G.R. Nos. L-10817-18 February 28, 1958

ENRIQUE LOPEZ, petitioner, vs.VICENTE OROSA, JR., and PLAZA THEATRE, INC., respondents.

Nicolas Belmonte and Benjamin T. de Peralta for petitioner.Tolentino & Garcia and D. R. Cruz for respondent Luzon Surety Co., Inc. Jose B. Macatangay for respondent Plaza Theatre, Inc.

FELIX, J.:

Enrique Lopez is a resident of Balayan, Batangas, doing business under the trade name of Lopez-Castelo Sawmill. Sometime in May, 1946, Vicente Orosa, Jr., also a resident of the same province, dropped at Lopez' house and invited him to make an investment in the theatre business. It was intimated that Orosa, his family and close friends were organizing a corporation to be known as Plaza Theatre, Inc., that would engage in such venture. Although Lopez expressed his unwillingness to invest of the same, he agreed to supply the lumber necessary for the construction of the proposed theatre, and at Orosa's behest and assurance that the latter would be personally liable for any account that the said construction might incur, Lopez further agreed that payment therefor would be on demand and not cash on delivery basis. Pursuant to said verbal agreement, Lopez delivered the lumber which was used for the construction of the Plaza Theatre on May 17, 1946, up to December 4 of the same year. But of the total cost of the materials amounting to P62,255.85, Lopez was paid only P20,848.50, thus leaving a balance of P41,771.35.

We may state at this juncture that the Plaza Theatre was erected on a piece of land with an area of 679.17 square meters formerly owned by Vicente Orosa, Jr., and was acquired by the corporation on September 25, 1946, for P6,000. As Lopez was pressing Orosa for payment of the remaining unpaid obligation, the latter and Belarmino Rustia, the president of the corporation, promised to obtain a bank loan by mortgaging the properties of the Plaza Theatre., out of which said amount of P41,771.35 would be satisfied, to which assurance Lopez had to accede. Unknown to him, however, as early as November, 1946, the corporation already got a loan for P30,000 from the Philippine National Bank with the Luzon Surety Company as surety, and the corporation in turn executed a mortgage on the land and building in favor of said company as counter-security. As the land at that time was not yet brought under the operation of the Torrens System, the mortgage on the same was registered on November 16, 1946, under Act No. 3344. Subsequently, when the 

corporation applied for the registration of the land under Act 496, such mortgage was not revealed and thus Original Certificate of Title No. O-391 was correspondingly issued on October 25, 1947, without any encumbrance appearing thereon.

Persistent demand from Lopez for the payment of the amount due him caused Vicente Orosa, Jr. to execute on March 17, 1947, an alleged "deed of assignment" of his 420 shares of stock of the Plaza Theater, Inc., at P100 per share or with a total value of P42,000 in favor of the creditor, and as the obligation still remained unsettled, Lopez filed on November 12, 1947, a complaint with the Court of First Instance of Batangas (Civil Case No. 4501 which later became R-57) against Vicente Orosa, Jr. and Plaza Theater, Inc., praying that defendants be sentenced to pay him jointly and severally the sum of P41,771.35, with legal interest from the firing of the action; that in case defendants fail to pay the same, that the building and the land covered by OCT No. O-391 owned by the corporation be sold at public auction and the proceeds thereof be applied to said indebtedness; or that the 420 shares of the capital stock of the Plaza Theatre, Inc., assigned by Vicente Orosa, Jr., to said plaintiff be sold at public auction for the same purpose; and for such other remedies as may be warranted by the circumstances. Plaintiff also caused the annotation of a notice of lis pendens on said properties with the Register of Deeds.

Defendants Vicente Orosa, Jr. and Plaza Theatre, Inc., filed separate answers, the first denying that the materials were delivered to him as a promoter and later treasurer of the corporation, because he had purchased and received the same on his personal account; that the land on which the movie house was constructed was not charged with a lien to secure the payment of the aforementioned unpaid obligation; and that the 420 shares of stock of the Plaza Theatre, Inc., was not assigned to plaintiff as collaterals but as direct security for the payment of his indebtedness. As special defense, this defendant contended that as the 420 shares of stock assigned and conveyed by the assignor and accepted by Lopez as direct security for the payment of the amount of P41,771.35 were personal properties, plaintiff was barred from recovering any deficiency if the proceeds of the sale thereof at public auction would not be sufficient to cover and satisfy the obligation. It was thus prayed that he be declared exempted from the payment of any deficiency in case the proceeds from the sale of said personal properties would not be enough to cover the amount sought to be collected.

Defendant Plaza Theatre, Inc., on the other hand, practically set up the same line of defense by alleging that the building materials delivered to Orosa were on the latter's personal account; and that there was no understanding that said materials would be paid jointly and severally by Orosa and the corporation, nor was a lien charged on the properties of the latter to secure payment of the same obligation. 

As special defense, defendant corporation averred that while it was true that the materials purchased by Orosa were sold by the latter to the corporation, such transactions were in good faith and for valuable consideration thus when plaintiff failed to claim said materials within 30 days from the time of removal thereof from Orosa, lumber became a different and distinct specie and plaintiff lost whatever rights he might have in the same and consequently had no recourse against the Plaza Theatre, Inc., that the claim could not have been refectionary credit, for such kind of obligation referred to an indebtedness incurred in the repair or reconstruction of something already existing and this concept did not include an entirely new work; and that the Plaza Theatre, Inc., having been incorporated on October 14, 1946, it could not have contracted any obligation prior to said date. It was, therefore, prayed that the complaint be dismissed; that said defendant be awarded the sum P 5,000 for damages, and such other relief as may be just and proper in the premises.

The surety company, in the meantime, upon discovery that the land was already registered under the Torrens System and that there was a notice of lis pendens thereon, filed on August 17, 1948, or within the 1-year period after the issuance of the certificate of title, a petition for review of the decree of the land registration court dated October 18, 1947, which was made the basis of OCT No. O-319, in order to annotate the rights and interests of the surety company over said properties (Land Registration Case No. 17 GLRO Rec. No. 296). Opposition thereto was offered by Enrique Lopez, asserting that the amount demanded by him constituted a preferred lien over the properties of the obligors; that the surety company was guilty of negligence when it failed to present an opposition to the application for registration of the property; and that if any violation of the rights and interest of said surety would ever be made, same must be subject to the lien in his favor.

The two cases were heard jointly and in a decision dated October 30, 1952, the lower Court, after making an exhaustive and detailed analysis of the respective stands of the parties and the evidence adduced at the trial, held that defendants Vicente Orosa, Jr., and the Plaza Theatre, Inc., were jointly liable for the unpaid balance of the cost of lumber used in the construction of the building and the plaintiff thus acquired the materialman's lien over the same. In making the pronouncement that the lien was merely confined to the building and did not extend to the land on which the construction was made, the trial judge took into consideration the fact that when plaintiff started the delivery of lumber in May, 1946, the land was not yet owned by the corporation; that the mortgage in favor of Luzon Surety Company was previously registered under Act No. 3344; that the codal provision (Art. 1923 of the old Spanish Civil Code) specifying that refection credits are preferred could refer only to buildings which are also classified as real 

properties, upon which said refection was made. It was, however, declared that plaintiff's lien on the building was superior to the right of the surety company. And finding that the Plaza Theatre, Inc., had no objection to the review of the decree issued in its favor by the land registration court and the inclusion in the title of the encumbrance in favor of the surety company, the court a quo granted the petition filed by the latter company. Defendants Orosa and the Plaza Theatre, Inc., were thus required to pay jointly the amount of P41,771.35 with legal interest and costs within 90 days from notice of said decision; that in case of default, the 420 shares of stock assigned by Orosa to plaintiff be sold at public auction and the proceeds thereof be applied to the payment of the amount due the plaintiff, plus interest and costs; and that the encumbrance in favor of the surety company be endorsed at the back of OCT No. O-391, with notation I that with respect to the building, said mortgage was subject to the materialman's lien in favor of Enrique Lopez.

Plaintiff tried to secure a modification of the decision in so far as it declared that the obligation of therein defendants was joint instead of solidary, and that the lien did not extend to the land, but same was denied by order the court of December 23, 1952. The matter was thus appealed to the Court of appeals, which affirmed the lower court's ruling, and then to this Tribunal. In this instance, plaintiff-appellant raises 2 issues: (1) whether a materialman's lien for the value of the materials used in the construction of a building attaches to said structure alone and does not extend to the land on which the building is adhered to; and (2) whether the lower court and the Court of Appeals erred in not providing that the material mans liens is superior to the mortgage executed in favor surety company not only on the building but also on the land.

It is to be noted in this appeal that Enrique Lopez has not raised any question against the part of the decision sentencing defendants Orosa and Plaza Theatre, Inc., to pay jointly the sum of P41,771.35, so We will not take up or consider anything on that point. Appellant, however, contends that the lien created in favor of the furnisher of the materials used for the construction, repair or refection of a building, is also extended to the land which the construction was made, and in support thereof he relies on Article 1923 of the Spanish Civil Code, pertinent law on the matter, which reads as follows:

ART. 1923. With respect to determinate real property and real rights of the debtor, the following are preferred:

x x x           x x x           x x x

5. Credits for refection, not entered or recorded, with respect to the estate upon which the refection was made, and only with respect to other credits different from those mentioned in four preceding paragraphs.

It is argued that in view of the employment of the phrase real estate, or immovable property, and inasmuch as said provision does not contain any specification delimiting the lien to the building, said article must be construed as to embrace both the land and the building or structure adhering thereto. We cannot subscribe to this view, for while it is true that generally, real estate connotes the land and the building constructed thereon, it is obvious that the inclusion of the building, separate and distinct from the land, in the enumeration of what may constitute real properties1 could mean only one thing — that a building is by itself an immovable property, a doctrine already pronounced by this Court in the case of Leung Yee vs. Strong Machinery Co., 37 Phil., 644. Moreover, and in view of the absence of any specific provision of law to the contrary, a building is an immovable property, irrespective of whether or not said structure and the land on which it is adhered to belong to the same owner.

A close examination of the provision of the Civil Code invoked by appellant reveals that the law gives preference to unregistered refectionary credits only with respect to the real estate upon which the refection or work was made. This being so, the inevitable conclusion must be that the lien so created attaches merely to the immovable property for the construction or repair of which the obligation was incurred. Evidently, therefore, the lien in favor of appellant for the unpaid value of the lumber used in the construction of the building attaches only to said structure and to no other property of the obligors.

Considering the conclusion thus arrived at, i.e., that the materialman's lien could be charged only to the building for which the credit was made or which received the benefit of refection, the lower court was right in, holding at the interest of the mortgagee over the land is superior and cannot be made subject to the said materialman's lien.

Wherefore, and on the strength of the foregoing considerations, the decision appealed from is hereby affirmed, with costs against appellant. It is so ordered.

Paras, C.J., Bengzon, Padilla, Montemayor, Reyes, A., Bautista Angelo, Labrador, Concepcion, Reyes, J.B.L. and Endencia, JJ., concur.

G.R. No. L-55729 March 28, 1983

ANTONIO PUNSALAN, JR., petitioner, vs.REMEDIOS VDA. DE LACSAMANA and THE HONORABLE JUDGE RODOLFO A. ORTIZ, respondents.

Benjamin S. Benito & Associates for petitioner.

Expedito Yummul for private respondent.

MELENCIO-HERRERA, J.:

The sole issue presented by petitioner for resolution is whether or not respondent Court erred in denying the Motion to Set Case for Pre-trial with respect to respondent Remedios Vda. de Lacsamana as the case had been dismissed on the ground of improper venue upon motion of co-respondent Philippine National Bank (PNB).

It appears that petitioner, Antonio Punsalan, Jr., was the former registered owner of a parcel of land consisting of 340 square meters situated in Bamban, Tarlac. In 1963, petitioner mortgaged said land to respondent PNB (Tarlac Branch) in the amount of P10,000.00, but for failure to pay said amount, the property was foreclosed on December 16, 1970. Respondent PNB (Tarlac Branch) was the highest bidder in said foreclosure proceedings. However, the bank secured title thereto only on December 14, 1977.

In the meantime, in 1974, while the properly was still in the alleged possession of petitioner and with the alleged acquiescence of respondent PNB (Tarlac Branch), and upon securing a permit from the Municipal Mayor, petitioner constructed a warehouse on said property. Petitioner declared said warehouse for tax purposes for which he was issued Tax Declaration No. 5619. Petitioner then leased the warehouse to one Hermogenes Sibal for a period of 10 years starting January 1975.

On July 26, 1978, a Deed of Sale was executed between respondent PNB (Tarlac Branch) and respondent Lacsamana over the property. This contract was amended on July 31, 1978, particularly to include in the sale, the building and improvement 

thereon. By virtue of said instruments, respondent - Lacsamana secured title over the property in her name (TCT No. 173744) as well as separate tax declarations for the land and building. 1

On November 22, 1979, petitioner commenced suit for "Annulment of Deed of Sale with Damages" against herein respondents PNB and Lacsamana before respondent Court of First Instance of Rizal, Branch XXXI, Quezon City, essentially impugning the validity of the sale of the building as embodied in the Amended Deed of Sale. In this connection, petitioner alleged:

xxx xxx xxx

22. That defendant, Philippine National Bank, through its Branch Manager ... by virtue of the request of defendant ... executed a document dated July 31, 1978, entitled Amendment to Deed of Absolute Sale ... wherein said defendant bank as Vendor sold to defendant Lacsamana the building owned by the plaintiff under Tax Declaration No. 5619, notwithstanding the fact that said building is not owned by the bank either by virtue of the public auction sale conducted by the Sheriff and sold to the Philippine National Bank or by virtue of the Deed of Sale executed by the bank itself in its favor on September 21, 1977 ...;

23. That said defendant bank fraudulently mentioned ... that the sale in its favor should likewise have included the building, notwithstanding no legal basis for the same and despite full knowledge that the Certificate of Sale executed by the sheriff in its favor ... only limited the sale to the land, hence, by selling the building which never became the property of defendant, they have violated the principle against 'pactum commisorium'.

Petitioner prayed that the Deed of Sale of the building in favor of respondent Lacsamana be declared null and void and that damages in the total sum of P230,000.00, more or less, be awarded to him. 2

In her Answer filed on March 4, 1980,-respondent Lacsamana averred the affirmative defense of lack of cause of action in that she was a purchaser for value and invoked the principle in Civil Law that the "accessory follows the principal". 3

On March 14, 1980, respondent PNB filed a Motion to Dismiss on the ground that venue was improperly laid considering that the building was real property under 

article 415 (1) of the New Civil Code and therefore section 2(a) of Rule 4 should apply. 4

Opposing said Motion to Dismiss, petitioner contended that the action for annulment of deed of sale with damages is in the nature of a personal action, which seeks to recover not the title nor possession of the property but to compel payment of damages, which is not an action affecting title to real property.

