones.de.pobreza;.el.23.6%.en.condiciones.de.pobreza.extrema.(INE,.2006);.el.64.8%.padece.desnutrición.crónica;.y.el.31%.de.desnutrición.global.(INE,.2010).

Gráfico 3Indicadores de vulnerabilidades sociales en la zona afectada

Fuente: Segeplan.

Fuente: Segeplan.

Municipios priorizadosTerremoto noviembreHacinamiento

Municipios priorizadosTerremoto noviembrePobreza

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A.las.amenazas.naturales.periódicas.cabe.sumar. las.condiciones.socioeconómicas.difíciles.que.se.dan.en.el.país,.las.cuales.repercuten.principalmente.en.la.población.que.vive.en.ma-yor.situación.de.vulnerabilidad.y.riesgo..Asimismo,.esta.población.presenta.en.algunos.casos.dependencia.de. recursos.económicos.externos. tales. como. las. remesas..En. cuanto.a.ello,.cabe.subrayar.que.la.comunidad.guatemalteca.en.Estados.Unidos.aporta.el.principal.ingreso.de.divisas.al.país.a.través.de.remesas.familiares,.cuyo.monto.supera. las.exportaciones.de.productos.tradicionales.y.no.tradicionales,.así.como.ingresos.por.concepto.de.turismo.(uno.de.los.sectores.más.importantes.de.la.economía.nacional).

b. Población afectada La. población. primaria6. afectada,. es. decir.aquella.directamente.impactada,.se.estima.en.127,674. personas,. quienes. son. las. y. los. ha-bitantes.de.las.viviendas.dañadas.total.o.par-cialmente.(véase.tabla.2)..A.consecuencia.del.evento. se. perdieron. 44. vidas.. La. población.damnificada. (secundaria. y. terciaria),. según.cifras.de.Conred,.equivale.a.más.de.3,41.mi-llones.de.personas.(poco.más.el.78%.de.la.po-blación. estimada. de. los. departamentos. afec-tados)..En.este. rango. se.encuentran.más.de.40.mil.personas.que.habitan.en.viviendas.con-sideradas. en. riesgo. como. consecuencia. del.terremoto;.se.trata.de.unidades.habitacionales.que.si.bien.no.tienen.daños.están.ubicadas.en.zonas.a.las.que.Conred.clasifica.como.de.alto.riesgo.o.inhabitables.

Se. registran. 33.379. evacuados. por. el. even-to,.es.decir.población.que.no.tiene.techo.tras.el. desastre..Una. parte. de. estas. personas. se.ubicó. en. albergues.. En. el.momento.más. crí-tico. hubo. hasta. 15,299. personas. albergadas.(véase. gráfico. 4. de. población. albergada,. por.departamento).7.

6.Véase.recuadro.1.7.Véanse.reportes.de.Conred,.Informe Situación Terremoto 7.2, 23/11/2012..Conforme.a.la.las.normas.vigentes,.el.Estado.no.puede.invertir.en.reconstrucción.o.incurrir.en.gastos.en.zonas.declaradas.inhabitables.

DEFINICIÓN DEPOBLACION AFECTADA

Determinación de población afectada

La población resultará afectada de forma diferente, depen-diendo del tipo de desastre y los daños que provoca. Por eso, la población afectada se denomina primaria, secunda-ria o terciaria, según el tipo de afectación que sufra.

Existe, pues, una correspondencia entre población afecta-da y tipo de daños, sean estos directos o indirectos, pér-didas de capital, de producción o mayores costos para la prestación de servicios. Así, esta correspondencia permite relacionar la población afectada con el monto total de los daños una vez que se desglosa entre los tres componen-tes principales antes enunciados.

a) Población afectada primaria

Bajo esta clasificación se incluye a las personas afectadas por los efectos directos del desastre, y la integran víctimas mortales, heridas e incapacitadas (víctimas primarias trau-máticas), y quienes sufren daños en su propiedad como consecuencia directa e inmediata del desastre. Este seg-mento poblacional es el que se encuentra en el territorio afectado en el momento del siniestro.

b) Población afectada secundaria y terciaria

Se definen como poblaciones secundaria y terciaria afec-tadas por un desastre a aquellos segmentos de población que sufren los efectos indirectos del mismo. Se diferencian entre sí en que la población afectada secundaria se en-cuentra ubicada dentro de los límites del territorio impac-tado (o muy cercanos a él), mientras que la terciaria se encuentra fuera o lejos de él.

Cepal. (2003). Manual para la evaluación del impacto so-cioeconómico y ambiental de los desastres. Cepal,. LC/MEXIG.5,.junio.de.2003,.pp.35-36.

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Tabla 2Población damnificada, por departamento

Fuente: elaboración propia, con base en informes de Conred.

Gráfico 4Evolución de la población en albergues

Fuente: Conred.

Código Departamento Población damnificada a/Porcentaje de la población total

del departamento700 San.Marcos 87.808 9.92%800 Sololá 18.003 4.21%900 Quetzaltenango 12.413 1.62%1000 Quiché 2.674 0.81%1100 Totonicapán 2.668 0.65%1200 Huehuetenango 2.016 0.53%1300 Retalhuleu 1.842 0.30%1400 Suchitepéquez 250 0.05%

Total de departamentos afectados 127.674 2.90%

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Gráfico 5Población damnificada por departamento

Gráfico 5.1Población damnificada como porcentaje de la población total por departamento

Fuente: Conred.

Fuente: Conred.

La.población.afectada.por.departamentos.y.municipios.ofrece.una.primera.imagen.acerca.de.la.concentración.del.impacto.(véanse.los.gráficos.5.y.6)..Tanto.si.se.mide.el.mayor.número.absoluto.de.damnificados.como.si.esta.cifra.se.contrasta.con.la.población.total.del.municipio,.los.de.mayor.afectación.y.con.más.necesidades.humanitarias.están.localizados.en.los.depar-tamentos.de.San.Marcos.y.Sololá.(véanse.gráficos.5.y.6)..En.San.Marcos,.donde.casi.el.10%.de. la.población.total. fue.damnificada.directa,. la.mayor.afectación.en.términos.absolutos.se.registra.en.San.Pedro.Sacatepéquez.y,.en.términos.relativos,.en.Esquipulas.Palo.Gordo..En.el.departamento.de.Sololá,.se.trata.de.Nahualá.y.San.José.Chacayá,.respectivamente.

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Gráfico 6Población damnificada por municipiosMunicipios con mayor número de personas damnificadas

Gráfico 6.1Población damnificada por municipiosMunicipios con mayor número de personas damnificadas con respectoa la población total

Fuente: Conred.

Fuente: Conred.

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Gráfico 7Evolución de la población en albergues

Fuente: Conred.

c. Atención a la emergencia

Con.el.fin.de.dar.respuesta.a.las.necesidades.de.los.damnificados,.las.distintas.entidades.gu-bernamentales.(Secretaría.Ejecutiva.de.Conred,.Secretaría.de.Obras.Sociales.de.la.Esposa.del.Presidente,.Ministerio.de.Desarrollo.Social,.Vicepresidencia,. entre.otras),. por. conducto.de.los.comités.de.emergencia.(COE),.movilizaron.alimentos.y.enseres.a.los.departamentos.y.municipios.afectados..Esta.ayuda.fue.entregada.a.las.personas.principalmente.mediante.la.administración.de.los.albergues..Las.condiciones.de.la.población.en.los.albergues.y.de.los.evacuados.no.albergados.eran.precarias.y.presentaban.riesgos.para.la.salud,.hacinamiento.y.brotes.de.violencia.frecuentes.durante.esta.clase.de.evento..

Si.bien.no.se.han.registrado.mayores.incidentes,.estas.problemáticas.merecen.atención.con-tinuada.que. implica. campañas.de. información. y. vigilancia. frente.a.posibles. incidencias. in-crementadas.de.enfermedades.transmisibles,.como.el.VIH-sida,.enfermedades.respiratorias.agudas.(sobre.todo.cuando.se.inicia.la.temporada..de.frío,.durante.la.cual.las.temperaturas.en.la.zona.disminuyen.considerablemente),.o.infecciones.intestinales.por.condiciones.sanitarias.menos.que.satisfactorias.en.el.área,.a.pesar.de.los.esfuerzos.desplegados.8.

8.Véase.informe.de.la.misión.UNDAC.

De.acuerdo.con.la.información.recibida.a.la.fecha.de.cierre.de.este.informe,.se.había.entrega-do.apoyos.por.un.monto.de.más.de.Q.79,8.millones..Se.prevé.que,.por.más.rápido.que.sea.el.proceso.de.reposición.de.vivienda.a.las.familias,.se.requerirá.mantener.el.apoyo.de.emergen-cia.humanitaria,.por.lo.cual.se.tendrá.que.incrementar.las.reservas.en.las.bodegas.y.centros.de.reparto.en.los.departamentos.y.municipios.afectados.

Es. importante.destacar.que,.del. total.de.evacuados,.un.número. importante.no.se.ubicó.en.albergues,.sino.que.se.auto.albergó.en.casas.de.familiares.y.amigos,.o.bien.lo.hizo.en.forma.precaria.en.el.lugar.de.su.vivienda.dañada..Conforme.el.número.de.personas.en.albergues.continúe.disminuyendo.(véase.gráfico.7),.la.ayuda.será.más.difícil.de.entregar.y.requerirá.un.esfuerzo.adicional.de.apoyo.humanitario.

Afectación por sectores,departamentos y municipios2

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a. Resumen de daños y pérdidas

Los.daños.y.pérdidas.económicas.(véase.tabla.3).ascienden.a.Q1,027.millones.(más.de.128.millones.de.dólares.de.los.Estados.Unidos)..Desde.el.punto.de.vista.meto-dológico,.se.considera.como.un.daño.a.la.destrucción.parcial.o.total.del.acervo,.es.decir.de.los.bienes.patrimonio.de.la.población.y.de.la.sociedad,.de.propiedad.tanto.

pública.como.privada..Las.pérdidas,.en.cambio,.son.las.afectaciones.a.los.flujos.económicos.ocasionadas.por.la.destrucción.del.patrimonio.y.pueden.ser.tanto.pérdidas.de.producción,.de.ingresos,.la.no.prestación.de.servicios;.o.gastos.extraordinarios.y.costos.adicionales.genera-dos.por.el.desastre.9..El.terremoto.del.7.de.noviembre.dio.lugar.a.más.daños.que.pérdidas,.en.parte.porque.las.áreas.afectadas.se.ubican.en.zonas.destinadas.a.la.agricultura.campesina.cuyas.cosechas.no.se.perdieron..Cabe.anotar,.por.otra.parte,.que.el.comercio.impactado.es.de.pequeña.escala.y.que,.al.momento.de.la.evaluación,.no.se.contó.con.un.recuento.detallado.sobre.el.efecto.del.sismo.en.este.sector,.ni.con.información.de.su.composición.y.estructura.

A.partir.de.la.estimación.de.daños.se.cuenta.con.una.primera.aproximación.sobre.cuáles.son.las.necesidades.de.reconstrucción;.por.su.parte,.de.las.pérdidas.se.infieren.los.requerimientos.de.recuperación.que.permiten.restaurar.los.flujos.de.producción.y.procurar.la.recuperación.de.ingresos,.empleos.y.medios.de.vida.

Parte. de. esas. necesidades. de. recuperación. las. tendrá. que. asumir. el. Estado. en. apoyo. a.aquella.población.que,.habiendo.sufrido.pérfidas,.no.tiene.la.capacidad.de.auto.recuperación.debido.a.sus.condiciones.de.vulnerabilidad.económica.y.social.

Como.se.ha.referido,.las.necesidades.identificadas.como.consecuencia.del.terremoto.del.7.de.noviembre.ascienden.a.más.de.Q.1,657.millones.(más.de.207.millones.de.dólares),.cantidad.que.requerirá.el.uso.de.recursos.fiscales.tanto.del.presupuesto.del.gobierno.central.como.de.los.recursos.de.municipios.y.departamentos..Si.bien.estos.fondos.podrían.movilizarse.rápida-mente.de.los.presupuestos.existentes.debido.a.saldos.remanentes.no.ejecutados,.generarían.en.el.período.fiscal.siguiente. (2013).alteraciones.en.el.presupuesto.ya.elaborado..Por.otro.lado,.si.no.se.encuentran.fuentes.de.financiamiento.adicionales.a.las.existentes,.se.generará.postergación.o.cancelación.de.proyectos.y.acciones.contempladas.en.los.actuales.programas.de.desarrollo.en.los.niveles.municipal,.departamental.y.nacional,.dificultando.la.consecución.de.las.metas.trazadas..Por.un.lado,.el.esfuerzo.de.reconstrucción.y.recuperación.de.medios.de.vida,.empleo.y.crecimiento.tiene.que.ser.consistente.con.los.programas.existentes;.por.el.otro,.es.preciso.generar.recursos.adicionales.para.hacer.frente.a.las.necesidades.que.el.desastre.conlleva,.tanto.en.términos.de.reponer.lo.dañado.y.perdido,.como.en.términos.de.reducir.el.riesgo.y.condiciones.de.vulnerabilidad.que.el.terremoto.puso.en.evidencia..Por.ejemplo,.los.efectos.del.terremoto.permitieron.el.registro.de.un.número.significativo.de.viviendas.en.riesgo.(las.cuales.superan. las.6.mil,. cifra.que.casi.duplica.el.número.de.unidades.habitacionales.destruidas.por.el.sismo);.también.permitieron.la.identificación.de.necesidades.de.mejora.sus-tancial.en.los.siguientes.ámbitos:.1).la.red.vial,.particularmente.la.terciaria.(municipal.y.rural);.2).los.sistemas.de.agua.y.saneamiento;.3).el.acceso.a.la.educación.y.a.servicios.de.salud,.entre.otros.

9.La.evaluación.se.realiza.con.base.en.la.metodología.desarrollada.por.Cepal.(Cfr..Manual para la evaluación so-cioeconómica y ambiental de los desastres..La.versión.actualmente.en.uso.de.la.metodología.puede.ser.consultada.en.las.páginas.web.de.Cepal.(www.eclac.org).y.del.GFDRR-Banco.Mundial.(http://web.worldbank.org/gfdrr).

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Tabla 3Resumen de daños y pérdidas, por sectores: consolidado nacional

Fuente: elaboración propia, con base en cifras oficiales proporcionadas por Conred y por las diferentes entidades gubernamentales involucradas en la atención de la crisis.

b. Principales sectores afectados

El.sector.más.afectado.fue.el.de.la.vivienda,.pues.sufrió.Q.766.millones.en.daños,.concentra-dos.en.destrucción.parcial.o.total.de.viviendas.(Q.423.millones);.daños.en.establecimientos.escolares.(Q.215.millones).por.destrucción.física.y.por.su.uso.como.albergues;.y.daños.a.la.infraestructura.vial.(Q.35.millones),.con.efectos.colaterales.de.pérdidas.significativas.en.el.sec-tor.(Q.106.millones).y.en.otros..Como.consecuencia.de.los.daños.se.estiman.pérdidas.(flujos.económicos.en.todos.los.sectores).superiores.a.Q.251.millones..Ello.afecta.de.manera.directa.al.sector.público.en.Q.520.millones,.y.en.Q.507.millones.al.sector.privado..Por.la.precariedad.de.los.grupos.sociales.afectados.(un.buen.número.de.ellos.vive.en.el.medio.rural.y.se.dedica.a.la.agricultura.de.subsistencia,.proviene.de.hogares.de.jefatura.femenina,.con.niveles.de.in-greso.bajo),.el.Gobierno.asume.una.parte.significativa.de.la.rehabilitación.y.reconstrucción.que.se.requieren,.por.un.valor.de.Q.113,691,544..Se.estima.que.hay.22,767.damnificados.y.33,379.evacuados.en.los.umbrales.de.la.pobreza.o.por.debajo.de.ella..El.gráfico.ilustra.la.composición.sectorial.de.daños,.pérdidas.y.necesidades.

Sector Daños Pérdidas Total Sector público Sector privado Necesidades identificadas

SOCIAL 685 59 744 282 462 1,136

Vivienda 423 17 440 15 425 826

Salud 15 1 16 16 - 54

Educación 215 4 219 219 - 219

Patrimonio.cultural.y.deportes 32 37 69 32 37 37

PRODUCTIVO 24 - 24 - 24 24

Agricultura 5 - 5 - 5 10

Industria - - - - - -

Comercio 19 - 19 - 19 14

Turismo - - - - - -

INFRAESTRUCTURA 67 112 179 158 21 497

Transporte 35 106 141 123 18 167

Energía 3 - 3 1 2 -

Agua.y.saneamiento 13 1 14 14 - 116

Infraestructura.institucional 16 5 21 20 1 214

TRANSVERSALES - 80 80 80 - -

Medio.ambiente - - - - - -

Impacto.sobre.la.mujer - - - - - -

Gestión.de.riesgo - - - - - -

Gastos.de.emergencia - 80 80 80 - -

Total en millones de quetzales 776 251 1,027 520 507 1,657

Total en millones de dólares 97 31 128 65 63 207

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Gráfico 8Composición sectorial del impacto y las necesidades del terremotoDaños y pérdidas

Gráfico 8.1Composición sectorial del impacto y las necesidades del terremotoNecesidades identificadas

Fuente: Segeplan

Fuente: Segeplan

2%

1%1%

Vivienda

Educación

Transporte

Patrimonio.Cultural.y.Deportes

Infraestructura.institucional

Comercio

Salud

Agua.y.Saneamiento

Agricultura

50%

13%

13%

3%7%

10%

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En.el.corto.plazo,.se.debe.continuar.con.la.ayuda.humanitaria.focalizada.no.solo.en.la.pobla-ción.alojada.en.albergues,.sino.también.en.la.auto.albergada..Asimismo,.es.necesario.priorizar.el.apoyo.a. los.pequeños.productores. rurales,.generando.un.programa.de.almacenamiento.de.cosechas,.ya.que.debido.a.la.destrucción.de.viviendas.e.infraestructura.productiva.dichos.productores. no. cuentan. con. sitios. adecuados. para. almacenar. su. producción. (silos,. trojas,.cobertizos,.tapancos,.etc.).

El.proceso.de.reconstrucción.de.viviendas.debe.ser.altamente.participativo.y.flexible.en.térmi-nos.de.incorporar.diversas.alternativas.de.vivienda,.incluyendo.diseños.modulares.de.creci-miento.horizontal.para.el.medio.rural.y.vertical,.para.el.urbano,.ambos.adaptados.a.las.prácti-cas.locales..Aspectos.como.el.apoyo.a.los.ingresos.familiares.provenientes.de.remesas.deben.ser.tomados.en.cuenta.puesto.que.ese.mecanismo.favorece.la.expansión.de.la.vivienda.

Dado.que.la.autoconstrucción.tiene.una.alta.prevalencia,.sobre.todo.en.zonas.rurales,.se.re-comienda.un.programa.de.capacitación.de.maestros.de.obra,.albañiles.y.trabajadores.de.la.construcción..Ello.permitiría.asegurar.un.mejor.comportamiento.sísmico.de.las.viviendas.en.eventos.futuros,.con.alta.probabilidad.de.ocurrencia.en.la.región.

En.el.mediano.plazo.se.requiere.apoyo.a.la.reactivación.productiva.general.de.los.pequeños.comercios,.en.especial.los.asentados.en.la.vivienda,.con.énfasis.en.hogares.de.jefatura.fe-menina.

Debido.a.las.condiciones.de.inhabitabilidad.que.se.presentan.en.algunas.zonas.declaradas.de.alto.riesgo.y.ante.la.persistencia.de.grupos.poblacionales.que.buscan.ubicarse.en.ellas,.se.necesita.establecer.un.proceso.participativo,.de.diálogo.amplio.y.búsqueda.de.consensos..Ello,.con.el.objeto.de.generar.soluciones.viables.que.rompan.con.el.círculo.vicioso.de.falta.de.seguridad,.abandono,.exclusión.y.carencia.de.oportunidades..Estas.son.parte.de.las.acciones.que,.en.el.mediano.y.largo.plazos,.contribuirían.a.una.efectiva.reducción.del.riesgo.en.un.pro-ceso.de.desarrollo.más.sostenible,.adecuado.al.entorno.ambiental.y.las.amenazas.recurrentes.conocidas..

c. Impacto en los hogares de jefatura femenina

Se.estima.que.una.quinta.parte.de.las.familias.afectadas.por.daño.en.sus.viviendas.sería.de.jefatura.femenina..Por.tal.motivo,.se.requiere.acciones.específicas.de.apoyo.a.estos.hogares..Una.estimación.preliminar.de.la.Secretaría.Presidencial.de.la.Mujer.(Seprem),.basada.en.los.daños.y.pérdidas.de.5,649.hogares.de. jefatura. femenina.en. los.departamentos.de.Sololá,.Quetzaltenango.y.San.Marcos,.refiere.que.el.impacto.en.ellos.sería.de.Q.49,78.millones.

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Tabla 4ESTIMACIÓN DE IMPACTO EN HOGARES DE JEFATURA FEMENINA (Miles de quetzales)

Fuente: estimación de Seprem.

COMPONENTES Sololá Quetzaltenango San Marcos TOTAL Daños Pérdidas

Número.de.mujeres.afectadas

1,375 1,500 2,774 5,649

Pérdida.de.ingresos.dejados.de.percibir

275 554 829 829

Trajes.de.mujeres.indígenas.(3.por.mujer.adulta)

1,375 1,500 2,774 5,649 5,649

Temascales 2,750 2,750 2,750

Telares 413 45 832 1,290 1,290

Menaje.de.cocina.(usado.parcialmente.para.la.venta.decomidas)

3,438 6,935 10,373 10,373

Herramientas.decultivo.de.traspatio

3,750 3,750 3,750

Productos.alimen-ticios,.incluyendo.para.venta.enmercados.locales

1,375 1,500 2,774 5,649 5,649

Aves.y.animales.de.patio

990 1,080 1,997 4,067 4,067

Pérdidas.en.créditos.asignados.a.mujeres

6,875 3,000 5,548 15,423 15,423

TOTAL 17,490 10,875 21,414 49,779 27,878 21,901

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d. Impacto por municipios y departamento

Para.efectos.de.la.estrategia.a.seguir.de.cara.a.la.reconstrucción.y.recuperación,.resulta.esen-cial.tener.una.visión.territorial.del.impacto.del.desastre.que,.así.como.se.concentró.en.sectores.críticos.como.la.vivienda,.geográficamente.llama.a.considerar.zonas.específicas..Este.tipo.de.estrategia.permite.concluir.que.el.sismo.afectó.a.municipios.y.departamentos.con.alta.vulne-rabilidad.previa.(véase.gráfico.9).

Gráfico 9Distribución territorial de los daños

Fuente: Segeplan.

Nota: la distribución territorial de las pérdidas no fue posible por falta de información por-menorizada en varios de los sectores.

