REFORMULACIÓN PLAN DE GESTION INTEGRAL … · 10.6.1 Programa distrital de referencias 201 10.6.2 Municipio de Sibundoy 207 11. ESTRUCTURACIONDELPLAN 210 11.1 Líneas de Programas

REFORMULACION PGIRS 2013 NEIVA-HUILA

1

REFORMULACIÓN PLAN DE

GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS

SOLIDOS 2013 NEIVA - HUILA


2

PEDRO HERNAN SUAREZTRUJILLO ALCALDE

MUNICIPIO DE NEIVA

AURELIO NAVARRO CUELLAR GERENTE

EMPRESAS PÚBLICAS DE NEIVA E.S.P.

NEIVA, MAYO 2013

REFORMULACIÓN PLAN DE GESTION INTEGRAL

DE RESIDUOS SOLIDOS 2013 NEIVA - HUILA


3

GRUPOCOORDINADOR

PEDRO HERNAN SUAREZ TRUJILLO Alcalde

Municipio de Neiva

Dr.AURELIO NAVARRO CUELLAR GerenteEmpresasPúblicasdeNeiva

Sector Educativo

Dr.FAIVER HOYOS HERNANDEZ SecretariodeEducaciónMunicipal

Sector Universitario

Ing.ORLANDOREPISOSALAZAR

DecanoProgramade Ingeniería Ambiental

GRUPOTÉCNICO

Coordinación área Ingeniería

Ing.ALEXANDER SOTO HERNANDEZ SubgerenteTécnicoyOperativo

Ing. ODERAY GUTIERREZ MOTTA Ing. JUAN CAMILO GALLO ARIZA

Empresas Públicas de Neiva

Dr. GERMAN DARIO RODRIGUEZ PARRA Ing. PILAR YURANY TRUJILLO ORTIZ

Ing. ROOSEVELT AUGUSTO AVILEZ REYES Secretaria de Medio Ambiente


TABLA DE CONTENIDO

Pág.

INTRODUCCION 10 1. MARCO LEGAL DE REFERENCIA 13 2. DOCUMENTOS DE REFERENCIA 16 3. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL PARA REFORMULACION DEL PGIRS 18 3.1 Grupo coordinador 18 3.2 Grupo técnico 18 4. ALCANCE 19 5. DIAGNOSTICO 20 5.1 Diagnostico general 20 5.1.1 ubicación y delimitación 20 5.1.2 temperatura media, precipitación media mensual, evapora-transpiración media 29 5.1.3 descripción general de la geología del municipio de Neiva 33 5.1.4 usos del suelo y áreas definidas para el servicio de aseo 37 5.1.5 geografía regional y conectividad con otros municipios 42 5.1.6 Demografía 43 5.1.7 ingresos anuales del ente territorial 45 5.2 Diagnostico socioeconómico 49 5.2.1 actividades económicas principales del municipio 49 5.2.2 áreas degradadas 54 5.2.3 zona de expansión urbana 54 5.2.4 ingreso per cápita de la población 55 5.2.5 estratificación socioeconómica del municipio 56 5.2.6 capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios 57 5.2.7 identificación organizaciones de recicladores 57 5.2.8 recicladores con empleo formal (ref) 58 5.2.9 comités de desarrollo y control social 59 5.3 Diagnóstico ambiental 60 5.3.1 Impactos ambientales generados por la disposición final 60 5.3.2 Poblaciones y comunidades afectadas con la prestación del servicio 63 5.3.3 Vida útil del relleno Sanitario los Angeles 64 5.3.4 Características del vertimiento de lixiviados productivos en el sitio de

disposición final

67

5.4 Diagnostico Técnico, Operativo y de Planeación 68 5.4.1 Generación de residuos 71 5.4.2 Componente de recolección y transporte 76 5.4.3 Mapa con rutas-barrios incluidos en el recorrido de recolección 83 5.4.3 Componente de tratamiento y/o aprovechamiento 86 5.4.4 Componente de disposición final 90 5.4.5 Residuos especiales 98 5.4.6 Percepción de la comunidad urbana 112 5.4.7 Prestación del servicio en el área rural 117 5.5 Diagnostico Institucional 118 5.5.1 Gestión de los residuos 118 5.5.2 Diagnostico administrativo 122 5.5.3 Estudio de costos y tarifas 125


5.6 Subsidios Y Contribuciones

129

5.7 Análisis Brecha

135

6. PROYECIONES

143

6.1 Población 143

6.2 Número de Suscriptores 148

6.3 Generación De Residuos Solidos

148

6.4 Otros Aspectos de Proyección Local

152

6.4.1 Zonas de expansión urbana

152

6.4.2 Industria y comercio

153

7. FORMULACION DE OBJETIVOS Y METAS GENERALES DEL PLAN 154

8. CONCILIACION DE OBJETIVOS Y METAS GENERALES 158

9. FORMULACION Y FIJACION DE OBJETIVOS Y METAS ESPECIFICAS 162

10. FORMULACION Y EVALUACION ALTERNATIVAS 170

10.1 Manejo Integral de Residuos 170

10.2 Tratamiento Térmico Avanzado Para Residuos Sólidos Urbanos 172

10.3 Reciclaje 182

10.4 Técnica de Reconversión de Residuos Biodegradables 190

10.4.1 Oferta de fertilizantes 191

10.4.2 Oferta de humus de lombriz 193

10.5 Sistema de Tratamiento de Residuos Orgánicos 196

10.6 Experiencias Exitosas De Referencias 201

10.6.1 Programa distrital de referencias 201

10.6.2 Municipio de Sibundoy 207

11. ESTRUCTURACIONDELPLAN 210

11.1 Líneas de Programas 210

11.1.1 Línea Cultura Ciudadana por la Separación en la Fuente 211

11.1.2 Línea Recolección, Transporte y Acopio de Residuos Sólidos Orgánicos e Inorgánicos. 218

11.1.3 Línea Recuperación Reúso y Transformación de los Residuos 226

11.1.4 Proyectos especiales y de Apoyo 233

11.1.5 Proyectos de Disposición Final 235

11.2 Plan de Inversiones Y Presupuesto 237

12 FORMULACIÓNDELPLAN DECONTINGENCIAS 240

12.1 Plan de Emergencia 241

12.1.1 Por Lixiviados 241

12.1.2 Por Deslizamientos 241

12.2 Escenarios y Programas del Plan de Contingencia 243

13 IMPLEMENTACIÓN,SEGUIMIENTOYCONTROLDELOSPLANES 246

13.1 Implementación 246


13.2 Seguimiento y Control de los Planes 246

14. INTEGRACIÓNDELPLANDEGESTIÓNINTEGRAL 247

15. METASEINDICADORESDELPLAN 248

CONCLUSIONESY RECOMENDACIONES 255

TABLAS

Tabla No.

Contenido Pag.

1. Marco legal servicio de Aseo 13 2. Precipitación Mensual Municipio de Neiva–Huila 28 3. Temperatura Mensual Municipio Neiva–Huila 30 4. Humedad Relativa Mensual Municipio Neiva–Huila 31 5. Humedad Mensual Municipio de Neiva–Huila 32 6. Evaporación Mensual Municipio de Neiva– Huila 33 7. Población Municipio de Neiva–Huila 43 8. Población por edad y género Municipio de Neiva–Huila 43 9. Recursos de la Nación 45 10 Resumen Proyección GastosCorrientes2008011Cifras en millones de pesos 47

11. Inversión porSectores2008-2011 49 12. Actividades Económicas del Área Rural de Neiva 50

13. Distribución de Pastos 51 14. Inventario Porcícola 51 15. Distribución de servicios 53 16. Servicios Turísticos 53 17. Ingreso Percápita de la Población 56

18. Suscriptores Servicios Públicos Neiva–Huila 57 19. Vida útil Relleno Los Ángeles Cantidad de residuos sólidos que llegan al Relleno

Sanitario 64

20. Vida útil Relleno Los Ángeles. Volumen desechos compactados 65 21. Vida útil Relleno Los Ángeles. Capacidad total del relleno 66 22. Recolección de Residuos en la Muestra 67 23. Resultados caracterización de residuos en Primera Selección 68 24. Resultados caracterización de residuos en Segunda Selección 69

25. Diferencia en la composición de los residuos orgánicos entre la primera y

segunda clasificación

70

26. Composición de Residuos Especiales y Peligrosos 71

27. Residuos Aprovechables 72

28. Composición Residuos Potencialmente Reciclables 74

29. Porcentaje de la Caracterización de Residuos Sólidos PGIRS 2010 76

30. Recurso Humano CIUDADLIMPIADELHUILAS.A.E.S.P. 77

31. Vehículos del contrato 78

32. Rutas Cubrimiento servicio aseo en Neiva Macro y Micro Rutas 79

33. Componente de los residuos recolectados Mes 87 34. Residuos Sólidos recuperados y comercializado 88

35. Disponibilidad primaria para capacitaciones a la comunidad 89

36. Municipios que hace disposición final en Los Ángeles 91

37. Sitios cercanos al Relleno Sanitario 93

38. Producción media de lixiviados 97

39. Residuos Sólidos Inorgánicos Recuperados 98

40. Resumen resultado de las encuestas a la comunidad 113

41. Responsabilidades Institucionales

120


42. Relación Empleados Operador de Aseo 123

43. Relación Equipo Maquinaria Operador de Aseo 124

44. Personal formalmente vinculado a la Cooperativa de Reciclaje 125 45. Activos Fijos de la Cooperativa de Reciclaje 126 46. Estructura tarifaria para2009 127 47. Tarifas aprobadas y Tarifas vigentes 127

48. Composición Tarifas antes de subsidios 128

49. Ingresos Facturados 128

50. Tarifas–Ingresos 128

51. Aprovechamiento reciclaje inorgánico 128

52. Cálculos de Subsidios 130

53. Tasas de subsidio y contribuciones por estrato 131

54. Tarifa para componente de recolección y transporte 1a 132

55. Tarifa para componente de recolección y transporte2a 134

56. Diagnóstico Componentes: Socioeconómicos, Ambientales, Operativo,

Institucional y Financiero

138

57. Proyección Población en Neiva 143

58. Suscriptores Servicio de Aseo Neiva 2010 148

59. Proyección Suscriptores Servicios Públicos Neiva–Huila 149

60. Generación de Residuos Sólidos 150

61. Proyección de Residuos Sólidos a15 años 151

62. Objetivos Generales del Plan. Escenario 1 155



65. Conciliación de Objetivos y Metas Generales 158

66. Objetivos Específicos del Plan escenario 1 162

67. Objetivos Específicos del Planescenario2 163

68. Objetivos Específicos del Plan escenario 3 164

69. Programas Base para estructuración del Plan Línea1 165



72. Proyectos Especiales y de Apoyo 168

73. Proyectos de Disposición Final 169

74. Tecnologías de tratamiento térmico avanzado 174

75. Productos típicos de los distintos procesos de pirolisis 176

76. Productos resultantes del proceso de pirolisis de RSU 178

77. Productos resultantes del proceso de gasificación de RSU 180

78. Sistemas de tratamiento térmico avanzado implementadas a nivel mundial 181

79. Producción de Fertilizantes por clase 192

80. Empresas productoras de humus de lombriz 193

81. Relación de precios de Humus San Rafael 194

82. Metas e Indicadores proyecto de sensibilización ciudadana 213

83. Metas e Indicadores Capacitación formal en Educación Básica Primaria y Secundaria

215

84. Metas e Indicadores Sensibilización Área Industrial e Institucional 217

85. Metas e Indicadores Rediseño de la Operación del Servicio de Aseo en Neiva 220 86. Metas e Indicadores Diseño, Construcción y puesta en marcha del

Centro de Acopio de residuos inorgánicos en Neiva

225

87. Metas e Indicadores Estación de Transferencia en Neiva 229 88. Metas e Indicadores Planta Biorreactor 232

89.

Presupuesto plan de inversión

237

90. Programas Cultura Ciudadana 243


91. Programas Prestación del Servicio de Aseo 244 92. Programas Recuperación, Reúso y Transformación de Residuos 245 93. Metas e Indicadores del Plan 248 94. Indicadores e Instrumentos de evaluación 250 95. Cronograma de ejecución de programas 254

INDICE DE GRAFICAS

Grafica No. 001 Plano Localización Municipio de Neiva–Huila 20

Grafica No. 002 Mapa División Política Neiva–Huila 28

Grafica No. 003 Precipitación Mensual Municipio Neiva–Huila 28

Grafica No. 004 Temperatura Mensual Municipio Neiva–Huila 30

Grafica No. 005 Humedad Mensual Municipio Neiva–Huila 31

Grafica No. 006 Brillo Solar Mensual Municipio Neiva–Huila 32

Grafica No. 007 Evaporación Mensual Municipio Neiva–Huila 33

Grafica No. 008 Usos del Suelo Municipio de Neiva–Huila 41

Grafica No. 009 Distribución Ingresos Presupuestales 47

Grafica No. 010 Resumen Distribución Gastos 48

Grafica No. 011 Actividades Económicas Municipio de Neiva 50

Grafica No. 012 Producción Departamental de Cultivos 51

Grafica No. 013 Ingreso Per cápita de la Población 55

Grafica No. 014 Estratificación Socioeconómica Neiva 56

Grafica No. 015 Resultado Análisis de Aguas Quebrada La Jagua 61

Grafica No. 016 Resultado Análisis a Lixiviados vertidos en el relleno Sanitario 67

Grafica No. 017 Porcentajes de la caracterización de residuos 78

Grafica No. 018 Clasificación de Residuos por Tipo 75

Grafica No. 019 Clasificación de Residuos Orgánicos 77

Grafica No. 020 Composición de Residuos Especiales y Peligrosos 78

Grafica No. 021 Residuos aprovechables Primera Clasificación 79

Grafica No. 022 Composición Residuos Reciclables 2ªClasificación 81

Grafica No. 023 Macrorutas de recolección1y2 83

Grafica No. 024 Macrorutas de recolección 3,4,5y6 84

Grafica No. 025 Recordación nombre del Operador de Aseo 114

Grafica No. 026 Frecuencia servicio de Recolección 114

Grafica No. 027 Calificación al Operador de Aseo 114

Grafica No. 028 Aspectos que debe mejorar el Operador de Aseo 115

Grafica No. 029 Conocimiento sobre reciclaje 115

Grafica No. 030 Presencia de recicladores en la zona 115

Grafica No. 031 De acuerdo para separar en la fuente 116

Grafica No. 032 Recolección Selectiva 116

Grafica No. 033 De Acuerdo para asistir a capacitaciones 116

INDICEDEFOTOGRAFÍAS


INDICEDE ESQUEMAS

Fotografía No. 001 Vista de una celda del Relleno Los Ángeles 62 Fotografía No. 002 Exposición de residuos en el Relleno Sanitario 62 Fotografía No. 003 Presencia de aves carroñeras en el Relleno Sanitario 63 Fotografía No. 004 Vista vía de ingreso al Relleno Sanitario Los Ángeles 91 Fotografía No. 005 Chimeneas para manejo de gases en el relleno Sanitario 95 Fotografía No. 006 Recolección Selectiva 206 Fotografía No. 007 Centro de Reciclaje La Alquería 206 Fotografía No. 008 Planta de Residuos Sólidos 207 Fotografía No. 009 Recolección Selectiva 208

Esquema No. 001 Flujo de Residuos producidos en la ciudad de Neiva 97 Esquema No. 002 Gestión de los Residuos a nivel Institucional 119 Esquema No. 003 Gestión Operativa de Ciudad Limpia S.A. 126 Esquema No. 004 Procesamiento Térmico de RSU 173 Esquema No. 005 Diagrama de proceso de pirolisis de residuos sólidos 177 Esquema No. 006 Diagrama de proceso de gasificación 179 Esquema No. 007 Caso abono Biológico Genérico 199 Esquema No. 008 Caso abono Biológico Formulado 200


INTRODUCCION

La actualización del PGIRS de la ciudad de Neiva, tiene como propósito proporcionar los lineamientos para incorporar en el actual sistema de aseo de la ciudad, los componentes operativos que conduzcan a una verdadera gestión integral de los residuos sólidos, conforme a los requerimientos legales y normativos vigentes en el país, a la institucionalidad y estructura político administrativa del municipio, a las condiciones y características económicas, sociales y culturales de la población Neivana; en el marco de la necesaria sustentabilidad de la prestación del servicio de aseo y demás servicios públicos de la ciudad.

Han sido motivo de estudio del presente trabajo, el PGIRS 2004, el POT de 2008, los informes presentados por la firma interventora, e información entregada por la empresa prestadora del servicio de aseo (EPSA) y la empresa de servicios públicos de la ciudad (EPN); de igual manera lo proporcionado por el gremio reciclador y el trabajo de campo de esta consultoría, basado particularmente, en la caracterización física de los residuos sólidos realizado en el relleno sanitario los Ángeles.

Como referentes teóricos, se consultaron los conceptos que expresa el tradicional ciclo del reciclaje y la cadena de manejo de los residuos, que referencian las acciones de prevención, minimización, aprovechamiento, transformación, tratamiento y disposición final.

Indudablemente el manejo de los residuos en los últimos años ha progresado significativamente; del manejo de botaderos a cielo abierto se pasó al uso de rellenos sanitarios, muchos de los cuales, se hacen con estándares internacionales buscando solucionar así los problemas generados en el ambiente (aire, agua, suelo) por la inadecuada disposición de residuos.

También se ha progresado en la última parte de la cadena de gestión como son la recolección y la disposición final, sin embargo, el futuro manejo de los residuos requiere una visión más amplia e integral. Esto implica no solo disponer los residuos producidos, sino evitar su producción y reincorporarlos como materias primas en la cadena productiva y en consecuencia evitar que lleguen en grandes volúmenes a los sitios de disposición final.

La prevención, aspecto fundamental del PGIRS, se inicia en el sitio de generación, los espacios donde producimos los residuos; por lo tanto es esencial la


promoción de acciones destinadas a la creación de buenos hábitos en la población, a través de campañas informativas sobre el consumo, sensibilización y concienciación sobre la problemática de los residuos y promoción de acciones de aprovechamiento de residuos; así como la promoción y concertación con el sector empresarial y productivo, hacia la innovación, cambios tecnológicos, implementación de nuevos procesos productivos; incorporando los residuos como materia prima, en esos nuevos procesos.

El reciclaje, reconocido como un componente importante en el manejo de los residuos, y que se ha desarrollado durante muchos años de manera informal a través de recuperadores de residuos y desechos, marginal a la economía tradicional, hoy es parte fundamental en la cadena de manejo de los residuos; razón por la cual, a pesar de haber logrado reconocimiento en los últimos años, aún es necesario fortalecer dicha actividad e incluir a los recuperadores o recicladores como actores importantes en la cadena de manejo de los residuos, dado que es a través el reciclaje que se le da valor a los residuos que tradicionalmente son desechados como basura.

Es aquí donde la comunidad juega un papel fundamental. Siendo la separación de los residuos en la fuente, uno de los principales componentes de la incorporación del reciclaje en la actual propuesta de PGIRS, el reciclaje y sus actores, deben ser incorporados al sistema de aseo y manejo de los residuos de la ciudad.

Por otra parte, los servicios de recolección y transporte deberán reestructurarse, de tal modo que respondan a los nuevos requerimientos y consideraciones del PGIRS.

En el corto plazo, la recolección se realizará en vehículos apropiados para esta actividad, en horarios diferenciados; se podrán mantener las mismas rutas y microrutas; debiendo en todos los casos aumentar la cobertura del servicio a aquellos sectores dónde hoy no se presta. Los residuos recolectados tendrán diferente destino: Los residuos potencialmente reciclables, irán al centro de reciclaje de la ciudad y los materiales orgánicos irán a la planta de transformación y aprovechamiento. Los residuos no potencialmente reciclables, o calificados como basuras, se destinaran al relleno sanitario. Los demás residuos: peligrosos y especiales; deberán seguir siendo manejados tal como se realiza en la actualidad, según el Plan de Gestión de Residuos Especiales que nos forma parte de este estudio.

El tratamiento de los residuos, previo a la disposición final, debe ser considerado como uno de los componentes del manejo integral; lo cual contribuye a reducir los riesgos e impactos ambientales, así como a la reducción y minimización de las cantidad, peso y volumen de los residuos a disponer en el relleno. En este campo la industria ha desarrollado y ofrece una amplia variedad de tecnologías y


procesos industriales, todos hoy factibles de ser implementados en nuestro medio, en concordancia con las condiciones, geográficas, climáticas, económicas, ambientales y sociales.

Partiendo de estos elementos fundamentales, el PGIRS, se constituye en la herramienta estratégica y en el elemento orientador para la toma de decisiones. Como tal, será el rector durante los próximos 15 años para el manejo integral de residuos sólidos en la ciudad. A través de una propuesta de manejo integral basada en tres (3) grupos de proyectos básicos de gestión, un (1) grupo de proyectos especiales y de apoyo y un (1) grupo de proyectos de disposición final, que básicamente constituyen continuidad de los proyectos propuestos inicialmente en el PGIRS 2004. Así:

1. Cultura ciudadana por la separación en la fuente,

2. Recolección, transporte y acopio,

3. Recuperación reuso y transformación de los residuos,

4. Proyectos especiales y de apoyo,

5. Disposición Final.

En cada uno de éstos proyectos, deben participar todos los actores de la sociedad Neivana: la iniciativa privada y la comunidad en su conjunto; la empresa de servicios públicos, como responsable del manejo integral de los residuos sólidos de la ciudad, las autoridades ambientales (CAM), los recicladores, las ONG‗s, los proveedores de servicios de manejo de residuos sólidos, las autoridades nacionales y locales, lo cual le va a permitir a la ciudad la sostenibilidad de la prestación de sus servicios; reconociendo que los protagonistas más importantes son los generadores de los residuos, tales como la comunidad, la industria, el comercio y las entidades de servicios, las cuales con el manejo interno de los mismos, influyen de manera importante en el éxito del sistema.


NORMA

ENTIDAD QUE

EMITE LA NORMA

DESCRIPCIÓN DE LA NORMA

Ley 142/ 94

El Congreso de Colombia

Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.

LEY 286/96 El Congreso de Colombia

Por la cual se modifican parcialmente las Leyes 142 y 143 de

1994 las cuales tratan sobre las Empresas de servicios públicos.

DECRETO 605/96

Ministerio de Desarrollo Económico

Reglamenta la ley 142 de 1994. En cuanto al servicio publico de aseo.

LEY 632/2000


Por la cual se modifican parcialmente las Leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996, sobre los Servicios públicos domiciliarios y específicamente el servicio de aseo.

LEY 689/2001 El Congreso de Colombia

Modifica parcialmente la Ley 142.

DECRETO 891/02

Ministerio de Desarrollo Económico Prestación de los servicios públicos en libre competencia, dirigido

a las empresas de servicios públicos.

DECRETO 1713/02


Reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con la prestación del servicio público de aseo y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos.

DECRETO 1505/03

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002, en relación con los Planes de gestión Integral de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones.

DECRETO 838/05

Presidencia e la República

Por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre disposición final de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones.

1. MARCO LEGAL DE REFERENCIA

A continuación y de acuerdo al marco legal vigente en materia de gestión integral de residuos sólidos, se muestra la referencia normativa consultada para la elaboración del presente documento:

TABLA NO. 1 MARCO LEGAL SERVICIO DE ASEO

PRESTACION DEL SERVICIO


MARCO LEGAL SERVICIO DE ASEO

SANITARIA Y AMBIENTAL

NORMA

ENTIDAD QUE

EMITE LA NORMA

DESCRIPCIÓN DE LA NORMA

DECRETO LEY 2811/74

Presidencia de la República Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales

Renovables y de Protección al Medio Ambiente

LEY 09/79

El Congreso de Colombia Código Sanitario Nacional, es un compendio de normas sanitarias para la protección de la salud humana.

DECRETO 1594/84

Ministerio de agricultura Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 9 de 1979 y el Decreto Ley 2811 de 1974 en cuanto a usos de aguas y

residuos líquidos.

LEY 99/93


Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena

el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza

el Sistema Nacional Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones.

RES. 1045/03

Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial

Por la cual se adopta la metodología para la elaboración de los

Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, y se

toman otras determinaciones.

RES. 477/04


Desarrollo Territorial

Por la cual se modifica la Resolución 1045 de 2003, en cuanto a los plazos para iniciar la ejecución de los Planes de Gestión

Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones.

DECRETO 1220/05 Presidencia de la República Por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993

sobre licencias ambientales.

LEY 1259 DE 2008


Trata sobre crear e implementar el Comparendo Ambiental como instrumento de cultura ciudadana, sobre el adecuado manejo de residuos sólidos y escombros, previendo la afectación del medio

ambiente y la salud pública, mediante sanciones pedagógicas y económicas a todas aquellas personas naturales o jurídicas que infrinjan la normatividad existente en materia de residuos sólidos; así como propiciar el fomento de estímulos a las buenas prácticas ambientalistas.


RES. CRA 151/01

MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO COMISION DE REGULACION DE AGUA POTABLE Y SANENAMIENTO BASICO

Regulación integral de los servicios públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo

RESOLUCION CRA No. 233

DE 2002


Por la cual se establece una opción tarifaria para los multiusuarios del servicio de aseo, se señala la manera de efectuar el cobro de

servicio ordinario de aseo para inmuebles desocupados y se define la forma de acreditar la desocupación de un innueble.

RES. CRA 247/03


"Por la cual se modifica el Artículo 4 de la Resolución 233 de

2002, en relación con los requisitos que el usuario agrupado debe

cumplir para acceder a la opción tarifaria de multiusuario”.

LEY 388/97

El Congreso de Colombia Por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989, y la Ley 3ª de 1991 y

se dictan otras disposiciones, es la Ley de Ordenamiento

Territorial.

RES. 1096/00

Ministerio de Desarrollo Económico Reglamento Técnico para el sector de agua potable y

saneamiento básico RAS.

LEY 715/01


Por la cual se dictan Normas orgánicas en materia de recursos y

competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y

357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se

dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los

servicios de educación y salud, entre otros .

DECRETO 849/02


Por el cual se reglamenta el artículo 78 de la Ley 715 de 2001,

que determina la destinación de los recursos de propósito

general y establece un porcentaje de destinación específica para

el sector de agua potable y saneamiento básico.

DECRETO 4002/04


Desarrollo Territorial Por el cual se reglamentan los artículos 15 y 28 de la Ley 388 de

1997.


2. DOCUMENTOS DE REFERENCIA

Los documentos relacionados a continuación son tomados como referencia:

Guía Ambiental para la selección de tecnologías de Manejo Integral de Residuos Sólidos, Ministerio del Medio Ambiente, 2002.

Guía Ambiental, Rellenos Sanitarios, Ministerio de Medio Ambiente, 2002

Guía Ambiental, Saneamiento y Cierre de Botaderos a cielo abierto, Ministerio de Medio Ambiente, 2002.

Proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Guía Práctica de Formulación, Ministerio del Medio Ambiente, 2002.

Gestión Integral de Residuos Hospitalarios y Similares en Colombia, Manual de Procedimientos, Ministerio del Medio Ambiente, 2002.

Criterios Generales para la construcción y operación de escombreras del Ministerio del Medio Ambiente, 1996.

Manejo y disposición de Residuos Sólidos Municipales, Ministerio de Desarrollo Económico, 1997.

Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS 2000, publicado por el Ministerio de Desarrollo Económico.

Gestión Empresarial Municipios Menores y Zonas Rurales, Ministerio de Desarrollo Económico – UNICEF, 2001.

Manejo y Disposición de residuos sólidos municipales, Programa de Capacitación y Certificación del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, 199.

Guía RAS – 001 Definición del Nivel de Complejidad y evaluación de la población, la dotación y la demanda de agua, Ministerio de Desarrollo Económico.

Guía RAS – 002 Identificación, justificación y priorización de proyectos, Ministerio de Desarrollo Económico.

Estudio de Caracterización de los Residuos Domiciliarios en el municipio Neiva. Oct 2002


Estudio de alternativas para identificar los sitios de disposición final en el municipio de Neiva. Nov 2002.

Estudio de Viabilidad Empresarial Municipio de Neiva. Mayo 2003.

Estudio de Macro y Microruteo en el Municipio de Neiva. Agosto 2003.

Informes de Gestión y Resultados de la Empresa Aseo Neiva. E.S.P. Permanentes y periódicos según requisito de la SSPD

Estudios del sistema de disposición final para el Municipio de Neiva.

Informe De Interventoría Integral, CREAMBIENTE E.U, Julio de 2003.

Informe financiero de la EPN Diciembre de 2003

Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Neiva.

Plan Maestro para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos, especiales y peligrosos De Neiva, Caguán y Fortalecilllas, ASEO OPITA, 2002

Estudios y caracterización de los Residuos Sólidos de Neiva. Universidad Cooperativa 2001

Gestión Integral de Residuos Sólidos. Planta de Aprovechamiento. William E García Rojas, Neiva 2003.

Elaboración del Plan de Contingencia del servicio domiciliario de Aseo, barrido, recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos de Neiva. Corporación Ambiental Cuchiyuyo, abril de 2003


3. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL PARA REFORMULACIÓN DEL PGIRS La organización y coordinación que garantice el cumplimiento y la continuidad del presente Plan, depende de la participación activa y comprometida de los actores involucrados, quienes tendrán entre otras responsabilidades, realizar seguimiento y evaluación a los resultados, estableciendo mecanismos de información efectiva y oportuna que permita definir los ajustes que se consideren necesarios.

Para tal fin se constituyó un grupo coordinador del PGIRS, integrado por autoridades y profesionales encargados de definir, desarrollar y ejecutar todas las actividades, tendientes a cumplir con el trabajo técnico requerido para la formulación del PGIRS, ciñéndose a los lineamientos y responsabilidades establecidos en la Resolución 1045 de 2003.

3.1 GRUPO COORDINADOR

PEDRO HERNAN SUAREZ TRUJILLO Alcalde Municipio Neiva Dr. AURELIO NAVARRO CUELLAR

Gerente Empresas Públicas de Neiva

Sector Educativo Dr. FAIVER HOYOS HERNANDEZ Secretario de Educación Municipal Sector Universitario Ing. ORLANDO REPISO SALAZAR

Decano Programa de Ingeniería Ambiental

3.2 GRUPO TECNICO

Coordinación Técnica Ing. ALEXANDR SOTO HERNANDEZ Subgerente Técnico y Operativo

Apoyo Técnico Ing. ODERAY GUTIERREZ MOTTA Ing. JUAN CAMILO GALLO ARIZA Apoyo por otras entidades Dr. GERMAN DARIO RODRIGUEZ PARRA Ing. PILAR YURANY TRUJILLO ORTIZ Ing. ROOSEVELT AUGUSTO AVILEZ REYES Secretaria de Medio Ambiente de Neiva


4. ALCANCE La relación de cumplimiento de objetivos y metas, del PGIRS (2013), respecto al

manejo actual de los residuos sólidos en la ciudad, motivó en las autoridades

municipales la necesidad de actualizar este documento con el propósito de tomar

decisiones que permitan optimizar la gestión y abordar el tema de manera

eficiente; acorde con las condiciones locales y socioeconómicas de su población,

y las nuevas tendencias de aprovechamiento de residuos.

El presente trabajo, fundamenta sus planteamientos, propuestas y acciones hacia

el redireccionamiento de los objetivos, alcances y propuestas, del PGIRS 2013,

particularmente sobre aquellos componentes que no tuvieron el desarrollo

esperado en términos de minimización en la producción de residuos, recuperación

de material orgánico y la sensibilización de la comunidad generadora, en lo

relacionado con la presentación de los residuos.

El desarrollo del presente ejercicio se concentró en conocer, evaluar, recoger e

incorporar las experiencias y los logros obtenidos hasta el momento; reorientar y

promover las iniciativas locales calificadas como acertadas y proponer acciones

que aseguren y faciliten el manejo de los residuos en la ciudad de manera integral;

fortaleciendo el compromiso de cada uno de sus estamentos sociales.

El alcance del presente Plan General de Manejo Integral de Residuos Sólidos,

está limitado para el área urbana del municipio de Neiva, incluyendo las diez

comunas que componen la ciudad, más los corregimientos de Caguan y

Fortalecillas.

Es de recalcar que se está realizando la reformulación del PGIRS, basándonos en

el realizado para el año 2004; y la base para la prestación del servicio de aseo, es

el área urbana y dos corregimientos, que actualmente se encuentran cubiertos por

el operador del servicio.


5. DIAGNÓSTICO

5.1 DIAGNÓSTICO GENERAL

5.1.1 Ubicación y delimitación La descripción que a continuación se hace del Municipio de Neiva, tiene como referencia el documento del POT 2008.

Neiva es la ciudad de mayor jerarquía en la región Sur Colombiana, actúa como un eje articulador vial entre el sur con el centro y norte del país, brindando excelente soporte de servicios financieros, de salud, educación, entretenimiento, compras, temas en los que se debe especializar para afianzar su desarrollo y soportar las demandas de estos servicios a población Sur Colombiana. Grafica N° 001 Plano de Localización Municipio de Neiva- Huila

El municipio de Neiva, se ubica a orillas de la margen derecha del río magdalena, entre los picos de las cordilleras oriental y central; capital del departamento del Huila desde 1905.


Límites Catastrales del Municipio de Neiva.- Establézcase los siguientes linderos catastrales para la zona rural de Neiva. Partiendo desde la intersección entre el Municipio de Neiva y el municipio de Tello limitando con el Departamento del Caquetá en las coordenadas X=898.065,743 - Y=807.789,262, siguiendo en sentido occidente aguas abajo de la Quebrada Fortalecillas hasta su desembocadura en el Río Magdalena con coordenadas X=871.302,209 - Y=831.137,006, siguiendo el recorrido aguas abajo sobre el Río Magdalena hasta limitar con el Municipio de Aipe en las coordenadas X=867.238,306 - Y=835.732,420, siguiendo en sentido occidente hasta el límite con el Departamento del Tolima en las coordenadas X=832.498,182 - Y=840.148,636 siguiendo el recorrido en sentido sur limitando con el Municipio de Palermo en las coordenadas X=830.609,273 - Y=828.281,140, siguiendo el recorrido en sentido oriente hasta limitar con el Municipio de Rivera en las coordenadas X=865.230,459 - Y=808.939,185, siguiendo en dirección oriente hasta la intersección con el Departamento del Caquetá en las coordenadas X=881.258,032 - Y=792.807,690, siguiendo en dirección Norte hasta llegar al punto de partida, en la intersección entre el Municipio de Neiva y el Municipio de Tello, limitando con el Departamento del Caquetá en las coordenadas X=898.065,743 - Y=807.789,262.

Se encuentra a una altura de 442 msnm, su temperatura promedio es de 28°C,

cuenta con una extensión de 1553 km2 (7.8% de la superficie del Huila).

Límites Sus límites están dados así: al Norte con los municipios de Aipe y Tello, al Noreste con el departamento del Tolima, al suroccidente con el municipio de Palermo, al sur con el municipio de Rivera y al oriente con el departamento del Caquetá. Su división Política y Administrativa se ha estructurado a partir de 10 comunas y 316 barrios en la zona urbana, incluyendo 44 asentamientos y 8 corregimientos con 61 veredas y con 21 sectores en la zona. Cada corregimiento está asociado a un centro poblado rural que se constituye en el epicentro de las actividades económicas, culturales, sociales y políticas de la población circundante.

Sectores Urbanos

La División Político Administrativa en el sector urbano está compuesta por el casco urbano de la ciudad de Neiva, el cual se encuentra distribuido, física y espacialmente así: el área urbana del municipio es de 4.594 hectáreas se reestructura en Unidades de Planificación Zonal (UPZ), que se encuentran integradas por comunas y barrios o asentamientos humanos.

Sector Rural

La división Político Administrativa para el sector rural del municipio de Neiva se divide en corregimientos, veredas, sectores. Los cuales tienen establecidos los linderos catastrales.


Corregimientos Vegalarga Río Las Ceibas Aipecito El Caguán Fortalecillas Guacirco San Luis Chapinero

Relieve

El relieve del departamento del Huila1 pertenece al sistema andino, donde se distinguen cuatro unidades morfológicas principalmente: Ma c i zo Colombiano, cordillera Central, cordillera Oriental y el valle del río Magdalena. En el caso específico de la cordillera Central el Huila abarca el flanco oriental de la misma, desde el macizo colombiano al sur, hasta los límites con el departamento del Tolima por el Norte. Desde el punto de vista hidrográfico, el río Magdalena constituye el eje principal del departamento, donde confluyen los numerosos ríos y quebradas que nacen en las divisorias de las cordilleras.

Hidrografía

A partir de la definición de cuenca hidrográfica la cual dice, que es el área de aguas superficiales o subterráneas que vierten a una red natural, con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en un curso mayor, que a su vez, puede desembocar en un río principal, en un depósito natural de aguas, en un pantano o directamente al mar, dentro del cual ocurren y se desarrollan todo tipo de actividades donde el actor principal es el hombre.

Se retoma la clasificación realizada por la Corporación Autónoma regional del Alto Magdalena - CAM, jerarquizando las cuencas de mayor a menor grado de acuerdo al área y siguiendo los lineamientos establecidos en el Decreto 1729 de 2002. Retomándolas como estructurantes del sistema hídrico a nivel municipal.

La jurisdicción del municipio de Neiva es prolífica en agua, corresponde a la cuenca alta del río Magdalena y las subcuencas de los Ríos Las Ceibas, El Oro, Fortalecillas, Bache y Aipe como afluentes principales y tributarios de mayor importancia en términos de su caudal; junto con una red de ríos y quebradas de menor incidencia.

1

Características Geográficas del Huila, Cecilia de los Ríos, 1995.


Rio Magdalena

Nace en la laguna del mismo nombre a 3350 metros de altura; esta laguna de 490 metros de longitud en su mayor anchura, se halla ubicada en el valle de Las Papas, pequeña planicie del Macizo colombiano. La fauna reportada para los sitios adyacentes a la margen del río es variada teniendo amplia representación la avifauna y la ictiofauna, presenta crecientes cíclicas de mitad de año que afectan generalmente las zonas bajas del territorio.

Los ríos aportantes en las subcuencas del Río Magdalena2 se describen a continuación:

El Rio La Ceiba

Se constituye en la principal corriente de la ciudad de Neiva y de ella se abastece el acueducto municipal. Nace en el Cerro Santa Lucía, aproximadamente en la cota 2.600 m.s.n.m. y desemboca en el Río Magdalena, en la zona urbana de Neiva. La cuenca presenta una forma alargada en dirección Este – Oeste; recorre inicialmente una zona de relieve muy fuerte sobre la Cordillera Oriental, pasando luego a una ondulada, para finalmente correr sobre un sector casi plano correspondiente a los depósitos del Río Magdalena.

El Rio del Oro

Nace al oriente en la serranía de Tarpeya y a él confluyen quebradas como El Tigre y La Caimanera. A partir del sitio conocido como Paso Ancho, penetra en el perímetro urbano hasta su desembocadura en El Río Magdalena a la altura del Puerto de Las Damas. El Río está protegido al construírsele, en su margen derecha el colector de aguas residuales desde La Quebrada La Torcaza hasta su desembocadura, ha sido rectificado su cauce por las obras de terraplenes en sus taludes artificiales, andenes, zonas verdes, terrazas y miradores en sus riberas, que constituyen la continuación del parque longitudinal del Río, ya existente entre el Monumento La Gaitana y la carrera 15. No obstante, persisten focos de contaminación por flujo de aguas residuales.

El Rio Fortalecillas

Tiene su origen en el cerro de Santa Lucia, en la vereda Yucales; en sus inicios corre en sentido sur- norte hasta encontrar el río Negro, para tomar el sentido oriente- occidente, que conserva hasta su desembocadura. En todo su curso sirve de límite con el municipio de Tello e irriga regiones muy habitadas. El río San Antonio es su principal tributario. Posee una ronda que varía con facilidad, dada su condición de corriente de montaña; su desembocadura se ha deforestado en busca de vestigios precolombinos. La importancia de este río radica en que es el límite sur del desierto de la Tatacoa. Las tierras bajas tienen poca o nula fertilidad, son rocosas y erosionadas.


El Rio Bache

Se enmarca entre los sistemas formados por las sub cordilleras de Peñas Blancas y la cuchilla de San Miguel, al oriente, y por los filos de cerro Chiquito y la cordillera de El Chillón, al occidente. Su nacimiento se encuentra dentro del Parque Nacional Nevado del Huila, ramal de San Miguel, cerro de Los Laureles. En sus inicios baña los municipios de Santa María, Teruel y Palermo, recorrido donde recibe sus principales afluentes, los ríos Tune y Yaya, este último con paisajes de gran belleza, apreciables desde la carretera que conduce a la Comisaría de San Luís, a la altura de la vereda Corozal consistentes en cascadas.

Rio Arenoso

Marca el límite sur de Neiva con Rivera, recibiendo de este municipio sus principales afluentes: las quebradas La Ulloa y La Medina. Nacen en las estribaciones de cerro Neiva, a una altura aproximada de 2600 m.s.n.m. con sentido este- oeste hasta su desembocadura en el Magdalena. Posee grandes playas de cantos rodados, gravas, arenas y áridos que son explotados sin ningún control, por plantas de concreto instaladas en sus zonas de protección ambiental y ecológica, causándole constantes cambios en su ronda y cauce natural.

El Rio Cachichi

Nace en la parte occidental del cerro de Los Laureles. Dentro del área se encuentran sistemas de gran importancia: los cerros de Los Laureles, las serranías del Patá y de Santa Rita, sometidas a explotación y colonización constantes.

Rio Aipe

Sus zonas de protección ecológica y ambiental se hallan afectadas por la presencia de explotaciones de mármol. Se evidencian en su cuenca fenómenos denudativos erosionables, desaparición de coberturas vegetales naturales, conllevando a procesos de remoción en masa y sedimentación.

Rio Chiquila

Es en realidad una es prolongación del río Aipe, cuando al unirse a la altura de la escuela de las juntas el río de La Soberana (Proveniente de Santa María), con la quebrada La Profunda, conforman esta corriente de agua. De aguas abundantes recorre una región quebrada, de profundos cañones y paredes acantiladas, sumando en su recorrido las quebradas La Castellana, La Pacha, del Oso y Aguacate; a la altura de la vereda Alto Cocal se une al río Aipecito.

2 Tomado de Hidrología de Neiva –Huila


Climatología El clima es uno de los factores de formación de mayor influencia en la génesis de los suelos, así como en el desarrollo de las plantas; para definir el clima son varios los factores que se deben tener en cuenta pero los más relevantes son:

Temperatura

Precipitación

Humedad Relativa

Brillo Solar

Vientos

A partir de los cuales se determina el clima imperante en cada zona y se pueden establecer los distintos sistemas de clasificación.

El municipio de Neiva3 está bajo la influencia de la circulación atmosférica tropical. El sistema general de circulación está definido esquemáticamente, por la presencia de centros de alta presión en los subtrópicos y una depresión entre estos.

El municipio de Neiva se caracteriza por poseer variaciones altimétricas y de relieve, ya que su territorio se encuentra enmarcado entre las cordilleras Oriental y Occidental, lo que influye decisivamente en el régimen de distribución de lluvias, temperatura, condiciones de humedad ambiental y acción de los vientos locales. La orientación longitudinal de las cordilleras, determina que los vientos planetarios (alisos del norte), choquen contra las cordilleras y que su acción sea relativamente

débil.5

Con respecto a la precipitación, se presentan tres zonas condicionadas por la altura sobre el nivel del mar:

Zona del valle del magdalena Parte alta y media del valle del Magdalena Zonas altas

Las zonas altas corresponden a los territorios que se encuentran en alturas superiores a los 2000 msnm. Presentan precipitaciones promedio que exceden los 1500 mm al año, con reducciones en las áreas de paramo y en la zona del valle del Magdalena, en alturas de 500 msnm aproximadamente se presentan precipitaciones de 500 mm al año.

El clima va desde los 0°C o menos en las zonas del nevado, hasta temperaturas cercanas a los 30°C en el valle Magdalena. 4

Documento PGIRS Municipio de Neiva año 2004 5

Características Geográficas del Huila, Cecilia de los Ríos, 1995.


Según lo anterior es evidente que existen zonas con déficit hídrico. Los mayores valores de evapotranspiración potencial (ETP), se encuentran entre 1400 y 1700 mm por año, y corresponden a zonas de altas temperaturas con precipitaciones que no llegan a los 1800 o 2000 mm por año. Los valores bajos de ETP, están entre los 600 y 900 mm por año, y se dan en las zonas frías, con precipitaciones inferiores a 2000 mm por año. Los valores de ETP son influenciados directamente por la dirección e intensidad de los vientos y por el comportamiento de la humedad ambiental y la altitud, condición que hace que en la cordillera Central se presenten variaciones de un lugar a otro.

A continuación se presenta la clasificación climática del municipio con base en los parámetros propuestos por R.L. Holdridge y documentos de estaciones meteorológicas, según el estudio detallado de suelos del departamento del Huila desarrollado por el IGAC en 1994.

-FP Clima frío y pluvial: está dentro de la franja altitudinal de 2000 a 3000 mts., con temperaturas medias diarias de 12°C y 18°C y de precipitación pluvial promedio anual mayor a 4000 mm.

-FMH Clima Frío y Húmedo: se presenta este clima dentro de la franja altitudinal de 2000 a 3000 mts., con temperaturas medias diarias entre 12°C y 18°C. -FH Clima frío y húmedo: se presenta este clima dentro de la franja altitudinal de 2000 a 3000 msnm, temperatura entre 12 °C y 18°C y precipitaciones entre 1000 y 2000 mm.

-MMH Clima medio y muy húmedo: se encuentra en algunas áreas dentro de una franja altitudinal de 1000 a 2000 msnm., temperatura entre 18°C y 24°C., se presenta este clima dentro de la franja altitudinal C y precipitaciones entre 2000 y 4000 mm.

-MH Clima medio y húmedo: se presenta en la franja de 1000 a 2000 msnm., temperatura de 18 °C a 24°C, se diferencia del MMH por presentar menores niveles de precipitación, que van desde los 1000 a 2000 mm.

-MS Clima Medio y Seco: se encuentra dentro de una franja altitudinal de 1000 a 1500 msnm,. Temperatura media de 18 °C a 24°C y precipitaciones de 800 a 1000 mm se localiza en una pequeña franja al noroccidente sobre el municipio.

-CH Clima cálido húmedo: en la franja de 500 a 1000 msnm, las precipitaciones van entre 2000 y 3000 mm al año y la temperatura es de 26°C a 28°C, se presentan dos épocas lluviosas, la primera de Marzo a Abril y la segunda de Noviembre a Diciembre. Los meses más secos corresponden a Julio y Agosto.


-CS Clima Cálido seco: va desde los 0 hasta los 1000 msnm, las temperaturas promedio pueden exceder los 24°C y la precipitación va desde los 1000 a 2000 mm., los suelos bajo condiciones climáticas necesitan riego complementario para lograr buenos rendimientos en los cultivos. Este piso bioclimático presenta dos zonas climáticas, que si bien están dentro de la misma franja altitudinal se diferencian fisiográficamente ya que la primera (CSa) abarca el sector comprendido entre 0 y los 500 msnm, coincidiendo con el propio valle del Río Magdalena, mientras que la segunda zona (CSb) corresponde a la franja de los 500 a los 1000 msnm., los meses más lluviosos corresponde a los meses de octubre a diciembre, con un aporte superior al 35% del total anual. El menos lluviosos corresponde a Agosto con un aporte inferior al 5% de dicho total.

-CMS Clima Cálido y Muy Seco: También se encuentra este clima dentro de la franja altitudinal de los 0 a 500 msnm., localizado en la zona aluvial del Río Magdalena. Los promedios de temperatura media diarios son mayores a 27°C y los datos de precipitación inferiores a los 1000 mm, lo que indica que existe un déficit de humedad durante la mayor parte del año y solo en los meses de octubre a diciembre se presenta algún exceso, que concuerda con uno de los períodos lluviosos y el otro se presenta entre los meses de Marzo y Mayo.

-CMS-CS Clima Cálido muy seco Transición al cálido seco: se encuentra este clima dentro de la franja altitudinal de 500 a 1000 metros, las precipitaciones promedio anuales oscilan entre los 700 y 1200 mm., y la temperatura promedio mensual está entre 20°C y 27°C., se presentan dos periodos lluviosos correspondientes a meses de abril a mayo el primero y de Octubre a Diciembre el segundo.

De acuerdo a la resolución 1045 de 2003, se realiza dentro de la descripción general del área de estudio, un análisis en algunos parámetros hidrometeorológicos, que se considera, tienen incidencia en el comportamiento de los factores ambientales presentes en el medio natural. A continuación se realiza el análisis y se presentan las gráficas de los datos recolectados durante los últimos seis años, para precipitación, temperatura, humedad relativa, brillo solar y evaporación, período de 2004 a 2009.

Los datos fueron suministrados por el IDEAM - Sistema de Información Nacional Ambiental, estación: 2111502 Aeropuerto Benito Salas

Departamento: Huila Municipio: Neiva Regional: Neiva - Caquetá Corriente: Las Ceibas Latitud: 0256 N Longitud: 7517 W Elevación: 0439 m.s.n.m. Fecha de procesamiento de la información: Octubre 04 de 2010


Grafica N° 002 Mapa División Política Municipio de Neiva- Huila


-División Política: El Municipio de Neiva se encuentra dividido en 10 comunas, según el acuerdo N° 022 de 1995, compuestas por 284 barrios así:

Comuna 1: 42 barrios Comuna 6: 33 barrios Comuna 2: 34 barrios Comuna 7: 18 barrios Comuna 3 : 26 barrios Comuna 8: 31 barrios Comuna 4: 10 barrios Comuna 9: 24 barrios Comuna 5: 24 barrios Comuna 10: 42 barrios

5.1.2 Temperatura Media, Precipitación Media Mensual, Evapora- transpiración Media mensual.

Precipitación

El análisis de precipitación mensual muestra que los meses más lluviosos durante

el año son Marzo, Abril y Mayo, Octubre y Noviembre, con descenso en el mes de

Junio a Septiembre y los meses menos lluviosos en esta zona son: diciembre,

enero y febrero. Para el periodo comprendido entre los años 2003 y 2009

la precipitación media anual fue de 1.427.04 mms.

Tabla No.002 Precipitación Mensual Municipio de Neiva – Huila

VALORES MEDIOS TOTALES DE PRECIPITACION Ene Febr Marz Abril Mayo Jun Julio Agost Sep Oct. Nov. Dic.

Med 148.9 112.9 172.3 208.2 81.7 21.0 24.3 32.9 36.1 247.6 256.6 181.6

Grafica N° 003 Precipitación Mensual Municipio de Neiva – Huila

Fuente: www.ideam.gov.co

http://www.ideam.gov.co/


Temperatura

La temperatura promedio mensual en el municipio es de 28,75oC, según los

registros del periodo 2004-2009. La temperatura diaria presenta fluctuaciones, sin

embargo la temperatura promedio mensual presenta pequeñas fluctuaciones en el

año como se observa en la gráfica, en la que se encuentra que los meses que

registran las temperaturas más altas son Enero, Febrero, Noviembre y Diciembre

coincidiendo con el período de disminución de las lluvias y los meses con menor

temperatura son Mayo, Junio y Julio correspondientes a los meses más lluviosos.

Tabla No. 003 Temperatura Mensual Municipio de Neiva – Huila

VALORES MEDIOS MENSUALES DE TEMPERATURA °C

ENERO FEB MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGO SEP OCT NOV DIC

Med 28,8 29,3 29,2 28 28,3 28,6 28,8 29,5 29,9 28,7 27,8 28,2

Grafica No. 004 Temperatura Mensual Municipio de Neiva – Huila


Humedad Relativa

Humedad relativa del aire es el vapor de agua que existe en una masa de aire, expresado como un porcentaje de la cantidad total que existiría si el aire estuviese



saturado a esta temperatura. Se expresa en unidades enteras que van de cero (0) hasta el 100%. Los valores de humedad relativa dependen fuertemente de la temperatura del momento. En las zonas tropicales continentales, en donde las variaciones de la temperatura durante el día son generalmente grandes, la humedad relativa cambia considerablemente en el curso del día6

Tabla No. 004 Humedad Relativa Mensual Municipio de Neiva – Huila

VALORES MAXIMOS MENSUALES DE HUMEDAD RELATIVA

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Sep Oct Nov Dic

Max 75 72 78 77 75 69 62 63 63 72 80 77

Grafica No. 005 Humedad Mensual Municipio de Neiva – Huila

www.ideam.gov.co

Según la gráfica No.05 la humedad relativa que se registra en el municipio de

Neiva durante el periodo 2004-2009 es del 71,9 % anual, con valores que oscilan

entre el 62% y el 80%, presentando los registros más altos en los meses más

lluviosos marzo, abril, mayo, noviembre.

Brillo Solar

En la gráfica se observa que los meses del año en que se presentan más horas

de brillo solar son Diciembre, Enero, Febrero y Julio, que corresponden además a

los meses con más alta temperatura. Los meses con menos horas de sol son

Marzo, Abril, Mayo, Junio, siendo abril el mes que presenta el mínimo valor

mensual (142,8 horas), llegando a un promedio mensual de 164,7 horas.



Tabla No. 005 Humedad Mensual Municipio de Neiva – Huila

VALORES MEDIOS MENSUALES DE BRILLO SOL Ene Febr Marz Abril Mayo Jun Julio Ago

st Sep Oct. Nov. Dic.

Med 197.8 178.1 146.0 142.0 153.8 148.3 174.8 168.2 160.6 158.9 163.9 183.6

Grafica No. 006 Valores Totales Mensuales Brillo Solar


Evaporación

La evaporación es la emisión de vapor de agua desde una superficie

húmeda a temperatura inferior al punto de ebullición.

La transferencia del agua desde la superficie terrestre a la atmósfera se

efectúa por tres procesos diferentes: por evaporación del agua líquida, por

sublimación del hielo, por transpiración de las plantas.

La evaporación se produce a partir de superficies de agua o de superficies

sólidas húmedas, como ocurre con el suelo.



Tabla No. 006 Evaporación Mensual Municipio de Neiva – Huila

VALORES MEDIOS MENSUALES DE EVAPORACION

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEP OCT NOV DIC

Med 162,65 158,25 154,58 142,95 155,71 173,76 214,3 234,85 220,31 171,21 141,3 148,95

Grafica No. 007 Evaporación Mensual Municipio de Neiva – Huila


La evaporación presenta una relación inversa con la humedad relativa. La grafica

No. 006 muestra los valores de evaporación mensual.

5.1.3 Descripción General de la Geología del municipio de Neiva

La información aquí plasmada corresponde a la recopilación e integración de la información geológica regional y puntual del valle Superior del Río Magdalena, sector Neiva; información tomada principalmente de los trabajos de Ingeominas (1959 y 1989) y Guerrero (1993)7. Bajo este enfoque, se resalta la información sobre las formaciones geológicas, su litología y los controles geo-estructurales

7 Plan de Ordenamiento Territorial 2008-2011



Dominantes de tipo regional y local, entre el río Magdalena y la zona alta de la Cordillera Oriental. Desde el punto de vista regional, el área de la cuenca del río Las Ceibas corresponde a tres bloques principales; el valle de Magdalena, dominado por rocas sedimentarias suaves a moderadamente plegadas, el flanco bajo de la Cordillera Oriental, dominado por rocas sedimentarias terciarias a cretácicas moderada a fuertemente plegadas en el sinclinal de San Antonio y la zona alta caracterizada por rocas igeo-metmórficas altamente fracturadas del macizo de Garzón. Aunque los distintos estudios geológicos de la zona presentan descripciones similares a los distintos componentes geológicos, por razones de escala y énfasis de los distintos estudios, el límite de las unidades geológicas no siempre coincide. Por tal motivo, se optó por generalizar las formaciones geológicas y revisar los contactos litológicos apoyados en las imágenes de satélite y las observaciones de campo. A continuación se describen en más detalle las características estratigráficas y el control estructural de la cuenca.

