RappoRt de Mission d’obseRvation electoRale de eisa n ° 55 ...ii Rappot de Mission d’R obseRvation electoRale de eisa n ° 55 order from: [email protected] 9 781920 446734

RappoRt de Mission d’obseRvation electoRale de eisa n ° 55 i

Missions d’obseRvation electoRale de eisa

RappoRt de Mission d’obseRvation electoRale de eisa n ° 55

pReMieR toUR de l’election pResidentielle 25 octobRe 2013

etsecond toUR de l’election

pResidentielle et des elections leGislatives

20 deceMbRe 2013

madagascar

ii RappoRt de Mission d’obseRvation electoRale de eisa n ° 55

order from: [email protected]

9 781920 446734

ISBN 978-1-920446-73-4

RappoRt de Mission d’obseRvation electoRale de eisa n ° 55 iii

Missions d’obseRvation electoRale de eisa

MadaGascaR

pReMieR toUR de l’election pResidentielle

25 octobRe 2013

et

second toUR de l’election pResidentielle et des elections leGislatives

20 deceMbRe 2013

iv RappoRt de Mission d’obseRvation electoRale de eisa n ° 55

published by eisa14 park Rd, Richmond

Johannesburg south africa

p o box 740 auckland park

2006 south africa

tel: 27 11 381 6000Fax: 27 11 482 6163

email: [email protected] www.eisa.org.za

isbn: 978-1-920446-73-4

© eisa 2017

tous droits réservés. aucune partie de cette publication ne peut être reproduite ou conservée dans un système de collecte de données, ou transmise sous aucune

forme que ce soit ou par n’importe quel moyen électronique, mécanique, photocopié, enregistré ou autrement, sans la permission préalable de eisa.

première publication en 2017

eisa est une organisation impartiale qui cherche à promouvoir des principes démocratiques, des élections libres et équitables, une société civile forte et la

bonne gouvernance à tous les niveaux de la société des pays d’afrique.

Rapport de mission d’observation électorale de eisa n ° 55

RappoRt de Mission d’obseRvation electoRale de eisa n ° 55 v

table des MatieRes

Sigles et Abreviations ................................................................................................................ vii Remerciements ............................................................................................................................. viiiSommaire Executif .......................................................................................................................... xL’approche de Eisa en Matiere D’observation Electorale .................................. xii

1. Contexte Historique et Politique Des Elections ..................................1 1.1 L’ascension de Rajoelina au pouvoir et la crise politique de 2009 ..................... 1 1.2 La quatrième République : les accords de Maputo et la Feuille de

route de sortie de crise ................................................................................................. 3 1.3 Vers 2013: retards et impasse ........................................................................................... 4

2. Cadre Juridique des Élections Législatives et Présidentielle de 2013 ....... 6 2.1 Le cadre juridique ............................................................................................................ 6 2.2 Administration électorale ............................................................................................... 8 2.3 Les systèmes électoraux ...............................................................................................10 2.4 Financement des formations politiques et de la campagne électorale .............11 2.5 Participation des femmes .............................................................................................13 2.6 Résolution du contentieux électoral

3. La Phase Pré-Électorale ............................................................................................. 17 3.1 Le découpage des circonscriptions ........................................................................... 17 3.2 L’inscriptiondesélecteursetl’établissementdufichierélectoral ..................... 17 3.3 L’éducation civique et électorale ............................................................................... 20 3.4 L’enregistrement des partis politiques et des candidats ....................................... 21 3.4.1 L’enregistrement des partis politiques ............................................................21 3.4.2 L’enregistrement des dossiers de candidatures ............................................21 3.5 La campagne électorale................................................................................................ 24 3.6 Couverture médiatique et accès des candidats aux médias .............................. 25 3.7 Implication de la société civile .................................................................................... 27

4. Observation de la Phase Électorale .................................................................... 30 4.1 Ouverture des centres et bureaux de vote .............................................................31 4.2 Accessibilité des bureaux de vote ..............................................................................32 4.3 Les opérations de vote .................................................................................................32 4.4 Le matériel électoral .....................................................................................................33 4.5 Le personnel électoral ..................................................................................................33 4.6 Les délégués des partis et les observateurs électoraux ........................................34 4.7 Les forces de défense et de sécurité .........................................................................34 4.8 Clôture des bureaux de vote et opérations de dépouillement ...........................35

vi RappoRt de Mission d’obseRvation electoRale de eisa n ° 55

5. La Phase Post-Électorale........................................................................................... 37 5.1 La centralisation et la transmission des résultats ...................................................37 5.2 Annonce et Proclamation des résultats ....................................................................38 5.2.1 Résultats de l’élection présidentielle ...............................................................38 5.2.2 Résultats des élections législatives ...................................................................41

6. Conclusion et Recommandations ........................................................................ 42 6.1 Conclusion ....................................................................................................................... 42 6.2 Recommandations ................................................................................................................. 42 6.2.1 Recommandations à long terme .............................................................................. 43 6.2.2 Recommandations à moyen terme ..................................................................43

Annexes ....................................................................................................................................... 46 Annexe 1: Composition des MOE de EISA .............................................................................46 Annex 1b: Composition de la MOE-EISA : Elections couplées du 20 décembre

2013 à Madagascar .....................................................................................................47Annexe 2: Termes de Référence des MOE de EISA ..............................................................48Annexe 3: Programme des sessions d’information et d’orientation ..................................50Annexe 4: Déclaration d’arrivée de la MOE de EISA – premier tour de l’élection

présidentielle de 2013 ...............................................................................................53Annexe 5: Déclaration du lancement de la Mission Intégrée de EISA et du Centre

Carter élections couplées de 2013............................................................................... 55Annexe 6: Déclaration Préliminaire sur le premier tour de l’élection présidentielle

de 2013 ......................................................................................................................... 58Annexe 7: Déclaration Préliminaire sur les élection couplées de 2013 ............................75

A propos de EISA .................................................................................................................. 85

Autres Rapports dans la Série ..................................................................................... 86

TableauxTableau1: Listedéfinitivedescandidatsàl’électionprésidentielle ............................................... 22 Tableau 2 : Récapitulatif des résultats du premier tour de l’élection présidentielle

annoncés par la CENI-T ........................................................................................................ 38Tableau 3 : Récapitulatif des résultats provisoires du second tour de l’élection présidentielle .......................................................................................................................... 40Tableau4:Récapitulatifdesrésultatsdéfinitifsdusecondtourdel’élection

présidentielle............................................................................................................................ 40Tableau 5 : Récapitulatif des résultats provisoires des élections législatives annoncés

par la CENI-T .......................................................................................................................... 41Tableau 6:Récapitulatifdesrésultatsdéfinitifsdesélectionslégislatives proclamés

par la CES ................................................................................................................................. 41

La Phase Post-Électorale

RappoRt de Mission d’obseRvation electoRale de eisa n ° 55 vii

siGles et abReviations

cc centre carter cedeF convention sur l’élimination de toutes les formes de

discrimination à l’égard des femmesces cour électorale spécialeceni-t commission electorale nationale indépendante pour la

transitioncoi commission de l’océan indiencoMesa common Market for east and southern africa/ Marché

commun pour l’afrique orientale et australecst conseil supérieur de la transitionct congrès de la transitioneisa electoral institute for sustainable democracy in africa/

institut electoral pour une démocratie durable en afrique Hcc Haute cour constitutionnelleMoe Mission d’observation electoraleoiF organisation internationale de la FrancophonieonU organisation des nations Uniesosc organisations de la société civilesadc southern african development community / communauté

de développement de l’afrique australesida swedish international development agency/agence

internationale suédoise de développement Ua Union africaine Ue Union européenne

La Phase Post-Électorale

viii RappoRt de Mission d’obseRvation electoRale de eisa n ° 55

ReMeRcieMents

l’institut electoral pour une démocratie durable en afrique, eisa en sigle, n’aurait pas pu déployer à Madagascar des Missions d’observation electorale (Moe) pour le premier tour de l’élection présidentielle du 25 octobre 2013 et pour les élections couplées du 20 décembre 2013 sans la contribution dévouée et généreuse de diverses personnes et institutions. eisa exprime toute sa gratitude à tous ceux qui, directement ou indirectement, ont contribué à la réussite de ses Moe à Madagascar et à l’accomplissement des missions de ses équipes d’observateurs déployées dans les différentes régions du pays. en premier lieu, eisa voudrait exprimer sa reconnaissance à la commission electorale nationale indépendante pour la transition (ceni-t) et à l’ensemble des autorités Malgaches pour lui avoir accordé toutes les facilités nécessaires, à travers l’accréditation des observateurs et l’obtention des visas à l’arrivée pour les observateurs qui le requéraient, en vue du déploiement de ces Missions. de même, les parties prenantes rencontrées ont ouvert leurs portes aux Moe de eisa et se sont entretenues avec ses équipes d’observateurs. outre les responsables de la ceni-t centrale et de ses démembrements, eisa tient à remercier les autorités politiques et judiciaires, les autres observateurs tant nationaux qu’internationaux, les représentants des formations politiques, les organisations de la société civile, les médias et les partenaires au développement. les informations recueillies ont contribué à une compréhension approfondie par les Moe de eisa de l’environnement général dans lequel les scrutins de 2013 se sont déroulés à Madagascar. Qu’il nous soit également permis de mentionner d’une façon particulière ceux d’entre eux qui ont répondu favorablement à notre invitation à venir partager leurs points de vue ainsi que leurs analyses sur les préparatifs des élections avec nos observateurs au cours des sessions d’informations organisées par les deux Moe de eisa.

eisa adresse ses profonds remerciements à s.e.M cassam Uteem, ancien président de la République de Maurice et à Monsieur denis Kadima, directeur exécutif de eisa, pour leur leadership sur les plans politiques et techniques. eisa exprime également sa reconnaissance aux observateurs de ses Moe pour leur contribution ; au département des elections et processus politiques de eisa et à l’équipe de coordination des Moe de eisa pour avoir

RappoRt de Mission d’obseRvation electoRale de eisa n ° 55 ix

organisé et coordonné le déploiement de ces Missions ; au bureau de eisa de Madagascar pour l’appui logistique et technique ; à Mademoiselle cécile Bassomo pour avoir rédigé le rapport final des MOE de EISA, à Monsieur Hama Munyikwa pour sa contribution à ce rapport et à Madame Jessica Ranohefy andréas pour avoir édité ce rapport.

eisa voudrait exprimer sa gratitude à l’agence suédoise de développement (Sweden) pour sa contribution financière sans laquelle l’organisation et le déploiement des Missions d’observation electorale de eisa à Madagascar n’auraient pas été possible.

x RappoRt de Mission d’obseRvation electoRale de eisa n ° 55

soMMaiRe eXecUtiF

le 25 octobre 2013 s’est tenue à Madagascar, l’élection présidentielle attendue pour mettre fin à la crise politique dans laquelle le pays était plongé depuis mars 2009, scrutin visant la sortie de Madagascar d’une crise politique dans laquelle le pays était plongé depuis plusieurs années. sept ans après le déploiement de sa Mission d’observation des élections présidentielles de 2006, l’institut électoral pour une démocratie durable en afrique, eisa en sigle, a déployé une Mission d’observation électorale (Moe) continentale en réponse à une invitation de la commission electorale nationale indépendante pour la transition (ceni-t).

le but de la Moe de eisa était d’évaluer l’intégrité, la crédibilité et la transparence du processus électoral. eisa a constaté avec satisfaction la prise en compte d’un certain nombre de réformes qu’il avait recommandées au lendemain de son observation du scrutin présidentiel de 2006, notamment la création d’une commission electorale nationale indépendante et l’utilisation du bulletin unique.

la valeur ajoutée et l’avantage comparatif de eisa en matière d’observation et d’évaluation de cette élection reposent précisément sur sa longue expérience accumulée à travers l’appui à plus de soixante-dix processus électoraux dans des pays en transition, post-conflit et post-crise ainsi que la présence permanente de eisa à Madagascar à travers son bureau d’antananarivo ouvert en 2007.

présente à Madagascar depuis le 16 octobre 2013, la Moe de eisa était conduite par s.e.M cassam Uteem, ancien président de la République de Maurice et assisté par Monsieur denis Kadima, directeur exécutif de eisa. elle était composée d’une quinzaine d’experts et de représentants des organisations de la société civile provenant de diverses régions d’afrique.

a la suite du premier tour de l’élection présidentielle du 25 octobre 2013, les électeurs ont été conviés le 20 décembre 2013 aux premières élections couplées, présidentielle et législatives, de l’histoire électorale de Madagascar. la tenue de ce double scrutin constituait une étape déterminante dans le

RappoRt de Mission d’obseRvation electoRale de eisa n ° 55 xieisa election obseRveR Mission RepoRt no 51 xi

processus de restauration de l’ordre constitutionnel dans le pays. dans la poursuite de ses efforts d’accompagnement du processus électoral malgache, eisa a, de nouveau, déployé un groupe d’observateurs en vue d’observer le double scrutin du 20 décembre 2013 dans le cadre d’une Mission d’observation électorale (Moe) intégrée avec le centre carter (cc). la Moe Intégrée EISA-TCC entendait ainsi contribuer aux efforts de sortie de crise à Madagascar en procédant à une évaluation de l’intégrité, de la crédibilité et de la transparence des élections nationales malgaches.

la délégation de eisa, présente à Madagascar depuis le 11 décembre 2013, était conduite par s.e.M cassam Uteem, ancien président de la République de Maurice, assisté par Monsieur denis Kadima, directeur exécutif de eisa. elle était composée de quatorze experts et de représentants des organisations de la société civile provenant de diverses régions d’afrique qui ont, pour la plupart, participé à la Mission d’observation du premier tour de l’élection présidentielle.

xii RappoRt de Mission d’obseRvation electoRale de eisa n ° 55

l’appRocHe de eisa en MatieRe d’obseRvation electoRale

au-delà de l’objectif global de l’évaluation de l’intégrité, de la crédibilité et de la transparence de l’élection, les Moe de eisa avaient trois objectifs spécifiques notamment : évaluer si les conditions sont réunies pour l’organisation d’élections qui permettent aux citoyens de Madagascar d’exprimer librement leur volonté ; analyser le déroulement de l’élection à l’aune du cadre constitutionnel, institutionnel et légal en vigueur et apprécier la conformité de la conduite des élections aux standards internationaux et continentaux; et déterminer si le résultat de l’élection est le reflet de la libre expression de la volonté de l’électorat malgache.

Afin d’atteindre lesdits objectifs, les observateurs se sont d’abord familiarisés, au cours des sessions d’information et d’orientation tenues les 19 et 20 octobre 2013 à antananarivo, avec les principes, la méthodologie de l’observation internationale des élections, l’utilisation des tablettes qui font depuis 2011 partie intégrante de la méthodologie que eisa emploie pour la collecte et la transmission des données sur les opérations de vote, dépouillement et compilation/centralisation des résultats. la session d’orientation avait également pour but d’attirer l’attention des observateurs sur leur rôle et responsabilités.

Une série de rencontres avec l’ensemble des acteurs-clés du processus électoral s’en est suivie. ainsi, la Mission a, tour à tour, eu des échanges avec la ceni-t, la cour électorale spéciale (ces), un certain nombre de candidats, les partenaires extérieurs de Madagascar, les autres Missions d’observation électorale notamment celles de l’Union africaine (Ua), la communauté de développement de l’afrique australe (sadc), l’Union européenne (Ue) et la commission de l’océan indien (coi), les responsables de la société civile, des médias et de la sécurité intérieure. des rencontres similaires ont eu lieu dans les lieux de déploiement des équipes de eisa.

a l’issue des sessions d’orientation et d’information la Moe de eisa a déployé 7 équipes d’observateurs du 22 au 27 octobre 2013 dans les chefs-lieux de cinq provinces de Madagascar notamment antananarivo, diego, Fianarantsoa, tamatave et tuléar.

RappoRt de Mission d’obseRvation electoRale de eisa n ° 55 xiii

la période de déploiement dans les régions a permis aux observateurs d’eisa de se familiariser avec le contexte local, d’observer les derniers jours de la campagne électorale et d’observer le déploiement du matériel électoral dans les bureaux de vote à la veille du scrutin. le vendredi 25 octobre 2013, le jour du scrutin, les équipes d’observateurs ont suivi les opérations de vote et de dépouillement munis de tablettes tactiles.

les observateurs d’eisa ont aussi suivi le début de la compilation des résultats à antananarivo, Fianarantsoa, tamatave et tuléar.

dans le cadre de l’intégration de leurs Missions, eisa et le cc ont harmonisé leur méthodologie d’observation, tenu des sessions conjointes d’information et d’orientation le 16 décembre 2013 à antananarivo, et déployé des équipes mixtes du 17 au 22 décembre 2013 à antananarivo, antsirabe, diego, Fenoarivo est, tuléar, Fianarantsoa et tamatave. ces équipes ont employé des tablettes tactiles pour la collecte et la transmission des données sur les opérations de vote, le dépouillement et la compilation/centralisation des résultats.

le leadership et les équipes mixtes de la Mission intégrée ont tenu une série de rencontres avec l’ensemble des acteurs-clés du processus électoral dans la capitale et dans les lieux de déploiement. il s’agit de la présidente la commission electorale nationale indépendante pour la transition (ceni-t), du président de la cour électorale spéciale (ces), du président de la transition, son excellence andry Rajoelina, du premier Ministre, son excellence omer beriziky, des deux candidats à la présidentielle présents au second tour, Jean louis Robinson et Hery Rajaonarimampianina, et des autres missions d’observation électorale notamment celles de l’Union africaine (Ua), de la communauté de développement de l’afrique australe (sadc), de l’Union européenne (Ue) et de la commission de l’océan indien (coi), ainsi que des responsables de la société civile et des médias.

Une équipe de coordination a appuyé les groupes d’observateurs et le leadership des deux Moe de eisa déployées à Madagascar.

xiv RappoRt de Mission d’obseRvation electoRale de eisa n ° 55

RappoRt de Mission d’obseRvation electoRale de eisa n ° 55 1

1

1

▼▼

▼

Contexte Historiqueet Politique1.1 L’accession de Rajoelina au pouvoir et la crise politique de 2009

1.2 La quatrième République : les accords de Maputo et la Feuille de

route de sortie de crise

1.3 Vers 2013: retards et impasse

1.1 L’ACCESSIOn DE RAJOELInA Au POuvOIR ET LA CRISE POLI-TIquE DE 2009

la crise malgache à multiples facettes a débuté en 2008 par des protestations de masse contre le gouvernement du président Marc Ravalomanana qui était au pouvoir depuis 2001. ces protestations ont débouché sur un coup d’état militaire et la prise de pouvoir par andry Rajoelina, l’ancien maire de la capitale antananarivo.

en février 2009, plus de 20 000 manifestants, mobilisés par andry Rajoelina, alors maire de la capitale, se sont rassemblés au centre-ville d’antananarivo pour montrer leur opposition au pouvoir présidentiel. ces manifestations populaires ont eu plusieurs causes notamment le mécontentement concernant la situation économique et des luttes politiques entre le président de la République et le Maire d’antananarivo. des soulèvements, menés par andry Rajoelina, vont alors commencer dès janvier 2009 pour réclamer le départ du président. les tensions ont atteint leur apogée le 9 février 2009 lorsqu’une dizaine de morts et une centaine de manifestants ont été blessés lors d’une marche des manifestants vers le palais présidentiel. cet évènement va conduire à un durcissement des positions des deux camps qui se rejettent la responsabilité des violences. cet incident a servi de catalyseur du mécontentement populaire à l’endroit du président Marc Ravalomanana qui était en exercice. des tentatives de pourparlers entre Ravalomanana et

2 RappoRt de Mission d’obseRvation electoRale de eisa n ° 55

Rajoelina, négociés par le conseil des Églises chrétiennes de Madagascar (FFKM), ont été vouées à l’échec, à la fin de février 2009, suite à un durcissement de positions des deux camps.

des soldats, qui soutenaient Rajoelina, se sont révoltés en prélude de la prise d’assaut par l’armée du palais présidentiel d’ambohitsorohitra le 16 mars 2009. Face à la pression populaire et aux divisions au sein de l’armée, le président Marc Ravalomana a remis, le 17 mars 2009, le pouvoir aux forces armées l’ordonnance n°2009-002 du 17 mars 2009 portant dissolution du Gouvernement et donnant les pleins pouvoirs à un directoire militaire. le 19 mars 2009, Rajoelina a suspendu les deux chambres du parlement1 et a prêté serment en tant que président deux jours plus tard.

l’ascension de Rajoelina au pouvoir a suscité une réponse ferme et concertée de la communauté internationale. le conseil de paix et de sécurité de l’Union africaine, a suspendu Madagascar de toutes ses activités le 20 mars 2009 en citant un changement de gouvernement anticonstitutionnel. le 30 mars 2009, la sadc a pris une sanction similaire à celle de l’Ua. À la fin avril 2009, l’UA, la SADC, le Marché commun pour l’Afrique orientale et australe (coMesa), l’organisation internationale de la Francophonie (oiF), les membres permanents du conseil de sécurité de l’organisation des nations Unies (onU) et l’Ue ont formé un Groupe de contact international sur Madagascar (icG-M) à travers lequel ils se constitueraient en un front unifié pour exercer une pression internationale sur les parties prenantes à la crise politique.

la sadc a organisé un sommet extraordinaire à Maputo et a nommé l’ancien président du Mozambique, Joaquim chissano, pour mener des efforts de médiation en juin 2009. Président Chissano a organisé des assises entre Rajoelina, Ravalomanana et deux anciens présidents malgaches, notamment albert Zafy et didier Ratsiraka, au début du mois d’août 2009 dans la capitale du Mozambique. près de six mois après le début de la crise politique, les principaux acteurs politiques ont signé un accord en vue de former un gouvernement inclusif et transitoire qui resterait en place pendant

1 ordonnance no 2009-03 instituant le régime de la transition vers la Qautrième République.


une période de 15 mois à la fin de laquelle de nouvelles élections auraient lieu en guise de sortie de l’impasse politique.

en octobre 2009, un nouveau gouvernement de transition réputé être de consensus a été mis en place, avec à sa tête le Premier ministre Eugène Mangalaza. ce dernier sera remplacé le Général Albert Camille Vital dès décembre 2009, alors que Rajoelina avait tenté de faire avancer la tenue des élections au début de 2010. ces élections ne se sont pas déroulées en raison de la pression que la communauté internationale continuait d’exercer au cours de la poursuite des discussions à Maputo.