Como.se.mencionó.anteriormente,.la.afectación.por.municipios.en.términos.absolutos.se.con-centra.en.los.departamentos.de.San.Marcos.y.Sololá.(véase.gráfico.10)..Los.municipios.más.severamente.afectados.son.San.Pedro.Sacatepéquez,.San.Marcos;.El.Quetzal.y.Comitancillo..Sin.embargo,.la.intensidad.del.daño.(relativizada.por.la.población.del.municipio).se.presenta.en.Esquipulas.Palo.Gordo,.El.Quetzal.y.San.Cristóbal.Cucho,.con.mayor.peso.que.en.San.Marcos.y.en.San.Antonio.y.San.Pedro.Sacatepéquez..Esta.medida.diferencial.apunta.a. la.mayor.vulnerabilidad.de.la.población.en.tales.municipios.

Terremoto noviembre 2012Costo de total de daños

Daño en millones de quetzales

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Gráfico 10Impacto diferencial del daño por municipios

Fuente: elaborado a partir de la evaluación.

e. Distribución territorial del impacto por sectores

I. SECTOR SOCIAL: vivienda, educación, salud y patrimonio cultural

Gráfico 11Distribución territorial del daño en la vivienda

- SUB-SECTOR VIVIENDA

Fuente: Segeplan.

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Fuente: Segeplan.

Terremoto noviembre 2012Viviendas con daño severo

Terremoto noviembre 2012Viviendas con daño moderado

Terremoto noviembre 2012Viviendas con daño leve

Núm. viviendas con daño severo

Núm. viviendas con daño moderado

Núm. viviendas con daño leve

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• Departamento de Huehuetenango.. De. los. 32.municipios. que. conforman. este. depar-tamento,.16.se.vieron.afectados.en.el. sub-sector. vivienda..Estos.municipios.equivalen.al.50%.del. total.de.municipios.del.departamento..Los.municipios.afectados.son:.Chian-tla,.Cuilco,.Huehuetenango,.Ixtahuacán,.La.Libertad,.Malacatancito,.San.Antonio.Huista,.San.Gaspar.Ixchil,.San.Juan.Atitán,.San.Juan.Ixcoy,.San.Miguel.Acatán,.San.Sebastián.Huehuetenango,.Santa.Bárbara,.Santiago.Chimaltenango,.Tectitán.y.Unión.Cantinil..En.este.departamento.se.dañaron.341.viviendas,.equivalentes.al.1.4%.del.total.de.viviendas.afectadas.a.nivel.nacional..El.monto.total.estimado.de.daños.y.pérdidas.asciende.a.Q.3.7.millones,.equivalentes.al.0.9%.del.total.de.daños.y.pérdidas.de.los.departamentos.afecta-dos.en.este.sub-sector.

• Departamento de Quetzaltenango..De.los.24.municipios.que.conforman.este.departa-mento,.22.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.vivienda..Estos.municipios.equivalen.al.91.7%.del.total.de.municipios.del.departamento.y.son:.Cabricán,.Cajolá,.Cantel,.Coatepe-que,.Colomba,.Concepción.Chiquirichapa,.El.Palmar,.Flores.Costa.Cuca,.Huitán,.La.Es-peranza,.Olintepeque,.Palestina.de.Los.Altos,.Quetzaltenango,.Salcajá,.San.Carlos.Sija,.San.Francisco.la.Unión,.San.Juan.Ostuncalco,.San.Martín.Sacatepéquez,.San.Mateo,.San.Miguel.Sigüilá,.Sibilia.y.Zunil..En.este.departamento.se.dañaron.2,194.viviendas,.equiva-lentes.al.8.9%.del.total.de.viviendas.impactadas.a.nivel.nacional..El.monto.total.estimado.de.daños.y.pérdidas.asciende.a.Q.41.67.millones,.equivalentes.al.9.7%.del.total.de.daños.y.pérdidas.de.los.departamentos.afectados.en.este.sub-sector.

• Departamento de Quiché..Este.departamento.cuenta.con.22.municipios,.de.los.cuales.7.fueron.impactados.en.el.sub-sector.vivienda..Estos.municipios.equivalen.al.31.8%.del.total.de.municipios.del.departamento.y. son:.Canillá,.Chajul,.Chichicastenango,.Patzité,.San.Andrés.Sajcabajá,.San.Juan.Cotzal.y.Santa.Cruz.del.Quiché..En.Quiché.se.dañaron.434.viviendas,.equivalentes.al.1.8%.del.total.de.viviendas.afectadas.a.nivel.nacional..El.monto.total.estimado.de.daños.y.pérdidas.asciende.a.Q.5.2.millones,.equivalentes.al.1.2%.del.total.de.daños.y.pérdidas.de.los.departamentos.afectados.en.este.sub-sector.

• Departamento de Retalhuleu..En.este.departamento,.conformado.por.9.municipios,.6.fueron.escenario.de.daños.en.el.sub-sector.vivienda..Estos.municipios.equivalen.al.66.7%.del.total.de.municipios.del.departamento..Los.municipios.afectados.son:.Champerico,.El.Asintal,.Retalhuleu,.San.Andrés.Villa.Seca,.San.Felipe.y.Santa.Cruz.Muluá..En.este.depar-tamento.se.dañaron.382.viviendas,.equivalentes.al.1.5%.del.total.de.viviendas.afectadas.a.nivel.nacional..El.monto.total.estimado.de.daños.y.pérdidas.asciende.a.Q.3.0.millones,.equivalentes.al.0.7%.del.total.de.daños.y.pérdidas.de.los.departamentos.afectados.en.este.sub-sector.

• Departamento de San Marcos..De.los.29.municipios.que.conforman.el.departamento.de.San.Marcos,.18.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.vivienda..Estos.municipios.equiva-len.al.68.0%.del.total.de.municipios.de.dicho.departamento.y.son:.Comitancillo,.Concep-ción.Tutuapa,.El.Quetzal,.El.Tumbador,.Esquipulas.Palo.Gordo,.Ixchiguán,.La.Reforma,.Nuevo.Progreso,.Ocós,.San.Antonio.Sacatepéquez,.San.Cristóbal.Cucho,.San.Lorenzo,.San.Marcos,.San.Pedro.Sacatepéquez,.San.Rafael.Pie.de.la.Cuesta,.Tacaná,.Tajumulco.y.Tejutla..En.este.departamento.se.dañaron.15,698.viviendas,.equivalentes.al.63.5%.del.total.de.viviendas.afectadas.a.nivel.nacional..El.monto.total.estimado.de.daños.y.pérdidas.asciende.a.Q.308.9.millones,.equivalentes.al.71.7%.del.total.de.daños.y.pérdidas.de.los.departamentos.con.afectaciones.en.el.sub-sector.vivienda.

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• Departamento de Sololá..De. los.19.municipios.que.conforman.este.departamento,.14.presentaron.daños.en.viviendas..Estos.municipios.equivalen.al.68.4%.del.total.de.munici-pios.del.departamento;.sus.nombres.son:.Nahualá,.Panajachel,.San.Antonio.Palopó,.San.José.Chacayá,.San.Juan.La.Laguna,.San.Marcos.La.Laguna,.San.Pablo.La.Laguna,.Santa.Catarina.Ixtahuacán,.Santa.Clara.La.Laguna,.Santa.Cruz.La.Laguna,.Santa.Lucía.Utatlán,.Santa.María.Visitación.y.Sololá..En.Sololá.se.dañaron.5,157.viviendas,.equivalentes.al.20.9%.del.total.de.unidades.habitacionales.afectadas.a.nivel.nacional..El.monto.total.esti-mado.de.daños.y.pérdidas.asciende.a.Q.61.1.millones,.equivalentes.al.14.2%.del.total.de.daños.y.pérdidas.de.los.departamentos.afectados.en.este.sub-sector.

• Departamento de Suchitepéquez..Este.departamento.está.integrado.por.20.municipios,.de.los.cuales.13.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.vivienda..Estos.municipios.equi-valen.al.59.1%.del. total.de.municipios.del.departamento;.son. los.siguientes:.Chicacao,.Cuyotenango,.Mazatenango,.Patulul,.Pueblo.Nuevo,.Río.Bravo,.Samayac,.San.Antonio.Suchitepéquez,.San.Bernardino,.San.Francisco.Zapotitlán,.San.Juan.Bautista,.San.Loren-zo.y.Santa.Bárbara..En.el.departamento.de.Suchitepéquez.se.dañaron.49.viviendas,.equi-valentes.al.0.2%.del.total.de.viviendas.afectadas.a.nivel.nacional..El.monto.total.estimado.de.daños.y.pérdidas.asciende.a.Q.0.4.millones,.equivalentes.al.0.1%.del.total.de.daños.y.pérdidas.de.los.departamentos.afectados.en.este.sub-sector.

• Departamento de Totonicapán..De.los.8.municipios.que.conforman.este.departamento,.6.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.vivienda..Estos.municipios.equivalen.al.75.0%.del.total.de.municipios.del.departamento.y.son:.Momostenango,.San.Bartolo.Aguas.Calientes,.San.Cristóbal.El.Alto,.San.Francisco.El.Alto,.Santa.María.Chiquimula.y.Totonicapán..En.To-tonicapán.se.dañaron.472.viviendas,.equivalentes.al.1.9%.del.total.de.viviendas.afectadas.a.nivel.nacional..El.monto.total.estimado.de.daños.y.pérdidas.asciende.a.Q.7.1.millones,.equivalentes.al.1.7%.del.total.de.daños.y.pérdidas.de.los.departamentos.afectados.en.este.sub-sector.

Tabla 5Número de viviendas dañadas y monto total de daños y pérdidas(en millones de quetzales)

Fuente: Conred-Foguavi.

Departamento Núm. de viviendas dañadas

% del total deviviendasdañadas

Monto totaldaños ypérdidas

% deltotal de daños y

pérdidas

San.Marcos 15,698 63.5 308.9 71.7Sololá 5,157 20.9 61.1 14.2Quetzaltenango 2,194 8.9 41.7 9.7Totonicapán 472 1.9 7.1 1.7Quiché 434 1.8 5.2 1.2Huehuetenango 341 1.4 3.7 0.9Retalhuleu 382 1.5 3.0 0.7Suchitepéquez 49 0.2 0.4 0.1

TOTAL 24,727 100.0 431.1 100.0

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Fuente: elaborado con datos oficiales.


Gráfico 12Impacto absoluto y relativo en la vivienda

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Derivado.de.todo.ello,.surgen.necesidades,.como.se.detalla.en.la.tabla.número.6.

Tabla 6Necesidades identificadas en la vivienda

Gráfico 13Daños en el sector educativo

Fuente: elaboración propia con datos oficiales.

- SUB-SECTOR EDUCACIÓN

Resumen necesidades de vivienda Millones dequetzales

Reconstrucción.de.viviendas.con.daños.severos 203.01

Reforzamiento.de.viviendas.con.daños.moderados 153.93

Remozamiento.de.viviendas.con.daños.leves 25.89

Reposición.menaje.de.casa 40.60

Vivienda.en.riesgo 403.00

TOTAL 826.43

Fuente: Segeplan.

Terremoto noviembre 2012Costo de daños educación


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• Departamento de Huehuetenango..De.los.32.municipios.que.conforman.este.departa-mento,.6.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.educación..Los.municipios.afectados.son:.Huehuetenango,.La.Democracia,.Malacatancito,.Nentón,.San.Antonio.Huista.y.San.Se-bastián.Huehuetenango..En.este.departamento,.12.establecimientos.educativos.tuvieron.daños.cuyo.monto.total.asciende.a.Q.3.3.millones,.equivalentes.al.1.6%.del.total.de.daños.de.los.departamentos.con.afectaciones.en.el.sub-sector.educación.

• Departamento de Quetzaltenango. De.los.24.municipios.que.conforman.Quetzaltenan-go,.7. tuvieron.afectaciones.en.el. sub-sector.educación.. Los.municipios.afectados.son:.Almolonga,.El.Palmar,.Olintepeque,.Palestina.de.Los.Altos,.Quetzaltenango,.San.Martín.Sacatepéquez.y.Zunil..En.este.departamento,.20.establecimientos.educativos.tuvieron.da-ños.cuyo.monto.total.estimado.asciende.a.Q.11.8.millones,.equivalentes.al.5.7%.del.total.de.daños.de.los.departamentos.con.afectaciones.en.el.sub-sector.educación.

• Departamento de Quiché..De.los.22.municipios.que.conforman.este.departamento,.so-lamente.el.municipio.de.Chichicastenango.fue.escenario.de.afectaciones.en.el.sub-sector.educación..Un.establecimiento.educativo.sufrió.daños,.con.un.monto.total.estimado.de.Q.0.1.millones,.equivalente.al.0.05%.del.total.de.daños.de.los.departamentos.con.afectacio-nes.en.el.sub-sector.educación.

• Departamento de Retalhuleu..De.los.9.municipios.que.conforman.Retalhuleu,.2.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.educación:.Retalhuleu.y.San.Felipe..Cuatro.establecimien-tos.educativos.sufrieron.daños.por.un.monto.total.estimado.que.asciende.a.Q.4.3.millones,.equivalentes.al.2%.del.total.de.daños.de.los.departamentos.con.afectaciones.en.el.sub-sector.educación.

• Departamento de San Marcos..Este.departamento.cuenta.con.29.municipios,.de.los.cua-les.20.fueron.escenario.de.afectaciones.en.el.sub-sector.educación:.Ayutla,.Comitancillo,.Concepción.Tutuapa,.El.Quetzal,.El.Rodeo,.El.Tumbador,.Esquipulas.Palo.Gordo,.Ixchi-guán,.La.Reforma,.Nuevo.Progreso,.Pajapita,.San.Antonio.Sacatepéquez,.San.Cristóbal.Cucho,.San.Lorenzo,.San.Marcos,.San.Miguel.Ixtahuacán,.San.Pablo,.San.Pedro.Sacate-péquez,.Sibinal,.Sipacapa,.Tacaná.y.Tajumulco..Se.dañaron.277.establecimientos.educa-tivos..El.monto.total.estimado.de.daños.asciende.a.Q.187.7.millones,.equivalentes.al.90%.del.total.de.daños.de.los.departamentos.con.afectaciones.en.el.sub-sector.educación.

• Departamento de Sololá. De.los.19.municipios.que.conforman.Sololá,.2.tuvieron.afecta-ciones.en.el.sub-sector.educación:.San.Antonio.Palopó.y.Sololá..En.este.departamento,.2.establecimientos.educativos.tuvieron.daños.estimados.en.un.monto.total.que.asciende.a.Q.0.03.millones,.equivalentes.al.0.02%.del. total.de.daños.de. los.departamentos.con.afectaciones.en.el.sub-sector.educación.

• Departamento de Suchitepéquez. De.los.20.municipios.que.conforman.Suchitepéquez,.solamente.el.municipio.de.Mazatenango. tuvo.afectaciones.en.el.sub-sector.educación..En.el.lugar.se.dañaron.2.establecimientos.educativos;.el.monto.total.estimado.de.daños.asciende.a.Q.0.5.millones,.equivalentes.al.0.2%.del.total.de.daños.de.los.departamentos.con.afectaciones.en.el.sub-sector.educación.

• Departamento de Totonicapán. Este.departamento.está.conformado.por.8.municipios,.de.los.cuales.3.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.educación:.San.Francisco.El.Alto,.Santa.María.Chiquimula.y.Totonicapán..Un.número.de.5.establecimientos.educativos.pre-sentaron.daños.cuyo.monto.total.estimado.asciende.a.Q.1.0.millón,.equivalente.al.0.5%.del.total.de.daños.de.los.departamentos.con.afectaciones.en.el.sub-sector.educación.

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Tabla 7Número de establecimientos educativos dañados ymonto total de daños (en millones de quetzales)

Gráfico 14Impacto absoluto y relativo en la educación

Fuente: Mineduc.

Fuente: elaborada con datos oficiales.

Departamento Núm. de establecimientos educativos dañados

Monto total de daños

% del total de daños

San.Marcos 277 187.74 90.0

Quetzaltenango 20 11.80 5.7

Retalhuleu 4 4.26 2.0

Huehuetenango 12 3.25 1.6

Totonicapán 5 0.97 0.5

Suchitepéquez 2 0.45 0.2

Quiché 1 0.11 0.1

Sololá 2 0.03 0.0

TOTAL 323 208.61 100

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Tabla 8Necesidades identificadas en la educación

Gráfico 15Daños en el sector salud


- SUB-SECTOR SALUD

Resumen necesidades de educación Millones de quetzalesReconstrucción.de.edificios.con.daño.total 83.77Daños.muy.graves.(inhabilitados) 67.10Daños.graves.(semihabilitados) 25.29Daños.moderados 17.22Daños.leves.(sin.puertas.o.ventanas,.inundados).y.otros 15.32Mobiliario.escolar 6.75Remozamiento.de.centros.utilizados.como.albergues 3.17

TOTAL 218.62

Fuente: Segeplan.

Fuente: Segeplan.

Terremoto noviembre 2012Costo de daños salud


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• Departamento de Huehuetenango..De.los.32.municipios.que.conforman.el.departamen-to.de.Huehuetenango,.10. tuvieron.afectaciones.en.el. sub-sector.salud..Los.municipios.afectados.son:.Barillas,.Colotenango,.Cuilco,.Huehuetenango,.La.Democracia,.San.José.Las.Flores,.San.Mateo.Ixtatán,.Santa.Ana.Huista,.Santa.Eulalia.y.Santiago.Chimaltenan-go..En.Huehuetenango.se.dañaron.11.edificaciones.del.sub-sector.salud.y.el.monto.total.estimado.de.daños.asciende.a.Q.3.3.millones.

• Departamento de Quetzaltenango. De.los.24.municipios.de.Quetzaltenango,.7.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.salud:.Coatepeque,.Colomba,.San.Juan.Ostuncalco,.Quet-zaltenango,.Salcajá,.San.Miguel.Sigüilá.y.Génova.Costa.Cuca..En.este.departamento,.8.edificaciones.del.sub-sector.salud.sufrieron.daños.cuyo.monto.total.estimado.asciende.a.Q.2.4.millones.

• Departamento de Quiché..De.los.22.municipios.de.Quiché,.2.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.salud:.Patzité.y.Santa.Cruz.del.Quiché..En.estos.lugares,.2.edificaciones.del.sub-sector.salud.sufrieron.daños.cuyo.monto.total.estimado.asciende.a.Q.0.6.millones.

• Departamento de Retalhuleu..De.los.9.municipios.que.conforman.Retalhuleu,.2.tuvieron.afectaciones.en.el. sub-sector. salud:.Champerico. y.San.Felipe..En.estos.municipios,.2.edificaciones.del.sub-sector.salud.sufrieron.daños.cuyo.monto.total.estimado.asciende.a.Q.1.4.millones.

• Departamento de San Marcos..Este.departamento.cuenta.con.29.municipios,.de.los.cua-les.5.fueron.escenario.de.afectaciones.en.el.sub-sector.salud:.El.Tumbador,.Esquipulas.Palo.Gordo,.La.Reforma,.San.Marcos.y.San.Rafael.Pie.de.la.Cuesta..Se.dañaron.6.edifica-ciones.del.sub-sector.salud.y.el.monto.total.estimado.de.daños.asciende.a.Q.4.6.millones.

• Departamento de Sololá..Este.departamento.se.encuentra.conformado.por.19.munici-pios;.solamente.2.de.ellos.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.salud..Los.municipios.afectados.son:.Santa.Lucía.Utatlán.y.Sololá,.lugares.en.donde.se.dañaron.2.edificaciones.del.sub-sector.salud,.por.un.monto.total.estimado.de.daños.que.asciende.a.Q.1.1.millones.

• Departamento de Suchitepéquez..De. los.20.municipios.que.conforman.este.departa-mento,.solamente.Santo.Domingo.Suchitepéquez.tuvo.afectaciones.ocasionadas.por.el.terremoto.en.el.sub-sector.salud..En.este.municipio,.2.edificaciones.sufrieron.daños.cuyo.monto.total.estimado.asciende.a.Q.0.9.millones.

Tabla 9Número de edificaciones del sub-sector salud dañadas y monto total de daños (en millones de quetzales)

Fuente: MSPAS.

Departamento Núm. de edificaciones dañadas


% del total de daños

San.Marcos 6 4.6 32.2Huehuetenango 11 3.3 23.1Quetzaltenango 8 2.4 16.8Retalhuleu 2 1.4 9.8Sololá 2 1.1 7.7Suchitepéquez 2 0.9 6.3Quiché 2 0.6 4.2

TOTAL 33 14.3 100.0

39

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Fuente: MSPAS.

Gráfico 16Impacto absoluto y relativo en la saludPor municipio

26.5%

15.5%

8.3%

6.5%5.3%

3.7%2.8% 2.8% 2.7% 2.3%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

SAN.MARCOS

HUEHUETE

NAN

GO

CHAMPER

ICO

SANTO

DOMINGO.SUCHI

SOLO

LA

SAN.JUAN.O

STU

NCALC

O

COATE

PEQUE

QUETZ

ALT

ENANGO

SANTA

.CRUZ.DEL.QUICHE

LA.DEMOCRACIA


SANTO

.DOMINGO.SUCHI

SAN.JUAN.OSTU

NCALC

O

40

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- SUB-SECTOR PATRIMONIO CULTURAL

Las.ciudades.con.mayor.patrimonio.histórico.son.las.de.San.Pedro.y.San.Marcos,.tanto.en.arquitectura.religiosa.como.en.vivienda.e.instituciones.de.gobierno..Se.debe.prestar.atención.especial.a.este.tema,.ya.que.se.requerirán.procesos.de.intervención.con.asesoría.técnica.del.Instituto.de.Antropología.e.Historia.(Idaeh).

Tabla 11Inmuebles patrimoniales impactados, por departamento

Fuente: elaboración propia con información oficial de Idaeh y Conred.

Del.total.de.inmuebles.dañados,.176.corresponden.a.viviendas.que.se.han.reportado.en.el.sector.vivienda.y,.por.lo.tanto,.deberán.contar.con.una.estrategia.propia.de.atención.

La.complejidad.del.patrimonio.histórico.tiene.tres.puntos.medulares:.a).la.relación.entre.carac-terísticas.estructurales.particulares.del.inmueble.y.la.tecnología.constructiva.de.la.época;.b).la.necesidad.de.reforzamiento.estructural.para.garantizar.la.vida.de.las.personas.que.habitan.un.inmueble.o.hacen.uso.de.él;.c).los.altos.costos.de.intervención.o.restauración.

• Departamento de Quetzaltenango..De.los.24.municipios.que.conforman.este.departa-mento,.6.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.del.patrimonio.cultural:.Almolonga,.Cantel,.Olintepeque,.Quetzaltenango,.San.Carlos.Sija.y.Zunil..Unos.28.inmuebles.considerados.patrimonio.cultural.sufrieron.daños.cuyo.monto.total.asciende.a.Q.20.3.millones.

Fuente: Elaborada con datos oficiales.

Derivado.de.todo.ello,.surgen.necesidades,.tal.como.se.detalla.en.la.tabla.10.

Adicional.a.lo.que.se.prevé.invertir.en.los.edificios.dañados,.se.destinará.un.monto.de.Q.53.8.millones.para.8.hospitales.departamentales,.lo.cual.ya.estaba.previamente.programado.