Estratigrafía Regional

Las unidades lito-estratigráficas del flanco oriental del valle del Río Magdalena y del municipio de Neiva, incluyen rocas ígneas, metamórficas y sedimentarias desde el período Precámbrico hasta el Cuaternario. Estratigráficamente se identifican las siguientes unidades:

Cuaternario

Depósitos Aluviales–Qa. Esta unidad corresponde a las acumulaciones depositadas por la divagación de los ríos y quebradas durante el Holoceno, es decir en épocas recientes. Generalmente se caracterizan por sedimentos de origen fluvial de la Vega de los ríos, con una granulometría arenosa a gravillosa, sin ninguna consolidación ni compactación. Estos depósitos recientes son el resultado de la acumulación en forma de islas, barras y vegas, durante la migración natural de los ríos. También se incluyen localmente los depósitos coluviales asociados en las zonas encañonada.

Terrazas aluviales medias y bajas – Qmt/b. Constituyen un conjunto de niveles semi horizontales y paralelas al río Magdalena en el norte del Huila de origen fluvial a fluvial volcánico (Ruiz, 1981). De acuerdo con Van Der Wiel, 1991, las terrazas están conformadas por flujos de escombros volcánicos proveniente del volcán Nevado del Huila, seguidos por fases torrenciales y aluviales con aportes fluvio- volcánicos, algunos de ellos de composición tobácea. La mayoría de estos depósitos puede considerarse de edad Cuaternaria tardía. En la zona de Neiva estas unidades corresponden las terrazas del Altico y El Centro de unas decenas de metros por encima del nivel del Río Magdalena.


Terrazas y Abanicos altos – Qta. Corresponden al nivel alto de depósito de piedemonte de la cordillera Oriental con pendiente inclinada y suave hacia el río Magdalena. Su composición incluye depósitos aluviotorrenciales con bloques y cantos semi-redondeados de rocas graníticas y metamórficas en una matriz areno- gravillosa con algunas intercalaciones finas. Es posible que estos depósitos sean contemporáneos con el levantamiento Plioceno –Pleistoceno de la Cordillera Oriental (Ruíz, 1981).

Terciaria

Formación Fortalecillas – QTf. Está constituida por depósitos de arenas pumíticas blancas azulosas y arcillas grises que descansan sobre la Formación Gigante. Aflora en los alrededores del Valle del río Fortalecillas, en la parte central del valle y al norte de Neiva. Corresponden a depósitos que representan el límite entre el terciario superior y la base del cuaternario. Formación Gigante – Tg. Corresponde a un conjunto de sedimentos fluviovolcánicos semi consolidadas, de un espesor de aproximadamente 1000 metros que descansan en forma discordante sobre la formación Honda (Van Der Wiel (1991). Litológicamente, presenta intercalaciones de arcillolitas rojizas, arenitas tobácea de color gris claro, con formaciones; su parte superior dominado por niveles piroclásticas con algunas intercalaciones de cenizas volcánicas y una segunda formación inferior (Formación Neiva), de origen fluvial compuesto por cantos de rocas ígneas y metamórficas con intercalaciones de arenitas lodositas y ceniza volcánica. Según Van Der Wiel (1991), se estima una edad del Mioceno tardío para la formación Gigante.

Formación Honda -Th. Esta formación está representada por una secuencia de capas gruesas de arcillolitas de color rojo, crema y verde, con intercalaciones de lentas limonitas y areniscas de grano medio en color gris. Localmente se encuentran capas de arenisca conglomerática y capas arcillosas ricas en fósiles de vertebrados (Royo y Gómez 1942 y Villaroel y Guerrero 1984). Esta unidad representa unas facies aluvión-lacustres, dominantes durante el periodo pre levantamiento de la cordillera oriental a final de Eoceno.

Formación Gualanday –Tg. Esta secuencia de rocas sedimentarias, está dominada por tres capas gruesas de conglomerados y areniscas conglomeráticas de color rojizo e intercalado, con capas masivas de arcillocitas de color marrón y rojizo. Los niveles conglomeráticos están constituidos por fragmentos ígneos, coarcitas y liditas negras. Su edad está calculada entre oligonoceno medio y eoceno medio y conforma frecuentemente los flancos de las cordilleras y el núcleo del sinclinal de San Antonio en la región de Neiva y la Cuenca de las Ceibas, este conjunto sedimentario, plegado frecuentemente, forma terrenos rizados con filos y valles erosionales.


Formación Guaduas – TKg. Esta unidad consta de una secuencia sedimentaria de arcillas lacustres grises, violáceas y rojizas con intercalaciones menores de areniscas.

Formación Guadalupe – Kg. Esta unidad litológica se caracteriza por una secuencia de sedimentos marinos donde se destacan potentes estratos de areniscas cuarcíticas intercaladas por liditas y lutitas silìceas. Las areniscas tienden a presentar estratos masivos que forman filos prominentes en el paisaje; las intercalaciones de liditas son menos prominentes y presentan localmente fósiles y concreciones calcareas.

Formación Villeta – Kv. Corresponde a un conjunto sedimentario de lutitas negras con intercalaciones menores de arenisca y calizas de origen marino. Las lutitas negras dominantes, de consistencia plástica, en esta unidad tienden a facilitar los movimientos en masa y un paisaje bajo y ondulado. Tal vez en la parte inferior de la secuencia aflora la formación Caballos, areniscas marinas en roma discordante sobre el Paleozoico y Precámbrico.

Formación Saldaña – Js. La formación Saldaña corresponde a una secuencia volcano sedimentaria que incluye flujo de lava, tobas, aglomerados, areniscas arcositas; atravesado localmente por rocas intrusivas en la forma de diques y stocks. La composición de los clastos y lavas varía entre intermedia a básica.

Conjunto Intrusivo – Pi. Este conjunto ígneo se compone de rocas intrusivas de composición intermedia a acida, principalmente granodiorita, cuarzomonzonita, tonalita y granitos. Estructuralmente corresponden a intrusiones de edad paleozoicas en la forma de stocks y batolitos.

Macizo de Garzón – Pc. Corresponde a las rocas metamórficas del Macizo de Garzón, de alto grado de metamorfismo del basamento de la cordillera Oriental en el Valle Superior del Magdalena.

Su composición varía entre Neiss félsico a mafico, con anfibolitas, granulitos y migmatitas. La edad de las rocas del Macizo de Garzón se estima en Precámbrico, es decir Pre-Gondwana hace aproximadamente 1200 millones años según dataciones radiométricas.

Tectónica del Valle Superior del Magdalena. El valle del Magdalena corresponde a una depresión estructural, relacionada con el levantamiento de las cordilleras Central y Oriental, generado por la acción tectónica compresiva de la zona andina durante el Terciario superior. Mientras las rocas sedimentarias sufrieron un plegamiento y fallamiento progresivo a finales de Terciario, la Cordillera Oriental fue levantada por un conjunto de fallas inversas y transcurrentes, asociadas al sistema de Fallas de Algeciras – Garzón al oriente.

Localmente, los sedimentos alrededor de Neiva presentan deformaciones significativas que involucran las rocas del Cretácico al Mioceno con intensidad menor durante el Cuaternario. Los movimientos tectónicos también comprometen


los depósitos cuaternarios a nivel regional, lo cual indicarían una etapa de deformación post-Mioceno e inclusive en el Cuaternario, aspectos que se describen a continuación.

Plegamientos

Sinclinal de San Antonio: Las deformaciones más evidentes incluyen el plegamiento de la secuencia Sedimentario Cretácico- Terciario, el sinclinal de San Antonio. Esta estructura corresponde a un Sinclinal asimétrica con el flanco Oriental en contacto con el Macizo de Garzón y localmente limitado por fallas.

Anticlinal Palogrande: Esta estructura suave cruza transversalmente el río Magdalena con rumbo NW-CSE al Norte de la ciudad de Neiva. Afecta en forma moderada rocas terciarias de FM. Onda, es decir una deformación relativamente reciente del Terciario Superior, y los depósitos Cuaternario Antiguo, (QTa).

Fallamiento: El valle del Magdalena en la región de Neiva, está separado geológicamente de la parte montañosa de la cordillera Oriental, por una serie de fallas inversas, convergencia al Noroccidente, relacionadas con el Sistema de Fallas Algeciras. Este sistema tectónico presenta un régimen compresivo con el resultante desplazamiento lateral derecho y cabalgamiento de los bloques comprometidos (Velandia ET AL., 2001).

El valle del río Magdalena está limitado por fallas de tipo inverso, las cuales han puesto en contacto el basamento con rocas Cretácicas y Terciarias. Al Sur este, corre la falla fundamental de Garzón-Algeciras con un rumbo N45E, y la falla de Rivera –Baraya de rumbo N30E. En la travesía de la cordillera Oriental este sistema tectónico también ha generado una serie de valles tectónicos, el propio valle de Algeciras y Balcillas, estructuras conocidas como cuencas de tracción y evidencia clara de su actividad neotectónica.

5.1.4 Usos del Suelo y Áreas definidas para el Servicio de Aseo

El Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Neiva, en su documento

final establece en cuanto a uso y clasificación del suelo, las siguientes

generalidades en lo que respecta al servicio de aseo y de acuerdo con las

disposiciones de la Ley 388 de 1997, garantiza el servicio de acueducto y Sistema

de Saneamiento Básico del Municipio.

Para el servicio de aseo contempla lo siguiente en el literal c.9:

a. Relleno Sanitario Los Ángeles. Para este fin se destina el predio Los Ángeles ubicado en la vereda La Jagua, 8

Informe Técnico generado y aprobado para la vigencia 2008-2011 9

Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011


corregimiento Norte, con No. Catastral 00-02-002-0025 y un área de 155.60 Hectáreas.

b. Manejo de Residuos. Respecto al manejo de los residuos, se estable que:

…―el municipio debe implementar un manejo integral de residuos sólidos, en el que

se contemplen los procesos que inicien con capacitación en PGIRS a la

comunidad para la separación en la fuente, la recolección separada, el transporte

especial, el tratamiento de la planta (reciclaje, compostaje, reuso y la disposición

final. Ajustar PGIRS bajo aprobación de la CAM ‖ …

También propone la clausura técnica del relleno sanitario los Ángeles, si por mal

manejo técnico y graves afectaciones ambientales derivados de los mismos se

producen daños a la flora y fauna del sector circundante, incluida la cuenca del

Río Fortalecillas. Si esto ocurriere, paralelo al cierre del actual relleno deben

efectuarse los estudios técnicos para la nueva ubicación de la planta de manejo

integral de residuos sólidos. Los estudios deben incluir licencia ambiental, para lo

cual se dispondrá de máximo un año. Deberá establecerse un plan de

contingencia para atender eventualidades fortuitas. La nueva planta de manejo

integral de residuos sólidos debe entrar a operar al segundo año contado a partir

de la sanción de la CAM. Para el cierre definitivo se deben manejar los residuos

sólidos depositados desde la apertura del relleno sanitario los Ángeles, hasta el

cierre definitivo del mismo. Le compete al Departamento Administrativo de

Planeación Municipal, a la junta de las empresas prestadoras del servicio de Aseo

público y de recolección de basuras, evaluar y definir la ubicación y delimitación

precisa de los terrenos que se consideren necesarios y se requieran para el

sistema municipal y/o regional de rellenos sanitarios, plantas de tratamiento de

Basuras y determinar el sitio para la disposición de residuos peligrosos.

Para dar cumplimiento a lo anterior, el municipio de Neiva desde el año 2005,

viene implementando el PGIRS (Plan integral de residuos sólidos), que fue

formulado para tal fin.

El Plan de Desarrollo Municipal, aprobado por la Administración Municipal

contempla lo descrito en el POT, uso del suelo, literal e:

c. Áreas para la disposición de escombros.

Las áreas para la disposición de escombros, son tenidas en cuenta en el Acuerdo

026 de 2009, dentro del Proyecto de Identificación, adecuación, manejo y


operación de las escombreras en el Municipio de Neiva – Departamento del Huila,

realizado para el Departamento Administrativo de Planeación Municipal, el cual

deberá implementarse dentro de la vigencia del mencionado Acuerdo. Los sitios

determinados para escombreras aún están por reglamentarse, sin embrago en el

plano de Uso del Suelo, se proyectan zonas para tal fin. (Plano FU-16 Áreas

para la disposición de escombros, archivo PDM).

El uso del relleno sanitario solo se utilizará para la disposición de escombros, y los

usos complementarios actuales se podrán realizar hasta el vencimiento de la

licencia expedida por la autoridad ambiental.

La reglamentación de escombreras en el Municipio de Neiva, está determinada para el cobro de la recolección y disposición final de escombros y desechos de construcción por metro cúbico. ―Empresas públicas de Neiva‖ , será la encargada de cobrar y fijar las tarifas por metro cúbico de escombros y desechos de construcción.

El Departamento Administrativo de Planeación Municipal o, quien haga sus veces, será el encargado de realizar el estudio de la viabilidad técnica y el estudio técnico de recuperación geomorfológico para la regeneración y recuperación de los sitios erosionados por el arrojo indiscriminado de estos desechos.

i. El Departamento Administrativo de Planeación Municipal será el encargado

de expedir el uso del suelo para el funcionamiento de las Escombreras de acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial.

ii. Toda escombrera que se establezca en el Municipio de Neiva, debe contar

con:

a. Certificado favorable de uso del suelo, expedido por Planeación Municipal.

b. Estudio y diseño técnico de la Escombrera realizado por el DATMA o quien haga sus veces

c. Los propietarios de los lotes sin construcción en el perímetro urbano deberán encerrarlo y/o cercarlo y/o desmalezarlo, con el fin de evitar su utilización como escombreras no autorizadas y evitar así que estos sitios sirvan de morada para indigentes.

d. Para el desmalezamiento de los lotes no se podrán utilizar en ningún caso las quemas de terreno.

e. El incumplimiento de lo establecido en este artículo será sancionado conforme a lo previsto en el Código de Policía Huila.

iii. Todos los vehículos que transporten escombros o material de construcción

están obligados a llevarlos cubiertos con una lona para evitar accidentes.


iv. Ninguna constructora o persona que se encuentre adelantando construcciones no podrán dejar escombros en la calle por más de 24 horas o sino serán sujetos a las sanciones establecidas.

v. Fíjese como multa a las personas o entidades que arrojen escombros en sitios no autorizados el valor de cinco (5) salarios mínimos legales vigentes diarios por cada metro cúbico de escombros y materiales de construcción arrojados, además de la obligación de recoger y depositar los escombros y desechos de construcción en las escombreras autorizadas.

vi. Le corresponde al Alcalde Municipal, reglamentar todo lo relacionado con el

procedimiento a seguir por las inspecciones Urbanas de Policía para la imposición de las multas que se establezcan en el Acuerdo 026 de 2009.

d. Incineración de Residuos Hospitalarios En este aspecto el Plan de Ordenamiento Territorial contempla, que debido al nivel

de atención del Hospital Universitario Hernando Moncaleano, se requiere que se

preste el servicio de incineración de residuos patógenos a nivel regional.

La ejecución y Operación de Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. Las soluciones de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo son

competencia de la E. P. N., dentro del perímetro Urbano, y las empresas que se

constituyan a la luz de la Ley 142/94 y demás normas que lo modifique,

complemente o sustituya.

e. Usos Generales del Suelo. Criterio para la Reglamentación de los Usos del Suelo.

Los tipos de intervención establecen las posibilidades específicas de desarrollo de

cada zona con respecto a la utilización del suelo, aprovechamiento constructivo,

posibilidad de uso, características de las edificaciones, protección ambiental y del

paisaje requerido entre otros.

Se tendrá en cuenta la legislación agraria y ambiental y como principio

fundamental se propenderá por la protección del medio ambiente y los recursos

naturales, para los procesos de construcción, partición y parcelación, con la

diferencia de que la exigencia de cesiones solo es aplicable a estos últimos.

La reglamentación específica definirá los aprovechamientos para vías locales, el

espacio público, las afectaciones de vías públicas, las redes de infraestructura de

servicios públicos, las zonas de protección y los equipamientos comunitarios.

Las cesiones para vías públicas, espacio público e infraestructura de servicios

públicos serán gratuitas.


Grafica No. 008 Plano de Uso del Suelo


f. Programa de Ejecución El Plan de Desarrollo que plasma los compromisos de la administración, para su

periodo de gobierno en el corto, mediano y largo plazo.

El Programa de Ejecución de la revisión y ajuste del POT, como instrumento de

corto plazo, tiene una vigencia de 3 años, es decir, 2009-2011. Incluye los últimos

tiempos de la presente Administración y necesariamente deberán las próximas

administraciones culminar el desarrollo de mediano y largo plazoPara la

articulación con el Plan de Desarrollo Municipal se debe asegurar el

cumplimiento de los objetivos y propósitos del presente Plan de Ordenamiento

Territorial y alcanzar el modelo territorial adoptado, las administraciones

municipales siguientes deberán incluir en su correspondiente Plan de Desarrollo lo

concerniente al Programa de Ejecución del Plan de Ordenamiento, que formará

parte del Plan Plurianual de Inversiones.

El Programa de Ejecución contendrá los proyectos estratégicos previstos, el monto

de los recursos asignados para el período, la fuente de financiación y la entidad

responsable de su gestión o ejecución según sea el caso.

5.1.5 Geografía regional y conectividad con otros municipios

El departamento del Huila está localizado al suroccidente del país entre los 3º55‗12‖ y 1º30‗04‖ de latitud norte (entre el nacimiento del Rio Riachón, municipio de Colombia y el pico de la Fragua, municipio de Acevedo), y los 74º25‗24‖ y 76º35‗16‖ de longitud al oeste del meridiano de Greenwich (entre el Alto de Las Oseras, municipio de Colombia y el páramo de Las Papas, municipio

de San Agustín) 10. Algunas ciudades en orden de importancia: Neiva, Pitalito, San Agustín, Garzón, La Plata, Yaguará.

Según datos tomados del mapa físico-político de Colombia elaborado por el instituto Geográfico Agustín Codazzi, la superficie del Departamento es de 19.900 Km2 que representa tan solo un 1.8% de la superficie total del país. Comparada con la superficie de los demás departamentos, ocupa el lugar 26, superando a Caldas, Atlántico, Quindío, Risaralda, Sucre y San Andrés.11

Límites

Norte con los departamentos de Tolima, Cundinamarca y Bogotá. Oriente con el departamento del Meta. Sur con los departamentos de Caquetá y Cauca Occidente con el departamento del Cauca.

10

Gobernación del Huila- Información del Departamento 11

Agustín Codazzi 2010


5.1.6 Demografía

Población Según proyección del DANE para el año 2005 el municipio de Neiva cuenta con un total de 316.033 habitantes, los cuales en su mayoría, geográficamente se encuentran ubicados en el área urbana y distribuida de la siguiente forma:

Población urbana: 291.965 Población Rural: 24.068

Tabla No. 007 Población Municipio de Neiva – Huila

TOTAL URBANA RURAL Área

Urbana

Área Rural Sexo

Femenino

Sexo

Masculino

316.003 291.965 24.068 93% 7% 52.86% 47.14%

Fuente: Censo 2005 DANE

La distribución por sexo en cifras está dada así: El 52.86 % es decir 167.055 habitantes, corresponden a población femenina y el 47.14% es decir 148.978 habitantes corresponden a población masculina.

La distribución por rangos de edades está dada así: El 48.52% corresponde a población joven menor a 25 años. El 43% corresponde a adultos entre los 25 y 60 años. El 8.4% corresponde a adultos mayores de 60 años

A diciembre de 2007, la base del SISBEN, tenía identificada a 277.172 personas, distribuidos 251.568 en el área urbana, 13.595 en el área rural centros poblados y 12.009 en el rural disperso12.

Tabla No. 008 Población por edad y género Municipio de Neiva – Huila <1

año

1 a 4

años

5 a 14

Años

15 a 44

años

45 a 59

años

60 y

más

TOTAL %

Hombres 3211 11975 35050 72421 20595 12001 155253 47,69 Mujeres 2897 11476 33825 82636 24203 15274 170311 52.31 TOTAL 6108 23451 68875 155057 44798 27275 325564 100

% 1,88 7,20 21,16 47,63 13,76 8,38 100 Fuente: Proyección 2007 - DANE

12

Caracterización Diagnóstica POT 2009


Densidad Población: 209,6 habitantes por Kilómetro cuadrado La población desplazada llegada a la ciudad de Neiva, asciende a la suma de 10.610 familias de las cuales los mayores porcentajes de expulsores se encuentra en los Departamentos de: Caquetá con el 42.57% es decir 4.517 familias, de otros municipios del Departamento del Huila, con el 27.58 % equivalente a 2.926 familias y el Departamento del Putumayo con el 9.52% correspondiente a 1.010 familias.

De acuerdo con las cifras oficiales del DANE (2005), el número de adultos mayores en el municipio de Neiva, es de 27.608, de los cuales aproximadamente el 60% se encuentran en condiciones de pobreza. Por otra parte, el mismo Censo identificó en el municipio 7.732 personas con discapacidad, de las cuales 4.028 son mujeres y 3.704 son hombres.

Adicionalmente, en el municipio es notoria la presencia de habitantes de la calle, como producto de las condiciones sociales, económicas y políticas por un lado, y por otro, como resultado de la emigración de esta población de otras ciudades y municipios; aproximadamente se tienen contabilizados 1.500 habitantes de la calle. Durante el 2007, fueron atendidos 6.938 adultos mayores, 2.500 personas con discapacidad y 5.365 desplazados.

En el documento de caracterización diagnóstica del POT, relacionan los siguientes datos sobre natalidad en el municipio de Neiva para el año 2007.

Total nacidos vivos en el municipio de Neiva: 8.921 Residentes en el municipio de Neiva: 6.302 (70.6%) Residentes en otros municipios: 2.379 (26,6%) Residentes en otros Departamentos: 240 (2,8%)

Zona Geográfica (Neiva): Rural: 247 (3.9%) Urbana: 5.938 (94,2%) Sin Dato: 117 (1,9%)

Género:

Masculino: 3.023 (47,9%) Femenino: 3.279 (52,1%)

Vivienda:

Neiva tiene aproximadamente 84.126 hogares y sólo cuenta con 76.250 viviendas, lo que significa que requieren alrededor de 7.876 soluciones de vivienda nueva.

Rural: 79.103 (94.03%)

Urbana: 5.023 (5.97%)

Total: 84.126 (100%)


5.1.7 Ingresos anuales del ente territorial El Municipio de Neiva basa su política financiera, en la generación de ahorro operativo, la optimización en el cobro de tarifas y servicios públicos, el recaudo y manejo de las rentas tributarias y no tributarias, entre otros. Igualmente, en la gestión de recursos de cofinanciación del orden departamental, nacional e internacional y aportes del sector privado; para lo cual no puede desconocer aspectos de vital importancia como son:

Identificar las Potenciales fuentes de financiamiento.

Estimar el valor total de los Gastos y la Inversión Social durante el cuatrienio 2012 - 2015

Cuantificar los costos estimados de cada programa.

Relacionar fuentes de financiamiento con asignación de recursos.

a. Recursos de La Nación Se contemplan ingresos por varias fuentes así, siendo los valores bases para la proyección las asignaciones para el 2.008; hechas mediante el Documento CONPES Social 112 de febrero de 2.008, en el que se hace la distribución del

Sistema General de Participaciones, vigencia 2.008, de acuerdo a la ley 715 del 2.001, con el 68.91%.

Según la Ley 863 de 2.00313 de este, el 10% se destina al FONPET (Fondo de Pensiones Territoriales), y el saldo restante se distribuye para Saneamiento básico y Agua potable, Cultura, recreación y Deporte y otros sectores. La tabla 008 muestra los porcentajes de distribución de las transferencias de la

Nación.

Tabla No. 009 Recursos de la Nación

Sistema Gral. De Participaciones 2008

Porcentaje

Educación 58,5 %

Salud 24,5 %

Propósito General 17 %

Saneamiento Básico y Agua Potable

46 %

Recreación y Deporte

4 %

Cultura

3 %

Otros Sectores

47 %

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011


b. Recursos Del Crédito

Esta financiación es viable toda vez que el Municipio tiene capacidad de endeudamiento hasta de $41.000 millones, según certificación expedida por la Secretaría de Hacienda.

c. Cofinanciación Privada

Esta modalidad de conseguir recursos se utiliza especialmente en aquellos proyectos de gran impacto social, pues es a ellos a donde apunta con mayor facilidad la Cooperación Internacional y la acción de las Organizaciones No Gubernamentales.

d. Ingresos Presupuestales

- Predial Unificado. - Industria y Comercio. - Contribución por valorización. - Regalías. - Otras Fuentes.

El total de Ingresos se estima en $1‗159.797 millones clasificados así:

18.33% Ingresos Corrientes de Libre Destinación 17.16% Fondo Local de Salud 52.28% Transferencias de la Nación, 2.60% Recursos del Crédito 9.13% Rentas de Destinación Específica 0.50% Otras Fuentes

Los Ingresos Corrientes de Libre Destinación, que constituyen el 18.33% están conformados en un 85.91% por los Ingresos Tributarios y un 14.09% por los Ingresos No Tributarios de Libre destinación.

Recursos Por Gestión: Bajo esta modalidad se prevén recursos del orden de $40.000 millones para los cuatro años, con los cuales se estarían allegando los recursos necesarios para cumplir la inversión prevista en el presente plan. Como fuentes alternativas para acceder a esta cofinanciación se contempla el Departamento, la Nación, cooperación internacional, CAM, CORMAGDALENA y sector privado, entre otros.

13 Por la cual se establecen normas tributarias, aduaneras, fiscales y de control para estimular el crecimiento

económico y el saneamiento de las finanzas públicas.


Grafica No. 009 Distribución Ingresos 2008-2011

Fuente: Plan Desarrollo Municipal 2008-2011

e. Propuesta del Plan Financiero

Proyección De Gastos: los egresos, que corresponden a los gastos corrientes del municipio, donde se determinan. Los gastos de funcionamiento de la parte central (gastos de personal, gastos generales y transferencias), al igual que los gastos de funcionamiento de la Contraloría Municipal, Personería Municipal y el Concejo de Neiva están reflejados en la tabla No. 009.

Tabla No. 010 Resumen Proyección Gastos Corrientes 2008- 011

Cifras en millones de pesos

Total Gastos Corrientes

26,454 29,099 32,009 35,210 122,773

Gastos de Funcionamiento Central

23,082 25,390 27,929 30,722 107,124

Gastos de personal 13,359 14,695 16,164 17,781 61,999 Gastos Generales 3,733 4,106 4,517 4,969 17,325 Transferencias 5,990 6,589 7,248 7,973 27,800 Contraloría Municipal 1,095 1,205 1,325 1,457 5,082

Personería Municipal 903 993 1,.093 1,202 4,191 Consejo Municipal 1,374 1,511 1,663 1,829 6,377


f. Competencias de Ley

Durante el cuatrienio del 2.008 - 2.011 se prevén egresos, en lo que se ha denominado competencias de ley, por valor de $ 1‗159.797 millones, es decir 1.16 Billones de pesos, que se distribuyen de la siguiente forma:


-Funcionamiento: $122.772 millones. (10.59%) Con este valor se cubren los Gastos de Personal, las Transferencias y los Gastos Generales, tal como está concebida la Administración en el momento.

-Inversión: $1‗037.025 millones (89.41%)

Grafica No. 010 Resumen Distribución del Gasto 2008- 2011

Funcionamiento 10,59%

Inversión 89,41%


g. Recursos disponibles para la inversión Las cifras anteriores muestran. Los recursos disponibles para la inversión, una vez descontados los Gastos de funcionamiento, tanto de la administración central, como los de la Personería, Contraloría y Concejo Municipal, sobre esto se hacen los siguientes comentarios:

Los Ingresos propios del municipio y de libre asignación, una vez descontados los Gastos de funcionamiento, son del orden de los $ 96,341 millones; a este valor se le agrega el monto neto de las Regalías, $ 187.965 millones, SGP $ 534.667 millones, ETESA y FOSYGA $60.078, y finalmente, se tiene como fuente de financiación: Otras Fuentes por valor de $158.703 millones, donde se incluye las Rentas de Destinación Específica ($105.930 incluida la Cofinanciación), y un empréstito interno por valor de ( 30.167 millones).

Plan Plurianual De Inversiones: El Plan Plurianual de Inversiones refleja la aplicación año a año de los recursos en las cinco dimensiones:

Social ―Un Pacto Por lo Social, Neiva Incluyente‖ . Económica ―Un Pacto para Una Neiva Competitiva y Sostenible‖ . Participación y Convivencia Ciudadana ―Un Pacto con la Gente y Por la Gente‖ ,


Ambiental y Territorial ―Un Pacto Por Un Mejor Hábitat‖ . Eficiencia Gubernamental ―Un Pacto por el Buen Gobierno‖ .

En la siguiente tabla ―Matriz Plurianual de Inversiones‖ , se identifican y cuantifican las Inversiones por Sectores y Programas de cada uno de las Dimensiones. Esta participación, presentada en millones de pesos, puede resumirse así:

Tabla No. 011 Inversión por Sectores 2008- 2011

DIMENSION 2008 2009 2010 2011 total %

Dimensión Social

153.664 159.081 160.263 188.615 661.623 63.76

Dimensión Económica

1.735 23.485 28.010 4.158 57.388 5.53

Dimensión Participación y Convivencia

1.495 1.740 1.735 1.905 6.875 0.66

Dimensión Ambiental y Territorial

37.175 50.754 67.821 100.048 255.798 24.65

Dimensión Eficiencia Gubernamental

20.714 12.960 10.944 11.452 56.070 5.4

TOTALES 214.783 248.020 268.773 306.178 1.037.754

Porcentaje (%) 21.1 24.35 26.35 28.19 100.00 100.00


5.2 DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO A continuación se describen las características socioeconómicas de la ciudad de Neiva, basadas en el documento técnico: ―Revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial – ―caracterización diagnóstica‖ .

5.2.1 Actividades Económicas Principales del Municipio

Por su posición geográfica privilegiada Neiva es llamada la estrella fluvial y comercial del sur de Colombia. Esta ciudad se destaca por la oferta de bienes y servicios hacia otros departamentos del sur de Colombia como son: Tolima, Caquetá, Putumayo y algunos sectores del Cauca.

De acuerdo con la información del Censo DANE 2005, como se aprecia en la Gráfica No. 010, las actividades económicas de la ciudad de Neiva, se distribuyen de la siguiente manera: el Comercio es el sector que concentra el 51.6% de la actividad económica de la ciudad; le sigue en su orden los Servicios con el


36,1%, dentro del cual sobresalen las actividades financieras, servicios públicos y seguros; después se encuentran con el 11%, las actividades industriales, en donde resaltan las actividades de producción de alimentos y bebidas. En el último lugar con el 1.3% se encuentran los establecimientos que se dedican a otras actividades.

Gráfica No. 011 Actividades Económicas en el Municipio de Neiva – Huila

Fuente: Consultoría 2010

a. Área rural de la ciudad de Neiva En la Tabla No. 012 se describen las actividades económicas principales que se desarrollan en el área rural de la ciudad de Neiva.

Tabla No. 012 Actividades Económicas del Área Rural de Neiva

Zona rural

m.s.n.m.

Observaciones

Productos

Baja

450-900

Suelos de fertilidad media a alta

Arroz, sorgo, cacao, algodón y tabaco.

Actividad ganadera de manera extensiva.

Carne y leche

Media

Cultivos transitorios de pan coger

Frijol, maíz, yuca y plátano, con alguna presencia de café aunque en condiciones de baja productividad.


Alta

Más de 1.800

Mantiene una agricultura tradicional de pan coger y con presencia importante de café.

Frutales de clima frio como el lulo, mora y granadilla.

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial 2009

b. Agricultura

La economía agrícola en el municipio de Neiva, depende del café (2.865Has) y 1.410 productores; seguido del plátano con un área de 1.251 Has y posteriormente se encuentran el maíz, el fríjol y la chalupa como se aprecia en la gráfica No. 012

Grafica No. 012 Producción Departamental de Cultivos (Ton/año)


c. Sector Pecuario En el sector pecuario Neiva es el primer productor ganadero del departamento con 34.057 cabezas, segundo productor de leche con 16.900 Litros/día, y primer en sacrificio de ganado con 11.300 animales con 6.200 Ton/año. Así mismo, tiene la siguiente distribución de área en pastos:

Tabla No. 013 Distribución de Pastos

Área total en pastos(Ha)

Tipo de pasto Área (Ha)

40.450

Pasto de corte 450

Pastos tradicionales 30.000

Pradera mejorada 10.000 Fuente: Consultoría 2010

Con relación al inventario porcícola se tiene la siguiente distribución:

Tabla No. 014 Inventario Porcícola


No. total de

animales

Actividad

No.

animales

25.958

Cría 11.443

Levante 13.735

Ceba 780 Fuente: Consultoría 2010

El inventario avícola en el municipio es el siguiente: Ave de postura 969.799 número de huevos producidos 806.499, número de huevos por ave 270 y pollos de engorde 3‗274.660 por año.

En el inventario piscícola, Neiva tiene una producción de 137 Toneladas que equivalen al 1.3% de la producción departamental.

d. Sector Minero La actividad extractiva constituye un espectro de posibilidades de aprovechamiento de los recursos naturales, así como beneficios económicos y sociales, sin embargo, a nivel municipal presenta dificultades técnicas, ambientales, jurídicas, de orden social y de orden público.

Los principales problemas a superar en el sector minero del Municipio de Neiva, que se han identificado son los siguientes:

Deficiente planificación sectorial

Baja productividad

Ineficientes procesos de producción

Baja calidad de materias primas mineras

Alto impacto ambiental de la actividad extractiva

Alto índice de accidentalidad

Ilegalidad minera

Informalidad laboral

Poca cobertura en seguridad social

Escaso desarrollo industrial en beneficio y transformación minera

Baja rentabilidad del negocio minero. Un componente importante del sector primario es la explotación de petróleo, actividad que genera empleo y le reportó al municipio regalías por el orden de los $47.165 millones de pesos en el año 2007, más los impuestos locales de las empresas explotadoras, constituyéndose en fuente importante de la financiación del desarrollo municipal.

e. Sector industrial Neiva cuenta con una base industrial pequeña, enfocada a la producción de bebidas y alimentos para satisfacer la demanda regional que incluye el propio departamento del Huila, Putumayo y Caquetá, principalmente14. En la región predominan las empresas dedicadas a manejar el ciclo de


producción del arroz y el café.

f. Servicios Predominan sobre el resto de la economía municipal, y están constituidos por la oferta de servicios financieros, educación, salud, comercio, justicia, servicios públicos domiciliarios, telecomunicaciones y hotelería principalmente.

Tabla No. 015 Distribución de servicios

Servicios

Establecimientos Número de

establecimiento

Educativos

Colegios Universidades

168 Oficiales 133 Privados

14

salud

Entidades Prestadoras de Salud

1 Hospital Universitario 19 E.P.S.

36 centros de atención

Hotelería hoteles, hostales y hospedajes

52

Banca

Puntos de atención en la zona central de la ciudad.

18

Establecimientos comerciales (supermercados medianos y pequeños)

Debidamente registrados en Cámara de comercio.

170

Fuente: Guía Local Beta. Municipio de Neiva

g. Desarrollo Turístico La ciudad cuenta con la siguiente infraestructura turística:

Tabla No. 016 Servicios Turísticos

Servicio

No. establecimientos

Alojamiento (hoteles) 83

Restaurantes 161

Agencias de viajes 30

Transporte aéreo (aerolíneas) 3

Transporte terrestre (empresas) 34

Fuente: Guía Local Beta Municipio de Neiva

h. Empleo Según la encuesta nacional de hogares, el Departamento de Huila, en el año 2005, tenía 752.000 habitantes como población en edad de trabajar (PET), es


decir el 75.40% y una población económicamente activa (PEA) de 431.000 habitantes que equivale al 57.40% de la PET y al 43.23 % del total de la población; ocupados 377.000 que representa una tasa de ocupación del 50.20%, desocupados 54.000, que determina una Tasa de Desempleo (TD) del 12.50%. Igualmente, en este estudio se determinó un subempleo de 140.000 personas, lo que determina una tasa de subempleo (TS) del 32.50% y una población con empleo inadecuado de 117.000 que equivale al 31.03%. Según cálculos estimados de Planeación municipal el desempleo en la ciudad de Neiva, asciende al 24% y la tasa de subempleo es del 34%.

5.2.2 Áreas Degradadas La zona rural de Neiva y en general la región Norte del Huila presenta un grave problema de deterioro de suelos debido a la utilización intensiva de agroquímicos y las inadecuadas técnicas de laboreo y rotación de cultivos.

Independientemente de las áreas afectadas por los deslizamientos y derrumbes

que afectan las carreteras rurales especialmente de Vegalarga, San Luis, Aipecito

y Chapinero, las zonas que más requieren de recuperación son las rondas de las

diferentes fuentes que cruzan y bordean la ciudad.

Pero de manera prioritaria se debe continuar con la recuperación de la ronda regional del río Las Ceibas, fuente que surte el Acueducto de Neiva, regenerando su capa vegetal y realizando obras civiles que eviten la continua erosión, que se hace crítica en épocas de invierno, con una exagerada turbidez obligando a la continua suspensión del servicio.

5.2.3 Zona de Expansión Urbana De acuerdo con lo dispuesto en el POT 2009, se consideran zonas de expansión urbana:

Los terrenos e inmuebles que se encuentran localizados contiguo al perímetro urbano en los sectores Nororiente, Oriente y Suroccidente del casco urbano de Neiva, teniendo en cuenta que este suelo es aquél que se habilitará y urbanizará durante la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial y que debe estar en concordancia con el propósito y vocación de desarrollo establecida en la zona. El suelo de expansión urbano fue determinado para incorporar asentamientos humanos ya construidos y dotados ineficientemente de servicios públicos; y para generar suelo que compensen el déficit de vivienda.

Igualmente el POT contempla la atención en servicios públicos domiciliarios, saneamiento básico y vías de acceso a las zonas de expansión, que tramiten su categoría de legales, atendiendo el Decreto nacional 564 de 2006 y demás normatividad derivada.


El POT define claramente dos zonas de expansión urbana así:

Perímetro del Suelo de Expansión Urbano de Neiva Nº 1.- El perímetro del suelo de expansión urbano del Municipio de Neiva Nº 1, posee una extensión de 94.82 hectáreas. Este suelo de expansión se encuentra localizado entre la quebrada Carpetas, limite urbano y por este siguiendo el límite por Mercaneiva hasta la quebrada la Barrial osa aguas abajo hasta el rio Magdalena. Está delimitado y referenciado bajo las siguientes coordenadas planas.

2. Perímetro del Suelo de Expansión Urbano de Neiva Nº 2.- El perímetro del suelo de expansión urbano del Municipio de Neiva Nº 2 posee una extensión de 106.12 hectáreas, de las cuales tendríamos solo 31.59 hectáreas de área neta urbanizable, por encontrarse el sector afectado por 45.12 hectáreas con asentamientos subnormales y 29.41 hectáreas afectado por un área de bosque natural; localizado entre la Quebrada El Venado, la proyección de la Calle 67 y el perímetro actual incluyendo el Asentamiento Las Granjas Comunitarias. Está delimitado y referenciado bajo las siguientes coordenadas planas.

Para efectos de la formulación de este plan las zonas propuestas como de expansión urbana corresponden en características y posibilidades de crecimiento de la población a las proyecciones de crecimiento tanto en número de habitantes como de usurarios y producción de residuos contemplados en los numerales anteriores; por cuanto no representan un aporte extraordinario a dichas proyecciones.

5.2.4 Ingreso per cápita de la población.

El ingreso tributario per cápita en el municipio de Neiva registró el valor más bajo en 1998, al ubicarse en $96.113, lo cual coincidió con el inicio de la contracción registrada por el producto interno bruto (PIB) tanto del país (0,6%) como del Huila (-1,9%)3. Entre los años 2000 y 2007, se observa en general un crecimiento paulatino; sin embargo, en 2008 se produjo una leve caída, mientras para el cierre de la serie evaluada (2009) se presentó una reducción, al obtenerse un ingreso tributario por habitante de $158.489, explicada por el descenso de este tipo de ingresos, acorde con la situación económica del país y la región.

Grafica No. 013 Ingreso Per cápita de la Población


Tabla No. 017 Ingreso Per cápita de la Población

Año Valor

departamento

Promedio nacional

Posición Variación

(%)

2000 3.717.313,37 4.520.006,12 13 n.d.

2001 3.757.219,75 4.426.527,60 14 1,07

2002 3.767.405,41 4.358.146,00 15 0,27

2003 3.866.415,44 4.394.657,58 16 2,63

2004 4.002.721,35 4.511.351,24 16 3,53

2005 3.967.387,37 4.714.328,93 17 -0,88

2006 4.152.561,56 4.894.895,86 17 4,67

Fuente: DANE

5.2.5 Estratificación Socioeconómica del Municipio. Estratificación Socioeconómica

El estudio de Estratificación de Neiva, realizado por Planeación Municipal para las 10 comunas, los centros poblados y la zona rural dispersa, en los que se ha dividido la ciudad-, vinculan cerca de 316 barrios, urbanizaciones y condominios, que tienen como características especiales la mezcla de estratos económicos, con zonas en donde se observan diferentes tipologías y diferentes grados de urbanización.

Grafica No. 014 Estratificación Socioeconómica Neiva – Huila

ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA CIUDAD DE

NEIVA 2006

0,78%

0,40%

30,80%

8,00%

26,50%

33,52%


ESTRATO 1 ESTRATO 2 ESTRATO 3 ESTRATO 4 ESTRATO 5 ESTRATO 6



En la gráfica No 013., se observa que los estratos 1,2 y 3 son predominantes en la ciudad y los estratos 4,5 y 6 representan el menor porcentaje de la población.

5.2.6 Capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios Para determinar la capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios de los servicios públicos, es importante analizar los datos reportados a continuación en la tabla No. 018

Tabla No. 018 Suscriptores Servicios Públicos Neiva – Huila

Clase de uso

No. Suscriptores

%

Comercial 5.248 6,41

Industrial 59 0,07

Oficial 244 0,30

R-1 17.361 21,21

R-2 43.787 53,50

R-3 9.186 11,22

R-4 4.815 5,88

R-5 961 1,17

R-6 188 0,23

Total 81.849 100,00 Fuente: ASEINGES 2010

Dentro de los 75.149 suscriptores residenciales ubicados entre los estratos I y VI, los estratos I, II y III representan casi el 90% del total y tienen la posibilidad de recibir un subsidio sobre la tarifa financiable con recursos del presupuesto municipal o mediante contribución de los demás usuarios del servicio. El estrato IV que paga tarifas plenas, equivale al 5.9% y los estratos V y VI con posibilidad de pagar contribuciones, tan solo son el 1.4% del total. Ante la ausencia de indicadores cuantitativos especializados, esta información es indicativa de la baja capacidad de pago de los usuarios potenciales de servicios públicos domiciliarios en la ciudad. Para atender a esta población se hace 144 veces al año por sector en total 835 viajes año por sector, con un tiempo promedio efectivo de recolección es de 16 horas en dos turnos y con un tiempo improductivo de 0.64 horas. En el año 2008 no se ha dejado prestar el servicio ningún día, el servicio ha sido continuo.


5.2.7 Identificación Organizaciones de Recicladores.

a. Organización de Recicladores

En la actualidad, ejerciendo la actividad del reciclaje de manera oficial, se

encuentra el gremio reciclador debidamente constituido; su actividad se

Desarrolla en lugares específicos de la ciudad, como conjuntos residenciales,

establecimientos educativos, zona comercial y entidades públicas y privadas.

De acuerdo al censo de población recicladora del municipio de Neiva, realizado

por el gremio reciclador legalmente constituido, se determinó que existen más de

150 personas cabeza de familia que se dedican a la actividad del reciclaje,

este número puede ascender debido a la población flotante y en constante

aumento por fenómenos externos como el desempleo y el desplazamiento forzado.

5.2.8 Recicladores con Empleo Formal (REF). Recicladores Organizados: En la ciudad de Neiva, son aquellos recicladores que

están legalmente constituidos

Recicladores Independientes: Son aquellos recicladores que no están

organizados, que no cuentan con ningún tipo de respaldo institucional y que

además no cuenta con los elementos y herramientas adecuadas para la

realización su trabajo de recuperación. Tampoco cuentan con fuentes fijas que le

suministren el material sustento de sus ingresos ya que realizan el proceso de

recuperación recorriendo las calles de barrios y comunas esculcando las bolsas

con residuos. No tienen horario de trabajo, trabajan generalmente más de 8 horas

diarias y en horario nocturno.

Esta población está representada por 95 personas; una población flotante y en

constante aumento.

Recicladores Indigentes: son aquellos individuos que viven en la calle, que

tienen problemas de drogadicción, alcoholismo y delincuencia y que realizan esta

actividad del reciclaje como medio para la obtención de recursos económicos que

les permita satisfacer sus dependencias; la recuperación en ocasiones pasa a ser


hurto, ya que sustraen elementos o materiales que legalmente no se pueden

comercializar como material reciclable; además, son fomentadores de la

contaminación por manejo inadecuado de residuos.

Se estima que en el municipio hay aproximadamente entre 65-70 indigentes; un

grupo que requiere un programa de resocialización. El gremio reciclador ha

realizado acercamiento con algunos de ellos para vincularlos.

5.2.9 Comités de Desarrollo y Control Social

En lo referente a las Empresas Públicas de Neiva se encuentran como organismos de control, la Superintendencia de servicios Públicos, Procuradurías, Contralorías, Personerías, la Secretaria de medio Ambiente y la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena CAM.

A nivel de la Administración Municipal ha generado espacios de participación y concertación ciudadana como son:

Consejo Municipal de Juventud

Consejo Municipal de Atención Integral a personas con discapacidad

Veedurías ciudadanas

Jueces de Paz

Juntas Administradoras Locales

Juntas de Acción Comunal

Consejos Locales de Planeación – Presupuestos Participativos.

Comité Permanente de Estratificación Socioeconómica Consejo Territorial de Planeación Municipal

De acuerdo a información del año 2007, suministrada por la Secretaria de

Desarrollo Social de Neiva, la comunidad del municipio está organizada en 333

Juntas de Acción Comunal (JAC), diez Comunas, ocho corregimientos rurales, 30

Juntas de Viviendas Comunitarias, 14 Asociaciones de Juntas, 90 Clubes

Juveniles y Prejuveniles, 72 Clubes de Amas de Casa, tres asociaciones de

mujeres, 13 organizaciones campesinas, 12 organizaciones cívicas, una

organización de afro descendientes, dos organizaciones indígenas, dos

organizaciones de desplazados, 232 ONG locales, además de numerosas

asociaciones de padres de familia, y varias de otro tipo. Operan cuatro

organizaciones no gubernamentales internacionales: La Cruz Roja Internacional,

OIM, ARD Colombia, Healing the Children y Caritas internacional.


5.3 DIAGNÓSTICO AMBIENTAL

5.3.1 Impactos Ambientales Generados por la Disposición Final. De acuerdo a la información proporcionada por EPN respecto a mediciones y

monitoreo, así como las visitas de observación y registro fotográfico realizados por

el grupo consultor, se constata que durante el año 2010, la transición de la

antigua zona (Sector 1) a la nuva zona (Sector 2), tuvo varios inconvenientes,

debido a la demora en la entrega de la infraestructura operativa lo que hizo que

persistieran los aspectos ambientales señalados en el PGIRS 2004, respecto a

aguas, sin embargo para el año 2013, en visita completa de campo se pudieron

verificar que estos aspectos han sido superados en lo que respecta asuelo y

aire; sin embargo durante esta transición, se pudieron evidenciar los siguientes

aspectos, los cuales se referencian a continuación:

a. Componente Hídrico

En el área de influencia de la operación del relleno sanitario Los Ángeles, La distancia más cercana entre el relleno y la quebrada la Jagua es de 150 metros; debido a la ubicación geográfica, el municipio de Neiva se encuentra enmarcado entre los picos de las cordilleras Central y Oriental.

El cuerpo de agua que se monitorea es la Quebrada La Jagua debido a su cercanía con el Relleno Sanitario, haciendo un comparativo de los resultados que arroja el análisis del muestreo aguas arriba y aguas abajo, realizado en el

año16 2010, se concluye que los parámetros que presentaban variación representativa en esa época fueron:

Calcio: 6.6 a 9.6

Hierro total: 0.10 a 0.29

Magnesio: 2.6 a 3.6

Alcalinidad: 195 a 48

Fosfatos: 0.08 a 0.28

Coliformes Totales: 7.8 a 540

A continuación, en la gráfica No. 015, se presenta el resultado de la

caracterización fisicoquímica17 de la Quebrada La Jagua. Es de anotar que esta

contaminación no se generaba por contaminación de lixiviados si no por la

presencia de gallinazos o chulos, por ser una especie endémica del sector, que

cuando se defecan contaminan las aguas en un porcentaje mínimo, sin

embargo se encuentra en la quebrada la presencia de alevinos, lo que

evidencia la presencia de oxígeno disuelto, indicador muy importante presente

a evaluar en características de aguas corrientes.


Grafica No. 015 Resultado Análisis de Aguas Quebrada La Jagua

Fuente: Empresas Públicas de Neiva. 2010 16

ASINAL LTDA. Caracterización Quebrada La Jagua-monitoreo 2010 – E.P.N. 17

ASINAL LTDA. Caracterización Quebrada La Jagua-monitoreo 2010 – E.P.N.


b. Componente Suelo

En este aspecto se genera impacto ambiental negativo al suelo, debido al cambio de uso del suelo, de pasar de un suelo de ganadería extensiva a ser un relleno sanitario con la construcción de las celdas principalmente en el aspecto paisajístico.

Foto No 001. Vista de una celda del Relleno Los Ángeles


c. Componente Aire

Actualmente se genera un impacto ambiental negativo al componente atmosférico,

generado por la generación de gas metano con la descomposición de la materia orgánica, pero se reduce con la construcción de chimeneas y la quema de gases

para reducir los malos olores.

Foto No 002. Exposición de residuos en el Relleno Sanitario

Fuente: Consultoria 2013


Adicional a esto, para 2010 se presentaba una población considerable de aves carroñeras, atraídas por los residuos expuestos a la atmosfera y por la actividad propia de los recicladores en el frente de descargue, esto con el retiro del personal dedicado a la recuperación disminuyó sustancialmente; sin embargo su presencia en el entorno es evidente, ya que se puede observar que cerca al predio las aves carroñeras han hecho de la zona su hábitat actual, por lo que la función del operador ha sido la de mantenerlos alejados del frente de descargue. Haciendo de la zona un ambiente poco agradable, incrementando las coberturas y con generadores de detonaciones que se encargan de espantar los grupos de aves. Para la actualización del presente documento no se obtuvo información acerca de soportes de muestreo de gases en las chimeneas.

Foto No 003. Presencia de aves carroñeras en el Relleno Sanitario


Se presenta contaminación atmosférica por la presencia de material partículado (Polvo y arena), proveniente de la operación del relleno.

Componente Social

Si bien es cierto, la participación de recicladores como recuperadores en el relleno, constituye una fuente de ingresos para estas personas y sus familias; cabe resaltar que dicha actividad representa un riesgo para la salud y evidencia el incumplimiento del Artículo 24 del Decreto 838 de 2005, expedido por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, es por ello que a partir de noviembre del 2011 no existe presencia de recicladores en el relleno sanitario de los Ángeles.

5.3.2 Poblaciones y Comunidades afectadas con la prestación del servicio La información obtenida de las autoridades municipales; así como la visita realizada al área de influencia del relleno sanitario Los Ángeles, no evidencian cercanía y/o afectación a ningún asentamiento humano.


Autorizaciones Ambientales Vigentes: El relleno sanitario Los Ángeles, cuenta con Licencia ambiental otorgada mediante Resolución No 2931 de diciembre 26 de 2006, otorgada por la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena CAM, por un término de diez (10) años, contados a partir de la fecha de su expedición. La CAM, en la misma Resolución resuelve que la Licencia Ambiental consiste en la clausura de tres celdas, una celda (No. 4) en operación (para el año 2006) en un área aproximadamente de 10 Has., y la construcción de siete (7) celdas (Iniciadas en abril de 2009) proyectadas en un área de 25,81 Has18. 18

Resolución 2931 de Diciembre 26 de 2006. Por la cual se otorga una Licencia Ambiental

5.3.3 Vida útil del Relleno Sanitario Los Ángeles Para el relleno sanitario Los Ángeles, se establece la vida útil, expresada en metros cúbicos de residuos sólidos y años definidos en la licencia ambiental, que para este caso, son 20 y tomando como base los residuos generados por el Municipio de Neiva y otros 12 municipios del Departamento del Huila, que entregan los residuos generados a este relleno.

La Licencia consiste en la clausura de tres celdas, una celda No 4 en operación19

en un área aproximada de 10 Has., y la construcción de siete celdas proyectadas en un área de 25,81 Has., con una capacidad de 3.218.881.48 metros cúbicos

aproximadamente20, sin embargo esta consultoría destaca la potencialidad del lote y una oportunidad de mejora en su diseño, aprovechando su morfología y bajo criterios técnicos geológicos e hidrogeológicos es posible modificar la licencia con el fin de obtener una mayor capacidad de almacenamiento, bajo mejores condiciones geotécnicas. En la tablas No. 018, 019 y 020 se presentan los datos arrojados por el cálculo realizado para determinar la vida útil del relleno Los Ángeles, de acuerdo al plazo otorgado por la CAM, y el cual representa una capacidad de 2.262.961.32 metros cúbicos. Tabla No. 019 Vida útil Relleno Los Ángeles Cantidad de residuos sólidos que llegan al

Relleno Sanitario

No. Año POB. (Hab)

PPC Kg/habdia

Residuos sólidos que llegan al relleno sanitario Capacidad

Relleno

Día (Kg)

Men (Ton)

Anual (Ton) Acu (Ton)

Capacidad Total del Relleno

Res.2931/06 CAM (m3)

2005 413.975

0 2006 418.823 3.218.881,48

1 2007 423.382 89.211,40 89.211,40 3.121.559,95

2 2008 427.858 97.714,74 186.926,14 3.014.962,05

3 2009 432.225 97.272,72 284.198,86 2.908.846,36

4 2010 436.432 0,64 278.050,00 8.341,50 100.098,00 384.296,86 2.908.846,36


5 2011 440.573 0,63 277.560,99 8.326,83 99.921,96 484.218,82 2.690.642,77

6 2012 444.529 0,62 275.607,98 8.268,24 99.218,87 583.437,69 2.582.404,00

7 2013 448.348 0,61 273.492,28 8.204,77 98.457,22 681.894,91 2.474.996,12

8 2014 451.973 0,6 271.183,80 8.135,51 97.626,17 779.521,08

2.368.494,85

9 2015 455.457 0,59 268.719,63 8.061,59 96.739,07 876.260,14 2.262.961,32

10 2016 458.758 0,58 266.079,64 7.982,39 95.788,67 972.048,82 2.158.464,59

Fuente: Consultoría 2010 19

CAM- Para la fecha de expedición de la Resolución

20 Tomado de la Res. 2931 de 2006- Licencia Ambiental -CAM


Tabla No. 020 Vida útil Relleno Los Ángeles. Volumen desechos compactados

No.