On April 25, 1980, respondent Court granted respondent PNB's Motion to Dismiss as follows:

Acting upon the 'Motion to Dismiss' of the defendant Philippine National Bank dated March 13, 1980, considered against the plaintiff's opposition thereto dated April 1, 1980, including the reply therewith of said defendant, this Court resolves to DISMISS the plaintiff's complaint for improper venue considering that the plaintiff's complaint which seeks for the declaration as null and void, the amendment to Deed of Absolute Sale executed by the defendant Philippine National Bank in favor of the defendant Remedios T. Vda. de Lacsamana, on July 31, 1978, involves a warehouse allegedly owned and constructed by the plaintiff on the land of the defendant Philippine National Bank situated in the Municipality of Bamban, Province of Tarlac, which warehouse is an immovable property pursuant to Article 415, No. 1 of the New Civil Code; and, as such the action of the plaintiff is a real action affecting title to real property which, under Section 2, Rule 4 of the New Rules of Court, must be tried in the province where the property or any part thereof lies. 5

In his Motion for Reconsideration of the aforestated Order, petitioner reiterated the argument that the action to annul does not involve ownership or title to property but is limited to the validity of the deed of sale and emphasized that the case should proceed with or without respondent PNB as respondent Lacsamana had already filed her Answer to the Complaint and no issue on venue had been raised by the latter.

On September 1, 1980,.respondent Court denied reconsideration for lack of merit.

Petitioner then filed a Motion to Set Case for Pre-trial, in so far as respondent Lacsamana was concerned, as the issues had already been joined with the filing of respondent Lacsamana's Answer.

In the Order of November 10, 1980 respondent Court denied said Motion to Set Case for Pre-trial as the case was already dismissed in the previous Orders of April 25, 1980 and September 1, 1980.

Hence, this Petition for Certiorari, to which we gave due course.

We affirm respondent Court's Order denying the setting for pre-trial.

The warehouse claimed to be owned by petitioner is an immovable or real property as provided in article 415(l) of the Civil Code. 6 Buildings are always immovable under the Code. 7 A building treated separately from the land on which it stood is immovable property and the mere fact that the parties to a contract seem to have dealt with it separate and apart from the land on which it stood in no wise changed its character as immovable property. 8

While it is true that petitioner does not directly seek the recovery of title or possession of the property in question, his action for annulment of sale and his claim for damages are closely intertwined with the issue of ownership of the building which, under the law, is considered immovable property, the recovery of which is petitioner's primary objective. The prevalent doctrine is that an action for the annulment or rescission of a sale of real property does not operate to efface the fundamental and prime objective and nature of the case, which is to recover said real property. It is a real action. 9

Respondent Court, therefore, did not err in dismissing the case on the ground of improper venue (Section 2, Rule 4) 10, which was timely raised (Section 1, Rule 16) 11.

Petitioner's other contention that the case should proceed in so far as respondent Lacsamana is concerned as she had already filed an Answer, which did not allege improper venue and, therefore, issues had already been joined, is likewise untenable. Respondent PNB is an indispensable party as the validity of the Amended Contract of Sale between the former and respondent Lacsamana is in issue. It would, indeed, be futile to proceed with the case against respondent Lacsamana alone.

WHEREFORE, the petition is hereby denied without prejudice to the refiling of the case by petitioner Antonio Punsalan, Jr. in the proper forum.

Costs against petitioner.

G.R. Nos. L-10837-38 May 30, 1958

ASSOCIATED INSURANCE and SURETY COMPANY, INC., plaintiff, vs.ISABEL IYA, ADRIANO VALINO and LUCIA VALINO, defendants.

ISABEL IYA, plaintiff, vs.ADRIANO VALINO, LUCIA VALINO and ASSOCIATED INSURANCE and SURETY COMPANY. INC., defendants.

Jovita L. de Dios for defendant Isabel Iya.M. Perez Cardenas and Apolonio Abola for defendant Associated Insurance and Surety Co., Inc.

FELIX, J.:

Adriano Valino and Lucia A. Valino, husband and wife, were the owners and possessors of a house of strong materials constructed on Lot No. 3, Block No. 80 of the Grace Park Subdivision in Caloocan, Rizal, which they purchased on installment basis from the Philippine Realty Corporation. On November 6, 1951, to enable her to purchase on credit rice from the NARIC, Lucia A. Valino filed a bond in the sum of P11,000.00 (AISCO Bond No. G-971) subscribed by the Associated Insurance and Surety Co., Inc., and as counter-guaranty therefor, the spouses Valino executed an alleged chattel mortgage on the aforementioned house in favor of the surety company, which encumbrance was duly registered with the Chattel Mortgage Register of Rizal on December 6, 1951. It is admitted that at the time said undertaking took place, the parcel of land on which the house is erected was still registered in the name of the Philippine Realty Corporation. Having completed payment on the purchase price of the lot, the Valinos were able to secure on October 18, 1958, a certificate of title in their name (T.C.T. No. 27884). Subsequently, however, or on October 24, 1952, the Valinos, to secure payment of an indebtedness in the amount of P12,000.00, executed a real estate mortgage over the lot and the house in favor of Isabel Iya, which was duly registered and annotated at the back of the certificate of title.

On the other hand, as Lucia A. Valino, failed to satisfy her obligation to the NARIC, the surety company was compelled to pay the same pursuant to the undertaking of the bond. In turn, the surety company demanded reimbursement from the spouses Valino, and as the latter likewise failed to do so, the company foreclosed the chattel mortgage over the house. As a result thereof, a public sale was conducted by the Provincial Sheriff of Rizal on December 26, 1952, wherein the property was awarded to the surety company for P8,000.00, the highest bid received therefor. The surety 

company then caused the said house to be declared in its name for tax purposes (Tax Declaration No. 25128).

Sometime in July, 1953, the surety company learned of the existence of the real estate mortgage over the lot covered by T.C.T. No. 26884 together with the improvements thereon; thus, said surety company instituted Civil Case No. 2162 of the Court of First Instance of Manila naming Adriano and Lucia Valino and Isabel Iya, the mortgagee, as defendants. The complaint prayed for the exclusion of the residential house from the real estate mortgage in favor of defendant Iya and the declaration and recognition of plaintiff's right to ownership over the same in virtue of the award given by the Provincial Sheriff of Rizal during the public auction held on December 26, 1952. Plaintiff likewise asked the Court to sentence the spouses Valino to pay said surety moral and exemplary damages, attorney's fees and costs. Defendant Isabel Iya filed her answer to the complaint alleging among other things, that in virtue of the real estate mortgage executed by her co-defendants, she acquired a real right over the lot and the house constructed thereon; that the auction sale allegedly conducted by the Provincial Sheriff of Rizal as a result of the foreclosure of the chattel mortgage on the house was null and void for non-compliance with the form required by law. She, therefore, prayed for the dismissal of the complaint and anullment of the sale made by the Provincial Sheriff. She also demanded the amount of P5,000.00 from plaintiff as counterclaim, the sum of P5,000.00 from her co-defendants as crossclaim, for attorney's fees and costs.

Defendants spouses in their answer admitted some of the averments of the complaint and denied the others. They, however, prayed for the dismissal of the action for lack of cause of action, it being alleged that plaintiff was already the owner of the house in question, and as said defendants admitted this fact, the claim of the former was already satisfied.

On October 29, 1953, Isabel Iya filed another civil action against the Valinos and the surety company (Civil Case No. 2504 of the Court of First Instance of Manila) stating that pursuant to the contract of mortgage executed by the spouses Valino on October 24, 1952, the latter undertook to pay a loan of P12,000.00 with interest at 12% per annum or P120.00 a month, which indebtedness was payable in 4 years, extendible for only one year; that to secure payment thereof, said defendants mortgaged the house and lot covered by T.C.T. No. 27884 located at No. 67 Baltazar St., Grace Park Subdivision, Caloocan, Rizal; that the Associated Insurance and Surety Co., Inc., was included as a party defendant because it claimed to have an interest on the residential house also covered by said mortgage; that it was stipulated in the aforesaid real estate mortgage that default in the payment of the interest agreed upon would entitle the mortgagee to foreclose the same even before the lapse of the 4-year period; and as defendant spouses had allegedly failed 

to pay the interest for more than 6 months, plaintiff prayed the Court to order said defendants to pay the sum of P12,000.00 with interest thereon at 12% per annum from March 25, 1953, until fully paid; for an additional sum equivalent to 20% of the total obligation as damages, and for costs. As an alternative in case such demand may not be met and satisfied plaintiff prayed for a decree of foreclosure of the land, building and other improvements thereon to be sold at public auction and the proceeds thereof applied to satisfy the demands of plaintiff; that the Valinos, the surety company and any other person claiming interest on the mortgaged properties be barred and foreclosed of all rights, claims or equity of redemption in said properties; and for deficiency judgment in case the proceeds of the sale of the mortgaged property would be insufficient to satisfy the claim of plaintiff.

Defendant surety company, in answer to this complaint insisted on its right over the building, arguing that as the lot on which the house was constructed did not belong to the spouses at the time the chattel mortgage was executed, the house might be considered only as a personal property and that the encumbrance thereof and the subsequent foreclosure proceedings made pursuant to the provisions of the Chattel Mortgage Law were proper and legal. Defendant therefore prayed that said building be excluded from the real estate mortgage and its right over the same be declared superior to that of plaintiff, for damages, attorney's fees and costs.

Taking side with the surety company, defendant spouses admitted the due execution of the mortgage upon the land but assailed the allegation that the building was included thereon, it being contended that it was already encumbered in favor of the surety company before the real estate mortgage was executed, a fact made known to plaintiff during the preparation of said contract and to which the latter offered no objection. As a special defense, it was asserted that the action was premature because the contract was for a period of 4 years, which had not yet elapsed.

The two cases were jointly heard upon agreement of the parties, who submitted the same on a stipulation of facts, after which the Court rendered judgment dated March 8, 1956, holding that the chattel mortgage in favor of the Associated Insurance and Surety Co., Inc., was preferred and superior over the real estate mortgage subsequently executed in favor of Isabel Iya. It was ruled that as the Valinos were not yet the registered owner of the land on which the building in question was constructed at the time the first encumbrance was made, the building then was still a personality and a chattel mortgage over the same was proper. However, as the mortgagors were already the owner of the land at the time the contract with Isabel Iya was entered into, the building was transformed into a real property and the real estate mortgage created thereon was likewise adjudged as proper. It is to be noted in this connection that there is no evidence on record to 

sustain the allegation of the spouses Valino that at the time they mortgaged their house and lot to Isabel Iya, the latter was told or knew that part of the mortgaged property, i.e., the house, had previously been mortgaged to the surety company.

The residential building was, therefore, ordered excluded from the foreclosure prayed for by Isabel Iya, although the latter could exercise the right of a junior encumbrance. So the spouses Valino were ordered to pay the amount demanded by said mortgagee or in their default to have the parcel of land subject of the mortgage sold at public auction for the satisfaction of Iya's claim.

There is no question as to appellant's right over the land covered by the real estate mortgage; however, as the building constructed thereon has been the subject of 2 mortgages; controversy arise as to which of these encumbrances should receive preference over the other. The decisive factor in resolving the issue presented by this appeal is the determination of the nature of the structure litigated upon, for where it be considered a personality, the foreclosure of the chattel mortgage and the subsequent sale thereof at public auction, made in accordance with the Chattel Mortgage Law would be valid and the right acquired by the surety company therefrom would certainly deserve prior recognition; otherwise, appellant's claim for preference must be granted. The lower Court, deciding in favor of the surety company, based its ruling on the premise that as the mortgagors were not the owners of the land on which the building is erected at the time the first encumbrance was made, said structure partook of the nature of a personal property and could properly be the subject of a chattel mortgage. We find reason to hold otherwise, for as this Court, defining the nature or character of a building, has said:

. . . while it is true that generally, real estate connotes the land and the building constructed thereon, it is obvious that the inclusion of the building, separate and distinct from the land, in the enumeration of what may constitute real properties (Art. 415, new Civil Code) could only mean one thing — that a building is byitself an immovable property . . . Moreover, and in view of the absence of any specific provision to the contrary, a building is an immovable property irrespective of whether or not said structure and the land on which it is adhered to belong to the same owner. (Lopez vs. Orosa, G.R. Nos. supra, p. 98).

A building certainly cannot be divested of its character of a realty by the fact that the land on which it is constructed belongs to another. To hold it the other way, the possibility is not remote that it would result in confusion, for to cloak the building with an uncertain status made dependent on the ownership of the land, would 

create a situation where a permanent fixture changes its nature or character as the ownership of the land changes hands. In the case at bar, as personal properties could only be the subject of a chattel mortgage (Section 1, Act 3952) and as obviously the structure in question is not one, the execution of the chattel mortgage covering said building is clearly invalid and a nullity. While it is true that said document was correspondingly registered in the Chattel Mortgage Register of Rizal, this act produced no effect whatsoever for where the interest conveyed is in the nature of a real property, the registration of the document in the registry of chattels is merely a futile act. Thus, the registration of the chattel mortgage of a building of strong materials produce no effect as far as the building is concerned (Leung Yee vs. Strong Machinery Co., 37 Phil., 644). Nor can we give any consideration to the contention of the surety that it has acquired ownership over the property in question by reason of the sale conducted by the Provincial Sheriff of Rizal, for as this Court has aptly pronounced:

A mortgage creditor who purchases real properties at an extrajudicial foreclosure sale thereof by virtue of a chattel mortgage constituted in his favor, which mortgage has been declared null and void with respect to said real properties, acquires no right thereto by virtue of said sale (De la Riva vs. Ah Keo, 60 Phil., 899).

Wherefore the portion of the decision of the lower Court in these two cases appealed from holding the rights of the surety company, over the building superior to that of Isabel Iya and excluding the building from the foreclosure prayed for by the latter is reversed and appellant Isabel Iya's right to foreclose not only the land but also the building erected thereon is hereby recognized, and the proceeds of the sale thereof at public auction (if the land has not yet been sold), shall be applied to the unsatisfied judgment in favor of Isabel Iya. This decision however is without prejudice to any right that the Associated Insurance and Surety Co., Inc., may have against the spouses Adriano and Lucia Valino on account of the mortgage of said building they executed in favor of said surety company. Without pronouncement as to costs. It is so ordered.