1.2 LA quATRIèME RÉPubLIquE : LES ACCORDS DE MAPuTO ET LA FEuILLE DE ROuTE DE SORTIE DE CRISE

Une nouvelle constitution instaurant la Quatrième République a été adoptée en décembre 2010. Parmi les principaux changements, l’on peut compter la baisse de l’’âge minimum pour les candidats à l’élection présidentielle, traduisant ainsi l’intention de Rajoelina de se présenter candidat aux prochaines élections. En dépit des modifications, cette Constitution a été très contestée par la classe politique et dénoncée par la société civile. le début de l’année 2011 a marqué la reprise des efforts de médiation de la SADC. Le bloc régional a présenté un projet de feuille de route pour les élections de mars 2011. Huit des onze principaux partis politiques ont participé aux négociations et, en septembre 2011, dix des onze parties principales ont accepté la feuille de route et un calendrier de mise en œuvre de la feuille de route. la mise en œuvre initiale de la feuille de route s’est, dans l’ensemble, passée dans des conditions acceptables grâce au nouveau gouvernement formé par Rajoelina. les trois quarts des postes ministériels étaient occupés par de nouveaux partis politiques, dont certains comprenaient d’anciens membres du parti de Ravalomanana.

Un congrès transitoire (ct, chambre basse parlementaire) et le conseil supérieur de la transition (cst, la chambre haute du parlement) se sont élargis. le premier est passé de 256 sièges à 417 sièges, et le second de 90 sièges à 189 sièges. l’augmentation du nombre de sièges a permis le maintien des titulaires et l’inclusion de nouveaux membres selon des critères établis par les signataires de la feuille de route.

le 12 mars 2012, la commission electorale nationale indépendante pour la transition (ceni-t) a été mise en place. elle était composée de représentants


de la société civile, de représentants des 10 partis politiques signataires de la feuille de route et de deux représentants désignés par l’administration Rajoelina. béatrice atallah, juge et ancien membre du conseil national des élections, a été nommée présidente de la ceni-t. le rôle de la ceni-t comprend la conception et la promulgation des lois sur l’administration électorale et la conduite des acteurs politiques; ainsi que l’inscription électorale et l’éducation électorale. À la suite de la création de la ceni-t, un calendrier électoral provisoire a été élaboré vers la fin de 2012.

1.3 vERS 2013: RETARDS ET IMPASSEles élections d’octobre et de décembre 2013 étaient l’aboutissement d’un processus politique et technique pénible. le processus politique a été sujet à un certain nombre de négociations interrompues compte tenu du fait que les parties prenantes avaient contesté des éléments de la feuille de route à la fois sur le plan juridique et sur le plan de son application. suite au report de la date l’élection au-delà de 2012, les élections, initialement prévues pour le 8 mai 2013, ont été reportées par la ceni-t à la date du 24 juillet 2013 et enfin au 25 octobre 2013.

Parmi les principaux points d’achoppement figurent l’adoption de règles définies dans la feuille de route qui visaient à empêcher les belligérants de la crise de 2009 à se présenter comme candidats aux élections de 2013. le président de la Haute autorité de transition ne s’était pas plié à cette règle en déposant sa candidature à l’élection présidentielle qui avait été acceptée par la cour constitutionnelle en dépit du fait que le dossier a été déposé après les délais réglementaires. les candidatures de lalao Ravalomanana, épouse de Marc Ravalomanana, et de l’ancien président Ratsiraka avaient quant à elles été rejetées sur la base d’une disposition constitutionnelle relative à la durée minimale de résidence sur le territoire national. ces développements ont entrainé le durcissement de la position de la communauté internationale et le gel des fonds mis à la disposition pour le processus électoral. cette crise a finalement été résolue suite à la restructuration de la Cour électoral spéciale (ces) et la révision du décret du 3 mai 2013 prescrivant le retrait / remplacement de toutes les candidatures contestées (décision n ° 8 du 17 août 2013). la révision du dispositif légal a posé les jalons pour la tenue effective des élections auxquelles aucun des principaux leaders politiques ne prendraient part. au regard des tentatives qui visaient l’interdiction des


principaux chefs de file à concourir à cette compétition électorale jusqu’à deux mois avant l’échéance, il est apparu que ceux-ci useraient de pièce de rechange. c’est ainsi que Marc Ravalomanana avait choisi un ancien ministre de son gouvernement, docteur Jean- louis Robinson. Rajoelina, quant à lui, a porté son choix sur Hery Rajaonarimampianina, qui avait occupé la fonction de ministre des finances et du budget au sein de son équipe gouvernementale.

La CENI-T a finalement fixé la date du 25 octobre comme date du premier tour de l’élection présidentielle et le 20 décembre pour les élections législatives couplées au second tour de la présidentielle.

les élections générales du 25 octobre 2013 et les élections couplées du 20 décembre 2013 représentaient un nouveau départ qui devait permettre la sortie de Madagascar des crises politique et socioéconomique dans lesquelles le pays était plongé depuis 2009. les échéances électorales de 2013 étaient marquées par la personnalisation des antagonismes politiques qui ont défini la crise. la feuille de route élaborée, sous les auspices de la communauté de développement de l’afrique australe (sadc), pour la sortie de crise de Madagascar préconisait l’exclusion de Messieurs Ravalomanana et Rajoelina comme l’une des conditions requises pour pacifier les échéances électorales de 2013. ces élections devaient ainsi permettre la résolution du problème de l’accession au pouvoir par des moyens antidémocratiques qui a caractérisé l’environnement politique malgache dans la période postindépendance.


2.1 LE CADRE JuRIDIquEl’architecture légale malgache tire ses fondements d’un ensemble d’instru-ments de droit public international en matière de droits de l’homme, droits politiques et libertés civiles, notamment la déclaration Universelle des droits de l’Homme, le pacte international relatif aux droits civils et politiques, la charte africaine des droits de l’Homme et des peuples et son protocole additionnel relatif aux droits des femmes en afrique, la convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes (cedeF2), et la convention relative aux droits des personnes handicapées et protocole facultatif, tous signés par Madagascar.

les élections législatives et présidentielle de 2013 étaient régies par un corpus de textes légaux nationaux que Madagascar a adoptés dans le cadre du processus de sortie de crise politique, de réconciliation nationale et de construction démocratique. ce cadre hétérogène est constitué de textes se rapportant aussi bien au cadre politique global des activités électorales qu’aux questions institutionnelles et techniques purement électorales. il est constitué des textes suivants : la constitution du 11 décembre 2010, la loi organique n°2012-005 du 22 mars 2012 portant code électoral, les divers

2

▼▼

▼

Cadre Juridique des Élections Législatives et Présidentielle

2.1 Le cadre juridique

2.2 Administration électorale

2.3 Les systèmes électoraux

2.4 Financement des formations politiques et de la campagne

électorale

2.5 Participation des femmes et groupes marginalisés

2.6 Résolution du contentieux électoral

2 Madacascar a signé et ratifié la CEDEF.

6


textes législatifs et réglementaires relatifs aux élections de sortie de crise à Madagascar, tels que la loi n°2011-014 du 28 décembre 2011 portant insertion dans l’ordonnancement juridique interne de la Feuille de Route signée par les acteurs politiques malgaches le 17 septembre 2011, la loi organique n° 2012-015 relative à l’élection du premier prési dent de la Quatrième République et la loi organique no 2012-016 relative aux premières élections législatives de la Quatrième République.

instituant la Quatrième République de Madagascar, la constitution de 2010 pose les fondements d’un cadre électoral démocratique à travers la consécration des droits civils et politiques des citoyens malgaches, de l’etat de droit, des principes d’égalité en droit, de la séparation et de l’équilibre des trois principaux pouvoirs. la loi fondamentale recon nait, aux malgaches des deux sexes sans distinction quel conque, le suffrage universel direct et indirect exprimé par voies électorale et référendaire. en son article 6, la constitution consacre les libertés d’association, de réunion, d’expression, d’information et le droit à l’information qui sont pertinents en matière d’organisation du cadre électoral. le droit de se porter candidat aux élections est reconnu à tout citoyen à qui la constitution octroie le droit de créer, en toute liberté, un parti politique concourant à l’expression du suffrage. Le cadre juridique prévoit les modalités et mécanismes de révision de la loi fondamentale. Une des grandes innovations aussi est la reconnaissance constitutionnelle du rôle de l’opposition et l’institutionnalisation du chef de l’opposition avec l’attribution de droit d’un siège de vice-président de l’assemblée nationale à ce dernier.

ÉvALuATIOn Du CADRE JuRIDIquE

au regard de leur appréciation du cadre juridique de Madagascar, les Moe de eisa sont d’avis que celui-ci répond aux exigences du cadre normatif international pertinent en matière de droits de l’Homme et de libertés civiles et publiques ainsi qu’en matière d’organisation d’élections démocratiques. les Moe de eisa se réjouissent du fait que Madagascar ait mis en œuvre la recommandation, relative à la création d’un organe de gestion des élections indépendant, qui avait été émise par la Moe et la Mission technique que eisa avait déployées à Madagascar dans le cadre de la présidentielle de 2006 et des élections législatives de 2007. cet organe, créé suite à la prise des engagements des acteurs politiques nationaux consignés dans la Feuille de Route pour la sortie de crise à Madagascar, symbolise la rupture d’une longue pratique en matière d’administration électorale qui était l’une des responsabilités principales de l’administration publique.


la loi organique no 2012-005 du 22 mars 2012 portant code électoral pose les règles générales relatives à l’organisation et au déroulement des élections générales. Elle fixe également les conditions de participation des citoyens malgaches aux opérations électorales en reconnaissant le principe du droit de vote et en disposant que sont électeurs les citoyens des deux sexes âgés de dix-huit (18) ans révolus à la date du scrutin et jouissant de leurs droits civils et politiques. la loi organique portant code électoral, en son article 2, précise que l’inscription sur la liste électorale conditionne l’exercice du droit de vote.

au regard de leur appréciation du cadre juridique de Madagascar, les Moe de eisa sont d’avis que celui-ci répond aux exigences du cadre normatif international pertinent en matière de droits de l’Homme et de libertés civiles et publiques ainsi qu’en matière d’organisation d’élections démocratiques. les Moe de eisa se réjouissent du fait que Madagascar ait mis en œuvre la recommandation, relative à la création d’un organe de gestion des élections indépendant, qui avait été émise par la Moe et la Mission technique que eisa avait déployées à Madagascar dans le cadre de la présidentielle de 2006 et des élections législatives de 2007. cet organe, créé suite à la prise des engagements des acteurs politiques nationaux consignés dans la Feuille de Route pour la sortie de crise à Madagascar, symbolise la rupture d’une longue pratique en matière d’administration électorale qui était l’une des responsabilités principales de l’administration publique.

2.2 ADMInISTRATIOn ÉLECTORALE le cadre juridique et institutionnel en vigueur pour les élections législatives et présidentielle de 2013 consacre la mise en place d’un organe de gestion des élections indépendant et impartial. cet organe, dénommé commission electorale nationale indépendante pour la transition (ceni-t), émane de la constitution de 2010 et de la loi n°2011/014 du 28 décembre 2011 portant insertion dans l’ordonnancement juridique de la Feuille de Route signée par les acteurs sociaux et politiques malgaches le 17 septembre 2011. en vertu de l’Article 2 de la loi n° 2012-004 du 1er février 2012 fixant l’organisation, le fonctionnement et les attributions de la ceni-t, celle-ci est un organe institué pour l’organisation et la gestion exclusive du processus électoral pendant la période de transition. Garant de l’authenticité du scrutin et de la sincérité du vote, cet organe mixte de 24 membres, représentant différentes composantes du paysage politique et de la société civile, est doté d’une indépendance et d’une autonomie administrative et financière.


pour l’accomplissement des tâches qui lui sont dévolues, notamment le traitement et la proclamation des résultats provisoires et l’élaboration des programmes d’éducation élec-torale, la ceni-t repose sur un bureau permanent et un secrétariat exécutif national. le titre iii de la loi n° 2012-004 dispose d’un système d’appui à la ceni-t nationale. ce système est constitué de plusieurs démembrements territoriaux, notamment 22 commissions electorales Régionales, 119 commissions au niveau du district et 1553 commissions electorales Municipales. la composition de la ceni-t nationale et de ses démembrements démontre la stricte application des principes de représentativité et d’inclusivité des diverses composantes de la classe politique et de la société civile.

au regard de leur évaluation du cadre légal régissant l’administration électorale à Madagascar, les Moe de eisa sont d’avis que ce cadre est propice au fonction ne ment d’une administration indépendante et autonome sur le plan institutionnel, organisationnel et administratif.

de ses entretiens avec les acteurs malgaches et internationaux les Moe de EISA ont noté que la CENI-T bénéficiait de la relative confiance des parties prenantes au processus en dépit des réserves émises par certains acteurs nationaux quant à sa capacité de gérer les élections dans leur ensemble. le contexte politique contraignant dans lequel la ceni-t a organisé les élections de sortie de crise de 2013, ainsi que les défis d’ordre financier, logistique, matériel et technique auxquels elle a fait face, sont des facteurs qui ont impacté sur sa capacité de gestion électorale. ces facteurs ont d’ailleurs conduit la ceni-t à reporter à deux reprises les élections législatives et présidentielle3.

ÉvALuATIOn DE L’ADMInISTRATIOn ELECTORALE

au regard de leur évaluation du cadre légal régissant l’administration électorale à Madagascar, les Moe de eisa sont d’avis que ce cadre est propice au fonction ne-ment d’une administration indépendante et autonome sur le plan institutionnel, organisationnel et administratif.

3 Le premier et second tour de l’élection présidentielle étaient fixés respectivement le 24 juillet 2013 et le 25 septembre 2013 conformément au décret no 2013 – 119 du 06 mars 2013 entérinant le report des dates des prochaines élections adoptée en assemblée Générale de la commission electorale nationale indépendante pour la transition (ceni-t). la ceni-t avait prévu un jumelage du second tour de la présidentielle et des élections législatives.


ÉvALuATIOn DES SYSTEMES ELECTORAux

les Moe de eisa se félicitent égale ment des mesures positives prises par la ceni-t en vue de pallier aux lacunes relevées lors du premier tour de la présidentielle, notamment la formation intensive des agents des bureaux de vote ; le déploiement rapide et le ramassage à temps du matériel électoral ; l’établissement de la liste additive pour permettre aux électeurs omis lors du premier tour de l’élection présidentielle d’exercer leur droit de vote; et la mise à disposition des listes électorales à l’entrée des bureaux de vote. ces mesures traduisent la flexibilité de l’administration électorale malgache, sa disposition à prendre en compte les recommandations qui lui avaient été faites, notamment par les groupes d’observateurs.

2.3 LES SYSTèMES ÉLECTORAux Garant du fonctionnement régulier et continu des pouvoirs publics, le président de la République de Madagascar est élu, en vertu de l’article 45 de la constitution, au suffrage universel direct au scrutin uninominal majoritaire à deux tours. en l’absence d’une majorité absolue des suffrages exprimés, un second tour, opposant les deux candidats ayant obtenu le plus grand nombre de suffrages, est organisé trente (30) jours au plus tard à compter de la proclamation des résultats définitifs du premier tour. la loi fondamentale consacre le principe de la limitation du nombre de mandat électif du président de la République.

les 151 députés de l’assemblée Nationale sont élus au suffrage univer-sel direct sur la base de la combinaison du système majoritaire uninominal à un tour et du scrutin de liste à la représentation proportionnelle à un tour en

au regard de son appréciation du système utilisé pour les élections des députés nationaux, les Moe de eisa estiment que ce système mixte a le mérite de permettre une distribution relativement équilibrée des sièges entre les diverses circonscriptions du pays et d’assurer le respect du principe d’égalité de suffrages.

par contre, les Moe de eisa sont égale-ment d’avis que ce système électoral n’est pas favorable à une inclusion et représentation accrues des femmes. il est regrettable que Madagascar n’ait pas mis en place des mesures spécifiques de discrimination positive en vue d’accroitre la représentation des femmes à l’occasion de ces élections de sortie de crise et d’insuffler une nouvelle dynamique en matière de participation de ce groupe majeur de la société malgache.


fonction de la population de chaque circonscription. en vertu de l’article 2 de la loi organique no 2012-016 relative aux premières élections législatives de la Quatrième République, dans les circonscriptions à un siège les membres de l’assemblée nationale sont élus au scrutin major itaire uninominal à un tour pour 87 sièges à pourvoir et 64 sièges à pourvoir pour les circonscriptions plurinominales. le vainqueur est le candidat ayant obtenu le plus grand nombre de suffrages. En cas d’égalité de voix entre deux concurrents, le/la plus âgé(e) des deux candidats est déclaré élu. dans les circonscriptions à plusieurs sièges les députés sont élus au scrutin de liste à la représentation proportionnelle à un tour selon la règle du quotient électoral.

au regard de son appréciation du système utilisé pour les élections des députés nationaux, les Moe de eisa estiment que ce système mixte a le mérite de permettre une distribution relativement équilibrée des sièges entre les diverses circonscriptions du pays et d’assurer le respect du principe d’égalité de suffrages. Par contre, les MOE de EISA sont égale ment d’avis que ce système électoral n’est pas favorable à une inclusion et représentation accrues des femmes. il est regrettable que Madagascar n’ait pas mis en place des mesures spécifiques de discrimination positive en vue d’accroitre la représentation des femmes à l’occasion de ces élections de sortie de crise et d’insuffler une nouvelle dynamique en matière de participation de ce groupe majeur de la société malgache.

2.4 FInAnCEMEnT DES FORMATIOnS POLITIquES ET DE LA CAMPAgnE ÉLECTORALE

la loi no 2011-012 du 9 septembre 2011 relative aux partis politiques régit le financement des partis politiques. Le Quatrième Chapitre de la loi précitée traite la question du financement des activités des partis politiques. Les partis politiques tirent leur financement des ressources internes et externes à la formation. en vertu de l’article 35 bis de la loi précitée, les partis politiques bénéficient de subventions de l’Etat sur la base de leur participation, leur résultat aux élections et à des fins d’éducation citoyenne. La législation proscrit aux partis politiques de recevoir des financements provenant des entreprises publiques nationales et étrangères, d’etat et d’organismes publics étrangers.

En matière de redevabilité dans la gestion financière, l’Article 38 de la loi sur


les partis politiques exige que ceux-ci présentent un rapport financier annuel et prévoit la conduite de contrôles périodiques des comptes de gestion des partis politiques par des juridictions financières.

dans son appréciation du cadre légal régissant la question du financement des partis politiques et de la campagne électorale, les Moe de eisa ont noté dans le cadre légal l’absence de toute disposition relative au financement de la campagne électorale, y compris l’absence de plafonnement des dépenses de campagne et pas de critères sur l’attribution des ressources publiques ce qui limite l’effectivité de cette loi. l’absence de règles clairement définies n’est pas de nature à promouvoir les principes d’égalité, de redevabilité et de transparence dans la gestion financière des partis politiques qui sont des institutions dont l’un des buts est de contribuer à l’assise de la bonne gouvernance. bien que le cadre légal en vigueur prévoie l’octroi de ressources publiques pour le financement des partis politiques les Moe de eisa sont d’avis que le cadre légal devrait apporter des précisions sur le plafonnement des contributions de l’etat. plusieurs sont les interlocuteurs des Moe de eisa qui ont fait état du déséquilibre des moyens financiers entre différents candidats. A cet effet, les Moe de eisa ont noté le manque d’obligation aux candidats de déclarer leurs revenus et les dépenses électorales et le refus des candidats au second tour de l’élection présidentielle de publier les dépenses liées à leur campagne électorale.

ÉvALuATIOn Du FInAnCEMEnT DE LA CAMPAgnE ELECTORALE

dans son appréciation du cadre légal régissant la question du financement des partis politiques et de la campagne électorale, les Moe de eisa ont noté dans le cadre légal l’absence de toute disposition relative au financement de la campagne électorale, y compris l’absence de plafonnement des dépenses de campagne et pas de critères sur l’attribution des ressources publiques ce qui limite l’effectivité de cette loi. L’absence de règles clairement définies n’est pas de nature à promouvoir les principes d’égalité, de redevabilité et de transparence dans la gestion financière des partis politiques qui sont des institutions dont l’un des buts est de contribuer à l’assise de la bonne gouvernance. bien que le cadre légal en vigueur prévoie l’octroi de ressources publiques pour le financement des partis politiques les Moe de eisa sont d’avis que le cadre légal devrait apporter des précisions sur le plafonnement des contributions de l’etat.


2.5 PARTICIPATIOn DES FEMMES

la constitution, en son article 5, consacre le principe de l’égalité entre femme et homme conformément aux engage-ments internationaux que Madagascar a pris en signant les conventions relatives aux droits des femmes invoquées dans le préambule de la loi fondamentale. en vue de ga-rantir les droits des femmes, la constitution malgache, en ver-tu de l’article 6, érige en valeur fondamentale le principe de la non-discrimination fondé sur le sexe.

la présence des femmes a été remar quée à diverses étapes du pro-cessus électoral. elles ont assumé le rôle d’administrateur électoral aux niveaux national, régional et du district, d’éducatrice et de sensibilisatrice, d’animatrice de la campagne électorale, d’électrice, de membre du personnel de bureau de vote, d’observatrice et de déléguée de candidat et de parti politique. dans le but de promouvoir les droits des femmes, des actions ciblées par des associations locales et organisations internationales, dont eisa, ont été menées pour sensibiliser les femmes au vote et pour appuyer les femmes candidates aux élections de 2013.

en dépit de la reconnaissance légale du principe de l’égalité des sexes, et de l’obligation pour Madagascar de garantir l’application de ce principe dans la gestion des affaires publiques, le niveau de participation politique des femmes est remarquablement faible. au sein de la législature mise en place avant les élections législatives de 2013 les femmes représentaient 11 pourcent de l’ensemble des députés. 4.7 pourcent de maires étaient des femmes tandis qu’elles n’étaient que de 2.6 pourcent à occuper la fonction de chef de Fokontany sur l’ensemble de l’île. bien que les femmes constituaient

ÉvALuATIOn DE LAPARTICIPATIOn DES FEMMES

au regard de leur analyse du cadre juri dique malgache, les Moe de eisa n’ont pas relevé de mesures spécifiques, telles que le système de quotas, visant la promotion de la participation politique et la représentation des femmes dans les instances de prise de décision. l’absence de mesures législatives couplées à de profondes pesanteurs socioculturelles ne permet pas à Madagascar de passer de l’étape de la simple constitutionnalisation du principe de l’égalité des sexes à la mise en application effective de cette valeur démocratique consacrée.


