REpoRTE dEL EsTAdo dE LA fRonTERA - Wilson Center

REpoRTE dEL EsTAdo dE LA fRonTERAUn análisis integral de la frontera México-Estados Unidos

resumen ejecutivoreporte del estado de la fronteraUn análisis integral de la frontera México-Estados Unidos

Editores: Christopher E. Wilson y Erik Lee

Autores: Erik Lee, Christopher E. Wilson,

Francisco Lara-Valencia, Carlos A. de la Parra,

Rick Van Schoik, Kristofer Patron-Soberano,

Eric L. Olson, Andrew Selee

Mayo, 2013

Alianza para Estudios Transfronterizos

II Reporte del Estado de la Frontera

Mexico InstituteWoodrow Wilson International Center for ScholarsOne Woodrow Wilson Plaza1300 Pennsylvania Avenue NWWashington, DC 20004-3027

www.wilsoncenter.org/mexico

Fotografía de la portada de Steve Davies, legdog, Willem van Ber-gen, Daquella manera, and Otzberg. Gracias a cada uno de ustedes por compartir sus trabajos.

IIIUn análisis integral de la frontera México-Estados Unidos

El Reporte del Estado de la Frontera es una iniciativa de la Alianza para Estu-dios Transfronterizos (AET). La AET está conformada por el Centro Norteam-ericano de Estudios Transfronterizos de la Universidad Estatal de Arizona, El Colegio de la Frontera Norte y el Instituto México del Centro Woodrow Wilson. El Reporte pretende ofrecer una visión integral pero comprensible sobre la situ-ación actual de la gestión de la frontera y la región fronteriza, centrándose en cuatro áreas principales: comercio y desarrollo económico, seguridad, sostenib-ilidad y calidad de vida.

Este proyecto fue posible gracias al generoso apoyo del Consejo de Gobiernos Estatales – Oeste y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Inter-nacional (CSG-WEST y USAID respectivamente por sus siglas en inglés). Las opiniones de los autores no representan la postura oficial de las organizaciones antes mencionadas, ni del Centro Woodrow Wilson o de la Universidad Estatal de Arizona o de El Colegio de la Frontera Norte. Los autores desean agradecer a Mayra Melgar de El Colegio de la Frontera Norte (COLEF) por su apoyo en la compilación de la mayoría de las estadísticas utilizadas para el análisis y en la construcción del Índice de Calidad de Vida; así como a Alejandro Figueroa, Gabriela Ippolito y Ashley García por su colaboración en la investigación. Agra-decemos también a Duncan Wood por su lectura reflexiva y comentarios a los borradores. Igualmente, muchas gracias a Allison Cordell, Miguel Salazar y Pedro Ramírez por su invaluable apoyo en la edición del documento. Por último, expresamos nuestro agradecimiento a la Conferencia Legislativa Fronteriza, a la Cámara de Comercio de EE.UU., al Instituto del Servicio Exterior del De-partamento de Estado de los Estados Unidos, al Centro de Investigaciones sobre América del Norte de la Universidad Nacional Autónoma de México y a la Cámara de Comercio Estados Unidos-México por invitarnos a presentar algu-nas de las ideas contenidas en el informe a medida que las desarrollamos.

1 Reporte del Estado de la Frontera

• Diariamentecruzanlafronteramercancíasconunvalordemásdemilmillonesdedólares.

• Loslargoseimpredeciblestiemposdeesperaenlospuertosdeentra-

dafronterizoscuestanalaseconomíasdeMéxicoyEstadosUnidos

milesdemillonesdedólarescadaaño.

• Losprogramasparaviajerosyexpedidoresdeconfianza(comoSEN-

TRI,FAST,C-TPAT)permiteneltránsitoexpeditodeviajerosybienes

previamenteaprobadosydebajoriesgoatravésdelafrontera.La

mejoradeestosprogramasysuampliacióndemanerasignificativa

podríanaumentarlaeficienciadelafronteraconinversionesmínimas

eninfraestructuraypersonal—alavezquesemejoralaseguridadal

dotaralosagentesfronterizosconmástiempoparaenfocarseenlas

personasymercancíasdesconocidasypotencialmentepeligrosas.

Competitividad:

• Cuantomásalejendelafronteralosprocesosdeseguridadclaveambosgobiernos,mejor,yaquelasobre-concentraciónderecursosenlafrontera(yenparticularentrelosdistintospuertosdeentrada)desvíaladistribuciónmásestratégicadelosrecursosdestinadosalaseguridadalolargodelosEE.UU.,Méxicoymásallá.

• Sibienesdifícilpredecirfuturosflujosdemigrantes,parecieraqueestamosmásalláojustoenelpuntoenelquelosretornoshandisminuidodebidoalfortalecimientodelaseguridadfronter-izamedianteelincrementoenpersonaldelaPatrullaFronteriza.

Seguridad:

ASPECToSMáSDESTACADoSDELREPoRTE

2Un análisis integral de la frontera México-Estados Unidos

ASPECToSMáSDESTACADoSDELREPoRTE

• Pormásdeunsiglo,losrecursoshídricossuperficialescompartidoshansidoadministradosdeconformidadcontratadosyacuerdosbilaterales.Lacrecientepoblacióndelaregiónfronterizaylaaparicióndemétodosdeperforacióndepetróleoygasquerequierengrandescantidadesdeagua,re-alzanlaurgenciadeabordardeformaproactivaybinacionaleltemadelosrecursoshídricossubterráneostransfronterizos.Elusocompartidodeinformaciónsobreaguassubterráneasseríaunbuencomienzo.

• ElacuerdodeLaPazylasorganizacionesambientalesconfor-madasenelmarcodelTLCANhancentradolosesfuerzosdecooperaciónambientalentreMéxicoylosEstadosUnidosso-breelmanejodelacontaminaciónenlaregiónfronteriza.Conelfindepromovereldesarrollodecomunidadesvibrantesysostenibles,sedebeponerunmayorénfasisenelmanejodelosrecursosnaturalescompartidos.

• Elpotencialdelaenergíarenovableenlaregiónfronterizaesconsiderable.Enlaactualidad,lainadecuadainfraestructuradetransmisiónylaslimitantesenlosincentivosparalareal-izacióndeproyectosparalageneracióndeenergíasrenov-ables,frenansudesarrollo.

Sostenibilidad:

• Lacalidadgeneraldevida,tantoenelladoestadoun-

idensecomoenelladomexicanodelaregiónfronteriza,

mejoróentrelosaños2000y2010.Aunqueactualmente

existeunaimportantedisparidadenmuchosindicadores

decalidaddevida,labrechaenlacalidaddevidaentrelas

comunidadesfronterizasestadounidensesymexicanas

disminuyóligeramenteentre2000y2010.

• Unamejoríaduraderaenlacalidaddevidasolamente

puederesultardelacoordinacióndepolíticasnacionalesy

deesfuerzosbinacionales.Atravésdeestrategiascom-

plementariasdedesarrollo,lasinversionesdecadapaís

puedenreforzarsemutuamente,creandouncirculovirtuo-

sodedesarrolloconmejoríascrecientesenlosnivelesde

bienestar.

Calidad de Vida:


INTRoDUCCIóNChristopher Wilson y Erik Lee

Una región poco comprendida, con grandes retos, pero con un potencial aún mayor

Aunqueamenudoescaracterizadacomounafuentedeamenazasyvulnera-

bilidadesenmateriadeseguridad,lafronteraentreMéxicoyEstadosUnidos

estambiénunafronteramoderna,coninmensasoportunidades.Launiónyen

muchossentidos,eltraslapededosgrandespaísesysociedades,hacreado

unaregióncongrandesoportunidadesdenegocios,ricaenculturayllenade

delicadostesorosnaturales.Unagrancantidaddeoportunidadesúnicasque

ofrecelafronterapermanecensinserexplotadas,alejadasdeloscentrosfinan-

cierosylascapitalesdeambasnaciones.Perocomolosquevivenytrabajan

enlaregiónsaben,lasituacióndelafronteraesmejordeloquelamayoría

imagina.Desdehacealgúntiempo,estazonapococomprendidaharequerido

deunanálisisintegralycomprensible,aunquecuidadosoybasadoeneviden-

cia,parainformartantoaloslíderesgubernamentalescomoalosciudadanos.

Unafrasetradicionalenelcontextodelas

relacionesexterioresdiceque“lapolíti-

casedetienealaorilladelagua,”yaque

lapolíticainternaesdistintaalapolítica

exterior.Sibienesteconceptosepuede

contradecirconcasosdetodoelmundo,

lacomplejaeintensamezcladegrupos

locales,estatales,nacionaleseinterna-

cionalesconinteresesenlafronterade

MéxicoconEstadosUnidos,puedeserel

mejorcontraejemplodetodos.Laadmin-

istracióndelafronteraMéxico-Estados

Unidosesunatareaextraordinariamente

difícilyaúnmásporsuintensamezcladeasuntosdelapolíticainternae

LaadministracióndelafronteraMéxico-EstadosUnidosesextraordinari-amentedifícilymáspor

suintensamezcladeasuntosdelapolítica

internaeinternacional.


internacional.Estosevuelveparticularmenteciertoeneltemadelaseguridad.

