Rapport de la Mission d’Evaluation Conjointe

PAM/HCR/Gouvernement du Tchad/ONGs,

des Besoins des Populations Réfugiées

Centrafricains au Sud du Tchad

23 au 28 août 2004 Membres de la Mission:

UNHCR Gouvernement du Tchad M. Bernard Chamoux1 M. Moussa A. Ben Ali, CNAR M. Binogo Ouologue Mme Danielle Thiebaut M. Georges Menze

PAM ONG Mme. Constance Kobolar M. Christian Houngbo, African Concern M. Poddi Djime Bichara M. Ire Kertoumar, CRT M. Abdi Farah2 1 Chef de Mission HCR

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Executive Summary & Mission’s Main Recommendations. Ranked as one of the poorest countries in the world, Chad has been affected by ongoing internal political instability during the last three decades. In addition, the country has registered various refugees’ influx from neighbouring countries [Sudan and Central African Republic]. Since end 2002, following the armed conflict between Central African Government forces and opposition groups led by current CAR president [General Francois Bozize] and intensification of military confrontations, an estimated 40,000 Central African as well as Chadian nationals established in the Northern Central African Republic (CAR) for a long time have made their way to Southern Chad. They have been received and hosted by local communities in Maro, Sido, Danamadji and Gore villages. The vast majority of the refugees close to former President’s clan, arrived late 2002/early 2003 and despite that General Bozize took the power in CAR, northern regions of the country still faces ongoing political and social instability that led to an increase of violence and insecurity which do not allow any return of refugees. In February 2003, the Government of Chad launched an appeal to the international community to provide humanitarian assistance for the refugees and returnees coming from CAR. In consultation with the Government and UNHCR, WFP first launched IR-EMOP 10286.0, under which 522 Mt of commodities were distributed. This was followed by EMOP 10295.0 which was approved in July 2003 to assist approximatly 40,000 refugees. The project is ending in December 2004. In view of the end of this one-year on-going operation and taking into account that conditions for suitable repatriation are not yet met, WFP and UNHCR took the initiative, in collaboration with Government and other partners, a Joint Assessment Mission, in order to determine whether continuing assistance is needed and, if so, the number of beneficiaries to be covered and the type and level of assistance required during the next year. The main findings of the joint mission are:

Approximately 32,000 refugees [30,000 already registered] live in Amboko and Yaroungou refugee camps in southern Chad. The initial project’s beneficiary number went down as thorough registration and screening exercise together with relocation of camps far from local villages, revealed that Chadian population were living with refugees. Women and girls account for 52 percent of total population. Women have leadership roles in all refugees committees in the camps;

2 Chef de Mission PAM

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The joint food assessment mission (JAM) found that refugee nutritional status had improved at the point that therapeutic feeding programme is phased out and the number of moderately malnourished people is decreasing. In addition, household food security had improved due to labour/trade opportunities and access to land and agricultural inputs in area which has relatively high average annual rainfall. Approximately 50 percent of refugee households are embarked in an agricultural scheme. Others are relying on sales of various items and loans from local merchants;

Refugees developed various coping mechanisms to cope with irregular food distributions due to WFP inadequate food supply chain, which was not properly funded under its Emergency Programme [EMOP]. In 2003 refugees received inadequate energy content, because rations were reduced as a result of food shortages;

The JAM noted that thought there is a decrease of prevalence of malnutrition, medical consultations are still high at health centres and facilities in camps due to various diseases [diarrhoea, malaria, respiratory infections,…];

The mission noted that refugees are not facing particular protection and security situations. Various community services are carried out and water, sanitation and shelters standards in both camps are relatively acceptable.

The main recommendations for 2005 are:

The 2004 joint mission noted a need for continued WFP assistance to CAR

refugees, but with reduced rations scales under general food distribution as nutritional status of refugees improved.

WFP will assist an average 32,000 refugees through general food rations. WFP will provide in 2005, a reduced rations of 1,800kcals/person/day. All household refugees must have card rations and distributions made based on detailed beneficiary lists;

Monitoring and evaluation process and overall food aid interventions management will be reinforced in 2005. It is recommended to carry out various assessments mission at the end of 2005: crop and food assessment mission, nutritional survey and and impact assessment mission in order to measure the achievements of the project performance;

Targeted feeding interventions will be implemented through a PRRO project, to complement general rations, to meet basic food requirements of specific groups and enhance coping strategies of the community;

Supplementary feeding programme will be maintained and in Amboko camp and will continue in Yaroungou if required;

School feeding programme will be introduced. Approximately 4,500 children will benefit from this programme. 38 percent of whom, were girls. At the beginning of 2003/2004 school year, the girls’ enrolment was

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40 per cent. At the end of the school year, the dropout rate was at 35 per cent. UNHCR will mobilise required resources for the purchase of kitchen and eating utensils, maintenance of the shelters, provision of gender-separated latrines;

Food will be used through FFW/FFT as an incentive in recovery activities such as training of physically handicapped people, community leaders and other elderly groups, in hygiene, food habits, HIV/AIDS and related health and nutrition, agricultural extension and energy-saving methods. Activities will also include planting, land preparation, road rehabilitation;

Improvement of Non Food Items distribution according to standards, including condiments as well as other community services;

The mission recommended the continuation and reinforcement of the agricultural programme, though adequate and timely distribution of agricultural inputs to those willing to be enrolled in agriculture scheme. Promotion of self-reliance of refugees, through income generating activities for both farmers and non farmers refugees as well as protection of local environment should be strengthened in 2005;

Gender mainstreaming will be incorporated in all intervention modalities and prevention against sexual harassment and gender-based violence should be reinforced in 2005;

Improvement of security measures around the camps, by extending the terms of Joint Government/UNHCR Agreement on Refugees Camps Security Management, signed for Eastern Chad;

The provision of adequate water and sanitation facilities in Yaroungou camp, and the replacement of current water supply system by manual pumps, which will be managed by the community;

The identification of an NGO to take over the health sector from MSF-Belgium;

Méthodologie Les membres de la mission ont eu des entretiens avec les organisations intervenant dans l’appui aux populations réfugiées (HCR, PAM, Services du Gouvernement et ONGs), les partenaires humanitaires dans les zones d’accueil des réfugiés et les informateurs clés de la région (autorités civiles, communautés villageoises et réfugiés eux-mêmes). Pour les réfugiés, les entretiens étant des interviews semi structurés des leaders communautaires et des diverses catégories de personnes vulnérables au sein de la communauté de réfugiés. En particulier, la mission conforment a ses termes de référence, [voir Annexe 1] a:

o Eu des discussions approfondies avec les responsables des organisations

humanitaires (Gouvernement, PAM, HCR, ONGs) en charge des differents programmes d’assistance en faveur des réfugiés, sur les

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programmes en cours, les modalités d’exécution et les contraintes majeures rencontrées ;

o Fait une revue et une analyse des rapports/documents disponibles au niveau du Gouvernement, du PAM, du HCR et des ONGs sur le nombre de réfugiés dans les différents sites et les tendances de l’afflux de réfugiés, les conditions de vie dans les camps, la situation de sécurité alimentaire et nutritionnelle et leur niveau de dépendance, ….

o Eu des réunions avec les responsables des comites de réfugiés et mener des discussions/interviews semi structurées avec des groupes de réfugiés, notamment les femmes et les groupes vulnérables ;

o Effectue des visites des camps, des sites abritant des réfugiés, en mettant l’accent sur le fonctionnement des structures sanitaires, d’hygiène, de santé, hydrauliques ;

Partie I – Données de base

1. Nombre de Réfugies et données démographiques.

Le nombre total de réfugies centrafricains vivant dans les deux camps (Amboko et Yaroungou) et bénéficiant de l’assistance internationale est estime a 29 700, repartis comme suit :

Camp d’Amboko

Sexe [0 a 4 ans]

[5 a 17 ans]

[18 a 59 ans]

[+ de 60 ans] Total

Femme 1 567 2 714 2 759 119 7 156

Homme 1 508 2 565 2 268 248 6 582

Total 3 075 5 279 5 027 367 13 748

Camp de Yaroungou

Sexe [0 a 4 ans]

[5 a 17 ans]

[18 a 59 ans]

[+ de 60 ans] Total

Femme 2 031 2 883 3 267 100 8 281

Homme 1 897 2 602 3 016 61 7 576

Total 3 928 5 485 6 283 161 15 857

En raison de l’insécurité qui règne au nord de la République Centrafricaine (RCA), un afflux de populations est enregistre de façon intermittente. La Commission Nationale d’Aide aux Réfugies (CNAR) estime qu’environ 1 900 personnes sont soit en cours d’enregistrement (400) ou a re-localiser (1 500) dans le camp d’Amboko, très prochainement.

