filE COP

AGENCIA DE LOS

BANCO MUNDIAL (BIRF) BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID) ESTADOS UNIDOS PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL (USAID)

Informe No 2348-CA

INVESTIGACION AGRONOMICA

y

SERVICIOS DE ASESORAMIENTO AL AGRICULTOR

EN

AMERICA CENTRAL Y PANAMA

ENERO DE 1979

bull

Documento del Banco Mundial Oficina Regional de America Latina y El Caribe Departamento de Proyectos (Agricultura)

El presente documento es de distribucion reservada y quienes 10 reciban solo podran utilizarlo en el desempeno de sus funciones oficiales Excepto en tales circunstancias su contenido no podra revelarse sin autorizacion del Banco Mundial el BID 0 la AID

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

bull

1

EXCLUSIV AMKNTE PAllA U50 0I10AL

INDICE

Pagina

iLista de cuadros

iiiLista de graficos

ivLista de siglas

viPrefacio

Resumen y propuestas de atencion prioritaria x

I El papel que desempenan los servicios de investigacion y de asesoramiento a1 agricultor en el logro de los objetivos del

1desarrollo agrIcola

A Planteamiento del problema 1 B La tecnologa como insumo decisivo 4 C 11 proceso de transferencia y generacion de tecnologa 6

8D Las instituciones involucradas E Vinculacion de los servicios de investigacion y de

asesoramiento al agricultor con el desarrollo agrcola 10 F Repercusiones 11

14II Investigaciones agron6micas

A Introduccion 14 B Organizaci6n 15 C Planificaci6n y programacion 22

26D Recursos humanos 28E Cobertura

F Apoyo financiero 35 G Examen y evaluacion 41

43III Los servicios de asesoramiento a1 agricu1tor

A Introduccion 43 44B Descripcion general

C Aspectos organizaciona1es 48 D Recursos humanos 53 E Cobertura 55 F Financiamiento de los servicios de asesoramiento a1 agricultor 60 G Seguimiento y eva1uacion 61 H Metodologla de 1a extension 62

[I pnsente laquoUBIeIIbullbull es tie islribtlc_ men 1 1e1leS 10 red lltilizto en el peiio tie slIduts ofidales [llftlf ell tales clrnas _ c _ nedarse sin la atertaeu tiel Banal Mal

bull

1

EXCLUSIV AMKNTE PAllA U50 0I10AL

INDICE

Pagina

iLista de cuadros

iiiLista de graficos

ivLista de siglas

viPrefacio

Resumen y propuestas de atencion prioritaria x

I El papel que desempenan los servicios de investigacion y de asesoramiento a1 agricultor en el logro de los objetivos del

1desarrollo agrIcola

A Planteamiento del problema 1 B La tecnologa como insumo decisivo 4 C 11 proceso de transferencia y generacion de tecnologa 6

8D Las instituciones involucradas E Vinculacion de los servicios de investigacion y de

asesoramiento al agricultor con el desarrollo agrcola 10 F Repercusiones 11

14II Investigaciones agron6micas

A Introduccion 14 B Organizaci6n 15 C Planificaci6n y programacion 22

26D Recursos humanos 28E Cobertura

F Apoyo financiero 35 G Examen y evaluacion 41

43III Los servicios de asesoramiento a1 agricu1tor

A Introduccion 43 44B Descripcion general

C Aspectos organizaciona1es 48 D Recursos humanos 53 E Cobertura 55 F Financiamiento de los servicios de asesoramiento a1 agricultor 60 G Seguimiento y eva1uacion 61 H Metodologla de 1a extension 62

[I pnsente laquoUBIeIIbullbull es tie islribtlc_ men 1 1e1leS 10 red lltilizto en el peiio tie slIduts ofidales [llftlf ell tales clrnas _ c _ nedarse sin la atertaeu tiel Banal Mal

EXCLUSIV AMKNTE PAllA U50 0I10AL

INDICE

Pagina

iLista de cuadros

iiiLista de graficos

ivLista de siglas

viPrefacio

Resumen y propuestas de atencion prioritaria x

I El papel que desempenan los servicios de investigacion y de asesoramiento a1 agricultor en el logro de los objetivos del

1desarrollo agrIcola

A Planteamiento del problema 1 B La tecnologa como insumo decisivo 4 C 11 proceso de transferencia y generacion de tecnologa 6

8D Las instituciones involucradas E Vinculacion de los servicios de investigacion y de

asesoramiento al agricultor con el desarrollo agrcola 10 F Repercusiones 11

14II Investigaciones agron6micas

A Introduccion 14 B Organizaci6n 15 C Planificaci6n y programacion 22

26D Recursos humanos 28E Cobertura

F Apoyo financiero 35 G Examen y evaluacion 41

43III Los servicios de asesoramiento a1 agricu1tor

A Introduccion 43 44B Descripcion general

C Aspectos organizaciona1es 48 D Recursos humanos 53 E Cobertura 55 F Financiamiento de los servicios de asesoramiento a1 agricultor 60 G Seguimiento y eva1uacion 61 H Metodologla de 1a extension 62

[I pnsente laquoUBIeIIbullbull es tie islribtlc_ men 1 1e1leS 10 red lltilizto en el peiio tie slIduts ofidales [llftlf ell tales clrnas _ c _ nedarse sin la atertaeu tiel Banal Mal

INDICE (Cont)

Pagina

IV Semi11as mejoradas 64

A Antecedentes 64 B Legis1acion 66 C Organizacion 67 D Mejoramiento varietal 68 E Control de ca1idad 69 F Mu1tip1icacion de semi11as 69 G E1aboracion y a1macenamiento 71 H Distribucion y venta 75 I Otras consideraciones 76

V Vinculacion de los servicios naciona1es de desarrollo agricola 78

A Introduccion 78 B Engranaje de los servicios de investigacion y extension 78 C Integracion de los servicios de apoyo re1acionados con

1a produccion ace1erada 81

VI Recursos regionales y extrarregiona1es 87

A La importancia de los vincu10s extrarregiona1es 87 B Instituciones extrarregiona1es 88 C Instituciones regionales 91 D Vincu10s entre los sistemas naciona1es 95 E Otros recursos existentes en la region 95 F Recomendaciones 97

VII Medidas de Seguimiento Propuestas 98

t

- i -

CUADROS

Pagina

Capftulo I

I-I Tasas de crecimiento anual en la produccion de cultivos de

alimentos principales basicos requeridos para el logro de objetivos nutricionales en 1990 2

1-2 Exportaciones agrcolas (1974-76) en relacion con el valor total de las exportaciones de mercancias y los cultivos principales en cuestion 3

1-3 Tasas de rendimiento de agronomicas

la inversion en investigaciones 5

Capftulo II

II-I Distribucion de experimentos segun disciplinas

con cultivos en la region 23

II-2 Numero de empleados sitario ocupados en publico

a jornada completa con titulo univershyactividades d~ investigacion del sector

26

II-3 Princlpales estaciones experiment~les en de la region

los seis parses 29

II-4 Produlttos basicos experlmentales de frecuencia

tratados en las principales estaciones la region en olden descendente de

30

II-5 Relacion de apoyo presupuestario-numero de personal proshyfesional en los sistemas clave nacionales de investigashycion de los paises de la region 36

II-6 Distribuciones presupuestarias nales clave de investigacion

en las instituciones nacioshy38

Capitulo III

III-l La de

relacion entre los agentes de extension y las unidades explotaci6n agricola en la region 56

III-2 Estimaciones de numeros de agentes de extension requeridos para cubrir el 20 de los agricultores en cada pais de la region 59

it -

CUADROS (Cont)

Pagina

Capitulo IV

IV-l Necesidades y disponihilidad de semi lIas de los cereales basicos de la region durante 1975-1976

cuatro 70

IV-2 Capacidad de elahoracion de semi lIas en los parses de la region en relacion con las necesidades de semi11as mejoradas 72

IV-3 Capacidad de elaboracion de pfiblico y privado

semillas en los sectores 73

IV-4 Semillas de cereales necesidades disponihilidad y capacldad de almacenamiento 74

Capitulo VI

VI-l Princlpales fuentes extrarregionales de asistencia tecnologica para algunos product08 basicos y esferas de problemas 88

VI-2 Organizaciones tecnicas regionales 92

VI-3 Estaciones de investigacion agricola de America Central y Panama segfin zonas geograficas y caracshyteristicas ecologicas 96

- iii shy

GRAFICOS

Capitulo I

I-I Un Sistema Nacional de Tecnologia Agricola

1

Capitulo II

II-I Estructura propuesta para el Servicio de Investigacion Agricola Modelo del Sudan

Capitulo III

III-l Diseno esquematico de transferencia de tecnologia en un programa de areas definidas

Capitulo V

V-I Diagrama de vinculacion entre el Servicio de Extension y la investigacion

MAPAS

IBRD No 13691 Central America and Panama Agricultural Research and Advisory Services

Pagina

9

20

52

80

- iv shy

SIGLAS

AGRIS Sistema de Informacion Agricola en la FAO AID Agencia para el Desarrollo Internacional APANIC Asociacion de Productores de Arroz (Nicaragua) AVRDC Centro Asiatico para Investigacion y Desarrollo de Hortalizas (Taiwan) BCIE Banco Centroamericano de Integraci6n Economica (Honduras) CATIE Centro Agronomico Tropical de Investigacion y Ensenanza (Costa Rica) CENTA Centro Nacional de Tecnologla Agropecuaria (El Salvador) CGIAI Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agronomicas Internacionales

(Washington DC) CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical (Colombia) CIDIA Centro Interamericano de Documentaci6n e Informacion Agricola

(Costa Rica) CIGRAS Centro para Investigaciones en Granos y Semillas (Costa Rica) CIMMYT Centro Internacional para Mejoramiento de Maiz y Trigo (Mexico) CIP Centro Internacional para la Papa (Peru) COHBANA Corporacion Hondurena del Banano COHDEFOR Corporacion Hondurena para el Desarrollo Forestal CSUCA Consejo Superior de las Universidades de Centro America CURLA Centro Universitario Regional Litoral Atlantico (Honduras) DIGESA Direccion General de Servicios Agrlcolas (Guatemala) E~ Escue1a Agricola Panamericana (Honduras) ENA Escuela Naciona1 de Agricultura (Honduras) BIRF Banco Internacional de Reconstruccion y Fomento ICAITI Instituto Centroamericano de Investigacion y Tecnoiogia Industrial

(Guatemala) ICRISAT Instituto Internacional de Investigaciones sobre Cu1tivos de los

Tropicos Semiaridos (India) ICTA Instituto de Ciencia y Tecno1ogia AgrIcola (Guatemala) BID Banco Interamericano de Desarrollo IDI~ Instituto de Investigacion Agropecuaria de Panama IFONAC Instituto de Fomento Naciona1 (Nicaragua) IFPRI Instituto Internacional de Investigacion sobre Po1itica de A1imentos IICA Instituto Interamericano de Ciencias Agrco1as (Costa Rica) INCAE Instituto Centroamericano de Administracion de Empresas INCAFE Instituto de Cafe (Nicaragua) INCAP Instituto de Nutrici6n para Centro America y Panama

(Guatemala) INTA Instituto Nacional de Tecnologia Agropecuaria (Nicaragua) INTSOY Programa Internaciona1 para 1a Soya (Universidad de Illinois EEUU) INVIERNO Instituto Campesino de Bienestar (NICARAGUA) UEM Universidad del Estado de Mississippi (EEUU) OIRSA Organismo Internaciona1 Regional de Sanidad Agropecuaria

(E1 Salvador) PCCMCA Programa Cooperativo Centroamericano de Mejoramiento de Cu1tivos

A1imenticios

- v shy

PDIAC

PNIA PROMECAFE

PROMYF ROCAP SIATSA SIECA

CAT UPEB

SIGLAS (Cont)

Programa de Informaci6n Agropecuaria del Istmo Centroamericano (Costa Rica) Programa Nacional de Investigacion Agropecuaria (Honduras) Programa Cooperativo para la Proteccion y Modernizaci6n de la Caficultura en Mexico Centro America y Panama (Costa Rica) Promocion de Maiz y Frijol (Honduras) Oficina Regional para America Central y Panama (AID-Guatemala) Servicios de Investigaci6n Agricola Tropical SA (Honduras) Secretarla Permanente del Tratado General de Integraci6n Econ6mica Centroamericana (Guatemala) Comite Asesor Tecnico del GCIAI Uni6n de Paises Exportadores de Banano (Panama)

- vi shy

PREFACIO

En colaboracion con los gobiernos respectivos el Banco Interamerishycano de Desarrollo (BID) la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (AID) y el Banco Mundial (BIRF) realizaron estudios conjuntos sobre el sector agropecuario rural de cada uno de los parses de America Censhytral - Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua - en el periodo de 1974-1976 Los estudios tratan fundamentalmente de la identificaci6n de posibilidades de inversion y maneras de mejorar las politicas relacionadas con el desarrollo rural Los organismos participantes estan discutiendo actualshymente las conclusiones de los mismos con los gobiernos finalizando los inforshymes y adoptando las medidas pertinentes para mantener discusiones periodicas a efectos de actualizacion

Como medida complementaria los organismos convinieron con los gobiershynos en elaborar documentos de trabajo sobre algunos temas de interes dentro del contexto del Mercado Comun Centroamericano El objeto de dichos documenshytos es llamar la atencion sobre ciertos problemas que son comunes a varios 0 a todos los paises de la region y que podrian solucionarse hasta cierto punto meshydiante la cooperacion a nivel de paises y la colaboracion intrarregional Enshytre ellos se cuentan el informe que aparece a continuacion sobre los servicios de investigaciones agronomicas y de asesoramiento al agricultor as como otros que tratan de los temas siguientes

1 Posibilidades de especializacion de la produccion agricola en America Central 1

2 Cooperacion a nivel de paises en el desarrollo de los recursos forestales de America Central 1

3 El subsector de la ganaderia en America Central l y

4 Tendencias y proyecciones demograficas de America Central ~

La finalidad del presente estudio es la de preparar unas recomendashyciones que consoliden los servicios de investigaciones agronomicas y de asesoshyramiento al agricultor en America Central y Panama teniendose presentes las funciones de las instituciones nacionales regionales y extrarregionales Asishymismo se presta atencion a las semi lIas mejoradas consideradas como uno de los insumos esenciales del desarrollo agricola acelerado

1 BID Aspectos de la Produccion Agropecuaria de Centroamerica de la Integracion Economica 1977

en el Marco

~ BID Tendencias Demograficas y

bull sus Proyecciones en Centroamerica 1977 bull

- vii shy

El estudio presta especial atencion al subsector del pequeno y meshydiano agricultor que constituye el centro de atencion actual del sector publico agrfcola en los paises de la region El interes de los gobiernos por dicho subsector radica principalmente en la preocupacion creciente por operar empreshysas agricolas de pequeno y mediano tamano que siguen practicando metodos de cultivo tradicionales y que en la mayorla de los casos tienen ordinariamente bajos niveles de productividad Son estos los que en ultima instancia detershyminan en gran medida la tasa de crecimiento de los cereales basicos y tambien ellos los que tienen mayor necesidad de un sistema mas efectivo de transferenshycia y generacion de tecnologia

Si bien el incremento de la produccion de cereales bBsicos reviste su importancia esto solo no basta para lograr la mejora necesaria en el subshysector del pequeno y mediano agricultor Otros cultivos tales como las hortashylizas frutas oleaginosas ralces y tuberculos (especialmente la yuca) y la ganaderia constituyen por 10 general partes integrantes de dichos sistemas de explotacion a los que habra de concederse la debida atencion en 10 que conshycierne a las necesidades tecnologicas Los cultivos industriales 0 para exporshytacion (que podrlan incluir algunos de los anteriormente mencionados) desempeshynan de hecho 0 estan en condiciones de hacerlo un papel importante y por tanto se tienen en cuenta en la solucion para la mejora del bienestar del segshymento pobre de la poblacion rural

Al evaluarse las necesidades y utilizacion de tecnologias para el deshysarrollo agricola se concedio especial atencion a los principales servicios nacionales de investigacion y extension a nivel de pais Estas son las instishytuciones que se ocupan mas ampliamente en actividades que conciernen al pequeno y mediano agricultor a este respecto Sin embargo se reconoce que otras orgashynizaciones a nivel nacional de los sectores publico y privado prestan servishycios importantes de investigaciones agronomicas y de asesoramiento y se trato de reconocer su papel En efecto no habra de descartarse su papel si se tieshynen completamente presentes las necesidades totales de tecnologia del pequeno y mediano agricultor

El estudio trata sobre la produccion y utilizacion de semi lIas mejoshyradas por cuanto que estas son objeto de interes inmediato de los servicios nashycionales de investigaciones agronomicas y de asesoramiento Las semillas mejoshyradas un insumo que se produce dentro de cada pais es esencial para el desashyrrollo agricola acelerado La disponibilidad y utilizacion de las mismas deshypenden grandemente de la eficacia de los servicios nacionales de investigacion y extension

Se tienen en cuenta los papeles que desempenan las instituciones reshygionales y extrarregionales de asistencia tecnica en 10 que concierne a la conshysolidacion de los sistemas nacionales Se incluyen tambien las instituciones a nivel nacional que ofrecen posibilidades para ejercer un papel regional Asimismo se presta atencion a los insumos financieros aportados a 1a region por organizaciones de asistencia internacionales 0 bi1aterales

- viii shy

En el presente informe se hace hincapie en los problemas que conciershynen a la mayor parte 0 a la totalidad de los seis paises Sin embargo exisshyten numerosos problemas especificos en cada pais en particular que requieren una atencion conjunta

El estudio fue realizado por International Agricultural Development Service (lADS) bajo contrato con el Banco Mundial El Jefe de Equipo Guy B Baird del lADS fue asistido por Anacleto Apodaca (Banco MundialFAO) Erik Ipsen (Banco Mundial) Delbert Myren (AID) y por Mariano Segura y Hernan Chaverra (IICA) El Banco Interamericano de Desarrollo presto un gran apoyo sobre el terreno Las instituciones patrocinadoras expresan su especial agrashydecimiento a lADS e IICA por su valiosa colaboracion en la preparacion y eje- cucion del estudio

Enero de 1979

- ix shy

RESUMEN Y PROPUESTAS DE ATENCION PRIORITARIA

A RESUMEN

1 La finalidad del presente estudio es la de preparar recomendaciones encaminadas a fortalecer los servicios de investigaciones agronomicas y de aseshysoramiento a1 agricultor y los programas de semi1las mejoradas en America Censhytral y Panama teniendose en cuenta las funciones de las instituciones nacionashyles regionales y extrarregionales E1 estudio se concentra especialmente en las necesidades de tecnologa del subsector del pequeno y mediano agricultor que es objeto de especial atencion del sector publico agricola en los paises de la region El interes de los gobiernos en dicho subsector radica sobre todo en la preocupacion cada vez mayor por a) 1a perspectiva para 1a produccion domestica de granos basicos que juntamente con e1 ganado constituyen sus proshyductos principales y b) el bienestar de este importante segmento de la poblashycion total

Contexto

2 Los paises de America Central y Panama afrontan serias dificultades en 10 que concierne al desarrollo agricola y rural para atender las necesidades cada vez mayores de productos basicos para su dieta de cultivos industriales y de exportacion asi como la mejora del subsector del pequeno y mediano agrishycultor Las tasas de incremento de la produccion de alimentos basicos fijadas para satisfacer las necesidades minimas de energia dietetica rebasa con mucho los niveles alcanzados en el periodo de 1960-1975 y son espectacularmente mas altas que la tasa de crecimiento a largo plazo de 15 a 20 registradas en 1a agricultura caracter1stica del mundo industrializado

3 Si bien es de suma importancia incrementar la produccion alimentaria para consumo nacional es necesario tambien ampliar el volumen de las exportashyciones de productos agricolas y encontrar los medios que permitan al pequeno agricultor tener una participacion mas amplia de suerte que sea posible aumenshytar sus ingresos y mejorar su nivel de vida Esto sugiere la necesidad de conshycentrarse en una serie de productos hasicos cultivados 0 que podrian cultishyvarse y en una tecnologa de sistemas de explotacion que Ie permitira increshymentar la productividad y rentabilidad El fortalecimiento de los servicios nacionales de investigaciones agronomicas y de asesoramiento a1 agricultor es un requisito esencial para asegurar la disponibilidad y uti1izacion de la tecshynolog1a requerida para acelerar el desarrollo agricola

4 Dadas las semejanzas que presentan las areas agroclimatologicas los productos basicos agricolas producidos y los problemas de desarrollo agrario de los seis paises en cuestion habra de considerarse seriamente la eficiencia que pudiera lograrse a traves de la generacion de alguna de la tecnologia requerida mediante un enfoque regional Es mas atendido el tamano de los parses y las limitaciones concurrentes en el desarrollo de grandes y costosos sistemas de generaci6n y transferencia de tecno10gia sera preciso procurar mas seriashymente el aprovechamiento de la tecnologia apropiada generada por instituciones de fuera de la region

- x -

Actividades de investigaci6n

5 Las inversiones en investigaci6n podrian ser rentables y a este resshypecto se estan aplicando 0 planificando medidas en todos los paises de la reshygi6n a fin de fortalecer los programas nacionales de investigaci6n con el apoyo de financiamiento externo Existe una fuerte tendencia en pro de la creaci6n de organizaciones aut6nomas y semiaut6nomas de investigaci6n ofreciendo as un medio de mayor flexibilidad operacional

6 Un examen de los sistemas nacionales de investigaci6n reve16 probleshymas en la organizaci6n planificaci6n y programaci6n recursos humanos cobershytura geografica de productos alimenticios 0 de tipos de problema y en el

apoyo financiero Las recomendaciones incluyen a) una estructuraci6n que fashycilite el enfoque de las necesidades principales del pais relacionadas con los productos de primera necesidad y el desarrollo de areas definidas b) una vinshyculaci6n mas estrecha entre la investigaci6n y la extensi6n c) una planificashyci6n a mas largo plazo de los requerimientos financieros y de recursos humanos d) una meta minima de gastos en investigaci6n agricola para 1985 que sea equishyvalente al 05 del Producto Interno Bruto (PIB) agricola e) mas atenci6n a productos alimenticios olvidados como la yuca 0 mandioca los vegetales y la ganaderia f) mayor enfasis en la investigaci6n de sistemas agricolas y g) incremento de la investigaci6n a nivel de finca con la participaci6n de pershysonal del servicio de extensi6n a los agricultores

Servicios de asesoramiento al agricultor

7 Los servicios nacionales de extensi6n son comparativamente ineficienshytes en 10 que respecta al proceso de la transferencia y generaci6n de tecnoloshygia No estan siendo objeto de la atenci6n que los paises y los organismos externos de asistencia conceden actualmente a la investigaci6n El problema mas serio es la metodologia ineficiente que tiene como resultado el que muy pocos agricultores esten siendo asistidos directamente El problema estriba en mejorar la metodologia de suerte que el personal de campo existente pueda atender a un publico mucho mayor de forma mas eflcaz

8 Entre las consideraciones se cuentan las siguientes a) un enfoque que se inspire en el metoda de capacitaci6n y visitas sistematicas b) un proshygrama de capacitaci6n de personal considerablemente fortalecido que haga espeshycial hincapie en la capacitaci6n en el empleo y c) la utilizaci6n de organishyzaciones de agricultores lideres rurales y medios de informaci6n con miras a aumentar la eficiencia del agente de extensi6n

Semillas mejoradas

9 Uno de los insumos clave para la obtenci6n de mayores rendimientos de los cultivos en los parses citados es la semilla de alta calidad de varieshydades e hibridos geneticamente mejorados Existen graves insuficiencias en la regi6n en materia de suministro y utilizaci6n de semillas mejoradas de cultivos

- xi shy

alimenticios basicos La situaci6n alcanza proporciones de mayor gravedad en el caso del frijo1 Se preve que la producci6n agricola acelerada de la regi6n ejerza un efecto de intensificaci6n de 1a demanda de buenas semillas Los prinshycipa1es problemas que se encontraron estuvieron re1acionados con 1a 1egis1aci6n sobre semi11as e1 control de la ca1idad los programas de mu1tip1icaci6n 1a e1aboraci6n y a1macenamiento y 1a distribuci6n y venta

10 Entre las recomendaciones efectuadas con miras a forta1ecer los proshygramas naciona1es de semi11as figuran las siguientes a) e1 perfeccionamiento de 1a 1egis1aci6n que tenga en cuenta 1a importancia del comercio de semi11as dentro de 1a regi6n asi como 1a exportaci6n de las mismas fuera de ella b) 1a de1imitaci6n de responsabi1idades con respecto a1 control de 1a ca1idad y 1a producci6n de semi11as c) e1 estimu10 para un mayor pape1 del sector privado inc1uidas las asociaciones de agricu1tores y d) e1 uso cuando fuere conveshyniente de sociedades mixtas con participaci6n de los sectores publico y prishyvado con miras a promover 1a producci6n e1aboraci6n y comercia1izaci6n de seshymi11as certificadas en aque110s casos en que esto no esta siendo efectuado de forma adecuada en e1 momento presente

Vincu1aci6n con los servicios naciona1es de desarrollo agricola

11 Se estan estudiando los medios para vincu1ar de forma mas efectiva a) los servicios naciona1es de investigaci6n agricola y de extensi6n y a su vez b) esos dos servicios operando en armonia con otros servicios del agrishycu1tor a traves de programas naciona1es de desarrollo de productos basicos 0 de areas definidas En e1 caso de Guatemala Honduras y Panama en especial se recomienda que se preste atenci6n a los mecanismos de caracter organizaciona1 que sirven para vincu1ar los servicios de investigaci6n y extensi6n con e1 fin de formar organismos mas coherentes Se recomienda ademas que tanto los paises como los organismos de asistencia externa interesados estab1ezcan dentro de cada proyecto orientado a 1a producci6n de productos basicos 0 a1 desarrollo de areas definidas mecanismos como por ejemp10 e1 centro de producci6n con e1 objeto de faci1itar un apoyo integrado de los servicios de investigaci6n extensi6n y de otro tipo

Recursos regionales y extrarregiona1es

12 Por cuanto que muchos de los problemas de desarrollo agricola de America Central y Panama son comunes a los seis paises en su conjunto deberan abordarse mediante esfuerzos regionales a 1a vez que se reconozca 1a necesidad de forta1ecer directamente los sistemas naciona1es de investigaci6n Ademas existen organizaciones regionales y extrarregiona1es estab1ecidas que pueden ser uti1izadas mas efectivamente para promover actividades regionales de cooshyperaci6n Se tienen en cuenta tres enfoques relacionados a) 1a re1aci6n de las instituciones naciona1es y regionales con los centros extraregiona1es b) 1a re1aci6n entre los centros naciona1es y los centros regionales y c) 1a relaci6n entre las instituciones tecno16gicas naciona1es dentro de 1a regi6n

- xii shy

13 Reviste importancia para el desarrollo de actividades regionales la firme decision que adopten los ministros de hacienda (0 economia) y agricultura a ese respecto El mecanismo requerido la SIECA existe juntamente con la Comision Permanente sobre Investigacion y Extension Esta ultima debiera ser impulsada y fuertemente apoyada por los ministros Hasta que no se consiga esto los esfuerzos que se desplieguen en las actividades de cooperacion relashycionadas con la investigacion y la extension a nivel regional continuaran vienshydose relegados al fracaso Otras recomendaciones que se hacen son a) crear redes regionales de investigacion sobre productos basicos importantes b) defishynir y consolidar la funcion del PCCMCA y c) convertir el CATIE en la institushycion central para investigaciones regionales a largo plazo sobre tecnologias de sistemas de explotacion

f

B PROPUESTAS

14 Entre las numerosas recomendaciones presentadas se seleccionaron seis para que los paises y organismos de asistencia externa les prestaran espeshycial atencion Si bien de indole regional todas son pertinentes para el desashyrrollo de proyectos a nivel de pais A continuacion se ofrece una descripcion sumaria de las mismas que se trataran con mayor detenimiento en el Capitulo VII

Sistemas de explotacion

Se propone que se amplie el programa actual de investigacion sobre sistemas de cultivos se fortalezca considerablemente y se considere sobre una base a largo plazo De importancia a este respecto es el papel del CATIE y su relacion con los seis paises en una red regioshynal de investigaciones sobre sistemas de explotacion

Ganaderia

Se propone que se cree un programa regional coordinado de investigashycion pecuaria El centro de coordinacion debera estar ubicado en el CATIE e incluira previsiones para captar los intereses y puntos fuertes de los programas pecuarios naclonales y aprovechar los trashybajos pertinentes que se llevaran a cabo fuera de la region sobre todo en el CIAT

Hortalizas

Se propone que se establezca un programa coordinado de investigacion de hortalizas El CATIE podria ser al parecer la ubicacion mas logica para el centro de coordinacion y el programa estaria estrechashymente vinculado 0 formaria parte del programa propuesto de investishygacion de sistemas de explotacion Al igual que en el caso de la red ganadera regional se aprovecharian plenamente los programas nashycionales existentes y el interes por el desarrollo del programa regional De importancia significativa seria la vinculacion extrashyregional can el Centro Asiatico de Desarrollo e Investigaciones de Hortalizas (AVRDC)

bull

- xiii -

Frijol

Se propone que se establezca un programa regional para la produccion de semillas de frijol libres de enfermedad El CIAT ha demostrado el efecto espectacular que tiene en el rendimiento la utilizacion de seshymillas libres de enfermedades transmitidas por la semilla Las disshyponibilidades de dichas semillas constituyen un problema en toda la reg10n Se tiene el convencimiento de que existen en la region areas relativamente favorables para la produccion de semillas mejoradas y de que los paises podrian beneficiarse considerablemente utilizandoshylas a traves de un programa destinado a fortalecer las indus trias de semillas de los seis paises

Yuca

Se propone que se realice un estudio global sobre la factibilidad de una expansion de la produccion de la yuca en la region Este cultivo merece al parecer ocupar un lugar mas destacado en la agricultura diversificada practicada en las pequenas explotaciones En su calishydad de convertidor sumamente eficiente de energia solar en hidratos de carbono y proteinas se presta a una amplia variedad de usos desde alimentos y piensos hasta una serie de productos manufacturados enshytre ellos el almidon y el alcohol etilico Se ha elegido como ejemshyplo de cultivos que podria resultar en un mejoramiento considerable de las explotaciones a nivel de pequenos agricultores en varias parshytes de la region

Metodologia de la extension

Prop one que se cree un proyecto cooperativo regional con el objeto de identificar y promover la utilizacion de mejores metodos para la transferencia de tecnologia Los servicios de extension agricola sin excepcion alguna existentes en la region son relativamente ineshyficientes en el proceso de la transferencia y generacion de tecnoloshygla Deberan hallarse medios para aumentar la eficacia del personal de extension existente de suerte que se pueda beneficiar a un mayor numero de agricultores de forma mas eficiente

C EJECUCION

15 La ejecucion de las seis propuestas se basa en estudios e iniciativas enfocados tanto desde el punto de vista regional como nacional El logro de los objetivos de las propuestas depende de la participacion efectiva de los programas nacionales de investigacion y extension agricolas A fin de poner en practica las propuestas se exhorta a los organismos de financiamiento exshyterno trabajando en plena colaboracion con los parses e instituciones regionashyles a proceder 10 mas prontamente posible de conformidad con las siguientes pautas

- xiv -

Organizar equipos de estudio para 11evar a cabo las tareas que se describen en las seis propuestas Debera concederse atencion a los conocimientos especia1izados y representacion instituciona1 requeshyridos

Determinar 1a re1acion de las propuestas y los posib1es proyectos resu1tantes con los planes maestro para los servicios de investigashycion agrIcola extension y semi11as La participacion de los parses en las actividades regionales propuestas deberan regirse por dichos planes maestro

En los casos en que no existan planes maestro para los servicios de investigacion extension y semi11as debera darse prioridad a 1a e1ashyboracion de los mismos

En prevision de los proyectos que resu1ten de las seis propuestas debera identificarse aque110s programas naciona1es existentes 0 futushyros orientados a 1a produccion de productos basicos 0 de desarrollo de areas definidas invo1ucrados E1 objeto de dichos proyectos deshyhera consistir en integrar y apoyar los programas naciona1es

E1 financiamiento externo de los programas naciona1es de desarrollo orientados a los productos basicos y areas definidas debe ran comp1eshymentar los planes maestro para los servicios de investigacion extenshysion y semi11as En los casos en que no existan dichos planes e1 financiamiento externo debera inc1uir provisiones para apoyar 1a e1aboracion de dichos planes

16 Se estima que e1 trabajo de factibi1idad y diseno para cada una de las seis propuestas costara de US$60000 hasta a1rededor de US$100000 deshypendiendo de 1a disponibi1idad de informacion adecuada y del grado de deta11e que se crea necesario La preparacion de un plan maestro para los servicios naciona1es de investigacion y extension agricolas en los casos en que fa1te por hacer una cantidad substancia1 de trabajo costaria alrededor de US$50000 a US$700OO Estos trabajos deberan rea1izarse por equipos conjuntos de tecnishycos naciona1es y extranjeros

I EL PAPEL QUE DESEMPENAN LOS SERVICIOS DE INVESTIGACION Y DE ASESORAMIENTO AL AGRICULTOR EN EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO AGRICOLA

A PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

11 Los paises de America Central y Panama afrontan serias dificultades en 10 que concierne al desarrollo agricola y rural para atender a las necesishydades crecientes de alimentos basicos para su dieta de cultivos industriales y de exportacion y de mejoramiento del nivel de ingreso del subsector del pequeno y mediano agricultor Esas necesidades estan documentadas en los informes preparados en virtud de acuerdos tripartitas (BIRF BID AID) con los paises individua1es de America Central

12 Estos paises se han impuesto como meta una tasa elevada de incremento en 1a produccion de cereales basicos (maiz sorgo arroz y frijol)-1 El 10shygro de esa meta por parses individua1es y tal vez para la region en su conshyjunto requerira de unos esfuerzos extraordinarios Los incrementos de producshycion para atender las necesidades de a1imentos de la region previstas para 1990 requeriran tasas de crecimiento anua1 en la produccion de productos basicos de 37 a 76 en funcion del pais y el nivel nutricional seleccionado como objeshytivo Dichos incrementos podran lograrse unicamente aumentando los rendimienshytos de la tierra actualmente en cultivo desviando la tierra actua1mente utili shyzada para cultivos de exportacion hacia productos alimenticios 0 poniendo en explotacion cuando ello fuere posible nuevas tierras 0 bien mediante una combinaci6n de estos procedimientos

13 E1 Instituto Internacional de Investigacion sobre Politica de A1ishymentos (IFPRI) ha proyectado las necesidades de cereales basicos en los paises de bajos ingresos para 1990 ~ En el cuadro siguiente (I-I) figuran las tashysas de crecimiento anual de la producci6n de alimentos principales basicos

11 En algun momenta es posible que el incremento de la producci6n de cereashyles basicos no sea compatible con las metas de desarrollo agricola enshycaminadas a maximizar e1 ingreso de la pob1acion rural pobre (agricultoshyres de explotaciones de pequeno y mediano tamano) 0 con el incremento de los ingresos obtenidos de 1a exportacion de productos basicos agricoshylas No puede esperarse que el incremento de la produccion de cereales basicos satisfaga las necesidades de empleo del sector rural Es neceshysario un analisis adicional a este respecto tanto a nive1 nacional como regional

21 Necesidades Alimentarias de los Paises en Desarrollo Informe de Investi shygaci6n No3 International Food Policy Research Institute Washington DC diciembre de 1977 Las proyecciones demograficas estan basadas en preshyvisiones medias de los EEUU correspondientes al periodo de 1975-1990 Veanse tambien los datos demograficos en Tendencias demograficas_~ proyecciones en Centroamerica BID Julio de 1977

- 2 shy

que se requeriran en cada uno de los seis paises para lograr dos objetivos nutricionales El objetivo bajo mantendria los niveles nutricionales equishyvalentes a los de hoy dia y supondria una perpetuacion de la desnutricion El objetivo elevado satisfaceria el 100 de las necesidades minimas recomenshydadas del abastecimiento de energia dietetica permitiendo a su vez un 10 adicional para aquellos individuos cuyo consumo rebasa el objetivo elevado promedio

Cuadro I-I Tasas de crecimiento anual en la produccion de cultivos de alimentos principales basicos requeridos para el logro de los objetivos

nutricionales en 1990 bull

Tasa de crecimiento reguerida

1960-75 () Tendencia Bajo Alto

Costa Rica 19 75 76 El Salvador 54 40 60 Guatemala 30 37 51 Honduras 06 43 62 Nicaragua 38 40 42 Panama 08 52 56

14 Las tasas de incremento que se senalan como necesarias en cualquiera de los seis paises (salvo El Salvador) incluso para alcanzar y mantener el objetivo bajo rebasan los niveles logrados en el perlodo correspondiente a 1960-75 y sobrepasan con mucho la tasa de crecimiento a largo plazo de 15 a 20 de la agricultura caracteristica del mundo industrializado Bien es vershydad que semejantes circunstancias exigen extraordinarios esfuerzos de investishygacion y desarrollo a ritmos acelerados no conocidos en los paises industriashylizados de Norteamerica y Europa

15 El sector agricola es el sector mas importante dentro del marco de la economia regional en cuanto a empleo y generacion de exportaciones de mershycanclas (mas de las dos terceras partes del valor total para la region en el perodo correspondiente a 1974-76) y por ende de ingresos de divisas En el Cuadro 1-2 aparecen por paises los principales cultivos agricolas de exshyportacion y su valor en relacion con el valor total de las exportaciones de

- 3 shy

mercancias 1 El incremento de la produccion de cultivos para exportacion ha sido por-lo general mas rapido que para los cereales En la mayoria de los casos los productores para exportacion han sido los de gran envergadura que contaban con un mayor acceso a los insumos de la tecnologia y produccion mas bien que los pequenos que son los que producen la mayor parte de los cereales 2

Cuadro I-2 Exportaciones agricolas (1974-76) en relacion con el valor total de las exportaciones de mercancias y los productos cultivos

principales en cuestion

Porcentaje Exportaciones agricolas principales1

Costa Rica 70 El Salvador 73 Guatemala 66 Honduras 74 Nicaragua 75 Panama 66

Banana cafe carne de vacuno azucar Cafe algodon azucar Cafe azucar algodon banana Banana cafe madera carne de vacuno Algodon cafe azucar carne de vacuno Banana azucar camarones carne de vacuno

1 Las exportaciones estan enumeradas en relacion con su valor en orden descendente

16 La meta nacional concurrente de mejora del ingreso de la poblacion pobre rural (agricultores de explotaciones agricolas de tamano pequeno y meshydiano) puede lograrse en parte incrementando el rendimiento y la produccion de los cereales basicos pero esta no es toda la solucion al problema El incremento de la rentabilidad de las explotaciones agricolas requerira que se preste atencion a las combinaciones de cultivos ganaderia y practicas de

1 Estas cifras estan basadas en los datos obtenidos de fuentes oficiales de los seis paises Dadas las diferencias que existen en dichos paises en 10 que se refiere a la metodologia de recogida de datos y a los sisshytemas de clasificacion de los mismos cualquier comparacion meticulosa entre los parses valiendose de los datos arriba mencionados no seria toshytalmente exacta

2 Debiera subrayarse que los productores mas pequenos figuran tambien de forma significativa en la produccion de cafe y ganado

- 4 shy

administracion que se encaminen a aumentar los ingresos al mismo tiempo que a aumentar la produccion de cereales basicos Las 1imitaciones en 10 que se reshyfiere a tierras de cultivo y la presion en favor de incrementar los rendimienshytos y la rentabilidad global haran que se conceda atencion a la mejora de los sistemas de explotacion en la que entrara en juego una amplia gama de producshytos basicos agrcolas para consumo interno (cereales legumbres para alimentashycion races y tuberculos cultivos de oleaginosas frutas hortalizas y gashynado) productos a1imenticios para exportacion y productos con destino a la agro-industria nacional y regional La disponibilidad y utilizacion de la tecshynologa de produccion requerida constituiran factores decisivos en el logro de las metas nacionales y regionales de desarrollo agricola y rural

B LA TECNOLOGIA COMO INSUMO DECISIVO

17 Se han hecho innumerables esfuerzos por definir los requisitos para acelerar la productividad agricola es decir para hacer que la agricultura continue avanzando En la mayoria de los casos sin embargo esos requisitos pueden definirse adecuadamente como sigue~

Un mejor sistema de explotacion Debera hacerse asequible una combinacion de materiales y practicas que sea obviamente mas productiva y rentable (con un nivel de riesgo aceptablemente bajo) que la que el agricu1tor emplea actualmente

Una capacitacion de los agricultores El agricultor debera ver en su propia explotacion 0 en otras vecinas 1a manera de poner en practica los procedimientos y es importante que el mismo comprenda por que estos son mejores

El suministro de insumos Los insumos requeridos y de ser neshycesario tambien el credito para financiar sus compras debe ran estar disponibles siempre y cuando el agricultor los necesite y a un costo razonable

La accesibilidad de mercados El agricultor debera tener acshyceso a un mercado proximo que pueda absorber el mayor volumen de suministros sin reducciones excesivas de precios

18 El presente informe se centra en torno a los sistemas de transferenshycia y generacion de tecnologias agricolas en los paises de America Central y Panama y en 1a region Por esta razon el informe se ocupa directamente de los dos primeros requisitos arriba mencionados referentes a una productividad agricola acelerada es decir mejores sistemas de explotacion y capacitacion de los agricu1tores El mismo trata tambien del tercer requisito - e1 sumishynistro de insumos - en terminos de suministro y utilizacion de semi1las mejoradas~