46.4 pourcent de l’ensemble de la population électorale lors des élections de 2013, elles n’étaient que 2 sur la liste des 33 candidats au premier tour de l’élection présidentielle et représentaient 15 pourcent des candidatures aux élections législatives. 1187 femmes sur 6522 ont été candidates aux élections législatives. parmi elles, on a compté 337 candidates titulaires sur un total de 2488, soit un pourcentage de 11.9% de candidatures féminines. elles occupaient la tête de liste des partis politiques en lice dans 10 pourcent des cas. ces statistiques sur la participation politique des femmes placent Madagascar au bas de l’échelle mondiale et n’aide pas cet etat membre de la communauté de développement de l’afrique australe (sadc) à respecter les engagements fixés par le Protocole sur le Genre et le Développement de ce bloc régional qui dispose qu’au moins 50 pourcent des postes de prise de décision dans les secteurs public et privé doivent être attribués aux femmes.

dans son évaluation du cadre légal régissant la participation politique des femmes, les Moe de eisa ont noté une participation des femmes comme déléguées des candidat(e)s et comme membres du personnel électoral dans les bureaux de vote visités. en dépit de la mobilisation des femmes en tant qu’électrices qui représentaient 46% des inscrits sur le fichier électoral et déléguées des candidats ainsi que la représentation des femmes au sein du personnel électoral les Moe de eisa ont noté la faible participation des femmes comme candidates. au regard de leur analyse du cadre juridique malgache, les MOE de EISA n’ont pas relevé de mesures spécifiques, telles que le système de quotas, visant la promotion de la participation politique et la représentation des femmes dans les instances de prise de décision. l’absence de mesures législatives couplées à de profondes pesanteurs socioculturelles ne permet pas à Madagascar de passer de l’étape de la simple constitutionnalisation du principe de l’égalité des sexes à la mise en application effective de cette valeur démocratique consacrée.

2.6 RÉSOLuTIOn Du COnTEnTIEux ÉLECTORALle cadre constitutionnel dispose que la Haute cour constitutionnelle (Hcc) a compétence de statuer sur le contentieux des opérations de referendum, de l’élection présidentielle et des élections des députés et sénateurs (chapitre ii) tandis que la cour suprême peut statuer sur certains contentieux électoraux dont la nature et le type ne sont pas précisés (chapitre iii). les compétences en matière de contentieux électoral sont reprises par la loi portant code électoral. la cour a également compétences de rendre des


arrêts en matière de contentieux électoral et de consultation populaire directe en vertu de l’article 120 de la loi fondamentale. dans le cadre des élections de sortie de crise de Madagascar, et en vertu de l’article 11 de la Feuille de route adoptée par les acteurs politiques malgaches, la cour electorale spéciale (ces) a été créée pour statuer sur le contentieux électoral et proclamer les résultats définitifs des élections législatives et présidentielle de 2013. cette instance judiciaire, quoique créée à titre exceptionnel et provisoire, a été établie au sein de la Hcc qui a compétence en matière de contentieux électoral en période ordinaire. conformément à l’article 32 de la loi organique no 2012-015, la ces est l’instance judiciaire qui a compétence de statuer en cas de contestation de la régularité et la validité de l’élection présidentielle. l’article 56 de la loi organique no 2012-016 confère des compétences similaires à la ces dans le cadre de la gestion du contentieux des élections législatives. en cas de violations constatées suite au contrôle des procès-verbaux des bureaux de vote et des sections de recensement matériel de vote, la ces, en l’absence de tout recours, peut s’autosaisir si elle est d’avis qu’il y a eu violation des dispositions réglementaires ou législatives.

en matière de délais, l’article 131 de la loi portant code électoral prévoit que la ces dispose de trois mois à partir de la proclamation des résultats définitifs des élections pour traiter tout contentieux électoral. En vertu de l’article 132 du code électoral, tout électeur dument inscrit jouit du droit de contester, au cours des 10 jours suivants la clôture du scrutin, la régularité de la campagne électorale et de toute opération de vote qui se soit déroulée dans son bureau de vote.

la législation électorale reconnait le droit de contestation et réclamation aux citoyens malgaches dument inscrits sur la liste électorale et ayant participé

ÉvALuATIOn Du COnTEnTIEux ÉLECTORAL

dans son appréciation du cadre légal régissant la résolution du contentieux électoral, les Moe de eisa estiment que ce cadre offre des garanties légales aux personnes ayant effectivement participé aux élections pour l’exercice du droit à la contestation et réclamation. toutefois, elles sont d’avis que le délai de 10 jours imparti aux électeurs est non seulement court mais la période du dépôt de la réclamation n’est pas convenable compte tenu du fait que la période légale de dépôt prend fin avant l’annonce des résultats provisoires.


au vote ainsi qu’à tout observateur national, tout candidat, tout délégué et/ou tout mandataire de candidat à une élection. l’article 132 de la loi portant code électoral octroie aux personnes concernées 10 jours après la clôture du scrutin pour déposer leur recours à la ces. cet article précise que « tout électeur régulièrement inscrit sur la liste électorale et ayant participé au vote a le droit de saisir de toutes réclamations et contestations portant sur la régularité du déroulement de la campagne électorale… des opérations de vote qui se sont déroulées dans le ressort du bureau de vote où il est inscrit ». dans le cadre des élections législatives, la ces a déclaré irrecevables les requêtes sans élément de preuve relatives et les requêtes relatives à la disqualification de certaines listes au niveau national, et à l’annulation totale des voix obtenues par certaines listes sur l’ensemble du territoire national.

les Moe de eisa sont d’avis que la période de dépôt des réclamations et recours devrait intervenir après la publication des résultats provisoires par la ceni-t. elles sont également d’avis que le droit de réclamation ne devrait pas être limité à certaines étapes du processus électoral. Ces modifications légales vont contribuer au renforcement des mécanismes nationaux de résolution du contentieux électoral conformément à l’article 17 de la charte africaine de la démocratie, des elections et de la Gouvernance.

dans son appréciation du cadre légal régissant la résolution du contentieux électoral, les MOE de EISA estiment que ce cadre offre des garanties légales aux personnes ayant effectivement participé aux élections pour l’exercice du droit à la contestation et réclamation. toutefois, elles sont d’avis que le délai de 10 jours imparti aux électeurs est non seulement court mais la période du dépôt de la réclamation n’est pas convenable compte tenu du fait que la période légale de dépôt prend fin avant l’annonce des résultats provisoires.


3

▼▼

▼

LaPhase Pré-Électorale3.1 Le découpage des circonscriptions

3.2 L’inscriptiondesélecteursetl’établissementdufichierélectoral

3.3 L’éducation civique et électorale

3.4 L’enregistrement des partis politiques et des candidats

3.5 La campagne électorale

3.6 Couverture médiatique et accès des candidats aux médias

3.7 Implication de la société civile

ÉvALuATIOn Du DECOuPAgE DES CIRCOnSCRIPTIOnS

au regard de la répartition des sièges sur l’ensemble du territoire national mal-gache, les Moe de eisa ont relevé une différence considérable dans la taille des circonscriptions électorales. Quoiqu’il soit à noter que la circonscription électorale est délimitée sur la base du découpage administratif.

3.1 LE DÉCOuPAgE DES CIRCOnSCRIPTIOnS exercice technique avec d’immenses retombées politiques, le découpage des circonscriptions est une opération électorale déterminante qui doit être menée en tenant compte des principes de l’égalité du suffrage et de l’égale représentation des différentes circonscriptions électorales. Le décret no 2013 – 083 du 13 février 2013 fixe le nombre des membres de l’assemblée nationale, la répartition des sièges sur l’ensemble du territoire national ainsi que le découpage des circonscriptions électorales pour les premières élections législatives de la Quatrième République. Ce décret fixe le nombre de députés nationaux au nombre de 151.

les principes de Gestion, de sur-veillance et d’observation des Élections dans les pays de la sadc (peMMo) précise que les circonscriptions devraient renfermer approximativement un nombre égal d’électeurs potentiels au sortir d’un découpage. au regard de la répartition des sièges sur l’ensemble du territoire national malgache, les MOE de EISA ont relevé une différence considérable dans la taille des circonscriptions électorales. Quoiqu’il soit à noter que la circonscription électorale est délimitée sur la base du découpage administratif. les districts ayant plus de 250 000 habitants élisent 2 députés tandis que les districts ayant moins de 250 000 habitants élisent 1 député.


ÉvALuATIOn DE L’InSCRIPTIOn DES ELECTEuRS

dans son évaluation de l’inscription électorale et de l’établissement de la liste électorale, les Moe de eisa sont d’avis que l’autorité électorale, tout en faisant preuve de pragmatisme, a pris les mesures qui s’imposaient pour maximiser la participation électorale entre les deux scrutins qui aurait été plus élevée si tous les électeurs potentiels avaient été enregistrés en bonne et due forme, si plusieurs de ces électeurs avaient vérifié leur inscription sur la liste électorale au moment opportun et si d’aucuns savaient que la carte d’électeur n’était pas le document officiel dont il fallait être muni pour exercer son droit de suffrage dans le cadre des élections de sortie de crise de 2013.

3.2 L’InSCRIPTIOn DES ÉLECTEuRS ET L’ÉTAbLISSEMEnT Du FICHIER ÉLECTORAL

le droit de vote est consacré par la constitution en vertu de son article 5. en vue d’exercer ce droit de vote, la loi organique no 2012-005 du 22 mars 2012 portant code électoral exige une inscription sur la liste électorale. en vertu de l’article 2 de la loi précitée, sont électeurs tous les citoyens malgaches des deux sexes âgés de dix-huit (18) ans révolus à la date du scrutin et jouissant de leurs droits civils et politiques. l’exercice du droit de vote des malgaches, ayant acquis la nationalité malgache par voie filiale et par naturalisation, est toutefois réglementé par le code de nationalité.

La révision systématique du fichier est prévue par le décret n°2012-614 du 6 juin 2012 fixant la période de ré vision systématique de la liste électorale. cette révision doit se faire annuellement au regard des dispositions du code électoral. Une liste électorale est établie au niveau de chaque Fokontany par l’autorité électorale au niveau central et des démembrements. se trouve dans chaque Fokontany une commission locale de recensement chargée de recenser tous les citoyens ayant rempli les conditions requises.

du 1 octobre 2012 au 9 octobre 2013 a été conduite une opération d’enrôlement des électeurs. pour ces élections de sortie de crise, la ceni-t a privilégié le porte-à-porte en vue de prendre en compte la majorité de la population électorale. l’inscription sur la liste électorale se fait à l’aide de la carte nationale d’identité qui avait été délivrée gratuitement par le gouvernement en prélude des élections de 2013. cette mesure gouvernementale revêtait une importance particulière dans un contexte où plus de 3 millions de citoyens n’étaient pas détenteurs d’une carte nationale d’identité selon les statistiques nationales officielles.


la liste électorale du 9 octobre 2013 renfermait 7.823.305 électeurs. entre l’élection présidentielle de 2006 et les élections de 2013, la population électorale mal gache a augmenté de 2.7 pourcent contrairement aux projections des nations Unies qui estimaient cette population à un minimum de 10.500.000 électeurs. en plus de la liste unique élaborée pour le premier tour de l’élection présidentielle, la ceni-t a entrepris d’établir, entre les deux scrutins, une liste additive de 143.408 électeurs qui avaient été recensés mais omis de la liste du 9 octobre 2013. Les déficiences de la liste électorale qui avaient été constatées et le contexte politique prévalant au sortir du premier tour de la présidentielle exigeaient cette décision judicieuse de la ceni-t qui avait au préalable consulté les acteurs politiques qui penchaient pour de nouvelles inscriptions sur la liste électorale. tout en préservant le consensus prévalant autour de la question de l’inscription supplémentaire, la ceni-t a établi cette liste additive afin de répondre aux attentes des acteurs du processus électoral quant à une participation électorale plus accrue lors des élections couplées du 20 décembre 2013.

pour voter tout électeur doit présenter sa carte nationale d’identité et sa carte d’électeur. cependant, un électeur peut voter sur la base de sa carte nationale d’identité et d’une attestation d’inscription sur le registre de recensement délivré par le représentant local de la ceni-t au niveau des Fokontany en vertu de l’Article 63 du Code électoral. Compte tenu des difficultés éprouvées au cours de la distribution des cartes d’électeurs et conformément à l’article 61 du code électoral, la ceni-t a pris des mesures palliatives pour le retrait des cartes électeurs dans les bureaux de vote pour tous ceux qui n’étaient pas en possession de leur carte avant le scrutin.

dans son évaluation de l’inscription électorale et de l’établissement de la liste électorale, les Moe de eisa sont d’avis que l’autorité électorale, tout en faisant preuve de pragmatisme, a pris les mesures qui s’imposaient pour maximiser la participation électorale entre les deux scrutins qui aurait été plus élevée si tous les électeurs potentiels avaient été enregistrés en bonne et due forme, si plusieurs de ces électeurs avaient vérifié leur inscription sur la liste électorale au moment opportun et si d’aucuns savaient que la carte d’électeur n’était pas le document officiel dont il fallait être muni pour exercer son droit de suffrage dans le cadre des élections de sortie de crise de 2013.


3.3 L’ÉDuCATIOn CIvIquE ET ÉLECTORALE la sensibilisation et l’éducation électorale sont des maillons importants du dispositif électoral. elles visent notamment à favoriser l’adhésion et la participation des citoyens au processus. la nécessité d’une sensibilisation à grande échelle s’imposait dans un contexte malgache caractérisé par une longue transition, l’adoption de réformes électorales, notamment la gestion des élections par un nouvel organe, l’introduction du bulletin unique et les nouvelles procédures d’identification des électeurs, le faible taux d’alphabétisme et le nombre particulièrement élevé de candidats.

en vertu de l’article 5 de la loi no 2012 – 004, la ceni-t a pour attribution de définir la politique d’éducation électorale et de la coordination des activités y afférentes. La Loi sur les partis politiques confère à ceux-ci un rôle dans l’éducation civique et politique des citoyens puisque ces institutions sont censées concourir à l’expression du suffrage universel.

les organisations de la société civile nationales ont participé à la campagne de sensibilisation avec l’appui technique d’organisations non-gouvernementales (onG) internationales telles que eisa, search For common Ground et le consortium pacte. ce dispositif a été renforcé par l’action du projet d’appui au cycle électoral à Madagascar (paceM). les initiatives de sensibilisation avaient pour but d’informer les électeurs sur le processus d’inscription électorale et sur la façon de voter dans le contexte de l’utilisation du bulletin unique. la stratégie en la matière a consisté à déployer aussi bien des actions de terrain et de proximité à travers les stands et caravanes conduits par la société civile que des campagnes médiatiques. En dépit des efforts déployés par ces acteurs sociopolitiques, la sensibilisation des électeurs, surtout dans les zones reculées du pays, a été affectée par un certain nombre de défis, notamment la vaste étendue du pays et les contraintes infrastructurelles, logistiques et sécuritaires; les retards liés aux

ÉvALuATIOn DE L’EDuCATIOn CIvIquE ET ELECTORALE

il est toutefois important, malgré ces contraintes, de souligner les efforts consentis, à tous les niveaux, par l’ensemble des acteurs du processus en vue de porter l’information électorale aux destinataires. les Moe de eisa sont d’avis qu’une meilleure synergie devra cependant être développée à l’avenir en vue d’atteindre le niveau d’efficacité souhaité.


crises politiques successives et au retard dans le décaissement des fonds par les bailleurs de fonds; l’absence d’organisations nationales de la société civile dans certaines parties du pays notamment dans les zones rurales et le manque de moyens financiers et matériels de la société civile.

Il est toutefois important, malgré ces contraintes, de souligner les efforts consentis, à tous les niveaux, par l’ensemble des acteurs du processus en vue de porter l’information électorale aux destinataires. les Moe de eisa sont d’avis qu’une meilleure synergie devra cependant être développée à l’avenir en vue d’atteindre le niveau d’efficacité souhaité.

3.4 L’EnREgISTREMEnT DES PARTIS POLITIquES ET DES CAnDIDATS 3.4.1 L’enregistrement des partis politiques la constitution consacre la liberté d’association en vertu de son article 10. la loi fondamentale reconnait à tout citoyen malgache le droit de créer un parti politique dans le respect de la liberté d’association.

la loi sur les partis politiques régit ceux-ci en posant les conditions et modalités pour leur création, organisation, fonctionnement et financement. le Ministère de l’intérieur est l’institution qui a la charge des questions liées à la création des partis politiques. la loi exige des conditions standards en matière de création d’un parti politique en reconnaissant le droit de recours à tout requérant en cas de refus du Ministère de l’intérieur. les partis politiques bénéficient du droit de former une coalition de partis dans le cadre d’une participation aux échéances électorales aux niveaux national, régional et local.

3.4.2 L’enregistrement des dossiers de candidatures la constitution, en son article 46, et la loi organique no 2012 – 015 relative à l’élection du premier président de la Quatrième République, en son article 5, organisent les conditions de la candidature à l’élection présidentielle. conformément à ces dispositions légales, tout candidat à la présidence doit être de nationalité malgache, jouir de ses droits civiques et politiques, âgé de 35 ans à la date de clôture du dépôt de candidature mais également devrait avoir résidé sur le territoire national au moins six (6) mois avant la date limite fixée pour le dépôt des candidatures.


la loi organique no 2012 – 016 relative aux premières élections législatives de la Quatrième République définit les conditions d’éligibilité des candidats aux élections législatives. en vertu de l’article 8 de la loi précitée, tout candidat doit être de nationalité malgache et âgé de 21 ans révolus a la date du scrutin, remplir les conditions requises pour être électeur, résider sur le territoire malgache, être inscrit sur une liste électorale d’une circonscription du territoire national et jouir de ses droits civils et politiques.

la ceni-t a enregistré les dossiers de candidatures à l’élection présidentielle du 8 au 28 avril 2013 conformément au chronogramme des opérations électorales de 2012 - 2013. Publiée le 3 mai 2013 par la CES, la liste définitive de 51 candidats, parmi lesquels figuraient Andry RAJOELINA, Didier RatsiRaKa et lalao RavaloManana en dépit du fait que cette dernière n’avait pas résidé sur le territoire national 6 mois avant la date du scrutin, avait suscité de vives réactions à l’intérieur comme à l’extérieur de Madagascar. le retrait de ces trois candidats sera opéré suite à l’adoption d’une ordonnance et à la réforme de la ces. après l’invalidation de la première liste de candidats et réexamen des dossiers de candidatures, la nouvelle ces a publié une liste de 2 femmes et de 31 hommes candidats. les Moe de eisa sont d’avis que le retrait de ces trois candidats, qui ont été des protagonistes de la crise politique malgache s’inscrit dans le cadre de la prise de mesures de confiance visant la création d’une atmosphère sereine et apaisée préconisée par la Feuille de Route pour la sortie de crise à Madagascar. cependant, les Moe de eisa regrettent la propension des partis politiques à opter pour des candidatures masculines et la présence insuffisante de femmes candidates.

Tableau 1: Liste définitive des candidats à l’élection présidentielle

Nom Affiliation Sexe

1 saraha Rabeharisoa Georget Hasin’i Madagasikara Femme 2 brigitte ihantanirina Rabemanantsoa ampela Manao politika (aMp) Femme 3 andrianainarivelo Hajo Herivelona MMM Homme 4 Jean lahiniriko psdUM/asdFM Homme 5 iarovana Roland Ratsiraka Mts Homme 6 Roland dieudonné Rabearison Fanambinana Madagasikara Homme


7 pierrot Jocelyn Rajaonarivelo MdM Homme 8 Robinson Richard Jean-louis avana Homme 9 Jean pierre Rakoto indépendant Homme 10 Willy sylvain Rabetsaroana avi Homme 11 Julien Razafimanazato esd Homme 12 Laza Razafiarison avotra ho an’ny Firenena Homme 13 Monja Roindefo Zafitsimivalo MoniMa Homme 14 Joseph Martin Randriamampionona Refondation totale de Madagas-

caHomme

15 Guy Rajemison Rakotomaharo MaMaFisoa Homme 16 Jean eugène voninahitsy les as Homme 17 Clément Zafisolo Ravalisaona aMe Homme 18 alain djakoba tehindrazarivelo enina Homme 19 patrick Ratsimba Rajaonary indépendant Homme 20 Fleury Rabarison lezava HaRena Homme 21 dofo Michaël bréchard Mamiratra iombonan’ny

MalagasyHomme

22 tabera Randriamanantsoa Kintana Homme 23 nelson William Malagasy iray tsy Mivaky Homme 24 Guy Ratrimoarivony indépendant Homme 25 Faharo Ratsimbalison indépendant Homme 26 Fetison Rakoto andrianirina Rds Homme 26 Ratrema William parti travailliste et parti GaMa Homme 28 venance patrick Raharimanana vitatsika io Homme 29 Freddy tinasoa olom-baovao Malagasy Homme 30 benjamin andriamparany

RadavidsonFiraisankina ho amin’ny fahafa-hana sy fandrosoana

Homme

31 Hery Martial Rakotoarimanana Rajaonarimampianina

indépendant Homme

32 albert camille vital Hiaraka isika Homme 33 Edgard Marie Noé Razafindravahy indépendant Homme

les dossiers de candidatures pour les élections législatives ont été déposés et traités entre le 6 et le 26 mai 2013 conformément au chronogramme des opérations électorales de 2012 – 2013. 6522 candidats ont concouru lors des élections législatives.


en vertu de l’article 5 de la loi portant code électoral une caution de cinquante millions d’ariary4 est exigée de tout candidat à l’élection présidentielle à titre notamment de participation aux frais d’impression. cette caution est remboursable à tout candidat ayant obtenu au moins 10% des suffrages exprimés à l’issue des résultats définitifs conformément aux Articles 1 et 2 du Décret No 2013-157 du 12 mars 2013 fixant les modalités de versement et de remboursement de la contribution des candidats aux frais engagés par l’administration. le montant de cette caution avait fait l’objet de nombreux critiques, notamment de la part de certains candidats qui le jugeaient trop élevé. Certaines candidatures avaient été disqualifiées à l’époque car elles ne pouvaient s’acquitter d’une telle somme. ce montant n’est pas favorable à la participation électorale des « petits » partis.

3.5 LA CAMPAgnE ÉLECTORALE la constitution, en vertu de son article 10, consacre la liberté de réunion. conformément à loi organique no 2012-015 relative à l’élection du premier président de la Quatrième République la campagne électorale débute officiellement trente (30) jours avant la date de l’élection présidentielle et prend fin vingt-quatre 24 heures avant le jour du scrutin. Elle a démarré le 23 septembre 2013 et a pris fin le 23 octobre 2013. Les candidats à la présidentielle ont respecté la période de silence de l’avant-veille en conformité avec les dispositions légales pertinentes.

dans le cadre des élections législatives la campagne électorale commence vingt un (21) jours avant la date du scrutin en vertu de l’article 47. elle prend fin vingt-quatre heures avant la date des élections. Celle-ci s’est déroulée du 4 au 24 septembre 2013.

les Moe de eisa ont constaté que dans le cadre des élections d’octobre et de décembre 2013 les campagnes électorales se sont déroulées dans le calme et sans incidents majeurs. en application du code d’ethique et de bonne conduite politique des acteurs politiques, elles ont été conduites dans le respect de la liberté de réunion, de circulation, et la liberté de battre librement campagne. le respect de ces normes et la bonne conduite des campagnes

4 cette caution s’élève à 23.809 Us$ qui était la valeur correspondante à la période de dépôt des candidatures.