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Le nombre de bénéficiaires dans les camps restera probablement constant au cours de l’année 2005, a moins d’un nouvel afflux (estimer a 10 000 dans toute la zone sud du Tchad au titre de la planification prévisionnelle), ce qui sera fort probable, ou d’un retour spontané de certains réfugies, qui ne semble pas en général une possibilité fortement envisageable. La mission estime au titre de l’année 2005, le nombre de personnes réfugies nécessitant une aide internationale a 32 000, comme chiffre de planification. D’importantes initiatives en matière d’enregistrement et de dénombrement ont été effectues par le HCR et la CNAR. Parmi elles (i) la relocalisation des réfugies des anciens camps de Maro et de Danamadji, re-installes sur le nouveau site de Yaroungou (ceci a permis une baisse du nombre de réfugies) et (ii) la mise en place par les autorités locales d’une Commission de Tri, qui permettra d’identifier les tchadiens qui profitent de l’assistance du HCR. Les réfugies du camp d’Amboko sont composes de deux grands groupes ethniques (de Salamat/Ronga et Kaba). Les Salamat et les Ronga sont essentiellement musulmans pratiquant traditionnellement le commerce alors que les Kaba sont généralement de fermiers chrétiens. Ces populations sont considérées être originaires du sud du Tchad qui ont migre en RCA. Quant aux réfugies du camp de Yaroungou, on distingue deux grands groupes. Le premier groupe, en majorité des chrétiens cultivateurs, est compose de differents groupes ethniques (Ngaman, Rithos, Baya, Mandja et Dabb) et représente environ 75 pour cent de la population du camp. Le second groupe est essentiellement compose d’ethnies Salamat et Ronga, en général commerçant par vocation et musulmans.

2. Contexte général. Le Chad qui a souffert de trois dernières décennies de guerre civile et des conflits armes internes, a connu depuis le début de l’année 2003, un afflux massif de réfugies en provenance de la République Centrafricaine (RCA) et du Soudan. Ces deux pays, confrontes a des troubles politiques et civils, associes a des affrontements armées entre factions rebelles et les Gouvernements respectifs, ont vu une partie de leur population prendre le chemin de l’exil vers le Tchad voisin. A la suite des ces afflux respectivement des réfugiés Centrafricains puis Soudanais, le Haut Commissariat aux Réfugies (HCR) qui avait fermé son bureau au Tchad en 2000, avait du rétablir sa présence afin de remplir son mandat. En novembre 2003, le HCR a rouvert un bureau/mission centrale a N’Djamena, ainsi que des bureaux sur le terrain à l’Est (pour les réfugies soudanais) et au Sud (pour les réfugies centrafricains) du Tchad, afin de mieux assurer la protection internationale de toutes les personnes relevant de son mandat, tout en recherchant les solutions les plus durables.

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L’afflux des réfugiés centrafricains au Tchad a débuté en Octobre 2002 lorsque les rebelles du Général François Bozize ont occupé le Nord de la RCA et a continué jusqu’au moment où le Gouvernement de l’ancien Président Ange Félix Patassé a été renversé par le Général Bozize le 15 mars 2003. Les réfugiés se sont établis essentiellement dans la Région du Sud du Tchad sur les sites d’Amboko, Goré, Danamadji et de Maro. De manière générale, ils ont été bien accueillis par la population locale. Parmi eux nombreux sont des agriculteurs et/ou des commerçants. Afin de répondre aux besoins alimentaires des réfugies, le PAM a approuve en juillet 2003 une Opération d’urgence EMOP 10295.0 pour un montant de 2,9 millions de dollars EU, en faveur de 40 000 réfugies. Malgré les espoirs qui ont été suscites par le renversement du Président Ange Félix Patassé, avec l’aide des certaines forces armées tchadiennes dites «les libérateurs », la situation en RCA, notamment les régions Nord du pays, demeure très toujours précaire et fragile tant le sur les plans sécuritaire que socio-économique. Avec une telle situation politique et sécuritaire très instable, le retour des réfugiés centrafricains n’a pas pus se matérialiser en 2004 et leur rapatriement en 2005 est peu probable, même si un nombre limite pourrait regagner la RCA pour participer aux élections prévues en 2005. Dans cette perspective, le HCR et le PAM, PAM en collaboration étroite avec les autres partenaires, s'emploieront a soutenir ces populations jusqu'à la fin de l’année 2005 [le programme de distribution générale de vivres pourrait prendra fin en octobre/novembre 2005, si nécessaire après une évaluation nutritionnelle et d’économie alimentaire des ménages], dans l’attente d’une solution durable, en leur apportant une assistance internationale. Force est de constater que les réfugies centrafricains au Sud du Tchad n’ont malheureusement pas eu l’attention de la communauté internationale, notamment des donateurs et des medias internationaux, a l’instar des réfugies soudanais a l’Est du Tchad. A titre d’exemple, le PAM qui avait estime a 3,4 million de dollars EU, le budget nécessaire pour lui permettre de mettre en œuvre ses programmes d’assistance en faveur des populations centrafricains, n’a reçu que 51 pour cent de ce montant a fin août 2004. Ceci a eu un impact négatif sur la réponse du PAM en général. Certes, il n’existe pas aujourd’hui une situation d’urgence humanitaire qui prévaut au Sud du Tchad et exposant les réfugies centrafricains a des situations d’insécurité alimentaire et de protection très précaires. Les conditions écologiques et environnementales au Sud du Tchad, sont bien plus favorables que celles de l’Est du Tchad, sur beaucoup de plans (disponibilités d’eau, de terres cultivables, vitalité économique en raison des usines de production de coton et de sucre,…). Cet environnement favorable a permis un tant soit peu

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d’atténuer l’impact de la présence des réfugies centrafricains sur les populations locales et permis aux réfugies de développer des mécanismes varies de survie, qui ont permis une amélioration notable de leurs conditions de vie, dans un contexte d’une maigre assistance internationale. Les activités de production agricole et génératrices de revenu sont a leur début, avec l’aide du HCR et des ses partenaires opérationnels. Les initiatives locales visant une autosuffisance alimentaire des réfugies méritent cependant un soutien et un accompagnement au cours de l’année 2005, afin de consolider et capitaliser les efforts effectues dans le cadre d’une prise en charge des réfugies de leurs besoins de base. Sur le plan sécuritaire, la situation n’est pas de plus dramatique et aucune crainte sécuritaire n’est a signaler dans les camps de réfugies tant pour les réfugies que le personnel des organisations humanitaires. Cependant, la situation au Nord de la RCA et la zone frontalière entre les deux pays demeure très fragile et des exactions de tout genre sont signales, très souvent attribuées aux « coupeurs des routes » ou aux forces armes de la RCA qui se livrent au pillage des populations du Nord de la RCA.