Enuncontextoafectadoporloshechosdel11deseptiembreylassecuelas

delarecesión,sehapedidoaloslegisladoresyalosfuncionariosencargados

dehacercumplirlaleyenambospaísesquelafronteraseamáseficientey

fácildeusarparaviajerosfidedignosyquetambiénseaimpenetrablepara

quienestienenfinesmaliciosos.Estatareasecomplicaaúnmásporelhecho

dequelamigración,lasdrogasylaseguridadfronterizasonalgunosdelos

temasconmáscargapolíticaenambospaíses,mientrasquelaseconomíasde

MéxicoyEstadosUnidosdependenengranmedidadelcomerciobinacional.

Estaenormeeincomprendidaregión,presentaretosenmateriadepolíticas

públicastanincómodosquetiendenaoscureceryopacaráreasdeinteracción

ycolaboraciónmuchomáspositivaseinclusosorprendentes.

La Administración de la Frontera: Un Desafío tanto Binacional como de Este-Oeste

Existenmuypocosaxiomasparalosencargadosdenegociarloscomplicados

desafíospolíticosypragmáticosqueconformanlacomplejapolíticafronteriza.

AúnelhistóricoTratadodeLibreComerciodeAméricadelNortenohapodido

enmarcarlatotalidaddelarelaciónMéxico-EstadosUnidos.Sinembargo,a

travésdeunprocesohistóricodeensayoyerror,lasdosnacioneshanllegado

adosconceptosclave,queaunquenosehanimplementadoplenamente,

puedenguiarlasinteraccionesensufronteracompartida:lacoordinaciónyla

colaboración.Enlafrontera,tantoEstadosUnidoscomoMéxicodebenatender

problemastransnacionalescomplejosademásdeaprovecharimportantesopor-

tunidadescompartidas.Lascuencasylavidasilvestreprestanpocaatención

alaslíneasdivisoriasentrelospaísesylosgruposcriminalestransnacionales

buscanactivamentelaexplotacióndelasdiferenciasnormativasyjurisdiccio-

nales.Peroconmediobillóndedólaresencomerciobilateralimpulsandolas

economíasnacionalesdeambospaíses,laadministracióndelasfronteras

tienerepercusionesquevanmuchomásalládelamismaregiónfronteriza.

Eneseentorno,lacooperaciónbinacionalamenudoeslaúnicasolución.De-

safortunadamente,existeunvacíoinstitucionalquehacequelagestióndela

complejainteracciónatravésdelafronteraEstadosUnidos-Méxicoseapartic-


ularmentedifícil.MientrasqueelDepartamentodeEstadodeEE.UU.ylaSec-

retaríadeRelacionesExterioresdeMéxicomanejanformalmentelarelación

entresusrespectivosgobiernosfederales,ungrannúmerodedependencias

federalesygobiernosestatalesylocalestambiéntienenunavozsignificativa

sobrecómoseadministralafrontera.ElprincipaldeelloseselDepartamento

deSeguridadNacionaldeEE.UU.(DHS,porsussiglaseninglés),formadoa

raízdelosacontecimientosdel11deseptiembrede2001paraorganizarde

unamejormaneralosesfuerzosquerealizaEstadosUnidosparadefenderse

deataquesterroristas.Laimportanciadel

DHSenlainteracciónfronterizanopuede

subestimarse,yaquesucreaciónrepre-

sentótantounreforzamientodelafron-

tera,haciendoquelafronterasetornara

másdifícilparaeltráficolícitocomoilícito,

asícomotambiénunesfuerzopormejorar

lacoordinaciónenlaadministracióndelas

fronteras.Lacoordinacióninterinstitucio-

naltambiénpuedeserdifícil.Aestose

sumalagrancantidaddedependencias

estatalesygobiernoslocalesquedebenrealizartrabajointernacionalconsus

contrapartesenlosEE.UU.oenMéxico.Sibienexistenorganismosformalesy

defactoquemanejannuestrasinteraccionestransfronterizas,noexisteningún

organismobinacionalparacoordinaresfuerzosenáreascomolasanalizadasen

esteinforme:calidaddevida,comercio,seguridadymedioambiente.

Curiosamente,lafronteratiendeadividiralesteyaloestequizásmásque

dividealnorteyalsur.Porejemplo,lasautoridades,empresasysociedadcivil

deElPasogeneralmenteestánmásacostumbradasacruzarlafronterapara

dialogarconsushomólogosenCiudadJuárezparaabordarunproblemacom-

partidoqueacomunicarseconsuscolegasenSanDiego.Aunquelaexistencia

deestoscorredoresdeactividadnorte-sursonnaturalesybeneficiosos,larel-

ativafaltadecomunicaciónycolaboracióntransversalenloscorredorespuede

serproblemáticayactuarencontradelaformulacióndepolíticaspúblicasde

utilidadparatodalaregión.Unasanacompetenciaentredichoscorredores

Curiosamente,lafron-teratiendeadividiralesteyaloestequizás

másquedividealnorteyalsur.


paraatraeralasempresasylaatencióndelosgobiernosfederalesesunsigno

deunaeconomíademercadoefectivaydeunaverdaderademocracia,perode

lamismamaneraenquelascomunidadesfronterizasenfrentanproblemasco-

munes,tambiénpodríanbeneficiarsealcompartirmejoresprácticasydialogar

consusrespectivosgobiernosfederalesconunavozunificada.

Aunqueaúnhaymuchoporhacer,sehanlogradoavancessignificativos.En

2010,lospresidentesdeMéxicoyEstadosUnidosreafirmaronelcompromiso

conjuntodeconstruirunaFronteradelSigloXXI.Estainiciativasedesarrollóen

tornoadosconceptosclave.Enprimerlugar,losprocesosdeadministración

delafronteraporlasdependenciasdeambosgobiernos,sealinearonpara

reforzarlacoordinacióninternayenespecial,labinacional.Ensegundolugar,

sedesarrollóunmarcoconceptualqueafirmaquelaseguridadyeficiencia

delafronterasepuedenalcanzarsinsacrificarniunanilaotra,juntoconuna

seriedeestrategiasparasuimplementación.Generalmente,lasautoridadesde

ambosladosdelafronteraconsideranquelosnuevosmecanismosdecoordi-

naciónhanfacilitadoefectivamentelacoordinaciónanivelmacroentrelosgo-

biernosfederalesylaplanificaciónconjunta,aunquepersistenimportantesre-

tosenelfortalecimientodelosvínculosbinacionalesparamejorarlaaplicación

depolíticaspúblicas.Laimplementacióndepolíticaspúblicasparamejorarla

seguridadenlafronterayreducirelcongestionamiento,comolosprogramas

deviajerosconfiables,lapre-autorizaciónparaelcrucedeaduanas,lastécnicas

demanejodeloscarrilesdeloscrucesfronterizosylasnuevastecnologíasde

revisióneidentificación,sehanmejoradoengeneral,aunquesupotenciales

aúnmuysuperioralosnivelesactuales.Porúltimo,elrecientementefirmado

acuerdodeRíoColorado,representaungranavanceenlagestiónconjuntade

losrecursoscompartidosypuedeservirnosolocomounmodeloparalafutura

colaboraciónentreEstadosUnidosyMéxico,sinotambiéncomounpreceden-

teparaelrestodelmundo.

TEnDEnCIAs A sEgUIr En LA FrOnTErA MéxICO -EE.UU.

Porigual,losciudadanosylosfuncionariosdelgobiernodependenengran

medidadeindicadoresclavesparaconocerlarealidadactualylasposibles

tendenciasafuturoenunavariedaddeáreasenmateriadepolíticapública.Por

ejemplo,enlosEstadosUnidos,medidascomoelíndicebursátilDowJonesy

elíndicededesempleoseutilizancomosustitutosdeunanociónmásamplia

delasaludeconómicadelpaís,einclusoincidenenotrosfactoresimportantes

comolaconfianzadeinversionistasyconsumidores.EnMéxico,eltipode

cambioentreelpesoyeldólarhasidoseguidodecercahistóricamentecomo

unindicadordelafortalezarelativadelaeconomíamexicana.

Desafortunadamente,noexisteunindicadorúnicoenlafronteraMéxico-

EstadosUnidosquenospermitacomprobardeunvistazolosavancesenlos

principalesasuntosdepolíticapública.Debidoaquehemostendidoaverla

fronteraatravésdelalentedelainmigraciónylaseguridad,talvezlamedida

másconocidaenlosEE.UU.seaelnúmerodedetencionesdemigrantesindoc-

umentadosporlaPatrullaFronterizadelosEstadosUnidos.