To Feed This World The Challenge and the Strategy by S Wortman and RW Cummings Jr Johns Hopkins University Press 1978

bull

- 5 shy

19 En estos ultimos anos los resultados de las investigaciones agronoshymicas y utilizaci6n de la tecnologia resultante han merecido considerable atencion En el cuadro 1-3 aparecen los resultados obtenidos de los prograshymas nacionales orientados a los productos basicos en Mexico y Colombia Obviamente los rendimientos en funcion de la inversion en la generacion de buena tecnologia pueden resultar muy lucrativos Paralelamente existe cada vez mayor evidencia en pro de la rentabilidad de las investigaciones aplicadas a programas de desarrollo agricola de areas definidas El Plan Puebla de Mexico es un ejemplo ilustrativo 1 Este enfoque general es aplicado por INVIERNO 2 en Nicaragua el Proyecto de Desarrollo Agricola Tropical en Mexico 3 y el -Programa de Fomento de Produccion en Venezuela -

Cuadro 1-3 Tasas de rendimiento de la inversion en investigaciones agron6micas

Tasa anual de Estudio Periodo rendimiento ()

Mexico

Trigo Ardito-Barletta (1970) 1943-63 90 Maiz 35 Cultivos 45-93

Colombia

Arroz Hertford y colabs (1977) 1957-72 60-82

Fuente Adaptacion de VW Ruttan Induced Innovation and Agricultural Development Documento de Politica Alimentaria Vol 2 (1977) pags 196-216

1 El Proyecto Puebla Siete Anos de Experiencia 1967-1973 El Batan Mexico 1974

CIMMYT

2 Instituto de Bienestar Campesino con el apoyo de la AID

1 Un proyecto integrado con el apoyo del BIRF

- 6 shy

C EL PROCESO DE GENERACION Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA

110 La generacion de una mejor tecnologia agricola implica una serie de participantes en un proceso bidireccional que empieza en un extremo con los cientificos en el laboratorio en las estaciones experimentales 0 en los camshypos de los agricultores y se extiende hasta incluir al agricultor El agri shycultor progresista genera tambien una mejor tecnologia que se transmite a otros agricultores directamente 0 por medio de los agentes de extension Asi pues la generacion de tecnologia representa un proceso continuo en el que entra en juego una serie de actividades que abarca desde investigaciones mas basicas 0 fundamentales hasta experimentos de adaptacion sobre el terreno en el campo del agricultor y con participacion de estos y finalmente experishy mentaciones realizadas por los propios agricultores 1 De forma analoga la transferencia y generacion de tecnolog1a estan sumamente relacionadas entre s1 y cualquier intento por separarlas (en el tiempo organizacional 0

teoricamente) obstaculiza normalmente el proceso invesigacion-transferencia La preocupacion que existe hoy en dia por las relaciones entre los servicios nacionales de investigacion y de extension constituye un indicio evidente de dicho problema

111 Los tres agentes principales que intervienen en el proceso de invesshytigacion-transferencia son a) el servicio de investigacion b) el servicio de asesoramiento al agricultor y c) el agricultor Sus papeles coinciden e interrelacionan y en una situacion ideal forman un proceso continuo en la serie de funciones desde la investigacion hasta la adopcion por el agricultor y con retorno de informacion a todos los niveles Sin embargo los servicios nacionales de investigacion y extension han sido tradicionalmente entidades separadas (al menos funcionalmente) y han carecido de mecanismos efectivos vinculacion sobre todo a niveles de estacion experimental y explotacion agri shycola Al no existir dichos mecanismos el desarrollo agricola se ve obstacushylizado Existe poca informacion del agricultor a los servicios de investigashycion y escasas probabilidades de que los esfuerzos de investigacion aborden los problemas reales de la explotacion agricola

112 Se emplea una serie de medios para salvar el vac10 que existe entre las entidades nacionales de investigacion y las de asesoramiento al agriculshytor Podrian colocarse bajo un mismo director formando parte integral del

1 Las investigacion agronom1ca ha sido clasificada por Wortman y Cummings (To Feed This World obra anteriormente citada) en la forma siguiente operacional 0 a nivel de explotacion tactica (basada en la estacion exshyperimental) estrategica (por ejemplo en los centros internacionales de investigacion agronomica) complementaria (la utilidad puede tan solo preverse parcialmente como por ejemplo los estudios de la fotos1ntesis sobre especies economicas) y basica (sin tenerse que considerar necesashyriamente su utilidad futura)

- 7 -

Ministerio de Agricultura 0 conjuntamente en un organismo aut6nomo unico 0

bien ser1a posible constituir el servlcio de Investigacion en un organismo autonomo A nivel nacional 0 regional los proyectos 0 campanas especiales de desarrollo de productos baslcos 0 de areas definidas podr1an estructurarse de suerte que estimularan la coordinacion de los servicios de investigaci6n con los de extension Por 10 general tales proyectos 0 campanas incluyen tambien la coordinacion de esos dos servicios (investigacion y extension) con los otros organismos de desarrollo agricola involucrados (por ejemplo de creshydito insumos comercializacion) No debera cometerse el error de suponer que al integrar la investigacion y extension organizacional y administrati shyvamente a niveles mas altos (es decir por medio de un director comun) los dos servicios automaticamente vayan a vincularse de forma efectiva operacioshynalmente a niveles esenciales es decir de estacion de experimentacion y exshyplotacion agricola

113 La estructuracion organizacional para los servicios nacionales de investigacion y asesoramiento al agricultor para los paises de America Censhytral y Panama es como sigue

(1)

Servicios de investigacion y extension

unidos direcshytamente y

dependientes del Ministro

(2)

Servicios de investigacion autonomos y de extension sepashy

rados y dependientes

(3)

Investigacion y extension en

un organismo autonomo

Costa Rica xx En vias de planeacionl El Salvador XX Guatemala xx Honduras XX Nicaragua xx Panama xx

1 Tras la aprobacion final de un prestamo del BID las divisiones de invesshytigacion y extension agricolas del Ministerio de Agricultura seran sepashyradas para constituir un nuevo organismo autonomo

- 8 shy

114 Si colocamos a Costa Rica en la columna tres ella darla como reshysultado un cuadro en que la region estarla uniformemente dividida entre las tres modalidades de organizacion Race cuatro anos los sistemas nacionales de los seis pa1ses se hubieran encontrado todos bajo la primera columna Existe una clara tendencia hacia una mayor autonomla para los servicios de investigacion y de asesoramiento al agricultor del sector publico quedando reducido esencialmente el antiguo nucleo ministerial a la funcion de la planishyficacion y coordinacion sectoriales Es todavla muy prematuro para poder evashyluar lasrepercusiones de estos cambios de estructura organizacional Pero segun el parecer del Equipo esas disposiciones organizacionales encaminadas a vincular mas estrechamente los dos servicios mencionados han de estimularse las mismas debieran facilitar los vlnculos operacionales Asimismo el Equipo piensa que existen pruebas cada vez mas convincentes en favor del argumento de que es necesaria mas autonomla en los servicios de 10 que puede concederse cuando los mismos operan como organizaciones lineales de los ministerios

D LAS INSTITUCIONES INVOLUCRADAS

115 Rasta aqul nos hemos concentrado principalmente en las entidades nacionales de servicios de investigaciones agronomicas y de asesoramiento al agricultor Sin embargo el sistema global nacional de tecnolog1as agr1colas es mas complejo en el que entran en juego numerosas instituciones diferentes que ejercen aparte de otras funciones respectivas funciones de investigacion yo asesoramiento En la Figuira 1-1 se muestra un sistema nacional generali shyzado de transferencia y generacion de tecnologfas agrlcolas

116 El presente estudio se concentra especialmente en el subsector inteshygrado por el pequeno y mediano agricultor que constituye un centro de atencion prioritaria del sector publico agrlcola en los palses de la region Las razoshynes principales son la preocupacion reinante de los gobiernos por la necesidad percibida de una rapida expansion en la produccion de cereales basicos y la mejora del bienestar de dicho segmento importante de la poblacion Por conshysiguiente el diagrama destaca los servicios nacionales de investigaciones agronomicas y de asesoramiento al agricultor ya que a ellos competen en pri shymer lugar el facilitar la utilizacion de una mejor tecnologla para la producshycion de cereales basicos que son en su mayor parte cultivados por el pequeno y mediano agricultor Asimismo ellos son las instituciones que participan 0

van a participar en la tarea de facilitar la tecnologla requerida por los peshyquenos y medianos agricultores para atender sus necesiades globales de producshycion agrlcola Y 10 importante es que esto ultimo requiere la tecnologla de sistemas de explotacion con toda la gama completa de productos basicos perti shynentes (cultivos y ganaderla) sus combinaciones y los procedimientos adminisshytrativos complementarios

bull

Gr~fico I-I UN SISTEMA NACIONAL DE TECNOLOGIA AGRICOLA

TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA

GENERACION DE TECNOLOGIA

11 SERVICIO NACIONAL

1

SERVICIO NACIONAL DE INVESTIGACIONES DE ASESORAMIENTO P

I AGRONOMICAS 11 AL AGRICULTOR 1 RORGANIZACI0NES

EXTERNAS 0

QUE GENERAN JI D UTECNOLOGIAS CAPROPIADAS 0 CMETODOLOGIA

IPARA SU TRANSFERENCIA 21 0

OTRAS ORGANIZACIONES N A NIVEL NACIONAL ~

CON FUNCIONES rshy

DE INVESTIGACION o ASESORAMIENTO ~

gtIgt I

Estos serv~c~os pueden estar estrechamente interrelacionados a nivel organizacional bien en el Ministerio de Agricultura1 o como un instituto autonomo 0 pueden estar relativamente independientes uno de otro

2 Se incluyen aqu[ las organizaciones de los sectores publico y privado dentro del pals en cuestion 3 Estas podr[an ser regionales extrarregionales 0 bien estar integradas en otra institucion nacional

Si bien los servicios de investigacion y de asesoramiento al agricultor son esenciales para el desarrollo agr[cola~ acelerado los factores tales como credito insumos y comercializacion son tambien esenciales y deben sincronizarse con los demas esfuerzos de produccion

- 10 shy

117 En cada uno de los paises de la region existen otras organizaciones tanto en los sectores publico como privado que ejercen funciones de servicios de investigaciones agronomicas y de asesoramiento al agricultor Estas apashyrecen en la Figura I-I directamente bajo los servicios nacionales de investi shygacion y extension En el caso del sector publico esas otras organizaciones pueden encontrarse localizadas en otras ramas de los ministerios de agriculshytura en otros ministerios 0 en forma de organismos autonomos creados por los ministerios 0 ligados a los mismos Por 10 general estos ultimos se ocupan de los cultivos para exportacion credito agricola 0 proyectos de desarrollo de areas definidas Las companias proveedoras de insumos como semillas fershytilizantes medios de proteccion de las plantas productos quimicos y maquishynaria agricola suelen ofrecer con frecuencia servicios privados de investigashycion y asesoramiento al agricultor Es posible tambien que esos serV1ClOS sean prestados por companias comerciales bajo contratos agricolas

118 Reviste cada vez mas importancia hallar medios para vincular esos otros servicios de investigacion y asesoramiento al agricultor con la organishyzacion (u organizaciones) nacional principal de investigacion y extension En primer lugar tal enlace contribuye a facilitar un conjunto de tecnologias mas completo al agricultor que a su vez satisfaga de forma mas eficaz las necesishydades globales administrativas de la explotacion agricola En segundo lugar dichos vinculos podrian tener como resultado un mejor aprovechamiento de los recursos y personal capacitado limitados del pais en cuestion

119 En estos ultimos anos el volumen de tecnologias agricolas que se ha generado fuera de un pais dado sumamente pertinente para las necesidades del mismo se ha incrementado considerablemente A este respecto podriamos citar pero sin caracter exclusivo la red de centros internacionales bajo el patrocinio del Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agronomicas Internacioshynales Estas organizaciones externas esten ubicadas en otro pais 0 sean de caracter regional 0 internacional se indican en la parte izquierda de la Fishygura I-I ElIas ofrecen posibilidades cada vez mayores para ayudar a los proshygramas individuales nacionales Sin embargo para que esos recursos externos puedan aprovecharse de forma eficaz el pais habra de tener sus propios sershyvicios competentes y bien apoyados de investigacion y asesoramiento al agri shycultor Los servicios externos son un complemento y no un sustituto de los mismos

E VINCULACION DE LOS SERVICIOS DE INVESTIGACION Y DE ASESORAMIENTO AL AGRICULTOR CON EL DESARROLLO AGRICOLA

120 Los servicios de investigaciones agronomicas y de asesoramiento al agricultor no son los unicos factores determinantes del desarrollo agricola Su eficacia depende de como se manipulan otros factores como credito insushymos almacenamiento caminos vecinales y comercializacion para permitir al agricultor adoptar los metodos recomendados Esta coyuntura hace necesario la interrelacion de los servicios de investigacion y extension con dichos

- 11 shy

otros organismos de servicios A menos que todos funcionen con un grado razoshynabIe de coordinacion la posibilidad que tiene el agricultor de incrementar la productividad y el ingreso se vera limitada

121 Un numero creciente de paises estan prestando mucha atencion a los programas nacionales de produccion de productos basicos 0 a los programas de desarrollo regionales 0 de areas definidas Se estan probando mecanismos y acumulando experiencia en relacion con la coordinacion de los servicios de varios organismos de desarrollo con miras a satisfacer todas las necesidades basicas incluida las de tecnologla Entre los esfuerzos que se han hecho orientado a la produccion de productos basicos los Proyectos Coordinados de Cultivos de Toda la India y el programa arrocero de Masagana en Filipinas meshyrecen una mencion especial Un buen ejemplo de America Central parece ser PROMYF que esta intensificando la produccion de maiz y frijole Entre los programas de desarrollo de areas definidas figuran los siguientes el Plan Puebla en Mexico el Programa de Fomento de Produccion en Venezuela el de INVIERNO en Nicaragua y el Proyecto de Desarrollo Agricola Tropical en Mexico

F REPERCUSIONES

122 Las medidas encaminadas a fortalecer los servicios de investigacion y asesoramiento al agricultor y los programas de semillas en America Central y Panama debieran ser identificadas dentro del contexto de las necesidades de tecnologias para el desarrollo agricola y rural tal como las perciben los paishyses y la region No bastara simplemente con llegar a la conclusion de que dichos servicios deben ser fortalecidos y con recomendar la forma en que esto pueda llevarse a cabo La situacion esta pidiendo una actuacion encaminada a mejorar la transferencia y generacion de tecnologia para hacer frente a las necesidades especificas de productos basicos u orientadas a los problemas del grupo objetivo es decir al subsector del pequeno y mediano agricultor

123 La aspiracion de los paises de lograr un aumento en la produccion de cereales basicos subraya la alta prioridad que los servicios de investigacion y extension deben atribuir a las tecnologas requeridas para incrementar la produccion de malz sorgo arroz y frijole Las serias limitaciones con que tropieza la mayorla de los palses en 10 que concierne a la expansion de las tierras cultivables subraya tambien la necesidad de tecnologias para incremenshytar los rendimientos 0 ingresos por unidad de tierra por unidad de tiempo Otras consideraciones importantes pertinentes son la abundancia relativa de la mano de obra y la escasez de capital

1 Promocion de Malz y Frijol Programa hondureno financiado con un presshytamo del BID

- 12 shy

124 Una presion progresivamente mayor sobre las disponibilidades de tierra de cultivo hara que se concentre la atencion en torno a la necesidad de un mejor aprovechamiento del suelo y el agua Los datos obtenidos en los estudios tripartitas sobre el sector agricola y rural de paises especificos que se han mencionado en el Prefacio demuestran que ordinariamente solo hasta el 10 de la tierra de regadio se encuentra actualmente explotandose con riego Habra una creciente necesidad de tecnologias para la agricultura intensiva de regadio de pequenos propietarios

125 El objetivo de aumentar los ingresos del segmento pobre de la poblashycion rural demanda la utilizacion de tecnologias para sistemas de explotacion que sirven no solamente para la produccion de cereales basicos sino tambien para la combinacion de cultivos y ganaderia e interacciones respectivas que constituyen colectivamente las operaciones de las pequenas y medianas explotashyciones agricolas y que determinan colectivamente la productividad y rentabilishydad globales Cada vez en mayor grado sera menester encontrar medios que hagan posible la participacion mas amplia del pequeno y mediano agricultor en la produccion de productos basicos agricolas para exportacion y usos agroinshydustriales y beneficiarse de los mismos Sera importante estar al acecho de cualquier oportunidad para aprovechar nuevos cultivos y nuevos mercados Inshyherente a la tecnologia de sistemas de explotacion es la importancia esencial de la investigacion socioeconomica como elemento integral de la transferencia y generacion de tecnologias Una gran parte de las tecnologias han sido conshysideradas inadecuadas por el pequeno agricultor ya que el investigador no ha logrado comprender adecuadamente ni tener en cuenta el medio cultural y las limitaciones economicas implicadas

126 Sera preciso que los servicios de investigacion y de asesoramiento al agricultor trabajen enestrecha coordinacion de suerte que ofrezcan una vinculacion continua entre los cientificos participantes en la generacion de tecnologias y el agente de extension y el agricultor Ellos actuando unidos tendran que operar en estrecha armonia con otros servicios de desarrollo agricola que se ocupan de los insumos credito y mercados a traves de prograshymas nacionales de produccion de productos basicos y de desarrollo de areas definidas El exito de estos programas dependera tambien del suministro adeshycuado de semillas de alta calidad para los cultivos en cuestion

127 A la luz de las semejanzas que existen en las zonas agroclimatoloshygicas los productos agricolas basicos y los problemas de desarrollo agricola y rural de los seis paises podra lograrse una mejor eficiencia mediante la busqueda de medios para generar algunas de las tecnologias requeridas sobre una base regional Esto podria lograrse a traves de las organizaciones reshygionales existentes 0 nuevas 0 bien encontrando medios mediante los cuales un pais pudiera concentrarse en la investigacion de productos basicos especificos o en problemas relacionados con dichos productos con el proposito de intercamshybiar la informacion obtenida con los otros cinco paises por medio de los mecashynismos apropiados Asimismo se debera tratar de aprovechar las tecnologias pertinentes que estan siendo generadas por instituciones externas a la region

bull

- 13 shy

128 El empleo acertado de nuevas tecnologias sean elaboradas y comparshytidas a nivel regional 0 importadas de fuera de la region dependera del funshycionamiento eficaz de los servicios nacionales de investigacion y extension dentro de cada pais en particular La concentracion en las semejanzas que existen entre los parses tiende a desviar la atencion en las diferencias exisshytentes Dado que muchas de elIas son diferencias significativas a nivel de paises sera necesario una capacidad nacional para prese1eccionar y adaptar las tecno10gas procedentes del exterior as como hacer frente a problemas y cuestiones nacionales particulares

129 En los capitulos siguientes se examinaran los servicios nacionales de investigaciones agronomicas de asesoramiento al agricultor y de semil1as y se haran recomendaciones encaminadas a mejorar sus competencias respectivas para satisfacer las necesidades tecno1ogicas relacionadas con productos basishycos y problemas especificos Se tendran igua1mente presentes las institucioshynes regionales y extrarregiona1es en 10 que concierne a sus funciones para faci1itar tecno10gias y ayudar a conso1idar las actividades nacionales de desarrollo agricola

- 14 shy

II INVESTIGACIONES AGRONOMICAS

A INTRODUCCION

21 El rendimiento de la inversion en relacion con la investigacion puede ser alto cuando las tecnologIas resultantes se aprovechan de forma efishycaz en los programas nacionales de desarrollo de productos basicos 0 de areas definidas Para que esto suceda la investigacion debera estar relacionada y vinculada a las metas nacionales de desarrollo agricola y el personal debera cooperar operacionalmente con los otros servicios agricolas en la ejecucion de los programas de produccion

22 Un sistema nacional eficaz de investigaciones agronomicas ha de tener al menos cinco funciones principales

Identificar las oportunidades nacionales regionales y locales de progresos en materia de productividad y rentabilidad agrishycolas evaluar sus efectos posibles y poner los resultados a disposicion de las autoridades en un lenguaje sencillo para su comprension

Ayudar a establecer objetivos nacionales regionales y locales con los que se pueda medir el progreso y formular estrategias y tacticas para lograr dichos objetivos rapidamente a un costo razonable

Elaborar y comprobar componentes para mejores practicas de proshyduccion mejores sistemas de recoleccion almacenamiento transporte y comercializacion de productos agrIcolas y consershyvacion mas eficaz de los recursos

Combinar componentes en sistemas de explotacion rentables y de alto rendimiento para cada localidad

Identificar y divulgar las mejoras logradas en la provision de servicios tales como extension insumos credito comerciashylizacion polItica de precios y otras actividades que contrishybuyan de forma considerable al fomento de la agricultura y bieshynestar de la poblacion rural y

Capacitar al personal de las instituciones de investigacion extension 0 docentes 11

I Wortman and Cummings anteriormente citados

- 15 -

Dentro de este contexto resulta evidente que la organizaci6n nacional de investigaci6n debiera tener un papel de gran participaci6n en las acti shyvidades relacionadas con la planificaci6n y ejecuci6n del desarrollo agrIcola

23 El presente capitulo trata de identificar medidas encaminadas a consolidar la funci6n de la investigaci6n a fin de que pueda participar eficazmente en la consecucion de los objetivos nacionales de desarrollo agri shycola De ahi que haya de prestarse atenci6n a la capacidad del servicio de investigaci6n para actuar eficazmente en estrecha relacion con el grupo objeshytivo principal es decir el pequeno y mediano agricultor con el objeto de generar (0 en su caso poner a disposicion) y promover activamente la utili shyzaci6n de las tecnologias requeridas por dicho grupo atendiendo al propio tiempo el problema del suministro de alimentos para el pals de productos agri shycolas para la exportacion y agroindustria y una mayor rentabilidad para el agricultor

24 Con el fin de llegar a una base razonable para hacer recomendacioshynes se examinaron las organizaciones de investigacion de cada pals en 10 que respecta a organizacion capacidad de planificacion recursos humanos cobertura (en funci6n de area geografica productos basicos y problemas) y apoyo financiero Se tuvieron en cuenta la situacion actual los problemas fundamentales y los reajustes previstos En el presente capItulo se exponen las conclusiones principales resultantes de este examen

B ORGAN IZACION

Situacion actual

25 A continuacion se expone una relacion de las instituciones publi shycas principales de investigaciones agricolas a nivel nacional de America Central y Panama ICTA en Guatemala (Instituto de Ciencias y Tecnologla Agricola) organismo autonomo CENTA en El Salvador (Centro Nacional de Tecshynologia AgrIcola unido con el servicio de extension y dependiente directamente del ministro INTA en Nicaragua (Instituto Nacional de Tecnologla Agropecuashyria) unido con el servicio de extension en un organismo autonomo PNIA en Honduras (Programa Naciona1 de Investigaciones Agrico1as) dependiente direcshytamente del ministro 1a Secretaria General de Investigaciones Agrico1as en Costa Rica dependiente directamente del ministro e IDIAP en Panama (Insti shytuto de Investigacion Agropecuaria de Panama) organismo autonOmo Ha habido una tendencia general hacia una vinculacion administrativa mas eficaz de los servicios de investigacion y extension y de mayor autonomla sobre todo en e1 caso de 1a investigaci6n

- 16 shy

26 Todos los paises de la region estan concentrando sus esfuerzos en areas definidas 1 para promover el desarrollo agricola y rural El caso extremo es el de Honduras en que las actividades agricolas del sector publico estan sumamente descentralizadas en una serie de zonas 0 areas y la investi shygacion es tan solo uno de los componentes El CENTA y el lNTA estan mas centralizados y las demas instituciones se encuentran en una situacion intershymedia Por 10 general se esta creando la red de estaciones experimentales en base a las principales areas agroecologicas y estan siendo configuradas para apoyar de forma mas eficaz el desarrollo agricola basado en las areas definidas Esto facilita 1a participacion mas directa del personal de invesshytigacion en otros servicios de desarrollo de la region En 1a descentralizashycion de la investigacion en un pais debera tenerse cuidado de no debilitar los programas de productos basicos u orientados a los factores de indole nacional

27 Estas instituciones de investigacion centroamericanas y panamenas tienen tendencia a organizarse en unidades 0 departamentos sobre una base disshycip1inaria y los programas de productos basicos estan organizados en un segundo orden Honduras constituye la excepcion a la regIa en su caso el trabajo se organiza por productos basicos con poco de apoyo discip1inario El lCTA ocupa una posicion intermedia opera mayormente mediante sistemas de productos basicos 0 de cultivos Este enfoque tiene mucho que e10giar

28 Aparte de las instituciones de investigacion clave anteriormente mencionadas existen otras instituciones de los sectores publico y privado con diferentes estructuras organizacionales que llevan a cabo actividades de inshyvestigacion en cada uno de los paises En el caso de El Salvador por ejemplo una considerable responsabilidad de las actividades de investigacion recae en una serie de Secretarias del Ministerio de Agricultura ademas de la que se encarga principalmente de 1a investigacion agricola Las universidades (facultades de agronomia y veterinaria) 0 escuelas como en Guatemala Honduras Costa Rica y Panama tambien realizan actividades de investigacion Existe una ayuda generalmente limitada del gobierno para las mismas con destino a la investigacion propiamente dicha que en la mayoria de los casos son los propios estudiantes quienes la rea1izan como uno de los requisitos para la obtencion de sus titulos

29 La mayoria de los paises tiene tambien instituciones autonomas del sector publico orientadas a los productos basicos que realizan ciertas acti shyvidades de investigacion que se centra principalmente en cultivos para la exshyportacion sobre todo cafe banana y tabaco Las asociaciones de cultivadoshyres ofrecen tambien asistencias tecnica a sus miembros por ejemplo 1a

Esto alude a un area 0 zona dentro del pais con limites identificables basados en consideraciones de caracter geografico politico 0 agroecoshylogico Esto ultimo por una serie de razones es probablemente la base mas racional para e1 desarrollo de programas de areas definidas

- 17 -

Asociacion de Productores de Arroz (APANIC) y la Asociacion del Algodon ambas en Nicaragua En algunos proyectos especificos de desarrollo rural 0 producshycion se efectfian ciertas investigaciones 0 se gestionan mediante contrato por ejemplo PROMYF en Honduras e INVIERNO en Nicaragua Los bancos de credito agricola del sector publico tambien desempenan un papel de caracter ocasioshynal en la generacion de tecnologias Por ultimo como ejemplo destacado de investigacion del sector privado podemos citar el de SIATSA en Honduras (Sershyvicio de Investigacion Agricola Tropical)

Problemas basicos y reajustes previstos

210 En la organizacion de los servicios clave 0 esenciales nacionales de investigaciones agronom1cas de los seis paises existe una serie de modeshylos y en algunos casos se estan efectuando 0 planeando modificaciones adiciona1es

211 Basicamente los arreglos organizacionales deberan ser tales que faci1iten 1a participacion eficaz en las actividades re1acionadas con 1a p1ashynificacion y ejecucion de programas de investigacion y produccion de producshytos basicos y de desarrollo de areas definidas Bien sea a causa del problema de la estructura de las organizaciones de investigacion 0 en algunos casos de 1a novedad de dichas estructuras e1 hecho es que las organizaciones nacioshynales de investigacion no estan cumpliendo con sus funciones Mas adelante se trataran con mayor detalle las posib1es medidas encaminadas a forta1ecer los arreg10s de caracter organizaciona1 y estructura1 pero en primer lugar habra de preguntarse lcua1es son los problemas especificos

212 En terminos generales la coordinacion entre las varias organizacioshynes que rea1izan actividades de investigacion es debil 0 inexistente en cada uno de los seis paises Resulta dificil concebir investigaciones sobre sisshytemas de explotacion verdaderamente integradas en tales condiciones Por ejemp10 con pocas excepciones los programas de investigacion agropecuaria estan rea1izados por instituciones independientes y con poca interaccion Esta situacion obstacu1iza considerab1emente la realizacion de un programa integrado de investigaciones agropecuarias consideracion esta importante ya que muchos de los agricultores pequenos y medianos de 1a region producen tanto cu1tivos como ganado

213 Existe por 10 general poca 0 ninguna re1acion entre 1a investigacion y la extension esto se pone mayormente de manifiesto en los puntos mas criti shycos del contacto necesario es decir a nive1 de estacion experimental y de exshyplotacion agricola Bajo dichas circunstancias existe una interrupcion preshyvisible en el proceso de generacion-transferencia de tecno10gIas En conseshycuencia hay pocos casos de programas destacados de fomento de la produccion de productos basicos 0 de desarrollo agricola de areas definidas en la region

- 18 shy

214 Cada uno de los paises trata de ser basicamente autosuficiente en 10 que se refiere a satisfacer sus necesidades de investigacion sin tener totalmente en cuenta otras investigaciones pertinentes que se estan reali shyzando en los paises vecinos Esto crea con frecuencia una duplicacion inneshycesaria de investigaciones de interes comun cierta distribucion racional de los recursos humanos por paises en la region podria probablemente tener como resultado una eficiencia considerablemente mayor de la inversion relacionada con las investigaciones Por ejemplo no es muy realista que cada pais inteshyresado tenga un amplio programa interdisciplinario de investigacion sobre la papa Mediante la colaboracion con el CIP y un acuerdo entre los paises dicho programa podria organizarse colectivamente sin necesidad de inversiones innecesarias por parte de cualquier pais participante 1

215 lQue se esta haciendo por mejorar la organizacion a nivel nacional de la investigacion en la region Los gobiernos tienen conciencia de los proshyblemas y estan prestando un apoyo creciente (directamente 0 por medio de asisshytencia financiera externa) encaminado a fortalecer los sistemas de investigashyC10n Las instituciones de investigacion centralizadas como las de Costa Rica y Honduras estan siendo reestructuradas En el caso de Costa Rica los sershyvicios de investigacion y extension van a ser unificados y las investigacioshynes agropecuarias se fusionaran tambien Esas actividades se encuentran acshytualmente dispersas en tres instituciones del Ministerio de Agricultura y Ganaderia En Honduras se estan estudiando medios para organizar la invesshytigacion a nivel nacional a la vez que se la mantiene compatible con el plan actual de descentralizacion En 10 que concierne a los paises de Guatemala El Salvador Nicaragua y Panama se estan realizando modificaciones significashytivas de caracter organizacional para hacer que los servicios de investigacion sean mas eficaces y mejorar la coordinacion entre las investigacion y la extension sobre todo en 10 que respecta a los productos basicos con mas comshyprobacion de tecnologias en las explotaciones agricolas

Un modelo

216 No se puede proponer ningun modele en particular como solucion ideal para la organizacion de una institucion nacional de investigaciones agronomishycas encaminada a satisfacer las necesidades de investigacion sobre productos basicos y areas definidas Debera fijarse y modificarse un modelo que se adapte a los arreglos institucionales y recursos nacionales Con todo se pueden aplicar con amplitud varios principios en la investigacion orientada a los productos basicos

Objetivos definidos ambiciosos pero realistas

Continuidad en los objetivos politicas y supervision

Grados aceptables de independencia de restricciones burocraticas

1 Este programa esta siendo desarrollado con el financiamiento del gobierno suizo

- 19 -

Apoyo financiero compatible con la importancia actual 0 potenshycial en la economia del producto 0 productos basicos estudiados regimen alimenticio de la gente y con los medios de vida del peshyqueno agricultor

Provision de conocimientos especializados compatibles con la indole de los problemas que limitan la productividad 0 producshycion en la variedad de condiciones ecologicas implicadas

Flujo continuo de problemas al personal de investigacion y de resultados a los agricultores con hincapie especial en los experimentos en las explotaciones agricolas

Facilitar la participacion de los servicios de extension en las actividades de investigacion

Promover las comunicaciones y arreglos institucionales con mishyras a facilitar la coordinacion y cooperacion entre todas las partes interesadas (publicas y privadas) y asegurar la union de esfuerzos hacia e1 logro de metas comunes

Wortman y Cummings operan basandose en estos y otros principios relacionados lI

217 Un ejemplo que incorpora una mayor parte de esos principios es la propuesta para la estructura de la Corporacion de Investigacion Agricola de Sudan (CIA) (vease Figura II-I) 2 Otros ejemplos que podrian ser ilustrati shyvos son EMPRESA (la organizacion-nacional de investigaciones de Brasil) y PCARR (El Consejo de Investigaciones sobre Agricultura y Recursos de Filipinas)

218 En el modelo del Sudan la CIA esta organizada basandose en los principales productos basicos (cultivos y animales) e investigaciones de facshytores 0 problemas especiales (suelo agua ingenieria recursos naturales elaboracion) Cabe destacar que dicho modelo posee una division de investi shygaciones socioeconomicas 10 que pone de manifiesto la importancia de dicha actividad como parte integrante de un sistema nacional de investigacion A traves de la Junta Administrativa se ofrece un asesoramiento de politicas geshynerales que representan los diversos intereses del desarrollo agricola inshycluido el sector privado Se concede un alto grado de autonomia ya que 1a CIA es un organismo semiautonomo Los tecnicos en las estaciones de investigacion sirven de enlace con los servicios regionales 0 provinciales de extension

11 Anteriormente citados pags 327-329

~I Sudan Agricultural Research Capabilities Informe Conjunto del Equipo al Ministerio de Agricultura Alimentos y Recursos Naturales Noviembre de 1977 Se puede obtener del lADS 1133 Avenue of the Americas Nueva York NY 10036

-20shy

Grafico II-I ESTRUCTURA PROPUESTA PARA EL SERVICIO DE INVESTIGACION AGRICOLA MODELO DEL SUDAN

r MINISTRO DE AGRICULTUEA ALIMENTOS RECURSOS NATIlRALES I CORPORACION DE INVESTIGACION AGRICOLA

I JUNTA ADMINISTRATIVA I

I COMITE TECNICO I DIRECTOR GENERAL

DIRECTORES GENERALES ADJUNTOS (3) 1

I I 1 I

DIVISION DE INVES TIGACION

SOBRE GANADERIA

l shy

i-

L

Rumiantes Mayores

Rumiantes Menores y Aves

de Corral

Salud Animal

Pesca

Y Bio1ogCa

DIVISION DEDIVISION DE DIVISION DEINVESTIGACION INVESTIGACION INVESTIGACION

SOBRE SOBRE SUELOS SOBRE RECURSOS AGUAS EPRODUCCION NATURALES

INGENIERIADE CULTIVOS

Cultivos Manejo de Cereales i- I-de Suelos Silviculrura

y Aguas

Cultivos FaunaIngeniJrfs Alimenticios I shy Y Animales no Cereales

Agronomics~i-de Cus

Cultivos Sistemas dei- de Fibras Produccion

Proteccion de Cultivos

Marina

Cu1tivos Especiale

e Introduccion de panta

I 1 ServicioB I Servicios de Apoyo Administrativos Progra~ Integrados de

a 1a InvestigaciOn Investigacion sobre de Areas

I 1COMITE ADMINISTRATIVO FINANCIERO

I

DIVISION DE INVESTlGACION

SOCIOECONOMICA

Economa i- de la

Producclon

Estudios de Mercadosi-

Estudios Sociales

I

e1 Desarrollo Definidas

-

I

DIVISION DE INVESTIGACION

SOBRE LA ELABORACION

Centro de I- Inveatlgacion

de Al1mentos

Centro de TecnologCa del Algodon

Util1zacion I de Producto

AgrCcolas

- 21 shy

los proyectos de desarrollo de areas y programas de produccion Se adoptan medidas para la creacion de una red adecuada de estaciones de investigacion con miras a hacer frente a las necesidades de las principales areas agroecologicas y de los productos basicosprincipales Se toman tambien medidas para los servicios necesarios de apoyo administrativo y de investigacion y la activa participacion en programas integrados de desarrollo de areas

219 Al aplicar estos principios de organizacion y el modelo ilustrado habra de prestarse la debida atencion a las necesidades razonables de los paises relativamente pequenosde America Central y Panama a la posibilidad de que una persona altamente capacitada trabaje con mas de un producto basico asi como a las oportunidades para aprovechar las tecnologias pertinentes de otras fuentes externas

220 Aun cuando la compensacion de una buena investigacion puede ser muy grande los costos de la misma son igualmente elevadosl Los paises debieshyran estudiar de forma sistematica y exhaustiva metodos encaminados a determishynar el nivel de inversion requerido pero evitando los compromisos que no sean necesarios as como aquellos que no puedan mantenerse a plazos mas largos Un error comun es emplear personal de investigacion competente sin proveer la asistencia financiera para las operaciones

Recomendaciones

221 Teniendo en cuenta que se han tomado ya importantes medidas en algushynos paises y que en otros estan en vias de estudio con miras a fortalecer la organizacion de los sistemas nacionales de investigacion agricola se hashycen las recomendaciones siguientes

Estructurar la organizacion de manera que se pueda enfocar a los principales productos basicos y necesidades de desarrollo de areas especificas del pais Ello supone la existencia de programas nacionales de investigacion de productos basicos inshytegrados con los programas de produccion correspondientes asi como un programa de investigacion sobre sistemas de explotacion que este integrado con los programas de desarrollo agricola de areas definidas

Conseguir el asesoramiento de politicas globales de un orgashynismo que represente los principales intereses publicos y pri shyvados (incluidos los agricultores) en el ambito del desarrollo agricola nacional Esto podria tener un efecto positivo en 10 que respecta a lograr la cooperacion requerida entre las varias instituciones que se ocupan de actividades de investigacion asi como con los otros servicios de desarrollo agricola

1 Esto sera tratado posteriormente en el presente capitulo bajo el titulo de Apoyo financiero

- 22 -

Estructurar la organizaci6n de investigaci6n a fin de que ofrezca la flexibilidad necesaria para operar de forma eficiente Dado que esto es dificil de realizar por no decir imposible cuando se trata del caso en que la investigacion es una organishyzacion lineal del Ministerio de Agricultura se estima que un organismo autonomo 0 semiaut6nomo seria la mejor soluci6n

Otorgar mayor atenci6n a los arreglos organizacionales que vinshyculen los servicios de investigaci6n y extension Aun cuando se han hecho progresos en 10 que se refiere a aunar esos dos servicios administrativamente los resultados obtenidos han sido menos satifactorios a niveles operacionales importantes de estacion experimental y explotaci6n agricola

C PLANIFICACION Y PROGRAMACION

222 El Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agronomicas Internacionashyles (GCIAI) esta considerando la necesidad de crear una entidad bajo su pashytrocinio que ayudaria a los paises interesados en la labor de fortalecer los sistemas nacionales de investigaci6n agricola Se creo un Grupo Especial para estudiar esta cuestion y someter sus recomendaciones al GeIAI Una de las conclusiones a que llego el Grupo Especial fue la siguiente

En la raiz misma del problema de la mayoria de los paises reside la necesidad de planificar organizar y administrar las actividades de investigaci6n de forma mas eficaz Esto incluye el establecimiento de prioridades de investigaci6n de conformidad con los objetivos nacionales de desarrollo recursos potenciales y necesidades de los agricultores formular programas y proyectos de investigaci6n orgashynizar y administrar el sistema de investigacion para aprovechar los recursos de investigaci6n (incluida la asistencia externa) de forma mas eficaz preparar planes de capacitaci6n para proporcionar los cientificos y tecnicos capacitados requeridos para un sistema equishylibrado tomar medidas relativas a instalaciones y otro tipo de apoyo que permitan a los cientificos trabajar eficazmente y estashyblecer vinculos con otras instituciones de investigaci6n sobre todo con los centros internacionales 1

En esta secci6n de nuestro informe se ha subrayado la importante cuesti6n relacionada con la planificacion y programaci6n de las actividades nacionales de investigacion agricola Al abordar esta cuesti6n debiera tenerse presente que la investigacion debera servir a un doble fin es decir al agricultor y al pais (0 a1 area especifica dentro del pais) La politica general de invesshytigaci6n debera basarse en el acoplamiento mutuo de los dos

1 Informe al GCIAI sobre Investigaciones Agron6micas Nacionales 1978

- 23 -

Situacion actual

223 Todos los paises de la region tienenun plan nacional para el desashyrrollo agricola que establece prioridades metas estrategias y asignacion de recursos generales para su ejecucion en el que se incluye tambien el sistema de investigacion agricola Este plan ordinariamente quinquenal junto con el asesoramiento del ministro (0 junta normativa segun fuere el caso) fija las directrices principales a nivel nacional para una organizacion de invesshytigacion en 10 que concierne a sus prioridades especificas y a la planificashycion y programacion de sus actividades Como ya se ha mencionado anteriorshymente las metas comunes de desarrrolio agricola de los seis paises abarcan 10 siguiente la mejora del ingreso del subsector del pequeno y mediano agri shycultor la expansion de la produccion de cerea1es basicos y el crecimiento del sector mediante 1a industrializacion y exportaci6n de productos agropecuashyrios Ahora bien cabria preguntarnos lDe que forma las instituciones de investigacion nacionales convierten esas metas generales en programas de investigacion

224 En 10 que concierne a la preocupacion por una mayor produccion nashycional de cereales la investigacion de cereales basicos s1 tiene una alta prioridad Alrededor del 65 de las actividades de investigaci6n medidas en funcion del numero de experimentos llevadas a cabo estan dedicadas al maiz sorgo arroz y frijol Con todo es posible que esos cu1tlvos no puedan comshypetir con otros cultivos en 10 que se refiere a 1a rentabi1idad por area unishytaria por unidad de tiempo

225 Un desglose general del numero de experimentos sobre cultivos que se estan llevando a cabo en America Central y Panama por disciplina indica que e1 65 esta relacionado con 1a genetica y mejoramiento de plantas (Cuashydro II-I) Cabe senalar e1 bajo grado de prioridad que se concede al control de ma1as hierbas y al regadio

