Reforma Integral de La Educacion Media Superior

5/20/2018 Reforma Integral de La Educacion Media Superior

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REFORMA INTEGRAL DE LA EDUCACINMEDIA SUPERIOR EN MEXICO:

La Creacin de un Sistema Nacional deBachillerato en un marco de diversidad1

Enero, 2008

1 Este documento ha sido integrado por la Subsecretara de Educacin Media Superior de laSecretara de Educacin Pblica de Mxico, e incluye aportaciones de las autoridades educativasde los Estados de la Repblica, de la Red de Bachilleratos de ANUIES, del Consejo deEspecialistas de la Secretara de Educacin Pblica, de la Universidad Nacional Autnoma deMxico, del Instituto Politcnico Nacional, y de diversos especialistas en temas educativos.



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Contenido

Introduccin ............................................................................................................. 4

I. Antecedentes de la Reforma Integral de la EMS .................................................. 6

a. Retos de la EMS en Mxico ....................................................................................... 6Cobertura .................................................................................................................... 8Calidad ...................................................................................................................... 11Equidad ..................................................................................................................... 14

b. La estructura de los servicios de EMS y la poblacin en edad de cursarla .............. 17La actual estructura de los servicios de EMS: pluralidad y dispersin curricular .... 17Caractersticas de la poblacin en edad de cursar EMS ........................................... 20

c. Reformas curriculares recientes en distintos subsistemas de la EMS en Mxico .... 23Bachillerato tecnolgico ........................................................................................... 24Bachillerato general .................................................................................................. 26CONALEP ................................................................................................................ 27

Bachillerato de la UNAM ......................................................................................... 28Bachillerato del IPN ................................................................................................. 29Puntos en comn de las reformas en Mxico ........................................................... 30

d. Tendencias internacionales en las reformas de la educacin media superior ........... 34Unin Europea .......................................................................................................... 35Francia ...................................................................................................................... 37Chile ......................................................................................................................... 38Argentina .................................................................................................................. 39Lecciones de las reformas internacionales ............................................................... 40

II. Principios bsicos que guan la Reforma Integral de la EMS ............................ 42a. Reconocimiento universal de todas las modalidades y subsistemas del bachillerato

...................................................................................................................................... 42b. Pertinencia y relevancia de los planes de estudio ..................................................... 44c. Trnsito entre subsistemas y escuelas ....................................................................... 45

III. Ejes de la Reforma Integral de la EMS ............................................................ 47

1. El Marco Curricular Comn (MCC) .................................................................... 47a. El Marco Curricular Comn basado en desempeos terminales .............................. 49b. Competencias ........................................................................................................... 50

Competencias genricas ........................................................................................... 55Competencias y conocimientos disciplinares ........................................................... 58Competencias profesionales ..................................................................................... 63

c. Un Marco Curricular Comn que integra la diversidad ........................................... 67d. Un Marco Curricular Comn que promueve la flexibilidad..................................... 69

2. Definicin y regulacin de las modalidades de oferta ....................................... 76

3. Los mecanismos de gestin de la Reforma....................................................... 81a. Orientacin, tutora y atencin a las necesidades de los alumnos ............................ 81b. Desarrollo de la planta docente ................................................................................ 86c. Instalaciones y equipamiento .................................................................................... 90



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d. Profesionalizacin de la gestin ............................................................................... 90e. Evaluacin integral ................................................................................................... 91f. Mecanismos para el trnsito entre subsistemas y escuelas ....................................... 93

4. Certificacin del Sistema Nacional de Bachillerato ........................................... 95

Comentarios finales ............................................................................................... 97

ANEXO: Competencias Genricas que constituyen el Perfil del Egresado delSistema Nacional de Bachillerato .......................................................................... 98



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Introduccin

La educacin media superior (EMS) en Mxico enfrenta desafos que podrn seratendidos slo si este nivel educativo se desarrolla con una identidad definida quepermita a sus distintos actores avanzar ordenadamente hacia los objetivospropuestos. Actualmente, la EMS en el pas est compuesta por una serie desubsistemas que operan de manera independiente, sin correspondencia a unpanorama general articulado y sin que exista suficiente comunicacin entre ellos.El reto es encontrar los objetivos comunes de esos subsistemas para potenciarsus alcances.

Esto debe ocurrir en un marco que reconozca la importancia de la EMS como unespacio para la formacin de personas cuyos conocimientos y habilidades debenpermitirles desarrollarse de manera satisfactoria, ya sea en sus estudiossuperiores o en el trabajo y, de manera ms general, en la vida.

En esta misma lnea, no se debe perder de vista el contexto social de la EMS: deella egresan individuos en edad de ejercer sus derechos y obligaciones comociudadanos, y como tales deben reunir, en adicin a los conocimientos yhabilidades que definirn su desarrollo personal, una serie de actitudes y valoresque tengan un impacto positivo en su comunidad y en el pas en su conjunto.

Por su parte, en el mbito econmico, contar con una EMS en todo su potencialser cada vez ms un requisito para que los jvenes logren obtener un empleorazonablemente bien pagado y que les ofrezca posibilidades de desarrollo laboral.

En trminos generales, la competitividad de Mxico depende en buena medida deladecuado desarrollo de este nivel educativo. La cobertura y la calidad en la EMSconstituyen un supuesto fundamental para que el pas pueda dar respuesta a losdesafos que presenta la economa globalizada en un marco de equidad.

Esta visin, que tiene presente las dimensiones individual, social y econmica dela EMS, requiere de una mayor valoracin de este nivel educativo. Se debereconocer la importancia del papel que desempearn en el pas los jvenes queobtengan el ttulo de bachiller. Ello obliga a definir ms claramente que hastaahora el perfil que estas personas deben reunir.

En el proceso de bsqueda del perfil del bachiller no se debe perder de vista quela pluralidad de modelos educativos en la EMS es algo positivo, que permiteatender una poblacin diversa con diferentes intereses, aspiraciones yposibilidades, sin que ello invalide objetivos comunes esenciales que se debenprocurar. En el propsito de encontrar estos objetivos es necesario conocer,

primero, la situacin y composicin de la EMS en el pas, as como los principalesretos que deben atenderse. Se deben tambin valorar las reformas que se hanhecho en distintos momentos en los diversos subsistemas de este nivel educativo,las cuales debern servir como base para una Reforma ms amplia, profunda yduradera. Los avances ya realizados y los que ahora se realicen, deberndesembocar en la creacin de un Sistema Nacional de Bachillerato (SNB).

El presente documento parte de la descripcin de los retos de la EMS en el pas,los avances realizados a la fecha en distintos subsistemas y las lecciones de las



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reformas internacionales. A partir del anlisis de estos antecedentes se formulantres principios bsicos que sirven como base para la propuesta de Reforma que sedesarrolla a continuacin.

La Reforma contempla cuatro ejes. El primero se refiere a la construccin de unMarco Curricular Comn (MCC) con base en competencias. Este marco curricular

estar orientado a dotar a la EMS de una identidad clara que responda a susnecesidades presentes y futuras.

El segundo eje considera la definicin de las caractersticas de las distintasopciones de operacin de la EMS, en el marco de las modalidades que contemplala Ley, de manera que puedan ser reguladas e integradas de manera efectiva alSistema Educativo del pas, y de manera especfica, al SNB.

El tercer eje tiene que ver con los mecanismos de gestin de la Reforma,necesarios para fortalecer el desempeo acadmico de los alumnos y paramejorar la calidad de las instituciones, de manera que se alcancen ciertosestndares mnimos y se sigan procesos compartidos. Estos mecanismos

consideran la importancia de la formacin docente, los mecanismos de apoyo alos estudiantes, la evaluacin integral, entre otros aspectos que no podrnperderse de vista en el proceso de construccin del SNB.

Finalmente, el cuarto eje considera la forma en la que se reconocern los estudiosrealizados en el marco de este Sistema. El hecho que las distintas opciones de laEMS compartan ciertos objetivos fundamentales y participen de la identidad delnivel educativo se ver reflejado en una certificacin nacionalcomplementaria a laque actualmente emite cada institucin.



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I. Antecedentes de la Reforma Integral de la EMS

a. Retos de la EMS en Mxico

En la EMS en Mxico existen considerables rezagos en cobertura, lo cual incidede manera negativa en la equidad que debe promover el sistema educativo.

Adicionalmente, se observa que existen importantes obstculos para garantizar lacalidad de la educacin que se imparte en este nivel.

El Gobierno tiene una responsabilidad de asegurar que los jvenes encuentrenoportunidades para realizarse en la proximidad de su vida adulta. En 2010 nuestropas alcanzar el mximo histrico en el nmero de jvenes entre 16 y 18 aos,los cuales constituyen el grupo en edad de cursar EMS. Se trata de un hecho quetiene un poder emblemtico y que obliga a redoblar el paso.

Cuadro I.1

Poblacin 16-18 aosAo Poblacin Ao Poblacin

1980 4,658,034 2007 6,534,220

1990 5,866,083 2010 6,651,539

2000 6,332,260 2015 6,303,361

2005 6,476,584 2020 5,641,299

Fuente: Proyecciones de poblacin CONAPO. Base 2006 para datos 2000-2020, y base 2002 para

datos 1980 y 1990.

Resulta importante repasar los datos histricos y las proyecciones de la tasa degraduacin de la EMS que la pasada administracin federal de la SEP realiz paralos prximos 15 aos. Como se puede apreciar en el cuadro siguiente, de nohaber un nuevo impulso a la EMS, en el ciclo escolar 2012-13 la tasa degraduacin sera de 49.1% por ciento, la cual es menor al promedio en el que seencontraban los pases de la OCDE a finales de la dcada de los aos sesenta2.En otras palabras, de continuar las tendencias actuales, al inicio de la segundadcada del siglo XXI, la EMS en nuestro pas tendra un rezago de 50 aos. Estano puede ser una opcin para un pas que aspira a mayores niveles de bienestaren una etapa en que el nmero de jvenes alcanza su mximo histrico.

