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REPÚBLICA DOMINICANA
PROYECTO DE RECUPERACIÓN DE EMERGENCIAS Y GESTIÓN DEL RIESGO POR DESASTRES NATURALES (P109932)
Plan de Reasentamiento Abreviado Banco Mundial (OP 4.12)
Sistema de Riego Canal Neyba, Lote 1 Tramo km 5.00 – km 8.50)
11 de marzo de 2016
SFG2600 V2P
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ed
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Introducción
Este Plan tiene como objetivo, la aplicación de la Política OP 4.12 (Reasentamiento Involuntario) del Banco Mundial.
El Plan fue preparado a raíz de expropiaciones de terrenos y talas de árboles,
que se llevaron a cabo para la construcción del Canal Lateral Neyba, Lote No. 1, del Proyecto. Como fue documentado en una misión de Salvaguardas
Sociales, del Banco Mundial en abril del 2014, la expropiación de tierras y cultivos, se llevó a cabo dentro del marco del proyecto para la construcción de nuevos canales / re-dirección de canales existentes, debido al mal estado de los
mismos que estaban fuera de la posibilidad de reparación. El objetivo del proyecto durante el diseño, fue la rehabilitación de dichos canales, pero en el transcurso del tiempo entre diseño e intervención, los mismos se encontraron
en un estado de deterioro que impidió dichas reparaciones.
De manera específica, las causas de estas afectaciones, fueron la construcción de la franja del Canal Neyba y la Berma, que se llevaron a cabo dentro de predios privados. Dichas expropiaciones ocurrieron, antes de otorgarles las
indemnizaciones correspondientes a todos los propietarios de predios, localizados dentro del tramo del Canal Neyba Km 0.00 hasta Km 5.00. En
esta ocasión, vale decir en el Tramo del Canal Neyba Km 5.00 a Kms. 8.50, debido a la aplicación de las recomendaciones sugeridas por la comisión de Salvaguardas Sociales, del Banco Mundial, quienes nos visitaron la semana
8/12 de Diciembre del año 2014, recomendaciones contempladas en Plan de Reasentamiento Abreviado Correctivo Banco Mundial (OP 4.12).Los propietarios
de predios a ser afectados, fueron indemnizados económicamente y de forma satisfactoria, antes de ser ocupados sus predios y cultivos.
Con el fin de cumplir con la política OP 4.12 (Reasentamiento Involuntario) en los Proyectos, más arriba señalado, un Plan de Reasentamiento (RAP) se había
desarrollado, pero sólo para derecho de vía de acceso en el Componente 2 (ejecutado por la CDEEE, otra agencia de implementación). Por lo tanto, un instrumento a nivel de Proyecto, no fue creado para cubrir estas eventualidades
en este Componente I, y un plan de reasentamiento no fue desarrollado o implementado, para tomar en cuenta las personas afectadas por la adquisición de terrenos para el proyecto.
El Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI), en los últimos años ha
realizado significativos esfuerzos, en la construcción, rehabilitación, operación y mantenimiento de los Sistemas de Riego, con el propósito de aumentar la
eficiencia en la entrega del recurso agua, y de esta forma aumentar la productividad de los terrenos con vocación agrícola.
Consciente de su rol, el INDRHI ha proyectado mediante el Proyecto de
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Recuperación de Emergencia y Gestión del Riego por Desastres Naturales, la
rehabilitación y adecuación de los sistemas de riegos afectados por las Tormentas Noel y Olga, en los municipios de Neyba y Duvergé, Provincias Bahoruco e Independencia, ubicadas en la región Sur del país. La rehabilitación
de los canales Lateral Neyba, Cambronal y Cristóbal (Lote 1) están actualmente en plena ejecución. En el caso del Lateral Neyba, como ya hemos
dicho más arriba, hubo necesidad de construir un nuevo canal paralelo al viejo canal existente, por lo que fue necesario expropiar una franja de terreno de los predios agrícolas. En tal sentido, y cumpliendo con las recomendaciones
de la comisión de salvaguarda Social del Banco Mundial, se ha tenido que elaborar el Plan de Reasentamiento Abreviado, a los fines de cumplir las
salvaguardas sociales del Banco Mundial (OP 4.12).