Año

POB. (Hab)

PPC kg/

habdia

Volumen desechos sólidos Compactados

Diario (m3)

Mensual (m3)

AÑO (m3)

Acumulado (m3)

16 2022 479.846 0,76 331,53 9.945,90 119.350,79 1.624.409,70

17 2023 484.645 0,77 339,25 10.177,55 122.130,54 1.746.540,24

18 2024 489.492 0,78 347,09 10.412,83 124.953,96 1.871.494,20

19 2025 494.387 0,79 355,06 10.651,79 127.821,51 1.999.315,71

20 2026 499.330 0,80 363,15 10.894,47 130.733,67 2.130.049,38

21 2027 504.323 0,81 371,37 11.140,95 133.691,44 2.263.740,82

22 2028 509.366 0,82 379,71 11.391,28 136.695,31 2.400.436,14

23 2029 514.460 0,83 388,18 11.645,50 139.746,04 2.540.182,18

24 2030 519.605 0,84 396,79 11.903,68 142.844,14 2.683.026,32

25 2031 524.801 0,85 405,53 12.165,84 145.990,10 2.829.016,41

26 2032 530.049 0,86 414,40 12.432,06 149.184,70 2.978.201,11

27 2033 535.349 0,87 423,41 12.702,37 152.428,46 3.130.629,57

28 2034 540.703 0,88 432,56 12.976,87 155.722,46 3.286.352,04

29 2035 546.110 0,89 441,85 13.255,58 159.066,95 3.445.418,99

30 2036 551.571 0,90 451,29 13.538,56 162.462,73 3.607.881,72


Año


Tabla No. 021 Vida útil Relleno Los Ángeles. Capacidad total del relleno

No. Año POB. (Hab)

PPC Kg/habdia

Residuos sólidos que llegan al relleno sanitario

Capacidad Relleno

(DS+MC) mensual

(DS+MC) anual

Acum (m3)

Anual (Ton)

Capacidad Total del Relleno

Res.2931/06 CAM (m3)

2005 413975

0 2006 418823 3.218.881,48

1 2007 423382 97.321,53 97.321,53 3.121.559,95

2 2008 427858 106.597,90 203.919,43 3.014.962,05

3 2009 432225 106.115,69 310.035,12 2.908.846,36

4 2010 436432 0,64 9.099,82 109.197,82 419.232,94 2.799.648,54

5 2011 440573 0,63 9.083,81 109.005,77 528.238,71 2.690.642,77

6 2012 444529 0,62 9.019,90 108.238,77 636.477,48 2.582.404,00

7 2013 448348 0,61 8.950,66 107.407,88 743.885,36 2.474.996,12

8 2014 451973 0,6 8.875,11 106.501,27 850.386,63 2.368.494,85

9 2015 455457 0,59 8.794,46 105.533,53 955.920,16 2.262.961,32

19 2016 458758 0,58 8.708,06 104.496,73 1.060.416,89 2.158.464,59



5.3.4 Características del vertimiento de lixiviados producidos en el sitio de disposición final.

A continuación se muestran los resultados para los parámetros evaluados21 en las piscinas de lixiviados 1 y 2, en el año 2010, en donde se muestran los grados de estabilización, oxidación, madurez y concentración comparada de las piscinas 1 (maduro) y 2 (fresco) (Gráfica 15).

Grafica No. 016 Resultado Análisis a Lixiviados vertidos en el relleno Sanitario

Fuente: Empresas Públicas de Neiva. 2010

21 ASINAL LTDA. Caracterización de Lixiviados Piscinas 1 y 2 -monitoreo 2010 – E.P.N.



5.4 DIAGNÓSTICO TÉCNICO, OPERATIVO Y DE PLANEACIÓN

EMPRESAS PUBLICAS DE NEIVA E.S.P. – EPN E.S.P., es una Empresa Industrial y Comercial del Estado, creada por el Concejo Municipal, mediante Acuerdo Municipal No. 025 del 17 de noviembre de 1959, como establecimiento público autónomo, persona jurídica de derecho público, dotada de patrimonio propio, autonomía administrativa y financiera y capital independiente, bajo su responsabilidad está la prestación de los servicios públicos domiciliarios de Acueducto Alcantarillado y Aseo en la ciudad de Neiva

En relación con la prestación del servicio de aseo, en el año 1991 EPN E.S.P. inició la contratación para la prestación del servicio a través empresas privadas, para la recolección, barrido y disposición final de residuos sólidos en la ciudad de Neiva; así, mediante el Acta No. 09 de 1991 y aún en actas anteriores, la Junta Directiva debatió todo lo concerniente a la situación crítica que presentaba la Empresa en la prestación del servicio de aseo, como también su adjudicación. Mediante la Resolución No. 00318 de mayo de 1991 la Gerencia adjudicó el contrato para tal fin, a la firma ORGANIZACIÓN SERVICIOS Y ASESORIAS DE COLOMBIA LTDA. Lo anterior, acorde con los cambios sustanciales y normativos que en materia de la prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios fueron introducidos por los Artículos 365 y sig. De la Constitución Política, y la posterior reglamentación contenida en la Ley 142 de 1994.

Posteriormente, EPN E.S.P. contrató la prestación del servicio de Aseo con CONSORCIO CIUDAD LIMPIA – FANALCA, y actualmente, el servicio es prestado por la sociedad CIUDAD LIMPIA DEL HUILA S.A. E.S.P., en virtud del Contrato de Operación y Gestión No. 001 de 2007.

De conformidad con las previsiones contenidas en los Artículos 365 y siguientes de la Constitución Política, los Servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado, siendo deber se éste asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional, se encuentran sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios.

El desarrollo regulatorio del marco Constitucional se encuentra previsto en la Ley 142 de 1994, cuyo artículo 2° establece las finalidades de la Intervención Estatal en la prestación de los servicios públicos domiciliarios, entre las que se encuentran, entre otras, Garantizar la calidad del bien objeto del servicio público y

su disposición final para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios, ampliación permanente de la cobertura mediante sistemas que compensen la insuficiencia de la capacidad de pago de los usuarios, atención prioritaria de las necesidades básicas insatisfechas en materia de agua potable y saneamiento básico, prestación contínua e ininterrumpida, prestación eficiente, libertad de competencia y no utilización abusiva de la posición dominante, obtención de económías de Escala comprobables, Mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso a los servicios


públicos y su participación y Establecer un régimen tarifario proporcional para los sectores de bajos ingresos de acuerdo con los preceptos de equidad y solidaridad.

Adicionalmente, dicha ley prevé en su artículo 3° como instrumentos de la intervención estatal, los de: Promoción y apoyo a personas que presten los servicios públicos, Regulación de los servicios públicos teniendo en cuenta las características de cada región, estímulo a la inversión de los particulares en los servicios públicos, respeto del principio de Neutralidad, y el Cumplimiento de la regulación expedida por las entidades de regulación, vigilancia y control del sector.

Responsabilidades del Municipio Neiva: El Municipio de de Neiva como responsable directo de la adecuada prestación del servicio de aseo, debe asegurar que se presten a sus habitantes de manera eficiente, los servicios domiciliarios. En el recuadro inferior se describen las responsabilidades del Municipio frente a la prestación del servicio, de conformidad con el Art. 5 de la Ley 142 de 1994 y su nivel de cumplimiento en cuanto a la prestación del servicio público de Aseo, en el entendido que dichas atribuciones son desempeñadas directamente en cuanto corresponda, así como a través de EPN E.S.P., conforme la creación, naturaleza jurídica y objeto de dicha Empresa de carácter público, constituida, por la ciudad de Neiva, entre otras para garantizar la prestación del servicio público de Aseo. Cabe advertir que en la actualidad, la ciudad de Neiva directamente, no cumple con los requisitos establecidos en el Artículo 6° de la Ley 142 de 1994, para constituirse como Prestador del servicio público de Aseo.

Caracterización de la empresa prestadora del servicio público de aseo, que presta la totalidad del servicio o alguno de sus componentes (naturaleza jurídica, pública, mixta o privada) y clase de residuo que maneja. En primer lugar, se destaca que el esquema de prestación del servicio público de Aseo en Neiva es un esquema de carácter mixto donde se diferencian las calidades de Prestador y Operador del servicio, con obligaciones y facultades diferenciadas, que si bien ha mostrado eficiencia Operativa, también evidencia falencias y vacíos que han dificultado concretar un marco obligacional preciso entre las partes, tanto en ejecución del contrato, como en relación con las entidades de Inspección, vigilancia y control e incluso con los usuarios, en consecuencia, los intervinientes en el esquema son: Prestador del servicio: EPN E.S.P. Operador del Servicio: CIUDAD LIMPIA DEL HUILA S.A. E.S.P.


a) Generalidades del Prestador del Servicio. La entidad encargada de la prestación del servicio público de aseo en la ciudad de Neiva es La Empresa de Servicios Públicas de Neiva -EPN EICE ESP, de acuerdo con la relación contractual con los usuarios de la zona urbana a través del Contrato de Condiciones Uniformes de la cual es titular, y el Registro Único de Prestadores RUPS de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios –SSPD, conforme se evidencia en el Sistema Único de Información – SUI de dicha entidad.

EPN E.S.P., en su calidad de responsable del servicio de aseo ha contratado con la Empresa CIUDAD LIMPIA DEL HUILA S.A. ESP, los componentes de Barrido y Limpieza de Vías y Areas Públicas, Recolección y Transporte de residuos domiciliarios como de residuos sólidos de barrido y limpieza, y la operación y manejo del servicio de Disposición Final de Residuos Sólidos, del Relleno Sanitario Regional Los Angeles y las actividades complementarias del servicio de aseo, incluidas aquellas relacionadas con la gestión comercial descritas en el Contrato de Operación y Gestión 01 de 2007, cuyo objeto es realizar la prestación del servicio públicos domiciliario de aseo en los componentes de recolección y transporte, barrido y limpieza y disposición final de residuos sólidos en la Ciudad de Neiva y Centros Poblados del Caguan y Fortalecillas del Municipio de Neiva.

Dicho contrato tiene una vigencia inicial de cinco años, los cuales vencieron el 30 de septiembre de 2012, el cual fue prorrogado dos veces, en las mismas condiciones contractuales que el primero, el primero en un periodo de ocho (8) meses, los cuales se vencieron el 31 de mayo de 2013 y el segundo a la fecha de este informe en vigencia por seis (6) meses, hasta el 30 de noviembre de 2013.

b) Generalidades del Operador del Servicio:

CIUDAD LIMPIA DEL HUILA S.A. E.S.P., quien ostenta la calidad contractual de Operador del servicio (No prestador del servicio en los términos normativos), es una empresa de Servicios Públicos de Naturaleza privada, cuyo objeto social consiste en la prestación del servicio público domiciliario de aseo, entendido como el servicio de recolección municipal de residuos sólidos; el barrido, la limpieza de vías y áreas públicas; el transporte y disposición final de los mismos, incluyendo las demás actividades afines al servicio domiciliario de aseo, así como las relacionadas con la gestión comercial incluidas en el Contrato.


En la Tabla 1 se presenta el operador del servicio y el tipo de servicios que presta. Tabla 1. Servicios que presta el operador del Servicio Público de Aseo

RAZÓN SOCIAL DEL OPERADOR

COMPONENTE(S) DEL SERVICIO QUE OPERA

CIUDAD LIMPIA DEL HUILA SA ESP

SERVICIOS BÁSICOS

Recolección y transporte de residuos sólidos. Barrido de vías y áreas públicas. Disposición final de residuos.

SERVICIOS ESPECIALES

Recolección de escombros. Desechos de carpintería, animales muertos, material verde. Eventos especiales, espectáculos artísticos, deportivos y recreativos.

ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA GESTIÓN COMERCIAL

Estas actividades se realizan en coordinación con EPN E.S.P., Facturación (entendida como la prefacturación que se entrega para la expedición de la factura emitida por EPN S.A. E.S.P., donde se incluyen los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo) Recaudo (Realizado por EPN E.S.P. Cartera (Gestión de CIUDAD LIMPIA – Recaudo de EPN E.S.P.) Actualización del catastro de usuarios Atención al cliente (PQR)

En los términos del Artículo 1 de la Resolución CRA 271 de 2003, la Entidad tarifaria local, esto es la responsable de efectuar el cálculo de las tarifas del servicio de Aseo, es la Persona prestadora del servicio, es decir EPN E.S.P., quien además se encarga de la publicación periódica de las tarifas calculadas de conformidad con la metodología tarifaria expedida por la CRA, mediante Resoluciones CRA No. 351 y 352 de 2005


CARACTERIZACION DEL OPERADOR DEL SERVICIO

En la Tabla 2 se presenta el operador del servicio, su naturaleza jurídica y los componentes del servicio que presta.

Tabla 2. Empresa prestadora del Servicio de Aseo para el Municipio de

Neiva

NOMBRE DE LA

EMPRESA

NATURALEZA JURÍDICA

IDENTIFICACIÓN DEL DOCUMENTO DE CONSTITUCIÓN

TIPO DE RESIDUO QUE

MANEJA

COMPONENTE DEL SISTEMA

R T S A AP TR TRA P BRL CC

DF

CIUDAD

LIMPIA DEL

HUILA SA

ESP

PRIVADA

ESCRITURA PUBLICA

0001660 DEL 14 DEE

AGOSTO DE 2007

Residuos

ordinarios,

especiales,

barrido, de tala

y poda,

carpintería,

escombros,

Residuos

hospitalarios

X X X X

Nota: R: Recolección. T: Transporte. S: Separación A: Almacenamiento AP: Aprovechamiento.

TR: Tratamiento TRA: Transferencia P: Poda BRL: Barrido y limpieza.CC: Corte de Césped

DF: Disposición Final

El marco normativo general de los aspectos operativos de la prestación del servicio, es el contenido en el Decreto 1713 de 2002.


ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL OPERADOR:


Para atender las responsabilidades de la prestación del servicio público de Aseo, EPN E.S.P. establece para la supervisión del contrato de gestión y operación la siguiente estructura:

CARGO

VINCULACION

UNIDAD

Contrato planta Pasante

INTERVENTOR, CONTRATO ADICIONAL No. 004 DEL

2012 X 1

SUPERVISOR, COMPONENTE ADMINISTRATIVA Y

SALUD OCUPACIONAL X 1

SUPERVISOR, COMPONENTE BARRIDO X 1

SUPERVISOR, RELLENO SANITARIO X 1

AUXILIAR DE SECRETARIA X 1

PASANTE, COMPONENTE RECOLECCION X 1

PASANTE, COMPONENTE RECOLECCION DIURNA X 1

APRENDIZ, RECOLECCION DIURNA X 1

PASANTE, COMPONENTE BARRIDO MICROCENTRO

DIURNO X 1

PASANTE, COMPONENTE BARRIDO MICROCENTRO

DIURNO X 1

PASANTE, COMPONENTE BARRIDO PERIFERIA X 1

PASANTE, COMPONENTE RECOLECCION Y

BARRIDO NOCTURNO X 1

En la actualidad se atiende a todo el perímetro sanitario de la ciudad de Neiva y los

centros poblados de Caguán y Fortalecillas, atendiendo a 87.758 usuarios, a una

población aproximada a los 330.000 habitantes, con cubrimiento del 97% de la

población Neivana; que en los últimos doce (12) meses han generado 7.580

toneladas de residuos sólidos; con una producción per cápita de 0.6 kilogramos.


El servicio es prestado bajo las condiciones técnicas del contrato de operación y la

normatividad vigente que regula la Corporación Autónoma del Alto Magdalena CAM,

con un equipo profesional de trabajo que cumple con 16 rutas diarias de recolección

domiciliaria, una de servicio especial y 525 micro rutas semanales de barrido en el

casco urbano.

Diariamente se disponen en promedio 290,5 toneladas de residuos sólidos de la

ciudad de Neiva y las poblaciones de Caguán y Fortalecillas, es decir; mensualmente

se producen 7553 toneladas de RS; producción que aumenta considerablemente

durante las festividades Sanpedrinas y de fin de año.

Los residuos especiales que produce la ciudad, como son los hospitalarios e

industriales, son operados principalmente por dos empresas especializadas,

Serviambiental e Incihuila S.A., que de igual forma se encargan de la recolección,

manejo, transporte y disposición final.

Incihuila S.A., maneja en promedio el 90% de los residuos hospitalarios y hace su

disposición final en un horno de incineración que funciona dentro de las instalaciones

del relleno sanitario Los Ángeles, mientras que Serviambiental maneja en promedio el

10% de los residuos hospitalarios y su mercado fuerte son los residuos generados

por la industria, de los cuales hacen la disposición final en una planta de incineración

de su propiedad que se encuentra ubicada en el km 3 por la antigua vía a Palermo.

El manejo de los residuos especiales es totalmente independiente al manejo de los

residuos domiciliarios, y su recolección y disposición final depende de un contrato de

prestación de servicios que el operador firma con el generador de dichos residuos.

Los operadores de residuos especiales son autorizados y regulados por la

Secretaría de Salud y la CAM; entidades encargadas de generar los permisos

especiales para su funcionamiento en el municipio.

Según l a E P S A , en la actualidad el municipio de Neiva cuenta con una cobertura

del 99% en recolección de sus residuos sólidos, del total de las viviendas del

municipio; con un 100% de las viviendas del casco urbano y un 100% en los dos

corregimientos donde se presta el servicio Caguán y Fortalecillas.


5.4.1 GENERACIÓN DE RESIDUOS

MUESTREO Y CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

METODOLOGÍA ACTUALIZACIÓN CARACTERIZACIÓN RESIDUOS SOLIDOS. PGIRS,

NEIVA

Nota: Por tratarse de una actualización del PGIRS, la presente caracterización se realizó

en el marco de la metodología utilizada para el estudio original, (2004). Consecuente

con lo anterior, se diseñó el siguiente procedimiento.

a. Método de Trabajo: Conforme a las sugerencias de objeto focal de muestreo, se ha

seleccionado toda la población de Neiva, ya que se requiere representar y/o tomar

una muestra global y generalizada de la producción de residuos sólidos. Es de objeto

señalar que se escoge todo el municipio de Neiva de cara a integrar todos los

estratos y sectores de producción de residuos. La labor se desarrolló en dos (2)

jornadas continuas (jueves y viernes), enfocando así frecuencias de recolección de

residuos distintas, que abarcan todos los sectores de la ciudad de Neiva.

b. Población objeto del muestreo: La población objeto es toda la ciudad de Neiva

enmarcado así en las frecuencias 1 y 2

c. Recolección: La recolección se realizó puerta a puerta, en el mismo horario y días,

en el cual presta el servicio la EPSA (Empresa prestadora del servicio de aseo).

d. Vehículo: Como vehículos se utilizaran 6 compactadoras de capacidad de 13

Toneladas , y 2 con capacidad de 7 toneladas para la recolección, una (1) excavadora

que se utilizó para la toma de muestras posibles y un (1) vehículo de transporte de

personal operativo

e. Personal recolector: En cada vehículo se dispusieron de dos operarios de

recolección y un conductor.

f. Supervisores: Para documentar la actividad.

g. Transporte: Los residuos recolectados, fueron transportados y trasladados hasta el

relleno sanitario de la ciudad. En este lugar, los vehículos fueron pesados y

depositados en el lugar habilitado para tal propósito. Se utilizó una estructura

liviana, cubierta para generar sombra y proteger a los operarios seleccionadores y

el estado de la muestra, de los efectos ambientales.

h. Caracterización: En el sitio de disposición final, en el mismo momento de su

descarga, se procedió a cuantificar (pesar) y seleccionar según su naturaleza y

composición.


i. Clasificación: se separaron los residuos de interés que potencialmente son

susceptibles de reciclar y/o transformar: desechos de alimentos y jardín, cartón,

papel, plástico, textiles, caucho y cuero, madera, vidrio, metales ferrosos y no

ferrosos, huesos, escombros, otros, los cuales se deben especificar.

j. METODOLOGIA UTILIZADA: Se realizó por el método de cuarteo, bajo el siguiente

procedimiento,

Conforme a las sugerencias para el muestreo, se seleccionó toda la población de Neiva, ya

que se requiere tener una muestra representativa que reuniera todas las condiciones socio

económicas de la ciudad. Es por ello que la labor se desarrolló en dos (2) jornadas

continuas (jueves y viernes), cubriendo así todas las frecuencias de recolección del

operador de Aseo.

Se trabajó con la ayuda de la empresa Ciudad Limpia, tomando muestras mezcladas de

cada uno de los viajes descargados en el frente de operación en el lapso establecido, hasta

armar un STOCK de más de 30 m3, se procedió con una (1) excavadora 320 CAT a

mezclar toda la muestra por el método del “CUARTEO” descrito en el manual del Ingeniero

Oscar Collazos, para tomar un patrón menor de más de 6 m3 que fue trasladada a la

báscula del relleno sanitario a fin de determinar su peso.

Se dispuso de una cobertura sintética en un área de 40 m2 sobre la cual se ubico la

muestra tomada en el frente de operación, allí se contó con la presencia de 7 operarios de

Ciudad Limpia con sus respectivos implementos de seguridad, también se conto con el

apoyo de la excavadora para extender la muestra y facilitar el cargue de las diferentes

clasificaciones realizadas.

En el sitio destinado, los siete (7) operarios clasificaron (operadores CLH), cuantificaron

(pesar); según su naturaleza y composición como se presenta en el cuadro adjunto a este

documento.

Las muestras que fueron seleccionadas fueron pesadas en dos tipos de básculas, las de

gran tamaño fueron transportadas hasta la báscula camionera y las de menor porte fueron

pesadas ―in situ‖ con una báscula digital, se adjuntan los certificados de calibración de

ambos equipos.

Finalmente se recogieron todos los datos, se ajustó por exceso de humedad el componente

de papel y cartón con una muestra en seco y se consolidaron los resultados.


CARACTERIZACION DE RESIDUOS SOLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA EN EL RELLENO SANITARIO LOS ANGELES

MATERIALPESO

MUESTRA % PRODUCIDO

Desechos de alimentos y jardín 1.624,24 73,66%

Residuos de cartón y papel 75,10 3,41%

P.E.T. 30,44 1,38%

Plástico liviano (no reciclable) 188,74 8,56%

Textiles 30,28 1,37%

Caucho y cuero 5,74 0,26%

Colchones y espumas 35,86 1,63%

Vidrio 2,30 0,10%

Metales ferrosos y no ferrosos 10,00 0,45%

Otros (Inservibles) 202,40 9,18%

TOTAL 2.205,10 100,00%

CARACTERIZACION FISICA DE RESIDUOS SOLIDOS ORDINARIOS DE LA

CIUDAD DE NEIVA

Desechos de alimentos y jardín

74%

Residuos de cartón y papel

3%

P.E.T.1%

Plástico liviano (no reciclable)

9%

Textiles1%

Caucho y cuero0%

Colchones y espumas2%

Vidrio0%

Metales ferrosos y no ferrosos

1%

Otros (Inservibles)9%

PESO MUESTRA


5.4.2 Componente de Recolección y Transporte

El componente de recolección, comprende todos los residuos sólidos generados en el

Municipio en el área urbana y en los poblados de Caguán y Fortalecillas, los cuales

son de tipo residencial, comercial, industrial, oficial o institucional, de pequeños y

grandes productores, de plazas de mercado, escombros de arrojo clandestino no

mayores de un metro cúbico (1m3) residuos producto de eventos especiales, residuos

de gran tamaño y animales muertos. Quedan por fuera de este proceso la recolección

de los residuos peligrosos y patógenos.

La ciudad cuenta con el servicio de recolección con frecuencias de tres veces por

semana en los sectores periféricos de la ciudad y diario en el micro centro el cual

tiene servicio de lunes a domingo acordes con la actividad de la zona.

De igual manera se presta el servicio a 1023 usuarios grandes generadores los

cuales generaron según el último aforo de 2012 5823 m3.

.En la siguiente tabla se presenta el balance de recursos para la prestación del

servicio de recolección y transporte


DESCRIPCION GENERAL DEL SERVICIO DE RECOLECCION DOMICILIARIA

CantidadCapacidad

Tonelaje

Conduct

or

Ayudant

eLun Mar Mie Jue Vie Sab Dom

5Compactador 14

Toneladas

1Compactador 18

Toneladas

2Compactador

7.5 Toneladas

5Compactador 14

Toneladas

1Compactador 18

Toneladas

2Compactador

7.5 Toneladas

5Compactador 14

Toneladas

1Compactador 18

Toneladas

2Compactador

7.5 Toneladas.

5Compactador 14

Toneladas

1Compactador 18

Toneladas

2Compactador

7.5 Toneladas

6 Domingos Dia 2Compactador de

14 Toneladas2 4 2 16,58

CantidadCapacidad

Tonelaje

Conduct

or

Ayudant

eLun Mar Mie Jue Vie Sab Dom

1

Lunes-

Miércoles-

Viernes

Tarde 2Volqueta

8 Toneladas2 4 6 15,37 14,69 20,71

2Martes-Jueves-

SábadoNoche 2

Volqueta

8 Toneladas2 4 6 14,25 17,36 16,08

6 Domingos Dia 2

Compactadores

de

14 Toneladas

2 4 1

NOTA: LA RECOLECCION DE BARRIDO DEL DIA DOMINGO SE HACE CON EL APOYO DE LA FLOTA DE RECOLECCION DOMICILAIRIA

13323 8 153,1104 Y 5Martes-Jueves-

SábadoNoche 118,5

128,9

10 23 8 125 130,4

138,211 27

169,2

162,7

3 Y 5

Lunes-

Miércoles-

Viernes

Noche

2Martes-Jueves-

SábadoMañana

1

Lunes-

Miércoles-

Viernes

Mañana 119,5211 27 8 129,4173,2

8

RECOLECCIÓN DOMICILIARIA COMPARATIVO MACRO RUTAS AÑO 2007 / 2013

MACROS FRECUENCIA JORNADA

EQUIPO ASIGNADO 2013PERSONAL

OPERATIVO 2013 NUMERO DE

MICRORUTAS

PRODUCCIÓN PROMEDIO POR DIA TONELADA

2013

RECOLECCIÓN DE BARRIDO COMPARATIVO MACRO RUTAS 2013

MACROS FRECUENCIA JORNADA

EQUIPO ASIGNADO 2013PERSONAL

OPERATIVO 2013 NUMERO DE

MICRORUTAS

PRODUCCIÓN PROMEDIO POR DIA TONELADA

2013

RELACION DEL EQUIPOS DE RECOLECCION:

No.NUMERO

INTERNOPLACA

CAPACIDAD

EN Y3

CAPACIDAD EN

TONELADASTIPO VEHICULO No. EJES MODELO

TIPO

COMBUSTIBLE

ESTADO

EQUIPO

1 05-0201 VZD 638 25 13,50 Chevrolet Kodiak Tandem 2 2007 DIESEL BUENO






7 05-0503 SWW244 16 7,50 Chevrolet FVR 1 2011 DIESEL BUENO

8 05-0504 TGY 005 16 7,50 Chevrolet FVR 1 2013 DIESEL BUENO

9 2401 TGY195 28 18,00 Mercedes Benz Actros 3236K 2 2012 DIESEL BUENO

10 05-5004 NVQ 897 25 12,50 Chevrolet Brigadier L10 2 1999 DIESEL BUENO

11 05-9101 VZD 635 N/A N/A Chevrolet Luv D-Max 1 2007 DIESEL BUENO

RELACION DE EQUIPOS DE RECOLECCION DOMICILIARIA

SUPERVISION RECOLECCION


RECURSO HUMANO

RELACION A 2012 DE PERSONAL DE RECOLECCION Y TRANSPORTE

Cargo DIA NOCHE

Reserva

DIA NOCHE

COORDINADOR OPERATIVO DIURNO 1 0 0 0

RADIOPERADOR 2 0 0 0

OPERADOR DE VEHICULO DIURNO 11 0 0 0

0 0

AYUDANTES DIURNO 25 0 2 0

COORDINADOR OPERATIVO NOCTURNO 0 1 0 0

RADIOPERADOR 0 1 0 0

OPERADOR DE VEHICULO NOCTURNO 0 10 0 0

AYUDANTES NOCTURNO 0 24 0 1

Total 39 36 2 1

GRAN TOTAL 78 Fuente: Operador


TONELADA RECOLECTADAS POR TIPO DE SERVICIO

El objetivo del indicador es consolidar la información de cantidad de residuos

recolectados por la empresa en cada uno de los servicios prestados.

El estado de las mallas viales con longitud total de la malla vial: 682 km,

distribuidos así:

longitud en afirmado o vías destapadas: 143 km (21%)

longitud de vías pavimentadas : 539 km (79%) de las cuales: vías en buen estado: 170 km (31.6%) vías en regular estado: 250 km (46.4%) vías en mal estado: 119 km (22.0%).

El total de recorrido de recolección de los vehículos de aseo es de aproximadamente a 9.000 kilómetros mensuales.


PERSONAL Y EQUIPOS: El servicio de recolección y transporte es operado

por un equipo de 186 personas que tiene un costo anual de $1.286.081.127;

nueve (9) camiones compactadores, tres (3) volquetas para recoger

escombros, material vegetal y animales muertos. Adicionalmente se

cuenta con el equipo de mantenimiento y con el que se opera el relleno

sanitario.

Los camiones usados en recolección, están dotados de dispositivos compactadores, que maximizan el espacio disponible para la recolección de los residuos, pero a su vez dificulta recuperar el material potencialmente reciclable.

Para la recolección de residuos especiales como escombros, material vegetal, animales muertos, colchones, muebles y chatarras, entre otros residuos especiales se utilizan las volquetas.

Los residuos son recolectados, transportados inmediatamente hasta el relleno sanitario, donde las rutas que operan en la mañana, hacen descargue en el relleno sanitario a las 2:00 p.m., y las rutas que operan en horas nocturnas, hacen descargue hacia las 3:00 a.m; por lo cual, el relleno tiene operación continua.

El rendimiento del personal (RP) de recolección y transporte de residuos sólidos

respecto a la cantidad promedio de residuos recolectados por mes durante el año

2003 fue:

RP RSR

ORT

RP 249,78ton / día

71operarios día

3,51

(ton / operario


Tabla No. 032 Rutas Cubrimiento servicio aseo en Neiva Macro y Micro Rutas

MACRORUTAS DEL OPERADOR "CUBRIMIENTO DEL MUNICIPIO EN MICRORUTAS"

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Mic

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Rec

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Sectores Atendidos con las Microrutas

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101

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6:0

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A 2

:00 p

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Villa Magdalena, Los Libertadores, Villa Nazaret, Villa Colombia, Dario Echandia, Santa Rosa, Villa Diego, Villa Marcela, Minuto de Dios, Villa del Prado, Calamari, La Voragine, El Progreso, Combeima, Villa Soledad, Luis Eduardo Vanegas.

102 José Marti, Las Mercedes, Cándido Leguizamo.

103 Ciudadela Confamiliar, Carlos Pizarro León, Mansiones del Norte, San Silvestre, Acropolís, Conjunto Multifamiliar El Portal de San Felipe, Santa Inés, California

104 Torres de Varegal, Municipal, Conjunto Residencial Santa Mónica, Bosques de Tamarindo, Las Granjas.

105

Villa Urbe, Villa Esmeralda, Villa Aurora, Versalles, Villa Carolina, Álamos Norte, Ciudadela de Santa Ana, El Prado, Conjunto Camino Real, Los Pinos, Venecia, El Rosal, Villa Cecilia, Portales de Varantala, Chicalá.

106

Sector Galindo, Alberto Galindo, La Riviera, Luis Ignacio Andrade, José María Carbonell, Eduardo Santos, Luis Carlos Galán I y II, Virgilio Barco, Vargos.

107

La Inmaculada, Minuto de Dios III y V, Madrigal, Pigoanza, Conarvar, Colmenar, La Fortaleza, Balcones de la Riviera, Mira Frío, Las Ferias, Villa Magdalena Norte, III Milenio

108 Fortalecillas (Miércoles), Caguán (Viernes), Micro centro y Grandes productores



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.m.

Brisas de Avichente, Sector La Colina Kennedy, La Libertad, La Colina, El Jordán, Monserrate, La Orquídea, San Antonio.

202

Siete de Agosto, La Gaitana, La Gaitana II, Las Brisas, Prado Alto, La Floresta, Casa Loma, Conjunto Villa Milena, Altos de Manzanillo, Alta María, Casa Blanca, Conjunto Residencial Santa Paula, Santorini I, Santorini II.

203 El Faro, Veinte de Julio, Loma de la Cruz, Primera de Mayo, Buena Vista, Calixto, Leiva, Jorge Eliécer Gaitán, Obrero

204 Víctor Félix Díaz, Alto Llano, Villa Café, El Vergel, Baja Independencia, La 02 Independencia, San Antonio

205 Los Buganviles, Los Guaduales, Villa Rosa, Los Laureles, Miraflores, Campo Real, La Rioja

206

San Bernardo, Oro Negro II, La Amistad, Antonio Nariño, Enrique Olaya Herrera, Nuevo Horizonte, Villa Nadia, Santander, Ciudadela Antonio Baraya, Los Rosales, Pablo VI, Villa Aránzazu, Santa Bárbara, Los Colores, Once de Noviembre, Ciudad Salitre, Alberto Yépez, Los Naranjos, Katakandru, Misael Pastrana, La Pradera, El Triunfo.

207

Los Comuneros, Las Camelias, San Bernardo del Viento, Sector Barreiro, Mira Flores, Palmas II y III, Camino Real, Neivaya, El Pedregal.

208 Fortalecillas (Sábado), Caguán (Martes), Micro centro y Grandes Productores



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Reynaldo Matiz, Guillermo Plazas Alcid, Efraín Rojas Trujillo, La Cordialidad, El Lago, Brisas del Magdalena, Caracoli, San Vicente de Paúl, Los Samanes, Las Delicias, La Estrella, Sevilla, Las Ceibas.

302

Villa Patricia, Aeropuerto, Jose Eustacio Rivera, Quirinal, Los Profesionales, Campo Núñez, Los Profesionales, La toma.

303 Modelo, Es Estadio, Diego de Ospina, San José.

304 Conjunto Málaga, Álvaro Sanchez Silva, Tenerife, Santa Librada, Chapinero, Altico.

305

La Juventud, El Dorado, Bajo Pedregal, Rafael Uribe Uribe, Los Parques, Nueva Granada, Las Américas, San Carlos, Sur Oriental, Simón Bolívar, Guillermo Lievano.

306

Escuela de Carabineros, Las Acacias, Villa Amarilla, Arrayanes, Panorama, El Peñón, El Caracol, Panorama, Los Alpes, Rafael Azuero, La Cristalina.

307

Triángulo, Media Luna, Torres de La Camila, Villa del Río, Conjunto San Nicolás, Conjunto La Magdalena, Los Dujos, Los Andaquies, Rodrigo Lara Bonilla, sentamiento Las Ceibitas.



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Sectores Atendidos con las Micro rutas

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7:0

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.m.

A 3

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.m.

Los Mártires, Los Almendros, Los Caobos, Conjunto Los Arrayanes

402

Miramar, Sector Santa Isabel, Minuto de Dios, Santa Isabel, Tuquila, Emaya, Timanco, IV Etapa, San Francisco de Asís, Sector Bogotá, San Martín de Porres.

403 Bogotá, Buenos Aires, Timanco III, Torres de Alejandría, La Bonanza, Canaima.

404 Loma Linda, Timanco I y II Etapa, Bella Vista, Manzanares

405 Altos de Limonar I y II, Limonar II Etapa, Tierra de Promisión

406 Ventilador, Alfonso López Pumarejo, Sector Las Acacias II, Villa Amarilla, Los Comuneros, Peñón Redondo.

407 Sector Galán, José Antonio Galán, Sinai, Arismendi Mora Perdomo, Jesús Nazareno, Las Lajas, Pozo Azul

O5 1 Lunes a

Domingo

No

ch

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7:00 3:00

Micro centro 7:00 p.m. a 3:00 a.m.

O6 1 Lunes a Sábado

Ma

ña

n

a 6:00

2:00 Micro centro, Grandes Productores 6:00 a.m. a 2:00 p.m.


5.4.3 Mapa con Rutas - Barrios incluidos en el recorrido de recolección

Grafica No. 023 Macrorutas 1 y 2


Mapa con Rutas - Barrios incluidos en el recorrido de recolección

Grafica No. 024 Macrorutas 3, 4, 5 y 6


COMPONENTE DE BARRIDO

La prestación de Servicio de Barrido y Limpieza se realiza de manera manual, en la

Ciudad de Neiva, centro poblado Fortalecillas y el Caguán; en vías pavimentadas,

ciclo rutas, además de desempapele de parques, glorietas, rotondas y puentes

peatonales.

Para la realización de la actividad se tienen establecidos dos grupos operativos; uno

que se encarga de atender de manera diaria el micro centro de la ciudad, y el otro,

que semanalmente presta el servicio en los sectores periféricos. En las vías

principales se tiene establecida la prestación del servicio con frecuencia de dos veces

por semana. La zona centro de la ciudad se atiende diariamente.

El servicio de barrido utiliza carritos papeleros o biciclos y herramientas tal como

cepillos, palas y equipos de señalización, también se utilizan elementos de seguridad

como conos; se emplea bolsas plásticas de color blanco con verde, identificadas con

el nombre y/o logotipo de la Empresa.

Se tienen establecidos horarios y frecuencias que garantizan el estado general de

limpieza de las vías y áreas públicas de la zona urbana del municipio de Neiva, se

llama la atención en que este se deben ajustar con base en el surgimiento de nuevas

vías y en el cambio de categoría del Municipio, para la fecha de la actualización del

PGIR‘s, este pasó de Categoría 1 a Categoría 2, en tal sentido el servicio debe

ajustarse acorde a la normatividad, esto es incrementar las frecuencias de barrido de

una a dos frecuencias en el sector residencial y determinar frecuencias en los

sectores no residenciales de tal manera que se garantice el área limpia.

La labor de los operarios es barrer los bordillos de las vías de manera que quede

libres de hojas, papeles, objetos plásticos, metálicos, vidrio, cuero, madera, polvo,

arena y en general cualquier otro residuo susceptible de ser barrido. En las vías

peatonales y puentes peatonales se limpia el área pavimentada de borde a borde,

además de recolección de los residuos depositados en las cestas públicas.

El servicio de limpieza es prestado con 75 operarios, para la recolección de las bolsas

con el producto de la actividad se tienen establecidas rutas de volqueta. A

continuación, se presenta la cantidad actual de kilómetros barridos, micro rutas

establecidas:


Resumen prestación del Servicio de Barrido

MACROS FRECUENCIA TIPO DE

SERVICIO JORNADA

AÑO 2012

PERSONAL OPERATIVO

NO. DE MICRO RUTAS

KM BARRIDO X MACRO

1 Lunes Barrido Manual

Periferia Mañana 46 46 199.65

2 Martes

Barrido Manual


3 Miercoles

Barrido Manual


4 Jueves

Barrido Manual


5 Viernes

Barrido Manual


6 Sábado

Barrido Manual


8 Diario Noche Barrido Manual

Microcentro Nocturno

Noche 4 4 24.63

9 Dos veces por

semana Barrido Manual Vías principales

Mañana 5 30 88.16

10 Diario Día Barrido Manual

Microcentro diurno

Mañana 20 20 101.58

11 Domingo Barrido Manual

Domingos Mañana 4 4 26.79

Fuente: Operador Ciudad Limpia

Los kilómetros promedios barrido por micro ruta para el 2012 fueron de 4.4

kilómetros. El barrido se hace con 80 biciclos, un triciclo de carga, un eco triciclo, y las

herramientas necesarias para operación cepillo, pala y rastrillo.

Este servicio tiene una cobertura del 98%, del total de vías de la ciudad de Neiva.

Se utilizan dos volquetas en dos turnos diferentes; una volqueta por turno, como

apoyo a las actividades de barrido y limpieza, para lo que se requiere de ocho

operarios más, dos conductores y seis ayudantes.

Se tiene establecida una frecuencia de operación diaria (6 días de la semana) de

barrido para el centro de la ciudad de Neiva (57.5 Km.). Una vez por semana en

las vías principales de la ciudad dentro del casco urbano (108 Km.) y para las vías

pavimentadas de los barrios (421.2 Km.)


En la ciudad de Neiva el barrido se hace diariamente de forma manual, con 525

micro rutas semanales de barrido en el casco urbano. Para la recolección se

cuenta con el apoyo de dos volquetas en dos turnos diarios, con tres ayudantes

cada uno para realizar la recolección y el transporte de los residuos en bolsas por

cada uno de los operarios encargados del barrido de las calles. Estos residuos

también son transportados y dispuestos en el relleno sanitario Los Ángeles.

La eficiencia de productividad en el componente de barrido, de acuerdo con el estudio

de econometría de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento

Básico – CRA , para la definición de la metodología tarifaria, estableció que el

promedio de kilómetros barridos por escobita – semana es de 17,59 kilómetros, sin

embargo luego de los ajustes por productividad el rendimiento mínimo de operario día

debe estar entre 3.5 y 4 kilómetros día, de acuerdo con las características de las vías

y temperatura de la ciudad.

Categoría del Municipio de Neiva según Ley 617/2000, de conformidad con el Decreto

739 de 2012, corresponde a la categoría UNO, para la vigencia fiscal del año 2013.

Frecuencias de Barrido según categoría:

De conformidad con el parágrafo 2 del artículo 7 de la Resolución CRA 351 de 2005,

las frecuencias de barrido serán dos (2) para los municipios de primera categoría y

especial.

En consecuencia las frecuencias de barrido para la ciudad de Neiva serán las

siguientes:

Para los Barrios y/o periferia se hará durante dos días por semana.

La zona céntrica de la ciudad tendrá 4 frecuencias adicionales.

Para las vías principales una frecuencia adicional. Las vías principales

corresponden a todas las vías que tienen doble calzada y algunas con una

sola vía que por su ubicación y destino se constituyen en corredores

importantes.

Para el micro centro de la ciudad deberá tener 4 frecuencias adicionales en

la noche y una frecuencia especial para los domingos.

Para la definición del parámetro K, o kilómetros a barrer, este se calcula de acuerdo

con el número de kilómetros de cunetas existentes al lado y lado de cada calzada de

vía.


SECTORLONGITUD

km/Cuneta

FRECUENCIA

SEMANAL

LONGITUD TOTAL A

BARRER

km/cuneta/semana

LONGITUD TOTAL A

BARRER

Km/cuneta /mes

Centro de la Ciudad (Macroruta 10) 83,76 6,00 502,56 2.183,72

Microcentro Nocturno (Macro ruta 08) 24,89 6,00 149,34 648,91

Microcentro Domingo (Macro ruta 11) 35,00 1,00 35,00 152,08

Avenidas Principales (doble calzada) 190,86 3,00 572,58 2.487,97

Barrios Residenciales (km pavimentados) 1.084,47 2,00 2.168,94 9.424,46

Barrios Residenciales (km destapados) 191,38 2,00 382,75 1.663,14

TOTAL K 1.610,35 3.811,17 16.560,29

Fuente: Panos rutas CLH. Medición: Consultoría

KILOMETROS DE CUNETA BARRIDOS POR TODOS LOS PRESTADOS

Como se puede observar el total de kilómetros de cunetas corresponde a 1.610,35

kilómetros las cuales multiplicadas por el número de frecuencias a la semana se

constituyen en 3.811,17 kilómetros que a su vez son multiplicados por la constante

4,3452 (número de semanas mes) para un total de 16.560,29 kilómetros a barrer

mensualmente por el operador o prestador del servicio de aseo, dato que se

constituye en base para la liquidación de las tarifas para el componente de Barrido y

Limpieza de Vías y áreas públicas a cargo de todos los usuarios del servicio.

5.4.3 Componente de Tratamiento y/o Aprovechamiento En la actualidad no existe un programa institucional de aprovechamiento de los

residuos sólidos orgánicos o inorgánicos, aun cuando el PGIRS 2004, estableció

metas y objetivos al respecto; sin embargo, existen actividades recuperación

promovidas y realizadas por el Gremio reciclador, además de otras iniciativas de

orden privado que más bien han sido pruebas piloto respecto a las prácticas

de separación y recuperación.

Este componente cobra especial importancia dado que al momento de la

actualización está en discusión para aprobación el nuevo marco regulatorio para la

prestación del servicio público de aseo en el país. En esta, se aborda la situación

actual del aprovechamiento desde el ámbito del servicio público de aseo, y realiza

la propuesta para su remuneración en lo que corresponde a la estructura tarifaria

de este servicio, teniendo en cuenta para ello, los principales aspectos del

aprovechamiento en el país y las condiciones legales impuestas en la actualidad.

Los proyectos de aprovechamiento deben ser formulados por los municipios y distritos en

el Plan de Gestión Integral


Tabla No. 033 Componente de los residuos recolectados Mes

COMPONENTE Toneladas mes Porcentaje

Participación

RESIDUOS GENERADOS POR

BARRIDO 359 4,32%

RS GENERADOS POR

DOMICILIARIA

7.570 91,11%

RS GENERADOS POR ESCOMBROS 293,34 3,53%

INSTITUCIONALES, INDUSTRIALES

Y COMERCIALES

86,03 1,03%

TOTALES MES 8.308,37 100,00%

Fuente: Consultoría 2010 Primera Selección

El municipio ha desarrollado algunas actividades de capacitación para enseñar al

ciudadano a realizar separación en la fuente; sin embargo por

diferente

s circunstancias, estos proyectos no han tenido la continuidad que todo proceso

educativo requiere, por tanto no se han logrado sensibilizar al ciudadano, en los

temas relacionados con la responsabilidad que cada individuo tiene frente a la

conservación del medio ambiente y la defensa de los recursos naturales.

De acuerdo a los registros del Gremio Reciclador, y según datos actualizados a octubre de 2010, solo se está recuperando el 2% del total de residuos producidos en Neiva.


Tabla No. 034 Residuos Sólidos recuperados y comercializados

Actividad Programa Ubicación

Programa

Oficial Cantidades Mes

Recolección Reciclando Ando

Conjuntos

Residenciales SI 8,5 Toneladas

Recolección

Neiva sin Basuras Una

Hermosura

Micro-centro

Comercial SI 1,5 Toneladas

Separación Material Gremio Reciclador

Domiciliarios

NO 62,5 Toneladas

Recolección

Convenio con

Empresarios

Empresas

Comerciales NO 5 Toneladas

Compra de Material

Recicladores

Informales

Municipio de

Neiva NO 80 Toneladas

TOTAL RECUPERADO Y COMERCIALIZADO EN UN MES 157,5 Toneladas

Existen en el mercado regional y nacional, innumerables posibilidades comerciales

que motivan la transformación de los materiales reciclados; con el material

orgánico se pueden generar industrias de abono orgánico, mientras que el

material inorgánico en la mayoría de los casos, permite revertir su presentación

Actualmente existen en Neiva, dos programas de reciclaje con separación en la

fuente:

El primero es ―Reciclando ando, educando‖ operado bajo la dirección del gremio Reciclador, que Funciona en conjuntos residenciales, donde la comunidad hace separación en la fuente y hacen la recolecciones con rutas asignadas, en día y hora diferente al operador del servicio de aseo.


En algunas empresas de carácter público y privado, manejan separación en la

fuente, con la utilización de canecas de distintos colores. Actividad que finalmente

queda desaprovechada por no existir allí programas de recolección selectiva; al

llegar el camión de recolección, éste, vacía todas las canecas en el mismo

contenedor compactador, desaprovechando la separación realizada el generador.

Las Instituciones educativas conocen el Acuerdo 048 de 2003, ―Por el cual se

promueve la implementación de la cátedra permanente para el aprendizaje de prácticas

de reciclaje dentro de una cultura de Gestión Integral de Residuos Sólidos‖ , lo cual

falicitaría la implementación de programas educativos de sensibilización para el

manejo de los residuos.

Tabla No. 035 Disponibilidad primaria para capacitaciones a la comunidad

INSTITUCIONES EDUCATIVAS

Colegios Oficiales 168 Colegios No oficiales 133

Universidades 14

315 Total Infraestructuras Potenciales

Existen centros educativos de formación tecnológica y profesional en los cuales

también es posible apoyar el programa educativo para adultos y jóvenes. Algunas

de las principales instituciones en las que se desarrollará ésta campaña educativa,

son:


Corhuila

Corpetrol

Corporación Unificada Nacional de Educación Superior

Corporación Universitaria Iberoamericana

CUN

Fundación San Martín

Universidad Antonio Nariño

Universidad Católica de Colombia

Universidad Nacional Abierta y a Distancia

Universidad SurColombiana

Universidad Cooperativa de Colombia

ESAP

Universidad del Tolima

Universidad Santo Tomás a Distancia

5.4.4 Componente de disposición final

La disposición final se realiza en el relleno Sanitario Los Ángeles, está ubicado a 10 km del centro de la ciudad, vía Fortalecillas, en la vereda la Jagua. El predio cuenta con un área total de 155 Hectáreas con topografía escarpada. La cedula catastral es la No. 00-02- 002-0025, el propietario del predio son las Empresas Públicas de Neiva y el relleno es operado actualmente por Ciudad Limpia del Huila S.A. E.S.P.

El acceso al relleno Sanitario ―Los Ángeles‖ se encuentra ubicado en la zona nororiental de la ciudad, La vía de acceso, por carretera destapada, comprende aproximadamente 5 Km. La entrada es restringida solo a personal autorizado y se lleva un control permanente en la portería sobre el ingreso tanto de vehículos como de personal.


Foto No. 004. Vista vía de ingreso al Relleno Sanitario Los Ángeles

Fuente: Informe Interventoría. Ene. 2010 Vías de acceso

En el relleno se reciben residuos sólidos urbanos domésticos provenientes de la

ciudad de Neiva, los Corregimientos del Caguán y de Fortalecillas y de 12

municipios del Departamento del Huila22.

Actualmente llegan al relleno los residuos de los siguientes municipios:

Tabla No. 036 Municipios que hace disposición final en Los Ángeles

Municipios que entregan sus residuos al Relleno Sanitario Los Ángeles

Municipio de Aipe Municipio de Algeciras Municipio de Baraya Municipio de Campoalegre Municipio de Colombia Municipio de Hobo Municipio de Íquira Municipio de La Plata

Municipio de Nátaga Municipio de Palermo

Municipio de Paicol Municipio de Rivera

Municipio de Santa María Municipio de Tello

Municipio de Teruel Municipio de Tesalia

Municipio de Villa Vieja Municipio de Yaguará

Fuente: Informe Consultoría 2013


22 Informe Interventoría Diciembre 2009

La destinación de residuos sólidos, según su clasificación, se hace de la siguiente

manera:

Residuos Ordinarios: En el relleno sanitario ―Los Ángeles‖

Escombros: Escombrera del relleno sanitario- Los

Ángeles‖

Corte de césped o poda de árboles: relleno Sanitario-Los Ángeles‖ sitio destinado para esta clase de residuos.

Este relleno es del tipo trinchera o zanja, acondicionado para el control de gases, aguas lluvias y lixiviados, en el cual se disponen residuos sólidos en capas de poco espesor y se compactan para disminuir su volumen. Diariamente se realiza la cobertura con material natural para minimizar los riesgos de contaminación ambiental y favorecer la transformación biológica de los residuos biodegradables.

El relleno sanitario está conformado por tres celdas de clausura, una celda de operación y siete celdas proyectadas en un área total de 25,81 Has., con una vida útil de 20 años.

La compactación de los residuos sólidos en las celdas es de un promedio de 1,1

Ton/m3. Semanalmente la interventora verifica la toma de densidades23. Al relleno Sanitario llegan los residuos provenientes del municipio de Neiva, y de otros 12 Municipios de la Región, de Empresas prestadoras de Salud, Industrias, y residuos Especiales. Según información de Empresas públicas de Neiva se disponen diariamente en promedio, 290.5 Toneladas por día.

La cantidad de residuos sólidos dispuestos en el relleno Los Ángeles es el resultado de la cantidad total de residuos recolectados y transportados, menos la cantidad de material inorgánico (reciclable) potencialmente comercializable que retiran los recicladores presentes en el sitio.

Nuevamente se destaca la potencialidad del lote y una oportunidad de mejora en su diseño, aprovechando su morfología y bajo criterios técnicos geológicos e hidrogeológicos es posible modificar la licencia con el fin de obtener una mayor capacidad de almacenamiento, bajo mejores condiciones geotécnicas. A continuación se muestra un esquema del flujo de residuos generados y que ingresan al relleno sanitario Los Ángeles:


-

2.000,00

4.000,00

6.000,00

8.000,00

10.000,00

12.000,00

14.000,00 e

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2

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3

mar

-13

may

-13

jul-

13

Flujo de residuos generados y que ingresan al relleno sanitario Los Ángeles

NEIVA MUNICIPIOS P/CULARES TOTAL

Distancia entre el sitio de disposición final y sitios de interés

En la Tabla No. 026 se relacionan los sitios que por sus características cobran importancia en relación a la cercanía con el predio del relleno sanitario Los Ángeles.

Tabla No. 037 Sitios cercanos al Relleno Sanitario

Descripción Distancia Mínima exigida Ras 2000 (Km)

Distancia entre el relleno y sitios de interés (Km)

Casco urbano 1 6

Aeropuerto 1.5 8

Fuentes de agua Quebrada la Jagua

0.5

1.5

Fuente: PGIRS 2004


Descripción de las actividades de operación del sistema En el documento PGIRS 2004, se relacionan las siguientes actividades dentro de la operación del relleno sanitario Los ANGELES, confrontadas éstas, con las descritas en el informe de interventoría de Diciembre de 2009, a hoy 2010, se continúan desarrollando de la misma forma.

a. Descargue diario de los residuos sólidos urbanos

b. Conformación de la celda diaria

c. Conformación de taludes y terrazas, con materiales del sitio, sobre los

residuos dispuestos

d. Instalación de filtros en los niveles superiores cuando se requiere

e. Manejo de lixiviados; se realiza mediante la recirculación y evaporación.

Para esta actividad se cuenta con pondajes de lixiviados

f. Inspección y limpieza de piscinas de lixiviados.

g. Recolección de aguas lluvias por medio de canales perimetrales y son

conducidas hasta los tanques de almacenamiento

h. Insta lac ión de ch imeneas para extracción de gases y el gas es

quemado diariamente

i. Operación de la escombrera

j. Control de aguas lluvias y limpieza de cunetas para el manejo de las aguas de escorrentía.

Descripción de la cobertura diaria De acuerdo a los informes emitidos por la firma Interventora, la distribución, compactación y cubrimiento diario de los residuos en el relleno se realiza con arcilla del mismo predio los Ángeles, con espesores entre 0.20-0.30 m, también se utiliza material sintético, que evita el uso excesivo de material del sitio y facilita el drenaje interno de lixiviados.

La cobertura final se realiza con arcilla compactada, geomembrana, arena, grava y geosintético.

Presencia de recicladores en el sitio de disposición. Hasta octubre de 2011, se permitió la presencia de recicladores en el relleno sanitario de los Ángeles dando cumplimiento al artículo 24 del Decreto 838 de 2005 Min. Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.


Descripción del manejo de gases Para mantener una adecuada evacuación pasiva de gases y lixiviados, el operador instala previamente las chimeneas para evitar la acumulación de gases en el interior del relleno, producto de la descomposición de los residuos y la generación de lixiviados27.

Las chimeneas se van construyendo simultáneamente con el crecimiento del relleno. Esta red de instrumentos de evacuación, se conformará con chimeneas construidas en gavión o formaleta metálica desde la base del relleno, a partir de la capa drenante y ubicadas a espaciados regulares, para permitir la captación y circulación de gases y líquidos, favoreciendo la estabilidad de las capas superiores. Estas se presentan como columnas cuadradas (Gavión) o circulares (formaleta), compuestas por rajón o piedra, la columna se prolonga hasta el final o techo de los residuos, en cada zona del relleno.