Cuadro 11-1 Distribucion de experimentos con cultivos en la region segun disciplinas

Disciplina Porcentaje

Genetica 0 mejoramiento de plantas 65 Patologia de plantas 12 Entomologia 10 Suelos y fertilizantes 6 FisiologIa 5 Control de malas hierbas 15 Regadio 05

TOTAL 100

- 24 shy

226 La investigacion pecuaria que se concentra en torno al ganado de carne revela que un 83 de los experimentos se refieren al pienso y la nutri shycion Esto coincide con las necesidades de investigacion pecuaria que fueron identificadas en los informes tripartitas (como por ejemplo el informe soshybre Costa Rica y el estudio titulado El Subsector Pecuario en Centroamerica U

)

En comparacion con los cultivos se presta poca atencion en los programas nashycionales a la investigacion pecuaria salvo en los casos de los pastos y forrajes

227 Se esta dando una importancia cada vez mayor a la investigacion a nivel de explotacion agrIcola que considera los sistemas de cultivos y de ahI a la gama mas amplia de cultivos en que se ocupan los explotadores de unidades agrIcolas de pequeno y mediano tamano 1 No llega a incluir el gashynado si bien serIa preciso hacerlo para cubrir-toda la operacion agrIcola es decir un enfoque de investigacion de los sistemas de explotaci6n agrIcola Este enfoque es esencial para hallar la tecnologIa encaminada a aumentar el ingreso y la rentabilidad de las explotaciones agrIcolas de pequeno y mediano tamano Ofrece igualmente una oportunidad para abordar la otra faceta de la planificaci6n de la investigacion es decir la que est a determinada por 10 que el agricultor opina que es realmente importante

Problemas basicos

228 La planificacion y programacion tanto a corto como a largo plazo de la investigacion agrIcola se encuentran obstaculizadas por la falta de conshycrecion y la ausencia de metas a mas largo plazo de desarrollo agrIcola en los planes nacionales Las actividades de investigacion agrIcola ocupan mucho tiempo (la elaboracion de un sistema de cultivos de alto rendimiento requiere como mInimo de 6 a 8 anos para que se puedan descubrir nuevas variedades) y necesitan que sean adaptadas a las necesidades nacionales de mayor alcance en el desarrollo agrIcola Aun cuando no compete al sistema nacional de invesshytigacion agrIcola el fijar dichas metas de desarrollo es importante que los cientlficos agronomos participen en el proceso de la planificaci6n

229 Ni la institucion nac10nal de invest1gacion n1 los programas de inshyvest1gacion orientados a los productos basicos rec1ben el asesoramiento de polIticas adecuado del mismo ministerio (0 de las juntas administrativas en el caso de institutos de investigaci6n autonomos) La tendenc1a actual en favor de los 1nstitutos autonomos con sus propias juntas administrativas que representen los diversos intereses de esas agencias de desarrollo agrIcola y el sector rural debiera contribuir a paliar dicho problema

1 En la actualidad la mayor parte de la investigacion de los sistemas de cultivos esta siendo promovida por el CATIE con el apoyo de la AID Gran parte del trabajo sobre el terreno se realiza en paIses colaboradores bajo la direccion principal del personal del proyecto del CATIE con base en los mismos

- 25 shy

230 Muy poca investigacion se esta realizando a nivel de explotacion agricola con la participacion del agricultor para que se puedan comprender realmente sus necesidades y 10 que realmente son las tecnologias adecuadas desde su punto de vista Asi pues este participa tan solo marginalmente en el proceso de la planificacion de la investigacion l

231 Las instituciones de investigacion propiamente dichas carecen de los mecanismos y capacidad internos para aprovechar eficazmente las directrices del Plan Nacional de Desarrollo Agricola de los organismos de asesoramiento en materia de politica y de los experimentos efectuados en las explotaciones para planear y programar investigaciones basadas en prioridades y recursos financieros y humanos Las mismas carecen tambien de sistemas de seguimiento y evaluacion (veanse los parrafos 260-262) Se trata de esferas que reshyquieren una mayor atencion Varios de los sistemas nacionales de investigashycion estan tratando de subsanar estas deficiencias

Recomendaciones

232 A la luz de las consideraciones anteriormente expuestas se hacen las recomendaciones siguientes

Adoptar medidas para fortalecer el asesoramiento en materia de politica de las instituciones nacionales de investigacion Se tiene la conviccion de que esto se podrIa lograr mejor a traves de las juntas administrativas de entidades autonomas 0 semishyautonomas de investigacion Dichas juntas debieran estar inshytegradas por una fuerte representacion de las organizaciones principales (publicas y privadas) que se ocupan en actividades relacionadas con el desarrollo agrIcola incluidas las organishyzaciones de agricultores

Llevar a cabo un porcentaje de experimentos mucho mas alto en las explotaciones del agricultor en lugar de en las estaciones experimentales

Establecer en cada organizacion de investigacion nacional un mecanismo interno eficaz para la planificacion y programacion asi como para el seguimiento y evaluacion Estos estan incluishydos como una funcion de la Unidad de servicios de apoyo a la investigacion de la Corporacion de 1nvestigacion Agricola de Sudan a la que se ha hecho referencia mas arriba (vease el Grashyfico 11-2) El CENTA en El Salvador esta tambien organizado para proporcionar una unidad de planificacion

11 En el caso de los programas nacionales se necesita efectuar una parte relativamente pequena (del 20-30) de las investigaciones sobre el terreno en el marco de unas condiciones mas esmeradamente controladas de las estaciones experimentales Los problemas existen en el campo del agricultor

- i -

CUADROS

Pagina

Capftulo I

I-I Tasas de crecimiento anual en la produccion de cultivos de

alimentos principales basicos requeridos para el logro de objetivos nutricionales en 1990 2

1-2 Exportaciones agrcolas (1974-76) en relacion con el valor total de las exportaciones de mercancias y los cultivos principales en cuestion 3

1-3 Tasas de rendimiento de agronomicas

la inversion en investigaciones 5

Capftulo II

II-I Distribucion de experimentos segun disciplinas

con cultivos en la region 23

II-2 Numero de empleados sitario ocupados en publico

a jornada completa con titulo univershyactividades d~ investigacion del sector

26

II-3 Princlpales estaciones experiment~les en de la region

los seis parses 29

II-4 Produlttos basicos experlmentales de frecuencia

tratados en las principales estaciones la region en olden descendente de

30

II-5 Relacion de apoyo presupuestario-numero de personal proshyfesional en los sistemas clave nacionales de investigashycion de los paises de la region 36

II-6 Distribuciones presupuestarias nales clave de investigacion

en las instituciones nacioshy38

Capitulo III

III-l La de

relacion entre los agentes de extension y las unidades explotaci6n agricola en la region 56

III-2 Estimaciones de numeros de agentes de extension requeridos para cubrir el 20 de los agricultores en cada pais de la region 59

it -

CUADROS (Cont)

Pagina

Capitulo IV

IV-l Necesidades y disponihilidad de semi lIas de los cereales basicos de la region durante 1975-1976

cuatro 70

IV-2 Capacidad de elahoracion de semi lIas en los parses de la region en relacion con las necesidades de semi11as mejoradas 72

IV-3 Capacidad de elaboracion de pfiblico y privado

semillas en los sectores 73

IV-4 Semillas de cereales necesidades disponihilidad y capacldad de almacenamiento 74

Capitulo VI

VI-l Princlpales fuentes extrarregionales de asistencia tecnologica para algunos product08 basicos y esferas de problemas 88

VI-2 Organizaciones tecnicas regionales 92

VI-3 Estaciones de investigacion agricola de America Central y Panama segfin zonas geograficas y caracshyteristicas ecologicas 96

- iii shy

GRAFICOS

Capitulo I

I-I Un Sistema Nacional de Tecnologia Agricola

1

Capitulo II

II-I Estructura propuesta para el Servicio de Investigacion Agricola Modelo del Sudan

Capitulo III

III-l Diseno esquematico de transferencia de tecnologia en un programa de areas definidas

Capitulo V

V-I Diagrama de vinculacion entre el Servicio de Extension y la investigacion

MAPAS

IBRD No 13691 Central America and Panama Agricultural Research and Advisory Services

Pagina

9

20

52

80

- iv shy

SIGLAS

AGRIS Sistema de Informacion Agricola en la FAO AID Agencia para el Desarrollo Internacional APANIC Asociacion de Productores de Arroz (Nicaragua) AVRDC Centro Asiatico para Investigacion y Desarrollo de Hortalizas (Taiwan) BCIE Banco Centroamericano de Integraci6n Economica (Honduras) CATIE Centro Agronomico Tropical de Investigacion y Ensenanza (Costa Rica) CENTA Centro Nacional de Tecnologla Agropecuaria (El Salvador) CGIAI Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agronomicas Internacionales

(Washington DC) CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical (Colombia) CIDIA Centro Interamericano de Documentaci6n e Informacion Agricola

(Costa Rica) CIGRAS Centro para Investigaciones en Granos y Semillas (Costa Rica) CIMMYT Centro Internacional para Mejoramiento de Maiz y Trigo (Mexico) CIP Centro Internacional para la Papa (Peru) COHBANA Corporacion Hondurena del Banano COHDEFOR Corporacion Hondurena para el Desarrollo Forestal CSUCA Consejo Superior de las Universidades de Centro America CURLA Centro Universitario Regional Litoral Atlantico (Honduras) DIGESA Direccion General de Servicios Agrlcolas (Guatemala) E~ Escue1a Agricola Panamericana (Honduras) ENA Escuela Naciona1 de Agricultura (Honduras) BIRF Banco Internacional de Reconstruccion y Fomento ICAITI Instituto Centroamericano de Investigacion y Tecnoiogia Industrial

(Guatemala) ICRISAT Instituto Internacional de Investigaciones sobre Cu1tivos de los

Tropicos Semiaridos (India) ICTA Instituto de Ciencia y Tecno1ogia AgrIcola (Guatemala) BID Banco Interamericano de Desarrollo IDI~ Instituto de Investigacion Agropecuaria de Panama IFONAC Instituto de Fomento Naciona1 (Nicaragua) IFPRI Instituto Internacional de Investigacion sobre Po1itica de A1imentos IICA Instituto Interamericano de Ciencias Agrco1as (Costa Rica) INCAE Instituto Centroamericano de Administracion de Empresas INCAFE Instituto de Cafe (Nicaragua) INCAP Instituto de Nutrici6n para Centro America y Panama

(Guatemala) INTA Instituto Nacional de Tecnologia Agropecuaria (Nicaragua) INTSOY Programa Internaciona1 para 1a Soya (Universidad de Illinois EEUU) INVIERNO Instituto Campesino de Bienestar (NICARAGUA) UEM Universidad del Estado de Mississippi (EEUU) OIRSA Organismo Internaciona1 Regional de Sanidad Agropecuaria

(E1 Salvador) PCCMCA Programa Cooperativo Centroamericano de Mejoramiento de Cu1tivos

A1imenticios

- v shy

PDIAC

PNIA PROMECAFE

PROMYF ROCAP SIATSA SIECA

CAT UPEB

SIGLAS (Cont)

Programa de Informaci6n Agropecuaria del Istmo Centroamericano (Costa Rica) Programa Nacional de Investigacion Agropecuaria (Honduras) Programa Cooperativo para la Proteccion y Modernizaci6n de la Caficultura en Mexico Centro America y Panama (Costa Rica) Promocion de Maiz y Frijol (Honduras) Oficina Regional para America Central y Panama (AID-Guatemala) Servicios de Investigaci6n Agricola Tropical SA (Honduras) Secretarla Permanente del Tratado General de Integraci6n Econ6mica Centroamericana (Guatemala) Comite Asesor Tecnico del GCIAI Uni6n de Paises Exportadores de Banano (Panama)

- vi shy

PREFACIO

En colaboracion con los gobiernos respectivos el Banco Interamerishycano de Desarrollo (BID) la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (AID) y el Banco Mundial (BIRF) realizaron estudios conjuntos sobre el sector agropecuario rural de cada uno de los parses de America Censhytral - Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua - en el periodo de 1974-1976 Los estudios tratan fundamentalmente de la identificaci6n de posibilidades de inversion y maneras de mejorar las politicas relacionadas con el desarrollo rural Los organismos participantes estan discutiendo actualshymente las conclusiones de los mismos con los gobiernos finalizando los inforshymes y adoptando las medidas pertinentes para mantener discusiones periodicas a efectos de actualizacion

Como medida complementaria los organismos convinieron con los gobiershynos en elaborar documentos de trabajo sobre algunos temas de interes dentro del contexto del Mercado Comun Centroamericano El objeto de dichos documenshytos es llamar la atencion sobre ciertos problemas que son comunes a varios 0 a todos los paises de la region y que podrian solucionarse hasta cierto punto meshydiante la cooperacion a nivel de paises y la colaboracion intrarregional Enshytre ellos se cuentan el informe que aparece a continuacion sobre los servicios de investigaciones agronomicas y de asesoramiento al agricultor as como otros que tratan de los temas siguientes

1 Posibilidades de especializacion de la produccion agricola en America Central 1

2 Cooperacion a nivel de paises en el desarrollo de los recursos forestales de America Central 1

3 El subsector de la ganaderia en America Central l y

4 Tendencias y proyecciones demograficas de America Central ~

La finalidad del presente estudio es la de preparar unas recomendashyciones que consoliden los servicios de investigaciones agronomicas y de asesoshyramiento al agricultor en America Central y Panama teniendose presentes las funciones de las instituciones nacionales regionales y extrarregionales Asishymismo se presta atencion a las semi lIas mejoradas consideradas como uno de los insumos esenciales del desarrollo agricola acelerado

1 BID Aspectos de la Produccion Agropecuaria de Centroamerica de la Integracion Economica 1977

en el Marco

~ BID Tendencias Demograficas y

bull sus Proyecciones en Centroamerica 1977 bull

- vii shy

El estudio presta especial atencion al subsector del pequeno y meshydiano agricultor que constituye el centro de atencion actual del sector publico agrfcola en los paises de la region El interes de los gobiernos por dicho subsector radica principalmente en la preocupacion creciente por operar empreshysas agricolas de pequeno y mediano tamano que siguen practicando metodos de cultivo tradicionales y que en la mayorla de los casos tienen ordinariamente bajos niveles de productividad Son estos los que en ultima instancia detershyminan en gran medida la tasa de crecimiento de los cereales basicos y tambien ellos los que tienen mayor necesidad de un sistema mas efectivo de transferenshycia y generacion de tecnologia

Si bien el incremento de la produccion de cereales bBsicos reviste su importancia esto solo no basta para lograr la mejora necesaria en el subshysector del pequeno y mediano agricultor Otros cultivos tales como las hortashylizas frutas oleaginosas ralces y tuberculos (especialmente la yuca) y la ganaderia constituyen por 10 general partes integrantes de dichos sistemas de explotacion a los que habra de concederse la debida atencion en 10 que conshycierne a las necesidades tecnologicas Los cultivos industriales 0 para exporshytacion (que podrlan incluir algunos de los anteriormente mencionados) desempeshynan de hecho 0 estan en condiciones de hacerlo un papel importante y por tanto se tienen en cuenta en la solucion para la mejora del bienestar del segshymento pobre de la poblacion rural

Al evaluarse las necesidades y utilizacion de tecnologias para el deshysarrollo agricola se concedio especial atencion a los principales servicios nacionales de investigacion y extension a nivel de pais Estas son las instishytuciones que se ocupan mas ampliamente en actividades que conciernen al pequeno y mediano agricultor a este respecto Sin embargo se reconoce que otras orgashynizaciones a nivel nacional de los sectores publico y privado prestan servishycios importantes de investigaciones agronomicas y de asesoramiento y se trato de reconocer su papel En efecto no habra de descartarse su papel si se tieshynen completamente presentes las necesidades totales de tecnologia del pequeno y mediano agricultor

El estudio trata sobre la produccion y utilizacion de semi lIas mejoshyradas por cuanto que estas son objeto de interes inmediato de los servicios nashycionales de investigaciones agronomicas y de asesoramiento Las semillas mejoshyradas un insumo que se produce dentro de cada pais es esencial para el desashyrrollo agricola acelerado La disponibilidad y utilizacion de las mismas deshypenden grandemente de la eficacia de los servicios nacionales de investigacion y extension

Se tienen en cuenta los papeles que desempenan las instituciones reshygionales y extrarregionales de asistencia tecnica en 10 que concierne a la conshysolidacion de los sistemas nacionales Se incluyen tambien las instituciones a nivel nacional que ofrecen posibilidades para ejercer un papel regional Asimismo se presta atencion a los insumos financieros aportados a 1a region por organizaciones de asistencia internacionales 0 bi1aterales

- viii shy

En el presente informe se hace hincapie en los problemas que conciershynen a la mayor parte 0 a la totalidad de los seis paises Sin embargo exisshyten numerosos problemas especificos en cada pais en particular que requieren una atencion conjunta

El estudio fue realizado por International Agricultural Development Service (lADS) bajo contrato con el Banco Mundial El Jefe de Equipo Guy B Baird del lADS fue asistido por Anacleto Apodaca (Banco MundialFAO) Erik Ipsen (Banco Mundial) Delbert Myren (AID) y por Mariano Segura y Hernan Chaverra (IICA) El Banco Interamericano de Desarrollo presto un gran apoyo sobre el terreno Las instituciones patrocinadoras expresan su especial agrashydecimiento a lADS e IICA por su valiosa colaboracion en la preparacion y eje- cucion del estudio

Enero de 1979

- ix shy

RESUMEN Y PROPUESTAS DE ATENCION PRIORITARIA

A RESUMEN

1 La finalidad del presente estudio es la de preparar recomendaciones encaminadas a fortalecer los servicios de investigaciones agronomicas y de aseshysoramiento a1 agricultor y los programas de semi1las mejoradas en America Censhytral y Panama teniendose en cuenta las funciones de las instituciones nacionashyles regionales y extrarregionales E1 estudio se concentra especialmente en las necesidades de tecnologa del subsector del pequeno y mediano agricultor que es objeto de especial atencion del sector publico agricola en los paises de la region El interes de los gobiernos en dicho subsector radica sobre todo en la preocupacion cada vez mayor por a) 1a perspectiva para 1a produccion domestica de granos basicos que juntamente con e1 ganado constituyen sus proshyductos principales y b) el bienestar de este importante segmento de la poblashycion total

Contexto

2 Los paises de America Central y Panama afrontan serias dificultades en 10 que concierne al desarrollo agricola y rural para atender las necesidades cada vez mayores de productos basicos para su dieta de cultivos industriales y de exportacion asi como la mejora del subsector del pequeno y mediano agrishycultor Las tasas de incremento de la produccion de alimentos basicos fijadas para satisfacer las necesidades minimas de energia dietetica rebasa con mucho los niveles alcanzados en el periodo de 1960-1975 y son espectacularmente mas altas que la tasa de crecimiento a largo plazo de 15 a 20 registradas en 1a agricultura caracter1stica del mundo industrializado

3 Si bien es de suma importancia incrementar la produccion alimentaria para consumo nacional es necesario tambien ampliar el volumen de las exportashyciones de productos agricolas y encontrar los medios que permitan al pequeno agricultor tener una participacion mas amplia de suerte que sea posible aumenshytar sus ingresos y mejorar su nivel de vida Esto sugiere la necesidad de conshycentrarse en una serie de productos hasicos cultivados 0 que podrian cultishyvarse y en una tecnologa de sistemas de explotacion que Ie permitira increshymentar la productividad y rentabilidad El fortalecimiento de los servicios nacionales de investigaciones agronomicas y de asesoramiento a1 agricultor es un requisito esencial para asegurar la disponibilidad y uti1izacion de la tecshynolog1a requerida para acelerar el desarrollo agricola

4 Dadas las semejanzas que presentan las areas agroclimatologicas los productos basicos agricolas producidos y los problemas de desarrollo agrario de los seis paises en cuestion habra de considerarse seriamente la eficiencia que pudiera lograrse a traves de la generacion de alguna de la tecnologia requerida mediante un enfoque regional Es mas atendido el tamano de los parses y las limitaciones concurrentes en el desarrollo de grandes y costosos sistemas de generaci6n y transferencia de tecno10gia sera preciso procurar mas seriashymente el aprovechamiento de la tecnologia apropiada generada por instituciones de fuera de la region

- x -

Actividades de investigaci6n

5 Las inversiones en investigaci6n podrian ser rentables y a este resshypecto se estan aplicando 0 planificando medidas en todos los paises de la reshygi6n a fin de fortalecer los programas nacionales de investigaci6n con el apoyo de financiamiento externo Existe una fuerte tendencia en pro de la creaci6n de organizaciones aut6nomas y semiaut6nomas de investigaci6n ofreciendo as un medio de mayor flexibilidad operacional

6 Un examen de los sistemas nacionales de investigaci6n reve16 probleshymas en la organizaci6n planificaci6n y programaci6n recursos humanos cobershytura geografica de productos alimenticios 0 de tipos de problema y en el

apoyo financiero Las recomendaciones incluyen a) una estructuraci6n que fashycilite el enfoque de las necesidades principales del pais relacionadas con los productos de primera necesidad y el desarrollo de areas definidas b) una vinshyculaci6n mas estrecha entre la investigaci6n y la extensi6n c) una planificashyci6n a mas largo plazo de los requerimientos financieros y de recursos humanos d) una meta minima de gastos en investigaci6n agricola para 1985 que sea equishyvalente al 05 del Producto Interno Bruto (PIB) agricola e) mas atenci6n a productos alimenticios olvidados como la yuca 0 mandioca los vegetales y la ganaderia f) mayor enfasis en la investigaci6n de sistemas agricolas y g) incremento de la investigaci6n a nivel de finca con la participaci6n de pershysonal del servicio de extensi6n a los agricultores

Servicios de asesoramiento al agricultor

7 Los servicios nacionales de extensi6n son comparativamente ineficienshytes en 10 que respecta al proceso de la transferencia y generaci6n de tecnoloshygia No estan siendo objeto de la atenci6n que los paises y los organismos externos de asistencia conceden actualmente a la investigaci6n El problema mas serio es la metodologia ineficiente que tiene como resultado el que muy pocos agricultores esten siendo asistidos directamente El problema estriba en mejorar la metodologia de suerte que el personal de campo existente pueda atender a un publico mucho mayor de forma mas eflcaz

8 Entre las consideraciones se cuentan las siguientes a) un enfoque que se inspire en el metoda de capacitaci6n y visitas sistematicas b) un proshygrama de capacitaci6n de personal considerablemente fortalecido que haga espeshycial hincapie en la capacitaci6n en el empleo y c) la utilizaci6n de organishyzaciones de agricultores lideres rurales y medios de informaci6n con miras a aumentar la eficiencia del agente de extensi6n

Semillas mejoradas

9 Uno de los insumos clave para la obtenci6n de mayores rendimientos de los cultivos en los parses citados es la semilla de alta calidad de varieshydades e hibridos geneticamente mejorados Existen graves insuficiencias en la regi6n en materia de suministro y utilizaci6n de semillas mejoradas de cultivos

- xi shy

alimenticios basicos La situaci6n alcanza proporciones de mayor gravedad en el caso del frijo1 Se preve que la producci6n agricola acelerada de la regi6n ejerza un efecto de intensificaci6n de 1a demanda de buenas semillas Los prinshycipa1es problemas que se encontraron estuvieron re1acionados con 1a 1egis1aci6n sobre semi11as e1 control de la ca1idad los programas de mu1tip1icaci6n 1a e1aboraci6n y a1macenamiento y 1a distribuci6n y venta

10 Entre las recomendaciones efectuadas con miras a forta1ecer los proshygramas naciona1es de semi11as figuran las siguientes a) e1 perfeccionamiento de 1a 1egis1aci6n que tenga en cuenta 1a importancia del comercio de semi11as dentro de 1a regi6n asi como 1a exportaci6n de las mismas fuera de ella b) 1a de1imitaci6n de responsabi1idades con respecto a1 control de 1a ca1idad y 1a producci6n de semi11as c) e1 estimu10 para un mayor pape1 del sector privado inc1uidas las asociaciones de agricu1tores y d) e1 uso cuando fuere conveshyniente de sociedades mixtas con participaci6n de los sectores publico y prishyvado con miras a promover 1a producci6n e1aboraci6n y comercia1izaci6n de seshymi11as certificadas en aque110s casos en que esto no esta siendo efectuado de forma adecuada en e1 momento presente

Vincu1aci6n con los servicios naciona1es de desarrollo agricola

11 Se estan estudiando los medios para vincu1ar de forma mas efectiva a) los servicios naciona1es de investigaci6n agricola y de extensi6n y a su vez b) esos dos servicios operando en armonia con otros servicios del agrishycu1tor a traves de programas naciona1es de desarrollo de productos basicos 0 de areas definidas En e1 caso de Guatemala Honduras y Panama en especial se recomienda que se preste atenci6n a los mecanismos de caracter organizaciona1 que sirven para vincu1ar los servicios de investigaci6n y extensi6n con e1 fin de formar organismos mas coherentes Se recomienda ademas que tanto los paises como los organismos de asistencia externa interesados estab1ezcan dentro de cada proyecto orientado a 1a producci6n de productos basicos 0 a1 desarrollo de areas definidas mecanismos como por ejemp10 e1 centro de producci6n con e1 objeto de faci1itar un apoyo integrado de los servicios de investigaci6n extensi6n y de otro tipo

Recursos regionales y extrarregiona1es

12 Por cuanto que muchos de los problemas de desarrollo agricola de America Central y Panama son comunes a los seis paises en su conjunto deberan abordarse mediante esfuerzos regionales a 1a vez que se reconozca 1a necesidad de forta1ecer directamente los sistemas naciona1es de investigaci6n Ademas existen organizaciones regionales y extrarregiona1es estab1ecidas que pueden ser uti1izadas mas efectivamente para promover actividades regionales de cooshyperaci6n Se tienen en cuenta tres enfoques relacionados a) 1a re1aci6n de las instituciones naciona1es y regionales con los centros extraregiona1es b) 1a re1aci6n entre los centros naciona1es y los centros regionales y c) 1a relaci6n entre las instituciones tecno16gicas naciona1es dentro de 1a regi6n

- xii shy

13 Reviste importancia para el desarrollo de actividades regionales la firme decision que adopten los ministros de hacienda (0 economia) y agricultura a ese respecto El mecanismo requerido la SIECA existe juntamente con la Comision Permanente sobre Investigacion y Extension Esta ultima debiera ser impulsada y fuertemente apoyada por los ministros Hasta que no se consiga esto los esfuerzos que se desplieguen en las actividades de cooperacion relashycionadas con la investigacion y la extension a nivel regional continuaran vienshydose relegados al fracaso Otras recomendaciones que se hacen son a) crear redes regionales de investigacion sobre productos basicos importantes b) defishynir y consolidar la funcion del PCCMCA y c) convertir el CATIE en la institushycion central para investigaciones regionales a largo plazo sobre tecnologias de sistemas de explotacion

f

B PROPUESTAS

14 Entre las numerosas recomendaciones presentadas se seleccionaron seis para que los paises y organismos de asistencia externa les prestaran espeshycial atencion Si bien de indole regional todas son pertinentes para el desashyrrollo de proyectos a nivel de pais A continuacion se ofrece una descripcion sumaria de las mismas que se trataran con mayor detenimiento en el Capitulo VII

Sistemas de explotacion

Se propone que se amplie el programa actual de investigacion sobre sistemas de cultivos se fortalezca considerablemente y se considere sobre una base a largo plazo De importancia a este respecto es el papel del CATIE y su relacion con los seis paises en una red regioshynal de investigaciones sobre sistemas de explotacion

Ganaderia

Se propone que se cree un programa regional coordinado de investigashycion pecuaria El centro de coordinacion debera estar ubicado en el CATIE e incluira previsiones para captar los intereses y puntos fuertes de los programas pecuarios naclonales y aprovechar los trashybajos pertinentes que se llevaran a cabo fuera de la region sobre todo en el CIAT

Hortalizas

Se propone que se establezca un programa coordinado de investigacion de hortalizas El CATIE podria ser al parecer la ubicacion mas logica para el centro de coordinacion y el programa estaria estrechashymente vinculado 0 formaria parte del programa propuesto de investishygacion de sistemas de explotacion Al igual que en el caso de la red ganadera regional se aprovecharian plenamente los programas nashycionales existentes y el interes por el desarrollo del programa regional De importancia significativa seria la vinculacion extrashyregional can el Centro Asiatico de Desarrollo e Investigaciones de Hortalizas (AVRDC)

bull

- xiii -

Frijol

Se propone que se establezca un programa regional para la produccion de semillas de frijol libres de enfermedad El CIAT ha demostrado el efecto espectacular que tiene en el rendimiento la utilizacion de seshymillas libres de enfermedades transmitidas por la semilla Las disshyponibilidades de dichas semillas constituyen un problema en toda la reg10n Se tiene el convencimiento de que existen en la region areas relativamente favorables para la produccion de semillas mejoradas y de que los paises podrian beneficiarse considerablemente utilizandoshylas a traves de un programa destinado a fortalecer las indus trias de semillas de los seis paises

Yuca

Se propone que se realice un estudio global sobre la factibilidad de una expansion de la produccion de la yuca en la region Este cultivo merece al parecer ocupar un lugar mas destacado en la agricultura diversificada practicada en las pequenas explotaciones En su calishydad de convertidor sumamente eficiente de energia solar en hidratos de carbono y proteinas se presta a una amplia variedad de usos desde alimentos y piensos hasta una serie de productos manufacturados enshytre ellos el almidon y el alcohol etilico Se ha elegido como ejemshyplo de cultivos que podria resultar en un mejoramiento considerable de las explotaciones a nivel de pequenos agricultores en varias parshytes de la region

Metodologia de la extension

Prop one que se cree un proyecto cooperativo regional con el objeto de identificar y promover la utilizacion de mejores metodos para la transferencia de tecnologia Los servicios de extension agricola sin excepcion alguna existentes en la region son relativamente ineshyficientes en el proceso de la transferencia y generacion de tecnoloshygla Deberan hallarse medios para aumentar la eficacia del personal de extension existente de suerte que se pueda beneficiar a un mayor numero de agricultores de forma mas eficiente

C EJECUCION

15 La ejecucion de las seis propuestas se basa en estudios e iniciativas enfocados tanto desde el punto de vista regional como nacional El logro de los objetivos de las propuestas depende de la participacion efectiva de los programas nacionales de investigacion y extension agricolas A fin de poner en practica las propuestas se exhorta a los organismos de financiamiento exshyterno trabajando en plena colaboracion con los parses e instituciones regionashyles a proceder 10 mas prontamente posible de conformidad con las siguientes pautas

- xiv -

Organizar equipos de estudio para 11evar a cabo las tareas que se describen en las seis propuestas Debera concederse atencion a los conocimientos especia1izados y representacion instituciona1 requeshyridos

Determinar 1a re1acion de las propuestas y los posib1es proyectos resu1tantes con los planes maestro para los servicios de investigashycion agrIcola extension y semi11as La participacion de los parses en las actividades regionales propuestas deberan regirse por dichos planes maestro

En los casos en que no existan planes maestro para los servicios de investigacion extension y semi11as debera darse prioridad a 1a e1ashyboracion de los mismos

En prevision de los proyectos que resu1ten de las seis propuestas debera identificarse aque110s programas naciona1es existentes 0 futushyros orientados a 1a produccion de productos basicos 0 de desarrollo de areas definidas invo1ucrados E1 objeto de dichos proyectos deshyhera consistir en integrar y apoyar los programas naciona1es

E1 financiamiento externo de los programas naciona1es de desarrollo orientados a los productos basicos y areas definidas debe ran comp1eshymentar los planes maestro para los servicios de investigacion extenshysion y semi11as En los casos en que no existan dichos planes e1 financiamiento externo debera inc1uir provisiones para apoyar 1a e1aboracion de dichos planes

16 Se estima que e1 trabajo de factibi1idad y diseno para cada una de las seis propuestas costara de US$60000 hasta a1rededor de US$100000 deshypendiendo de 1a disponibi1idad de informacion adecuada y del grado de deta11e que se crea necesario La preparacion de un plan maestro para los servicios naciona1es de investigacion y extension agricolas en los casos en que fa1te por hacer una cantidad substancia1 de trabajo costaria alrededor de US$50000 a US$700OO Estos trabajos deberan rea1izarse por equipos conjuntos de tecnishycos naciona1es y extranjeros

I EL PAPEL QUE DESEMPENAN LOS SERVICIOS DE INVESTIGACION Y DE ASESORAMIENTO AL AGRICULTOR EN EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO AGRICOLA

A PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

11 Los paises de America Central y Panama afrontan serias dificultades en 10 que concierne al desarrollo agricola y rural para atender a las necesishydades crecientes de alimentos basicos para su dieta de cultivos industriales y de exportacion y de mejoramiento del nivel de ingreso del subsector del pequeno y mediano agricultor Esas necesidades estan documentadas en los informes preparados en virtud de acuerdos tripartitas (BIRF BID AID) con los paises individua1es de America Central

12 Estos paises se han impuesto como meta una tasa elevada de incremento en 1a produccion de cereales basicos (maiz sorgo arroz y frijol)-1 El 10shygro de esa meta por parses individua1es y tal vez para la region en su conshyjunto requerira de unos esfuerzos extraordinarios Los incrementos de producshycion para atender las necesidades de a1imentos de la region previstas para 1990 requeriran tasas de crecimiento anua1 en la produccion de productos basicos de 37 a 76 en funcion del pais y el nivel nutricional seleccionado como objeshytivo Dichos incrementos podran lograrse unicamente aumentando los rendimienshytos de la tierra actualmente en cultivo desviando la tierra actua1mente utili shyzada para cultivos de exportacion hacia productos alimenticios 0 poniendo en explotacion cuando ello fuere posible nuevas tierras 0 bien mediante una combinaci6n de estos procedimientos

13 E1 Instituto Internacional de Investigacion sobre Politica de A1ishymentos (IFPRI) ha proyectado las necesidades de cereales basicos en los paises de bajos ingresos para 1990 ~ En el cuadro siguiente (I-I) figuran las tashysas de crecimiento anual de la producci6n de alimentos principales basicos

11 En algun momenta es posible que el incremento de la producci6n de cereashyles basicos no sea compatible con las metas de desarrollo agricola enshycaminadas a maximizar e1 ingreso de la pob1acion rural pobre (agricultoshyres de explotaciones de pequeno y mediano tamano) 0 con el incremento de los ingresos obtenidos de 1a exportacion de productos basicos agricoshylas No puede esperarse que el incremento de la produccion de cereales basicos satisfaga las necesidades de empleo del sector rural Es neceshysario un analisis adicional a este respecto tanto a nive1 nacional como regional

21 Necesidades Alimentarias de los Paises en Desarrollo Informe de Investi shygaci6n No3 International Food Policy Research Institute Washington DC diciembre de 1977 Las proyecciones demograficas estan basadas en preshyvisiones medias de los EEUU correspondientes al periodo de 1975-1990 Veanse tambien los datos demograficos en Tendencias demograficas_~ proyecciones en Centroamerica BID Julio de 1977

- 2 shy

que se requeriran en cada uno de los seis paises para lograr dos objetivos nutricionales El objetivo bajo mantendria los niveles nutricionales equishyvalentes a los de hoy dia y supondria una perpetuacion de la desnutricion El objetivo elevado satisfaceria el 100 de las necesidades minimas recomenshydadas del abastecimiento de energia dietetica permitiendo a su vez un 10 adicional para aquellos individuos cuyo consumo rebasa el objetivo elevado promedio

Cuadro I-I Tasas de crecimiento anual en la produccion de cultivos de alimentos principales basicos requeridos para el logro de los objetivos

nutricionales en 1990 bull

Tasa de crecimiento reguerida

1960-75 () Tendencia Bajo Alto

Costa Rica 19 75 76 El Salvador 54 40 60 Guatemala 30 37 51 Honduras 06 43 62 Nicaragua 38 40 42 Panama 08 52 56

14 Las tasas de incremento que se senalan como necesarias en cualquiera de los seis paises (salvo El Salvador) incluso para alcanzar y mantener el objetivo bajo rebasan los niveles logrados en el perlodo correspondiente a 1960-75 y sobrepasan con mucho la tasa de crecimiento a largo plazo de 15 a 20 de la agricultura caracteristica del mundo industrializado Bien es vershydad que semejantes circunstancias exigen extraordinarios esfuerzos de investishygacion y desarrollo a ritmos acelerados no conocidos en los paises industriashylizados de Norteamerica y Europa

15 El sector agricola es el sector mas importante dentro del marco de la economia regional en cuanto a empleo y generacion de exportaciones de mershycanclas (mas de las dos terceras partes del valor total para la region en el perodo correspondiente a 1974-76) y por ende de ingresos de divisas En el Cuadro 1-2 aparecen por paises los principales cultivos agricolas de exshyportacion y su valor en relacion con el valor total de las exportaciones de

- 3 shy

mercancias 1 El incremento de la produccion de cultivos para exportacion ha sido por-lo general mas rapido que para los cereales En la mayoria de los casos los productores para exportacion han sido los de gran envergadura que contaban con un mayor acceso a los insumos de la tecnologia y produccion mas bien que los pequenos que son los que producen la mayor parte de los cereales 2

Cuadro I-2 Exportaciones agricolas (1974-76) en relacion con el valor total de las exportaciones de mercancias y los productos cultivos

principales en cuestion

Porcentaje Exportaciones agricolas principales1

Costa Rica 70 El Salvador 73 Guatemala 66 Honduras 74 Nicaragua 75 Panama 66

Banana cafe carne de vacuno azucar Cafe algodon azucar Cafe azucar algodon banana Banana cafe madera carne de vacuno Algodon cafe azucar carne de vacuno Banana azucar camarones carne de vacuno

1 Las exportaciones estan enumeradas en relacion con su valor en orden descendente

16 La meta nacional concurrente de mejora del ingreso de la poblacion pobre rural (agricultores de explotaciones agricolas de tamano pequeno y meshydiano) puede lograrse en parte incrementando el rendimiento y la produccion de los cereales basicos pero esta no es toda la solucion al problema El incremento de la rentabilidad de las explotaciones agricolas requerira que se preste atencion a las combinaciones de cultivos ganaderia y practicas de

1 Estas cifras estan basadas en los datos obtenidos de fuentes oficiales de los seis paises Dadas las diferencias que existen en dichos paises en 10 que se refiere a la metodologia de recogida de datos y a los sisshytemas de clasificacion de los mismos cualquier comparacion meticulosa entre los parses valiendose de los datos arriba mencionados no seria toshytalmente exacta

2 Debiera subrayarse que los productores mas pequenos figuran tambien de forma significativa en la produccion de cafe y ganado

- 4 shy

administracion que se encaminen a aumentar los ingresos al mismo tiempo que a aumentar la produccion de cereales basicos Las 1imitaciones en 10 que se reshyfiere a tierras de cultivo y la presion en favor de incrementar los rendimienshytos y la rentabilidad global haran que se conceda atencion a la mejora de los sistemas de explotacion en la que entrara en juego una amplia gama de producshytos basicos agrcolas para consumo interno (cereales legumbres para alimentashycion races y tuberculos cultivos de oleaginosas frutas hortalizas y gashynado) productos a1imenticios para exportacion y productos con destino a la agro-industria nacional y regional La disponibilidad y utilizacion de la tecshynologa de produccion requerida constituiran factores decisivos en el logro de las metas nacionales y regionales de desarrollo agricola y rural

B LA TECNOLOGIA COMO INSUMO DECISIVO

17 Se han hecho innumerables esfuerzos por definir los requisitos para acelerar la productividad agricola es decir para hacer que la agricultura continue avanzando En la mayoria de los casos sin embargo esos requisitos pueden definirse adecuadamente como sigue~

Un mejor sistema de explotacion Debera hacerse asequible una combinacion de materiales y practicas que sea obviamente mas productiva y rentable (con un nivel de riesgo aceptablemente bajo) que la que el agricu1tor emplea actualmente

Una capacitacion de los agricultores El agricultor debera ver en su propia explotacion 0 en otras vecinas 1a manera de poner en practica los procedimientos y es importante que el mismo comprenda por que estos son mejores

El suministro de insumos Los insumos requeridos y de ser neshycesario tambien el credito para financiar sus compras debe ran estar disponibles siempre y cuando el agricultor los necesite y a un costo razonable

La accesibilidad de mercados El agricultor debera tener acshyceso a un mercado proximo que pueda absorber el mayor volumen de suministros sin reducciones excesivas de precios

18 El presente informe se centra en torno a los sistemas de transferenshycia y generacion de tecnologias agricolas en los paises de America Central y Panama y en 1a region Por esta razon el informe se ocupa directamente de los dos primeros requisitos arriba mencionados referentes a una productividad agricola acelerada es decir mejores sistemas de explotacion y capacitacion de los agricu1tores El mismo trata tambien del tercer requisito - e1 sumishynistro de insumos - en terminos de suministro y utilizacion de semi1las mejoradas~

To Feed This World The Challenge and the Strategy by S Wortman and RW Cummings Jr Johns Hopkins University Press 1978

bull

- 5 shy

19 En estos ultimos anos los resultados de las investigaciones agronoshymicas y utilizaci6n de la tecnologia resultante han merecido considerable atencion En el cuadro 1-3 aparecen los resultados obtenidos de los prograshymas nacionales orientados a los productos basicos en Mexico y Colombia Obviamente los rendimientos en funcion de la inversion en la generacion de buena tecnologia pueden resultar muy lucrativos Paralelamente existe cada vez mayor evidencia en pro de la rentabilidad de las investigaciones aplicadas a programas de desarrollo agricola de areas definidas El Plan Puebla de Mexico es un ejemplo ilustrativo 1 Este enfoque general es aplicado por INVIERNO 2 en Nicaragua el Proyecto de Desarrollo Agricola Tropical en Mexico 3 y el -Programa de Fomento de Produccion en Venezuela -