1. Descripción del Proyecto
Objetivos:
Los objetivos del proyecto de Recuperación de Emergencias y Gestión del
Riesgo por Desastres Naturales son los siguientes: ( i ) restablecer y fortalecer la infraestructura prioritaria de riego, electricidad , agua y saneamiento que fue afectada por las tormentas tropicales Olga y Noel y la infraestructura que
esté en riesgo de daños por futuras tormentas, ( ii ) el fortalecimiento institucional del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI) y la Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE) para
incrementar la capacidad de gestión de riesgos. Descripción de la obra Canal Neyba
Proyecto Lote No. 1, Sistema de Riego Lago Enriquillo.
Ubicación: Distrito de Riego Lago Enriquillo, zona de Neyba, zona de Tamayo
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Tabla No. 1: Coordenadas Espaciales de los Canales
Descripción
Coordenada
Coordenada
Canal Lateral Neyba
254822.89E
2038164N
Canal Cristóbal
238136E
2032831N
Canal Cambronal Las Lajitas
251705.24 E
2051740.19N
Tabla No. 2: Área y Número de Usuarios
Descripción
Número de Usuarios
Área Bajo Riego En Tareas
Lateral Neyba
250
20,000
Canal Cristóbal
309
28,512
Cambronal-Las Lajitas
1,466
31,036
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I. Canal Lateral Neyba:
1. Obras de toma canales Los Grajos, Cristóbal-Mella, Neyba y El
Tamarindo.
2. Conformación de 10.00 kilómetros de berma.
3. Construcción del primer tramo de 10 Kms. con sección revestida de hormigón simple y con capacidad de 2.50 M3/seg.
4. Construcción de 22 unidades de obras de tomas parcelarias.
5. Construcción de un Sifón en hormigón armado de 140 metros de
longitud.
6. Construcción de obra de desfogue
7. Construcción de cinco (5) puentes de pasos vehiculares, nueve (9)
puentes de pasos peatonales y tres (3) pasos de agua.
8. Construcción de 1,015.00 M3 en muros de gaviones.
II. Sistema de Riego Cambronal
Canal Cambronal
1. Remoción de maleza y extracción de sedimentos en una longitud de 4.30 Kms.
2. Reparación de la Obra de Toma (Dique), con un enlucido de hormigón de alta resistencia en el Cimacio, así como en los demás componentes de la
obra de toma.
3. Reparación y mantenimiento de las compuertas y partes metálicas en
general en la obra de toma.
4. Rehabilitación con mampostería y hormigón ciclópeo, el revestimiento y la solera del canal en una longitud de 4.30 Kms.
5. Rehabilitación y conformación de berma en una longitud de 4.30 Kms.
6. Construcción de cinco 5 tomas laterales, once tomas parcelarias, cuatro de vertederos de demasías, quince caídas de retención, cincuenta pasos
peatonales, diecisiete pasos vehiculares, diez pasos de agua y cuatro cruces de alcantarilla.
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Lateral Las Lajitas
1. Limpieza y extracción de sedimentos en una longitud 5.60 Kms.
2. Rehabilitación sección del canal en una longitud 5.60 Kms.
3. Rehabilitación y conformación de berma del canal, en una longitud
5.60 Kms.
4. Construcción del Sifón, para cruzar el río Majagual, en hormigón y
tubos tipo Lock Joing.
5. Construcción de diez y siete de tomas laterales, treinta y cinco vertederos laterales, siete puentes peatonales, dieciséis puentes vehiculares y diez pasos de agua.
III. Canal Cristóbal
Limpieza con extracción de sedimentos, y rehabilitación de las obras de toma
de los canales secundarios, indicados a continuación:
Lateral La Carnicería, en una longitud de 8Kms.
Lateral 1, en una longitud de 11 Kms.
Lateral Turromote, en una longitud de 5 Kms.
Lateral Vervesí Mella, en una longitud de 8 Kms.
Lateral La Colonia, en una longitud de 8Kms.