Tabla 10Necesidades identificadas en la salud

Resumen necesidades de salud Millones de quetzales

Reconstrucción.y.reparación.de.edificios.dañados 14.97

TOTAL 14.97

DepartamentosNum. de inmuebles

patrimoniales dañados

Monto total de daños Porcentaje

Necesidadesmillones demuetzales

TOTAL 228 71.74 100.0% 36.76

Guatemala 1 0.002 0.0%

Quetzaltenango 33 24.31 33.9%

San.Marcos 188 47.21 65.8%

Suchitepéquez 6 0.23 0.3%

41

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• Departamento de Retalhuleu..De.los.9.municipios.que.conforman.este.departamento,.2.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.del.patrimonio.cultural:.Retalhuleu.y.San.Sebastián.Retalhuleu..En.estos.municipios,.8.unidades.del.patrimonio.cultural.sufrieron.daños.cuyo.monto.total.estimado.asciende.a.Q.1.4.millones.

• Departamento de San Marcos.. Este. departamento. cuenta. con. 29.municipios,. de. los.cuales.3.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.del.patrimonio.cultural:.San.Marcos,.San.Pedro.Sacatepéquez.y.Tejutla..En.estos.lugares,.8.unidades.del.patrimonio.cultural.sufrie-ron.daños.por.un.monto.total.estimado.de.Q.10.5.millones.

• Departamento de Suchitepéquez..De.los.20.municipios.que.conforman.Suchitepéquez,.4.fueron.escenario.de.afectaciones.en.el.sub-sector.del.patrimonio.cultural:.Mazatenango,.Samayac,.San.Pedro.Jocopilas.y.San.Gabriel..Se.dañaron.5.unidades.del.patrimonio.cul-tural,.por.un.monto.total.estimado.de.daños.que.asciende.a.Q.0.2.millones.

II. SECTOR INFRAESTRUCTURA: agua y saneamiento, transporte y energía

Gráfico 17Daños en los sistemas de agua y saneamiento

• Departamento de Huehuetenango..De.los.32.municipios.que.conforman.este.departa-mento,.solamente.el.municipio.de.Huehuetenango. fue.escenario.de.afectaciones.en.el.sub-sector.agua.y.saneamiento..En.este.lugar.se.dañó.1.sistema.de.agua.y.saneamiento.y.el.monto.total.estimado.de.daños.asciende.a.Q.0.1.millones.

• Departamento de Quetzaltenango..De.los.24.municipios.que.conforman.Quetzaltenan-go,. 7. tuvieron.afectaciones.en.el. sub-sector. agua.y. saneamiento:.Colomba,.San.Juan.Ostuncalco,.Palestina.de.Los.Altos,.San.Carlos.Sija,.San.Martín.Sacatepéquez,.Sibilia.y.Zunil..Un.número.de.24.sistemas.de.agua.y.saneamiento.sufrió.daños.cuyo.monto.total.estimado.asciende.a.Q.0.6.millones.

Fuente: Segeplan.

Terremoto noviembre 2012Costo de daños agua ysaneamiento


42

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• Departamento de Quiché..De.los.22.municipios.que.conforman.Quiché,.solamente.Chi-chicastenango.tuvo.afectaciones.en.el.sub-sector.agua.y.saneamiento..En.este.municipio.se.dañó.1.sistema.de.agua.y.saneamiento,.por.un.monto. total.estimado.de.daños.que.asciende.a.Q.0.1.millones.

• Departamento de San Marcos..De.los.29.municipios.que.conforman.este.departamento,.13.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.agua.y.saneamiento..Los.municipios.afectados.son:.Comitancillo,.El.Quetzal,.El.Rodeo,.Esquipulas.Palo.Gordo,.La.Reforma,.San.Antonio.Sacatepéquez,.San.Cristóbal.Cucho,.San.Lorenzo,.San.Marcos,.San.Pedro.Sacatepé-quez,.San.Rafael.Pie.de.la.Cuesta,.Tajumulco.y.Tejutla..Se.dañaron.119.sistemas.de.agua.y.saneamiento.y.el.monto.total.estimado.de.daños.asciende.a.Q.8.2.millones.

• Departamento de Sololá..Sololá.se.encuentra.conformado.por.19.municipios,.de.los.cua-les.7.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.agua.y.saneamiento:.Nahualá,.San.José.Cha-cayá,.San.Juan.La.Laguna,.San.Pablo.La.Laguna,.San.Pedro.La.Laguna,.Santa.Catarina.Ixtahuacán.y.Sololá..Un.número.de.19.sistemas.de.agua.y.saneamiento.sufrió.daños.cuyo.monto.total.estimado.asciende.a.Q.2.6.millones.

• Departamento de Suchitepéquez..De. los.20.municipios.que.conforman.este.departa-mento,.4.fueron.escenario.de.afectaciones.en.el.sub-sector.agua.y.saneamiento:.Chica-cao,.Patulul,.San.Francisco.Zapotitlán.y.San.José.el.Ídolo..En.estos.municipios.se.dañaron.4.sistemas.de.agua.y.saneamiento,.por.un.monto.total.estimado.de.daños.que.asciende.a.Q.0.2.millones.

Tabla 12Número de sistemas de agua y saneamiento dañados y monto total de daños (en millones de quetzales)

Fuente: Infom.

DepartamentosNúm. de sistemas de agua y saneamiento

dañados

% del total de sistemasdañados


% total de daños

San.Marcos 119 70.8 9.47 73.7

Sololá 19 11.3 2.57 20.0

Quetzaltenango 24 14.3 0.64 5.0

Suchitepéquez 4 2.4 0.15 1.2

Huehuetenango 1 0.6 0.01 0.1

Quiché 1 0.6 0.01 0.1

TOTAL 168 100.0 12.85 100.0

43

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Gráfico 18Impacto absoluto y relativo en agua y saneamientoPor municipio



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Tabla 13Necesidades identificadas en agua y saneamiento


- SUB-SECTOR TRANSPORTE

En.el.sub-sector.transporte,.las.redes.primaria.(nacional),.secundaria.(municipal).y.terciaria.(a.nivel.municipal.y.rural).sufrieron.daños.de.diversa.índole.que.ocasionaron.significativas.pér-didas..Por.ello,.es.este.uno.de.los.sub-sectores.que.requirió.una.intervención.inmediata.para.reparar.con.rapidez.distintos.tramos.carreteros..En.efecto,.ello.se.hizo.con.gran.celeridad,.a.fin.de.no.causar.pérdidas.en.otros.sectores,.como.las.inversiones..Pero.además.de.la.atención.a.la.crisis,.este.sub-sector.requerirá.mejoras.de.diseño.y.calidad.de.las.vías.para.reducir.el.riesgo.en.el.futuro..

Asimismo,.es.preciso.indicar.que.se.produjo.afectación.en.un.número.significativo.de.puentes,.sobre.todo.en.las.vías.rurales..En.este.caso,.por.su.diseño.y.materiales.de.construcción,.se.trata.de.edificaciones.que.fueron.particularmente.susceptibles.de.daño..Este.tipo.de.situación.se.había.ya.producido.con.eventos.anteriores.de.carácter.climático.

Tabla 14Carreteras afectadas, por departamento

Fuente: Covial.

Resumen necesidades de agua y saneamiento Millones de quetzales

San.Marcos 112.55Sololá 2.57Quetzaltenango 0.64Huehuetenango 0.01Quiché 0.01Suchitepéquez 0.15

TOTAL 115.93

Departamentos Carreteras afectadas Vías destruidas Puentes afectados

TOTALES 31 1 17

Huehuetenango 1 0 0Quetzaltenango 2 0 2Quiché 2 0 2Retalhuleu 1 0 0Sacatepéquez 1 0 0San.Marcos 9 1 3Sololá 15 0 1Suchitepéquez 0 0 8Totonicapán 0 0 1

45

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Tabla 15Composición del daño y pérdidas en el sector transporte

Fuente: Covial.

• Departamento de Huehuetenango..En.este.departamento,.se.estimó.que.las.pérdidas.y.daños.por. infraestructura.de. transporte.ascienden.a.un. total.de.Q.30.0.millones..Los.daños.se.estimaron.en.Q.3.1.millones.y.las.pérdidas.en.Q.26.9.millones,.que.incluyen.los.costos.de.estabilización.de.taludes,.hundimientos,.daños.en.muros.de.gaviones,.etc..Las.pérdidas.económicas.sufridas.por.el.sector.privado.en.cuanto.a.disminución.de.ingresos.se.estimaron.en.Q.3.8.millones.

• Departamento de Quetzaltenango..Se.estimó.que.las.pérdidas.y.daños.por.infraestruc-tura.de.transporte.ascienden.a.un.total.de.Q.19.24.millones..Los.daños.se.calculan..en.Q.6.0.millones.y.las.pérdidas.en.Q13.2.millones,.que.incluyen,.principalmente,.costos.de.estabilización.de.taludes.y.remoción.de.derrumbes..Las.pérdidas.económicas.sufridas.por.el.sector.privado.en.cuanto.a.disminución.de.ingresos.se.estimaron.en.Q.4.6.millones.

• Departamento de Quiché.. Se. considera. que. las. pérdidas. y. daños. por. infraestructura.de.transporte.ascienden.a.un.total.de.16.20.millones..Los.daños.se.estimaron.en.Q.6.0.millones.y.las.pérdidas.en.Q10.2.millones,.que.incluyen,.principalmente,.costos.de.estabili-zación.de.taludes,.hundimientos,.recuperación.de.muros.y.construcción.de.un.puente..Las.pérdidas.económicas.sufridas.por.el.sector.privado.en.cuanto.a.disminución.de.ingresos.se.estimaron.en.Q.2.6.millones.

• Departamento de Retalhuleu..En.este.departamento,. se.estimó.que. las.pérdidas.por.infraestructura.de. transporte.ascienden.a.un. total.de.Q.2.5.millones..No.se. registraron.daños.y.las.pérdidas.reportadas.se.refieren.al.costo.por.reparación.de.tramos.carreteros..Las.pérdidas.económicas.sufridas.por.el.sector.privado.se.estimaron.en.Q.0.65.millones.

• Departamento de San Marcos..Se.estimó.que.las.pérdidas.y.daños.por.infraestructura.de.transporte.ascienden.a.un.total.de.Q.29.8.millones..Los.daños.se.estiman.en.Q.9.0.millo-nes.y.las.pérdidas.en.Q.20.8.millones,.que.incluyen.los.costos.de.remoción.de.derrumbes,.grietas.en.rodadura,.etc..

Componentes Total Daños Pérdi-das

Sector

Público PrivadoRed.vial.y.transporteterrestre

Red.centroamericana 13.9 1.1 12.8 13.9

Red.troncal.nacional(carreteras.nacionales) 16.1 2.0 14.1 16.1

Pérdidas.por.interrupciónde.tránsito

Tránsito.de.carga.pesada 5.5 5.5 5.5

Tránsito.de.pasajeros 1.4 1.4 1.4

Tránsito.de.carga.ligera(pick.up) 5.1 5.1 5.1

TOTAL EN MILLONESDE QUETZALES 42.0 3.1 38.9 30.0 12.0

TOTAL EN MILLONESDE DÓLARES 5.3 0.4 4.9 3.8 1.5

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• Departamento de Sololá..Se.estimó.que. las.pérdidas.en. infraestructura.de. transporte.ascienden.a.un.total.de.Q.14.8.millones..No.se.registraron.daños.y.las.pérdidas.se.dividen.en:.pérdidas.por.costos.de.estabilización.de.taludes.(Q.14.4.millones).y.pérdidas.de.ca-rácter.económico.(Q.0.4.millones).

• Departamento de Totonicapán..Se.estimó.que.las.pérdidas.y.daños.por.infraestructura.de.transporte.ascienden.a.un.total.de.Q.9.6.millones..Los.daños.se.estimaron.en.Q.9.4.millones.y.las.pérdidas.en.Q.0.25.millones,.monto.que.incluye.costos.por.estabilización.de.un.talud,.el.asentamiento.de.una.pila.de.puente.y.un.corrimiento.de.infraestructura..Las.pérdidas.económicas.sufridas.por.el.sector.privado.en.cuanto.a.disminución.de.ingresos.se.estimaron.en.Q.2.1.millones.

• Departamento de Suchitepéquez..Se.estimó.que.en.este.departamento.las.pérdidas.y.daños.por.infraestructura.de.transporte.ascienden.a.un.total.de.Q.1.25.millones..Los.daños.se.estimaron.en.Q.1.0.millón.y.las.pérdidas.en.Q.0.2.millones,.monto.que.incluye.costos.por.estabilización.de.un.talud,.asentamiento.de.una.pila.de.puente.y.un.hundimiento..Las.pérdidas.económicas.sufridas.por.el.sector.público.se.estimaron.en.Q.2.1.millones;.no.se.registran.pérdidas.del.sector.privado.

Tabla 16Monto total de daños en infraestructura de transporte(en millones de quetzales)

Fuente: Covial.

- SUB-SECTOR ENERGÍA

Los.daños.en.este.sub-sector.fueron.menores,.sin.afectar.la.capacidad.de.transmisión.de.la.red.ni.generar.daños.en.la.red.de.alta.tensión..Los.daños.se.concentraron.en.el.departamento.de.San.Marcos..No.se.informó.de.daños.en.los.demás.departamentos.afectados.

Los.daños.en.los.distintos.componentes.de.la.infraestructura.de.energía.ascienden.a.un.monto.estimado.de.Q.560.2.miles.(véase.tabla.17).

DepartamentoMonto total dañosinfraestructura de

transporte% del total de daños

Huehuetenango 30.0 24.3

San.Marcos 29.8 24.1

Quetzaltenango 19.2 15.6

Quiché 16.2 13.1

Sololá 14.8 12.0

Totonicapán 9.7 7.8

Retalhuleu 2.5 2.0

Suchitepéquez 1.3 1.0

TOTAL 123.4 100.0

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- SUB-SECTOR DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA DE SEGURIDAD Y JUSTICIA

Tabla 17Monto total de daños en infraestructura de energía en el departamento de San Marcos(en miles de quetzales)

Fuente: MEM.

Gráfico 19Daños en infraestructura de seguridad y justicia

Componentes MedidaCosto

promedio(Miles de quetzales)

Cantidad Monto estimado(Miles de Quetzales)

Media tensiónPostes,.cruceros,.aisladores Unidad 5.5 3 16.5Transformadores.red/reguladores

Unidad 14.8 6 88.8

Línea.media.tensión Km 15 2 30Baja tensión

Medidores/fusibles Unidad 0.46 30 13.8Línea.baja.tensión Km 8.5 2 17

Atención avisosBrigadas.de.emergencia Días 1.2 39 46.8Avisos.emergencia Unidad 0.46 755 347.3

TOTAL 560.2

Fuente: Segeplan

Terremoto noviembre 2012Costo de daños infraestructurainstitucional y de justicia(MP & OJ)


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Por.efecto.del.sismo.hubo.daños.y.pérdidas.en.la.infraestructura.pública.de.seguridad.y.jus-ticia,.ya.que.los.edificios.del.Ministerio.Público,.Gobernación,.Organismo.Judicial,.e.instala-ciones.militares. sufrieron. daños. significativos..Adicionalmente,. por. efecto. de. la. atención. a.la.emergencia.se. incurrió.en.gastos.extraordinarios.(véase.tabla.18)..Estas. instituciones.se.vieron.afectadas.en.el. funcionamiento.de.sus.dependencias,.por.daños.a. las.edificaciones..Algunos.de.estos. inmuebles.corresponden.al.sector.público.y.otros.al.sector.privado,.pues.se.encontraban.alquilados.al.momento.del.sismo..Los.municipios.de.Quetzaltenango.y.San.Marcos.concentran.el.96%.de.todos.los.daños.en.edificaciones.que.utilizaban.las.entidades.de.gobierno..El.total.de.los.daños.asciende.a.la.suma.de.Q.16.47.millones,.de.los.cuales.Q.14.92.millones.corresponden.al.sector.público.y.Q.1.50.millones.al.sector.privado,.mientras.que.las.necesidades.ascienden.a.Q.305.80.millones.

Tabla 18Infraestructura de edificios públicos(en millones de quetzales)

Fuente: OJ, MP y Conred. La distribución geográfica se aprecia en el gráfico 20.

Componentes No. de unidades Total Daños Pérdidas

SectorPúblico Privado

Edficios.públicos

Edificios.Ministerio.Público 10 0.14 0.14 0.10 0.04

Edificios.Ministerio.de.Gobernación 2 2.87 2.87 1.47 1.40

Edificios.OrganismoJudicial 26 9.61 9.61 9.50 0.07

Edificios.militares 65 3.85 3.85 3.85

c).Combustible.Ministerio....de.Defensa 1.70 1.70 1.70

d).Gastos.extraordinarios....Ministerio.Público 0.18 0.18 0.18

e).Gastos.extraordinarios....Ministerio.de.Gobernación 3.00 3.00 3.00

f).Gastos.extraordinarios...Organismo.Judicial 0.12 0.12 0.12

TOTAL EN MILLONESDE QUETZALES 21.47 16.47 5.00 19.92 1.50

TOTAL EN MILLONESDE DÓLARES 2.68 2.6 0.63 2.49 0.19

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Gráfico 20Impacto absoluto y relativo en la infraestructura institucional(Por municipio)

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Tabla 19Necesidades identificadas en infraestructura de seguridad y justicia


III. SECTOR PRODUCTIVO: agropecuario y comercio

- SUB-SECTOR AGROPECUARIO

Gráfico 21Daños en la agricultura

Resumen de necesidades de infraestructura institucional Millones de quetzales

Edificios.del.Ministerio.Público(seis.requieren.reparación.y.uno.sustitución) 18.10

Edificios.del.Organismo.Judicial 9.61

Edificios.del.Ministerio.de.Gobernación.(reparación) 2.90

Edificios.del.Ministerio.de.Gobernación.(sustitución) 183.40

TOTAL 214.01


Fuente: Segeplan.

Terremoto noviembre 2012Costo de daños agricultura


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En.el.sub-sector.agrícola,.si.bien.no.se.reportaron.pérdidas.en.las.cosechas,.sí.se.tuvo.cuenta.de.daños.en.sistemas.de.riego,.así.como.destrucción.de.alguna.infraestructura..

Puesto.que.en.noviembre.inicia.la.estación.seca.en.Guatemala,.se.consideró.necesario.re-construir.los.sistemas.de.riego.dañados,.con.miras.a.evitar.pérdidas.económicas.considera-bles.a.los.productores.que.dependen.de.ellos.(en.especial.en.el.caso.de.los.sistemas.para.riego.de.hortalizas)..También.se.consideró.relevante.la.carencia.de.lugares.para.el.almacena-miento.de.la.producción,.dado.que.por.la.destrucción.de.viviendas.e.infraestructura,.los.pro-ductores.no.cuentan.con.los.sitios.(silos,.trojas,.cobertizos,.tapancos,.etc.).en.que.usualmente.almacenan.su.producción.

A.fin.de.prevenir.el.surgimiento.de.enfermedades.infecciosas.y.zoonóticas.en.animales.do-mésticos,.la.Dirección.de.Sanidad.Animal.del.Viceministerio.de.Sanidad.Agropecuaria.y.Re-gulaciones.(Visar).llevará.a.cabo.acciones.de.medicina.preventiva.en.los.animales.propiedad.de.las.personas.afectadas.por.el.terremoto,.además.de.vigilancia.epidemiológica.en.las.áreas.damnificadas.

• Departamento de Chimaltenango. De. los.16.municipios.que.conforman.este.departa-mento,.uno.tuvo.afectaciones.en.el.sub-sector.agropecuario:.Tecpán..Se.estimó.que.los.daños.al.sub-sector.agropecuario.en.este.municipio.ascienden.a.Q.0.05.millones,.monto.que.incluye.solamente.daños.a.sistemas.de.riego..Las.hortalizas.fueron.el.único.producto.afectado..

• Departamento de Quetzaltenango..De.los.24.municipios.que.conforman.este.departa-mento,.3.tuvieron.impactos.nocivos.en.el.sub-sector.agropecuario:.Quetzaltenango,.San.Martín.Sacatepéquez.y.Zunil..En.Quetzaltenango.se.estimó.que.los.daños.al.sub-sector.agropecuario.ascienden.a.un.total.de.Q.1.5.millones,.monto.que.incluye.daños.a.sistemas.de.riego,.patios.de.secado.para.café,.invernaderos.y.un.centro.de.acopio..Entre.los.pro-ductos.afectados.se.cuentan.la.papa,.el.tomate,.el.chile,.las.hortalizas.y.el.café.

• Departamento de Quiché..Este.departamento.está.conformado.por.22.municipios,.de.los.cuales.2.tuvieron.afectaciones.en.el.sub-sector.agropecuario:.Pachalúm.y.Sacapulas..Se.estimó.que.los.daños.al.sub-sector.agropecuario.ascienden.a.un.total.de.Q.0.4.millones,.monto.que.incluye.solamente.daños.a.sistemas.de.riego..Las.hortalizas.fueron.el.único.producto.afectado.

• Departamento de San Marcos..Son.29.los.municipios.que.conforman.este.departamento,.de.los.cuales.8.fueron.escenario.de.daños.en.el.sub-sector.agropecuario:.Catarina,.Comi-tancillo,.Malacatán,.Ocós,.San.Antonio.Sacatepéquez,.San.Cristóbal.Cucho,.San.Marcos.y.Tacaná..Se.estimó.que.los.daños.al.sub-sector.agropecuario.ascienden.a.un.total.de.Q.2.8.millones,.monto.que.incluye.perjuicios.a.sistemas.de.riego,.patios.de.secado.para.café,.invernaderos.y.rediles..Entre.los.productos.afectados.se.cuentan.el.plátano,.la.papaya,.la.papa,.el.tomate,.el.chile,.las.hortalizas.y.el.café.

• Departamento de Sololá..De.los.19.municipios.que.conforman.este.departamento,.2.tu-vieron.afectaciones.en.el.sub-sector.agropecuario:.San.José.Chacayá.y.Sololá..Se.estimó.que.los.daños.al.sub-sector.agropecuario.ascienden.a.un.total.de.Q.0.2.millones,.monto.que.incluye.solamente.daños.a.sistemas.de.riego..Las.hortalizas.fueron.el.único.producto.afectado.

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Tabla 20Tipo de unidades dañadas y monto total de daños(en millones de quetzales)

Fuente: Maga.