2Education at a Glance, Anexo 3. OCDE, 2006 (www. oecd.org/edu/eag2006).



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Cuadro I.2

Tasa de terminacin en la Educacin Media SuperiorCifras nacionales

Ciclo escolar Tasa de terminacin Ciclo escolar Tasa de terminacin

1990-1991 26.4% 2006-2007 42.1%

1995-1996 26.2% 2007-2008 44.4%

2000-2001 32.9% 2010-2011 47.1%

2005-2006e/ 41.1% 2012-2013 49.1%

e/Datos estimados a partir del ciclo escolar 2005-2006.

Fuente: Sistema para el anlisis de la estadstica educativa (SisteSep). Versin 5.0, Direccinde Anlisis DGPP, SEP.

No hay duda de que el estancamiento de la EMS sera uno de los lastres mspesados en los esfuerzos por abrir oportunidades a los jvenes y propiciar eldesarrollo social y econmico del pas. Tanto por sus finalidades propias como porser una pieza clave del sistema educativo nacional, la cual sirve como vnculoentre la educacin bsica y la educacin superior, el fortalecimiento de este nivelser determinante en aos prximos.

Por un lado, su adecuado desarrollo puede beneficiar al pas, formando personaspreparadas para desempearse como ciudadanos, as como para acceder a laeducacin superior o integrarse exitosamente al sector productivo. Una EMSdeficiente, por el contrario, puede convertirse en un obstculo que limite la

adecuada formacin de la poblacin del pas y que frene el crecimiento de laeducacin superior. De no desempear de mejor manera su papel dentro delsistema educativo nacional, la EMS detendr el avance del pas en diversosfrentes.

A pesar de la contundencia de los datos, y an con los cambios efectuados hastaahora en la organizacin de la SEP, existe un grave riesgo de que la EMS nollegue a constituir la prioridad requerida. Las deficiencias existentes son muyserias y a diferencia de lo que ocurre en la educacin bsica y en la superior, en laEMS no ha sido posible la construccin de una identidad y una serie de objetivosbien definidos para el nivel.

El punto de partida para definir la identidad de la EMS en el pas es encarar losretos que enfrenta. El camino que tome este nivel educativo deber dar atencin aestos retos, los cuales se resumen en lo siguiente:

Ampliacin de la cobertura

Mejoramiento de la calidad

Bsqueda de la equidad



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Cobertura

Dadas las tendencias demogrficas y educativas que se observan en el pas, elcrecimiento ms notable del sistema educativo nacional durante los prximos aosse localizar en el nivel medio superior. La cobertura de la EMS debe entendersecomo el nmero de jvenes que cursa el nivel en relacin con aquellos que se

encuentran en edad de cursarlo.El cuadro siguiente muestra el indicador de cobertura de la EMS desde el ao1990 y las proyecciones hasta el 2020. Incluye datos sobre el nmero deegresados de secundaria, para poder dimensionar la demanda de servicios deEMS, y la tasa de absorcin (que divide el nmero de alumnos de nuevo ingresoen la EMS entre los egresados de la secundaria). Asimismo muestra la llamadaeficiencia terminal, un reflejo de la desercin, que mide el porcentaje de alumnosque egresa del nivel respecto de los que ingresaron tres aos antes.

Cuadro I.3

Indicadores de cobertura de la Educacin Media SuperiorCifras nacionales

Ciclo escolarEgresados de

SecundariaTasa de

absorcinDesercin

Eficienciaterminal

Cobertura

1990-1991 1,176,290 75.4% 18.8% 55.2% 35.8%

1995-1996 1,222,550 89.6% 18.5% 55.5% 39.4%

2000-2001 1,421,931 93.3% 17.5% 57.0% 46.5%

2005-2006e/ 1,646,221 98.2% 17.0% 59.6% 57.2%

2006-2007 1,697,834 98.3% 16.7% 59.8% 58.6%

2007-2008 1,739,513 98.3% 16.6% 60.0% 60.1%

2010-2011 1,803,082 98.4% 16.3% 60.6% 63.4%

2012-2013 1,805,863 98.5% 16.0% 61.1% 65.0%

2015-2016 1,800,839 98.6% 15.8% 61.6% 69.3%

2020-2021 1,747,103 98.8% 15.4% 62.2% 75.9%

e/

Datos estimados a partir del ciclo escolar 2005-2006.Fuente: Sistema para el anlisis de la estadstica educativa (SisteSep). Versin 5.0, Direccinde Anlisis DGPP, SEP.

Los datos muestran que, en el escenario tendencial que consider la pasadaadministracin federal, la cobertura de EMS pasara de 58.6 a 65.0 por ciento a lolargo de la actual administracin. La eficiencia terminal y la desercinprcticamente no tendran cambios.



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El cuadro es revelador de que, al menos entre 1995 y 2006, el problema de la faltade cobertura en la EMS ha obedecido a la desercin y la baja eficiencia terminalantes que a la incapacidad del sistema de absorber a los egresados de lasecundaria. A partir del ao base de la estimacin, las tasas de absorcin sonsuperiores a 98 por ciento. Este favorable balance entre egresados de secundaria

y nuevos alumnos en la EMS fue posible gracias a las amplias inversiones que seefectuaron en el nivel en la segunda parte de los noventa. Mantener este equilibriosignificar que en los aos prximos se deber reanimar el crecimiento de laoferta educativa, toda vez que el nmero de egresados de secundaria seguircreciendo hasta llegar a poco ms de 1.8 millones de alumnos en 2010.

Al comparar los datos sobre cobertura en Mxico con los de otros pases, seobservan tendencias que no son favorables para nuestro pas. A partir de cifras dela OCDE se elabor la siguiente grfica que ilustra el avance en cobertura endiversos pases a lo largo de las ltimas dcadas. Para tal efecto, se muestra elporcentaje de la poblacin que en 2004 haba concluido la EMS en dos grupos deedad, 25 a 34 aos y 45 a 54 aos.



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Grfica I.1

Poblacin que concluy la Educacin Media Superior (2004)

Porcentaje por grupo de edad

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Canad

Grecia

Irlanda

Italia

Corea

Mxico

Turqua

EstadosUnidosde

Amica

PromedioOCDE

Brasil

Chile

25 a 34 aos 45a 54 aos

Fuente: Education at a Glance, Anexo 3. OCDE, 2006 (www.oecd.org/edu/eag2006).

En esta grfica, Mxico es el pas que reporta un menor avance en cobertura.Entre los pases de mayor desarrollo en las ltimas dcadas se encuentran Coreae Irlanda. En ambos casos, el crecimiento econmico ha sido acompaado por elfortalecimiento de la EMS. Se pudiera argumentar que los pases de la OCDE noson comparables con Mxico, pero destaca que incluso en los que comparten



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circunstancias con el nuestro, como Chile y Brasil, se observan avances msconsiderables.

La participacin de Mxico en un mundo globalizado guarda estrecha relacin conuna EMS en expansin, la cual debe preparar a un mayor nmero de jvenes ydotarles de las condiciones que el marco internacional exige. Empleos bien

retribuidos sern la contraprestacin a un mejor nivel de preparacin.Mxico enfrentar cada vez ms la competencia de otros pases que cuentan conuna poblacin poco calificada y con sueldos bajos para la elaboracin demanufacturas simples que demandan escasas habilidades. Es decir, sin niveleseducativos ms elevados, los ingresos en Mxico se veran relegados a los de lospases pobres del mundo.

Es importante recordar, sin embargo, que el crecimiento de la oferta educativa pors solo no sera suficiente para revertir los indicadores negativos. Existen tambinfactores de carcter curricular que resulta indispensable atender. Es necesario quela educacin que se imparta d respuesta a las necesidades de los estudiantes,

de manera que el costo-beneficio de continuar estudiando o comenzar a trabajarde tiempo completo se incline hacia la permanencia en la escuela. La educacinque reciban los estudiantes de EMS debe contribuir a su crecimiento comoindividuos a travs del desarrollo de habilidades y actitudes que les permitandesempearse adecuadamente como miembros de la sociedad. Implica unesfuerzo y una inversin que los estudiantes valorarn mejor en la medida en quesus estudios sean significativos para sus aspiraciones como jvenes.

Es necesario tambin dar atencin a otra serie de circunstancias que orillan a losestudiantes a desertar: la rigidez de los planes de estudios, frecuentementeinapropiados para las realidades regionales y locales, y la incompatibilidad de losestudios que se ofertan en diferentes tipos de planteles. Cuando un estudiante de

EMS se ve obligado a cambiar de escuela o de carrera, a menudo debe comenzarsus estudios desde el inicio, lo cual resulta desalentador y, desde una perspectivams amplia, impacta negativamente la efectividad del sistema educativo en suconjunto.

Adicionalmente, se debe tener en mente el nivel acadmico de los egresados desecundaria. Muchos estudiantes ingresan a la EMS con grandes deficiencias ylagunas en sus habilidades, actitudes y conocimientos que les impiden undesempeo satisfactorio. Este problema afecta muy severamente la eficacia de laEMS an cuando es originado fuera de ella, durante los ciclos educativos previos.La EMS debe generar estrategias dirigidas a su atencin, pues sin ello no podr

reducir considerablemente la reprobacin y desercin que la afectan. Si bien elsistema educativo debe avanzar como conjunto, la EMS no puede condicionar sudesarrollo a factores ms all de su control.

Calidad

La calidad incluye diversos aspectos que son imprescindibles para que el procesoeducativo alcance los propsitos que le corresponden. Es indispensable que los



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jvenes permanezcan en la escuela, pero adems es necesario que logren unaslida formacin tica y cvica, y el dominio de los conocimientos, habilidades ydestrezas que requerirn en su vida adulta.