électorales ont valu la satisfaction des acteurs politiques rencontrés par les MOE de EISA. La campagne a pris la forme de meetings, d’affiches des candidats sur les véhicules, de conférence de presse et des caravanes.

Quoique les campagnes électorales se soient déroulées sans incidents majeurs, elles ont été marquées par l’application du décret du 6 août 2013 réglementant les modalités de participation des autorités publiques au processus électoral. l’implication publique de responsables d’institutions de la transition à la campagne électorale, ainsi que l’utilisation d’images et d’effigies de ces personnalités en soutien à de nombreux candidats à l’élection présidentielle et aux élections législatives ont été une source de controverse. ces controverses ont donné lieu à l’annulation par la ces du décret précité.

3.6 COuvERTuRE MÉDIATIquE ET ACCèS DES CAnDIDATS Aux MÉDIAS l’univers médiatique malgache est régi par la constitution et par les textes légaux suivants : la loi no 90-031 du 21 décembre 1990 sur la com munication et l’ordonnance no 92-039 du 14 septem bre 1992 sur la communication audiovisuelle. la constitution, en vertu de son article 10, consacre les libertés de presse, d’expression et de communication. la loi fondamentale reconnait aux citoyens malgaches le droit à l’information conformément à l’article 11. la loi no 90-031 pose les fondements juridiques de l’exercice des médias écrits et de l’existence des médias audiovisuels. cette loi est complétée par l’ordonnance no 92-039 qui fixe le principe de liberté de la communication audiovisuelle. ce cadre juridique régissant l’espace médiatique à Madagascar a contribué à la floraison d’organes de médias écrits, audiovisuels et en ligne.

ÉvALuATIOn DE L’ACCèS Aux MEDIAS

dans son appréciation du niveau d’accès des candidats aux médias, les Moe de eisa ont relevé que les candidats en lice n’ont pas toujours bénéficié d’un accès équitable aux médias publics. certains candidats ont d’ailleurs exprimé un certain mécontentement quant à cet accès déséquilibré et inéquitable.

la Moe de eisa déployée à Madagascar dans le cadre des élections législatives de 2007 avait exhorté les autorités malgaches à veiller à une mise en application effective de la réglementation en matière d’accès équilibré des candidats et des partis politiques aux médias publics. l’application du principe du paiement d’antenne prévu par la législation restreint le principe d’égal accès aux médias. l’application de ce principe n’est pas de nature à favoriser l’égalité des chances des candidats en lice.


la loi portant code électoral, en son article 48, garantit la répartition équitable du temps d’antenne gratuits ou payants pour les candidats et partis politiques en lice. les Moe de eisa ont été informées que la répartition des heures d’antenne a été faite sur la base d’un tirage au sort.

en vue de veiller au bon exercice du principe de la liberté de la communication audiovisuelle, l’ordonnance no 92-039 a institué un Haut conseil de l’audiovisuel. cet organe de coordination et de contrôle donne des avis techniques en matière de communication audiovisuelle.

a travers la signature de la charte d’engagement des journalistes pour le processus électoral, 500 journalistes s’étaient engagés à ne pas publier de sondages pendant la campagne électorale et les résultats provisoires. cette charte a servi de base réglementaire à l’encadrement de la conduite des journalistes au cours du processus électoral. elle a contribué au renforcement des obligations des journalistes qui sont tenus de veiller au respect du droit à l’information complète et exacte reconnu aux citoyens.

dans le cadre du second tour de l’élection présidentielle, des dispositions ont été prises pour l’organisation de trois débats présidentiels de 90 minutes chacun retransmis en direct à la télévision. ces débats ont donné l’opportunité à l’électorat malgache d’exercer son droit de vote en connaissance de cause sur la base du programme de chaque candidat. les médias ont joué un rôle important en prenant les dispositions techniques nécessaires afin de s’assurer qu’un bon nombre de Malgaches suivent ces débats en direct ou qu’ils puissent s’en informer dans la presse écrite et audiovisuelle. les Moe de eisa saluent l’initiative de la tenue des débats présidentiels, la première dans l’histoire de Madagascar.

dans son appréciation du niveau d’accès des candidats aux médias, les Moe de EISA ont relevé que les candidats en lice n’ont pas toujours bénéficié d’un accès équitable aux médias publics. certains candidats ont d’ailleurs exprimé un certain mécontentement quant à cet accès déséquilibré et inéquitable. la Moe de eisa déployée à Madagascar dans le cadre des élections législatives de 2007 avait exhorté les autorités malgaches à veiller à une mise en application effective de la réglementation en matière d’accès équilibré des candidats et des partis politiques aux médias publics. l’application du


principe du paiement d’antenne prévu par la législation restreint le principe d’égal accès aux médias. l’application de ce principe n’est pas de nature à favoriser l’égalité des chances des candidats en lice.

3.7 IMPLICATIOn DE LA SOCIÉTÉ CIvILE la liberté d’association est érigée en principe fondamental par la constitution en vertu de son article 10. la liberté d’association est un des fondements qui favorisent la participation citoyenne à la gestion des affaires publiques préconisée par les instruments internationaux et régionaux.

la société civile, qui incarne les aspirations des citoyens, a un rôle fondamental à jouer dans la crédibilisation des processus politiques et électoraux. les associations à Madagascar sont créées sur la base de l’ordonnance n°60-163 du 10 octobre 1960. la société civile a été au cœur du processus d’adoption des reformes électorales notamment l’utilisation du bulletin unique et la mise en place d’une autorité électorale indépendante. dans le cadre des élections de sortie de crise à Madagascar, la société civile a joué un rôle dans l’observation et la médiation électorales. elle s’est également impliquée à certains égards dans la sensibilisation des électeurs.

le soutien de la ceni-t et des parte naires financiers et techniques, réunis au sein du projet d’appui à la crédibilité et la transparence des elections à Madagascar (pacte), a permis aux organisations de la société civile de sensibiliser les électeurs sur l’utilisation du bulletin unique qui a été utilisé pour la première fois dans le cadre des élections de sortie de crise. ces activités de sensibilisation étaient menées sur des places publiques et dans des marchés. En dépit des efforts fournis l’impact des actions menées par les organisations de la société civile dans ce domaine d’intervention a

ÉvALuATIOn Du ROLE DE LA SOCIÉTÉ CIvILE

dans son évaluation du rôle de la société civile dans le processus électoral, les Moe de eisa sont d’avis que les organisations de la société civile ont démontré une volonté d’accompagner et de contribuer à la pacification et à la crédibilisation des élections de sortie de crise. cependant, des divisions internes, des insuffisances sur le plan organisationnel, et l’absence de moyens financiers et matériels ont eu des incidences négatives sur la qualité des actions des organisations de la société civile. de ce fait, la société civile n’a pas pu pleinement jouer, dans l’exercice de sa liberté d’association, les rôles qui sont les siens.


été plutôt faible au regard du manque de visibilité et d’efficacité de celles-ci. Le manque de moyens financiers et l’absence d’une véritable stratégie fondée sur la mutualisation des ressources disponibles sont des facteurs ayant négativement affecté sur l’efficacité des actions sensibilisatrices des organisations de la société civile.

La prévention des conflits électoraux, à travers la médiation électorale, est le domaine d’intervention dans lequel la société civile a joué un rôle de premier plan. elle s’est engagée et mobilisée à travers un projet innovateur de prévention des conflits électoraux et d’alerte précoce mis en place avec l’appui de Electoral Institute for Sustainable democracy in Africa (EISA) et du paceM, conjointement avec la ceni-t . 476 médiateurs nationaux issus de la société civile ont été déployés à travers le territoire national. Un centre de coordination des opérations de monitoring des violences et conflits électoraux a été mis en place au sein de la ceni-t pour recueillir des informations sur les incidents susceptibles d’affecter le bon déroulement du processus électoral et coordonner l’action des acteurs sur le terrain pour y donner une réponse appropriée et rapide. la présence des médiateurs dans les bureaux de vote a contribué à l’assainissement de l’environnement général et à la promotion de la recherche de solutions d’urgence à des problèmes ponctuels. les Moe de eisa saluent l’engagement renouvelé de la société civile à prévenir et résoudre les conflits pouvant émailler le processus électoral. L’inclusion des forces de l’ordre dans le centre de coordination de la médiation est une innovation qui a permis une réponse rapide des autorités face aux incidents, de même que la localisation du dispositif dans les bureaux de la ceni-t.

l’observation électorale est un autre aspect du processus électoral à travers lequel la société civile s’est faite remarquée. Grâce aux efforts de mutualisation des ressources déployés à travers les deux principales plateformes d’observateurs, que sont la plateforme Mahitsy Fijery et le SOCLE, 2000 observateurs citoyens fixes et mobiles ont observé le premier tour de la présidentielle sur pratiquement tout l’ensemble du territoire. les observateurs citoyens déployés sur le terrain étaient cinq fois plus nombreux dans le cadre des élections couplées de décembre 2013. approximativement 10000 observateurs mobiles et fixes, issus de trois groupes citoyens, étaient sur le terrain à travers le territoire national pour observer les élections de décembre 2013.


dans son évaluation du rôle de la société civile dans le processus électoral, les Moe de eisa sont d’avis que les organisations de la société civile ont démontré une volonté d’accompagner et de contribuer à la pacification et à la crédibilisation des élections de sortie de crise. cependant, des divisions internes, des insuffisances sur le plan organisationnel, et l’absence de moyens financiers et matériels ont eu des incidences négatives sur la qualité des actions des organisations de la société civile. de ce fait, la société civile n’a pas pu pleinement jouer, dans l’exercice de sa liberté d’association, les rôles qui sont les siens.


eisa a observé le premier tour de l’élection présidentielle du 25 octobre 2013 ainsi que les élections couplées du 20 décembre 2013 que l’institut a observées conjointement avec le centre carter dans le cadre d’une Mission d’observation intégrée.

la Moe de eisa a noté que l’élection présidentielle du 25 octobre 2013 s’est déroulée dans un climat de paix et de tranquillité. dans l’exercice de leurs droits politiques et libertés civiles, les citoyens ont fait montre de volonté de participer à l’élan de sortie de crise comme démontré par l’engouement et la discipline observés en dépit de certaines insuffisances relevées dans l’organisation matérielle du scrutin. toutefois, la Moe a noté que le niveau d’affluence des électeurs était inégal à travers le pays. Des cas isolés de violence ont été portés à l’attention de la Moe de eisa qui ne pouvait pas les confirmer.

a l’instar du premier tour de l’élection présidentielle, la paix et la tranquillité ont caractérisé le double scrutin du 20 décembre 2013. les citoyens ont une fois de plus fait montre de volonté de participer à l’élan de sortie de crise. cette volonté s’est traduite par l’engouement et la discipline observés par la MOE de EISA en dépit de certaines insuffisances relevées dans l’organisation matérielle du scrutin. le double scrutin présidentiel et législatif du 20 décembre 2013 s’est déroulé en pleine saison des pluies, ce qui a quelque

4

▼▼

▼

Observation de la PhaseÉlectorale 4.1 Ouverture des centres et bureaux de vote

4.2 Accessibilité des bureaux de vote

4.3 Les opérations de vote

4.4 Le matériel électoral

4.5 Le personnel électoral

4.6 Les délégués des partis et les observateurs

4.7 Les forces de défense et de sécurité électoraux

4.8 Clôture des bureaux de vote et opérations de dépouillement

30


peu affecté l’organisation matérielle et logistique de la CENI-T. Compte tenu des circonstances politiques dans lesquelles se trouvait Madagascar, ces élections ne pouvaient pas se tenir pendant la saison sèche tel que prescrit par l’article 36 du code électoral.

La CENI-T a chiffré la participation électorale à 61% lors du scrutin du 25 octobre 2013. en dépit du fait que la ceni-t ait établi une liste additive pour accroitre la participation électorale lors des élections couplées du 20 décembre, celle-ci a connu une baisse de 12% environ au regard du taux de participation de 50.72% communiqué par la commission électorale au sortir du double scrutin. les conditions climatiques, prévalant lors des élections couplées, ont eu une certaine incidence sur la participation électorale. le niveau d’affluence des électeurs variait d’une région à une autre.

4.1 OuvERTuRE DES CEnTRES ET buREAux DE vOTE en vertu de l’article 36 du code électoral, le scrutin ouvre à 6 heures du matin.

dans le cadre de l’élection du 25 octobre, tous les bureaux de vote visités par la Moe de eisa ont ouvert avec un certain retard. trente-trois pourcent des bureaux visités ont ouvert avec un retard qui variait entre 15 et 30 minutes. ces retards ont généralement été causés par l’arrivée tardive du personnel électoral (43%) ; ainsi que l’arrivée tardive du matériel électoral (43%). les équipes d’observateurs de la Moe ont relevé que la liste électorale n’a pas été affichée à l’entrée des bureaux de vote. Le matériel était disponible dans 83% des bureaux de vote visités. la Moe de eisa a relevé que l’urne était scellée dans tous les bureaux visités par ses équipes. dans 50% des bureaux de vote visités l’accès au bureau de vote n’a été accordé aux délégués des candidats qu’après l’ouverture.

75% des bureaux de vote visités, par les équipes d’observateurs de Mission intégrée eisa-cc, ont ouvert à l’heure lors des élections couplées du 20 décembre. parmi les 25 % des bureaux ayant ouvert en retard 67% ceux situés dans les centres visités ont ouvert avec un retard d’entre 15 et 30 minutes. ces retards ont généralement été causés par l’arrivée tardive du personnel électoral dans les bureaux de vote due principalement à la pluie. l’arrivée tardive du matériel électoral était également en cause. le matériel électoral était disponible dans 75% des bureaux de vote visités. la Mission a relevé


que l’urne était scellée dans 87% des bureaux de vote visités par ses équipes. dans 75% des bureaux de vote visités les délégués des candidats/partis étaient présents avant leur ouverture.

la Moe intégrée a noté, entre le premier tour de la présidentielle et les élections couplées, une différence de 8% des bureaux de vote ayant ouvert avec un retard. toutefois, elle a également relevé que la durée moyenne de retard et les causes du retard sont restées les mêmes pendant les deux scrutins. la présence des délégués des candidats/partis avant l’ouverture des bureaux de vote visités s’est accrue entre les deux élections.

4.2 ACCESSIbILITÉ DES buREAux DE vOTE le 25 octobre 2013, la Moe de eisa a noté que 72% des bureaux de vote visités étaient accessibles aux personnes à mobilité réduite. elle n’a pas relevé la présence d’affiches de campagne dans les bureaux de vote observés. Il y avait une file d’attente dans 78% des bureaux visités. Dans 94% des cas, le bureau de vote était aménagé de manière à favoriser la fluidité des opérations du vote.

la Mission intégrée, lors des élections couplées, a noté que 75% des bureaux de vote étaient accessibles aux personnes à mobilité réduite. elle n’a pas relevé la présence d’affiches de campagne dans les bureaux de vote visités. Il y avait une file d’attente dans 78% des bureaux visités. 90% des bureaux de vote visités étaient aménagés de manière à favoriser la mobilité des électeurs et la fluidité des opérations du vote.

4.3 LES OPÉRATIOnS DE vOTE aux termes de l’article 84 du code électoral le vote est personnel et secret. conformément à cette disposition, le secret du vote a été préservé, lors du scrutin présidentiel du 25 octobre, dans 97% des bureaux de vote visités par les équipes de eisa au vu du bon aménagement de ces bureaux. dans 47% des bureaux visités le personnel électoral prenait entre 3 et 5 minutes pour s’occuper d’un électeur. la Moe a relevé la lenteur du personnel électoral au cours de l’identification des électeurs. Dans 73% des bureaux de vote visités des électeurs ont été refoulés parce que leurs noms ne figuraient pas sur la liste électorale. la Mission a également relevé le non retrait des cartes d’électeurs dans certains bureaux de vote visités.


dans le cadre du double scrutin, le secret du vote a été préservé dans 99% des bureaux de vote visités par les équipes de la Mission intégrée au vu du bon aménagement de ces bureaux.

4.4 LE MATÉRIEL ÉLECTORAL les élections de sortie de crise étaient les premières de l’histoire au cours desquelles l’électorat malgache serait soumis à l’usage du bulletin unique. les Moe de eisa se réjouissent de l’adoption de cette mesure qu’avait recommandée les Moe précédemment déployées par eisa à Madagascar.

dans 97% des bureaux visités le 25 octobre 2013, la Moe de eisa a noté que le matériel était disponible en quantité suffisante. La Mission a relevé que chaque bulletin de vote avait un numéro de série. elle est d’avis que cette mesure est un gage supplémentaire de sécurisation des bulletins de vote.

lors du double scrutin, la Mission intégrée a noté que le matériel était disponible en quantité suffisante dans 91% des bureaux visités. Cependant, elle a relevé le manque de bulletins de vote pour la présidentielle et les législatives dans certains bureaux de vote visités par ses équipes.

4.5 LE PERSOnnEL ÉLECTORAL en vertu de l’article 66 du code électoral, chaque bureau de vote doit comprendre les 5 membres suivants : un président, un vice-président, deux assesseurs et un secrétaire.

tout le personnel électoral était présent dans 97% des cas rencontrés lors du scrutin du 25 décembre. Les membres du bureau de vote étaient identifiables par leur badge dans tous les bureaux de vote visités. il serait souhaitable qu’en plus des badges le personnel électoral ait un uniforme tel qu’un gilet.le personnel électoral a fait preuve de beaucoup de bonne volonté et interagissaient bien avec les électeurs, les délégués des partis et des candidats, les observateurs tant citoyens qu’internationaux. l’équipe d’observateurs de eisa déployée à diego a constaté, un certain nombre de fois, que certains agents électoraux dans le bureau de vote numéro 3 au lycée Mixte cherchaient indument à influencer le choix des électeurs. On pouvait également noter une insuffisante maitrise des procédures électorales de leur part. Outre l’absence ou la faible harmonisation des procédures d’un bureau de vote à un autre,


il y a lieu de souligner des hésitations voire des confusions observées ici ou là sur la procédure à suivre pour le dépouillement.

tout le personnel électoral était présent dans 96% des cas lors du double scrutin. Les membres du bureau de vote étaient identifiables, de manière discrète, par leur badge dans tous les bureaux de vote visités. la Moe de eisa a réitéré sa recommandation émise dans le cadre du scrutin du 25 octobre au sujet de la nécessité du port d’un uniforme, tel qu’un gilet, en plus du badge.

4.6 LES DÉLÉguÉS DES PARTIS ET LES ObSERvATEuRS ÉLECTORAux

aux termes de l’article 69 du code électoral, tout candidat, liste de candidats et comité de soutien dispose du droit de se faire représenter dans le bureau de vote par un délégué titulaire ou suppléant. ces mandataires ont pour rôle de prendre part aux opérations électorales, faire des observations et réclamations liées aux opérations électorales, et de contresigner le procès-verbal.

la Moe de eisa a noté la présence des délégués des candidats dans tous les bureaux de vote visités lors du scrutin du 25 octobre. elle a par ailleurs noté que les délégués de candidats ne comprenaient pas leur rôle.

la Mission intégrée a noté la présence d’une moyenne de 5 délégués des candidats/partis dans tous les bureaux de vote visités lors du double scrutin. conformément à l’article 69 du code électoral, le nombre de délégués autorisé à être présent dans chaque bureau de vote est limité à quatre. la Mission a noté la flexibilité du personnel électoral dans l’application de cette disposition en admettant la présence de 5 mandataires. la Moe de eisa est d’avis que ceci a permis de contribuer à plus de transparence.

la Moe de eisa et la Mission intégrée ont relevé la relative présence des observateurs citoyens lors des scrutins du 25 octobre et du 20 décembre. leur présence était de 59% dans les bureaux visités lors du scrutin présidentiel. la Mission intégrée a relevé l’absence des observateurs citoyens dans 45% des bureaux de vote visités.

4.7 LES FORCES DE DÉFEnSE ET DE SÉCuRITÉ la Moe de eisa a relevé la faible sécurisation des centres de vote au vu de


l’absence des forces de sécurité dans 75% des centres de vote visités le 25 octobre 2013.

la Mission intégrée a relevé la présence des forces de sécurité en uniforme dans 23% des centres de vote visités. elles étaient généralement stationnées dans le périmètre des bureaux de vote. la Mission n’a noté aucune interférence des forces de sécurité dans le processus électoral ni une quelconque intimidation des électeurs de leur part.

4.8 CLôTuRE DES buREAux DE vOTE ET OPÉRATIOnS DE DÉPOuILLEMEnT

aux termes de l’article 36 du code électoral, le scrutin est clos à 17 heures. la plupart des bureaux de vote visités par la Moe lors du scrutin du 25 octobre n’ont pas respecté l’heure de clôture officielle. Certains bureaux de vote ont fermé à l’heure et ont permis aux électeurs en rang à l’heure de clôture de voter conformément aux dispositions de l’article 36 du code électoral.

lors du double scrutin, la Mission intégrée a noté que 80% des bureaux visités ont fermé après l’heure légale. dans 80% de cas, les électeurs, encore dans la file d’attente au moment de la fermeture des bureaux de vote, ont eu l’opportunité d’exercer leur droit de vote.

la Moe de eisa a relevé que le dépouillement était laborieux et lent lors du scrutin présidentiel du 25 octobre. le dépouillement a été généralement conduit d’une façon transparente, dans le même climat de sérénité et de transparence qui a prévalu lors du vote. la Mission a constaté que le dépouillement était ouvert à tout le monde y compris les supporters des différents candidats conformément à l’Article 98 du Code électoral qui prévoit que le dépouillement soit public.

la Mission se réjouit du faible nombre des bulletins nuls dans les bureaux de vote visités par les équipes d’observateurs de eisa malgré l’apparente faible sensibilisation des électeurs et l’usage du bulletin unique pour la première fois.


tout comme la Moe de eisa, la Mission intégrée a constaté que le dépouillement a été généralement conduit de manière transparente, dans le même climat de sérénité et de transparence qui a prévalu lors des opérations de vote le 25 octobre et le 20 décembre 2013. la Mission a constaté que le dépouillement était ouvert au grand public.

cependant, les Moe de eisa tiennent à noter que quand bien même le dépouillement s’est passé dans le calme et la paix en présence de toutes les personnes présentes il faut relever que dans une élection polarisée et tendue un dépouillement public peut dégénérer et conduire à la destruction du matériel électoral sensible et compromettre la sécurité des bulletins de vote.