Cuadro 1-3 Tasas de rendimiento de la inversion en investigaciones agron6micas

Tasa anual de Estudio Periodo rendimiento ()

Mexico

Trigo Ardito-Barletta (1970) 1943-63 90 Maiz 35 Cultivos 45-93

Colombia

Arroz Hertford y colabs (1977) 1957-72 60-82

Fuente Adaptacion de VW Ruttan Induced Innovation and Agricultural Development Documento de Politica Alimentaria Vol 2 (1977) pags 196-216

1 El Proyecto Puebla Siete Anos de Experiencia 1967-1973 El Batan Mexico 1974

CIMMYT

2 Instituto de Bienestar Campesino con el apoyo de la AID

1 Un proyecto integrado con el apoyo del BIRF

- 6 shy

C EL PROCESO DE GENERACION Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA

110 La generacion de una mejor tecnologia agricola implica una serie de participantes en un proceso bidireccional que empieza en un extremo con los cientificos en el laboratorio en las estaciones experimentales 0 en los camshypos de los agricultores y se extiende hasta incluir al agricultor El agri shycultor progresista genera tambien una mejor tecnologia que se transmite a otros agricultores directamente 0 por medio de los agentes de extension Asi pues la generacion de tecnologia representa un proceso continuo en el que entra en juego una serie de actividades que abarca desde investigaciones mas basicas 0 fundamentales hasta experimentos de adaptacion sobre el terreno en el campo del agricultor y con participacion de estos y finalmente experishy mentaciones realizadas por los propios agricultores 1 De forma analoga la transferencia y generacion de tecnolog1a estan sumamente relacionadas entre s1 y cualquier intento por separarlas (en el tiempo organizacional 0

teoricamente) obstaculiza normalmente el proceso invesigacion-transferencia La preocupacion que existe hoy en dia por las relaciones entre los servicios nacionales de investigacion y de extension constituye un indicio evidente de dicho problema

111 Los tres agentes principales que intervienen en el proceso de invesshytigacion-transferencia son a) el servicio de investigacion b) el servicio de asesoramiento al agricultor y c) el agricultor Sus papeles coinciden e interrelacionan y en una situacion ideal forman un proceso continuo en la serie de funciones desde la investigacion hasta la adopcion por el agricultor y con retorno de informacion a todos los niveles Sin embargo los servicios nacionales de investigacion y extension han sido tradicionalmente entidades separadas (al menos funcionalmente) y han carecido de mecanismos efectivos vinculacion sobre todo a niveles de estacion experimental y explotacion agri shycola Al no existir dichos mecanismos el desarrollo agricola se ve obstacushylizado Existe poca informacion del agricultor a los servicios de investigashycion y escasas probabilidades de que los esfuerzos de investigacion aborden los problemas reales de la explotacion agricola

112 Se emplea una serie de medios para salvar el vac10 que existe entre las entidades nacionales de investigacion y las de asesoramiento al agriculshytor Podrian colocarse bajo un mismo director formando parte integral del

1 Las investigacion agronom1ca ha sido clasificada por Wortman y Cummings (To Feed This World obra anteriormente citada) en la forma siguiente operacional 0 a nivel de explotacion tactica (basada en la estacion exshyperimental) estrategica (por ejemplo en los centros internacionales de investigacion agronomica) complementaria (la utilidad puede tan solo preverse parcialmente como por ejemplo los estudios de la fotos1ntesis sobre especies economicas) y basica (sin tenerse que considerar necesashyriamente su utilidad futura)

- 7 -

Ministerio de Agricultura 0 conjuntamente en un organismo aut6nomo unico 0

bien ser1a posible constituir el servlcio de Investigacion en un organismo autonomo A nivel nacional 0 regional los proyectos 0 campanas especiales de desarrollo de productos baslcos 0 de areas definidas podr1an estructurarse de suerte que estimularan la coordinacion de los servicios de investigaci6n con los de extension Por 10 general tales proyectos 0 campanas incluyen tambien la coordinacion de esos dos servicios (investigacion y extension) con los otros organismos de desarrollo agricola involucrados (por ejemplo de creshydito insumos comercializacion) No debera cometerse el error de suponer que al integrar la investigacion y extension organizacional y administrati shyvamente a niveles mas altos (es decir por medio de un director comun) los dos servicios automaticamente vayan a vincularse de forma efectiva operacioshynalmente a niveles esenciales es decir de estacion de experimentacion y exshyplotacion agricola

113 La estructuracion organizacional para los servicios nacionales de investigacion y asesoramiento al agricultor para los paises de America Censhytral y Panama es como sigue

(1)

Servicios de investigacion y extension

unidos direcshytamente y

dependientes del Ministro

(2)

Servicios de investigacion autonomos y de extension sepashy

rados y dependientes

(3)

Investigacion y extension en

un organismo autonomo

Costa Rica xx En vias de planeacionl El Salvador XX Guatemala xx Honduras XX Nicaragua xx Panama xx

1 Tras la aprobacion final de un prestamo del BID las divisiones de invesshytigacion y extension agricolas del Ministerio de Agricultura seran sepashyradas para constituir un nuevo organismo autonomo

- 8 shy

114 Si colocamos a Costa Rica en la columna tres ella darla como reshysultado un cuadro en que la region estarla uniformemente dividida entre las tres modalidades de organizacion Race cuatro anos los sistemas nacionales de los seis pa1ses se hubieran encontrado todos bajo la primera columna Existe una clara tendencia hacia una mayor autonomla para los servicios de investigacion y de asesoramiento al agricultor del sector publico quedando reducido esencialmente el antiguo nucleo ministerial a la funcion de la planishyficacion y coordinacion sectoriales Es todavla muy prematuro para poder evashyluar lasrepercusiones de estos cambios de estructura organizacional Pero segun el parecer del Equipo esas disposiciones organizacionales encaminadas a vincular mas estrechamente los dos servicios mencionados han de estimularse las mismas debieran facilitar los vlnculos operacionales Asimismo el Equipo piensa que existen pruebas cada vez mas convincentes en favor del argumento de que es necesaria mas autonomla en los servicios de 10 que puede concederse cuando los mismos operan como organizaciones lineales de los ministerios

D LAS INSTITUCIONES INVOLUCRADAS

115 Rasta aqul nos hemos concentrado principalmente en las entidades nacionales de servicios de investigaciones agronomicas y de asesoramiento al agricultor Sin embargo el sistema global nacional de tecnolog1as agr1colas es mas complejo en el que entran en juego numerosas instituciones diferentes que ejercen aparte de otras funciones respectivas funciones de investigacion yo asesoramiento En la Figuira 1-1 se muestra un sistema nacional generali shyzado de transferencia y generacion de tecnologfas agrlcolas

116 El presente estudio se concentra especialmente en el subsector inteshygrado por el pequeno y mediano agricultor que constituye un centro de atencion prioritaria del sector publico agrlcola en los palses de la region Las razoshynes principales son la preocupacion reinante de los gobiernos por la necesidad percibida de una rapida expansion en la produccion de cereales basicos y la mejora del bienestar de dicho segmento importante de la poblacion Por conshysiguiente el diagrama destaca los servicios nacionales de investigaciones agronomicas y de asesoramiento al agricultor ya que a ellos competen en pri shymer lugar el facilitar la utilizacion de una mejor tecnologla para la producshycion de cereales basicos que son en su mayor parte cultivados por el pequeno y mediano agricultor Asimismo ellos son las instituciones que participan 0

van a participar en la tarea de facilitar la tecnologla requerida por los peshyquenos y medianos agricultores para atender sus necesiades globales de producshycion agrlcola Y 10 importante es que esto ultimo requiere la tecnologla de sistemas de explotacion con toda la gama completa de productos basicos perti shynentes (cultivos y ganaderla) sus combinaciones y los procedimientos adminisshytrativos complementarios

bull

Gr~fico I-I UN SISTEMA NACIONAL DE TECNOLOGIA AGRICOLA

TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA

GENERACION DE TECNOLOGIA

11 SERVICIO NACIONAL

1

SERVICIO NACIONAL DE INVESTIGACIONES DE ASESORAMIENTO P

I AGRONOMICAS 11 AL AGRICULTOR 1 RORGANIZACI0NES

EXTERNAS 0

QUE GENERAN JI D UTECNOLOGIAS CAPROPIADAS 0 CMETODOLOGIA

IPARA SU TRANSFERENCIA 21 0

OTRAS ORGANIZACIONES N A NIVEL NACIONAL ~

CON FUNCIONES rshy

DE INVESTIGACION o ASESORAMIENTO ~

gtIgt I

Estos serv~c~os pueden estar estrechamente interrelacionados a nivel organizacional bien en el Ministerio de Agricultura1 o como un instituto autonomo 0 pueden estar relativamente independientes uno de otro

2 Se incluyen aqu[ las organizaciones de los sectores publico y privado dentro del pals en cuestion 3 Estas podr[an ser regionales extrarregionales 0 bien estar integradas en otra institucion nacional

Si bien los servicios de investigacion y de asesoramiento al agricultor son esenciales para el desarrollo agr[cola~ acelerado los factores tales como credito insumos y comercializacion son tambien esenciales y deben sincronizarse con los demas esfuerzos de produccion

- 10 shy

117 En cada uno de los paises de la region existen otras organizaciones tanto en los sectores publico como privado que ejercen funciones de servicios de investigaciones agronomicas y de asesoramiento al agricultor Estas apashyrecen en la Figura I-I directamente bajo los servicios nacionales de investi shygacion y extension En el caso del sector publico esas otras organizaciones pueden encontrarse localizadas en otras ramas de los ministerios de agriculshytura en otros ministerios 0 en forma de organismos autonomos creados por los ministerios 0 ligados a los mismos Por 10 general estos ultimos se ocupan de los cultivos para exportacion credito agricola 0 proyectos de desarrollo de areas definidas Las companias proveedoras de insumos como semillas fershytilizantes medios de proteccion de las plantas productos quimicos y maquishynaria agricola suelen ofrecer con frecuencia servicios privados de investigashycion y asesoramiento al agricultor Es posible tambien que esos serV1ClOS sean prestados por companias comerciales bajo contratos agricolas

118 Reviste cada vez mas importancia hallar medios para vincular esos otros servicios de investigacion y asesoramiento al agricultor con la organishyzacion (u organizaciones) nacional principal de investigacion y extension En primer lugar tal enlace contribuye a facilitar un conjunto de tecnologias mas completo al agricultor que a su vez satisfaga de forma mas eficaz las necesishydades globales administrativas de la explotacion agricola En segundo lugar dichos vinculos podrian tener como resultado un mejor aprovechamiento de los recursos y personal capacitado limitados del pais en cuestion

119 En estos ultimos anos el volumen de tecnologias agricolas que se ha generado fuera de un pais dado sumamente pertinente para las necesidades del mismo se ha incrementado considerablemente A este respecto podriamos citar pero sin caracter exclusivo la red de centros internacionales bajo el patrocinio del Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agronomicas Internacioshynales Estas organizaciones externas esten ubicadas en otro pais 0 sean de caracter regional 0 internacional se indican en la parte izquierda de la Fishygura I-I ElIas ofrecen posibilidades cada vez mayores para ayudar a los proshygramas individuales nacionales Sin embargo para que esos recursos externos puedan aprovecharse de forma eficaz el pais habra de tener sus propios sershyvicios competentes y bien apoyados de investigacion y asesoramiento al agri shycultor Los servicios externos son un complemento y no un sustituto de los mismos

E VINCULACION DE LOS SERVICIOS DE INVESTIGACION Y DE ASESORAMIENTO AL AGRICULTOR CON EL DESARROLLO AGRICOLA

120 Los servicios de investigaciones agronomicas y de asesoramiento al agricultor no son los unicos factores determinantes del desarrollo agricola Su eficacia depende de como se manipulan otros factores como credito insushymos almacenamiento caminos vecinales y comercializacion para permitir al agricultor adoptar los metodos recomendados Esta coyuntura hace necesario la interrelacion de los servicios de investigacion y extension con dichos

- 11 shy

otros organismos de servicios A menos que todos funcionen con un grado razoshynabIe de coordinacion la posibilidad que tiene el agricultor de incrementar la productividad y el ingreso se vera limitada

121 Un numero creciente de paises estan prestando mucha atencion a los programas nacionales de produccion de productos basicos 0 a los programas de desarrollo regionales 0 de areas definidas Se estan probando mecanismos y acumulando experiencia en relacion con la coordinacion de los servicios de varios organismos de desarrollo con miras a satisfacer todas las necesidades basicas incluida las de tecnologla Entre los esfuerzos que se han hecho orientado a la produccion de productos basicos los Proyectos Coordinados de Cultivos de Toda la India y el programa arrocero de Masagana en Filipinas meshyrecen una mencion especial Un buen ejemplo de America Central parece ser PROMYF que esta intensificando la produccion de maiz y frijole Entre los programas de desarrollo de areas definidas figuran los siguientes el Plan Puebla en Mexico el Programa de Fomento de Produccion en Venezuela el de INVIERNO en Nicaragua y el Proyecto de Desarrollo Agricola Tropical en Mexico

F REPERCUSIONES

122 Las medidas encaminadas a fortalecer los servicios de investigacion y asesoramiento al agricultor y los programas de semillas en America Central y Panama debieran ser identificadas dentro del contexto de las necesidades de tecnologias para el desarrollo agricola y rural tal como las perciben los paishyses y la region No bastara simplemente con llegar a la conclusion de que dichos servicios deben ser fortalecidos y con recomendar la forma en que esto pueda llevarse a cabo La situacion esta pidiendo una actuacion encaminada a mejorar la transferencia y generacion de tecnologia para hacer frente a las necesidades especificas de productos basicos u orientadas a los problemas del grupo objetivo es decir al subsector del pequeno y mediano agricultor

123 La aspiracion de los paises de lograr un aumento en la produccion de cereales basicos subraya la alta prioridad que los servicios de investigacion y extension deben atribuir a las tecnologas requeridas para incrementar la produccion de malz sorgo arroz y frijole Las serias limitaciones con que tropieza la mayorla de los palses en 10 que concierne a la expansion de las tierras cultivables subraya tambien la necesidad de tecnologias para incremenshytar los rendimientos 0 ingresos por unidad de tierra por unidad de tiempo Otras consideraciones importantes pertinentes son la abundancia relativa de la mano de obra y la escasez de capital

1 Promocion de Malz y Frijol Programa hondureno financiado con un presshytamo del BID

- 12 shy

124 Una presion progresivamente mayor sobre las disponibilidades de tierra de cultivo hara que se concentre la atencion en torno a la necesidad de un mejor aprovechamiento del suelo y el agua Los datos obtenidos en los estudios tripartitas sobre el sector agricola y rural de paises especificos que se han mencionado en el Prefacio demuestran que ordinariamente solo hasta el 10 de la tierra de regadio se encuentra actualmente explotandose con riego Habra una creciente necesidad de tecnologias para la agricultura intensiva de regadio de pequenos propietarios

125 El objetivo de aumentar los ingresos del segmento pobre de la poblashycion rural demanda la utilizacion de tecnologias para sistemas de explotacion que sirven no solamente para la produccion de cereales basicos sino tambien para la combinacion de cultivos y ganaderia e interacciones respectivas que constituyen colectivamente las operaciones de las pequenas y medianas explotashyciones agricolas y que determinan colectivamente la productividad y rentabilishydad globales Cada vez en mayor grado sera menester encontrar medios que hagan posible la participacion mas amplia del pequeno y mediano agricultor en la produccion de productos basicos agricolas para exportacion y usos agroinshydustriales y beneficiarse de los mismos Sera importante estar al acecho de cualquier oportunidad para aprovechar nuevos cultivos y nuevos mercados Inshyherente a la tecnologia de sistemas de explotacion es la importancia esencial de la investigacion socioeconomica como elemento integral de la transferencia y generacion de tecnologias Una gran parte de las tecnologias han sido conshysideradas inadecuadas por el pequeno agricultor ya que el investigador no ha logrado comprender adecuadamente ni tener en cuenta el medio cultural y las limitaciones economicas implicadas

126 Sera preciso que los servicios de investigacion y de asesoramiento al agricultor trabajen enestrecha coordinacion de suerte que ofrezcan una vinculacion continua entre los cientificos participantes en la generacion de tecnologias y el agente de extension y el agricultor Ellos actuando unidos tendran que operar en estrecha armonia con otros servicios de desarrollo agricola que se ocupan de los insumos credito y mercados a traves de prograshymas nacionales de produccion de productos basicos y de desarrollo de areas definidas El exito de estos programas dependera tambien del suministro adeshycuado de semillas de alta calidad para los cultivos en cuestion

127 A la luz de las semejanzas que existen en las zonas agroclimatoloshygicas los productos agricolas basicos y los problemas de desarrollo agricola y rural de los seis paises podra lograrse una mejor eficiencia mediante la busqueda de medios para generar algunas de las tecnologias requeridas sobre una base regional Esto podria lograrse a traves de las organizaciones reshygionales existentes 0 nuevas 0 bien encontrando medios mediante los cuales un pais pudiera concentrarse en la investigacion de productos basicos especificos o en problemas relacionados con dichos productos con el proposito de intercamshybiar la informacion obtenida con los otros cinco paises por medio de los mecashynismos apropiados Asimismo se debera tratar de aprovechar las tecnologias pertinentes que estan siendo generadas por instituciones externas a la region

bull

- 13 shy

128 El empleo acertado de nuevas tecnologias sean elaboradas y comparshytidas a nivel regional 0 importadas de fuera de la region dependera del funshycionamiento eficaz de los servicios nacionales de investigacion y extension dentro de cada pais en particular La concentracion en las semejanzas que existen entre los parses tiende a desviar la atencion en las diferencias exisshytentes Dado que muchas de elIas son diferencias significativas a nivel de paises sera necesario una capacidad nacional para prese1eccionar y adaptar las tecno10gas procedentes del exterior as como hacer frente a problemas y cuestiones nacionales particulares

129 En los capitulos siguientes se examinaran los servicios nacionales de investigaciones agronomicas de asesoramiento al agricultor y de semil1as y se haran recomendaciones encaminadas a mejorar sus competencias respectivas para satisfacer las necesidades tecno1ogicas relacionadas con productos basishycos y problemas especificos Se tendran igua1mente presentes las institucioshynes regionales y extrarregiona1es en 10 que concierne a sus funciones para faci1itar tecno10gias y ayudar a conso1idar las actividades nacionales de desarrollo agricola

- 14 shy

II INVESTIGACIONES AGRONOMICAS

A INTRODUCCION

21 El rendimiento de la inversion en relacion con la investigacion puede ser alto cuando las tecnologIas resultantes se aprovechan de forma efishycaz en los programas nacionales de desarrollo de productos basicos 0 de areas definidas Para que esto suceda la investigacion debera estar relacionada y vinculada a las metas nacionales de desarrollo agricola y el personal debera cooperar operacionalmente con los otros servicios agricolas en la ejecucion de los programas de produccion

22 Un sistema nacional eficaz de investigaciones agronomicas ha de tener al menos cinco funciones principales

Identificar las oportunidades nacionales regionales y locales de progresos en materia de productividad y rentabilidad agrishycolas evaluar sus efectos posibles y poner los resultados a disposicion de las autoridades en un lenguaje sencillo para su comprension

Ayudar a establecer objetivos nacionales regionales y locales con los que se pueda medir el progreso y formular estrategias y tacticas para lograr dichos objetivos rapidamente a un costo razonable

Elaborar y comprobar componentes para mejores practicas de proshyduccion mejores sistemas de recoleccion almacenamiento transporte y comercializacion de productos agrIcolas y consershyvacion mas eficaz de los recursos

Combinar componentes en sistemas de explotacion rentables y de alto rendimiento para cada localidad

Identificar y divulgar las mejoras logradas en la provision de servicios tales como extension insumos credito comerciashylizacion polItica de precios y otras actividades que contrishybuyan de forma considerable al fomento de la agricultura y bieshynestar de la poblacion rural y

Capacitar al personal de las instituciones de investigacion extension 0 docentes 11

I Wortman and Cummings anteriormente citados

- 15 -

Dentro de este contexto resulta evidente que la organizaci6n nacional de investigaci6n debiera tener un papel de gran participaci6n en las acti shyvidades relacionadas con la planificaci6n y ejecuci6n del desarrollo agrIcola

23 El presente capitulo trata de identificar medidas encaminadas a consolidar la funci6n de la investigaci6n a fin de que pueda participar eficazmente en la consecucion de los objetivos nacionales de desarrollo agri shycola De ahi que haya de prestarse atenci6n a la capacidad del servicio de investigaci6n para actuar eficazmente en estrecha relacion con el grupo objeshytivo principal es decir el pequeno y mediano agricultor con el objeto de generar (0 en su caso poner a disposicion) y promover activamente la utili shyzaci6n de las tecnologias requeridas por dicho grupo atendiendo al propio tiempo el problema del suministro de alimentos para el pals de productos agri shycolas para la exportacion y agroindustria y una mayor rentabilidad para el agricultor

24 Con el fin de llegar a una base razonable para hacer recomendacioshynes se examinaron las organizaciones de investigacion de cada pals en 10 que respecta a organizacion capacidad de planificacion recursos humanos cobertura (en funci6n de area geografica productos basicos y problemas) y apoyo financiero Se tuvieron en cuenta la situacion actual los problemas fundamentales y los reajustes previstos En el presente capItulo se exponen las conclusiones principales resultantes de este examen

B ORGAN IZACION

Situacion actual

25 A continuacion se expone una relacion de las instituciones publi shycas principales de investigaciones agricolas a nivel nacional de America Central y Panama ICTA en Guatemala (Instituto de Ciencias y Tecnologla Agricola) organismo autonomo CENTA en El Salvador (Centro Nacional de Tecshynologia AgrIcola unido con el servicio de extension y dependiente directamente del ministro INTA en Nicaragua (Instituto Nacional de Tecnologla Agropecuashyria) unido con el servicio de extension en un organismo autonomo PNIA en Honduras (Programa Naciona1 de Investigaciones Agrico1as) dependiente direcshytamente del ministro 1a Secretaria General de Investigaciones Agrico1as en Costa Rica dependiente directamente del ministro e IDIAP en Panama (Insti shytuto de Investigacion Agropecuaria de Panama) organismo autonOmo Ha habido una tendencia general hacia una vinculacion administrativa mas eficaz de los servicios de investigacion y extension y de mayor autonomla sobre todo en e1 caso de 1a investigaci6n

- 16 shy

26 Todos los paises de la region estan concentrando sus esfuerzos en areas definidas 1 para promover el desarrollo agricola y rural El caso extremo es el de Honduras en que las actividades agricolas del sector publico estan sumamente descentralizadas en una serie de zonas 0 areas y la investi shygacion es tan solo uno de los componentes El CENTA y el lNTA estan mas centralizados y las demas instituciones se encuentran en una situacion intershymedia Por 10 general se esta creando la red de estaciones experimentales en base a las principales areas agroecologicas y estan siendo configuradas para apoyar de forma mas eficaz el desarrollo agricola basado en las areas definidas Esto facilita 1a participacion mas directa del personal de invesshytigacion en otros servicios de desarrollo de la region En 1a descentralizashycion de la investigacion en un pais debera tenerse cuidado de no debilitar los programas de productos basicos u orientados a los factores de indole nacional

27 Estas instituciones de investigacion centroamericanas y panamenas tienen tendencia a organizarse en unidades 0 departamentos sobre una base disshycip1inaria y los programas de productos basicos estan organizados en un segundo orden Honduras constituye la excepcion a la regIa en su caso el trabajo se organiza por productos basicos con poco de apoyo discip1inario El lCTA ocupa una posicion intermedia opera mayormente mediante sistemas de productos basicos 0 de cultivos Este enfoque tiene mucho que e10giar

28 Aparte de las instituciones de investigacion clave anteriormente mencionadas existen otras instituciones de los sectores publico y privado con diferentes estructuras organizacionales que llevan a cabo actividades de inshyvestigacion en cada uno de los paises En el caso de El Salvador por ejemplo una considerable responsabilidad de las actividades de investigacion recae en una serie de Secretarias del Ministerio de Agricultura ademas de la que se encarga principalmente de 1a investigacion agricola Las universidades (facultades de agronomia y veterinaria) 0 escuelas como en Guatemala Honduras Costa Rica y Panama tambien realizan actividades de investigacion Existe una ayuda generalmente limitada del gobierno para las mismas con destino a la investigacion propiamente dicha que en la mayoria de los casos son los propios estudiantes quienes la rea1izan como uno de los requisitos para la obtencion de sus titulos

29 La mayoria de los paises tiene tambien instituciones autonomas del sector publico orientadas a los productos basicos que realizan ciertas acti shyvidades de investigacion que se centra principalmente en cultivos para la exshyportacion sobre todo cafe banana y tabaco Las asociaciones de cultivadoshyres ofrecen tambien asistencias tecnica a sus miembros por ejemplo 1a

Esto alude a un area 0 zona dentro del pais con limites identificables basados en consideraciones de caracter geografico politico 0 agroecoshylogico Esto ultimo por una serie de razones es probablemente la base mas racional para e1 desarrollo de programas de areas definidas

- 17 -

Asociacion de Productores de Arroz (APANIC) y la Asociacion del Algodon ambas en Nicaragua En algunos proyectos especificos de desarrollo rural 0 producshycion se efectfian ciertas investigaciones 0 se gestionan mediante contrato por ejemplo PROMYF en Honduras e INVIERNO en Nicaragua Los bancos de credito agricola del sector publico tambien desempenan un papel de caracter ocasioshynal en la generacion de tecnologias Por ultimo como ejemplo destacado de investigacion del sector privado podemos citar el de SIATSA en Honduras (Sershyvicio de Investigacion Agricola Tropical)

Problemas basicos y reajustes previstos

210 En la organizacion de los servicios clave 0 esenciales nacionales de investigaciones agronom1cas de los seis paises existe una serie de modeshylos y en algunos casos se estan efectuando 0 planeando modificaciones adiciona1es

211 Basicamente los arreglos organizacionales deberan ser tales que faci1iten 1a participacion eficaz en las actividades re1acionadas con 1a p1ashynificacion y ejecucion de programas de investigacion y produccion de producshytos basicos y de desarrollo de areas definidas Bien sea a causa del problema de la estructura de las organizaciones de investigacion 0 en algunos casos de 1a novedad de dichas estructuras e1 hecho es que las organizaciones nacioshynales de investigacion no estan cumpliendo con sus funciones Mas adelante se trataran con mayor detalle las posib1es medidas encaminadas a forta1ecer los arreg10s de caracter organizaciona1 y estructura1 pero en primer lugar habra de preguntarse lcua1es son los problemas especificos

212 En terminos generales la coordinacion entre las varias organizacioshynes que rea1izan actividades de investigacion es debil 0 inexistente en cada uno de los seis paises Resulta dificil concebir investigaciones sobre sisshytemas de explotacion verdaderamente integradas en tales condiciones Por ejemp10 con pocas excepciones los programas de investigacion agropecuaria estan rea1izados por instituciones independientes y con poca interaccion Esta situacion obstacu1iza considerab1emente la realizacion de un programa integrado de investigaciones agropecuarias consideracion esta importante ya que muchos de los agricultores pequenos y medianos de 1a region producen tanto cu1tivos como ganado

213 Existe por 10 general poca 0 ninguna re1acion entre 1a investigacion y la extension esto se pone mayormente de manifiesto en los puntos mas criti shycos del contacto necesario es decir a nive1 de estacion experimental y de exshyplotacion agricola Bajo dichas circunstancias existe una interrupcion preshyvisible en el proceso de generacion-transferencia de tecno10gIas En conseshycuencia hay pocos casos de programas destacados de fomento de la produccion de productos basicos 0 de desarrollo agricola de areas definidas en la region

- 18 shy

214 Cada uno de los paises trata de ser basicamente autosuficiente en 10 que se refiere a satisfacer sus necesidades de investigacion sin tener totalmente en cuenta otras investigaciones pertinentes que se estan reali shyzando en los paises vecinos Esto crea con frecuencia una duplicacion inneshycesaria de investigaciones de interes comun cierta distribucion racional de los recursos humanos por paises en la region podria probablemente tener como resultado una eficiencia considerablemente mayor de la inversion relacionada con las investigaciones Por ejemplo no es muy realista que cada pais inteshyresado tenga un amplio programa interdisciplinario de investigacion sobre la papa Mediante la colaboracion con el CIP y un acuerdo entre los paises dicho programa podria organizarse colectivamente sin necesidad de inversiones innecesarias por parte de cualquier pais participante 1

215 lQue se esta haciendo por mejorar la organizacion a nivel nacional de la investigacion en la region Los gobiernos tienen conciencia de los proshyblemas y estan prestando un apoyo creciente (directamente 0 por medio de asisshytencia financiera externa) encaminado a fortalecer los sistemas de investigashyC10n Las instituciones de investigacion centralizadas como las de Costa Rica y Honduras estan siendo reestructuradas En el caso de Costa Rica los sershyvicios de investigacion y extension van a ser unificados y las investigacioshynes agropecuarias se fusionaran tambien Esas actividades se encuentran acshytualmente dispersas en tres instituciones del Ministerio de Agricultura y Ganaderia En Honduras se estan estudiando medios para organizar la invesshytigacion a nivel nacional a la vez que se la mantiene compatible con el plan actual de descentralizacion En 10 que concierne a los paises de Guatemala El Salvador Nicaragua y Panama se estan realizando modificaciones significashytivas de caracter organizacional para hacer que los servicios de investigacion sean mas eficaces y mejorar la coordinacion entre las investigacion y la extension sobre todo en 10 que respecta a los productos basicos con mas comshyprobacion de tecnologias en las explotaciones agricolas

Un modelo

216 No se puede proponer ningun modele en particular como solucion ideal para la organizacion de una institucion nacional de investigaciones agronomishycas encaminada a satisfacer las necesidades de investigacion sobre productos basicos y areas definidas Debera fijarse y modificarse un modelo que se adapte a los arreglos institucionales y recursos nacionales Con todo se pueden aplicar con amplitud varios principios en la investigacion orientada a los productos basicos

Objetivos definidos ambiciosos pero realistas

Continuidad en los objetivos politicas y supervision

Grados aceptables de independencia de restricciones burocraticas

1 Este programa esta siendo desarrollado con el financiamiento del gobierno suizo

- 19 -

Apoyo financiero compatible con la importancia actual 0 potenshycial en la economia del producto 0 productos basicos estudiados regimen alimenticio de la gente y con los medios de vida del peshyqueno agricultor

Provision de conocimientos especializados compatibles con la indole de los problemas que limitan la productividad 0 producshycion en la variedad de condiciones ecologicas implicadas

Flujo continuo de problemas al personal de investigacion y de resultados a los agricultores con hincapie especial en los experimentos en las explotaciones agricolas

Facilitar la participacion de los servicios de extension en las actividades de investigacion

Promover las comunicaciones y arreglos institucionales con mishyras a facilitar la coordinacion y cooperacion entre todas las partes interesadas (publicas y privadas) y asegurar la union de esfuerzos hacia e1 logro de metas comunes

Wortman y Cummings operan basandose en estos y otros principios relacionados lI

217 Un ejemplo que incorpora una mayor parte de esos principios es la propuesta para la estructura de la Corporacion de Investigacion Agricola de Sudan (CIA) (vease Figura II-I) 2 Otros ejemplos que podrian ser ilustrati shyvos son EMPRESA (la organizacion-nacional de investigaciones de Brasil) y PCARR (El Consejo de Investigaciones sobre Agricultura y Recursos de Filipinas)

218 En el modelo del Sudan la CIA esta organizada basandose en los principales productos basicos (cultivos y animales) e investigaciones de facshytores 0 problemas especiales (suelo agua ingenieria recursos naturales elaboracion) Cabe destacar que dicho modelo posee una division de investi shygaciones socioeconomicas 10 que pone de manifiesto la importancia de dicha actividad como parte integrante de un sistema nacional de investigacion A traves de la Junta Administrativa se ofrece un asesoramiento de politicas geshynerales que representan los diversos intereses del desarrollo agricola inshycluido el sector privado Se concede un alto grado de autonomia ya que 1a CIA es un organismo semiautonomo Los tecnicos en las estaciones de investigacion sirven de enlace con los servicios regionales 0 provinciales de extension

11 Anteriormente citados pags 327-329

~I Sudan Agricultural Research Capabilities Informe Conjunto del Equipo al Ministerio de Agricultura Alimentos y Recursos Naturales Noviembre de 1977 Se puede obtener del lADS 1133 Avenue of the Americas Nueva York NY 10036

-20shy

Grafico II-I ESTRUCTURA PROPUESTA PARA EL SERVICIO DE INVESTIGACION AGRICOLA MODELO DEL SUDAN

r MINISTRO DE AGRICULTUEA ALIMENTOS RECURSOS NATIlRALES I CORPORACION DE INVESTIGACION AGRICOLA

I JUNTA ADMINISTRATIVA I

I COMITE TECNICO I DIRECTOR GENERAL

DIRECTORES GENERALES ADJUNTOS (3) 1

I I 1 I

DIVISION DE INVES TIGACION

SOBRE GANADERIA

l shy

i-

L

Rumiantes Mayores

Rumiantes Menores y Aves

de Corral

Salud Animal

Pesca

Y Bio1ogCa

DIVISION DEDIVISION DE DIVISION DEINVESTIGACION INVESTIGACION INVESTIGACION

SOBRE SOBRE SUELOS SOBRE RECURSOS AGUAS EPRODUCCION NATURALES

INGENIERIADE CULTIVOS

Cultivos Manejo de Cereales i- I-de Suelos Silviculrura

y Aguas

Cultivos FaunaIngeniJrfs Alimenticios I shy Y Animales no Cereales

Agronomics~i-de Cus

Cultivos Sistemas dei- de Fibras Produccion

Proteccion de Cultivos

Marina

Cu1tivos Especiale

e Introduccion de panta

I 1 ServicioB I Servicios de Apoyo Administrativos Progra~ Integrados de

a 1a InvestigaciOn Investigacion sobre de Areas

I 1COMITE ADMINISTRATIVO FINANCIERO

I

DIVISION DE INVESTlGACION

SOCIOECONOMICA

Economa i- de la

Producclon

Estudios de Mercadosi-

Estudios Sociales

I

e1 Desarrollo Definidas

-

I

DIVISION DE INVESTIGACION

SOBRE LA ELABORACION

Centro de I- Inveatlgacion

de Al1mentos

Centro de TecnologCa del Algodon

Util1zacion I de Producto

AgrCcolas

- 21 shy

los proyectos de desarrollo de areas y programas de produccion Se adoptan medidas para la creacion de una red adecuada de estaciones de investigacion con miras a hacer frente a las necesidades de las principales areas agroecologicas y de los productos basicosprincipales Se toman tambien medidas para los servicios necesarios de apoyo administrativo y de investigacion y la activa participacion en programas integrados de desarrollo de areas

219 Al aplicar estos principios de organizacion y el modelo ilustrado habra de prestarse la debida atencion a las necesidades razonables de los paises relativamente pequenosde America Central y Panama a la posibilidad de que una persona altamente capacitada trabaje con mas de un producto basico asi como a las oportunidades para aprovechar las tecnologias pertinentes de otras fuentes externas

220 Aun cuando la compensacion de una buena investigacion puede ser muy grande los costos de la misma son igualmente elevadosl Los paises debieshyran estudiar de forma sistematica y exhaustiva metodos encaminados a determishynar el nivel de inversion requerido pero evitando los compromisos que no sean necesarios as como aquellos que no puedan mantenerse a plazos mas largos Un error comun es emplear personal de investigacion competente sin proveer la asistencia financiera para las operaciones

Recomendaciones

221 Teniendo en cuenta que se han tomado ya importantes medidas en algushynos paises y que en otros estan en vias de estudio con miras a fortalecer la organizacion de los sistemas nacionales de investigacion agricola se hashycen las recomendaciones siguientes

Estructurar la organizacion de manera que se pueda enfocar a los principales productos basicos y necesidades de desarrollo de areas especificas del pais Ello supone la existencia de programas nacionales de investigacion de productos basicos inshytegrados con los programas de produccion correspondientes asi como un programa de investigacion sobre sistemas de explotacion que este integrado con los programas de desarrollo agricola de areas definidas

Conseguir el asesoramiento de politicas globales de un orgashynismo que represente los principales intereses publicos y pri shyvados (incluidos los agricultores) en el ambito del desarrollo agricola nacional Esto podria tener un efecto positivo en 10 que respecta a lograr la cooperacion requerida entre las varias instituciones que se ocupan de actividades de investigacion asi como con los otros servicios de desarrollo agricola

1 Esto sera tratado posteriormente en el presente capitulo bajo el titulo de Apoyo financiero

- 22 -

Estructurar la organizaci6n de investigaci6n a fin de que ofrezca la flexibilidad necesaria para operar de forma eficiente Dado que esto es dificil de realizar por no decir imposible cuando se trata del caso en que la investigacion es una organishyzacion lineal del Ministerio de Agricultura se estima que un organismo autonomo 0 semiaut6nomo seria la mejor soluci6n

Otorgar mayor atenci6n a los arreglos organizacionales que vinshyculen los servicios de investigaci6n y extension Aun cuando se han hecho progresos en 10 que se refiere a aunar esos dos servicios administrativamente los resultados obtenidos han sido menos satifactorios a niveles operacionales importantes de estacion experimental y explotaci6n agricola

C PLANIFICACION Y PROGRAMACION

222 El Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agronomicas Internacionashyles (GCIAI) esta considerando la necesidad de crear una entidad bajo su pashytrocinio que ayudaria a los paises interesados en la labor de fortalecer los sistemas nacionales de investigaci6n agricola Se creo un Grupo Especial para estudiar esta cuestion y someter sus recomendaciones al GeIAI Una de las conclusiones a que llego el Grupo Especial fue la siguiente

En la raiz misma del problema de la mayoria de los paises reside la necesidad de planificar organizar y administrar las actividades de investigaci6n de forma mas eficaz Esto incluye el establecimiento de prioridades de investigaci6n de conformidad con los objetivos nacionales de desarrollo recursos potenciales y necesidades de los agricultores formular programas y proyectos de investigaci6n orgashynizar y administrar el sistema de investigacion para aprovechar los recursos de investigaci6n (incluida la asistencia externa) de forma mas eficaz preparar planes de capacitaci6n para proporcionar los cientificos y tecnicos capacitados requeridos para un sistema equishylibrado tomar medidas relativas a instalaciones y otro tipo de apoyo que permitan a los cientificos trabajar eficazmente y estashyblecer vinculos con otras instituciones de investigaci6n sobre todo con los centros internacionales 1

En esta secci6n de nuestro informe se ha subrayado la importante cuesti6n relacionada con la planificacion y programaci6n de las actividades nacionales de investigacion agricola Al abordar esta cuesti6n debiera tenerse presente que la investigacion debera servir a un doble fin es decir al agricultor y al pais (0 a1 area especifica dentro del pais) La politica general de invesshytigaci6n debera basarse en el acoplamiento mutuo de los dos

1 Informe al GCIAI sobre Investigaciones Agron6micas Nacionales 1978

- 23 -

Situacion actual

223 Todos los paises de la region tienenun plan nacional para el desashyrrollo agricola que establece prioridades metas estrategias y asignacion de recursos generales para su ejecucion en el que se incluye tambien el sistema de investigacion agricola Este plan ordinariamente quinquenal junto con el asesoramiento del ministro (0 junta normativa segun fuere el caso) fija las directrices principales a nivel nacional para una organizacion de invesshytigacion en 10 que concierne a sus prioridades especificas y a la planificashycion y programacion de sus actividades Como ya se ha mencionado anteriorshymente las metas comunes de desarrrolio agricola de los seis paises abarcan 10 siguiente la mejora del ingreso del subsector del pequeno y mediano agri shycultor la expansion de la produccion de cerea1es basicos y el crecimiento del sector mediante 1a industrializacion y exportaci6n de productos agropecuashyrios Ahora bien cabria preguntarnos lDe que forma las instituciones de investigacion nacionales convierten esas metas generales en programas de investigacion

224 En 10 que concierne a la preocupacion por una mayor produccion nashycional de cereales la investigacion de cereales basicos s1 tiene una alta prioridad Alrededor del 65 de las actividades de investigaci6n medidas en funcion del numero de experimentos llevadas a cabo estan dedicadas al maiz sorgo arroz y frijol Con todo es posible que esos cu1tlvos no puedan comshypetir con otros cultivos en 10 que se refiere a 1a rentabi1idad por area unishytaria por unidad de tiempo

225 Un desglose general del numero de experimentos sobre cultivos que se estan llevando a cabo en America Central y Panama por disciplina indica que e1 65 esta relacionado con 1a genetica y mejoramiento de plantas (Cuashydro II-I) Cabe senalar e1 bajo grado de prioridad que se concede al control de ma1as hierbas y al regadio

Cuadro 11-1 Distribucion de experimentos con cultivos en la region segun disciplinas

Disciplina Porcentaje

Genetica 0 mejoramiento de plantas 65 Patologia de plantas 12 Entomologia 10 Suelos y fertilizantes 6 FisiologIa 5 Control de malas hierbas 15 Regadio 05

TOTAL 100

- 24 shy

226 La investigacion pecuaria que se concentra en torno al ganado de carne revela que un 83 de los experimentos se refieren al pienso y la nutri shycion Esto coincide con las necesidades de investigacion pecuaria que fueron identificadas en los informes tripartitas (como por ejemplo el informe soshybre Costa Rica y el estudio titulado El Subsector Pecuario en Centroamerica U

