Upload
chance
View
46
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
REGULATORNI INDEKS SRBIJE 2012/13. TRI VIĐENJA POSLOVNOG I REGULATORNOG OKRUŽENJA. TRI VIĐENJA POSLOVNOG I REGULATORNOG OKRUŽENJA. NALED REGULATORNI INDEKS SRBIJE - Indeks kvaliteta regulatornog OKRU ŽENJA postojeći i novi indikatori PRIVREDNI SUBJEKTI ANKETA O REGULATORNOM OKRUŽENJU - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
REGULATORNI INDEKS SRBIJE 2012/13
TRI VIĐENJA POSLOVNOG I REGULATORNOG OKRUŽENJA
Regulatorno okruženje
NALEDRegulatorni Indeks Srbije
Međunarodne finansijske i nevladine organizacije
Postojeći indikatori
Privredni subjektiAnketa o poslovnom okruženju
TRI VIĐENJA POSLOVNOG I REGULATORNOG OKRUŽENJA
• NALED – REGULATORNI INDEKS SRBIJE - INDEKS
KVALITETA REGULATORNOG OKRUŽENJA • postojeći i novi indikatori
• PRIVREDNI SUBJEKTI– ANKETA O REGULATORNOM OKRUŽENJU
• reprezentativni uzorak - 250 preduzeća i preduzetnika tokom novembra 2012. godine
• MEĐUNARODNE FINANSIJSKE I NEVLADINE ORGANIZACIJE– „kako stranci vide“ poslovno i regulatorno
okruženje u Srbiji
REGULATORNI INDEKS
• Sveobuhvatan– Pokriva različite aspekte i faze pripreme, donošenja i
sprovođenja propisa
• Jednostavan– Šest komponenti iste važnosti– Od 0 do 100 (što više to bolje)
• Objektivan odraz stanja– Nije zasnovan na percepciji već na proverljivim
činjenicama– Rezultate je moguće proveriti, moguće je vršiti korekcije
• Uporediv– Moguće poređenje sa rezultatima ankete i sa
međunarodnim ocenama
• Održivost – Formiranje indikatora zahteva stalno angažovanje resursa
REGULATORNI INDEKS
• Mehanizam praćenja rada državnih organa – „regulatory watchdog“– ACTAL – Holandija– Center for Regulatory Effectiveness, Center for
Effective Government (OMB Watch) – SAD
• Konstruktivan pristup – ukazivanje na slabosti
• Obuhvatiti sve faze u vezi pripreme, donošenja i primene propisa
NAPOMENA
• Ograničenja– nije moguće u potpunosti razgraničiti
rad prethodne i nove vlade– neke informacije nije bilo moguće dobiti
za drugu polovinu 2012. godine– za neke komponente moguće je porediti
sva ministarstva, za neke je ovo poređenje ograničeno
6 KOMPONENTI I 15 INDIKATORA
KOMPONENTA 1 - REŠAVANJE REGULATORNIH PROBLEMA
• Rešavanje regulatornih problema opisuje u kojoj meri država reaguje na predloge privrede da se otklone administrativne prepreke, odnosno propisi koji stvaraju nepotrebne troškove privatnom sektoru
• Dva indikatora– INDIKATOR SIVE KNJIGE– INDIKATOR SRP-A
• U meri u kojoj je reakcija države brza i efektivna, utoliko bolje.
KOMPONENTA 1 - REŠAVANJE REGULATORNIH PROBLEMA
• Jednostavno formiranje indeksa– Tokom 2012. godine moglo je da se usvoji ili
da se započne sa radom na 54 preporuke is Sive knjige IV, od toga je u 11 slučajeva došlo do bitnih pomaka ili usvajanja preporuka
– Indikatora sive knjige ISK= 11/54 = 20.4
• Na sličan način se dobija Indikator SRP-a– Indikator SRP-a ISRP= 16.7
• Svaka komponenta ima istu važnost
• IRRP= 0.5х16.7+0.5x20.4=18.4
KOMPONENTA 2 - AŽURNOST SPROVOĐENJA ZAKONA
• Barometar podzakonskih akata – Za potrebe Indeksa kvaliteta regulatornog
okruženja proširena je analiza sa 19 na 27 zakona donetih
– uzeto u obzir 227 podzakonskih akata koje je bilo moguće doneti tokom 2012.godine
– Tokom 2012. godine samo 3 akta doneta su pre roka, 33 akta je doneto posle roka i 2 doneta akta nisu imala rok
KOMPONENTA 2 - AŽURNOST SPROVOĐENJA ZAKONA
• Indikator usvojenih podzakonskih akata IUPA=18.2.
• Indikator kašnjenja podzakonskih akata IKPA=2.4
Rok od 3 meseca
Kašnjenje do 3 meseca
Kašnjenje preko 3 meseca
100 od 50 do1 0Rok od 6 meseca
Kašnjenje do 3 meseca
Kašnjenje preko 3 meseca
100 od 30 do1 0
Za svako kašnjenje u primerenom roku takođe je dat određen broj poena, pri čemu je maksimalna vrednost indikatora iznosila 50 - u slučaju roka od tri meseca i 30 u slučaju 6 meseci.