La calidad pasa tambin por la pertinencia. Los aprendizajes en la EMS deben sersignificativos para los estudiantes. Cuando los jvenes reconocen en su vida

cotidiana y en sus aspiraciones las ventajas de lo que aprenden en la escuela,redoblan el esfuerzo y consolidan los conocimientos y las habilidades adquiridas.En ocasiones los jvenes encuentran la pertinencia en estudios que profundizanen las disciplinas del conocimiento y en otras en aspectos relacionados al trabajo.En todos los casos, lo deseable es que el aprendizaje se produzca en un contextosignificativo para los jvenes. Esto conducir a elevar la cobertura y permanenciaen la EMS, en tanto que los estudiantes advertirn las ventajas que representacontinuar sus estudios.

La pertinencia debe entenderse en el marco de las importantes transformacionesde las ltimas dcadas, en los contextos social, poltico y econmico, as como enlos mecanismos de generacin e intercambio de informacin. Estos cambiosobligan al sistema educativo a adoptar estrategias para cumplir la funcin deformar personas preparadas para enfrentar los retos que se les presenten.

Las circunstancias del mundo actual requieren que los jvenes sean personasreflexivas, capaces de desarrollar opiniones personales, interactuar en contextosplurales, asumir un papel propositivo como miembros de la sociedad, discerniraquello que sea relevante a los objetivos que busquen en el cada vez ms ampliouniverso de informacin a su disposicin y estar en posibilidades de actualizarsede manera continua.

En el pasado la pertinencia poda ser concebida en relacin a la educacin enciertos procesos bien definidos y un acervo ms bien esttico de conocimientos.

Hoy en da las trayectorias de vida de los jvenes son complejas y variadas, por loque es necesario que la educacin est orientada al desarrollo de herramientasque les que permitan desempearse de manera satisfactoria en mbitos diversos.

Una educacin orientada al desarrollo de estas herramientas hara a la EMS msatractiva para los jvenes. En la actualidad, como se observa en el cuadro 1.4,para algunos podra parecer relativamente poco rentable cursar la EMS. Aunquelos egresados de este nivel educativo perciben una remuneracin ms alta que losque tienen nicamente estudios de secundaria, el cambio ms grande se produceen el paso del bachillerato completo a la licenciatura terminada.

Si bien existe un salto importante en los niveles de ingreso de quienes tienen

estudios de EMS y quienes tienen estudios de educacin superior, el realizar estosltimos supone una inversin considerable de tiempo y recursos. Al terminar lasecundaria, los estudiantes a menudo no estn en posicin de visualizar laposibilidad de realizar estudios universitarios, por lo que los beneficios que estoles traera no son suficientes para motivarlos a cursar los tres aos de EMS quevan de por medio.

Una EMS de mayor calidad, que sea pertinente y responda a las necesidadespsicosociales de los estudiantes, puede contribuir a cambiar este panorama.



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Cuadro I.4

Remuneraciones medias reales por persona ocupada (pesos de 2006)

Nivel de instruccin Salario en 2006Porcentaje de incremento

que representa respecto delnivel anterior

Sin instruccin 2250.2 -

Primaria 2,952.2 31

Secundaria 3,621.2 23

Preparatoria 4,905.3 35

Superior 9,857.9 101

Fuente: Clculos con base en el Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.

En adicin a la pertinencia, dos factores determinantes para la calidad de la EMSson la calidad de la enseanza y las instalaciones y equipamiento con que secuenta. El que todas las escuelas alcancen por lo menos un estndar mnimo enestos rubros es un paso importante para que puedan desarrollarse vnculos msslidos entre ellas.

En el tema de los docentes, uno de los principales retos se encuentra en definir elperfil que deben tener, y crear mecanismos que aseguren que los nuevosmaestros lo cumplan, as como esquemas para la actualizacin de aquellos que yaforman parte de la planta docente de las escuelas.

Esto es de gran importancia dado que el perfil de los maestros de EMS no puedeser igual al de los de educacin bsica o superior. Se trata de un nivel educativodistinto, con caractersticas particulares que deben atenderse, como lasrelacionadas con las necesidades de los adolescentes y con el hecho de queegresan en edad de ejercer sus derechos y obligaciones como ciudadanos. De locontrario, la planta docente continuar siendo insuficiente en sus alcances, sin quese garantice realizacin de los objetivos propios de la EMS.

Las instalaciones y el equipamiento adecuados tambin son factoresimprescindibles en la bsqueda de la calidad, sobre todo en las opciones de

formacin tcnica, en las que las funciones acadmicas estn estrechamentevinculadas a la utilizacin de ciertos equipos. Cuando no se cuenta con equiposactualizados, la educacin que reciben los alumnos difcilmente ser pertinente.

Estas consideraciones y otras que influyen en la calidad de la oferta, tales como laorientacin vocacional, las tutoras y la evaluacin de los aprendizajes, implicanuna serie de estndares compartidos en todos los subsistemas y modalidades deEMS en el pas, los cuales deben definirse y expresarse con claridad. La definicinde estos estndares permitir que se puedan verificar mediante las evaluaciones



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pertinentes. La evaluacin, como proceso integral y continuo que tiene propsitosde diagnstico y de formulacin de recomendaciones para reforzar fortalezas yatender debilidades, es una base indispensable de la calidad en la educacin.

Equidad

La educacin desempea un papel determinante en la construccin de un pasms equitativo. Ha sido una de las vas de mayor eficacia para lograr la movilidadsocial. De ah que en Mxico resulta indispensable la atencin de las grandesdiferencias econmicas y sociales que colocan en situacin de desventaja a losms pobres en relacin con los beneficios de la escuela.

Como se ilustra en la grfica siguiente, en Mxico, los grupos de ingresos altostienen tasas de asistencia a la EMS de casi 100 por ciento, similares a las de lospases desarrollados; en cambio, entre los deciles de ms bajos ingresos, en 2002slo una pequea fraccin, poco ms de 10 por ciento, de los jvenes accede alos servicios de EMS, y estos pueden llegar a ser de muy baja calidad. Lasdiferencias en la calidad de las escuelas son un obstculo que debe atendersepara que existan condiciones que permitan a todas las escuelas y subsistemasavanzar en una misma direccin.



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Grfica I.2

Tasa de asistencia en EMS de la poblacin de 16 18 aospor decil de ingreso

Fuente: John Scott. Mexico Expenditure Review. Banco Mundial, 2005. Con datos de la ENIGH 2002.

La desercin afecta de manera especialmente severa a los grupos de bajosingresos. Ello se debe en parte a consideraciones sociales, culturales yeconmicas. Tambin influyen las lagunas en los aprendizajes con que deberanconcluir la educacin bsica y que son especialmente marcadas en los grupos demenos ingresos. La falta de calidad y pertinencia de la EMS tiene un efecto msmarcado, a veces determinante, en la continuacin de los estudios de la poblacinms marginada. La escuela debe cumplir un papel de igualador de oportunidades,pero ello se logra slo si la oferta educativa responde a los desafos que lepresentan los grupos con mayores necesidades. La escasa cobertura de la EMSen los primeros deciles de la distribucin del ingreso est asociada a que elsistema educativo no resuelve satisfactoriamente las desventajas de partida deese segmento de la poblacin.

Est situacin refuerza la inequidad que se observa en el sistema educativo delpas. Como se observa en la siguiente grfica, entre los estudiantes de entre 15 y17 aos que abandonan la escuela, la mayora de los cuales se ubica en losdeciles de ingreso ms bajos, la mayor parte, alrededor de 40 por ciento, lo hacepor falta de inters por los estudios. En ese grupo de edad, dicha causa de

19.4

35.7

40.7

49.8

45.2

60.5

76.1

13.5

100.0

71.9

0

20

40

60

80

100

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Decil

Cobertura



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abandono resulta ms importante que la falta de dinero o la necesidad de trabajar.Entre aquellos que tienen 18 y 19 aos y han abandonado la escuela, laexplicacin econmica apenas supera a la falta de gusto por estudiar. La bajacalidad y pertinencia de la educacin es un tema de la mayor importancia quedebe ser debidamente atendido para aumentar la cobertura de la EMS.

Grfica I.3

Causas de abandono escolar de los jvenes de entre 15 y 19 aos

0510

15202530354045

Porcentaje

15 16 17 18 19

Edad

Nunca ha ido a laescuela

No quiso o no legust estudiar

Falta de dinero otena que trabajar

Motivosfamiliares

Otros motivos ono especific

Fuente: Subsecretara de Educacin Media Superior, con base en el Censo 2000.

En resumen, en la coyuntura actual resulta esencial fortalecer la cobertura,equidad y calidad en la EMS, de manera que tenga sentido estudiarla, y seconvierta en un mecanismo a travs del cual los jvenes adquieran habilidades yconocimientos que les resulten tiles para desarrollarse como personas y actoresen la sociedad y el mercado laboral.

Por todo cuanto hemos estado enunciando, los retos de la EMS en Mxico sonconsiderables. Para poder hacer frente a ellos de manera exitosa se requiere deun proyecto integral en el que participen los distintos subsistemas de este niveleducativo. Un proyecto integral debe partir del reconocimiento de una identidadcomn entre los subsistemas, definida por los retos y objetivos generales quecomparten.

A partir de esta identidad se debe desarrollar un marco curricular que d atencina los principales obstculos para elevar la cobertura, mejorar la calidad y buscar la

equidad de la EMS. Entre estos obstculos se encuentra la rigidez de los planesde estudio y la falta de equivalencias entre la educacin que ofertan distintosplanteles y subsistemas.

En esta misma lnea, es deseable que se definan estndares mnimos en materiade desarrollo docente, infraestructura y equipamiento, orientacin educativa yatencin a las necesidades de los estudiantes, entre otras reas que tienen unimpacto en el cumplimiento de los objetivos propios de la EMS.