Sinembargo,lasdetencionesnosonelmejoroelúnicoindicadorparaevaluar

lasaluddelaregiónfronterizaMéxico-EstadosUnidos.ElInformedelEstado

delaFronteraanalizaunavariedaddedatoscualitativosycuantitativosenlos

capítulossobrecalidaddevida,sostenibilidad,seguridadycomercio.Enmuchos

casos,noexistendatossobrelosindicadoresidealesparamedircadaunode

estosfenómenosonosonlosuficientementecompletoscomoparallegara

conclusionesdefinitivas,encuyocasoutilizamoslosmejoresdatosdisponibles

oenocasiones,evidenciaanecdóticaenbuscadepistassobrelosavanceso

continuosdesafíosencadaáreadepolíticapúblicaqueanalizamos.

Porestayotrasrazones,estamosdesarrollandoelÍndicedeDesarrolloTrans-

fronterizo(IDT),lacolumnavertebraldelSistemadeInformaciónTransfronteriza,

unproyectoconjuntoentrelaEscueladeEstudiosTransfronterizosdelaASU

yElColegiodelaFronteraNorteconelobjetivodeapoyaralostomadoresde

decisionesdelsectorpúblico,privadoysocial.ElIDTsecomponedecuatro

dimensionescrucialesparaeldesarrollointegraldelaregióntransfronteriza

México-EstadosUnidos:competitividad,sostenibilidad,seguridadycalidadde

vida.ElITDseanalizaconmásdetalleenelcapítulosobrecalidaddevida.

Acontinuacióndamosallectorunamuestradealgunasdelasprincipalesten-

denciasaseguiramedidaquelafronteraMéxico-EstadosUnidosevoluciona.

CALIDAD DE VIDA

Durantelasúltimasdécadashemosvistounnotablecrecimientodelapo-

blaciónenlaregiónfronterizaMéxico-EstadosUnidos,unfactordemográfico

queinfluyeengranmedidaenlosdemásaspectosdelavidaenlaregión,

particularmenteenlasáreasqueanalizamosenesteinforme:elcomercio,

lasostenibilidadylaseguridad.Ensucapítulosobrelacalidaddevidaenla

regiónfronterizaMéxico-EstadosUnidos,FranciscoLaraprofundizaenestey

otrosfenómenosrelacionadosyseñalaque“Enlaúltimadécada,losmunicip-

iosycondadosfronterizoscrecieronmásrápidoquesusrespectivosestadosy

naciones.”

Lasiguientetablamuestralasestimacionesactualesdelapoblacióndecada

unadelasconfiguracionesdelafronterajuntoconsucrecimientopromedio

ylostiemposdeduplicacióndelapoblación.Laraseñalaqueen2010,los

municipiosycondadosfronterizos,lafranjafronterizade100/300kilómetrosy

losestadosfronterizos,correspondieronenun3.5%,7.4%y21.6%respectiv-

amente,delapoblacióncombinadadeambospaíses.Enlaúltimadécada,los

municipiosyloscondadosfronterizoscrecieronmásrápidoquesusrespecti-

vosestadosynaciones...Decontinuarlastasasdecrecimientoactuales,la

poblacióncombinadadeloscondadosymunicipiosfronterizosseduplicaráen

aproximadamente35años,alcanzandolos29millonesdehabitantesenelaño

2045yconformandoaproximadamenteel5%delapoblacióncombinadade

losdospaíses.

Población y crecimiento poblacional en la región fronteriza

Población2010

Crecimiento promedio anual (%), 2000-2010

Tiempo

de duplicación

(años)

Counties and municipios

México,municipiosfronterizos 7,304,901 2.24 31

EstadosUnidos,condadosfronterizos 7,303,754 1.62

43

Total 14,608,655

100/300 kilómetros

México,300km 17,048,419 2.04 34

EstadosUnidos,100km 13,967,038 2.28 30

Total 31,015,457

Estados Fronterizos

México 19,894,418 1.95 36

EstadosUnidos 70,850,713 1.49 47

Total 90,745,131

México 112,336,538 1.52 46

Estados Unidos 308,745,538 0.97 71

Fuente: Buró del Censo de los EE.UU. e INEGI.

sOsTEnIBILIDAD

Lasaguassubterráneassonuntemaclaveaobservarenlospróximosañosenloque

respectaalasostenibilidaddelaregiónfronteriza.ComoCarlosdelaParra,RickVan

SchoikyKristoferPatrónseñalanensucapítulo,lafaltadeunintercambiodeinfor-

maciónbilateralyacuerdossobrelasaguassubterráneastransfronterizasesevidente.

Sinembargo,amedidaqueelcrecimientodelapoblaciónqueseñalamosanterior-

menteylascrecientesdemandasdelaindustriaylaagriculturadelaregiónejercen

unamayorpresiónsobreestosrecursosvitalescompartidos,lagestiónconjuntase

convertiráenunanecesidad.Comoresultado,unopodríasuponerrazonablemente

queelnúmerodeestudiosderecursoshídricossubterráneoscompartidos-yasean

independientesofinanciadosconfondosgubernamentales-,seincrementaráen

lospróximosaños.Loshallazgosdeestosestudiosasícomolamaneraenquelos

gobiernosdelosEstadosUnidosyMéxicorespondanalosdesafíosqueéstostraigan

alaluz,seráunatendenciaclaveaseguir.Esperemosquelosrecientesavancesenla

gestiónconjuntadelacuencadelRíoColoradoseanunaseñaldelcaminoqueambas

nacionesylosgobiernossubnacionalespertinentesdecidirántomar.

COMErCIO

ComoseñalanErikLeeyChristopherWilsonensucapítulosobrecomerciobilateral,

lanotableexpansióndelarelacióncomercialMéxico-EstadosUnidosdurantelaera

delTLCespocovalorada.Ungráficoenestecapítulocuentaunavariedaddehis-

torias,incluyendoelincrementoenelcomerciodebienes,asícomounáreapoco

explotada:elcomerciodeservicios(incluyendoalturismo,lasalud,eltransporteylos

serviciosfinancieros,entreotros).

Comercio bilateral México - EE. UU. de bienes y servicios,

1993-2011 1993-2011 (pg. 62)

Fuente: Departamento de Comercio de los EE. UU., Oficina de Análisis Económico y Buró del Censo

400

300

0

150

50

100

200

250

350

Mile

s de

mill

ones

de

dóla

res 450

500

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2010

2009

2008

2007

2006

2004

2003

2002

2005

2011

Comerico de Bienes Comercio de Servicios

sEgUrIDAD

ComolosautoresEricolsonyErikLeeapuntan,“Elestadodelaseguridad

enlafronteraEstadosUnidos-Méxicosepuedecalificarfácilmentecomouno

delostemasmásríspidosdediscusiónpúblicaydebate,tantoenlosEstados

UnidoscomoenMéxicodurantelosúltimosaños”.Ciertamente,unodelos

temasclaveeneldebateactualsobreelcontrolintegraldelainmigraciónesel

establecimientodeunamedidaobjetivadeseguridadfronteriza.

Lafaltadeunindicadorampliamenteaceptadoparamedirlaseguridadfron-

terizaesunadelasrazonesclaveporlascualesexisteunferozdebatesobre

eltema.EstadísticasdelosgobiernosfederalesdeEstadosUnidosyMéxico

handemostradoqueelcrimenviolentosiguedisminuyendoenlasprincipales

ciudadesalolargodelafronteraMéxico-EstadosUnidos,enespecialenSan

Diego,Tijuana,ElPasoyCiudadJuárez.Talvezlaherramientademedición

másconocidaenlosEE.UU.delaseguridadenlafronteraeselnúmerode

migrantesindocumentadosdetenidosporlaPatrullaFronterizadelosEstados

Unidos.Sibienestascifrassehanvenidoreduciendoenlamayoríadelossec-

toresdelaPatrullaFronterizadurantelosúltimosaños,laimportanciarelativa

delavigilanciafronteriza,loscicloseconómicosyotrosfactoresdeterminantes

delastendenciasdeinmigraciónsonobjetodedebateyeltráficodeinmi-

grantestiendeamoversedeesteaoestealolargodelafronteraenrespuesta

alasmejorasenlosesfuerzosdeseguridad.Lasiguientetablamuestracifras

recientessobredetencionesrealizadasporlaPatrullaFronterizaenlosdifer-

entessectoresylosnúmerosmásaltosenlasestadísticasdeaprehensión

paracadaunodeellos.