3. Situation sanitaire et nutritionnelle. Le secteur santé/nutrition dans les deux camps est sous la responsabilité de Médecins Sans Frontieres – Belgique (MSF-B) depuis le début de l’assistance aux réfugies centrafricains. Les conditions sanitaires et nutritionnelles des réfugies ne sont certes pas du tout aujourd’hui comparables a celles du lendemain de leur afflux au Tchad, ou l’on estimait a plus de 30 pour cent le nombre d’enfants de moins de 5 ans souffrant de malnutrition aigue. MSF-B a travers ses structures médicales (dispensaire et hôpital) dans chaque camps et ses programmes de surveillance epidemiologique, de lutte contre la malnutrition, de vaccination et d’immunisation et de formation d’agents de santé communautaire a grandement contribue a l’amélioration des conditions sanitaire et nutritionnelle des réfugies au point d’envisager de se retirer a la fin de l’année 2004, estimant que la phase d’urgence dans les camps des réfugies, n’est plus d’actualité. Les quelques rares cas de malnutris moderes seront, le cas échant et si ils ne sont pas estimes graves, transferes aux services de pédiatrie. Toutefois, les consultations médicales se poursuivent et leur nombre est estime a 9 000 entre janvier et juin 2004 dans le camp d’Amboko alors qu’a Yaroungou, la moyenne de consultations est de 165 par jour, ce qui est au dessus du standard HCR estime a 150. Les statistiques de MSF-B sur les consultations indiquent que le paludisme et les infections respiratoires aigues sont les principales maladies traitées, devant les diarrhées simples ou sanglantes, les infections sexuellement transmissibles, la dysenterie et la conjonctivite. Les cas de medecine plus graves qui ne peuvent pas être pris en charge dans les structures sanitaires de MSF-B au niveau de camps sont

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transfères aux hôpitaux des localités environnantes, qui ont une plus grande capacité. Les cas de malnutrition sévère sont de moins en moins fréquents voire insignifiants. En juillet 2004, un seul cas de malnutrition sévère a été enregistre dans le camp d’Amboko alors qu’a Yaroungou, MSF-B a ferme depuis le 1 juin 2004 son centre thérapeutique. Dans aucun de deux camps, MSF-B estime qu’il sera nécessaire de poursuivre un programme de traitement de la malnutrition sévère en 2005, les quelques cas se présentent comme étant des cas de malnutrition sociale (enfants trop rapprochés, problèmes familiaux, refus de prise en charge par la mère). En matière de programmes de supplementation, il ne semble plus nécessaire de poursuivre un tel programme dans le camp de Yaroungou (en moyenne 22 admissions par mois dans le centre nutritionnel de MSF-B entre février et juillet 2004), alors qu’au niveau d’Amboko, MSF-B estime nécessaire en 2005, le suivi d’un programme limite de supplementation (rations sèches) pour les enfants de moins 5 ans souffrant de malnutrition modérée et les femmes enceintes et allaitantes. Sur le plan de la santé, la mission a constate que la couverture vaccinale contre la rougeole et la polio dépasse les 80% mais MSF-B a rapporté des difficultés dans l’obtention des antigènes pour la mise en oeuvre du Programme Elargi de Vaccination [PEV], problème qui demeure endémique sur l’ensemble du territoire tchadien).

Partie II – Sécurité alimentaire et autosuffisance

1. Accès a la nourriture et utilisation des vivres. Dans le cadre de l'Opération d’Urgence EMOP 10275.0, le PAM a fourni entre mars et août 2004, une quantité de vivres estimée a 1 600 tonnes durant les 6 derniers moins [mars a août 2004], pour environ 27 000 personnes. Les besoins globaux de ces mêmes populations étaient estimes à environ 3 000 tonnes sur la même période. Les ruptures régulières de la filière d'approvisionnement et les retards de livraison de vivres achetés au titre des maigres contributions reçues par le PAM, et des emprunts faits sur les autres projets opérationnels au Tchad, ont été très souvent a l’origine d’une grogne des réfugies, a cause des rations alimentaires non équilibrées. L’ensemble des programmes alimentaires ont souffert des distributions irrégulières et de la non disponibilité de vivres de PAM, notamment les programmes nutritionnels (par exemple, MSF-B a réduit la couverture de son programme de femmes allaitantes/enceintes, uniquement aux femmes allaitantes). Les vivres du PAM n’ont pas été et ne sont pas la principale source de nourriture des réfugies centrafricains. Ceux-ci, eu égard a leur profil de commerçants ou d’agriculteurs, ont développes une série de mécanismes de survie et d’activités économiques variées, pour subvenir a leurs besoins

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alimentaires. De la vente de bois au petit commerce d’articles divers achetés sur les marches de Maro et de Gore, en passant par l’obtention des petits crédits auprès des commerçants des ces deux localités et les activités agricoles (cerealiaires et maraîchères), les réfugies centrafricains ont pu dans une large mesure satisfaire leurs besoins alimentaires, au point même qu’ils ont contribue a la production alimentaire dans la zone. La mission d’évaluation a constate qu’une partie des vivres du PAM, notamment les céréales, est vendu sur les marches des camps ou des localités voisines, afin d’acquérir les articles alimentaires (sel, huile,…) et non alimentaires (condiments, savon,…) qui leur font défaut et qui n’ont pas pu être fournis par les organisations internationales. Le niveau d’autosuffisance des réfugies centrafricains semble relativement satisfaisant en en général, au vu de leur situation nutritionnelle, des superficies emblavées et e la dynamique des marches dans le camps. Toutefois, cette situation constitue la partie visible de l’iceberg. Environ 60 pour cent de cette population à moins de 17 ans et la moitie est presque constituée des filles. Cette réalité cache l’existence d’un nombre relativement important de personnes vulnérables (enfants à bas age, personnes âgées, femmes enceintes et allaitante, personnes handicapées,…), dépendant encore de l’aide alimentaire internationale.

2. Ciblage de l’aide alimentaire, distributions de vivres et suivi.

Aucun critère de ciblage n’est applique à ce jour dans le cadre du programme de distribution générale de vivres. Les programmes d’alimentation sélective (en faveur des enfants de moins de 5 ans et des femmes enceintes et allaitantes) ont suivi les critères du protocole de prise en charge de la malnutrition, sous la responsabilité de MSF-B. La distribution alimentaire dans le premier cas est assure par la Croix Rouge Tchadienne (CRT), alors que les rations complémentaires dans le second cas ont été distribuées par MSF-B en charge des ces programmes d’alimentation selective. La mission a constate que le personnel du PAM sur cette opération se limite a trois agents, chargées de la gestion des points de livraison avances (PLA) a Moundou, Gore et Danamdji. Ceux-ci ne disposent d’aucuns moyens de transport adéquats pour se rendre sur les sites et n’ont aucune responsabilité de suivi et évaluation des programmes du PAM. Le rôle du PAM se limite uniquement a la livraison quant cela est possible, des vivres jusqu’aux EDPs.

3. Situation des approvisionnements alimentaires.

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Dans le cadre de l’EMOP 10295.0, le PAM avait prévu de fournir une enveloppe alimentaire de 4 345 tonnes de vivres aux réfugies centrafricains, pour un coût total estime a environ 3,4 millions de dollars EU. Les contributions reçues à ce jour sont de 1.7 millions de dollars EU, soit 51 pour cent du budget demande. Seuls deux donateurs (les Etats-Unis et le Danemark) ont contribue respectivement, a hauteur de 643 500 et 41 000 dollars EU. Le PAM a mis a la disposition de ce projet, une enveloppe d’environ un million de dollars EU, tires des fonds multilatéraux mis genereusement a sa disposition par divers bailleurs de fonds. Les contributions ci-dessous ont permis d’acheter une quantité totale de vivre de 2 112 tonnes, lesquelles ont été achetés sur les marches internationaux et sont arrivées tardivement dans le pays. Une contribution multilatérale de 900 000 dollars EU est en cours de programmation et une révision budgétaire du projet qui permettra au PAM d’acheter les vivres nécessaires pour couvrir les besoins des réfugies jusqu'à la fin de l’année est en cours d’approbation Les stocks de vivres de ce projet sont estimes comme suit a fin août 2004 :

PLA Cer

Leg

CSB

Huile Sucre Sel Total

N’Djamena

Moundou 8 8

Gore 15 5 1 9 30

Danamadji 4 52 0,2 3,5 4 64

Maro

Total 19 65 0.2 0 4,5 13 102

Cer : Céréales ; Leg : Légumineuses ; CSB : farine fortifie. Les besoins pour les prochains 4 mois se présentent comme suit:

Activités Benef Cer

Leg

CSB

Huile Sucre Sel Total

PDG 31 600 1 706 379 95 19 2 199

PAC < 5ans

50

1

1

PAC (FEA) 300 6 2 1 10

Total 1 713 381 1 96 19 2 210

Cer : Céréales ; Leg : Légumineuses ; CSB : farine fortifiee. PDG: Programme de distributions générales; PAC: Programme d’alimentation complémentaire ; FEA : Femmes enceintes et allaitantes.