Gráfico 22 Impacto absoluto y relativo por municipio

Departamento Unidadesdañadas Monto total de daños % del total de

daños

San.Marcos 44.sistemas.de.riego 2.67 2.76 52.76

7.patios.dañados 0.06

5.invernaderos 0.01

3.rediles 0.01

Quetzaltenango 35.sistemas.de.riego 1.09 1.88 35.88

5.patios.dañados 0.38

4.invernaderos 0.01

1.centro.de.acopio 0.40

Quiché 4.sistemas.de.riego 0.35 0.35 6.70

Sololá 7.sistemas.de.riego 0.20 0.20 3.78

Chimaltenango 1.sistema.de.riego 0.05 0.05 0.87

Total 5.23 5.23 100.00


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Cuadro 21Necesidades identificadas en la agricultura


- SUB-SECTOR COMERCIO

Sobre.este.sub-sector.se.contó.con.información.parcial.derivada.de.una.encuesta.realizada.por.el.Ministerio.de.Trabajo.y.Previsión.Social.(MTPS),.y.de.información.proporcionada.por.el.Ministerio.de.Economía.(Mineco)..Al.cierre.del.presente.informe,.esta.última.dependencia.se.encontraba.realizando.un.levantamiento.de.información.en.algunos.de.los.departamentos.afectados.por.el.sismo..Por.ello,.es.posible.que.en.este.sub-sector.las.pérdidas.sean,.inclusi-ve,.superiores.a.las.estimadas..Ello.no.impide.considerar.que.se.pueda.dar.una.recuperación.rápida. con. un. apoyo. limitado. del.Gobierno,. sobre. todo. en. departamentos. que,. como.San.Marcos,.constituyen.una.zona.fronteriza,.con.economías.locales.de.carácter.dinámico.y.con.fuerte.recepción.de.remesas.(dado.su.alta.tasa.de.emigración)..Un.factor.complementario.de.cualquier.medida.de.apoyo.sería.que.el.sector.no.recibiera.un.influjo.de.migrantes.repatriados,.con.la.consecuente.reducción.de.remesas.y.presiones.por.servicios.sociales.y.de.todo.tipo.que.ello.acarrearía.

Resumen de necesidades de agua y saneamiento Millones de quetzales

San.Marcos 112.55

Sololá 2.57

Quetzaltenango 0.64

Huehuetenango 0.01

Quiché 0.01

Suchitepéquez 0.15

TOTAL 115.93


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Tabla 22Tipo de daño, número de negocios con daño y monto total de daños(en millones de quetzales)

Fuente: MTPS.

• Departamento de San Marcos..De.los.29.municipios.que.conforman.este.departamen-to,.en.2.se.reportaron.afectaciones.en.el.sub-sector.comercio:.San.Marcos.y.San.Pedro.Sacatepéquez..Se.estimó.que.los.daños.al.sub-sector.comercio.ascienden.a.un.total.de.Q.18.9.millones,.monto.que.incluye.daños.a.inmuebles,.mercadería,.mobiliario.y.equipo.y.materia.prima.

• Departamento de Quetzaltenango. De.los.24.municipios.que.conforman.este.departa-mento,.en.el.municipio.de.Quetzaltenango.fue.donde.se.reportaron.afectaciones.en.el.sub-sector.comercio..Se.estimó.que.los.daños.al.sub-sector.comercio.ascienden.a.un.total.de.Q.0.01.millones,.monto.que.incluye.daños.a.mercadería.y.mobiliario.y.equipo.

Tipo de daño porDepartamento / municipio

Núm. de negocioscon daños

Monto total dedaños

% del total dedaños

DEPARTAMENTODE SAN MARCOS

288 18.90 99.95

MUNICIPIO DESAN MARCOS 120 13.04 68.93

Inmuebles 49 8.55 45.19

Mercadería 36 0.79 4.18

Mobiliario.y.equipo 33 3.69 19.51

Materia.prima 2 0.01 0.05

MUNICIPIO DESAN PEDRO SACATEPÉQUEZ 168 5.87 31.02

Inmuebles 68 3.26 17.26



Materia.prima 2 0.01 0.05

DEPARTAMENTODE QUETZALTENANGO

6 0.01 0.05

MUNICIPIO DEQUETZALTENANGO 6 0.01 0.05



TOTAL 294 18.91 100.00

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Efectos macroeconómicos3

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a. Situación previa y tendencias anteriores al desastre

Según.estimaciones,.el.producto.interno.bruto.(PIB).real.de.Guatemala.crecería.3.0%.en.2012,.frente.al.4.1%.de.2011..Ello,.como.consecuencia.de.la.desaceleración.del.consumo.y.de.las.exportaciones.afectadas.por.la.pérdida.de.impulso.de.la.economía.de.los.Estados.Unidos,.en.un.contexto.de.mayores.riesgos.y.deterioro.del.panorama.

de.la.Zona.Euro..A.finales.de.año,.la.inflación.interanual.se.posicionó.en.3.45%.y.se.registró.un.déficit.preliminar.equivalente.al.2.4%.del.PIB..El.déficit.de.la.cuenta.corriente.de.la.balanza.de.pagos.se.encuentra.en.3.4%.del.PIB.

2011 2012

Tasa.de.crecimiento.del.PIB 4.1 3.0

Inflación 6.2 3.45

Déficit.fiscal./.PIB -2.8 -2.4

Cuenta.corriente./.PIB -3.1 -3.6

Tabla 23Principales indicadores macroeconómicos (2011-2012)

Fuente: Cepal, con base en cifras oficiales.

- POLÍTICA FISCAL

Después.de.años.de.negociación,.en.enero.de.2012.el.Congreso.de.la.República.aprobó.la.Ley.de.Actualización.Tributaria,.centrada.principalmente.en.una.nueva.Ley del Impuesto sobre la Renta. (aunque.también.contiene.modificaciones.en.otras. leyes)..Asimismo,.se.aprobó. la.denominada.Ley Anti Evasión II (Decretos 4-2012 y 10-2012).para.fortalecer.la.administración.tributaria..Con.ello,.la.carga.tributaria.alcanzaría.un.11.0%.del.PIB,.igual.a.la.obtenida.en.2011..Además,.se.obtuvo.un.gasto.menor.con.respecto.a.lo.programado,.por.lo.que.el.déficit.fiscal.se.ubicó.en.2.4%.del.PIB,.inferior.al.2.6%.del.PIB.contemplado.en.el.presupuesto.de.ese.año.

- POLÍTICA MONETARIA

En.junio.de.2012,.la.tasa.de.interés.líder.de.política.monetaria.experimentó.una.reducción.de.50.puntos.básicos,.con.lo.que.al.cierre.del.año.se.ubicó.en.5%,.en.un.entorno.en.el.que.per-siste.la.incertidumbre.económica.internacional.—principalmente.en.la.Zona.Euro—,.así.como.ciertas. presiones. inflacionarias. por. el. aumento.de. los. precios. internacionales. del. petróleo,.maíz.y.trigo..La.tasa.de.interés.activa.se.posicionó.en.6.58%,10..mientras.la.pasiva.lo.hizo.en.2.77%11...(frente.a.un.7.2%.y.un.-1%,.respectivamente,.en.2011)..

II. LA POLÍTICA ECONÓMICA

10..Al.incluir.el.rubro.de.préstamos.con.tarjetas.de.crédito,.la.tasa.de.interés.activa.promedio.ponderado.sería.de.6.18%.11..Al.incluir.el.rubro.de.depósitos.a.la.vista,.la.tasa.de.interés.pasiva.promedio.ponderado.sería.de.1.75%.

I. PRINCIPALES TENDENCIAS

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III. EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES

- LA ACTIVIDAD ECONÓMICA

El.crecimiento.del.PIB.real.de.3.0%.en.2012.se.sustentó.en.la.construcción,.en.el.tercer.tri-mestre.del.año,.de.un.aumento.de.1.9%.impulsado.por.una.mayor.inversión.y.simplificación.de.los.procedimientos.para.la.obtención.de.licencias.de.construcción..Los.servicios.financieros.y.comerciales.representaron.un.19.2%..Para.el.mismo.período.de.2012,.la.agricultura.se.posi-cionó.en.4.5%.y.la.manufactura.lo.hizo.en.3.6%..

- LOS PRECIOS Y LAS REMUNERACIONES

El.alza.del.índice.de.precios.al.consumidor.(IPC).de.diciembre.de.2011.a.diciembre.de.2012.se.posicionó.en.3.45%,.frente.al.6.2%.que.se.dio.en.2011..

Por.otro.lado,.los.tres.sectores.que.integran.la.Comisión.Nacional.del.Salario.(CNS).calificaron.como.un.hecho.histórico.la.aprobación.del.5%.de.incremento.al.salario.mínimo,.lo.cual.dejó.el.salario.mínimo.no.agrícola.y.el.agrícola.en.Q.2,421.75,.mientras.que.para.el.sector.exportador.y.de.maquila.quedó.en.Q.2,246.25.

- SECTOR EXTERNO

El.monto.total.de.las.exportaciones.del.comercio.general,.para.el.año.2012,.se.situó.en.US$.10,126.1.millones,.menor.en.US$.274.8.millones.(-2.6%).al.registrado.en.el.año.2011.(US$.10,400.9.millones)..Los.productos.más.importantes,.según.su.participación.en.el.total.de.ex-portaciones,.fueron:.artículos.de.vestuario,.con.US$.1,189.6.millones.(11.7%);.café,.con.US$.958.1.millones.(9.5%);.azúcar,.con.US$.803.3.millones.(7.9%);.piedras.y.metales.preciosos.y.semipreciosos,.con.US$.612.9.millones.(6.0%);.y.banano,.con.US$.583.9.millones.(5.8%)..En.conjunto,.estos.productos.representaron.el.40.9%.del.total..

Los.principales.destinos.de. las.exportaciones.en.2012.fueron:.Estados.Unidos.de.América,.con.US$.4,098.8.millones.(40.5%);.Centroamérica,.con.US$.2,804.0.millones.(27.7%);.Zona.Euro,.con.US$.597.8.millones.(5.9%);.México,.con.US$.550.1.millones.(5.4%).y.Panamá,.con.US$.246.6.millones.(2.4%)..En.conjunto,.estos.países.representaron.el.81.9%.del.total.

En.2012,.el.monto.total.de.las.importaciones.realizadas.se.situó.en.US$.16,991.8.millones,.su-perior.en.US$.378.8.millones.(2.3%).al.registrado.en.2011.(US$.16,613.0.millones)..El.aumen-to.de.las. importaciones.estuvo.influenciado.por. las.variaciones.positivas.observadas.en.los.rubros.siguientes:.bienes.de.capital.para.el.transporte,.US$.165.3.millones.(42.0%);.y.bienes.de.consumo.no.duraderos,.US$.129.1.millones.(5.0%),.los.cuales.representaron,.en.conjunto,.el.77.7%.de.la.variación.total.observada.

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b. La evolución económica esperada en 2012 después del desastre

I. TENDENCIAS GLOBALES

En.sí.mismo,.el.terremoto.del.7.de.noviembre.de.2012.no.se.tradujo.en.un.desajuste.importan-te.de.los.principales.agregados.macroeconómicos..De.hecho,.si.se.considera.la.expansión.de.la.demanda.por.la.vía.de.la.construcción.y.por.el.posible.aumento.de.remesas,.puede.esperar-se.cierto.dinamismo.de.la.actividad.económica.para.finales.de.2012.y.en.2013.

En.el.escenario.económico.que.tiene.una.mayor.probabilidad.de.ocurrencia,.según.nuestras.estimaciones,.se.observa.un.crecimiento.económico.para.2012.de.3.0%,.es.decir,.el.porcen-taje.se.mantendría. invariable.con.respecto.a. la.estimación.del.Gobierno.(3.0%)..Para.2013.consideramos.que.habrá.efectos.positivos.sobre.el.crecimiento.económico.que.dependerán.de.la.profundidad.y.alcance.de.la.inversión.en.reconstrucción..Cabe.precisar.que,.en.términos.generales,.los.efectos.globales.del.terremoto.estarán.muy.por.debajo.de.lo.estimado.para.otro.tipo.de.desastres.como.el.huracán.Mitch,.las.tormentas.tropicales.Stan,.Agatha.y.12-E,.y.la.erupción.del.volcán.Pacaya..Esto.ha.generado.efectos.acumulados.que.han.desajustado.la.senda.de.crecimiento.económico.del.país.hacia.el.equilibrio.teórico.en.el.largo.plazo,.limitando.sus.posibilidades.de.crecimiento.potencial.(véase.gráfico.23).12...

12.Los.datos.de.esta.gráfica.provienen.de.estimaciones.preliminares,.motivo.por.el.cual.es.posible.que.en.ella.no.se.represente.adecuadamente.la.realidad,.sino.más.bien.una.tendencia.del.PIB..De.esa.cuenta,.los.resultados.obtenidos.en.este.ejercicio.deben.servir.como.una.aproximación.solamente.y.pueden.cambiar.de.acuerdo.con.la.disponibilidad.de.información.más.reciente.

Gráfico 23Comportamiento anticipado de la tasa de crecimiento del PIB real, antes y después de los desastres (1997–2012, puntos porcentuales del PIB)

Fuente: elaboración del equipo evaluador, con base en cifras oficiales.

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1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 20072 0082 0092 0102 0112 012

Crecimiento. del.PIB.observado Crecimiento. del.PIB.estimado

Tormenta.tropical.Stan.(-0.1.puntos.porcentuales)

Tormenta.tropical.Mitch.(- 1.6.puntos.porcentuales)

Tormenta.tropical.Ágatha,.erupción.del.volcán.Pacaya.y.otros.eventos.hidrometeorológicos(-0.35.puntos.porcentuales.en.2010)

Depresión.tropical.12E.(-0.14.puntos.porcentuales)

Terremoto.(0.00.puntos.porcentuales)

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Los.daños.y.las.pérdidas.por.el.terremoto.fueron.estimados.en.Q.1,028.millones.y.representan.alrededor.de.0.3.puntos.porcentuales.del.PIB.corriente.del.año.2011;.se.estima.un.impacto.nulo.en.el.PIB.real.para.2012..Por.su.parte,.el.peso.de.los.daños.sobre.la.formación.bruta.de.capital.fijo.de.2011.fue.equivalente.a.1.9.puntos.porcentuales..Adicionalmente,.se.estimaron.efectos.escasos.del.terremoto.sobre.la.inflación,.la.situación.fiscal.y.el.sector.externo.para.el.año.2012.(véase.la.tabla.24).

Tabla 24Impacto macroeconómico del terremoto

Peso.sobre.el.PIB.corriente.del.año.anterior.(porcentaje.sobre.el.PIB.de.2011) 0.3

Impacto.en.el.PIB. real.estimado.para.2012.(puntos.porcentuales.del.PIB) 0.0

Peso. de. los. daños. sobre. la. formación. bru-ta.de.capital.fijo. (porcentaje.de. la.FBKF.de.2011)

1.9

Efecto.sobre.la.inflación

Hubo.un.aumento. temporal. y. focalizado.de.los. precios. en. noviembre,. pero. no. habrá.efectos. significativos.en. la. inflación.general.al.final.del.año.

Efecto.fiscal Reasignación. de. partidas. presupuestarias,.sin.efecto.en.el.déficit.fiscal.del.año.en.curso.

Efecto.en.el.sector.externo No.hay. impactos. relevantes.en.el.déficit.en.cuenta.corriente.

Fuente: elaboración del equipo evaluador, con base en cifras oficiales.

II. LA POLÍTICA ECONÓMICA

- POLÍTICA FISCAL

Inmediatamente.después.del.terremoto.del.7.de.noviembre,.el.Presidente.Otto.Pérez..Molina..declaró..el..estado..de..calamidad.en..los..departamentos.afectados.por.el.desastre..Ello.permi-tió.que.el.Gobierno.pudiese.destinar.fondos.especiales.para.atender.la.crisis..También,.con.la.declaratoria.de.emergencia,.el.país.podría.recibir.ayuda.internacional.para.la.pronta.atención.de.las.y.los.afectados.

El.Gobierno.se.encuentra.comprometido.con.el.objetivo.de.mantener.la.sostenibilidad.fiscal.a.mediano.y.largo.plazos..Esto.implica.que.el.gasto.público.se.deberá.reorientar.y.priorizar.en.el.espacio.fiscal.existente..Por.tal.motivo,.el.déficit.fiscal.preliminar.para.2012.se.situó.en.2.4%.del.PIB..

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- POLÍTICA MONETARIA, FINANCIERA Y CAMBIARIA

Los.efectos.previsibles.del.terremoto.sobre.las.tasas.de.interés.son.nulos.en.el.escenario.post-desastre..Además,.se.estima.que.no.habrá.cambios.significativos.en.la.inflación,.en.el.déficit.fiscal.del.gobierno.central,.ni.en.las.reservas.internacionales.o.en.el.comercio.exterior..Por.ello,.es.poco.probable.anticipar.una.variación.de.los.escenarios.financiero,.monetario.o.cambiario.a.causa.del.terremoto.

III. EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES

- LA ACTIVIDAD ECONÓMICA

El.sector.real.de.la.economía.se.vio.levemente.afectado.por.el.terremoto..La.tasa.de.creci-miento.estimada.para.2012.se.mantuvo.con.respecto.a.la.estimación.del.Banco.de.Guatemala.(3.0%)..El.análisis.sectorial.mostró.que.el.subsector.más.afectado.fue.la.vivienda.(42.9%.del.total.de.daños.y.pérdidas),.por.lo.que.los.mayores.costos.recaerán.en.el.sector.privado..Los.subsectores.que.le.siguieron.fueron.educación.(21.3%).y.transporte.(13.7%)..El.resto.de.sub-sectores.tuvo.una.afectación.menor.al.8%.de.los.daños.y.pérdidas.totales..Así,.entre.2012.y.2013.será.posible.esperar.una.mayor.actividad.de.parte.de.los.sectores.de.la.construcción.y.de.transporte.y.comunicaciones,.lo.que.ayudará.a.dinamizar.la.economía.

- PRECIOS Y REMUNERACIONES

De.acuerdo.con.datos.de. la.Dirección.de.Atención.y.Asistencia.al.Consumidor. (Diaco),. los.precios.al.consumidor. registraron.variaciones.poco.pronunciadas.en.el.período.posterior.al.terremoto,.aun.tomando.en.cuenta.los.desabastos.temporales.en.productos.mayoritariamente.de.consumo.doméstico,.así.como.un.aumento.muy.leve.en.el.precio.del.cemento..Dado.que.el.abasto.fue.restablecido.oportunamente.y.se.emitieron.las.sanciones.correspondientes.al.au-mento.especulativo.de.precios,.las.variaciones.temporales.de.precios.no.serán.permanentes.ni.significativas..Por.ello,.la.inflación.al.final.se.situó.en.3.45%,.lo.cual.permite.indicar.que.se.mantuvo.en.el.rango.estimado.por.el.Banco.de.Guatemala.(Banguat).

- EMPLEO

No.se.cuenta.con.datos.sobre.empleo.para.todos.los.municipios.afectados.por.el.terremoto..Sin.embargo,.el.Ministerio.de.Trabajo.y.Previsión.Social.(MTPS).realizó.un.diagnóstico.en.el.departamento.de.San.Marcos.que.ofrece.una.idea.acerca.de.los.efectos.negativos.del.desas-tre.sobre.el.empleo..

Como.se.observa.en.la.tabla.25,.las.mujeres.experimentarían.una.pérdida.de.empleo.mayor.a.la.de.los.hombres..En.la.tabla.se.muestra.una.estimación.(en.la.columna.que.alude.a.quienes.no.han.sido.entrevistados).de.pérdida.de.empleo.con.base.en.otras.experiencias.de.diagnós-tico.del.MTPS,.de.acuerdo.con.el.número.de.negocios.dañados.en.su.totalidad.y.el.tamaño.de.los.mismos.

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Municipio Empleos fijos perdidos Empleos temporales perdidos TOTALGENERAL

Femenino Masculino Estimados sin entrevista Femenino Masculino Estimados

sin entrevista

San.Marcos 35 29 98 0 0 196 358

San.PedroSacatepéquez 5 1 0 1 0 0 7

TOTALGENERAL

40 30 98 1 0 196 365

Tabla 25 Empleos perdidos

Fuente: datos generados y calculados por el OML del MTPS.

En.síntesis,.el.aumento.temporal.en.las.tasas.de.desempleo.en.las.zonas.afectadas.(estimado.solamente.en.alrededor.de.365.plazas.de.trabajo.en.San.Marcos,.el.departamento.más.dam-nificado).podría.ser.contrarrestado.por.las.actividades.de.rehabilitación.y.reconstrucción,.por.lo.que.tampoco.se.anticipan.variaciones.significativas.en.el.empleo..

Es.muy.probable.que.la.tasa.de.desempleo.se.mantenga.estable.e.incluso.decrezca.hacia.el.final.de.2013..

Esto.no.quiere.decir.que.las.condiciones.de.pobreza.se.mantengan.sin.variación..Nuestras.estimaciones.reportan.una.posible.pérdida.de.ingresos.debido.a.la.destrucción.de.medios.de.vida.relacionada.con.el.daño.en.las.viviendas.que.funcionaban.como.micronegocios..Además,.existe.evidencia.que.señala.que.después.de.un.desastre.de.esta.naturaleza. la.pérdida.en.patrimonio.y.medios.de.vida.de.la.población.hace.que.los.niveles.de.pobreza.aumenten,.o.la.incidencia.de.pobreza.crezca.

- EVOLUCIÓN DEL SECTOR EXTERNO

El. leve. aumento. de. las. importaciones.—ocasionado. principalmente. por. el. componente. de.importación.asociado.con.la.reconstrucción—.será.contrarrestado,.en.parte,.por.el.creciente.flujo.de.remesas.familiares,.lo.que.no.generará.un.aumento.en.el.déficit.en.cuenta.corriente.de.la.balanza.de.pagos.

En.el.sector.de.los.servicios.y.particularmente.del.turismo,.se.prevé.una.recuperación.rápida.pues,.inmediatamente.después.de.la.emergencia.y.debido.a.los.pequeños.daños,.se.ha.ob-servado.un.regreso.a.la.normalidad.de.las.reservaciones.y.tasas.de.ocupación.en.las.zonas.turísticas..Por.el.lado.de.la.cuenta.de.capital.y.financiera.puede.anticiparse.un.muy.leve.incre-mento.a.raíz.del.aumento.de.las.donaciones.para.2013.

c. Implicaciones presupuestarias de la recuperación y reconstrucción

Pocos.días.después.del. terremoto,.el.Presidente.Otto.Pérez.Molina.anunció.el.proceso.de.identificación.de.recursos.para.las.fases.iniciales.de.reconstrucción..En.ese.proceso,.se.iden-tificó.que. los.recursos. iniciales.provendrían.de.préstamos.que.se.re-direccionarían..En.ese.momento,.también.se.determinó.que.el.Ministerio.de.Finanzas.Públicas.(Minfin).sería.el.en-

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cargado.de. identificar. los.nichos.presupuestarios.para. la. reconstrucción..Para. tal.efecto,.el.21.de.noviembre.de.2012.este.Ministerio.emitió.el.«Oficio.Circular.05».en.el.que.se.solicitaba.la.revisión.del.presupuesto.de.cada.una.de.las.entidades.de.la.Administración.central.y. las.descentralizadas,.con.el.fin.de.identificar.economías,.poner.a.disposición.del.Ministerio.estos.recursos.y.constituir.el.Fondo.de.Reconstrucción.N7,.lo.cual.está.en.proceso.de.revisión..

Adicionalmente,.se.instruyó.a.la.Secretaría.Ejecutiva.de.la.Coordinadora.Nacional.para.la.Re-ducción.de.Desastres.(Seconred).para.focalizar.eficientemente.los.recursos.de.las.donaciones.y.la.cooperación.internacional.