Detenciones por la Patrulla Fronteriza de Estados Unidos en los sectores del suroeste durante los años fiscales 2012 y 2011

sector PersonalDetenciones

año fiscal 2011

Detenciones

año fiscal 2012

Mayor número

de detenciones

1992-2011/año

BigBend 667 4,036 3,964 15,486(1998)

DelRio 1,626 16,144 21,720 157,178(2000)

ElCentro 1,164 30,191 23,916 238,126(2000)

ElPaso 2,738 10,345 9,678 285,781(1993)

Laredo 1,871 36,053 44,872 141,893(1997)

Valledel

RíoGrande

2,504 59,243 97,762 243,793(1997)

SanDiego 2,669 42,447 28,461 565,581(1992)

Tucson 4,239 123,285 120,000 616,346(2000)

Yuma 969 5,833 6,500 138,438(2005)

Fuentes: Estadísticas sobre el número de detenciones por la Patrulla Fronteriza de los

Estados Unidos, año fiscal 2011, http://www.cbp.gov/linkhandler/cgov/border_security/

border_patrol/usbp_statistics/fy_profile_2011.ctt/fy_profile_2011.pdf y total de deten-

ciones de inmigrantes ilegales por la Patrulla Fronteriza por año fiscal para los sectores


del suroeste de los Estados Unidos http://www.cbp.gov/linkhandler/cgov/border_secu-

rity/border_patrol/usbp_statistics/usbp_fy12_stats/appr_swb.ctt/appr_swb.pdf.cgov/bor-

der_security/border_patrol/usbp_statistics/usbp_fy12_stats/appr_swb.ctt/appr_swb.pdf.

¿Por qué este informe ahora?

ElrecienteresurgimientodeldebatesobrelareformamigratoriaenelCon-

gresodelosEstadosUnidostambiénreavivóladiscusiónrelacionadaconla

evaluacióndelaseguridaddelasfronterasdesdeunpuntodevistaobjetivo.

Enestecontexto,varioslegisladores

abogaronporlacreacióndeun

gruporegionaldegobernadores,fis-

calesgeneralesyotrosfuncionarios

paraevaluarsilafronteraessegura

ono.Sinimportarelresultadode

losesfuerzosqueseestánrealizan-

doactualmentehaciaunareforma

migratoriaoestadisposiciónen

particular,suexistenciaapunta

hacialacarenciadeunanálisis

apartidista,basadoenevidencia,

orientadoacontribuiraldebateentre

legisladoresyciudadanosporigual.

ElInformesobreelEstadodela

Fronterafuedesarrolladoconelfin

deabordarestafaltadeunanálisisobjetivoylongitudinaldentrodeunmarco

cualitativogeneral,queanalicelasprincipalesmetasyobjetivosdelarelación

binacional.Elinformepretendeofrecerunanálisisdeasuntosclave,generar

datosactualesquepuedanserrevisadosenelfuturoparaevaluaravancesy

sugerirestrategiasparaunamejorpolíticapública.

EsperamosdesmitificarlafronteraparaWashingtonD.C.,laCiudaddeMéx-

icoyelpúblicoengeneral,conlafinalidaddedestacarlascomplejidadesde

laverdaderafronteraentreMéxicoyEE.UU.,yasífacilitareldesarrollode

políticaspúblicasquepuedanlograrunamplioapoyoenambosladosdela

fronterayalolargodetodoelespectropolítico.Enresumen,esperamoscrear

unaevaluaciónintegraldelafrontera,quemirehaciaelfuturoysesustenteen

evidencia.

Desdehacealgúntiempo,estazonapococomprendidaharequeridodeunanálisis

integralycomprensible,aun-quecuidadosoybasadoen

evidencia,parainformartantoaloslíderesgubernamentales

comoalosciudadanos.


Organización del reporte

Elreporteconstadecuatrocapítuloscentralesqueversansobrelacalidadde

vida,lasostenibilidad,lacompetitividadylaseguridadrelacionadosalaregión

fronterizaMéxico-EstadosUnidos.

ElcapítulodosfueescritoporFranciscoLaraysecentraenlacalidaddevida.

Estecapítuloestransversalycontieneunaabundanciadedatos.Medianteel

desarrollodelinnovadorÍndicedeDesarrolloTransfronterizo,Larapresentauna

visiónintegraldelavidaenloscondadosdeEstadosUnidosylosmunicipios

enMéxicoqueseubicanenlaregiónfronteriza,asícomounalíneadebase

estadísticaparafuturosinformessobreelestadodelafrontera.Unodesus

hallazgosesqueapesardelsurgimientodevariosnuevosdesafíosenalgunas

zonasdelaregiónfronterizadurantelaúltimadécada,sobretodoenmateria

deseguridadpública,lacalidaddevidaengeneralhaaumentado.Almostrar

allectorunpanoramaestadísticodelavidaenlafrontera,elcapítulotraspasa

lasideaserróneasacercadelaregiónysientalasbasesparalosotrostres

capítulosmásorientadosalaspolíticas.Sinembargo,másquesimplemente

proporcionarinformacióndereferencia,Larasugierequeunmayorénfasis

eneldesarrolloeconómicoysocialenlaregiónfronterizacomplementaríae

inclusomejoraríalosesfuerzosparaoptimizarlacompetitividad,laseguridady

lasostenibilidad.

Elcapítulotressecentraenlaenorme,-aunquesubestimada-relacióncomer-

cialentrelosEE.UU.yMéxico.Laadministracióndelasfronterasafecta

directamenteestarelación,yaqueunagranmayoríadeestecomerciopasa

atravésdelospuertosdeentradaqueselocalizandesdeSanYsidro/Tijuana

hastaBrownsville/Matamoros.En“Elestadodelcomercio,lacompetitividad

económicayelbienestareconómicodelaregiónfronterizaMéxico-Estados

Unidos,”susautoresChristopherWilsonyErikLeesostienenqueunamás

cooperativaymejoradministracióndelasfronteraspodríanosóloimpulsarel

crecimientodelaeconomíaenlaregiónfronteriza,sinotambiénlacreación

deempleosyelfortalecimientodelacompetitividadindustrialalolargodelos

dospaíses.Losautorestambiénidentificanoportunidadesparaaplicarnuevas

técnicasdeadministracióndelasgaritas,conlocualselograquelafrontera


seamásdifícildecruzarparaeltráficoilegalypeligrosomientrassefacilitael

flujodelcomerciobeneficioso.

Elcapítulocuatroanalizauntemafuertementedebatido:laseguridadfron-

teriza.En“ElestadodelaseguridadenlaregiónfronterizaMéxico-Estados

Unidos,”susautoresErikLeeyEricolsondiscutencómolaspreocupaciones

sobreelterrorismomundial,lasamenazaspotencialesquerepresentanlasper-

sonasqueentranilegalmentealosEstadosUnidos,asícomoeltemordeque

laoladeviolenciaenMéxicopueda“derramarse”hacialosEstadosUnidos,

handadolugaracambiosdramáticosenlaspolíticaspúblicasyanuevaseim-

portantesinversionesporpartedeEstadosUnidospara“asegurar”lafrontera.

UnamiradaalosproblemasdeseguridadenlafronteradeMéxicoconEstados

Unidosponedemanifiestoelaumentodelaparticipaciónfederal-untemaque

hasidomuycontrovertido-enunaregiónquehistóricamentehamantenidoun

ciertogradodeindependenciadelasdoscapitalesnacionales.Elincremento

sinprecedentesenlaseguridadalolargodelafronteraquesedioaraízdel11

deseptiembreenlosEE.UU.sedestacacomounacaracterísticaclavedelcre-

cientepapeldelgobiernofederalyseejemplificaconelaumentodepersonal

federal.Estecapítulosugiereunenfoquedeseguridadfronterizaquepodría

considerarseencontradelaintuición:enlugardeseguiracumulandorecursos

alolargodelapropiafronterafísica,seríamáseficazunamayorcooperación

policialparahacerfrentealosriesgosenlosinterioresdeambospaíses,lejos

delafrontera.

Laseguridadfronterizayeldesarrolloregionalnosepuedenabordareficaz-

mentedeformaaislada.Sefortalecenmutuamenteytambiéndependenen

granmedidadelagestiónsostenibledelosrecursos-aire,agua,energía,tier-

ra,vidasilvestreyclima-deloscualeslaspersonasyempresasdelaregión

fronterizadependenparavivir,trabajarydisfrutar.Elcapítulocinco:“Elestado

delmedioambienteenlaregiónfronterizaMéxico-EstadosUnidos”,porCarlos

delaParra,RickVanSchoikyKristoferPatrón,analizalasdiversasáreasenlas

queambasnacionesinteractúanparacuestionesdesostenibilidad,tantoofi-

cialmentecomoextraoficialmente.Losautoresencontraronqueaunycuando

sehaavanzadoenvariosfrentes,enparticularenlagestióndelacuencadel


RíoColorado,elmarcoconceptualgeneralparalagestiónambientalbinacional

tienequeirmásalládesuenfoquetradicionaleneltemadelacontaminación,

conelfindehacerfrentealosdesafíoscadavezmásurgentesenlagestión

compartidaderecursos.Estaesunáreadeimportanteinterdependenciay

cooperaciónbinacionalquenosuelerecibirlaatenciónquemereceyrequiere.

Mirando hacia el futuro y hacia el exterior

Apesardequeeltemadecómoambasnacionesmonitoreanyregulanlafron-

terapuedesercontroversial,losactualesnivelesdecoordinación,cooperación

yentendimientonotienenprecedentes.Aunqueenlosúltimosañossehanlo-

gradograndesavances,almismotiempolaspresionessobrelaregiónfronteri-

zaseguiránevolucionandoycreandoretosimportantesenmateriadepolíticas

públicasparaambasnaciones.Loscomplejoseinterrelacionadosdesafíosque

sedebenatenderparacrearunafronterasegura,sostenibleycompetitiva,

demandanunamayorcooperaciónycreatividadalolargoyanchodelosmás

detresmilkilómetrosqueconformanlafronteraMéxico-EstadosUnidos.