Estas chimeneas se distribuyen formando una malla, de acuerdo a lo especificado en el diseño. La construcción de las mismas se inicia previamente a la disposición de basuras en la plataforma. Se irán levantando simultáneamente con los niveles de residuos que se vayan conformando

25

Informe de Interventoría. Enero de 2010

27 Propuesta Técnica Ciudad Limpia del Huila S.A. E.S.P.

Foto No. 005 Chimeneas para manejo de gases en el relleno Sanitario

Fuente: Consultoría Dic. 2013


Descripción del manejo de lixiviados

El lixiviado proveniente de las terrazas se recibe en las

piscinas de almacenamiento y evaporación con una producción media de

lixiviados de 0.47 Lt/seg. En estas piscinas el lixiviado se estabiliza debido al

periodo de retención28.

Los tanques de almacenamiento y evaporación natural de lixiviados, poseen un área de carácter permanente y no variable, que sirve como espejo de agua, área que se aprovecha para exposición al brillo solar.

Una vez se ha estabilizado el lixiviado y evaporado naturalmente del área de las

piscinas, éste es enviado desde las piscinas, por bombeo, a las terrazas operadas

y en operación, con la finalidad de recircular y realizar la aspersión para evaporar.

La recirculación de lixiviados se realiza en época de verano y/o alto brillo solar,

que, de acuerdo a lo analizado en el presente documento, la época con más horas

de brillo solar, corresponde a los meses de enero febrero, marzo junio, julio, agosto

y septiembre que coincide además con los meses de más alta temperatura29.

En la actualidad y según informe de la firma interventora, una parte de los

lixiviados se evaporan en las piscinas y en verano se bajan al máximo los niveles

antes de que alcancen su borde libre, mediante bombeo a las celdas para su

aspersión y respectiva evaporación.

Para el periodo de invierno, Ciudad Limpia, activa medidas de contingencia, como

expansión en los horarios de trabajo, es decir de lunes a domingo como

contingencia, bombeando lixiviados a las piscinas con capacidad y cierre de

válvulas de salida de las celdas de ser necesario, con el objeto de prevenir la

saturación de las piscinas y los posibles derrames.

Los instrumentos de monitoreo utilizados en el relleno sanitarios son mojones topográficos usados como puntos de medida para que sirvan Inclinómetros. Estos inclinómetros están localizados en las celdas clausuradas y sirven para medir los movimientos horizontales y verticales de la masa de desechos.

Descripción de las actividades realizadas para el control de taludes y estabilidad de los suelos

Las actividades de control de taludes hacen parte de las responsabilidades de

EMPRESAS PÚBLICAS DE NEIVA E.S.P., ya que estas requieren de las

inversiones y obras necesarias para ser realizadas.

Dentro de las acciones que el operador realiza en esta actividad de operación y

manejo están:


Entregar la conformación exterior de las terrazas, acorde con las especificaciones

de diseño de la resolución 2931 en lo correspondiente a las alturas, inclinaciones

de taludes, bermas y cobertura temporal de cada terraza.

Ocupación de la celda diaria de operación con los desechos recibidos.

Conformación de taludes y terrazas sobre basuras con materiales del sitio.

Para la actividad de compactación, una vez dispuestos los residuos sólidos sobre

el terreno de la celda, se utiliza un compactador que pasa varias veces y que

rompe las bolsas para facilitar la descomposición de las basuras y la salida de los

líquidos que ella contiene. Esta actividad permite brindarle estabilidad a la celda ya

que se libera el gas y el lixiviado presente en ellas.

Producción media de lixiviados

Según datos suministrados por Ciudad Limpia del Huila S.A. E.S.P., y como se evidencia en el informe de interventoría del mes de Enero de 2010, el caudal promedio de lixiviados corresponde a los datos de la tabla No. 029:

29 Actualización PGIRS Climatología- - Parámetro Brillo Solar - IDEAM Octubre de 2010


Tabla No. 038 Producción media de lixiviados

PISCINA CAUDAL PROMEDIO (m

3/día)

Celda 1,2,3,4 10,59

Celda de contingencia 5,11

Caudal filtros extracción celda antigua 1,70

Celda nueva 23,09

Fuente: Ciudad Limpia del Huila S.A. E.S.P.

Fracción de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos aprovechados Dada la situación actual de escasa separación en la fuente, la fracción de RSO, la Fracción de residuos aprovechados RSA, y la Fracción de producto generado a partir de residuos orgánicos se considera irrelevante, razón por la cual no se determina.

RSO _ aprovechados (%) RSO _ aprovechados

*100 RSO _ producidos

Fracción de residuos sólidos inorgánicos aprovechados (RSI)

RSI _ aprovechados(%) RSI _ aprovechados

*100 RSI _ producidos

De acuerdo a información suministrada por el gremio reciclador, el dato de material recuperado, permite hallar en la ecuación la fracción de RSI. Se conoce que, en promedio se realiza una recuperación de 157,5 toneladas por mes de residuos inorgánicos potencialmente reciclables. Se determina el porcentaje de aprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos (RSI) de acuerdo a su procedencia. En la Tabla No. 030, se muestran los datos por tipo de material recuperado para una producción mensual.


RSI _ aprovechados (%) 157

7570

*100 2,0739 %

En la actualidad en el municipio de Neiva, El gremio reciclador legalmente

constituidos adelanta proyectos encaminados a la recuperación de materiales

inorgánicos potencialmente reciclables. En la tabla No 36 Se muestra la cantidad

de material recuperado en un mes, en algunos sectores vinculados al programa.

Cabe resaltar que el material que presenta mayor volumen de recuperación

es el plástico, seguido del cartón.

Tabla No. 039 Residuos Sólidos Inorgánicos Recuperados

TIPO DE

RESIDUO RELLENO

SANITARIO

(Kg/MES)

RUTA REC. JUAN

(Kg/MES)

INSTITUCIONAL

(Kg/MES)

GRANDES

GENERADORES

(Kg/MES)

PAPEL 11.250,0 1.371,0 469,1 434,0

CARTON 13.925,0 1.894,0 393,4 2.035,0

VIDRIO 2.099,9 278,2 86,0 131,0

PLASTICO 31.999,0 927,0 192,5 535,0

METALES 6.072,5 373,3 76,0 52,5

OTROS REC 0,0 300,0 0,0 31,0

Fuente: Gremio Reciclador legalmente Constituido.

5.4.5 Residuos Especiales El manejo de los residuos especiales es responsabilidad de los generadores de acuerdo a la actividad de cada empresa y el tipo de residuos que produce, y son aplicables las normas ambientales de su competencia, estos son dispuestas por los prestadores de servicios especiales de residuos sólidos el municipio de Neiva,

Ciudad Limpia del Huila S.A. E.S.P., desarrolla en Neiva, con amplia experiencia, la prestación de servicios especiales como son el de corte de césped, poda de árboles, limpieza y aseo de monumentos públicos, puentes peatonales y elementos del amueblamiento urbano.


Estos servicios especiales se prestan cobrando una tarifa fijada de común acuerdo con Empresas Publicas de Neiva E.S.P., a las entidades o usuarios que lo soliciten, siempre y cuando la cantidad no supere el metro cubico30.

a. Escombros En Neiva, como en la mayoría de las ciudades del país, el constate crecimiento, hace que se vuelva inmanejable el aporte del sector de la construcción con sus proyectos urbanísticos nuevos o readecuación de viejas construcciones, por la generación de escombros, convirtiéndose este sector en una fuente de impactos ambientales importantes, en relación con la producción de grandes volúmenes de residuos. El impacto ambiental causado por la inadecuada disposición de estos residuos, se deriva de problemas sociales, por la informalidad y la falta de políticas generadas por la administración pública, para buscar una solución en el control de la recolección y disposición de los escombros, ya que la omisión en el pago por disposición, conlleva al generador a patrocinar la utilización de sitios clandestinos para disponerlos.

En el Municipio de Neiva, los residuos generados como escombros, son recolectados por la empresa operadora del servicio de aseo, ya que al interior del Relleno se encuentra licenciada la única escombrera para el municipio. Para el mes de mayo del 2010 se depositaron 325,49 toneladas31; cifra que varía de acuerdo a la intervención del sector de la construcción.

Las dimensiones del problema de la generación y manejo de los escombros en Neiva,

está relacionada con los procedimientos constructivos, prácticas ambientales en las

obras y toda la renovación urbana que se sucede diariamente. Debido a éste

crecimiento urbanístico de la ciudad de Neiva, ha incrementado la generación de

escombros y su manejo se hace difícil especialmente debido a la distancia en que se

ubica el relleno sanitario con su respectiva escombrera, ocasionando en la actualidad

una serie de problemas que van desde la invasión del espacio público, la afectación

paisajística y de los componentes aire, agua, suelo hasta aspectos que inciden en la

seguridad de la población. La situación se ha tornado grave, el inadecuado manejo de

los residuos de construcción y demolición de obras públicas o privadas, a través de la

disposición de los mismos en escombreras ilegales se ha incrementado

considerablemente, siendo estos depositados en predios particulares, zonas de ronda

de ríos y quebradas e incluso directamente en cuerpos de agua o en la nivelación de

terrenos para el desarrollo de proyectos urbanísticos.


La actividad de construcción origina un volumen importante de residuos. Al realizar

los trabajos previos al inicio de una obra nueva es frecuente tener que derribar una

construcción ya existente y que tengan que efectuarse ciertos movimientos de tierras.

Además, durante la obra también se originan una cantidad importante de residuos en

forma de restos diversos. Las obras de reforma y rehabilitación también generan una

importante cantidad de residuos.

Los residuos se eliminan de forma incontrolada en cualquier rincón de nuestra ciudad.

El modelo espacial de la estructura urbana de la ciudad de Neiva, aprovecha la

infraestructura vial existente dentro del perímetro urbano, presentando una forma

aproximada a la de un abanico invertido o con figuración semicircular cuyo vértice se

localiza al oriente de la ciudad (confluencia de la vía a la boca toma con la quebrada

la jabonera); y engloba áreas desarrolladas y sin desarrollar encausando el

crecimiento de la ciudad hacia el norte, sur y oriente en zonas que deben ser

incorporadas a la dinámica urbana a corto, mediano y largo plazo.

La actividad constructora y de refacción en la ciudad deja una gran problemática tanto

de invasión de espacio público como de contaminación por escombros o residuos

sólidos especiales que se generan, esta ha sido una preocupación del municipio y de

la Autoridad Ambiental, que en cumplimiento a la disposición legal representada por

la Resolución N° 541 de 1994, emanada por el Ministerio del Medio Ambiente y

mediante los términos de referencia, expedidos por la Corporación Autónoma

Regional del Alto Magdalena y fechado en enero 28 de 1998, se ejecutó por parte del

municipio en el año 2000, el estudio: “Elaboración de un estudio que permita

identificar, adecuar, manejar y operar escombreras en el municipio de Neiva”.

Por medio de la Resolución 541 de 1994 se regula el cargue, descargue, transporte,

almacenamiento y disposición final de escombros, materiales, elementos, concretos y

agregados sueltos de construcción, de demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo

de excavación, de igual forma se establecen los parámetros para la definición de

sitios y criterios básicos de manejo ambiental de escombreras municipales, las tarifas,

la coordinación con otras autoridades y las sanciones impuestas por la violación de

cualquiera de las regulaciones, prohibiciones y restricciones contenidas en esta

resolución.

El estudio estableció la localización de la escombrera municipal en el sector del

predio Los Angeles, de propiedad de las Empresas Públicas de Neiva, ubicado

aproximadamente en el K5+600 del perímetro urbano saliendo del barrio Alberto

Galindo por la carretera que de Neiva conduce al centro poblado de Fortalecillas, en

este predio funciona actualmente el relleno sanitario Los Ángeles de la ciudad de

Neiva, entre las cotas 450-500 msnm. Se planteó el diseño de las obras civiles de

adecuación del sitio para la operación de la escombrera y definió la capacidad de la

escombrera equivalente a 221.350 m3, con una vida útil de aproximadamente 20


años, según el análisis de la producción anual promedio esperada de escombros para

la ciudad de Neiva.

Si bien la capacidad de esta escombrera ofrecía tranquilidad en la duración del

servicio de disposición final de los escombros, se recomendó elaborar estudios

adicionales tendientes a viabilizar otros sitios para escombreras, en zonas de mayor

desarrollo constructivo, para disminuir el riesgo de afectación ambiental por

contaminación atmosférica (polvo y partículas) y residuos sólidos en vía pública

debido al transporte de los escombros en largos trayectos.

En el Acuerdo 016 del 2000, por medio del cual se adopta el Plan de Ordenamiento

Territorial, instrumento básico establecido por la Ley 388 de 1997, para desarrollar el

proceso de ordenamiento del territorio municipal, se establece dentro del Artículo 104

en el Sistema de Saneamiento Básico de la Ciudad, las Áreas para la disposición

de escombros, según se cita a continuación: ―Hace parte integral de este acuerdo el

Proyecto: Identificación, adecuación, manejo y operación de las escombreras en el

Municipio de Neiva – Departamento del Huila, realizado por el Departamento

Administrativo de Planeación Municipal, el cual deberá implementarse dentro de la

vigencia del presente acuerdo‖, quedando establecido el predio Los Angeles, como

área para implementación de la escombrera municipal.

En el año 2003, se aprobó en primer debate por la Comisión Tercera de Gobierno,

según ponencia presentada por el Concejal José Laureano Castillo, el Acuerdo N°

042 de 2003, por medio del cual se reglamentan las escombreras del municipio de

Neiva y entre otras cosas se define:

Se establece la unidad de medida de cobro como el m3 y a las Empresas Públicas de Neiva -EPN como la entidad encargada de cobrar y fijar las tarifas para la disposición de los escombros.

Se hace responsable a la Policía para adelantar las gestiones para prevenir y sancionar la violación de las disposiciones relativas a la reglamentación tratada en el acuerdo.

Se encarga a la CAM, como autoridad ambiental de revisar el estudio de viabilidad técnica y seguimiento al Plan de Manejo Ambiental de las escombreras.

A la oficina de Planeación Municipal como encargada de expedir el uso del suelo para el funcionamiento de las escombreras.

De igual forma se definió un plazo máximo de 3 meses para que sean cercados y

desmalezados los lotes sin construcción en el perímetro urbano, con el fin de evitar su

utilización como escombrera no autorizada, la obligatoriedad para los vehículos que

transportan escombros de utilizar lona para cubrirlos y evitar su dispersión.


Se fijan además las multas, con un valor de 5 SMLV diarios por cada m3 de

escombros arrojados con la obligación de recoger y depositarlos en las escombreras

autorizadas, facultando al municipio para que reglamente todo lo relacionado con el

procedimiento a seguir por las Inspecciones Urbanas de Policía para la imposición de

las respectivas multas.

Con el Decreto Municipal 0781 del 30 de agosto de 2004, el Municipio de Neiva, adoptó el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos –PGIRS, el cual establece unos lineamientos que deben ser acogidos por quienes desarrollan actividades de generación, recolección, transporte, transferencia, almacenamiento, aprovechamiento y disposición final de escombros.

Ya este estudio establece que la cobertura que se brinda a los servicios especiales: escombros, residuos de corte de césped y poda de árboles de parques y zonas verdes de la ciudad, es escaso y que no se atienden de manera adecuada. ―Actualmente el Consorcio Ciudad Limpia del Huila, se encarga de realizar la recolección de escombros de reparaciones locativas y demoliciones menores (<1 m3) que se encuentren dentro de las Microrutas establecidas para barrido y limpieza, para cumplir con esta actividad se cuenta con dos (2) volquetas de 7 m3 de capacidad. En los casos de mayor generación (> 1 m3), quien genera los escombros tiene la responsabilidad de contratar la recolección y transporte de los mismos hasta el área habilitada temporalmente para tal fin en el relleno Los Ángeles.

Adicionalmente expresa: ―En el municipio se han adelantado las acciones normativas

requeridas para establecer el marco de la gestión de manejo de los escombros, de

acuerdo con lo estipulado en el Acuerdo 042 de 2003 -Por medio del cual se

reglamentan las escombreras en el municipio-. Lamentablemente a la fecha no se

ha avanzado en el cumplimiento de esta disposición municipal, por lo cual se

establecerá en el Plan de Acción las recomendaciones pertinentes. Si bien es cierto

que el problema es preocupante, también es cierto, la imperiosa e inaplazable

decisión gubernamental de implementar, lo antes posible, los sitios que sean

necesarios para cubrir estos requerimientos‖.

El PGIRS, define también 5 escombreras potenciales, como estaciones de

transferencia para luego transportar los residuos a la escombrera que legalmente

funciona y que opera Ciudad Limpia dentro de las responsabilidades definidas en su

contrato, lamentablemente no lo hace sobre la base de un estudio técnico,

sencillamente copia algunos sitios caracterizados en el estudio realizado por el

municipio en el año 2000, que incluso considera algunas de estas zonas no aptas

para la implementación de escombreras ya que viola normas estipuladas en la

resolución 541 de diciembre 14 de 1994.


La problemática ambiental del municipio respecto al manejo de los escombros

continuó avanzando y solo los residuos de gran magnitud fueron dispuestos en la

escombrera oficial del municipio ubicada en las instalaciones del relleno sanitario Los

Angeles. Para Mayo de 2006, se realizó una reunión entre el Municipio y la

Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena –CAM, para abordar la

problemática ambiental de la ciudad, en donde se expuso el Proyecto de Decreto

para el Manejo de Escombros, el Proyecto de Resolución de Planeación Municipal

que regula las obligaciones de entidades respecto a la disposición final de escombros

y se definieron acciones para solucionar la problemática, los responsables de

implementar las acciones y el tiempo de ejecución; y el 28 de Junio de 2006 se

expidió el Decreto 0713 por medio del cual se regula la Gestión Integral de

escombros en el Municipio de Neiva, se fijan competencias y se adoptan otras

disposiciones.

En el año 2007, mediante contrato de Consultoría No. 273 de 2007 denominada

Identificación, Valoración y Propuesta de Manejo Adecuado de Escombreras al

Interior del Casco Urbano del Municipio de Neiva, en el cual se detallan sitios y

lugares de disposición de escombros dentro del casco urbano de la ciudad de Neiva y

se establece como conveniente la implementación de escombreras al interior del

perímetro urbano, para evitar un colapso social de las comunidades que

prácticamente subsisten de manejar escombros –zorreros-, sin embargo las

soluciones deben ser concertadas, estas poblaciones deben ser identificadas,

consolidadas y apoyadas, así como tenidas en cuenta sus propuestas.

De acuerdo con lo anterior, se evidencia que en la ciudad de Neiva se han formulado,

creado y formalizado las herramientas para el manejo de los escombros, sin embargo

no se ha concebido el interés para la aplicación de dichas estrategias y/o propuestas

que conlleven al mejoramiento de la calidad de vida de todos los neivanos y

visitantes.

El área disponible para la disposición de escombros se refiere al área total que posee

el municipio para sus labores de disposición de una manera adecuada en

escombreras adaptadas para tal fin. Para Neiva, la escombrera Municipal fue creada

en cumplimiento a la resolución 541 de 1994 expedida por el Ministerio del Medio

Ambiente y quedó establecida en un área anexa al relleno sanitario Los Angeles, que

se encuentra ubicado aproximadamente en el K5+600 del perímetro urbano saliendo

del barrio Alberto Galindo por la carretera que de Neiva conduce al centro poblado de

Fortalecillas.


Los residuos se eliminan de forma incontrolada en cualquier rincón de nuestra ciudad.

A las escombreras clandestinas de la ciudad llegan toda clase de desechos de la

construcción, sin separación alguna, tales como, restos de ladrillos, bloques,

concreto, hierro, vidrio, papel, plástico, tejas, cerámicos, retales de madera y

excedentes de excavación y movimiento de tierras, por lo cual, las posibilidades de

aprovechar estos materiales es prácticamente nula desde el punto de vista

económico.

Se considera actualmente, que existe una baja sensibilidad y preparación técnica y

ambiental de los industriales, profesionales de la construcción y ciudadanía en

general, hacia el tema de minimización en la generación y manejo integral de los

escombros, lo cual, conjugado con una política nacional y regional, que aún no es

consistente con las dimensiones de la problemática, hacen necesario emprender

programas y proyectos de corto, mediano y largo plazo, para el manejo, tratamiento,

recolección y aprovechamiento desde la fuente, como principio rector para toda clase

de residuos.

Una de las estrategias que es urgente implementar es el tratamiento de los

escombros antes de su disposición final, se debe reducir la cantidad de residuos a

disponer en una escombrera, es necesario apropiar y adaptar las tecnologías que en

este campo se han desarrollado a nivel mundial como opciones viables para el

manejo de los escombros, que hoy en nuestro medio no existen.

CARACTERIZACION DEL ESTADO ACTUAL DE LAS ESCOMBRERAS ILEGALES

EN LA CIUDAD DE NEIVA

Con el fin de realizar una identificación clara de los sitios ilegales de disposición final de los escombros, se realizó un barrido general de la ciudad procediendo de acuerdo a la siguiente tabla:

Recorridos efectuados en la caracterización de escombreras ilegales.

Zona Recorrida Responsables

Norte Vigías Quebradas El Venado, La Cucaracha.

Centro Vigías Río Magdalena

Oriente Vigías Quebradas La Toma, Avichente

Sur Vigías Río del Oro, quebrada Matamundo


En cuanto a la definición de una escombrera ilegal, , se ha tomado como el terreno dentro del perímetro urbano, sobre el cual se han depositado escombros por un tiempo considerable, que permite observar un cúmulo de escombros que no cumple con las especificaciones de manejo definidas en el Decreto 713 de 2006.

De acuerdo con las zonas recorridas, se presenta a continuación los sitios

identificados, el volumen estimado de escombros en cada uno de estos lugares, su

respectivo registro fotográfico y su georefereciación:

UBICACIÓN GEORREFERENCIACION DESCRIPCION

1 Calle 50 entre carreras 26 y

29 Barrio Oro Negro.

869181 E

817859 N

capa orgánica, suelo y

subsuelo de

excavación.

2 Carrera 6 w Detrás

de Tienda Ecológica

863736 E

817433 N

materiales, elementos,

concretos y asfalto

agregados sueltos de

construcción, de

demolición y capa

orgánica, suelo y

3 Calle 81 B entre carreras 3 y

4 Barrio Santa Rosa.

865519 E

820879 N

4 Calle 1 sur entre carreras 5 y

2 Frente a la Hostería Mata

mundo.

865501 E

814661 N

5 Calle 58 entre carreras 5ª y 6

Detrás del Aeropuerto.

865032 E

819320 N

6 Km 2 Vía Bogotá. 862739 E

818325 N

7 Carrera 5ª Frente a

salsamentaría Las Brisas.

865697 E

813791 N

8 Inmediaciones Laguna El

Curibano.

869953 E

816503 N

9

Río Las Ceibas, Barrio Los

Pinos

866296 E

818140 N

10 Detrás del SENA Industrial 865836 E

819380 N


11 Nueva Vía Sura bastos 865448 E

812712 N

subsuelo de

excavación.

.

12 Detrás Cementerio Jardines

del Paraíso

866534 E

813497 N

13 Bosques de San Luís Vía

Caguán

868195 E

812266 N

14 Barrio La Trinidad, detrás

SENA Industrial

866182 E

819557 N

15 Frente Altamirano vía Vega

larga

870354 E

816337 N

16 Detrás Escuela Barrio

Carbonell

866147 E

821085 N

17 Calle 62 con Carrera 22

Barrio El Cocli.

866363 E

819273 N

18 Carrera 7 con calle 90

Vía a Fortalecillas

865930 E

821377 N

19 Barrio El Tesoro 868136 E

817357 N

Se evidencian Diez y nueve (19) sitios y/o zonas críticas, en donde es común

encontrar residuos de escombros, y se observan principalmente materiales,

elementos, concretos y asfaltos, agregados sueltos de construcción, de demolición y

capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación, residuos orgánicos e inorgánicos.

En los lugares identificados, se evidencia una característica en común, relacionada

con la inadecuada disposición de los residuos sólidos domésticos, que en algunos

sitios llegan a genera amplia problemática para la comunidad aledaña.


La empresa Ciudad Limpia presta el servicio especial de recolección de escombros

gratuito, hasta 1m3 generado; adicionalmente para volúmenes mayores tiene

establecido un mecanismo de recolección, transporte y disposición final, efectuando

un cobro de $70.000 pesos hasta 5m3 y $90.000 pesos hasta 7m3; los datos

registrados de recolección y disposición final para el año 2009 y enero de 2010,

muestran la baja cantidad que realmente está recepcionando en la actual escombrera

municipal, los cuales arrojan un promedio mensual para el año 2009 de 172,56 Tn:

Tabla No. 3. Toneladas de Escombros recibidas en la escombrera municipal

en el año 2009 y enero de 2010.

Periodo Cantidad de Escombros (Tn)

Enero 2009 190,09

Febrero 2009 150,03

Marzo 2009 259,64

Abril 2009 193,27

Mayo 2009 237,57

Junio 2009 202,56

Julio 2009 199,60

Agosto 2009 144,92

Septiembre 2009 126,16

Octubre 2009 156,55

Noviembre 2009 80,65

Diciembre 2009 129,73

Enero 2010 85,76

Fuente. Ciudad Limpia


Es necesario definir una estrategia para el adecuado manejo de los escombros de los

pequeños y grandes generadores, para lo cual deberá concertarse con las entidades

contratistas, la inclusión dentro de los presupuestos oficiales de las obras, el volumen

y valor de la disposición de los escombros a generar, de igual forma como ya está

definido en el decreto el transporte puede realizarlo cualquier persona jurídica o

natural, siempre que se efectúe de acuerdo a lo definido en el decreto 0713 de 2006,

es decir transportado a la escombrera oficial ubicada en el relleno sanitario Los

Ángeles, adquiriendo el certificado de disposición final expedido allí, para ser

entregado al generador. Como es claro que este manejo solo favorece a la empresa

Ciudad Limpia, debe definirse un mecanismo en el cual los zorreros y volqueteros que

se dedican a este oficio, sean incluidos en asociaciones y/o cooperativas de trabajo,

para que se preste un servicio de calidad, óptimo y eficiente, en el marco de la

gestión integral de los residuos sólidos; y será Empresas Públicas de Neiva, el

mediador para definir este componte, y en tal caso reglamentar la prestación del

servicio y limitarla a cierto tipo de generadores.

La definición de ésta estrategia para el manejo adecuado de los escombros, incluye

la adecuación de Centros de Acopio de Escombros CAES, lugares de vital

importancia para regularizar la prestación del servicio y solucionar la problemática

ambiental que se afronta por el inadecuado manejo de los escombros.

Para definir las rutas y los horarios, en las cuales se pueden transportar los

escombros, se debe considerar lo siguiente:

Restricción del microcentro para el transporte de los escombros, a menos de que la fuente provenga de esta área.

Transporte de escombros por la Avenida Circunvalar, Avenida 16 y 6W.

Siempre tratar de encontrar acceso a alguna de estas avenidas, que por su perfil permiten el transporte de vehículos grandes sin causar traumatismo al flujo vehicular.

Prohibición de transporte en horas pico:

6:00 AM a 8:00 AM

11:30 AM a 2:30 PM

5:30 AM a 7:00 PM


Posibilidad de transporte de escombros en horas nocturnas

El cobro del servicio especial de recolección, transporte y disposición final de

escombros, actualmente se hace de manera directa al usuario al momento de

realizarse la recolección, por la empresa Ciudad Limpia; debe realizarse una

reglamentación del cobro, que en cualquier caso deberá estar sujeta a lo establecido

en el Decreto 0713 de 2006 que se cita a continuación:

Articulo 31. Los operadores de las escombreras fijarán las tarifas, previa aprobación de las Empresas Publicas de Neiva y las cobraran directamente al transportador. El pago de estas tarifas será la única retribución económica que recibe el operador. Parágrafo. Los operadores de las escombreras entregarán un recibo al transportador en el que indique: el nombre del generador de escombros, dirección donde se genera, volumen y el tipo de material recibido, la fecha y hora de descargue y el valor del servicio. Articulo 35. El valor de la prestación de servicio especial de escombros será pactado por el usuario que los solicite y la persona prestadora del servicio, que no deberá superar las tarifas establecidas por las Empresas Publicas de Neiva Parágrafo. En el valor de servicio especial de escombros se incluye la recolección, transporte y disposición final salvo el aprovechamiento.

Adicionalmente, se debe tener en cuenta los siguientes parámetros para definir la

reglamentación:

Las Tarifas por m3 de escombros, que incluya recolección, transporte y disposición final a cobrar.

El mecanismo de certificación de la correcta disposición de los escombros: Recibo certificado por el sitio de disposición final que contenga información obligatoria del volumen, costo, nombre del generador y domicilio donde se han generado los escombros, que deberá ser entregado al generador para la cancelación del servicio prestado.

Respecto a las sanciones por el mal manejo de los escombros, estas quedaron definidas en el Decreto 0713 de 2006, pero se requiere de acciones interinstitucionales concretas, la competencia para sancionar radica en las inspecciones de policía urbana, de conformidad con el Acuerdo Municipal 042 de 2003, mediante procedimiento policivo establecido en el Código de Policía del Huila, sin embargo debe articularse con la Secretaría de Tránsito y Transportes, la Secretaría de Salud, la Secretaria de Medio Ambiente y la Dirección de Justicia Municipal.


b. GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS PELIGROSOS

La Política Ambiental para la Gestión Integral de residuos peligrosos establece como

objetivo general: ―Prevenir la generación de los residuos o desechos peligrosos y

promover el manejo ambientalmente adecuado de los que se generen, con el fin de

minimizar los riesgos sobre la salud humana y el ambiente contribuyendo al

desarrollo sostenible‖.

El tema de los residuos peligrosos es de especial importancia por los efectos y

riesgos potenciales para el medio ambiente y la salud pública, como producto de un

inapropiado manejo y una mala disposición final, agravada en el hecho que se

detectan cuando ya se han generado considerables deterioros. En el ámbito

internacional existe el Convenio de Basilea, el cual es un tratado ambiental global

que regula estrictamente el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y

estipula obligaciones a los países-partes para asegurar el manejo ambientalmente

racional de los mismos, particularmente su disposición.

En nuestro medio se hace necesario desarrollar estudios con el fin de conocer el

estado actual de la gestión ambiental de los residuos peligrosos que permita

diagnosticar y definir estrategias de acción institucional, como la minimización de

estos en la fuente y que ambientalmente sean aceptables, además precisar la

política local en este campo en el marco de la política nacional.

Es importante elaborar y dar a conocer el listado de los residuos peligrosos que se

generan en el municipio de Neiva, que debe convertirse en un punto de discusión y

concertación entre las entidades que tienen que ver con el tema, autoridades

ambientales nacionales y regionales, el sector productivo y la sociedad; con el

objetivo de crear herramientas para la planificación y gestión en este campo.

El proceso de evaluación, seguimiento y ajuste del PGIRS realizado durante el año

2013, incorpora un Diagnostico para la Gestión Integral de Residuos Industriales y

Peligrosos, en el que se desarrolla lineamientos para la problemática generada por

el manejo de este tipo de residuos.


ANTECEDENTES

La contaminación ocasionada por los residuos peligrosos es uno de los problemas

más serios de deterioro ambiental que afronta el país, tanto por la escasez de

recursos técnicos, humanos y financieros para su control, como por el limitado

conocimiento de su producción, composición y efectos al entorno ambiental en el

mediano y largo plazo.

En el departamento del Huila, los residuos peligrosos que se generan en Neiva en un

49 %, en Tesalia en un 19,1%, en Paicol en un 9,97% y en otros municipios en un

22% Se estima que la industria del Departamento genera 16.700.000 Kg/año de

residuos en los procesos productivos, donde 95,6% de éstos son RESPEL de tipo

Industrial, es decir, 15.972.674 Kg/año de residuos, los cuales provienen

principalmente del sector de Hidrocarburos. Y el 4,4% de estos son RESPEL de tipo

Hospitalarios es decir 727, 326,2 Kg/año de residuos, según información repostada

por la base de datos los residuos o desechos peligrosos del IDEAM-CAM año 2012.

La CAM reportan que las empresas generadoras de residuos peligrosos agrupadas

en sectores, entre los cuales se destacan: sector salud incluidos laboratorios, clínicas

de estética clínicas de animales; sector de hidrocarburos; sector farmacéutico,

litografías, tipografías, funerarias, hoteles, entre otros.

Éstos originan residuos industriales y peligrosos en cantidades significativas, sin que

se tenga de forma clara un seguimiento a la manera como se manejan estos

residuos; se ha encontrado en algunos casos que los sobrantes de tintas, químicos,

entre otras sustancias se disponen sin ningún control en el sistema de alcantarillado

sin tener en cuenta los daños que esto produce.

Se ha encontrado además que algunas industrias aplican procesos de separación de

materiales, para lo cual emplean rótulos que identifican el tipo de residuo que deben

depositar en el respectivo recipiente; sin embargo se encuentra, en especial en el

sector de las PYMES; que son pocas las que realizan acciones que se acercan a lo

técnicamente exigido por las entidades competentes, aun cuando los procesos que

realizan son de alto impacto. De acuerdo con el Decreto 2776 de 2000 y la

Resolución 1164 de 2002 del Ministerio de Protección Social y el de Vivienda

Ambiente y Desarrollo territorial y la Ley 1252 del 2008 del congreso de la Republica,

el de la salud, es considerado como uno de los sectores de control prioritario, ya que

sus residuos tienen características de riesgo biológico y radiactivo, considerados

como peligrosos tanto para el ambiente como para la salud.


La empresa SERVIAMBIENTAL S. A. – E. S. P. es una empresa de servicios

públicos que presta sus servicios en el municipio de Neiva. Cuenta con

experiencia en la disposición integral de residuos industriales y especiales,

principalmente el transporte y la incineración; brinda soluciones integrales en el

manejo de residuos generados por la Industria e Instituciones Hospitalarias y

similares, así como a las plantas de tratamiento de Residuos municipales y

Regionales. Esta empresa entrega para tratamiento final, los residuos sólidos

industriales y hospitalarios en el relleno Sanitario Los Ángeles.

De igual manera la empresa INCINERADOS DEL HUILA INCIHUILA S.A. E.S.P.,

realiza el micro ruteo de Recolección de Residuos Biomédicos e Industriales y brinda

atención en el sector de la salud a un amplio número de Entidades prestadoras de

servicios de salud del municipio de Neiva tales como Hospital Hernando Moncaleano

Perdomo, E.S.E. Carmen Emilia Ospina, Secretaría de Salud Departamental.,

entre otros y a nivel industrial atiende, entre otras empresas como a Terpel y

Petrobras entre otras.

La empresa cuenta con un Horno incinerador ubicado al interior del Relleno

Sanitario. Es la única empresa que realiza esta actividad en el relleno.

Es importante indicar que el municipio no hace disposición de residuos sólidos

especiales, ni las Empresas Publicas de Neiva E.S.P., estos lo hacen empresas

especializadas en el relleno sanitario de los Ángeles de la ciudad de Neiva.

Los lodos provenientes de futuras plantas de tratamientos de aguas residuales. Se

aplicará la tecnología de la Comunidad Europea con el manejo de los biosolidos se

utilizara en la recuperación de zonas afectadas con la extracción de material de

préstamo o la recuperación del sector con plantación arbórea.

5.4.6 Percepción de la Comunidad Urbana

En términos generales, la comunidad tiene un buen concepto sobre la prestación

del servicio de recolección en la ciudad. Los usuarios consideran que los horarios

son respetados y que la empresa operadora del servicio, cumple con los

compromisos adquiridos a través de las macro-rutas, micro-rutas y barrido de las

vías.

En tres sectores diferentes y con la colaboración de estudiantes de Ingeniería

ambiental de la universidad Corhuila, se realizaron 466 encuestas de percepción,

en una muestra de hogares seleccionados para la recolección de los residuos que

a su vez serían la muestra para la caracterización.


Los resultados de las encuestas se presentan en la tabla 38 y en las gráficas que

la acompañan.

Tabla No. 040 Resumen resultado de las encuestas a la comunidad

ENCUESTA COMUNA 7

Conoce el nombre del Operador de Servicio de Aseo

Frecuencia prestación Servicio de Aseo por Semana

Calificación del Servicio de Aseo

Aspectos que espera, debe mejorar el Operador del Servicio de Aseo

Sabe en qué consiste el reciclaje

En su sector hay presencia de recicladores informales

Estaría dispuesto a realizar separación en la fuente

Considera que la recolección de residuos debe ser selectiva

Asistiría a la capacitación sobre separación en la fuente

Fuente: Consultoria 2010

SI 42%

NO 29%

NO CONTESTAN 29%

2 VECES 5%

3 VECES 92%

7 VECES 3%

BUENO 65%

OPORTUNO 22%

EXCELENETE 7%

REGULAR 5%

NO CONTESTAN 1%

NO SABEN 52%

NINGUNO 28%

AMPLIAR LOS HORARIOS 10%

RECOLECC ESCOMBROS 4%

PRECAUCION AL RECOGER 3%

MEJORAR ASEO EN LA VIA 3%

SI 56%

NO 21%

NO SABE/ NO RESPONDE 23%

SI 44%

NO 24%


SI 57%

NO 16%


SI 57%

NO 14%


SI 51%

NO 26%



Grafica No. 025 Recordación nombre del Operador de Aseo

Generalmente los usuarios no se

interesan por saber el nombre del

operador, siempre que el servicio se

ajuste a lo que esperan recibir del

servicio de aseo.

Grafica No. 026 Frecuencia servicio de Recolección

El 92% de las macro-rutas, se

cumplen los días lunes, martes,

miércoles o martes, jueves y

sábado. Solo en las zonas

comerciales se atiende la

recolección todos los días de la

semana.

Grafica No. 027 Calificación al Operador de Aseo

El 65% de los usuarios considera

que el servicio de aseo es bueno, y

las expectativas de cambio son

mínimas.


Grafica No. 028 Aspectos que debe mejorar el Operador de Aseo

Fue sorprendente encontrar que el

52% de la población encuestada no

requirió mejorar el servicio. Lo que

indica que el servicio de recolección

no representa un problema.

Grafica No. 029 Conocimiento sobre reciclaje

El reciclaje es una actividad

económica, reconocida solo por la

mitad de la población; lo que indica

falta de capacitación a la

comunidad.

Grafica No. 030 Presencia de recicladores en la zona

La comunidad reconoce la

problemática que existe por

presencia de recicladores

informales, que generan desorden y

desperdicios en los lugares de

acopio de residuos sólidos.


Grafica No. 031 De acuerdo para separar en la fuente

Un porcentaje paralelo a quienes

poseen conocimientos sobre

reciclaje, están dispuestos a realizar

separación en la fuente. Los

demás necesitan ser capacitados a

través de un programa específico.

Grafica No. 032 Recolección Selectiva

Se mantiene el porcentaje que

conoce de reciclaje, que estaría

dispuesto a hacer separación en la

fuente y que consideran importante

hacer la recolección selectiva; el

resto de la población no muestra

interés en el tema.

Grafica No. 033 De Acuerdo para asistir a capacitaciones

Solo la población que maneja el

tema del reciclaje, está dispuesta a

asistir a capacitaciones sobre el

tema. Esto indica que antes de una

capacitación específica, es

necesario hacer socialización sobre

el objetivo general del PGIRS y los

beneficios ambientales y sociales

que genera su manejo integral.


5.4.7 Prestación del Servicio en el Área Rural Ciudad Limpia del Huila S.A. E.S.P., en la actualidad presta el servicio de recolección a 2 de los 10 centros poblados que pertenecen a la jurisdicción del municipio de Neiva. La empresa estableció una frecuencia para los Corregimientos de Caguán y Fortalecillas, de recorridos dos veces por semana de la siguiente manera33:

a. Ruta Centro Poblado El Caguán

Frecuencia: Lunes y Viernes.

Horario: Aproximadamente de las 7:30 – 11:00 a.m.

b. Ruta Centro Poblado Fortalecillas

Frecuencia: Miércoles y Sábado.

Horario: El servicio de recolección se presta a partir de la 1:00 p.m. y termina

aproximadamente hacia las 3:00 p.m.

c. Disposición de Escombros y elementos vegetales de poda y corte

de árboles

De acuerdo a lo señalado en este tema por CIUDAD LIMPIA DEL HUILA S.A.

E.S.SP., en su propuesta técnica para el contrato en ejecución, se contempla un

tratamiento especial para los escombros o elementos vegetales de poda y corte de

árboles, en volumen superior de un metro cúbico, de productor conocido, donde el

contratista podrá cobrar y prestar el servicio de recolección, transporte y

disposición final. Los escombros y materiales que resulten de campañas públicas

especiales de limpieza, adelantadas por el Municipio de Neiva o por las EPN,

deberán ser manejados por el contratista, sin importar su volumen.

El contrato define como sitio de descargue y disposición final, el predio rural

denominado ―Los Ángeles‖ , de propiedad de EPN y localizado a

aproximadamente

33 Tomado de: Informe de Interventoría. Enero de 2010


10 Kilómetros del centro de la ciudad de Neiva por la vía a Fortalecillas, con una

extensión aproximada de 150 hectáreas. EPN entrega estas instalaciones al

operador a título de tenencia para su manejo, de acuerdo con las directrices

ambientales de la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena y con los

medios, equipos y personal ofrecidos por el Contratista en su propuesta.

En la actualidad, por falta de control de las autoridades competentes, se

encuentran en el Municipio de Neiva, cuatro sitios clandestinos, que están siendo

utilizados como escombreras, las cuales no están legalmente autorizadas para

ejercer esta actividad, dado que el único lugar autorizado , es el relleno sanitario

Los Ángeles.34

Los materiales especiales o peligrosos como residuos industriales fluidos y sólidos

y los residuos hospitalarios, son tratados para disposición final, por firmas

particulares35; a nivel privado. Tal es el caso de Serviambiental en sus

instalaciones propias e Incihuila, quien es el operador de un horno incinerador en

predios del relleno sanitario Los Ángeles; sin embargo aún se siguen encontrando

residuos hospitalarios en la celda de disposición, como se pudo evidenciar en la

caracterización realizada para el presente informe; lo cual permite deducir que no

todos los generadores de este tipo de residuos tienen interés en hacer parte de la

cadena de gestión de los mismos36, y la falta de control de la autoridad

competente.

5.5 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL

5.5.1 Gestión de los Residuos A continuación se describen las instituciones relacionadas con el manejo integral

de los residuos sólidos en el municipio de Neiva, sus responsabilidades y

funciones, de acuerdo con los componentes y modalidades del servicio.

Durante la vigencia del actual contrato de aseo, la interventoría externa estuvo

contratada; hasta el año 2011, en donde fue asumida directamente por EPN, el

objeto del contrato es realizar la ―interventoría externa, técnica, administrativa y

Ambiental al contrato de operación y gestión No. 001 de 2007, celebrado con la

firma Ciudad

Limpia del Huila S.A. E.S.P.‖ Empresa encargada de la operación especializada

34

Datos suministrados por la interventoría a los consultores, PGIRS 2010 35

Información entregada por SERVIAMBIENTAL (Dpto. HESQ) e información extraída de los informes de Interventoría Contrato 001/2009 36

Registro fotográfico, Septiembre de 2010 PHI (Grupo consultor PGIRS 2010)


del servicio público de aseo en los componentes de recolección y transporte,

barrido y limpieza, y disposición final de residuos sólidos en el municipio de Neiva

y centros poblados de Caguán y Fortalecillas. La interventoría elabora informes

técnicos mensuales en los que reporta las condiciones evaluadas en cada uno de

los componentes del servicio de aseo.

El esquema No. 002, muestra la relación que tienen entre sí, las instituciones

locales para el manejo integral de los residuos sólidos generados en el municipio

de Neiva.

Esquema No. 002 Gestión de Residuos Institucional


La siguiente tabla define las responsabilidades institucionales de acuerdo a la normatividad legal vigente en materia de la gestión integral de los residuos sólidos.


Tabla No. 041. Responsabilidades Institucionales

INSTITUCION

DESCRIPCIÓN

MARCO LEGAL

RESPONSABILIDAD

MUNICIPIO DE NEIVA

El Municipio debe garantizar la continua y eficiente prestación de los servicios públicos básicos, en armonía con el medio ambiente y la salud humana.

Ley 142 de 1994 por medio de cual se establece el Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios, en el numeral 1 de su artículo 5° sobre la competencia de los municipios en cuanto a la prestación de los servicios públicos.

Es competencia de los municipios asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, y telefonía pública básica conmutada, por empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por la administración central del respectivo municipio‖ .

El Decreto 1713 de 2002, que trata sobre la Gestión Integral de Residuos Sólidos, en su artículo 4° describe de la responsabilidad de la prestación del servicio público de aseo.

ART. 4. ―De conformidad con la ley, es responsabilidad de los municipios y distritos asegurar que se preste a todos sus habitantes el servicio público de aseo de manera eficiente, sin poner en peligro la salud humana, ni utilizar procedimientos y métodos que puedan afectar al medio ambiente y, en particular, sin ocasionar riesgos para los recursos agua, aire y suelo, ni para la fauna o la flora, o provocar incomodidades por el ruido o los olores y sin atentar contra los paisajes y lugares de especial interés‖

La Ley 99 de 1993 por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones.

En el artículo 65 numeral 9, ordena a los gobiernos municipales y distritales la ejecución de programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a las emisiones contaminantes del aire, además de obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por vertimientos del municipio.

LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS

El municipio de Neiva da cumplimiento a la normatividad vigente mediante la conformación y operación de una empresa de Servicios Públicos de carácter municipal denominada EMPRESAS PÚBLICAS DE NEIVA E.S.P.

-Ley 142 de 1994 -Decreto 286 del 14 de Septiembre de 1.987 mediante el cual se constituye como Empresa de Servicios Públicos.

Garantizar a la comunidad la prestación de los servicios públicos básicos.

CONSORCIO CIUDAD

LIMPIA DEL HUILA S.A.

E.S.P

Es el OPERADOR del servicio de aseo en todos sus componentes desde el mes de agosto de 2.002

Esta empresa obtuvo el contrato luego de un proceso de convocatoria pública realizada en el año 2.002, bajo las condiciones previstas en

La responsabilidad del consorcio CIUDAD LIMPIA DEL HUILA S.A. E.S.P. es la operación especializada del servicio de aseo en la ciudad de Neiva y las poblaciones de Fortalecillas y el Caguán, en los componentes de recolección, barrido y limpieza, transporte y


hasta el año 2012. la Ley 142 de 1.994 y los estatutos internos de las Empresas Públicas de Neiva E.S.P., donde participaron tres proponentes como sociedades especializadas del sector.

disposición final.

INCIHUILA S.A. E.S.P.

Es el operador del horno incinerador de residuos hospitalarios y especiales, el cual es propiedad de las empresas Públicas de Neiva E.S.P.

-RAS 2000 TITULO F. Componente de Aseo urbano. -DECRETO 2676 DE DICIEMBRE 22 DE 2000. ―Por el cual se reglamenta la gestión integral de los residuos hospitalarios y similares‖ - Manual de procedimientos para la gestión integral de los residuos hospitalarios y similares en Colombia. - Ministerio de Salud.

Incineración de los residuos hospitalarios y especiales generados en el municipio de Neiva.

COMISIÓN DE REGULACIÓN DE

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO (CRA)

Es la entidad reguladora de los servicios públicos.

Crear las condiciones normativas para asegurar la prestación eficiente de los servicios de agua potable y saneamiento básico.

Definir la metodología tarifaria de los servicios.

CORPORACION

AUTONOMA REGIONAL DEL ALTO MAGDALENA CAAM

Autoridad Ambiental de la región.

Ley 99 de 1993

Ejecutar la política ambiental en el nivel regional y velar por su cumplimiento.

Ordenar los recursos hídricos y las tasas de uso y contaminación. Otorgar licencias ambientales, permisos de captación y vertimientos de aguas.

Vigilar y controlar la disposición final de los residuos sólidos en el municipio de Neiva.

SECRETARIA DE

SALUD DEL DEPARTAMENTO

Autoridad Sanitaria.

Ley 9 de 1979 Inspección, vigilancia y control.

Velar por la salud pública de los habitantes del departamento. Vigilar el manejo integral de los residuos hospitalarios del municipio.



5.5.2 Diagnóstico Administrativo

a. Operador de Aseo Tal como se ha señalado, el operador del servicio de aseo es Ciudad Limpia del

Huila S.A. E.S.P. esta sociedad funciona bajo una gerencia Administrativa y

operativa con sede en la Ciudad de Neiva. El siguiente esquema muestra la

gestión operativa la empresa.

Esquema No. 003 Gestión Operativa de Ciudad Limpia del Huila S.A. ESP

OPERACION DEL

SISTEMA DE ASEO

PERSONAL Y EQUIPOS

Recolección y transporte

USUARIOS

80.860

FRECUENCIA

HORARIOS

RUTEO

DOMICILIARIOS

6468,22 Ton/m

Cooperativa Nuevo Horizonte

65 Ton/mes

PARTICULARES

1295,8 Ton /mes

Residuos Especiales

y peligrosos (Incineración)

225,31 Ton/mes

CELDA DE DISPOSICION

FINAL 7914 Ton/mes


b. Estructura administrativa

La sociedad se encuentra gerenciada por el Dr. Luis Huguett, cuenta con la estructura organizacional, patrimonio propio, autonomía administrativa y técnica que permite garantizar la transparencia, cumplimiento y calidad de la organización37, en la prestación del servicio de aseo.

37 Información suministrada por Ciudad Limpia del Huila para el proyecto de Actualización y Evaluación PGIRS

2004 (Octubre 2010).


c. Recurso humano

La estructura organizacional, tiene soporte de un grupo técnico, administrativo, operativo para el desarrollo de la empresa prestadora del servicio público domiciliario de aseo de Neiva, en la actualidad el total de su nómina es de 186 trabajadores, constituida por administrativos y operarios.

Tabla No. 042 Relación Empleados Operador de Aseo

PERSONAL No de Trabajadores

Administrativo 17

Operativo 153

Mantenimiento 8

Disposición final 8

TOTAL 186


d. Bienes muebles e inmuebles

Ciudad Limpia del Huila S.A. E.S.P., cuenta con instalaciones adecuadas tanto administrativas y operativas como base de operaciones, con oficinas y bodega ubicadas en la carrera 7ª No. 82-70 de Neiva; incluyen el mantenimiento de equipos, Centro de Atención de Usuarios, Cuartelillos para el servicio de barrido, así mismo con los terrenos utilizados para el manejo de la disposición final de los residuos y de la escombrera en el predio denominado los Ángeles.

Las instalaciones se encuentran adecuadas para las funciones de parqueo y maniobra de vehículos, depósito de materiales, control de operaciones, vestidores e instalaciones sanitarias para el personal y oficinas administrativas, así como los servicios de abastecimiento de combustible y lubricantes, lavado, mantenimiento y talleres.

Cuenta con un Centro de Atención al Usuario y Control social, ubicado en un sector céntrico de la ciudad, de fácil acceso.

El sitio de concentración de personal del servicio de barrido manual, ubicado estratégicamente en los alrededores del Centro de la Ciudad optimiza la atención y minimiza el desplazamiento del personal, Este sitio está dotado con casilleros (vestidores), los servicios públicos fundamentales y elementos sanitarios. Cuenta con espacio suficiente para el almacenamiento de los biciclos, insumos y utensilios, escritorio para el gestor de barrido. En la tabla No. 043 se relaciona el inventario de equipos disponibles para la prestación del servicio de aseo por parte del operador.


Tabla No. 043 Relación Equipo Maquinaria Operador de Aseo

Fuente: Ciudad

Limpia del Huila S.A. E.S.P.

e. Empresas de Reciclaje Establecidas y Organizadas

Existen en la ciudad de Neiva, alrededor de 30 bodegas o casas, donde se

comercializa material reciclable, principalmente: papeles, cartones, hojalatas,

envases, vidrios y metales; dichos materiales son vendidos por recicladores


informales o recolectores ocasionales, que encuentran en dicha actividad una

oportunidad económica.

5.5.3 Estudio de costos y tarifas: De acuerdo con la definición del área de prestación del servicio de aseo, esta

corresponde a la zona geográfica debidamente delimitada donde la Empresa de

Servicios Públicos ofrece y presta el servicio de aseo. Esta deberá consignarse en el

contrato de condiciones uniformes del prestador responsable de la prestación del

servicio. De conformidad con lo ordenado por la Junta Directiva de las EPN, el área

de prestación del servicio de aseo, corresponde a la cabecera municipal de Neiva y a

los Centros Poblados de Caguan y Fortalecillas, los cuales se encuentran clasificados

como suelo urbano del Municipio de Neiva, conforme a la base catastral suministrada

por el IGAC y al Sistema de Información Geográfica del Municipio SIC, y al plano CG-

01 clasificación del Territorio, que hace parte integral del Acuerdo 026 de 2009 que

ajustó el POT del Municipio de Neiva.

En consecuencia el estudio de costos y tarifas para la prestación del servicio de aseo

a pesos de diciembre de 2012, fue realizado teniendo en cuenta tanto el número de

usuarios de Neiva, Caguan y Fortalecillas, como la producción de residuos sólidos de

dichas localidades, de tal forma que la tarifa resultante será la aplicada en dicha área

de prestación del servicio, como se muestra en las siguientes tablas:


Tabla No. 046 Número de Suscriptores por estrato y uso:

ESTRATOS Y USOS

DICIEMBRE

DE 2012-

AÑO BASE

nov-12 oct-12 sep-12

NUMERO

PROMEDIO DE

SUSCRIPTORES

N.u

Estrato-1 19.819 19.773 19.713 19.688 19.748

Estrato-2 47.032 46.903 46.804 46.755 46.874

Estrato-3 9.708 9.703 9.695 9.767 9.718

Estrato-4 4.963 4.967 4.927 4.945 4.951

Estrato-5 1.606 1.581 1.582 1.579 1.587

Estrato-6 174 173 174 176 174

Pequeño Productor

(Comercial) 6.344 6.373 6.279 6.077 6.268

Pequeño Productor

(Industrial) 12 12 12 13 12

Pequeño Productor

(Oficial) 92 93 93 93 93

Gran productor (1<6 m3

o 0.25 ton < 1.5 ton)

COMERCIAL 912 877 899 935 906


o 0.25 ton < 1.5 ton)

INDUSTRIAL 5 5 5 5 5


o 0.25 ton < 1.5 ton)

OFICIAL 94 92 91 90 92

SUMATORIAS 90.761 90.552 90.274 90.123 90.428

NUMERO DE SUSCRIPTORES POR ESTRATOS Y USOS


Tabla No.047 Cantidad de residuos sólidos producidos por el área de prestación del

servicio

MES-AÑODOMICILIARIA

NEIVABARRIDO NEIVA

ESCOMBROS

NEIVA*TOTAL NEIVA

ene-12 7.552,35 460,83 117,08 8.130,26

feb-12 6.388,57 131,37 469,12 6.989,06

mar-12 6.823,59 552,44 126,84 7.502,87

abr-12 6.542,17 543,67 301,80 7.387,64

may-12 7.158,18 477,14 213,13 7.848,45

jun-12 7.020,81 266,62 56,24 7.343,67

jul-12 7.093,84 354,67 62,28 7.510,79

ago-12 6.774,72 353,32 45,75 7.173,79

sep-12 6.383,63 329,38 46,42 6.759,43

oct-12 7.302,00 318,13 20,39 7.640,52

nov-12 7.363,00 350,53 39,03 7.752,56

dic-12 7.991,95 363,52 55,04 8.410,51

7.537,46 PROMEDIO TONELADAS MES

Fuente: Ciudad Limpia del Huila

Ingresos por comercialización de residuos aprovechados y/o productos Reciclados

Actualmente ni EPN ni el operador perciben ingresos por concepto de

comercialización de residuos aprovechados y/o reciclados; estas actividades en

consecuencia, los ingresos de ellas generados, corresponden a organizaciones

externas no vinculadas formalmente a la operación del servicio y que realizan la

actividad de recuperación de manera informal y en algunas ocasiones a través de

alianzas con grupos de ciudadanos o gremios


Según el reporte de gestión de la Cooperativa Nuevo Horizonte, para el año 2009

sus ingresos por comercialización de reciclables fueron de $785.294,216,

correspondiente a una recolección aproximada de 3.330 toneladas de material;

valor que equivale al 6.9% del valor total facturado por concepto de aseo durante

el mismo período, asumiendo valores de facturación para el año 2009 similares al

promedio 2010.