)

En comparacion con los cultivos se presta poca atencion en los programas nashycionales a la investigacion pecuaria salvo en los casos de los pastos y forrajes

227 Se esta dando una importancia cada vez mayor a la investigacion a nivel de explotacion agrIcola que considera los sistemas de cultivos y de ahI a la gama mas amplia de cultivos en que se ocupan los explotadores de unidades agrIcolas de pequeno y mediano tamano 1 No llega a incluir el gashynado si bien serIa preciso hacerlo para cubrir-toda la operacion agrIcola es decir un enfoque de investigacion de los sistemas de explotaci6n agrIcola Este enfoque es esencial para hallar la tecnologIa encaminada a aumentar el ingreso y la rentabilidad de las explotaciones agrIcolas de pequeno y mediano tamano Ofrece igualmente una oportunidad para abordar la otra faceta de la planificaci6n de la investigacion es decir la que est a determinada por 10 que el agricultor opina que es realmente importante

Problemas basicos

228 La planificacion y programacion tanto a corto como a largo plazo de la investigacion agrIcola se encuentran obstaculizadas por la falta de conshycrecion y la ausencia de metas a mas largo plazo de desarrollo agrIcola en los planes nacionales Las actividades de investigacion agrIcola ocupan mucho tiempo (la elaboracion de un sistema de cultivos de alto rendimiento requiere como mInimo de 6 a 8 anos para que se puedan descubrir nuevas variedades) y necesitan que sean adaptadas a las necesidades nacionales de mayor alcance en el desarrollo agrIcola Aun cuando no compete al sistema nacional de invesshytigacion agrIcola el fijar dichas metas de desarrollo es importante que los cientlficos agronomos participen en el proceso de la planificaci6n

229 Ni la institucion nac10nal de invest1gacion n1 los programas de inshyvest1gacion orientados a los productos basicos rec1ben el asesoramiento de polIticas adecuado del mismo ministerio (0 de las juntas administrativas en el caso de institutos de investigaci6n autonomos) La tendenc1a actual en favor de los 1nstitutos autonomos con sus propias juntas administrativas que representen los diversos intereses de esas agencias de desarrollo agrIcola y el sector rural debiera contribuir a paliar dicho problema

1 En la actualidad la mayor parte de la investigacion de los sistemas de cultivos esta siendo promovida por el CATIE con el apoyo de la AID Gran parte del trabajo sobre el terreno se realiza en paIses colaboradores bajo la direccion principal del personal del proyecto del CATIE con base en los mismos

- 25 shy

230 Muy poca investigacion se esta realizando a nivel de explotacion agricola con la participacion del agricultor para que se puedan comprender realmente sus necesidades y 10 que realmente son las tecnologias adecuadas desde su punto de vista Asi pues este participa tan solo marginalmente en el proceso de la planificacion de la investigacion l

231 Las instituciones de investigacion propiamente dichas carecen de los mecanismos y capacidad internos para aprovechar eficazmente las directrices del Plan Nacional de Desarrollo Agricola de los organismos de asesoramiento en materia de politica y de los experimentos efectuados en las explotaciones para planear y programar investigaciones basadas en prioridades y recursos financieros y humanos Las mismas carecen tambien de sistemas de seguimiento y evaluacion (veanse los parrafos 260-262) Se trata de esferas que reshyquieren una mayor atencion Varios de los sistemas nacionales de investigashycion estan tratando de subsanar estas deficiencias

Recomendaciones

232 A la luz de las consideraciones anteriormente expuestas se hacen las recomendaciones siguientes

Adoptar medidas para fortalecer el asesoramiento en materia de politica de las instituciones nacionales de investigacion Se tiene la conviccion de que esto se podrIa lograr mejor a traves de las juntas administrativas de entidades autonomas 0 semishyautonomas de investigacion Dichas juntas debieran estar inshytegradas por una fuerte representacion de las organizaciones principales (publicas y privadas) que se ocupan en actividades relacionadas con el desarrollo agrIcola incluidas las organishyzaciones de agricultores

Llevar a cabo un porcentaje de experimentos mucho mas alto en las explotaciones del agricultor en lugar de en las estaciones experimentales

Establecer en cada organizacion de investigacion nacional un mecanismo interno eficaz para la planificacion y programacion asi como para el seguimiento y evaluacion Estos estan incluishydos como una funcion de la Unidad de servicios de apoyo a la investigacion de la Corporacion de 1nvestigacion Agricola de Sudan a la que se ha hecho referencia mas arriba (vease el Grashyfico 11-2) El CENTA en El Salvador esta tambien organizado para proporcionar una unidad de planificacion

11 En el caso de los programas nacionales se necesita efectuar una parte relativamente pequena (del 20-30) de las investigaciones sobre el terreno en el marco de unas condiciones mas esmeradamente controladas de las estaciones experimentales Los problemas existen en el campo del agricultor

it -

CUADROS (Cont)

Pagina

Capitulo IV

IV-l Necesidades y disponihilidad de semi lIas de los cereales basicos de la region durante 1975-1976

cuatro 70

IV-2 Capacidad de elahoracion de semi lIas en los parses de la region en relacion con las necesidades de semi11as mejoradas 72

IV-3 Capacidad de elaboracion de pfiblico y privado

semillas en los sectores 73

IV-4 Semillas de cereales necesidades disponihilidad y capacldad de almacenamiento 74

Capitulo VI

VI-l Princlpales fuentes extrarregionales de asistencia tecnologica para algunos product08 basicos y esferas de problemas 88

VI-2 Organizaciones tecnicas regionales 92

VI-3 Estaciones de investigacion agricola de America Central y Panama segfin zonas geograficas y caracshyteristicas ecologicas 96

- iii shy

GRAFICOS

Capitulo I

I-I Un Sistema Nacional de Tecnologia Agricola

1

Capitulo II

II-I Estructura propuesta para el Servicio de Investigacion Agricola Modelo del Sudan

Capitulo III

III-l Diseno esquematico de transferencia de tecnologia en un programa de areas definidas

Capitulo V

V-I Diagrama de vinculacion entre el Servicio de Extension y la investigacion

MAPAS

IBRD No 13691 Central America and Panama Agricultural Research and Advisory Services

Pagina

9

20

52

80

- iv shy

SIGLAS

AGRIS Sistema de Informacion Agricola en la FAO AID Agencia para el Desarrollo Internacional APANIC Asociacion de Productores de Arroz (Nicaragua) AVRDC Centro Asiatico para Investigacion y Desarrollo de Hortalizas (Taiwan) BCIE Banco Centroamericano de Integraci6n Economica (Honduras) CATIE Centro Agronomico Tropical de Investigacion y Ensenanza (Costa Rica) CENTA Centro Nacional de Tecnologla Agropecuaria (El Salvador) CGIAI Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agronomicas Internacionales

(Washington DC) CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical (Colombia) CIDIA Centro Interamericano de Documentaci6n e Informacion Agricola

(Costa Rica) CIGRAS Centro para Investigaciones en Granos y Semillas (Costa Rica) CIMMYT Centro Internacional para Mejoramiento de Maiz y Trigo (Mexico) CIP Centro Internacional para la Papa (Peru) COHBANA Corporacion Hondurena del Banano COHDEFOR Corporacion Hondurena para el Desarrollo Forestal CSUCA Consejo Superior de las Universidades de Centro America CURLA Centro Universitario Regional Litoral Atlantico (Honduras) DIGESA Direccion General de Servicios Agrlcolas (Guatemala) E~ Escue1a Agricola Panamericana (Honduras) ENA Escuela Naciona1 de Agricultura (Honduras) BIRF Banco Internacional de Reconstruccion y Fomento ICAITI Instituto Centroamericano de Investigacion y Tecnoiogia Industrial

(Guatemala) ICRISAT Instituto Internacional de Investigaciones sobre Cu1tivos de los

Tropicos Semiaridos (India) ICTA Instituto de Ciencia y Tecno1ogia AgrIcola (Guatemala) BID Banco Interamericano de Desarrollo IDI~ Instituto de Investigacion Agropecuaria de Panama IFONAC Instituto de Fomento Naciona1 (Nicaragua) IFPRI Instituto Internacional de Investigacion sobre Po1itica de A1imentos IICA Instituto Interamericano de Ciencias Agrco1as (Costa Rica) INCAE Instituto Centroamericano de Administracion de Empresas INCAFE Instituto de Cafe (Nicaragua) INCAP Instituto de Nutrici6n para Centro America y Panama

(Guatemala) INTA Instituto Nacional de Tecnologia Agropecuaria (Nicaragua) INTSOY Programa Internaciona1 para 1a Soya (Universidad de Illinois EEUU) INVIERNO Instituto Campesino de Bienestar (NICARAGUA) UEM Universidad del Estado de Mississippi (EEUU) OIRSA Organismo Internaciona1 Regional de Sanidad Agropecuaria

(E1 Salvador) PCCMCA Programa Cooperativo Centroamericano de Mejoramiento de Cu1tivos

A1imenticios

- v shy

PDIAC

PNIA PROMECAFE

PROMYF ROCAP SIATSA SIECA

CAT UPEB

SIGLAS (Cont)

Programa de Informaci6n Agropecuaria del Istmo Centroamericano (Costa Rica) Programa Nacional de Investigacion Agropecuaria (Honduras) Programa Cooperativo para la Proteccion y Modernizaci6n de la Caficultura en Mexico Centro America y Panama (Costa Rica) Promocion de Maiz y Frijol (Honduras) Oficina Regional para America Central y Panama (AID-Guatemala) Servicios de Investigaci6n Agricola Tropical SA (Honduras) Secretarla Permanente del Tratado General de Integraci6n Econ6mica Centroamericana (Guatemala) Comite Asesor Tecnico del GCIAI Uni6n de Paises Exportadores de Banano (Panama)

- vi shy

PREFACIO

En colaboracion con los gobiernos respectivos el Banco Interamerishycano de Desarrollo (BID) la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (AID) y el Banco Mundial (BIRF) realizaron estudios conjuntos sobre el sector agropecuario rural de cada uno de los parses de America Censhytral - Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua - en el periodo de 1974-1976 Los estudios tratan fundamentalmente de la identificaci6n de posibilidades de inversion y maneras de mejorar las politicas relacionadas con el desarrollo rural Los organismos participantes estan discutiendo actualshymente las conclusiones de los mismos con los gobiernos finalizando los inforshymes y adoptando las medidas pertinentes para mantener discusiones periodicas a efectos de actualizacion

Como medida complementaria los organismos convinieron con los gobiershynos en elaborar documentos de trabajo sobre algunos temas de interes dentro del contexto del Mercado Comun Centroamericano El objeto de dichos documenshytos es llamar la atencion sobre ciertos problemas que son comunes a varios 0 a todos los paises de la region y que podrian solucionarse hasta cierto punto meshydiante la cooperacion a nivel de paises y la colaboracion intrarregional Enshytre ellos se cuentan el informe que aparece a continuacion sobre los servicios de investigaciones agronomicas y de asesoramiento al agricultor as como otros que tratan de los temas siguientes

1 Posibilidades de especializacion de la produccion agricola en America Central 1

2 Cooperacion a nivel de paises en el desarrollo de los recursos forestales de America Central 1

3 El subsector de la ganaderia en America Central l y

4 Tendencias y proyecciones demograficas de America Central ~

La finalidad del presente estudio es la de preparar unas recomendashyciones que consoliden los servicios de investigaciones agronomicas y de asesoshyramiento al agricultor en America Central y Panama teniendose presentes las funciones de las instituciones nacionales regionales y extrarregionales Asishymismo se presta atencion a las semi lIas mejoradas consideradas como uno de los insumos esenciales del desarrollo agricola acelerado

1 BID Aspectos de la Produccion Agropecuaria de Centroamerica de la Integracion Economica 1977

en el Marco

~ BID Tendencias Demograficas y

bull sus Proyecciones en Centroamerica 1977 bull

- vii shy

El estudio presta especial atencion al subsector del pequeno y meshydiano agricultor que constituye el centro de atencion actual del sector publico agrfcola en los paises de la region El interes de los gobiernos por dicho subsector radica principalmente en la preocupacion creciente por operar empreshysas agricolas de pequeno y mediano tamano que siguen practicando metodos de cultivo tradicionales y que en la mayorla de los casos tienen ordinariamente bajos niveles de productividad Son estos los que en ultima instancia detershyminan en gran medida la tasa de crecimiento de los cereales basicos y tambien ellos los que tienen mayor necesidad de un sistema mas efectivo de transferenshycia y generacion de tecnologia

Si bien el incremento de la produccion de cereales bBsicos reviste su importancia esto solo no basta para lograr la mejora necesaria en el subshysector del pequeno y mediano agricultor Otros cultivos tales como las hortashylizas frutas oleaginosas ralces y tuberculos (especialmente la yuca) y la ganaderia constituyen por 10 general partes integrantes de dichos sistemas de explotacion a los que habra de concederse la debida atencion en 10 que conshycierne a las necesidades tecnologicas Los cultivos industriales 0 para exporshytacion (que podrlan incluir algunos de los anteriormente mencionados) desempeshynan de hecho 0 estan en condiciones de hacerlo un papel importante y por tanto se tienen en cuenta en la solucion para la mejora del bienestar del segshymento pobre de la poblacion rural

Al evaluarse las necesidades y utilizacion de tecnologias para el deshysarrollo agricola se concedio especial atencion a los principales servicios nacionales de investigacion y extension a nivel de pais Estas son las instishytuciones que se ocupan mas ampliamente en actividades que conciernen al pequeno y mediano agricultor a este respecto Sin embargo se reconoce que otras orgashynizaciones a nivel nacional de los sectores publico y privado prestan servishycios importantes de investigaciones agronomicas y de asesoramiento y se trato de reconocer su papel En efecto no habra de descartarse su papel si se tieshynen completamente presentes las necesidades totales de tecnologia del pequeno y mediano agricultor

El estudio trata sobre la produccion y utilizacion de semi lIas mejoshyradas por cuanto que estas son objeto de interes inmediato de los servicios nashycionales de investigaciones agronomicas y de asesoramiento Las semillas mejoshyradas un insumo que se produce dentro de cada pais es esencial para el desashyrrollo agricola acelerado La disponibilidad y utilizacion de las mismas deshypenden grandemente de la eficacia de los servicios nacionales de investigacion y extension

Se tienen en cuenta los papeles que desempenan las instituciones reshygionales y extrarregionales de asistencia tecnica en 10 que concierne a la conshysolidacion de los sistemas nacionales Se incluyen tambien las instituciones a nivel nacional que ofrecen posibilidades para ejercer un papel regional Asimismo se presta atencion a los insumos financieros aportados a 1a region por organizaciones de asistencia internacionales 0 bi1aterales

- viii shy

En el presente informe se hace hincapie en los problemas que conciershynen a la mayor parte 0 a la totalidad de los seis paises Sin embargo exisshyten numerosos problemas especificos en cada pais en particular que requieren una atencion conjunta

El estudio fue realizado por International Agricultural Development Service (lADS) bajo contrato con el Banco Mundial El Jefe de Equipo Guy B Baird del lADS fue asistido por Anacleto Apodaca (Banco MundialFAO) Erik Ipsen (Banco Mundial) Delbert Myren (AID) y por Mariano Segura y Hernan Chaverra (IICA) El Banco Interamericano de Desarrollo presto un gran apoyo sobre el terreno Las instituciones patrocinadoras expresan su especial agrashydecimiento a lADS e IICA por su valiosa colaboracion en la preparacion y eje- cucion del estudio

Enero de 1979

- ix shy

RESUMEN Y PROPUESTAS DE ATENCION PRIORITARIA

A RESUMEN

1 La finalidad del presente estudio es la de preparar recomendaciones encaminadas a fortalecer los servicios de investigaciones agronomicas y de aseshysoramiento a1 agricultor y los programas de semi1las mejoradas en America Censhytral y Panama teniendose en cuenta las funciones de las instituciones nacionashyles regionales y extrarregionales E1 estudio se concentra especialmente en las necesidades de tecnologa del subsector del pequeno y mediano agricultor que es objeto de especial atencion del sector publico agricola en los paises de la region El interes de los gobiernos en dicho subsector radica sobre todo en la preocupacion cada vez mayor por a) 1a perspectiva para 1a produccion domestica de granos basicos que juntamente con e1 ganado constituyen sus proshyductos principales y b) el bienestar de este importante segmento de la poblashycion total

Contexto

2 Los paises de America Central y Panama afrontan serias dificultades en 10 que concierne al desarrollo agricola y rural para atender las necesidades cada vez mayores de productos basicos para su dieta de cultivos industriales y de exportacion asi como la mejora del subsector del pequeno y mediano agrishycultor Las tasas de incremento de la produccion de alimentos basicos fijadas para satisfacer las necesidades minimas de energia dietetica rebasa con mucho los niveles alcanzados en el periodo de 1960-1975 y son espectacularmente mas altas que la tasa de crecimiento a largo plazo de 15 a 20 registradas en 1a agricultura caracter1stica del mundo industrializado

3 Si bien es de suma importancia incrementar la produccion alimentaria para consumo nacional es necesario tambien ampliar el volumen de las exportashyciones de productos agricolas y encontrar los medios que permitan al pequeno agricultor tener una participacion mas amplia de suerte que sea posible aumenshytar sus ingresos y mejorar su nivel de vida Esto sugiere la necesidad de conshycentrarse en una serie de productos hasicos cultivados 0 que podrian cultishyvarse y en una tecnologa de sistemas de explotacion que Ie permitira increshymentar la productividad y rentabilidad El fortalecimiento de los servicios nacionales de investigaciones agronomicas y de asesoramiento a1 agricultor es un requisito esencial para asegurar la disponibilidad y uti1izacion de la tecshynolog1a requerida para acelerar el desarrollo agricola

4 Dadas las semejanzas que presentan las areas agroclimatologicas los productos basicos agricolas producidos y los problemas de desarrollo agrario de los seis paises en cuestion habra de considerarse seriamente la eficiencia que pudiera lograrse a traves de la generacion de alguna de la tecnologia requerida mediante un enfoque regional Es mas atendido el tamano de los parses y las limitaciones concurrentes en el desarrollo de grandes y costosos sistemas de generaci6n y transferencia de tecno10gia sera preciso procurar mas seriashymente el aprovechamiento de la tecnologia apropiada generada por instituciones de fuera de la region

- x -

Actividades de investigaci6n

5 Las inversiones en investigaci6n podrian ser rentables y a este resshypecto se estan aplicando 0 planificando medidas en todos los paises de la reshygi6n a fin de fortalecer los programas nacionales de investigaci6n con el apoyo de financiamiento externo Existe una fuerte tendencia en pro de la creaci6n de organizaciones aut6nomas y semiaut6nomas de investigaci6n ofreciendo as un medio de mayor flexibilidad operacional

6 Un examen de los sistemas nacionales de investigaci6n reve16 probleshymas en la organizaci6n planificaci6n y programaci6n recursos humanos cobershytura geografica de productos alimenticios 0 de tipos de problema y en el

apoyo financiero Las recomendaciones incluyen a) una estructuraci6n que fashycilite el enfoque de las necesidades principales del pais relacionadas con los productos de primera necesidad y el desarrollo de areas definidas b) una vinshyculaci6n mas estrecha entre la investigaci6n y la extensi6n c) una planificashyci6n a mas largo plazo de los requerimientos financieros y de recursos humanos d) una meta minima de gastos en investigaci6n agricola para 1985 que sea equishyvalente al 05 del Producto Interno Bruto (PIB) agricola e) mas atenci6n a productos alimenticios olvidados como la yuca 0 mandioca los vegetales y la ganaderia f) mayor enfasis en la investigaci6n de sistemas agricolas y g) incremento de la investigaci6n a nivel de finca con la participaci6n de pershysonal del servicio de extensi6n a los agricultores

Servicios de asesoramiento al agricultor

7 Los servicios nacionales de extensi6n son comparativamente ineficienshytes en 10 que respecta al proceso de la transferencia y generaci6n de tecnoloshygia No estan siendo objeto de la atenci6n que los paises y los organismos externos de asistencia conceden actualmente a la investigaci6n El problema mas serio es la metodologia ineficiente que tiene como resultado el que muy pocos agricultores esten siendo asistidos directamente El problema estriba en mejorar la metodologia de suerte que el personal de campo existente pueda atender a un publico mucho mayor de forma mas eflcaz

8 Entre las consideraciones se cuentan las siguientes a) un enfoque que se inspire en el metoda de capacitaci6n y visitas sistematicas b) un proshygrama de capacitaci6n de personal considerablemente fortalecido que haga espeshycial hincapie en la capacitaci6n en el empleo y c) la utilizaci6n de organishyzaciones de agricultores lideres rurales y medios de informaci6n con miras a aumentar la eficiencia del agente de extensi6n

Semillas mejoradas

9 Uno de los insumos clave para la obtenci6n de mayores rendimientos de los cultivos en los parses citados es la semilla de alta calidad de varieshydades e hibridos geneticamente mejorados Existen graves insuficiencias en la regi6n en materia de suministro y utilizaci6n de semillas mejoradas de cultivos

- xi shy

alimenticios basicos La situaci6n alcanza proporciones de mayor gravedad en el caso del frijo1 Se preve que la producci6n agricola acelerada de la regi6n ejerza un efecto de intensificaci6n de 1a demanda de buenas semillas Los prinshycipa1es problemas que se encontraron estuvieron re1acionados con 1a 1egis1aci6n sobre semi11as e1 control de la ca1idad los programas de mu1tip1icaci6n 1a e1aboraci6n y a1macenamiento y 1a distribuci6n y venta

10 Entre las recomendaciones efectuadas con miras a forta1ecer los proshygramas naciona1es de semi11as figuran las siguientes a) e1 perfeccionamiento de 1a 1egis1aci6n que tenga en cuenta 1a importancia del comercio de semi11as dentro de 1a regi6n asi como 1a exportaci6n de las mismas fuera de ella b) 1a de1imitaci6n de responsabi1idades con respecto a1 control de 1a ca1idad y 1a producci6n de semi11as c) e1 estimu10 para un mayor pape1 del sector privado inc1uidas las asociaciones de agricu1tores y d) e1 uso cuando fuere conveshyniente de sociedades mixtas con participaci6n de los sectores publico y prishyvado con miras a promover 1a producci6n e1aboraci6n y comercia1izaci6n de seshymi11as certificadas en aque110s casos en que esto no esta siendo efectuado de forma adecuada en e1 momento presente

Vincu1aci6n con los servicios naciona1es de desarrollo agricola

11 Se estan estudiando los medios para vincu1ar de forma mas efectiva a) los servicios naciona1es de investigaci6n agricola y de extensi6n y a su vez b) esos dos servicios operando en armonia con otros servicios del agrishycu1tor a traves de programas naciona1es de desarrollo de productos basicos 0 de areas definidas En e1 caso de Guatemala Honduras y Panama en especial se recomienda que se preste atenci6n a los mecanismos de caracter organizaciona1 que sirven para vincu1ar los servicios de investigaci6n y extensi6n con e1 fin de formar organismos mas coherentes Se recomienda ademas que tanto los paises como los organismos de asistencia externa interesados estab1ezcan dentro de cada proyecto orientado a 1a producci6n de productos basicos 0 a1 desarrollo de areas definidas mecanismos como por ejemp10 e1 centro de producci6n con e1 objeto de faci1itar un apoyo integrado de los servicios de investigaci6n extensi6n y de otro tipo

Recursos regionales y extrarregiona1es

12 Por cuanto que muchos de los problemas de desarrollo agricola de America Central y Panama son comunes a los seis paises en su conjunto deberan abordarse mediante esfuerzos regionales a 1a vez que se reconozca 1a necesidad de forta1ecer directamente los sistemas naciona1es de investigaci6n Ademas existen organizaciones regionales y extrarregiona1es estab1ecidas que pueden ser uti1izadas mas efectivamente para promover actividades regionales de cooshyperaci6n Se tienen en cuenta tres enfoques relacionados a) 1a re1aci6n de las instituciones naciona1es y regionales con los centros extraregiona1es b) 1a re1aci6n entre los centros naciona1es y los centros regionales y c) 1a relaci6n entre las instituciones tecno16gicas naciona1es dentro de 1a regi6n

- xii shy

13 Reviste importancia para el desarrollo de actividades regionales la firme decision que adopten los ministros de hacienda (0 economia) y agricultura a ese respecto El mecanismo requerido la SIECA existe juntamente con la Comision Permanente sobre Investigacion y Extension Esta ultima debiera ser impulsada y fuertemente apoyada por los ministros Hasta que no se consiga esto los esfuerzos que se desplieguen en las actividades de cooperacion relashycionadas con la investigacion y la extension a nivel regional continuaran vienshydose relegados al fracaso Otras recomendaciones que se hacen son a) crear redes regionales de investigacion sobre productos basicos importantes b) defishynir y consolidar la funcion del PCCMCA y c) convertir el CATIE en la institushycion central para investigaciones regionales a largo plazo sobre tecnologias de sistemas de explotacion

f

B PROPUESTAS

14 Entre las numerosas recomendaciones presentadas se seleccionaron seis para que los paises y organismos de asistencia externa les prestaran espeshycial atencion Si bien de indole regional todas son pertinentes para el desashyrrollo de proyectos a nivel de pais A continuacion se ofrece una descripcion sumaria de las mismas que se trataran con mayor detenimiento en el Capitulo VII

Sistemas de explotacion

Se propone que se amplie el programa actual de investigacion sobre sistemas de cultivos se fortalezca considerablemente y se considere sobre una base a largo plazo De importancia a este respecto es el papel del CATIE y su relacion con los seis paises en una red regioshynal de investigaciones sobre sistemas de explotacion

Ganaderia

Se propone que se cree un programa regional coordinado de investigashycion pecuaria El centro de coordinacion debera estar ubicado en el CATIE e incluira previsiones para captar los intereses y puntos fuertes de los programas pecuarios naclonales y aprovechar los trashybajos pertinentes que se llevaran a cabo fuera de la region sobre todo en el CIAT

Hortalizas

Se propone que se establezca un programa coordinado de investigacion de hortalizas El CATIE podria ser al parecer la ubicacion mas logica para el centro de coordinacion y el programa estaria estrechashymente vinculado 0 formaria parte del programa propuesto de investishygacion de sistemas de explotacion Al igual que en el caso de la red ganadera regional se aprovecharian plenamente los programas nashycionales existentes y el interes por el desarrollo del programa regional De importancia significativa seria la vinculacion extrashyregional can el Centro Asiatico de Desarrollo e Investigaciones de Hortalizas (AVRDC)

bull

- xiii -

Frijol

Se propone que se establezca un programa regional para la produccion de semillas de frijol libres de enfermedad El CIAT ha demostrado el efecto espectacular que tiene en el rendimiento la utilizacion de seshymillas libres de enfermedades transmitidas por la semilla Las disshyponibilidades de dichas semillas constituyen un problema en toda la reg10n Se tiene el convencimiento de que existen en la region areas relativamente favorables para la produccion de semillas mejoradas y de que los paises podrian beneficiarse considerablemente utilizandoshylas a traves de un programa destinado a fortalecer las indus trias de semillas de los seis paises

Yuca

Se propone que se realice un estudio global sobre la factibilidad de una expansion de la produccion de la yuca en la region Este cultivo merece al parecer ocupar un lugar mas destacado en la agricultura diversificada practicada en las pequenas explotaciones En su calishydad de convertidor sumamente eficiente de energia solar en hidratos de carbono y proteinas se presta a una amplia variedad de usos desde alimentos y piensos hasta una serie de productos manufacturados enshytre ellos el almidon y el alcohol etilico Se ha elegido como ejemshyplo de cultivos que podria resultar en un mejoramiento considerable de las explotaciones a nivel de pequenos agricultores en varias parshytes de la region

Metodologia de la extension

Prop one que se cree un proyecto cooperativo regional con el objeto de identificar y promover la utilizacion de mejores metodos para la transferencia de tecnologia Los servicios de extension agricola sin excepcion alguna existentes en la region son relativamente ineshyficientes en el proceso de la transferencia y generacion de tecnoloshygla Deberan hallarse medios para aumentar la eficacia del personal de extension existente de suerte que se pueda beneficiar a un mayor numero de agricultores de forma mas eficiente

C EJECUCION

15 La ejecucion de las seis propuestas se basa en estudios e iniciativas enfocados tanto desde el punto de vista regional como nacional El logro de los objetivos de las propuestas depende de la participacion efectiva de los programas nacionales de investigacion y extension agricolas A fin de poner en practica las propuestas se exhorta a los organismos de financiamiento exshyterno trabajando en plena colaboracion con los parses e instituciones regionashyles a proceder 10 mas prontamente posible de conformidad con las siguientes pautas

- xiv -

Organizar equipos de estudio para 11evar a cabo las tareas que se describen en las seis propuestas Debera concederse atencion a los conocimientos especia1izados y representacion instituciona1 requeshyridos

Determinar 1a re1acion de las propuestas y los posib1es proyectos resu1tantes con los planes maestro para los servicios de investigashycion agrIcola extension y semi11as La participacion de los parses en las actividades regionales propuestas deberan regirse por dichos planes maestro

En los casos en que no existan planes maestro para los servicios de investigacion extension y semi11as debera darse prioridad a 1a e1ashyboracion de los mismos

En prevision de los proyectos que resu1ten de las seis propuestas debera identificarse aque110s programas naciona1es existentes 0 futushyros orientados a 1a produccion de productos basicos 0 de desarrollo de areas definidas invo1ucrados E1 objeto de dichos proyectos deshyhera consistir en integrar y apoyar los programas naciona1es

E1 financiamiento externo de los programas naciona1es de desarrollo orientados a los productos basicos y areas definidas debe ran comp1eshymentar los planes maestro para los servicios de investigacion extenshysion y semi11as En los casos en que no existan dichos planes e1 financiamiento externo debera inc1uir provisiones para apoyar 1a e1aboracion de dichos planes

16 Se estima que e1 trabajo de factibi1idad y diseno para cada una de las seis propuestas costara de US$60000 hasta a1rededor de US$100000 deshypendiendo de 1a disponibi1idad de informacion adecuada y del grado de deta11e que se crea necesario La preparacion de un plan maestro para los servicios naciona1es de investigacion y extension agricolas en los casos en que fa1te por hacer una cantidad substancia1 de trabajo costaria alrededor de US$50000 a US$700OO Estos trabajos deberan rea1izarse por equipos conjuntos de tecnishycos naciona1es y extranjeros

I EL PAPEL QUE DESEMPENAN LOS SERVICIOS DE INVESTIGACION Y DE ASESORAMIENTO AL AGRICULTOR EN EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO AGRICOLA

A PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

11 Los paises de America Central y Panama afrontan serias dificultades en 10 que concierne al desarrollo agricola y rural para atender a las necesishydades crecientes de alimentos basicos para su dieta de cultivos industriales y de exportacion y de mejoramiento del nivel de ingreso del subsector del pequeno y mediano agricultor Esas necesidades estan documentadas en los informes preparados en virtud de acuerdos tripartitas (BIRF BID AID) con los paises individua1es de America Central

12 Estos paises se han impuesto como meta una tasa elevada de incremento en 1a produccion de cereales basicos (maiz sorgo arroz y frijol)-1 El 10shygro de esa meta por parses individua1es y tal vez para la region en su conshyjunto requerira de unos esfuerzos extraordinarios Los incrementos de producshycion para atender las necesidades de a1imentos de la region previstas para 1990 requeriran tasas de crecimiento anua1 en la produccion de productos basicos de 37 a 76 en funcion del pais y el nivel nutricional seleccionado como objeshytivo Dichos incrementos podran lograrse unicamente aumentando los rendimienshytos de la tierra actualmente en cultivo desviando la tierra actua1mente utili shyzada para cultivos de exportacion hacia productos alimenticios 0 poniendo en explotacion cuando ello fuere posible nuevas tierras 0 bien mediante una combinaci6n de estos procedimientos

13 E1 Instituto Internacional de Investigacion sobre Politica de A1ishymentos (IFPRI) ha proyectado las necesidades de cereales basicos en los paises de bajos ingresos para 1990 ~ En el cuadro siguiente (I-I) figuran las tashysas de crecimiento anual de la producci6n de alimentos principales basicos

11 En algun momenta es posible que el incremento de la producci6n de cereashyles basicos no sea compatible con las metas de desarrollo agricola enshycaminadas a maximizar e1 ingreso de la pob1acion rural pobre (agricultoshyres de explotaciones de pequeno y mediano tamano) 0 con el incremento de los ingresos obtenidos de 1a exportacion de productos basicos agricoshylas No puede esperarse que el incremento de la produccion de cereales basicos satisfaga las necesidades de empleo del sector rural Es neceshysario un analisis adicional a este respecto tanto a nive1 nacional como regional

21 Necesidades Alimentarias de los Paises en Desarrollo Informe de Investi shygaci6n No3 International Food Policy Research Institute Washington DC diciembre de 1977 Las proyecciones demograficas estan basadas en preshyvisiones medias de los EEUU correspondientes al periodo de 1975-1990 Veanse tambien los datos demograficos en Tendencias demograficas_~ proyecciones en Centroamerica BID Julio de 1977

- 2 shy

que se requeriran en cada uno de los seis paises para lograr dos objetivos nutricionales El objetivo bajo mantendria los niveles nutricionales equishyvalentes a los de hoy dia y supondria una perpetuacion de la desnutricion El objetivo elevado satisfaceria el 100 de las necesidades minimas recomenshydadas del abastecimiento de energia dietetica permitiendo a su vez un 10 adicional para aquellos individuos cuyo consumo rebasa el objetivo elevado promedio

Cuadro I-I Tasas de crecimiento anual en la produccion de cultivos de alimentos principales basicos requeridos para el logro de los objetivos

nutricionales en 1990 bull

Tasa de crecimiento reguerida

1960-75 () Tendencia Bajo Alto

Costa Rica 19 75 76 El Salvador 54 40 60 Guatemala 30 37 51 Honduras 06 43 62 Nicaragua 38 40 42 Panama 08 52 56

14 Las tasas de incremento que se senalan como necesarias en cualquiera de los seis paises (salvo El Salvador) incluso para alcanzar y mantener el objetivo bajo rebasan los niveles logrados en el perlodo correspondiente a 1960-75 y sobrepasan con mucho la tasa de crecimiento a largo plazo de 15 a 20 de la agricultura caracteristica del mundo industrializado Bien es vershydad que semejantes circunstancias exigen extraordinarios esfuerzos de investishygacion y desarrollo a ritmos acelerados no conocidos en los paises industriashylizados de Norteamerica y Europa

15 El sector agricola es el sector mas importante dentro del marco de la economia regional en cuanto a empleo y generacion de exportaciones de mershycanclas (mas de las dos terceras partes del valor total para la region en el perodo correspondiente a 1974-76) y por ende de ingresos de divisas En el Cuadro 1-2 aparecen por paises los principales cultivos agricolas de exshyportacion y su valor en relacion con el valor total de las exportaciones de

- 3 shy

mercancias 1 El incremento de la produccion de cultivos para exportacion ha sido por-lo general mas rapido que para los cereales En la mayoria de los casos los productores para exportacion han sido los de gran envergadura que contaban con un mayor acceso a los insumos de la tecnologia y produccion mas bien que los pequenos que son los que producen la mayor parte de los cereales 2

Cuadro I-2 Exportaciones agricolas (1974-76) en relacion con el valor total de las exportaciones de mercancias y los productos cultivos

principales en cuestion

Porcentaje Exportaciones agricolas principales1

Costa Rica 70 El Salvador 73 Guatemala 66 Honduras 74 Nicaragua 75 Panama 66

Banana cafe carne de vacuno azucar Cafe algodon azucar Cafe azucar algodon banana Banana cafe madera carne de vacuno Algodon cafe azucar carne de vacuno Banana azucar camarones carne de vacuno

1 Las exportaciones estan enumeradas en relacion con su valor en orden descendente

16 La meta nacional concurrente de mejora del ingreso de la poblacion pobre rural (agricultores de explotaciones agricolas de tamano pequeno y meshydiano) puede lograrse en parte incrementando el rendimiento y la produccion de los cereales basicos pero esta no es toda la solucion al problema El incremento de la rentabilidad de las explotaciones agricolas requerira que se preste atencion a las combinaciones de cultivos ganaderia y practicas de

1 Estas cifras estan basadas en los datos obtenidos de fuentes oficiales de los seis paises Dadas las diferencias que existen en dichos paises en 10 que se refiere a la metodologia de recogida de datos y a los sisshytemas de clasificacion de los mismos cualquier comparacion meticulosa entre los parses valiendose de los datos arriba mencionados no seria toshytalmente exacta

2 Debiera subrayarse que los productores mas pequenos figuran tambien de forma significativa en la produccion de cafe y ganado

- 4 shy

administracion que se encaminen a aumentar los ingresos al mismo tiempo que a aumentar la produccion de cereales basicos Las 1imitaciones en 10 que se reshyfiere a tierras de cultivo y la presion en favor de incrementar los rendimienshytos y la rentabilidad global haran que se conceda atencion a la mejora de los sistemas de explotacion en la que entrara en juego una amplia gama de producshytos basicos agrcolas para consumo interno (cereales legumbres para alimentashycion races y tuberculos cultivos de oleaginosas frutas hortalizas y gashynado) productos a1imenticios para exportacion y productos con destino a la agro-industria nacional y regional La disponibilidad y utilizacion de la tecshynologa de produccion requerida constituiran factores decisivos en el logro de las metas nacionales y regionales de desarrollo agricola y rural

B LA TECNOLOGIA COMO INSUMO DECISIVO

17 Se han hecho innumerables esfuerzos por definir los requisitos para acelerar la productividad agricola es decir para hacer que la agricultura continue avanzando En la mayoria de los casos sin embargo esos requisitos pueden definirse adecuadamente como sigue~

Un mejor sistema de explotacion Debera hacerse asequible una combinacion de materiales y practicas que sea obviamente mas productiva y rentable (con un nivel de riesgo aceptablemente bajo) que la que el agricu1tor emplea actualmente

Una capacitacion de los agricultores El agricultor debera ver en su propia explotacion 0 en otras vecinas 1a manera de poner en practica los procedimientos y es importante que el mismo comprenda por que estos son mejores

El suministro de insumos Los insumos requeridos y de ser neshycesario tambien el credito para financiar sus compras debe ran estar disponibles siempre y cuando el agricultor los necesite y a un costo razonable

La accesibilidad de mercados El agricultor debera tener acshyceso a un mercado proximo que pueda absorber el mayor volumen de suministros sin reducciones excesivas de precios

18 El presente informe se centra en torno a los sistemas de transferenshycia y generacion de tecnologias agricolas en los paises de America Central y Panama y en 1a region Por esta razon el informe se ocupa directamente de los dos primeros requisitos arriba mencionados referentes a una productividad agricola acelerada es decir mejores sistemas de explotacion y capacitacion de los agricu1tores El mismo trata tambien del tercer requisito - e1 sumishynistro de insumos - en terminos de suministro y utilizacion de semi1las mejoradas~

To Feed This World The Challenge and the Strategy by S Wortman and RW Cummings Jr Johns Hopkins University Press 1978

bull

- 5 shy

19 En estos ultimos anos los resultados de las investigaciones agronoshymicas y utilizaci6n de la tecnologia resultante han merecido considerable atencion En el cuadro 1-3 aparecen los resultados obtenidos de los prograshymas nacionales orientados a los productos basicos en Mexico y Colombia Obviamente los rendimientos en funcion de la inversion en la generacion de buena tecnologia pueden resultar muy lucrativos Paralelamente existe cada vez mayor evidencia en pro de la rentabilidad de las investigaciones aplicadas a programas de desarrollo agricola de areas definidas El Plan Puebla de Mexico es un ejemplo ilustrativo 1 Este enfoque general es aplicado por INVIERNO 2 en Nicaragua el Proyecto de Desarrollo Agricola Tropical en Mexico 3 y el -Programa de Fomento de Produccion en Venezuela -

Cuadro 1-3 Tasas de rendimiento de la inversion en investigaciones agron6micas

Tasa anual de Estudio Periodo rendimiento ()

Mexico

Trigo Ardito-Barletta (1970) 1943-63 90 Maiz 35 Cultivos 45-93

Colombia

Arroz Hertford y colabs (1977) 1957-72 60-82

Fuente Adaptacion de VW Ruttan Induced Innovation and Agricultural Development Documento de Politica Alimentaria Vol 2 (1977) pags 196-216

1 El Proyecto Puebla Siete Anos de Experiencia 1967-1973 El Batan Mexico 1974

CIMMYT

2 Instituto de Bienestar Campesino con el apoyo de la AID

1 Un proyecto integrado con el apoyo del BIRF

- 6 shy

C EL PROCESO DE GENERACION Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA

110 La generacion de una mejor tecnologia agricola implica una serie de participantes en un proceso bidireccional que empieza en un extremo con los cientificos en el laboratorio en las estaciones experimentales 0 en los camshypos de los agricultores y se extiende hasta incluir al agricultor El agri shycultor progresista genera tambien una mejor tecnologia que se transmite a otros agricultores directamente 0 por medio de los agentes de extension Asi pues la generacion de tecnologia representa un proceso continuo en el que entra en juego una serie de actividades que abarca desde investigaciones mas basicas 0 fundamentales hasta experimentos de adaptacion sobre el terreno en el campo del agricultor y con participacion de estos y finalmente experishy mentaciones realizadas por los propios agricultores 1 De forma analoga la transferencia y generacion de tecnolog1a estan sumamente relacionadas entre s1 y cualquier intento por separarlas (en el tiempo organizacional 0

teoricamente) obstaculiza normalmente el proceso invesigacion-transferencia La preocupacion que existe hoy en dia por las relaciones entre los servicios nacionales de investigacion y de extension constituye un indicio evidente de dicho problema