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b. La estructura de los servicios de EMS y la poblacin en edad de cursarla

La actual estructura de los servicios de EMS: pluralidad y dispersin curricular

La historia de la EMS en Mxico expresa la dicotoma que afecta a este niveleducativo en mltiples pases, incluidos los de Amrica Latina y de la OCDE:instituciones y planes de estudio de carcter preuniversitario o bien como opcionesterminales para la incorporacin al trabajo. Como producto de esta historia, existeun catlogo considerable de instituciones y planes de estudio en el pas. Por unlado esto resulta en una sana pluralidad y, por otro, ante la falta de un sentidogeneral de organizacin, en una dispersin curricular que no expresa los objetivoscomunes que debera tener la EMS.

En los cuadros a continuacin se ilustra el nmero de alumnos y escuelas, porsubsistema, con una perspectiva histrica en la que se puede apreciar el

crecimiento del conjunto.



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Cuadro I.5

Matrcula de Educacin Media Superior pblica por tipo de institucin (en miles)

CicloEscolar

CentralizadasDescentralizadasde la Federacin

Descentralizadasde los Estados

Desconcentradas

Autnomas Otras TotaBachilleratoTecnolgico

DGB CETI CONALEP CECyTES COBACH IPN

1990-1991 404.3 - 2.1 155.3 N.A. - 48.4 401.4 580.6 1,592

1991-1992 426.5 - 2.1 165.1 1.1 - 46.7 N.D. N.D. -

1992-1993 455.5 - 2.2 171.1 4.1 - 42.1 N.D. N.D. -

1993-1994 488.5 - 2.3 191.2 9.2 - 39.4 N.D. N.D. -

1994-1995 510.3 - 2.4 201.8 20.0 - 40.4 N.D. N.D. -

1995-1996 562.7 - 2.8 189.5 29.0 - 46.0 367.6 747.2 1,944

1996-1997 608.6 - 3.0 197.7 47.1 - 51.4 374.2 811.3 2,093

1997-1998 609.0 - 3.4 195.7 61.0 - 56.8 370.0 879.3 2,175

1998-1999 615.2 - 3.4 216.9 72.9 - 55.0 367.9 887.9 2,219

1999-2000 639.3 - 3.8 219.7 84.2 - 53.3 462.0 811.5 2,273

2000-2001 640.8 80.3 4.2 211.9 98.1 494.3 50.4 465.0 266.8 2,311

2001-2002 665.8 86.2 3.9 212.3 116.2 512.0 51.6 468.7 318.7 2,435

2002-2003 696.1 85.4 3.6 219.4 137.5 538.8 49.3 479.1 374.6 2,583

2003-2004 726.7 91.2 3.8 231.6 151.8 555.2 47.2 482.4 425.7 2,715

2004-2005 743.9 89.6 3.6 244.2 168.3 559.2 47.2 489.1 474.5 2,819

2005-2006 758.4 89.6 3.9 253.6 180.1 579.6 48.1 496.7 514.5 2,924

* Para la DBG nicamente se consideraron los Centros de Estudio de Bachillerato (CEB), la PreparatoriaFederal Lzaro Crdenas y las preparatorias federales por cooperacin.

La DGB y los COBACH no reportaron cifras para el periodo 1990-1999.

Fuente: Subsecretara de Educacin Media Superior y Sexto Informe de Gobierno 2006.

En cuanto al tipo de control de las escuelas, la ley General de Educacin otorgafacultades concurrentes al Gobierno Federal y a los gobiernos de los estados.

Ambos tienen atribuciones para organizar y operar servicios de EMS. Lasuniversidades pblicas y los particulares con reconocimiento de validez oficial deestudios tambin tienen participacin en este nivel. Las opciones asociadas a lasuniversidades pblicas se identifican como de control autnomo.



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Actualmente el Gobierno Federal atiende directamente a alrededor de un tercio dela matrcula pblica de EMS (una cuarta parte del total, incluyendo la privada). Lohace principalmente por conducto de tres de las direcciones generales de laSubsecretara de Educacin Media Superior: Educacin Tecnolgica Industrial(DGETI), Educacin Tecnolgica Agropecuaria (DGETA) y Educacin en Ciencia y

Tecnologa del Mar (DGECyTM). A las opciones educativas que se ofrecen atravs de estas direcciones se les conoce, de manera general como bachilleratotecnolgico.

En el caso de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico el Gobierno Federalejerce competencia a travs del IPN y del Colegio de Bachilleres, que ofrecenformacin profesional tcnica y bachillerato, respectivamente.

Los estados, por su parte, son responsables de los bachilleratos estatales, de losllamados Colegios de Bachilleres, coordinados por la Direccin General deBachillerato (DGB), y en el mbito profesional tcnico, de los Centros de EstudiosCientficos y Tecnolgicos (CECyTES), mismos que siguen las directricesnormativas del sistema tecnolgico federal. Los bachilleratos estatales son desostenimiento cien por ciento estatal; los colegios de bachilleres y los CECyTESson organismos pblicos descentralizados de los gobiernos estatales que recibenla mitad de su financiamiento del Gobierno Federal.

Los Colegios de Bachilleres se comenzaron a fundar en los aos setenta comouna opcin alterna a los bachilleratos de las universidades. Los CECyTES, por suparte, fueron creados a partir del inicio de los aos noventa como el mecanismopara el desarrollo de la educacin tecnolgica en el mbito estatal.

Los estados, con la excepcin de Oaxaca, tambin operan los planteles delColegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP). Este Colegio fuecreado a principios de los aos ochenta como un organismo pblico

descentralizado del Gobierno Federal. En los ltimos aos de la dcada de losnoventa, el Gobierno Federal y los gobiernos de los estados acordaron que estosse hicieran cargo de la operacin de los planteles. La transferencia a los distintosestados se fue haciendo paulatinamente a lo largo de dos aos. Actualmente elCONALEP federal conserva funciones de rectora tcnica del subsistema.

Un segundo organismo pblico descentralizado federal es el Centro de EnseanzaTcnica Industrial (CETI), creado en la dcada de los sesenta con sede enGuadalajara, en donde operan sus dos planteles.

Por su parte, en adicin a los Colegios de Bachilleres de control estatal, una seriede bachilleratos de carcter propedutico de control federal se agrupan bajo la

Direccin General de Bachillerato (DGB), incluyendo los Centros de Estudios deBachillerato y las Preparatorias Federales por Cooperacin.

Las opciones autnomas incluyen las que ofrece la UNAM a travs del Colegio deCiencias y Humanidades (CCH) y la Escuela Nacional Preparatoria (ENP), ascomo las que ofrecen las universidades autnomas de los estados. En la granmayora de los casos, estas opciones son de bachillerato propedutico.



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Finalmente, muchas de estas instituciones federales, estatales y autnomasofrecen, en adicin a modalidades escolarizadas, otras conocidas como noescolarizadas o mixtas (preparatoria abierta y a distancia), mediante las cuales sepueden obtener ttulos de bachillerato.

Como se puede apreciar, las opciones de EMS en el pas son variadas y tienen

orgenes e historias diversas. A pesar de que los objetivos de las distintasinstituciones son a menudo semejantes, los planes de estudio de cada una de lasopciones son distintos, y la movilidad entre instituciones tiende a ser complicada,si no es que imposible.

El adecuado desarrollo de una Reforma de la EMS en Mxico debe consideraraspectos comunes a los distintos subsistemas, al tiempo que atienda esta falta dearticulacin. Aunque los objetivos de distintas instituciones pueden ser similares,no se ha trabajado lo suficiente en una ms clara definicin de la identidad de estenivel educativo.

La bsqueda de la identidad no debe entenderse como la unificacin de los planes

de estudio o la homologacin curricular. Los estudiantes deben tener libertad deelegir entre diferentes opciones de acuerdo a sus intereses, aspiraciones yposibilidades. La matrcula de EMS es cada vez ms plural, y el sistema educativodebe dar cabida a esta diversidad.

Adicionalmente, la pluralidad de modelos acadmicos enriquece la bsqueda derespuestas a los desafos de la educacin. En un pas que enfrenta grandes retosen esta materia, es deseable que las instituciones respondan a ellos de maneraque puedan avanzar sobre su propio aprendizaje y el de otras instituciones. Estoser posible en la medida que exista una estructura curricular propia de la EMSque permita y aliente la diversidad sin desconocer que todas las instituciones deeste nivel son parte de un mismo subsistema.

Caractersticas de la poblacin en edad de cursar EMS

Existe la necesidad de realizar cambios que den identidad a la educacin mediasuperior desde el punto de vista acadmico para orientar su finalidad formativacon claridad. La EMS debe quedar definida como un nivel que se articula con laeducacin bsica y la superior, pero que en s misma tiene sus propios objetivoseducativos.

Sus fines han de considerar que los usuarios del servicio son bsicamente jvenesde entre 15 y 19 aos, con necesidades educativas especficas, relacionadas con

su desarrollo psicosocial y cognitivo. De acuerdo con la Encuesta Nacional deJuventud 2005, este es el rango de edad en el que tienen lugar decisionesfundamentales que definen las trayectorias de vida de los jvenes, como se puedeobservar en el cuadro 2.2.

En promedio, los jvenes de Mxico tienen su primer trabajo a los 16.4 aos,salen de casa de sus padres por primera vez a los 18.7 aos, tienen su primerarelacin sexual a los 17.5 aos. Este tipo de eventos revelan que se trata de unaetapa determinante en la vida y en el desarrollo personal. Es muy importante



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considerar la vulnerabilidad a la que la persona se encuentra expuesta, loscambios que en ella tienen lugar y la trascendencia de las decisiones que el jovenasume a lo largo de esos aos. Todo ello reclama una atencin especial hacia losestudiantes, la cual debe comprender diversos sentidos.

Desde luego habra que agregar que los 18 aos es la edad en la que los jvenes

adquieren la mayora de edad y con ello los derechos y obligaciones que otorga laciudadana plena. Por ello, en este nivel se deben fortalecer las bases para latoma de decisiones informada y responsable.