Permiso o Licencia Ambiental
Este proyecto cuenta con el Permiso Ambiental No. VSA-07-0888, de fecha 5
de Julio del año 2013, expedido por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
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2. Censo de las personas afectadas y la valoración de los activos, como son: terrenos y cultivos. Tabla: Valoración de Terrenos y Cultivos a Expropiar
Tabla. 1 Caso
Terreno a expropiar y porcentaje
Tipo de tenencia de
terreno
Expropiación Provisional/
permanente
Compensación por terreno en RD$
Compensación por cultivo en RD$
Valor de compensación total en RD$
Fecha de Pago
Fecha de Expropiación
1. 14.31 tareas/ 10.00 %
Sin Titulo
permanente 143,100.00 --------- 143,100.00 9 de abril de 2015
4 de mayo de 2015
2. 0.74 tareas/ 11.00 %
Sin Titulo
permanente 7,400.00 9,000.00 16,400.00 9 de abril de 2015
4 de mayo de 2015
3. 1.32 tareas/ 19 % Sin Titulo
permanente 13,200.00 23,000.00 36,200.00 9 de abril de 2015
4 de mayo de 2015
4. 2.79 tareas/ 14.00 %
Sin Titulo
permanente 27,900.00 59,770.00 87,670.00 9 de abril de 2015
4 de mayo de 2015
5. 9.36 tareas/ 9.36 %
Sin Titulo
permanente 93,600.00 203,400.00 297,000.00 9 de abril de 2015
4 de mayo de 2015
6. 7.43 tareas/ 5 % Sin Titulo
permanente 74,300.00 ------------- 74,300.00 9 de abril de 2015
4 de mayo de 2015
7. 11.5 tareas/ 10.00% Sin Titulo
permanente 115,500.00 ------------ 115,000.00 9 de abril de 2015
4 de mayo de 2015
8. 6.88 tareas/ 28.00% Sin Titulo
permanente 68,800.00 ---------- 68,800.00 9 de abril de 2015
4 de mayo de 2015
9. 8.45 tareas/ 30.00% Sin Titulo
permanente 84,500.00 ----------- 84,500.00 9 de abril de 2015
4 de mayo de 2015
10. 3.53 tareas/ 5.00% Sin Titulo
permanente 35,300.00 ----------- 35,300.00 9 de abril de 2015
4 de mayo de 2015
11. 5.44 tareas/ 9.00% Sin Titulo
permanente 54,400.00 54,400.00 9 de abril de 2015
4 de mayo de 2015
12. 16.59 tareas/ 16.59 %
Sin Titulo
permanente 165,900.00 165,900.00 9 de abril de 2015
4 de mayo de 2015
13. 16.53 tareas/ 16.53 %
Sin Titulo
permanente 165,300.00 165,300.00 9 de abril de 2015
4 de mayo de 2015
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3. Descripción de la compensación y otro tipo de asistencia, para la
adquisición que se ha de proporcionar. Las compensaciones descansan sobre la base de un inventario de afectaciones atendiendo al Diseño del Proyecto, como son: terrenos, cultivos, cercas, así
cualquier tipo de mejora diferente a cultivos, las cuales se hacen de forma conjunta con el propietario de los predios y/o cultivos.
En las reuniones previas a la afectación, se les informa a los propietarios de los predios a ser afectados, sobre todo el proceso en la que descansa las
evaluaciones, así como los mecanismos con lo que cuenta la institución, para arribar acuerdo y conciliaciones satisfactorias para las partes.
En la construcción del nuevo Canal Neyba, donde cada propietarios solo sedería una porción de terreno relativamente pequeña, en ningún caso hubo necesidad
de expropiaciones del total de predios de cada propietario, ni hubo desplazamiento del lugar, de pérdidas de los medios de sustentos de los propietarios, y así mismo solo perdería una parte de árboles frutales. En tal
sentido el INDRHI, a través del Departamento de Derecho de Vía y la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP), solo les ofrecieron a todos los propietarios de
Predios y Árboles frutales, pagos como compensación, vale decir el pago de sus propiedades cultivos y frutos afectados.
El Plan de reasentamiento involuntario del Banco Mundial OP (4.12), establece lo siguiente:
Plan de reasentamiento abreviado
Un plan abreviado comprenderá, como mínimo, los elementos siguientes:
a) Un censo de las personas desplazadas y la valoración de los activos; b) una descripción de la compensación y otro tipo de asistencia para el
reasentamiento que se ha de proporcionar; c) la celebración de consultas con las personas desplazadas sobre alternativas aceptables;
d) responsabilidad institucional por la ejecución y los procedimientos para la compensación de las reclamaciones; e) disposiciones sobre seguimiento y evaluación, y f) calendario y presupuesto.