111 Los tres agentes principales que intervienen en el proceso de invesshytigacion-transferencia son a) el servicio de investigacion b) el servicio de asesoramiento al agricultor y c) el agricultor Sus papeles coinciden e interrelacionan y en una situacion ideal forman un proceso continuo en la serie de funciones desde la investigacion hasta la adopcion por el agricultor y con retorno de informacion a todos los niveles Sin embargo los servicios nacionales de investigacion y extension han sido tradicionalmente entidades separadas (al menos funcionalmente) y han carecido de mecanismos efectivos vinculacion sobre todo a niveles de estacion experimental y explotacion agri shycola Al no existir dichos mecanismos el desarrollo agricola se ve obstacushylizado Existe poca informacion del agricultor a los servicios de investigashycion y escasas probabilidades de que los esfuerzos de investigacion aborden los problemas reales de la explotacion agricola

112 Se emplea una serie de medios para salvar el vac10 que existe entre las entidades nacionales de investigacion y las de asesoramiento al agriculshytor Podrian colocarse bajo un mismo director formando parte integral del

1 Las investigacion agronom1ca ha sido clasificada por Wortman y Cummings (To Feed This World obra anteriormente citada) en la forma siguiente operacional 0 a nivel de explotacion tactica (basada en la estacion exshyperimental) estrategica (por ejemplo en los centros internacionales de investigacion agronomica) complementaria (la utilidad puede tan solo preverse parcialmente como por ejemplo los estudios de la fotos1ntesis sobre especies economicas) y basica (sin tenerse que considerar necesashyriamente su utilidad futura)

- 7 -

Ministerio de Agricultura 0 conjuntamente en un organismo aut6nomo unico 0

bien ser1a posible constituir el servlcio de Investigacion en un organismo autonomo A nivel nacional 0 regional los proyectos 0 campanas especiales de desarrollo de productos baslcos 0 de areas definidas podr1an estructurarse de suerte que estimularan la coordinacion de los servicios de investigaci6n con los de extension Por 10 general tales proyectos 0 campanas incluyen tambien la coordinacion de esos dos servicios (investigacion y extension) con los otros organismos de desarrollo agricola involucrados (por ejemplo de creshydito insumos comercializacion) No debera cometerse el error de suponer que al integrar la investigacion y extension organizacional y administrati shyvamente a niveles mas altos (es decir por medio de un director comun) los dos servicios automaticamente vayan a vincularse de forma efectiva operacioshynalmente a niveles esenciales es decir de estacion de experimentacion y exshyplotacion agricola

113 La estructuracion organizacional para los servicios nacionales de investigacion y asesoramiento al agricultor para los paises de America Censhytral y Panama es como sigue

(1)

Servicios de investigacion y extension

unidos direcshytamente y

dependientes del Ministro

(2)

Servicios de investigacion autonomos y de extension sepashy

rados y dependientes

(3)

Investigacion y extension en

un organismo autonomo

Costa Rica xx En vias de planeacionl El Salvador XX Guatemala xx Honduras XX Nicaragua xx Panama xx

1 Tras la aprobacion final de un prestamo del BID las divisiones de invesshytigacion y extension agricolas del Ministerio de Agricultura seran sepashyradas para constituir un nuevo organismo autonomo

- 8 shy

114 Si colocamos a Costa Rica en la columna tres ella darla como reshysultado un cuadro en que la region estarla uniformemente dividida entre las tres modalidades de organizacion Race cuatro anos los sistemas nacionales de los seis pa1ses se hubieran encontrado todos bajo la primera columna Existe una clara tendencia hacia una mayor autonomla para los servicios de investigacion y de asesoramiento al agricultor del sector publico quedando reducido esencialmente el antiguo nucleo ministerial a la funcion de la planishyficacion y coordinacion sectoriales Es todavla muy prematuro para poder evashyluar lasrepercusiones de estos cambios de estructura organizacional Pero segun el parecer del Equipo esas disposiciones organizacionales encaminadas a vincular mas estrechamente los dos servicios mencionados han de estimularse las mismas debieran facilitar los vlnculos operacionales Asimismo el Equipo piensa que existen pruebas cada vez mas convincentes en favor del argumento de que es necesaria mas autonomla en los servicios de 10 que puede concederse cuando los mismos operan como organizaciones lineales de los ministerios

D LAS INSTITUCIONES INVOLUCRADAS

115 Rasta aqul nos hemos concentrado principalmente en las entidades nacionales de servicios de investigaciones agronomicas y de asesoramiento al agricultor Sin embargo el sistema global nacional de tecnolog1as agr1colas es mas complejo en el que entran en juego numerosas instituciones diferentes que ejercen aparte de otras funciones respectivas funciones de investigacion yo asesoramiento En la Figuira 1-1 se muestra un sistema nacional generali shyzado de transferencia y generacion de tecnologfas agrlcolas

116 El presente estudio se concentra especialmente en el subsector inteshygrado por el pequeno y mediano agricultor que constituye un centro de atencion prioritaria del sector publico agrlcola en los palses de la region Las razoshynes principales son la preocupacion reinante de los gobiernos por la necesidad percibida de una rapida expansion en la produccion de cereales basicos y la mejora del bienestar de dicho segmento importante de la poblacion Por conshysiguiente el diagrama destaca los servicios nacionales de investigaciones agronomicas y de asesoramiento al agricultor ya que a ellos competen en pri shymer lugar el facilitar la utilizacion de una mejor tecnologla para la producshycion de cereales basicos que son en su mayor parte cultivados por el pequeno y mediano agricultor Asimismo ellos son las instituciones que participan 0

van a participar en la tarea de facilitar la tecnologla requerida por los peshyquenos y medianos agricultores para atender sus necesiades globales de producshycion agrlcola Y 10 importante es que esto ultimo requiere la tecnologla de sistemas de explotacion con toda la gama completa de productos basicos perti shynentes (cultivos y ganaderla) sus combinaciones y los procedimientos adminisshytrativos complementarios

bull

Gr~fico I-I UN SISTEMA NACIONAL DE TECNOLOGIA AGRICOLA

TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA

GENERACION DE TECNOLOGIA

11 SERVICIO NACIONAL

1

SERVICIO NACIONAL DE INVESTIGACIONES DE ASESORAMIENTO P

I AGRONOMICAS 11 AL AGRICULTOR 1 RORGANIZACI0NES

EXTERNAS 0

QUE GENERAN JI D UTECNOLOGIAS CAPROPIADAS 0 CMETODOLOGIA

IPARA SU TRANSFERENCIA 21 0

OTRAS ORGANIZACIONES N A NIVEL NACIONAL ~

CON FUNCIONES rshy

DE INVESTIGACION o ASESORAMIENTO ~

gtIgt I

Estos serv~c~os pueden estar estrechamente interrelacionados a nivel organizacional bien en el Ministerio de Agricultura1 o como un instituto autonomo 0 pueden estar relativamente independientes uno de otro

2 Se incluyen aqu[ las organizaciones de los sectores publico y privado dentro del pals en cuestion 3 Estas podr[an ser regionales extrarregionales 0 bien estar integradas en otra institucion nacional

Si bien los servicios de investigacion y de asesoramiento al agricultor son esenciales para el desarrollo agr[cola~ acelerado los factores tales como credito insumos y comercializacion son tambien esenciales y deben sincronizarse con los demas esfuerzos de produccion

- 10 shy

117 En cada uno de los paises de la region existen otras organizaciones tanto en los sectores publico como privado que ejercen funciones de servicios de investigaciones agronomicas y de asesoramiento al agricultor Estas apashyrecen en la Figura I-I directamente bajo los servicios nacionales de investi shygacion y extension En el caso del sector publico esas otras organizaciones pueden encontrarse localizadas en otras ramas de los ministerios de agriculshytura en otros ministerios 0 en forma de organismos autonomos creados por los ministerios 0 ligados a los mismos Por 10 general estos ultimos se ocupan de los cultivos para exportacion credito agricola 0 proyectos de desarrollo de areas definidas Las companias proveedoras de insumos como semillas fershytilizantes medios de proteccion de las plantas productos quimicos y maquishynaria agricola suelen ofrecer con frecuencia servicios privados de investigashycion y asesoramiento al agricultor Es posible tambien que esos serV1ClOS sean prestados por companias comerciales bajo contratos agricolas

118 Reviste cada vez mas importancia hallar medios para vincular esos otros servicios de investigacion y asesoramiento al agricultor con la organishyzacion (u organizaciones) nacional principal de investigacion y extension En primer lugar tal enlace contribuye a facilitar un conjunto de tecnologias mas completo al agricultor que a su vez satisfaga de forma mas eficaz las necesishydades globales administrativas de la explotacion agricola En segundo lugar dichos vinculos podrian tener como resultado un mejor aprovechamiento de los recursos y personal capacitado limitados del pais en cuestion

119 En estos ultimos anos el volumen de tecnologias agricolas que se ha generado fuera de un pais dado sumamente pertinente para las necesidades del mismo se ha incrementado considerablemente A este respecto podriamos citar pero sin caracter exclusivo la red de centros internacionales bajo el patrocinio del Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agronomicas Internacioshynales Estas organizaciones externas esten ubicadas en otro pais 0 sean de caracter regional 0 internacional se indican en la parte izquierda de la Fishygura I-I ElIas ofrecen posibilidades cada vez mayores para ayudar a los proshygramas individuales nacionales Sin embargo para que esos recursos externos puedan aprovecharse de forma eficaz el pais habra de tener sus propios sershyvicios competentes y bien apoyados de investigacion y asesoramiento al agri shycultor Los servicios externos son un complemento y no un sustituto de los mismos

E VINCULACION DE LOS SERVICIOS DE INVESTIGACION Y DE ASESORAMIENTO AL AGRICULTOR CON EL DESARROLLO AGRICOLA

120 Los servicios de investigaciones agronomicas y de asesoramiento al agricultor no son los unicos factores determinantes del desarrollo agricola Su eficacia depende de como se manipulan otros factores como credito insushymos almacenamiento caminos vecinales y comercializacion para permitir al agricultor adoptar los metodos recomendados Esta coyuntura hace necesario la interrelacion de los servicios de investigacion y extension con dichos

- 11 shy

otros organismos de servicios A menos que todos funcionen con un grado razoshynabIe de coordinacion la posibilidad que tiene el agricultor de incrementar la productividad y el ingreso se vera limitada

121 Un numero creciente de paises estan prestando mucha atencion a los programas nacionales de produccion de productos basicos 0 a los programas de desarrollo regionales 0 de areas definidas Se estan probando mecanismos y acumulando experiencia en relacion con la coordinacion de los servicios de varios organismos de desarrollo con miras a satisfacer todas las necesidades basicas incluida las de tecnologla Entre los esfuerzos que se han hecho orientado a la produccion de productos basicos los Proyectos Coordinados de Cultivos de Toda la India y el programa arrocero de Masagana en Filipinas meshyrecen una mencion especial Un buen ejemplo de America Central parece ser PROMYF que esta intensificando la produccion de maiz y frijole Entre los programas de desarrollo de areas definidas figuran los siguientes el Plan Puebla en Mexico el Programa de Fomento de Produccion en Venezuela el de INVIERNO en Nicaragua y el Proyecto de Desarrollo Agricola Tropical en Mexico

F REPERCUSIONES

122 Las medidas encaminadas a fortalecer los servicios de investigacion y asesoramiento al agricultor y los programas de semillas en America Central y Panama debieran ser identificadas dentro del contexto de las necesidades de tecnologias para el desarrollo agricola y rural tal como las perciben los paishyses y la region No bastara simplemente con llegar a la conclusion de que dichos servicios deben ser fortalecidos y con recomendar la forma en que esto pueda llevarse a cabo La situacion esta pidiendo una actuacion encaminada a mejorar la transferencia y generacion de tecnologia para hacer frente a las necesidades especificas de productos basicos u orientadas a los problemas del grupo objetivo es decir al subsector del pequeno y mediano agricultor

123 La aspiracion de los paises de lograr un aumento en la produccion de cereales basicos subraya la alta prioridad que los servicios de investigacion y extension deben atribuir a las tecnologas requeridas para incrementar la produccion de malz sorgo arroz y frijole Las serias limitaciones con que tropieza la mayorla de los palses en 10 que concierne a la expansion de las tierras cultivables subraya tambien la necesidad de tecnologias para incremenshytar los rendimientos 0 ingresos por unidad de tierra por unidad de tiempo Otras consideraciones importantes pertinentes son la abundancia relativa de la mano de obra y la escasez de capital

1 Promocion de Malz y Frijol Programa hondureno financiado con un presshytamo del BID

- 12 shy

124 Una presion progresivamente mayor sobre las disponibilidades de tierra de cultivo hara que se concentre la atencion en torno a la necesidad de un mejor aprovechamiento del suelo y el agua Los datos obtenidos en los estudios tripartitas sobre el sector agricola y rural de paises especificos que se han mencionado en el Prefacio demuestran que ordinariamente solo hasta el 10 de la tierra de regadio se encuentra actualmente explotandose con riego Habra una creciente necesidad de tecnologias para la agricultura intensiva de regadio de pequenos propietarios

125 El objetivo de aumentar los ingresos del segmento pobre de la poblashycion rural demanda la utilizacion de tecnologias para sistemas de explotacion que sirven no solamente para la produccion de cereales basicos sino tambien para la combinacion de cultivos y ganaderia e interacciones respectivas que constituyen colectivamente las operaciones de las pequenas y medianas explotashyciones agricolas y que determinan colectivamente la productividad y rentabilishydad globales Cada vez en mayor grado sera menester encontrar medios que hagan posible la participacion mas amplia del pequeno y mediano agricultor en la produccion de productos basicos agricolas para exportacion y usos agroinshydustriales y beneficiarse de los mismos Sera importante estar al acecho de cualquier oportunidad para aprovechar nuevos cultivos y nuevos mercados Inshyherente a la tecnologia de sistemas de explotacion es la importancia esencial de la investigacion socioeconomica como elemento integral de la transferencia y generacion de tecnologias Una gran parte de las tecnologias han sido conshysideradas inadecuadas por el pequeno agricultor ya que el investigador no ha logrado comprender adecuadamente ni tener en cuenta el medio cultural y las limitaciones economicas implicadas

126 Sera preciso que los servicios de investigacion y de asesoramiento al agricultor trabajen enestrecha coordinacion de suerte que ofrezcan una vinculacion continua entre los cientificos participantes en la generacion de tecnologias y el agente de extension y el agricultor Ellos actuando unidos tendran que operar en estrecha armonia con otros servicios de desarrollo agricola que se ocupan de los insumos credito y mercados a traves de prograshymas nacionales de produccion de productos basicos y de desarrollo de areas definidas El exito de estos programas dependera tambien del suministro adeshycuado de semillas de alta calidad para los cultivos en cuestion

127 A la luz de las semejanzas que existen en las zonas agroclimatoloshygicas los productos agricolas basicos y los problemas de desarrollo agricola y rural de los seis paises podra lograrse una mejor eficiencia mediante la busqueda de medios para generar algunas de las tecnologias requeridas sobre una base regional Esto podria lograrse a traves de las organizaciones reshygionales existentes 0 nuevas 0 bien encontrando medios mediante los cuales un pais pudiera concentrarse en la investigacion de productos basicos especificos o en problemas relacionados con dichos productos con el proposito de intercamshybiar la informacion obtenida con los otros cinco paises por medio de los mecashynismos apropiados Asimismo se debera tratar de aprovechar las tecnologias pertinentes que estan siendo generadas por instituciones externas a la region

bull

- 13 shy

128 El empleo acertado de nuevas tecnologias sean elaboradas y comparshytidas a nivel regional 0 importadas de fuera de la region dependera del funshycionamiento eficaz de los servicios nacionales de investigacion y extension dentro de cada pais en particular La concentracion en las semejanzas que existen entre los parses tiende a desviar la atencion en las diferencias exisshytentes Dado que muchas de elIas son diferencias significativas a nivel de paises sera necesario una capacidad nacional para prese1eccionar y adaptar las tecno10gas procedentes del exterior as como hacer frente a problemas y cuestiones nacionales particulares

129 En los capitulos siguientes se examinaran los servicios nacionales de investigaciones agronomicas de asesoramiento al agricultor y de semil1as y se haran recomendaciones encaminadas a mejorar sus competencias respectivas para satisfacer las necesidades tecno1ogicas relacionadas con productos basishycos y problemas especificos Se tendran igua1mente presentes las institucioshynes regionales y extrarregiona1es en 10 que concierne a sus funciones para faci1itar tecno10gias y ayudar a conso1idar las actividades nacionales de desarrollo agricola

- 14 shy

II INVESTIGACIONES AGRONOMICAS

A INTRODUCCION

21 El rendimiento de la inversion en relacion con la investigacion puede ser alto cuando las tecnologIas resultantes se aprovechan de forma efishycaz en los programas nacionales de desarrollo de productos basicos 0 de areas definidas Para que esto suceda la investigacion debera estar relacionada y vinculada a las metas nacionales de desarrollo agricola y el personal debera cooperar operacionalmente con los otros servicios agricolas en la ejecucion de los programas de produccion

22 Un sistema nacional eficaz de investigaciones agronomicas ha de tener al menos cinco funciones principales

Identificar las oportunidades nacionales regionales y locales de progresos en materia de productividad y rentabilidad agrishycolas evaluar sus efectos posibles y poner los resultados a disposicion de las autoridades en un lenguaje sencillo para su comprension

Ayudar a establecer objetivos nacionales regionales y locales con los que se pueda medir el progreso y formular estrategias y tacticas para lograr dichos objetivos rapidamente a un costo razonable

Elaborar y comprobar componentes para mejores practicas de proshyduccion mejores sistemas de recoleccion almacenamiento transporte y comercializacion de productos agrIcolas y consershyvacion mas eficaz de los recursos

Combinar componentes en sistemas de explotacion rentables y de alto rendimiento para cada localidad

Identificar y divulgar las mejoras logradas en la provision de servicios tales como extension insumos credito comerciashylizacion polItica de precios y otras actividades que contrishybuyan de forma considerable al fomento de la agricultura y bieshynestar de la poblacion rural y

Capacitar al personal de las instituciones de investigacion extension 0 docentes 11

I Wortman and Cummings anteriormente citados

- 15 -

Dentro de este contexto resulta evidente que la organizaci6n nacional de investigaci6n debiera tener un papel de gran participaci6n en las acti shyvidades relacionadas con la planificaci6n y ejecuci6n del desarrollo agrIcola

23 El presente capitulo trata de identificar medidas encaminadas a consolidar la funci6n de la investigaci6n a fin de que pueda participar eficazmente en la consecucion de los objetivos nacionales de desarrollo agri shycola De ahi que haya de prestarse atenci6n a la capacidad del servicio de investigaci6n para actuar eficazmente en estrecha relacion con el grupo objeshytivo principal es decir el pequeno y mediano agricultor con el objeto de generar (0 en su caso poner a disposicion) y promover activamente la utili shyzaci6n de las tecnologias requeridas por dicho grupo atendiendo al propio tiempo el problema del suministro de alimentos para el pals de productos agri shycolas para la exportacion y agroindustria y una mayor rentabilidad para el agricultor

24 Con el fin de llegar a una base razonable para hacer recomendacioshynes se examinaron las organizaciones de investigacion de cada pals en 10 que respecta a organizacion capacidad de planificacion recursos humanos cobertura (en funci6n de area geografica productos basicos y problemas) y apoyo financiero Se tuvieron en cuenta la situacion actual los problemas fundamentales y los reajustes previstos En el presente capItulo se exponen las conclusiones principales resultantes de este examen

B ORGAN IZACION

Situacion actual

25 A continuacion se expone una relacion de las instituciones publi shycas principales de investigaciones agricolas a nivel nacional de America Central y Panama ICTA en Guatemala (Instituto de Ciencias y Tecnologla Agricola) organismo autonomo CENTA en El Salvador (Centro Nacional de Tecshynologia AgrIcola unido con el servicio de extension y dependiente directamente del ministro INTA en Nicaragua (Instituto Nacional de Tecnologla Agropecuashyria) unido con el servicio de extension en un organismo autonomo PNIA en Honduras (Programa Naciona1 de Investigaciones Agrico1as) dependiente direcshytamente del ministro 1a Secretaria General de Investigaciones Agrico1as en Costa Rica dependiente directamente del ministro e IDIAP en Panama (Insti shytuto de Investigacion Agropecuaria de Panama) organismo autonOmo Ha habido una tendencia general hacia una vinculacion administrativa mas eficaz de los servicios de investigacion y extension y de mayor autonomla sobre todo en e1 caso de 1a investigaci6n

- 16 shy

26 Todos los paises de la region estan concentrando sus esfuerzos en areas definidas 1 para promover el desarrollo agricola y rural El caso extremo es el de Honduras en que las actividades agricolas del sector publico estan sumamente descentralizadas en una serie de zonas 0 areas y la investi shygacion es tan solo uno de los componentes El CENTA y el lNTA estan mas centralizados y las demas instituciones se encuentran en una situacion intershymedia Por 10 general se esta creando la red de estaciones experimentales en base a las principales areas agroecologicas y estan siendo configuradas para apoyar de forma mas eficaz el desarrollo agricola basado en las areas definidas Esto facilita 1a participacion mas directa del personal de invesshytigacion en otros servicios de desarrollo de la region En 1a descentralizashycion de la investigacion en un pais debera tenerse cuidado de no debilitar los programas de productos basicos u orientados a los factores de indole nacional

27 Estas instituciones de investigacion centroamericanas y panamenas tienen tendencia a organizarse en unidades 0 departamentos sobre una base disshycip1inaria y los programas de productos basicos estan organizados en un segundo orden Honduras constituye la excepcion a la regIa en su caso el trabajo se organiza por productos basicos con poco de apoyo discip1inario El lCTA ocupa una posicion intermedia opera mayormente mediante sistemas de productos basicos 0 de cultivos Este enfoque tiene mucho que e10giar

28 Aparte de las instituciones de investigacion clave anteriormente mencionadas existen otras instituciones de los sectores publico y privado con diferentes estructuras organizacionales que llevan a cabo actividades de inshyvestigacion en cada uno de los paises En el caso de El Salvador por ejemplo una considerable responsabilidad de las actividades de investigacion recae en una serie de Secretarias del Ministerio de Agricultura ademas de la que se encarga principalmente de 1a investigacion agricola Las universidades (facultades de agronomia y veterinaria) 0 escuelas como en Guatemala Honduras Costa Rica y Panama tambien realizan actividades de investigacion Existe una ayuda generalmente limitada del gobierno para las mismas con destino a la investigacion propiamente dicha que en la mayoria de los casos son los propios estudiantes quienes la rea1izan como uno de los requisitos para la obtencion de sus titulos

29 La mayoria de los paises tiene tambien instituciones autonomas del sector publico orientadas a los productos basicos que realizan ciertas acti shyvidades de investigacion que se centra principalmente en cultivos para la exshyportacion sobre todo cafe banana y tabaco Las asociaciones de cultivadoshyres ofrecen tambien asistencias tecnica a sus miembros por ejemplo 1a

Esto alude a un area 0 zona dentro del pais con limites identificables basados en consideraciones de caracter geografico politico 0 agroecoshylogico Esto ultimo por una serie de razones es probablemente la base mas racional para e1 desarrollo de programas de areas definidas

- 17 -

Asociacion de Productores de Arroz (APANIC) y la Asociacion del Algodon ambas en Nicaragua En algunos proyectos especificos de desarrollo rural 0 producshycion se efectfian ciertas investigaciones 0 se gestionan mediante contrato por ejemplo PROMYF en Honduras e INVIERNO en Nicaragua Los bancos de credito agricola del sector publico tambien desempenan un papel de caracter ocasioshynal en la generacion de tecnologias Por ultimo como ejemplo destacado de investigacion del sector privado podemos citar el de SIATSA en Honduras (Sershyvicio de Investigacion Agricola Tropical)

Problemas basicos y reajustes previstos

210 En la organizacion de los servicios clave 0 esenciales nacionales de investigaciones agronom1cas de los seis paises existe una serie de modeshylos y en algunos casos se estan efectuando 0 planeando modificaciones adiciona1es

211 Basicamente los arreglos organizacionales deberan ser tales que faci1iten 1a participacion eficaz en las actividades re1acionadas con 1a p1ashynificacion y ejecucion de programas de investigacion y produccion de producshytos basicos y de desarrollo de areas definidas Bien sea a causa del problema de la estructura de las organizaciones de investigacion 0 en algunos casos de 1a novedad de dichas estructuras e1 hecho es que las organizaciones nacioshynales de investigacion no estan cumpliendo con sus funciones Mas adelante se trataran con mayor detalle las posib1es medidas encaminadas a forta1ecer los arreg10s de caracter organizaciona1 y estructura1 pero en primer lugar habra de preguntarse lcua1es son los problemas especificos

212 En terminos generales la coordinacion entre las varias organizacioshynes que rea1izan actividades de investigacion es debil 0 inexistente en cada uno de los seis paises Resulta dificil concebir investigaciones sobre sisshytemas de explotacion verdaderamente integradas en tales condiciones Por ejemp10 con pocas excepciones los programas de investigacion agropecuaria estan rea1izados por instituciones independientes y con poca interaccion Esta situacion obstacu1iza considerab1emente la realizacion de un programa integrado de investigaciones agropecuarias consideracion esta importante ya que muchos de los agricultores pequenos y medianos de 1a region producen tanto cu1tivos como ganado

213 Existe por 10 general poca 0 ninguna re1acion entre 1a investigacion y la extension esto se pone mayormente de manifiesto en los puntos mas criti shycos del contacto necesario es decir a nive1 de estacion experimental y de exshyplotacion agricola Bajo dichas circunstancias existe una interrupcion preshyvisible en el proceso de generacion-transferencia de tecno10gIas En conseshycuencia hay pocos casos de programas destacados de fomento de la produccion de productos basicos 0 de desarrollo agricola de areas definidas en la region

- 18 shy

214 Cada uno de los paises trata de ser basicamente autosuficiente en 10 que se refiere a satisfacer sus necesidades de investigacion sin tener totalmente en cuenta otras investigaciones pertinentes que se estan reali shyzando en los paises vecinos Esto crea con frecuencia una duplicacion inneshycesaria de investigaciones de interes comun cierta distribucion racional de los recursos humanos por paises en la region podria probablemente tener como resultado una eficiencia considerablemente mayor de la inversion relacionada con las investigaciones Por ejemplo no es muy realista que cada pais inteshyresado tenga un amplio programa interdisciplinario de investigacion sobre la papa Mediante la colaboracion con el CIP y un acuerdo entre los paises dicho programa podria organizarse colectivamente sin necesidad de inversiones innecesarias por parte de cualquier pais participante 1

215 lQue se esta haciendo por mejorar la organizacion a nivel nacional de la investigacion en la region Los gobiernos tienen conciencia de los proshyblemas y estan prestando un apoyo creciente (directamente 0 por medio de asisshytencia financiera externa) encaminado a fortalecer los sistemas de investigashyC10n Las instituciones de investigacion centralizadas como las de Costa Rica y Honduras estan siendo reestructuradas En el caso de Costa Rica los sershyvicios de investigacion y extension van a ser unificados y las investigacioshynes agropecuarias se fusionaran tambien Esas actividades se encuentran acshytualmente dispersas en tres instituciones del Ministerio de Agricultura y Ganaderia En Honduras se estan estudiando medios para organizar la invesshytigacion a nivel nacional a la vez que se la mantiene compatible con el plan actual de descentralizacion En 10 que concierne a los paises de Guatemala El Salvador Nicaragua y Panama se estan realizando modificaciones significashytivas de caracter organizacional para hacer que los servicios de investigacion sean mas eficaces y mejorar la coordinacion entre las investigacion y la extension sobre todo en 10 que respecta a los productos basicos con mas comshyprobacion de tecnologias en las explotaciones agricolas

Un modelo

216 No se puede proponer ningun modele en particular como solucion ideal para la organizacion de una institucion nacional de investigaciones agronomishycas encaminada a satisfacer las necesidades de investigacion sobre productos basicos y areas definidas Debera fijarse y modificarse un modelo que se adapte a los arreglos institucionales y recursos nacionales Con todo se pueden aplicar con amplitud varios principios en la investigacion orientada a los productos basicos

Objetivos definidos ambiciosos pero realistas

Continuidad en los objetivos politicas y supervision

Grados aceptables de independencia de restricciones burocraticas

1 Este programa esta siendo desarrollado con el financiamiento del gobierno suizo

- 19 -

Apoyo financiero compatible con la importancia actual 0 potenshycial en la economia del producto 0 productos basicos estudiados regimen alimenticio de la gente y con los medios de vida del peshyqueno agricultor

Provision de conocimientos especializados compatibles con la indole de los problemas que limitan la productividad 0 producshycion en la variedad de condiciones ecologicas implicadas

Flujo continuo de problemas al personal de investigacion y de resultados a los agricultores con hincapie especial en los experimentos en las explotaciones agricolas

Facilitar la participacion de los servicios de extension en las actividades de investigacion

Promover las comunicaciones y arreglos institucionales con mishyras a facilitar la coordinacion y cooperacion entre todas las partes interesadas (publicas y privadas) y asegurar la union de esfuerzos hacia e1 logro de metas comunes

Wortman y Cummings operan basandose en estos y otros principios relacionados lI

217 Un ejemplo que incorpora una mayor parte de esos principios es la propuesta para la estructura de la Corporacion de Investigacion Agricola de Sudan (CIA) (vease Figura II-I) 2 Otros ejemplos que podrian ser ilustrati shyvos son EMPRESA (la organizacion-nacional de investigaciones de Brasil) y PCARR (El Consejo de Investigaciones sobre Agricultura y Recursos de Filipinas)

218 En el modelo del Sudan la CIA esta organizada basandose en los principales productos basicos (cultivos y animales) e investigaciones de facshytores 0 problemas especiales (suelo agua ingenieria recursos naturales elaboracion) Cabe destacar que dicho modelo posee una division de investi shygaciones socioeconomicas 10 que pone de manifiesto la importancia de dicha actividad como parte integrante de un sistema nacional de investigacion A traves de la Junta Administrativa se ofrece un asesoramiento de politicas geshynerales que representan los diversos intereses del desarrollo agricola inshycluido el sector privado Se concede un alto grado de autonomia ya que 1a CIA es un organismo semiautonomo Los tecnicos en las estaciones de investigacion sirven de enlace con los servicios regionales 0 provinciales de extension

11 Anteriormente citados pags 327-329

~I Sudan Agricultural Research Capabilities Informe Conjunto del Equipo al Ministerio de Agricultura Alimentos y Recursos Naturales Noviembre de 1977 Se puede obtener del lADS 1133 Avenue of the Americas Nueva York NY 10036

-20shy

Grafico II-I ESTRUCTURA PROPUESTA PARA EL SERVICIO DE INVESTIGACION AGRICOLA MODELO DEL SUDAN

r MINISTRO DE AGRICULTUEA ALIMENTOS RECURSOS NATIlRALES I CORPORACION DE INVESTIGACION AGRICOLA

I JUNTA ADMINISTRATIVA I

I COMITE TECNICO I DIRECTOR GENERAL

DIRECTORES GENERALES ADJUNTOS (3) 1

I I 1 I

DIVISION DE INVES TIGACION

SOBRE GANADERIA

l shy

i-

L

Rumiantes Mayores

Rumiantes Menores y Aves

de Corral

Salud Animal

Pesca

Y Bio1ogCa

DIVISION DEDIVISION DE DIVISION DEINVESTIGACION INVESTIGACION INVESTIGACION

SOBRE SOBRE SUELOS SOBRE RECURSOS AGUAS EPRODUCCION NATURALES

INGENIERIADE CULTIVOS

Cultivos Manejo de Cereales i- I-de Suelos Silviculrura

y Aguas

Cultivos FaunaIngeniJrfs Alimenticios I shy Y Animales no Cereales

Agronomics~i-de Cus

Cultivos Sistemas dei- de Fibras Produccion

Proteccion de Cultivos

Marina

Cu1tivos Especiale

e Introduccion de panta

I 1 ServicioB I Servicios de Apoyo Administrativos Progra~ Integrados de

a 1a InvestigaciOn Investigacion sobre de Areas

I 1COMITE ADMINISTRATIVO FINANCIERO

I

DIVISION DE INVESTlGACION

SOCIOECONOMICA

Economa i- de la

Producclon

Estudios de Mercadosi-

Estudios Sociales

I

e1 Desarrollo Definidas

-

I

DIVISION DE INVESTIGACION

SOBRE LA ELABORACION

Centro de I- Inveatlgacion

de Al1mentos

Centro de TecnologCa del Algodon

Util1zacion I de Producto

AgrCcolas

- 21 shy

los proyectos de desarrollo de areas y programas de produccion Se adoptan medidas para la creacion de una red adecuada de estaciones de investigacion con miras a hacer frente a las necesidades de las principales areas agroecologicas y de los productos basicosprincipales Se toman tambien medidas para los servicios necesarios de apoyo administrativo y de investigacion y la activa participacion en programas integrados de desarrollo de areas

219 Al aplicar estos principios de organizacion y el modelo ilustrado habra de prestarse la debida atencion a las necesidades razonables de los paises relativamente pequenosde America Central y Panama a la posibilidad de que una persona altamente capacitada trabaje con mas de un producto basico asi como a las oportunidades para aprovechar las tecnologias pertinentes de otras fuentes externas

220 Aun cuando la compensacion de una buena investigacion puede ser muy grande los costos de la misma son igualmente elevadosl Los paises debieshyran estudiar de forma sistematica y exhaustiva metodos encaminados a determishynar el nivel de inversion requerido pero evitando los compromisos que no sean necesarios as como aquellos que no puedan mantenerse a plazos mas largos Un error comun es emplear personal de investigacion competente sin proveer la asistencia financiera para las operaciones

Recomendaciones

221 Teniendo en cuenta que se han tomado ya importantes medidas en algushynos paises y que en otros estan en vias de estudio con miras a fortalecer la organizacion de los sistemas nacionales de investigacion agricola se hashycen las recomendaciones siguientes

Estructurar la organizacion de manera que se pueda enfocar a los principales productos basicos y necesidades de desarrollo de areas especificas del pais Ello supone la existencia de programas nacionales de investigacion de productos basicos inshytegrados con los programas de produccion correspondientes asi como un programa de investigacion sobre sistemas de explotacion que este integrado con los programas de desarrollo agricola de areas definidas

Conseguir el asesoramiento de politicas globales de un orgashynismo que represente los principales intereses publicos y pri shyvados (incluidos los agricultores) en el ambito del desarrollo agricola nacional Esto podria tener un efecto positivo en 10 que respecta a lograr la cooperacion requerida entre las varias instituciones que se ocupan de actividades de investigacion asi como con los otros servicios de desarrollo agricola

1 Esto sera tratado posteriormente en el presente capitulo bajo el titulo de Apoyo financiero

- 22 -

Estructurar la organizaci6n de investigaci6n a fin de que ofrezca la flexibilidad necesaria para operar de forma eficiente Dado que esto es dificil de realizar por no decir imposible cuando se trata del caso en que la investigacion es una organishyzacion lineal del Ministerio de Agricultura se estima que un organismo autonomo 0 semiaut6nomo seria la mejor soluci6n

Otorgar mayor atenci6n a los arreglos organizacionales que vinshyculen los servicios de investigaci6n y extension Aun cuando se han hecho progresos en 10 que se refiere a aunar esos dos servicios administrativamente los resultados obtenidos han sido menos satifactorios a niveles operacionales importantes de estacion experimental y explotaci6n agricola

C PLANIFICACION Y PROGRAMACION

222 El Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agronomicas Internacionashyles (GCIAI) esta considerando la necesidad de crear una entidad bajo su pashytrocinio que ayudaria a los paises interesados en la labor de fortalecer los sistemas nacionales de investigaci6n agricola Se creo un Grupo Especial para estudiar esta cuestion y someter sus recomendaciones al GeIAI Una de las conclusiones a que llego el Grupo Especial fue la siguiente

En la raiz misma del problema de la mayoria de los paises reside la necesidad de planificar organizar y administrar las actividades de investigaci6n de forma mas eficaz Esto incluye el establecimiento de prioridades de investigaci6n de conformidad con los objetivos nacionales de desarrollo recursos potenciales y necesidades de los agricultores formular programas y proyectos de investigaci6n orgashynizar y administrar el sistema de investigacion para aprovechar los recursos de investigaci6n (incluida la asistencia externa) de forma mas eficaz preparar planes de capacitaci6n para proporcionar los cientificos y tecnicos capacitados requeridos para un sistema equishylibrado tomar medidas relativas a instalaciones y otro tipo de apoyo que permitan a los cientificos trabajar eficazmente y estashyblecer vinculos con otras instituciones de investigaci6n sobre todo con los centros internacionales 1

En esta secci6n de nuestro informe se ha subrayado la importante cuesti6n relacionada con la planificacion y programaci6n de las actividades nacionales de investigacion agricola Al abordar esta cuesti6n debiera tenerse presente que la investigacion debera servir a un doble fin es decir al agricultor y al pais (0 a1 area especifica dentro del pais) La politica general de invesshytigaci6n debera basarse en el acoplamiento mutuo de los dos

1 Informe al GCIAI sobre Investigaciones Agron6micas Nacionales 1978

- 23 -

Situacion actual

223 Todos los paises de la region tienenun plan nacional para el desashyrrollo agricola que establece prioridades metas estrategias y asignacion de recursos generales para su ejecucion en el que se incluye tambien el sistema de investigacion agricola Este plan ordinariamente quinquenal junto con el asesoramiento del ministro (0 junta normativa segun fuere el caso) fija las directrices principales a nivel nacional para una organizacion de invesshytigacion en 10 que concierne a sus prioridades especificas y a la planificashycion y programacion de sus actividades Como ya se ha mencionado anteriorshymente las metas comunes de desarrrolio agricola de los seis paises abarcan 10 siguiente la mejora del ingreso del subsector del pequeno y mediano agri shycultor la expansion de la produccion de cerea1es basicos y el crecimiento del sector mediante 1a industrializacion y exportaci6n de productos agropecuashyrios Ahora bien cabria preguntarnos lDe que forma las instituciones de investigacion nacionales convierten esas metas generales en programas de investigacion

224 En 10 que concierne a la preocupacion por una mayor produccion nashycional de cereales la investigacion de cereales basicos s1 tiene una alta prioridad Alrededor del 65 de las actividades de investigaci6n medidas en funcion del numero de experimentos llevadas a cabo estan dedicadas al maiz sorgo arroz y frijol Con todo es posible que esos cu1tlvos no puedan comshypetir con otros cultivos en 10 que se refiere a 1a rentabi1idad por area unishytaria por unidad de tiempo

225 Un desglose general del numero de experimentos sobre cultivos que se estan llevando a cabo en America Central y Panama por disciplina indica que e1 65 esta relacionado con 1a genetica y mejoramiento de plantas (Cuashydro II-I) Cabe senalar e1 bajo grado de prioridad que se concede al control de ma1as hierbas y al regadio

Cuadro 11-1 Distribucion de experimentos con cultivos en la region segun disciplinas

Disciplina Porcentaje

Genetica 0 mejoramiento de plantas 65 Patologia de plantas 12 Entomologia 10 Suelos y fertilizantes 6 FisiologIa 5 Control de malas hierbas 15 Regadio 05

TOTAL 100

- 24 shy

226 La investigacion pecuaria que se concentra en torno al ganado de carne revela que un 83 de los experimentos se refieren al pienso y la nutri shycion Esto coincide con las necesidades de investigacion pecuaria que fueron identificadas en los informes tripartitas (como por ejemplo el informe soshybre Costa Rica y el estudio titulado El Subsector Pecuario en Centroamerica U

)

En comparacion con los cultivos se presta poca atencion en los programas nashycionales a la investigacion pecuaria salvo en los casos de los pastos y forrajes

227 Se esta dando una importancia cada vez mayor a la investigacion a nivel de explotacion agrIcola que considera los sistemas de cultivos y de ahI a la gama mas amplia de cultivos en que se ocupan los explotadores de unidades agrIcolas de pequeno y mediano tamano 1 No llega a incluir el gashynado si bien serIa preciso hacerlo para cubrir-toda la operacion agrIcola es decir un enfoque de investigacion de los sistemas de explotaci6n agrIcola Este enfoque es esencial para hallar la tecnologIa encaminada a aumentar el ingreso y la rentabilidad de las explotaciones agrIcolas de pequeno y mediano tamano Ofrece igualmente una oportunidad para abordar la otra faceta de la planificaci6n de la investigacion es decir la que est a determinada por 10 que el agricultor opina que es realmente importante

Problemas basicos

228 La planificacion y programacion tanto a corto como a largo plazo de la investigacion agrIcola se encuentran obstaculizadas por la falta de conshycrecion y la ausencia de metas a mas largo plazo de desarrollo agrIcola en los planes nacionales Las actividades de investigacion agrIcola ocupan mucho tiempo (la elaboracion de un sistema de cultivos de alto rendimiento requiere como mInimo de 6 a 8 anos para que se puedan descubrir nuevas variedades) y necesitan que sean adaptadas a las necesidades nacionales de mayor alcance en el desarrollo agrIcola Aun cuando no compete al sistema nacional de invesshytigacion agrIcola el fijar dichas metas de desarrollo es importante que los cientlficos agronomos participen en el proceso de la planificaci6n

229 Ni la institucion nac10nal de invest1gacion n1 los programas de inshyvest1gacion orientados a los productos basicos rec1ben el asesoramiento de polIticas adecuado del mismo ministerio (0 de las juntas administrativas en el caso de institutos de investigaci6n autonomos) La tendenc1a actual en favor de los 1nstitutos autonomos con sus propias juntas administrativas que representen los diversos intereses de esas agencias de desarrollo agrIcola y el sector rural debiera contribuir a paliar dicho problema

