Public Bureaucracies. Donald Kettl.
(17 Pginas)
Argumento:
La burocracia es la encargada de llevar a cabo las decisiones
del estado, y por tanto, entenderla nos puede aportar valioso
conocimiento acerca del funcionamiento de ste. Para esto el autor
analiza tres temticas: El poder de la burocracia, su coordinacin y
el accountability hacia los votantes. Estos temas ponen de relieve
uno de los desafos de la burocracia: Debe ser lo suficientemente
poderosa como para hacer su trabajo, pero sin amenazar la soberana
de los oficiales electos. Finalmente, el autor menciona los
diferentes intentos de reforma a la burocracia (new public
management y american reform).
Tesis:
Resumen:
El termino burocracia se refiere a las complejas organizaciones
que son asignadas para cumplir una tarea especfica.
El autor seala que mediante tres puzles claves podemos obtener
una visin ms clara acerca del funcionamiento de la burocracia, y
plantear sus problemticas principales. Estos son el poder, la
coordinacin y el accountability.
El primer puzle, el poder, pasa por un el hecho de que los
gobiernos deben contar con el suficiente poder como para poder
aplicar los mandatos que deben llevar a cabo. Por otro lado, tambin
toca el tema de que los decisores de polticas deben delegar el
poder. Esto es, darle cierto grado de discrecionalidad a la
burocracia. El grado de discrecionalidad afectara las polticas
pblicas. En otras palabras, la burocracia cuenta con poder porque
es una extensin del poder estatal, y los burcratas individuales
tienen poder pues los legisladores les dan discrecionalidad para
aplicar ese poder.
El segundo punto de anlisis es la coordinacin. Debido al alto
grado de complejidad de las tareas de la burocracia, se deben dar
amplias redes de accin. Dentro de este mbito caen las discusiones
organizacionales, como es la clsica lgica weberiana de una
estructura jerrquica, y las distintas replicas que se le ha dado a
este enfoque.
Finalmente, el tener que responder a los polticos electos y a
sus electores (en una sociedad democrtica) destaca la dimensin de
accountability que debe responder la burocracia. Frente a esta
problemtica existen diferentes perspectivas para plantearla. Por
una parte, se seala que la organizacin jerrquica delegatva le da un
accountability intrnseco. Adicionalmente, ciertas visiones sealan
que la democracia y la eficiencia son valores conflictivos, por lo
tanto, el accountability se debe balancear. Por otra parte, la
postura de estrategias de mercado, analiza el problema como una
negociacin entre actores (polticos entregan recursos a cambio de
informacin, por ejemplo).
Todo lo anterior pone de relieve el principal dilema de la
burocracia: Cmo generar un organismo pblico que sea lo
suficientemente poderoso para hacer su trabajo, de forma eficiente
y coordinada, sin que esto amenace la soberana de los oficiales
electos? Esta interrogante va de la mano de intentos de reformas
(usualmente hacia una burocracia ms pequea pero ms efectiva), como
son el New Public Management y la American Reform, los cuales han
logrado cierto progreso en algunas de sus metas, pero muchas veces
los outcomes reales han sido difciles de medir.