Aunquenoesfácildealcanzar,eléxitoenlaadministracióndelaintensainter-

acciónylaincreíblediversidadqueexistealolargodelafronteraesinvaluable,

yaquetieneunefectodominó.Porsupuesto,los15millonesdehabitantesde

loscondadosymunicipiosalolargodelafrontera,obtienenenormesbenefi-

cioscuandolafronteramarchabien.Lomismoocurreconlos91millonesde

residentesdelosestadosfronterizosquedependendelaire,aguaycomercio

quefluyeatravésdelafrontera.Peromásalládelafrontera,losseismillones

depersonasenelrestodelosEstadosUnidosymuchosmillonesmásen

Méxicocuyosempleossesustentanenelcomerciobilateral,dependende

unamaneramuypalpabledelacapacidaddelafronteraparafacilitarlosflujos

segurosdepersonasybienesentreambasnaciones.Paraellos,unafrontera

eficientesignificauntrabajoestable,yunafronteramuchomáseficiente

puededarlugaramayoresoportunidadesdeempleo.Definitivamente,lacom-

petitividaddelaeconomíanorteamericanadependedelafrontera.Siselogran

avancessignificativosenlaadministracióndelafrontera,losbeneficiosde

unamejorfronteratienenelpotencialdetenerunmayorefectomultiplicador.

Lacooperacióntransfronterizapodríaenviarunaseñaldequeloscomplejos

desafíostransnacionalesquecaracterizanalsiglo21sesolucionandemejor

maneraenunentornoderespetomutuoyresponsabilidadcompartida,queen

unodeconflictoynacionalismo.Laadministracióndelafronteraesdifícil,pero

elesfuerzovalelapena.


CALIDADDEVIDAENLAREGIóNFRoNTERIzAMéXICo-EE.UU.:ESTADoACTUALYTENDENCIASEMERGENTESFrancisco Lara-Valencia

rEsUMEn EjECUTIVO

Estecapítuloofreceunavisiónestadísticadelavidaalolargodelafronteray

desarrollaunmétodoparamedirlacalidaddevidaenlaregiónfronterizaconindi-

cadoresyprocedimientosaceptados,basadosendatoscomparablesdeMéxicoy

EstadosUnidos.Lacalidaddevidaenunladodelafronteraestáíntimamenteliga-

daalacalidaddevidaenelotro,debidoafactoreshistóricos,socialesygeográf-

icosqueunenalaspersonasyaloslugaresdelaregióndemanerasingular.Es

fundamentalquelosresponsablesdelaformulacióndepolíticasenamboslados

delafronterareconozcanestehechoylotomenencuentacomouncomponente

integralenlosplanesyprogramasorientadosaldesarrolloeconómico,lasalud,la

educación,laculturaylacomunidad,-enotraspalabras,lacalidaddevida-delas

personasquevivenenlaregiónfronteriza.

Elestadodelacalidaddevidaenlaregiónesasimétricoycambiante.Entrelos

años2000y2010,labrechaenlacalidaddevidaenlafronterasevolvióunpoco

menosmarcada,inclusocuandoeldesarrollosiguesiendodesigual.Lascomu-

nidadesmexicanassuelenestarenlamitadinferiorenlamayoríadelosindica-

doresdebienestar.Duranteelmismoperíodoypeseavariosnuevosdesafíos,el

bienestargeneraldelaregiónaumentó.Sinembargo,haymuchoporhacerpara

cerrarlabrechaymejorarlacalidaddevidadetodoslosresidentesdelaregión

transfronteriza.Estoincluyeelfortalecimientodelénfasisenlaequidadylaelimi-

nacióndelasdisparidadesqueafectandesproporcionadamentelasoportunidades

educativas,económicasydesaluddelospobres,lasminoríasétnicasyotros

grupossocialesvulnerables.Unamayoratenciónalacalidaddevidaofreceríala

oportunidaddereplanteartodalaestrategiadegestiónimplementadaenlaregión

fronterizaenlasúltimasdécadas,asícomolacreacióndeunnuevodiscursoque

sebasadotantoeneldesarrollohumanocomoenelcomercio,lacompetitividady

laseguridad.


Elprogresoduraderoenlamejoradelacalidaddevidasolosepuedealcanzar

mediantelacombinacióndepolíticaspúblicasnacionalesindependientesyes-

fuerzosdecoordinaciónycolaboracióntransfronteriza.EnMéxico,sedestacan

variosretos,incluyendolaprevencióndeldelito,laampliacióndelasoportuni-

dadeseducativasparalosjóvenesylaeliminacióndebarrerasquelimitanuna

mayorparticipacióndelasmujeresenlavidaeconómica.EnlosEE.UU.,las

políticasylosplanesregionalesdebendirigirsealareduccióndelastasasde

mortalidadinfantilypobreza,aspectosquecontinuamentehanmostradode-

ficienciasenloscondadosfronterizos.Ambospaíses,incluyendoatodossus

nivelesdegobiernoylíderesdelsectorcivilyprivado,debentrabajarjuntos

paraidentificarlasáreasdondelosrecursospúblicosyprivadossepueden

invertirdemaneramáseficazeinnovadora.Mediantelaintroduccióndees-

trategiascomplementariasorientasaldesarrollofronterizo,lasinversionesde

cadapaíssepuedenrobustecermutuamente,creandouncírculovirtuosode

desarrolloyaumentandolosnivelesdevida.

Lasopcionesdisponiblessonmuyamplias.Porejemplo,ambospaísespodrían

beneficiarsesifortalecierannotablementelosprogramasdeintercambioque

permitenalosestudiantesmexicanoscursarestudiosdeposgradoenlos

EE.UU.yviceversa.Estosprogramaspuedencontribuirsignificativamenteala

formacióndelosrecursoshumanosespecializadosquesenecesitanurgen-

tementeenMéxicoyalavezfortalecerlascompetenciasinterculturalesyel

capitalhumanoalolargodetodalaregióntransfronteriza.Lasalianzaspúbli-

co-privadastambiénrepresentanotraoportunidad,comolodemuestraninicia-

tivascomolosconsejosbinacionalesdesalud,loscualestrabajanparaelim-

inarlasmarcadasdiferenciastransfronterizasenmateriadesaludopobreza,

combinandoexperienciayrecursoslocalesenlaluchacontralasenfermedades

transmisiblesycrónicasqueresultandelasdisparidadessociales.

Quedamuchotrabajoporhacerparacomprender,medirconprecisióny

mejorarlacalidaddevidaalolargoyatravésdelasgrandesextensionesde

laregiónfronterizaMéxico-EstadosUnidos.Alavanzareneldesarrollode

indicadoresconfiablesparavariasdelasnumerosasdimensionesdelbienestar

ylacalidaddevida,estecapítulopretendeproporcionaraloslegisladoreslas

herramientasquenecesitanparatomardecisionesenbeneficiodelosmillones

dehabitantesdelaregiónfronteriza.


PrInCIPALEs hALLAzgOs:

• Loscincocondadosfronterizosestadounidensesconlamejorcalidaddevidason:1.

SanDiego,CA,2.Pima,Az,3.Brewster,TX,4.JeffDavis,TXy5.Cochise,Az.

• Loscincomunicipiosfronterizosconlamejorcalidaddevidason:1.Tijuana,BCN,2.

Mexicali,BCN,3.Nogales,Son.,4.Tecate,BCN,y5.PiedrasNegras,Coah.

• Conuncrecimientomásrápidoqueelpromedionacionalenambospaíses,entre

2000y2010,lapoblacióncombinadadeloscondadosfronterizosdeEstadosUnidos

ylosmunicipiosmexicanosaumentóenun19.2%.Estapoblaciónseduplicaráen

aproximadamente35añosylamayorpartedelcrecimientoocurriráenlosconglom-

eradosurbanosdetamañomedioygrande.

• EldesempleoenelladodelafronteradelosEE.UU.hasidosiemprealto(Imperial

Valley,CAtenía29.7%dedesempleoen2010),mientrasquelosmunicipiosfronter-

izosmexicanosgozandenivelesinferioresalamedia.

• Seestimaqueen2010,el55porcientodelapoblaciónde25añosdeedadomás

enloscondadosfronterizoshabíaobtenidoelequivalenteauntítulodepreparatoria

osuperior.Encomparación,el34porcientodelmismogrupodeedadenlosmunic-

ipiosfronterizosdeMéxicohabíaterminadoalmenoslapreparatoria.

• Enpromedio,loscondadosfronterizosestadounidensestenían384trabajadoresde

saludporcada10,000habitantesen2007,unaciframuchomayorqueelpromedio

de52trabajadoresdesaludporcada10,000habitantesenlosmunicipiosfronterizos

mexicanos.