G.R. No. L-47943 May 31, 1982

MANILA ELECTRIC COMPANY, petitioner, vs.CENTRAL BOARD OF ASSESSMENT APPEALS, BOARD OF ASSESSMENT APPEALS OF BATANGAS and PROVINCIAL ASSESSOR OF BATANGAS, respondents.

AQUINO, J.:

This case is about the imposition of the realty tax on two oil storage tanks installed in 1969 by Manila Electric Company on a lot in San Pascual, Batangas which it leased in 1968 from Caltex (Phil.), Inc. The tanks are within the Caltex refinery compound. They have a total capacity of 566,000 barrels. They are used for storing fuel oil for Meralco's power plants.

According to Meralco, the storage tanks are made of steel plates welded and assembled on the spot. Their bottoms rest on a foundation consisting of compacted earth as the outermost layer, a sand pad as the intermediate layer and a two-inch thick bituminous asphalt stratum as the top layer. The bottom of each tank is in contact with the asphalt layer,

The steel sides of the tank are directly supported underneath by a circular wall made of concrete, eighteen inches thick, to prevent the tank from sliding. Hence, according to Meralco, the tank is not attached to its foundation. It is not anchored or welded to the concrete circular wall. Its bottom plate is not attached to any part of the foundation by bolts, screws or similar devices. The tank merely sits on its foundation. Each empty tank can be floated by flooding its dike-inclosed location with water four feet deep. (pp. 29-30, Rollo.)

On the other hand, according to the hearing commissioners of the Central Board of Assessment Appeals, the area where the two tanks are located is enclosed with earthen dikes with electric steel poles on top thereof and is divided into two parts as the site of each tank. The foundation of the tanks is elevated from the remaining area. On both sides of the earthen dikes are two separate concrete steps leading to the foundation of each tank.

Tank No. 2 is supported by a concrete foundation with an asphalt lining about an inch thick. Pipelines were installed on the sides of each tank and are connected to the pipelines of the Manila Enterprises Industrial Corporation whose buildings and pumping station are near Tank No. 2.

The Board concludes that while the tanks rest or sit on their foundation, the foundation itself and the walls, dikes and steps, which are integral parts of the tanks, are affixed to the land while the pipelines are attached to the tanks. (pp. 60-61, Rollo.) In 1970, the municipal treasurer of Bauan, Batangas, on the basis of an assessment made by the provincial assessor, required Meralco to pay realty taxes on the two tanks. For the five-year period from 1970 to 1974, the tax and penalties amounted to P431,703.96 (p. 27, Rollo). The Board required Meralco to pay the tax and penalties as a condition for entertaining its appeal from the adverse decision of the Batangas board of assessment appeals.

The Central Board of Assessment Appeals (composed of Acting Secretary of Finance Pedro M. Almanzor as chairman and Secretary of Justice Vicente Abad Santos and Secretary of Local Government and Community Development Jose Roño as members) in its decision dated November 5, 1976 ruled that the tanks together with the foundation, walls, dikes, steps, pipelines and other appurtenances constitute taxable improvements.

Meralco received a copy of that decision on February 28, 1977. On the fifteenth day, it filed a motion for reconsideration which the Board denied in its resolution of November 25, 1977, a copy of which was received by Meralco on February 28, 1978.

On March 15, 1978, Meralco filed this special civil action of certiorari to annul the Board's decision and resolution. It contends that the Board acted without jurisdiction and committed a grave error of law in holding that its storage tanks are taxable real property.

Meralco contends that the said oil storage tanks do not fall within any of the kinds of real property enumerated in article 415 of the Civil Code and, therefore, they cannot be categorized as realty by nature, by incorporation, by destination nor by analogy. Stress is laid on the fact that the tanks are not attached to the land and that they were placed on leased land, not on the land owned by Meralco.

This is one of those highly controversial, borderline or penumbral cases on the classification of property where strong divergent opinions are inevitable. The issue raised by Meralco has to be resolved in the light of the provisions of the Assessment Law, Commonwealth Act No. 470, and the Real Property Tax Code, Presidential Decree No. 464 which took effect on June 1, 1974.

Section 2 of the Assessment Law provides that the realty tax is due "on real property, including land, buildings, machinery, and other improvements" not 

specifically exempted in section 3 thereof. This provision is reproduced with some modification in the Real Property Tax Code which provides:

Sec. 38. Incidence of Real Property Tax. — They shall be levied, assessed and collected in all provinces, cities and municipalities an annual ad valorem tax on real property, such as land, buildings, machinery and other improvements affixed or attached to real property not hereinafter specifically exempted.

The Code contains the following definition in its section 3:

k) Improvements — is a valuable addition made to property or amelioration in its condition, amounting to more than mere repairs or replacement of waste, costing labor or capital and intended to enhance its value, beauty or utility or to adapt it for new or further purposes.

We hold that while the two storage tanks are not embedded in the land, they may, nevertheless, be considered as improvements on the land, enhancing its utility and rendering it useful to the oil industry. It is undeniable that the two tanks have been installed with some degree of permanence as receptacles for the considerable quantities of oil needed by Meralco for its operations.

Oil storage tanks were held to be taxable realty in Standard Oil Co. of New Jersey vs. Atlantic City, 15 Atl. 2nd 271.

For purposes of taxation, the term "real property" may include things which should generally be regarded as personal property (84 C.J.S. 171, Note 8). It is a familiar phenomenon to see things classed as real property for purposes of taxation which on general principle might be considered personal property (Standard Oil Co. of New York vs. Jaramillo, 44 Phil. 630, 633).

The case of Board of Assessment Appeals vs. Manila Electric Company, 119 Phil. 328, wherein Meralco's steel towers were held not to be subject to realty tax, is not in point because in that case the steel towers were regarded as poles and under its franchise Meralco's poles are exempt from taxation. Moreover, the steel towers were not attached to any land or building. They were removable from their metal frames.

Nor is there any parallelism between this case and Mindanao Bus Co. vs. City Assessor, 116 Phil. 501, where the tools and equipment in the repair, carpentry and 

blacksmith shops of a transportation company were held not subject to realty tax because they were personal property.

WHEREFORE, the petition is dismissed. The Board's questioned decision and resolution are affirmed. No costs.

SO ORDERED.

G.R. No. L-46245 May 31, 1982

MERALCO SECURITIES INDUSTRIAL CORPORATION, petitioner, vs.CENTRAL BOARD OF ASSESSMENT APPEALS, BOARD OF ASSESSMENT APPEALS OF LAGUNA and PROVINCIAL ASSESSOR OF LAGUNA, respondents.

 

AQUINO, J.:

In this special civil action of certiorari, Meralco Securities Industrial Corporation assails the decision of the Central Board of Assessment Appeals (composed of the Secretary of Finance as chairman and the Secretaries of Justice and Local Government and Community Development as members) dated May 6, 1976, holding that Meralco Securities' oil pipeline is subject to realty tax.

The record reveals that pursuant to a pipeline concession issued under the Petroleum Act of 1949, Republic Act No. 387, Meralco Securities installed from Batangas to Manila a pipeline system consisting of cylindrical steel pipes joined together and buried not less than one meter below the surface along the shoulder of the public highway. The portion passing through Laguna is about thirty kilometers long.

The pipes for white oil products measure fourteen inches in diameter by thirty-six feet with a maximum capacity of 75,000 barrels daily. The pipes for fuel and black oil measure sixteen inches by forty-eight feet with a maximum capacity of 100,000 barrels daily.

The pipes are embedded in the soil and are firmly and solidly welded together so as to preclude breakage or damage thereto and prevent leakage or seepage of the oil. The valves are welded to the pipes so as to make the pipeline system one single piece of property from end to end.

In order to repair, replace, remove or transfer segments of the pipeline, the pipes have to be cold-cut by means of a rotary hard-metal pipe-cutter after digging or excavating them out of the ground where they are buried. In points where the pipeline traversed rivers or creeks, the pipes were laid beneath the bed thereof. Hence, the pipes are permanently attached to the land.

However, Meralco Securities notes that segments of the pipeline can be moved from one place to another as shown in the permit issued by the Secretary of Public Works and Communications which permit provides that the government reserves the right to require the removal or transfer of the pipes by and at the concessionaire's expense should they be affected by any road repair or improvement.

Pursuant to the Assessment Law, Commonwealth Act No. 470, the provincial assessor of Laguna treated the pipeline as real property and issued Tax Declarations Nos. 6535-6537, San Pedro; 7473-7478, Cabuyao; 7967-7971, Sta. Rosa; 9882-9885, Biñan and 15806-15810, Calamba, containing the assessed values of portions of the pipeline.

Meralco Securities appealed the assessments to the Board of Assessment Appeals of Laguna composed of the register of deeds as chairman and the provincial auditor as member. That board in its decision of June 18, 1975 upheld the assessments (pp. 47-49, Rollo).

Meralco Securities brought the case to the Central Board of Assessment Appeals. As already stated, that Board, composed of Acting Secretary of Finance Pedro M. Almanzor as chairman and Secretary of Justice Vicente Abad Santos and Secretary of Local Government and Community Development Jose Roño as members, ruled that the pipeline is subject to realty tax (p. 40, Rollo).

A copy of that decision was served on Meralco Securities' counsel on August 27, 1976. Section 36 of the Real Property Tax Code, Presidential Decree No. 464, which took effect on June 1, 1974, provides that the Board's decision becomes final and executory after the lapse of fifteen days from the date of receipt of a copy of the decision by the appellant.

Under Rule III of the amended rules of procedure of the Central Board of Assessment Appeals (70 O.G. 10085), a party may ask for the reconsideration of the Board's decision within fifteen days after receipt. On September 7, 1976 (the eleventh day), Meralco Securities filed its motion for reconsideration.

Secretary of Finance Cesar Virata and Secretary Roño (Secretary Abad Santos abstained) denied the motion in a resolution dated December 2, 1976, a copy of which was received by appellant's counsel on May 24, 1977 (p. 4, Rollo). On June 6, 1977, Meralco Securities filed the instant petition for certiorari.

The Solicitor General contends that certiorari is not proper in this case because the Board acted within its jurisdiction and did not gravely abuse its discretion and Meralco Securities was not denied due process of law.

Meralco Securities explains that because the Court of Tax Appeals has no jurisdiction to review the decision of the Central Board of Assessment Appeals and because no judicial review of the Board's decision is provided for in the Real Property Tax Code, Meralco Securities' recourse is to file a petition for certiorari.

We hold that certiorari was properly availed of in this case. It is a writ issued by a superior court to an inferior court, board or officer exercising judicial or quasi-judicial functions whereby the record of a particular case is ordered to be elevated for review and correction in matters of law (14 C.J.S. 121-122; 14 Am Jur. 2nd 777).

The rule is that as to administrative agencies exercising quasi-judicial power there is an underlying power in the courts to scrutinize the acts of such agencies on questions of law and jurisdiction even though no right of review is given by the statute (73 C.J.S. 506, note 56).

"The purpose of judicial review is to keep the administrative agency within its jurisdiction and protect substantial rights of parties affected by its decisions" (73 C.J.S. 507, See. 165). The review is a part of the system of checks and balances which is a limitation on the separation of powers and which forestalls arbitrary and unjust adjudications.

Judicial review of the decision of an official or administrative agency exercising quasi-judicial functions is proper in cases of lack of jurisdiction, error of law, grave abuse of discretion, fraud or collusion or in case the administrative decision is corrupt, arbitrary or capricious (Mafinco Trading Corporation vs. Ople, L-37790, March 25, 1976, 70 SCRA 139, 158; San Miguel Corporation vs. Secretary of Labor, L-39195, May 16, 1975, 64 SCRA 56, 60, Mun. Council of Lemery vs. Prov. Board of Batangas, 56 Phil. 260, 268).

The Central Board of Assessment Appeals, in confirming the ruling of the provincial assessor and the provincial board of assessment appeals that Meralco Securities' pipeline is subject to realty tax, reasoned out that the pipes are machinery or improvements, as contemplated in the Assessment Law and the Real Property Tax Code; that they do not fall within the category of property exempt from realty tax under those laws; that articles 415 and 416 of the Civil Code, defining real and personal property, have no application to this case; that even under article 415, the steel pipes can be regarded as realty because they are constructions adhered to the 

soil and things attached to the land in a fixed manner and that Meralco Securities is not exempt from realty tax under the Petroleum Law (pp. 36-40).

Meralco Securities insists that its pipeline is not subject to realty tax because it is not real property within the meaning of article 415. This contention is not sustainable under the provisions of the Assessment Law, the Real Property Tax Code and the Civil Code.

Section 2 of the Assessment Law provides that the realty tax is due "on real property, including land, buildings, machinery, and other improvements" not specifically exempted in section 3 thereof. This provision is reproduced with some modification in the Real Property Tax Code which provides:

SEC. 38. Incidence of Real Property Tax.— There shall be levied, assessed and collected in all provinces, cities and municipalities an annual ad valorem tax on real property, such as land, buildings, machinery and other improvements affixed or attached to real property not hereinafter specifically exempted. *

It is incontestable that the pipeline of Meralco Securities does not fall within any of the classes of exempt real property enumerated in section 3 of the Assessment Law and section 40 of the Real Property Tax Code.

Pipeline means a line of pipe connected to pumps, valves and control devices for conveying liquids, gases or finely divided solids. It is a line of pipe running upon or in the earth, carrying with it the right to the use of the soil in which it is placed (Note 21[10],54 C.J.S. 561).

Article 415[l] and [3] provides that real property may consist of constructions of all kinds adhered to the soil and everything attached to an immovable in a fixed manner, in such a way that it cannot be separated therefrom without breaking the material or deterioration of the object.

The pipeline system in question is indubitably a construction adhering to the soil (Exh. B, p. 39, Rollo). It is attached to the land in such a way that it cannot be separated therefrom without dismantling the steel pipes which were welded to form the pipeline.

Insofar as the pipeline uses valves, pumps and control devices to maintain the flow of oil, it is in a sense machinery within the meaning of the Real Property Tax Code.

It should be borne in mind that what are being characterized as real property are not the steel pipes but the pipeline system as a whole. Meralco Securities has apparently two pipeline systems.

A pipeline for conveying petroleum has been regarded as real property for tax purposes (Miller County Highway, etc., Dist. vs. Standard Pipe Line Co., 19 Fed. 2nd 3; Board of Directors of Red River Levee Dist. No. 1 of Lafayette County, Ark vs. R. F. C., 170 Fed. 2nd 430; 50 C. J. 750, note 86).