5.1 LA CEnTRALISATIOn ET LA TRAnSMISSIOn DES RÉSuLTATS les Moe de eisa n’ont pas observé cette étape du processus électoral de manière directe compte tenu du fait que celles-ci étaient des missions de courte durée.

A la fin du dépouillement des voix, une copie du procès-verbal est affichée à l’entrée du bureau de vote et un exemplaire du procès-verbal est remis à chaque délégué de candidat/parti présent au moment du dépouillement en vertu du chapitre 8 du code électoral. le code électoral prévoit également la remise du procès-verbal aux observateurs. le président du bureau de vote, le représentant local de la ceni-t et le chef du Fokontany ont la responsabilité de transmettre, à l’organe chargé du recensement matériel des votes, sous plis fermé une copie du procès-verbal auxquels sont annexés les bulletins blancs et des exemplaires du procès-verbal. Après vérification de l’exactitude des décomptes effectués par les bureaux de vote, la section chargée du recensement matériel des votes au niveau communal ou du district transmet 24 heures après réception des documents électoraux, sous pli fermé le procès-verbal de ses travaux, le bordereau récapitulatif et les documents ayant servi aux opérations électorales à la ceni-t ou ses démembrements.

avant le départ de leur aire de déploiement, les observateurs de eisa ont pu noter que les résultats avaient, dans certaines régions, été transmis immédiatement après le dépouillement des voix à l’instance compétente lors des premier et second tours de l’élection présidentielle.

5

▼▼

▼

LaPhase Post-Électorale5.1 La centralisation et la transmission des résultats

5.2 Annonce et Proclamation des résultats

37


5.2 AnnOnCE ET PROCLAMATIOn DES RÉSuLTATS les compétences en matière d’annonce des résultats provisoires et de proclamation des résultats définitifs sont déterminées et dévolues à deux instances spécifiques : la Commission Electorale Nationale Indépendante pour la transition (ceni-t) et la cour spéciale electorale (ces). les lois organiques no 2012 – 015 et no 2012 – 016 disposent que la ceni-t a pour mandat de proclamer les résultats provisoires de l’élection du président de la République et des élections législatives. l’article 26 de la loi organique no 2012 – 015 octroie, à la ceni-t, un maximum de dix jours suivants la réception du dernier pli fermé provenant des sections en charge du recensement matériel des votes, pour arrêter et publier les résultats provisoires de l’élection présidentielle. l’article 53 de la loi organique no 2012 – 016 accorde un délai similaire à la ceni-t pour l’annonce des résultats provisoires des élections législatives.

La CES bénéficie, quant à elle, de 15 jours à partir de la date de la publication des résultats provisoires, pour proclamer les résultats définitifs de l’élection présidentielle (article 27 de la loi organique no 2012 – 015). par contre, dans le cadre des élections législatives, la législation électorale lui accorde 30 jours, à compter de la date de la publication des résultats provisoires, pour proclamer les résultats définitifs.

5.2.1 Résultats de l’élection présidentielle

la ceni-t a rendu public les résultats provisoires de l’élection présidentielle ci-dessous :

Tableau 2 : Récapitulatif des résultats du premier tour de l’élection présidentielle annoncés par la CENI-T

No Noms des candidats Nombre de voix valides

Pourcentage de voix

1 RAVALISAONA Clément Zafisolo 51 693 1,15%

3 RaJaonaRiMaMpianina RaKotoaRi-Manana Hery Martial 711 534 15,85%

4 RabeHaRison Roland dieu donné dit vaHÖMbeY 31 744 0,71%


5 RatsiRaKa iarovana Roland 404 103 9,00%

6 andRianainaRivelo Hajo Herivelona 473 508 10,54%

7 RaKoto andRianiRina Fetison 49 295 1,10%

8 RabeManantsoa brigitte ihantanirina 62 298 1,39%

9 Radavidson andRiaMpaRanY benja-min 100 242 2,23%

10 vital albert camille 307 477 6,85%

11 RaKoto Jean pierre 9 777 0,22%

12 doFo Mickaël bréchard 15 342 0,34%

13 RandRiaMaMpionona Joseph Martin 104 578 2,33%

15 RaJaonaRY patrick Ratsimba 38 449 0,86%

16 RabeHaRisoa saraha épouse GeoRGet 202 956 4,52%

18 tinasoa Freddy 9 652 0,21%

19 RaZaFiaRison laza 39 635 0,88%

20 MONJA Roindefo Zafitsimivalo 68 121 1,52%

22 teHindRaZanaRivelo djacoba alain 25 760 0,57%

23 RaJeMison RaKotoMaHaRo 38 507 0,86%

25 laHiniRiKo Jean 39 488 0,88%

27 voninaHitsY Jean eugène 96 257 2,14%

28 RaJaonaRivelo pierrot Jocelyn 120 511 2,68%

31 RandRiaManantsoa tabera 39 890 0,89%

32 RatReMa William 95 391 2,12%

33 Jean-loUis Robinson Richard 949 987 21,16%

34 RaZaFindRavaHY edgard Marie noé 195 053 4,34%

35 RaHaRiManana venance patrick 19 584 0,44%

36 RatRiMoaRivonY Guy 10 921 0,24%

37 RaZaFiManaZato Julien 71 938 1,60%

38 FaHaRo RatsiMbalson 24 437 0,54%

39 RabetsaRoana Willy sylvain 57 592 1,28%

40 noelson William 13 786 0,31%

41 leZava Fleury Rabarison 11 041 0,25%

Source : http://www.hcc.gov.mg/elections/president2013/mada


le 3 janvier 2014, la ceni-t a annoncé les résultats du second tour de l’élection présidentielle tels que suit :

Tableau 3 : Récapitulatif des résultats provisoires du second tour de l’élection présidentielle

Noms des candidats Nombre de voix valides Pourcentage de voix

Jean louis Robinson 1.796.122 46.50%Hery Rajaonarimampianina 2.066.103 53.50% Source : http://www.ceni-madagascar.mg/dossier/c2p_proclamation_resultats_provisoires_du_second_tour_presidentiel_03janv2014.pdf

Quatorze jours plus tard, soit le 17 janvier 2014, la ces a pratiquement confirmé les résultats de la CENI-T. Le tableau ci-dessous présente ces résultats :

Tableau 4 : Récapitulatif des résultats définitifs du second tour de l’élection présidentielle

Noms des candidats Nombre de voix valides Pourcentage de voix

Jean louis Robinson 1.796.122 46.51%Hery Rajaonarimampianina 2.066.103 53.49%Source : http://www.hcc.gov.mg/elections/president2013-2/mada

le taux de participation lors du premier tour a été plus ou moins égal à celui enregistré au cours de l’élection présidentielle de 2006, la participation en 2013 s’élevant à 61,56% comparé à 61,90% en 2006. la participation au sortir des élections jumelées était de 50.72%. elle a connu une baisse d’environ 11% en dépit de l’établissement de la liste additive prise comme mesure palliative par la ceni-t au lendemain du premier tour de le présidentielle en vue d’accorder une chance à un nombre accru de citoyens d’exercer leur droit de vote. Une baisse considérable du nombre de bulletins nuls et blancs a été enregistrée lors du double scrutin de décembre 2013. La différence entre les deux élections est de 143.823 bulletins. cette baisse traduit une nette amélioration du niveau de connaissance des procédures de vote par un bon nombre d’électeurs malgaches. Nonobstant les défis rencontrés au cours des campagnes d’éducation et de sensibilisation électorales, les efforts consentis par les acteurs nationaux et internationaux ont été bénéfiques pour les populations.


5.2.2 Résultats des élections législatives les résultats provisoires des élections législatives ont été rendus publics par la ceni-t le 10 janvier 2014. ils sont comme suit :

Tableau 5 : Récapitulatif des résultats provisoires des élections législatives annoncés par la CENI-T

Noms des candidats Pourcentage de voix Nombre de sièges

Miaraka amin’i prezida andry Rajoelina* 33.33% 49les indépendants 28.57% 42autres formations politiques** 17.70% 26Mouvance Ravalomanana 13.60% 20leader Fanilo 3.40% 5Hiaraka isika 3.40% 5

Source : http://www.ceni-madagascar.mg * plateforme ayant soutenu andy Rajoelina. ** ces formations politiques sont des petits partis du point de vue de leur poids électoral.

des élections partielles se sont tenues dans les districts d’ambanja, de belo sur tsiribihina, de Marovoay et de sainte-Marie suite à l’annulation des résultats de ces districts par la ces. la composition de la nouvelle chambre de représentants a été confirmée par les résultats de la CES qui sont relativement semblables à ceux de la ceni-t.

Tableau 6 : Récapitulatif des résultats définitifs des élections législatives proclamés par la CES

Noms des candidats Nombre de sièges

Miaraka amin’i prezida andry Rajoelina* 48les indépendants 44autres formations politiques** 27Mouvance Ravalomanana 19leader Fanilo 5Hiaraka isika 6

Source : Arrêt n°11-CES/AR du 06 février 2014 portant proclamation des résultats définitifs des élections législatives du 20 décembre 2013.4 http://www.hcc.gov.mg/election/arret/arret-n11-cesar-du-06-fevrier-2014-portant-proclamation-des-resultats-definitifs-des-elections-legislatives-du-20-decembre-2013-2/ , consulté en janvier 2014.* plateforme ayant soutenu andy Rajoelina. ** ces formations sont des petits partis.


6.1 COnCLuSIOnau regard du cadre juridique régissant les élections à Madagascar ainsi que des standards et principes électoraux régionaux et internationaux la Mission d’observation électorale de eisa, déployée dans le cadre du premier tour de l’élection présidentielle, est d’avis que le premier tour de l’élection présidentielle du 25 octobre 2013 ont été conduite de façon libre, crédible et transparente.

se référant une fois de plus à l’architecture légale électorale de Madagascar et aux principes régionaux, continentaux et internationaux en matière d’organisation des élections démocratiques, la Mission intégrée de eisa a conclu que le deuxième tour de l’élection présidentielle jumelé avec les élections législatives du 20 décembre 2013 se sont déroulés dans des conditions qui ont permis aux électeurs de choisir librement leurs dirigeants. En dépit de contraintes techniques, logistiques, financières et climatiques, elles ont été relativement réussies dans leurs conditions d’organisation matérielle alors que la ceni-t n’en était qu’à sa deuxième expérience d’organisation des élections.

6.2 RECOMMAnDATIOnS a l’issue de leur évaluation des élections de 2013 et dans le cadre de l’engagement de eisa à continuer d’accompagner les acteurs politiques et sociaux malgaches en vue de la consolidation des acquis de la transition,

6

▼▼

▼

Conclusion et Recommandations6.1 Conclusion

6.2 Recommandations

42


les Moe de eisa formulent des recommandations à long et moyen termes telles que suit :

6.2.1 Recommandations à long terme

1. Au Ministère de l’Intérieur • Etablissement de la carte d’identité : continuer de mettre des cartes

d’identité à la disposition des citoyens qui n’en possèdent pas pour que ces derniers puissent s’enrôler comme électeur et participer de manière effective aux processus électoraux à venir.

2. A l’administration électorale • Affichage de la liste électorale : prendre des mesures pour que la liste

électorale soit affichée à l’entrée des bureaux de vote pour faciliter l’orientation des électeurs dans les centres de vote.

• Vérifiabilité et intégrité des résultats : assurer la vérifiabilité et l’intégrité des résultats en s’assurant que le matériel électoral sensible, y compris les bulletins de vote, soit compté, classé et mis sous pli de manière organisée et systématique. l’administration électorale devrait aussi décider de l’opportunité de permettre au public d’être présent dans les bureaux de vote compte tenu du potentiel risque que cet état de choses pourrait avoir sur la sécurisation des bulletins de vote et les agents électoraux.

• Publication des résultats dans les bureaux de vote : pour des raisons de vérifiabilité et de transparence, la publication des résultats provisoires devrait être faite au niveau de chaque bureau de vote.

• Formation du personnel électoral : un accent particulier devrait être mis sur la formation du personnel électoral eu égard au couplage des élections législatives et d’un éventuel second tour de la présidentielle, afin de pallier aux carences relevées lors du premier tour de cette élection.

6.2.2 Recommandations à moyen terme1. Au gouvernement • Réconciliation nationale : Madagascar a une histoire de conflits

postélectoraux résultant des accusations mutuelles de fraude et de remise en cause des résultats. cette situation a conduit plusieurs fois à des crises politiques. Madagascar aborde une étape très critique. la crise que le pays a vécue a ouvert des plaies béantes. il faut que les


protagonistes, vainqueur comme vaincu, apprennent à être « beaux joueurs », magnanimes ou bons perdants, et à respecter les adversaires d’hier dans un grand élan de réconciliation nationale.

• La Mission recommande qu’un processus de réconciliation nationale soit engagé par les Malgaches et que leurs efforts bénéficient de l’appui et de la solidarité de la communauté internationale, continentale et régionale.

• Nouvel organe de gestion électorale : la Mission recommande que Madagascar s’assure que l’expérience accumulée par la ceni-t soit préservée. l’une des façons de le faire est de garder certains membres clés de la ceni-t dans le nouvel organe de gestion électorale qui sera mis en place. la Mission recommande aux nouvelles autorités de préserver le caractère impartial, indépendant et non partisan de la nouvelle institution en vue de garantir l’intégrité du processus.

2. Au Parlement • La mise en place d’un cadre juridique portant financement de la

campagne électorale : comme recommandé lors du premier tour de l’élection présidentielle, la Mission réitère la nécessité pour les autorités malgaches de mettre en place un cadre juridique portant sur le financement de la campagne en vue d’éviter le déséquilibre dans les moyens utilisés par les différents partis politiques et candidats. au-delà, il serait souhaitable que le pays engage également une réflexion globale sur la question du financement politique dans le but de promouvoir une compétition électorale saine et équilibrée.

• Inscription et mise à jour continues de la liste électorale : la Mission recommande que, sur la base de bonnes pratiques en vigueur dans d’autres pays, Madagascar envisage l’introduction d’un système continu d’inscription des électeurs et de mise à jour de la liste des électeurs. Un tel système éviterait l’exclusion des électeurs et leur donnerait l’opportunité de se faire inscrire ou de faire mettre à jour leurs données.

• Représentation des femmes : la Mission recommande que des mécanismes spécifiques soient mis en place pour accroitre le nombre de femmes élues en vue d’assurer la parité des sexes aux postes de prise de décision conformément au protocole de la sadc sur le Genre et le développement.


• Création d’un organe de régulation des médias : créer un organe indépendant chargé de la régulation de l’accès des partis politiques et candidats aux médias pendant les élections dans le but de donner des chances égales aux concurrents politiques.

3. A l’administration électorale • Professionnalisation de l’organe de gestion des élections : assurer la

professionnalisation de l’organe de gestion des élections tout au long du cycle électoral en vue de s’assurer que tout processus électoral soit conduit dans la stricte application des principes de gestion électorale et des bonnes pratiques électorales.

• Procédures électorales : bien que les procédures électorales aient été mieux appliquées au deuxième tour de l’élection présidentielle notamment une réconciliation des bulletins de vote en vue d’assurer l’exactitude des résultats, la Mission a constaté que les procédures de vote et décompte n’étaient pas toujours appliquées systématiquement. l’une des faiblesses lors du dépouillement était l’excessive rigueur dans l’application des procédures au détriment de l’intention de vote exprimée par l’électeur.

la Mission recommande de faire une évaluation des opérations de vote et de dépouillement. il serait souhaitable qu’avec la mise en place éventuelle d’un nouvel organe de gestion des élections que l’administration électorale tire toutes les leçons apprises de ce processus et prenne des mesures idoines pour améliorer l’application des procédures électorales.

• Publication des résultats provisoires : la Mission recommande que les résultats provisoires soient publiés promptement en vue d’éviter un climat de suspicion, et de maintenir la confiance dans l’intégrité des résultats. Pour des raisons de vérifiabilité, il serait souhaitable que la publication des résultats soit faite par bureau de vote.


AnnExES

AnnEx 1 Composition des MOE de EISA : Election Présidentielle du 25 octobre

2013 à Madagascar

Noms Organisation Nationalité Sexe Statut

1 S.E Cassam Uteem Maurice H Chef de Mission

2 Russean Mahendrana

Maurice H assistant de s.e Uteem

3 denis Kadima eisa Rdc H Chef de Mission Adjoint

4 aïchatou Fall amnesty international

sénégal F observateur

5 andré ntoko Kabunda

consultant canada H observateur

6 Mireille bilonda Mayele

Renosec Rdc F observateur

7 Jean Jacques cornish Radio 702 afrique du sud H observateur

8 cécile bassomo eisa cameroun F Coordinateur

9 Hama Munyikwa eisa irelande H Co- coordinateur

10 olufunto akinduro eisa nigéria F observateur

11 Jules Hoareau citizens Watch seychelles H observateur

12 cyriaque nday-isenga

ldGl burundi H observateur

13 Gisèle pana alene aFJc Rca F observateur

14 Marie- clémence nodjan

consultant côte d’ivoire F observateur

15 abdalla Khabbab pnUd soudan H observateur


Noms Organisation Nationalité Sexe Statut

1 H.E Cassam Uteem Maurice H Chef de Mission

2 a.F. Mohungoo Maurice assistant de s.e Uteem

3 denis Kadima eisa Rdc H Chef de Mission Adjoint

4 aïchatou Fall amnesty international

sénégal F observateur

5 andré ntoko Ka-bunda

consultant canada H observateur

6 sailifa nzwalo partnership international

Mozambique F observateur

7 Jean Jacques cornish Radio 702 afrique du sud H observateur

8 cécile bassomo eisa cameroun F Coordinateur

9 Hama Munyikwa eisa irelande H Co- coordinateur

10 ange Marie nijimbere

eisa burundi F Coordination

11 Gisèle pana alene aFJc Rca F observateur

12 Marie-clémence nodjan

consultant côte d’ivoire F observateur

13 lucianne sophola citizens democracy Watch

seychelles F observateur

14 immaculée Mukamurangwa

ldGl Rwanda F observateur

AnnEx 1b Composition de la MOE-EISA : Elections couplées du 20 décembre 2013

à Madagascar


AnnEx 2Termes de Référence des MOE de EISA

MISSION D’OBSERVATION ELECTORALE D’EISA

MADAGASCARELECTION PRESIDENTIELLE

25 octobre 2013

TERMES DE REFERENCE

ces termes de Référence (tdR) décrivent votre rôle et vos responsabilités en tant qu’observateur d’eisa lors du déploiement sur le terrain pour l’observation des élections Présidentielles et Législatives à Madagascar. Il offre un résumé des objectifs de la mission et donne un aperçu de vos activités en tant qu’observateur international.

s’il vous plaît, rappelez-vous à tout moment que tous les observateurs sont invités à Madagascar et que l’élection et les processus connexes sont conduits par le peuple Malgache. en tant qu’observateurs et membres de la Mission d’eisa, vous êtes appelés à soutenir et évaluer ces processus, mais pas à intervenir. eisa est d’avis que les observateurs internationaux peuvent jouer un rôle crucial de soutien en aidant au renforcement de la crédibilité des élections, de renforcer le travail des groupes d’observateurs nationaux et, éventuellement, à accroître la confiance dans le processus électoral dans son ensemble.

l’objectif global de cette Mission est conforme à la vision de l’eisa qui est de promouvoir des élections crédibles et la gouvernance démocratique en afrique et au-delà. suite à une invitation de la commission electorale nationale indépendante pour la transition (ceni-t) de Madagascar, eisa a établi une Mission d’observation électorale pour observer l’élection présidentielle à Madagascar prévues pour le 25 octobre 2013.


Les objectifs spécifiques de cette mission sont les suivants :

• Evaluer si les conditions sont réunies pour la tenue d’élections qui reflètent la volonté du peuple Malgache;

• Evaluer si les élections se déroulent en conformité avec le cadre législatif électoral régissant les élections à Madagascar; et

• Evaluer si les élections sont conformes aux principes et standards internationaux.

Afin de réaliser ce qui précède, la mission vise à entreprendre les activités suivantes :

• Obtenir des informations sur le processus électoral à travers une rencontre avec la commission électorale;

• Rencontre avec les partis politiques, organisations de la société civile et d’autres intervenants et de se familiariser avec l’environnement électoral;

• Faire son rapport avec précision sur ses observations et indiquer les irrégularités aux autorités compétentes;

• Respecter tous les aspects de l’élection dans les régions qu’elle visitera;

• Déterminer si tous les électeurs inscrits ont un accès facile aux bureaux de vote et s’ils sont ou non en mesure d’exercer leur droit de vote en toute liberté et dans le respect du secret du vote;

• Évaluer les dispositions logistiques pour confirmer si tous les matériaux nécessaires sont disponibles pour que le vote et le dépouillement aient lieu de manière efficace;

• Savoir si tous les partis en lice et les candidats ont des chances égales de participer aux élection.

À leur arrivée à Madagascar, les membres de la Mission d’eisa assisteront à une session d’orientation et d’information de deux jours au cours de laquelle ils recevront des informations sur la situation politique à Madagascar, le plan de déploiement et la documentation pour les rapports. Un kit de déploiement, y compris tous les formulaires nécessaires requis pour consigner vos observations vous sera remis. les équipes recevront également des fonds nécessaires pour couvrir les dépenses journalières des délégués et autres frais accessoires. des informations sur le plan de déploiement seront fournies au cours de la séance d’orientation et d’information à Madagascar.