En la tabla 048 se muestra la proyección de ingresos en caso de recuperar la

porción potencialmente reciclable de los residuos que ingresan al relleno, porción

que corresponde al 16%, según los datos de caracterización presente en el

numeral 5.5 de este documento,

Tabla N° 051 Aprovechamiento reciclaje inorgánico

Potencial aprovechamiento por reciclaje de inorgánicos

CONCEPTO VALOR FUENTE

Valor promedio de cuenta tonelada material reciclado $ 263.636

Gremio Reciclador

Porción de residuos inorgánicos Potencialmente

Reciclables 16% Consultoría 2010

Ingreso mensual de residuos al rellenos (Toneladas) 7.989 Ciudad Limpia

Proyección de material reciclable (toneladas /mes) 1.278 16% de los ingresos

Valor del potencial aprovechamiento /mes $ 336.974.263 Consultoría 2010

Ingresos potenciales año $ 4.043.691.159 Consultoría 2010


Esta es la prospectiva económica del material que hoy está siendo destinado al

enterramiento en el relleno por el inadecuado manejo desde la generación la

separación.


Por su parte los residuos orgánicos no han sido aprovechados y están siendo

destinados en su totalidad a las celdas del relleno, razón por la cual en la fase de

evaluación de alternativas, se valorarán las distintas opciones de aprovechamiento

disponibles para el caso de Neiva y sus perspectivas en generación de ingresos.

Desde éste análisis se considera que los montos dirigidos a la inversión en

nuevas tecnologías y que permitan maximizar el aprovechamiento, deben

buscarse a través de particulares que se comprometan con la operación de la

gestión por sectores y de la misma forma puedan hacer aprovechamiento de los

residuos en condiciones de equidad para con el municipio y para con los usuarios.

5.6 SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES

El documento DT-1, una vez que definió las tarifas por componente para cada

estrato y tipo de usuario, definió además los ingresos y costos

presupuestados del año 2006 a 2009, tomamos como referente el presupuesto

de diciembre de 2009, que se observa en la tabla No. 050


Tabla N° 052 Cálculos de Subsidios

El mismo documento define los porcentajes de subsidios y contribuciones para

cada uno de los estratos como aparece en la tabla No. 050


Tabla N° 053 Tasas de subsidio y contribuciones por estrato

ESTRATO Y SECTORES Subsidio o

Sobreprecio Categoría

Estrato - 1 34,00% Subsidio



Estrato - 4 0%

Estrato - 5 50% Contribución

Estrato - 6 60% Contribución

Pequeño productor 50% Contribución

Pequeño productor oficial 0%

Gran Productor (1<6 m3 o 0.25 ton < 1.5 ton

COMERCIAL 50% Contribución


INDUSTRIAL 30% Contribución

Gran Productor (1<6 m3 o 0.25 ton < 1.5 ton OFICIAL 0%

Fuente: DT-01

Costos unitarios por componente

a. Tarifa de recolección y transporte al sitio de disposición final.

TRTI = (CRT X TDi + CRT (Qb/NB ))

Donde;

TRTi Tarifa para el suscriptor i por el componente de recolección y transporte.

($/suscriptor)


TDi Toneladas –mes presentadas para recolección por el suscriptor i (toneladas

/suscriptor), de acuerdo con la metodología que para el efecto establezca la CRA Qb Toneladas recogidas de barrido y limpieza por todos los prestadores que

operan en el suptorelo urbano del municipio en el periodo de producción de

residuos (toneladas).

NB Número total de suscriptores atendidos por los prestadores en el suelo

urbano del municipio, para el año base (suscriptor)

CRT Costo de recolección y transporte, por tonelada recogida adoptado por el

prestador del servicio ($ / tonelada)

De acuerdo con lo anterior, se definieron las siguientes tarifas de recolección y

transporte por estrato para el año base 2006.

Tabla N° 054 Tarifa para componente de recolección y transporte 1a.

ESTRATO Y SECTORES TARIFA PARA EL COMPONENTE DE

RECOLECCIÒN Y TRANSPORTE TRT

$ / SUSCRIPTOR

Estrato – 1 3.942,41

Estrato – 2 3.942,41

Estrato – 3 3.942,41

Estrato – 4 3.664,32

Estrato – 5 3.973,75

Estrato – 6 5.520,95

Pequeño productor 10.953,30

Pequeño productor oficial 10.953,30


COMERCIAL 32.442,04


INDUSTRIAL 32.442,04

Gran Productor (1<6 m3 o 0.25 ton < 1.5 ton OFICIAL 32.442,04

Fuente: DT-01


Nota: Los suscriptores que no tienen recolección puerta a puerta tienen un 10% de descuento en el componente recolección y transporte.

b. Tarifa de barrido y limpieza

TBLi = ki X CBLj + (K/NB) X CBL

Donde, TBLi (Tarifa para el suscriptor i, por el componente de barrido y limpieza de vías

y áreas públicas - $/suscriptor)

K; Sumatoria de todos los kilómetros de cuneta barridos por todos los

prestadores que operan en el suelo urbano del municipio para el año base, en un

periodo de un mes, según las frecuencias definidas para el municipio (Km)

NB Número total de suscriptores atendidos por los prestadores, en el suelo

urbano del municipio., para el año base (suscriptores)

CBLj Costo de barrido y limpieza de vías y áreas públicas por kilómetro de

cuneta barrido, adoptado por el prestador del servicio ($/Km)

Ki Kilómetros de cuneta, adicionales a los establecidos en el párrafo 2, del

artículo 7 de la resolución, que se elevaron al suscriptor o grupo de suscriptores

i-ésimo, que han solicitado una frecuencia mayor, multiplicados por la frecuencia

por semana y por 4.3452 semanas por mes; ki es igual a cero (0) si el suscriptor

no ha solicitado que se le barra más de una vez por semana. El prestador podrá

aceptar o no la solicitud de frecuencia adicional (kilómetros)

Categoría del municipio de Neiva según ley 617 del 2000 = 2 Frecuencia de barrido según categoría = 1

K= 377,6 X 1 X 4,3452 = 1640,74 Kilómetros

NB: Número total de suscriptores atendidos X los prestadores, en el suelo urbano

del municipio para el año base (suscriptor = 72.710)

TARIFA – BLj = 16.433,35 X 1.640,74 = $ 370,83/suscriptor ($ dic 2006)


c. Tarifa de disposición final

Dónde:

TDTI = (CDTP X TDi + (CDTb X Qb /ND))

TDTi Tarifa para el suscriptor i por el componente de disposición final ($/suscriptor)

TDi Toneladas mes presentadas para recolección por el suscriptor i (toneladas

/suscriptor, de acuerdo con la metodología CRA)

Qb Toneladas recogidas de barrido y limpieza por todos los prestadores que operan en el suelo urbano del municipio, en el periodo de producción de residuos. (Toneladas).

NB Número total de suscriptores atendidos por los prestadores en el suelo urbano del Municipio para el año base (suscriptor)

CDTP Costo promedio disposición final por toneladas recogida para el operador ($/tonelada)

Tabla N° 055 Tarifa para componente de recolección y transporte 2a.

TARIFA PARA EL

COMPONENTE DE

ESTRATO Y SECTORES RECOLECCIÒN Y

TRANSPORTE TRT $ /

SUSCRIPTOR

Estrato - 1 1.825,93

Estrato - 2 1.825,93

Estrato - 3 1.825,93

Estrato - 4 1.915,81

Estrato - 5 2.077,59

Estrato - 6 2.886,50

Pequeño productor 5.726,68

Pequeño productor oficial 5.726,68


COMERCIAL 16.961,57


INDUSTRIAL 16.961,57

Gran Productor (1<6 m3 o 0.25 ton < 1.5 ton OFICIAL 16.961,57

Fuente DT-01


Descripción de los costos y tarifas de los servicios especiales.

No se han establecido tarifas oficiales para servicios especiales de recolección,

transporte y disposición. En épocas especiales del año como las festividades de

San Pedro, el operador del servicio suscribe contratos de recolección con los

usuarios especiales que utilizan el servicio por la temporada, los precios pactados

no están sujetos a ningún análisis técnico de costos, la tarifa se fija por mutuo

acuerdo entre las partes y en ausencia de criterios técnicos.

Estado de cuentas de pago de tasa retributiva por vertimiento de lixiviados.

EPN cancela a la CAM una tasa retributiva global por contaminación de fuentes

hídricas, que no está específicamente relacionada con el vertimiento de

lixiviados, sino que integra las descargas del sistema de alcantarillado sobre el río

Magdalena y sus efluentes.

De acuerdo con los requerimientos que la corporación ambiental ha hecho a EPN,

el valor actual de la deuda de la empresa por concepto de tasa retributiva, en

cuanto a vertimientos por aguas residuales asciende a la suma de

$1.619.249.019 correspondiente a las vigencias 2.002 y 2.003. Para la vigencia

actual los pagos se están realizando cumplidamente, por un valor aproximado de

$151.921.459 Trimestrales.

5.7. ANÁLISIS BRECHA Con base en la información obtenida en la fase de diagnóstico, se han identificado los principales problemas que afectan la gestión de los residuos sólidos en la

ciudad. Conforme a la metodología empleada, estableciendo las debilidades41,

amenazas42, fortalezas43 y oportunidades44 de orden socioeconómico, ambiental, técnico, institucional y financiero asociadas con la gestión integral de los residuos y la prestación del servicio de aseo.

Se realiza un somero análisis y evaluación de las causas y consecuencias de cada uno de los problemas identificados para cada componente del servicio; señalando las posibles medidas que se puedan adoptar para mejorar la gestión de los residuos sólidos.


El análisis consideró también aquellas problemáticas que tienen origen o influyen en la calidad del servicio por acción de los municipios o poblaciones que transportan sus residuos hasta el relleno de la ciudad de Neiva.

La determinación de la línea base de la situación actual en la prestación de los servicios públicos de aseo y actividades complementarias en el municipio, se realizó según la información recogida en el diagnóstico, considerando las diferentes dimensiones que componen la gestión integral de los residuos.

En Neiva se presentan las siguientes condiciones, en la gestión de los residuos:

No existe una cultura de separación (segregación) de residuos a nivel de

las fuentes generadoras. Por lo tanto no hay presentación o recolección selectiva de residuos.

No existe como política publica el aprovechamiento de los residuos. Los residuos potencialmente reciclables, al mezclarse con los no reciclables pierden su valor potencial de transacción económica en el mercado tradicional.

41

Debilidades: Situaciones o carencia de instrumentos propias del municipio que limitan o inhiben la adecuada prestación del servicio, en sus diferentes componentes. 42 Amenazas: Eventos, hechos o tendencias en el entorno de la prestación del servicio que inhiben, limitan o dificultan su desarrollo operativo, pueden ser de tipo económico, social, institucional, político, tecnológico y/o competitivo, así como hechos que potencialmente podrían afectar la posición presente o futura de la gestión integral de residuos sólidos.

43

Fortalezas: Actividades y atributos internos de la prestación del servicio de aseo que contribuyen y apoyan el logro de sus objetivos. 44

Oportunidades: Eventos, hechos o tendencias en el entorno de la prestación del servicio de aseo que podrían facilitar o beneficiar su desarrollo si se aprovechan en forma oportuna o adecuada, pueden ser económicas, sociales, políticas, institucionales, tecnológicas y competitivas


No existe motivación ni cultura del aprovechamiento, por parte de los usuarios. Las acciones de separación recuperación en los hogares se da en forma voluntaria y por solidaridad con los recicladores, de oficio u organizados.

La actividad de concientización en la comunidad, sobre la conveniencia de separación de los residuos, la realizan los recuperadores de manera voluntaria sin mayor incentivos que el beneficio de recolecta , por sus propios medios.

La recuperación de residuos potencialmente reciclables, en algunos sectores de la comunidad, es considerada una actividad poco digna y no del todo aceptada socialmente.

Solo existe una empresa de aseo consolidada, la cual opera bajo el esquema convencional, servicio de barrido y limpieza, recolección y transporte para la disposición final en el Relleno Sanitario, lo que dificulta el desarrollo de formas alternativas de prestación del servicio y potencial aprovechamiento de los residuos.

Los esfuerzos de educación ambiental han sido dispersos y esporádicos; en la mayoría de las ocasiones, no integrados a las políticas institucionales.

Deficiente operación del relleno. Permanencia de montones de basuras sin

esparcir ni recubrir de manera oportuna, expuesta a chulos y otros vectores sanitarios.

Presencia de recicladores, recuperando directamente desde los montones de basuras el material reciclable; Infringiendo la normatividad que prohíbe dicha labor en los sitios de disposición final.

Recuperadores de material reciclable expuestos a riesgos de salud y

seguridad. Teniendo como referencia los problemas identificados se construyó la siguiente Matriz DOFA, con la participación de representantes de diversos sectores del municipio talleres informativos y de trabajo.


Tabla No. 056 Diagnóstico Componentes: Socioeconómicos, Ambientales, Operativo, Institucional y Financiero

ASPECTOS SOCIOECONOMICOS Fuente

DE

BIL

IDA

DE

S

D1 Solo existe una empresa organizada en la actividad de reciclaje. La Cooperativa de Reciclaje Nuevo Horizonte

PO

T

D2 Existen en promedio 150 familias que dependen de la actividad económica de reciclaje y se pueden sentir afectados por las normas de desarrollo organizado

D3 La actividad de reciclaje se desarrolla en ambientes con riesgo laboral alto, debido a las condiciones propias del entorno.

D4 La no separación en la fuente, obliga a la mezcla de materiales en el transporte, devaluando el producto aprovechable.

OP

OR

TU

NID

AD

ES

O1 Las Organizaciones legalmente constituidas, contribuyen a la generación de empleo y a la disminución en el volumen de disposición final de residuos en el relleno.

Eq

uip

o C

on

su

lto

r

O2 El mercado de transformación de material reciclado es virgen en el municipio de Neiva

O3 Disminuir el riesgo humano por exposición directa de recicladores en el relleno sanitario

FO

RT

AL

EZ

AS

F1 Capacitar adecuadamente las 150 familias que dependen de la actividad informal del reciclaje, para involucrarlos dentro de la nueva figura de desarrollo económico.

Co

op

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F2 La Cooperativa de Reciclaje, tiene definido un proyecto de inversión a largo plazo, para la Planta de Acopio de Material Reciclado, que a su vez funcione como Estación de Transferencia.

AM

EN

AZ

AS

A1 Conflictos entre la empresa organizada en la actividad de reciclaje y los recicladores informales ó esporádicos

Eq

uip

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r

A2

Existen en Neiva, algunas bodegas informales de reciclaje que funcionan de forma intermitente, sin registros ni actividad legalizada; que seguramente van a reclamar el derecho de participar en la operación del centro de transferencia.

A3 Crear falsas expectativas sobre transformación y comercio de residuos potencialmente reciclables, de tal forma que a futuro puedan generar inconformismo en la comunidad afectada con ésta actividad.


ASPECTOS AMBIENTALES Fuente

DE

BIL

IDA

DE

S D5

La recuperación de material reutilizable tiene un porcentaje inferior al 1% de la producción total de residuos.

Info

rme d

e

Inte

rven

torí

a

D6

El diseño actual del relleno sanitario requiere de altas cantidades de excavación y este como tal requiere del respaldo de un estudio geotécnico juicioso, que permita revaluar la capacidad de almacenamiento y por consiguiente de la vida útil del mismo al aprovechar de mejor manera las condiciones morfológicas del terreno, también debido a sus problemas anteriores aun queda el rezago de poblaciones de aves carroñeras, que son espantadas por los operarios del relleno.

D7 Las cantidades diarias de disposición final en el relleno están ocupando rápidamente la capacidad de uso ordinario.

OP

OR

TU

NID

AD

ES

O4

Reducir las cantidades de material inorgánico dispuestas en el relleno sanitario, donde actualmente se dispone un 74 % de material orgánico, 5% de Otros productos potencialmente reciclables y un 21% de residuos inservibles.

Eq

uip

o C

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su

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Info

rmes In

terv

en

torí

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O5 Existe en el mercado, amplia oferta de tecnologías apropiadas para la transformación de residuos orgánicos e inorgánicos. Tendencia al uso de abonos orgánicos para recuperación de suelos y para producción agrícola más limpia.

O6

A nivel nacional existe una tendencia generalizada por el uso de abonos orgánicos, en la recuperación de suelos y producción agrícola. Abonos que se pueden generar a partir del aprovechamiento de los residuos orgánicos.

FO

RT

AL

EZ

AS

F3 Los resultados positivos que han generados los programas "Reciclando Ando" y "Neiva sin basuras, una hermosura"

Co

op

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tiv

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Recic

lad

ore

s

F4 Disponibilidad de la Cooperativa de Recicladores, para involucrar en su proyecto de inversión a largo plazo, una planta de transformación de residuos orgánicos, adicional a la transformación básica de residuos inorgánicos.

F5 Experiencia de aprovechamiento de residuos en la población de Fortalecillas. Programa de Compostaje, con asesoría del SENA.

AM

EN

AZ

AS

A4 Falta de sensibilización en el generador de RS, sobre el valor agregado que conlleva separar los residuos en la fuente, para mejorar las condiciones ambientales.

PO

T, C

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un

idad

A5 Bajo compromiso y motivación en el generador de RS, para asistir a capacitaciones relacionadas con separación en la fuente.

A6 No existe una política de articulación entre los diferentes componentes del servicio de aseo, que garantice la continuidad desde la separación en la fuente hasta el reuso de los materiales recuperados.

A7 No existe una estación de transferencia que apoye el programa de separación y aprovechamiento de residuos.


ASPECTOS TECNICOS – OPERATIVOS Fuente

DE

BIL

IDA

DE

S

D8 Las rutas de recolección del operador , no incluye la estación de transferencia, según lo ordena la resolución 1045 de 2003

En

cu

esta

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om

un

idad

D9 En años anteriores se han iniciado programas de separación en la fuente, que no han sido sostenibles, lo cual generó poca credibilidad en la ciudadanía para la implementación de nuevos programas (Federación Nacional de Cafeteros, Aguas del Huila, Universidades)

D10 No se ha cumplido con el propósito de instalar mobiliario urbano para disposición de basuras en el espacio público, acorde con las especificaciones técnicas y de salubridad, que contempla el POT.

D11 Falta de control al ingreso de vehículos y personal particular al relleno sanitario. Instalación inadecuada de geomembrana y presencia de animales en el relleno sanitario.

OP

OR

TU

NID

AD

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S

O7 Proyecto de inversión a largo plazo, con una cooperativa de recicladores, para participar en la recolección selectiva y su transporte hasta el Centro de Acopio y de transferencia de los residuos sólidos

O8 Implementación de una planta de tratamiento de residuos potencialmente reciclables, para el municipio.

O9 Generar nuevos empleos, incluso nueva empresa, ya que al diseñar rutas selectivas de RS, se obliga a contratar servicio de recolección con camiones especiales, nuevas rutas y otros componentes adicionales.

FO

RT

AL

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AS

F7 Generar nuevos empleos, incluso nueva empresa, ya que al diseñar rutas selectivas de RS, se obliga a contratar servicio de recolección con camiones especiales, nuevas rutas y otros componentes adicionales.

PO

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F8 Voluntad política de la administración Municipal por apoyar nuevos programas que involucren separación en la fuente y generación de empleo a partir de la reutilización de los residuos potencialmente reciclables

F9 Respaldo del comparendo ambiental, para hacer cumplir con las norma de conservación del medio ambiente y manejo de residuos.

AM

EN

AZ

AS

A8 Existen canastillas de recolección comunitaria, ubicadas en avenidas y separadores de la vía, que facilitan un manejo irresponsable por parte del generador de residuos domiciliarios; lo que aparentemente no representa ninguna motivación para hacer selección en la fuente.

A9 Los generadores de escombros no están cumpliendo con la normatividad de mantener cubiertos dichos residuos y cancelar transporte y disposición por separado, cuando sobrepasa el m3. Por lo que será dispendioso hacer cumplir la norma sin generar conflicto con la comunidad.

A10

Que el proyecto de selección en la fuente, no tenga aplicabilidad ni sea interiorizado por la comunidad de tal manera, que el diseño de una ruta selectiva pierda su objetivo.


ASPECTOS INSTITUCIONALES

Fuente

DE

BIL

IDA

DE

S

D12 Falta de seguimiento y respectivo cumplimiento de las metas planteadas en el PGIRS 2004.

PG

IRS

20

04

Co

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D13 Es necesario aplicar rigurosidad gubernamental para implementar y hacer cumplir el comparendo ambiental, requerido recientemente por el estado.

D14 Faltan programas de manejo integral al interior de las empresas que se comportan como grandes generadores de residuos sólidos e industriales.

OP

OR

TU

NID

AD

ES

O10 Desarrollar un programa integral de gestión donde se involucren las instituciones que en algún momento comparten responsabilidades frente al manejo ambiental del municipio.

O11

Aprovechar el respaldo de la Secretaría de Educación, para fijar políticas claras y sensibilizar a la comunidad generadora, dando aplicabilidad a la Ley 1259/08. A través de las instituciones educativas que funcionan en el municipio.

O12 Viabilizar Propuesta sin desarrollar, de tiendas ambientales a favor de la comunidad. Formulada en el PGIRS del 2004

FO

RT

AL

EZ

AS

F10 Se da reconocimiento a la labor de recuperación de material aprovechable, realizada por la cooperativa, en algunos espacios públicos y privados.

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Co

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F11

El apoyo y la participación directa de empresas como Fundación Club Rotario Neiva Las Ceibas. Cooperativas de Reciclaje, Alcaldía de Neiva, Empresas Públicas de Neiva, Cámara de Comercio de Neiva, Universidad Cooperativa de Colombia, Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena CAM, Fenalco Huila, Policía Nacional, Ciudad Limpia del Huila S.A ESP.

F12 El apoyo económico de entidades gubernamentales y particulares, para la implementación de los dos programas de separación en la fuente, que se mantienen sostenibles.

AM

EN

AZ

AS

A11 Deficiente interpretación de la normatividad vigente.

Info

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torí

a

A12 Falta de participación de las entidades control, frente a la comunidad, la industria y el comercio, como principales generadoras de residuos.

A13 Posible rechazo de las instituciones y la comunidad ante la ley 1259 de 2008, Comparendo Ambiental.

A14 Para la articulación regional, los municipios deberán diseñar e instalar plantas de tratamiento de residuos urbanos (compost, reciclaje, incineradoras).


ASPECTOS FINANCIEROS

Fuente D

EB

ILID

AD

ES

D14

La necesidad de replantear las condiciones contractuales con el operador en la medida en que se disminuyan el volumen de residuos destinados al enterramiento.

EPN

D16 El valor de implementación del PGIR, constituye una inversión alta.

OP

OR

TU

NID

AD

ES

O13

Ubicación geográfica del Municipio, le permite impulsar el mercadeo de productos derivados de la transformación de residuos potencialmente reciclables, especialmente los destinados a la actividad agrícola.

O14 La utilización masiva de fertilizantes orgánicos, se hace atractivo a los empresarios para convertirse en operaciones del modelo de transformación.

O15 Adquisición de equipos industriales de transformación, aprovechando la tasa de cambio actual y la entrada de equipos al País sin el pago de aranceles.

FO

RT

AL

EZ

AS

F13 El estudio de costos y tarifas está bien aplicado y garantiza el cubrimiento de futuras inversiones.

DT- 01 Gestión y

Resultados Ltda.

F14 La eficiencia del recaudo que es del 82%, le aporta estabilidad al sistema económico del PGIRS.

F15 El Municipio podrá obtener una participación por la comercialización de residuos aprovechados y transformados.

AM

EN

AZ

AS

A10

Hay entidades estatales que adeudan cartera por servicio de aseo, correspondiente a años anteriores, lo cual desestabiliza el correcto comportamiento de los planes de inversión y sostenimiento del servicio de aseo en el municipio.

A11 Los usuarios querrán obtener un beneficio de reducción en las tarifas, al conocer que el municipio está obteniendo ingresos derivados de los mismos.

REFORMULACION PGIRS 2012 NEIVA-HUIL

6. PROYECCIONES

En este capítulo se encuentran las proyecciones de crecimiento anual para la población en la ciudad de Neiva y número de suscriptores de los servicios; asì como la descripción de los tipos y volúmenes de los residuos sólidos a generar en la ciudad.

6.1 POBLACIÓN La proyección de población para el municipio de Neiva, se realizó de acuerdo con lo establecido en el Reglamento Técnico Normativo del sector de Agua Potable y Saneamiento Básico 2000 (numeral F.2.), aplicando el método de proyección geométrica, para los años 2017 a 2021, a partir de los datos de población y proyecciones reportadas por el Departamento Administrativo de Estadística DANE para el año 2005 A 2020.

La Tabla No 054 muestra la proyección poblacional, para lo cual, se tuvo en cuenta la población de 12 Municipios del departamento del Huila, que entrega en la actualidad los residuos generados al relleno sanitario Los Ángeles.

Tabla No. 057 Proyección Población en Neiva

Fuente: consultoría 2010, tomando como base las proyecciones DANE.

MUNICIPIO

Neiva Aipe Algeciras Palermo Baraya Campoalegre Colombia Hobo Iquira Rivera Tello Teruel Villavieja TOTAL AÑO

2010 330.487 22.854 24.058 29.828 9.414 33.361 11.795 6.762 11.649 17.761 13.835 8.483 7.338 527.625

2011 333.116 23.502 24.163 30.401 94.52 33.565 11.910 6.799 11.864 17.960 13.900 8.546 7.332 532.510

2012 335.578 24.163 24.264 30.973 9.490 33.762 12.039 6.830 12.079 18.183 13.969 8.596 7.327 357.253

2013 337.943 24.833 24.352 31.528 9.527 33.954 12.170 6.865 12.300 18.385 14.041 8.653 7.322 541.873

2014 340.140 25.522 24.429 32.104 9.577 34.133 12.295 6.891 12.514 18.598 14.115 8.695 7.318 546.331

2015 342.221 26.219 24.499 32.677 9.610 34.309 12.413 6.927 12.730 18.797 14.193 8.749 7.314 550.658

2016 344130 26.933 24.566 33.248 9.654 34.472 12.530 6.963 12.959 18.992 14.274 8.787 7.311 554.819

2017 345.911 27.657 24.618 33.819 9.683 34.632 12.654 6.987 13.173 19.192 14.357 8.835 7.308 558.826

2018 347.501 28.406 24.668 34.401 9.715 34.782 12.778 7.017 13.403 19.377 14.444 8.881 7.305 562.678

2019 349.030 29.154 24.704 34.979 9.752 34.911 12.890 7.048 13.624 19.569 14.534 8.919 7.303 566.417

2020 350.457 29.940 24.750 35.569 9.782 35.057 13.013 7.066 13.832 19.751 14.627 8.960 7.302 570.106

2021 352.880 29.940 24.750 35.576 9.782 35.062 13.014 7.066 13.839 19.752 14.627 8.961 7.302 572.552

2022 355.198 29.941 24.750 35.584 9.782 35.067 13.014 7.067 13.847 19.753 14.628 8.961 7.302 574.893

2023 357.432 29.941 24.750 35.592 9.782 35.071 13.015 7.067 13.854 19.754 14.628 8.962 7.302 577.151

2024 359.601 29.941 24.750 35.600 9.782 35.076 13.016 7.067 13.862 19.755 14.629 8.963 7.302 579.345

2025 361.722 29.942 24.751 35.609 9.782 35.081 13.017 7.067 13.870 19.756 14.629 8.963 7.302 581.491


Tabla 1. Proyecciones para recolección domiciliaria - Neiva

x y

Nº AÑO

Producción de

Desechos

(Ton/año)1,00 2.008 72.860,22

2,00 2.009 72.516,56

3,00 2.010 77.083,50

4,00 2.011 84.152,76

5,00 2.012 84.394,81

y=mx+b m= 2.883,65

b=y-mx b= 69.976,57

x y

Nº AÑO

Proyección

producción

desechos

(Ton/año)

Proyección

producción

desechos

(Ton/día)

Crecimiento

anual (%)

Proyección

macro 01

Proyección

macro 02

Proyección

macro 03

Proyección

macro 04

1,00 2.008,0 72.860,22 232,78

2,00 2.009,0 75.743,87 241,99 3,96%

3,00 2.010,0 78.627,52 251,21 3,81%

4,00 2.011,0 81.511,16 260,42 3,67%

5,00 2.012,0 84.394,81 269,63 3,54% 410,64 420,01 418,70 414,88

6,00 2.013,0 87.278,46 278,84 3,42% 424,67 434,36 433,00 429,06

7,00 2.014,0 90.162,11 288,06 3,30% 438,70 448,71 447,31 443,24

8,00 2.015,0 93.045,75 297,27 3,20% 452,73 463,06 461,62 457,41

9,00 2.016,0 95.929,40 306,48 3,10% 466,76 477,42 475,92 471,59

10,00 2.017,0 98.813,05 315,70 3,01% 480,79 491,77 490,23 485,76

11,00 2.018,0 101.696,70 324,91 2,92% 494,82 506,12 504,53 499,94

12,00 2.019,0 104.580,34 334,12 2,84% 508,86 520,47 518,84 514,12

13,00 2.020,0 107.463,99 343,34 2,76% 522,89 534,82 533,15 528,29

14,00 2.021,0 110.347,64 352,55 2,68% 536,92 549,17 547,45 542,47

15,00 2.022,0 113.231,29 361,76 2,61% 550,95 563,52 561,76 556,64

16,00 2.023,0 116.114,93 370,97 2,55% 564,98 577,87 576,07 570,82

17,00 2.024,0 118.998,58 380,19 2,48% 579,01 592,23 590,37 585,00

18,00 2.025,0 121.882,23 389,40 2,42% 593,04 606,58 604,68 599,17

19,00 2.026,0 124.765,88 398,61 2,37% 607,07 620,93 618,98 613,35

20,00 2.027,0 127.649,52 407,83 2,31% 621,10 635,28 633,29 627,52

21,00 2.028,0 130.533,17 417,04 2,26% 635,13 649,63 647,60 641,70

22,00 2.029,0 133.416,82 426,25 2,21% 649,16 663,98 661,90 655,88

23,00 2.030,0 136.300,47 435,46 2,16% 663,20 678,33 676,21 670,05

24,00 2.031,0 139.184,11 444,68 2,12% 677,23 692,68 690,52 684,23

25,00 2.032,0 142.067,76 453,89 2,07% 691,26 707,03 704,82 698,40

26,00 2.033,0 144.951,41 463,10 2,03% 705,29 721,39 719,13 712,58

PROYECCIONES DOMICILIARIA NEIVA

Base de Datos báscula relleno

Proyección Lineal Generación de

Desechos Neiva 2005 - 2012

ecuacion lineal

Pend. Ecuación

Fuente: Consultoría


Gráfico 1. Producción real Vs Línea de Proyección

72.000,00

74.000,00

76.000,00

78.000,00

80.000,00

82.000,00

84.000,00

86.000,00

1 2 3 4 5

Producción real Vs Línea de Proyección

Producción Real de Desechos (Ton/año) Proyección producción desechos (Ton/año)


Gráfico 2. Generación real de desechos domiciliarios (Ton/año) 2007-

2012 Vs. Proyección 2033



Tabla 2. Proyección para cálculos de relleno

incluye municipios y particulares

y=mx+b

b=y-mx

m= 3.502,76 1.427,02 278,41 5.208,19

b= 69.433,00 13.025,38 1.544,82 84.003,21

AÑO Nº NEIVA MUNICIPIOS P/CULARES TOTAL

REAL 2007 1 72.935,76 14.452,40 1.823,23 89.211,40

2008 2 79.517,61 16.049,36 2.147,77 97.714,74

2009 3 78.215,71 17.211,00 1.846,02 97.272,72

2010 4 83.347,30 16.715,07 4.171,88 104.234,24

2011 5 90.067,45 18.608,21 4.856,52 113.532,18

2012 6 90.449,55 21.587,52 3.215,27 115.252,34

AÑO Nº NEIVA MUNICIPIOS P/CULARES

TOTAL

PROYECTA

DO 2007 1 72.935,76 14.452,40 1.823,23 89.211,40

2008 2 76.438,52 15.879,43 2.101,64 94.419,58

2009 3 79.941,28 17.306,45 2.380,05 99.627,77

2010 4 83.444,03 18.733,47 2.658,45 104.835,96

2011 5 86.946,79 20.160,50 2.936,86 110.044,15

2012 6 90.449,55 21.587,52 3.215,27 115.252,34

2013 7 93.952,31 23.014,54 3.493,68 120.460,53

2014 8 97.455,07 24.441,57 3.772,09 125.668,72

2015 9 100.957,82 25.868,59 4.050,49 130.876,91

2016 10 104.460,58 27.295,61 4.328,90 136.085,10

2017 11 107.963,34 28.722,64 4.607,31 141.293,29

2018 12 111.466,10 30.149,66 4.885,72 146.501,47

2019 13 114.968,85 31.576,68 5.164,13 151.709,66

2020 14 118.471,61 33.003,71 5.442,54 156.917,85

2021 15 121.974,37 34.430,73 5.720,94 162.126,04

2022 16 125.477,13 35.857,75 5.999,35 167.334,23

2023 17 128.979,88 37.284,77 6.277,76 172.542,42

2024 18 132.482,64 38.711,80 6.556,17 177.750,61

2025 19 135.985,40 40.138,82 6.834,58 182.958,80

2026 20 139.488,16 41.565,84 7.112,98 188.166,99

2027 21 142.990,92 42.992,87 7.391,39 193.375,18

2028 22 146.493,67 44.419,89 7.669,80 198.583,36

2029 23 149.996,43 45.846,91 7.948,21 203.791,55

2030 24 153.499,19 47.273,94 8.226,62 208.999,74

2031 25 157.001,95 48.700,96 8.505,03 214.207,93

2032 26 160.504,70 50.127,98 8.783,43 219.416,12

2033 27 164.007,46 51.555,01 9.061,84 224.624,31

ecuacion

lineal

PROYECCIONES A 2033

PROYECCIONES PARA CALCULOS DE RELLENO



Gráfico 3. Proyección producción

desechos (Ton/año) 2005-2033 Para Relleno Sanitario (Incluye

Municipios y Particulares)

60.000,00

70.000,00

80.000,00

90.000,00

100.000,00

110.000,00

120.000,00

130.000,00

140.000,00

150.000,00

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

Proyección producción desechos (Ton/año) 2005 - 2033

Proyección producción desechos (Ton/año) Producción Real de Desechos (Ton/año)



6.2 NÚMERO DE SUSCRIPTORES La Información correspondiente al número de suscriptores es aportada por la empresa que actualmente se encarga de la facturación del servicio público de aseo; la compañía ASOINGES; las cifras aportadas por dicha compañía se consignan en el Censo de la Tabla No. 055 Censo de suscriptores 2010.

Tabla No. 058 Suscriptores Servicio de Aseo Neiva 2010

Clase de uso

No. Suscriptores

%

Comercial

5,248

6.4 %

Industrial

59

0.1 %

Oficial

244

0.3 %

R-1

17,361

21.2 %

R-2

43,787

53.5 %

R-3

9,186

11.2 %

R-4

4,815

5.9 %

R-5

961

1.2 %

R-6

188

0.2 %

Total

81,849

100%

Fuente: ASEINGES 2010

Con base en los datos anteriores, se proyecta la población de suscriptores, lo cual permitirá la proyección de residuos que han de llegar con destino a enterramiento en el relleno Los Ángeles. La proyección de suscriptores por estrato puede observarse en la tabla No. 017

6.3 GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS En el Municipio de Neiva, los sectores generadores de residuos son: residencial, industrial, comercial, institucional, áreas públicas; dentro de este grupo se generan los residuos especiales (construcción y escombros) y peligrosos (patógenos e industriales contaminados), lodos de canales y sistema de alcantarillado, lodos producto del tratamiento de agua potable y/o residual


Tabla No. 059 Proyección Suscriptores Servicios Públicos Neiva – Huila

PROYECCIONES DE SUSCRIPTORES DE SERVICIOS PUBLICOS EN LA CIUDAD DE NEIVA

Año

AÑO

COMERCIAL

No. Suscriptores

INDUSTRIAL

No. Suscriptores

OFICIAL

No. Suscriptores

R-1

No. Suscriptores

R-2

No. Suscriptores

R-3

No. Suscriptores

R-4

No. Suscriptores

R-5

No. Suscriptores

R-6

No. Suscriptores

Total

suscriptores año

0 2010 5248,00 59,00 244,00 17361,00 43787,00 9186,00 4815,00 961,00 188,00 81849,00 1 2011 5300,48 59,59 246,44 17534,61 44224,87 9277,86 4863,15 970,61 189,88 82667,49 2 2012 5353,48 60,19 248,90 17709,96 44667,12 9370,64 4911,78 980,32 191,78 83494,16 3 2013 5407,02 60,79 251,39 17887,06 45113,79 9464,34 4960,90 990,12 193,70 84329,11 4 2014 5461,09 61,40 253,91 18065,93 45564,93 9558,99 5010,51 1000,02 195,63 85172,40 5 2015 5515,70 62,01 256,45 18246,59 46020,58 9654,58 5060,61 1010,02 197,59 86024,12 6 2016 5570,86 62,63 259,01 18429,05 46480,78 9751,12 5111,22 1020,12 199,57 86884,36 7 2017 5626,57 63,26 261,60 18613,34 46945,59 9848,64 5162,33 1030,32 201,56 87753,21 8 2018 5682,83 63,89 264,22 18799,48 47415,05 9947,12 5213,96 1040,63 203,58 88630,74 9 2019 5739,66 64,53 266,86 18987,47 47889,20 10046,59 5266,09 1051,03 205,61 89517,05

10 2020 5797,06 65,17 269,53 19177,34 48368,09 10147,06 5318,76 1061,54 207,67 90412,22 11 2021 5855,03 65,82 272,22 19369,12 48851,77 10248,53 5371,94 1072,16 209,75 91316,34 12 2022 5913,58 66,48 274,95 19562,81 49340,29 10351,01 5425,66 1082,88 211,84 92229,50 13 2023 5972,71 67,15 277,69 19758,44 49833,69 10454,52 5479,92 1093,71 213,96 93151,80 14 2024 6032,44 67,82 280,47 19956,02 50332,03 10559,07 5534,72 1104,64 216,10 94083,31 15 2025 6092,77 68,50 283,28 20155,58 50835,35 10664,66 5590,07 1115,69 218,26 95024,15 16 2026 6153,69 69,18 286,11 20357,14 51343,70 10771,31 5645,97 1126,85 220,44 95974,39 17 2027 6215,23 69,87 288,97 20560,71 51857,14 10879,02 5702,43 1138,12 222,65 96934,13 18 2028 6277,38 70,57 291,86 20766,32 52375,71 10987,81 5759,45 1149,50 224,88 97903,47 19 2029 6340,16 71,28 294,78 20973,98 52899,47 11097,69 5817,04 1160,99 227,12 98882,51 20 2030 6403,56 71,99 297,73 21183,72 53428,46 11208,67 5875,22 1172,60 229,40 99871,33 21 2031 6467,59 72,71 300,70 21395,56 53962,75 11320,75 5933,97 1184,33 231,69 100870,05 22 2032 6532,27 73,44 303,71 21609,51 54502,37 11433,96 5993,31 1196,17 234,01 101878,75 23 2033 6597,59 74,17 306,75 21825,61 55047,40 11548,30 6053,24 1208,13 236,35 102897,54 24 2034 6663,57 74,91 309,82 22043,86 55597,87 11663,78 6113,77 1220,21 238,71 103926,51 25 2035 6730,20 75,66 312,91 22264,30 56153,85 11780,42 6174,91 1232,42 241,10 104965,78 26 2036 6797,51 76,42 316,04 22486,94 56715,39 11898,22 6236,66 1244,74 243,51 106015,43 27 2037 6865,48 77,18 319,20 22711,81 57282,54 12017,21 6299,03 1257,19 245,94 107075,59 28 2038 6934,13 77,96 322,39 22938,93 57855,37 12137,38 6362,02 1269,76 248,40 108146,34 29 2039 7003,48 78,74 325,62 23168,32 58433,92 12258,75 6425,64 1282,46 250,89 109227,81 30 2040 7073,51 79,52 328,88 23400,01 59018,26 12381,34 6489,89 1295,28 253,40 110320,09



De acuerdo a los informes del operador, presentados por la interventoría a EPN, manejan como dato, la cantidad de residuos que se reciben en el relleno sanitario Los Ángeles; sin embargo no manejan información específica, sobre qué cantidades de residuos generan los diversos estratos de la población.

Tabla No. 060 Generación de Residuos Sólidos

FUENTE: Consultoría 2010

En la tabla No. 058 presenta la producción de residuos sólidos proyectada para un horizonte de 15 años, con el fin de determinar la capacidad de almacenamiento necesaria en el relleno Sanitario Los Ángeles, por disposición final de los residuos generados en el Municipio de Neiva y los otros 12 municipios. Igualmente se proyecta el tiempo de vida útil el relleno.


Tabla No. 061 Proyección de Residuos Sólidos a 15 años

No. Año

AÑO POB

(Hab)

PPC kg/

hab-dia

2010

RESIDUOS SOLIDOS QUE LLEGAN AL RELLENO

VOLUMEN DESECHOS SOLIDOS COMPACTADOS

RELLENOS CAPACIDAD RELLENO

Men (Ton) Anual (Ton) Acu (Ton) Mensual

(m3) Año (m3)

Acumulado (m3)

(DS+MC) mensual

(DS+MC) anual

acumulado (m3)

Capacidad total del relleno Res.2931/06 CAM (m3)

Capacidad total de las celdas Res.2931/06 CAM (m3)

0 2010 502.007 0,64 8.341,50 100.098,00 384.296,86 7.583,18 90.998,18 349.360,78 9.099,82 109.197,82 419.232,94 2.799.648,54 2.734.620,12

1 2011 507.336 0,64 9.740,85 116.890,21 501.187,07 8.855,32 106.263,83 455.624,61 10.626,38 127.516,60 546.749,54 2.672.131,94 2.607.103,52

2 2012 512.496 0,64 9.839,92 118.079,08 619.266,15 8.945,38 107.344,62 562.969,23 10.734,46 128.813,54 675.563,08 2.543.318,40 2.478.289,98

3 2013 517.617 0,64 9.938,25 119.258,96 738.525,11 9.034,77 108.417,23 671.386,46 10.841,72 130.100,68 805.663,76 2.413.217,72 2.348.189,30

4 2014 522.679 0,64 10.035,44 120.425,24 858.950,35 9.123,12 109.477,49 780.863,95 10.947,75 131.372,99 937.036,75 2.281.844,73 2.216.816,31

5 2015 527.625 0,64 10.130,40 121.564,80 980.515,15 9.209,45 110.513,45 891.377,41 11.051,35 132.616,15 1.069.652,89 2.149.228,59 2.084.200,17

6 2016 532.510 0,64 10.224,19 122.690,30 1.103.205,46 9.294,72 111.536,64 1.002.914,05 11.153,66 133.843,97 1.203.496,86 2.015.384,62 1.950.356,20

7 2017 537.253 0,64 10.315,26 123.783,09 1.226.988,55 9.377,51 112.530,08 1.115.444,13 11.253,01 135.036,10 1.338.532,96 1.880.348,52 1.815.320,10

8 2018 541.873 0,64 10.403,96 124.847,54 1.351.836,09 9.458,15 113.497,76 1.228.941,89 11.349,78 136.197,32 1.474.730,28 1.744.151,20 1.679.122,78

9 2019 546.331 0,64 10.489,56 125.874,66 1.477.710,75 9.535,96 114.431,51 1.343.373,40 11.443,15 137.317,81 1.612.048,09 1.606.833,39 1.541.804,97

10 2020 550.658 0,64 10.572,63 126.871,60 1.604.582,35 9.611,49 115.337,82 1.458.711,23 11.533,78 138.405,39 1.750.453,48 1.468.428,01 1.403.399,59

11 2021 554.819 0,64 10.652,52 127.830,30 1.732.412,65 9.684,11 116.209,36 1.574.920,59 11.620,94 139.451,23 1.889.904,71 1.328.976,77 1.263.948,35

12 2022 558.826 0,64 10.729,46 128.753,51 1.861.166,16 9.754,05 117.048,65 1.691.969,23 11.704,86 140.458,37 2.030.363,09 1.188.518,40 1.123.489,98

13 2023 562.678 0,64 10.803,42 129.641,01 1.990.807,17 9.821,29 117.855,46 1.809.824,70 11.785,55 141.426,56 2.171.789,64 1.047.091,84 982.063,42

14 2024 566.417 0,64 10.875,21 130.502,48 2.121.309,65 9.886,55 118.638,62 1.928.463,31 11.863,86 142.366,34 2.314.155,98 904.725,50 839.697,08

15 2025 570.106 0,64 10.946,04 131.352,42 2.252.662,07 9.950,94 119.411,29 2.047.874,61 11.941,13 143.293,55 2.457.449,53 761.431,95 696.403,53


6.4 OTROS ASPECTOS DE PROYECCIÓN LOCAL

6.4.1 Zonas de expansión urbana De acuerdo con lo dispuesto en el POT 2009, se consideran zonas de expansión urbana:

Los terrenos e inmuebles que se encuentran localizados contiguo al perímetro urbano en los sectores Nororiente, Oriente y Suroccidente del casco urbano de Neiva, teniendo en cuenta que este suelo es aquél que se habilitará y urbanizará durante la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial y que debe estar en concordancia con el propósito y vocación de desarrollo establecida en la zona. El suelo de expansión urbano fue determinado para incorporar asentamientos humanos ya construidos y dotados ineficientemente de servicios públicos; y para generar suelo que compensen el déficit de vivienda.

Igualmente el POT contempla la atención en servicios públicos domiciliarios, saneamiento básico y vías de acceso a las zonas de expansión, que tramiten su categoría de legales, atendiendo el Decreto nacional 564 de 2006 y demás normatividad derivada.

El POT define claramente dos zonas de expansión urbana así:

Perímetro del Suelo de Expansión Urbano de Neiva Nº 1.- El perímetro del suelo de expansión urbano del Municipio de Neiva Nº 1, posee una extensión de 94.82 hectáreas. Este suelo de expansión se encuentra localizado entre la quebrada Carpetas, limite urbano y por este siguiendo el límite por Mercaneiva hasta la quebrada la Barrialosa aguas abajo hasta el rio Magdalena. Está delimitado y referenciado bajo las siguientes coordenadas planas.

2. Perímetro del Suelo de Expansión Urbano de Neiva Nº 2.- El perímetro del suelo de expansión urbano del Municipio de Neiva Nº 2 posee una extensión de 106.12 hectáreas, de las cuales tendríamos solo 31.59 hectáreas de área neta urbanizable, por encontrarse el sector afectado por 45.12 hectáreas con asentamientos subnormales y 29.41 hectáreas afectado por un área de bosque natural; localizado entre la Quebrada El Venado, la proyección de la Calle 67 y el perímetro actual incluyendo el Asentamiento Las Granjas Comunitarias. Está delimitado y referenciado bajo las siguientes coordenadas planas.

Para efectos de la formulación de este plan las zonas propuestas como de expansión urbana corresponden en características y posibilidades de crecimiento de la población, a las proyecciones de crecimiento tanto en número de habitantes como de usurarios y producción de residuos contemplados en los numerales anteriores; por cuanto no representan un aporte extraordinario a dichas proyecciones.


6.4.2 Industria y comercio La actividad. Industrial y comercial representan actualmente de acuerdo con los informes de recolección de EPN, el 2% de los residuos que ingresan al relleno sanitario, y en vista de que ni el POT ni el Plan de desarrollo contemplan inclinación importante hacia el establecimiento de nuevas industrias en la ciudad; se estima que las proyecciones en cuanto a generación de residuos no se verán particularmente afectadas por este concepto.

No obstante lo anterior, es importante tener en cuenta que el sector comercial, el cual, representa el 51,6% de la actividad productiva, genera principalmente residuos inorgánicos potencialmente reciclables, los cuales actualmente son recogidos en cantidades superiores a 200 toneladas mes por los recicladores informales, reincorporándolos al sistema productivo.


7. FORMULACIÓN DE OBJETIVOS Y METAS GENERALES DEL PLAN

El plan se propone implementar una eficiente Gestión de residuos sólidos en el municipio de Neiva, acorde con la legislación vigente, las características y posibilidades locales, que permitan establecer estrategias concretas definidas en programas y proyectos orientados a solucionar la problemática actual; frente a un deficiente aprovechamiento de los residuos sólidos y la deficiente ejecución del PGIRS 2004.

El conjunto de acciones derivadas de este Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, y su implementación definido para los siguientes 15 años propone cambios en cinco escenarios:

1. Generación y Presentación 2. Recolección, transporte y Acopio 3. Recuperación Reúso Transformación 4. Proyectos especiales y de apoyo 5. Proyectos de disposición final.

En cada uno de estos escenarios se proponen metas e indicadores que reflejen los cambios tanto a nivel de la comunidad, como del modelo de gestión y finalmente de los procesos económicos y productivos, elementos determinantes, en el aprovechamiento de residuos potencialmente reciclables y transformables, que se reincorporen al ciclo productivo y a la economía del municipio; ya sea a través del uso directo o de venta y/o exportación, aportando al mejoramiento de la calidad de vida en la ciudad y su zona de influencia.

A continuación se presentan las metas y objetivos a largo plazo, propuestos para cada uno de los escenarios del PGIRS


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Tabla No. 062 Objetivos Generales del Plan. Escenario 1

ESCENARIO

1 OBJETIVOS GENERALES METAS GENERALES

Disminuir gradualmente la generación de residuos sólidos en Neiva.

Establecer y aplicar un plan de reconocimientos e incentivos por el logro de indicadores planteados. Que impacte a la comunidad, las instituciones, la industria, el comercio y la sociedad en general.

Promover cultura ciudadana a favor del reciclaje y la práctica de separación a través de la definición y aplicación de estrategias, de investigación, educación y comunicación con los diferentes sectores generadores de residuos sólidos.

Cambiar el concepto sobre la comunidad recicladora, resaltando los beneficios ambientales y económicos que esa actividad le genera al municipio y al planeta.

Promover el reconocimiento de la responsabilidad ambiental, social y legal de los generadores y de los consumidores, frente a la problemática de los residuos

Convenios con entidades de orden social que garanticen la incorporación de los elementos de fomento a la separación en los PROCEDA

Sensibilizar a la comunidad respecto a los posibles impactos generados por los residuos peligrosos y las alternativas de manejo adecuado

Establecer Comisiones de veedores creada a partir de los grupos de interés, donde participen

Comprometer a la comunidad del sector académico (docentes y estudiantes) en acciones concretas de reducción y separación de residuos a través de los PRAES. Y los PRAU

Firmar convenios interinstitucionales con las entidades del sector educativo que permitan el acompañamiento al diseño y desarrollo de los PRAES y los PRAU en los diferentes niveles educativos.


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ESCENARIO


Asegurar participación de las organizaciones de recicladores, legalmente constituidas en los procesos de recolección selectiva, en condiciones de seguridad y productividad

Motivar a la comunidad y a los entes económicos e industriales, a incluir el proceso de reciclaje, dentro del desarrollo macroeconómico del municipio.

Promover y garantizar la adecuada y oportuna recolección selectiva, en todos los sectores que tienen cobertura del Servicio de Aseo, esta recolección selectiva deberá estar coordinada con generador, reciclador y recolector

Dar la importancia y el carácter institucional que encierra la actividad de separación en la fuente a partir del generador del los RS. Asegurando que para el año 15, la selección haga un aporte importante en la erradicación de la pobreza.

Asegurar la incorporación de infraestructura y mecanismos logísticos necesarios, que garanticen la recolección selectiva de los materiales destinados a programas de aprovechamiento

Preservar la condición de aprovechable de los RS producto de la recolección selectiva durante cada una de las fases de la operación.

Aumentar la motivación de separación en la fuente a través de una capacitación continuada y el suministro de herramientas necesarias para ejercer separación obligatoria en los hogares y la industria. (Canecas y recipientes especializados) Asegurar el buen manejo de los residuos sólidos recuperados en el proceso de separación, hasta ser entregados en el centro de acopio para una nueva selección.

Implementar un centro de acopio que por sus características físicas y cumplimiento con la normatividad vigente, permita un mayor volumen de clasificación y recuperación de materiales inorgánicos, para ser incorporados al ciclo de reuso

Dar apoyo de financiación y/o cofinanciación a las instituciones organizadas que proyectan participar en el proceso del servicio de aseo, con una inversión apropiada para desarrollar proyectos de transformación de los residuos generados por el municipio.


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ESCENARIO


Incorporar al componente Disposición Final, un proceso de transformación de los residuos orgánicos, que aporte valor agregado a la economía regional y reduzca los volúmenes destinados a enterramiento.

Poner en funcionamiento, Un sistema sostenible ambiental y financieramente, con tecnología apropiada para la Recuperación y transformación del 90% de los residuos orgánicos que llegan al relleno.

Fomentar emprendimiento verde, orientado a la creación de empresas transformadoras de residuos tradicionalmente reciclables, mediante el uso de tecnologías apropiadas; involucrando para ello al sector gremial y al sector universitario, como dinamizadores del emprendimiento,

Organizar un Congreso de Iniciativas verdes en la ciudad con la participación activa de la Cámara de Comercio, los gremios empresariales, las universidades y las organizaciones de fomento al emprendimiento.

Fomentar el uso de productos verdes y fertilizantes orgánicos que promuevan la demanda de insumos limpios y el desarrollo de una cultura de reutilización de los residuos

Desarrollar una campaña de promoción al uso de fertilizantes orgánicos y sus beneficios frente a otro tipo de fertilizantes, como beneficio directo para la salud humana.

Proyectar la creación de un parque temático ambiental sobre los espacios recuperados del relleno sanitario Los Ángeles y sus áreas de influencia.

Generar participación de la comunidad educativa en este proyecto, tanto en la parte de diseño como de ejecución.



8. CONCILIACIÓN DE OBJETIVOS Y METAS GENERALES

Tabla No. 065

ESCENARIO

OBJETIVOS

METAS

RESPONSABILIDADES

1. Generación y Presentación

“Cultura Ciudadana por la Separación en la Fuente”

Promover cultura ciudadana a favor del

reciclaje y la práctica de separación a

través de la definición y aplicación de

estrategias, de investigación, educación y

comunicación con los diferentes sectores

generadores de residuos sólidos.

1.1 Contar con una mesa

permanente de trabajo

interinstitucional e intersectorial

que reúna experiencias y

formule actividades de

intervención comunitaria, con

injerencia en el desarrollo de

todo el plan.

Es competencia de la Administración

Municipal, generar los espacios y

nombrar interlocutores para hacer

formulación de actividades y

seguimiento. En trabajo conjunto con la

comunidad en la ejecución del Plan.

Promover el reconocimiento de la

Responsabilidad ambiental, social y

legal de los generadores y de los

consumidores, frente a la problemática

de los residuos sólidos y sus alternativas

de minimización.

1.2 100% de los usuarios

informados sobre los efectos de

la generación de residuos son

control y la aplicación el

Comparendo Ambiental

Aprobación de la Administración

municipal del acuerdo mediante el cual,

darán aplicabilidad al Comparendo

Ambiental y formular programas de

sensibilización en la comunidad.