The other contention of Meralco Securities is that the Petroleum Law exempts it from the payment of realty taxes. The alleged exemption is predicated on the following provisions of that law which exempt Meralco Securities from local taxes and make it liable for taxes of general application:

ART. 102. Work obligations, taxes, royalties not to be changed.— Work obligations, special taxes and royalties which are fixed by the provisions of this Act or by the concession for any of the kinds of concessions to which this Act relates, are considered as inherent on such concessions after they are granted, and shall not be increased or decreased during the life of the concession to which they apply; nor shall any other special taxes or levies be applied to such concessions, nor shall 0concessionaires under this Act be subject to any provincial, municipal or other local taxes or levies; nor shall any sales tax be charged on any petroleum produced from the concession or portion thereof, manufactured by the concessionaire and used in the working of his concession. All such concessionaires, however, shall be subject to such taxes as are of general application in addition to taxes and other levies specifically provided in this Act.

Meralco Securities argues that the realty tax is a local tax or levy and not a tax of general application. This argument is untenable because the realty tax has always been imposed by the lawmaking body and later by the President of the Philippines in the exercise of his lawmaking powers, as shown in section 342 et seq. of the Revised Administrative Code, Act No. 3995, Commonwealth Act No. 470 and Presidential Decree No. 464.

The realty tax is enforced throughout the Philippines and not merely in a particular municipality or city but the proceeds of the tax accrue to the province, city, municipality and barrio where the realty taxed is situated (Sec. 86, P.D. No. 464). In contrast, a local tax is imposed by the municipal or city council by virtue of the Local 

Tax Code, Presidential Decree No. 231, which took effect on July 1, 1973 (69 O.G. 6197).

We hold that the Central Board of Assessment Appeals did not act with grave abuse of discretion, did not commit any error of law and acted within its jurisdiction in sustaining the holding of the provincial assessor and the local board of assessment appeals that Meralco Securities' pipeline system in Laguna is subject to realty tax.

WHEREFORE, the questioned decision and resolution are affirmed. The petition is dismissed. No costs.

SO ORDERED.

G.R. No. L-15334 January 31, 1964

BOARD OF ASSESSMENT APPEALS, CITY ASSESSOR and CITY TREASURER OF QUEZON CITY, petitioners, vs.MANILA ELECTRIC COMPANY, respondent.

Assistant City Attorney Jaime R. Agloro for petitioners.Ross, Selph and Carrascoso for respondent.

PAREDES, J.:

From the stipulation of facts and evidence adduced during the hearing, the following appear:

On October 20, 1902, the Philippine Commission enacted Act No. 484 which authorized the Municipal Board of Manila to grant a franchise to construct, maintain and operate an electric street railway and electric light, heat and power system in the City of Manila and its suburbs to the person or persons making the most favorable bid. Charles M. Swift was awarded the said franchise on March 1903, the terms and conditions of which were embodied in Ordinance No. 44 approved on March 24, 1903. Respondent Manila Electric Co. (Meralco for short), became the transferee and owner of the franchise.

Meralco's electric power is generated by its hydro-electric plant located at Botocan Falls, Laguna and is transmitted to the City of Manila by means of electric transmission wires, running from the province of Laguna to the said City. These electric transmission wires which carry high voltage current, are fastened to insulators attached on steel towers constructed by respondent at intervals, from its hydro-electric plant in the province of Laguna to the City of Manila. The respondent Meralco has constructed 40 of these steel towers within Quezon City, on land belonging to it. A photograph of one of these steel towers is attached to the petition for review, marked Annex A. Three steel towers were inspected by the lower court and parties and the following were the descriptions given there of by said court:

The first steel tower is located in South Tatalon, España Extension, Quezon City. The findings were as follows: the ground around one of the four posts was excavated to a depth of about eight (8) feet, with an opening of about one (1) meter in diameter, decreased to about a quarter of a meter as it 

we deeper until it reached the bottom of the post; at the bottom of the post were two parallel steel bars attached to the leg means of bolts; the tower proper was attached to the leg three bolts; with two cross metals to prevent mobility; there was no concrete foundation but there was adobe stone underneath; as the bottom of the excavation was covered with water about three inches high, it could not be determined with certainty to whether said adobe stone was placed purposely or not, as the place abounds with this kind of stone; and the tower carried five high voltage wires without cover or any insulating materials.

The second tower inspected was located in Kamuning Road, K-F, Quezon City, on land owned by the petitioner approximate more than one kilometer from the first tower. As in the first tower, the ground around one of the four legs was excavate from seven to eight (8) feet deep and one and a half (1-½) meters wide. There being very little water at the bottom, it was seen that there was no concrete foundation, but there soft adobe beneath. The leg was likewise provided with two parallel steel bars bolted to a square metal frame also bolted to each corner. Like the first one, the second tower is made up of metal rods joined together by means of bolts, so that by unscrewing the bolts, the tower could be dismantled and reassembled.

The third tower examined is located along Kamias Road, Quezon City. As in the first two towers given above, the ground around the two legs of the third tower was excavated to a depth about two or three inches beyond the outside level of the steel bar foundation. It was found that there was no concrete foundation. Like the two previous ones, the bottom arrangement of the legs thereof were found to be resting on soft adobe, which, probably due to high humidity, looks like mud or clay. It was also found that the square metal frame supporting the legs were not attached to any material or foundation.

On November 15, 1955, petitioner City Assessor of Quezon City declared the aforesaid steel towers for real property tax under Tax declaration Nos. 31992 and 15549. After denying respondent's petition to cancel these declarations, an appeal was taken by respondent to the Board of Assessment Appeals of Quezon City, which required respondent to pay the amount of P11,651.86 as real property tax on the said steel towers for the years 1952 to 1956. Respondent paid the amount under protest, and filed a petition for review in the Court of Tax Appeals (CTA for short) which rendered a decision on December 29, 1958, ordering the cancellation of the said tax declarations and the petitioner City Treasurer of Quezon City to refund to 

the respondent the sum of P11,651.86. The motion for reconsideration having been denied, on April 22, 1959, the instant petition for review was filed.

In upholding the cause of respondents, the CTA held that: (1) the steel towers come within the term "poles" which are declared exempt from taxes under part II paragraph 9 of respondent's franchise; (2) the steel towers are personal properties and are not subject to real property tax; and (3) the City Treasurer of Quezon City is held responsible for the refund of the amount paid. These are assigned as errors by the petitioner in the brief.

The tax exemption privilege of the petitioner is quoted hereunder:

PAR 9. The grantee shall be liable to pay the same taxes upon its real estate, buildings, plant (not including poles, wires, transformers, and insulators), machinery and personal property as other persons are or may be hereafter required by law to pay ... Said percentage shall be due and payable at the time stated in paragraph nineteen of Part One hereof, ... and shall be in lieu of all taxes and assessments of whatsoever nature and by whatsoever authority upon the privileges, earnings, income, franchise, and poles, wires, transformers, and insulators of the grantee from which taxes and assessments the grantee is hereby expressly exempted. (Par. 9, Part Two, Act No. 484 Respondent's Franchise; emphasis supplied.)

The word "pole" means "a long, comparatively slender usually cylindrical piece of wood or timber, as typically the stem of a small tree stripped of its branches; also by extension, a similar typically cylindrical piece or object of metal or the like". The term also refers to "an upright standard to the top of which something is affixed or by which something is supported; as a dovecote set on a pole; telegraph poles; a tent pole; sometimes, specifically a vessel's master (Webster's New International Dictionary 2nd Ed., p. 1907.) Along the streets, in the City of Manila, may be seen cylindrical metal poles, cubical concrete poles, and poles of the PLDT Co. which are made of two steel bars joined together by an interlacing metal rod. They are called "poles" notwithstanding the fact that they are no made of wood. It must be noted from paragraph 9, above quoted, that the concept of the "poles" for which exemption is granted, is not determined by their place or location, nor by the character of the electric current it carries, nor the material or form of which it is made, but the use to which they are dedicated. In accordance with the definitions, pole is not restricted to a long cylindrical piece of wood or metal, but includes "upright standards to the top of which something is affixed or by which something is supported. As heretofore described, respondent's steel supports consists of a framework of four steel bars or strips which are bound by steel cross-arms atop of 

which are cross-arms supporting five high voltage transmission wires (See Annex A) and their sole function is to support or carry such wires.

The conclusion of the CTA that the steel supports in question are embraced in the term "poles" is not a novelty. Several courts of last resort in the United States have called these steel supports "steel towers", and they denominated these supports or towers, as electric poles. In their decisions the words "towers" and "poles" were used interchangeably, and it is well understood in that jurisdiction that a transmission tower or pole means the same thing.

In a proceeding to condemn land for the use of electric power wires, in which the law provided that wires shall be constructed upon suitable poles, this term was construed to mean either wood or metal poles and in view of the land being subject to overflow, and the necessary carrying of numerous wires and the distance between poles, the statute was interpreted to include towers or poles. (Stemmons and Dallas Light Co. (Tex) 212 S.W. 222, 224; 32-A Words and Phrases, p. 365.)

The term "poles" was also used to denominate the steel supports or towers used by an association used to convey its electric power furnished to subscribers and members, constructed for the purpose of fastening high voltage and dangerous electric wires alongside public highways. The steel supports or towers were made of iron or other metals consisting of two pieces running from the ground up some thirty feet high, being wider at the bottom than at the top, the said two metal pieces being connected with criss-cross iron running from the bottom to the top, constructed like ladders and loaded with high voltage electricity. In form and structure, they are like the steel towers in question. (Salt River Valley Users' Ass'n v. Compton, 8 P. 2nd, 249-250.)

The term "poles" was used to denote the steel towers of an electric company engaged in the generation of hydro-electric power generated from its plant to the Tower of Oxford and City of Waterbury. These steel towers are about 15 feet square at the base and extended to a height of about 35 feet to a point, and are embedded in the cement foundations sunk in the earth, the top of which extends above the surface of the soil in the tower of Oxford, and to the towers are attached insulators, arms, and other equipment capable of carrying wires for the transmission of electric power (Connecticut Light and Power Co. v. Oxford, 101 Conn. 383, 126 Atl. p. 1).

In a case, the defendant admitted that the structure on which a certain person met his death was built for the purpose of supporting a transmission wire used for carrying high-tension electric power, but claimed that the steel towers on which it is 

carried were so large that their wire took their structure out of the definition of a pole line. It was held that in defining the word pole, one should not be governed by the wire or material of the support used, but was considering the danger from any elevated wire carrying electric current, and that regardless of the size or material wire of its individual members, any continuous series of structures intended and used solely or primarily for the purpose of supporting wires carrying electric currents is a pole line (Inspiration Consolidation Cooper Co. v. Bryan 252 P. 1016).

It is evident, therefore, that the word "poles", as used in Act No. 484 and incorporated in the petitioner's franchise, should not be given a restrictive and narrow interpretation, as to defeat the very object for which the franchise was granted. The poles as contemplated thereon, should be understood and taken as a part of the electric power system of the respondent Meralco, for the conveyance of electric current from the source thereof to its consumers. If the respondent would be required to employ "wooden poles", or "rounded poles" as it used to do fifty years back, then one should admit that the Philippines is one century behind the age of space. It should also be conceded by now that steel towers, like the ones in question, for obvious reasons, can better effectuate the purpose for which the respondent's franchise was granted.

Granting for the purpose of argument that the steel supports or towers in question are not embraced within the term poles, the logical question posited is whether they constitute real properties, so that they can be subject to a real property tax. The tax law does not provide for a definition of real property; but Article 415 of the Civil Code does, by stating the following are immovable property:

(1) Land, buildings, roads, and constructions of all kinds adhered to the soil;

x x x           x x x           x x x

(3) Everything attached to an immovable in a fixed manner, in such a way that it cannot be separated therefrom without breaking the material or deterioration of the object;

x x x           x x x           x x x

(5) Machinery, receptacles, instruments or implements intended by the owner of the tenement for an industry or works which may be carried in a building or on a piece of land, and which tends directly to meet the needs of the said industry or works;

x x x           x x x           x x x

The steel towers or supports in question, do not come within the objects mentioned in paragraph 1, because they do not constitute buildings or constructions adhered to the soil. They are not construction analogous to buildings nor adhering to the soil. As per description, given by the lower court, they are removable and merely attached to a square metal frame by means of bolts, which when unscrewed could easily be dismantled and moved from place to place. They can not be included under paragraph 3, as they are not attached to an immovable in a fixed manner, and they can be separated without breaking the material or causing deterioration upon the object to which they are attached. Each of these steel towers or supports consists of steel bars or metal strips, joined together by means of bolts, which can be disassembled by unscrewing the bolts and reassembled by screwing the same. These steel towers or supports do not also fall under paragraph 5, for they are not machineries, receptacles, instruments or implements, and even if they were, they are not intended for industry or works on the land. Petitioner is not engaged in an industry or works in the land in which the steel supports or towers are constructed.

It is finally contended that the CTA erred in ordering the City Treasurer of Quezon City to refund the sum of P11,651.86, despite the fact that Quezon City is not a party to the case. It is argued that as the City Treasurer is not the real party in interest, but Quezon City, which was not a party to the suit, notwithstanding its capacity to sue and be sued, he should not be ordered to effect the refund. This question has not been raised in the court below, and, therefore, it cannot be properly raised for the first time on appeal. The herein petitioner is indulging in legal technicalities and niceties which do not help him any; for factually, it was he (City Treasurer) whom had insisted that respondent herein pay the real estate taxes, which respondent paid under protest. Having acted in his official capacity as City Treasurer of Quezon City, he would surely know what to do, under the circumstances.

IN VIEW HEREOF, the decision appealed from is hereby affirmed, with costs against the petitioners.

G.R. No. L-15334 January 31, 1964

BOARD OF ASSESSMENT APPEALS, CITY ASSESSOR and CITY TREASURER OF QUEZON CITY, petitioners, vs.MANILA ELECTRIC COMPANY, respondent.

Assistant City Attorney Jaime R. Agloro for petitioners.Ross, Selph and Carrascoso for respondent.

PAREDES, J.:

From the stipulation of facts and evidence adduced during the hearing, the following appear:

On October 20, 1902, the Philippine Commission enacted Act No. 484 which authorized the Municipal Board of Manila to grant a franchise to construct, maintain and operate an electric street railway and electric light, heat and power system in the City of Manila and its suburbs to the person or persons making the most favorable bid. Charles M. Swift was awarded the said franchise on March 1903, the terms and conditions of which were embodied in Ordinance No. 44 approved on March 24, 1903. Respondent Manila Electric Co. (Meralco for short), became the transferee and owner of the franchise.