• LoscondadosfronterizosdeEstadosUnidoscuentancon59trabajadoresdentrodel

sectornolucrativoporcada10,000habitantes,mientrasquelosmunicipiosfronter-

izostienensólosiete


ELESTADoDELCoMERCIo,LACoMPETITIVIDADYELBIENESTARECoNóMICoDELAREGIóNFRoNTERIzAMéXICo-EE.UU.Christopher E. Wilson and Erik Lee

rEsUMEn EjECUTIVO

ElcomercioentrelosEstadosUnidosyMéxicoesunadelashistoriasdemayoréxito

ydelasmássubestimadasdelaeconomíaglobal.Dehecho,en2011,elcomerciode

bienesyserviciosentreEstadosUnidosyMéxicoalcanzóelmediobillóndedólares,

prácticamentesinrecibirreconocimientoalguno.EstadosUnidoseselprincipal

sociocomercialdeMéxico,yMéxico-quehaganadoestabilidadmacroeconómicay

halogradoampliarsuclasemediaenlasúltimasdosdécadas—eselsegundomayor

mercadodeexportacióndelosEstadosUnidosysutercersociocomercial.Elseten-

taporcientodelcomerciobilateralcruzalafronteraentransportedecarga,loque

significaquelaregiónfronterizaes,literalmente,ellugarenelque“elcauchogolpea

elcamino”enlasrelacionesbilaterales.EstotambiénsignificaquetantoCalifornia

yBajaCalifornia,comoMichiganyMichoacán,tieneninteresesimportantesenla

administracióneficienteyseguradelafrontera.

Pordesgracia,lainfraestructuraylacapacidadquetienenlospuertosdeentradapara

recibiralaspersonasyproductosqueentranalosEstadosUnidos,nohanmanteni-

donielritmodelaexpansióndelcomerciobilateralnielcrecimientodelapoblación

enlaregiónfronteriza.Encambio,lanecesidaddeunamayorseguridadenlafron-

teradespuésdelosataquesterroristasdel11deseptiembrediocomoresultadoun

engrosamientodelafrontera,dividiendoalasciudadesgemelasquecaracterizana

laregiónyagregandocostosos,largoseimpredecibletiemposdeesperatantopara

elcrucedemercancíascomodepersonas.Estecongestionamientoactúacomoun

lastrenosoloparalacompetitividaddelaregión,sinotambiénparaladelosEsta-

dosUnidosyMéxicoensutotalidad.Serequierensolucionesquealmismotiempo

fortalezcantantolaseguridadfronterizacomolaeficiencia.Eldesarrollodelainicia-

tivaFronteraSiglo21porlosgobiernosdeobamayCalderón,haofrecidoalgunos

avancesenestadirección,perolosesfuerzosdebenredoblarse.


Esclaroqueserequieredeinversionesmoderadasparaactualizarlainfraestructura

ycubrirensutotalidadlosrecursoshumanosnecesariosenlospuertosdeentrada,

yaquelaslargasfilasyelpersonalsobrecargadodetrabajonofomentanlaeficacia

nilaseguridad.Sinembargo,enunaépocadeajustadospresupuestosfederales,el

exigirmásrecursosnodebeserlaúnicarespuesta.Tambiénserequierenesfuerzos

estratégicosparahacermásconmenos,mejorar

laeficienciayreducirelcongestionamiento.Los

programasdeviajerosyexpedidoresdeconfianza

(comoSENTRI,FAST,C-TPATyGlobalEntry)per-

mitenelcruceexpeditodepersonasycargamentos

debajoriesgoatravésdelafrontera.Laoptimi-

zacióndeestosprogramasylaampliaciónsignifica-

tivadesucobertura,podríaaumentarelrendimien-

toconinversionesmínimaseninfraestructuray

personal,mientrasquesefortalecelaseguridadal

darmástiempoalosagentesfronterizosparaenfo-

carseenlaspersonasylosenvíosdesconocidosy

potencialmentepeligrosos.

Comoconsecuencianaturaldelasrelacionestransfronterizasquefacilitanelflujo

demercancías,laregiónfronterizatiendeaorganizarseenfuncióndecorredoresde

comercionorte-sur.Estefenómenosemanifiestaeneldesarrollodeunavariedadde

aspectos,desdegruposdeinteréshastaplanesmaestrosregionalesparalafrontera.

Sinlugaradudas,eldesarrolloeconómicoylacompetitividadenlaregiónnoson

uniformes,comosepuedeobservarenelcontrastequeexisteentrelagranriqueza

deSanDiegoconlasáreasdepobrezaextremaenelValledelRíoGrandeoelclúster

aeroespacialenBajaCaliforniaylosvastosdesiertosdeSonorayCoahuila.Apesar

deestagrandiversidad,einclusoconlaexistenciadeciertacompetenciaparaatraer

flujoscomercialeshaciaunaregiónenparticular,lascomunidadesfronterizastienen

másquesuficientesinteresescomunesparajustificarlaplanificaciónparatodala

frontera,laorganizacióndegruposdeinterésyelintercambiodemejoresprácticas.

Recientemente,elcrimenylaviolenciaenalgunascomunidadesfronterizasmexica-

nashandominadolapercepciónnacionalsobrelaregión,tantoenlosEstadosUnidos

comoenMéxico.Enlamedidaenquelascomunidadesfronterizasylosestados

fronterizoshablenconunasolavoz,tendránmejoresoportunidadesdecontarsupro-

piahistoriasobrelaregiónyexigirlasdebidasmodificacionesalaspolíticaspúblicas

desarrolladasanivelnacionalqueafectanlafrontera.

“Nuestrafronteracomúndebeserun

motorparaelcrecimiento

económicoynounfreno”.


ELESTADoDELASEGURIDADENLAREGIóNFRoNTERIzAMéXICo-EE.UU.Erik Lee and Eric L. Olson

rEsUMEn EjECUTIVO

Incremento de la inversión — y la participación — federal en la com-pleja región binacional

Sindudaalguna,durantelosúltimosañoselestadodelaseguridadenlafrontera

deEstadosUnidosyMéxicohasidountemadeánimosmuycargadosenlas

discusionesydebatespúblicos,tantoenlosEstadosUnidoscomoenMéxico.La

preocupaciónacercadelterrorismoglobal,lasamenazaspotencialesqueplantean

quienesingresandemanerailegalalosEstadosUnidosylostemoresdequelaola

deviolenciaenMéxicopueda“derramarse”hacialosEstadosUnidos,handadolugar

adramáticoscambiosenlaspolíticaspúblicasynuevaseimportantesinversionesde

losEE.UU.para“asegurar”lafrontera.

Sinembargo,lasdiscusionessobrelaseguridadfronterizanosepuedendesvincular

totalmenteniserefectivamenteabordadasdemaneraaisladaaotrasáreasdela

políticapública,comoelcomercioyelmedioambiente.Enciertomodo,lasdiver-

saspolíticaspúblicasanivelnacionalylasrelacionesinternacionalesenlafrontera,

jueganunpapelaveceseficazyproductivoaunque,enotroscasos,muyineficiente.

Irónicamente,muchasdeestaspolíticastienenpocoqueverconlafronteraensí,

sinoquereflejanpreocupacionesinternasmásampliasenmateriadeseguridad

nacionalyseguridadpúblicaenlosEE.UU.yMéxico.Todoestohatenidolugarenun

contextoenelquelasrelacionesbilateralesMéxico-EstadosUnidossehanvuelto

máscooperativasypolémicasalavez.

ElincrementosinprecedentesdelaseguridadenlosEE.UU.alolargodelafrontera

despuésdelosatentadosdel11deseptiembre,sedestacacomounacaracterística

clavedelcrecientepapeldelgobiernofederalyseejemplificaporelincrementode

personalfederal.LaPatrullaFronterizadeEE.UU.cuentaconmásde21,000agen-

tesasignadosalosdistintossectoresdelaPatrullaFronteriza,loquerepresenta

unaumentodel518%enpersonaldesdeladécadadelosnoventa.Además,las


inversioneseninfraestructura(cercado)ylatecnologíaestablecidaentrelos

puertosdeentradaterrestres,sonunmarcadocontrasteconeldéficitdemiles

demillonesdedólaresenlainfraestructuradelospuertosdeentradaque

obstaculizaelcomercioyeltránsitofidedigno,asícomolasoperacionesde

seguridadeficaces

Asimetrías Este-Oeste y norte-sur

AlolargodelafronteraMéxico-EstadosUnidos,abundanlasdesigualdades

eneltemadeseguridad.DeacuerdoalasestadísticasdelBuróFederalde

Investigaciónenmateriadedelincuencia,lasciudadesfronterizasdelos

EE.UU.seencuentranentrelasmássegurasdelpaís,enmarcadocontraste

conlafrágil,aunqueenmejoría,situacióndeseguridadenlasprincipales

ciudadesmexicanasfronterizascomoCiudadJuárez.Lamarcadadiferenciaen

lacapacidadinstitucional(policía,tribunales,etc.)noeslaúnicaexplicaciónde

lasituacióndeseguridadenelladomexicanodelafrontera.Estedocumento

poneenrelievelanotablediferenciaentreelrelativamentepacíficoextremo

oestedelafronteradeMéxico(queincluyelosestadosdeBajaCaliforniay

Sonora)yloscuatroestadosdeleste(Chihuahua,Coahuila,NuevoLeóny

Tamaulipas).