Metodología Para las Evaluaciones
Para las evaluaciones de terrenos y árboles, se tomaron en cuenta como guía,
los precios establecidos por la Dirección General del Catastro Nacional, y sobre esos precios se inician las negociaciones, teniendo en cuenta los precios de mercado de la zona para los terrenos. Por tratarse de porciones pequeñas de
terrenos, con pocos árboles frutales, fueron contados conjuntamente con sus propietarios todos los árboles.
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Tabla: Evaluación de Terrenos y Cultivos
Ver Tabla Anexa
4. Consultas con las personas afectadas sobre alternativas aceptables
Las alternativas que se le presentan, básicamente son las siguientes:
En caso de presentarse una expropiación con un porcentaje
relativamente alto, en relación al total de los predios afectados, se
estudia y se discute la posibilidad de una variante Técnica en el Diseño del Trazado, procurando mejorar o atenuar las afectaciones.
De no existir las posibilidades de variantes en el trazado, se le informa a
los propietarios de los predios, sobre los inconvenientes presentados, y
se le plantea la alternativa de las expropiaciones de sus terrenos y cultivos.
Visitas realizadas
Como se había realizado una expropiación anterior, correspondiente al tramo de Canal Kms. 0.00 al Kms. 5.00, desde la Cuatrifurcacion hasta el Sifón,
donde se habían establecidos los índice de precios que serian aplicados a los terrenos y cultivos, solo se realizaron en este tramo Kms. 5.00 hasta Kms.
8.50, desde el cruce del Sifón hasta el extremo final del canal. Aprovechando que la supervisión Técnica del Proyecto, contratada por el
INDRHI, disponía de una brigada topográfica, se le solicitó que realizara las mediciones de cada uno de los predios a expropiar, para una vez terminadas
las mediciones, la comisión compuesta por el Departamento de Derecho de Vía y la Unidad de Ejecución del Proyecto (UEP), se trasladaría a verificar las mediciones e iniciar las negociaciones.
Visita en fecha 27 de Enero del 2015, compuesta por: La encargada del
departamento de Derecho de Vía del INDRHI, la Consultora Legal asignada al departamento de Derecho de Vía, y el Coordinador Ambiental
de la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP), con el propósito de reunirse con los propietarios de predios a expropiar, a los fines de revisión de las medidas de los predios expropiar, recibidos de parte de la Empresa
Consultora Hanson- Rodríguez, Empresa que tiene a cargo las labores de supervisión Técnica del Proyecto.
Visita en fecha 4 de Febrero del 2015, reunión compuesta por: La encargada del departamento de Derecho de Vía del INDRHI, la
Consultora Legal asignada al departamento de Derecho de Vía, y el Coordinador Ambiental de la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP), para reunirse con todos los propietarios de Predios, para proceder a las
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firmas de los acuerdos de pagos con el INDRHI, todos fueron firmados de
forma satisfactoria.
5. Responsabilidad institucional por la ejecución y los procedimientos para la compensación de las reclamaciones.
Organigrama del sistema del Sistema de Resolución de Quejas y Reclamos.
La ejecución de resoluciones de quejas y reclamos se llevará a cabo en base al siguiente organigrama.
La institución en el mismo momento que afecta a una persona, asume la
responsabilidad con la disposición de técnicos calificados, para que de forma justa, pueda dar respuesta elaborando un informe de las afectaciones a la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP), a los fines de someterlas para los pagos
correspondientes.
En esta ocasión se estableció el siguiente mecanismo de comunicación:
Por tratarse de un segundo tramo, los propietarios de los Predios a expropiar, donde algunos ya habían sido afectados en el tramo 0.00 a 5.00 Kms., se procedió a darle continuidad a los mecanismos de comunicación que se
establecieron. Los propietarios de predios fueron abordados por la Empresa Hanson – Rodríguez, Empresa consultora que tiene a cargo las labores de Supervisión Técnica del Proyecto, designada por el INDRHI, quienes
presentaron a la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP), la cantidad de predios a expropiar en este tramo correspondiente al Km 5.00 – Km 8.50.