Meralco's electric power is generated by its hydro-electric plant located at Botocan Falls, Laguna and is transmitted to the City of Manila by means of electric transmission wires, running from the province of Laguna to the said City. These electric transmission wires which carry high voltage current, are fastened to insulators attached on steel towers constructed by respondent at intervals, from its hydro-electric plant in the province of Laguna to the City of Manila. The respondent Meralco has constructed 40 of these steel towers within Quezon City, on land belonging to it. A photograph of one of these steel towers is attached to the petition for review, marked Annex A. Three steel towers were inspected by the lower court and parties and the following were the descriptions given there of by said court:

The first steel tower is located in South Tatalon, España Extension, Quezon City. The findings were as follows: the ground around one of the four posts was excavated to a depth of about eight (8) feet, with an opening of about one (1) meter in diameter, decreased to about a quarter of a meter as it 

we deeper until it reached the bottom of the post; at the bottom of the post were two parallel steel bars attached to the leg means of bolts; the tower proper was attached to the leg three bolts; with two cross metals to prevent mobility; there was no concrete foundation but there was adobe stone underneath; as the bottom of the excavation was covered with water about three inches high, it could not be determined with certainty to whether said adobe stone was placed purposely or not, as the place abounds with this kind of stone; and the tower carried five high voltage wires without cover or any insulating materials.

The second tower inspected was located in Kamuning Road, K-F, Quezon City, on land owned by the petitioner approximate more than one kilometer from the first tower. As in the first tower, the ground around one of the four legs was excavate from seven to eight (8) feet deep and one and a half (1-½) meters wide. There being very little water at the bottom, it was seen that there was no concrete foundation, but there soft adobe beneath. The leg was likewise provided with two parallel steel bars bolted to a square metal frame also bolted to each corner. Like the first one, the second tower is made up of metal rods joined together by means of bolts, so that by unscrewing the bolts, the tower could be dismantled and reassembled.

The third tower examined is located along Kamias Road, Quezon City. As in the first two towers given above, the ground around the two legs of the third tower was excavated to a depth about two or three inches beyond the outside level of the steel bar foundation. It was found that there was no concrete foundation. Like the two previous ones, the bottom arrangement of the legs thereof were found to be resting on soft adobe, which, probably due to high humidity, looks like mud or clay. It was also found that the square metal frame supporting the legs were not attached to any material or foundation.

On November 15, 1955, petitioner City Assessor of Quezon City declared the aforesaid steel towers for real property tax under Tax declaration Nos. 31992 and 15549. After denying respondent's petition to cancel these declarations, an appeal was taken by respondent to the Board of Assessment Appeals of Quezon City, which required respondent to pay the amount of P11,651.86 as real property tax on the said steel towers for the years 1952 to 1956. Respondent paid the amount under protest, and filed a petition for review in the Court of Tax Appeals (CTA for short) which rendered a decision on December 29, 1958, ordering the cancellation of the said tax declarations and the petitioner City Treasurer of Quezon City to refund to 

the respondent the sum of P11,651.86. The motion for reconsideration having been denied, on April 22, 1959, the instant petition for review was filed.

In upholding the cause of respondents, the CTA held that: (1) the steel towers come within the term "poles" which are declared exempt from taxes under part II paragraph 9 of respondent's franchise; (2) the steel towers are personal properties and are not subject to real property tax; and (3) the City Treasurer of Quezon City is held responsible for the refund of the amount paid. These are assigned as errors by the petitioner in the brief.

The tax exemption privilege of the petitioner is quoted hereunder:

PAR 9. The grantee shall be liable to pay the same taxes upon its real estate, buildings, plant (not including poles, wires, transformers, and insulators), machinery and personal property as other persons are or may be hereafter required by law to pay ... Said percentage shall be due and payable at the time stated in paragraph nineteen of Part One hereof, ... and shall be in lieu of all taxes and assessments of whatsoever nature and by whatsoever authority upon the privileges, earnings, income, franchise, and poles, wires, transformers, and insulators of the grantee from which taxes and assessments the grantee is hereby expressly exempted. (Par. 9, Part Two, Act No. 484 Respondent's Franchise; emphasis supplied.)

The word "pole" means "a long, comparatively slender usually cylindrical piece of wood or timber, as typically the stem of a small tree stripped of its branches; also by extension, a similar typically cylindrical piece or object of metal or the like". The term also refers to "an upright standard to the top of which something is affixed or by which something is supported; as a dovecote set on a pole; telegraph poles; a tent pole; sometimes, specifically a vessel's master (Webster's New International Dictionary 2nd Ed., p. 1907.) Along the streets, in the City of Manila, may be seen cylindrical metal poles, cubical concrete poles, and poles of the PLDT Co. which are made of two steel bars joined together by an interlacing metal rod. They are called "poles" notwithstanding the fact that they are no made of wood. It must be noted from paragraph 9, above quoted, that the concept of the "poles" for which exemption is granted, is not determined by their place or location, nor by the character of the electric current it carries, nor the material or form of which it is made, but the use to which they are dedicated. In accordance with the definitions, pole is not restricted to a long cylindrical piece of wood or metal, but includes "upright standards to the top of which something is affixed or by which something is supported. As heretofore described, respondent's steel supports consists of a framework of four steel bars or strips which are bound by steel cross-arms atop of 

which are cross-arms supporting five high voltage transmission wires (See Annex A) and their sole function is to support or carry such wires.

The conclusion of the CTA that the steel supports in question are embraced in the term "poles" is not a novelty. Several courts of last resort in the United States have called these steel supports "steel towers", and they denominated these supports or towers, as electric poles. In their decisions the words "towers" and "poles" were used interchangeably, and it is well understood in that jurisdiction that a transmission tower or pole means the same thing.

In a proceeding to condemn land for the use of electric power wires, in which the law provided that wires shall be constructed upon suitable poles, this term was construed to mean either wood or metal poles and in view of the land being subject to overflow, and the necessary carrying of numerous wires and the distance between poles, the statute was interpreted to include towers or poles. (Stemmons and Dallas Light Co. (Tex) 212 S.W. 222, 224; 32-A Words and Phrases, p. 365.)

The term "poles" was also used to denominate the steel supports or towers used by an association used to convey its electric power furnished to subscribers and members, constructed for the purpose of fastening high voltage and dangerous electric wires alongside public highways. The steel supports or towers were made of iron or other metals consisting of two pieces running from the ground up some thirty feet high, being wider at the bottom than at the top, the said two metal pieces being connected with criss-cross iron running from the bottom to the top, constructed like ladders and loaded with high voltage electricity. In form and structure, they are like the steel towers in question. (Salt River Valley Users' Ass'n v. Compton, 8 P. 2nd, 249-250.)

The term "poles" was used to denote the steel towers of an electric company engaged in the generation of hydro-electric power generated from its plant to the Tower of Oxford and City of Waterbury. These steel towers are about 15 feet square at the base and extended to a height of about 35 feet to a point, and are embedded in the cement foundations sunk in the earth, the top of which extends above the surface of the soil in the tower of Oxford, and to the towers are attached insulators, arms, and other equipment capable of carrying wires for the transmission of electric power (Connecticut Light and Power Co. v. Oxford, 101 Conn. 383, 126 Atl. p. 1).

In a case, the defendant admitted that the structure on which a certain person met his death was built for the purpose of supporting a transmission wire used for carrying high-tension electric power, but claimed that the steel towers on which it is 

carried were so large that their wire took their structure out of the definition of a pole line. It was held that in defining the word pole, one should not be governed by the wire or material of the support used, but was considering the danger from any elevated wire carrying electric current, and that regardless of the size or material wire of its individual members, any continuous series of structures intended and used solely or primarily for the purpose of supporting wires carrying electric currents is a pole line (Inspiration Consolidation Cooper Co. v. Bryan 252 P. 1016).

It is evident, therefore, that the word "poles", as used in Act No. 484 and incorporated in the petitioner's franchise, should not be given a restrictive and narrow interpretation, as to defeat the very object for which the franchise was granted. The poles as contemplated thereon, should be understood and taken as a part of the electric power system of the respondent Meralco, for the conveyance of electric current from the source thereof to its consumers. If the respondent would be required to employ "wooden poles", or "rounded poles" as it used to do fifty years back, then one should admit that the Philippines is one century behind the age of space. It should also be conceded by now that steel towers, like the ones in question, for obvious reasons, can better effectuate the purpose for which the respondent's franchise was granted.

Granting for the purpose of argument that the steel supports or towers in question are not embraced within the term poles, the logical question posited is whether they constitute real properties, so that they can be subject to a real property tax. The tax law does not provide for a definition of real property; but Article 415 of the Civil Code does, by stating the following are immovable property:

(1) Land, buildings, roads, and constructions of all kinds adhered to the soil;

x x x           x x x           x x x

(3) Everything attached to an immovable in a fixed manner, in such a way that it cannot be separated therefrom without breaking the material or deterioration of the object;

x x x           x x x           x x x

(5) Machinery, receptacles, instruments or implements intended by the owner of the tenement for an industry or works which may be carried in a building or on a piece of land, and which tends directly to meet the needs of the said industry or works;

x x x           x x x           x x x

The steel towers or supports in question, do not come within the objects mentioned in paragraph 1, because they do not constitute buildings or constructions adhered to the soil. They are not construction analogous to buildings nor adhering to the soil. As per description, given by the lower court, they are removable and merely attached to a square metal frame by means of bolts, which when unscrewed could easily be dismantled and moved from place to place. They cannot be included under paragraph 3, as they are not attached to an immovable in a fixed manner, and they can be separated without breaking the material or causing deterioration upon the object to which they are attached. Each of these steel towers or supports consists of steel bars or metal strips, joined together by means of bolts, which can be disassembled by unscrewing the bolts and reassembled by screwing the same. These steel towers or supports do not also fall under paragraph 5, for they are not machineries, receptacles, instruments or implements, and even if they were, they are not intended for industry or works on the land. Petitioner is not engaged in an industry or works in the land in which the steel supports or towers are constructed.

It is finally contended that the CTA erred in ordering the City Treasurer of Quezon City to refund the sum of P11,651.86, despite the fact that Quezon City is not a party to the case. It is argued that as the City Treasurer is not the real party in interest, but Quezon City, which was not a party to the suit, notwithstanding its capacity to sue and be sued, he should not be ordered to effect the refund. This question has not been raised in the court below, and, therefore, it cannot be properly raised for the first time on appeal. The herein petitioner is indulging in legal technicalities and niceties which do not help him any; for factually, it was he (City Treasurer) whom had insisted that respondent herein pay the real estate taxes, which respondent paid under protest. Having acted in his official capacity as City Treasurer of Quezon City, he would surely know what to do, under the circumstances.

IN VIEW HEREOF, the decision appealed from is hereby affirmed, with costs against the petitioners.

G.R. No. L-50466 May 31, 1982

CALTEX (PHILIPPINES) INC., petitioner, vs.CENTRAL BOARD OF ASSESSMENT APPEALS and CITY ASSESSOR OF PASAY, respondents.

 AQUINO, J.:

This case is about the realty tax on machinery and equipment installed by Caltex (Philippines) Inc. in its gas stations located on leased land.

The machines and equipment consists of underground tanks, elevated tank, elevated water tanks, water tanks, gasoline pumps, computing pumps, water pumps, car washer, car hoists, truck hoists, air compressors and tireflators. The city assessor described the said equipment and machinery in this manner:

A gasoline service station is a piece of lot where a building or shed is erected, a water tank if there is any is placed in one corner of the lot, car hoists are placed in an adjacent shed, an air compressor is attached in the wall of the shed or at the concrete wall fence.

The controversial underground tank, depository of gasoline or crude oil, is dug deep about six feet more or less, a few meters away from the shed. This is done to prevent conflagration because gasoline and other combustible oil are very inflammable.

This underground tank is connected with a steel pipe to the gasoline pump and the gasoline pump is commonly placed or constructed under the shed. The footing of the pump is a cement pad and this cement pad is imbedded in the pavement under the shed, and evidence that the gasoline underground tank is attached and connected to the shed or building through the pipe to the pump and the pump is attached and affixed to the cement pad and pavement covered by the roof of the building or shed.

The building or shed, the elevated water tank, the car hoist under a separate shed, the air compressor, the underground gasoline tank, neon lights signboard, concrete fence and pavement and the lot where they are all placed or erected, all of them used in the pursuance of the gasoline service station business formed the entire gasoline service-station.

As to whether the subject properties are attached and affixed to the tenement, it is clear they are, for the tenement we consider in this particular case are (is) the pavement covering the entire lot which was constructed by the owner of the gasoline station and the improvement which holds all the properties under question, they are attached and affixed to the pavement and to the improvement.

The pavement covering the entire lot of the gasoline service station, as well as all the improvements, machines, equipments and apparatus are allowed by Caltex (Philippines) Inc. ...

The underground gasoline tank is attached to the shed by the steel pipe to the pump, so with the water tank it is connected also by a steel pipe to the pavement, then to the electric motor which electric motor is placed under the shed. So to say that the gasoline pumps, water pumps and underground tanks are outside of the service station, and to consider only the building as the service station is grossly erroneous. (pp. 58-60, Rollo).

The said machines and equipment are loaned by Caltex to gas station operators under an appropriate lease agreement or receipt. It is stipulated in the lease contract that the operators, upon demand, shall return to Caltex the machines and equipment in good condition as when received, ordinary wear and tear excepted.

The lessor of the land, where the gas station is located, does not become the owner of the machines and equipment installed therein. Caltex retains the ownership thereof during the term of the lease.

The city assessor of Pasay City characterized the said items of gas station equipment and machinery as taxable realty. The realty tax on said equipment amounts to P4,541.10 annually (p. 52, Rollo). The city board of tax appeals ruled that they are personalty. The assessor appealed to the Central Board of Assessment Appeals.

The Board, which was composed of Secretary of Finance Cesar Virata as chairman, Acting Secretary of Justice Catalino Macaraig, Jr. and Secretary of Local Government and Community Development Jose Roño, held in its decision of June 3, 1977 that the said machines and equipment are real property within the meaning of sections 3(k) & (m) and 38 of the Real Property Tax Code, Presidential Decree No. 464, which took effect on June 1, 1974, and that the definitions of real property and personal property in articles 415 and 416 of the Civil Code are not applicable to this case.

The decision was reiterated by the Board (Minister Vicente Abad Santos took Macaraig's place) in its resolution of January 12, 1978, denying Caltex's motion for reconsideration, a copy of which was received by its lawyer on April 2, 1979.