Unamejoradministracióndelafrontera,unretoentiemposfiscales

normales,esparticularmentedifícilenelactualentornofiscalrestringidode

EstadosUnidosyporlotantorequieredeunamayoratenciónysoluciones

creativas.Porejemplo,losdosgobiernos-enestrechacolaboraciónconlas

comunidadesfronterizas-,debencentrarsusesfuerzosenlograrquelos

puertosdeentradadeSanDiegoaBrownsvilleseantansegurosyeficientes

comoseaposibleparamejorarnuestraseguridadfísicayeconómica.

Despresurización e innovación en la región fronteriza

Laseguridadenambospaísesnodependeúnicamentedeloqueocurreenla

frontera.Porelcontrario,cuantomáslosdosgobiernoslogrenalejarlospro-

cesosclavedeseguridaddedelafrontera,mejor.Porejemplo,ladetenciónde

transferenciasilegalesdeefectivooeltráficodearmassepuederealizarcon

mayoreficaciamedianteinvestigacionesyoperacionesdeinteligencialejos

delafrontera,enlugardemedianterevisionesaleatoriasalosvehículosque

cruzanlafrontera.


Quedamuchotrabajoporhacerparafortalecerlacapacidaddeaplicaciónde

laleyengeneralenambospaísesparacontrarrestareltráficotransfronterizo

ilegalylaactividadcriminal.Porejemplo,laplenaaplicacióndelareformadela

justiciaylapromocióndelaprofesionalizaciónpolicialenMéxico,asícomola

desarticulacióndelasorganizacionesinvolucradasconeltráficodemigrantes,

latratadepersonasyeltrasladodesustanciasilícitashaciaelnortedentrode

losEstadosUnidosseríaunimportanteavance.Resultainteresantequeesta-

dosfronterizoscomoChihuahuayBajaCaliforniadestacanporsuaplicaciónde

lareformadelajusticiayestánalavanguardiaenestecambiofundamental.

Además,EstadosUnidosdebedemostrarunmayorarrojopolíticoycreatividad

paracumplirconsuscompromisosenlareduccióndelademandadedrogas

ilegalesenelpaíseinterrumpirelflujodearmasydineroqueexacerbalavio-

lenciaasociadaconelnarcotráfico.

Adicionalmente,avanzarenlamodernizaciónyprofesionalizacióndelas

múltiplesfuerzaspolicialesdeMéxicoymejorarlaconfianzadelpúblicoenla

aplicacióndelaley,seráfundamentalparalacreacióndeunaregiónfronteriza

México-EstadosUnidosmássegura.Existenaúnmuchoselementosparame-

jorarlaaplicacióndelaleyentodoslosniveles,particularmenteenelestataly

municipal.Lograreldelicadoequilibrioentrelasnecesidadeslocalesyfedera-

les,ylaspreocupacioneseconómicascontralasdeseguridad,requerirádeuna

mayorpaciencia,deunplazomásrealista(máslargo)paralaimplementación

delaspolíticaspúblicas,deunliderazgomejoradoydelpensamientocreativo

detodoslosinvolucrados.

Un marco para la medición de la seguridad fronteriza: objetivo clave y factores subjetivos

Elpropósitodeestecapítuloescomenzaraestablecerunalíneadebasepara

medirlaseguridaddelafronteraentreEstadosUnidosyMéxico.Nuestroplan

esvolveraexaminarestascuestionesdemaneraperiódicayhacerajustesa

lametodologíaycriterios,segúnserequiera.Parainiciaresteproceso,hemos

optadoporcentrarnosenlaevaluacióndecuatroáreasimportantesrelaciona-

dasconlaseguridadfronteriza.éstasincluyenlaincidenciadelasactividades

yalertasrelacionadosconelterrorismoenlafrontera,losnivelesdeviolencia

enambosladosdelafronteraylaevaluacióndecómoestosfactorespodrían


estarinterrelacionados;lasincautacionesdedrogas,dineroyarmasilícitasen

lafrontera,asícomolosesfuerzosdirigidosalasdetencionesdemigrantes

indocumentadosynoautorizados.

Adicionalmente,laseguridadfronterizasecaracterizanosólopormedidas

objetivascomolasanteriores,sinotambiénporunamplioespectrodefacto-

ressubjetivoscomolasestrategiasypolíticasdelosgobiernosdeEE.UU.y

Méxicoenrespuestaaretosclaveenmateriadeseguridadfronteriza.Estos

incluyenesfuerzoscomolainiciativaFronteraSiglo21quecombinaestrategias

porpartedediversasdependenciasgubernamentalesenlosEE.UU.yMéxico,

asícomolosesfuerzosparamejorarlospuertosdeentradaterrestresalolargo

denuestrafronteracompartida.

¿Qué se necesita con mayor urgencia? Creatividad, fortalec-imiento de capacidades y colaboración

Amedidaquelaseconomías,culturasydestinosdeambospaísesseen-

trelazandemaneramásestrecha,losgobiernosfederales,losestadosfronter-

izosylascomunidadestendránqueencontrarnuevasformas,máscreativasy

sólidas,paraaumentarlaseguridadpúblicaenlaregiónfronterizaMéxico-Esta-

dosUnidos.Ambospaísesapenascomienzanaprogresardemanerapalpable

eneldesarrollodeunrégimendeseguridadbinacionalsostenibley“construi-

doparadurar”.

ElprogresoduraderoenlaseguridaddelafronteraMéxico-EstadosUnidos

sólopuedeserresultadodeunamayorcolaboraciónbilateralyelprogresona-

cionalindependientesobrecuestionesfundamentalesqueafectanlaseguridad

enlosEstadosUnidosyMéxico.Sibienesimportantemantenerunasólida

coordinaciónfederal,fomentarlacolaboraciónlocaltambiénpuedeaportar

beneficiossignificativoseimportantesenlaluchacontraladelincuenciaque

afectaalasciudadestransfronterizas.


ELESTADoDELASoSTENIBILIDADYLoSREToSEMERGENTESDELAGESTIóNDELMEDIoAMBIENTEENLAFRoNTERAMéXICo-EE.UU.Carlos A. de la Parra

rick Van schoik

Kristofer Patron-soberano

rEsUMEn EjECUTIVO

EnlarelacióngeneralMéxico-EstadosUnidos,laatencióndecuestionesrelacionadas

conelmedioambienteenlafronteranoesalgoprioritarioparalosgobiernosfedera-

lesdeambospaíses.Elmarcodecooperaciónambientalesrelativamentenuevo,—

solo30añosen2013—ysehalimitadoareaccionarantelascrisisdecontaminación

enlugarenfocarseenlagestióndelosrecursosnaturalesoenlasostenibilidad.Am-

bospaísescolaboranatravésdefigurascentralizadas,comolaComisiónInternacion-

aldeLímitesyAgua,descentralizadas,comoelAcuerdodeLaPazodeinstituciones

binacionalescomolaComisióndeCooperaciónEcológicaFronteriza(CoCEF)yel

BancodeDesarrollodeAméricadelNorte(BDAN),peroamenudoparecieraqueex-

isteunasubutilizaciónestostresformatosparadialogarsobretemascrucialescomo

losefectosnegativosdelmurofronterizo.

EstecapítulodelInformesobreelEstadodelaFronterasecentraenlanaturale-

zacambiantedelacooperaciónMéxico-EstadosUnidosenrelaciónconelmedio

ambienteyabogaporlanecesidaddecambiarelenfoqueactualenelcontroldela

contaminaciónhaciaunagestiónmásintegraldelosrecursosnaturales.Endefinitiva,

creemosqueesimprescindiblequeambasnacionesreconsiderenlaimportanciade

lasostenibilidaddelaregióncomopartedesutareaparapromovernuestracompet-

itividadyseguridadcompartida.Enesesentido,recomendamosquelosgobiernos


estatalesylocalesadoptenunenfoquemásproactivo,visionarioeintegral,

menosreactivo,alagestiónambiental,similaralavisiónexpresadaporlos

tomadoresdedecisionesdelosdiezestadosfronterizosduranteeldesarrollo

delPlanIndicativoen2009.

Sedebenimplementarestrategiasparalaconservacióndelaguacomoparte

deunaestrategiaregionaldegestiónparareducirladependenciaylaenergía

requeridaparaimportaraguadecuencasexternasyestablecercaudales

ecológicosparalamejoradelosecosistemas.Losestadosymunicipiosdeben

contribuirparaaprovecharelenormepotencialquetienelaregiónparagenerar

energíarenovable,un“mandatonatural”porsuscondicionesgeográficas,so-

cioeconómicasygeopolíticasparaestaralaalturadesupotencialparaalcanzar

eldesarrollocompetitivoysostenible.