Para.la.atención.inicial.del.proceso.de.reconstrucción.de.los.daños.ocasionados.por.el.terremo-to,.el.Minfin.ha.identificado.la.posibilidad.de.reorientar.un.total.de.US$.67.7.millones.(alrededor.de.Q.541.6.millones).por.préstamos.contratados.con.organismos.financieros.internacionales..Estos.préstamos.están.asignados.para.ser.ejecutados.por.el.Instituto.de.Fomento.Municipal.(BID–1469/OC-GU,.por.US$.9.7.millones),.el.Ministerio.de.Salud.Pública.y.Asistencia.Social.(BID–185/OC–GU,.por.US$.8.millones).y.el.Ministerio.de.Educación.(BID–2018/OC-GU,.por.US$.50.millones)..Es.necesario.mencionar.que.esta.reasignación.está.en.proceso.

Con.estos.recursos.provenientes.de.la.propuesta.de.reorientación.de.préstamos.y.los.fondos.que.se.identifiquen.mediante.el.requerimiento.del.Minfin,.ya.mencionado,.el.total.de.fondos.para.la.reconstrucción.se.ubicaría.en.alrededor.de.Q.1,000.millones.

Los.efectos.negativos.del.terremoto.desviarán.recursos.y.generarán.leves.presiones.fiscales..En.el.ejercicio.prospectivo.se.supuso.que.la.mayor.parte.de.las.necesidades.de.reconstrucción.se.trasladaría.a.2013.y.que.en.este.año.se.haría.una.reprogramación,.llegándose.a.una.nor-malización.de.los.flujos,.hasta.alcanzar.su.estado.tendencial..Cualquier.aumento.en.el.déficit.sería. contrarrestado.mediante. acuerdos. gubernativos. para. la. contención. del. gasto..No. se.espera.la.emisión.de.bonos,.ni.la.creación.de.nuevos.impuestos.temporales.

Como.se.comentó,.a. raíz.del. terremoto.se.hará.una. reprogramación.del.presupuesto.para.2013,.lo.cual.modificará.levemente.algunas.partidas.(véase.la.tabla.26;.en.el.apartado.refe-rente.a.las.necesidades.se.hace.un.recuento.de.los.requerimientos.de.financiamiento.para.la.reconstrucción).

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Tabla 26Asignaciones del gasto por finalidad para el presupuesto vigente 2012 y 2013 (en millones de quetzales)

Descripción 2012*Presupuesto vigente

2013**Presupuesto vigente

Total 60,047.4 66,985.4

Servicios.públicos.generales 4,111.6 4,162.2

Defensa 1,311.3 1,607.0

Orden.público.y.seguridad.ciudadana

6,034.1 7,368.3

Atención.a.desastres.y.gestión.de.riesgos

539.9 259.6

Asuntos.económicos 8,725.2 8,917.7

Protección.ambiental 625.1 866.1

Urbanización.y.servicioscomunitarios

6,326.2 7,719.3

Salud 4,407.4 5,200.3

Actividades.deportivas,recreativas,.cultura.y.religión

1,080.6 1,068.4

Educación 12,073.9 13,117.1

Protección.social 6,350.7 7,765.4

Transacciones.de.la.deuda.pública

8,461.3 8,934.1

Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin).* Al 31 de diciembre de 2012.** Al 20 de febrero de 2013.

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Recomendaciones generales y lineamientos de la política4

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Esta.sección.resume.las.recomendaciones.discutidas.con.el.Gobierno.de.Guatemala.para.asegurar.un.proceso.de.reconstruc-ción. y. recuperación. enfocado. en. la. res-

tauración. de. los. medios. de. vida,. la. productividad.económica,.la.infraestructura.y.los.servicios.básicos.impactados,.garantizando.la.seguridad.y.el.bienes-tar.de.la.población.

Se.han.identificado.necesidades.de.más.de.Q.1,657.millones;. buena. parte. de. ellas. corresponde. a. vi-vienda.privada.de.población.que.cuenta.con.esca-sos.recursos.propios,.pues.se.trata.de.ciudadanos.que.viven.en.el.área. rural. y. cuentan.con.escasos.ingresos..En.este.marco,.también.es.preciso.consi-derar.que.una.parte.de.la.población.tiene.acceso.a.remesas,.dado.que.la.cantidad.de.inmigrantes.que.provienen.de.esos.municipios.y.departamentos.es.elevada..Hay.un. recurso.a.aprovechar.que.puede.verse.reducido.por.el.posible.retorno.de.los.migran-tes.

Ello.conlleva.una.presión.adicional.para.el.Estado.(el.presupuesto.nacional.y.los.departamentales),.el.cual.tendrá.que.erogar.recursos.para.la.reconstruc-ción.y.recuperación.de.medios.de.vida.y.de.la.activi-dad.económica.en.la.zona.

El.Plan de Acción para la Reconstrucción y Recuperación Seguras.cubrirá.desde.la.atención.de.la.emergencia.hasta.el.establecimiento.de.nuevas.condiciones.de.desarrollo..Incorporará.una.perspectiva.de.reducción.del.riesgo.en.todas.las.intervenciones;.será.de.carácter.integral,.incluyente,.con.un.enfoque.de.derechos.que.comprende.una.perspectiva.de.género.y.respeto.a. la.diversidad.cultural..Con.el.fin.de.dar.seguimiento.al.proceso,.se.incluirá.un.sistema.de.monitoreo.y.evaluación..Ello.asegurará.transparencia.y.permitirá.una.adecuada.rendición.de.cuentas.

El.objetivo.fundamental.del.Plan de Acción.es,.como.continuidad.de.la.etapa.de.ayuda.huma-nitaria,.sentar.las.bases.para.la.reconstrucción.de.la.vivienda,.infraestructura.social.básica.y.edificaciones.gubernamentales.afectadas,.al.mismo.tiempo.que.se.promueve.la.recuperación.de.la.capacidad.productiva.y.medios.de.vida.en.la.población.más.vulnerable.

Objetivos.complementarios.del.plan.son.la.incorporación.de.criterios.de.reducción.del.riesgo.en.todo.el.proceso,.así.como.la.revisión.e.integración.de.la.reconstrucción.y.la.recuperación.en.la.plataforma.de.desarrollo.vigente..Se.buscará.incorporar.perspectivas.de.planificación,.ordenamiento. territorial,.aplicación.de.normas.de.construcción.y.otras.que.contribuyan.a. la.resiliencia.de.los.municipios.y.regiones.afectadas.

Ejes. transversales.a.estos.pilares,.uniéndolos.y.dándoles.coherencia,.son. la. reducción.del.riesgo.y.el.enfoque.de.derechos..Ello.constituye.el.elemento.de.seguridad.en.el.proceso.de.recuperación.y.reconstrucción.

Dado.el.carácter.territorial. focalizado.de.los.daños,.el.plan.se.centra.en.los.125.municipios.pertenecientes.a.los.8.departamentos.declarados.como.de.calamidad...

Los 6 pilares de lareconstrucción y recuperación

a. Vivienda: reparación y reconstrucción segura de la vivienda afectada.

b. Obra pública: recuperación de la capacidad de atención y de prestación de bienes y servi-cios públicos.c. Agua y saneamiento: provisión de servicios esenciales, en particular agua y saneamiento en condiciones mejoradas respecto a las anterio-res.d. Empleo e infraestructura productiva: apo-yo a la recuperación de medios de vida y cons-trucción de oportunidades económicas particu-larmente en el sector agrícola a través de riego y acopio.e. Asistencia social: cubrir las necesidades humanitarias de las comunidades afectadas in-tegrándolas como sujetos activos de la recons-trucción.

f. Gestión y comunicación: coordinación, di-rección y monitoreo de la reconstrucción y recu-peración de las zonas afectadas de manera efi-ciente y efectiva, con una comunicación entre lapoblación y el Gobierno en sus tres niveles.

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a. Pilar de vivienda

El.objetivo.de.este.pilar.es.ayudar.a.las.familias.afectadas.por.el.terremoto.en.la.reparación,.reconstrucción.o.reubicación.de.sus.viviendas..En.aquellos.casos.en.que.las.viviendas.afecta-das.se.encuentren.en.una.zona.declarada.de.alto.riesgo,.la.ayuda.estará.dirigida.a.posibilitar.a. las. familias. la.adquisición.de.una.vivienda.en.otra.zona..Asimismo,. se.prestará.especial.atención.a.la.tipología.constructiva.más.afectada.que,.si.bien.fue.mayoritariamente.la.vivienda.de.adobe.y.con.techos.cubiertos.de.teja,.con.alta.vulnerabilidad,.resulta.fundamental.mejorar.la.técnica.constructiva.con.todo.tipo.de.materiales,.adecuándola.a.zonas.de.amenaza.sísmica.alta..Para.el.efecto.se.aprovechará.el.conocimiento. local.y. la.mano.de.obra.existente,.que.construye.regularmente.en.la.zona,.capacitándola.

Para.las.intervenciones.en.el.sub-sector.de.vivienda,.se.sugiere.tener.en.cuenta.los.siguientes.criterios.orientadores,.con.el.fin.de.garantizar.seguridad.y.objetividad.en.el.proceso:

i.. Observar.los.criterios.de.Naciones.Unidas.sobre.el.derecho.humano.a.una.vivienda.ade-cuada:. digna,. segura,. saludable,. accesible,. asequible. y. con. seguridad. en. la. tenencia,.particularmente.para.las.mujeres.

ii.. Diferenciar.la.problemática.de.la.vivienda.rural.y.la.urbana;.las.categorías.de.tenencia.de.la. vivienda. (propietarios,. arrendatarios,. poseedores. y.aquellos.que. carecen.de.estatus.legal);.los.niveles.de.daño;.el.tamaño.de.las.familias,.su.composición.y.capacidad.econó-mica,.para.considerar.propuestas.diferenciadas.según.la.situación.

iii.. Garantizar.la.reconstrucción.del.100%.de.las.viviendas.que.hayan.sufrido.daños.severos,.así.como.la.rehabilitación.de.otras.con.daños.moderados.y.leves..Garantizar.que.no.haya.personas.ni.familias.damnificadas.excluidas.en.este.proceso.

iv.. Incluir.en.el.concepto.de. reconstrucción.de.vivienda.su. re-equipamiento.y.el.estableci-miento.o.restablecimiento.de.acceso.a.servicios.básicos.

v.. Considerar.esquemas.flexibles,.sin.soluciones.únicas.y/o.uniformes,.en.los.que.se.incor-poren.diferentes.modalidades.de.intervención:.construcción.directa,.apoyo.a.la.autocons-trucción,. subsidios. directos. e. indirectos,. indemnizaciones,. apoyo. para. alquiler,. apoyos.para.posibles.reubicaciones.(voluntarias).

vi.. Incluir.en.el.diseño.y.construcción.de.las.viviendas.una.lógica.modular.y.progresiva.con...las.previsiones.de.calidad,.seguridad.y.consistencia.para.su.ampliación.en.el.futuro.

vii.. Contar.con.una.escucha.activa.de.las.necesidades.y.opiniones.de.las.personas.y.las.co-munidades,.particularmente.de.las.mujeres.y,.entre.ellas,.las.mujeres.indígenas.

viii..Compatibilizar.los.diseños.de.vivienda.con.las.características.culturales.de.la.población,..sus.tradiciones.productivas.y.residenciales.13.

13.Entre.otros,.los.factores.que.se.debe.considerar.en.la.vivienda.urbana.son:.densidades.de.población.más.altas;.mayor.informalidad;.mayor.posibilidad.de.localización.en.zonas.de.riesgo;.más.viviendas.multi-familiares.y.mayor.pro-porción.de.arrendatarios..Por.su.parte,.los.temas.de.propiedad.y.titulación.pueden.requerir.la.resolución.de.procedi-mientos.legales,.mayor.capacidad.de.las.organizaciones.del.sector.público,.mayores.niveles.de.ingreso.y.estándares.de.vida.de.la.población.afectada,.mayores.valores.de.la.tierra,.mayor.valor.y.necesidad.de.infraestructura,.estructuras.sociales.y.organizaciones.políticas.más.complejas.que.pueden.generar.conflictos.y.exigen.una.mayor.participación.en.la.planificación.de.la.reconstrucción.posible,.los.conocimientos.ancestrales.de.construcción,.reduciendo.el.impacto.ambiental.

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ix.. Fomentar.el.empleo. local.e. impulsar. la.capacitación.activa.de.trabajadores.en.técnicas..de.construcción.que.eleven. la.seguridad.de. los. inmuebles.y. reduzcan.su. riesgo.y.vul-nerabilidad.

x.. Continuar.con.las.evaluaciones.y.controles.de.precios.realizados.por.la.Dirección.de..Aten-ción. al.Consumidor. (Diaco),. para. prevenir. que. los. comerciantes. aumenten. de.manera.desmedida.los.precios.de.materiales.de.construcción.y.de.alimentos.

xi.. Incentivar.acciones.de.responsabilidad.social.empresarial.en.apoyo.a.las.labores.de.re-construcción.de.vivienda.

xii.. Recuperar.hasta.donde.sea.posible.las.características.originales.de.la.vivienda.patrimonial.y.con.valor.histórico.que.se.perdió.

xiii..Establecer.una.buena.supervisión.y.control.técnico.del.diseño.y.construcción.de.los.pro-yectos..Sus.principales.funciones.son:.i..garantizar.la.aplicación.de.la.normativa.de.diseño.y. construcción. sismo-resistente;. ii.. diseñar. los. instrumentos. de. verificación. del. cumpli-miento.de.técnicas.constructivas.de.acuerdo.con.los.planos.y.especificaciones.técnicas.aprobados.por.la.institución.designada.para.la.reconstrucción;.iii..verificar.el.cumplimiento.de.lo.establecido.en.los.estudios.de.factibilidad.de.los.proyectos,.tales.como.el.dimensio-namiento.de.viviendas.y. condiciones.de.seguridad. (amenazas.ante.eventos.extremos).para.la.construcción.de.viviendas;.iv..asesorar.en.las.posibles.modificaciones.de.campo.que.afecten.el.diseño.original.de. los.proyectos;.v..elaborar.el.dictamen. técnico.cuando.requiera.cambios.al.diseño.original.o.derivado.de.las.condiciones.de.campo;.y.vi..docu-mentar.todos.los.aspectos.de.la.supervisión.

b. Pilar de obra pública

Dado.el.impacto.diferenciado.en.las.instalaciones.de.prestación.de.bienes.y.servicios.públicos,.las.necesidades.de.reconstrucción.en.cada.sector.tienen.distintos.grados.de.intensidad.y.re-querimientos..Particularmente.críticas.son.las.áreas.de.educación,.salud,.servicios.administra-tivos.y.municipales,.caminos.(en.la.red.secundaria.y.terciaria)..Se.requiere,.asimismo,.prestar.atención.a. los.daños.en. instalaciones.destinadas.a. las.prácticas.deportivas,. impartición.de.justicia.y.seguridad..Por.su.valor.cultural,.se.tendrá.que.atender.la.destrucción.de.inmuebles.de.valor.cultural.y.patrimonial,.así.como.daños.en.instalaciones.religiosas.(muchas.de.ellas.fueron.declaradas. como. inutilizables. tras.el. sismo.e. incluso.algunas. fueron.demolidas.por.razones.de.seguridad).

• Recomendaciones para el sector salud

i.. Es.necesario. reducir.prioritariamente. la.vulnerabilidad.de. las. instalaciones.de.salud.de.mayor.complejidad,.no.solo.porque.atienden.a.un.mayor.número.de.personas,.sino.por.el.costo.de.los.equipos.que.albergan.

ii.. Por.lo.tanto,.es.necesario,.en.el.corto.plazo,.desarrollar.los.estudios.de.vulnerabilidad.y.establecer.diseños.que.cumplan.con.la.normativa.de.seguridad.estructural.de.edificacio-nes.y.obras.de.infraestructura.para.Guatemala.(NSE2.y.NSE3.AGIES),.tomando.en.cuenta.también.criterios.no.estructurales.y.funcionales.de.las.edificaciones.(véase.Índice.de.Hos-pitales.Seguros.de.la.Organización.Panamericana.de.la.Salud,.OPS).

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iii.. Las.instalaciones.de.salud.de.menor.complejidad.que.atienden.a.la.población.de.las.zonas.afectadas.deben.ser.rehabilitadas.de.manera.urgente.para.asegurar.atención.básica.a.la.comunidad,.tomando.en.cuenta.la.lejanía.de.algunos.núcleos.poblacionales.con.respecto.a.los.centros.de.salud.de.mayor.nivel.

iv.. Las.edificaciones.hospitalarias.con.mayores.afectaciones.y.complejidad,.una.vez.realiza-dos.los.estudios.sobre.su.comportamiento.estructural,.serán.intervenidas.en.el.mediano.y.largo.plazos.

Recomendaciones para el sector educativo

i.. Garantizar.acceso.a.la.educación.a.la.totalidad.de.los.alumnos.afectados.(estimados.en.más.de.59.mil).y,.especialmente,.a.los.estudiantes.cuyas.escuelas.sufrieron.daños.seve-ros.y.moderados,.lo.cual.implica.reparaciones.o.reconstrucciones.que.estarán.listas.en.el.mediano.y.largo.plazos.

ii.. Realizar. un. estudio. detallado. de. impactos. para. apoyar. la. reubicación. de. profesores. y.estudiantes.e.identificar.espacios.para.escuelas.temporales.(como.centros.comunitarios,.por.ejemplo).

iii.. Asegurar.que.las.escuelas.estén.reconstruidas.de.manera.segura,.tomando.en.cuenta.las.diversas.amenazas.naturales.y.estándares.de.construcción.apropiados..Debido.a.su.parti-cular.configuración.arquitectónica,.los.centros.educativos.requieren.detalles.estructurales.especiales,.motivo.por.el.cual.se.debe.capacitar.al.sector.de.la.construcción.en.el.diseño.y.construcción.de.este.tipo.de.estructuras,.ajustándose.a. la.normativa.sismo.resistente.vigente.

iv.. Asegurar. que. el.mayor. número. de. escuelas. con. daños. leves. a.moderados. haya. sido.rehabilitado.para.el.inicio.del.año.escolar.(enero.de.2013),.ya.que.ese.es.uno.de.los.me-canismos.más.eficaces.para.introducir.de.nuevo.la.normalidad.en.las.alteradas.vidas.de.las.y.los.niños.

v.. Las.escuelas.deben.considerar.planes.de.emergencia.para.evacuar.a.los.estudiantes.cua-do.ocurre.un.desastre..Los.maestros.y.los.niños.deben.realizar.simulacros.de.evacuación.para.salvaguardar.la.vida.

vi.. Aquellas.escuelas.rurales.en.comunidades.pequeñas.y.alejadas.requieren.rehabilitación,.provisión.de.materiales.educativos.y.adecuados.a.las.necesidades.de.la.población.infantil.local,.en.condiciones.mejoradas.a.las.que.tenían.al.momento.del.sismo.

vii.. Incorporar.en.la.rehabilitación.de.las.escuelas.la.dotación.de.mobiliario.y.material.escolar.suficiente.y.adecuado.

Recomendaciones para el patrimonio histórico

Los.criterios.que.pueden.orientar.el.proceso.de.restauración.del.patrimonio.se.describen.a.continuación.

i.. Identificación.de. los.elementos.clave.que.definen.al. inmueble. como.patrimonio.históri-cultural,.a.nivel.de.morfología,.volumetría,.fachadas,.técnicas.constructivas.o.elementos.decorativos.

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ii.. Establecer,.con.la.asesoría.técnica.del.Idaeh,.la.estrategia.de.intervención.de.cada.inmue-ble.y.elaborar.un.estudio.individualizado.que.garantice.su.construcción.segura.

iii.. A.menudo.la.rehabilitación.de.estructuras.patrimoniales.es.costosa.y.toma.tiempo,.por.lo.que.se.deberán.identificar.las.posibles.fuentes.de.financiamiento.y.decidir.quién.cubre.el.costo.de.la.reconstrucción,.dependiendo.de.la.tenencia.del.inmueble.

iv.. Contar.con.la.mano.de.obra.especializada.para.el.proceso.de.restauración.

v.. Diseñar. una. estrategia. que. incluya. tres. distintos. grupos. de. inmuebles:. a). arquitectura.religiosa.(17.edificaciones).con.uso.actual.o.como.monumento.histórico;.b).arquitectura.institucional.(36.edificaciones),.lo.que.corresponde.a.edificaciones.de.uso.público,.con.alta.concentración.de.personas.y.que,.por.los.daños.ocasionados.por.el.sismo,.no.pueden.ser.utilizadas.de.inmediato;.y.c).arquitectura.civil.o.viviendas.(176.edificaciones),.lo.que.co-rresponde.a.viviendas.particulares.que.forman.parte.del.inventario.del.Idaeh,.cuyos.daños.no.permiten.su.uso.y.requieren.una.intervención.de.alto.costo.para.el.propietario.

Recomendaciones para la infraestructura institucional

La.infraestructura.institucional.no.incluida.en.los.otros.sectores.corresponde.a.la.infraestructu-ra.del.Ministerio.Público,.del.Ministerio.de.Gobernación,.del.Organismo.Judicial.y.del.Ministerio.de.la.Defensa..En.este.caso,.es.indispensable.recuperar.progresivamente.su.funcionalidad..Dado.que.se.trata.de.las.oficinas.administrativas.de.gobierno,.particularmente.de.los.palacios.y.oficinas.municipales,.se.recomienda.considerar.los.siguientes.cuatro.grupos.previo.a.tomar.decisiones.sobre.los.fondos.que.se.usarán.para.la.reconstrucción:

i.. Edificaciones.propias.que.deberán.reconstruirse.o.repararse..ii.. Edificaciones.que.se.encontraban.en.alquiler.

iii.. Edificaciones.nuevas.que.sustituyen.a.las.alquiladas..En.los.Ministerios.de.Gobernación.y.Ministerio.Público,.se.identificaron.edificaciones.dañadas.y.que.estaban.en.alquiler,.ra-zón.por.la.cual.dichas.instituciones.han.establecido.como.necesidad.la.construcción.de.edificios.propios,.para.lo.cual.se.requiere.un.monto.que.deberá.ser.financiado.con.el.pre-supuesto.de.la.reconstrucción.en.el.renglón.de.necesidades.

iv.. Edificaciones.que.constituyen.patrimonio.histórico.