On May 2, 1979 Caltex filed this certiorari petition wherein it prayed for the setting aside of the Board's decision and for a declaration that t he said machines and equipment are personal property not subject to realty tax (p. 16, Rollo).

The Solicitor General's contention that the Court of Tax Appeals has exclusive appellate jurisdiction over this case is not correct. When Republic act No. 1125 created the Tax Court in 1954, there was as yet no Central Board of Assessment Appeals. Section 7(3) of that law in providing that the Tax Court had jurisdiction to review by appeal decisions of provincial or city boards of assessment appeals had in mind the local boards of assessment appeals but not the Central Board of Assessment Appeals which under the Real Property Tax Code has appellate jurisdiction over decisions of the said local boards of assessment appeals and is, therefore, in the same category as the Tax Court.

Section 36 of the Real Property Tax Code provides that the decision of the Central Board of Assessment Appeals shall become final and executory after the lapse of fifteen days from the receipt of its decision by the appellant. Within that fifteen-day period, a petition for reconsideration may be filed. The Code does not provide for the review of the Board's decision by this Court.

Consequently, the only remedy available for seeking a review by this Court of the decision of the Central Board of Assessment Appeals is the special civil action of certiorari, the recourse resorted to herein by Caltex (Philippines), Inc.

The issue is whether the pieces of gas station equipment and machinery already enumerated are subject to realty tax. This issue has to be resolved primarily under the provisions of the Assessment Law and the Real Property Tax Code.

Section 2 of the Assessment Law provides that the realty tax is due "on real property, including land, buildings, machinery, and other improvements" not specifically exempted in section 3 thereof. This provision is reproduced with some modification in the Real Property Tax Code which provides:

SEC. 38. Incidence of Real Property Tax.— There shall be levied, assessed and collected in all provinces, cities and municipalities an annual ad valorem tax on real property, such as land, buildings, machinery and other 

improvements affixed or attached to real property not hereinafter specifically exempted.

The Code contains the following definitions in its section 3:

k) Improvements — is a valuable addition made to property or an amelioration in its condition, amounting to more than mere repairs or replacement of waste, costing labor or capital and intended to enhance its value, beauty or utility or to adapt it for new or further purposes.

m) Machinery — shall embrace machines, mechanical contrivances, instruments, appliances and apparatus attached to the real estate. It includes the physical facilities available for production, as well as the installations and appurtenant service facilities, together with all other equipment designed for or essential to its manufacturing, industrial or agricultural purposes (See sec. 3[f], Assessment Law).

We hold that the said equipment and machinery, as appurtenances to the gas station building or shed owned by Caltex (as to which it is subject to realty tax) and which fixtures are necessary to the operation of the gas station, for without them the gas station would be useless, and which have been attached or affixed permanently to the gas station site or embedded therein, are taxable improvements and machinery within the meaning of the Assessment Law and the Real Property Tax Code.

Caltex invokes the rule that machinery which is movable in its nature only becomes immobilized when placed in a plant by the owner of the property or plant but not when so placed by a tenant, a usufructuary, or any person having only a temporary right, unless such person acted as the agent of the owner (Davao Saw Mill Co. vs. Castillo, 61 Phil 709).

That ruling is an interpretation of paragraph 5 of article 415 of the Civil Code regarding machinery that becomes real property by destination. In the Davao Saw Mills case the question was whether the machinery mounted on foundations of cement and installed by the lessee on leased land should be regarded as real property for purposes of execution of a judgment against the lessee. The sheriff treated the machinery as personal property. This Court sustained the sheriff's action. (Compare with Machinery & Engineering Supplies, Inc. vs. Court of Appeals, 96 Phil. 70, where in a replevin case machinery was treated as realty).

Here, the question is whether the gas station equipment and machinery permanently affixed by Caltex to its gas station and pavement (which are indubitably taxable realty) should be subject to the realty tax. This question is different from the issue raised in the Davao Saw Mill case.

Improvements on land are commonly taxed as realty even though for some purposes they might be considered personalty (84 C.J.S. 181-2, Notes 40 and 41). "It is a familiar phenomenon to see things classed as real property for purposes of taxation which on general principle might be considered personal property" (Standard Oil Co. of New York vs. Jaramillo, 44 Phil. 630, 633).

This case is also easily distinguishable from Board of Assessment Appeals vs. Manila Electric Co., 119 Phil. 328, where Meralco's steel towers were considered poles within the meaning of paragraph 9 of its franchise which exempts its poles from taxation. The steel towers were considered personalty because they were attached to square metal frames by means of bolts and could be moved from place to place when unscrewed and dismantled.

Nor are Caltex's gas station equipment and machinery the same as tools and equipment in the repair shop of a bus company which were held to be personal property not subject to realty tax (Mindanao Bus Co. vs. City Assessor, 116 Phil. 501).

The Central Board of Assessment Appeals did not commit a grave abuse of discretion in upholding the city assessor's is imposition of the realty tax on Caltex's gas station and equipment.

WHEREFORE, the questioned decision and resolution of the Central Board of Assessment Appeals are affirmed. The petition for certiorari is dismissed for lack of merit. No costs.

SO ORDERED.

G.R. No. L-58469 May 16, 1983

MAKATI LEASING and FINANCE CORPORATION, petitioner, vs.WEAREVER TEXTILE MILLS, INC., and HONORABLE COURT OF APPEALS, respondents.

Loreto C. Baduan for petitioner.

Ramon D. Bagatsing & Assoc. (collaborating counsel) for petitioner.

Jose V. Mancella for respondent.

DE CASTRO, J.:

Petition for review on certiorari of the decision of the Court of Appeals (now Intermediate Appellate Court) promulgated on August 27, 1981 in CA-G.R. No. SP-12731, setting aside certain Orders later specified herein, of Judge Ricardo J. Francisco, as Presiding Judge of the Court of First instance of Rizal Branch VI, issued in Civil Case No. 36040, as wen as the resolution dated September 22, 1981 of the said appellate court, denying petitioner's motion for reconsideration.

It appears that in order to obtain financial accommodations from herein petitioner Makati Leasing and Finance Corporation, the private respondent Wearever Textile Mills, Inc., discounted and assigned several receivables with the former under a Receivable Purchase Agreement. To secure the collection of the receivables assigned, private respondent executed a Chattel Mortgage over certain raw materials inventory as well as a machinery described as an Artos Aero Dryer Stentering Range.

Upon private respondent's default, petitioner filed a petition for extrajudicial foreclosure of the properties mortgage to it. However, the Deputy Sheriff assigned to implement the foreclosure failed to gain entry into private respondent's premises and was not able to effect the seizure of the aforedescribed machinery. Petitioner thereafter filed a complaint for judicial foreclosure with the Court of First Instance of Rizal, Branch VI, docketed as Civil Case No. 36040, the case before the lower court.

Acting on petitioner's application for replevin, the lower court issued a writ of seizure, the enforcement of which was however subsequently restrained upon private respondent's filing of a motion for reconsideration. After several incidents, the lower court finally issued on February 11, 1981, an order lifting the restraining order for the enforcement of the writ of seizure and an order to break open the premises of private respondent to enforce said writ. The lower court reaffirmed its stand upon private respondent's filing of a further motion for reconsideration.

On July 13, 1981, the sheriff enforcing the seizure order, repaired to the premises of private respondent and removed the main drive motor of the subject machinery.

The Court of Appeals, in certiorari and prohibition proceedings subsequently filed by herein private respondent, set aside the Orders of the lower court and ordered the return of the drive motor seized by the sheriff pursuant to said Orders, after ruling that the machinery in suit cannot be the subject of replevin, much less of a chattel mortgage, because it is a real property pursuant to Article 415 of the new Civil Code, the same being attached to the ground by means of bolts and the only way to remove it from respondent's plant would be to drill out or destroy the concrete floor, the reason why all that the sheriff could do to enforce the writ was to take the main drive motor of said machinery. The appellate court rejected petitioner's argument that private respondent is estopped from claiming that the machine is real property by constituting a chattel mortgage thereon.

A motion for reconsideration of this decision of the Court of Appeals having been denied, petitioner has brought the case to this Court for review by writ of certiorari. It is contended by private respondent, however, that the instant petition was rendered moot and academic by petitioner's act of returning the subject motor drive of respondent's machinery after the Court of Appeals' decision was promulgated.

The contention of private respondent is without merit. When petitioner returned the subject motor drive, it made itself unequivocably clear that said action was without prejudice to a motion for reconsideration of the Court of Appeals decision, as shown by the receipt duly signed by respondent's representative. 1 Considering that petitioner has reserved its right to question the propriety of the Court of Appeals' decision, the contention of private respondent that this petition has been mooted by such return may not be sustained.

The next and the more crucial question to be resolved in this Petition is whether the machinery in suit is real or personal property from the point of view of the parties, with petitioner arguing that it is a personality, while the respondent claiming the 

contrary, and was sustained by the appellate court, which accordingly held that the chattel mortgage constituted thereon is null and void, as contended by said respondent.

A similar, if not Identical issue was raised in Tumalad v. Vicencio, 41 SCRA 143 where this Court, speaking through Justice J.B.L. Reyes, ruled:

Although there is no specific statement referring to the subject house as personal property, yet by ceding, selling or transferring a property by way of chattel mortgage defendants-appellants could only have meant to convey the house as chattel, or at least, intended to treat the same as such, so that they should not now be allowed to make an inconsistent stand by claiming otherwise. Moreover, the subject house stood on a rented lot to which defendants-appellants merely had a temporary right as lessee, and although this can not in itself alone determine the status of the property, it does so when combined with other factors to sustain the interpretation that the parties, particularly the mortgagors, intended to treat the house as personality. Finally, unlike in the Iya cases, Lopez vs. Orosa, Jr. & Plaza Theatre, Inc. & Leung Yee vs. F.L. Strong Machinery & Williamson, wherein third persons assailed the validity of the chattel mortgage, it is the defendants-appellants themselves, as debtors-mortgagors, who are attacking the validity of the chattel mortgage in this case. The doctrine of estoppel therefore applies to the herein defendants-appellants, having treated the subject house as personality.

Examining the records of the instant case, We find no logical justification to exclude the rule out, as the appellate court did, the present case from the application of the above quoted pronouncement. If a house of strong materials, like what was involved in the above Tumalad case, may be considered as personal property for purposes of executing a chattel mortgage thereon as long as the parties to the contract so agree and no innocent third party will be prejudiced thereby, there is absolutely no reason why a machinery, which is movable in its nature and becomes immobilized only by destination or purpose, may not be likewise treated as such. This is really because one who has so agreed is estopped from denying the existence of the chattel mortgage.

In rejecting petitioner's assertion on the applicability of the Tumalad doctrine, the Court of Appeals lays stress on the fact that the house involved therein was built on a land that did not belong to the owner of such house. But the law makes no distinction with respect to the ownership of the land on which the house is built and We should not lay down distinctions not contemplated by law.

It must be pointed out that the characterization of the subject machinery as chattel by the private respondent is indicative of intention and impresses upon the property the character determined by the parties. As stated in Standard Oil Co. of New York v. Jaramillo, 44 Phil. 630, it is undeniable that the parties to a contract may by agreement treat as personal property that which by nature would be real property, as long as no interest of third parties would be prejudiced thereby.

Private respondent contends that estoppel cannot apply against it because it had never represented nor agreed that the machinery in suit be considered as personal property but was merely required and dictated on by herein petitioner to sign a printed form of chattel mortgage which was in a blank form at the time of signing. This contention lacks persuasiveness. As aptly pointed out by petitioner and not denied by the respondent, the status of the subject machinery as movable or immovable was never placed in issue before the lower court and the Court of Appeals except in a supplemental memorandum in support of the petition filed in the appellate court. Moreover, even granting that the charge is true, such fact alone does not render a contract void ab initio, but can only be a ground for rendering said contract voidable, or annullable pursuant to Article 1390 of the new Civil Code, by a proper action in court. There is nothing on record to show that the mortgage has been annulled. Neither is it disclosed that steps were taken to nullify the same. On the other hand, as pointed out by petitioner and again not refuted by respondent, the latter has indubitably benefited from said contract. Equity dictates that one should not benefit at the expense of another. Private respondent could not now therefore, be allowed to impugn the efficacy of the chattel mortgage after it has benefited therefrom,

From what has been said above, the error of the appellate court in ruling that the questioned machinery is real, not personal property, becomes very apparent. Moreover, the case of Machinery and Engineering Supplies, Inc. v. CA, 96 Phil. 70, heavily relied upon by said court is not applicable to the case at bar, the nature of the machinery and equipment involved therein as real properties never having been disputed nor in issue, and they were not the subject of a Chattel Mortgage. Undoubtedly, the Tumalad case bears more nearly perfect parity with the instant case to be the more controlling jurisprudential authority.

WHEREFORE, the questioned decision and resolution of the Court of Appeals are hereby reversed and set aside, and the Orders of the lower court are hereby reinstated, with costs against the private respondent.

SO ORDERED.

G.R. No. L-41643 July 31, 1935

B.H. BERKENKOTTER, plaintiff-appellant, vs.CU UNJIENG E HIJOS, YEK TONG LIN FIRE AND MARINE INSURANCE COMPANY, MABALACAT SUGAR COMPANY and THE PROVINCE SHERIFF OF PAMPANGA, defendants-appellees.

Briones and Martinez for appellant.Araneta, Zaragoza and Araneta for appellees Cu Unjieng e Hijos.No appearance for the other appellees.

VILLA-REAL, J.:

This is an appeal taken by the plaintiff, B.H. Berkenkotter, from the judgment of the Court of First Instance of Manila, dismissing said plaintiff's complaint against Cu Unjiengs e Hijos et al., with costs.

In support of his appeal, the appellant assigns six alleged errors as committed by the trial court in its decision in question which will be discussed in the course of this decision.

The first question to be decided in this appeal, which is raised in the first assignment of alleged error, is whether or not the lower court erred in declaring that the additional machinery and equipment, as improvement incorporated with the central are subject to the mortgage deed executed in favor of the defendants Cu Unjieng e Hijos.

It is admitted by the parties that on April 26, 1926, the Mabalacat Sugar Co., Inc., owner of the sugar central situated in Mabalacat, Pampanga, obtained from the defendants, Cu Unjieng e Hijos, a loan secured by a first mortgage constituted on two parcels and land "with all its buildings, improvements, sugar-cane mill, steel railway, telephone line, apparatus, utensils and whatever forms part or is necessary complement of said sugar-cane mill, steel railway, telephone line, now existing or that may in the future exist is said lots."