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4. Opportunités et stratégies d’autosuffisance alimentaire. Les opportunités d’emploi et de création de revenus existent et sont nombreux (Société d’exploitation du pétrole a Doba, la Coton Tchad a Moundou, la Compagnie Sucrière du Tchad a Benda, la Manufacture des cigarettes du Tchad, les Brasseries du Logone), dans le Sud du Tchad, mais ces sites sont situes loin des camps et n’offrent pas d’opportunités de travail pour les réfugies. Les localités de Garo et de Maro, les plus proches des camps d’Amboko et de Yaroungou, sont des petites sous-préfectures, qui n’offrent pas non plus des opportunités d’emploi, pouvant mettre a profit une main-d’oeuvre potentielle de réfugies. La proximité de la frontière avec la RCA offre cependant des débouches commerciales pour le Sud du Tchad. Les principaux produits agricoles d’échange entre les deux pays sont : l’arachide, le mil, le sésame, le nere, le haricot et le manioc. De la RCA, des produits artisanaux (objets d’art en bois, en rotins,…) sont importes, alors que du Tchad du bétail sur pieds est exporte vers la RCA. Par ailleurs la zone Sud du Tchad en général est caractérisée par une prédominance des cultures industrielles à haute valeur marchande, pour la majorité des populations locales. Avec entre 800 a 1 000 mm de précipitations par an, la zone se prête a l’agriculture tant cerealiere que maraîchère et offre des multiples opportunités d’autosuffisance alimentaires aux réfugies centrafricains, pourvu que des terres et des intrants agricoles soient disponibles pour ceux d’entre eux qui souhaitent faire de l’agriculture. Les principales cultures cerealieres sont le mil, le sorgho et le mais. C’est eu égard a ces possibilités et au souhait d’un bon nombre de réfugies, que l’ONG African Concern encadre dans les deux camps depuis le mois d’avril 2004, divers programmes visant a améliorer le niveau d’autonomie des réfugies vis-à-vis de l’assistance extérieure. Il s’agit notamment des programmes d’appui aux activités agricoles (production de cultures vivrières et maraîchères), à la consolidation des abris et aux services communautaires. A ce titre, au niveau du camp d’Amboko, environ 950 ménages agricoles ont pu bénéficier d’intrants agricoles (outillage agricole et semences), 10 groupements de 10 a 12 femmes ont également reçus du petit matériel agricole et des semences de cultures maraîchères, dans le cadre d’un projet pilote en période d’hivernage (le maraîcher se pratiquant normalement en contre-saison). A Yaroungou, le même type d’appui a été fourni aux ménages agricoles, sauf que le maraîchage démarrera au mois de septembre 2004, avec 52

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groupements de 10 femmes chacun, ce qui montre un fort engouement pour le volet agricole au sein de la population de réfugies. Le programme d’appui aux activités agricoles est à ce début et constitue un secteur potentiel ouvrant des nouvelles perspectives de création de revenu mais aussi d’amélioration de la situation alimentaire et nutritionnelle d’une partie de la population. Toutefois, il a connu quelques difficultés, notamment un retard dans la fourniture des intrants agricoles, une vente des articles fournis en raison d’un profilage insuffisant des differents groupes socio-économiques de la population. Ceci aura un impact négatif sur les rendements escomptes, mais permettra au moins une disponibilité alimentaire pour quelques temps sans toutefois couvrir les besoins alimentaires des populations pendant la période de soudure. [Voir Annexe 4]. La stratégie d’autosuffisance alimentaire qui sera poursuivie sous le leadership de l’ONG Africain Concern sera justement de faire un nouveau re-profilage de la population afin de déterminer les differentes catégories socio-économiques de la population dans chaque et de promouvoir fortement les activités de production alimentaire, pour les ménages concernes et de mettre en place un programme de micro finances et une série d’autres activités génératrices de revenus pour les autres groupes de réfugies, intéresses par le commerce.

Partie III – Protection, articles non alimentaires et autres services

1. Protection et sécurité.

Les réfugiés centrafricains fuyant les troubles politiques et des affrontements armés entre partisans de l’ancien Président Patassé et son opposant le Général Bozizé ont commencé à affluer au su du Tchad au début 2003. Ils se sont d’abord installés dans les villages frontaliers où ils ont été accueillis et assistés par les populations et les autorités locales. Avec la détérioration de la situation sécuritaire au nord de la RCA, il est devenu d’une part nécessaire de mettre en oeuvre un programme de relocalisation des réfugiés pour ne pas les laisser à la frontière où ils risquaient d’être eux-mêmes agressé par des éléments armés non contrôlés. D’autres part, la proximité des villages des camps de réfugies rendait difficile le processus de ciblage et d’enregistrement. Ainsi, en concertation avec les autorités il a été convenu de créer deux camps de réfugiés respectivement à Amboko près de Goré et à Yaroungou près de Maro. Les transferts se sont effectués durant le premier semestre 2004 et l’on peut considérer aujourd’hui qu’ils sont installés à une distance suffisante de la frontière pour permettre au Gouvernement et au HCR d’assurer leur protection et leur sécurité.

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2. Abris et infrastructures.

Pour faciliter le transfert des réfugies des villages frontaliers vers les camps, le HCR a fourni des tentes et des bâches pour permettre a ceux-ci de s’installer. Puis un programme de construction d’abris en dur avec l’utilisation des matériaux locaux (banco, bois, paille) disponibles a été mis en oeuvre mais interrompu en juin 2004 à cause de la saison des pluies. Environ 30% des réfugiés disposent d’abris en dur, avec l’appui matériel et technique d’African Concern et de tentes fournies par le HCR (pris sur le stock du programme de l’Est pour les autres). Le programme pourra se poursuivre juste à la fin de la saison des pluies (mi-septembre/octobre) pour que tous les ménages disposent d’abris satisfaisants en dur, à la fin de l’année 2004, remplaçant les tentes, qui constituent actuellement la majorité des abris Le HCR envisageait à un moment de récupérer les tentes pour les redéployer à l’Est en faveur des réfugiés soudanais. Cette option n’est cependant pas réalisable dans la mesure où il n’y a pas eu de sensibilisation préalable. Elle pourrait provoquer une réaction violente des réfugiés et n’obtiendrait pas l’accord des autorités locales. Il a été observé qu’une fois leurs abris en dur construit, les réfugiés utilisent les tentes comme des annexes à leur habitat, bien que certains les revendent. Les autorités ont pris des mesures pour interdire la sortie des camps des biens d’assistance fournis [vivres et non vivres] aux réfugiés mais tous ne résistent pas à tirer profit de cette situation. Le HCR a aussi financé la construction d’infrastructures plus durables pour assurer la présence des ONGs sur les sites et ainsi délivrer les services nécessaires à leur bien-être sur les camps.

3. Articles non alimentaires. Au moment de leur transfert les réfugiés ont reçu des articles domestiques tels que couvertures, nattes, moustiquaires, jerrycans, seaux et ustensiles de cuisine pour leur permettre de reconstituer une cellule familiale. La distribution d’articles non alimentaire se poursuivra et sera soutenue par le HCR, afin d’assurer aux réfugies un minimum d’hygiène et de conditions sanitaires acceptables. Aucune distribution de condiments n’est faite a ce jour en faveur et le HCR dans la mesure des ces moyens, donnera une priorité a cet aspect.

4. Eau et Assainissement

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En ce qui concerne l’accès à l’eau potable MSF-B a mis en place un système de production et de distribution de l’eau dans les camps qui permet de couvrir relativement les besoins des populations concernées selon les standards. Mais MSF-B a aussi annoncé son retrait de ce programme à la fin 2004 et il est envisagé que l’ONG African Concern assure en 2005 la maintenance du système de production et de distribution d’eau dans les camps. Sur le nouveau site de Yaroungou, le système de distribution d’eau tel qu’il est conçu actuellement est très lourd [3 forages avec pompes immergées et deux pompes à main]. Il s’agira l’année prochaine, pour le partenaire qui en aura la charge, de remplacer les pompes immergées par des pompes à main (+/- 15 unités). La quantité d’eau produite sur le camp d’Amboko (Goré) répond aux besoins et aux normes. Des inquiétudes demeurent en ce qui concerne les camp de Yaroungou (Dansomanie) où la baisse de la nappe phréatique en fin de saison sèche a entraîné une baisse de la production d’eau en dessous de 10 litres/pers/jour. De nouveaux forages devront y être réalisés pour compléter le dispositif existant. MSF-B qui a annoncé son retrait du programme à la fin 2004 recommande de remplacer les pompes électriques qui permettent le ravitaillement de nombreux points de distribution (mais qui demandent un personnel permanent, des équipements difficiles à entretenir et une supervision permanent par un spécialiste) par des pompes manuelles plus faciles à entretenir. African Concern, pressenti pour la reprise des activités d’eau et d’assainissement, pense déjà à mettre en place un système de gestion communautaire des futures pompes manuelles. En matière d’assainissement, les camps sont sur des sites très espaces et verdoyants et relativement propres. Les réfugiés disposent de latrines familiales dans l’enceinte de leurs concessions la situation sanitaire est globalement satisfaisante et ne présente pas d’inquiétude particulière. En ce qui concerne le site de Yaroungou, compte tenu de la récente relocalisation des réfugies sur ce site, les latrines, douches, fosses à déchets, drainages des eaux usées des aires de lavage seront terminés vers la fin septembre 2004.