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c. Pilar de agua y saneamiento

Las.redes.vitales.(agua.potable,.alcantarillado.y.vialidad).son.sistemas.indispensables.para.la. vida,. el. desarrollo. y. el. sostenimiento. de. la. comunidad..Tanto. los. daños. físicos. como. la.reducción.de.la.funcionalidad.de.estos.sistemas.deben.ser.evaluados.para.que.puedan.ser.restituidos.de.manera.integral..Cada.uno.de.los.componentes.de.estas.redes.juega.un.papel.fundamental.para.el.buen.funcionamiento.del.sistema,.de.ahí.que.tanto.la.evaluación.de.los.daños.como.su.reconstrucción.y.rehabilitación.deben.enfocarse.integralmente..Para.las.inter-venciones.en.el.sector.de.agua.potable.y.saneamiento.se.sugiere.tener.en.cuenta.los.siguien-tes.criterios.orientadores:

i.. Establecer.y.mejorar.la.provisión.de.los.servicios.de.agua.y.saneamiento.a.la.población.afectada.bajo.los.principios.de.accesibilidad,.asequibilidad,.suficiencia.y.calidad.

ii.. Priorizar.el.acceso.al.agua.potable.y.al.saneamiento.dentro.de.la.vivienda.o,.en.su.defecto,.dentro.del.lote.

iii.. Buscar. disminuir. la. complejidad. y. el. tiempo.de. traslado. del. agua. entre. las. fuentes. de.abastecimiento.y.la.vivienda;.particularmente.buscar.liberar.a.las.mujeres,.niñas.y.niños.del.trabajo.de.abasto.y.acarreo.de.agua.

iv.. Aprovechar.la.oportunidad.para,.en.el.mediano.plazo,.revisar.las.condiciones.del.sistema.en.términos.de.cobertura,.funcionalidad.y.vulnerabilidad.frente.a.múltiples.amenazas,.con.el.objeto.de.tomar.acciones.progresivas.de.mejoramiento.

d. Pilar de empleo y actividades productivas

Además.de. la.atención.a. la. reconstrucción.de.viviendas.e. infraestructura,.se.ha.de.prestar.apoyo.a.la.recuperación.de.las.pérdidas.en.los.medios.de.vida..En.situaciones.post.desastre,.las.políticas.de.generación.de.empleo.e.ingresos.deben.dirigirse.a.los.sectores.más.despro-tegidos.y.asociarse.con.las.políticas.de.combate.a.la.pobreza.y.mejora.de.la.calidad.de.vida.(como.el.Programa.Hambre.Cero,.por.ejemplo).

Los.programas.de.empleo.temporal.aplicados.a.la.reconstrucción.con.uso.intensivo.de.mano.de.obra.y.recursos.locales.han.contribuido.de.manera.eficaz.a.recapitalizar.a.los.damnificados..También.han.ayudado.a.disminuir. las.presiones.sobre. la.ayuda.humanitaria,.al. tiempo.que.reinsertan.a.los.afectados.en.la.vida.comunitaria.

En.vista.del.importante.impacto.en.el.sector.rural,.será.primordial.considerar.la.recuperación.de.medios.de.vida,.asegurando.la.autogeneración.de.alimentos.en.plazos.cortos.asociados.con.el.ciclo.agrícola..La.entrega.de.semillas,.semovientes.y.herramientas.de.trabajo.repone.los.activos.perdidos.

Otros.aspectos.urgentes.son.la.recuperación.de.la.capacidad.de.almacenamiento.de.granos.básicos.para.autoconsumo,.siembra.y.venta;.apoyar.la.recuperación.de.las.actividades.arte-sanales,.principalmente.aquellas.que.son.realizadas.por.mujeres;.promover.la.economía.de.traspatio,.que.se.concentra.en.hogares.de.jefatura.femenina,.con.alto.grado.de.hacinamiento.previo.al.desastre..Es.preciso.considerar.que.el.impacto.de.catástrofes.como.los.sismos.au-menta.la.vulnerabilidad.de.la.población.más.pobre.puesto.que.reduce.su.capacidad.económi-ca.y.pone.en.riesgo.su.seguridad.alimentaria.(debido.a.la.posible.pérdida.de.granos.si.no.se.

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tiene.capacidad.de.almacenamiento)..Otros.elementos.a.considerar.pueden.ser.la.refinancia-ción.de.deudas.en.el.sector.agrícola.y.el.desarrollo.de.proyectos.productivos.que.busquen.la.seguridad.alimentaria.mediante.la.diversificación.productiva.

También.es.urgente.la.reconstrucción.de.los.sistemas.de.riego.dañados,.considerando.el.inicio.de.la.estación.seca.en.Guatemala.y.tomando.en.cuenta.que.los.productores.que.dependen.de.estos.sistemas.—como.los.que.se.dedican.a.la.siembra.de.hortalizas—.podrían.perder.sus.cultivos.por.la.falta.de.riego.

Recobran.las.capacidades.productivas.y.de.generación.de.ingresos.es.fundamental.para.re-construir.la.economía.local.y.sentar.las.bases.de.una.recuperación.sostenida.en.la.lógica.del.desarrollo..Para.ello.se.sugieren.las.siguientes.acciones:

i.. Reconstruir.la.infraestructura.de.los.sistemas.de.riego.dañados.

ii.. Establecer.una.red.emergente.de.trojes.o.tapancos.comunitarios.para.guardar.la.cosecha.de.todas.aquellas.familias.cuya.vivienda.fue.destruida..Una.alternativa.para.el.resguardo.del.grano.puede.ser.la.dotación.de.silos.

iii.. Prever.las.acciones.y.medidas.especiales.frente.a.un.panorama.de.inseguridad.alimenta-ria.derivado.de.los.bajos.rendimientos.de.las.cosechas.en.este.ciclo.agrícola.

iv.. Priorizar.la.contratación.y.capacitación.de.trabajadores.locales.para.todas.las.labores.de.atención.de.la.emergencia.y.reconstrucción.

v.. Cuando.las.economías.de.escala.y.los.precios.lo.permitan,.realizar.la.mayor.cantidad.po-sible.de.compras.a.proveedores.locales.de.materiales.e.insumos..

vi.. Adelantar.y.agilizar.los.desembolsos.de.inversión.pública.prevista..

vii.. Considerar.la.financiación.de.proyectos.que.dinamicen.las.cadenas.productivas.de.la..re-gión. afectada,. que. permitan. a. los. productores. innovar. y. desarrollar. nuevos. y.mejores.productos,.procesos.y.servicios.que.reactiven.la.economía.regional.y.generen.empleo.

e. Pilar de asistencia social

Este.pilar.es.estratégico.y.políticamente.sensible,.pues.abarca.la.realización.de.actividades.relacionadas.con.la.atención.hacia.la.población.afectada,.para.que.se.organice.con.el.fin.de.convertirse.en.sujeto.activo.de.la.reconstrucción.y.se.fortalezca.como.una.sociedad.más.par-ticipativa.y.equitativa.

Debido.al.traslape.de.las.etapas.de.reconstrucción.y.el.manejo.de.la.emergencia,.y.tomando.en.cuenta.el.tiempo.que.tomará.reconstruir.las.viviendas.y.así.restablecer.la.capacidad.de.alo-jamiento.formal.de.las.familias,.será.necesario.seguir.operando.los.albergues.y.alojamientos.temporales,.brindando.condiciones.mínimas.de.atención.a.las.familias.que.allí.viven,.con.todas.las. implicaciones.para.el.buen.vivir. (alimentación,.servicios.sanitarios,.servicios.esenciales,.atención.en.salud,.entre.otros).

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Para.la.implementación.de.este.pilar.se.sugieren.las.siguientes.actividades:

Albergues:

i.. Será.necesario.seguir.operando.por.algún.tiempo.los.alojamientos.temporales,.brindando.en.ellos.condiciones.mínimas.de.atención.a.las.familias.que.los.ocupan..También.se.debe.asegurar.que.en.las.viviendas.temporales.y.albergues.se.disponga.de.espacios.para.el.trabajo.doméstico,.la.preparación.de.alimentos.y.otras.actividades,.con.un.adecuado.ma-nejo.de.residuos.líquidos.y.sólidos.

ii.. Establecer.un.procedimiento.para.proporcionar.asistencia.a.las.personas.auto-albergadas.

iii.. Mejorar.el.funcionamiento.de.los.albergues,.particularmente.en.lo.que.se.refiere.a.las.con-diciones.de.seguridad.de.niñas.y.niños.pequeños.y.adultos.mayores,.evitando.los.riesgos.de.salud,.hacinamiento.y.violencia.usuales.en.estos.eventos.

iv.. Generar.una.estrategia.para.reducir.al.máximo.los.albergues.en.escuelas,.facilitando.el.auto.albergue,.opciones.de.arrendamiento.cuando.sea.posible.o.generando.soluciones.de.vivienda.temporal.

Alimentación:

i.. Integrar.al.Programa.Hambre.Cero.a.los.municipios.afectados.que.actualmente.no.formen.parte.de.él.y.que.sean.considerados.dentro.de.la.categoría.de.municipios.prioritarios.

ii.. Mientras.se.restablecen.las.condiciones.mínimas.para.que.las.familias.puedan.preparar.individualmente.sus.alimentos,.será.necesario.mantener.también.un.aporte.mínimo.a.sus.necesidades.de.nutrición.diaria.

iii.. Prever.las.acciones.y.medidas.especiales.frente.a.un.panorama.de.inseguridad.alimen-taria.derivado.de.los.bajos.rendimientos.de.las.cosechas.en.este.ciclo.agrícola.y.de.los.impactos.del.desastre.sobre.los.medios.de.vida.de.la.gente.y.familias.afectadas..

Salud:

i.. Mantener. la.atención.en.salud.con.el.fin.de.prevenir. la.aparición.y.propagación.de.en-fermedades,.epidemias.y.comportamientos.que.afecten. la.convivencia.en. las.precarias.condiciones.de.alojamiento.de.esta.población.

ii.. Generar.campañas.de.información.y.vigilancia.frente.a.posibles.incidencias.incrementa-das.de.enfermedades.transmisibles.como.el.VIH-sida,.enfermedades.respiratorias.agudas.(sobre.todo.considerando.la.temporada.invernal.y.el.descenso.local.de.las.temperaturas),.o.infecciones.intestinales.(por.condiciones.sanitarias.menos.que.satisfactorias.en.la.zona,.a.pesar.de.los.esfuerzos.desplegados).

iii.. Supervisar. la. calidad. del. agua. potable. para. prevenir. enfermedades. gastrointestinales;.cuando.estas.se.produzcan,.atenderlas.de.manera.inmediata.

iv.. Garantizar.la.seguridad.y.trabajo.social..

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v.. Garantizar.permanentemente.la.seguridad.de.las.personas.damnificadas,.afectadas.y.del.personal.que.interviene.en.la.recuperación.de.la.emergencia.

vi.. Brindar.la.seguridad.de.los.bienes.públicos.y.privados.

vii.. Brindar.seguridad.en.los.albergues.

viii..Realizar.campañas.de.concienciación.sobre.aspectos.de.respeto.a.los.derechos,.sobre.la.violencia.en.condiciones.de.hacinamiento,.los.riesgos.de.enfermedades.sexuales.transmi-sibles,.el.riesgo.de.acoso.y.la.reconstrucción.segura.

e. Pilar de la gestión y comunicación social

Dado.que.el.Ejecutivo.se.propone.lograr.un.proceso.completo.de.recuperación.y.reconstruc-ción.en.breve.plazo,.en.condiciones.de.transparencia,.seguridad.y.participación,.además.de.una.rápida.ejecución.por.parte.del.gobierno.central,.se.requiere.involucrar,.apropiándose.del.proceso,.a.los.gobiernos.departamentales.y.al.nivel.municipal.y.comunitario.

La.falta.de.políticas.y.mecanismos.de.coordinación.entre.los.distintos.niveles.de.gobierno.(na-cional.y.local),.así.como.en.el.orden.sectorial,.impide.una.gestión.integrada.de.la.reconstruc-ción.y.recuperación..Estas.debilidades.pueden.generar.conflictividad.en.el.territorio.e.impedir.la.consecución.de.resultados.en.los.plazos.previstos;.además,.generan.duplicidad.de.acciones.y.recursos.

Si.bien.el.proceso.ha.de.permitir.al.Gobierno.coordinar,.dirigir,.monitorear.y.evaluar.la.recons-trucción.y.recuperación.de.las.zonas.afectadas,.es.importante.una.clara.asignación.de.roles.y.responsabilidades.de.las.distintas.instancias.para.promover.una.amplia.participación.y.apro-piación,.evitando.restarle.responsabilidad.a.los.departamentos.y.municipios,.así.como.a.las.propias.comunidades.afectadas.

La.función.de.planificación.requiere.el.fortalecimiento.de.sistemas.de.información.y.el.diseño.e.implementación.de.sistemas.de.monitoreo.y.seguimiento..Por.ello,.resulta.importante.empren-der.acciones.de.fortalecimiento.que.permitan.contar.con. información.actualizada.en.tiempo.real,.para.que.pueda.ser.utilizada.en.los.planes.de.acción.de.cada.municipio..Hacer.accesible.el.conocimiento.de.procesos.de.recuperación.ya.vividos.contribuye.a.agilizar.el.camino,.pues.al.apoyarse.en.experiencias.positivas.probadas.se.está.en.mejor.posibilidad.de.evitar.errores..A.mayor.información,.menor.incertidumbre.y.menores.tiempos.para.la.toma.de.decisiones.

Comunicación:

La.estrategia.de.comunicación.será.un.elemento.fundamental.en.el.proceso.de.reconstruc-ción.y.recuperación..Requiere.un.buen.manejo.desde.el.gobierno.central.hacia.los.gobiernos.locales.y.los.territorios.(en.forma.vertical).y.también.hacia.los.otros.sectores.(en.. forma. hori-zontal),.destacando. las.estrategias.de.comunicación.con. los. territorios.afectados. (líderes.y.comunidades).y.en.los.albergues..Ello.demanda.que.en.todos.los.casos.se.incorpore.el.uso.amplio.y.suficiente.de.las.lenguas.indígenas.de.las.personas,.familias.y.comunidades.afecta-das.

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La.oportunidad.puede.también.ser.aprovechada.para.aumentar.el.nivel.de.conciencia.ciuda-dana.sobre.la. importancia.de.los.desastres.y.su.relación.con.la.calidad.de.vida.de.las.per-sonas..Se.debe.insistir.en.la.toma.de.conciencia.sobre.las.responsabilidades.individuales.en.la.construcción.del.riesgo,.así.como.enfatizar.la.necesidad.de.contar.con.la.participación.de.todas.y.todos.en.el.proceso.de.reconstrucción.y.recuperación..Para.ello,.se.pueden.desarrollar.programas.de.información.pública,.educación.y.capacitación.comunitaria.

Organización institucional, implementación y coordinación:

La. estructura. organizacional. para. emprender. el. proceso. de. reconstrucción. y. recuperación.está.liderada.por.la.Vicepresidencia.de.la.República,.que.preside.el.Comité.Nacional.de.Re-construcción,.integrado.por.9.secretarías.y.ministerios.en.línea.. Esta.estructura.se.replica.en.los.territorios.por.conducto.de.las.comisiones.departamentales.de.reconstrucción.(CDR).y.las.comisiones.municipales.de. reconstrucción. (CMR)..Localmente.se. integran.delegados.de. la.sociedad.civil.y.de.otros.grupos.organizados.con.presencia.en.el.territorio.

Este.esquema.que.refleja.la.institucionalidad.político.administrativa.vigente.asegura.el.forta-lecimiento.de.capacidades.de.las.instituciones.y.funcionarios.en.todos.los.niveles.y.evita.la.creación.de.estructuras.paralelas.que.tienden.a.debilitarla.(véase.gráfico.24)..

Gráfico 24Diagrama de gestión y comunicación interinstitucional y avance hacia lo local

Fuente: Segeplan.

Comité.Nacional.de.Reconstrucción

VICEPRESIDENCIA

SCEPMCIVMINEDUCMINFINMINDEFMIDESINFOMFONAPAZ.SEGEPLAN

Comisión.Departamental.de.Reconstrucción.

(CDR)

GOBERNADORDEPARTAMENTAL

SCEPMCIVMINEDUCMSPASMINDEFMARNMAGAMIDESSEPREMFONAPAZINFOMSESANSEGEPLAN.Sociedad.Civil,..y..otros.

Comisión.Municipal.de.Reconstrucción

(CMR)

ALCALDE.MUNICIPAL

SCEPDirección.Municipal.de.PlanificaciónMINEDUCMSPASMAGAMIDESCOCODESSociedad.civilY..otros.que.el.COMUDE.considere..

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Monitoreo y supervisión:

El.monitoreo.y.supervisión.es.el.examen.continuo.o.periódico.que.se.efectuará.en.todos.los.niveles.jerárquicos..Permite.establecer.la.manera.como.se.estarán.ejecutando.las.actividades.y.busca.asegurar.que.la.entrega.de.insumos,.calendarios.de.trabajo.y.productos.esperados,.conforme.a.metas.establecidas,.progrese.de.acuerdo.al.plan.trazado..Corresponde.a.un.con-junto.de.actividades.y.procedimientos.de.naturaleza.técnica,.financiera,.administrativa,.legal.y.social,.utilizados.para.anticiparse.a.las.dificultades.que.puedan.presentarse.en.la.ejecución.de.actividades.

En.este.contexto,.se.recomienda:

i.. Formulación.de.programas.de.reconstrucción.territorializados.a.escala.municipal.y.depar-tamental.

Para ello, resulta central:

•. Determinación.de.alcances.y.prioridades.de. las. intervenciones,.criterios.y.mecanismos.para.su.implementación.

•. Establecer.una.dinámica.de.planeación.y.ejecución.de.abajo.hacia.arriba.y.de.arriba.hacia.abajo..Capacitaciones.efectivas.para.su.aplicación:.una.llave.del.éxito.

•. Fomentar.el.rol.de.los.gobiernos.locales.como.actores.centrales.de.su.propio.desarrollo.y.de.la.fase.de.reconstrucción,.especialmente.por.parte.de.los.20.municipios.más.afecta-dos..Es.preciso.incluir.a.las.organizaciones.propias.de.los.pueblos.indígenas,.así.como.garantizar.el.funcionamiento.continuo.y.ágil.de.los.comités.departamentales.de.desarrollo.(Codede),.de.los.comités.municipales.de.desarrollo.(Comude).y.de.los.comités.comunita-rios.de.desarrollo.(Cocode).

•. Diagnósticos.y.evaluaciones.detalladas..Se.necesita.definir.en.cada.pilar.a.intervenir.quié-nes.son.los.verdaderos.beneficiarios.o.no,.y.con.qué.alcances.de.acuerdo.con.las.ayudas.que.se.van.a.proporcionar.

ii.. Diseño.institucional.operativo.y.eficaz.para.cumplir.con.el.programa.y.sus.acciones.

Para ello, se requiere:

•. Definición.de.roles.y.responsabilidades.

•. Orientación.única.compartida.por.el.conjunto.del.Gobierno.

•. Adaptación.a.las.necesidades.específicas.de.las.comunidades,.los.municipios.y.los.de-partamentos..

•. Política.de.comunicación.clara,.eficaz.y.pertinente,.particularmente.hacia.las.comunidades.indígenas.

•. Conformar.un.sistema.de.seguimiento.y.monitoreo.permanente.

•. Contar. con.un.acompañamiento. técnico.externo.para. los.asuntos.que. las. instituciones.consideren.necesarios.

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iii.. Fortalecimiento,.particularmente.a.escala.municipal,.de.las.capacidades.locales.de.plani-ficación.y.ejecución..En.esta.dimensión,.es.necesario:

•. Fortalecer.las.capacidades.administrativas.y.de.gestión.de.los.municipios.

•. Fortalecimiento.de.las.oficinas.de.planeación.municipal.y.de.los.consejos.de.desarrollo.

•. Desarrollar.las.capacidades.para.supervisar.el.cumplimiento.de.las.normas.de.construc-ción.y.especificaciones.técnicas,.incluyendo.la.calidad.de.los.materiales.

•. Garantizar. la. transparencia.y. rendición.de.cuentas.en. la.selección.de.beneficiarios,. los.procesos.de.contratación,.los.precios,.costos.y.el.ejercicio.del.gasto.en.general.

iv.. Funcionamiento.de.mecanismos.permanentes.y.funcionales.de.consulta.a.las.comunida-des.

•. Garantizar.la.comunicación.permanente.con.las.comunidades.

•. Desarrollar.la.escucha.activa.de.las.inquietudes.y.propuestas.de.las.familias.y.comunida-des.y.dar.respuesta.oportuna.a.las.mismas.

•. Someter.a.la.consideración.de.las.familias.y.comunidades.todas.las.decisiones.suscepti-bles.de.afectar.sus.formas.de.vida,.trabajo.y.convivencia.

g. Mecanismos de financiamiento

Los.mecanismos.para.el.financiamiento. de. las. diferentes. modalidades. dependerán. de. las.fuentes.disponibles.y.de.las.condiciones.socioeconómicas.de.la.población.afectada.

Hasta.el.momento,.el.Gobierno.ha.identificado.las.siguientes.opciones:

•. Recursos.del.gobierno.central,. tanto.en. los.ministerios.sectoriales,.como.en. los. fondos.sociales..Ello.requerirá.modificaciones.en.el.presupuesto.2013.y.revisión.de.la.ejecución.de.2012.

•. Consejos.de.desarrollo.con.reprogramación.de.fondos.a.partir.de.recursos.no.ejecutados.(véase.gráfico.25).

•. Recursos.municipales.derivados.de.distintas. fuentes,.como.el.situado.constitucional,.el.IVA.Paz.e.ingresos.propios.municipales.

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Gráfico 25Asignaciones presupuestarias con saldos no ejecutados

Fuente:Segeplan, con datos del -Sicoin-

Asignaciones de Inversión Pública, CODEDES por departamento afectado en N7

Asignaciones de Inversión al 28-11-12 por departamento afectado en N7

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•. Recursos.de.las.personas.individuales,.especialmente.para.la.reconstrucción.de.vivienda,.que.podrían.provenir.de:

•. Fondos.de.la.cooperación.internacional,.tanto.rembolsables.como.no.rembolsables,.provenientes.sobre.todo.de.reprogramación.o.modificación.de.operaciones.existentes.previo.al.terremoto.

•. Recursos.provenientes.de.la.iniciativa.privada.mediante.acciones.solidarias.por.pro-gramas.de.responsabilidad.social.empresarial.

•. Recursos.del.sistema.bancario.(líneas.de.crédito.especiales.con.condiciones.blandas.que.podrían.ser.promovidas.o.apoyadas.por.el.Estado).

•. Remesas,.dado.el.elevado.número.de.migrantes.de.la.zona.afectada.y.el.monto.signifi-cativo.de.recursos.que.por.esta.vía.recibe.el.país..Es.por.ello.que.parte.de.la.estrategia.del.país.es.evitar.el.incremento.de.deportaciones..El.gráfico.26.y.la.tabla.27.ilustran.esta.situación.

Gráfico 26Situación migratoria: deportaciones y departamentos expulsores de migrantes


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Tabla 27Ingreso de divisas por remesas familiares, 2008-2012(en millones de dólares)

Fuente: Banco de Guatemala.*Al mes de octubre de 2012.