Sensibilizar a la comunidad respecto a los

posibles impactos generados por los

residuos peligrosos y las alternativas de

manejo adecuado.

1.3 100% de los grupos de

riesgo identificados e

incorporados al programa de

sensibilización.

Las empresas prestadoras del servicio

de aseo y recolectoras de residuos

peligrosos coordinaran acciones para

informar a la comunidad sobre el

manejo de los Residuos peligrosos,

comprometiendo a los generadores.

1.4 Convenios

interinstitucionales con las La administración municipal deberá

ejecutar lo establecido en el Plan de


“Cultura Ciudadana por la Separación en la Fuente”

Comprometer a la comunidad del sector

académico (docentes y estudiantes) en

acciones concretas de reducción y

separación de residuos a través de los

PRAES, los PRAU y a la comunidad de los

demás sectores, a través de los

PROCEDA

entidades del sector educativo

que permitan el

acompañamiento al diseño y

desarrollo de los PRAES

Desarrollo Municipal 2008-2011, en la

estrategia de Educación ambiental, en

coordinación con la secretaría de

educación.

1.5 Convenios con entidades de

orden social que garanticen la

incorporación de los elementos

de fomento a la separación a

través de los PROCEDA

Los actores involucrados generadores,

recolectores, recicladores y

dispositores.

Las instituciones educativas

fomentaran campañas de capacitación

a los generadores.

Facilitar la participación ciudadana

mediante implementación de veedurías

y la asignación de incentivos.

1.6 Plan de reconocimientos e

incentivos por el logro de

indicadores planteados.

1.7 Comisiones de veedores

creada a partir de los grupos de

interés.

La administración municipal, facultada

por la Ley de Comparendo ambiental,

podrá destinar recursos para pago de

incentivos a quienes participen

activamente en el manejo de los

residuos.

Asegurar la recolección de residuos

aprovechables en el municipio con

participación de los recicladores de oficio y

demás actores ligados a la gestión integral,

en condiciones de seguridad y

productividad

2.1 Dos organizaciones de

recicladores participando como operadores del sistema en la recolección selectica.

2.2 150 familias de recicladores

involucrados en el proceso

Es responsabilidad de la Empresa de

servicios públicos del municipio,

establecer condiciones contractuales

claras y de acuerdo a la Ley, para la

inclusión en el sistema operativo de los

residuos a las organizaciones de

recicladores.

Las empresas recicladoras deberán

garantizar su capacidad laboral en la

ejecución de procesos operativos de

los residuos sólidos aprovechables.


2. Recolección transporte y centro de Acopio

― Procesos

eficaces y

eficientes‖

Promover y garantizar la adecuada y

oportuna recolección selectiva, en todos

los sectores que tienen cobertura del

Servicio de Aseo, esta recolección

selectiva deberá estar coordinada con

generador, reciclador y recolector.

2.3 100% de recolección

selectiva de residuos en la

ciudad al culminarse la

aplicación del plan.

La empresa operadora del servicio de

aseo, en cumplimiento de la Ley,

implementará en sus procedimientos la

recolección selectiva, socializando con

la comunidad horarios y manejo para

entrega de los residuos.

Asegurar la total cobertura de manera

permanente y progresiva de los servicios

de recolección y transporte en toda el

área urbana, de acuerdo con el

crecimiento planificado o espontáneo de la

ciudad.

2.4. En el corto plazo (3

Años) 20% de cobertura en

recolección selectiva.

2.5 En el mediano plazo (6

años) Recolección selectiva

del 50%.

2.6. Largo plazo (15 años)

recolección selectiva del

100%.

Empresa operadora del servicio de

aseo en coordinación con planeación

municipal y EPN E.S.P. S.A. l

Asegurar la incorporación de

infraestructura y mecanismos logísticos

necesarios, que garanticen la recolección

selectiva de los materiales destinados a

programas de aprovechamiento.

2.7 Actualizar o formular

procedimientos de recolección y

transporte establecidos por el

operador, que aumenten el

volumen de aprovechamiento de

materiales recuperables en un

centro de acopio.

Empresas publicas de Neiva,

destinarán los recursos económicos y

humanos necesarios para garantizar la

ejecución previa de actividades que

conlleven al logro de los objetivos del

Plan.

Implementar un centro de acopio

que por sus características físicas y

cumplimiento con la normatividad vigente,

permita un mayor volumen de clasificación

y recuperación de material inorgánico,

para incorporarlos al ciclo de reúso.

2.8. Un centro de separación

semi-automatizada para el

perfeccionamiento de la

separación que permita la

alimentación de una planta de

orgánicos.

La administración municipal con

recursos propios o por convenios con

otras entidades, ejecutará la

construcción de un centro de

acopio Y velará por el

cumplimiento de la finalidad de la

misma.


3. Recuperación

Reusó, Transformación.

Incorporar al componente Disposición

Final, un proceso de transformación de los

residuos orgánicos, que aporte valor

agregado a la economía regional y

reduzca los volúmenes destinados a

enterramiento.

3.1Un sistema sostenible

ambiental y financieramente con

tecnología apropiada para el

procesamiento de residuos

orgánicos.

Recuperación y transformación

del 90% de los residuos

orgánicos que llegan al relleno.

La administración municipal, fomentará

el desarrollo de proyectos agrícolas,

que sean objeto de uso de la materia

prima procesada en la planta de

tecnología limpia.

El sector agrícola participará

activamente en los proyectos

ambientales.

Fomentar emprendimiento verde,

Orientado a la creación de empresas

transformadoras de residuos

tradicionalmente reciclables, mediante el

uso de tecnologías apropiadas;

involucrando para ello al sector gremial y

al sector universitario, como

dinamizadores del emprendimiento.

3.2 Congreso de Iniciativas

verdes en la ciudad con la

participación activa de la

Cámara de Comercio, los

gremios empresariales, las

universidades y las

organizaciones de fomento al

emprendimiento.

La Cámara de Comercio, Fenalco,

instituciones públicas o privadas

patrocinaran y generaran espacios de

capacitación y seguimiento a los

nuevos y existentes empresarios que

se vinculen a esta iniciativa.

Fomentar el uso de productos verdes y

fertilizantes orgánicos que promuevan la

demanda de insumos limpios y el

desarrollo de una cultura de reutilización

de los residuos.

3.3 Campaña de promoción al

uso de fertilizantes orgánicos y

sus beneficios frente a otro tipo

de fertilizantes.

Los comerciantes de la región, deberán

optar por distribuir fertilizantes

orgánicos, y los consumidores deben

adquirirlos, contribuyendo a las

campañas que se adelantan para

manejo de residuos en el municipio.


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9. FORMULACIÓN Y FIJACIÓN DE OBJETIVOS Y METAS ESPECÍFICAS

La formulación de los objetivos y metas específicas dependen de los planteamientos realizados en el capítulo 7, y se desarrollan en forma directamente proporcional a los objetivos generales, pero incluyendo los programas o estrategias planteados para el cumplimiento del PGIRS municipal.

Tabla No. 066 Objetivos Específicos del Plan escenario 1

ESCENARIO

1 OBJETIVOS ESPECIFICOS METAS ESPECIFICAS

Desarrollar programas de capitación efectiva que desestimule la generación innecesaria de residuos sólidos

Constituir una mesa de trabajo interinstitucional e intersectorial que reúna experiencias y formule actividades de intervención comunitaria, con injerencia en el desarrollo de todo el plan.

Divulgar los beneficios y sanciones que contiene el comparendo ambiental, para todos los generadores de RS.

Crear conciencia en la ciudadanía sobre el correcto manejo que se debe dar a los RS, como estrategia para cuidar los recursos naturales renovables y los no renovables.

Formar conciencia en la niñez y la juventud, sobre la problemática ambiental que se genera a partir de una ineficiente gestión de residuos sólidos.

Disminuir gradualmente la generación per cápita de RS. Esperando que para el año 15 del proyecto, la generación per cápita se haya reducido por lo menos en el 50%

Generar programas de capacitación comunitaria en las diez (10) comunas y los dos corregimientos que componen la generación de residuos sólidos domiciliarios de Neiva.

Asegurar que 100% de los usuarios esté informado sobre los efectos de la generación de residuos, su control y la aplicación del Comparendo Ambiental

Verificar que 100% de los grupos de riesgo en impactos de residuos peligrosos, se encuentren identificados e incorporados al programa de sensibilización. Fortalecer y apoyar a las instituciones Educativas en el diseño e implementación de los Proyectos Ambientales Escolares "PRAES" y PRAU, enfocados hacia el manejo integral de los residuos sólidos, articulados a los PEI de las instituciones educativas del municipio, como un programa progresivo de capacitación.


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ESCENARIO

2 OBJETIVOS ESPECIFICOS METAS ESPECÍFICAS

Extender una participación directa a los recicladores legalmente organizados, en la actividad operativa de recolección, transporte y disposición al centro de acopio.

Establecer el cumplimiento de la norma respecto a la la presentación y almacenamiento de los residuos separados para su recolección por parte del operador

Dividir la ruta de recolección en dos procesos de recolección selectiva, los residuos orgánicos a cargo del operador del relleno y los residuos inorgánicos a cargo del operador del centro de acopio

Diseñar nuevas rutas de recolección selectiva, con horarios compartidos o separados según el sector atendido.

Involucrar al gremio reciclador en la operación del servicio de aseo del municipio y reducir los costos de operación por recolección y transporte de residuos sólidos. Asegurando actividad laboral en promedio a 150 familias que dependen del reciclaje.

Alcanzar la unidad de los procesos de separación, almacenamiento y presentación, mediante la presentación final separada al operador.

Prestar el servicio de aseo de forma adecuada, acorde al proceso de separación en la fuente por parte del generador, dando participación directa a los gremios de reciclaje organizados.

El servicio de recolección y transporte será atendido por las dos partes interesadas en el servicio de aseo; el operador de residuos inorgánicos y el operador de residuos orgánicos.

Usar camiones de recolección acondicionados para garantizar la conservación adecuada del material recuperable.

Durante los primeros dos años, anexar al servicio de operación, cinco camiones NO compactadores, para recolección selectiva de residuos sólidos recuperables.

Construir un centro de acopio de material reciclado y recuperado que luego cumpla las funciones de estación de transferencia como parte integral de la gestión de residuos sólidos del municipio.

Para el año 1 del proyecto, debe funcionar el centro de acopio de material reciclado, a cargo del gremio de recicladores organizado.


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ESCENARIO

3 OBJETIVOS ESPECIFICOS METAS ESPECÍFICAS

Evaluar las opciones de proyectos productivos, a partir de la utilización de residuos orgánicos, como generador de energía y de abono orgánico.

Generar empleo e ingresos al municipio y la región, por el aprovechamiento de los residuos orgánicos, a partir del segundo año de reformulación del PGIRS

Ofrecer condiciones especiales en el área tributaria y comercial como incentivo a la creación de nuevas empresas en el municipio de Neiva, cuyo objeto social sea la transformación y comercialización de material reciclado.

Diseñar campañas de fomento a través de la Cámara de Comercio, para aquellos empresarios y personas naturales de decidan fundar empresa, como proceso complementario a las actividades de la estación de transferencia de los RS.

Utilizar los medios de comunicación para divulgar el beneficio para la salud humana, cuando se utilizan abonos y fertilizantes orgánicos en los cultivos.

En los primeros 3 años se debe haber cubierto un programa de sensibilización, que alcance al 100% de la comunidad del municipio de Neiva.

Solicitar estudio de factibilidad para construir por etapas, un parque temático del Huila, donde se divulgue y promueva la conservación de la cultura del departamento, en la zona donde hoy funciona el relleno.

Para el año 15 del proyecto, se debe recuperar el paisajismo del terreno destinado a Relleno Sanitario, como una actividad de Responsabilidad Social Empresarial a nivel Municipal.

A continuación se exponen los proyectos presentados como alternativas de ejecución del PGIRS, como estrategia para alcanzar los objetivos generales y específicos del Plan.


Tabla No. 069 Programas Base para estructuración del Plan Línea 1.

Fuente: Proponentes, Grupo Consultor y PGIRS 2004


Tabla No. 070 Programas Base para estructuración del Plan Línea 2



Tabla No. 071 Programas Base para estructuración del Plan Línea 3



Tabla No. 072 Proyectos Especiales y de Apoyo



Tabla No. 073 Proyectos de Disposición Final


10. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN ALTERNATIVAS

10.1 MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS

Diversas son las metodologías y tecnologías existentes en el mundo para el manejo y tratamiento integral de los residuos. Hay tecnologías para todo tipo de residuos, cualquiera sea su naturaleza, origen y características.

Conforme a lo establecido en la normatividad y considerando el desarrollo y nivel de cumplimiento del PGIRS vigente en la ciudad; se han revisado y seleccionado diversas alternativas, que permitan en forma coherente y sostenible definir los proyectos, actividades y acciones necesarias a ejecutar para lograr, de una parte, lo propuesto por dicho PGIRS originalmente, respecto a sus objetivos, metas y programas específicos, y por otro lado, bajo un esquema de un gerenciamiento más operativo, proponer proyectos y acciones que garanticen, el aprovechamiento de todos los residuos potencialmente aprovechables, la sostenibilidad económica del servicio, la inclusión social de los recicladores, la introducción y desarrollo de nuevas tecnologías, la generación de empleo y el reconocimiento a través de incentivos para quienes participen activamente en los proyectos y programas que harán parte del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos en la Ciudad y por extensión a la región, lo cual es propuesto en el marco del ―esquema de decisiones de alternativas de manejo integrado de residuos sólidos‖ .

Bajo esta consideración el enfoque de la propuesta del PGIRS está enmarcada en los principios de la Política para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, considerando las particularidades del municipio, la situación actual de la prestación del servicio, los compromisos frente al concesionario prestador del servicio, las necesidades de promover una cultura del reciclaje en la población, las ventajas de desarrollar campañas de información, divulgación, sensibilización y concienciación de la comunidad usuaria que permitan disfrutar de un mejor servicio, el compromiso institucional y social de generar programas educación ambiental, las capacidades de gerenciales actuales de las Empresas Públicas de Neiva, y las condiciones actuales de la prestación de los servicios especiales en la ciudad.

Lo anterior requiere, del desarrollo e implementación de acciones que permitan fortalecer, en el marco de la pertinencia, los desarrollos, logros y avances de mejora en la prestación del servicio a la fecha; e implementar nuevas acciones


que apunten a corregir y reorientar los desaciertos, y transformar en oportunidades las amenazas y debilidades del actual sistema.

El manejo del proceso debe ejecutarse transicionalmente, que permita arrancar de la situación actual, avanzando agresivamente en los logros y cumplimiento de objetivos y metas, acompañadas por las acciones y el desarrollo de los programas que garanticen la sostenibilidad de propuesto; en el marco de los principios básicos de la Política de Residuos Sólidos, a saber:

Reducción en el origen. La reducción en el origen está en el primer lugar en la jerarquía dado que es la forma más eficaz de reducir la cantidad de residuos necesarios de manejar, recolectar, transportar, tratar y disponer; reducir los costó asociado a su manejo, los impactos ambientales, deterioro y desvalorización de los sitios de disposición final y su entorno, entre otros.

Aprovechamiento y valorización. Esta condición, implica necesariamente de la segregación (separación) y recolección selectiva de los residuos en el lugar de su origen. La presentación y preparación de estos materiales para la reutilización, el reprocesamiento, la transformación en nuevos productos, y la recuperación de productos; requieren ser conciliados con el generador. El aprovechamiento de los residuos, potencialmente aprovechables es, sin duda hoy una de las estrategias más importantes a considerar, como parte integral del servicio de un operador de residuos. Dicha estrategia, además de generar acciones para ayudar a conservar, preservar y reducir la demanda de recursos naturales, disminuir el consumo de energía, alargar la vida del sitio de disposición final, reducir la contaminación ambiental y su aporte al recalentamiento global, como fuente generadora de gases de efecto invernadero; tiene un potencial económico como materias primas de nuevos productos.

Tratamiento y transformación. Un alto porcentaje de los residuos, requieren ser sometidos a tratamiento; ya sea por seguridad preventiva dado a su naturaleza o porque su origen así lo requiere. Los residuos que no tienen potencial aprovechable o aquellos que teniéndolo lo han pedido, deben ser tratados o transformados, para lo cual se debe utilizar sistemas de tratamiento que disminuyan su peligrosidad, cantidad y volumen; o que les recupere su condición de ser aprovechables. Por lo general la transformación de residuos implica la alteración física, química o biológica de los mismos. Típicamente, las transformaciones físicas, químicas y biológicas que pueden ser aplicadas a los residuos sólidos urbanos son utilizadas para mejorar la eficacia de las operaciones y sistemas de gestión, tal como la trituración, compactación, encapsulamiento, neutralización, fermentación, compostación, entre otros sistemas.

La disposición final controlada. Por último, siempre habrá una porción de residuos que han perdido toda posibilidad de aprovechamiento o uso adicional; por lo general, ese tipo de residuos son destinado al confinamiento en un vertedero (Relleno Sanitario) de manera sanitaria y segura, considerando la naturaleza, composición, estado y peligrosidad de ellos. Estos sitios deben ser


Habilitados para tal propósito; además de poseer la capacidad suficiente para recibir por un tiempo determinado los todos los residuos que se destinen a ser albergado en ellos. También deben estar sujetos a planes de manejo, clausura, recuperación, restauración y al cambio de uso de su suelo.

En conformidad con lo establecido en el artículo 9 del Decreto 1713 de 2002, en los PGIRS, se establece como punto necesario e indispensable, la formulación y evaluación de alternativas que permitan en forma coherente y sostenible definir los proyectos, actividades y acciones a ejecutar para el cumplimiento de los objetivos, metas y programas específicos que hacen parte de dicho plan (UNICEF-MAVDT; 2003:30). La evaluación de dichas opciones tecnológicas, debe responder a criterios de evaluación en los componentes de mercado, financiero, impacto ambiental, organizacional, social, técnico e institucional, con el fin de garantizar la recuperación, aprovechamiento y comercialización de los materiales de residuo, y su posterior reincorporación al ciclo económico productivo (UNICEF-MAVDT; 2003:29). Dentro de las alternativas de tratamiento de residuos sólidos formuladas por el MAVDT, están en su orden de disponibilidad y conocimiento: reciclaje y reuso; reducción, procesamiento y separación de materiales; conversión biológica y química; y procesamiento térmico (UNICEF-MAVDT; 2003:70). Sin embargo, en Colombia, el tema de la valorización y aprovechamiento de los residuos, no ha sido lo suficientemente abordado, dado a la visión errada de concebirlo los residuos, basuras o desechos, como productos inservibles o sin valor; también al desconocimiento, y por ende, a la desconfianza que el desconocimiento genera, de utilizar tecnologías disponibles en el mercado nacional y mundial, particularmente tecnologías que permiten el aprovechamiento del potencial productivo de los residuos una vez transformados, ya sea en energía eléctrica; gas natural, abono orgánico, lombricompuesto, o ser fuente de nuevos procesos productivo, por medio de la tecnología de reciclaje, que transforma los residuos en materias primas para nuevos productos. Sin duda, la valoración y aprovechamiento de los residuos, reviste gran importancia social, económica, tecnológica y ambiental. Las causas del problema de los RSU, giran en torno a su excesiva generación, no valorización y aprovechamiento deficiente.

10.2 TRATAMIENTO TÉRMICO AVANZADO PARA RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS

Con el incremento de la población en los centros urbanos, la generación de RSU

incrementa la presión sobre el ecosistema donde se implementan los sitios de

disposición final. En consecuencia es una necesidad latente para todo

conglomerado urbano reducir en lo posible la cantidad de material a disponer en

rellenos sanitarios, de tal forma que la valorización, recuperación y

aprovechamiento de materiales y energía se considere no sólo en términos de

reducción del impacto ambiental adverso de los residuos sobre el ecosistema, sino


también como una factor clave en el sostenimiento de las necesidades de la

sociedad, es decir, de los sistemas económico, político, cultural y biofísico.

Las tecnologías que se espera dominen los desarrollos en sistemas energéticos

renovables son los basados en energía eólica, biomasa (incluyendo RSU) y las

PCH´s45. Las tecnologías de tratamiento térmico avanzado son principalmente

aquellas que emplean la pirolisis y/o la gasificación para procesar los RSU. Se

excluye de estas tecnologías la incineración de residuos que ya es una tecnología

madura y bien arraigada.

En la Figura A, se presentan los tres tipos generales de tecnologías disponibles

para procesar vía térmica, oxidación o reducción, los RSU. Y en el Cuadro 1,

algunas tecnologías específicas para tratamientos térmicos avanzados.

La gasificación y la pirolisis de materiales sólidos no es un concepto nuevo, han

sido extensamente utilizadas para producir combustibles como carbón, coque y

gas. El carbón y el coque son producidos por la pirolisis de la madera y el carbón

respectivamente y se puede productor gas de síntesis a partir de la gasificación

del coque en presencia de aire y vapor.

El desarrollo de sistemas energéticos bajo los principios de la tecnología de

pirolisis y gasificación es relativamente reciente, aunque la implementación en

países como Estados Unidos, Canadá, Japón, Alemania, Francia, Italia, entre

otros, es generalizada46.

Esquema No. 004. Procesamiento térmico de RSU.

45 OECD-IEA. Energy technology and climate change A Call to Action. Paris, 2000. Página 26.

46 DEFRA. WASTE IMPLEMENTATION PROGRAMME. New technologies. Advanced Thermal

Treatment of MSW. . Londres, 2005. Página 3.


Fuente: Tomado de SANZ, I, 2006.

Tabla No. 074 Tecnologías de tratamiento térmico avanzado.

Reactor Aplicación

típica

Condiciones de operación

Horno

rotatorio

Pirolisis

La operación típicamente se realiza a temperaturas

bajas alrededor de los 400-600ºC. La unidad de

proceso se puede acomodar a tamaños gruesos de

material alimentado (200 mm).

El horno es calentado exteriormente y los residuos

son introducidos por unos de los extremos del horno

desde el cual la carga comienza a girar creando un

movimiento de mezcla rotativa. Este movimiento

garantiza la mezcla de los residuos y asegura el

contacto con la superficie de calefacción y los gases

dentro del horno.

De tubos

Pirolisis

Los tubos son calentados exteriormente a temperaturas superiores a 800ºC. El proceso se puede adaptar a tamaños gruesos de material. Los residuos pasan a través del tubo a una velocidad determinada para asegura que el proceso de pirolisis sea completo.

De

superficie

de contacto

Pirolisis

Se requiere que el material a tratar sea fino por lo

cual se necesita de una etapa de pretratamiento

previo. Al proceso operar a las temperaturas altas y

cargas finas hace que la operación se realice a tasas

altas de intercambio de calor. La aplicación de esta

tecnología es maximizar la eficiencia del proceso de

pirolisis.

Lecho

fluidizado

Gasificación

La tecnología de lecho fluidizado puede ser usada para procesos de gasificación o combustión. El lecho es una masa de partículas (típicamente alúmina) que tiene características similares a un fluido. Esto es conseguido mediante la inyección de gases calientes a través del lecho de partículas. Este sistema posee buenas condiciones de mezcla y transferencia de


Calor. Los residuos deben ser pre tratados para

Retirará en el posible material grueso. Esta

tecnología es muy adecuada para la gasificación de

CDR.

Lecho fijo

Gasificación

Hay una gran variedad de tipos de reactores que son utilizados para este propósito. Un típico ejemplo es un sistema de rejillas donde la carga pasa a lo largo de la rejilla y los gases calientes pasan a través del lecho de residuos.

Arco de

plasma

Plasma

La gasificación por plasma emplea temperaturas muy altas en condiciones de ausencia casi total de oxígeno para descomponer los materiales del RSU a una estructura molecular básica. La gasificación de plasma no quema como hacen las calderas. Convierte los desechos orgánicos a un gas compuesto de monóxido de carbono e hidrógeno que todavía contiene toda la energía del desecho. Convierte los desechos inorgánicos a un vidrio inerte.

Fuente: Tomado DEFRA-WASTE IMPLEMENTATION PROGRAMME, 2005

La pirolisis es la descomposición térmica que ocurre en ausencia de oxígeno. Es

también el primer paso en procesos de combustión y gasificación, aunque

en estos procesos ocurre una oxidación total o parcial de los productos

principales. Temperaturas de proceso bajas y tiempos de residencia del

vapor largos favorecen la producción de carbón. Las temperaturas altas y los

tiempos de residencia largos incrementan la conversión de biomasa a gas, y

temperaturas intermedias y tiempos de residencia cortos son óptimos para

producir líquidos

Combustibles4.

La proporción relativa de los productos de pirolisis depende de la composición del

residuo y de los parámetros del proceso principalmente, temperatura y presión. La

pirolisis un proceso endotérmico, es decir, que necesita suministro de calor para

desarrollar el proceso de conversión de la biomasa a gas combustible, aceites

47 IEA BIOENERGY. Biomass pyrolysis. Paris, Enero de 2007. Página 4.


pirolíticos y residuo sólido carbonoso48. En el Cuadro 2, se muestran los

productos de los distintos tipos de proceso de pirolisis.

Tabla No. 075 Productos típicos de los distintos procesos de pirolisis.

Tipo

Condiciones

Liquido

Residuo

carbonoso

sólido

Gas

Rápida

Temperatura moderada,

alrededor de los 500°C, tiempos

de residencia del vapor caliente

cortos, aproximadamente 1

segundo

75%

12%

13%

Intermedia

Temperatura moderada,

alrededor de los 500°C, tiempos

de residencia del vapor caliente

cortos, aproximadamente 10-20

segundos

50%

20%

30%

Lenta

(carbonización)

Temperatura baja, alrededor de

los 400ºC, tiempos de

residencia de los sólidos

bastante largos

30%

35%

35%

Gasificación

Temperatura alta, alrededor de

los 800ºC, tiempos de

residencia largos

5%

10%

85%

Fuente: Tomado de IEA BIOENERGY, 2007.

En general el proceso para el tratamiento de RSU por medio de pirolisis, mostrado

en la Figura B, comprende tres etapas principales:

Pretratamiento de los RSU, Etapa de pirolisis, Tratamiento y almacenamiento del combustible obtenido. Recuperación de materiales y energía.

48 SANZ, Inmaculada. Contenido virtual. En: T e r m ó l i s i s . [Presentación]. Disponible en

<http://www.eic.cat/comissions/comissio_mediambient/SANZ.pdf> 11 de Abril de 2007 21:00 p.m.


Los RSU, deben ser reducidos de tamaño, a tamaños de partícula de 15-20 cm

antes de entrar al reactor. Luego el metal ferroso y que puede ser reciclado es

retirado y el residuo rico en materia orgánica debe ser deshidratado hasta una

humedad relativa inferior al 10%. Los residuos deshidratados son introducidos en

una trituradora para llevarlos a tamaños de 25-20 cm, y después al reactor de

pirolisis, el cual, es indirectamente calentado por gases de combustión de la planta

de generación de energía eléctrica. El proceso de pirolisis es llevado a cabo entre

los 400 y 600ºC, en ausencia de oxígeno y a presión atmosférica. El tiempo de

residencia del residuo en el horno es de 45 minutos. Mientras el residuo está en el

reactor, es craqueado térmicamente, obteniéndose como productos del proceso:

residuo sólido carbonoso y gas.

Esquema No. 005. Diagrama de proceso de pirolisis de residuos sólidos.

Fuente: Adaptado de Termólisis España, 2006.

La reacción de termorreducción se debe realizar en un medio químicamente

inactivo, o, en atmósfera reductora: cualquier introducción de oxígeno provoca la

combustión de una parte al menos de los constituyentes principales de las

moléculas orgánicas que son el carbono y el hidrógeno. En el tratamiento

mediante la división con vapor de la fracción orgánica de los residuos, el agua

contenida en los residuos va a servir de activador junto con el óxido fosfórico

contenido en los residuos domésticos para fabricar carbono activo en el reactor.


El vapor desempeña dos papeles: un papel de portador de calor muy interesante

en el caso de residuos que no sean buenos conductores de calor y un papel de

activador del carbono49. En general los productos de un proceso de pirolisis son

los mostrados en el Cuadro 3

Tabla No. 076 Productos resultantes del proceso de pirolisis de RSU.

Producto Compuestos

Gas

combustible

Vapor de agua, H2, CH4, CO, CO2, C2H4, C2H6, hidrocarburos

mezclados por encima del punto de condensación

(Combustibles).

Carbono activo Carbón activo con una gran superficie especifica (1000 a 1500

m2/g), el resto se sitúa principalmente entre 700 m2/g y 1000

m2/g

Sales disueltas CaCl2, CaF2, CaSO3, CaSO4

Metales

pesados

Pueden ser vitrificados, o reciclados

Papel, vidrio,

plástico

Material potencialmente reciclable o reutilizable

Fuente: Tomado de Termólisis España, 2006.

La gasificación es un proceso por el cual los materiales sólidos o líquidos ricos en

carbono, que contengan cadenas orgánicas e inorgánicas unidas, reaccionan con

el aire, oxígeno, y/o vapor. La reacción suministra la energía suficiente para

obtener un producto gaseoso principal que contiene mayoritariamente CO, H2,

CO2, H2O (g), y encender hidrocarburos unidos con compuestos orgánicos e

inorgánicos volátiles y condensables. La mayoría de los componentes inorgánicos

en la materia prima son modificados químicamente y vertidos como ceniza de

fondo o suspendidos en el gas producido como ceniza volante. Si el gas en bruto

no es quemado inmediatamente, entonces se enfría, filtra y lava con agua o algún

líquido derivado del proceso para retirar cualquier partícula condensable y

arrastrada. El diagrama de proceso se muestra en la Figura D.

49 TERMOLISIS ESPAÑA. Aspectos técnicos del proceso. Bogotá D.C. 2004. Páginas 4, 5 y 9.


Por otra parte, el gas en bruto puede pasar por un sistema de lavado de gases de

temperatura media (350-400ºC) o de alta temperatura (por encima de la

temperatura de salida del gasificador), para suministrar un gas combustible que

puede ser usado en una variedad de dispositivos de conversión de energía,

incluyendo motores de combustión interna, turbinas de gas, y celdas de

combustible. La biomasa cuando es gasificada con vapor y/o oxigeno produce

gas de síntesis rico en CO y H2, el cual puede ser convertido catalíticamente para

producir sustancias químicas y combustibles de alto valor agregado49.

Esquema No. 006. Diagrama de proceso de gasificación.

Fuente: Tomado de Thermoselect.

En general los productos de un proceso de gasificación de RSU son los mostrados

en el Cuadro 4

49 BABU,Suresh. IEA Bioenergy. Task 33: Thermal Gasification of Biomass. Contenido virtual. En:

Observations on the current status of biomass gasification. [Publicación]. Disponible en < http://www.gastechnology.org/webroot/downloads/en/IEA/58_BiomassGasification.pdf> 11 de Abril de 2007

21:00 p.m.


Tabla No. 077 Productos resultantes del proceso de gasificación de RSU.

Producto Compuestos Usos

Gas de síntesis

Aproximadamente 55-60 %

de la entada

Energía Metanol Hidrógeno Amoniaco

Granulado

mineral

Aproximadamente 15-20 %

de la entada

Árido para hormigón Chorro de arena Construcción de .carreteras

Aleación hierro-

cobre

Aproximadamente 1- 3 % de

la entada

Industria metalúrgica del cobre

Sal aprox. 1 % de la entada Industria química

Azufre

elemental

Aproximadamente 0,2 - 0,3

% de la entada

Industria química, p. ej. ácido sulfúrico concentrado de cinc

Concentrado de

cinc

Aproximadamente 0.2 - 0.3

% de la entada

Recuperación de cinc

Papel, vidrio,

plástico

Material potencialmente

reciclable o reutilizable

Reciclaje y reuso de materiales

Fuente: Tomado de Thermoselect.

El gas puro de síntesis es flexible en sus aplicaciones:

Usos energéticos: El gas de síntesis puede emplearse como sucedáneo de los combustibles fósiles en las centrales eléctricas ya existentes, sustituyendo así valiosos recursos. En caso que las características locales no permitan utilizar el gas en una central eléctrica existente, es posible equipar un sistema con su propia instalación generadora de energía.

Usos en la obtención de materias: Si el gas de síntesis se destina a sintetizar productos químicos, como por ejemplo hidrógeno, metanol y amoniaco. Una tonelada de desechos permite obtener aproximadamente 600 m3 de hidrógeno y 300 Kg de metanol.

La gasificación a altas temperaturas con oxígeno puro (temperaturas de hasta

2000°C) posibilita la fusión directa de los componentes minerales y metálicos de la


basura. El volumen de gas de síntesis en tratamiento es menor puesto que falta el

lastre de nitrógeno. El proceso mantiene las emisiones a niveles mínimos gracias

a las elevadas temperaturas, el gas de síntesis exento de oxígeno y el

enfriamiento ultrarrápido. La generación de corriente eléctrica en modernos

motores de gas y en pilas de combustible de altos índices de eficiencia; asi como

la obtención de materias básicas químicas.

En el Cuadro 1, se presentan algunos sistemas de tratamiento térmico avanzado

implementados a nivel mundial.

Tabla No. 078 Sistemas de tratamiento térmico avanzado implementadas a nivel

mundial.

Compañía

Tecnología

País

Operación Capacidad

Ton/año

Material

Compact Power Pirolisis en reactor

de tubos Reino

Unido

2001

8,000

Residuos hospitalarios

Energos Gasificación en

lecho fijo

Noruega

1997

10,000

Residuos industriales y papel


lecho fijo

Noruega

2000

34,000

RSU


lecho fijo

Noruega

2001

36,000

RSU y residuos industriales


lecho fijo

Noruega

2002

70,000



lecho fijo

Noruega

2002

37,000

RSU


lecho fijo

Alemania

2002

37,000



lecho fijo

Alemania

2005

80,000 MSW, residuos industriales y

comerciales


lecho fijo

Suecia

2005

80,000


Enerkem/Novera Gasificación en

lecho fluidizado

España

2002

25,000

Plásticos

FERCO Gasificación en

lecho fluidizado Estados

Unidos

1997

165,000

Biomasa

FERCO Gasificación en

lecho fluidizado Reino

Unido

EC

100,000

Biomasa

Foster Wheeler Finlandia 1998 80,000 Residuos mixtos


GEM

Pirolisis flash Reino

Unido

NP

60,000

RSU preseleccionados/CDR

Mitsui Babcock Pirolisis en horno

rotatorio

Japón

2000

80,000

RSU


rotatorio

Japón

2002

150,000

RSU


rotatorio

Japón

2002

50,000

RSU


rotatorio

Japón

2003

95,000

RSU


rotatorio

Japón

2003

75,000

RSU


rotatorio

Japón

2003

60,000

RSU

Thermoselect Pirolisis en reactor

de tubos

Alemania

1999

225,000



de tubos

Japón

1999

100,000



de tubos

Japón

2003

50,000

Residuos industriales

Techtrade/

Wastegen

Pirolisis en horno

rotatorio

Alemania

1984

35,000

CDR

Techtrade/

Wastegen

Pirolisis en horno

rotatorio

Alemania

2002

100,000


Fuente: Tomado DEFRA-WASTE IMPLEMENTATION PROGRAMME, 2005

10.3 RECICLAJE

La práctica del reciclaje no es una actividad reciente. Como hecho natural es tan antiguo como la producción de desechos y la existencia del hombre.

Como práctica social y cultural, el reciclaje ha transcendido la tradicional practica doméstica o artesanal, impulsada por fenómenos como la crisis energética de los años setenta, para convertirse en una actividad industrial, que además de ser una estrategia industrial y un atractivo económico, se han descubierto en el reciclaje sus ventajas ecológicas, sociales y culturales.


El significado ambiental del reciclaje se asocia principalmente al concepto de ciclos vitales en la naturaleza.

En el proceso de reciclaje se trata de reincorporar elementos y sustancias que en algún momento se consideran excedentes, desechos o residuos, a los ciclos de producción, de tal manera que no sea necesario aumentar constantemente la extracción de más recursos naturales para materias primas para construir o fabricar el mismo producto, o que éstos se dispongan en menor escala.

Afortunadamente en muchos lugares del país , la actividad del reciclaje , se está sacando de las formas tradicionales en las cuales hasta hace unos años se había realizado, de manera marginal, sin el compromiso ni la participación de la sociedad, ni sus instituciones; por tal razón cuando hablamos del sector reciclaje en Colombia, nos referimos a una estructura que se ha venido construyendo en el tiempo como una cadena, donde cada uno de sus eslabones recibía el nombre de las principales actividades que se realizan en este sector: "recuperación", "clasificación", "selección", "reuso", "acopio", "comercialización", "transformación" e "industrialización"; que a su vez, se concatena en un conjunto de ramificaciones y circuitos paralelos que hacían del reciclaje una realidad compleja, en la cual el sector informal de la economía popular trataba de acoplarse al "sector formal" o productivo.

Usualmente la selección y recuperación de materiales reciclables, la realizaban en la vía pública y en los botaderos y sitios de disposición final, hombres, mujeres y niños, que encontraban en esta labor un medio de subsistencia.

Gracias a la tenacidad, constancia y fortalecimiento del sector de parte del Estado y reconocimiento del sector por parte de la sociedad, la empresa y el sector industrial, hoy el sector del reciclaje es una opción real de servicio, con matices económicos, ecológicos y sociales

Consideraciones Generales para la Implementación de un programa de reciclaje

Poner en marcha un programa de reciclaje, requerirá planificar de manera progresiva el desarrollo del mismo. Se debe tener conciencia que el planificar va más allá del ejercicio de planear, comprende la gestión del plan. Esto significa planificar cada una de las etapas correspondiente al proceso administrativo; desde la conformación misma del equipo planificador y estructura del grupo gestor; organización del cronograma de implementación y desarrollo de actividades , Es necesario que del esfuerzo de planificación surja un programa acorde a los recursos disponibles y proporcione directrices a los trabajadores, líderes comunitarios y ciudadanos. Debe desarrollar un calendario, es decir, una descripción de las tareas de trabajo ordenadas en forma lógica y la asignación de una duración y los recursos necesarios.


Estrategia de Comunicación.

Esta estrategia tiene como objetivo lograr la participación activa de todos los actores sociales de la comunidad en las diversas acciones de programa de reciclaje. La estrategia debe diseñar programas de comunicación dirigidos a informar sobre los propósitos y fines del programa, sensibilicen y concienticen a las personas sobre la necesidad y beneficios que se generarán a toda la comunidad.

La concientización es el primer paso necesario que llevará a la aceptación o al rechazo de un servicio de reciclaje. El éxito o fracaso de un programa de reciclaje depende, sobre todo, de que sea adoptado por toda la comunidad

Hoy en día, cualquiera que lea un periódico, escuche la radio o vea la televisión puede tener una idea sobre el reciclaje, esto facilita el trabajo de concientización ya no es necesario explicar que es el reciclaje, la tarea ahora consiste en especificar el mensaje ambiental general: Llevar el reciclaje a la comunidad.

Aunque el programa despierte interés, debe ser continuo. Más que resaltar la necesidad de proteger el medio ambiente, hay que enseñar a la comunidad lo que puede hacer para colaborar. Las personas están dispuestas a realizar cosas más que hablar. Están dispuestas a actuar.

El verdadero desafío en una campaña de concientización es realizar un plan que implique a todos los sectores de la comunidad. El objetivo es que la comunidad se identifique, se interese y participe de manera activa en el programa.

Como prerrequisito del diseño de la campaña se debe recoger de manera exploratoria lo que percibe la comunidad y qué sabe sobre el tema; el propósito, además de valorar el nivel de conocimiento, responder a sus inquietudes, brindar confianza y seguridad sobre esta nueva experiencia. Es importante valorar la percepción y conocimiento existente.

Si bien cada programa de reciclaje es específico de cada comunidad, cada ciudad construye un sistema según sus necesidades y los problemas de su área, existen elementos comunes que deberían ser tenidos en consideración en cualquier programa, entre ellos:

La composición de los residuos.

La disponibilidad de mercados para los materiales recuperados.

La economía de la región.

El clima político de la comunidad.

La participación de la comunidad.

Todos los elementos de un programa de reciclaje se podrían considerar como los eslabones de una cadena de actividades que hacen posible el reciclaje en una comunidad. Todos los componentes del programa deben estar relacionados entre


sí. Normalmente podemos considerar que un programa de reciclaje consta de cinco eslabones:

Concientización de la sociedad.

Sistemas de recolección

Procesamiento

Comercialización

Adquisición

Concientización de la sociedad

Gran parte del éxito de un programa de reciclaje dependerá del conocimiento y participación de la comunidad y de las empresas que participen.

Es esencial la implementación, tanto en un programa nuevo como en el mantenimiento y desarrollo de uno en marcha, un programa eficaz de concientización y promoción. Este debe estar organizado y corresponder a su audiencia.

La concientización primero se debe realizar con los ciudadanos y las empresas de la zona de servicio, los cuales tendrán que recibir educación general sobre el reciclaje. Luego los participantes tienen que conocer algunos detalles sobre que materiales se van a reciclar, como se preparan y como se recolectarán. Por otra parte, es necesario mantener informado a los participantes respecto al desarrollo del programa y su eficacia.

Fomentar la reducción en origen como componente educativo y desarrollar proyectos escolares para favorecer el desarrollo de la concientización en los más pequeños. Ya que los niños son una forma eficaz de llegar hasta sus padres y otros miembros de la familia.

Es fundamental para el funcionamiento del programa de reciclaje, el conocimiento, por parte del público, de algunos principios básicos del reciclaje como ser; la comprensión del circuito del reciclaje, el valor de los materiales recuperados y la importancia que tienen los mercados para la colocación de estos materiales.

El programa de concientización debe ser considerado como un componente técnico, de igual importancia a la identificación del mercado o a la compra de equipamiento. La consideración de último momento de este componente puede conducir al fracaso del proyecto de reciclaje encarado por un municipio.

Normalmente todos los programas de concientización tienen elementos comunes, pero en general estarán determinados por las condiciones locales.

Una vez que se haya tomado la decisión política, la comunidad estará preparada para la implementación del programa de reciclaje.


Los detalles específicos del programa es conveniente que llegue a los participantes mediante un contacto directo, justo antes de la implementación porque si se envía con demasiada anticipación se corre el riesgo que la gente lo olvide.

Recolección

Una vez superada la primera etapa, el método de recolección por separado o selectivo, necesita ser implementado en conformidad con el inicio operacional del sistema. Para esto, se requiere la concentración de esfuerzos y es esencial movilizar los medios de comunicación disponibles.

Procesamiento

Los materiales recolectados deben prepararse para el mercado. La preparación dependerá del tipo y volumen de material recolectado, de la demanda existente en el mercado para cada material.

El procesamiento de estos materiales normalmente se realiza en una instalación para la recuperación de materiales (IRM) que generalmente es propiedad del municipio. Esta instalación de procesamiento es clave para el programa de reciclaje y debe funcionar coordinadamente con el sistema de recolección.

Comercialización y adquisición

La venta de los materiales recuperados tiene sus inconvenientes ya que no todos tienen un mercado seguro.

La adquisición, último eslabón de la cadena del reciclaje, se refiere a la demanda de productos elaborados con materiales reciclados. Es necesario que el municipio implemente políticas orientadas a generar un mercado para estos materiales.

Principales Fuentes Generadoras, Proveedoras y de Demanda de Material

Reciclable

A continuación se presentan las principales fuentes generadoras, proveedoras y de demanda de material reciclable, constituidos por las pequeñas y medianas industrias.

Confecciones: elaboración de almohadas, colchones, cojines, juguetes y muebles; manufactura de bolsos, sacudidores de trapo y objetos similares. Confección de muñecas y juguetes rellenos; costura de ropas, colchas de retazos, manufactura de fieltros para techos, etc. Diferentes microempresas de esta agrupación reciclan los


desechos arrojados por la industria textil, representados principalmente por desechos de cardador y desechos de acabado.

Papel y sus productos: La microempresa tiene gran presencia en este sector. Productos tales como talegos kraft, fabricación de papel y cartón corrugado; fabricación de cajas, tubos y rollos de papel, papel higiénico, fabricación de pañuelos faciales, manufactura de cajas para huevos y frutas, manufactura de telas asfálticas para techar, incluso elaboración de pulpa secundaria, fabricación de papel de desperdicio, se encuentran dentro de las actividades microempresariales. La materia prima es recolectada directamente desde las oficinas, imprentas, periódicos, fábricas de empaques, almacenes, supermercados, etc.

Vidrio y otros productos derivados: Aun cuando la fabricación del vidrio propiamente dicho, botellas y frascos para envasar alimentos y otros elementos , se realiza a nivel de la gran industria, no es extraño encontrar a nivel de pequeñas unidades empresariales y microempresariales la elaboración de ornamentos de vidrio, elaboración de lámparas, elementos de vidrio para escuelas y laboratorios; fabricación de fibra de vidrio; elaboración de loza, jarrones y baldosines, etc. El material de vidrio es reciclado a partir de los residuos de diferentes industrias que usan envases de vidrio; los residuos domésticos (botellas, espejos, puertas, ventanas, etc.) y los retales de las grandes industrias del vidrio.

Los residuos producidos por las industrias básicas de hierro y acero: Estos residuos son usados principalmente en las pequeñas fundiciones y en las industrias dedicadas a la forja, en la elaboración de piezas fundidas de hierro y acero; acero en láminas, producción de partes pequeñas de vehículos y maquinaria, y en la fabricación de nuevos objetos. La microempresa utiliza chatarra (materia prima a reciclar), que consigue a través de la compra directa a recicladores, los cuales la recolectan en construcciones, talleres, fábricas, depósitos, etc.

Los principales residuos producidos por la industria de metales no ferrosos : Cobre, usado en pequeñas fundiciones para refinar y producir láminas, cables o barras, Aluminio, su mayor mercado es el de pequeñas fundiciones para producir lingotes que se convierten en láminas, extrusión o moldes. Los principales productos de aluminio fundido son: sartenes, boquillas de peroles, ollas, cucharones, cucharas, ventiladores, cuchillos, tapas, hornillas para estufa, piezas de automóviles, manijas y herrajes para puertas y ventanas, moldes, filtros, etc. Zinc, sus chatarras son compradas por empresas que fabrican piezas de automóviles, lavadoras, neveras, radios y televisores, lámparas y algunas placas y tipos de imprenta. Plomo, su mercado está en láminas para baterías de carro, tubería para plomería, canales y tubos para agua, soldaduras, canales para techos, tapas, etc. Por último se tienen los desechos de Hojalata los cuales son comprados por industrias que fabrican latas y corchos, filtros, ventiladores, corrales y jaulas, artesanías, lámparas, embudos, jarros, etc.


Los residuos de la industria del plástico son recuperados por las microempresas para la fabricación de envases, empaques, barriles, materas, cajas, aislantes, tuberías, juguetes, zapatos, sacos, ropa impermeable, mangueras, etc.

Otros sectores generadores de residuos reutilizables, son: las industrias madereras, tanto productoras de muebles y otros objetos, como los aserraderos; de igual forma están las industrias que producen porcelanas, cerámicas, ladrillos y tubos de gres y la industria del caucho (neumáticos, llantas, etc.).

Existen residuos que son simplemente recuperables; esto significa que se vuelven a insertar en los circuitos económicos habituales, como son los envases de gaseosas. Hay otros que necesitan de una reconversión, lo cual implica operaciones de clasificación, selección y de una transformación que no modifica su naturaleza profunda; se trata de volver a disponer de metales, de viejos papeles, de neumáticos gastados que se transforman en suelas de zapatos.

Por todo esto se debe fomentar una verdadera cultura del reciclaje, que junto con la experiencia y habilidad manual, utilice tecnologías modernas, partiendo de una recolección diferenciada de los materiales recuperables, y teniendo en cuenta aspectos relativos al empleo industrial de cuanto se recoge. Aquí el microempresario juega un papel importante, en la medida en que genere condiciones favorables para la recolección del material.

Cuando la microempresa y la pequeña industria de los diferentes sectores productivos del país, integra a sus procesos una etapa de recolección diferenciada de residuos, se convierte en mercado de compra y venta de residuos, lo que generara altos rendimientos de recuperación, le ahorra pasos intermedios, y la lleva a la modernización, por la incorporación de materias primas más baratas, con tecnologías apropiadas y limpias.

En este mercado de residuos lo más importante es la clasificación y eventual acondicionamiento del desecho, (caso de chatarra prensada y convertida en lingotes). Con esto, los desechos y desperdicios se vuelven a integrar a un ciclo industrial de producción-consumo, de forma coordinada.

La microempresa y la pequeña industria, deben trabajar en forma conjunta con el recolector, ya sea particular o perteneciente a pequeñas industrias del reciclaje. Es necesario que los industriales, los empresarios, las autoridades encargadas del manejo de los residuos sólidos y la comunidad en general, reconozcan la labor del recolector o reciclador y concerten y negocien con ellos de una forma justa.

Empresas de manualidades con material reciclado

Elaboración de bolsas ecológicas www.biobolsa.com.co. 406 95 67. Bogota. Talleres de manualidades con material reciclado dictado por la empresa de

aseo Caféaseo S.A E.S.P. Montenegro Quindío


Elaboración de Farolitos Navideños Ecológicos. www.do-eco.com.co. 314 64 47 56 - 315 759 08 09

Artesanías Pachamama — Tunja. Elaboración de tarjetas en papel reciclado.

Papel reciclable hecho en Colombia a partir del bagazo de la caña de azúcar. Grupo Éxito. Carrera 48 No. 32B Sur - 139, Envigado A.A. 3479 Medellín, Colombia. (4) 339 6565

Fundación Pascua. trabajan con materiales reciclados haciendo artesanías decorativas y utilitarias. Carrera 12 Nº30-58 sur. Bogota. NIT: 900206434- 3. TEL.:2788468

Cyclus, eco marketing comercializadora que trabaja en la elaboración de morrales y accesorios a partir de llantas recicladas. Carrera 7 con 54. Bogotá. http://www.cyclus.com.co

SENA áreas de tecnología en Confección y Diseño de Modas de la Regional Norte de Santander, trajes en materiales reciclables.

ACJ seccional Medellín, talleres de manualidades.

http://www.cyclus.com.co/


10.4 TÉCNICA DE RECONVERSIÓN DE RESIDUOS BIODEGRADABLES

La Lombricultura es una biotecnología que tiene por objeto la reconversión de

residuos biodegradables reciclándolos y transformándolos en abonos orgánicos. El

proceso se fundamenta en la Lombriz Roja Californiana (Eisenia Foétida) que

ingiere todos los residuos y luego que los mismos pasan por su tracto digestivo

sus excreciones se convierten en el "lombricompuesto" o "humus de lombriz",

siendo este el acondicionador orgánico de mayor importancia en el reino vegetal.

Si esta técnica es manejada con adecuada tecnología, constituye una fuente

inagotable de recursos y favorece una nueva actividad empresarial generando

nuevos lugares de trabajo, a partir de los residuos orgánicos.

Comúnmente la lombriz Roja es conocida como “Californiana”, porque fue en este

Estado de los Estados Unidos donde se desarrollaron, a partir de los años 50, los

primeros criaderos intensivos de lombrices. Actualmente los tipos más utilizados a

nivel mundial en la lombricultura intensiva son tres:

Eisenia Foétida.

Lombricus Rubellus.

Rojo Híbrido.

El tipo Eisenia Foétida es la lombriz más conocida y empleada a nivel mundial, dadas las siguientes consideraciones:

En muchos países del mundo se ha experimentado con ella, en diferentes condiciones de clima y altitud, viviendo en cautiverio sin fugarse de su lecho.

Es muy prolifera, madurando sexualmente entre el tercer y cuarto mes de vida; y su longevidad está próxima a los 16 años.

Su capacidad reproductiva es muy elevada, la población puede duplicarse cada 45-60 días.

Con una cantidad inicial de 125.000 lombrices en un año, estas representan

2.250.000 especies y 1.350.000 g. de humus.

Se alimenta con mucha voracidad, consumiendo todo tipo de desechos agropecuarios, tales como estiércoles, residuos agrícolas, desechos orgánicos municipales.


Características del producto El humus de lombriz es de color café oscuro a negruzco, granulado e inodoro. Es un acondicionador de primer orden, debido a que protege al suelo haciéndolo más permeable al agua y al aire, aumenta su retención hídrica, regulando el incremento y la actividad de los nitritos del suelo, y la capacidad de almacenar y liberar los nutrientes mayores requeridos por las plantas tales como Nitrógeno, Fósforo, Potasio y Azufre y los menores (Magnesio, Hierro, Cobre, Zinc y Boro). Además es un abono bioorgánico activo ya que mejora las características organolépticas de las plantas, flores y frutos. Su capacidad de absorción le permite neutralizar la presencia de contaminantes como insecticidas, herbicidas y plaguicidas. No tiene fecha de vencimiento ya que entre más envejecido este, mejores características acondicionadoras posee.

El Humus de Lombriz protege al suelo haciéndolo más permeable al agua y al aire, aumenta su retención hídrica, regulando el incremento y la actividad de los nitritos del suelo, y la capacidad de almacenar y liberar los nutrientes mayores requeridos por las plantas tales como Nitrógeno, Fósforo, Potasio y Azufre y los menores. Además es un acondicionador bioorgánico activo ya que mejora las características organolépticas de las plantas, flores y frutos. En Colombia existen 90 empresas productoras de insumos agrícolas, de las cuales 60 ofrecen fertilizantes en presentaciones sólidas, 14 en presentaciones líquidas y 16 en ambas presentaciones (Véase Anexo 9). Mientras el consumo de fertilizantes en Colombia es de 1 millón y medio de toneladas, la producción es de 1 millón doscientos toneladas, por lo tanto la relación entre consumo y producción es de 1.24 a favor del consumo. Aproximadamente el 9% de estas empresas producen acondicionadores de suelos de origen vegetal como abonos verdes, la gallinaza, humitas y lombricompuesto; enmiendas en presentaciones de la cal como yeso, cenizas y escorias y biofertilizantes como micorrizas y bacterias fijadoras de Nitrógeno.

10.4.1 Oferta de Fertilizantes La oferta de fertilizantes simples y compuestos está liderada por Monómeros

Colombo Venezolanos con un 47% y seguido de Abocol y Cargill Cafetera de

Manizales con un 17% y 14% respectivamente. Estas empresas atienden al sector

agrícola de los Mercados de Centroamérica, el Caribe y la Región Andina.

Monómeros Colombo Venezolanos y Abocol ofrecen al mercado mezclas sólidas

de Nitrógeno, Fósforo y Potasio, denominadas NPK, que se expresan

comercialmente por grados, mediante la denominación por números enteros que

indican el porcentaje en peso de cada componente.

Los precios de estos fertilizantes varían entre $560/kilo y $670/kilo. Cargill Cafetera de Manizales ofrece al mercado fertilizantes simples, los cuales tienen en su composición, la presencia de solo uno de los elementos esenciales


primarios, ya sea Nitrógeno, Fósforo o Potasio. En el mercado la empresa ofrece la urea granulada que aporta Nitrógeno; el Fosfato Diamónico (DAP) y Fosfato Monoamónico (MAP) que proporcionan Fósforo; y el SULPHOMAG (Sulfato de Potasio y Magnesio) y Cloruro de Potasio KCL como aportantes de Potasio. Los precios aproximados por kilo son: de la Urea $500; de las fuentes de Fósforo $600 y de las fuentes de Potasio $400. De acuerdo a la importancia de la producción de las tres empresas antes

mencionadas, en la Tabla. se puede observar que los fertilizantes que más se

ofrecen al mercado son las mezclas sólidas NPK, seguido de las fuentes de

Nitrógeno y las fuentes de Potasio y Fósforo.

Tabla No. 079 Producción de Fertilizantes por clase.