AnnEx 3Programme des sessions d’information et d’orientation

MISSION D’OBSERVATION ELECTORALE ELECTION PRESIDENTIELLE DU 25 OCTOBRE 2013

MADAGASCAR

SESSION D’ORIENTATION ET D’INFORMATION 19 - 20 OCTOBRE 2013

JOURNEE I – SAMEDI 19 OCTOBRE 2013HEURES SUJETS PRESENTATEUR/

FACILITATEUR

09:00 – 09:30 Mot de bienvenue et présentation des participants

cecile bassomo – coordinatrice de la mission

09 :30 – 10:00 l’observation électorale: types, objectifs, fonctions et rôles des observateurs internationaux


10:00 – 10:30 les normes internationales et régionales régissant l’observation des élections

cecile bassomo – coordona-trice de la mission

10:30 – 11:00 Pause-café

11:00 – 11:30 les élections ‘libres et justes’ Hama Munyikwa – coordona-teur de la mission

11:30 – 12:00 code de conduite des observa-teurs internationaux


12:00 – 14:00 Déjeuner

14:00 – 14:30 communication Hama Munyikwa – coordona-teur de la mission

14:30 – 16:30 observation électorale : la métho-dologie et les formulaires d’obser-vation

Hama Munyikwa – coordona-teur de la mission

16:30 – 17:00 le contexte de la Mission et les termes de Référence des observa-teurs

denis Kadima – chef adjoint de la mission

17:15 Fin de la première journée


JOURNEE II – DIMANCHE 20 OCTOBRE 2013HEURES SUJETS PRESENTATEUR/

MODERATEUR

09:30 – 10:00 session de photos observateurs 10:00 – 10:45 contexte politique et historique

des elections du 25 octobre 2013 à Madagascar

présentateur: Monsieur david Zounmenou - coordonateur des observateurs à long terme de l’Union africaine

Modérateur : eisa10:45 – 11:45 election présidentielle du 25 oc-

tobre 2013: etat de préparation et perspectives de la cei

présentateur: Monsieur Mamy Ralaiariliva victor - secrétaire exécutif de la cenit

Modérateur : eisa11 :45 – 12 :00 Pause

12:00 – 12:30 l’évaluation préliminaire du processus électoral à Madagas-car: actions et perspectives de la société civile Malgache

présentateur: Monsieur ernest Razafindraibe – KMF-CNOE

Modérateur : eisa

12:30 – 13:00 contexte politique et historique des elections du 25 octobre 2013 à Madagascar et perspective des femmes sur le processus électoral à Madagascar

présentateur: Madame Mireille Rabeno

Modérateur : eisa

13:00 – 14:00 Déjeuner

14:00 – 14:30 Rôle des médias dans le processus électoral à Madagascar

Présentateur: Monsieur Ruffin Rakotomaharo

Modérateur : eisa14:30 – 15:00 la situation sécuritaire en prévi-

sion des elections du 25 octobre 2013

présentateur: Monsieur im-boule doris

Modérateur : eisa15:00 – 15:30 le processus électoral à Madagas-

carprésentateur: Mr simon pierre nanitelamio

Modérateur: eisa15:30 – 16:00 opinion 1: parti politique/can-

didat présentateur: Monsieur ndria-na Razanamasy – directeur de campagne de Roland Ratsiraka

Modérateur : eisa16:00 – 16:15 Pause-café


16:15 – 16:45 opinion 2: parti politique/candi-dat –

présentateur: Monsieur tahina – directeur de campagne du candidat Jean louis Robinson

Modérateur : eisa16:45 – 17:15 opinion 3: parti politique/candi-

dat –présentateur: Martial Rahaririaka– directeur de campagne de RaZaFindRa-vaHY edgard Marie noé

Modérateur : eisa17:15 – 17:30 Pause

17:30 – 19:00 plan de déploiement et questions logistiques

cecile bassomo et Hama Munyikwa


AnnEx 4 Déclaration d’arrivée de la MOE de EISA – premier tour de l’élection

présidentielle de 2013

antananarivo, le 21 octobre 2013

l’institut electoral pour une démocratie durable en afrique, eisa en sigle, a le plaisir d’annoncer le lancement officiel de sa Mission d’observation de l’élection présidentielle du 25 octobre 2013 à Madagascar sept ans après le déploiement de sa Mission d’observation des dernières présidentielles en 2006.

sous la conduite de son excellence cassam Uteem, ancien président de la République de l’ile Maurice, la Mission est forte de 20 experts et représentants d’organisations de la société civile membres venus de diverses régions d’afrique. les membres de la Mission sont arrivés à partir du 16 octobre 2013.Bénéficiant de la vaste expérience accumulée par EISA à travers l’observation de plus de soixante-dix processus électoraux à travers l’afrique, la Mission d’observation d’eisa a pour objectif principal d’évaluer l’intégrité, la crédibilité, et la transparence de la présidentielle malgache. a travers cette mission, EISA espère accompagner Madagascar dans ses efforts de sortie de crise.

Les objectifs spécifiques de la Mission d’EISA sont d’évaluer si l’organisation de l’élection présidentielle du 25 octobre 2013 à Madagascar est le reflet de la libre expression de la volonté du peuple malgache et si le processus électoral est conforme au cadre juridique et institutionnel de Madagascar ainsi qu’à la charte africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance ainsi que les normes établies dans les principes pour la Gestion, la surveillance et l’observation des elections dans la région de la sadc (peMMo), principes développés sous les auspices d’eisa et des autorités électorales de la région de la sadc.


Faisant suite à ses sessions d’orientation et d’information tenues les 19 et 20 octobre 2013 la Mission d’observation d’eisa va déployer six équipes d’observateurs à antananarivo, diego, tulear, Fiarantsoa et tamatave du 21 au 27 octobre 2013.

les équipes d’observateurs s’attèleront, dans leurs aires de déploiement, à rencontrer les acteurs principaux impliqués dans le processus électoral en cours, à savoir les autorités de la transition, les officiels de la CENI-T au niveau national et local, les candidats et représentants des partis politiques, des organisations de la société civile, ainsi que les agences de développement représentées à Madagascar.

la Mission va séjourner à Madagascar jusqu’au 29 octobre 2013, après avoir observé les dernières étapes de la campagne électorale, le déroulement du scrutin présidentiel, le dépouillement des voix, ainsi que certaines opérations postélectorales.

a l’issue du scrutin, les observateurs d’eisa vont se réunir à antananarivo où la Mission va procéder à l’analyse des observations de ses équipes sur le terrain. la Mission publiera ses constats et recommandations préliminaires à travers une déclaration intérimaire qui sera rendue public lors d’une conférence de presse prévue pour le 27 octobre 2013.

A la fin, EISA publiera un rapport final détaillé dans l’optique de contribuer à l’amélioration des processus électoraux à venir à Madagascar. ce rapport sera la résultante d’une évaluation objective et exhaustive du processus électoral en cours, sur la base des principes universellement reconnus.

la Mission d’eisa s’engage à coopérer étroitement avec tous les acteurs Malgaches et les autres groupes d’observateurs et à s’efforcer d’agir, à chaque étape du processus électoral, avec impartialité, objectivité et indépendance.

pour toute information en rapport avec la Mission d’eisa à Madagascar, veuillez contacter Mademoiselle cecile bassomo au secrétariat de la Mission basé à l’Hôtel le louvre ou au 0346766621.

Son Excellence Cassam Uteem chef de la Mission


AnnEx 5Déclaration du lancement de la Mission Intégrée de EISA et du Centre

Carter – élections couplées de 2013

antananarivo, le 15 décembre 2013

a la suite du déploiement de sa Mission d’observation électorale (Moe) au premier tour de l’élection présidentielle du 25 octobre 2013, l’institut electoral pour une démocratie durable en afrique (eisa) a le plaisir d’annoncer officiellement le lancement de sa Mission à Madagascar en vue de poursuivre l’observation du processus électoral, et précisément d’observer le deuxième tour de l’élection présidentielle ainsi que les élections législatives du 20 décembre 2013. nous avons, en outre, le plaisir d’annoncer qu’eisa et le centre carter (cc) vont mener une observation conjointe de ces élections avec des équipes intégrées, utilisant la même méthodologie.

conduite par son excellence cassam Uteem, ancien président de la République de l’ile Maurice, l’équipe d’eisa comprend 14 experts et représentants d’organisations de la société civile venus de diverses régions d’afrique, qui ont pour la plupart participé à la Mission d’observation du premier tour des présidentielles. les observateurs d’eisa sont à antananarivo depuis le 11 décembre 2013. Quant à l’équipe du centre carter, elle est composée de six experts qui sont présents à Madagascar depuis le 16 novembre 2013 pour une observation à moyen terme. l’équipe du centre carter est dirigée par John stremlau, vice-président du centre carter.

ayant pour objectif principal l’évaluation de l’intégrité, la crédibilité, et la transparence des élections nationales malgaches, la Moe intégrée eisa-cc entend ainsi accompagner les efforts de sortie de crise à Madagascar.

Les objectifs spécifiques de la MOE intégrée sont d’évaluer si les scrutins du 20 décembre 2013 à Madagascar ont permis la libre expression de la


volonté du peuple malgache et si le processus électoral est conforme au cadre juridique et institutionnel du pays ainsi qu’aux normes et standards internationaux et continentaux suivants :

1. la déclaration de principes pour l’observation internationale d’élections

2. la charte africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance

3. les principes pour la Gestion, la surveillance et l’observation des elections dans la région de la sadc (peMMo), principes développés sous les auspices d’eisa et des autorités électorales de la région de la sadc.

a la suite à leur session d’orientation et d’information conjointe, les observateurs d’eisa et du centre carter seront déployés dans des équipes mixtes à antananarivo, antsirabe, diego, Fenoarivo est, tuléar, Fiarantsoa et tamatave du 17 au 22 décembre 2013.

les équipes d’observateurs s’attèleront, dans leurs lieux de déploiement, à rencontrer les acteurs principaux impliqués dans le processus électoral, à savoir les autorités de la transition, les officiels de la CENI-T au niveau national, régional et local, les candidats et représentants des partis politiques, des organisations de la société civile dont les groupes des femmes, ainsi que les agences de développement représentées à Madagascar.

la Moe intégrée eisa-cc va observer les dernières étapes de la campagne électorale, le déroulement de ce double scrutin, le dépouillement des voix, ainsi que certaines opérations postélectorales. les observateurs d’eisa séjourneront à Madagascar jusqu’au 23 décembre 2013.

a l’issue des scrutins, les équipes d’eisa et du cc vont procéder à l’analyse des données recueillies par les observateurs sur le terrain. elles présenteront leurs constats, recommandations et conclusions préliminaires à travers des déclarations intérimaires. eisa et cc tiendront une conférence de presse conjointe le 22 décembre 2013 à 8h30 à l’Hôtel le louvre.

Plus tard, la MOE d’EISA publiera un rapport final détaillé dans le but de contribuer à l’amélioration des processus électoraux à venir à Madagascar.


ce rapport sera la résultante d’une évaluation objective et exhaustive du processus électoral en cours, sur la base des principes et standards électoraux universellement reconnus et du cadre juridique des élections à Madagascar.

la mission intégrée eisa-cc s’engage à collaborer étroitement avec tous les acteurs malgaches et les autres groupes d’observateurs et d’agir, à chaque étape du processus électoral, avec impartialité, objectivité et indépendance.

pour toute information en rapport avec les délégations d’eisa et du centre carter veuillez contacter les personnes suivantes :

• EISA : Mademoiselle Cecile Bassomo au 0346766621 ou Léa Fanihia, la chargée de communication de la Mission, au 032 02 576 47.

• Centre Carter : M. Stéphane Mondon au 034 72126 13

les équipes d’eisa et le cc peuvent également être contactées à leurs secrétariats respectifs basés au niveau M de l’Hôtel le louvre.

Son Excellence Cassam Uteemchef de la délégation d’eisa


AnnEx 6Déclaration Préliminaire sur le premier tour de l’élection présidentielle

de 2013

antananarivo, 27 octobre 2013

1. InTRODuCTIOnle 25 octobre 2013 s’est tenue à Madagascar l’élection présidentielle la plus attendue de l’histoire politique récente de l’ile, scrutin visant à sortir Madagascar d’une crise politique dans laquelle le pays est plongé depuis plusieurs années. sept ans après le déploiement de sa Mission d’observation des élections présidentielles de 2006, l’institut électoral pour une démocratie durable en afrique, eisa en sigle, a déployé une Mission d’observation électorale (Moe) en réponse à une invitation de la commission electorale nationale indépendante pour la transition (ceni-t).

le but de la Moe d’eisa est d’évaluer l’intégrité, la crédibilité et la transparence du processus électoral en cours. eisa constate, d’ores et déjà, avec satisfaction la prise en compte d’un certain nombre de réformes qu’il avait recommandées au lendemain de son observation du scrutin présidentiel de 2006, notamment la création d’une commission electorale nationale indépendante, et l’utilisation du bulletin unique.

la valeur ajoutée et l’avantage comparatif d’eisa dans l’observation de cette élection reposent précisément sur sa longue expérience accumulée à travers l’appui à plus de soixante-dix processus électoraux dans des pays en

Notre missioN

« L’excellence dans la promotion des élections crédibles, la

participation citoyenne et le renforcement des institutions

pour une démocratie durable en Afrique»

Notre visioN

« Un continent africain où la gouvernance démocratique, les

droitsdel’hommeetla participation des citoyens sont préservés dans un climat de

paix »


transition, post-conflit et post-crise ainsi que la présence permanente d’EISA à Madagascar à travers son bureau à antananarivo ouvert en 2007.

présente à Madagascar depuis le 16 octobre 2013, la Moe d’eisa est sous la direction de son excellence Monsieur cassam Uteem, ancien président de la République de Maurice et assisté par Monsieur denis Kadima, directeur exécutif d’eisa. elle est composée d’une quinzaine d’experts et de représentants des organisations de la société civile provenant de diverses régions d’afrique. la Moe présente dans cette déclaration les résultats préliminaires de son évaluation de l’élection présidentielle, ses recommandations et conclusions au vu de ses entretiens avec des acteurs Malgaches et internationaux, ses observations directes et ses constats dans les différentes aires de déploiement de ses équipes d’observateurs. L’évaluation de la Moe d’eisa de l’élection présidentielle du 25 octobre 2013 est basée sur les lois de la République de Madagascar ainsi que les normes et principes internationaux divers notamment la charte africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance; les principes pour la Gestion, la surveillance et l’observation des elections dans la région de la sadc (peMMo), principes développés sous les auspices de l’eisa et des autorités électorales des pays de la région de la sadc ainsi que la déclaration de principes pour l’observation internationale d’élections.

EISA publiera un rapport final après les élections législatives couplées éventuellement au second tour de l’élection présidentielle. nous tenons à souligner qu’eisa et le centre carter déploieront une Mission intégrée conjointe à l’occasion du scrutin de décembre.

la présente déclaration porte exclusivement sur la phase pré-électorale, le scrutin, le dépouillement des voix et la compilation des résultats dans quatre des six régions du pays dans lesquelles les équipes d’eisa ont été déployées.

2. ObJECTIFS ET METHODOLOgIE DE LA MISSIOnau-delà de l’objectif global de l’évaluation de l’intégrité, de la crédibilité et de la transparence de l’élection, la MOE a trois objectifs spécifiques notamment : évaluer si les conditions sont réunies pour l’organisation d’une élection qui permet aux citoyens de Madagascar d’exprimer librement leur volonté ; analyser le déroulement de l’élection à l’aune du cadre constitutionnel,


institutionnel et légal en vigueur et apprécier de la conformité de la conduite des élections aux standards internationaux et continentaux; et déterminer si le résultat de l’élection est le reflet de la libre expression de la volonté de l’électorat malgache.

Afin d’atteindre lesdits objectifs les observateurs se sont d’abord familiarisés, au cours des sessions d’orientation et d’information tenues les 19 et 20 octobre 2013 à antananarivo, avec les principes, la méthodologie de l’observation internationale des élections, l’utilisation des tablettes qui font depuis 2011 partie intégrante de la méthodologie qu’eisa emploie pour la collecte et la transmission des données sur les opérations de vote, dépouillement et de compilation/centralisation des résultats. la session d’orientation avait également pour but d’attirer l’attention de nos observateurs sur leur rôle et responsabilités.

Une série de rencontres avec l’ensemble des acteurs-clés du processus électoral s’en est suivie. ainsi, la Mission a, tour à tour, a eu des échanges avec la ceni-t, la cour électorale spéciale (ces), un certain nombre de candidats, les partenaires extérieurs de Madagascar, les autres Missions d’observation électorale notamment l’Union africaine (Ua), la communauté de développement de l’afrique australe (sadc), l’Union européenne (Ue) et la commission de l’océan indien, les responsables de la société civile, des médias et de la sécurité intérieure. des rencontres similaires ont eu lieu dans les lieux de déploiement des équipes d’eisa.

a l’issue des sessions d’orientation et d’information eisa a déployé 7 équipes d’observateurs du 22 au 27 octobre 2013 dans les chefs-lieux de cinq provinces de Madagascar notamment antananarivo, diego, Fianarantsoa, tamatave et tuléar.

la période de déploiement dans les régions a permis aux observateurs d’eisa de se familiariser avec le contexte local, d’observer les derniers jours de la campagne électorale et d’observer le déploiement du matériel électoral dans les bureaux de vote à la veille du scrutin. le vendredi 25 octobre 2013, le jour du scrutin, les équipes d’observateurs ont suivi les opérations de vote et de dépouillement.


les observateurs d’eisa ont aussi suivi le début de la compilation des résultats à antananarivo, Fianarantsoa, tamatave et tuléar.

3. COnSTATS PRELIMInAIRES DE LA MISSIOnla Moe d’eisa a fait les constats préliminaires suivants:

3.1 Contexte Politique des ElectionsLa tenue effective d’une nouvelle élection présidentielle à Madagascar, qui aurait dû avoir lieu en 2011 conformément à la disposition constitutionnelle sur la durée du mandat, n’a pu se matérialiser en raison de la crise politique qui est survenue depuis mars 2009. Celle-ci tire ses origines du conflit opposant l’ex-président Marc Ravalomanana à l’ancien maire d’antananarivo andry Rajoelina soutenu par l’armée malgache. Suite en effet à des manifestations de rue, une mutinerie des sous-officiers proches de l’opposition aboutira à la chute de Ravalomanana et la création d’un directoire militaire, lequel transférera le pouvoir à andry Rajoelina, investi président de la Haute autorité de la transition le 21 mars 2009.

ce dernier conduit depuis lors, une transition politique qui devra être sanctionnée par l’organisation d’élections générales crédibles, propres à restaurer la stabilité du pays. les principales étapes de cette transition sont, entre autres :

• La mise en place d’une médiation régionale qui va aboutir à la signature en février 2012 d’une Feuille de route pour la sortie de crise à Madagascar, accord politique adopté sous le patronage de la sadc et destiné à créer un climat d’apaisement politique propice à la tenue des élections de sortie de crise ;

• L’adoption en Septembre 2011 d’une nouvelle Constitution, posant les jalons de la Quatrième République malgache ;

• La formation d’un Gouvernement de Transition rassemblant les principales forces politiques malgaches sous la conduite d’un premier Ministre nommé par le président de la transition ;

• L’établissement d’organes législatifs transitoires (Congrès de la transition et conseil supérieur de la transition) dont l’objectif était de favoriser la mise en place des différents textes de la Transition. A compter parmi ces textes sont les lois sur la commission électorale


et les divers types d’élections générales, ainsi que la vie des partis politiques, lois sur les partis politiques et le statut de l’opposition, loi portant amnistie etc.;

• La révision des prérogatives de la Commission Electorale Nationale indépendante (ceni) devenue commission electorale nationale indépendante pour la transition et la création d’une cour electorale spéciale (ces) chargée du règlement du contentieux électoral et de la proclamation des résultats définitifs des élections présidentielles et législatives;

le débat politique et électoral récent a été dominé par la candidature ou non des deux acteurs majeurs du jeu politique national. sous l’égide de la sadc, l’approche adoptée dans le cadre de l’organisation d’un processus électoral apaisé a été celle de la non candidature de M Ravalomanana et M Rajoelina. le non-respect de cette recommandation par le président de la Hat en dépit de son engagement pris dans ce sens début 2013 et l’acceptation de sa candidature déposée au-delà des délais impartis ainsi que celles de l’épouse Ravalomanana et de l’ex président Ratsiraka, allant à l’encontre de la clause constitutionnelle de résidence, le 03 mai 2013, va entrainer le durcissement de la position de la communauté internationale et le gel du financement du processus électoral. cette crise va se résoudre par la refonte de la ces et la révision de l’arrêt précité du 3 mai prescrivant le retrait/remplacement de toute candidature litigieuse (décision no 8 du 17 aout 2013). les élections initialement prévues pour le 8 mai 2013 ont été reportées au 24 juillet 2013 puis au 25 octobre 2013 par la commission electorale indépendante pour la transition (ceni-t).

3.2 un cadre constitutionnel et juridique pour des élections compétitives

le processus électoral malgache est encadré par divers textes destinés à en organiser la réalisation des différentes activités. Ce cadre hétérogène est constitué de textes se rapportant aussi bien au cadre politique global des activités électorales qu’aux questions (institutionnelles et techniques) purement électorales.

le fondement politique principal des opérations électorales actuelles est à rechercher dans la Feuille de Route pour la sortie de crise à Madagascar. cet


acte politique majeur, signé le 16 septembre 2011 sous l’égide de la sadc par dix entités (partis et groupements) politiques, trace en effet les grands canevas du processus électoral, à savoir :

- la création d’une nouvelle commission électorale indépendante mue, dans sa composition, par les principes de représentativité, d’inclusivité, d’équilibre et « disposant des pleins pouvoirs dans la gestion de l’ensemble du processus électoral » (point 10(a)) ;

- la création d’une ces chargée du contentieux électoral et de la proclamation des résultats définitifs des élections présidentielles et législatives (point 110)

- la révision du code électoral et l’adoption du bulletin unique (point 10(b) et (d))

pour sa part, la constitution du 11 décembre 2010, inaugurant la Quatrième République malgache, pose le principe suivant lequel la démocratie est le fondement de la République (art. 1er). pour ce faire, elle dispose que la souveraineté appartient au peuple, source de tout pouvoir, qui l’exerce au suffrage universel direct ou indirect ou par la voie du referendum. Sont ainsi électeurs, dans des conditions d’égalité et de non-discrimination, tous nationaux jouissant de leurs droits civils et politiques.

la constitution consacre, par ailleurs, la liberté de création des partis ou groupements politiques appelés à concourir à l’expression du suffrage (Art. 14) et reconnait un statut à l’opposition et aux partis d’opposition, leurs donnant ainsi un cadre institutionnel d’expression.

du point de vue du pouvoir exécutif, la constitution de la Quatrième République stipule que le premier Ministre, chef du Gouvernement est issu de la majorité à l’assemblée nationale (art. 54).Quant au pouvoir législatif, il est exercé par un parlement bicaméral en charge du vote de loi, du contrôle de l’action gouvernementale ainsi que de l’évaluation des politiques publiques. celui-ci peut mettre en jeu la responsabilité du gouvernement à travers une motion de censure (art. 103). d’autre part le président de la République a le pouvoir de dissoudre le parlement.

le pouvoir judiciaire est exercé par les tribunaux dont les plus hautes instances sont :


• La Cour suprême veillant au fonctionnement régulier des juridictions de l’ordre judiciaire, administratif et financier ;

• La Haute Cour Constitutionnelle, juridiction spéciale juge, entre autres, de la conformité des lois. la Haute cour constitutionnelle abrite, en vertu de la loi no 2012014 du 26 juillet 2012 une chambre spéciale, transitoire, dédiée au contentieux des élections présidentielles et législatives ;

• la Haute cour de justice compétente pour juger le président de la République et certaines personnalités politiques pour les infractions commises dans l’exercice de leurs fonctions. la loi organique devant opérationnaliser une telle institution n’est toutefois pas encore adoptée.

les opérations électorales pour les élections présidentielles sont organisées selon la loi organique no 2012-005 du 22 mars 2012 portant code électoral. Celle-ci, étant laconique sur certaines questions, renvoie à un texte spécifique pour les premières élections présidentielles de la Quatrième République. ces instruments consacrent les principes fondamentaux destinés à assurer des élections démocratiques. il s’agit notamment de :

• L’universalité du suffrage • L’égalité du suffrage, des électeurs et des candidats • La liberté du vote, des électeurs et des candidats • Le secret du vote

3.3 LE SYSTèME ELECTORAL POuR LES ÉLECTIOnS PRÉSIDEnTIELLES

Le Président est élu au suffrage universel direct lors d’un scrutin uninominal majoritaire à deux tours. est ainsi proclamé président, le candidat qui obtient la majorité absolue des voix au premier tour. en l’absence d’une telle majorité un deuxième tour est organisé 30 jours au plus tard à compter de la proclamation des résultats définitifs du 1er tour (art. 1er de la loi sur les élections du premier président de la République de la Quatrième République). celui-ci opposera alors les deux candidats ayant recueilli le plus grand nombre de suffrages.