On October 5, 1926, shortly after said mortgage had been constituted, the Mabalacat Sugar Co., Inc., decided to increase the capacity of its sugar central by buying additional machinery and equipment, so that instead of milling 150 tons daily, it could produce 250. The estimated cost of said additional machinery and 

equipment was approximately P100,000. In order to carry out this plan, B.A. Green, president of said corporation, proposed to the plaintiff, B.H. Berkenkotter, to advance the necessary amount for the purchase of said machinery and equipment, promising to reimburse him as soon as he could obtain an additional loan from the mortgagees, the herein defendants Cu Unjieng e Hijos. Having agreed to said proposition made in a letter dated October 5, 1926 (Exhibit E), B.H. Berkenkotter, on October 9th of the same year, delivered the sum of P1,710 to B.A. Green, president of the Mabalacat Sugar Co., Inc., the total amount supplied by him to said B.A. Green having been P25,750. Furthermore, B.H. Berkenkotter had a credit of P22,000 against said corporation for unpaid salary. With the loan of P25,750 and said credit of P22,000, the Mabalacat Sugar Co., Inc., purchased the additional machinery and equipment now in litigation.

On June 10, 1927, B.A. Green, president of the Mabalacat Sugar Co., Inc., applied to Cu Unjieng e Hijos for an additional loan of P75,000 offering as security the additional machinery and equipment acquired by said B.A. Green and installed in the sugar central after the execution of the original mortgage deed, on April 27, 1927, together with whatever additional equipment acquired with said loan. B.A. Green failed to obtain said loan.

Article 1877 of the Civil Code provides as follows.

ART. 1877. A mortgage includes all natural accessions, improvements, growing fruits, and rents not collected when the obligation falls due, and the amount of any indemnities paid or due the owner by the insurers of the mortgaged property or by virtue of the exercise of the power of eminent domain, with the declarations, amplifications, and limitations established by law, whether the estate continues in the possession of the person who mortgaged it or whether it passes into the hands of a third person.

In the case of Bischoff vs. Pomar and Compañia General de Tabacos (12 Phil., 690), cited with approval in the case of Cea vs. Villanueva (18 Phil., 538), this court laid shown the following doctrine:

1. REALTY; MORTGAGE OF REAL ESTATE INCLUDES IMPROVEMENTS AND FIXTURES. — It is a rule, established by the Civil Code and also by the Mortgage Law, with which the decisions of the courts of the United States are in accord, that in a mortgage of real estate, the improvements on the same are included; therefore, all objects permanently attached to a mortgaged building or land, although they may have been placed there 

after the mortgage was constituted, are also included. (Arts. 110 and 111 of the Mortgage Law, and 1877 of the Civil Code; decision of U.S. Supreme Court in the matter of Royal Insurance Co. vs. R. Miller, liquidator, and Amadeo [26 Sup. Ct. Rep., 46; 199 U.S., 353].)

2. ID.; ID.; INCLUSION OR EXCLUSION OF MACHINERY, ETC. — In order that it may be understood that the machinery and other objects placed upon and used in connection with a mortgaged estate are excluded from the mortgage, when it was stated in the mortgage that the improvements, buildings, and machinery that existed thereon were also comprehended, it is indispensable that the exclusion thereof be stipulated between the contracting parties.

The appellant contends that the installation of the machinery and equipment claimed by him in the sugar central of the Mabalacat Sugar Company, Inc., was not permanent in character inasmuch as B.A. Green, in proposing to him to advance the money for the purchase thereof, made it appear in the letter, Exhibit E, that in case B.A. Green should fail to obtain an additional loan from the defendants Cu Unjieng e Hijos, said machinery and equipment would become security therefor, said B.A. Green binding himself not to mortgage nor encumber them to anybody until said plaintiff be fully reimbursed for the corporation's indebtedness to him.

Upon acquiring the machinery and equipment in question with money obtained as loan from the plaintiff-appellant by B.A. Green, as president of the Mabalacat Sugar Co., Inc., the latter became owner of said machinery and equipment, otherwise B.A. Green, as such president, could not have offered them to the plaintiff as security for the payment of his credit.

Article 334, paragraph 5, of the Civil Code gives the character of real property to "machinery, liquid containers, instruments or implements intended by the owner of any building or land for use in connection with any industry or trade being carried on therein and which are expressly adapted to meet the requirements of such trade or industry.

If the installation of the machinery and equipment in question in the central of the Mabalacat Sugar Co., Inc., in lieu of the other of less capacity existing therein, for its sugar industry, converted them into real property by reason of their purpose, it cannot be said that their incorporation therewith was not permanent in character because, as essential and principal elements of a sugar central, without them the sugar central would be unable to function or carry on the industrial purpose for which it was established. Inasmuch as the central is permanent in character, the 

necessary machinery and equipment installed for carrying on the sugar industry for which it has been established must necessarily be permanent.

Furthermore, the fact that B.A. Green bound himself to the plaintiff B.H. Berkenkotter to hold said machinery and equipment as security for the payment of the latter's credit and to refrain from mortgaging or otherwise encumbering them until Berkenkotter has been fully reimbursed therefor, is not incompatible with the permanent character of the incorporation of said machinery and equipment with the sugar central of the Mabalacat Sugar Co., Inc., as nothing could prevent B.A. Green from giving them as security at least under a second mortgage.

As to the alleged sale of said machinery and equipment to the plaintiff and appellant after they had been permanently incorporated with sugar central of the Mabalacat Sugar Co., Inc., and while the mortgage constituted on said sugar central to Cu Unjieng e Hijos remained in force, only the right of redemption of the vendor Mabalacat Sugar Co., Inc., in the sugar central with which said machinery and equipment had been incorporated, was transferred thereby, subject to the right of the defendants Cu Unjieng e Hijos under the first mortgage.

For the foregoing considerations, we are of the opinion and so hold: (1) That the installation of a machinery and equipment in a mortgaged sugar central, in lieu of another of less capacity, for the purpose of carrying out the industrial functions of the latter and increasing production, constitutes a permanent improvement on said sugar central and subjects said machinery and equipment to the mortgage constituted thereon (article 1877, Civil Code); (2) that the fact that the purchaser of the new machinery and equipment has bound himself to the person supplying him the purchase money to hold them as security for the payment of the latter's credit, and to refrain from mortgaging or otherwise encumbering them does not alter the permanent character of the incorporation of said machinery and equipment with the central; and (3) that the sale of the machinery and equipment in question by the purchaser who was supplied the purchase money, as a loan, to the person who supplied the money, after the incorporation thereof with the mortgaged sugar central, does not vest the creditor with ownership of said machinery and equipment but simply with the right of redemption.

Wherefore, finding no error in the appealed judgment, it is affirmed in all its parts, with costs to the appellant. So ordered.

G.R. No. L-40411 August 7, 1935

DAVAO SAW MILL CO., INC., plaintiff-appellant, vs.APRONIANO G. CASTILLO and DAVAO LIGHT & POWER CO., INC., defendants-appellees.

Arsenio Suazo and Jose L. Palma Gil and Pablo Lorenzo and Delfin Joven for appellant.J.W. Ferrier for appellees.

MALCOLM, J.:

The issue in this case, as announced in the opening sentence of the decision in the trial court and as set forth by counsel for the parties on appeal, involves the determination of the nature of the properties described in the complaint. The trial judge found that those properties were personal in nature, and as a consequence absolved the defendants from the complaint, with costs against the plaintiff.

The Davao Saw Mill Co., Inc., is the holder of a lumber concession from the Government of the Philippine Islands. It has operated a sawmill in the sitio of Maa, barrio of Tigatu, municipality of Davao, Province of Davao. However, the land upon which the business was conducted belonged to another person. On the land the sawmill company erected a building which housed the machinery used by it. Some of the implements thus used were clearly personal property, the conflict concerning machines which were placed and mounted on foundations of cement. In the contract of lease between the sawmill company and the owner of the land there appeared the following provision:

That on the expiration of the period agreed upon, all the improvements and buildings introduced and erected by the party of the second part shall pass to the exclusive ownership of the party of the first part without any obligation on its part to pay any amount for said improvements and buildings; also, in the event the party of the second part should leave or abandon the land leased before the time herein stipulated, the improvements and buildings shall likewise pass to the ownership of the party of the first part as though the time agreed upon had expired: Provided, however, That the machineries and accessories are not included in the improvements which will pass to the party of the first part on the expiration or abandonment of the land leased.

In another action, wherein the Davao Light & Power Co., Inc., was the plaintiff and the Davao, Saw, Mill Co., Inc., was the defendant, a judgment was rendered in favor of the plaintiff in that action against the defendant in that action; a writ of execution issued thereon, and the properties now in question were levied upon as personalty by the sheriff. No third party claim was filed for such properties at the time of the sales thereof as is borne out by the record made by the plaintiff herein. Indeed the bidder, which was the plaintiff in that action, and the defendant herein having consummated the sale, proceeded to take possession of the machinery and other properties described in the corresponding certificates of sale executed in its favor by the sheriff of Davao.

As connecting up with the facts, it should further be explained that the Davao Saw Mill Co., Inc., has on a number of occasions treated the machinery as personal property by executing chattel mortgages in favor of third persons. One of such persons is the appellee by assignment from the original mortgages.

Article 334, paragraphs 1 and 5, of the Civil Code, is in point. According to the Code, real property consists of —

1. Land, buildings, roads and constructions of all kinds adhering to the soil;

x x x           x x x           x x x

5. Machinery, liquid containers, instruments or implements intended by the owner of any building or land for use in connection with any industry or trade being carried on therein and which are expressly adapted to meet the requirements of such trade of industry.

Appellant emphasizes the first paragraph, and appellees the last mentioned paragraph. We entertain no doubt that the trial judge and appellees are right in their appreciation of the legal doctrines flowing from the facts.

In the first place, it must again be pointed out that the appellant should have registered its protest before or at the time of the sale of this property. It must further be pointed out that while not conclusive, the characterization of the property as chattels by the appellant is indicative of intention and impresses upon the property the character determined by the parties. In this connection the decision of this court in the case of Standard Oil Co. of New Yorkvs. Jaramillo ( [1923], 44 Phil., 630), whether obiter dicta or not, furnishes the key to such a situation.

It is, however not necessary to spend overly must time in the resolution of this appeal on side issues. It is machinery which is involved; moreover, machinery not intended by the owner of any building or land for use in connection therewith, but intended by a lessee for use in a building erected on the land by the latter to be returned to the lessee on the expiration or abandonment of the lease.

A similar question arose in Puerto Rico, and on appeal being taken to the United States Supreme Court, it was held that machinery which is movable in its nature only becomes immobilized when placed in a plant by the owner of the property or plant, but not when so placed by a tenant, a usufructuary, or any person having only a temporary right, unless such person acted as the agent of the owner. In the opinion written by Chief Justice White, whose knowledge of the Civil Law is well known, it was in part said:

To determine this question involves fixing the nature and character of the property from the point of view of the rights of Valdes and its nature and character from the point of view of Nevers & Callaghan as a judgment creditor of the Altagracia Company and the rights derived by them from the execution levied on the machinery placed by the corporation in the plant. Following the Code Napoleon, the Porto Rican Code treats as immovable (real) property, not only land and buildings, but also attributes immovability in some cases to property of a movable nature, that is, personal property, because of the destination to which it is applied. "Things," says section 334 of the Porto Rican Code, "may be immovable either by their own nature or by their destination or the object to which they are applicable." Numerous illustrations are given in the fifth subdivision of section 335, which is as follows: "Machinery, vessels, instruments or implements intended by the owner of the tenements for the industrial or works that they may carry on in any building or upon any land and which tend directly to meet the needs of the said industry or works." (See also Code Nap., articles 516, 518 et seq. to and inclusive of article 534, recapitulating the things which, though in themselves movable, may be immobilized.) So far as the subject-matter with which we are dealing — machinery placed in the plant — it is plain, both under the provisions of the Porto Rican Law and of the Code Napoleon, that machinery which is movable in its nature only becomes immobilized when placed in a plant by the owner of the property or plant. Such result would not be accomplished, therefore, by the placing of machinery in a plant by a tenant or a usufructuary or any person having only a temporary right. (Demolombe, Tit. 9, No. 203; Aubry et Rau, Tit. 2, p. 12, Section 164; Laurent, Tit. 5, No. 447; and decisions quoted in Fuzier-Herman ed. Code Napoleon under articles 522 et seq.) The distinction rests, as pointed out 

by Demolombe, upon the fact that one only having a temporary right to the possession or enjoyment of property is not presumed by the law to have applied movable property belonging to him so as to deprive him of it by causing it by an act of immobilization to become the property of another. It follows that abstractly speaking the machinery put by the Altagracia Company in the plant belonging to Sanchez did not lose its character of movable property and become immovable by destination. But in the concrete immobilization took place because of the express provisions of the lease under which the Altagracia held, since the lease in substance required the putting in of improved machinery, deprived the tenant of any right to charge against the lessor the cost such machinery, and it was expressly stipulated that the machinery so put in should become a part of the plant belonging to the owner without compensation to the lessee. Under such conditions the tenant in putting in the machinery was acting but as the agent of the owner in compliance with the obligations resting upon him, and the immobilization of the machinery which resulted arose in legal effect from the act of the owner in giving by contract a permanent destination to the machinery.

x x x           x x x           x x x

The machinery levied upon by Nevers & Callaghan, that is, that which was placed in the plant by the Altagracia Company, being, as regards Nevers & Callaghan, movable property, it follows that they had the right to levy on it under the execution upon the judgment in their favor, and the exercise of that right did not in a legal sense conflict with the claim of Valdes, since as to him the property was a part of the realty which, as the result of his obligations under the lease, he could not, for the purpose of collecting his debt, proceed separately against. (Valdes vs. Central Altagracia [192], 225 U.S., 58.)

Finding no reversible error in the record, the judgment appealed from will be affirmed, the costs of this instance to be paid by the appellant.

G.R. No. L-28379 March 27, 1929

THE GOVERNMENT OF THE PHILIPPINE ISLANDS, applicant-appellant, vs.CONSORCIA CABANGIS, ET AL., claimants-appellees.

Attorney-General Jaranilla for appellant.Abad Santos, Camus & Delgado for appellees.

VILLA-REAL, J.:

The Government of the Philippine Islands appeals to this court from the judgment of the Court of First Instance of Manila in cadastral proceeding No. 373 of the Court of First Instance of Manila, G. L. R. O. Cadastral Record No. 373, adjudicating the title and decreeing the registration of lots Nos. 36, 39 and 40, block 3055 of the cadastral survey of the City of Manila in favor of Consuelo, Consorcia, Elvira and Tomas, surnamed Cabangis, in equal parts, and dismissing the claims presented by the Government of the Philippine Islands and the City of Manila.