1 En la actualidad la mayor parte de la investigacion de los sistemas de cultivos esta siendo promovida por el CATIE con el apoyo de la AID Gran parte del trabajo sobre el terreno se realiza en paIses colaboradores bajo la direccion principal del personal del proyecto del CATIE con base en los mismos

- 25 shy

230 Muy poca investigacion se esta realizando a nivel de explotacion agricola con la participacion del agricultor para que se puedan comprender realmente sus necesidades y 10 que realmente son las tecnologias adecuadas desde su punto de vista Asi pues este participa tan solo marginalmente en el proceso de la planificacion de la investigacion l

231 Las instituciones de investigacion propiamente dichas carecen de los mecanismos y capacidad internos para aprovechar eficazmente las directrices del Plan Nacional de Desarrollo Agricola de los organismos de asesoramiento en materia de politica y de los experimentos efectuados en las explotaciones para planear y programar investigaciones basadas en prioridades y recursos financieros y humanos Las mismas carecen tambien de sistemas de seguimiento y evaluacion (veanse los parrafos 260-262) Se trata de esferas que reshyquieren una mayor atencion Varios de los sistemas nacionales de investigashycion estan tratando de subsanar estas deficiencias

Recomendaciones

232 A la luz de las consideraciones anteriormente expuestas se hacen las recomendaciones siguientes

Adoptar medidas para fortalecer el asesoramiento en materia de politica de las instituciones nacionales de investigacion Se tiene la conviccion de que esto se podrIa lograr mejor a traves de las juntas administrativas de entidades autonomas 0 semishyautonomas de investigacion Dichas juntas debieran estar inshytegradas por una fuerte representacion de las organizaciones principales (publicas y privadas) que se ocupan en actividades relacionadas con el desarrollo agrIcola incluidas las organishyzaciones de agricultores

Llevar a cabo un porcentaje de experimentos mucho mas alto en las explotaciones del agricultor en lugar de en las estaciones experimentales

Establecer en cada organizacion de investigacion nacional un mecanismo interno eficaz para la planificacion y programacion asi como para el seguimiento y evaluacion Estos estan incluishydos como una funcion de la Unidad de servicios de apoyo a la investigacion de la Corporacion de 1nvestigacion Agricola de Sudan a la que se ha hecho referencia mas arriba (vease el Grashyfico 11-2) El CENTA en El Salvador esta tambien organizado para proporcionar una unidad de planificacion

11 En el caso de los programas nacionales se necesita efectuar una parte relativamente pequena (del 20-30) de las investigaciones sobre el terreno en el marco de unas condiciones mas esmeradamente controladas de las estaciones experimentales Los problemas existen en el campo del agricultor

- iii shy

GRAFICOS

Capitulo I

I-I Un Sistema Nacional de Tecnologia Agricola

1

Capitulo II

II-I Estructura propuesta para el Servicio de Investigacion Agricola Modelo del Sudan

Capitulo III

III-l Diseno esquematico de transferencia de tecnologia en un programa de areas definidas

Capitulo V

V-I Diagrama de vinculacion entre el Servicio de Extension y la investigacion

MAPAS

IBRD No 13691 Central America and Panama Agricultural Research and Advisory Services

Pagina

9

20

52

80

- iv shy

SIGLAS

AGRIS Sistema de Informacion Agricola en la FAO AID Agencia para el Desarrollo Internacional APANIC Asociacion de Productores de Arroz (Nicaragua) AVRDC Centro Asiatico para Investigacion y Desarrollo de Hortalizas (Taiwan) BCIE Banco Centroamericano de Integraci6n Economica (Honduras) CATIE Centro Agronomico Tropical de Investigacion y Ensenanza (Costa Rica) CENTA Centro Nacional de Tecnologla Agropecuaria (El Salvador) CGIAI Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agronomicas Internacionales

(Washington DC) CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical (Colombia) CIDIA Centro Interamericano de Documentaci6n e Informacion Agricola

(Costa Rica) CIGRAS Centro para Investigaciones en Granos y Semillas (Costa Rica) CIMMYT Centro Internacional para Mejoramiento de Maiz y Trigo (Mexico) CIP Centro Internacional para la Papa (Peru) COHBANA Corporacion Hondurena del Banano COHDEFOR Corporacion Hondurena para el Desarrollo Forestal CSUCA Consejo Superior de las Universidades de Centro America CURLA Centro Universitario Regional Litoral Atlantico (Honduras) DIGESA Direccion General de Servicios Agrlcolas (Guatemala) E~ Escue1a Agricola Panamericana (Honduras) ENA Escuela Naciona1 de Agricultura (Honduras) BIRF Banco Internacional de Reconstruccion y Fomento ICAITI Instituto Centroamericano de Investigacion y Tecnoiogia Industrial

(Guatemala) ICRISAT Instituto Internacional de Investigaciones sobre Cu1tivos de los

Tropicos Semiaridos (India) ICTA Instituto de Ciencia y Tecno1ogia AgrIcola (Guatemala) BID Banco Interamericano de Desarrollo IDI~ Instituto de Investigacion Agropecuaria de Panama IFONAC Instituto de Fomento Naciona1 (Nicaragua) IFPRI Instituto Internacional de Investigacion sobre Po1itica de A1imentos IICA Instituto Interamericano de Ciencias Agrco1as (Costa Rica) INCAE Instituto Centroamericano de Administracion de Empresas INCAFE Instituto de Cafe (Nicaragua) INCAP Instituto de Nutrici6n para Centro America y Panama

(Guatemala) INTA Instituto Nacional de Tecnologia Agropecuaria (Nicaragua) INTSOY Programa Internaciona1 para 1a Soya (Universidad de Illinois EEUU) INVIERNO Instituto Campesino de Bienestar (NICARAGUA) UEM Universidad del Estado de Mississippi (EEUU) OIRSA Organismo Internaciona1 Regional de Sanidad Agropecuaria

(E1 Salvador) PCCMCA Programa Cooperativo Centroamericano de Mejoramiento de Cu1tivos

A1imenticios

- v shy

PDIAC

PNIA PROMECAFE

PROMYF ROCAP SIATSA SIECA

CAT UPEB

SIGLAS (Cont)

Programa de Informaci6n Agropecuaria del Istmo Centroamericano (Costa Rica) Programa Nacional de Investigacion Agropecuaria (Honduras) Programa Cooperativo para la Proteccion y Modernizaci6n de la Caficultura en Mexico Centro America y Panama (Costa Rica) Promocion de Maiz y Frijol (Honduras) Oficina Regional para America Central y Panama (AID-Guatemala) Servicios de Investigaci6n Agricola Tropical SA (Honduras) Secretarla Permanente del Tratado General de Integraci6n Econ6mica Centroamericana (Guatemala) Comite Asesor Tecnico del GCIAI Uni6n de Paises Exportadores de Banano (Panama)

- vi shy

PREFACIO

En colaboracion con los gobiernos respectivos el Banco Interamerishycano de Desarrollo (BID) la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (AID) y el Banco Mundial (BIRF) realizaron estudios conjuntos sobre el sector agropecuario rural de cada uno de los parses de America Censhytral - Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua - en el periodo de 1974-1976 Los estudios tratan fundamentalmente de la identificaci6n de posibilidades de inversion y maneras de mejorar las politicas relacionadas con el desarrollo rural Los organismos participantes estan discutiendo actualshymente las conclusiones de los mismos con los gobiernos finalizando los inforshymes y adoptando las medidas pertinentes para mantener discusiones periodicas a efectos de actualizacion

Como medida complementaria los organismos convinieron con los gobiershynos en elaborar documentos de trabajo sobre algunos temas de interes dentro del contexto del Mercado Comun Centroamericano El objeto de dichos documenshytos es llamar la atencion sobre ciertos problemas que son comunes a varios 0 a todos los paises de la region y que podrian solucionarse hasta cierto punto meshydiante la cooperacion a nivel de paises y la colaboracion intrarregional Enshytre ellos se cuentan el informe que aparece a continuacion sobre los servicios de investigaciones agronomicas y de asesoramiento al agricultor as como otros que tratan de los temas siguientes

1 Posibilidades de especializacion de la produccion agricola en America Central 1

2 Cooperacion a nivel de paises en el desarrollo de los recursos forestales de America Central 1

3 El subsector de la ganaderia en America Central l y

4 Tendencias y proyecciones demograficas de America Central ~

La finalidad del presente estudio es la de preparar unas recomendashyciones que consoliden los servicios de investigaciones agronomicas y de asesoshyramiento al agricultor en America Central y Panama teniendose presentes las funciones de las instituciones nacionales regionales y extrarregionales Asishymismo se presta atencion a las semi lIas mejoradas consideradas como uno de los insumos esenciales del desarrollo agricola acelerado

1 BID Aspectos de la Produccion Agropecuaria de Centroamerica de la Integracion Economica 1977

en el Marco

~ BID Tendencias Demograficas y

bull sus Proyecciones en Centroamerica 1977 bull

- vii shy

El estudio presta especial atencion al subsector del pequeno y meshydiano agricultor que constituye el centro de atencion actual del sector publico agrfcola en los paises de la region El interes de los gobiernos por dicho subsector radica principalmente en la preocupacion creciente por operar empreshysas agricolas de pequeno y mediano tamano que siguen practicando metodos de cultivo tradicionales y que en la mayorla de los casos tienen ordinariamente bajos niveles de productividad Son estos los que en ultima instancia detershyminan en gran medida la tasa de crecimiento de los cereales basicos y tambien ellos los que tienen mayor necesidad de un sistema mas efectivo de transferenshycia y generacion de tecnologia

Si bien el incremento de la produccion de cereales bBsicos reviste su importancia esto solo no basta para lograr la mejora necesaria en el subshysector del pequeno y mediano agricultor Otros cultivos tales como las hortashylizas frutas oleaginosas ralces y tuberculos (especialmente la yuca) y la ganaderia constituyen por 10 general partes integrantes de dichos sistemas de explotacion a los que habra de concederse la debida atencion en 10 que conshycierne a las necesidades tecnologicas Los cultivos industriales 0 para exporshytacion (que podrlan incluir algunos de los anteriormente mencionados) desempeshynan de hecho 0 estan en condiciones de hacerlo un papel importante y por tanto se tienen en cuenta en la solucion para la mejora del bienestar del segshymento pobre de la poblacion rural

Al evaluarse las necesidades y utilizacion de tecnologias para el deshysarrollo agricola se concedio especial atencion a los principales servicios nacionales de investigacion y extension a nivel de pais Estas son las instishytuciones que se ocupan mas ampliamente en actividades que conciernen al pequeno y mediano agricultor a este respecto Sin embargo se reconoce que otras orgashynizaciones a nivel nacional de los sectores publico y privado prestan servishycios importantes de investigaciones agronomicas y de asesoramiento y se trato de reconocer su papel En efecto no habra de descartarse su papel si se tieshynen completamente presentes las necesidades totales de tecnologia del pequeno y mediano agricultor

El estudio trata sobre la produccion y utilizacion de semi lIas mejoshyradas por cuanto que estas son objeto de interes inmediato de los servicios nashycionales de investigaciones agronomicas y de asesoramiento Las semillas mejoshyradas un insumo que se produce dentro de cada pais es esencial para el desashyrrollo agricola acelerado La disponibilidad y utilizacion de las mismas deshypenden grandemente de la eficacia de los servicios nacionales de investigacion y extension

Se tienen en cuenta los papeles que desempenan las instituciones reshygionales y extrarregionales de asistencia tecnica en 10 que concierne a la conshysolidacion de los sistemas nacionales Se incluyen tambien las instituciones a nivel nacional que ofrecen posibilidades para ejercer un papel regional Asimismo se presta atencion a los insumos financieros aportados a 1a region por organizaciones de asistencia internacionales 0 bi1aterales

- viii shy

En el presente informe se hace hincapie en los problemas que conciershynen a la mayor parte 0 a la totalidad de los seis paises Sin embargo exisshyten numerosos problemas especificos en cada pais en particular que requieren una atencion conjunta

El estudio fue realizado por International Agricultural Development Service (lADS) bajo contrato con el Banco Mundial El Jefe de Equipo Guy B Baird del lADS fue asistido por Anacleto Apodaca (Banco MundialFAO) Erik Ipsen (Banco Mundial) Delbert Myren (AID) y por Mariano Segura y Hernan Chaverra (IICA) El Banco Interamericano de Desarrollo presto un gran apoyo sobre el terreno Las instituciones patrocinadoras expresan su especial agrashydecimiento a lADS e IICA por su valiosa colaboracion en la preparacion y eje- cucion del estudio

Enero de 1979

- ix shy

RESUMEN Y PROPUESTAS DE ATENCION PRIORITARIA

A RESUMEN

1 La finalidad del presente estudio es la de preparar recomendaciones encaminadas a fortalecer los servicios de investigaciones agronomicas y de aseshysoramiento a1 agricultor y los programas de semi1las mejoradas en America Censhytral y Panama teniendose en cuenta las funciones de las instituciones nacionashyles regionales y extrarregionales E1 estudio se concentra especialmente en las necesidades de tecnologa del subsector del pequeno y mediano agricultor que es objeto de especial atencion del sector publico agricola en los paises de la region El interes de los gobiernos en dicho subsector radica sobre todo en la preocupacion cada vez mayor por a) 1a perspectiva para 1a produccion domestica de granos basicos que juntamente con e1 ganado constituyen sus proshyductos principales y b) el bienestar de este importante segmento de la poblashycion total

Contexto

2 Los paises de America Central y Panama afrontan serias dificultades en 10 que concierne al desarrollo agricola y rural para atender las necesidades cada vez mayores de productos basicos para su dieta de cultivos industriales y de exportacion asi como la mejora del subsector del pequeno y mediano agrishycultor Las tasas de incremento de la produccion de alimentos basicos fijadas para satisfacer las necesidades minimas de energia dietetica rebasa con mucho los niveles alcanzados en el periodo de 1960-1975 y son espectacularmente mas altas que la tasa de crecimiento a largo plazo de 15 a 20 registradas en 1a agricultura caracter1stica del mundo industrializado

3 Si bien es de suma importancia incrementar la produccion alimentaria para consumo nacional es necesario tambien ampliar el volumen de las exportashyciones de productos agricolas y encontrar los medios que permitan al pequeno agricultor tener una participacion mas amplia de suerte que sea posible aumenshytar sus ingresos y mejorar su nivel de vida Esto sugiere la necesidad de conshycentrarse en una serie de productos hasicos cultivados 0 que podrian cultishyvarse y en una tecnologa de sistemas de explotacion que Ie permitira increshymentar la productividad y rentabilidad El fortalecimiento de los servicios nacionales de investigaciones agronomicas y de asesoramiento a1 agricultor es un requisito esencial para asegurar la disponibilidad y uti1izacion de la tecshynolog1a requerida para acelerar el desarrollo agricola

4 Dadas las semejanzas que presentan las areas agroclimatologicas los productos basicos agricolas producidos y los problemas de desarrollo agrario de los seis paises en cuestion habra de considerarse seriamente la eficiencia que pudiera lograrse a traves de la generacion de alguna de la tecnologia requerida mediante un enfoque regional Es mas atendido el tamano de los parses y las limitaciones concurrentes en el desarrollo de grandes y costosos sistemas de generaci6n y transferencia de tecno10gia sera preciso procurar mas seriashymente el aprovechamiento de la tecnologia apropiada generada por instituciones de fuera de la region

- x -

Actividades de investigaci6n

5 Las inversiones en investigaci6n podrian ser rentables y a este resshypecto se estan aplicando 0 planificando medidas en todos los paises de la reshygi6n a fin de fortalecer los programas nacionales de investigaci6n con el apoyo de financiamiento externo Existe una fuerte tendencia en pro de la creaci6n de organizaciones aut6nomas y semiaut6nomas de investigaci6n ofreciendo as un medio de mayor flexibilidad operacional

6 Un examen de los sistemas nacionales de investigaci6n reve16 probleshymas en la organizaci6n planificaci6n y programaci6n recursos humanos cobershytura geografica de productos alimenticios 0 de tipos de problema y en el

apoyo financiero Las recomendaciones incluyen a) una estructuraci6n que fashycilite el enfoque de las necesidades principales del pais relacionadas con los productos de primera necesidad y el desarrollo de areas definidas b) una vinshyculaci6n mas estrecha entre la investigaci6n y la extensi6n c) una planificashyci6n a mas largo plazo de los requerimientos financieros y de recursos humanos d) una meta minima de gastos en investigaci6n agricola para 1985 que sea equishyvalente al 05 del Producto Interno Bruto (PIB) agricola e) mas atenci6n a productos alimenticios olvidados como la yuca 0 mandioca los vegetales y la ganaderia f) mayor enfasis en la investigaci6n de sistemas agricolas y g) incremento de la investigaci6n a nivel de finca con la participaci6n de pershysonal del servicio de extensi6n a los agricultores

Servicios de asesoramiento al agricultor

7 Los servicios nacionales de extensi6n son comparativamente ineficienshytes en 10 que respecta al proceso de la transferencia y generaci6n de tecnoloshygia No estan siendo objeto de la atenci6n que los paises y los organismos externos de asistencia conceden actualmente a la investigaci6n El problema mas serio es la metodologia ineficiente que tiene como resultado el que muy pocos agricultores esten siendo asistidos directamente El problema estriba en mejorar la metodologia de suerte que el personal de campo existente pueda atender a un publico mucho mayor de forma mas eflcaz

8 Entre las consideraciones se cuentan las siguientes a) un enfoque que se inspire en el metoda de capacitaci6n y visitas sistematicas b) un proshygrama de capacitaci6n de personal considerablemente fortalecido que haga espeshycial hincapie en la capacitaci6n en el empleo y c) la utilizaci6n de organishyzaciones de agricultores lideres rurales y medios de informaci6n con miras a aumentar la eficiencia del agente de extensi6n

Semillas mejoradas

9 Uno de los insumos clave para la obtenci6n de mayores rendimientos de los cultivos en los parses citados es la semilla de alta calidad de varieshydades e hibridos geneticamente mejorados Existen graves insuficiencias en la regi6n en materia de suministro y utilizaci6n de semillas mejoradas de cultivos

- xi shy

alimenticios basicos La situaci6n alcanza proporciones de mayor gravedad en el caso del frijo1 Se preve que la producci6n agricola acelerada de la regi6n ejerza un efecto de intensificaci6n de 1a demanda de buenas semillas Los prinshycipa1es problemas que se encontraron estuvieron re1acionados con 1a 1egis1aci6n sobre semi11as e1 control de la ca1idad los programas de mu1tip1icaci6n 1a e1aboraci6n y a1macenamiento y 1a distribuci6n y venta

10 Entre las recomendaciones efectuadas con miras a forta1ecer los proshygramas naciona1es de semi11as figuran las siguientes a) e1 perfeccionamiento de 1a 1egis1aci6n que tenga en cuenta 1a importancia del comercio de semi11as dentro de 1a regi6n asi como 1a exportaci6n de las mismas fuera de ella b) 1a de1imitaci6n de responsabi1idades con respecto a1 control de 1a ca1idad y 1a producci6n de semi11as c) e1 estimu10 para un mayor pape1 del sector privado inc1uidas las asociaciones de agricu1tores y d) e1 uso cuando fuere conveshyniente de sociedades mixtas con participaci6n de los sectores publico y prishyvado con miras a promover 1a producci6n e1aboraci6n y comercia1izaci6n de seshymi11as certificadas en aque110s casos en que esto no esta siendo efectuado de forma adecuada en e1 momento presente

Vincu1aci6n con los servicios naciona1es de desarrollo agricola

11 Se estan estudiando los medios para vincu1ar de forma mas efectiva a) los servicios naciona1es de investigaci6n agricola y de extensi6n y a su vez b) esos dos servicios operando en armonia con otros servicios del agrishycu1tor a traves de programas naciona1es de desarrollo de productos basicos 0 de areas definidas En e1 caso de Guatemala Honduras y Panama en especial se recomienda que se preste atenci6n a los mecanismos de caracter organizaciona1 que sirven para vincu1ar los servicios de investigaci6n y extensi6n con e1 fin de formar organismos mas coherentes Se recomienda ademas que tanto los paises como los organismos de asistencia externa interesados estab1ezcan dentro de cada proyecto orientado a 1a producci6n de productos basicos 0 a1 desarrollo de areas definidas mecanismos como por ejemp10 e1 centro de producci6n con e1 objeto de faci1itar un apoyo integrado de los servicios de investigaci6n extensi6n y de otro tipo

Recursos regionales y extrarregiona1es

12 Por cuanto que muchos de los problemas de desarrollo agricola de America Central y Panama son comunes a los seis paises en su conjunto deberan abordarse mediante esfuerzos regionales a 1a vez que se reconozca 1a necesidad de forta1ecer directamente los sistemas naciona1es de investigaci6n Ademas existen organizaciones regionales y extrarregiona1es estab1ecidas que pueden ser uti1izadas mas efectivamente para promover actividades regionales de cooshyperaci6n Se tienen en cuenta tres enfoques relacionados a) 1a re1aci6n de las instituciones naciona1es y regionales con los centros extraregiona1es b) 1a re1aci6n entre los centros naciona1es y los centros regionales y c) 1a relaci6n entre las instituciones tecno16gicas naciona1es dentro de 1a regi6n

- xii shy

13 Reviste importancia para el desarrollo de actividades regionales la firme decision que adopten los ministros de hacienda (0 economia) y agricultura a ese respecto El mecanismo requerido la SIECA existe juntamente con la Comision Permanente sobre Investigacion y Extension Esta ultima debiera ser impulsada y fuertemente apoyada por los ministros Hasta que no se consiga esto los esfuerzos que se desplieguen en las actividades de cooperacion relashycionadas con la investigacion y la extension a nivel regional continuaran vienshydose relegados al fracaso Otras recomendaciones que se hacen son a) crear redes regionales de investigacion sobre productos basicos importantes b) defishynir y consolidar la funcion del PCCMCA y c) convertir el CATIE en la institushycion central para investigaciones regionales a largo plazo sobre tecnologias de sistemas de explotacion

f

B PROPUESTAS

14 Entre las numerosas recomendaciones presentadas se seleccionaron seis para que los paises y organismos de asistencia externa les prestaran espeshycial atencion Si bien de indole regional todas son pertinentes para el desashyrrollo de proyectos a nivel de pais A continuacion se ofrece una descripcion sumaria de las mismas que se trataran con mayor detenimiento en el Capitulo VII

Sistemas de explotacion

Se propone que se amplie el programa actual de investigacion sobre sistemas de cultivos se fortalezca considerablemente y se considere sobre una base a largo plazo De importancia a este respecto es el papel del CATIE y su relacion con los seis paises en una red regioshynal de investigaciones sobre sistemas de explotacion

Ganaderia

Se propone que se cree un programa regional coordinado de investigashycion pecuaria El centro de coordinacion debera estar ubicado en el CATIE e incluira previsiones para captar los intereses y puntos fuertes de los programas pecuarios naclonales y aprovechar los trashybajos pertinentes que se llevaran a cabo fuera de la region sobre todo en el CIAT

Hortalizas

Se propone que se establezca un programa coordinado de investigacion de hortalizas El CATIE podria ser al parecer la ubicacion mas logica para el centro de coordinacion y el programa estaria estrechashymente vinculado 0 formaria parte del programa propuesto de investishygacion de sistemas de explotacion Al igual que en el caso de la red ganadera regional se aprovecharian plenamente los programas nashycionales existentes y el interes por el desarrollo del programa regional De importancia significativa seria la vinculacion extrashyregional can el Centro Asiatico de Desarrollo e Investigaciones de Hortalizas (AVRDC)

bull

- xiii -

Frijol

Se propone que se establezca un programa regional para la produccion de semillas de frijol libres de enfermedad El CIAT ha demostrado el efecto espectacular que tiene en el rendimiento la utilizacion de seshymillas libres de enfermedades transmitidas por la semilla Las disshyponibilidades de dichas semillas constituyen un problema en toda la reg10n Se tiene el convencimiento de que existen en la region areas relativamente favorables para la produccion de semillas mejoradas y de que los paises podrian beneficiarse considerablemente utilizandoshylas a traves de un programa destinado a fortalecer las indus trias de semillas de los seis paises

Yuca

Se propone que se realice un estudio global sobre la factibilidad de una expansion de la produccion de la yuca en la region Este cultivo merece al parecer ocupar un lugar mas destacado en la agricultura diversificada practicada en las pequenas explotaciones En su calishydad de convertidor sumamente eficiente de energia solar en hidratos de carbono y proteinas se presta a una amplia variedad de usos desde alimentos y piensos hasta una serie de productos manufacturados enshytre ellos el almidon y el alcohol etilico Se ha elegido como ejemshyplo de cultivos que podria resultar en un mejoramiento considerable de las explotaciones a nivel de pequenos agricultores en varias parshytes de la region

Metodologia de la extension

Prop one que se cree un proyecto cooperativo regional con el objeto de identificar y promover la utilizacion de mejores metodos para la transferencia de tecnologia Los servicios de extension agricola sin excepcion alguna existentes en la region son relativamente ineshyficientes en el proceso de la transferencia y generacion de tecnoloshygla Deberan hallarse medios para aumentar la eficacia del personal de extension existente de suerte que se pueda beneficiar a un mayor numero de agricultores de forma mas eficiente

C EJECUCION

15 La ejecucion de las seis propuestas se basa en estudios e iniciativas enfocados tanto desde el punto de vista regional como nacional El logro de los objetivos de las propuestas depende de la participacion efectiva de los programas nacionales de investigacion y extension agricolas A fin de poner en practica las propuestas se exhorta a los organismos de financiamiento exshyterno trabajando en plena colaboracion con los parses e instituciones regionashyles a proceder 10 mas prontamente posible de conformidad con las siguientes pautas

- xiv -

Organizar equipos de estudio para 11evar a cabo las tareas que se describen en las seis propuestas Debera concederse atencion a los conocimientos especia1izados y representacion instituciona1 requeshyridos

Determinar 1a re1acion de las propuestas y los posib1es proyectos resu1tantes con los planes maestro para los servicios de investigashycion agrIcola extension y semi11as La participacion de los parses en las actividades regionales propuestas deberan regirse por dichos planes maestro

En los casos en que no existan planes maestro para los servicios de investigacion extension y semi11as debera darse prioridad a 1a e1ashyboracion de los mismos

En prevision de los proyectos que resu1ten de las seis propuestas debera identificarse aque110s programas naciona1es existentes 0 futushyros orientados a 1a produccion de productos basicos 0 de desarrollo de areas definidas invo1ucrados E1 objeto de dichos proyectos deshyhera consistir en integrar y apoyar los programas naciona1es

E1 financiamiento externo de los programas naciona1es de desarrollo orientados a los productos basicos y areas definidas debe ran comp1eshymentar los planes maestro para los servicios de investigacion extenshysion y semi11as En los casos en que no existan dichos planes e1 financiamiento externo debera inc1uir provisiones para apoyar 1a e1aboracion de dichos planes

16 Se estima que e1 trabajo de factibi1idad y diseno para cada una de las seis propuestas costara de US$60000 hasta a1rededor de US$100000 deshypendiendo de 1a disponibi1idad de informacion adecuada y del grado de deta11e que se crea necesario La preparacion de un plan maestro para los servicios naciona1es de investigacion y extension agricolas en los casos en que fa1te por hacer una cantidad substancia1 de trabajo costaria alrededor de US$50000 a US$700OO Estos trabajos deberan rea1izarse por equipos conjuntos de tecnishycos naciona1es y extranjeros

I EL PAPEL QUE DESEMPENAN LOS SERVICIOS DE INVESTIGACION Y DE ASESORAMIENTO AL AGRICULTOR EN EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO AGRICOLA

A PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

11 Los paises de America Central y Panama afrontan serias dificultades en 10 que concierne al desarrollo agricola y rural para atender a las necesishydades crecientes de alimentos basicos para su dieta de cultivos industriales y de exportacion y de mejoramiento del nivel de ingreso del subsector del pequeno y mediano agricultor Esas necesidades estan documentadas en los informes preparados en virtud de acuerdos tripartitas (BIRF BID AID) con los paises individua1es de America Central

12 Estos paises se han impuesto como meta una tasa elevada de incremento en 1a produccion de cereales basicos (maiz sorgo arroz y frijol)-1 El 10shygro de esa meta por parses individua1es y tal vez para la region en su conshyjunto requerira de unos esfuerzos extraordinarios Los incrementos de producshycion para atender las necesidades de a1imentos de la region previstas para 1990 requeriran tasas de crecimiento anua1 en la produccion de productos basicos de 37 a 76 en funcion del pais y el nivel nutricional seleccionado como objeshytivo Dichos incrementos podran lograrse unicamente aumentando los rendimienshytos de la tierra actualmente en cultivo desviando la tierra actua1mente utili shyzada para cultivos de exportacion hacia productos alimenticios 0 poniendo en explotacion cuando ello fuere posible nuevas tierras 0 bien mediante una combinaci6n de estos procedimientos

13 E1 Instituto Internacional de Investigacion sobre Politica de A1ishymentos (IFPRI) ha proyectado las necesidades de cereales basicos en los paises de bajos ingresos para 1990 ~ En el cuadro siguiente (I-I) figuran las tashysas de crecimiento anual de la producci6n de alimentos principales basicos

11 En algun momenta es posible que el incremento de la producci6n de cereashyles basicos no sea compatible con las metas de desarrollo agricola enshycaminadas a maximizar e1 ingreso de la pob1acion rural pobre (agricultoshyres de explotaciones de pequeno y mediano tamano) 0 con el incremento de los ingresos obtenidos de 1a exportacion de productos basicos agricoshylas No puede esperarse que el incremento de la produccion de cereales basicos satisfaga las necesidades de empleo del sector rural Es neceshysario un analisis adicional a este respecto tanto a nive1 nacional como regional

21 Necesidades Alimentarias de los Paises en Desarrollo Informe de Investi shygaci6n No3 International Food Policy Research Institute Washington DC diciembre de 1977 Las proyecciones demograficas estan basadas en preshyvisiones medias de los EEUU correspondientes al periodo de 1975-1990 Veanse tambien los datos demograficos en Tendencias demograficas_~ proyecciones en Centroamerica BID Julio de 1977

- 2 shy

que se requeriran en cada uno de los seis paises para lograr dos objetivos nutricionales El objetivo bajo mantendria los niveles nutricionales equishyvalentes a los de hoy dia y supondria una perpetuacion de la desnutricion El objetivo elevado satisfaceria el 100 de las necesidades minimas recomenshydadas del abastecimiento de energia dietetica permitiendo a su vez un 10 adicional para aquellos individuos cuyo consumo rebasa el objetivo elevado promedio

Cuadro I-I Tasas de crecimiento anual en la produccion de cultivos de alimentos principales basicos requeridos para el logro de los objetivos

nutricionales en 1990 bull

Tasa de crecimiento reguerida

1960-75 () Tendencia Bajo Alto

Costa Rica 19 75 76 El Salvador 54 40 60 Guatemala 30 37 51 Honduras 06 43 62 Nicaragua 38 40 42 Panama 08 52 56

14 Las tasas de incremento que se senalan como necesarias en cualquiera de los seis paises (salvo El Salvador) incluso para alcanzar y mantener el objetivo bajo rebasan los niveles logrados en el perlodo correspondiente a 1960-75 y sobrepasan con mucho la tasa de crecimiento a largo plazo de 15 a 20 de la agricultura caracteristica del mundo industrializado Bien es vershydad que semejantes circunstancias exigen extraordinarios esfuerzos de investishygacion y desarrollo a ritmos acelerados no conocidos en los paises industriashylizados de Norteamerica y Europa

15 El sector agricola es el sector mas importante dentro del marco de la economia regional en cuanto a empleo y generacion de exportaciones de mershycanclas (mas de las dos terceras partes del valor total para la region en el perodo correspondiente a 1974-76) y por ende de ingresos de divisas En el Cuadro 1-2 aparecen por paises los principales cultivos agricolas de exshyportacion y su valor en relacion con el valor total de las exportaciones de

- 3 shy

mercancias 1 El incremento de la produccion de cultivos para exportacion ha sido por-lo general mas rapido que para los cereales En la mayoria de los casos los productores para exportacion han sido los de gran envergadura que contaban con un mayor acceso a los insumos de la tecnologia y produccion mas bien que los pequenos que son los que producen la mayor parte de los cereales 2

Cuadro I-2 Exportaciones agricolas (1974-76) en relacion con el valor total de las exportaciones de mercancias y los productos cultivos

principales en cuestion

Porcentaje Exportaciones agricolas principales1

Costa Rica 70 El Salvador 73 Guatemala 66 Honduras 74 Nicaragua 75 Panama 66

Banana cafe carne de vacuno azucar Cafe algodon azucar Cafe azucar algodon banana Banana cafe madera carne de vacuno Algodon cafe azucar carne de vacuno Banana azucar camarones carne de vacuno

1 Las exportaciones estan enumeradas en relacion con su valor en orden descendente

16 La meta nacional concurrente de mejora del ingreso de la poblacion pobre rural (agricultores de explotaciones agricolas de tamano pequeno y meshydiano) puede lograrse en parte incrementando el rendimiento y la produccion de los cereales basicos pero esta no es toda la solucion al problema El incremento de la rentabilidad de las explotaciones agricolas requerira que se preste atencion a las combinaciones de cultivos ganaderia y practicas de

1 Estas cifras estan basadas en los datos obtenidos de fuentes oficiales de los seis paises Dadas las diferencias que existen en dichos paises en 10 que se refiere a la metodologia de recogida de datos y a los sisshytemas de clasificacion de los mismos cualquier comparacion meticulosa entre los parses valiendose de los datos arriba mencionados no seria toshytalmente exacta

2 Debiera subrayarse que los productores mas pequenos figuran tambien de forma significativa en la produccion de cafe y ganado

- 4 shy

administracion que se encaminen a aumentar los ingresos al mismo tiempo que a aumentar la produccion de cereales basicos Las 1imitaciones en 10 que se reshyfiere a tierras de cultivo y la presion en favor de incrementar los rendimienshytos y la rentabilidad global haran que se conceda atencion a la mejora de los sistemas de explotacion en la que entrara en juego una amplia gama de producshytos basicos agrcolas para consumo interno (cereales legumbres para alimentashycion races y tuberculos cultivos de oleaginosas frutas hortalizas y gashynado) productos a1imenticios para exportacion y productos con destino a la agro-industria nacional y regional La disponibilidad y utilizacion de la tecshynologa de produccion requerida constituiran factores decisivos en el logro de las metas nacionales y regionales de desarrollo agricola y rural

B LA TECNOLOGIA COMO INSUMO DECISIVO

17 Se han hecho innumerables esfuerzos por definir los requisitos para acelerar la productividad agricola es decir para hacer que la agricultura continue avanzando En la mayoria de los casos sin embargo esos requisitos pueden definirse adecuadamente como sigue~

Un mejor sistema de explotacion Debera hacerse asequible una combinacion de materiales y practicas que sea obviamente mas productiva y rentable (con un nivel de riesgo aceptablemente bajo) que la que el agricu1tor emplea actualmente

Una capacitacion de los agricultores El agricultor debera ver en su propia explotacion 0 en otras vecinas 1a manera de poner en practica los procedimientos y es importante que el mismo comprenda por que estos son mejores

El suministro de insumos Los insumos requeridos y de ser neshycesario tambien el credito para financiar sus compras debe ran estar disponibles siempre y cuando el agricultor los necesite y a un costo razonable

La accesibilidad de mercados El agricultor debera tener acshyceso a un mercado proximo que pueda absorber el mayor volumen de suministros sin reducciones excesivas de precios

18 El presente informe se centra en torno a los sistemas de transferenshycia y generacion de tecnologias agricolas en los paises de America Central y Panama y en 1a region Por esta razon el informe se ocupa directamente de los dos primeros requisitos arriba mencionados referentes a una productividad agricola acelerada es decir mejores sistemas de explotacion y capacitacion de los agricu1tores El mismo trata tambien del tercer requisito - e1 sumishynistro de insumos - en terminos de suministro y utilizacion de semi1las mejoradas~

To Feed This World The Challenge and the Strategy by S Wortman and RW Cummings Jr Johns Hopkins University Press 1978

bull

- 5 shy

19 En estos ultimos anos los resultados de las investigaciones agronoshymicas y utilizaci6n de la tecnologia resultante han merecido considerable atencion En el cuadro 1-3 aparecen los resultados obtenidos de los prograshymas nacionales orientados a los productos basicos en Mexico y Colombia Obviamente los rendimientos en funcion de la inversion en la generacion de buena tecnologia pueden resultar muy lucrativos Paralelamente existe cada vez mayor evidencia en pro de la rentabilidad de las investigaciones aplicadas a programas de desarrollo agricola de areas definidas El Plan Puebla de Mexico es un ejemplo ilustrativo 1 Este enfoque general es aplicado por INVIERNO 2 en Nicaragua el Proyecto de Desarrollo Agricola Tropical en Mexico 3 y el -Programa de Fomento de Produccion en Venezuela -

Cuadro 1-3 Tasas de rendimiento de la inversion en investigaciones agron6micas

Tasa anual de Estudio Periodo rendimiento ()

Mexico

Trigo Ardito-Barletta (1970) 1943-63 90 Maiz 35 Cultivos 45-93

Colombia

Arroz Hertford y colabs (1977) 1957-72 60-82

Fuente Adaptacion de VW Ruttan Induced Innovation and Agricultural Development Documento de Politica Alimentaria Vol 2 (1977) pags 196-216

1 El Proyecto Puebla Siete Anos de Experiencia 1967-1973 El Batan Mexico 1974

CIMMYT

2 Instituto de Bienestar Campesino con el apoyo de la AID

1 Un proyecto integrado con el apoyo del BIRF

- 6 shy

C EL PROCESO DE GENERACION Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA

110 La generacion de una mejor tecnologia agricola implica una serie de participantes en un proceso bidireccional que empieza en un extremo con los cientificos en el laboratorio en las estaciones experimentales 0 en los camshypos de los agricultores y se extiende hasta incluir al agricultor El agri shycultor progresista genera tambien una mejor tecnologia que se transmite a otros agricultores directamente 0 por medio de los agentes de extension Asi pues la generacion de tecnologia representa un proceso continuo en el que entra en juego una serie de actividades que abarca desde investigaciones mas basicas 0 fundamentales hasta experimentos de adaptacion sobre el terreno en el campo del agricultor y con participacion de estos y finalmente experishy mentaciones realizadas por los propios agricultores 1 De forma analoga la transferencia y generacion de tecnolog1a estan sumamente relacionadas entre s1 y cualquier intento por separarlas (en el tiempo organizacional 0

teoricamente) obstaculiza normalmente el proceso invesigacion-transferencia La preocupacion que existe hoy en dia por las relaciones entre los servicios nacionales de investigacion y de extension constituye un indicio evidente de dicho problema

111 Los tres agentes principales que intervienen en el proceso de invesshytigacion-transferencia son a) el servicio de investigacion b) el servicio de asesoramiento al agricultor y c) el agricultor Sus papeles coinciden e interrelacionan y en una situacion ideal forman un proceso continuo en la serie de funciones desde la investigacion hasta la adopcion por el agricultor y con retorno de informacion a todos los niveles Sin embargo los servicios nacionales de investigacion y extension han sido tradicionalmente entidades separadas (al menos funcionalmente) y han carecido de mecanismos efectivos vinculacion sobre todo a niveles de estacion experimental y explotacion agri shycola Al no existir dichos mecanismos el desarrollo agricola se ve obstacushylizado Existe poca informacion del agricultor a los servicios de investigashycion y escasas probabilidades de que los esfuerzos de investigacion aborden los problemas reales de la explotacion agricola

112 Se emplea una serie de medios para salvar el vac10 que existe entre las entidades nacionales de investigacion y las de asesoramiento al agriculshytor Podrian colocarse bajo un mismo director formando parte integral del

1 Las investigacion agronom1ca ha sido clasificada por Wortman y Cummings (To Feed This World obra anteriormente citada) en la forma siguiente operacional 0 a nivel de explotacion tactica (basada en la estacion exshyperimental) estrategica (por ejemplo en los centros internacionales de investigacion agronomica) complementaria (la utilidad puede tan solo preverse parcialmente como por ejemplo los estudios de la fotos1ntesis sobre especies economicas) y basica (sin tenerse que considerar necesashyriamente su utilidad futura)

- 7 -

Ministerio de Agricultura 0 conjuntamente en un organismo aut6nomo unico 0

bien ser1a posible constituir el servlcio de Investigacion en un organismo autonomo A nivel nacional 0 regional los proyectos 0 campanas especiales de desarrollo de productos baslcos 0 de areas definidas podr1an estructurarse de suerte que estimularan la coordinacion de los servicios de investigaci6n con los de extension Por 10 general tales proyectos 0 campanas incluyen tambien la coordinacion de esos dos servicios (investigacion y extension) con los otros organismos de desarrollo agricola involucrados (por ejemplo de creshydito insumos comercializacion) No debera cometerse el error de suponer que al integrar la investigacion y extension organizacional y administrati shyvamente a niveles mas altos (es decir por medio de un director comun) los dos servicios automaticamente vayan a vincularse de forma efectiva operacioshynalmente a niveles esenciales es decir de estacion de experimentacion y exshyplotacion agricola

113 La estructuracion organizacional para los servicios nacionales de investigacion y asesoramiento al agricultor para los paises de America Censhytral y Panama es como sigue

(1)

Servicios de investigacion y extension

unidos direcshytamente y

dependientes del Ministro

(2)