3.4 L’ADMInISTRATIOn ÉLECTORALEla Moe d’eisa en 2006 avait recommandé la création d’une commission electorale nationale indépendante (ceni) suite à la controverse sur la neutralité et l’impartialité du Ministère de l’intérieur et de la Réforme administrative (MiRa), l’une des trois institutions qui étaient chargées de la gestion et de la supervision du processus électoral.

la ceni rebaptisée commission electorale nationale indépendante pour la Transition (CENI-T) est régie par la Loi no 2012-004 fixant son organisation, son fonctionnement et ses attributions. elle est l’institution chargée d’organiser et de gérer tous les scrutins pendant la transition. l’article 6 de la loi no 2012-004 confère à la cenit le pouvoir de se charger des opérations ayant trait à la liste électorale ; de superviser et d’organiser les opérations électorales, du traitement et de la publication des résultats provisoires des élections et de l’élaboration des programmes d’éducation électorale. la ceni-t au niveau national comprend 24 membres représentant les organisations de la société civile, l’administration et les onze partis politiques signataires de la Feuille de route. elle dispose de démembrements aux niveaux régional, du district et de la commune. les cours et tribunaux sont chargés de la gestion du contentieux. La CES proclame les résultats définitifs des élections présidentielles et législatives et gère le contentieux électoral les cours et sont chargées de la gestion du contentieux électoral.

la Mission a relevé que le cadre juridique et institutionnel en vigueur pour l’élection présidentielle consacre la mise en place d’un organe de gestion des élections indépendant et impartial. de ses entretiens avec les acteurs malgaches et internationaux la Mission a également noté que la ceni-t bénéficie de la relative confiance des parties prenantes au processus en dépit des réserves émises par certains acteurs nationaux quant à sa capacité de gérer les élections. la Mission a noté le contexte politique contraignant dans lequel la CENI-T a organisé cette élection présidentielle ainsi que les défis d’ordre financier, logistique, matériel et technique auxquels elle fait face. Un contexte politique et des défis qui ont conduit la CENI-T à reporter les scrutins présidentiel et législatif à deux reprises.


3.5 L’EnRôLEMEnT DES ÉLECTEuRS ET LES CARTES D’ÉLECTEuRSpour être électeur, l’article 3 de la loi organique no 2012-005 du 22 mars 2012 exige d’être de nationalité malgache, âgé de 18 ans révolus à la date du scrutin et de jouir des droits civils et politiques. Une liste électorale est établie au niveau de chaque Fokontany (le quartier) par la ceni-t. se trouve dans chaque Fokontany une commission locale de recensement chargée de recenser tous les citoyens ayant rempli les conditions requises. la loi organique prévoit la révision annuelle de la liste électorale. le mode opératoire retenu par la ceni-t pour ces élections de sortie de crise a privilégié le porte-à-porte dans le cadre de l’inscription des électeurs, maximisant ainsi les chances de prise en compte dans le processus de la majorité de la population électorale cible.

La Mission a été informée, par ailleurs, des difficultés éprouvées par la ceni-t au moment de la distribution des cartes d’électeurs. elle a également noté les mesures prises par la ceni-t pour le retrait des cartes électeurs dans les bureaux de vote pour tous ceux qui n’étaient pas en possession de leur carte avant le scrutin.

3.6 LA quESTIOn DES CAnDIDATuRESconformément à la loi organique relative à l’élection du président de la Quatrième République tout candidat à la présidence doit être de nationalité malgache, jouir de ses droits civiques et politiques, âgé de 35 ans à la date de clôture du dépôt de candidature mais également devrait avoir résidé sur le territoire national 6 mois avant la date limite fixée pour le dépôt des candidatures.

La Mission a noté que la CES avait publié en mai 2013 une liste définitive de 51 candidats parmi lesquels figuraient Lalao Ravalomanana et Andry Rajoelina en dépit du fait que lalao n’avait pas résidé sur le territoire national 6 mois avant la date du scrutin. la Mission a également noté l’invalidation de cette liste par la nouvelle cour electorale spéciale après réexamen des dossiers. Une nouvelle liste définitive comprenant 33 candidats a été publiée par cette dernière.

Une caution de cinquante millions d’ariary (environ 23.809 Us$) est exigée de tout candidat à l’élection présidentielle (art. 5 de la loi organique portant


code électoral) à titre notamment de participation aux frais d’impression. cette caution est remboursable à tout candidat ayant obtenu au moins 10% des suffrages exprimés à l’issue des résultats définitifs (Art. 1er et 2 du Décret No 2013-157 du 12 mars 2013 fixant les modalités de versement et de remboursement de la contribution des candidats aux frais engagés par l’administration).

3.7 SEnSIbILISATIOn ET ÉDuCATIOn ÉLECTORALEla sensibilisation et l’éducation électorale sont les maillons importants du dispositif électoral. elles visent notamment à favoriser l’adhésion et la participation des citoyens au processus. la nécessité d’une sensibilisation à grande échelle s’imposait dans contexte caractérisé par une longue transition, l’introduction d’un bulletin unique, la gestion des élections par un nouvel organe, la ceni-t, l’analphabétisme et un nombre particulièrement élevé de candidats.

La sensibilisation à Madagascar a été essentiellement financée par l’Union européenne. elle avait pour but d’informer les électeurs sur le processus d’inscription et sur la façon de voter dans le contexte d’un bulletin unique. les organisations de la société civile nationales ont participé à la campagne de sensibilisation avec l’appui technique d’onGs internationales telles qu’eisa, search For common Ground et le consortium pacte. ce dispositif a été renforcé par l’action du projet d’appui au cycle électoral à Madagascar (paceM). la stratégie en la matière a consisté à déployer aussi bien des actions de terrain et de proximité à travers les stands et caravanes conduits par la société civile que des campagnes médiatiques.

Des interactions avec les parties-prenantes, il ressort que plusieurs défis et difficultés ont impacté l’action, ne permettant pas souvent d’atteindre les populations les plus reculées du pays. il s’agit notamment de :

• L’étendue du pays et les contraintes infrastructurelles, logistiques et sécuritaires impliquées ;

• Les retards liés aux crises politiques successives et au retard dans le décaissement des fonds;

• L’absence de la société civile nationale dans certaines parties du pays notamment dans les zones rurales et son manque de moyens financiers et matériels.


Il est toutefois important, malgré ces contraintes, de souligner les efforts consentis, à tous les niveaux, par l’ensemble des acteurs du processus en vue de porter l’information électorale aux destinataires. Une meilleure synergie devra cependant être développée à l’avenir en vue d’atteindre le niveau d’efficacité souhaité.

3.8 CAMPAgnE ÉLECTORALE, FInAnCEMEnT DE LA CAMPAgnE ET ACCèS Aux MEDIAS PubLICS

Campagne électoraleconformément à loi organique no 2012-015 relative à l’élection du premier président de la Quatrième République la campagne électorale débute officiellement trente jours avant la date de l’élection présidentielle et prend fin 24 heures avant le jour du scrutin. La Mission a noté que la campagne électorale dans le cadre de cette élection présidentielle a démarré le 23 Septembre 2013 et a pris fin le 23 octobre 2013. Elle a observé le respect de l’arrêt de campagne par les candidats.

la campagne électorale s’est déroulée sans incidents majeurs. les candidats et leurs militants ont eu le droit de se réunir et de circuler librement dans l’ensemble du pays. La campagne a pris la forme de meetings, d’affiches des candidats sur les véhicules, de conférence de presse et des caravanes.les candidats rencontrés par la Mission ont rapporté, dans l’ensemble, qu’ils étaient satisfaits de la campagne qui s’est déroulée dans le respect du code d’ethique et de bonne conduite politique des acteurs politiques ainsi que de la liberté de battre campagne.

Le financement de la campagnePlusieurs interlocuteurs de la Mission ont fait état des moyens financiers déséquilibrés entre différents candidats. A cet effet, la Mission a noté l’absence de dispositions légales sur le plafonnement des dépenses de campagne électorale ainsi que le manque d’obligation aux candidats de déclarer leurs revenus et les dépenses électorales.

Accès aux médias publicsla Mission a relevé que la ceni-t, de commun accord avec le ministère de la communication, est l’institution chargée de la répartition du temps d’antenne pendant la campagne électorale. il a été rapporté à la Mission que


répartition des heures d’antenne a été faite sur la base d’un tirage au sort. les candidats en lice n’ont pas toujours eu un accès équitable aux médias publics. certains candidats ont exprimé un certain mécontentement quant à l’accès aux medias. la Mission a noté la tenue de débat télévisé des candidats, la première dans l’histoire électorale récente du pays.

3.9 FInAnCEMEnT DES ÉLECTIOnSen vue d’accompagner le processus électoral de sortie de crise à Madagascar les partenaires extérieurs au développement ont mis en place le projet d’appui au cycle electoral à Madagascar (paceM) qui a été lancé en Novembre 2012. Outre le financement d’une valeur de 13.666.997 US$ octroyé par le gouvernement de transition à la ceni-t, la Mission a relevé qu’à travers le panier des fonds du programme des nations Unies pour le développement (pnUd) les partenaires au développement ont décaissé un montant de 14.362.591 Us$ à l’appui à la ceni-t dans le cadre de l’informatisation du fichier électoral, de la formation du personnel électoral, de l’organisation technique et matérielle des différents scrutins et de la gestion du contentieux ayant trait au processus électoral. le décaissement de ces fonds était également destiné au renforcement des capacités des acteurs nationaux notamment les partis politiques, les organisations de la société civile, la plateforme des femmes en politique et les médias.

3.10 LE JOuR Du vOTEla Mission a noté que l’élection présidentielle du 25 octobre 2013 s’est déroulée dans un climat de paix et de tranquillité. dans l’exercice de leur droit les citoyens ont fait montre de volonté de participer à l’élan de sortie de crise comme démontré par l’engouement et la discipline observés en dépit de certaines insuffisances relevées dans l’organisation matérielle du scrutin. Toutefois, la Mission note que cette affluence des électeurs n’était pas égale partout dans le pays. la Mission a appris qu’il y a eu des cas isolés de violence mais ne pouvait les confirmer.

L’ouverture des bureaux de votetous les bureaux de vote visités par la Mission ont ouvert avec un certain retard. trente- trois % des bureaux visités ont ouvert avec un retard d’entre 15 et 30 minutes. ces retards ont généralement été causés par l’arrivée tardive du personnel électoral (43%) ; ainsi que l’arrivée tardive du matériel électoral


(43%). les équipes de la Mission ont relevé que la liste électorale n’a pas été affichée à l’entrée des centres de vote. Le matériel était disponible dans 83% des bureaux de vote visités. la Mission a relevé que l’urne était scellée dans tous les bureaux visités par ses équipes. dans 50% des bureaux de vote visités l’accès au bureau de vote n’a été accordé aux délégués des candidats qu’après l’ouverture.

Les agents de l’ordre et de sécuritéla Mission a relevé la faible sécurisation des centres de vote au vu de l’absence des forces de sécurité dans 75% des centres de vote visités.

Les bureaux de votela Mission a noté que 72% des bureaux de vote était accessible aux personnes handicapées. Elle n’a pas relevé la présence d’affiches de campagne dans les bureaux de vote. Il y avait une file d’attente dans 78% des bureaux visités. Dans 94% des cas le bureau était aménagé de manière à favoriser la fluidité des opérations du vote.

Le matériel électoraldans 97%des bureaux visités la Mission a noté que le matériel était disponible en quantité suffisante. La Mission a relevé que chaque bulletin de vote avait un numéro de série. elle est d’avis que cette mesure est un gage supplémentaire de sécurisation des bulletins de vote.

Le déroulement du votele secret du vote a été préservé dans 97% des bureaux de vote visités par les équipes d’eisa au vu du bon aménagement de ces bureaux. dans 47% des bureaux visités le personnel électoral prenait entre 3 et 5 minutes pour s’occuper d’un électeur. la Mission a relevé la lenteur du personnel électoral à identifier les électeurs. Dans 73% des bureaux de vote visités des électeurs ont été refoulés parce que leurs noms ne figuraient pas sur la liste électorale. la Mission a également relevé le non retrait des cartes d’électeurs dans certains bureaux de vote.

Le personnel électoraltout le personnel électoral était présent dans 97% des cas. les membres du bureau de vote étaient identifiables par leur badge dans tous les bureaux de


vote visités. il serait souhaitable qu’en plus des badges le personnel électoral ait un uniforme tel qu’un gilet.

l’équipe d’eisa déployée à diego a constaté, un certain nombre de fois, que certains agents électoraux dans le bureau de vote numéro 3 au lycée Mixe cherchaient indument à influencer le choix des électeurs. Le personnel électoral a fait preuve de beaucoup de bonne volonté et interagissaient bien avec les électeurs, les délégués des partis et des candidats, les observateurs tant nationaux qu’internationaux. cependant, on pouvait noter une insuffisante maitrise des procédures électorales de leur part. Outre l’absence ou la faible harmonisation des procédures d’un bureau de vote à un autre, il y a lieu de souligner des hésitations voire des confusions observées ici ou là sur la procédure à suivre pour le dépouillement.

La participation des femmesen dépit de la mobilisation des femmes en tant qu’électrices et déléguées des candidats ainsi que la représentation des femmes au sein du personnel électoral la Mission note la faible participation des femmes comme candidates.

Les délégués des candidatsla Mission a noté la présence des délégués des candidats dans tous les bureaux de vote visités. la Mission a par ailleurs noté que les délégués de candidats ne comprenaient pas leur rôle.

Les observateurs électorauxla Mission a relevé la faible présence des observateurs nationaux dans 59% des bureaux visités.

Médiation électoralela Mission a par ailleurs noté que la société civile s’est engagée à travers un projet innovateur de médiation et d’alerte précoce avec l’appui d’eisa et du paceM. elle se félicite d’un tel engagement à prévenir et résoudre les conflits pouvant émailler le processus électoral.

La fermeture des bureaux de votela plupart des bureaux de vote n’ont pas respecté l’heure de fermeture officielle. Certains bureaux de vote ont fermé à l’heure mais ont permis aux électeurs en rang de voter.


Le dépouillement des voixla Mission a relevé que le dépouillement était laborieux et lent. le dépouillement a été généralement conduit d’une façon transparente, dans le même climat de sérénité et de transparence qui a prévalu lors du vote. la Mission a constaté que le dépouillement était ouvert à tout le monde y compris les supporters des différents candidats. Il est à noter que quand bien même le dépouillement s’est passé paisiblement en présence de ces personnes dans une élection polarisée et tendue cette situation peut dégénérer et conduire à la destruction du matériel électoral sensible et compromettre la sécurité des bulletins de vote.

la Mission se réjouit du nombre faible des bulletins nuls dans les bureaux de vote visités par les équipes d’eisa malgré l’apparente faible sensibilisation des électeurs. ceci démontre qu’il y a eu plus de peur que de mal

4. RECOMMAnDATIOnSse basant sur les constats et observations préliminaires de sa Mission d’observation, eisa recommande les mesures suivantes :

4.1 Recommandations à court terme : • Etablissement de carte d’identité : le ministère de l’intérieur

devrait continuer de mettre des cartes d’identité à la disposition des citoyens qui n’en possèdent pas pour que ces derniers puissent s’enrôler comme électeur.

• Inscription supplémentaire des électeurs : la cenit devrait explorer la possibilité de prendre des mesures pour l’inscription supplémentaire des électeurs en vue de promouvoir l’établissement d’une liste plus exhaustive, exacte et inclusive en vue d’une participation plus accrue aux élections de décembre 2013.

• Affichage de la liste électorale : prendre des mesures pour que la liste électorale soit affichée devant les centres de vote.

• Vérifiabilité et intégrité des résultats : assurer la vérifiabilité et l’intégrité des résultats en s’assurant que le matériel électoral sensible, y compris les bulletins de vote, soit compté, classé et mis sous pli de manière organisée et systématique. la ceni-t devra aussi décider de l’opportunité de permettre au public d’être présent dans le bureau de vote compte tenu du potentiel risque que cet


état de choses peur avoir sur les bulletins de vote et les agents électoraux.

• Publication des résultats dans les bureaux de vote : pour des raisons de vérifiabilité, la publication des résultats devrait être faite par bureau de vote.

• Formation du personnel électoral : un accent particulier devrait être mis sur la formation du personnel électoral eu égard au couplage des élections législatives et d’un éventuel second tour de la présidentielle, afin de pallier aux carences relevées lors du premier tour de cette élection.

4.2 Recommandations à moyen terme : • La mise en place d’un cadre juridique portant sur le financement

de la campagne : en vue d’éviter le déséquilibre dans les moyens entre les différents partis politiques et candidats.

• Création d’un organe de régulation : créer un organe indépendant chargé de la régulation de l’accès aux medias pendant les élections.

• Professionnalisation de la CENI-T : assurer la professionnalisation de la ceni-t tout au long du cycle électoral.

5. COnCLuSIOnau regard du cadre juridique des élections à Madagascar ainsi que des standards et principes électoraux régionaux et internationaux la Mission d’observation électorale d’eisa est d’avis que l’élection présidentielle du 25 octobre 2013 a été conduite de façon libre, crédible et transparente. cependant, cette évaluation ne couvre pas la centralisation et l’annonce des résultats. la Moe d’eisa exhorte les malgaches à adopter le même esprit de sérénité lors de la centralisation, l’annonce des résultats provisoires et définitifs ainsi que durant le reste de la phase postélectorale.

Son Excellence Cassam Uteemchef de la Mission d’observation électorale


A PROPOS DE EISA

l’institut electoral pour une démocratie durable en afrique (eisa) est une organisation à but non lucratif dont le siège est à Johannesburg, en afrique du sud.

il compte des bureaux dans plusieurs pays d’afrique : Mozambique, Mali, Zimbabwe, Kenya et Madagascar. a la faveur du printemps arabe, eisa a étendu ses activités aussi bien en egypte qu’en tunisie. dans un passé récent, l’institut comptait des bureaux en angola, en côte d’ivoire, au soudan, au tchad, en République démocratique du congo et au burundi.

depuis sa création en juillet 1996, eisa s’est établi comme une institution d’avant-garde et un acteur influent dans les domaines relatifs aux élections et à toutes les autres questions liées à la gouvernance démocratique sur l’ensemble du continent.

il est signataire d’un protocole d’accord avec l’Union africaine qui l’engage à renforcer les capacités de cette organisation régionale en matière d’observation des élections et de collaborer à des interventions spécifiques en matière de gouvernance. Il a également des accords de coopération avec des organes sous-régionaux comme la sadc, la cedeao, la ceeac, et appartient à de multiples réseaux de gouvernance et de recherche.

Le secrétariat de la Mission est basé à l’Hôtel Le LouvrePersonne de contact : Cecile Bassomo, Tel.034 676 6621, e-mail : [email protected]


AnnEx 7 Déclaration Préliminaire sur les élections couplées de 2013

antananarivo, 22 décembre 2013

1. InTRODuCTIOn a la suite du premier tour de l’élection présidentielle du 25 octobre 2013, les électeurs ont été conviés le 20 décembre 2013 aux premières élections couplées présidentielle et législatives de l’histoire électorale de Madagascar. la tenue de ce double scrutin constitue une étape déterminante dans la restauration de la démocratie dans le pays. Dans la poursuite de ses efforts d’accompagnement du processus électoral malgache, l’institut électoral pour une démocratie durable en afrique (eisa) a, de nouveau, déployé un groupe d’observateurs en vue d’observer le double scrutin du 20 décembre 2013 dans le cadre d’une Mission d’observation électorale (Moe) intégrée avec le centre Carter (CC). La MOE Intégrée EISA-CC entend ainsi contribuer aux efforts de sortie de crise à Madagascar en procédant à une évaluation de l’intégrité, de la crédibilité et de la transparence des élections nationales malgaches.

la délégation d’eisa, présente à Madagascar depuis le 11 décembre 2013, est placée sous la direction de son excellence Monsieur cassam Uteem, ancien président de la République de Maurice, assisté par Monsieur denis Kadima, directeur exécutif d’eisa. elle est composée de quatorze experts et de représentants des organisations de la société civile provenant de diverses régions d’afrique qui ont, pour la plupart, participé à la Mission d’observation du premier tour de l’élection présidentielle. la délégation d’eisa présente dans cette déclaration les résultats préliminaires de son évaluation des élections couplées du 20 décembre 2013, ses recommandations et conclusions au vu de ses entretiens avec des acteurs Malgaches et internationaux, ses observations directes et ses constats dans les différentes aires de déploiement de ses équipes d’observateurs. son évaluation du double scrutin est basée sur

Notre mission

« L’excellence dans la promotion des élections crédibles, la participation citoyenne et le renforcement des institutions pour une démocratie

durable en Afrique»


la législation malgache en vigueur ainsi que divers standards internationaux, continentaux et régionaux en matière d’organisation et d’observation des élections. il s’agit notamment la déclaration de principes pour l’observation internationale d’élections ; la charte africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance ; les principes pour la Gestion, la surveillance et l’observation des elections dans la région de la sadc (peMMo), principes développés sous les auspices d’eisa et des autorités électorales de la région de la sadc.

la présente déclaration porte exclusivement sur la phase pré-électorale, le scrutin, le dépouillement des voix et ne couvre pas la transmission, la centralisation et la publication des résultats.