Cuadro I.6

Edad promedio de eventos significativos en la vida de los jvenes

Fuente: Encuesta Nacional de Juventud 2005. Mxico: Instituto Nacional de la Juventud, 2006.

Como se puede ver, la edad promedio en la que los jvenes obtienen su primer

trabajo es justamente aquella en la que presumiblemente tendran que estarcursando la EMS. La pronta incorporacin de los jvenes al mercado de trabajo,formal o informal, muestra la relevancia de ofrecer opciones que combinen laformacin general con la preparacin laboral.

Si las condiciones econmicas de las familias de procedencia son el factor quedetermina la necesidad de los jvenes de trabajar, podra decirse que la EMSreproduce la desigualdad social pues quienes acceden a una opcin tecnolgica oprofesional requieren incorporarse al mercado de trabajo ms rpidamente quequienes deciden estudiar a nivel superior.

Este y otros factores pueden estar relacionados con la baja valoracin de la

formacin para el trabajo, percibida socialmente como de menor estatus que elbachillerato general. En la medida en que la educacin superior es vista como uncamino viable de movilidad social, los estudios medios que no conducen a ella noson suficientemente apreciados.

Entre los jvenes de 15 a 19 aos, la valoracin de la educacin tcnica3frente ala superior est dividida entre quienes la consideran igual (37.5%), peor (23.9%) y

3No se ofreci una definicin de educacin tcnica a los encuestados.



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mejor (17.5%). Un porcentaje de 21.1 no sabe o no contest. A la pregunta abiertade cul es la razn por la que el entrevistado considera que la educacin tcnicaes peor o mejor que la superior, se respondi de distintas maneras. De formacontundente, quienes consideran que la educacin superior es mejor argumentanque sta ofrece una mejor preparacin. Por su parte, el sector de quienes

consideran mejor la educacin tcnica tiene menos claros sus motivos, lo que sedemuestra en el hecho de que 36.4% no pudo explicar su eleccin4.

Cuadro I.7

Percepciones de los jvenes sobre la educacin tcnica

Razn por la que considera que la educacintcnica es...

Porcentajede jvenesde 15 a 19

Peor que la superior

La ES brinda mejor preparacin 81.3La ES es necesaria para obtener un puesto de trabajo 4.4

La ET brinda menos oportunidades 4.1No sabe o no contest 10.2

Mejor que la superior

La ET ofrece mejor preparacin 49.3Menos tiempo de estudios 11.9Se puede estudiar y trabajar 0.6Otros 1.8No sabe o no contest 36.4

Fuente: Encuesta Nacional de Juventud 2005. Mxico: Instituto Nacional de la Juventud, 2006.

Quienes ingresan a la EMS tienen intereses y necesidades diversas en funcin delos cuales definen sus trayectorias escolares y laborales: para algunos ste es elltimo tramo en la educacin escolarizada, para otros es el trnsito a la educacinsuperior. En ese sentido, la escuela debe ofrecer las opciones necesarias paraque los jvenes satisfagan sus expectativas de preparacin universitaria, laboral oambas, segn sea su inters.

La diversidad de preferencias profesionales y acadmicas, y la comprensin deque, para el caso de nuestro pas, los jvenes de la EMS se encuentran en edad

laboral, debe reflejarse en la estructuracin de planes de estudio flexibles. Hastadonde sea razonable, debe dejarse abierta la posibilidad de elegir itinerariosescolares propios, con el menor nmero posible de secuencias obligatorias.

Adems de ser pertinente a las necesidades personales aqu planteadas, la EMSdebe ser relevante desde el punto de vista social. Esto significa que elfortalecimiento del nivel debe colocar a las regiones y al pas en mejores

4Encuesta Nacional de Juventud 2005. Mxico: Instituto Nacional de la Juventud, 2006.



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condiciones de desarrollo. La posibilidad de obtener ventajas en los mercadosmundiales y nacionales radica en buena medida en la formacin de personas quepuedan participar en la sociedad del conocimiento: slidas bases formativas,capacidad para aprender de forma autnoma a lo largo de la vida, y habilidadespara resolver problemas y desarrollar proyectos, entre otros.

Algunos subsistemas de la EMS ya han comenzado a adaptarse a estasrealidades y retos mediante la puesta en prctica de reformas curricularesespecficas a cada caso. A continuacin se describen estas experiencias.

c. Reformas curriculares recientes en distintos subsistemas de la EMS enMxico

A diferencia de lo que ha ocurrido en nuestro pas durante las ltimas dcadas conla educacin bsica y la educacin superior, la EMS no ha sido objeto hasta ahora

de una Reforma Integral para impulsar este tipo de educacin. Los esfuerzos porinstituir mejoras en la EMS son ms recientes y, aunque valiosos, han sidoaislados. Ante la importancia estratgica de la EMS, es urgente redoblarlos ydarles un sentido integral.

Es indispensable impulsar la EMS para que contribuya al desarrollo individual ysocial de los jvenes del pas, as como para evitar el rezago del conjunto de laeducacin en nuestro pas. El sistema educativo nacional requiere de que todoslos sistemas se desarrollen sincronizadamente. Ello implica que la EMS deberavanzar a un ritmo ms rpido que hasta ahora.

Como se ha observado, la EMS en Mxico es un amplio universo en el cualconfluyen distintos proyectos educativos, con sus respectivos objetivos yestructuras curriculares. A pesar de esta heterogeneidad, en las reformascurriculares recientes que se han realizado en ciertos subsistemas, se observantendencias similares.

Entre los subsistemas y organismos que recientemente han realizado reformascurriculares significativas se encuentran el sistema tecnolgico federal, cuyareforma cubri tambin a los CECyTES, el Bachillerato General de la DireccinGeneral de Bachillerato (DGB), el Colegio Nacional de Educacin ProfesionalTcnica (CONALEP), el bachillerato de la Universidad Nacional Autnoma deMxico (UNAM), que incluye el Colegio de Ciencias y Humanidades (CCH) y laEscuela Nacional Preparatoria (ENP), y el bachillerato tecnolgico bivalente del

Instituto Politcnico Nacional (IPN).En algunos de estos casos las reformas estn avanzadas, han sidoimplementadas y se han realizado estudios de seguimiento. Otros esfuerzos sonms recientes. De manera global se observa un reconocimiento de la necesidadde atender la problemtica de la EMS desde la oferta educativa. Por su parte, laSubsecretara de EMS ha expuesto la importancia de que se persevere en losesfuerzos que se vienen realizando para lograr una mejor articulacin de los



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diferentes subsistemas orientada a mejorar el desempeo del conjunto en labsqueda de objetivos comunes.

Las elementos en comn que se observan en la EMS en Mxico incluyen lassiguientes:

nfasis en habilidades y conocimientos bsicos o competencias. Estoimplica una reestructuracin curricular que se ha realizado mediante lacreacin de cursos especficos o a travs de su inclusin de maneratransversal. Reconoce que los estudiantes deben tener una base slida queles permita la adquisicin de conocimientos posteriores y tener un buendesempeo en el trabajo. Anteriormente, a menudo se enfatizaba laespecializacin de los estudiantes de EMS. Con las nuevas estructurascurriculares se busca atender los retos de la EMS en el tema de la calidad.

Flexibilidad y enriquecimiento del currculo. Como respuesta a la pocaflexibilidad de los marcos curriculares tradicionales, lo cual es una de lasprincipales causas de la desercin en la EMS, y con la intencin deenriquecer las trayectorias educativas de los estudiantes, se observa unatendencia a eliminar secuencias rgidas, crear espacios transdisciplinariospara la integracin de conocimientos y habilidades tanto dentro como fuerade los programas acadmicos, de manera que sean evidentes susaplicaciones en la vida diaria y el trabajo. El cambio estriba en una nuevaconcepcin del currculo como algo ms que un conjunto de cursos aisladossin relacin con una realidad externa.

Programas centrados en el aprendizaje. Esto implica cambios en lasestructuras y objetivos de los cursos y programas, y en las prcticasdocentes, las cuales deben desarrollarse en torno a los procesosindividuales de adquisicin de conocimientos y habilidades de losestudiantes. Estos cambios buscan elevar la calidad de la EMS mediante elfortalecimiento de la enseanza y otras actividades dirigidas por losdocentes, como las tutoras.

A continuacin se discuten a mayor detalle las reformas impulsadas en aosrecientes.

Bachillerato tecnolgico

Los planteles tecnolgicos que dependen de la SEMS representan un universo

complejo y heterogneo, en el que se observan variaciones no slo entre losdistintos tipos de planteles, sino tambin otras que se derivan de condicionesregionales.

En 2004 el Consejo del Sistema Nacional de Educacin Tecnolgica (COSNET),en su calidad de rgano tcnico de la SEMS, realiz una reforma que buscamejorar el desempeo de los planteles tecnolgicos reducir ndices de deserciny reprobacinmediante la aplicacin de una nueva estructura curricular comn a



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todos los subsistemas que coordina, independientemente de su vocacin, ya seaagropecuaria, industrial o del mar.

La nueva estructura curricular, que propone un modelo centrado en el aprendizajesustentado en el constructuvismo, incluye tres componentes bsicos: FormacinBsica, Formacin Profesional y Formacin Propedutica.

La Formacin Bsica es comn a todos los planteles y carreras, yrepresenta el 40% de la carga horaria de los programas. Es el denominadorcomn de los egresados del sistema tecnolgico federal. Presta mayoratencin que en el pasado al aprendizaje del idioma ingls, el uso de lasnuevas tecnologas de la informacin y el desarrollo sustentable, y sesustenta en la formacin integral que incluye elementos de la educacinfsica y artstica.

La Formacin Propedutica comprende cursos para facilitar el trnsito delos estudiantes a la educacin superior. Este componente puede variarregionalmente, de acuerdo a las necesidades de vinculacin y a lo querequieran las universidades de las distintos estados. Representa el 20% delos cursos.