Servicios de investigacion autonomos y de extension sepashy

rados y dependientes

(3)

Investigacion y extension en

un organismo autonomo

Costa Rica xx En vias de planeacionl El Salvador XX Guatemala xx Honduras XX Nicaragua xx Panama xx

1 Tras la aprobacion final de un prestamo del BID las divisiones de invesshytigacion y extension agricolas del Ministerio de Agricultura seran sepashyradas para constituir un nuevo organismo autonomo

- 8 shy

114 Si colocamos a Costa Rica en la columna tres ella darla como reshysultado un cuadro en que la region estarla uniformemente dividida entre las tres modalidades de organizacion Race cuatro anos los sistemas nacionales de los seis pa1ses se hubieran encontrado todos bajo la primera columna Existe una clara tendencia hacia una mayor autonomla para los servicios de investigacion y de asesoramiento al agricultor del sector publico quedando reducido esencialmente el antiguo nucleo ministerial a la funcion de la planishyficacion y coordinacion sectoriales Es todavla muy prematuro para poder evashyluar lasrepercusiones de estos cambios de estructura organizacional Pero segun el parecer del Equipo esas disposiciones organizacionales encaminadas a vincular mas estrechamente los dos servicios mencionados han de estimularse las mismas debieran facilitar los vlnculos operacionales Asimismo el Equipo piensa que existen pruebas cada vez mas convincentes en favor del argumento de que es necesaria mas autonomla en los servicios de 10 que puede concederse cuando los mismos operan como organizaciones lineales de los ministerios

D LAS INSTITUCIONES INVOLUCRADAS

115 Rasta aqul nos hemos concentrado principalmente en las entidades nacionales de servicios de investigaciones agronomicas y de asesoramiento al agricultor Sin embargo el sistema global nacional de tecnolog1as agr1colas es mas complejo en el que entran en juego numerosas instituciones diferentes que ejercen aparte de otras funciones respectivas funciones de investigacion yo asesoramiento En la Figuira 1-1 se muestra un sistema nacional generali shyzado de transferencia y generacion de tecnologfas agrlcolas

116 El presente estudio se concentra especialmente en el subsector inteshygrado por el pequeno y mediano agricultor que constituye un centro de atencion prioritaria del sector publico agrlcola en los palses de la region Las razoshynes principales son la preocupacion reinante de los gobiernos por la necesidad percibida de una rapida expansion en la produccion de cereales basicos y la mejora del bienestar de dicho segmento importante de la poblacion Por conshysiguiente el diagrama destaca los servicios nacionales de investigaciones agronomicas y de asesoramiento al agricultor ya que a ellos competen en pri shymer lugar el facilitar la utilizacion de una mejor tecnologla para la producshycion de cereales basicos que son en su mayor parte cultivados por el pequeno y mediano agricultor Asimismo ellos son las instituciones que participan 0

van a participar en la tarea de facilitar la tecnologla requerida por los peshyquenos y medianos agricultores para atender sus necesiades globales de producshycion agrlcola Y 10 importante es que esto ultimo requiere la tecnologla de sistemas de explotacion con toda la gama completa de productos basicos perti shynentes (cultivos y ganaderla) sus combinaciones y los procedimientos adminisshytrativos complementarios

bull

Gr~fico I-I UN SISTEMA NACIONAL DE TECNOLOGIA AGRICOLA

TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA

GENERACION DE TECNOLOGIA

11 SERVICIO NACIONAL

1

SERVICIO NACIONAL DE INVESTIGACIONES DE ASESORAMIENTO P

I AGRONOMICAS 11 AL AGRICULTOR 1 RORGANIZACI0NES

EXTERNAS 0

QUE GENERAN JI D UTECNOLOGIAS CAPROPIADAS 0 CMETODOLOGIA

IPARA SU TRANSFERENCIA 21 0

OTRAS ORGANIZACIONES N A NIVEL NACIONAL ~

CON FUNCIONES rshy

DE INVESTIGACION o ASESORAMIENTO ~

gtIgt I

Estos serv~c~os pueden estar estrechamente interrelacionados a nivel organizacional bien en el Ministerio de Agricultura1 o como un instituto autonomo 0 pueden estar relativamente independientes uno de otro

2 Se incluyen aqu[ las organizaciones de los sectores publico y privado dentro del pals en cuestion 3 Estas podr[an ser regionales extrarregionales 0 bien estar integradas en otra institucion nacional

Si bien los servicios de investigacion y de asesoramiento al agricultor son esenciales para el desarrollo agr[cola~ acelerado los factores tales como credito insumos y comercializacion son tambien esenciales y deben sincronizarse con los demas esfuerzos de produccion

- 10 shy

117 En cada uno de los paises de la region existen otras organizaciones tanto en los sectores publico como privado que ejercen funciones de servicios de investigaciones agronomicas y de asesoramiento al agricultor Estas apashyrecen en la Figura I-I directamente bajo los servicios nacionales de investi shygacion y extension En el caso del sector publico esas otras organizaciones pueden encontrarse localizadas en otras ramas de los ministerios de agriculshytura en otros ministerios 0 en forma de organismos autonomos creados por los ministerios 0 ligados a los mismos Por 10 general estos ultimos se ocupan de los cultivos para exportacion credito agricola 0 proyectos de desarrollo de areas definidas Las companias proveedoras de insumos como semillas fershytilizantes medios de proteccion de las plantas productos quimicos y maquishynaria agricola suelen ofrecer con frecuencia servicios privados de investigashycion y asesoramiento al agricultor Es posible tambien que esos serV1ClOS sean prestados por companias comerciales bajo contratos agricolas

118 Reviste cada vez mas importancia hallar medios para vincular esos otros servicios de investigacion y asesoramiento al agricultor con la organishyzacion (u organizaciones) nacional principal de investigacion y extension En primer lugar tal enlace contribuye a facilitar un conjunto de tecnologias mas completo al agricultor que a su vez satisfaga de forma mas eficaz las necesishydades globales administrativas de la explotacion agricola En segundo lugar dichos vinculos podrian tener como resultado un mejor aprovechamiento de los recursos y personal capacitado limitados del pais en cuestion

119 En estos ultimos anos el volumen de tecnologias agricolas que se ha generado fuera de un pais dado sumamente pertinente para las necesidades del mismo se ha incrementado considerablemente A este respecto podriamos citar pero sin caracter exclusivo la red de centros internacionales bajo el patrocinio del Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agronomicas Internacioshynales Estas organizaciones externas esten ubicadas en otro pais 0 sean de caracter regional 0 internacional se indican en la parte izquierda de la Fishygura I-I ElIas ofrecen posibilidades cada vez mayores para ayudar a los proshygramas individuales nacionales Sin embargo para que esos recursos externos puedan aprovecharse de forma eficaz el pais habra de tener sus propios sershyvicios competentes y bien apoyados de investigacion y asesoramiento al agri shycultor Los servicios externos son un complemento y no un sustituto de los mismos

E VINCULACION DE LOS SERVICIOS DE INVESTIGACION Y DE ASESORAMIENTO AL AGRICULTOR CON EL DESARROLLO AGRICOLA

120 Los servicios de investigaciones agronomicas y de asesoramiento al agricultor no son los unicos factores determinantes del desarrollo agricola Su eficacia depende de como se manipulan otros factores como credito insushymos almacenamiento caminos vecinales y comercializacion para permitir al agricultor adoptar los metodos recomendados Esta coyuntura hace necesario la interrelacion de los servicios de investigacion y extension con dichos

- 11 shy

otros organismos de servicios A menos que todos funcionen con un grado razoshynabIe de coordinacion la posibilidad que tiene el agricultor de incrementar la productividad y el ingreso se vera limitada

121 Un numero creciente de paises estan prestando mucha atencion a los programas nacionales de produccion de productos basicos 0 a los programas de desarrollo regionales 0 de areas definidas Se estan probando mecanismos y acumulando experiencia en relacion con la coordinacion de los servicios de varios organismos de desarrollo con miras a satisfacer todas las necesidades basicas incluida las de tecnologla Entre los esfuerzos que se han hecho orientado a la produccion de productos basicos los Proyectos Coordinados de Cultivos de Toda la India y el programa arrocero de Masagana en Filipinas meshyrecen una mencion especial Un buen ejemplo de America Central parece ser PROMYF que esta intensificando la produccion de maiz y frijole Entre los programas de desarrollo de areas definidas figuran los siguientes el Plan Puebla en Mexico el Programa de Fomento de Produccion en Venezuela el de INVIERNO en Nicaragua y el Proyecto de Desarrollo Agricola Tropical en Mexico

F REPERCUSIONES

122 Las medidas encaminadas a fortalecer los servicios de investigacion y asesoramiento al agricultor y los programas de semillas en America Central y Panama debieran ser identificadas dentro del contexto de las necesidades de tecnologias para el desarrollo agricola y rural tal como las perciben los paishyses y la region No bastara simplemente con llegar a la conclusion de que dichos servicios deben ser fortalecidos y con recomendar la forma en que esto pueda llevarse a cabo La situacion esta pidiendo una actuacion encaminada a mejorar la transferencia y generacion de tecnologia para hacer frente a las necesidades especificas de productos basicos u orientadas a los problemas del grupo objetivo es decir al subsector del pequeno y mediano agricultor

123 La aspiracion de los paises de lograr un aumento en la produccion de cereales basicos subraya la alta prioridad que los servicios de investigacion y extension deben atribuir a las tecnologas requeridas para incrementar la produccion de malz sorgo arroz y frijole Las serias limitaciones con que tropieza la mayorla de los palses en 10 que concierne a la expansion de las tierras cultivables subraya tambien la necesidad de tecnologias para incremenshytar los rendimientos 0 ingresos por unidad de tierra por unidad de tiempo Otras consideraciones importantes pertinentes son la abundancia relativa de la mano de obra y la escasez de capital

1 Promocion de Malz y Frijol Programa hondureno financiado con un presshytamo del BID

- 12 shy

124 Una presion progresivamente mayor sobre las disponibilidades de tierra de cultivo hara que se concentre la atencion en torno a la necesidad de un mejor aprovechamiento del suelo y el agua Los datos obtenidos en los estudios tripartitas sobre el sector agricola y rural de paises especificos que se han mencionado en el Prefacio demuestran que ordinariamente solo hasta el 10 de la tierra de regadio se encuentra actualmente explotandose con riego Habra una creciente necesidad de tecnologias para la agricultura intensiva de regadio de pequenos propietarios

125 El objetivo de aumentar los ingresos del segmento pobre de la poblashycion rural demanda la utilizacion de tecnologias para sistemas de explotacion que sirven no solamente para la produccion de cereales basicos sino tambien para la combinacion de cultivos y ganaderia e interacciones respectivas que constituyen colectivamente las operaciones de las pequenas y medianas explotashyciones agricolas y que determinan colectivamente la productividad y rentabilishydad globales Cada vez en mayor grado sera menester encontrar medios que hagan posible la participacion mas amplia del pequeno y mediano agricultor en la produccion de productos basicos agricolas para exportacion y usos agroinshydustriales y beneficiarse de los mismos Sera importante estar al acecho de cualquier oportunidad para aprovechar nuevos cultivos y nuevos mercados Inshyherente a la tecnologia de sistemas de explotacion es la importancia esencial de la investigacion socioeconomica como elemento integral de la transferencia y generacion de tecnologias Una gran parte de las tecnologias han sido conshysideradas inadecuadas por el pequeno agricultor ya que el investigador no ha logrado comprender adecuadamente ni tener en cuenta el medio cultural y las limitaciones economicas implicadas

126 Sera preciso que los servicios de investigacion y de asesoramiento al agricultor trabajen enestrecha coordinacion de suerte que ofrezcan una vinculacion continua entre los cientificos participantes en la generacion de tecnologias y el agente de extension y el agricultor Ellos actuando unidos tendran que operar en estrecha armonia con otros servicios de desarrollo agricola que se ocupan de los insumos credito y mercados a traves de prograshymas nacionales de produccion de productos basicos y de desarrollo de areas definidas El exito de estos programas dependera tambien del suministro adeshycuado de semillas de alta calidad para los cultivos en cuestion

127 A la luz de las semejanzas que existen en las zonas agroclimatoloshygicas los productos agricolas basicos y los problemas de desarrollo agricola y rural de los seis paises podra lograrse una mejor eficiencia mediante la busqueda de medios para generar algunas de las tecnologias requeridas sobre una base regional Esto podria lograrse a traves de las organizaciones reshygionales existentes 0 nuevas 0 bien encontrando medios mediante los cuales un pais pudiera concentrarse en la investigacion de productos basicos especificos o en problemas relacionados con dichos productos con el proposito de intercamshybiar la informacion obtenida con los otros cinco paises por medio de los mecashynismos apropiados Asimismo se debera tratar de aprovechar las tecnologias pertinentes que estan siendo generadas por instituciones externas a la region

bull

- 13 shy

128 El empleo acertado de nuevas tecnologias sean elaboradas y comparshytidas a nivel regional 0 importadas de fuera de la region dependera del funshycionamiento eficaz de los servicios nacionales de investigacion y extension dentro de cada pais en particular La concentracion en las semejanzas que existen entre los parses tiende a desviar la atencion en las diferencias exisshytentes Dado que muchas de elIas son diferencias significativas a nivel de paises sera necesario una capacidad nacional para prese1eccionar y adaptar las tecno10gas procedentes del exterior as como hacer frente a problemas y cuestiones nacionales particulares

129 En los capitulos siguientes se examinaran los servicios nacionales de investigaciones agronomicas de asesoramiento al agricultor y de semil1as y se haran recomendaciones encaminadas a mejorar sus competencias respectivas para satisfacer las necesidades tecno1ogicas relacionadas con productos basishycos y problemas especificos Se tendran igua1mente presentes las institucioshynes regionales y extrarregiona1es en 10 que concierne a sus funciones para faci1itar tecno10gias y ayudar a conso1idar las actividades nacionales de desarrollo agricola

- 14 shy

II INVESTIGACIONES AGRONOMICAS

A INTRODUCCION

21 El rendimiento de la inversion en relacion con la investigacion puede ser alto cuando las tecnologIas resultantes se aprovechan de forma efishycaz en los programas nacionales de desarrollo de productos basicos 0 de areas definidas Para que esto suceda la investigacion debera estar relacionada y vinculada a las metas nacionales de desarrollo agricola y el personal debera cooperar operacionalmente con los otros servicios agricolas en la ejecucion de los programas de produccion

22 Un sistema nacional eficaz de investigaciones agronomicas ha de tener al menos cinco funciones principales

Identificar las oportunidades nacionales regionales y locales de progresos en materia de productividad y rentabilidad agrishycolas evaluar sus efectos posibles y poner los resultados a disposicion de las autoridades en un lenguaje sencillo para su comprension

Ayudar a establecer objetivos nacionales regionales y locales con los que se pueda medir el progreso y formular estrategias y tacticas para lograr dichos objetivos rapidamente a un costo razonable

Elaborar y comprobar componentes para mejores practicas de proshyduccion mejores sistemas de recoleccion almacenamiento transporte y comercializacion de productos agrIcolas y consershyvacion mas eficaz de los recursos

Combinar componentes en sistemas de explotacion rentables y de alto rendimiento para cada localidad

Identificar y divulgar las mejoras logradas en la provision de servicios tales como extension insumos credito comerciashylizacion polItica de precios y otras actividades que contrishybuyan de forma considerable al fomento de la agricultura y bieshynestar de la poblacion rural y

Capacitar al personal de las instituciones de investigacion extension 0 docentes 11

I Wortman and Cummings anteriormente citados

- 15 -

Dentro de este contexto resulta evidente que la organizaci6n nacional de investigaci6n debiera tener un papel de gran participaci6n en las acti shyvidades relacionadas con la planificaci6n y ejecuci6n del desarrollo agrIcola

23 El presente capitulo trata de identificar medidas encaminadas a consolidar la funci6n de la investigaci6n a fin de que pueda participar eficazmente en la consecucion de los objetivos nacionales de desarrollo agri shycola De ahi que haya de prestarse atenci6n a la capacidad del servicio de investigaci6n para actuar eficazmente en estrecha relacion con el grupo objeshytivo principal es decir el pequeno y mediano agricultor con el objeto de generar (0 en su caso poner a disposicion) y promover activamente la utili shyzaci6n de las tecnologias requeridas por dicho grupo atendiendo al propio tiempo el problema del suministro de alimentos para el pals de productos agri shycolas para la exportacion y agroindustria y una mayor rentabilidad para el agricultor

24 Con el fin de llegar a una base razonable para hacer recomendacioshynes se examinaron las organizaciones de investigacion de cada pals en 10 que respecta a organizacion capacidad de planificacion recursos humanos cobertura (en funci6n de area geografica productos basicos y problemas) y apoyo financiero Se tuvieron en cuenta la situacion actual los problemas fundamentales y los reajustes previstos En el presente capItulo se exponen las conclusiones principales resultantes de este examen

B ORGAN IZACION

Situacion actual

25 A continuacion se expone una relacion de las instituciones publi shycas principales de investigaciones agricolas a nivel nacional de America Central y Panama ICTA en Guatemala (Instituto de Ciencias y Tecnologla Agricola) organismo autonomo CENTA en El Salvador (Centro Nacional de Tecshynologia AgrIcola unido con el servicio de extension y dependiente directamente del ministro INTA en Nicaragua (Instituto Nacional de Tecnologla Agropecuashyria) unido con el servicio de extension en un organismo autonomo PNIA en Honduras (Programa Naciona1 de Investigaciones Agrico1as) dependiente direcshytamente del ministro 1a Secretaria General de Investigaciones Agrico1as en Costa Rica dependiente directamente del ministro e IDIAP en Panama (Insti shytuto de Investigacion Agropecuaria de Panama) organismo autonOmo Ha habido una tendencia general hacia una vinculacion administrativa mas eficaz de los servicios de investigacion y extension y de mayor autonomla sobre todo en e1 caso de 1a investigaci6n

- 16 shy

26 Todos los paises de la region estan concentrando sus esfuerzos en areas definidas 1 para promover el desarrollo agricola y rural El caso extremo es el de Honduras en que las actividades agricolas del sector publico estan sumamente descentralizadas en una serie de zonas 0 areas y la investi shygacion es tan solo uno de los componentes El CENTA y el lNTA estan mas centralizados y las demas instituciones se encuentran en una situacion intershymedia Por 10 general se esta creando la red de estaciones experimentales en base a las principales areas agroecologicas y estan siendo configuradas para apoyar de forma mas eficaz el desarrollo agricola basado en las areas definidas Esto facilita 1a participacion mas directa del personal de invesshytigacion en otros servicios de desarrollo de la region En 1a descentralizashycion de la investigacion en un pais debera tenerse cuidado de no debilitar los programas de productos basicos u orientados a los factores de indole nacional

27 Estas instituciones de investigacion centroamericanas y panamenas tienen tendencia a organizarse en unidades 0 departamentos sobre una base disshycip1inaria y los programas de productos basicos estan organizados en un segundo orden Honduras constituye la excepcion a la regIa en su caso el trabajo se organiza por productos basicos con poco de apoyo discip1inario El lCTA ocupa una posicion intermedia opera mayormente mediante sistemas de productos basicos 0 de cultivos Este enfoque tiene mucho que e10giar

28 Aparte de las instituciones de investigacion clave anteriormente mencionadas existen otras instituciones de los sectores publico y privado con diferentes estructuras organizacionales que llevan a cabo actividades de inshyvestigacion en cada uno de los paises En el caso de El Salvador por ejemplo una considerable responsabilidad de las actividades de investigacion recae en una serie de Secretarias del Ministerio de Agricultura ademas de la que se encarga principalmente de 1a investigacion agricola Las universidades (facultades de agronomia y veterinaria) 0 escuelas como en Guatemala Honduras Costa Rica y Panama tambien realizan actividades de investigacion Existe una ayuda generalmente limitada del gobierno para las mismas con destino a la investigacion propiamente dicha que en la mayoria de los casos son los propios estudiantes quienes la rea1izan como uno de los requisitos para la obtencion de sus titulos

29 La mayoria de los paises tiene tambien instituciones autonomas del sector publico orientadas a los productos basicos que realizan ciertas acti shyvidades de investigacion que se centra principalmente en cultivos para la exshyportacion sobre todo cafe banana y tabaco Las asociaciones de cultivadoshyres ofrecen tambien asistencias tecnica a sus miembros por ejemplo 1a

Esto alude a un area 0 zona dentro del pais con limites identificables basados en consideraciones de caracter geografico politico 0 agroecoshylogico Esto ultimo por una serie de razones es probablemente la base mas racional para e1 desarrollo de programas de areas definidas

- 17 -

Asociacion de Productores de Arroz (APANIC) y la Asociacion del Algodon ambas en Nicaragua En algunos proyectos especificos de desarrollo rural 0 producshycion se efectfian ciertas investigaciones 0 se gestionan mediante contrato por ejemplo PROMYF en Honduras e INVIERNO en Nicaragua Los bancos de credito agricola del sector publico tambien desempenan un papel de caracter ocasioshynal en la generacion de tecnologias Por ultimo como ejemplo destacado de investigacion del sector privado podemos citar el de SIATSA en Honduras (Sershyvicio de Investigacion Agricola Tropical)

Problemas basicos y reajustes previstos

210 En la organizacion de los servicios clave 0 esenciales nacionales de investigaciones agronom1cas de los seis paises existe una serie de modeshylos y en algunos casos se estan efectuando 0 planeando modificaciones adiciona1es

211 Basicamente los arreglos organizacionales deberan ser tales que faci1iten 1a participacion eficaz en las actividades re1acionadas con 1a p1ashynificacion y ejecucion de programas de investigacion y produccion de producshytos basicos y de desarrollo de areas definidas Bien sea a causa del problema de la estructura de las organizaciones de investigacion 0 en algunos casos de 1a novedad de dichas estructuras e1 hecho es que las organizaciones nacioshynales de investigacion no estan cumpliendo con sus funciones Mas adelante se trataran con mayor detalle las posib1es medidas encaminadas a forta1ecer los arreg10s de caracter organizaciona1 y estructura1 pero en primer lugar habra de preguntarse lcua1es son los problemas especificos

212 En terminos generales la coordinacion entre las varias organizacioshynes que rea1izan actividades de investigacion es debil 0 inexistente en cada uno de los seis paises Resulta dificil concebir investigaciones sobre sisshytemas de explotacion verdaderamente integradas en tales condiciones Por ejemp10 con pocas excepciones los programas de investigacion agropecuaria estan rea1izados por instituciones independientes y con poca interaccion Esta situacion obstacu1iza considerab1emente la realizacion de un programa integrado de investigaciones agropecuarias consideracion esta importante ya que muchos de los agricultores pequenos y medianos de 1a region producen tanto cu1tivos como ganado

213 Existe por 10 general poca 0 ninguna re1acion entre 1a investigacion y la extension esto se pone mayormente de manifiesto en los puntos mas criti shycos del contacto necesario es decir a nive1 de estacion experimental y de exshyplotacion agricola Bajo dichas circunstancias existe una interrupcion preshyvisible en el proceso de generacion-transferencia de tecno10gIas En conseshycuencia hay pocos casos de programas destacados de fomento de la produccion de productos basicos 0 de desarrollo agricola de areas definidas en la region

- 18 shy

214 Cada uno de los paises trata de ser basicamente autosuficiente en 10 que se refiere a satisfacer sus necesidades de investigacion sin tener totalmente en cuenta otras investigaciones pertinentes que se estan reali shyzando en los paises vecinos Esto crea con frecuencia una duplicacion inneshycesaria de investigaciones de interes comun cierta distribucion racional de los recursos humanos por paises en la region podria probablemente tener como resultado una eficiencia considerablemente mayor de la inversion relacionada con las investigaciones Por ejemplo no es muy realista que cada pais inteshyresado tenga un amplio programa interdisciplinario de investigacion sobre la papa Mediante la colaboracion con el CIP y un acuerdo entre los paises dicho programa podria organizarse colectivamente sin necesidad de inversiones innecesarias por parte de cualquier pais participante 1

215 lQue se esta haciendo por mejorar la organizacion a nivel nacional de la investigacion en la region Los gobiernos tienen conciencia de los proshyblemas y estan prestando un apoyo creciente (directamente 0 por medio de asisshytencia financiera externa) encaminado a fortalecer los sistemas de investigashyC10n Las instituciones de investigacion centralizadas como las de Costa Rica y Honduras estan siendo reestructuradas En el caso de Costa Rica los sershyvicios de investigacion y extension van a ser unificados y las investigacioshynes agropecuarias se fusionaran tambien Esas actividades se encuentran acshytualmente dispersas en tres instituciones del Ministerio de Agricultura y Ganaderia En Honduras se estan estudiando medios para organizar la invesshytigacion a nivel nacional a la vez que se la mantiene compatible con el plan actual de descentralizacion En 10 que concierne a los paises de Guatemala El Salvador Nicaragua y Panama se estan realizando modificaciones significashytivas de caracter organizacional para hacer que los servicios de investigacion sean mas eficaces y mejorar la coordinacion entre las investigacion y la extension sobre todo en 10 que respecta a los productos basicos con mas comshyprobacion de tecnologias en las explotaciones agricolas

Un modelo

216 No se puede proponer ningun modele en particular como solucion ideal para la organizacion de una institucion nacional de investigaciones agronomishycas encaminada a satisfacer las necesidades de investigacion sobre productos basicos y areas definidas Debera fijarse y modificarse un modelo que se adapte a los arreglos institucionales y recursos nacionales Con todo se pueden aplicar con amplitud varios principios en la investigacion orientada a los productos basicos

Objetivos definidos ambiciosos pero realistas

Continuidad en los objetivos politicas y supervision

Grados aceptables de independencia de restricciones burocraticas

1 Este programa esta siendo desarrollado con el financiamiento del gobierno suizo

- 19 -

Apoyo financiero compatible con la importancia actual 0 potenshycial en la economia del producto 0 productos basicos estudiados regimen alimenticio de la gente y con los medios de vida del peshyqueno agricultor

Provision de conocimientos especializados compatibles con la indole de los problemas que limitan la productividad 0 producshycion en la variedad de condiciones ecologicas implicadas

Flujo continuo de problemas al personal de investigacion y de resultados a los agricultores con hincapie especial en los experimentos en las explotaciones agricolas

Facilitar la participacion de los servicios de extension en las actividades de investigacion

Promover las comunicaciones y arreglos institucionales con mishyras a facilitar la coordinacion y cooperacion entre todas las partes interesadas (publicas y privadas) y asegurar la union de esfuerzos hacia e1 logro de metas comunes

Wortman y Cummings operan basandose en estos y otros principios relacionados lI

217 Un ejemplo que incorpora una mayor parte de esos principios es la propuesta para la estructura de la Corporacion de Investigacion Agricola de Sudan (CIA) (vease Figura II-I) 2 Otros ejemplos que podrian ser ilustrati shyvos son EMPRESA (la organizacion-nacional de investigaciones de Brasil) y PCARR (El Consejo de Investigaciones sobre Agricultura y Recursos de Filipinas)

218 En el modelo del Sudan la CIA esta organizada basandose en los principales productos basicos (cultivos y animales) e investigaciones de facshytores 0 problemas especiales (suelo agua ingenieria recursos naturales elaboracion) Cabe destacar que dicho modelo posee una division de investi shygaciones socioeconomicas 10 que pone de manifiesto la importancia de dicha actividad como parte integrante de un sistema nacional de investigacion A traves de la Junta Administrativa se ofrece un asesoramiento de politicas geshynerales que representan los diversos intereses del desarrollo agricola inshycluido el sector privado Se concede un alto grado de autonomia ya que 1a CIA es un organismo semiautonomo Los tecnicos en las estaciones de investigacion sirven de enlace con los servicios regionales 0 provinciales de extension

11 Anteriormente citados pags 327-329

~I Sudan Agricultural Research Capabilities Informe Conjunto del Equipo al Ministerio de Agricultura Alimentos y Recursos Naturales Noviembre de 1977 Se puede obtener del lADS 1133 Avenue of the Americas Nueva York NY 10036

-20shy

Grafico II-I ESTRUCTURA PROPUESTA PARA EL SERVICIO DE INVESTIGACION AGRICOLA MODELO DEL SUDAN

r MINISTRO DE AGRICULTUEA ALIMENTOS RECURSOS NATIlRALES I CORPORACION DE INVESTIGACION AGRICOLA

I JUNTA ADMINISTRATIVA I

I COMITE TECNICO I DIRECTOR GENERAL

DIRECTORES GENERALES ADJUNTOS (3) 1

I I 1 I

DIVISION DE INVES TIGACION

SOBRE GANADERIA

l shy

i-

L

Rumiantes Mayores

Rumiantes Menores y Aves

de Corral

Salud Animal

Pesca

Y Bio1ogCa

DIVISION DEDIVISION DE DIVISION DEINVESTIGACION INVESTIGACION INVESTIGACION

SOBRE SOBRE SUELOS SOBRE RECURSOS AGUAS EPRODUCCION NATURALES

INGENIERIADE CULTIVOS

Cultivos Manejo de Cereales i- I-de Suelos Silviculrura

y Aguas

Cultivos FaunaIngeniJrfs Alimenticios I shy Y Animales no Cereales

Agronomics~i-de Cus

Cultivos Sistemas dei- de Fibras Produccion

Proteccion de Cultivos

Marina

Cu1tivos Especiale

e Introduccion de panta

I 1 ServicioB I Servicios de Apoyo Administrativos Progra~ Integrados de

a 1a InvestigaciOn Investigacion sobre de Areas

I 1COMITE ADMINISTRATIVO FINANCIERO

I

DIVISION DE INVESTlGACION

SOCIOECONOMICA

Economa i- de la

Producclon

Estudios de Mercadosi-

Estudios Sociales

I

e1 Desarrollo Definidas

-

I

DIVISION DE INVESTIGACION

SOBRE LA ELABORACION

Centro de I- Inveatlgacion

de Al1mentos

Centro de TecnologCa del Algodon

Util1zacion I de Producto

AgrCcolas

- 21 shy

los proyectos de desarrollo de areas y programas de produccion Se adoptan medidas para la creacion de una red adecuada de estaciones de investigacion con miras a hacer frente a las necesidades de las principales areas agroecologicas y de los productos basicosprincipales Se toman tambien medidas para los servicios necesarios de apoyo administrativo y de investigacion y la activa participacion en programas integrados de desarrollo de areas

219 Al aplicar estos principios de organizacion y el modelo ilustrado habra de prestarse la debida atencion a las necesidades razonables de los paises relativamente pequenosde America Central y Panama a la posibilidad de que una persona altamente capacitada trabaje con mas de un producto basico asi como a las oportunidades para aprovechar las tecnologias pertinentes de otras fuentes externas

220 Aun cuando la compensacion de una buena investigacion puede ser muy grande los costos de la misma son igualmente elevadosl Los paises debieshyran estudiar de forma sistematica y exhaustiva metodos encaminados a determishynar el nivel de inversion requerido pero evitando los compromisos que no sean necesarios as como aquellos que no puedan mantenerse a plazos mas largos Un error comun es emplear personal de investigacion competente sin proveer la asistencia financiera para las operaciones

Recomendaciones

221 Teniendo en cuenta que se han tomado ya importantes medidas en algushynos paises y que en otros estan en vias de estudio con miras a fortalecer la organizacion de los sistemas nacionales de investigacion agricola se hashycen las recomendaciones siguientes

Estructurar la organizacion de manera que se pueda enfocar a los principales productos basicos y necesidades de desarrollo de areas especificas del pais Ello supone la existencia de programas nacionales de investigacion de productos basicos inshytegrados con los programas de produccion correspondientes asi como un programa de investigacion sobre sistemas de explotacion que este integrado con los programas de desarrollo agricola de areas definidas

Conseguir el asesoramiento de politicas globales de un orgashynismo que represente los principales intereses publicos y pri shyvados (incluidos los agricultores) en el ambito del desarrollo agricola nacional Esto podria tener un efecto positivo en 10 que respecta a lograr la cooperacion requerida entre las varias instituciones que se ocupan de actividades de investigacion asi como con los otros servicios de desarrollo agricola

1 Esto sera tratado posteriormente en el presente capitulo bajo el titulo de Apoyo financiero

- 22 -

Estructurar la organizaci6n de investigaci6n a fin de que ofrezca la flexibilidad necesaria para operar de forma eficiente Dado que esto es dificil de realizar por no decir imposible cuando se trata del caso en que la investigacion es una organishyzacion lineal del Ministerio de Agricultura se estima que un organismo autonomo 0 semiaut6nomo seria la mejor soluci6n

Otorgar mayor atenci6n a los arreglos organizacionales que vinshyculen los servicios de investigaci6n y extension Aun cuando se han hecho progresos en 10 que se refiere a aunar esos dos servicios administrativamente los resultados obtenidos han sido menos satifactorios a niveles operacionales importantes de estacion experimental y explotaci6n agricola

C PLANIFICACION Y PROGRAMACION

222 El Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agronomicas Internacionashyles (GCIAI) esta considerando la necesidad de crear una entidad bajo su pashytrocinio que ayudaria a los paises interesados en la labor de fortalecer los sistemas nacionales de investigaci6n agricola Se creo un Grupo Especial para estudiar esta cuestion y someter sus recomendaciones al GeIAI Una de las conclusiones a que llego el Grupo Especial fue la siguiente

En la raiz misma del problema de la mayoria de los paises reside la necesidad de planificar organizar y administrar las actividades de investigaci6n de forma mas eficaz Esto incluye el establecimiento de prioridades de investigaci6n de conformidad con los objetivos nacionales de desarrollo recursos potenciales y necesidades de los agricultores formular programas y proyectos de investigaci6n orgashynizar y administrar el sistema de investigacion para aprovechar los recursos de investigaci6n (incluida la asistencia externa) de forma mas eficaz preparar planes de capacitaci6n para proporcionar los cientificos y tecnicos capacitados requeridos para un sistema equishylibrado tomar medidas relativas a instalaciones y otro tipo de apoyo que permitan a los cientificos trabajar eficazmente y estashyblecer vinculos con otras instituciones de investigaci6n sobre todo con los centros internacionales 1

En esta secci6n de nuestro informe se ha subrayado la importante cuesti6n relacionada con la planificacion y programaci6n de las actividades nacionales de investigacion agricola Al abordar esta cuesti6n debiera tenerse presente que la investigacion debera servir a un doble fin es decir al agricultor y al pais (0 a1 area especifica dentro del pais) La politica general de invesshytigaci6n debera basarse en el acoplamiento mutuo de los dos

1 Informe al GCIAI sobre Investigaciones Agron6micas Nacionales 1978

- 23 -

Situacion actual

223 Todos los paises de la region tienenun plan nacional para el desashyrrollo agricola que establece prioridades metas estrategias y asignacion de recursos generales para su ejecucion en el que se incluye tambien el sistema de investigacion agricola Este plan ordinariamente quinquenal junto con el asesoramiento del ministro (0 junta normativa segun fuere el caso) fija las directrices principales a nivel nacional para una organizacion de invesshytigacion en 10 que concierne a sus prioridades especificas y a la planificashycion y programacion de sus actividades Como ya se ha mencionado anteriorshymente las metas comunes de desarrrolio agricola de los seis paises abarcan 10 siguiente la mejora del ingreso del subsector del pequeno y mediano agri shycultor la expansion de la produccion de cerea1es basicos y el crecimiento del sector mediante 1a industrializacion y exportaci6n de productos agropecuashyrios Ahora bien cabria preguntarnos lDe que forma las instituciones de investigacion nacionales convierten esas metas generales en programas de investigacion

224 En 10 que concierne a la preocupacion por una mayor produccion nashycional de cereales la investigacion de cereales basicos s1 tiene una alta prioridad Alrededor del 65 de las actividades de investigaci6n medidas en funcion del numero de experimentos llevadas a cabo estan dedicadas al maiz sorgo arroz y frijol Con todo es posible que esos cu1tlvos no puedan comshypetir con otros cultivos en 10 que se refiere a 1a rentabi1idad por area unishytaria por unidad de tiempo

225 Un desglose general del numero de experimentos sobre cultivos que se estan llevando a cabo en America Central y Panama por disciplina indica que e1 65 esta relacionado con 1a genetica y mejoramiento de plantas (Cuashydro II-I) Cabe senalar e1 bajo grado de prioridad que se concede al control de ma1as hierbas y al regadio

Cuadro 11-1 Distribucion de experimentos con cultivos en la region segun disciplinas

Disciplina Porcentaje

Genetica 0 mejoramiento de plantas 65 Patologia de plantas 12 Entomologia 10 Suelos y fertilizantes 6 FisiologIa 5 Control de malas hierbas 15 Regadio 05

TOTAL 100

- 24 shy

226 La investigacion pecuaria que se concentra en torno al ganado de carne revela que un 83 de los experimentos se refieren al pienso y la nutri shycion Esto coincide con las necesidades de investigacion pecuaria que fueron identificadas en los informes tripartitas (como por ejemplo el informe soshybre Costa Rica y el estudio titulado El Subsector Pecuario en Centroamerica U

)

En comparacion con los cultivos se presta poca atencion en los programas nashycionales a la investigacion pecuaria salvo en los casos de los pastos y forrajes

227 Se esta dando una importancia cada vez mayor a la investigacion a nivel de explotacion agrIcola que considera los sistemas de cultivos y de ahI a la gama mas amplia de cultivos en que se ocupan los explotadores de unidades agrIcolas de pequeno y mediano tamano 1 No llega a incluir el gashynado si bien serIa preciso hacerlo para cubrir-toda la operacion agrIcola es decir un enfoque de investigacion de los sistemas de explotaci6n agrIcola Este enfoque es esencial para hallar la tecnologIa encaminada a aumentar el ingreso y la rentabilidad de las explotaciones agrIcolas de pequeno y mediano tamano Ofrece igualmente una oportunidad para abordar la otra faceta de la planificaci6n de la investigacion es decir la que est a determinada por 10 que el agricultor opina que es realmente importante

Problemas basicos

228 La planificacion y programacion tanto a corto como a largo plazo de la investigacion agrIcola se encuentran obstaculizadas por la falta de conshycrecion y la ausencia de metas a mas largo plazo de desarrollo agrIcola en los planes nacionales Las actividades de investigacion agrIcola ocupan mucho tiempo (la elaboracion de un sistema de cultivos de alto rendimiento requiere como mInimo de 6 a 8 anos para que se puedan descubrir nuevas variedades) y necesitan que sean adaptadas a las necesidades nacionales de mayor alcance en el desarrollo agrIcola Aun cuando no compete al sistema nacional de invesshytigacion agrIcola el fijar dichas metas de desarrollo es importante que los cientlficos agronomos participen en el proceso de la planificaci6n

229 Ni la institucion nac10nal de invest1gacion n1 los programas de inshyvest1gacion orientados a los productos basicos rec1ben el asesoramiento de polIticas adecuado del mismo ministerio (0 de las juntas administrativas en el caso de institutos de investigaci6n autonomos) La tendenc1a actual en favor de los 1nstitutos autonomos con sus propias juntas administrativas que representen los diversos intereses de esas agencias de desarrollo agrIcola y el sector rural debiera contribuir a paliar dicho problema

1 En la actualidad la mayor parte de la investigacion de los sistemas de cultivos esta siendo promovida por el CATIE con el apoyo de la AID Gran parte del trabajo sobre el terreno se realiza en paIses colaboradores bajo la direccion principal del personal del proyecto del CATIE con base en los mismos

- 25 shy

230 Muy poca investigacion se esta realizando a nivel de explotacion agricola con la participacion del agricultor para que se puedan comprender realmente sus necesidades y 10 que realmente son las tecnologias adecuadas desde su punto de vista Asi pues este participa tan solo marginalmente en el proceso de la planificacion de la investigacion l

231 Las instituciones de investigacion propiamente dichas carecen de los mecanismos y capacidad internos para aprovechar eficazmente las directrices del Plan Nacional de Desarrollo Agricola de los organismos de asesoramiento en materia de politica y de los experimentos efectuados en las explotaciones para planear y programar investigaciones basadas en prioridades y recursos financieros y humanos Las mismas carecen tambien de sistemas de seguimiento y evaluacion (veanse los parrafos 260-262) Se trata de esferas que reshyquieren una mayor atencion Varios de los sistemas nacionales de investigashycion estan tratando de subsanar estas deficiencias

Recomendaciones

232 A la luz de las consideraciones anteriormente expuestas se hacen las recomendaciones siguientes

Adoptar medidas para fortalecer el asesoramiento en materia de politica de las instituciones nacionales de investigacion Se tiene la conviccion de que esto se podrIa lograr mejor a traves de las juntas administrativas de entidades autonomas 0 semishyautonomas de investigacion Dichas juntas debieran estar inshytegradas por una fuerte representacion de las organizaciones principales (publicas y privadas) que se ocupan en actividades relacionadas con el desarrollo agrIcola incluidas las organishyzaciones de agricultores

Llevar a cabo un porcentaje de experimentos mucho mas alto en las explotaciones del agricultor en lugar de en las estaciones experimentales

Establecer en cada organizacion de investigacion nacional un mecanismo interno eficaz para la planificacion y programacion asi como para el seguimiento y evaluacion Estos estan incluishydos como una funcion de la Unidad de servicios de apoyo a la investigacion de la Corporacion de 1nvestigacion Agricola de Sudan a la que se ha hecho referencia mas arriba (vease el Grashyfico 11-2) El CENTA en El Salvador esta tambien organizado para proporcionar una unidad de planificacion

11 En el caso de los programas nacionales se necesita efectuar una parte relativamente pequena (del 20-30) de las investigaciones sobre el terreno en el marco de unas condiciones mas esmeradamente controladas de las estaciones experimentales Los problemas existen en el campo del agricultor