2. METHODOLOgIE DE LA MISSIOn InTEgREE dans le cadre de l’intégration de leurs délégations, eisa et le cc ont harmonisé leur méthodologie d’observation, tenu des sessions conjointes d’information et d’orientation le 16 décembre 2013 à antananarivo, et déployé des équipes mixtes du 17 au 22 décembre 2013 à antananarivo, antsirabe, diego, Fenoarivo est, tuléar, Fiarantsoa et tamatave. ces équipes ont employé des tablettes tactiles pour la collecte et la transmission des données sur les opérations de vote, le dépouillement et la compilation/centralisation des résultats.

le leadership et les équipes mixtes de la Mission intégrée ont tenu une série de rencontres avec l’ensemble des acteurs-clés du processus électoral dans la capitale et dans les lieux de déploiement. il s’agit de la présidente la commission electorale nationale indépendante pour la transition (ceni-t), du président de la cour électorale spéciale (ces), du président de la transition son excellence andry Rajoelina, du premier Ministre son excellence omer beriziky, des deux candidats à la présidentielle Jean louis Robinson et Hery Rajaonarimampianina, et des autres missions d’observation électorale notamment celles de l’Union africaine (Ua), de la communauté de développement de l’afrique australe (sadc), de l’Union européenne (Ue) et de la commission de l’océan indien, ainsi que des responsables de la société civile et des médias.

3. COnSTATS PRELIMInAIRES


la délégation d’eisa a fait les constats préliminaires suivants :

3.1 Contexte politique et général du double scrutin le contexte politique entre les deux tours a été généralement caractérisé par le calme et la sérénité. cependant, le décret n° 2013-593 du 06 août 2013, autorisant la participation aux activités de campagne électorale des autorités politiques et des officiels de l’administration publique a fait l’objet de controverse au sein de la classe politique malgache. ce décret a été annulé à la veille du scrutin, la ces ayant jugée qu’elle allait à l’encontre de la Feuille de route pour la sortie de crise. la Moe eisa-cc a reçu des plaintes déplorant le fait que cette annulation est intervenue trop tard.

3.2 Système électoral pour les élections législatives les 151 députés sont élus sur la base de la combinaison du système majoritaire uninominal à un tour et de la liste à la représentation proportionnelle. ce système mixte a le mérite de permettre une distribution relativement équilibrée des sièges entre les diverses circonscriptions du pays et d’assurer le respect du principe d’égalité de suffrages. Ce système électoral n’est cependant pas favorable à une plus grande inclusion des femmes et il est regrettable que Madagascar n’ait pas mis en place des mesures spécifiques pour augmenter la représentation des femmes à l’occasion de ces élections de sortie de crise.

3.3 Administration électorale la délégation d’eisa a noté les mesures positives prises par la ceni-t en vue de pallier aux lacunes relevées lors du premier tour de la présidentielle telles que la formation intensive des agents des bureaux de vote ; le déploiement rapide et le ramassage à temps du matériel électoral ; l’établissement de la liste additive pour permettre aux électeurs omis lors du premier tour de l’élection présidentielle d’exercer leur droit de vote; et la mise à disposition des listes électorales à l’entrée des bureaux de vote. Ces mesures traduisent la flexibilité de l’administration électorale malgache, sa disposition à prendre en compte les recommandations qui lui sont faites, notamment par les observateurs, et à s’améliorer sur la base des leçons apprises.

3.4 Liste électoralele double scrutin du 20 décembre 2013 a vu l’établissement d’une liste additive de 142.632 électeurs recensés mais omis de la liste du 9 octobre


2013. tout en préservant le consensus prévalant autour de la question de l’inscription supplémentaire, la CENI-T a établi cette liste additive afin de répondre aux attentes des acteurs du processus électoral quant à une participation électorale plus accrue lors des élections du 20 décembre 2013.

3.5 Campagne électorale et accès aux medias Quoique la campagne électorale se soit déroulée sans incidents majeurs, elle a été marquée par l’application du décret du 6 aout 2013 réglementant les modalités de participation des autorités publiques au processus électoral. l’implication publique de responsables d’institutions de la transition à la campagne électorale, ainsi que l’utilisation d’images et d’effigies de ces personnalités en soutien à de nombreux candidats à l’élection présidentielle et aux élections législatives ont été une source de controverse et donné lieu à l’annulation par la ces du décret précité.

d’autre part, des dispositions ont été prises pour l’organisation de trois débats présidentiels de 90 minutes chacun retransmis en direct à la télévision. ces débats ont donné l’opportunité à l’électorat malgache d’exercer leur droit de vote en connaissance de cause sur la base de la politique de chaque candidat. les medias ont joué un rôle important en prenant les dispositions techniques nécessaires afin de s’assurer qu’un bon nombre de Malgaches suivent ces débats en direct ou qu’ils puissent s’en informer dans la presse écrite et audiovisuelle.

4. JOuR Du vOTEa l’instar du premier tour de l’élection présidentielle, la paix et la tranquillité ont caractérisé le double scrutin du 20 décembre 2013. les citoyens ont une fois de plus fait montre de volonté de participer à l’élan de sortie de crise comme démontré par l’engouement et la discipline observés en dépit de certaines insuffisances relevées dans l’organisation matérielle du scrutin. Le double scrutin présidentiel et législatif du 20 décembre 2013 s’est déroulé en pleine saison des pluies. les conditions climatiques ont eu une certaine incidence sur la participation des citoyens. L’affluence des électeurs n’était pas égale partout dans le pays et semblait généralement moindre par rapport au premier tour de l’élection présidentielle

Ouverture des bureaux de vote 75% des bureaux de vote visités par la Mission intégrée ont ouvert à l’heure.


parmi les 25 % des bureaux ayant ouvert en retard 67% ceux situés dans les centres visités ont ouvert avec un retard d’entre 15 et 30 minutes. ces retards ont généralement été causés par l’arrivée tardive du personnel électoral dans les bureaux de vote principalement à cause de la pluie. l’arrivée tardive du matériel électoral était également en cause. le matériel électoral était disponible dans 75% des bureaux de vote visités. la Mission a relevé que l’urne était scellée dans 87% des bureaux de vote visités par ses équipes. dans 75% des bureaux de vote visités les délégués des candidats/partis étaient présents avant leur ouverture.

Forces de l’ordre et de sécuritéla Mission intégrée a relevé la présence des forces de sécurité en uniforme dans 23% des centres de vote visités. ils étaient généralement stationnés dans le périmètre des bureaux de vote. la Mission n’a noté aucune interférence des forces de sécurité dans le processus électoral ni une quelconque intimidation des électeurs de leur part.

Bureaux de vote la Mission intégrée a noté que 75% des bureaux de vote étaient accessibles aux personnes à mobilité réduite. Elle n’a pas relevé la présence d’affiches de campagne dans les bureaux de vote visités. Il y avait une file d’attente dans 78% des bureaux visités. 90% des bureaux de vote visités étaient aménagés de manière à favoriser la mobilité des électeurs et la fluidité des opérations du vote.

Matériel électoraldans 91% des bureaux visités la Mission a noté que le matériel était disponible en quantité suffisante. Cependant, la Mission a relevé le manque de bulletins de vote pour la présidentielle et les législatives dans certains bureaux de vote visités par ses équipes.

Déroulement du vote le secret du vote a été préservé dans 99% des bureaux de vote visités par les équipes de la Mission intégrée au vu du bon aménagement de ces bureaux.

Personnel électoraltout le personnel électoral était présent dans 96% des cas. les membres du


bureau de vote étaient identifiables, de manière discrète, par leur badge dans tous les bureaux de vote visités. il serait souhaitable qu’en plus des badges le personnel électoral ait un uniforme tel qu’un gilet.

Participation des femmes1187 femmes sur 6522 ont été candidates aux élections législatives. parmi elles, on a compté 337 candidates titulaires sur un total de 2488, soit un pourcentage de 11.9% de candidatures féminines. on a aussi noté une participation des femmes comme déléguées des candidat(e)s dans les bureaux de vote et comme membres du personnel électoral. Délégués des candidats la Mission intégrée a noté la présence d’une moyenne de 5 délégués des candidats/partis dans tous les bureaux de vote visités.

Observateurs électorauxla Mission intégrée a relevé l’absence des observateurs nationaux dans 45% des bureaux de vote visités.

Médiation électorale et alerte précoce 476 médiateurs nationaux provenant de la société civile ont été déployés à travers le territoire national par eisa et le projet d’appui au cycle electoral à Madagascar (paceM) du programme national pour le développement (pnUd) conjointement avec la ceni-t. Un centre de coordination des opérations de monitoring des violences et conflits électoraux a été mis en place au sein de la ceni-t pour recueillir des informations sur les incidents susceptibles d’affecter le bon déroulement du processus électoral et coordonner l’action des acteurs sur le terrain pour y donner une réponse appropriée et rapide. la présence des médiateurs dans les bureaux de vote a contribué à l’assainissement de l’environnement général et à la promotion de la recherche de solutions d’urgence à des problèmes ponctuels. la Mission salue l’engagement renouvelé de la société civile à prévenir et résoudre les conflits pouvant émailler le processus électoral. L’inclusion des forces de l’ordre dans le centre de coordination de la médiation est une innovation qui a permis une réponse rapide des autorités face aux incidents, de même que la localisation du dispositif dans les bureaux de la ceni-t.


Fermeture des bureaux de votela Mission intégrée a noté que 80% des bureaux visités par ses équipes ont permis aux électeurs qui étaient dans la file d’attente au moment de la fermeture des bureaux de voter.

Dépouillement des voixle dépouillement a été généralement conduit de manière transparente, dans le même climat de sérénité et de transparence qui a prévalu lors du vote. la Mission a constaté que le dépouillement était ouvert au grand public.

5. RECOMMAnDATIOnS des constats et observations préliminaires des équipes de la Mission intégrée ressortent les recommandations suivantes :

• Procédures électorales : bien que les procédures électorales aient été mieux appliquées au deuxième tour de l’élection présidentielle notamment une réconciliation des bulletins de vote en vue d’assurer l’exactitude des résultats, la Mission a constaté que les procédures de vote et décompte n’étaient pas toujours appliquées systématiquement. l’une des faiblesses lors du dépouillement était l’excessive rigueur dans l’application des procédures au détriment de l’intention de vote exprimée par l’électeur. la Mission recommande de faire une évaluation des opérations de vote et de dépouillement. il serait souhaitable qu’avec la mise en place éventuelle d’un nouvel organe de gestion des élections que l’administration électorale tire toutes les leçons apprises de ce processus et prenne des mesures idoines pour améliorer l’organisation des procédures électorales.

• Nouvel organe de gestion électorale : la Mission recommande que Madagascar s’assure que l’expérience accumulée par la ceni-t soit préservée. l’une des façons de le faire est de garder certains membres clés de la ceni-t dans le nouvel organe de gestion électorale qui sera mis en place. la Mission eisa-cc recommande aux nouvelles autorités de préserver le caractère impartial, indépendant et non partisan de la nouvelle institution.

• Représentation des femmes : la Mission recommande que des mécanismes spécifiques soient mis en place pour accroitre le


nombre de femmes élues en vue d’assurer la parité des sexes aux postes de prise de décision.

• Inscription et mise à jour de la liste électorale continues : la Mission recommande que, sur la base de bonnes pratiques en vigueur dans d’autres pays, Madagascar envisage l’introduction d’un système continu d’inscription des électeurs et de mise à jour de la liste des électeurs. Un tel système évitera l’exclusion des électeurs et leur donnera l’opportunité de se faire inscrire ou de faire mettre à jour leurs données.

• Financement de la campagne électorale : comme recommandé lors du premier tour de l’élection présidentielle, eisa réitère la nécessité pour les autorités malgaches de mettre en place un cadre juridique portant sur le financement de la campagne en vue d’éviter le déséquilibre dans les moyens entre les différents partis politiques et candidats. au-delà, il serait souhaitable que le pays engage également une réflexion globale sur la question du financement politique.

• Publication des résultats provisoires : la Mission recommande que les résultats provisoires soient publiés promptement en vue d’éviter un climat de suspicion, et de maintenir la confiance dans l’intégrité des résultats. Pour des raisons de vérifiabilité, il serait souhaitable que la publication des résultats soit faite par bureau de vote.

• Réconciliation nationale : Madagascar a une histoire de conflits postélectoraux résultant des accusations mutuelles de fraude et de remise en cause des résultats. cette situation a conduit plusieurs fois à des crises politiques. Madagascar aborde une étape très critique. la crise que le pays a vécue a ouvert des plaies béantes. il faut que les protagonistes, vainqueur comme vaincu, apprennent à être « beaux joueurs », magnanimes ou bons perdants, et à respecter les adversaires d’hier dans un grand élan de réconciliation nationale. la Mission recommande qu’un processus de réconciliation nationale soit engagé par les Malgaches et que leurs efforts bénéficient de l’appui et de la solidarité de la communauté internationale, continentale et régionale.


6. COnCLuSIOnse référant à l’architecture légale électorale de Madagascar et aux principes régionaux, continentaux et internationaux en matière d’organisation des élections démocratiques, la délégation d’observateurs d’eisa conclut que le deuxième tour de l’élection présidentielle jumelé avec les élections législatives du 20 décembre 2013 se sont déroulés dans des conditions qui ont permis aux électeurs de choisir librement leurs dirigeants. en dépit de contraintes techniques, logistiques, financières et climatiques, elles ont été relativement réussies dans leurs conditions d’organisation matérielle alors que la ceni-t n’en était qu’à sa deuxième expérience d’organisation des élections. cependant, cette évaluation ne couvre pas la centralisation et la publication des résultats provisoires. la Mission de eisa continue à suivre le déroulement de la phase post-électorale pour avoir une évaluation plus complète de l’ensemble du processus.

au lendemain de la publication des résultats définitifs de l’élection présidentielle par la cour electorale spéciale, il y aura inéluctablement un vainqueur et un vaincu. le vainqueur devra être le président de tous les Malgaches, y compris de tous ceux qui n’auront pas voté pour lui. dans le souci de promouvoir l’esprit de réconciliation nationale et de bâtir la confiance entre acteurs politiques, il sera nécessaire que le vainqueur de cette élection prenne également en compte les attentes et les préoccupations de ceux de ses compatriotes qui auront voté pour son adversaire et que pour le vaincu il soit possible de continuer à participer au processus démocratique et au développement socio-économique de Madagascar.

la délégation d’eisa en appelle au sens du patriotisme et du civisme des acteurs politiques malgaches dont ils ont fait montre au vu de leurs engagements consignés dans la Feuille de route de 2011. dans l’attente de l’annonce des résultats provisoires et définitifs, elle exhorte le peuple malgache à garder son calme et à continuer de jouer son rôle de citoyen acteur et décideur du devenir de Madagascar. pour sa part, eisa en tant qu’institution s’engage à continuer d’accompagner les acteurs politiques et sociaux malgaches en vue de la consolidation des acquis de la transition, et de contribuer à la réintégration effective de Madagascar dans le concert des nations.

Son Excellence Cassam Uteemchef de la délégation d’eisa, Mission intégrée eisa-cc



A PROPOS DE EISA

eisa was established on 28 June 1996 as the electoral institute for south africa. eisa extended is area of work to the southern african development Community (SADC) region and changed its name to reflect its outreach to the sadc region on 15 december 2000. eisa undertook a further name change to reflect its extended geographic outreach to the entire African continent on 23 april 2010 when it registered the name “the electoral institute for the sustainability of democracy in africa” and in 2011 amended the its name to the “electoral institute sustainable democracy in africa”. the acronym eisa has been used throughout.

eisa envisions an african continent where democratic governance, human rights and citizen participation are upheld in a peaceful environment. it strives for excellence in the promotion of credible elections, citizen participation and the strengthening of political institutions for sustainable democracy in africa.

eisa has deployed continental observer missions for the past ten years including missions to angola (2008), botswana (1999, 2004, 2009), central african Republic (2010, 2011), democratic Republic of congo (2005 referendum, 2006 elections), egypt (2011, 2012, 2014, 2015), Ghana (2008, 2012), Guinea conakry (2010), lesotho (1998, 2002, 2007, 2012, 2015), liberia (2011), Madagascar (2005, 2007, 2013), Malawi (2004,2009), Mauritius (2000, 2005, 2010), Mozambique (1999, 2004, 2009, 2013, 2014), namibia (1999, 2004, 2009), senegal (2012), seychelles (2011), south africa (1999, 2004, 2009, 2014), tanzania (2005, 2010), Uganda (2011), Zanzibar (2005, 2010), Zambia (2005, 2008, 2011, 2015), and Zimbabwe (2000, 2002, 2008), Reports on these missions can also be found on its website www.eisa.org.za


otHeR RepoRts in tHe seRies

code title

eoR 1 Mauritius election observation Mission Report, 2000 eoR 2 sadc election support network observer Mission’s Report,

1999/2000 eoR 3 tanzania elections observer Mission Report, 2001eoR 4 tanzania Gender observer Mission Report, 2001eoR 5 Zimbabwe elections observer Mission Report, 2001 eoR 6 south african elections observer Mission Report,

denis Kadima, 1999 eoR 7 botswana elections observer Mission Report,

denis Kadima, 1999 eoR 8 namibia elections Report, tom lodge, 1999 eoR 9 Mozambique elections observer Mission Report,

denis Kadima, 1999 eoR 10 national & provincial election Results: south africa June 1999 eoR 11 elections in swaziland, s. Rule, 1998 eoR 12 lesotho election, s. Rule, 1998 eoR 13 eisa observer Mission Report, Zimbabwe presidential election 9-11 March, 2002 (p/c) eoR 14 eisa observer Mission Report, south africa national and provincial elections 12-14 april 2004 eoR 15 eisa observer Mission Report: Malawi parliamentary and

presidential elections 20 May 2004eoR 16 eisa observer Mission Report, botswana parliamentary and local

Government elections 30 october 2004eoR 17 eisa observer Mission Report, Mozambique parliamentary and

presidential elections 1-2 december 2004eoR 18 eisa observer Mission Report, namibia presidential and national assembly elections 15-16 november 2004eoR 19 eisa observer Mission Report, Mauritius national assembly elections 3 July 2005eoR 20 eisa observer Mission Report, tanzania presidential, national assembly and local Government elections 14 december

2005eoR 21 eisa observer Mission Report, the 2005 constitutional Referendum

in the dRc/ le Référendum constitutionnel en Rdc 18–19 december 2005


eoR 22 eisa observer Mission Report, Zanzibar presidential, House of Representatives and local Government elections 30 october 2005

eoR 23 eisa observer Mission Report, Zambia presidential, parliamentary and local Government elections 28 september 2006

eoR 24 eisa observer Mission Report, Madagascar presidential elections 3 december 2006eoR 25 eisa observer Mission Report, dRc presidential, parliamentary

and provincial elections/elections presidentielles, parlementaires et provinciales 30 July and 29 october 2006

eoR 26 eisa election observer Mission Report, lesotho national assembly elections 17 February 2007

eoR 27 eisa election observer Mission Report, Madagascar national assembly elections 23 september 2007

eoR 28 eisa election observer Mission Report, the Zimbabwe Harmonised elections of 29 March 2008 presidential, parliamentary and local Government Elections with Postscript on The Presidential Run-off of 27 June 2008 and the Multi-party agreement of 15 september 2008

eoR 29 eisa election observer Mission Report, swaziland House of assembly election 19 september 2008

eoR 30 eisa election observer Mission Report, Malawi presidential and parliamentary elections 19 May 2009

eoR 31 eisa election observer Mission Report, Zambia presidential by-election 30 october 2008

eoR 32 eisa election observer Mission Report, the Mozambique presidential, parliamentary and provincial elections of 28 october 2009

eoR 33 eisa technical assessment team Report, Mauritius national assembly elections 5 May 2010

eoR 34 eisa technical observer team Report, namibia presidential and national assembly elections 27 and 28 november 2009

eoR 35 eisa technical assessment team Report, botswana parliamentary and local Government elections 16 october 2009

eoR 36 eisa election observer Mission Report south africa, national and provincial elections 22 april 2009

eoR 37 Mission d’observation de l’election presidentielle du 27 Juin et du deux ieme tour du 07 Novembre 2010 en Guinee

eoR 38 eisa election observer Mission Report, Zanzibar presidential, House of Representatives and local Government elections of 31 october 2010

eoR 39 Rapport Mission d’Observation Electorale : Republique Centrafricaine Elections Présidentielles et Législatives, 23 Janvier et Mars 2011


eoR 40 eisa technical assessment team Report, the 2011 seychelles presidential elections 19-21 May 2011

eoR 41 eisa technical assessment team Report Uganda, the Ugandan presidential and parliamentary elections of 18 February 2011

eoR 42 eisa election observer Mission Report Zambia, presidential, parliamentary and local Government elections, 20 september 2011

eoR 43 eisa election Witnessing Mission Report, egypt, the people’s assembly and shura council elections november 2011-February 2012

eoR 44 eisa technical assessment team and election observer Mission Report, liberia, the 23 august 2011 Referendum, the 11 october 2011 presidential, senate and House of Representatives elections, The 8 November 2011 Presidential Run-Off Election

eoR 45 eisa election Witnessing Mission Report egypt, 23-24 May 2012, First Round of Presidential Election, 16-17 June 2012, Run-off presidential election (english and arabic)

eoR 46 eisa election observer Mission Report parliamentary elections 26 May 2012 lesotho

eoR 47 eisa technical assessment team Report Mozambique Municipal elections 20 november 2013

eoR 48 Relatório da equipa técnica de avaliação do eisa eleições autár-quicas Moçambicanas de 20 de novembro de 2013

eoR 49 eisa election observer Mission Report, Mozambique: presidential, legislative and provincial assembly elections 15 october 2014

eoR 50 eisa election observer Mission Report, Zambia: presidential by-election 20 January 2015

eoR 51 eisa election observer Mission Report, Uganda: presidential and parliamentary elections 18 February 2016

eoR 52 eisa election observer Mission Report, south africa: local Government elections 3 august 2016

eoR 53 Reltório da Missão de observação eleitoral Moçambique: eleiçoes presidenciais, legislativas e das assembleias provinciais 15 de outubro de 2014

Documents

RappoRt de Mission d’obseRvation electoRale de eisa n ° 55 ...ii Rappot de Mission d’R obseRvation electoRale de eisa n ° 55 order from: [email protected] 9 781920 446734