5. Services communautaires. Sur les deux camps les services communautaires sont en pleine expansion : des comités des différentes catégories de réfugiés (femmes, handicapés, étudiants,...) se mettent en place. Les progrès sont plus significatifs à Amboko qu’à Yaroungou mais cela est lié aux dates d’emplacement des deux sites, les transferts de réfugiés sur Yaroungou ayant été installes en juin 2004. La cohabitation entre les differentes groupes ethniques et religieux dans les deux camps et leur système de gestion communautaires des questions sociales facilitent énormément le travail des agences de terrain et la mise en place des

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services communautaires. Par ailleurs, les réfugies ne posent pas de problèmes de co-existence avec les populations locales Ces conditions permettent d’espérer que ces personnes pourront à terme être intégrées dans les communautés locales, si leur retour ne se matérialise pas. Pour cela le HCR devra mettre en oeuvre des activités simples telles que des services de distribution de l’eau pour les personnes à mobilité réduite ; des ambulances à traction animales pour les services dans les camps. Une sensibilisation et une formation en matière de fabrication et de sensibilisation de foyers améliorés sont en cours pour améliorer la condition des femmes réfugiées. Des moulins sont en train d’être installés dans les quartiers des sites, des comités de gestions sont constitués. Ils devraient commencer à fonctionner a partir du mois de septembre 2004. Les services communautaires seront la base du développement de la population concernée. Un effort doit être poursuivi pour renforcer l’approche communautaire en associant les représentant (es) des réfugiés et en facilitant le dialogue avec les communautés locales, les autorités locales et les humanitaires.

6. Education. Sur les deux sites de Amboko et de Yaroungou, 76 salles de classe sont, soit terminées (50%) soit en construction (50%). Si les travaux se poursuivrent normalement la rentrée scolaire des enfants réfugiés pourra s’effectuer dans les mêmes ou dans de meilleures conditions que pour les enfants tchadiens qui vivent à proximité des villages près des camps. Les efforts prioritaires doivent être mis sur l’éducation primaire qui est un droit fondamental. Mais pour garantir l’accès des filles à l’éducation, il faudra mettre en oeuvre des mesures pour donner aux jeunes enfants une assistance adaptée qui permette aux jeunes filles de ne pas être responsables de leurs petits frères et sœurs, dans le cadre des activités au sein de leurs familles respectives. La CRT identifie des enseignants et les dispositions sont prises pour assurer une rentrée scolaire normale en octobre 2004 sur les deux camps comme dans les villages environnants. Les salles de classe construites permettront d’accueillir tous les enfants réfugiés de niveau primaire selon les critères reconnus (50 élèves par classe) alors que pour les localités environnantes on dénombre jusqu’à 100 élèves par classe à certains endroits. Les enfants des populations environnantes des camps, dès lors que la distance qui les sépare des écoles des camps est inférieure à celle des écoles dont ils dépendent administrativement pourraient bénéficier des services mis en oeuvre pour les réfugiés.

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Au niveau de l’éducation primaire, les statistiques tenus par la Croix Rouge Tchadienne [CRT] indique qu’au titre de l’année scolaire 2003-2004, le nombre total d’élèves scolarises au niveau du cycle primaire étaient de 4 518 [40 pour cent étant de filles]. En fin d’année scolaire, seuls 3 232 élèves [1 193 étant des filles] suivaient encore les cours, ce qui représente un taux de déperdition ou d’abandon de 28 pour cent. Chez les filles, le taux d’abandon est de 35 pour cent. Pour l’année scolaire 2004-2005, environ 4 500 [dont 38 pour cent de filles] seront inscrit dans l’enseignement primaire et afin d’améliorer les taux de fréquentation et de réduire les taux d’abandon des filles, la mission a estime utile la mise en place d’un programme de cantine scolaire prévoyant un plat chaud par jour. Le HCR a énormément investi dans la construction des écoles sur les sites d’installation de réfugies et s’engage aussi a financer aussi la construction des cantinières et des réfectoires, ainsi que la mobilisation des ressources nécessaires a l’achat d’ustensiles de cuisine. Par ailleurs, la mission conjointe a constate qu’il y a des personnes handicapés physiques au sein de la communauté des réfugies, qui méritent d’être pris en charge a travers des activités de formation professionnelles a des petits métiers afin d’assurer leur future intégration socio-économique et l’ONG African Concern envisage des conduire en 2005, differents modules de formation [apprentissage de petits métiers, d’information/communication sur les VIH/SIDA, éducation aux notions d’hygiène et de santé de base, alphabétisation des personnes adultes,…]. Le PAM compte appuyer ces initiatives a travers un petit programme de vivres contre formation afin d’inciter les personnes concernees a suivre les séances prévues a cet effet.

7. Activités génératrices de revenu. Il est évident que l’agriculture est la première possibilité pour les réfugiés de développer des activités pouvant leur permettre de ne plus dépendre de l’aide alimentaire, mais elle ne concerne que près de 50% d’entre eux à cause du manque d’accès à la terre. La mise en œuvre de l’appui aux activités agricoles des réfugiés par le HCR et l’ONG African Concern, partenaire technique, a permis de démarrer l’exploitation de 600 hectares de terre par les réfugiés. Des efforts sont en cours pour augmenter les superficies cultivables. La mission conjointe a examine les possibilités de renforcement du processus de production agricole, en vue de sa consolidation et de sa contribution a l’amélioration des conditions de vie des réfugies. De cette analyse, il est clairement ressorti que d’une part un appui au développement du maraîchage et d’autre part un appui aux activités du service communautaire/ création de revenus permettront de consolider l’autosuffisance alimentaire visée. Les activités maraîchères en saison de pluie ont déjà bien démarrées sur des

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parcelles pilotes autour des abris. Après la saison des pluies, African Concern poursuivra les activités maraîchères avec des groupements féminins. Certains réfugiés développent des activités de ventes de vivres produits, d’accès à des petits crédits auprès des commerçants des localités voisines. Les marchés qui sont installés sur les deux sites sont bien remplis de produits divers et les réfugiés peuvent s’y procurer de multiples articles. D’autres ont développes des activités artisanales (couturiers, fabrique d’objets d’art, forgerons...) ou de transformation (fabrique de bière locale). African Concern envisage de lancer un programme de micro crédit pour supporter les initiatives des réfugiés.

8. Préservation de l’environnement Des actions de reboisement seront à mettre en oeuvre pour réhabiliter les zones d’accueil où les réfugiés ont utilisé les ressources locales en particulier le bois pour construire leurs abris ou des enclos. Le HCR envisage mettre un projet spécifique en étroite collaboration avec les services d’inspection forestières.

Partie IV – Aspects Logistiques

Les approvisionnements en vivres des camps du Sud se fait a partir de N’Djamena et utilise la chaîne logistique habituellement utilise par le PAM pour l’importation des denrées alimentaires dans le cadre de ces programmes d’urgence ou de développement. Celle-ci- commence depuis le port de Douala en passant par le point de transbordement à N'Gaoundere au Cameroun, avant d’être livres a N’Djamena.

Le PAM a travers des camions prives se charge d’acheminer les vivres jusqu'à Moundou et Sahr, principaux points de livraison avances du Sud, avant de les réexpédier sur les petits magasins de Gore et de Danamadji, a partir desquels, le Croix Rouge du Tchad [CRT] prélèvent les vivres pour distribution dans les camps de réfugies.