La Formacin Profesional representa el 40% de la carga curricular, esespecfica de cada carrera y est organizada en cinco mdulos, uno encada semestre del programa a partir del segundo.

Los mdulos de la formacin profesional son autocontenidos y estn enfocados enel desarrollo de habilidades especficas para el trabajo, con una orientacinpredominantemente prctica. Al concluir cada mdulo los estudiantes reciben uncertificado. Estos certificados se plantean como salidas laterales, que permiten

que los estudiantes tengan reconocimiento por sus estudios incluso si no cursantres aos completos de EMS.

La principal innovacin de esta estructura es que no se requiere que losestudiantes completen los cinco mdulos de una misma carrera para obtener undiploma de egreso. En vez de ello, se permite que cambien de especialidaddurante el curso de sus estudios, o que seleccionen mdulos correspondientes adistintas carreras de acuerdo a sus preferencias. Esta flexibilidad busca evitar ladesercin que provocan las exigencias de programas rgidos.

Adicionalmente, la estructura con base en mdulos busca remediar un problemade los planes de estudios antiguos, los cuales exponan a los alumnos

principalmente a informacin terica en asignaturas cuyos contenidos no serelacionaban de manera integral y que no necesariamente contribuan al desarrollode habilidades para el trabajo. En cambio, los mdulos se enfocan en el desarrollode habilidades concretas, que hacen converger los contenidos de muchas de lasantiguas asignaturas. Estas habilidades estn alineadas con las normas decompetencia laboral del Consejo de Normalizacin y Certificacin de CompetenciaLaboral (CONOCER).



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En otro frente, para atender la desercin, se redujo la carga del primer semestrede todos los programas, con la intencin de que los estudiantes realicenactividades deportivas y otras extracurriculares que les permitan integrarse a susnuevos planteles.

Bachillerato generalLa reforma del Bachillerato General de la Direccin General del Bachillerato seaplic en 2003-2004 en su fase piloto a 70 escuelas, y en ciclos posteriores atodas las escuelas de la Direccin General. La reforma no contempla una nuevaestructura de planes de estudio, sino que preserva los tres componentes de losprogramas anteriores bsico, propedutico y formacin para el trabajoy unaestructura basada en un tronco comn seguido por una especialidad, peroactualiza sus contenidos y adopta nuevos enfoques de enseanza centrados en elaprendizaje.

El componente bsico del currculo del Bachillerato General se refiere al conjunto

de habilidades, conocimientos y actitudes mnimos que todo estudiante delsubsistema debe adquirir. La reforma refuerza aspectos como el uso de lastecnologas de la informacin y comunicacin y el desarrollo de capacidades paragenerar aprendizajes a lo largo de la vida. Todos los planteles que imparten elbachillerato general ofrecen la misma formacin bsica y que consiste en 31asignaturas.

El componente propedutico profundiza en ciertos aspectos de la formacinbsica en cuatro grupos: qumico-biolgico, fsico-matemtico, econmico-administrativo, y humanidades y ciencias sociales. Se preserv la opcin de losestudiantes de elegir uno de estos grupos.

Por su parte, el componente de formacin para el trabajo cambi su organizacinen los planes de estudio de asignaturas a mdulos, y se incorpor al enfoque deEducacin Basada en Normas de Competencia Laboral. Lo segundo busca que elcomponente de formacin sea pertinente y flexible.5

Los estudiantes cursan un total de cuatro mdulos, a partir de su tercer semestre.Los mdulos son autocontenidos, y no necesariamente deben ser cursados ensecuencia. Los estudiantes que lo deseen pueden obtener certificados de lascompetencias que adquieran en estos mdulos.

En adicin a los componentes de los planes de estudio, la reforma incluye unaestrategia de apoyo a los estudiantes en la forma de tutoras, concebidas como un

mecanismo para prevenir la desercin y la reprobacin. En estas tutoras, losprofesores dan atencin individual a los estudiantes en lo psicolgico y lopedaggico.

5Equidad, calidad e innovacin en el desarrollo educativo nacional. Mxico: SEP, 2005, p. 259.



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CONALEP

Desde hace cerca de una dcada el CONALEP ofrece el ttulo de ProfesionalTcnico-Bachiller, lo cual ha permitido que los estudiantes de esta institucincontinen sus estudios de educacin superior. Esto ha conducido a cambios en lavocacin del CONALEP, el cual ahora busca no slo ofrecer una preparacin

adecuada para el mercado laboral, sino tambin ofrecer una formacin msamplia, con un nfasis en aspectos formativos transversales, que permita a susegresados continuar sus estudios exitosamente, o abandonar o modificar lastrayectorias profesionales que marcan las distintas carreras del Colegio.

En el 2003 se realiz una reforma acadmica nacional, la cual busca que losprogramas del CONALEP sean flexibles, pertinentes y de calidad. Entre lasinnovaciones principales del nuevo currculo se encuentra el enfoque encompetencias, una nueva estructura para los planes de estudios, programas detutoras y salidas laterales que certifican ciertas habilidades de los estudiantesque no terminan sus estudios.

El CONALEP describe las competencias en las que basan sus programas comocompetencias contextualizadas, o competencias aplicables a contextosespecficos:

La contextualizacin de las competencias puede ser entendida como laforma en que, al darse el proceso de aprendizaje, el sujeto establece unarelacin activa del conocimiento sobre el objeto desde un contexto social,histrico que le permite hacer significativo su aprendizaje, es decir, el sujetoaprende durante la interaccin social, haciendo del conocimiento un actoindividual y social... El Prestador de Servicios Acadmicos funge comofacilitador de estrategias para la contextualizacin que sirve de enlace entreel saber social, cultural, histrico y los procesos de aprendizaje de los

alumnos.6

Los programas de estudio concebidos en torno a estas competencias estncompuestos de dos tipos de mdulos: autocontenidos e integradores.

Los mdulos integradores, que representan entre el 65 y 67% de la carga, serefieren a los conocimientos cientficos y humansticos de carcter bsico ypropedutico. Son comunes a todas las carreras.

Por su parte, los mdulos autocontenidos, diseados con base en normas tcnicasde competencia laboral institucionales que fueron diseadas por el propioCONALEP, representan el 33-35% de la carga horaria, y se dividen en las

siguientes tres categoras:Transversales. Se trata de cursos comunes a las carreras afines y quepueden cursarse en cualquier semestre.

Especficos. Se trata de los cursos especficos de cada una de las carreras.

6www.conalep.edu.mx



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Optativos. Incluye cursos orientados a atender necesidades de vinculacinregionales, que pueden conformarse como especialidades. Representan20% de carga horaria total.

La reforma curricular contempla tambin un programa de tutoras que se

desarrolla en paralelo a los cursos y busca fortalecer valores, actitudes, hbitos deestudio y habilidades del pensamiento en los estudiantes.

Bachillerato de la UNAM

Por ms de una dcada, la UNAM ha realizado una reforma en sus dos opcionesde bachillerato, el CCH y la ENP, que ha tenido diversos aspectos. Segn uno delos principales documentos de este proceso, se observ que para dar atencin alos avances del conocimiento, con frecuencia se incrementan los contenidoscurriculares sin que estos incidan en aspectos fundamentales de la formacin delos alumnos,7 por lo que se opt por ir ms all de la creacin de nuevos

esquemas curriculares. El componente medular de la reforma ha sido la definicinde la base que deben compartir todos los estudiantes que cursen EMS en lasopciones educativas de la UNAM, independientemente de los cursos que tomen.

Para este efecto se prepar y discuti el documento de trabajo Ncleo deConocimientos y Formacin Bsicos que debe proporcionar el Bachillerato de laUNAM. Este documento est inspirado en experiencias en otros pases como

Argentina, Chile y Francia en los que se han definido las competencias que debenadquirir los estudiantes de EMS.

El documento parte del objetivo comn de las opciones de educacin mediasuperior dependientes de la Universidad, el cual se articula en torno a una serie de

habilidades, conocimientos y actitudes y valores que deben adquirir losestudiantes en cada una de las reas de estudio que contemplan sus programas.Se organizan en niveles de complejidad, que van de lo general a lo particular.

Los ncleos de conocimientos y formacin bsicos se refieren a lo esencial,aquello que los alumnos que cursen los programas de bachillerato de la UNAM nopueden dejar de aprender. Los ncleos tienen la misin de servir como base parala adquisicin de nuevos conocimientos en el marco de una serie de competenciaspara la vida.

El documento se concentra en trece reas, algunas de las cuales son de clarocarcter disciplinar, como Fsica, Qumica y Filosofa, y otras se refieren msespecficamente a habilidades y actitudes, como Investigacin Experimental,Formacin para la Salud y Formacin Ciudadana.

Por su parte, en 2002 el CCH dio un pas ms adelante al realizar un ajustecurricular adicional que define los aprendizajes relevantesque se busca realicensus estudiantes en cada una de sus asignaturas. La definicin de estosaprendizajes condujo tambin al desarrollo de estrategias docentes.

7Ncleo de Conocimientos y Formacin Bsicos que debe proporcionar el Bachillerato de la UNAM.Mxico: UNAM, 2001, p. I-1.



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En 2006, el bachillerato de la Universidad como conjunto retom esfuerzosanteriores mediante un programa conducente a replantear los contenidostemticos de las disciplinas, de manera que estn alineados con los avances msrecientes en las distintas reas del conocimiento, sean pertinentes y puedanintegrarse en experiencias de aprendizaje interdisciplinarias.

Este trabajo fue realizado por grupos de expertos de la UNAM, quienes hantrabajado tambin en el desarrollo de materiales didcticos, entre los que destacala coleccin de libros de texto Conocimientos Fundamentales y las herramientasmultimedia que la acompaan. Estos materiales estn diseados para usarsetanto en el CCH como en la ENP.