KOMPONENTA 3 - KVALITET PRIPREME PROPISA
• Kvalitet same analize efekata propisa predstavlja dobru aproksimaciju kvaliteta i temeljnosti pripreme propisa
• DA LI SE POŠTUJE FORMA?– od 55 zakona koji su imali direktan ili
posredan uticaj na privredu 35 zakona ispunilo formalni zahtev
– indikator analiza efekata propisa iznosi IAEP=63.6
KOMPONENTA 3 - KVALITET PRIPREME PROPISA
• Da li sadržaj zadovoljava minimalni kvalitet prema KRR?– Indikator kvaliteta sadržaja analiza
IKAE=52.4
– Mišljenja KRR– samo 3 nacrta nisu sadržali formalan
izveštaj o sprovedenoj analizi– „gledanje kroz prste“
• Da li se zaista vrši obračun troškova (i koristi)?– Indikator kvantifikacije regulatornih
efekata – samo 3 analize sadrže detaljne
procene troškova i koristi, dok još 11 analiza sadrži kvantitativnu analizu
KOMPONENTA 4 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU
PROPISA• Tri indikatora – javne rasprave i
konsultacije• Indikator javnih rasprava i konsultacija– Povlačenje zakona– Kada je potrebna javna rasprava –
subjektivna procena• Pretpostavka - potrebna kod svih „novih
zakona“, dok je kod „izmena i dopuna“ zakona to bilo potrebno učiniti u svakom drugom slučaju
KOMPONENTA 4 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA
• Indeks javnih rasprava• IJR= 0.5(11/21)+ 0.5(2/22.5)=41.7– Od 21 novog zakona u 11 slučajeva
sprovedna je formalna ili neformalna javna rasprava.
– Od 45 izmena i dopuna zakona prema usvojenom kriterijumu u polovini slučajeva trebalo je sprovesti javnu raspravu.
KOMPONENTA 4 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU
PROPISA• Indeks dostupnosti nacrta zakona– S obzirom na veoma kratak vremenski
period koji ne pokriv celu godinu, kao i relativno mali broj propisa, odlučili smo da za 2012. godinu ovaj indikator ne bude uključen u obračun indeksa javnosti
– NALED vodi evidenciju o datumima kada su nacrti stavljeni na uvid, kao i o broju dana od kada su nacrti dostupni do njihovog slanja u skupštinu
KOMPONENTA 4 - JAVNOST U PRIPREMI I DONOŠENJU PROPISA
• Indikator korišćenja hitnog postupka IKHP=100-81.8=19.2– Od 55 zakona koji utiču
na poslovno okruženje, čak u 45 slučajeva primenjen je hitan postupak. • Indikator dobijamo tako što se
od 100 oduzme procenat korišćenja hitnog postupka (veće učešće hitnih postupaka smanjuje vrednost indeksa)
KOMPONENTA 5 – REGULATORNO OPTEREĆENJE
• Indikator administrativnih troškova IAT= 33.3.
– Pretpostavka• Na osnovu merenja u drugim zemljama uzimamo
da se procenat administrativnih troškova kreće u intervalu od 2% do 5% BDP-a
• Administrativni troškovi u Srbiji iznose između 3.8-4.2% BDP-a.
• To znači da je za 2% - 100, za 5% - 0 • Na osnovu prosečne vrednosti adminstrativnih
troškova u srbiji dobijamo da je za 4% - 33
KOMPONENTA 5 – REGULATORNO OPTEREĆENJE
• Indikator parafiskalnog opterećenja iznosi IPF=17.5
• ukupan iznos na osnovu 20 najvećih parafiskalnih obaveza iznosio je 68,3 milijardi dinara ili 2.15% BDP-a.– Pretpostavke obračuna :
0.5% - 100, 2.5% - 0– 2.15% BDP - 17.5
KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST INFORMACIJA
• Indikator brzine odgovora na upit privrednog subjekta IBOU=11.1
– Od 45 tela dobijen je odgovor od samo 5
– „mystery shopper“ - pitanje u vezi osobe kojoj se može postaviti upit u vezi javnih nabavki
KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST INFORMACIJA
• Indikator pristupa informacijama od javnog značaja iznosi IIJZ=76.7– Pitanje o broju zaposlenih, odnosno učešću
zaposlenih po Zakonu o radu i Zakonu o državnim službenicima, kao i učešću javnih nabavki male vrednosti u ukupnim nabavkama.
–Od 43 tela kojima je poslat zahtev dobijen je odgovor od 33, dok su odgovor, ali bez podataka dostavila još 4 tela.
KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST INFORMACIJA
• Indikator web prezentacija Iwp=100 – da li prezentacija sadrži propise koji se
mogu preuzeti, – da li je dostupan informator– da li je dat kontakt – Analizirane su web prezentacije 41 tela– Sva tela su ispunila u potpunosti sva tri
navedena kriterijuma
INDEKS KVALITETA REGULATORNOG OKRUŽENJA
IZNOSI 31.7
ANKETA KVALITETA REGULATORNOG OKRUŽENJA
PODUDARANJE PERCEPCIJE PRIVREDNIKA I RIS-A
Koeficijent korelacije je
84.7
POSLOVNO OKRUŽENJE U OČIMA SVETA
• Svetska Banka – Doing Business– Srbija je u 2012. godini zauzela 86
mesto od 185. zemalja
• Svetski ekonomski forum – Globalni indeks konkurentnosti (Javne institucije)– Srbija je od 144 zemlje rangirana
na 126 mestu
RELATIVNA POZICIJA SRBIJE
POREĐENJE KVALITET REGULATORNOG OKRUŽENJA U OČIMA SVETA I INDEKSA
KVALITETA REGULATORNOG OKRUŽENJA
POREĐENJE KVALITETA POSLOVNOG OKRUŽENJA U OČIMA SVETA