En général, le réseau routier au Tchad est très difficilement utilisable pendant la saison de pluies et l’accès des zones du Sud par les camions de transport de vivres est encore plus difficile, pendant la saison de pluies, dans la zone Sud du Tchad qui reçoit des fortes précipitations annuelles [900 a 1 000 mm d’eau par an]. Ceci ne facilite pas la livraison de vivres pendant la saison de pluies et un pre-positionnement d’un quantité couvrant les besoins de 3 à 4 mois s’avèrent nécessaires dans les PLA secondaires [Gore et Danamadji] si possible et de préférence, par rapport aux PLA a Moundou ou Sarh.

Par ailleurs, le système de stockage du PAM dans le sud dans son état actuel [multitude de points de stockage, arrangements temporaires avec des particuliers ou des structures para-etatiques, manque de magasiniers, absence

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d’un système de suivi des livraisons et des transferts internes du genre CTS/COMPAS,…] ne répond pas au standard du PAM et aux exigences de l’opération en matière de suivi de mouvements de vivres.

Partie V – Partenariat et planification

1. Mécanismes de coordination et partenariat Les activités de coordination des opérations d’assistance en faveur des réfugies sont coordonnées par le HCR. Au niveau central, a N’Djamena, deux structures de coordination sont operatrionnelles, l’une dirigée par le HCR et l’autre par la CNAR, a travers son Comite de Suivi des Aides aux Réfugies [COSAR]. Les deux structures de coordination sont élargies a l’ensembles des opérations d’aide aux réfugies au Tchad et aux partenaires opérationnels [agences des Nations Unies, Donateurs, ONGs et Services du Gouvernement,…]. Au niveau local, les responsables des bureaux de terrain du HCR assurent trois niveaux de coordination [voir Annexe 6 – Matrice de coordination] : des réunions régulières sont organisées avec les autorités locales [civiles et militaires], les comites de réfugies et les partenaires opérationnels. Le mécanisme actuel de coordination fonctionne bien à tous les niveaux et la collaboration avec les autorités locales, particulièrement actives dans le domaine de la sécurité et la résolution de conflits entre éleveurs [communautés locales] et réfugies.

2. Aspects spécifiques

La mission conjointe a constate qu’en dépit des efforts déployés par les partenaires avec les maigres ressources allouées a cette opération, aucun suivi au niveau des interventions d’aide alimentaires n’est conduit, afin de mesurer l’efficacité des programmes mis en œuvre et leur impact sur les réfugies. Le HCR au niveau de camp de Yaroungou a déjà établit une matrice indiquant la situation d’une série d’indicateurs sur differents secteurs d’activité [démographiques, protection, gestion de camps et services communautaires, alimentation et nutrition, eau et assainissement, santé, abris, éducation,…]. Au regard de la situation nutritionnelle dans les camps de réfugies et du niveau de vie relativement bon de certaines couches de cette population, la mission conjointe a estime nécessaire la conduite d’un exercice de re-profilage de la population, afin de déterminer les differents groupes socio-économiques [agriculteurs, commerçants, groupes vulnérables,..]

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Un autre aspect très important constate par la mission conjointe est la vente de certains produits alimentaires par les population. Ceci pourrait être du en partie a l’insuffisance d’articles non alimentaires, pouvant conduire les réfugies a vendre leur rations ou a échanger avec d’autres articles de première nécessite. A cet égard, il s’avère crucial a ce stade de l’opération a mobiliser les ressources humaines nécessaires pour des activités de suivi-evaluation sur l’utilisation et l’impact des rations alimentaires, en vue d’envisager au cours de l’année prochaine, un ciblage beaucoup plus renforce ou un « phase down » progressif de certains programmes, notamment le programme de distribution générale.

3. Planification prévisionnelle

Apres analyse de la situation sécuritaire avec les differents acteurs sur le terrain, la mission conjointe estime, a titre de planification prévisionnelle, qu’environ 10 000 personnes pourraient rejoindre le Tchad au cours de l’année 2005, si la situation sécuritaire se détériorait au nord de la RCA. En terme de capacité de camps, ce chiffre pourrait facilement être absorbe et par les camps existants qui ont une capacité de 47 000 personnes. En terme de vivres, le PAM envisage d’inclure dans son programme 2005, un stock d’urgence de 4 mois pour 10 000 personnes [en vue de la faible probabilité de cette éventualité], en vue de faire face a afflux de réfugies. Si par contre, les conditions d’un retour volontaire se matérialise, ce stock pourra être utilise comme premier paquet retour pour les premières vagues de réfugies qui regagneront leur pays, avant de mettre en place un programme de rapatriement/retour organise avec le HCR.

Partie VI – Perspectives et recommandations finales

La mission conjointe, après analyse du contexte et des programmes en cours sur le terrain, estime que les réfugies centrafricains nécessite encore une assistance internationale sur le sol tchadien tant les conditions d’un retour durable dans leur pays ne sont pas réunies. La mission conjointe a l’issue de la visite de chaque camp de réfugies procède a une session de restitution sur l’analyse de la situation et des perspectives d’assistance en faveur des réfugies au titre de l’année 2005. De ces réunions de synthèse, il ressort les recommandations suivantes :

Recommandations relatives a la sécurité/autosuffisance alimentaire et a la

mise en œuvre des programmes d’aide alimentaire.

A l’attention du PAM et des partenaires.

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Chiffre de planification pour 2005 : la mission en concertation avec les differents partenaires opérationnels sur le terrain estime que 32 000 réfugies bénéficieront d’une protection internationale, d’une assistance alimentaire et d’autres services sociaux au cours de l’année 2005.

Interventions d’aide alimentaire : il est recommande que l’aide

alimentaire du PAM sera fournie a travers les programmes suivants :

1. Distribution générale de vivres pour 32 000 personnes : compte de l’état nutritionnel relativement bon des réfugies, il est envisage de fournir une ration alimentaire réduite a 1 800 kcal par personne et par jour pour 365 jours ;

2. Fourniture de rations complémentaires pour 500 personnes

modérément malnutris [enfants moins de 5 ans ou femmes enceintes ou allaitantes]. La ration journalière de ce programme sera identique a celle du même programme dans le cadre de l’Opération d’Urgence de l’Est a savoir une ration de 1 250 kcal ;

3. Fourniture d’une ration journalière correspondant à un repas par jour et

par enfant, au titre d’un programme de cantines scolaires pour les enfants fréquentant le cycle primaire [4 500 élèves]. La ration [humide ou repas chaud] sera identique a celle du Programme de Pays [projet de développement en faveur des enfants tchadiens], a savoir une ration de 763 kcals. La Croix Rouge Tchadienne [CRT] administrera les programmes d’alimentation scolaire. Les rations seront fournies uniquement durant jours ouvrables et aux enfants frequentant les cours. Le HCR mobilisera les coûts des ustensiles de cuisine et de table et prendra en charge les cuisinieres et la construction et l’entretien des cuisines, du refectoire et des latrines separees pour eleves.

4. la fourniture de rations alimentaires de 1 400 kcal pour 1 500 personnes,

impliques dans des activités de réhabilitation d’infrastructures routières [visant à faciliter l’accès aux camps] et des micro bassins pour les cultures et de reboisement, a travers un programme de vives contre travail. La mission recommande que les pistes menant aux camps de réfugies soient réhabilites a travers ce programme;

5. des rations de 887 kcal a titre incitative seront fournies pour 500

personnes handicapes physiques et autres qui bénéficieront des activités d’apprentissage et de formation professionnelles, a travers a un programme de vivres pour formation;

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Interventions d’appui à l’autosuffisance alimentaire : le HCR envisage de continuer son appui aux activites de production agricole et génératrices de revenu et le PAM participera dans la mesure de ces moyens à l’acquisition d’intrants agricoles.

Détermination des différentes couches socio-économiques de la

population: afin d’améliorer le processus de ciblage et mettre en place des interventions axée sur les besoins spécifiques des différentes couches de populations, il est recommande de poursuivre et renforcer l’exercice de profilage de la population, afin de déterminer les caractéristiques de chaque groupe. Ceci permettra aux differents agences d’adapter leurs programmes aux besoins particuliers de chaque groupe. La mission recommande aussi la mise en place d’un système de carte de rations et des listes de bénéficiaires détaillées

Conduite d’une évaluation de la situation des approvisionnement et

des perspectives de récoltes vers octobre/novembre 2005 : la mission conjointe ne s’est pas lance dans une estimation des perspectives de récoltes cette année, dans la mesure ou le programme agricole a connu d’importants retards en matière de fourniture d’intrants agricoles et que les superficies potentiellement cultivables n’ont pas été atteintes. La mission recommande de conduire une évaluation des disponibilités alimentaires et des perspectives de récoltes après la grande saison agricole afin d’ajuster les niveaux d’assistance d’aide alimentaire pour la suite.