El aspecto ms notable del proyecto de la UNAM, implementado tras un ampliotrabajo de deliberacin y concertacin entre diversos actores de esta institucin,es que no busca uniformar los planes de estudio del CCH y la ENP. Por elcontrario, cada una de estas opciones educativas preserva su identidad, definidapor su historia y su insercin social, pero se asegura de que los alumnosadquieran una serie de conocimientos y habilidades que se consideran necesariospara su futuro desempeo.

En otro tema relacionado, en aos recientes la UNAM desarroll un sistema debachillerato a distancia, el cual est concebido con base en competencias. Sunovedoso programa se desarrolla en torno a asignaturas multidisciplinarias queayudan a los estudiantes a adquirir habilidades de autoestudio y capacidad dereflexin, entre otras.8

Bachillerato del IPN

En 2004 se consolid la reforma del bachillerato tecnolgico bivalente del Instituto

Politcnico Nacional, en el marco del Nuevo Modelo Educativo de esta institucin.El Modelo propone una educacin centrada en el aprendizaje, en la que cadaestudiante, con la gua de sus profesores, participa en el diseo de su trayectoriaeducativa. Con este enfoque se busca dejar de la lado la concepcin delestudiante como receptor de informacin y convertirlo en el principal agente de supropio desarrollo.

El Modelo se traduce en la flexibilizacin de planes y programas de estudio, y unamayor libertad de movilidad de los estudiantes entre las distintas unidadesacadmicas del Instituto. Adicionalmente, cada una de las unidades puede adaptarsus programas y planes de estudio a sus caractersticas y objetivos.

En lo que corresponde a la aplicacin del Modelo Educativo del IPN en los Centrosde Estudios Cientficos y Tecnolgicos y en el Centro de Estudios Tecnolgicos, elproceso de su implantacin ha incluido las grandes acciones siguientes:

Rediseo de los planes de estudio de los 54 programas educativos que seofrecen en los 16 centros, y la consecuente elaboracin de 537 nuevos

8http://www.bunam.unam.mx



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programas para las asignaturas. Este rediseo condujo a la reorganizacinde los planes de estudio del bachillerato tecnolgico bivalente del Institutoen tres reas: formacin institucional, formacin propedutica y formacinprofesional, con las siguientes proporciones de crditos, respectivamente:50-55%, 10-20% y 25-35%. El rea de formacin institucional, la de mayor

peso en el nuevo Modelo, se refiere a aquello que deben compartir todoslos estudiantes del nivel medio superior del Instituto.

nfasis en el aprendizaje autnomo y a la construccin del conocimiento.El diseo curricular implic la redefinicin de los perfiles de ingreso yegreso, de los objetivos del programa educativo, y la identificacin de lascompetencias laborales para el rea de formacin profesional. Adems,promueve el diseo de otros componentes de los planes de estudio yasignaturas con base en competencias.

Implementacin del Proyecto Aula, orientado a la aplicacin de unametodologa didctica que busca consolidar la formacin integral de losestudiantes, al integrar conocimientos, habilidades y destrezas, y actitudesy valores, en acciones orientadas al aprendizaje autnomo y colaborativo.El Proyecto contempla la formacin de docentes en las nuevasmetodologas y la reorganizacin de las academias del Instituto.

Fortalecimiento del Programa Institucional de Tutoras, que actualmentealcanza una cobertura cercana al 64% del total de la matrcula.

Implementacin del programa de aseguramiento de la calidad, orientado ala acreditacin de los programas educativos del instituto por organismosexternos.

Puntos en comn de las reformas en Mxico

Como se puede observar, si bien las reformas ms relevantes realizadas hasta elmomento en los distintos subsistemas de EMS en el pas se han desarrollado demanera independiente, atienden problemas similares y comparten ciertascaractersticas, sobre todo en el nfasis en los modelos centrados en elaprendizaje y en la importancia de la formacin en lo fundamental de losestudiantes, as como la orientacin hacia el enriquecimiento del currculo a travsde una mayor integracin y flexibilidad de sus contenidos.

La preocupacin por atender el desarrollo de competencias o habilidades yconocimientos bsicos se observa en lo siguiente:

Bachillerato tecnolgico. La formacin bsica comn de todos susprogramas. Esta formacin bsica se ha convertido en el elemento comnde diversos subsistemas que comparten objetivos y un mismo esquemaadministrativo, pero que antes operaban de manera desarticulada.



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Bachillerato general. La actualizacin de la formacin bsica en elbachillerato general, concebida como el componente esencial que ofreceesta opcin educativa.

CONALEP. Los mdulos integradores, que son comunes a todas las

carreras y representan dos terceras partes de los planes de estudio. Atravs de estos mdulos se da atencin a la nueva vocacin propeduticadel Colegio, que busca ofrecer una formacin a la vez ms genrica y en laque la que se alcance una mayor profundidad en el desarrollo decompetencias bsicas.

Bachillerato de la UNAM. La categorizacin de los ncleos de conocimientoy formacin bsicos en generales y propeduticos supone que el procesode aprendizaje requiere de una base slida y de ciertas actitudes yhabilidades cognitivas. Adicionalmente, destaca la construccin del sistemade Bachillerato a distancia con base en competencias.

Bachillerato del IPN. El nfasis en la formacin institucional en el NuevoModelo Educativo, la cual se refiere a aspectos formativos comunes paratodos los programas.

El nfasis en la flexibilidad y el enriquecimiento del currculo se observa en losiguiente:

Bachillerato tecnolgico. El cambio de cursos a mdulos integrados yautocontenidos en el componente de formacin profesional de losprogramas acadmicos. Los mdulos son interdisciplinarios.

Adicionalmente, destaca la reduccin de la carga de cursos en el primer

semestre para alentar el desarrollo personal de los estudiantes.Bachillerato general. Los mdulos de formacin profesional, que sonautocontenidos y no forman secuencias rgidas. Asimismo debe sealarsela incorporacin de las normas tcnicas de competencia laboral como unintento por establecer referentes comunes con el sector productivo.

Adicionalmente, destaca la inclusin de tutoras individuales a losestudiantes como componente integral del currculo.

CONALEP. La construccin del currculo con base en competenciascontextualizadas, que promueven una relacin activa con el conocimiento,

as como los programas de tutoras que extienden el campo decompetencia del currculo a los procesos personales y de aprendizaje delos estudiantes.

Bachillerato de la UNAM. La creacin de un esquema que permite a dosinstituciones con identidades diferentes el CCH y la ENP garantizarestndares mnimos comunes. Concibe los programas no como un conjuntode cursos, sino como un conjunto de ncleos de conocimientos y formacinque pueden adquirirse de distintos modos.



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Bachillerato del IPN. El diseo curricular con base en tres componentesbsicos, que permite la movilidad de los estudiantes entre unidadesacadmicas y programas educativos, y da a las unidades mayoreslibertades en el diseo de sus planes de estudio.

El nfasis en modelos centrados en el aprendizaje se aprecia en lo siguiente:Bachillerato tecnolgico. Los mdulos de formacin profesional de losnuevos planes de estudio diseados por el COSNET, cuyo objetivo no es lamemorizacin de informacin o el conocimiento de datos cientficos otcnicos, sino el desarrollo de competencias concretas que integran unamplio acervo de conocimientos y habilidades.

Bachillerato general. Las tutoras que ofrecen los profesores a los alumnosde manera individual, para reforzar estrategias pedaggicas y dar atencina las necesidades personales de los estudiantes.

CONALEP. Los programas de tutoras, en los que se atiende a alumnos demanera personal y se da atencin a sus procesos de aprendizaje, as comoa sus necesidades individuales. Adicionalmente, en el CONALEP destaca elnuevo papel del profesor como facilitador de estrategias para que losalumnos reconozcan la relacin de sus estudios con una realidad externa ala escuela.

Bachillerato de la UNAM. La preocupacin por desarrollar estrategiasdidcticas dinmicas y la definicin de ncleos de conocimientos yformacin bsicos como estrategia para facilitarlas en las opciones deEMSde la UNAM. Estos ncleos favorecen la creatividad de los maestros, en

tanto que no estandarizan ni acotan los procesos de enseanza.Bachillerato del IPN. El Proyecto Aula, que contempla estrategias parafacilitar la integracin de conocimientos, destrezas y actitudes por parte delos estudiantes, y la formacin de docentes para que participen de esteproyecto, as como el fortalecimiento de las tutoras en el marco de unprograma institucional que busca ampliar su cobertura y mejorar sueficacia.

Por su parte, otros bachilleratos, entre los que destacan algunos de losbachilleratos autnomos que operan en los estados, han realizado reformas que

sugieren tendencias similares a las que aqu se exponen. Estas reformas yproyectos, presentados en el coloquio Bachillerato: Tendencias y Experiencias deReforma,9convocado por la UNAM en enero de 2006 incluyen las siguientes:

En el bachillerato de la Universidad Autnoma de Nuevo Len se realizuna reforma curricular que contempla, entre otras cosas, un nuevo enfoquecentrado en el aprendizaje y que maneja el lenguaje de las competencias,

9http://www.cch.unam.mx/coloquioreformab/programaf.htm



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entendidas como habilidades, conocimientos y actitudes de tipocomunicativo, socio-histrico, matemtico, cientfico, tecnolgico, ecolgicoy creativo, adems de valores.

La Universidad Autnoma de Guadalajara realiz una reforma a subachillerato que implica la definicin de un Componente de Formacin

Bsica comn a sus opciones de orientacin propedutica y de formacinpara el trabajo.

La Universidad Autnoma del Estado de Mxico ha desarrollado un nuevomodelo curricular para su bachillerato, centrado en los procesos deaprendizaje individuales, y en dar atencin a la dinmica estudiante-profesor para garantizar la transmisin efectiva de conocimientos. Esteproyecto enfatiza tambin la educacin en valores como eje transversal, eincluye el desarrollo de un Sistema Inteligente para la Tutora Acadmica yesquemas de evaluacin de habilidades intelectuales y emocionales.