CLASE PRODUCCIÓN

Kilogramos %Part Litros %Part

ACONDICIONADORES DE SUELOS

BIOFERTILIZANTES

ENMIENDAS

FERTIRRIEGO E HIDROPONÍA

FOLIARES EN MEZCLA

FOLIARES SIMPLES

FUENTES DE FÓSFORO

FUENTES DE NITRÓGENO

FUENTES DE POTASIO

MEZCLAS SÓLIDAS

39,142,647

82,000

63,210,105

8,444,089

34,576,040

90,207,410

258,221,730

92,709,225

504,910,943

3.59%

0.01%

5.79%

0.00%

0.77%

3.17%

8.26%

23.66%

8.49%

46.26%

114,360

42,374

26,951

48,041

1,879,468

206,171

4,473

44,147

4,699

22,829

4.78%

1.77%

1.13%

2.01%

78.52%

8.61%

0.19%

1.84%

0.20%

0.95%

TOTAL GENERAL

1,091,504,189

100.00%

2,393,513

100.00%

Fuente: INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO. Comercialización de fertilizantes. Bogotá: ICA-

ANDI. 2006 P.11.

En lo que corresponde a al lombricompuesto, la producción es de 2.061 kilogramos, lo cual no alcanzaría a cubrir ni el 1% de lo que se demanda de la gallinaza, esto es debido a que la lombricultura no se ha establecido como una estrategia en el mercado de abonos para comercializar el producto.

Pero la oferta de los fertilizantes no solo es a nivel nacional, empresas como

Monómeros, Agrevo y Abocol exportan a países como Nicaragua, Panamá,

República Dominicana, Costa Rica y Ecuador. Los foliares en mezcla, las fuentes

de Nitrógeno y las mezclas sólidas son los productos que más se exportan, de la

producción a nivel nacional se exporta el 4.78% de fertilizantes sólidos y el 17.53%

de fertilizantes líquidos.


10.4.2 Oferta de humus de lombriz

En la actualidad Colombia cuenta con las siguientes empresas dedicadas a la explotación, venta y comercialización de los productos resultantes de la explotación de la lombriz.

Tabla No. 080 Empresas productoras de humus de lombriz.

CIUDAD EMPRESA DIRECCIÓN

Bogotá

Humus de la Sabana

Cra. 69 B 40-39 Int. 18 Of. 402 tel: 2956188

Humus y Lombriz Californiana

Cr. 53 A 142 A-70 Int 5 Ap. 402 Tel: 6131598

Lombricultura Chorro Blanco

Cr. 22 40-33 S Tel: 2052608

Mamá Natura Lombricultura

Tr. 29 123-84 Tel 6199010

Lombricompuesto Sudamérica.

Calle 166 45-65 Apto 523 Tel: 6712965

Lombricultura Zipacón

Av. Jimenez 8 –77 Of. 401 Tel:2435096

Kabara Ltda.

Cra 20 58-22

Granja ecológica Viva la Naturaleza

Calle 131 A 43-91

Fusagasugá

Humus san Rafael

Vereda Cucharal

Medellín

Biopec Ltda.

Calle 52 A 55-45

Lombrizagro

Cra 71 46-16

Lombricultivos modulares.

Calle 57 Sur 41-30 Envigado

Cali

Biológicos de Colombia.

Av. 4 45 N –64

Humus el Cedro

Av. 5 A 47 A N –09

Lombriz y Humus

Calle 26 B 31ª-49

Bucaramanga

Humus de Lombriz roja californiana

Calle 13 29-21 Apto 101 C-La Universidad

Humus y Asesoría Granja El Cortijo

Vía a Rionegro Vereda San Ignacio

Actualmente la empresa privada Humus San Rafael es la más reconocida en el mercado por su trayectoria y reconocimiento a nivel nacional. Esta empresa logró su posicionamiento actual innovando en el mercado con el humus líquido, desarrollado a partir de métodos físico-químicos, mediante los cuales se extrae del humus sólido de lombriz, las sustancias humídicas solubles permitiendo la elaboración del único humus de lombriz líquido en el mundo. Los precios manejados son los siguientes:


Tabla No. 081 Relación de precios de Humus San Rafael.

CONCEPTO CANTIDAD PRECIO Año 2010

Una caneca de humus de lombriz San Rafael

20 litros $216.000,

$10.800/litro

Un galón de humus de lombriz San Rafael

4 litros $45.000

($11.400/litro)

Un litro de humus líquido de lombriz San Rafael 1 litro $14.250

Una tonelada de humus de lombriz San Rafael (Tamizado)

$442.000

Una tonelada de humus de lombriz sin tamizar 1000 kilos $300.000

Un kilo de humus de lombriz $ 442 tamizado

$300 sin tamizar Fuente: Humus San Rafael. Forma Líquida. http://business.fortunecity.com/moo/448/liquida.htm

Podemos ver que las empresas dedicadas a la Lombricultura no manejan los mismos mercados y sus procesos al seguir técnicas diversas dan como resultado diferencias en los precios que dependen de la calidad del producto y el grado de inclusión de los nutrientes en estos. En el caso de Lombrices de Tenjo su mercado se enfocaba también a pequeños núcleos que deseaban iniciar en esta técnica por medio de pequeños criaderos, en cambio Humus San Rafael adecuó la infraestructura necesaria para comercializar industrialmente el producto y distribuirlo en la ciudad de Bogotá, además de enfocarse a realizar investigaciones físico-químicas para mejorar sus productos.

Humus de Lombriz

La lombriz es conocida como el animal ecológico por definición ya que transforma todos los residuos que genera la sociedad humana convirtiéndolos en humus de óptima calidad que retorna al suelo dándole vitalidad y una alta carga microbiana. Con el transcurrir de los años y la población actual del mundo, unos 5.400 millones de habitantes del planeta que desechan entre 0.4 y 2 kg de materia orgánica diariamente per cápita, es lógico pensar que en poco tiempo la tierra estará completamente inundada por los residuos y las basuras. En estos casos, la utilización de la lombriz sería una solución eficaz desde el punto de vista económico como ecológico.

La palabra humus se remota a varios cientos de años antes de Cristo y se le asigna su uso a la civilización griega cuyo significado etimológico en griego

antiguo es cimiento.50

El humus de lombriz cada vez está siendo más solicitado dadas sus características químico-físicas y sobre todo por su pureza ya que no se origina por procesos químicos y se ha convertido en uno de los mejores productos que

50 CURSO DE LOMBRICULTURA (1989: Bogotá). Memorias del Curso de Lombricultura. Bogotá: Incolda,

1989. p.28.

http://business.fortunecity.com/moo/448/liquida.htm


pueden encontrarse en el mercado de los acondicionadores y de los correctores orgánicos.

Mercado del Humus

Anteriormente se sugirieron algunas posibilidades de utilización de los productos finales de la lombricultura. No obstante hay que estar consientes que se está en una etapa inicial donde los productos son conocidos pero no usados y por ende se presenta desconcierto en los resultados que se puedan tener.

La explotación de las lombrices se realizará en una zona predominantemente agrícola por tal motivo lo más indicado es comercializar el producto a los agricultores de la región.

A partir de los resultados de la investigación de mercados realizada, el 93% de los encuestados estarían dispuestos a adquirir este producto como complemento del fertilizante químico utilizado. Por tal motivo el enfoque del producto será netamente como acondicionador de suelos sin pretender remplazar en un 100% al fertilizante químico.

Dadas las características de la región otro mercado potencial para el humus podría haber sido el de los cultivos de flores pero al realizar investigaciones los resultados fueron que la gran mayoría de estos tienen su propio sistema de tratamiento de desechos orgánicos (lombricultura y compostaje) cuyo resultado es la obtención de abono útil para la fertilización de cada una de las camas de dichos cultivos de flores.

Es evidente el fracaso de la implementación de fertilizantes químicos con respecto a su efecto residual tóxico, y ya, a finales del siglo XX, vuelve a comenzar el ciclo que consiste en la mayor implementación del humus de lombriz. Y no es que la utilización de fertilizantes sea el causante directo de la contaminación agrícola, más bien es el uso indiscriminado y negligente de estos productos, que ya está llegando a su límite de tolerancia por parte de la biodiversidad, y es por esto que la utilización de las lombrices contribuye enormemente a reducir el impacto producido por estos productos, y ayuda a conservar el medio natural.

Por esta razón es importante dar a conocer el producto por medio de charlas a los agricultores para explicarles las características del humus de lombriz y sus efectos en el suelo. En estas charlas se establecerán citas con los interesados para determinar el estado de sus suelos y según estos, suministrar muestras del producto para que sea evaluado por los mismos agricultores en sus terrenos afianzando que los resultados no son inmediatos sino que se desarrollaran paulatinamente.


10.5 SISTEMA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS ORGÁNICOS Municipales Agrícolas e Industriales para Producción de Abono Biológico

Formulado

Estos sistemas ha sido creado en base a la investigación y desarrollo durante varios años en el campo de tratamiento de residuos sólidos, tanto orgánicos como inorgánicos, comenzando sus primeros prototipos en California Estadios Unidos, actualmente difundido por el mundo, incluida Colombia.

La implementación, construcción y puesta en operación de estos sistemas, en la actualidad han progresado muchísimo, como tecnología de punta para el tratamiento y proceso de los residuos sólidos, tales como el tiempo de retención de la materia orgánica para ser convertida en abono biológico genérico y formulado, el cual es de 48 a 72 horas como máximo, la altísima producción de gas (biogás el cual es purificado a metano), y su sistema de control electrónico computarizado para el manejo y control de las principales reacciones bioquímicas de degradación en todas sus fases principales lo que permite producir ―abonos biológicos formulados‖ todo esto en cuanto a los orgánicos se refiere, y en relación con los materiales inorgánicos, también se implementan tecnologías propias para el tratamiento de polímeros como molinos especiales diseñados, líneas de proceso para producción de aglomerados para construcción de cercas, postes, sillas, vivienda, y cualquier producto que lo permita la tecnología y la imaginación, y el empleo de fuentes de energía propia para los procesos térmicos requeridos en el tratamiento y reciclado de inorgánicos, provenientes de la energía producida por el Biorreactor, energía solar y otras totalmente renovables.

Todos estos sistemas son rigurosamente diseñados para cumplir las estrictas normas internacionales (europeas, norteamericanas, etc.) para el control y protección del medioambiente, lo que lo convierte en un sistema totalmente ecológico, libre de emisiones negativas al medioambiente, lixiviados, y cualquier tipo de contaminantes que se generan en los procesos comunes de tratamiento de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos.

Por medio de procesos de Biorracción, se convierten todas las basuras o residuos sólidos orgánicos biodegradables, municipales, agrícolas, industriales, etc., en abono biológico genérico y formulado, además de la producción de energía renovable a partir del biogás generado durante los procesos de degradación del Birreactor. Subproducto. La energía generada en el Birreactor, puede ser convertida en electricidad mediante turbinas o generadores; o utilizarla directamente como combustible en calderas. Hornos, secadores y cualquier sistema de combustión a gas, en motores estacionarios (bombas, plantas, etc.,) o vehículos como tractores, automóviles, camiones, volquetas, y otros efectuando la


debida adecuación en los sistema de combustión, como lo hacen los vehículos que emplean el ya conocido gas natural.

Adicionalmente, este proceso también permite aprovechar los residuos reciclables, particularmente los polímeros. Los plásticos de los basureros son convertidos en materia prima reutilizable para extrusoras o inyectoras, en todo tipo de aglomerados para producir cercas, postes, estibas, módulos y formas de madera plásticas o hasta vivienda a partir de adoquines, ladrillos y otros elementos producidos a partir de nuestros aglomerados procedentes del tratamiento de los plásticos o polímeros.

Características del abono producto del proceso:

1. El abono generado no tiene olor 2. Es un abono totalmente libre de patógenos 3. Su calidad como abono en proporción de elementos mayores y menores se

puede modificar o controlar con la inoculación de bacterias, enzimas, diferentes tipos de materia orgánica, sustratos especiales, etc, obteniendo una composición específica según los requerimientos del cultivo (formularlo).

4. El abono tiene dos presentaciones principales que son: a). Abono líquido que es el que el biorreactor procesa con la fracción mas alta de agua, el cual podrá ser utilizado directamente por bombeo en áreas de cultivo de pastos, etc. b). El abono coloide, que es la parte sólida de la materia orgánica hidrolizada en baja proporción y la cual es procesada en una cámara diferente del birreactor, este abono tiene propiedades excelentes como fertilizante y puede ser formulado para cada cultivo o propósito especifico

Aspectos económicos generales básicos sobre la producción, ingresos y

egresos del sistema de tratamiento de residuos sólidos.

Los ingresos generados por el sistema de tratamiento de residuos sólidos

orgánicos e inorgánicos, ajustados a la realidad del comercio actual colombiano

sobre polímeros reciclados y abonos, para obtener una idea clara sobre el por

qué, el tiempo de retorno del capital de inversión en un sistema de estos, es como

máximo, de dos (2) años y de donde provienen sus beneficios y ganancias de tipo

económico.

Todos estos datos anotados a continuación se ajustan a la fecha del mes de

septiembre del año 2008.


Bases operativas: Para residuos orgánicos biodegradables:

Los ingresos que genera el Biorreactor se centran principalmente en dos rubros, el

abono biológico producido a partir de la materia orgánica biodegradable y el gas

generado como consecuencia del mismo proceso de producción de abono por

medio anaeróbico.

SOBRE EL ABONO

PROCESOS:

La producción de abono biológico se desarrolla así:

1. Se recolecta la materia orgánica en la misma línea de transporte de basuras, seleccionando la de mejor calidad en razón de tamaño, tipo, etc.

2. Se pasa por un molino desintegrador para llevar la materia orgánica al

tamaño más pequeño posible, hasta tipo harina, este molino es especialmente diseñado para este efecto, ya que al biorreactor se debe entregar un coloide para lograr la mayor transferencia de masa.

3. Luego, esta biomasa ya molida la cual se entrega en una cámara de

alimentación, se manda por medio de una bomba estercolera al Biorreactor, donde comienzan todos los procesos de degradación anaeróbicos en sus diferentes cámaras, hasta terminar el proceso en 48 horas o 72 horas como máximo, donde se entrega un abono biológico genérico o formulado.

4. Los costos de producción para el abono genérico incluyendo mano de

obra, energía, administrativos, insumos (bacterias, enzimas, etc.), sustratos, vehículos, etc., son de: $43.000,00 (cuarenta y tres mil) pesos por tonelada producida. El precio de venta de este abono biológico genérico es de: $ 240.000,00 (doscientos cuarenta mil) pesos por tonelada producida. Lo que deja una ganancia de $197.000,00 (ciento noventa y siete mil) pesos por tonelada. Para el abono biológico FORMULADO incluyendo también mano de obra, energía, administrativos, insumos, sustratos, vehículos, etc., es de: $173.000,00 (ciento setenta y tres mil) pesos por tonelada producida El precio de venta de este abono biológico formulado es de: $ 500.000,00 (quinientos mil) pesos por tonelada producida Lo que deja una ganancia de

$327.000,00 (trescientos veintisiete mil) pesos por tonelada.


Cuadro de ingresos para los abonos biológicos en una planta de 5 toneladas

día efectivo

Esquema No. 007 CASO ABONO BIOLOGICO GENERICO.

RUBROS

Primer

trimestre

Segundo

trimestre

Tercer

trimestre

Cuarto

trimestre

Total Primer

año

Producción

Toneladas Abono

genérico

450

450

450

450

1.800

Ingresos por

venta $210.000

tonelada

A precios de año

2010

$94.500.000

$94.500.000

$94.500.000

$94.500.000

$378.000.000

Costos totales de

producción abono

genérico $43.000

pesos tonelada

A precios de año

2010

$19.350.000

$19.350.000

$19.350.000

$19.350.000

EGRESOS

$77.400.000

Ingresos por venta

totales de abono

biológico genérico

A precios de año

2010

Utilidad

$75.150.000

$75.150.000

$75.150.000

$75.150.000

$300.600.000


Esquema No. 008 CASO ABONO BIOLOGICO FORMULADO - A precios de año 2010

RUBROS Primer

trimestre Segundo

trimestre Tercer

trimestre Cuarto

trimestre Total

Primer año

Producción

Toneladas Abono

FORMULADO

450

450

450

450

1.800

Ingresos por

venta $500.000

tonelada

A precios de año

2010

$225.000.000

$225.000.000

$225.000.000

$225.000.000

$900.000.000

Costos totales de

producción abono

formulado

$173.000 pesos

tonelada

A precios de año

2010

$77.850.000

$77.850.000

$77.850.000

$77.850.000

EGRESOS

$311.400.000

Ingresos por

venta totales de

abono biológico

FORMULADO

Utilidad MES

$147.150.000

$147.150.000

$147.150.000

$147.150.000

UTILIDAD AÑO

$588.600.000

Ingresos por producción de gas y su aprovechamiento, planta 5 toneladas / día

Con el gas se puede producir electricidad mediante turbinas o plantas

generadoras, se puede utilizar en los vehículos como camiones, volquetas,

automóviles, etc., en motores estacionarios, tractores, como combustible directo

en hornos, calderas, secadores y cualquier equipo que opere con sistema de

combustión a gas.

Los ingresos económicos generados por el gas dependen de cómo se utilice y

donde se emplee dicho combustible, lo que implica un análisis individual para cada

caso. A modo de referencia se puede señalar que en un Biorreactor como el de

Pitalito, genera ingresos mínimos de $70.000,00 (setenta mil) pesos por día.


10.6 EXPERIENCIAS EXITOSAS DE REFRENCIAS

10.6.1 Programa Distrital de Reciclaje en Bogotá Desde el año 2004 la UAESP viene desarrollando el Programa Distrital de

Reciclaje (PDR), que correspondía al Proyecto 245 del Plan de Desarrollo ―Bogotá

sin Indiferencia‖ y ahora pertenece al proyecto 584 ―Gestión integral de residuos

sólidos para el Distrito Capital y la Región‖ del Plan de Desarrollo ―Bogotá

Positiva‖ .

El Programa tiene como propósito fundamental lograr que la ciudad aproveche

los residuos sólidos que produce, a través de procesos ambientalmente

responsables y generadores de valor agregado a la cadena productiva, al tiempo

que incluye en proceso sociales a la población de recicladores.

El PDR está estructurado en cuatro componentes básicos, a saber: educación

ciudadana en separación en la fuente, Ruta de Recolección Selectiva, Centro de

Reciclaje La Alquería y procesos de inclusión social de la población recicladora

de oficio.

La educación ciudadana en separación en la fuente busca enseñar a todos los

bogotanos y bogotanas la importancia de reciclar y cómo se debe hacer este

proceso en hogares, colegios, lugares de trabajo y demás. La política Distrital de

manejo de residuos sólidos consiste en disponer en bolsas blancas o de color

claro residuos inorgánicos y no peligrosos (papel, cartón, vidrio, plástico, metal,

icopor y tretra pak) y disponer en bolsas negras los residuos orgánicos.

La Ruta de Recolección Selectiva es un sistema por medio del cual se recoge y

transporta el material potencialmente reciclable presentado por los usuarios del

servicio público de aseo. La RRS es prestada una vez a la semana por los

concesionarios del servicio de aseo a través de mircrorrutas adicionales a las de

recolección de residuos ordinarios, en frecuencias y horarios fijos. Hoy en día la

RRS atiende al 30% de los usuarios del servicio de aseo de la ciudad de Bogotá

D.C.

El Centro de Reciclaje La Alquería es la infraestructura acondicionada por la

Administración Distrital con el objeto de recibir, clasificar, beneficiar y

comercializar el material reciclable recolectado por medio de la Ruta de

Recolección Selectiva, y es operado y administrado por organizaciones de


recicladores de oficio. El Centro de Reciclaje no genera impactos negativos en la

comunidad aledaña, ya que en el proceso operativo no se generan emisiones de

gases tóxicos ni ruidos porque no se realizan procesos industriales, no hay

presencia de vectores ni lixiviados debido a que el material que se maneja no es

orgánico y no hay presencia de vertimientos porque el material no se lava. En

promedio, el Centro de Reciclaje recibe 12 ton/día de material potencialmente

reciclable.

Finalmente, el PDR adelanta proyectos de inclusión social de la población

recicladora de oficio, a través de los cuales se desarrollan acciones a favor de la

población recicladora en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, esté o no

vinculada a asociaciones formales. Los procesos adelantados con este grupo de

personas tienen como propósito la asociatividad, el fortalecimiento organizativo y

empresarial, el apoyo técnico, social y económico a la formulación de planes de

negocio, y la certificación en competencias laborales. Además, se adelantan

programas de vinculación de menores, hijos de recicladores, a programas de

erradicación del trabajo infantil, en los cuales reciben apoyo para la permanencia

escolar, el desarrollo de actividades de nivelación y refuerzo escolar en jornadas

alternas, y la gestión para el acceso escolar de los menores no escolarizados.

El Programa Distrital de Reciclaje – PDR se encuentra enmarcado dentro del Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos de Bogotá en el cual se definen las políticas, estrategias, programas y proyectos de corto, mediano y largo plazo y orientan el ordenamiento de sus equipamientos e infraestructuras en relación con el manejo de desechos de la ciudad. Dicho Plan fue adoptado mediante Decreto 312 de 2006.

Objetivos:

• Lograr que en el Distrito se separe, clasifique, aliste y comercialicen los Residuos aprovechables que se generen. • Lograr que la ciudadanía asuma el compromiso de separar los residuos sólidos reciclables de los no aprovechables. • Generar inclusión social para los recicladores de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad. • Reducir el impacto ambiental que generan los residuos. • Participar en las acciones de preservación ambiental. • Aumentar la vida útil del relleno sanitario de Doña Juana.

El principal Propósito de este plan es formalizar la actividad del reciclaje en la

ciudad en aras de preservar el medio ambiente. La idea es que todos los

ciudadanos tomen conciencia de la importancia del reciclaje y de sus efectos en el

ambiente.


En el 2007 se inició la ruta de recolección selectiva de material reciclado con una cobertura del 7.5% de los usuarios, y según los compromisos adquiridos por las empresas recolectoras de residuos (LIME, Aseo Capital, ATESA y Ciudad Limpia) ese porcentaje llegará en 2010 al 30%. Esta última proporción coincide con la capacidad máxima del parque de reciclaje La Alquería, el cual es operado por la asociación de recicladores de Bogotá.

Este plan descansa sobre cuatro pilares:

Campañas de separación en la Fuente: Invita a los ciudadanos a seleccionar

desde sus hogares los residuos reciclables de los orgánicos.

Ruta de Recolección Selectiva: Es la frecuencia que utilizaran los operadores de

aseo para recoger los residuos reciclables en la fuente (casas) para llevarlos a los

parques de reciclaje.

Parques de Reciclaje: Son infraestructuras del servicio público de aseo a donde

va a llegar el material inorgánico, allí será procesado y convertido en materia

prima para las empresas capitalinas que trabajan con este tipo de material. Como

no hay residuos orgánicos no hay descomposición, de esta manera, no se

generan efectos negativos en el medio ambiente.

Inclusión Social: Promover la organización de los recicladores, apoyar

empresarialmente a las instituciones dedicadas a este oficio, generando la

participación de los recicladores en los parques.

Con este programa se pretenden crear 800 empleos en los ‗Parques de Reciclaje'

que beneficiarán a 4.000 personas. Así mismo, este ayudará a erradicar el trabajo

infantil en la comunidad recicladora (2.800 niños) y establecerá proyectos

productivos y empleos sostenibles para los recicladores, de oficio, en condiciones

de vulnerabilidad.

En cuanto a los beneficios ambientales, con el ‗Plan Distrital de Reciclaje' se

pretende maximizar el uso de recursos naturales, evitar la tala de árboles,

disminuir la contaminación del suelo, del agua y de la atmósfera en general,

ampliar la vida útil del Relleno Sanitario Doña Juana, reducir la contaminación

visual y mejorar el aspecto de la ciudad.

La idea de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP) es ir

logrando ese 30% a través de los años, por esa razón se ha planteado en el Plan

Maestro de Residuos Sólidos, la construcción de 6 parques de reciclaje.


En la actualidad operará uno y simultáneamente se llevará a cabo la construcción

del segundo. Cada parque va a tener una capacidad de 300 toneladas diarias, es

decir 1800 toneladas entre los seis. Los otros parques se construirán en la medida

en que la comunidad participe entregando más material reciclado.

Aunque la mayoría de los usuarios no separa el material reciclable como se debe,

la administración aspira a educarlos para pasar de una a quince toneladas diarias

en los próximos seis meses.

A la fecha, ha vinculado a 40 organizaciones de recicladores, 3.891 familias se

benefician del reciclaje, generando así una cadena de inclusión económica y

social en la ciudad.

Esta iniciativa viene desarrollando un proceso de sensibilización y

aprovechamiento de los residuos con los grupos de personas que viven de este

oficio, permitiendo así, atender a dos tipos de población.

Al mismo tiempo, están los grupos de recicladores de oficio no organizado que

para este 2007 la UESP, en convenio con la Confederación Colombiana de

Organizaciones No Gubernamentales - CCONG, iniciaron el proceso de

organización de 240 recicladores en ocho de las localidades de Bogotá.

El trabajo busca, además, formalizar a muchas más familias que viven de esta

actividad, lograr un manejo ambientalmente responsable de los residuos y

aumentar la vida útil del Relleno de Doña Juana.

La Unidad Administrativa de Servicios Públicos, tiene planteados unos pasos que

los grupos o familias de recicladores deben cumplir para hacer parte del programa,

como son:

Asociatividad.

Fortalecimiento técnico y empresarial a través de la formulación de

Planes de negocio.

Acompañamiento técnico - empresarial.

Pacto por los Niños recicladores de Bogotá.

Programa Habitantes de Calle.

Aquí los participantes tendrán la oportunidad de definir su proyecto de vida,

además, se les motivará para la elaboración de una cadena productiva del

reciclaje.


Los grupos o familias podrán fortalecer de manera técnica y administrativa sus

empresas, buscando así mejorar las capacidades industriales y productivas para

el incremento de la competitividad y la generación de ingresos.

Por otra parte, los participantes contarán continuamente con acompañamiento, a

través de asesorías para la operación de los proyectos productivos y el

establecimiento de alianzas estratégicas para la comercialización.

En cuanto al ‗Pacto por los Niños Recicladores de Bogotá', se pretende erradicar

el trabajo infantil en la población recicladora y para el ‗Programa Habitantes de la

Calle, se promoverá la inclusión social y productiva de personas que viven en las

calles de la ciudad y que realizan labores de reciclaje.

Así mismo, la UAESP está trabajando en convenio con la Secretaría de

Integración Social, Idipron y Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá en

el ‗Programa con Madres Comunitarias', con quienes se realizan campañas de

separación de residuos en los hogares y comedores comunitarios de la ciudad.

Es importante recordar que el ‗Programa Distrital de Reciclaje' es creado con el fin

de lograr que los ciudadanos aprovechen los residuos que producen, generando

un manejo responsable de los mismos, incluyendo a la población de recicladores y

creando un valor agregado a la cadena productiva de Bogotá

La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos - UAESP - ha promovido con los concesionarios del servicio de aseo el reajuste al esquema de prestación de la Ruta de Recolección Selectiva – RRS y la realización de actividades de información y capacitación de usuarios sobre la separación en la fuente y el reciclaje. Producto de estas acciones, la cantidad diaria de material potencialmente reciclable recolectado por la RRS ha aumentado en 23%, al pasar de 7.8 ton/día en 2008 a 9.6 ton/día en 2009.

La ruta de recolección selectiva

La ruta es un sistema, por medio del cual, se recoge el material reciclable que los ciudadanos previamente han separado en sus hogares; la ruta la hacen los concesionarios del servicio de aseo en frecuencias y horarios fijos al 33% de la ciudad. Al igual que la ruta normal que pasa tres veces por semana recogiendo la ―basura‖ , la ruta de recolección selectiva es un servicio adicional que se presta una vez por semana, únicamente para los residuos reciclables. Diariamente al Centro ingresan 10 toneladas de material, del cual se reutiliza del 60 al 65% de la selección.


Foto No. 006 Recolección Selectiva

Vehículo para la recolección selectiva Foto No. 007 Centro de Reciclaje La Alquería

Centro de reciclaje La Alquería


10.6.2 Municipio de Sibundoy Dan ejemplo en Manejo de Residuos Sólidos

Colón, Sibundoy, Santiago y San Francisco, los municipios que conforman el Valle de Sibundoy, consolidaron en su región el plan de manejo integral de residuos sólidos, que iniciando su proceso desde la separación de desechos en la fuente, alcanzó grandes beneficios para la comunidad: se redujeron los impactos negativos sobre el río Putumayo, se cerraron botaderos a cielo abierto y se fortalecieron grupos de recuperadores ambientales.

Este caso ejemplar, en el Departamento de Putumayo, fue presentado por el ex alcalde de Sibundoy, Alexander Mejía, durante la cuarta versión del Congreso Internacional & Salón de Expositores en Tecnología Medioambiental (Ambientec 2008), que se llevó a cabo en Bogotá los días 21 y 22 de mayo.

El Valle de Sibundoy posee unas 52.000 hectáreas, se encuentra ubicado a 84 kilómetros de Mocoa y no cuenta con más de 20.000 habitantes, de los cuales el 30% son indígenas. Este constituye un corredor de paso entre los Andes y la selva amazónica, en donde se mezclan elementos de las tradicionales civilizaciones y de las comunidades aborígenes, predominadas por las etnias Inga y Kamsá. Los residentes del Valle se ocupan, en su mayoría, en labores de producción agrícola, que además de ser el sustento de su economía, genera impactos ambientales negativos sobre la región.

Foto No. 008 Planta de Residuos Sólidos

Planta de residuos sólidos. / Foto: Presentación Luis Alexander Mejía.

Debido a la preocupación por estas afectaciones, por el mal manejo de desechos y por incentivar instrumentos de educación ambiental en la región con el fin de concienciar a los habitantes sobre la importancia de la misma, el ex alcalde Mejía formuló el primer plan de gestión integral de residuos sólidos que se implementó a mediados de los años 2001 y 2002. Gracias a él se conformaron dos organizaciones de recicladores, se clausuraron cinco botaderos a cielo abierto y


se construyó la planta de tratamiento financiada por el Fondo de Inversiones para la Paz (FIP) y el en ese entonces Ministerio de Desarrollo.

En 2003 se fundó la empresa mixta de aseo Asvalles S.A E.S.P, que vendió 4.200 acciones al sector público y otras 7.800 al sector privado para financiar los costos iniciales y hacerse cargo del plan de gestión integral. Un año más tarde ya se había constituido un fondo de solidaridad y el Comité de Desarrollo y Control Social en la región, que por medio de jornadas de capacitaciones de descontaminación, logró implementar la política pública de separación en la fuente, incentivando así la recolección selectiva y el reciclaje.

Después de cuatro años de consecución de este proceso pedagógico, se contó con 3.983 usuarios, en los cuatro municipios, que ya cumplían con el plan de manejo integral de residuos. Por su parte, las alcaldías municipales, las ONG locales, los cabildos indígenas -pocos en el casco urbano- y los grupos empresariales de recicladores y particulares, unificaron su gestión para desarrollar adecuadamente el proyecto.

Un plan hecho realidad

Las empresas de recicladores, Gama y Visonat, son las encargadas de clasificar, acopiar y comercializar los residuos sólidos, que previamente han sido separados por los usuarios. ―El proceso de recolección en la fuente resulta siendo el más importante para el cumplimiento cabal del plan de gestión, pues garantiza el mejoramiento en la eficiencia del servicio‖ , aseguró Mejía.

Foto No. 009 Recolección Selectiva

Recolección selectiva. / Foto: Presentación Luis Alexander Mejía.


Se calcula que el 74% de los desechos producidos entre los cuatro municipios es orgánico y se dispone para la producción de abonos; el 6% inorgánico recuperable y el 19% inservible, estos últimos generan un costo adicional para la región, pues aproximadamente un total de 72 toneladas de residuos al mes son transportadas a Pasto para ser incineradas con los procedimientos adecuados, y cada una tiene un valor de 40.000 pesos. Los gastos e ingresos, que conlleva el plan de manejo, son distribuidos equitativamente entre los cuatro municipios.

Parte de esta organización de manejo integral, es también la adecuación de cultivos con abonos orgánicos, para los cuales se cuenta con un promedio de 231 toneladas de residuos al mes. También, se han implementado canales de lixiviados con tanques de recolección dentro del área de abono y, además, se han instalado trampas biológicas para el control de insectos; sin embargo, aún falta más tecnología para lograr los resultados, tanto ambientales como económicos, esperados en la región; y del mismo modo, se hace necesaria la disposición de residuos hospitalarios, que por su alto costo, no se ha podido efectuar.

Pese a los retos que ha tenido que enfrentar la región para materializar la voluntad política del plan de manejo de residuos, se consiguió, finalmente, efectuar de forma positiva las capacitaciones de descontaminación y limpieza ambiental. También, los esfuerzos unificados del Estado, las empresas privadas y los recicladores, se vieron reflejados en los resultados.

Desde el 2005 se han dejado de arrojar al río al Putumayo aproximadamente 360 toneladas de residuos sólidos y otras 692 de desechos inservibles, además, las ventas de residuos orgánicos e inorgánicos han alcanzado ya los 70 millones de pesos que se han logrado reinvertir en el mejoramiento tecnológico para el proceso.


11. ESTRUCTURACION DEL PLAN

11.1 LINEAS DE PROGRAMAS

Cómo se observa en el gráfico anterior, el plan se ha estructurado en un modelo de dependencia e inter relación entre los proyectos correspondientes a cada una de las líneas cuyas descripciones se relacionan a continuación.


11.1.1Línea Cultura Ciudadana por la Separación en la Fuente

Sensibilización, Socialización Metas del PGIRS y Capacitación informal sobre separación en la fuente.

Ficha Técnica del Proyecto

Objetivo del Proyecto

Sensibilizar en una primera etapa, a todas las comunas del municipio, sobre la problemática de generación de residuos sólidos y el daño ocasionado al medio ambiente y los recursos naturales renovables y no renovables, así como en los beneficios de la separación y recuperación de residuos.

Justificación Todo proceso de recuperación y tratamiento adecuado de los residuos sólidos se fundamenta en un buen nivel de cultura ciudadana, que favorezca el reconocimiento de dicha actividad, así como el compromiso activo en la separación en la fuente y por lo general de ello depende el éxito del programa.

Inversión Inicial 20 SMMLV(2013);

Inversión Posterior

40 SMMLV enero 2013 a diciembre 2026

Responsable Inversión

Empresas Públicas de Neiva y la Alcaldía Municipal.

Tiempo de implementación

Diez (10) meses inicialmente, Un mes de ejecución en cada comuna, con charlas, talleres y ejercicios prácticos. 4 años Inversión plan posterior de mantenimiento de la cultura

Costo de Operación

El costo de operación es mínimo, por cuanto, se apoyará en estudiantes de Ingeniería Ambiental, últimos semestres.

Actores que intervienen

Empresas Públicas de Neiva, como responsable del servicio de aseo, la comunidad como generador de residuos y Alcaldía como máxima autoridad. Estudiantes de Ing. Ambiental Operadores a cargo de componentes relacionados con el aprovechamiento.

Aseguramiento de sostenibilidad

La sensibilización debe estar acompañada de comunicación radial, escrita, motivación al ciudadano que participe, con algún beneficio adicional en recreación, deporte ó lúdicas a nivel familiar.

Valor Agregado Concientizar la comunidad sobre generación de residuos sólidos. Comprometer a los operadores de recuperación de residuos en la gestión. Incluir a los nuevos profesionales en el proceso de separación en la fuente.

Responsable del Proceso

Empresas Públicas de Neiva. EPN


Descripción del Proyecto: El proyecto de sensibilización consiste en convocar a la ciudadanía de las diez

comunas, y entregar una programación de sensibilización sobre las

consecuencias que se generan de un adecuado o inadecuado programa de

manejo de los residuos sólidos del municipio.

Se trata de desarrollar actividades de sensibilización, creando conciencia sobre la necesidad de la protección, conservación y recuperación de los recursos naturales renovables y los no renovables, las condiciones ambientales que se están afrontando actualmente y futuras. Situaciones todas en un alto porcentaje prevenibles, con buenas prácticas ambientales.

La metodología aplicada debe estar acorde al nivel cultural de cada una de las comunas, acorde a las condiciones físicas y ambientales de la localidad; ajustando los horarios en que se facilite la atención del usuario del Servicio de Aseo.

Los programas ejecutados deben dejar memorias que sirvan como programa piloto a otras comunidades u otros municipios, donde luego se puedan articular esquemas semejantes que persigan el mismo propósito de conservación y manejo de residuos.

El desarrollo del programa estará apoyado en las prácticas de campo, que se les exija a los futuros profesionales de la carrera ―Ingeniería Ambiental‖ que se ofrece en las diferentes instituciones educativas del municipio.

Este apoyo, debe basarse en un acuerdo interadministrativo, adelantado entre Empresas Públicas de Neiva y la cátedra. Convenio que debe operar por lo menos por cinco años, es decir, que la cátedra debe incluir la posibilidad de incluir esta práctica como parte del programa de pregrado.


Tabla No. 082 Metas e Indicadores proyecto de sensibilización ciudadana

Condición Metas a Corto Plazo Indicador Responsable Ente de Control

Existen vacios en la comunidad, en relación a temas ambientales y de recursos naturales

Crear conciencia sobre las consecuencias favorables que traen las buenas prácticas de manejo de residuos en el municipio con el desarrollo de programas mensuales en cada comuna por un (1) año

No. de eventos desarrollados al mes sobre No. de comunas

EPN Equipo de Sensibilizaci ón, Estudiantes

EPN, SMA

Al implementar nueva normatividad, nuevos planes de manejo de residuos, es necesario darlos a conocer

Dar a conocer la nueva reglamentación que involucra los entes gubernamentales y a la ciudadanía

Programa de capacitación con cronograma y actividades ejecutadas

EPN Operadores Equipo de Sensibilizaci ón

EPN, SMA

No se detectó una buena disponibilidad en la comunidad para participar en programas de capacitación

Las personas encuestadas como muestra de la caracterización, no posea bases suficientes para un programa de separación en la fuente

Motivar en la comunidad el interés por participar en programas de reciclaje

Preparar la comunidad en general, para que al tiempo de iniciar el programa de separación en la fuente estén dispuestos a colaborar Formar ciudadanos con un alto concepto por la conservación de los recursos naturales

Promover compromisos en Adultos y Jóvenes

Desarrollo de talleres prácticos en cada capacitación A partir de 2012, Iniciar Programas de Instrucción en distintos salones comunales, permitan el acopio de la comunidad

A partir de 2012, Exigir cumplimiento del comparendo ambiental

EPN Equipo de Sensibilizaci ón

Alcaldía Grupo Instructor

Alcaldía Grupo Instructor

EPN, SMA

EPN, SMA

EPN, SMA



Capacitación formal en Educación Básica Primaria y Secundaria



Formar a la población escolares en temas ambientales con prácticas lúdicas sobre separación en la fuente y generación de residuos sólidos,

Justificación

Preparar a los niños y jóvenes para participar activamente en el manejo de los Residuos Sólidos de ahora y en el futuro.

Costo de la Inversión

El costo de la inversión es de 68 SMMLV(2013);, esta sensibilización y capacitación hasta la vigencia de PGIRS 2026 en la formación de formadores, integrantes de Instituciones educativas (cartillas, folletos, plegables)


Secretaría de Educación Municipal


A partir del año lectivo 2013

Costo de Operación

El costo de la operación fue estimado aproximado e n $ 85.000.000 por año. Representados en material didáctico en temas ambientales como separación en la fuente de residuos sólidos, mitigación de la contaminación y conservación del medio ambiente. más,


Secretaría de educación, Instituciones educativas, docentes y estudiantes.


Inclusión en los PEI del municipio

Valor Agregado

Evitará inversiones futuras en sensibilización sobre manejo de RS.


Secretaría de Educación Municipal y Empresas Públicas de Neiva. EPN

Este programa se proyecta con metas a largo plazo, ya que está dirigido a la población infantil del municipio, donde se le entregue la responsabilidad a las instituciones educativas, para formar personas con conciencia por el medio ambiente y el manejo de los residuos que las personas producimos.


Para su implementación es necesario contar con la colaboración de la Secretaría de Educación Municipal, con las directivas de los distintos centros educativos a nivel de educación básica primaria, secundaria y media vocacional.

Las instituciones educativas de nivel superior de igual manera deben desarrollar el programa de separación en la fuente, con la provisión de canecas de diferentes colores, con publicidad alusiva del programa e inclusión de actividades lúdicas que hagan referencia al tema de separación y reducción de generación de residuos sólidos.

Una de las metas a largo plazo está representada en que en el año 10 del plan, los niños que hoy se encuentran cursando su primaria o secundaria, van ser personas bien formadas en temas ambientales, que para entonces estarán totalmente concientizados, participando activamente en reducción de producción y separación en la fuente.

Tabla No. 083 Metas e Indicadores Capacitación formal en Educación Básica

Primaria y Secundaria

Condición Meta a Largo Plazo Indicador Responsable Ente de Control

Los niños al igual que los adultos, no han recibido una capacitación especial sobre manejo de RS

Generalizando no hay interés por participar en programas de reciclaje

Formar ciudadanos con un alto concepto por la conservación de los recursos naturales Promover compromisos en Docentes y Estudiantes

No. de convenios con instituciones educativas para la inclusión de esta formación en el los PRAES sobre No. de instituciones educativas

Alcaldía Docentes Instituciones Educativas

Alcaldía Docentes Instituciones Educativas

Secretaría Educación

Secretaría Educación CAM, SMA

No existe un programa de separación en la fuente en las distintas instituciones educativas

Al término de los primeros cinco años del programa se puedan mostrar resultados con pesos y cantidades separadas en cada centro educativo

Visitas de promoción al IE al año sobre No. de instituciones educativas

Directores y Docentes Instituciones Educativas

Secretaría de Educación, SMA



Sensibilización Área Industrial e Institucional



Involucrar las organizaciones privadas y gubernamentales en el plan de gestión integral de residuos Sólidos

Justificación Desarrollar prácticas que motiven nuevas prácticas con relación a la generación y tratamiento de los residuos, y la creación del plan de gestión integral de residuos sólidos en las empresas. PMIRS

Inversión 71 SMMLV de 2013 - 2026. La participación de las

organizaciones privadas y gubernamentales, usuarios

industriales los diferentes componentes del servicio de aseo.

Asumirán la inversión inicial en el proyecto


Empresas Públicas de Neiva y Operadores del servicio de aseo en Neiva.


Seis (6) meses, para la capacitación inicial y luego cada operador debe encargarse de diseñar y ejecutar un programa de capacitación progresivos al área industrial generadora.

Costo de Operación

Depende del área de acción o participación de cada operador


Empresas Privadas, Entidades Estatales, Operador, Grupo Instructor


Los operadores que participan en el servicio de aseo, deben mantener un programa de capacitación, constante sobre separación en la fuente y buen manejo de los residuos.

Valor agregado Involucrar a las entidades generadoras, como actor efectivo dentro del plan.


Operadores de Aseo y Empresas Públicas de Neiva

El objetivo es incorporar en la estructura de prestación del servicio de aseo de la ciudad, a las organizaciones institucionales de carácter privado y estatal, para asegurar la incorporación del todos los generadores de residuos que tiene el municipio. Este programa tendrá dos componentes: sensib i l ización como generador y capacitación para desarrollar el programa de separación en la fuente. Como actividad complementaria, previa a la recolección selectiva. De igual forma se espera que el programa desarrollado con dirigentes, empresarios e industriales, genere impacto y ejemplo a la comunidad Neivana y que a su vez se motiven a las empresas para iniciar su propio programa PMIRS.


Tabla No. 084 Metas e Indicadores Sensibilización Área Industrial e Institucional

Condición Meta a Mediano

Plazo Indicador Responsable

Ente de Control

Las empresas industriales son grandes generadores de residuos sólidos

Tomar conciencia de los residuos potencialmente reciclables que admiten una función de reúso

Permitirle al gremio de recicladores organizados, hacer preselección de residuos antes del transporte selectivo

Empresarios y Recicladores Organizados

EPN, SMA y Recicladores Organizados,

La industria desecha diariamente, una importante porción de material potencialmente reciclable

Es posible que los empleados empresariales no acudan a las capacitaciones sectoriales de las comunas

La empresas actualmente no manejan un PMIRS

Que el 100% de los residuos sólidos aprovechables que genera la industria y el comercio sean reinsertados a nuevos procesos industriales

Cubrir el 100% de la población en capacitación sobre manejo de residuos sólidos

Diseñar e implementar el PMIRS en todas las industrias y empresas estatales, catalogados como generadores de RS

Llevar un registro diario, semanal y mensual del material recuperado Llevar registro de las capacitaciones

Otorgar un plazo no mayor a dos años, para la implementación del PMIRS

Empresarios y Recicladores Organizados

Empresarios y Grupo Instructor

Empresarios y Dirigentes

EPN, SMA y Recicladores Organizados

EPN, SMA y Alcaldía

EPN y CAM, SMA


11.1.2 Línea Recolección, Transporte y Acopio de Residuos Sólidos Orgánicos e Inorgánicos.

Rediseño de la Operación del Servicio de Aseo en Neiva.

Ficha Técnica del Proyecto Objetivo del Proyecto

Implementar un nuevo modelo para recolección y transporte, donde se dé cumplimiento a la normatividad vigente, mediante el cual se asegure la inserción/ reúso de material reciclable, reduciendo volumen en residuos destinados al enterramiento.

Justificación

Optimizar la prestación del servicio de aseo, manteniendo la integralidad en un solo operador que tenga bajo su responsabilidad todas las actividades propias y complementarias del servicio garantizando en manejo adecuad y disposición final de los residuos seleccionados.

Inversión Inicial

107 SMMLV 2013; La inversión estará representada

principalmente en los honorarios profesionales de una empresa

especialista en costos, tarifas y movimientos. Para el primer año.


EPN en nuevas adjudicaciones de la operación, el operador en el cambio o adecuación del parque automotor


Inmediatamente después de terminado el actual contrato de operación integral que existe con EPN

Costo de Operación

El rediseño no demanda costo de operación, el gasto solo se hace una vez.


EPN, generador, operador del servicio y gremio reciclador.


La sostenibilidad está asegurada por cuanto la responsabilidad del operador será única en la optimización de manera general del servicio en el manejo integrado por cada tipo de residuo, para el aseguramiento de calidad en el proceso.

Valor Agregado

El municipio no requiere hacer mayor inversión. El operador debe proyectarse auto-sostenible para cumplir con los compromisos financieros que adquiera.


Empresas Publicas de Neiva y Gremio reciclador del municipio


EMPRESAS PÚBLICAS DE NEIVA E.S.P. – EPN E.S.P., realizo el contrato No.02

de 2012 cuyo objeto es CONSULTORIA PARA LA SELECCIÓN E

IMPLEMENTACION DE LA MEJOR ALTERNATIVA PARA LA PRESTACIÓN DEL

SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE ASEO EN LA CIUDAD DE NEIVA Y LOS

CENTROS POBLADOS DEL CAGUAN Y FORTALECILLAS DURANTE MINIMO LOS

PROXIMOS QUINCE (15) AÑOS.

En desarrollo de la misma, y como producto fundamental se definió la prestación

óptima del servicio de aseo la cual contempla como eje fundamental la integralidad en

las actividades propias y complementarias del servicio para ser ejecutadas por un

mismo Operador de conformidad con los principios de eficiencia y configuración de

economías de escala que garanticen sostenibilidad, efectividad y cobertura en su

prestación. El estado general de la técnica a nivel nacional, ha demostrado que los

esquemas unificados bajo criterios de integralidad del servicio, donde se asignan la

mayoría de componentes posibles a un solo prestador, no solamente optimiza el

esquema de costos de la prestación, que se verán reflejados en las tarifas, sino que

además permite una adecuada supervisión y control del servicio. Adicionalmente la

correcta articulación entre un componente y otro para garantizar el cumplimiento de

concepto de área limpia, estaría comprometido al dividir las responsabilidades y los

tiempos de ejecución de cada una de estas.

Para asegurar el cumplimiento de las metas que se están proponiendo para el

PGIRS en el 2012, y la normatividad vigente como es el comparendo

ambiental, es necesario reorganizar la operación de los distintos

componentes del servicio de aseo.

Donde cada componente del servicio pueda separar compromisos,

responsabilidades y metas, de tal forma que cada una de ellas, genere unos

resultados que optimice el esquema de costo de la prestación reflejados en las

tarifas, manejando una economía de escala que permitan una adecuada

supervisión y control de los diferentes tipos de residuos generados en la cuidad.


El co

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fin

al

Tabla No. 085 Metas e Indicadores Rediseño de la Operación del Servicio de Aseo

en Neiva.

Condición Meta a Mediano Plazo Indicador Responsable

Ente de

Control

En el año 1 contratar la nueva operación del servicio:

Recolección y Transporte selectivos de Orgánicos

Recolección y Transporte selectivo de Inorgánicos

Contratar la operación del servicio de aseo por

componentes independientes integrado

en un solo operador

Barrido y Limpieza

Centro de Acopio Residuos

Sólidos

EPN

Operadores EPN,

Disposición final de residuos

Inorgánicos, operación del

rellenoSanitario

Facturación y Recaudo


Inclusión de las organizaciones, de recicladores en la operación


Reinsertar el personal operativo que se ha visto vinculado informalmente con las organizaciones que acogen los servicios informales de recicladores ambulantes. Justificación Proporcionar progreso a la ciudadanía, formalizando la actividad de reciclaje que actualmente se desarrolla dentro de parámetros informales e incontrolables por el municipio y la los entes de control y salubridad.

Inversión Inicial 100 SMMLV para el primer año 2013, La inversión es de

carácter social. Los entes reguladores y gubernamentales

deben contar con parámetros de organización que le permitan

no vulnerar el derecho al trabajo, mientras hacen cumplir

normas ambientales, sociales, de salubridad y convivencia.


El municipio y las Empresas Públicas de Neiva.


El tiempo de implementación debe ser de un (1) año, mientras se va desarrollando la capacitación formal en las diferentes comunas y se adelanta la construcción del centro de acopio, paralelamente a la implementación de las actividades de selección en la fuente y la recolección selectiva oportuna.

Costo de Operación

No hay costo de operación, ya que una vez implementada la mecánica de selección en la fuente y recolección selectiva, no habrá residuos ubicados en las calles, que motiven a continuar con actividades informales de reciclaje.


Recicladores, Empresas de reciclaje Organizadas, Empresas Públicas de Neiva y Alcaldía Municipal.


Al no existir residuos sólidos en las calles del municipio, los recicladores informales que deseen continuar con la actividad, como medio de sustento, deben vincularse a las organizaciones creadas para desarrollar actividades de reciclaje.

Valor Agregado

Al existir organizaciones de reciclaje respaldadas por los entes gubernamentales, y que a su vez, estas organizaciones hagan parte de la operación de prestación del servicio de aseo en la ciudad, será perfectamente legal retirar los recicladores que hoy tienen su medio de sustento en la selección de residuos anti-sanitaria, que realizan directamente dentro del relleno sanitario.


Alcaldía Municipal y Empresas Públicas de Neiva.


Recolección y Transporte Selectivos, de Residuos Sólidos Urbanos Ficha Técnica del Proyecto


Dar participación económica del valor reconocido como parte de la operación de servicio de aseo en la ciudad. A los actores involucrados en la recolección selectiva y transporte selectivo de los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos, que posteriormente serán involucrados en el reúso y la transformación. A partir de un proyecto piloto de segregación en la fuente de residuos recuperables inorgánicos en la comuna más representativa en los aspectos educativos, organizacionales y socioeconómicos de la ciudad. Justificación Apoyar los gastos de operación de las empresas organizadas que estarán prestando parte del servicio de aseo en la ciudad, de igual forma como se ha venido pagando el servicio de aseo a los anteriores operadores, en sus distintos componentes.

Inversión Inicial La inversión se estimó en 10.788,17 SMMLV (2013); para los primeros 18 meses se estimó un valor de ejecución de 884 SMML.

Costo de Operación

A partir del segundo año de vigencia del PGIRS, ha de invertirse la proporción de la participación de los distintos operadores del servicio de aseo, por cuanto se espera, que la cooperativa haya invertido en los vehículos de recolección, así mismo el operador de la planta del biorecator ha de estar cumpliendo con esta función.


Alcaldía de Neiva, Empresas públicas de Neiva y CAM


La implementación debe ser paralela a la asignación de los Contratos de concesión para el manejo de residuos orgánicos e inorgánicos; que debe ser entregado a diferentes operadores y no a uno solo como sucede actualmente.


Alcaldía de Neiva, Empresas Públicas de Neiva E.S.P, Gremio reciclador, organizaciones prestadoras de servicio de aseo municipales, Operador de Aseo e instituciones públicas y privadas de los sectores de educación, salud y comercio


El operador que se encargue de hacer el aprovechamiento o reúso de los residuos (orgánicos o inorgánicos), es el directo interesado en recoger selectivamente los desechos de su interés y transportarlos adecuadamente hasta el lugar de transformación o aprovechamiento; para asegurar su condición de utilización y buen manejo de los residuos.

Valor Agregado

El operador de los residuos en las dos condiciones, es el más interesado en poder dar un buen manejo a su material de trabajo.


Alcaldía de Neiva, Empresas públicas de Neiva


Centro de Acopio de residuos inorgánicos en Neiva.



Apoyar y dignificar la actividad del reciclaje como parte integral del manejo ambiental, mediante el fortalecimiento de empresas sin ánimo de lucro de interés comunitario. Construir

un Centro de Acopio que asegure la reinserción de material

reciclado al reúso industrial y comercial. Justificación Operar el centro de acopio de material reciclado, como lo

establece la Resolucion1045 de 2003

Inversión Inicial 1.630 SMMLV (2014); hasta la construcción del centro de Acopio Responsable

Inversión Recicladores Organizados


Doce (12) meses.

Costo de Operación

Costo de Operación anual es de 1.636,28 SMMLV(2013); $842.688.000 los cuales serán cubiertos con los ingresos derivados de la recolección selectiva y comercialización del material recuperado.


EPN, generador, operador, gremio reciclador.


Los recicladores organizados para cumplir ésta función, deben conformar un ente auto-sostenible que derive sus ingresos de la comercialización de material reciclado. Con el ingreso adicional por recolección selectiva y transporte, y asegura participación laboral y económica a las familias, que al inicio del proyecto dependan del reciclaje informal.

Valor Agregado Además de la generación de empleo formal, El municipio no requiere hacer mayor inversión. El gremio reciclador se debe proyectar auto-sostenible para cumplir con la nómina y los compromisos financieros que adquiera


Empresas Publicas de Neiva y Gremio reciclador del Municipio


Este proyecto se fundamenta en los procesos de separación en la fuente, recolección selectiva y transporte sin compactador; es decir, requiere de un diseño especial del servicio de aseo, donde se incluya cada uno de éstos procesos por separado, de tal forma que aseguren el manejo adecuado de los residuos antes de reinsertarlos a nuevos procesos productivos.

En el municipio de Neiva existe actualmente un grupo conformado aproximadamente por 150 familias de recicladores, con experiencia de más de 20 años en el mercado de reciclaje informal; quienes manifiestan su disposición para participar activamente en el manejo de los residuos sólidos que produce el municipio.

El proyecto incluye prestar el servicio de recolección selectiva de los residuos separados en la fuente y transportarlos en camiones especiales que garanticen la conservación de las especificaciones técnicas del material reciclado, para asegurar su reuso en nuevos procesos industriales y comerciales y evitar el enterramiento de dichos materiales.