Renforcement des activités de suivi-evaluation : la mission conjointe a

constate que les activités de suivi-evaluation au niveau de l’usage et de l’impact de l’aide alimentaire sont quasiment inexistantes. Le PAM ne disposent pas d’agents de terrain en charge des ces aspects importants dans la gestion et le suivi de projet, ni de personnel de supervision technique ou opérationnelle. Il est recommande de recruter des agents de terrain qui assureront le suivi régulier des opérations de distribution et d’autres niveaux de suivi-evaluation, ainsi que le renforcement du personnel de supervision sur le terrain. Par ailleurs la mission recommande, a l’instar du HCR et des autres partenaires, la mise en place des bureaux de terrain PAM a Danamadji et a Gore, afin de permettre un suivi régulier des opérations sur le terrain, ce qui n’est pas le cas, par manque de présence PAM sur le terrain. La mission recommande aussi la mise en place systématique d’un système de suivi des prix de produits de première nécessite dans les « gros » marches des camps de réfugies.

Amélioration des capacités de stockage et des suivis des livraisons de

vivres: la mission a constate que les lieux de stockage du PAM sont essentiellement loin des camps [Sahr et Moundou] et les difficultés d’acheminement des vivres sont très difficiles sur des longues pistes dégradées et difficilement praticables en saison de pluies. Par ailleurs, une

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multitude de lieux de stockage est actuellement utilisée ce qui rend difficile le suivi et la gestion des livraisons. La mission recommande a la mise en place de deux points de livraison avances, a des distances proches des camps et la mise en places du système opérationnel de suivi des livraisons de vivres [CTS/Compas].

Prévision d’un stock d’urgence : Compte tenu de la volatilité de la

situation sécuritaire au nord de la RCA, la mission recommande la prévision d’un stock tampon de 4 mois pour 10 000 personnes [rations générales réduites] qui peut être utilise pour couvrir les besoins d’un éventuel influx de réfugies ou servir de paquet retour a un éventuel retour de populations.

Recommandations relatives à la protection, a la fourniture d’articles non alimentaires et aux autres services sociaux.

A l’attention du HCR et des partenaires.

Mesures de protection et sécuritaire : après discussions avec les

responsables de la CNAR et des autorités civiles et militaires sur le terrain, la mission recommande l'application du régime de paiement de primes aux forces de l’ordre qui assurent la sécurité des camps de réfugies au Sud, dans le cadre du Mémorandum d’Entente entre le Gouvernement et le HCR.

Renforcement des programmes d’amélioration d’abris et des

infrastructures : la fin de la saison des pluie permettra aux réfugiés de poursuivre les constructions de leurs abris en dur avec des matériaux locaux (banco, bois, paille). Des unités de menuiserie sont déjà mis en place par l’ONG African concerne qui assure la confection des portes au niveau des camps. D’autres constructions sont en cours de réalisation telles que la guérite du poste de sécurité et les bureaux des partenaires et du HCR à l’entrée des camps. La mission recommande la poursuite des activités d’amélioration de l’habitat des réfugies et des autres infrastructures communautaires.

Amélioration de la fourniture d’articles non alimentaire : la mission

recommande que les besoins en articles non alimentaire reçoivent toute l’attention voulue de la part du HCR et de ses partenaires et que des quantités adéquates en produits standards soient fournies a temps et que des ressources additionnelles soient mobilises avec les partenaires de terrain pour les articles complémentaires. Afin de maintenir la situation nutritionnelle des populations sur le plan alimentaire, la fourniture des condiments [avec aussi le démarrage du programme de cantines scolaires] méritent une attention toute particulière.

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Eau et Assainissement : l’eau est un élément vital et les réfugies doivent recevoir de l’eau potable en quantité adéquate. Avec le désengagement de MSF-B a la fin de l’année 2004, la mission recommande une augmentation des points d’eau au niveau du camp de Yaroungou, le remplacement des pompes immerges dont a la maintenance coûteuse par des pompes manuelles et que pour cela l’ONG African Concern reçoivent les ressources nécessaires pour la gestion de ce secteur vital. Il est également recommande, compte tenu des conséquences d’hygiène et de santé sur l’état sanitaire et nutritionnel des populations, que les infrastructures sanitaires/d’hygiène et d’assainissement soient étendus et mises en place en nombre adéquat dans les deux camps.

Renforcement des services communautaires : la mission a constate que

des efforts considérables ont été effectues par le HCR et ses partenaires, en particulier African Concern, dans le domaine des services communautaires, bien que ces activités méritent d’être consolidées et renforces.

Poursuite de la surveillance nutritionnelle/sanitaire et conduite d’une

enquête nutritionnelle vers mai/juin 2005 : la fermeture du programme thérapeutique dans les camps est un indicateur d’amélioration de la situation nutritionnelle de la population. Toutefois, compte tenu du nombre de consultations médicales et des différentes maladies enregistres, une surveillance nutritionnelle régulière semble nécessaire afin d'alerter à l'avance les agences opérationnelles sur une détérioration de la situation nutritionnelle des populations.

Services éducatifs : la mission recommande la mise en place des

programmes de formation professionnelle et d’apprentissage en faveur des personnes handicapés physiques et aux personnes adultes illettrées dans des multiples domaines [petits métiers, sensibilisation au VIH/SIDA, aux notions d’hygiène de base,….].

Renforcement des activités génératrice de revenus et d’autosuffisance

alimentaire : une série d’activités visant a améliorer les revenus et les moyens de subsistance des réfugies sont en cours sur les sites abritants les réfugies. Il s’agit notamment d’activites agricoles [vivrieres et maraîchères]. La mission recommande qu’un appui important et a temps soit fourni aux ménages désirant réhabiliter des terres et se lancer dans la production agricole, en leur fournissant des intrants agricoles et un encadrement technique pour améliorer leurs rendements. A cet égard, African Concern en charge de ce volet a les capacités techniques requises et nécessite aussi un appui. Il est aussi recommande de mettre des activités non agricoles de génération de revenus pour la tranche de population a profil non agricole.

Renforcement des mécanismes de coordination : le mécanisme de

coordination des activites de terrain, tel que conduit sous le leadership du HCR est remarquable et mérite d’être poursuivi. Les réfugies ont exprimes

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leur participation aux réunions de coordination inter agences et la décision de les inclure ou non dans ces réunions sera laissée a la discrétion des partenaires opérationnels sur le terrain. Par ailleurs, la mission a constate que les réfugies tant a Amboko qu’a Yaroungou, ont un niveau d’organisation remarquable avec une forte participation des femmes dans les comites. En du desengagement prochain de MSF-B des secteurs de santé, eau et assainissement, la mission recommande que le HCR prenne les mesures nécessaires pour confier le programme santé à l’ONG COOPI.

Préservation de l’environnement : la mission reconnaît l’impact de

l’arrivée des réfugies sur l’environnement local, a travers la coupe de bois et d’arbres pour divers besoins de base [constructions d’abris et bois de chauffe]. Il est par conséquent recommande de poursuivre le programme de reboisement des espaces qui ont connu des coupes importantes en étroite collaboration avec les services d’inspection forestière.

Partie VII – Annexes

Annexe 1 - Termes de référence de la mission

• Nature et cadre général de la mission : la présente mission conjointe PAM-HCR-Gouvernement du Tchad, fait suite a la dernière mission d’évaluation conjointe, qui a eu lieu en Mars 2003 et qui a permis tant au PAM qu’au HCR d’évaluer la situation des réfugies centrafricains au sud du Tchad et de planifier en conséquence, les programmes actuellement en cours.