•. Podría.considerarse.la.participación.de.asociaciones,.clubes.o.federaciones.de.migrantes.guatemaltecos.en.el.exterior.para.canalizar.recursos.a.sus.comunidades.de.origen..Es-tos.fondos.podrán.ser.potenciados.mediante.aportaciones.adicionales.del.Gobierno.o.de.organismos. internacionales,.con.el.fin.de.que.se. lleven.a.cabo.proyectos.para.acelerar.la.construcción.y.reconstrucción.de.viviendas,.centros.educativos,.clínicas.y.hospitales..De.igual.manera,.dichos.recursos,.más.las.aportaciones.del.Gobierno.y.de.organismos.internacionales,.podrían.destinarse.a.apoyar.la.realización.de.actividades.productivas.in-dividuales.o.comunitarias..Un.ejemplo.de.este.tipo.de.programas.es.el.que.lleva.a.cabo.la.Secretaría.de.Desarrollo.Social. (Sedesol).de.México,.conocido.como.Programa.3X1.para.Migrantes,.el.cual.canaliza.las.aportaciones.de.asociaciones,.clubes.o.federaciones.de.migrantes.hacia.proyectos.de. infraestructura.social. básica,.educativos,. servicios.de.salud,.infraestructura.deportiva.y.productivos.(personales.y.comunitarios)..En.el.caso.de.este.Programa,.los.gobiernos.Federal,.estatales.y.municipales.aportan.3.pesos.por.cada.peso.que.dan.las.asociaciones,.clubes.o.federaciones.de.migrantes..En.el.caso.de.Gua-temala.podría.implementarse.un.programa.emergente.similar,.apelando.a.la.generosidad.

2008 2009 2010 2011 2012 *

4.3 3.9 4.1 4.4 4.0


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de.las.y.los.migrantes,.a.su.conexión.con.sus.comunidades.de.origen.y.a.la.posibilidad.de.realizar.obras.que.beneficien.a.las.zonas.más.afectadas.por.el.terremoto..Este.programa.emergente.podría. ser. la. base.de.uno.más.amplio.que.ayudaría.a.mejorar. la. situación.económica.de.los.departamentos.más.afectados,.como.San.Marcos.y.Sololá,.que.además.tienen.comunidades.con.una.gran.cantidad.de.migrantes.fuera.de.Guatemala.y.reciben.una.buena.parte.de.las.remesas.provenientes.del.exterior.

•. Identificación.de.otros.apoyos.existentes.en.el.área.(ONG,.asistencia.técnica.de.universi-dades,.organizaciones.gremiales).

Para.mejor.aprovechar.las.distintas.fuentes.de.financiamiento,.se.sugiere.contar.con.me-canismos.de.monitoreo.y.supervisión.que.estarán.articulados.con.los.diferentes.niveles.de.decisión.que.operan.en.el.proceso.de.reconstrucción.(Comité.Nacional.de.Reconstruc-ción,.Comisión.Departamental.de.Reconstrucción.y.Comisión.Municipal.de.Reconstruc-ción),.tomando.en.cuenta.lo.siguiente:

•. Formulación.de. los.proyectos:.cumplimiento.de.normativa.de.diseño,.seguridad.estruc-tural,.no.estructural.y.funcional.de.los.proyectos,.así.como.aplicación.de.los.criterios.de.selección.de.las.y.los.beneficiarios.

•. Contratación.de.los.proyectos:.promover.mecanismos.de.auditoría.social.y.transparencia.de.las.acciones.de.parte.de.los.proveedores.de.bienes,.obras.y.servicios.

•. Supervisión.técnica.de.los.proyectos:.garantizar.que.los.proyectos.se.construyan.de.acuer-do.con.planos,.especificaciones.técnicas.y.el.tiempo.establecido.

•. Monitoreo.de.los.proyectos:.es.relevante.puesto.que.se.encarga.de.la.visión.del.conjunto.de.actividades,.procesos.y.resultados.en.el.marco.de.la.reconstrucción..El.monitoreo.se.realiza.en.función.de.niveles.de.eficiencia,.eficacia,.equidad,.costo.y.sostenibilidad.

•. Como.parte.del.proceso.de.monitoreo.y.supervisión,.la.Vicepresidencia.de.la.República.deberá.definir.a.las.instituciones.o.instancias.que.tienen.la.responsabilidad.de.implemen-tar.estas.funciones.

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Agíes Asociación.Guatemalteca.de.Ingeniería.Estructural.y.Sísmica

Banguat Banco.de.Guatemala

BID Banco.Interamericano.de.Desarrollo

CDR Comisión.Departamental.de.Reconstrucción

Cepal Comisión.económica.para.América.Latina

CMR Comisión.Municipal.de.Reconstrucción

CNS Comisión.Nacional.del.Salario

Cocode Consejo.Comunitario.de.Desarrollo

Codede Consejo.Departamental.de.Desarrollo

Comude Consejo.Municipal.de.Desarrollo

Conred Coordinadora.Nacional.para.la.Reducción.de.Desastres

Covial Unidad.Ejecutora.de.Conservación.Vial

Diaco Dirección.de.Atención.y.Asistencia.al.Consumidor.

Edan Evaluación.de.daños.y.análisis.de.necesidades

Foguavi Fondo.Guatemalteco.para.la.Vivienda

Idaeh Instituto.de.Antropología.e.Historia

Infom Instituto.de.Fomento.Municipal

IPC Índice.de.precios.al.consumidor

Maga Ministerio.de.Agricultura,.Ganadería.y.Alimentación

Marn Ministerio.de.Ambiente.y.Recursos.Naturales

MEM Ministerio.de.Energía.y.Minas

Midef Ministerio.de.la.Defensa

Mides Ministerio.de.Desarrollo.Social

Mineco Ministerio.de.Economía

Mineduc Ministerio.de.Educación

Minfin Ministerio.de.Finanzas

MP Ministerio.Público

MSPAS Ministerio.de.Salud.Pública.y.Asistencia.Social

MTPS Ministerio.de.Trabajo.y.Previsión.Social

OJ Organismo.Judicial

Listado de siglas y acrónimos

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OPS Organización.Panamericana.de.la.Salud

PIB Producto.interno.bruto

SCEP Secretaría.de.Coordinación.Ejecutiva.de.la.Presidencia

Sicoin Sistema.de.Contabilidad.Integrada

Seconred Secretaría.Ejecutiva.de.la.Coordinadora.Nacional.para.la.Reducción.de.Desastres

Sedesol Secretaría.de.Desarrollo.Social.de.México

Segeplan Secretaría.de.Planificación.y.Programación.de.la.Presidencia

Seprem Secretaría.Presidencial.de.la.Mujer

Sosep Secretaría.de.Obras.Sociales.de.la.Esposa.del.Presidente

UNDAC,siglas.en.inglés United.Nations.Disaster.Assessment.and.Coordination.Team

Visar Viceministerio.de.Sanidad.Agropecuaria.y.Regulaciones

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ANEXOS

ANEXO 1Lineamientos para la incorporación de la gestión del riesgo de desastres en procesos sostenibles de reconstrucción y recuperación

Introducción

La.reconstrucción.es.una.oportunidad.para.contribuir.al.desarrollo.a.largo.plazo..Las.políticas.para.este.proceso.deben.ser.ambiciosas.con.relación.a.la.reducción.de.riesgo,.incorporando.este.criterio.en.todos.los.pilares.y.estrategias.de.gestión..Este.anexo.describe.la.problemática.del.riesgo,.los.desastres.y.los.objetivos.estratégicos.que.si.se.concretan.ayudarán.a.garantizar.el.bienestar.y.seguridad.de.las.comunidades.impactadas.por.el.terremoto.

Problemática del riesgo y los desastres

Entender. la.problemática.del. riesgo.y. los.desastres.como.un. tema.de.desarrollo. relaciona-do.con. la. forma.de.uso,.ocupación.y. transformación.del. territorio,.determina.el.éxito.de. los.esfuerzos.que.se.lleven.a.cabo.para.la.reconstrucción.y.recuperación..Existe.cada.vez.más.conciencia.de.que.los.desastres.no.son.eventos.de.la.naturaleza.per se,.sino.el.resultado.de.la.aplicación.de.estilos.o.modelos.inapropiados.de.desarrollo.que.no.consideran.la.interrela-ción.sociedad.–.naturaleza,.y.se.manifiestan.en.condiciones.de.vulnerabilidad.creciente..En.estos.términos,.se.plantea.que.la.relación.entre.riesgo.de.desastres.y.desarrollo.es.de.doble.vía:.por.una.parte,.las.causas.del.riesgo.están.arraigadas.en.errores.y.problemas.de.abordaje.de.los.procesos.de.desarrollo,.al.no.considerar.factores.relacionados.con.las.restricciones.y.potencialidades.del.territorio,.el.contexto.económico.y.social.en.la.planificación,.la.definición.de.usos.del.suelo.e.implementación.de.proyectos,.la.presión.por.la.expansión.urbana,.las.in-tervenciones.técnicas.y.tecnológicas.inapropiadas.a.las.dinámicas.de.los.ecosistemas,.entre.otros..Por.otro.lado,.en.la.medida.en.que.no.se.corrijan.los.problemas.generados.por.estos.procesos.inadecuados.de.desarrollo,.los.riesgos.se.materializarán.nuevamente.en.desastres.

La.gestión.del.riesgo.de.desastres,.definida.en.forma.genérica,.se.refiere.a.un.proceso.social.complejo.cuyo.fin.último.es.la.reducción.o.previsión,.así.como.el.control.permanente.del.riesgo.de.desastre.en.la.sociedad,.en.consonancia.con,.e.integrada.al.logro.de.pautas.de.desarrollo.humano,.económico,.ambiental.y.territorial.sostenible.11..Los.componentes.básicos.de.la.ges-tión.del.riesgo.son:.la.gestión.correctiva.y.la.prospectiva..La.primera.busca.reducir.el.riesgo.existente.y.lleva.a.cabo.acciones.integrales.que.permitan.disminuir.el.riesgo.ya.creado.por.las.inadecuadas.intervenciones.en.el.territorio..Entre.estas.acciones.es.posible.realizar.obras.de.mitigación,.reubicación.de.familias.en.alto.riesgo.no.mitigable.y.reforzamiento.sísmico,.entre.otros..La.gestión.prospectiva.es.aquella.que.busca.evitar.la.generación.de.nuevo.riesgo;.rea-liza.acciones.que.impidan.la.creación.de.nuevo.riesgo.mediante.la.intervención.de.procesos.territoriales.y.sectoriales.generadores.de.riesgo..La.planificación.territorial.y.sectorial.así.como.la.educación.forman.parte.de.estas.acciones.

11.Narváez,.L.,.Lavell,.A..&.Pérez,.G..(2009)..La gestión del riesgo de desastres. Un enfoque basado en procesos. Lima,.Perú:.Secretaría.General.de.la.CAN.–.Predecán.

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Objetivos estratégicos

Se.proponen.los.siguientes.objetivos.estratégicos.para.realizar.una.reconstrucción.y.recupe-ración.segura.que.contribuya.al.desarrollo.sostenible:

Localización segura12.

Para.reducir.el.riesgo.generado.por.la.inadecuada.localización.de.las.viviendas,.la.infraestruc-tura.y.las.actividades.económicas,.es.importante.analizar.los.riesgos.existentes.en.las.zonas.afectadas,.con.el.fin.de.evitar.la.construcción.o.generación.de.proyectos.en.zonas.no.aptas.y/o.establecer.la.definición.de.las.medidas.de.mitigación.necesarias.

Una.de. las.primeras.actividades.deberá.ser. la. identificación.de. los.peligros.existentes.y. la.generación.de.lineamientos.para.criterios.de.localización.y.mitigación.de.los.mismos..La.eva-luación.de.los.riesgos.parte.de.la.identificación.de.todas.las.amenazas.potenciales.y.de.la.va-loración.de.las.condiciones.de.vulnerabilidad.que.pueden.afectar.a.las.personas,.la.propiedad.y.los.medios.de.vida.o.el.ambiente.del.cual.ellas.dependen.

Los.análisis.de.riesgo. identifican. los.posibles. impactos.en.una.comunidad.y.son.el. insumo.fundamental.para.aplicar.criterios.preventivos.en.todos.los.procesos.de.planificación.y.ordena-miento.territorial..Existe.un.amplio.consenso.sobre.el.ordenamiento.del.territorio.como.una.de.las.estrategias.más.valiosas.para.orientar.el.desarrollo.hacia.metas.de.sostenibilidad.y.segu-ridad,.ya.que.permite.establecer.un.referente.físico.espacial.que.sustenta.las.acciones.para.el.desarrollo.social,.económico.y.político.de.las.municipalidades..En.la.medida.en.que.se.ordena.el.territorio,.es.posible.reducir.el.riesgo.de.desastre.generado.por.la.inadecuada.localización..Aunque.puede.ser.oneroso.y.difícil.llevar.a.cabo.un.proceso.de.planificación.y.ordenamiento.territorial.completo,.es.importante.priorizar.algunos.elementos.como.la.zonificación.de.riesgos.y.el.proceso.de.planificación.de.usos.del.suelo..La.planificación.físico.espacial.del.proceso.de.reconstrucción.se.hace.más.crítica.en.aquellos.municipios.en.los.que.el.impacto.del.desastre.está.más.disperso.y.la.reconstrucción.implica.la.recuperación.extensiva.de.infraestructura.e.instalaciones.públicas...

En.aquellas.zonas.identificadas.como.de.mayor.riesgo.en.cada.municipio,.es.necesario.reali-zar.un.análisis.costo/beneficio.para.definir.cuáles.pueden.ser.las.medidas.de.mitigación.más.eficientes. social. y. económicamente.. Dependiendo. del. fenómeno. que. genere. el. peligro,. la.construcción.de.obras.de.protección.o.estabilización.siempre.será. la.primera.alternativa;.el.reasentamiento.de.viviendas.y.población.debe.ser.la.última.opción.debido.a.los.impactos.que.esto.puede.tener.en.la.calidad.y.medios.de.vida.de.las.personas..Sin.embargo,.en.algunos.casos.—como.zonas.de.amenaza.de.lahares.o.posible.presencia.de.piroclastos,.avalanchas.o.deslizamientos.severos—.es.la.única.alternativa.viable,.por.lo.tanto.se.debe.asegurar.que,.en.caso.de.tener.que.llevar.a.cabo.procesos.de.reasentamiento,.se.genere.el.menor.traumatismo.posible..Es. importante.que. los.reasentamientos.se.realicen. lo.más.cerca.del.sitio.original.y.se.diseñen.e.implementen.medidas.integrales..No.se.debe.diseñar.como.una.estrategia.para.dotar.nuevamente.de.vivienda,.sino.considerar.aspectos.como.la.readecuación.de.los.medios.de.vida,.la.reconstrucción.del.tejido.social,.del.ambiente.y.del.capital.social..Siempre.es.mejor.crear.incentivos.que.motiven.a.las.personas.a.reubicarse.que.forzarlas.a.salir..La.comunidad.que.recibe.a.las.familias.reasentadas.también.debe.ser.parte.de.las.familias.afectadas.y.debe.ser.involucrada.en.todas.las.fases.del.proceso.13.

12..Adaptado.de.Ramírez,.F..&.Rubiano,.D..(2009a)..Incorporando la gestión del riesgo de desastres en la planificación y gestión territorial. Guía técnica para la interpretación y aplicación del análisis de amenazas y riesgos..Lima,.Perú:.Secretaría.General.de.la.CAN.–.Predecán.13.Abhas.K..Jha.et al..(2010)..Safer homes, stronger communities. A handbook for reconstructing after natural disas-ters..Washington,.USA:.The.World.Bank.

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Construcción y actividades seguras

Las.tecnologías.de.diseño.y.construcción.deben.ser.acordes.con.las.exigencias.de.estabilidad.y.funcionalidad.que.demanda.su.localización.en.el.territorio.y.los.usos.a.los.cuales.se.des-tinan.14..Es.importante.garantizar.la.seguridad.e.integridad.estructural.de.las.viviendas.e.in-fraestructura.intervenida,.asegurando.que.durante.la.reconstrucción.la.calidad.sea.mejorada.

Aunque.existen.en.el.país.propuestas.de.normas.de.sismo.resistencia,.estas.no. tienen.un.carácter.de.obligatorio.cumplimiento,.ya.que.no.han.sido.avaladas.mediante.una.ley..Aprobar.una.norma.de.diseño.y.construcción.sismo.resistente.puede.ser.una.aproximación.a.mediano.y.largo.plazos..Tomando.en.cuenta.los.tiempos.que.requiere.la.reconstrucción,.una.alternativa.puede.ser.generar.guías.o.lineamientos.técnicos.que.puedan.ser.usados.durante.la.recons-trucción..Estos.lineamientos.y.manuales.deben.estar.basados.en.estándares.de.regiones.con.condiciones.sísmicas.y.tipologías.constructivas.similares.a.las.de.la.zona.afectada..Se.requie-re.que.la.divulgación.de.los.manuales.esté.acompañada.de.una.estrategia.de.comunicación.a.la.comunidad,.capacitación.a.los.constructores.y.una.estrategia.de.supervisión.de.la.calidad.técnica.de.los.diseños.y.la.implementación.de.las.obras..

Otro.componente.de.este.objetivo.es.el.diseño.y.construcción.de.medidas.de.mitigación.tales.como.muros.de.contención,.entre.otros,.necesarios.para.garantizar.la.estabilidad.de.algunas.zonas.y.la.protección.de.vivienda.o.infraestructura.existente..

Creación de conciencia pública y generación de una cultura de corresponsabilidad

Es.importante.fortalecer.la.capacidad.de.los.distintos.actores.y.sectores.institucionales.y.so-ciales.para.participar.activamente.en.los.procesos.de.gestión.del.riesgo..Ello.puede.hacerse.mediante.la.apropiación.de.su.entorno,.comportamientos.de.auto.protección.y.corresponsa-bilidad.

La.comunicación.en.la.reconstrucción.no.consiste.solo.en.informar.a.la.comunidad.sobre.lo.que.el.Gobierno.y.los.implementadores.de.los.proyectos.quieren.hacer..Debe.ser.una.comuni-cación.de.doble.vía.basada.en.el.consenso,.la.confianza.y.la.participación,.factores.clave.para.unos.resultados.positivos.en.los.procesos.de.desarrollo..De.esta.manera.también.se.evitan.los.riesgos.de.posibles.retrasos.y.malos.entendidos.entre.los.diferentes.actores..Entender.la.percepción.de.las.personas.es.la.base.para.diseñar.la.estrategia.de.comunicación..El.contexto.social.y.cultural.afecta.la.comunicación,.una.comprensión.inadecuada.de.ese.contexto.puede.crear.riesgos.en.la.implementación.

La.comunicación.como.instrumento.de.doble.vía.con.los.territorios,.sectores.y.comunidades.sirve.para.monitorear.constantemente.la.relevancia.y.calidad.de.los.resultados.del.programa.de.reconstrucción..La.implementación.de.adecuadas.estrategias.de.comunicación.y.la.realiza-ción.de.talleres.con.autoridades.locales.y.representantes.de.la.comunidad.también.constituyen.una.oportunidad.para.fortalecer.la.prevención.como.práctica.de.vida.

El.Ministerio.de.Ambiente.y.Recursos.Naturales.(Marn).ha.llevado.ua.serie.de.capacitaciones.a.los.delegados.departamnetales,.así.como.a.promotores.y.educadores.ambientales.en.el.tema.de.gestión.de.riesgo..En.coordinación.con.el.Ministerio.Desarrollo.Social.(Mides),.también.se.

14.Ramírez,.F..&.Rubiano,.D..(2009b)..Incorporando la gestión del riesgo de desastres en la planificación del desa-rrollo. Lineamientos generales para la formulación de planes a nivel local..Lima,.Perú:.Secretaría.General.de.la.CAN.–.Predecán.

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ha.logrado.capacitar.al.personal.que.tiene.dicha.institución,.con.el.fin.de.lograr.que.las.«ma-dres.guía».ubicadas.en.zonas.de.alta.vulnerabilidad.conozcan.aspectos. importantes.sobre.gestión.de.riesgo.y.otros.temas.clave.como.agua,.manejo.de.desechos.sólidos.y.denuncias.ambientales..El.lanzamiento.de.este.convenio.entre.ambos.Ministerios.se.realizó.el.22.de.sep-tiembre.de.2012..A.estos.programas.se.les.deberá.dar.un.seguimiento.continuo,.fortaleciendo.los. temas.de.gestión.de.riesgo.de.desastres..A. la.vez,.es.necesario.crear.guías.y.material.educativo.de.respaldo.con.el.fin.de.que.las.poblaciones.vulnerables.aprovechen.la.información.que.se.les.brinda.y.así.contribuir.a.disminuir.el.índice.de.mortalidad.ante.un.desastre.natural.

El.personal.del.Marn.y.del.Mides.de.las.sedes.departamentales.de.ambas.dependencias.debe.continuar.siendo.capacitado.en.temas.de.gestión.de.riesgo,.con.el.objetivo.de.apoyar.el.fo-mento.de.la.cultura.de.prevención.de.desastres.

Fortalecimiento institucional y capacidad técnica

La. reconstrucción.y. recuperación.post.desastre. constituye.un.momento. importante.para. la.consolidación.de. la. organización. y. el. fortalecimiento. de. capacidades. institucionales. de. los.territorios,.principalmente.de.los.municipios,.en.los.temas.de.planificación.y.gestión.del.riesgo.en.general..En.estos.procesos.es.necesario.considerar.el.fortalecimiento.de.capacidades.en.manejo.de.emergencias.a.partir.de.la.evaluación.de.las.lecciones.aprendidas.tras.el.sismo.del.7.de.noviembre.

Reducción de impactos ambientales

Adicionalmente,.para. reducir.el. impacto.ambiental.generado.por.el. sismo.se. requiere.con-siderar.la.remoción.de.los.escombros.y.su.manejo.adecuado.como.una.actividad.primordial.posterior.al.desastre..Por.ejemplo,.se.debería.determinar.acciones.para.el.manejo.integral.de.los.escombros,.identificando.los.elementos.que.sean.utilizables.y.que.se.puedan.aprovechar.(como.ventanas,.puertas,.electrodomésticos,.accesorios.y.equipo.de.cocina,.sanitarios.y.ca-mas,.entre.otros)..Otros.materiales.de.construcción.recuperados,.como.concreto.y.mampos-tería,.se.pueden.usar.en.obras.de.mejoramiento.del.sistema.de.manejo.de.residuos.(recubri-miento.de.rellenos.o.construcción.de.caminos.en.el.relleno.sanitario,.en.obras.civiles)..También.se.debería.definir.las.obras.o.acciones.de.mitigación.de.todos.los.impactos.generados.por.los.escombros:.estimación.del.volumen.de.escombros.generados;.elaboración.de.acciones.de.mi-tigación,.como.programas.de.remoción,.transporte.y.disposición.final.de.escombros;.programa.de.reutilización.y.reciclaje.de.materiales.valorizables.

Asimismo,.es.necesario.señalizar.aquellas.zonas.de.relleno.en.donde.están.siendo.ubicados.los.escombros,.para.identificarlas.y.que.en.un.futuro.la.población.no.se.asiente.o.establezca.viviendas.en.zonas.de.suelos.no.aptos..Esto.tiene.el.objetivo.de.evitar.hundimientos.o.desliza-mientos.que.puedan.ser.ocasionados.por.no.existir.una.adecuada.compactación.del.terreno.

La.reconstrucción.y.recuperación.bien.entendidas.pueden.constituir.una.oportunidad.para.un.aprendizaje.colectivo.de.las.acciones.de.prevención,.mitigación.e.incorporación.de.criterios.de.reducción.del.riesgo.