Los procesos del proyecto incluye: Apoyo en campañas de capacitación para separación en la fuente, campañas de mantenimiento de la sensibilización hecha sobre las metas del PGIRS, recolección selectiva, transporte especializado del material seleccionado y disposición de los residuos.

Por estos procesos relacionados como componente del proyecto, el gremio reciclador proyecta convertirse en operador del servicio de recolección selectiva y transporte especial de residuos inorgánicos.

Actividad con la que espera recibir el ingreso necesario para sufragar los gastos de operación y mantenimiento del Centro de Acopio. .

A partir del segundo año, los gastos de funcionamiento del centro de acopio se unifican con los gastos de la estación de transferencia, ya que funcionarán con el mismo equipo de trabajo, pero con mejores herramientas de selección y embalaje.


Tabla No. 086 Metas e Indicadores Diseño, Construcción y puesta en marcha del

Centro de Acopio de residuos inorgánicos en Neiva


Plazo

Indicador

Responsable Ente de

Control

No existe separación

en la fuente

Apoyar los

proyectos de

capacitación informal

sobre separación en

la fuente

Para los primeros

6 meses de

operación haber

hecho

acompañamiento a

capacitaciones

Gremio

Reciclador

EPN, SMA

No existe servicio de

recolección selectiva

Implementar el

servicio domiciliario

de recolección

selectiva en la

estructura del

servicio puerta a

puerta

En el corto plazo

(1 año) el 50 % de

la población y

En el mediano

plazo (3 años) el

100%

Gremio

Reciclador Operador

Servicio de

recolección

EPN, SMA

No existe un centro de

acopio oficial

Constituir un Centro

de Acopio oficial

dentro del manejo

integral de RS del

municipio de Neiva

En el año 1

Centralizar el

100% del material

reciclado en un

solo lugar , que

funcione como

operador del

servicio de aseo

Operador del

Centro de

Acopio

Operador

transporte

selectivo

EPN, SMA


11.1.3 Línea Recuperación Reúso y Transformación de los Residuos

Aprovechamiento de Residuos Orgánicos en áreas rurales y Corregimientos



Producción de insumos, abonos orgánicos y fertilizantes a partir de residuos orgánicos que produce los corregimientos y centros poblados de la ciudad de Neiva

Justificación Incentivar la separación en la fuente a través del aprovechamiento de los residuos orgánicos a favor de organización que genera bien común.

Inversión Inicial 553 SMMLV (2014); Responsable

Inversión La alcaldía de Neiva, Empresas Publicas de Neiva, el operador del servicio y otras entidades interesadas en participar en el proyecto.


Tres (3) meses, es el tiempo requerido para implementar el proyecto e iniciar la producción de abono orgánico, a partir de la lombricultura o compostaje.

Costo de Operación

La alcaldía de Neiva, Empresas Publicas de Neiva, el operador del servicio y otras entidades interesadas en participar en el proyecto.


Municipio, Generador, Compostadores, Lombricultores Organizados, operador del servicio.


Fortalecimiento de la economía en los centros poblados.

Valor Agregado

Generar empleo en las áreas rurales.


Empresas Publicas de Neiva, compostadores y Lombricultores Organizados. Alcaldía de Neiva

Promover en el sector productivo, empresarial, industrial y de servicios, de la sociedad de Neiva, la creación y organización de empresas que incorporen en sus procesos productivos, materiales y productos elaborados con material orgánico reciclado.


Centro de acopio en Neiva. Separación Final


Apoyar y fortalecer la creación de empresas privadas que

soporten en forma descentralizada, la prestación de servicios a la comunidad. Donde se asegure una segunda clasificación del material reciclable, facilitando la labor del reciclaje y asegurando el correcto manejo del material. .

Justificación

Contribuir al aseguramiento del correcto manejo de los materiales que pueden ser reusados en nuevos procesos industriales, evitando su contaminación o deterioro por mezcla con desechos orgánicos.

Inversión Inicial

150.000.000 Creación de nuevas empresas


EPN y Gremio de Recicladores


Seis (6) meses.

Costo de Operación

Los costos de operación serán asumidos por el operador del centro de acopio, una vez se transfiera parte del componente del servicio de aseo, por concepto de transporte selectivo de residuos sólidos separados en la fuente.


EPN, Proponente del proyecto (Gremio de recicladores)


La sostenibilidad está asegurada con el aporte del gremio reciclador legalmente constituido, más la nueva inversión para compra e instalación de bandas transportadoras más un ingreso percibido por el servicio de transporte selectivo.

Valor Agregado

No es necesario hacer una nueva inversión para terreno, ni para equipos de funcionamiento, porque el gremio de recicladores ya tiene la infraestructura de operación. El centro de acopio generará nuevos empleos, que serían preferencialmente para el gremio del reciclaje organizado.


Empresas Publicas de Neiva y Gremio reciclador del Municipio


Este proyecto se sustenta en el desarrollo inicial del centro de acopio que está

proyectando ejecutar el gremio de recicladores. Y asegura el correcto manejo de

los residuos reciclables, antes de reincorporarlo como reúso a nuevos

procesos productivos en la industria y el comercio.

El proyecto del gremio de recicladores legalmente constituidos está diseñado para

invertir en un terreno adicional al que poseen actualmente, con una disponibilidad

adicional de 550 Mt2 en los que se instalará el área de separación, selección y

embalaje, con la ayuda de dos (2) bandas transportadoras selectivas, una para

material mediano y otro para material de pequeñas dimensiones, más un nuevo

camión para cumplir ruta de recolección selectiva.

La mayor ventaja de éste proyecto, es que el gremio reciclador estaría colocando

al servicio del centro de acopio, los equipos, el recurso humano y la experiencia

en el manejo de residuos.

De la forma como está planteada es que la inversión requerida para acondicionar

el centro de acopio, será compartida entre las Empresas Públicas de Neiva, como

responsable de la prestación del servicio de aseo en el municipio y el gremio

Reciclador legalmente constituido.

El proponente operador está dispuesto a cofinanciar la inversión inicial y colocar a

disposición del centro de acopio sus activos y experiencia, a cambio de un

contrato de concesión por el servicio de transporte de los residuos recolectados

selectivamente, operando y sosteniendo el centro, con una porción del

componente cobrado al usuario, por servicio de aseo.

Esta porción por componente de transporte de residuos sólidos, sería acordada

entre el operador y EPN, de acuerdo con la metodología de la CRA y el estudio

técnico consignado en el Informe DT-01 (año 2006), donde estima que el valor por

transporte de residuos sólidos es de $ 56.070 la tonelada.

El centro de acopio, fuera del relleno sanitario, le asegura al proyecto, que dichos

residuos reciclables, en ningún momento llegarán a ser enterrados,

ocupando espacio innecesario en el relleno Los Ángeles.


Tabla No. 087 Metas e Indicadores Centro de Acopio en Neiva


Plazo

Indicador Responsable Ente de Control

Después de 6 meses,

No existe un centro de acopio RS en Neiva

Constituir un centro de acopio

Asegurar la llegada de todo el material reciclable en centro de acopio

Proponente del Proyecto EPN

EPN CAM SMA

No hay rutas selectivas de recolección

Asegurar el correcto manejo del material reciclable para evitar deterioro del mismo.

Después de 6 meses, tener a disposición de la operación de transporte selectivo, cuatro camiones acondicionados

Proponente del Proyecto EPN

EPN, SMA

El gremio reciclador no tiene una participación directa en el manejo integral de los residuos

Incorporar al gremio reciclador, en el PGIRS.

Incorporar al gremio reciclador que trabaja informalmente el oficio de reciclaje.

Proponente del Proyecto EPN Alcaldía

EPN, SMA


Construcción Planta Biorreactor para el Aprovechamiento de los Residuos Orgánicos



Modernizar la gestión de residuos sólidos orgánicos hacia el campo del aprovechamiento de forma que se favorezcan tanto los aspectos ambientales como económicos y agropecuarios en la región.

Justificación

Ampliación notable de la vida útil del relleno por la reducción de enterramiento de residuos sólidos.

Inversión Inicial 14.563,11 SMMLV (2013); para cubrir la construcción y los equipos tecnológicos.


La empresa privada como parte operadora de la disposición final de residuos orgánicos, debe hacer la inversión del la planta y su amortización, operación y mantenimiento, deberá cubrirse con un esquema económico derivado de los ingresos por tarifas más los recaudos del aprovechamiento.


Doce (12) meses, una vez se obtenga la viabilidad ambiental y financiera de proyecto

Costo de Operación

El costo de operación está calculado en 23.213,59 SMMLV (2013); anuales. Este costo es interno para el proponente y deberá ser asumido en su totalidad por dicha organización.


E.P.N. Generador, Operador de recolección y transporte de Residuos y empresa proponente.


Apoyo del municipio, comercialización del combustible generado, ingreso por operación y disposición final de los residuos sólidos.

Valor agregado

Amplía vida útil del relleno, reduce contaminación ambiental, introduce una nueva fuente de ingreso al municipio, genera empleo


Empresas Públicas de Neiva y Empresa privada proponente del proyecto.


El proyecto se basa en una cultura de separación en la fuente, seguido de la

recolección selectiva, que asegure la no contaminación de los residuos, por la

mezcla inadecuada desde su origen.

El proyecto plantea la utilización de los residuos orgánicos, debidamente

separados en la fuente, en recipientes adecuados para su conservación.

Al llegar los residuos orgánicos a la planta de tratamiento, estos cumplen los

procesos de transformación requeridos para convertirse en abono orgánico, que

luego será utilizado en los cultivos agrícolas que se desarrollan en el

departamento del Huila y plantaciones de caña en el departamento del Valle,

donde ya existen promesas de compra y consumo del abono natural.

El proyecto plantea innumerables beneficios para el municipio, iniciando con los

aportes para el mejoramiento ambiental y paisajista del municipio, seguido de una

requerida organización del servicio de aseo, que asegure el adecuado manejo de

los residuos en el municipio.

Adicionalmente estará creando en promedio unos 70 nuevos empleos, a partir de

nuevas tecnologías aprovechables, que servirán además como proyecto piloto.


Tabla

No. 088 Metas e Indicadores Planta Biorreactor

Condición Meta a Corto Plazo Indicador Responsable

Ente de Control

Actualmente la recolección se hace conjunta, permitiendo la mezcla de los residuos orgánicos e inorgánicos

Actualmente solo el 50% de la población está dispuesta a participar en actividades de separación/ fuente

Actualmente se esta enterrando en promedio el 94% de los residuos sólidos

12 meses posterior a la viabilización del proyecto, se debe haber iniciado la recolección de residuos selectiva Incorporar toda la comunidad para que participe activamente en prácticas limpias de manejo de residuos

Aprovechar el 63% de los residuos, que corresponden a orgánicos

Recuperar el 25% de los residuos generados en las 6 comunas de Neiva, donde se adelanta programa de sensibilización y capacitación y ajustar incremento anual a medida que al proyecto avance.

Paralelamente a capacitación se va incorporando mensualmente una nueva comuna al proceso de selección

Medir mensualmente y mediante registros, el uso del relleno sanitario

EPN, Proponente del Proyecto, Alcaldía y Generador

EPN, Proponente del Proyecto, Alcaldía y Generador

Proponente Alcaldía, Operador del Relleno y EPN

EPN, SMA

EPN, SMA

EPN, SMA

Ente Condición Meta a Largo Plazo Indicador Responsable

Demostrar el

de Control

Actualmente no se aprovechan los residuos orgánicos

Todos los equipos utilizados en el relleno se mueven con energía eléctrica

Existe alto nivel de desempleo

Transformar y aprovechar el 100% de los residuos orgánicos

Autoabastecer Biogás para mover los Equipos y maquinaria del relleno sanitario y planta transformadora

Generará en promedio unos 70 nuevos empleos directos

Generará unos 30 empleos indirectos por

aprovechamiento de los residuos con las cantidades de abono producidas y comercializadas

Reducción gradual en el consumo de energía eléctrica en los equipos de la planta.

Verificable después de 3 años de funcionamiento de la planta transformadora Verificable con los

EPN, Proponente del Proyecto, Generador

Proponente del Proyecto

Proponente del Proyecto

Proponente

EPN CAM Secrt. Salud, SMA EPN CAM SMA

EPN, SMA

complementarios contratos de servicios

Del Proyecto EPN,

Verificables con los

contractos de

servicios anexos a

la planta.


11.1.4 Proyectos especiales y de Apoyo

Manejo integral de escombros y residuos especiales



Asegurar el cumplimiento del Plan de Gestión de Residuos especiales y del comparendo ambiental como herramientas de control y disposición de los residuos especiales y escombros

Justificación El manejo de escombros se centra en el cumplimiento del comparendo ambiental y los residuos especiales se basa en el plan integral de manejo de residuos del municipio.

Inversión Inicial la adecuación de escombreras esta sujeta al estudio de costos y tarifas, a las multas por el comparendo ambiental y al pago de la disposición de cantidades producidas en el municipio, a favor del operador de Aseo.


Empresas Públicas de Neiva.


Es una actividad diaria y se registra como un componente del servicio de aseo en el municipio. La implementación es inmediata y constante.


Generador de residuos, EPN, Operador del servicio


Es un componente esencial del servicio de aseo y la vigilancia por el cumplimiento del comparendo ambiental aseguran la sostenibilidad de la actividad.

Valor Agregado Cumplimiento del comparendo ambiental, manejo ambiental de los recursos naturales


EPN y operador del servicio


Estudios del Sector Rural de Neiva y zonas de influencia para viabilizar el uso de fertilizantes orgánicos


Fomentar el uso de fertilizantes orgánicos en la actividad agrícola de la región

Justificación

La transformación de residuos orgánicos se convierte en factor fundamental para el desarrollo de la actividad agrícola mientras que retribuye al generador un ingreso por concepto de comercialización de los mismos.

Inversión Inicial

$ 30.000.000/año – plan de capacitaciones técnicas al sector agroindustrial local. – evaluación periódica de resultados


Municipio – Alcaldía Municipal


De acuerdo a los proyectos presentados y el presupuesto disponible.


Promotores comunales, Voluntarios, Agricultores de la región, EPN y Municipio


El manejo ambiental de los recursos naturales exige mantener este tipo de proyectos en aprovechamiento de los residuos y disminución del espacio utilizado en el relleno sanitario

Valor Agregado

Apoyar las empresas que van a estar produciendo abono orgánico a partir de la utilización de residuos orgánicos


Municipio de Neiva


11.1.5 Proyectos de Disposición Final Optimización de la Operación del Relleno Sanitario


Optimizar el diseño actual del relleno sanitario, de tal manera que se optimice el aprovechamiento

del espacio a utilizar, basado en un juicioso estudio geotécnico, que soporte al plan de manejo

ambiental y por consiguiente de la licencia ambiental del relleno sanitario, integrado a las

políticas de desviación de desechos del relleno, lo que otorgarían una mayor vida útil al proyecto

relleno sanitario y el mínimo impacto ambiental, mediante la disminución gradual de residuos, destinados al enterramiento.

Justificación En concordancia con la filosofía de recuperación que identifica este plan de Gestión, la porción de residuos destinados al relleno sanitario debe disminuirse y por tal motivo, los terrenos que actualmente hacen parte del relleno sanitario deben ser optimizados gradualmente en el tiempo.

Inversión Inicial 418.600.000/15 años, Incluido dentro de un componente del

recaudo de la operación del servicio de aseo.


El operador del relleno debe suministrar todos los insumos necesarios para realizar las obras y para garantizar la operación y el mantenimiento del relleno sanitario, de la maquinaria y equipo, con el fin de evitar cualquier posible perturbación en su funcionamiento, la seguridad industrial y la de los operarios en el relleno.


Inmediata a la asignación de operación. Exigir anualmente un proyecto de disminución de uso del terreno.


Transporte selectivo de Residuos sólidos orgánicos urbanos, transporte de residuos provenientes de otros municipios y operador del relleno sanitario. EPN, CAM, SMA


Dar cumplimiento a los requerimientos de la Autoridad Ambiental CAM, y tramitar los permisos y licencias necesarias para su normal funcionamiento en disposición de residuos sólidos no recuperables.

Valor Agregado Realizar un perfecto control de residuos sólidos, antes de llevarlos a las celdas receptoras, garantizando el máximo aprovechamiento de los residuos perceptibles de ingresar al reúso en nuevos procesos productivos.


Operador del Relleno Sanitario Los Ángeles.


El operador del relleno debe realizar todas las actividades que sean necesarias para cumplir adecuadamente con el objeto de uso del relleno, teniendo en cuenta que éste se ejecuta por cuenta y riesgo del Operador.


El municipio por su parte debe ejercer la dirección, inspección, vigilancia y control, del buen uso y la eficaz administración de los recursos asignados a través del recaudo asignado a éste componente, así como las Inversiones que se deben efectuar en el terreno asignado al relleno, y las recomendadas por la interventoría o autoridad ambiental.

Adecuación de nuevas celdas en el Relleno



Realización de estudios técnicos para la mejora de los diseños

de ingeniería sanitaria para el posterior almacenamiento,

compactación y cubrimiento de los residuos sólidos ordinarios.

Justificación La disposición en celdas de relleno continuará siendo una práctica usada mientras persista la generación de residuos sin separación, así como la presencia de materiales no recuperables; sean estos de carácter orgánico o inorgánico.

Inversión Inicial Deriva del estudio de construcción de las celdas proyectadas

que soporte la capacidad de disponer como relleno sanitario

regional.


Municipio y EPN


Es una actividad constante, para el operador del relleno


Operador del Relleno, EPN, SMA y la CAM como ente controlador


La adecuación de nuevas celdas es una operación constante del operador del relleno, Aun cuando se espera reducir notablemente la cantidad de residuos, el operador del relleno sanitario debe mantener activa y disponible las celdas para los residuos enterrables.

Valor Agregado Proyectar la reducción progresiva de la cantidad de espacio en el relleno sanitario.


Empresa Públicas de Neiva

La propuesta de manejo de las celdas del relleno sanitario, es que anualmente se

reduzca considerablemente el uso de éstas, debido a que la planta Biorreactor, se

encargará de procesar los residuos orgánicos, para evitar uso innecesario de

espacio en el relleno.


11.2 PLAN DE INVERSIONES Y PRESUPUESTO

El municipio de Neiva, para garantizar la ejecución del Plan de Gestión Integral de los Residuos Sólidos PGRIS, lo incluyo directamente en el Plan Municipal de Desarrollo 2012 – 2015, que aprobado mediante el Acuerdo Municipal No. 008 de 2012, en su Artículo No. 1 Programa Unidos por los Servicios Públicos Adecuados numeral 2.8.3.2 Sector de agua potable y saneamiento; la inversión plurianual define la inversión por año, que se anexa.

Tabla No. 089 Presupuesto plan de Inversión

1. Línea cultura ciudadana por la separación en la fuente

No. Proyecto valor inicial en SMMLV Responsables

1

Sensibilización, Socialización Metas del PGIRS y Capacitación informal sobre separación en la fuente

20 SMMLV(2013); , (agosto a diciembre 2014) y 40 SMMLV enero 2014 a diciembre 2026

Alcaldía Municipal (Secretaria de Educación y secretaria de Medio Ambiente y Empresas Publicas de Neiva E.S.P.

2

Capacitación formal en Educación Básica Primaria y Secundaria

68 SMMLV(2013) Alcaldía de Neiva, Secretaría de Educación Municipal (Cátedra)

3

Sensibilización Área Industrial e Institucional

35 (SMMLV) (2013) y 71 SMMLV de 2013 - 2026.

Alcaldía de Neiva, E.P.N E.S.P., Cámara de Comercio de Neiva, Organizaciones privadas y gubernamentales e usuarios industriales de aseo en Neiva

2. Línea Recolección, Transporte y Acopio de Residuos Sólidos Orgánicos e Inorgánicos.


1

Rediseño de la Operación del Servicio de Aseo en Neiva

107 SMMLV 2013; Alcaldía de Neiva, Empresas Públicas de Neiva E.S.P, el Nuevo operador de aseo con apoyo a estas actividades

2

Inclusión de las organizaciones, de recicladores en la operación

100 SMMLV 2013 Alcaldía de Neiva y las Empresas Públicas de Neiva E.S.P., el Operador de Aseo y los diferentes gremios de recicladores.

3

Recolección y Transporte Selectivos, de Residuos Sólidos urbanos

10.788,17 SMMLV(2013); Alcaldía de Neiva, Empresas públicas de Neiva es el responsable de hacer revisar el estudio actual de tarifas, una vez de haya asignado la operación del servicio de aseo, por componentes.

4

2.4 Centro de Acopio de residuos inorgánicos en Neiva --- manejo por proyectos

1.630 SMMLV (2015); Alcaldía de Neiva, Empresas Publicas de Neiva E.S.P., Gremio Reciclador, Empresas Privadas y del Sector Publico.


4. Proyectos especiales y de Apoyo

No. Proyecto valor inicial en SMMLV

Responsables

1

Manejo integral de escombros y residuos especiales

70 SMMLV Empresas Públicas de Neiva E.S.P., Alcaldía de Neiva, Operador del servicio de Aseo.

2

Capacitación y asistencia técnica para promocionar el uso de abono orgánicos

50SMMLV /año ONG Productor de abono y fertilizante orgánico; con el apoyo de la Alcaldía de Neiva (Secretaria de Medio ambiente y Secretaria de Desarrollo Social) y Empresas Públicas de Neiva E.S.P., otros.

5.DISPOSICIÓN FINAL

No. Proyecto valor inicial en SMMLV

Responsables

1

Optimización de la Operación del Relleno Sanitario

711 SMMLV/15 años,

Empresas Públicas de Neiva E.S.P, Alcaldía de Neiva y Operador de aseo

2

Adecuación de nuevas celdas en el Relleno

1517 SMMLV Alcaldía de Neiva , Empresas Públicas de Neiva E.S.P y Ministerio de Ambiente

Nota: los valores están dados en SMMLV conversión a precios del año 2013

3. Línea Recuperación Reúso y Transformación de los Residuos


1

Aprovechamiento de Residuos Orgánicos en áreas rurales y corregimientos

553 SMMLV (2014). Alcaldía de Neiva Secretaria de Medio Ambiente, Secretaria de Desarrollo), Gremio Reciclador, Operador de Aseo, otras empresas interesadas en los proyectos

2

Centro de Acopio en Neiva. Separación Final --- manejo por proyecto

265S MMLV (2015). Alcaldía de Neiva, Empresas Públicas de Neiva E.S.P, Gremio Reciclador, Operar del servicio

3

Aprovechamiento de residuos orgánicos --- manejo por proyecto MDL

Se tiene Planeado convenios con empresas interesadas con este tipo de proyecto.

Alcaldía de Neiva, Empresas Públicas de Neiva E.S.P. y ONGS.


a. Línea 1. El costo es 661 SMMLV (2013), este valor fue calculado para el cuatrienio 2012-2015 que estarán destinados a cubrir el programa de “Cultura Ciudadana hacia la separación en la fuente”. Estarían a cargo del municipio, Empresas Publicas de Neiva, con el apoyo de estudiantes, como inversión para el asegurar el cumplimiento del PGIRS.

b. Línea 2. El costo de la inversión para ejecutar los proyectos propuestos es

de 34863 SMMLV (2013). En el cual se pondrá en marcha el proyecto piloto de segregación en la fuente de residuos recuperables inorgánicos en la comuna más representativa en los aspectos educativos, organizacionales y socioeconómicos de la ciudad. El Centro de Acopio está propuesto para que el municipio o entidades financieras apoyen con aporte o cofinanciación del 30% de la inversión, y la diferencia será asumido por el gremio de recicladores organizados, inversión que será sostenida con la operación de la recolección y transporte selectivo.

c. Línea 3. Los costos del proyecto de recuperación, reúso y transformación de los residuos, están calculados en 1614 SMMLV (2013); sin incluir en este presupuesto el convenio con las ONGs para Modernizar la gestión de residuos sólidos orgánicos hacia el campo del aprovechamiento de forma que se favorezcan tanto los aspectos ambientales como económicos y agropecuarios en la región, principalmente en el proceso del aprovechamiento del gas.

d. Línea 4.Proyectos especiales y de Apoyo, tienen un costo de inversión de

495 SMMLV (2013); para el desarrollo de los dos proyectos que son Manejo integral de escombros y residuos especiales y Capacitación y asistencia técnica para promocionar el uso de abono orgánicos

e. Proyectos de disposición final, tienen un costo de 15.757 SMMLV (2013);

los cuales están a cargo del operador del relleno sanitario; costos que serán sufragados con parte del recaudo hecho por el servicio de aseo, según sus componentes.

Nota: estos valores fueron calculado para el cuatrienio 2012-2015 y basados en el actual salario minio, anexo cronograma de actividades económicas.


12. FORMULACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIAS

De acuerdo al requerimiento de la resolución 1045 de 2003, en relación al plan de contingencia, de la reformulación del PGIRS 2010, se hace una revisión de la información en concordancia con: “Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS deberá contar con un plan de contingencias, en el cual se definan las actividades, acciones y procedimientos a desarrollar en caso de presentarse desastres de origen natural y/o antrópico con el fin de suministrar de manera alternativa el servicio y restablecer en el menor tiempo posible el funcionamiento normal del mismo”,

se evidenció de acuerdo a revisión realizada a los informes de interventoría, que en ocasiones por el desarrollo de actividades típicas de la empresa operadora Ciudad Limpia del Huila S.A. E.S.P., ha sido necesario activar el Plan de contingencias diseñado y presentado por el operador, para atender las posibles contingencias que se puedan presentar, en alguno de los componentes propios de la prestación del servicio del sistema de Aseo, para la ciudad de Neiva. Lo que permite concluir que se atenúa de manera oportuna y eficaz dicho Plan de Contingencia, el cual seguirá aplicándose hasta la vigencia del presente contrato suscrito entre EPN y el operador y que deberá actualizarse vencido el plazo contractual.

Se presenta a continuación la descripción general de actividades a desarrollarse dentro de lo propuesto en el PGIRS 2012, para lo cual deben establecerse contingencias ante la posibilidad que suceda alguna situación, problema o hecho de forma imprevista, que altere el normal desarrollo de acciones tendientes a llevar a cabo, la realización de los propósitos del PGIRS.

Estimando la vulnerabilidad en cada escenario propuesto en el PGIRS, se analiza cada componente y se encuentran riesgos Sociales, económicos, logísticos y de infraestructura, adicional a esto se hace:

Identificación y evaluación de amenazas.

Identificación de componentes de los escenarios.

Estimación del potencial de daños.

Categorización de la severidad de los daños potenciales estimados.

El plan debe incluir procedimientos generales, actividades y responsables de su ejecución, los cuales serán diseñados e implementados por los encargados de la ejecución del presente PGIRS.


12.1 PLAN DE EMERGENCIA

12.1.1 Por Lixiviados Las acciones de contingencia para la atención de eventos de riesgos por lixiviados, comprenden:

Revisión periódica del estado de las instalaciones destinadas al manejo de lixiviados: tuberías de captación y conducción, piscinas de acumulación, canales, acequias y zanjas; estabilidad de taludes; existencia de stock de motobombas, repuestos y accesorios del sistemas de bombeo.,

En el caso de un colapso de las capas superiores de relleno y arrastre de lixiviados a través de los taludes, tener en cuenta la construcción de pretiles de contención en el pie de los taludes y sistema de conducción hasta las piscinas de acumulación.

En caso de detectar contaminación en el punto de descarga de aguas lluvias, se debe captar el caudal y conducir a la piscina de acumulación de lixiviados.

Se aumentar la frecuencia de monitoreo y se dará aviso a las autoridades correspondientes.

Planificar el seguimiento periódico de los sistemas de monitoreo y control Monitoreo de gases y lixiviados.

Cubrimiento de los residuos dispuestos para reducir la generación de lixiviados, control de agua de escorrentía mediante la construcción de un drenaje perimetral, construcción de drenaje de gases, control de los impactos en las aguas subterráneas mediante la instalación de sistemas de manejo y/o tratamiento de lixiviados, sistemas de seguimiento y monitoreo e implantación de medidas de seguridad para impedir la entrada del público, entre otros.

12.1.2 Por Deslizamientos Es el sitio donde diariamente los residuos son recibidos, dispuestos, compactados, cubiertos y donde se realiza el control ambiental (principalmente gases, olores y lixiviados), así mismo, se realiza control y monitoreo a la estabilidad con el fin de prevenir riesgos de deslizamiento. (Guía ambiental rellenos sanitarios)

El material de cobertura debe ser retirado cuando se vaya a construir sobre la terraza una nueva celda, con el fin de darle estabilidad a los residuos, facilitar la percolación de los lixiviados producidos por la descomposición química y permitir la salida de los gases.


El material de cobertura, además de evitar la infiltración del agua de escorrentía e impedir la salida de lixiviados y gases de forma descontrolada (9. guía ambiental).

Inutilizar terrenos altamente contaminados por los lixiviados.

Impermeabilización del Área de Disposición: Con el objeto de evitar la fuga de lixiviados al subsuelo y por ende la contaminación de las aguas subsuperficiales y subterráneas, se deben adelantar las siguientes actividades tendientes a lograr la impermeabilización del fondo y las paredes del relleno. Una vez conformado el terreno, sobre la superficie del fondo del relleno, se colocará capa de material impermeable que puede ser suelo arcilloso o un material sintético impermeable, conservando una pendiente mínima del 3% en el sentido longitudinal y las cotas establecidas en los planos de diseño.

Manejo del tiempo en la capacidad de respuesta del evento: identificación de puntos críticos, identificación del riesgo para reducir la frecuencia, la intensidad, la magnitud o las posibilidades de que ocurra la situación.

Proponer una red de comunicación para la atención y prevención de desastres con entidades municipales y regionales.

Mantenimiento de las tuberías de evacuación de gases para evitar la acumulación.

Control y verificación periódica del tanque de lixiviados.

Aumento en la frecuencia de recirculación de los lixiviados.

(consultoría civil y ambiental, construdinco)

Elementos a tener en cuenta en la prevención de accidente por lixiviados:

Identificación del riesgo por lixiviado: escenarios.

La respuesta ante el evento: las limitaciones.

Suministros y servicios durante la inspección, verificación y control de los equipos y servicios.

Recursos financieros: organigrama de respuesta, personal disponible,

Procedimientos de seguridad: acordonamiento del lugar, reporte del incidente, recopilación de la información.

Operaciones, procedimientos: identificación de prioridades establecimiento puestos de comando, reportes e informes.


12.2 ESCENARIOS Y PROGRAMAS DEL PLAN DE CONTINGENCIA

Tabla No. 090 Programas Cultura Ciudadana

ESCENARIO 1. CULTURA CIUDADANA POR LA SEPARACIÓN EN LA FUENTE

ACTIVIDADES RIESGO SOCIAL Y ECONOMICO PLAN DE CONTINGENCIA

* Proceso de Transformación * Generación de

empresas * Uso y

comercialización de fertilizantes orgánicos

Amenazas

Manifestaciones Formulación del proyecto se debe contemplar, dentro del equipo de trabajo un profesional del área de trabajo Social

Terrorismo Coordinar con las entidades municipales (Clopad), socialización de manejo de eventos masivos en caso de emergencia, el ejecutor del proyecto conocerá y contemplará medidas de atención en caso de emergencia.

Sabotaje

Identificación de los componentes

Reuniones de carácter ejecutivo, mesas de trabajo.

Capacitaciones a la Comunidad.

Comparendo Ambiental aplicado a los infractores.

Estimación de

Potencial de daños

Daños físicos a la población en general.

Coordinación con organismos de logística para atención en primeros auxilios.

Procesos no concertados, falta de compromiso en la comunidad.

Formulación de procesos efectivos de concertación, conciliación.

Daños a las instalaciones.

Categorización de la Severidad

Alta En la formulación del proyecto se determinará por actividades y grupo a intervenir, la categoría de la severidad y de acuerdo a esta se diseñará la contingencia.

Media

Baja


Tabla No. 091 Programas Prestación del Servicio de Aseo

ESCENARIO 2. RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y ACOPIO


* Recolección Selectiva Transporte oportuno y

adecuado *Centro de Acopio


No haya coordinación entre la recolección selectiva y la entrega por el generador.

La ejecución de los proyectos debe ser garantizada y contemplar el 100% de la comunidad a sensibilizar, el operador activará su plan de contingencia en el evento que surja un imprevisto para la recolección selectiva.

Que el operador al 100% no cubra la ruta, fallas en equipos, no socialice nuevos procedimientos con la comunidad.

No Haya disponibilidad de recursos para la construcción del Acopio.

Gestionar convenios con otras entidades, empresa privada, recursos propios

Identificación de los Componentes

Selección y Ruta Selectiva

En la formulación del proyecto se diseñará y determinarán días para la ruta selectiva, pero deberá contemplarse un plan "B" en caso que por fuerza mayor no se pueda realizar el recorrido que corresponda, podría ser que la cooperativa intervenga, realizando la recolección.

Modificación en procedimientos y personal Capacitado

Todo el personal asignado por el operador a la actividad de recolección y transporte deberá estar capacitado, en caso de requerirse cubrir un puesto de trabajo, para ruta selectiva.

Construcción del Centro de Acopio

El diseñador deberá contemplar alternativas que suplan la contingencia en caso que por motivos de ubicación, presupuesto, no concertación con la comunidad, etc., el proyecto no se pueda realizar donde inicialmente se tenía previsto.

Se rompa la cadena de gestión de los residuos

No se recolecte y transporte adecuadamente

Rechazo de la comunidad por cercanía a sus viviendas, falta de presupuesto


ALTA En la formulación del proyecto se determinará por actividades y grupo a intervenir, la categoría de la severidad y de acuerdo a esta se diseñará la contingencia

MEDIA

BAJA


Tabla No. 092 Programas Recuperación, Reúso y Transformación de Residuos

ESCENARIO 3. RECUPERACIÓN, REUSO Y TRANSFORMACIÓN


* Proceso de Transformación * Generación de

empresas * Uso y

comercialización de fertilizantes orgánicos

Amenazas

Carencia de materia prima

Formulación de proyecto de selección en la fuente, para los municipio que llevan sus residuos al relleno Los Ángeles

Poco apoyo de las entidades a los emprendedores del proyecto

Incentivos para los nuevos empresarios Divulgación de los beneficios ambientales y económicos del producto

Baja demanda en producción y comercialización de productos agrícolas

Distribución de muestra del producto para darlo a conocer


Instalación de Planta Transformadora

Una o más alternativas que mitiguen el impacto de la no construcción.

Empresas comercializadoras

Estimación de Potencial de daños

Uso de fertilizantes orgánicos

Cancelación de la construcción

Perdida de la inversión en creación de empresas Mínimo mercado para la comercialización de los fertilizantes agrícolas


ALTA En la formulación del

proyecto se determinará por actividades y grupo a intervenir, la categoría de la severidad y de acuerdo a esta se diseñará

la contingencia

MEDIA

BAJA


13. IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LOS PLANES

13.1 IMPLEMENTACION

Una vez aprobado el plan, la implementación de los cinco programas, debe hacerse en forma estructurada, con el propósito de guardar un orden cronológico de aplicación.

Dado que los tiempos de desarrollo son diferentes, se debe tener especial cuidado con los planes que implican mayor tiempo y de cuya aplicación de actividades dependen otras fases del plan.

13.2 SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LOS PLANES Es responsabilidad de la autoridad ambiental el ejercicio de control y seguimiento a los proyectos y metas propuestos, por lo que es esta entidad, debidamente acompañada de EPN, quien debe liderar la constitución del comité de seguimiento y control con el fin de seguir de cerca su desarrollo y cumplimiento

Este comité deberá contar con la participación del Municipio: Planeación Municipal; Secretaría de Educación; Secretaría de Salud.; Secretaría de Hacienda, y La secretaria de Medio Ambiente. Empresas Públicas de Neiva: Oficina Asesora de Planeación- Unidad de Programas Especiales y Gestión Social y el interventor del Contrato de Concesión; Un delegado de la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena.; Un delegado del Sector Universitario.; Un delegado de los Gremios Económicos y un delegado de los comités veedores por comunas.

Para llevar un control apropiado de los proyectos, se deben tomar las siguientes precauciones:

Para la asignación de los distintos componentes del plan, el contratante

debe exigir a las empresas proponentes que inicien un programa de aseguramiento de la calidad de sus procesos, donde se incorporen además las buenas prácticas de manejo ambiental. Este programa de aseguramiento de la calidad debe tener un plazo máximo de implementación de dos (2) años, después de iniciar los contratos de operación por servicios específicos.


14. INTEGRACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL

Una vez aprobado el plan de gestión integral, se integran todos sus proyectos al

plan de desarrollo y gestión del municipio asignando responsabilidad específica a

cada programa, gestor u operador y garantizando la asignación de recursos desde

los presupuestos respectivos.

Se han contemplado para la integración del plan también algunos proyectos que

existan en el banco de proyectos de la Alcaldía, que ya tengan viabilidad y

registro.

Por ejemplo el proyecto piloto que se pondrá en marcha en la ciudad de Neiva

que consiste en separación en la fuente en la comuna más representativa de la

ciudad. También existen programas de Saneamiento básic0220o y de educación

que bien pueden ser integrados a los programas de sensibilización y capacitación

a la ciudadanía.

a. Proyecto piloto de separación en la fuente en la comuna más representativa de la ciudad de nieva. b. Saneamiento básico

c. Creación de empresas


15. METAS E INDICADORES DEL PLAN

Tabla No. 093 Metas e Indicadores del Plan



Tabla No. 094 Indicadores e Instrumentos de evaluación



CONSIDERACIONES SOBRE LOS ASPECTOS AMBIENTALES RELACIONADOS CON LAS METAS

Tal como se ha señalado a través de la formulación de las propuestas, el

presente plan tiene como propósito fundamental el de transformar el esquema

tradicional de manejo de los residuos sólidos urbanos , a partir del fortalecimiento

de buenas prácticas comunitarias y culturales que influyen en la generación y

presentación de los residuos como factor determinante de la cantidad de residuos

a procesar; y por otra parte se hace especial énfasis en el manejo apropiado de

los residuos recolectados a fin de establecer la cultura del aprovechamiento y

transformación de los mismos.

Los aspectos ambientales a mitigar con la implementación de este nuevo modelo

de gestión, se relacionan especialmente con los siguientes factores:

Línea 1 Cultura Ciudadana por la Separación en la Fuente

Contribución al consumo responsable.

Disminución en la producción de residuos sólidos domiciliarios.

Minimización de los riesgos de presencia de vectores de interés médico – Sanitario.

Línea 2 Recolección, Transporte y Acopio de Residuos Sólidos Orgánicos e

Inorgánicos

Contribuye al control sobre los riesgos de salud pública por manejo

inapropiado de residuos.

Reduce la presencia de olores generados procesos de fermentación de

basuras en los lugares de acopios temporales.

Asegura la condición de aprovechable en los residuos potencialmente

recuperables.

Línea 3 Recuperación Reúso y Transformación de los Residuos

Contribuye a las políticas de producción más limpias.

Reduce la explotación de recursos naturales por el aprovechamiento de

residuos.


Reduce considerablemente el tamaño del relleno sanitario, la producción de

lixiviados y gases y necesidad de hacer movimiento de material de

cobertura.

Reduce los riesgos por presencia de vectores, olores, gases y lixiviados.

Minimiza la necesidad de utilizar nuevos territorios con destino a relleno

sanitario.

Línea 4 Proyectos especiales y de apoyo

Permite el reemplazo de fertilizantes y abonos químicos por abonos

orgánicos, producto de la transformación.

Línea 5 Disposición Final

Asegura el destino de los residuos no recuperables y no transformables a

un sitio apropiado manejado técnicamente.

Reduce la posibilidad de contaminación de agua, suelo y aires que llevan a

la destrucción de flora y fauna y pone en riesgo la salud humana.


Cronograma de Ejecución

Tabla No. 092 Cronograma de ejecución de programas


CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La Propuesta integral realizada a partir del proceso de formulación de este plan de gestión y consignado en el presente documento se encuentra orientado a realizar la gestión de los residuos en la ciudad de Neiva, en la que se priorice la recuperación y transformación de los residuos, frente a la disposición final a través de relleno sanitario.

El plan contempla, como estrategia fundamental para su implementación, la concurrencia, inclusión, participación y compromiso de toda la sociedad Neivana; representada en sus diversos actores: la administración municipal, la institucionalidad en su conjunto; el sector educativo, el sector de la salud, las organizaciones de base, los gremios , los gestores y promotores de proyectos de desarrollo social, el sector productivo, comercio e industria, pequeños, medianos y grandes empresarios; prestadores y operadores del servicio, los recicladores formales e informales, los usuarios de los servicios, los habitantes y pobladores de los diversos estratos, conjuntos residenciales, moradores de edificios o viviendas , incluidos los habitantes de los sectores marginados que hoy no cuentan con servicio de aseo.

Dado que el plan propone acciones, que el actual servicio, no ha implementado de manera formal en su esquema de servicio, como son: promover en la comunidad la minimización de la generación de residuos, la separación en la fuente, la presentación de los residuos para la recolección selectiva, el aprovechamiento de los residuos potencialmente reciclables, la transformación y tratamiento de los residuos orgánicos para su aprovechamiento.

El plan considera que dichas acciones de buenos hábitos para una cultura de convivencia ciudadana, se deben desarrollar a través de campañas informativas sobre hábitos de consumo; programas de sensibilización y concienciación de la necesidad y beneficios de una buena gestión de los residuos en el municipio, programas de promoción de estrategias de aprovechamiento de residuos; acciones de promoción y concertación con el sector empresarial y productivo, hacia la innovación, cambios tecnológicos, implementación de nuevos procesos productivos; incorporando los residuos como materia prima, en esos nuevos procesos.


Ahora bien, ante las restricciones presupuestales para el desarrollo de las actividades de difusión por parte de EPN E.S.P., será necesario que la gestión específica de la empresa se centre en el aseguramiento de la socialización institucional y la propuesta de estrategias que faciliten el compromiso económico, por parte de todas las organizaciones locales, pero especialmente, de quienes entren a cumplir funciones de operadores en el nuevo plan de gestión, quienes deberán incluir en su propuesta técnica las actividades de formación y difusión; igualmente se espera que a través de la dicha gestión se desarrollen los acuerdos intersectoriales e interinstitucionales que

según la Política Nacional de Educación Ambiental52, deben estar presentes en todo proceso de Educación Ambiental.

El documento que se presenta, contiene los lineamientos generales para incorporar en el actual sistema de aseo de la ciudad, los componentes operativos que conduzcan a una gestión integral de los residuos sólidos, conforme a los preceptos legales y normativos vigentes en el país, en el marco de las políticas de manejo de la gestión y manejo integral de los residuos sólidos ordinarios y no peligrosos, bajo los principios rectores de corresponsabilidad, minimización, inclusión y formalización de la participación población recicladora de oficio, con el propósito de proteger el ambiente , los seres vivos y los bienes.

En tal razón, la implementación del plan debe considerar ser insertado y soportado en la actual estructura político administrativa del municipio, conforme a las necesidades y requerimientos de la institucionalidad, así como, a las condiciones y características económicas, sociales y culturales de la población Neivana, en el marco de la necesaria sustentabilidad de la prestación del servicio de aseo y demás servicios públicos de la ciudad.

Igualmente se establece la necesidad de estructurar un nuevo esquema de prestación del servicio de aseo en mediano plazo, donde la recolección de los residuos debe ser selectiva, (preferiblemente por distintos operadores) se podrán mantener las mismas rutas y microrutas; debiendo en todos los casos aumentar la cobertura del servicio a aquellos sectores dónde hoy no se presta. Los vehículos recolectores deberán ser apropiados para esta actividad y, los residuos recolectados tendrán diferente destino: los residuos potencialmente reciclables, irán al centro de acopio o reciclaje de la ciudad y los materiales orgánicos irán a una planta de transformación y aprovechamiento.

Se considera que los residuos reciclables sean operados directamente por la cooperativa de recicladores de oficio, que existente en la ciudad; y los residuos orgánicos, sean manejados por proceso industrial, originando productos de alta calidad con destino a las actividades agrícolas y pecuarias de la región.

52

Política Nacional de Educación Ambiental, Ministerio de Educación Nacional. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo.


También se considera la industrialización de algunos residuos especiales, por ejemplo las ―llantas‖ consideradas de gran interés por el sector energético en algunos procesos industriales. En este campo la industria ha desarrollado y ofrece una amplia variedad de tecnologías y procesos industriales, todos hoy factibles de ser implementados en nuestro medio, en concordancia con las condiciones, geográficas, climáticas, económicas, ambientales y sociales.

Es importante considerar las variaciones del mercado de los fertilizantes orgánicos en el departamento del Huila, en el país y a nivel mundial, frente a los fertilizantes químicos, ya que sobre estos se basa el ejercicio financiero en cuanto a los ingresos, que viabilizaría el proyecto de transformación de los residuos orgánicos.

Los residuos calificados como basuras, se destinaran al relleno sanitario. Los demás residuos, peligrosos y especiales, (escombros) no fueron objeto de intervención por el actual plan, dado que están siendo manejados eficientemente, por parte de los actuales operadores.

Se ha dado especial importancia a reconocer las iniciativas previas de gestión de recuperación y transformación de residuos, lo cual se consolida con los proyectos de Aprovechamiento de residuos orgánicos rurales, propuesto por la Fundación Madreselva y Recolección de Material reciclable en las zonas comerciales de Neiva propuesta por la Cooperativa Multiactiva de Recicladores Nuevo Horizonte.

Respecto al actual sitio de disposición final de los residuos, el Relleno Sanitario Los Ángeles, se considera que como resultado de las acciones que implemente el nuevo esquema del servicio de aseo, éste verá reducir considerablemente la cantidad de residuos que requieran ser dispuestos en él; lo cual sin duda alguna, deberá reflejarse en un buen manejo del mismo. Esto constituye una oportunidad para hacer un aprovechamiento de estos terrenos, destinándolos a un parque temático de tecnologías limpias, lo cual contribuirá a lograr el reconocimiento de Neiva, como ciudad líder a nivel nacional en la gestión de residuos sólidos.

El actual operador deberá asumir una actitud proactiva hacia la gestión eficiente, minimizando las afectaciones ambientales y los potenciales impactos, mejorar y habilitar zanjas y acequias para escorrentía de aguas superficiales y brindar mayor seguridad a la operación en su conjunto. Sin duda se verá aumentada su vida útil, por sobre la vigencia de su proyección. El plan adicionalmente considera que debe recuperarse y adecuarse el área para habilitar en ella un parque ambiental.


En consideración a lo señalado, se considera que la actualización propuesta, se constituye en la herramienta estratégica y en el elemento orientador para la toma de decisiones. Como tal, será el rector durante los próximos 15 años para el manejo integral de residuos sólidos en la ciudad. A través de una propuesta de manejo integral basada en tres (3) grupos de proyectos básicos de gestión, un (1) grupo de proyectos especiales y de apoyo y un (1) grupo de proyectos de disposición final, que básicamente son la continuidad de los proyectos propuestos inicialmente en el PGIRS 2004. Así: 1. Cultura ciudadana por la separación en la fuente,2. Recolección, transporte y acopio, 3. Recuperación reúso y transformación de los residuos, 4. Proyectos especiales y de apoyo, 5. Disposición Final.

Los proyectos en su conjunto apuntan a cambiar la cultura de la ciudad sobre los residuos. Es propósito del plan que los residuos sean incluidos como un nuevo actor de desarrollo económico para el municipio, la región y el país. En este marco, en la cadena productiva conformada por el reciclaje, el aprovechamiento de orgánicos para la generación de compostaje y abonos; el aprovechamiento del biogás y la generación de energía, entre otros; los actores son los productores de residuos; los recicladores de oficio; los acopiadores minoristas de material; mayoristas especializados y el consumidor final, que para el caso del aprovechamiento, transformación y generador de nuevos productos, son el artesano, el pequeño productor, el pequeño y mediano empresario y el industrial.

De esta forma la cadena del reciclaje, se constituye en estrategias de competitividad de sectores económicos específicos, que permiten mediante la promoción y el desarrollo de la asociatividad empresarial y la integración de procesos técnicos especializados del sector, facilitar las condiciones de articularse de manera más eficiente, a escenarios comerciales más amigables, a partir de esquemas de negocios estructurados y sostenibles en el tiempo.

En lo relacionado con los proyectos de recuperación de residuos, si bien es cierto, la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico, - CRA – establece que la recuperación debe asimilarse para efecto de costos y pagos a disposición final como estrategia de incentivación a la empresa recicladora, esta consultoría recomienda la contratación de un estudio de tarifas que permita proyectar un plan de reconocimiento al operador a quien se realice la concesión de recuperación de residuos orgánicos e inorgánicos, el cual, debe desmontarse gradualmente de acuerdo con la amortización de la inversión; hasta llegar a la retribución al municipio, de una porción de los ingresos derivados de la comercialización del material recuperado y/ transformado.


De esta forma se trasladarían los beneficios de la recuperación a los usuarios, cerrando así el círculo de la participación y compromiso de los mismos en la separación y generación responsable de residuos.

Al revisar la problemática de dichos corregimientos se realizaron reuniones en

busca de una viabilidad para que Empresas Publicas de Neiva en coordinación

conjunta con la Secretaria de Medio ambiente apoyen de forma integrada la

apremiante situación]; resultado de estos acercamientos se determinó que:

EPN apoyará con proyecciones técnicas en la formulación de presupuestos,

en la viabilidad de los predios, al igual que brindara asesoramiento técnico

en adecuación oportuna de celdas en los sitios de disposición final.

Por otro lado La secretario de Medio Ambiente, en representación del

Municipio de Neiva con cada uno de los centros poblados en cuestión

gestionaran los recursos necesarios para las pertinentes inversiones.

A fin de optimizar este servicio en los alejados del área urbana, se recomienda copiar el modelo de recolección selectiva para separar el material orgánico del inorgánico; poder enviar el material reciclable a un microcentro de acopio, y el orgánico destinarlo a un programa de lombricultura o compostaje artesanal.


ANEXOS 1

2.8.3.2 SECTOR, AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

Objetivo. Brindar un acceso eficiente a los servicios público básicos en pro de las mejora de las condiciones de vida de la población durante el cuaternario.

PROGRAMA ―UNIDOS POR SERVICIOS PUBLICOS ADECUADOS‖

Garantizar a la población Neivana el acceso de todos los servicios públicos con calidad y oportunidad en beneficio de un mejor bienestar.

Objetivo.

Garantizar la presentación de los servicios públicos básicos de forma eficiente y con calidad a la totalidad de la población durante el cuaternario.

Modernizar siete (7) entidades: Secretaría de: Hacienda, Educación; Departamento Administrativo de Planeación, E.S.E. Carmen Emilia Ospina y EPN ESP durante el cuaternario.

ESTRATEGIAS:

Articular alianzas con los gobiernos Nacional, Departamental, Municipal Y a EPN, para concurrir con los recursos económicos y así garantizar la prestación de los servicios públicos domiciliarios en forma permanente, eficiente y con calidad.

La asignación de los recursos (Humanos, técnicos y de logística) necesarios para la prestación de los servicios, durante el cuaternario.

Orientar el presupuesto de inversión para mejorar la calidad en la prestación de servicios a la comunidad de Neiva.

Se aunaran esfuerzos económicos entre la administración municipal con recursos propios y la población de los estratos uno y dos, para facilitar la accesibilidad de los servicios públicos domiciliarios.

Se articularan alianzas con los gobiernos Nacional, Departamental, Municipal Y a EPN, para contribuir con recursos económicos y así garantizar la prestación de los servicios públicos domiciliarios en forma permanente, eficiente y con calidad.

METAS DE RESULTADOS E INDICADORES:

1. Aumentar el servicio de agua potable en 7.161 nuevos suscriptores (28.644 personas) durante el cuaternario. Indicador, No de suscriptores (personas nuevas) on servicio de agua potable.

2. Lograr el laboratorio de aguas acorde con la norma técnica NTC 17025 en el cuaternario, indicador, No de acreditación del laboratorio de aguas acorde con la norma técnica NTC 17025 en el cuaternario.


3. Reducir en 5% el índice de agua no contabilizada (IANC) en el cuaternario. Indicador, % de índice de agua no contabilizada.

4. Fortalecer en el 100% el plan de gestión integral de residuos sólidos (PGIRS) en el cuaternario. Indicador, % de PGIRS fortalecido.

5. Fortalecer en el 30% la implementación de PGIRS en el cuaternario. Indicador, %de implementación de PGIRS.

6. Aumentar el área de 150 hectáreas del relleno sanitario los ángeles, durante el cuaternario. Indicador, No de hectáreas aumentadas en el relleno sanitario los ángeles.

7. Recuperar ambientalmente 10 hectáreas del relleno sanitario los ángeles con acciones de reforestación durante el cuaternario. Indicador, % de cobertura del servicio de barrido, recolección transporte y disposición final de residuos sólidos.

8. Continuar con el 100% del manejo técnico de la disposición final de los residuos sólidos en el relleno sanitario los ángeles durante el cuaternario. Indicador, % de manejo técnico de los lixiviados en el relleno sanitario los ángeles.

9. Continuar con la cobertura del 100% del servicio de barrido, recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos articulado al PGIRS en el cuaternario. Indicado, % de cobertura del servicio de barrido, recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos.

10. Garantizar la continuidad en el manejo técnico del 100% de lixiviados en el relleno sanitario los ángeles durante el cuaternario. Indicador, % de manejo técnico de los lixiviados en el relleno sanitario los ángeles.

11. Sostener la accesibilidad de los servicios públicos domiciliarios al 100% de la población de estratos uno y dos mediante el otorgamiento de subsidios durante el cuaternario. Indicador, % de la población uno y dos con servicios públicos domiciliarios.

12. Fortalecer las finanzas públicas de las EPN mediante la elaboración de dos (2) proyectos que permitan desarrollar el objeto misional en el cuaternario. Indicador, No de proyectos.






MATRIZ GENERAL PLAN DESARROLLO NEIVA

Dimensión: Ambiente Natural

Objetivos estratégicos de mediano y corto plazo: Garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico, a través de la asignación de recursos económicos y uso eficiente, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservación de los ecosistemas que regulan la oferta hídrica, considerando el agua como factor de desarrollo económico y de bienestar social.

Objetivo del Sector: Adelantar políticas ambientales que permitan mejorar la calidad de vida de los Neivanos

Programas: Unidos por la conservación del medio ambiente.

Objetivo del Programa: De acuerdo a las competencias que fija la Ley 99, se articulará con la CAM, la Policía Nacional, la comunidad y la empresa privada, acciones que permitan mejorar los niveles de vida de cada uno de los ciudadanos del municipio.

Descripción de la Meta de Producto: Reducir en 10% la producción de residuos sólidos en el cuatrienio mediante la implementación de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS-

Nombre del Indicador de la Meta de Producto: Porcentaje de producción de residuos sólidos reducidos

Línea Base Indicador de Producto: 300 toneladas día

Población Objetivo: 335.578 habitantes del municipio de Neiva. Proyección DANE 2012.

Valor Esperado del Indicador de Producto Cuatrienio: 10% de reducción en la producción de residuos sólidos en el municipio.

Articulado: PDN-PDD-PG-PDM


2013

SGP SGRP RP ETESA

FOSYGA OTRAS

FUENTES TOTAL

1,2 1,2

2014

SGP SGRP RP ETESA

FOSYGA OTROS TOTAL

1,3 1,3

2015

SGP SGRP RP ETESA

FOSYGA OTRAS TOTAL

1.4 1.4

Total

Cuatrienio

3.9

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REFORMULACIÓN PLAN DE GESTION INTEGRAL … · 10.6.1 Programa distrital de referencias 201 10.6.2 Municipio de Sibundoy 207 11. ESTRUCTURACIONDELPLAN 210 11.1 Líneas de Programas