La présente mission vise à faire une évaluation de la situation actuelle des réfugiés centrafricains, de la phase de l’assistance en cours en vue de l’amélioration de la prochaine phase. L’actuelle mission a une double particularité : (i) d’une part, elle vise à évaluer les besoins alimentaires et non alimentaires futurs des populations réfugiées, et d’autre part à évaluer la pertinence des programmes d’assistance en cours au regard des recommandations de la dernière mission et des objectifs initiaux des programmes en cours ; il s’agira également d’analyser les changements (contextes opérationnel et sécuritaire, retour des réfugiés, autres facteurs affectant la situation alimentaire et nutritionnelle des réfugiés mais aussi des populations locales dans les zones d’accueil des réfugiés, impact du programme de re-localisation) qui sont survenus sur le terrain depuis lors et qu’il faille prendre en considération dans le cadre de la planification future de l’assistance.

• Objectifs de la mission : les objectifs de la mission conjointe sont:

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- Faire une revue rapide tant des aspects d’enregistrement des réfugiés que des programmes d’assistance en cours et déterminer dans quelle mesure ils sont en ligne avec les objectifs initiaux des principales composantes des programmes (évaluation des besoins alimentaires et non alimentaires enregistrement, vérification, activités de sécurité alimentaire, nutritionnelle, de protection, de suivi & évaluation, de santé, de bien-être des réfugiés ;

- Identifier les facteurs extérieurs qui d’une manière ou d’une autre ont

permis et/ou ont constitué des contraintes à l’atteinte des objectifs initiaux des programmes et ayant affecté la sécurité alimentaire des populations et proposer des solutions appropriées dans le cadre du futur programme d’assistance;

- Examiner la pertinence et la performance des arrangements logistiques

en cours sur le plan de la l’acheminement et de la livraison des biens, produits et services d’assistance en faveur des réfugiés et proposer des solutions alternatives le cas échéant visant à améliorer les capacités logistiques et de transport ;

- Déterminer si oui ou non, les programmes actuels d’assistance répondent

aux differents besoins des populations réfugiés au stade actuel de l’opération et formuler des orientations quant à la réorientation des programmes en cours si nécessaire ou à la mise en oeuvre des programmes additionnels cibles en faveur des réfugiés;

- Déterminer les mesures nécessaires visant à améliorer les conditions de

vie et des moyens d’existence durables des populations réfugiées et leur accès adéquat à (i) une nourriture suffisante et variée en vue de satisfaire leurs besoins nutritionnels (ii) des soins de santé et d’hygiène de base et des services sociaux (iii) l’eau en quantité suffisante et à des articles non alimentaires ;

- Pour les besoins du futur programme d’assistance, déterminer et

quantifier le nombre de réfugiés centrafricains nécessitant une assistance humanitaire internationale après la fin de la phase actuelle d’assistance. La mission devra également examiner la faisabilité et proposer les moyens à mettre en oeuvre afin de rendre les réfugiés centrafricains autosuffisants sur le plan alimentaire ;

- Analyser en consultation avec les bureaux de pays en République

Centrafricaine, les perspectives et les conditions d’un rapatriement des réfugiés à moyen terme ;

- La mission devra aussi déterminer le type d'assistance le plus efficace

(soit une Opération d’Urgence-EMOP ou une Intervention Prolongée de

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Secours et de Redressement-IPSR) et proposer (i) les types d'intervention à mettre en place (ii) le nombre de réfugiés à assister et (iii) les activités à mener (distributions générales, alimentation complémentaire, Vivres contre Travail, etc.) ;

- Définir les modalités d’exécution des differents programmes (distribution

alimentaire et d’articles non alimentaires, nutrition, santé, éducation, eau et assainissement, services communautaire, actives génératrices de revenus et d’amélioration des moyens d’existence, …) et proposer des solutions appropriées visant à améliorer l’exécution des interventions sur le terrain ;

Annexe 2 - Calendrier agricole des principales cultures vivrières au Sud

du Tchad. Source : FEWSNet (Chad Livelihood Profile – Cotton and Groundnuts Food Economy Zone.

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Annexe 3 - Tableau sur les rations et sur le nombre de bénéficiaires par type de programme et besoins globaux en vivres.

Activité Nombre de Ration

Journaliere Chiffre de

Planification Jours de Ration (gr) Programme de distribution générale

1 800 kcals [ration réduite] Céréales [Mais ou Mil/Sorgho] 365 400 32 000 Legumineuses 70 Huile Végétale 25 Sel 5

Agriculture (Cultures Vivrieres)

Autres

Evolution des pluies

Avr Mai Juin Juil Aout Sep Oct Nov Dec Jan Fev Mar

Precipitations (mm) 34 83 137 201 274 194 79 0 0 0 0 0

Saison de mangues

Sorgho

Haricot

Periode de Soudure

Mil

Preparation de solsSemisEntretiens de cultures

Prep

arat

ion

Rec

olte

sR

ecol

te

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Programme d’Alimentation Complémentaire [pour enfants de < 5ans modérément malnutris & femmes enceintes et allaitantes – ration de 1 250 kcals] CSB 365 250 400 Huile Végétale 25 Sucre 20 Programme de Filet de Sécurité Cantines scolaires [ration humide de 763 kcals] CSB ou Farine de Mais fortifiee au Soja 270 150 4 500 Huile Végétale 15 Sucre 15 Vivres contre Travail [1 400 kcals] Céréales 150 350 1 500 Légumineuses 30 Huile Végétale 15 Vivres pour Formation [887 kcals] Céréales 150 200 500 Légumineuses 25 Huile Végétale 15 Stock d’urgence previsionnel 1 800 kcals [ration réduite] Céréales [Mil/Sorgho ou Mais] 120 400 10 000 Légumineuses 70 Huile Végétale 25 Sel 5

N.B - Les besoins globaux en vivres s’élèvent à environ 7 000 tonnes pour l’année 2005

Annexe 4 - Les capacités de stockage actuelles du PAM dans le sud du pays.

PLA Type Etat

Appartenance

Capacité [MT]

Remarque

Moundou En dur Bon PAM 1 000

Rubhalls Bon

PAM 500 Non fonctionnel

Gore En dur Assez Bon ONDR3 130

En dur Assez Bon Coton Tchad 600

3 Office National de Développement Rural

30

En dur Assez Bon PAM [Location]

100

Danamadji En dur Assez Bon PAM [location]

205

Sarh En dur Bon ONASA4 1 000

TOTAL 3 535

4 Office National de Sécurité Alimentaire

Annexe 5 - Matrice de coordination – Camps d’Amboko et de Yaroungou.

Camp

Fourniture de vivres

Protection Distribution de vivres et de non vivres et éducation

Nutrition, Santé, Eau Assainissement

Abris, gestion de camps, services communautaires et activités génératrice de revenus

Enregistrement, Recensement et Sécurité

Coordination générale

Amboko PAM HCR CRT MSF-B African Concern CNAR HCR

Yaroungou PAM HCR CRT MSF-B African Concern CNAR HCR

Annexe 6 – Matrice sur le Plan Conjoint d’Action

Recommandation Priorité Agence Chef de File et autres

Echeance ou période

Fourniture des rations alimentaires pour les programmes retenus.

1 PAM Année 2005

Détermination des différentes couches socio-économiques de la population

2 African Concern et partenaires

Janvier 2005

Evaluation de la situation des récoltes 2 PAM et partenaires Octobre/Novembre

2004

Renforcement des activités de suiv-evaluation 1 PAM Février 2005

Amélioration des capacités logistiques 2 PAM Février 2005

Renforcement des mesures de sécurité et de protection physique

1 HCR et CNAR Janvier 2005

Renforcement des programmes Abris et Infrastructures

1 HCR et Partenaires Janvier 2005

Amélioration de la fourniture d’articles non 1 HCR Année 2005

32

alimentaires

Amélioration des services Eau & Assainissement 1 HCR et PAM Année 2005

Renforcement des services communautaires 2 African Concern et

partenaires Année 2005

Surveillance et enquête nutritionnelle 2 HCR et partenaires Année 2005 et

Octobre/Novembre 2005

Lancement des sessions de formation pour personnes handicapées et adultes

1 African Concern et partenaires

Février 2005

Renforcement des activités d’autosuffisance 1 African Concern et

partenaires Mars 2005

Identification d’un partenaire en charge du secteur santé

1 HCR Janvier 2005

Lancement du programme de préservation de l’environnement

1 HCR et partenaires Janvier 2005