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ANEXO 2Adopción de una normativa para la construcción segura

El.país.cuenta.con.un.alto.déficit.cualitativo.de.vivienda,.caracterizado.por.la.construcción.de.unidades.habitacionales.con.materiales.de.baja. resistencia.ante.sismos. (como.paredes.de.adobe.y.de.bahareque)..A.ello.cabe.sumar.un.alto.porcentaje.de.vivienda.que.se.construye.con.mampostería.reforzada,.pero.carente.de.asistencia.técnica.en.el.diseño.y.la.construcción..Esta.debilidad.en.la.asistencia.técnica.se.debe.a.aspectos.culturales,.baja.capacidad.de.pago.de.los.beneficiarios.y.a.la.existencia.de.pocos.profesionales.de.la.construcción.en.el.interior.del.país.

Si.bien.es.cierto.que.la.construcción.de.viviendas.y.edificios.en.las.ciudades.principales.se.desarrolla.por.profesionales.de.la.arquitectura.y.de.la.ingeniería,.se.debe.mencionar.que.las.normas.de.diseño.y.construcción.que.se.utilizan.no.han.correspondido.con.normas.internacio-nales.sismo-resistentes,.ya.que.hasta.marzo.de.2011.Guatemala.no.contaba.con.la.normativa.según.las.características.propias.del.país.

Desarrollo de la normativa

La.normativa.incluye.los.capítulos.tradicionales.de.estimación.de.cargas.y.sus.combinaciones,.consideraciones. para. análisis. de. suelos. y. as-pectos.geotécnicos.y.de.cimentaciones..Desta-ca.el.capítulo.4,.relacionado.con.las.considera-ciones. sismo-resistentes,. que. por. primera. vez.incorporan.provisiones.de.amenaza.sísmica.por.municipio,.lo.cual.resulta.una.gran.contribución.en.la.adaptación.de.la.norma.a.las.condiciones.reales.del.país.

Normativas publicadas:

Agíes Nse 2, normas.de.seguridad.estructural.de.edificaciones.y.obras.de.infraestructura.para.la.República.de.Guatemala.Agíes.Nse.2-10,.de-mandas.estructurales,.condiciones.de.sitio.y.ni-veles.de.protección.

Agíes Ns3, normas.de.seguridad.estructural.de.edificaciones.y.obras.de.infraestructura.para.la.República.de.Guatemala.Agíes.Nse.3-10,.dise-ño.estructural.de.edificaciones.

Normativas pendientes:

Agíes.está.en.proceso.de.desarrollar.la.normati-va.Agíes.Nse.4-10,.requisitos.prescriptivos.para.vivienda.y.edificaciones.menores.de.uno.y.dos.niveles.

Normativa actual

El.Consejo..Nacional.para.la.Prevención.y.Reduc-ción.de.Desastres.publicó.en.el.Diario Oficial.y.con.carácter. de. cumplimiento. obligatorio. las.Normas de seguridad estructural de edificaciones y obras de infraestructura para la República de Guatema-la,. elaboradas. por. la. Asociación. Guatemalteca.de.Ingeniería.Estructural.y.Sísmica.(Agíes)..Este.instrumento.constituye.el.equivalente.al.Código.de.Construcción.de.Guatemala.

La. normativa. referida,. a. pesar. de. constituir. un.gran. avance. para. el. país,. todavía. no. ha. sido.adoptada.por.los.municipios,.con.excepción.de.la.ciudad.de.Guatemala.y.la.ciudad.de.Mixco,.en.el.área.metropolitana..Esto.evidencia.que.aún.existe.la.necesidad.de.divulgar.y.capacitar.a.los.principa-les.actores.sobre.esta.normativa..También.indica.que.es.necesario.incrementar.esfuerzos.para.que.la.normativa.se.adopte.

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PRIORIDADES

1.. Se.dará.prioridad.a.la.actualización.de.la.normativa.para.vivienda.y.edificaciones.menores.de.uno.y.dos.niveles,.a.cargo.de.Agíes..De.la.misma.forma,.se.deberá.realizar.un.proceso.de.capacitación.sobre.la.normativa.NSE.2.y.NSE.3,.ya.publicada.pero.aún.no.aplicada.por.las.autoridades.locales..Este.proceso.puede.estar.dirigido.a.actores.clave.como.las.oficinas.municipales.de.planificación,.profesionales.de.la.construcción,.maestros.de.obra.y.albañiles,.todos.ellos.en.el.área.geográfica.de.afectación.ocasionada.por.el.sismo.del.7.de.noviembre.

2.. En.esta.segunda.etapa.se.deberá.iniciar.la.capacitación.sobre.la.normativa.para.vivienda.y.edificaciones.menores.de.uno.y.dos.niveles.

3.. A.mediano.y.largo.plazos,.es.importante.pensar.en.la.emisión.de.un.Decreto.Legislativo.correspondiente.por.parte.del.Congreso.de. la.República,.para.que. la.normativa.sea.de.aplicación.nacional.y.con.ello.garantizar.que.las.autoridades.municipales.estén.capacita-das.para.exigir.el.cumplimiento.de.la.normativa.

4.. Seguimiento.a.la.aplicación.de.la.normativa.por.parte.de.las.autoridades.locales,.diseña-dores.y.constructores.

La.creación.de.una.cultura.de.construcción.segura.es.un.trabajo.de.largo.aliento.que.requiere.un.mecanismo.para.exigir.su.uso.y.aplicación,.así.como.un.seguimiento.permanente.de.su.correcta.aplicación..Este.es.un.proceso.complejo.que.demanda.la.actuación.concertada.de.las.autoridades.locales.y.nacionales,.diseñadores,.constructores,.los.grupos.técnico-científicos.y.las.asociaciones.profesionales.

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ANEXO 3 Matriz temporal de los pilares de la reconstrucción y recuperaciónsegura: corto, mediano y largo plazos

Pilar Corto plazo(0 a 6 meses) Mediano (a 18 meses) Largo (a 3 años)

Vivienda

Dar. prioridad. a. la. población.cuya. vivienda. fue. destruida. o.severamente. dañada. y. que. no.tiene.opciones.de.reparación.

Incorporar.diversas.alternativas.de.vivienda,.incluyendo.diseños.modulares. de. crecimiento. hori-zontal,. particularmente. para. el.medio. rural,. y. vertical. para. el.medio.urbano,.adaptados.a. las.prácticas.locales.

Diseñar. mecanismos. de. recu-peración.de.la.infraestructura.te-niendo. en. cuenta. experiencias.de. eventos. anteriores,. sobre.todo.las.tormentas.tropicales.

Dar. prioridad. a. la. población.con.viviendas.que.tienen.daños.moderados,.que.pueden.ser.re-forzadas. con. las. técnicas. ade-cuadas.

Consideraciones.como.el.apoyo.a. los. ingresos. familiares. a. tra-vés. de. las. remesas. deben. ser.tomadas.en.cuenta.puesto.que.ese.mecanismo.favorece.la.ex-pansión.de.la.vivienda

Dar. prioridad. a. la. población.con.viviendas.con.daños.leves,.las. viviendas. que. constituyen.patrimonio. histórico. cultural. y.las.viviendas.en.riesgo..Se.ha.dejado.en.este.plazo.de.aten-ción.a.las.viviendas.en.riesgo,.ya.que.las.causas.no.se.atribu-yen. a. los. efectos. directos. del.sismo,. sino. más. bien. consti-tuyen.un.déficit.acumulado.de.las.regiones.geográficasafectadas.

Obras públicas

Salud

Reparar. los.daños.sufridos.por.las. instalaciones. sanitarias. y.hospitalarias. para. restablecer.en. el. plazo. más. corto. posible.su.capacidad.de.atención.al.100.por.ciento.

Desarrollar. acciones. de. recu-peración. y. reconstrucción. de.recintos. culturales. y. deportivos.bajo.una.lógica.de.recuperación.y. ampliación. del. espacio. públi-co.

Educación

Reparar. las. escuelas. utiliza-das. como. albergues,. escuelas.temporales. y. alternativas. para.alumnos.sin.escuela,.para.el.ini-cio.del.ciclo.escolar..

Estrategia. de. capacitación. so-bre.construcción.de.escuelas.

Revisión. de. normas. de. cons-trucción. de. escuelas.. Diseñar.los. mecanismos. de. recupera-ción.en.lo.relacionado.a.la.infra-estructura. mediante. las. expe-riencias. obtenidas. de. eventos.anteriores,. sobre. todo. las. tor-mentas.tropicales.

Rehabilitar.escuelas.con.daños.moderados,. es. decir,. que. pre-senten. fisuras. en. muros,. des-trucción.parcial.o.total.de.techos.y/o.grietas.en.pisos.

Establecer. criterios. de. ubica-ción,. seguridad,. reducción. de.riesgos.y.medidas.de.mitigación.para.disminuir. la. vulnerabilidad.de.las.escuelas.

Rehabilitar.escuelas.con.daños.moderados,. es. decir,. que. pre-senten. fisuras. en. muros,. des-trucción.parcial.o.total.de.techos.y/o.grietas.en.pisos.

Capacitación. sobre. construc-ción.de.escuelas.seguras..Esta-blecer.mecanismos.a.nivel.mu-nicipal. para. que. la. selección. y.ubicación.de.terrenos.donde.se.construyan. escuelas. públicas.tengan. previas. evaluaciones.del.ente.encargado.para.que.la.situación.de.riesgo.y.vulnerabili-dad.se.reduzca.

Reconstruir.en.zonas.seguras.escuelas.con.daños.graves.se-mihabilitados. e. inhabilitados,.es. decir,. que. presenten. fallas.en. vigas,. columnas. y/o. losas;.demolición. y. reconstrucción.parcial.de.las.instalaciones.

Escuelas. con. daños. totales,.es.decir,.que.requieran.demo-lición. completa. de. las. instala-ciones.y.reconstrucción.de.las.mismas.

Establecer. planes. de. man-tenimiento. y. control. sobre. la.infraestructura. educativa. para.reducir.las.condiciones.de.vul-nerabilidad.y.que.al.momento.de.darse.eventos.desastrosos.el.daño.sea.mínimo.

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Patrimoniohistórico

Dar.prioridad.a.los.inmuebles.destinados. a. albergar.mayor.población,. como. la. arquitec-tura.religiosa.y.la.arquitectura.institucional. o. gubernamen-tal,. elaborando.el. estudio. de.factibilidad. en. este. período,.con. la. asesoría. técnica. del.Idaeh.

Iniciar. el. reforzamiento. de. los.inmuebles. con. estudios. de.factibilidad. y. que. pueden. ser.reforzados.con.las.técnica.ade-cuadas.

Incluir.acciones.para.la.recupe-ración,. hasta. donde. sea. posi-ble,.del.daño.por.la.destrucción.de. inmuebles. de. valor. cultural.y.patrimonial. (tangible.e. intan-gible).

Concertar.con.las.iglesias.faci-lidades. y. mecanismos. de. co-rresponsabilidad. para. la. repa-ración.de.los.inmuebles.

Atender. a. la. población. con.viviendas. que. constituyen.patrimonio. histórico. cultural..Se.ha.dejado.en.este.plazo.de.atención.a. las.viviendas,.debido. a. la. necesidad. de.articular.intereses.de.los.pro-pietarios. con. la. necesidad.de. restaurar. el. patrimonio.histórico.

Transportey red vial

Garantizar.al.100.por.ciento.latransitabilidad. en. la. red. de.caminos. secundarios. y. ter-ciarios.

Elaboración.del.análisis.de.vul-nerabilidad. ante. deslizamien-tos.de.toda.la.red.vial.en.los.de-partamentos.afectados,.puesto.que.han.quedado.varios.tramos.con.alta.susceptibilidad.a.des-lizamientos,. especialmente. en.secciones.con.alturas.mayores.a.los.diez.metros.

Infraestructurainstitucional

Dar.prioridad.a.los.inmuebles.que. son. propiedad. de. insti-tuciones. de. gobierno. y. que.pueden.ser.reparadas.o.refor-zadas..De. forma. paralela. se.debe.estar. trabajando.en. los.estudios.de.factibilidad.de.las.edificaciones.nuevas.(necesi-dades).y.que.no.pueden.vol-ver. a. ubicarse. en. inmuebles.de.alquiler.

Iniciar. el. proceso.de.construc-ción. de. edificaciones. nuevas.para. los.Ministerios.de.Gober-nación. y. el. Ministerio. Público..En. forma. paralela. se. pueden.elaborar. los. estudios. de. fac-tibilidad. de. las. edificaciones.que.constituyen.patrimonio.his-tórico. y. que. son.propiedad.de.instituciones.gubernamentales,.contando.con.la.asesoría.técni-ca.del.Idaeh.

Atender.a.los.propietarios.de.inmuebles.que. son.patrimo-nio. histórico. y. que. estaban.en. alquiler. para. las. institu-ciones. gubernamentales,.para. lo. cual. se. proporcio-nará. asistencia. técnica. del.Idaeh.y.según.sea.la.política.de. reconstrucción,. podría.otorgarse.un.subsidio.para.la.restauración.

Agua y saneamiento

Instrumentar.acciones.urgen-tes.de.potabilización.del.agua.para. evitar. enfermedades.transmitidas. por. agua. conta-minada,.alimentos.infectados,.y.transmitidas.por.vectores.

Restablecer. en. primera. ins-tancia.la.capacidad.de.brindar.servicios. a. las. edificaciones.esenciales. para. el. manejo.de.la.emergencia,.tales.como.hospitales,. estaciones. de.bomberos.y.de.policía,. sitios.de.afluencia.masiva.de.públi-co,.albergues,.etc.

Construir. los. nuevos. sistemas.en.los.cuatro.municipios.seña-lados.

Reparación. de. los. sistemas.dañados. en. todos. los. demás.municipios.

Desarrollar. a. mediano. y. largo.plazo. acciones. para. cerrar. la.brecha. en. el. acceso. al. agua.potable.entre. las. viviendas. ru-rales.y.las.urbanas.

Hacer. un. análisis. de. vulne-rabilidad.de. los.sistemas.de.agua. y. saneamiento. exis-tentes,. especialmente. en.ciudades.con.mayor.concen-tración. de. población,. con. el.propósito. de. identificar. las.medidas. de.mitigación. para.cada.sistema.

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Reparación.de. las. líneas.da-ñadas. y. sistemas. de. alma-cenamiento. para. poder. res-tablecer. el. servicio. de. agua.en. los. municipios. pequeños.o.con.menores.daños..Se.de-berá.atender.con.prioridad.los.sistemas.de. los.cuatro.muni-cipios.con.mayores.daños.en.los. sistemas. urbano. y. desa-rrollar.el.diseño.de.los.nuevos.sistemas. (San. Marcos,. San.Pedro. Sacatepéquez,. Esqui-pulas.Palo.Gordo.y.San.Cris-tóbal.Cucho)

Empleo e infraestructura productiva

Apoyo.a.la.reconstrucción.de.trojas,. u. otras. instalaciones.de.almacenamiento.

Apoyo.a.la.reconstrucción.de.locales.de.microempresas.

En. el.medio. rural. de. peque-ños. productores,. generar. un.programa. de. almacenamien-to. de. sus. cosechas,. dado.que.por.la.destrucción.de.sus.viviendas. e. infraestructura.productiva. no. tienen. los. si-tios. (silos,. trojas,. cobertizos,.tapancos,.etc.).en.que.usual-mente. almacenan. la. produc-ción.

Mejorar.el.tratamiento.post.co-secha.y.promover.mecanismos.de.comercialización..Apoyo.a.la.reactivación. productiva. en. ge-neral. de. los. pequeños. comer-cios,.en.especial.los.asentadosen. la. vivienda,. con. énfasis. en.aquellos.de.jefatura.femenina.

Promover. cooperativas. de.productores. y. formas. aso-ciativas.de.comercialización.

Asistencia social

Albergues

Continuar. con. la. ayuda. hu-manitaria. focalizada. hacia. la.población. auto. albergada. y,.mejorar.el.funcionamiento.de.los.albergues,.particularmen-te. en. lo. que. se. refiere. a. las.condiciones.de.niñas.y.niños.pequeños.y.adultos.mayores.

Identificar. lugares. alternativos.para.albergues.(a.fin.de.no.uti-lizar.escuelas.en.futuros.even-tos).

Capacitar. a. personal. de. los.COE. y. gestores-administrado-res.de.albergues.

Construir. edificaciones. de.uso.comunitario.de.multipro-pósito.que.puedan.servir.de.albergues.en.caso.de.desas-tre.

Alimentación

Integrar.al.Programa.Hambre.Cero.a.los.municipios.afecta-dos. que. actualmente. no. for-men. parte. de. él. y. que. sean.considerados. dentro. de. la.categoría.de.municipios.prio-ritarios.

Mejorar. la. capacidad. produc-tiva. y. de. almacenamiento. de.alimentos. de. pequeños. pro-ductores.

Mejorar. la. infraestructura. mu-nicipal.para.almacenamiento.y.distribución.de.alimentos.frente.a. desastres. o. carencias. sisté-micas.

Elevar. la. productividad. y.tecnificar. la. producción. de.alimentos.de.pequeños.pro-ductores.

Apoyar.la.creación.de.meca-nismos. cooperativos. o. aso-ciativos.de.comercialización.

Salud

Desarrollar. acciones. rápidas.de.amplia.cobertura.para.pre-venir.y.atender.enfermedades.respiratorias. agudas. de. cara.a.la.temporada.de.frío.

Mejorar. las. instalaciones. de.los. centros. primarios. de. salud.y.acercarlos.a. las.poblaciones.marginadas.o.remotas.

Desarrollar. los. estudios. de.factibilidad. de. los. hospitales.departamentales. que. cuentan.con. fuentes.de.financiamiento,.tomando.en.cuenta.la.normati-va.de.seguridad.estructural.de.edificaciones. y. obras. de. infra-estructura.

Mantener.campañas.de.pre-vención.de.salud.

Difundir. por. medios. de. al-cance. comunitario. (como.las. radios. comunitarias). las.campañas.de.salud.y.de.pre-vención.frente.a.enfermeda-des.infecciosas,.transmitidas.sexualmente.y.VIH-sida.

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Supervisar. la. calidad. del.agua. potable. para. prevenir.enfermedades. gastrointesti-nales.y.cuando.se.produzcan.atenderlas. de. manera. inme-diata.

Recuperar. la. funcionalidad. de.las. oficinas. administrativas. de.gobierno,. particularmente. de.los. palacios. y. oficinas. muni-cipales.. Mantener. la. atención.en.salud.con.el.fin.de.prevenir.la. aparición. y. propagación. de.enfermedades,. epidemias. y.comportamientos. que. afecten.la.convivencia.en.las.precarias.condiciones.de.alojamiento. de.esta.población.

R e s t a b l e c e r ServiciosEducativos

Los. albergues. que. actual-mente. ocupan. infraestruc-tura. escolar. deberán. ser.remplazados.por.otro. tipo.de.infraestructura.o.por.vivienda.temporal.

Completar.reparaciones.a.es-cuelas.con.daños.leves.

Garantizar. acceso. a. la. edu-cación.en.enero.2013.y.el.co-mienzo.del.año.escolar.

Garantizar. acceso. a. la. edu-cación. para. los. 32,000. es-tudiantes. cuyas. escuelas.estarán. siendo. reparadas. o.reconstruidas. en. el. mediano.y.largo.plazo.

Para. garantizar. acceso. a. la.educación.para.enero.2013.y.el. comienzo.del.año.escolar,.realizar. un. estudio. detallado.de. impactos. para. (1). apoyar.la. reubicación. de. los. profe-sores.y.estudiantes. (2). iden-tificar.espacios.para.escuelas.temporales,.como.centros.co-munitarios,.etc.

Establecer. en. el. currículo. a.nivel. nacional. la. temática. de.gestión.de. reducción.. (no.solo.realizar.comités.de.emergencia.ni.planes.de.evacuación).

Que.se.establezcan.a.nivel.ins-titucional. protocolos. de. emer-gencia. para. mejorar. aspectos.de. respuesta. rápida. a. las. ne-cesidades.inmediatas.ante.una.emergencia. a. nivel. nacional,.departamental,.municipal.y.co-munitaria.

Generar. procesos. y. siste-mas. de. educación. a. dis-tancia.para.suplir. la. falta.de.instalaciones. de. educación.presencial.

Capacitar.monitores.de.pro-gramas.de.educación.a.dis-tancia.

Ubicar. en. las. comunidades.sin.escuela. los.medios.para.acceder.a. los.programas.de.enseñanza.remota.

Gestión y Comunicación

Seguridad ygestión deriesgos

Se.dará.prioridad.a. la.actua-lización.de. la.normativa.para.vivienda. y. edificaciones. me-nores.de.uno.y.dos.niveles,.a.cargo.de.Agíes..De.la.misma.forma. se. deberá. realizar. un.proceso. de. capacitación. so-bre.la.normativa.NSE.2.y.NSE.3,. ya. publicada. pero. aún. no.aplicada. por. las. autoridades.locales;. este. proceso. puede.estar.dirigido.a.actores.clave.como. las. Oficinas. Municipa-les. de. Planificación,. profe-sionales. de. la. construcción,.maestros.de.obra.y.albañiles,.todos.ellos.en.el.área.geográ-fica. de. afectación. por. el. sis-mo.del.7.de.noviembre.

Emprender. acciones. que. a.la.vez.apoyen.a.poblaciones.desplazadas.y.asegurar.la.no.reocupación.por.otras.perso-nas.del. territorio.que.ha.sido.declarado.inhabitable.

En. esta. segunda. escala. de.tiempo.se.deberá. iniciar. la.ca-pacitación. sobre. la. normativa.para. vivienda. y. edificaciones.menores.de.uno.y.dos.niveles..Un. punto. importante. será. la.emisión. del. Decreto. Legislati-vo. correspondiente. por. parte.del.Congreso.de. la.República,.para. que. la. normativa. sea. de.aplicación. nacional. y. con. ello.garantizar. que. las. autoridades.municipales.estén.capacitadas.para. exigir. el. cumplimiento. de.la.normativa.

Seguimiento. a. la. aplicación.de.la.normativa,.por.parte.de.las.autoridades.locales,.dise-ñadores.y.constructores.

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Transversales

Determinación.de.alcances.y.prioridades. de. las. interven-ciones,. criterios. y. mecanis-mos.para.su. implementación.a.escala.municipal.y.departa-mental.

Diagnósticos. y. evaluaciones.detalladas.

Fortalecimiento,.particularmen-te. a. escala. municipal. de. las.capacidades.locales.de.planifi-cación.y.ejecución.

Garantizar. la. transparencia.y. rendición. de. cuentas. en. la.selección. de. beneficiarios,. los.procesos. de. contratación,. los.precios. y. costos. y. el. ejercicio.del.gasto.en.general.

Fortalecimiento. de. meca-nismos. permanentes. y. fun-cionales. de. consulta. a. las.comunidades.

www.segeplan.gob.gt

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Reporte No: AUS4306 Public Disclosure Authorized República de … · 2016-07-11 · Documento del Banco Mundial Reporte No: AUS4306 . República de Guatemala GT TF. Marco para la