La UEP, envió en varias ocasiones a la encargada del Departamento de Derecho de Vía del INDRHI, quien acompañada de la consultora Legal del
mencionado departamento, se reunieron con los propietarios de los predios a ser afectados en este tramo Km 5.00 - Km 8.50, para explicarle sobre todo lo concerniente a la Rehabilitación del Sistema de Riego Canal Neyba, sobre
todo de las variantes necesarias que se le introdujeron al Diseño del Canal Neyba. En tal sentido procedieron a explicarle donde está sujeto a ser
construido el Canal.
En esa misma dirección, se encomendó a la Brigada Topográfica de la
Supervisión, para que realizara un levantamiento de los predios a expropia, y así mismo identificara los predios y propietarios a ser afectados por la Rehabilitación del Canal Neyba, todos fueron identificados y medidos
sus predios.
6. Sistema de Seguimiento y Evaluación Las compensaciones bajo este plan correctivo se han llevado a cabo a su totalidad. El INDRHI, a través de la Unidad Ejecutora del Proyecto, se
encargará de reportar al Banco quejas y reclamos sobre afectaciones relacionadas a las actividades del mismo.
6.1 Métodos empleados en las evaluaciones.
En cuanto a los terrenos, se le ofertó a razón de RD$10,000.00/Tarea,
precios por tarea similares a los establecidos en el tramo KM 0.00 a Km 5.00, en razón de que las características climáticas no variaban, y en consecuencia se trataba de suelos con baja productividad, debido a que se trata de una
de las regiones del país con clima de bosque seco subtropical.
6.2 Descripción de la vegetación de la Zona
La vegetación natural está constituida mayormente por arbustos y plantas
espinosas. Entre las principales especies que predominan en las zonas de esta formación están los cactos, tales como: guasábara (Cylindropuntiacaribaea), común en la zona situada entre Azua y el lago
Enriquillo; cagüey (Leptocereuspaniculatus = Neoabbottiapaniculata), común en la zona entre el río Tábara y los alrededores del lago Enriquillo; la
bayahonda blanca (en el Sur) o cambrón (en el Cibao) (Prosopisjuliflora), común en todas las áreas de esta zona. También se encuentran plantas
aisladas de Capparis spp.
Las tierras de esta zona de vida, solamente pueden ser utilizadas en actividades agrícolas con agua de regadío. Los terrenos que pueden ser
regados corresponden principalmente a los que tienen suelos de origen aluvial. Especies de período vegetativo corto son los cultivos recomendables.
6.3 Para los cultivos establecimos lo siguiente:
Para todos los predios continuamos con la misma temática, en virtud de que
se trataban de expropiaciones pequeñas, de pocas extensiones de terrenos, fueron contados por unidad, en presencia de sus propietarios, siempre
contando con sus aprobaciones, donde se presentaron disparidades o divergencias, se procedió a un nuevo conteo. Reiteramos que estas evaluaciones fueron realizadas con la presencia en cada caso del propietario
del Predio, quienes siempre quedaron conforme, en razón de que por su parte habían realizados el conteo de sus diferentes cultivos.
La mayoría de los propietarios conocían de los precios que se pagaron por tareas y por los cultivos, nos pusimos de acuerdo en pagarle a razón
de RD$ 10,000.00/Tareas, así mismo los cultivos como sigue por unidad de matas o arboles: Aguacate RD$1,500.00, Mango RD$1,500.00, Coco
RD$1,500.00, Limón RD$ 900.00 y Gandules RD$25.00. Conviene señalar que estos precios atribuidos a los terrenos, así como a los cultivos, fueron tomados de la tarifa vigente de la Dirección General del Catastro Nacional.
6.4 Realización de los Pagos a los Propietarios de Predios y Cultivos
Afectados.
Todos los propietarios de Predios a ser afectados, en este tramo Km 5.00 hasta Km 8.50, fueron indemnizados económicamente, mediante el pago realizado por el INDRHI, en fecha 9 de Abril del año 2015. Ver tabla más
arriba.
7. Calendario y Presupuesto
La tabla siguiente representa el número y fechas de los viajes realizados a las áreas del proyecto para la realización de consultas con las personas afectadas y los gastos asociados.
Viaje
Fecha
Viáticos o Dietas en RD$
Combustible
Gas Oil
Depreciación del Vehículo 10 % del combustible
1
27 de Enero del 2015
1,950.00
2,000.00
200.00
2
4 de Febrero
del 2015
1,950.00
2,000.00
200.00
Subtotal
3,900.00
4 ,000.00
400.00
Total Gral.
8,300.00