Estas tendencias, que, como se ver a continuacin, son congruentes con las quese observan a nivel internacional, invitan a que se desarrollen esfuerzosintegradores de manera conjunta en la direccin ya trazada, de manera que susresultados sean ms eficaces y profundos.



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d. Tendencias internacionales en las reformas de la educacin mediasuperior

Para la formulacin de un Sistema Nacional de Bachillerato, adems de tener encuenta los avances y tendencias que se observan en las distintos subsistemas queoperan en el pas, conviene valorar algunas de las reformas en otras partes del

mundo. Tanto en Europa como en pases de Amrica Latina, como Chile yArgentina, las reformas trazan lneas que resultan relevantes, en parte porquecoinciden con las que se observan en Mxico y en parte porque sugieren cmopuede profundizarse en ellas.

Las reformas a la educacin media superior y sus equivalentes en el mundo hanocurrido en el marco de las rpidas transformaciones que ha enfrentado este niveleducativo en pases desarrollados y en desarrollo. Por un lado, el incremento en laescolaridad ha diversificado la matrcula y las escuelas se han visto obligadas aatender a poblaciones cada vez ms amplias y con antecedentes desiguales, loque ha conducido a la reflexin sobre cuales deben ser los aspectos comunes deformacin que se deben impartir y los objetivos que todos los estudiantes debenalcanzar.

Por otro lado, en un buen nmero de pases se han planteado propsitos comunespara todas las escuelas de este nivel en respuesta a la creciente necesidad deordenar la totalidad de sus sistemas educativos. Si bien la educacin mediacontina orientada en dos direcciones, propedutica y de formacin para eltrabajo, se ha advertido que el organizar a las escuelas que la ofertan enestructuras aisladas y sin puntos en comn es en detrimento de su eficiencia y eldesarrollo de capacidades bsicas de sus estudiantes. Se han formulado nuevosesquemas de organizacin que permiten la formacin de una identidad biendefinida de este nivel educativo de manera que se puedan definir y perseguir sus

objetivos de manera organizada.Las reformas en otros pases no han pasado desapercibidas en Mxico.Documentos de la UNAM, por ejemplo, sugieren que los Ncleos deConocimientos y Formacin Bsicos del Bachillerato que ofrece la Universidad sonsimilares en sus objetivos a los Contenidos Bsicos Comunes de la EducacinPolimodal en Argentina y las Enseanzas Mnimas del Bachillerato en Espaa,entre otros10. Por su parte, el trabajo a partir de normas de competencias en elCONALEP se inserta en la tradicin que inaugura el sistema ingls, el cual fueestudiado por los arquitectos del nuevo esquema curricular del Colegio11.

A continuacin se describen algunas de las reformas promovidas por la Unin

Europea y llevadas a cabo de manera sobresaliente en Francia, y las realizadasen Chile y Argentina. Estos casos se encuentran entre los ms representativos deaos recientes.

10Ncleo de Conocimientos y Formacin Bsicos que debe proporcionar el Bachillerato de la UNAM,Documento de trabajo. Mxico; UNAM, 2001, p. I-2.11Fausto Beltrn Ugarte. La Experiencia de CONALEP en la educacin basada en normas de competencialaboral, en Competencia Laboral y Educacin Basada en Normas de Competencia. Mxico: NoriegaEditores, 1996, p. 103.



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Con la descripcin de estos casos se busca subrayar que otros pases hanrealizado avances considerables, y que de no actuar, Mxico se quedarrezagado. La Unin Europea, comenz a tomar medidas para atender problemascomo los que enfrenta hoy Mxico hace aos, y tanto Chile como Argentina,pases afines al nuestro, han desarrollado y comenzado a implementar proyectos

de alcance nacional para el desarrollo de sus sistemas de EMS. Mxico seencuentra en un momento crtico que obliga a fortalecer los esfuerzos realizadoshasta el momento.

Lo que se conoce como educacin media superior en Mxico se identifica conotros nombres en otros pases. En dilogos internacionales se le denominasecundaria o educacin media. Para este texto hemos adoptado el segundotrmino.

Unin Europea

Durante la ltima dcada, la Unin Europea ha desarrollado estrategias diversas

encaminadas a mejorar la calidad del aprendizaje, ampliar el acceso a laeducacin, actualizar la definicin de capacidades bsicas, abrir la educacin alentorno internacional y hacer un buen aprovechamiento de los recursosdisponibles. Estas estrategias no se han desarrollado exclusivamente en torno a laeducacin media, pero como se ver ms adelante, se han visto reflejadas encambios importantes en este nivel.

Las recomendaciones que ha hecho la Unin Europea a sus miembros seresumen en el siguiente planteamiento, extrado de los Futuros objetivos precisosde los sistemas educativos, de 2001:

Entre otras cosas, se pretende mejorar la calidad de la formacin de los

profesores y formadores y dedicar un esfuerzo particular a lascompetencias bsicas que deben actualizarse para adaptarlas a lasevoluciones de la sociedad del conocimiento Se busca tambin mejorar laaptitud de los ciudadanos para leer, escribir y hacer clculos,

particularmente en relacin con las tecnologas de la informacin y lacomunicacin, las competencias transversales... constituye tambin una

prioridad... el aumento de las contrataciones en los sectores cientficos ytcnicos... a fin de garantizar que Europa sea competitiva en la economade maana... Aumentar la calidad de los sistemas de educacin y formacinsignifica tambin mejorar la adecuacin entre los recursos y lasnecesidades, permitiendo a los centros escolares establecer nuevas

asociaciones para que puedan cumplir un nuevo papel ms diversificado.

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En este prrafo destaca el nfasis en las competencias bsicas como mecanismopara hacer frente a la nueva realidad econmica que representa la sociedad delconocimiento, la preocupacin por la competitividad del continente, y la intencinde que las escuelas establezcan asociaciones para cumplir un nuevo papel msdiversificado, lo cual se refiere a mecanismos de vinculacin ms profundos con

12Futuros objetivos precisos de los sistemas educativos: http://europa.eu/scadplus/leg/es/cha/c11049.htm



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la sociedad y el sector productivo. Dado que los sistemas educativos de losdistintos pases de la Unin Europea responden a distintas realidades nacionales ytienen estructuras operativas diferentes, no ha sido la intencin homologarprogramas o estructuras escolares, sino ms bien disear una serie de estrategiasque puedan implementarse y dar resultados en contextos con diferentes

caractersticas.Este proceso se dio a partir de una reforma integral que orden las distintasreformas que se haban puesto en marcha en distintos pases. Para ello fuenecesario definir una serie de objetivos comunes para la educacin media en elcontinente. Por su parte, la definicin de estos objetivos se vio enriquecida por lasestrategias desarrolladas por cada uno de los pases desde sus circunstanciasparticulares. Los pases de la Unin Europea han logrado de esta manerapreservar diferencias al tiempo que construyen un espacio educativo comn, en elque no solo se permite la diversidad, sino que se alienta.

Como conjunto, la educacin en la Unin Europea es un espacio en el queconvergen distintos modelos y sistemas educativos que persiguen fines comunes.La determinacin de estos fines comunes parti del reconocimiento que la calidadde la educacin se fortalece mediante el trabajo en conjunto y que los jvenes sebenefician cuando sus estudios tienen un reconocimiento ms amplio.

Entre las acciones que se han realizado en las lneas que marca la Unin Europease encuentran las siguientes:

Entre 1995 y 2005, en Italia se integraron todas las escuelas de educacinmedia a un mismo sistema. Antes se agrupaban en distintos esquemasoperativos con objetivos particulares. La nueva situacin ha permitido larealizacin de reformas globales al currculo orientadas a la elevacin de lacalidad a travs del fortalecimiento de aspectos como la enseanza delenguas extranjeras.

En 1992, en Espaa se establecieron las Enseanzas Mnimas paraBachillerato, que comprenden una serie de conocimientos, habilidades yactitudes que se imparten en asignaturas comunes a todos las escuelasque ofrecen educacin media. Estas asignaturas incluyen Ciencias para elmundo contemporneo, Lengua castellana y literatura, y Filosofa yciudadana, entre otras.

De acuerdo a la Ley Orgnica de Educacin de Espaa, La finalidad de lasenseanzas mnimas es asegurar una formacin comn a todos los

alumnos y alumnas dentro del sistema educativo espaol y garantizar lavalidez de los ttulos correspondientes. Adicionalmente, las EnseanzasMnimas, que se han implementado tambin en la educacin bsica y



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secundaria, buscan facilitar el trnsito de estudiantes entre subsistemas yescuelas de un mismo nivel13.

Francia

En la ltima dcada en Francia se llev a cabo una reforma integral del sistemaeducativo que formula sus objetivos en el lenguaje de las competencias, poniendoun nfasis en el desarrollo de las de carcter bsico.

Entre los antecedentes de esta reforma se encuentran ciertos cambios en laeducacin media. En la dcada de los ochenta, se introdujo el bachillerato general,que prepara tanto para el trabajo como para la educacin superior. Esto contribuyal crecimiento significativo de la matrcula en este nivel educativo. Adicionalmente,si bien se preservaron las opciones de bachillerato general y tcnico, los ttulos dela segunda no son necesariamente terminales; sus egresados pueden acceder ala educacin superior; el bachillerato tcnico es bivalente.

En conjunto, estos cambios implican una menor distancia entre las distintasopciones de educacin media, las cuales se reconocen como de igual valor socialy educativo. De este modo, el sistema de educacin media en Francia hasuperado la rigidez que suponan las marcadas diferencias entre sus distintostipos de escuelas.

Posteriormente, se redujeron las reas de especializacin, tanto para los quebuscan una educacin propedutica como para los que buscan un ttulo tcnico.En la enseanza general las opciones se redujeron de 7 a 3, y en la educacintcnica de 21

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Reforma Integral de La Educacion Media Superior