SoBRELoSAUToRESFrancisco Lara-ValenciaesprofesorasociadodelaEscueladeEstudiosTransfronterizosyparticipanteenelprogramaSouthwestBorderlandSchol-arsdelaUniversidadEstataldeArizona(ASU,porsussiglaseninglés).También,escatedráticodelCentrodeEstudiosTransfronterizosdeAméricadelNorte(CETAN)ydelaEscueladeCienciasGeográficasyUrbanismodeASU.RecibiósudoctoradoenPlaneaciónUrbanadelaUniversidaddeMichiganenAnnArboryrealizóestudiosdeposgradoydelicenciaturaenMéxico.HaimpartidoconferenciastantoenMéxicocomoenlosEstadosUnidos,dondehaimpartidocursossobreplaneacióndelusodelsuelourbano,economíaurbana,planeacióndelmedioambienteymétodosdein-vestigaciónparaplanificadores.LasprincipalesáreasdeinterésenmateriadeinvestigaciónparaLaraValenciaincluyenlavulnerabilidadsocioambi-ental,lasaludurbana,eldesarrolloregional,laplaneaciónbinacionalyelpapeldelasredescomunitariaseneldesarrollosostenible.Enmateriadepolíticaspúblicas,susáreasdeinvestigaciónsecentranentemasrelacio-nadosconlaequidadyeficienciadelaspolíticaspúblicasylaplaneaciónalolargodelafronteradeMéxico-EstadosUnidos.

Erik Lee fungecomosubdirectordelCentrodeEstudiosTransfronterizos

deAméricadelNorte(CETAN)delaUniversidadEstataldeArizona.Tienea

sucargolainvestigaciónenmaterialegislativa,elanálisisdepolíticaspúbli-

casylacoordinacióncondiversosaliadosenlosEstadosUnidos,Méxicoy

Canadáparalacolaboraciónenvariasiniciativasrelacionadasconelcomercio,

laseguridadylasostenibilidad.Escoautordelosreportes“RealizingtheFull

ValueofourCrossborderTradewithMexico”y“RealizingtheValueofTourism

fromMexicototheUnitedStates”(2012).Esmiembrodelconsejoasesor

internacionaldelarevistaLatinAmericanPolicyyenelconsejoasesordel

LatinoPublicPolicyCenterdelInstitutoMorrison.También,esmiembrodel

comitédirectivointernacionaldelProyectoInternacionalMetrópolisconsede

enlaUniversidadCarleton.Anteriormente,Leefueoficialdeprogramasenla

MerageFoundationfortheAmericanDream,directoradjuntodelCentrode

EstudiosMéxico-EstadosUnidosdelaUniversidaddeCalifornia,SanDiegoy


directorgeneraladjuntoenelConsorcioparalaInvestigaciónyPolíticaAmbi-

entaldelSuroestedelaUniversidadEstataldeSanDiego.Antesdeterminar

sumaestríaenEstudiosdeAméricaLatinaenlaUniversidaddeCaliforniaen

SanDiegoenelaño2000,Leefueadministradorycatedráticouniversitarioen

Hermosillo,Sonora.

Eric L Olson essubdirectordelProgramadeAméricaLatinadelCentroInter-

nationalWoodrowWilsonparaAcadémicosconsedeenWashington,DC.Ha

realizadoinvestigacionesyhaescritoprincipalmentesobretemasdeseguridad

yelimpactodeladelincuencia,elcrimenorganizadoylaviolenciaenlasde-

mocracias.También,haescritosobrelareformadelapolicíaylasinstituciones

judicialescomomediosparaabordarelproblemadelacrecientedelincuencia

enlasAméricas.AntesdecolaborarconelCentroWilson,de2006a2007fue

EspecialistaPrincipalenelDepartamentodePromocióndelaGobernabilidad

delaorganizacióndeEstadosAmericanos.Del2002al2006sedesempeñó

comoDirectordeDefensadelasAméricasenAmnistíaInternacionalEE.UU.

Previamente,yduranteochoaños,fueasociadoprincipalenlaoficinapara

AsuntosLatinoamericanosenWashington,especializándoseentemasdeMéx-

icoypolíticaeconómica.FuedirectordelprogramaenelCentrodeEducación

GlobaldelAugsburgCollegeenCuernavaca,México.De1986a1988trabajó

enHonduras,comoespecialistaendesarrolloparavariasorganizacionesno

gubernamentaleslocales..

Carlos A. de la Parra esprofesoreinvestigadordeldepartamentodeEstu-

diosUrbanosydelMedioAmbienteenElColegiodelaFronteraNorte(CoLEF)

desde1986.ComoasesordelaComisiónInternacionaldeLímitesyAguas,el

Dr.delaParrajugóunrelevantepapelenlasnegociacionesdelrecienteacu-

erdobilateralparaelmanejodelRíoColorado.De2002a2004,fueDelegado

FederalenBajaCaliforniadelaSecretaríadelMedioAmbienteyRecursosNa-

turalesyministroambientalenlaEmbajadadeMéxicoenWashington,DCde

2004a2006.EsDoctorenplaneaciónambientalporlaUniversidaddeMichi-

ganytienenumerosaspublicacionessobretemasdesostenibilidadydesarrollo

enlaregiónfronterizadeMéxicoyEstadosUnidos.


Kristofer Patrón soberano isaneconomistatElColegiodelaFrontera

Norte(CoLEF).HereceivedhisB.A.ineconomicsfromtheUniversidad

AutónomadeSinaloaandearnedaMaster’sdegreefromElColegiodela

FronteraNortein2008.HehasbeenworkingatCoLEFsincethendeveloping

independentprojectsrelatedtoU.S.-Mexicotransbordercooperation.Hismain

publicationsandstudiesaddresstheeconomicvaluationofmarinenatural

resourcesandtheeconomicvaluationoftheenvironmentaldamagescaused

bytheconstructionofU.S.-Mexicoborderwall.

D. rick Van schoikesdirectordelCentrodeEstudiosTransfronterizosdeAméricadelNortedelaUniversidadEstataldeArizonadondeadministrae

interpretaunaseriedecomplejosprogramasmultidisciplinariosytrinaciona-

lesdeinvestigaciónypolíticaspúblicas.Cuentacontítulosuniversitariosen

oceanografíaeingenieríaporlaAcademiaNavaldelosEE.UU.yfueintegrante

delgrupodefuerzasespecialesNavySEALshastaqueregresóasusestudios

paraobtenerlamaestríaenbiologíaporlaUniversidadEstataldeSanDiego.

RealizóestudiospostgraduadosenfilantropíaenlaEscueladeGraduadosde

EducacióndeHarvardyendesarrollosostenibleenlaUniversidaddeTufts.

ParticipóenelprimerNaturalResourcesLeadershipInstituteenCarolina

delNorte.EsprofesordeEnergía,EcologíayPolíticaAmbientalasícomode

Ciencia,Leyes,EconomíaeIngeniería.Anteriormente,sedesempeñócomo

directoradministrativodelConsorcioparalaInvestigaciónyPolíticaAmbiental

delSuroeste.VanSchoikhaparticipadoenlosconsejosdirectivosdediversas

organizacionesrelacionadasconlaeducación,elmedioambiente,eltransporte

ylaenergía.Esinvitadocomooradorentre25y30vecesporañoypublica

artículosenmediosdecomunicacióncientíficos,profesionalesymasivospara

difundirinformaciónsobrelasdiversasperspectivasenmateriadeseguridad

transfronteriza,transporte,agua,energía,medioambienteyasuntosrelaciona-

dos.


Christopher E. WilsonesasociadodelInstitutoMéxicodelCentro

WoodrowWilsonparaAcadémicos,instituciónenlacualdesarrollapro-

gramaseinvestigacionessobrelaintegracióneconómicaregionalyasuntos

relacionadosconlafronteraentreMéxicoyEstadosUnidos.Esautorde

WorkingTogether:EconomicTiesbetweentheUnitedStatesandMexico

(CentroWilson,2011)ycoautordediversascolumnasdeopinióndelWall

StreetJournalyTheDallasMorningNews.Anteriormente,fungiócomo

analistadeMéxicoparaelEjércitodelosEE.UU.ycomoinvestigadordel

CentrodeEstudiosNorteamericanosdelaAmericanUniversity.EnMéxico,

colaboróconlafirmadeconsultoríainternacionalIQoM,InteligenciaComer-

cialyconalumnosestadounidensesestudiandoasuntospolíticosysociales

anivelregional.AntesdeincorporarsealCentroWilsoncomoasociado,

trabajócomoasesorenelInstitutoMéxicosobrelasrelacioneseconómicas

México-EstadosUnidos.CuentaconunamaestríaenAsuntosInternacio-

nalesenlaAmericanUniversity,especializándoseenlapolíticaexteriorde

losEE.UU.ylasrelacionesMéxico-EstadosUnidos.

La Alianza de Estudios Transfronterizos agradece el valioso apoyo de

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