In support of its appeal, the appellant assigns the following alleged errors as committed by the trial court in its judgment, to wit:

1. The lower court erred in not holding that the lots in question are of the public domain, the same having been gained from the sea (Manila Bay) by accession, by fillings made by the Bureau of Public Works and by the construction of the break-water (built by the Bureau of Navigation) near the mouth of Vitas Estero.

2. The lower court erred in holding that the lots in question formed part of the big parcel of land belonging to the spouses Maximo Cabangis and Tita Andres, and in holding that these spouses and their successors in interest have been in continuous, public, peaceful and uninterrupted possession of said lots up to the time this case came up.

3. The lower court erred in holding that said lots existed before, but that due to the current of the Pasig River and to the action of the big waves in Manila Bay during the south-west monsoons, the same disappeared.

4. The lower court erred in adjudicating the registration of the lands in question in the name of the appellees, and in denying the appellant's motion for a new trial.

A preponderance of the evidence in the record which may properly be taken into consideration in deciding the case, proves the following facts:

Lots 36, 39 and 40, block 3035 of cadastral proceeding No. 71 of the City of Manila, G. L. R. O. Record No. 373, were formerly a part of a large parcel of land belonging to the predecessor of the herein claimants and appellees. From the year 1896 said land began to wear away, due to the action of the waves of Manila Bay, until the year 1901 when the said lots became completely submerged in water in ordinary tides, and remained in such a state until 1912 when the Government undertook the dredging of Vitas Estuary in order to facilitate navigation, depositing all the sand and silt taken from the bed of the estuary on the low lands which were completely covered with water, surrounding that belonging to the Philippine Manufacturing Company, thereby slowly and gradually forming the lots, the subject matter of this proceeding.

Up to the month of February, 1927 nobody had declared lot 39 for the purposes of taxation, and it was only in the year 1926 that Dr. Pedro Gil, in behalf of the claimants and appellees, declared lot No. 40 for such purpose.

In view of the facts just stated, as proved by a preponderance of the evidence, the question arises: Who owns lots 36, 39 and 40 in question?

The claimants-appellees contend that inasmuch as the said lots once formed a part of a large parcel of land belonging to their predecessors, whom they succeeded, and their immediate predecessor in interest, Tomas Cabangis, having taken possession thereof as soon as they were reclaimed, giving his permission to some fishermen to dry their fishing nets and deposit their bancas thereon, said lots belong to them.

Article 339, subsection 1, of the Civil Code, reads:

Article 339. Property of public ownership is —

1. That devoted to public use, such as roads, canals, rivers, torrents, ports and bridges constructed by the State, riverbanks, shorts, roadsteads, and that of a similar character.

x x x           x x x           x x x

Article 1, case 3, of the Law of Waters of August 3, 1866, provides as follows:

ARTICLE 1. The following are part of the national domain open to public use:

x x x           x x x           x x x

3. The Shores. By the shore is understood that space covered and uncovered by the movement of the tide. Its interior or terrestrial limit is the line reached by the highest equinoctial tides. Where the tides are not appreciable, the shore begins on the land side at the line reached by the sea during ordinary storms or tempests.

In the case of Aragon vs. Insular Government (19 Phil., 223), with reference to article 339 of the Civil Code just quoted, this court said:

We should not be understood, by this decision, to hold that in a case of gradual encroachment or erosion by the ebb and flow of the tide, private property may not become 'property of public ownership,' as defined in article 339 of the code, where it appears that the owner has to all intents and purposes abandoned it and permitted it to be totally destroyed, so as to become a part of the 'playa' (shore of the seas), 'rada' (roadstead), or the like. . . .

In the Enciclopedia Juridica Espanola, volume XII, page 558, we read the following:

With relative frequency the opposite phenomenon occurs; that is, the sea advances and private properties are permanently invaded by the waves, and in this case they become part of the shore or beach. They then pass to the public domain, but the owner thus dispossessed does not retain any right to the natural products resulting from their new nature; it is a de facto case of eminent domain, and not subject to indemnity.

Now then , when said land was reclaimed, did the claimants-appellees or their predecessors recover it as their original property?

As we have seen, the land belonging to the predecessors of the herein claimants-appellees began to wear way in 1896, owing to the gradual erosion caused by the ebb and flow of the tide, until the year 1901, when the waters of Manila Bay 

completely submerged a portion of it, included within lots 36, 39 and 40 here in question, remaining thus under water until reclaimed as a result of certain work done by the Government in 1912. According to the above-cited authorities said portion of land, that is, lots 36, 39 and 40, which was private property, became a part of the public domain. The predecessors of the herein claimants-appellees could have protected their land by building a retaining wall, with the consent of competent authority, in 1896 when the waters of the sea began to wear it away, in accordance with the provisions of Article 29 of the aforecited Law of Waters of August 3, 1866, and their failure to do so until 1901, when a portion of the same became completely covered by said waters, remaining thus submerged until 1912, constitutes abandonment.

Now then: The lots under discussion having been reclaimed from the seas as a result of certain work done by the Government, to whom do they belong?

The answer to this question is found in article 5 of the aforementioned Law of Waters, which is as follows:

ART. 5. Lands reclaimed from the sea in consequence of works constructed by the State, or by the provinces, pueblos or private persons, with proper permission, shall become the property of the party constructing such works, unless otherwise provided by the terms of the grant of authority.

The fact that from 1912 some fishermen had been drying their fishing nets and depositing their bancas on lots 36, 39 and 40, by permission of Tomas Cabangis, does not confer on the latter or his successors the ownership of said lots, because, as they were converted into public land, no private person could acquire title thereto except in the form and manner established by the law.

In the case of Buzon vs. Insular Government and City of Manila (13 Phil., 324), cited by the claimants-appellees, this court, admitting the findings and holdings of the lower court, said the following:

If we heed the parol evidence, we find that the seashore was formerly about one hundred brazas distant from the land in question; that, in the course of time, and by the removal of a considerable quantity of sand from the shore at the back of the land for the use of the street car company in 

filling in Calle Cervantes, the sea water in ordinary tides now covers part of the land described in the petition.

The fact that certain land, not the bed of a river or of the sea, is covered by sea water during the period of ordinary high tide, is not a reason established by any law to cause the loss thereof, especially when, as in the present case, it becomes covered by water owing to circumstances entirely independent of the will of the owner.

In the case of Director of Lands vs. Aguilar (G.R. No. 22034),1 also cited by the claimants-appellees, wherein the Government adduced no evidence in support of its contention, the lower court said in part:

The contention of the claimants Cabangis is to the effect that said lots are a part of the adjoining land adjudicated to their deceased father, Don Tomas Cabangis, which, for over fifty years had belonged to their deceased grandmother, Tita Andres, and that, due to certain improvements made in Manila Bay, the waters of the sea covered a large part of the lots herein claimed.

The Government of the Philippine Islands also claims the ownership of said lots, because, at ordinary high tide, they are covered by the sea.

Upon petition of the parties, the lower court made an ocular inspection of said lots on September 12, 1923, and on said inspection found some light material houses built thereon, and that on that occasion the waters of the sea did not reach the aforesaid lots.

From the evidence adduced at the trial of this cause, it may be inferred that Tita Andres, during her lifetime was the owner of a rather large parcel of land which was adjudicated by a decree to her son Tomas Cabangis; the lots now in question are contiguous to that land and are covered by the waters of the sea at extraordinary high tide; some 50 years before the sea did not reach said strip of land, and on it were constructed, for the most part, light material houses, occupied by the tenants of Tita Andres, to whom they paid rent. Upon her death, her son Tomas Cabangis succeeded to the possession, and his children succeeded him, they being the present claimants, Consuelo, Jesus, Tomas, and Consorcia Cabangis.

The Government of the Philippine Islands did not adduce any evidence in support of its contention, with the exception of registry record No. 8147, 

to show that the lots here in question were not excluded from the application presented in said proceeding.

It will be seen that in the case of Buzon vs. Insular Government and City of Manila, cited above, the rise of the waters of the sea that covered the lands there in dispute, was due not to the action of the tide but to the fact that a large quantity of sand was taken from the sea at the side of said land in order to fill in Cervantes Street, and this court properly held that because of this act, entirely independent of the will of the owner of said land, the latter could not lose the ownership thereof, and the mere fact that the waters of the sea covered it as a result of said act, is not sufficient to convert it into public land, especially, as the land was high and appropriate for building purposes.

In the case of the Director of Lands vs. Aguilar also cited by the claimants-appellees, the Insular Government did not present any evidence in support of its contention, thus leaving uncontradicted the evidence adduced by the claimants Aguilar et al., as to the ownership, possession and occupation of said lots.

In the instant case the evidence shows that from 1896, the waves of Manila Bay had been gradually and constantly washing away the sand that formed the lots here in question, until 1901, when the sea water completely covered them, and thus they remained until the year 1912. In the latter year they were reclaimed from the sea by filling in with sand and silt extracted from the bed of Vitas Estuary when the Government dredged said estuary in order to facilitate navigation. Neither the herein claimants-appellees nor their predecessors did anything to prevent their destruction.

In conclusion, then, we hold that the lots in question having disappeared on account of the gradual erosion due to the ebb and flow of the tide, and having remained in such a state until they were reclaimed from the sea by the filling in done by the Government, they are public land. (Aragon vs. Insular Government, 19 Phil., 223; Francisco vs. Government of the Philippine Islands, 28 Phil., 505).

By virtue whereof, the judgment appealed from is reversed and lots Nos. 36, 39 and 40 of cadastral proceeding No. 373 of the City of Manila are held to be public land belonging to the Government of the United States under the administration and control of the Government of the Philippine Islands. So ordered.

G.R. No. L40474 August 29, 1975

CEBU OXYGEN & ACETYLENE CO., INC., petitioner, vs.HON. PASCUAL A. BERCILLES Presiding Judge, Branch XV, 14th Judicial District, and JOSE L. ESPELETA, Assistant Provincial Fiscal, Province of Cebu, representing the Solicitor General's Office and the Bureau of Lands, respondents.

Jose Antonio R Conde for petitioner.

Office of the Acting Solicitor General Hugo E. Gutierrez, Jr., Assistant Solicitor General Octavio R. Ramirez and Trial Attorney David R. Hilario for respondents. .

 

CONCEPCION, Jr., J.:

This is a petition for the review of the order of the Court of First Instance of Cebu dismissing petitioner's application for registration of title over a parcel of land situated in the City of Cebu.

The parcel of land sought to be registered was only a portion of M. Borces Street, Mabolo, Cebu City. On September 23, 1968, the City Council of Cebu, through Resolution No. 2193, approved on October 3, 1968, declared the terminal portion of M. Borces Street, Mabolo, Cebu City, as an abandoned road, the same not being included in the City Development Plan. 1 Subsequently, on December 19, 1968, the City Council of Cebu passed Resolution No. 2755, authorizing the Acting City Mayor to sell the land through a public bidding. 2 Pursuant thereto, the lot was awarded to the herein petitioner being the highest bidder and on March 3, 1969, the City of Cebu, through the Acting City Mayor, executed a deed of absolute sale to the herein petitioner for a total consideration of P10,800.00. 3 By virtue of the aforesaid deed of absolute sale, the petitioner filed an application with the Court of First instance of Cebu to have its title to the land registered. 4

On June 26, 1974, the Assistant Provincial Fiscal of Cebu filed a motion to dismiss the application on the ground that the property sought to be registered being a public road intended for public use is considered part of the public domain and therefore outside the commerce of man. Consequently, it cannot be subject to registration by any private individual. 5

After hearing the parties, on October 11, 1974 the trial court issued an order dismissing the petitioner's application for registration of title. 6 Hence, the instant petition for review.

For the resolution of this case, the petitioner poses the following questions:

(1) Does the City Charter of Cebu City (Republic Act No. 3857) under Section 31, paragraph 34, give the City of Cebu the valid right to declare a road as abandoned? and

(2) Does the declaration of the road, as abandoned, make it the patrimonial property of the City of Cebu which may be the object of a common contract?

(1) The pertinent portions of the Revised Charter of Cebu City provides:

Section 31. Legislative Powers. Any provision of law and executive order to the contrary notwithstanding, the City Council shall have the following legislative powers:

xxx xxx xxx

(34) ...; to close any city road, street or alley, boulevard, avenue, park or square. Property thus withdrawn from public servitude may be used or conveyed for any purpose for which other real property belonging to the City may be lawfully used or conveyed.

From the foregoing, it is undoubtedly clear that the City of Cebu is empowered to close a city road or street. In the case of Favis vs. City of Baguio, 7 where the power of the city Council of Baguio City to close city streets and to vacate or withdraw the same from public use was similarly assailed, this court said:

5. So it is, that appellant may not challenge the city council's act of withdrawing a strip of Lapu-Lapu Street at its dead end from public use and converting the remainder thereof into an alley. These are acts well within the ambit of the power to close a city street. The city council, it would seem to us, is the authority competent to determine whether or not a certain property is still necessary for public use.

Such power to vacate a street or alley is discretionary. And the discretion will not ordinarily be controlled or interfered with by the courts, absent a plain case of abuse or fraud or collusion. Faithfulness to the public trust will be presumed. So the fact that some private interests may be served incidentally will not invalidate the vacation ordinance.

(2) Since that portion of the city street subject of petitioner's application for registration of title was withdrawn from public use, it follows that such withdrawn portion becomes patrimonial property which can be the object of an ordinary contract.

Article 422 of the Civil Code expressly provides that "Property of public dominion, when no longer intended for public use or for public service, shall form part of the patrimonial property of the State."

Besides, the Revised Charter of the City of Cebu heretofore quoted, in very clear and unequivocal terms, states that: "Property thus withdrawn from public servitude may be used or conveyed for any purpose for which other real property belonging to the City may be lawfully used or conveyed."

Accordingly, the withdrawal of the property in question from public use and its subsequent sale to the petitioner is valid. Hence, the petitioner has a registerable title over the lot in question.

WHEREFORE, the order dated October 11, 1974, rendered by the respondent court in Land Reg. Case No. N-948, LRC Rec. No. N-44531 is hereby set aside, and the respondent court is hereby ordered to proceed with the hearing of the petitioner's application for registration of title.

SO ORDERED.

G.R. No. 168557 February 16, 2007

FELS ENERGY, INC., Petitioner, vs.THE PROVINCE OF BATANGAS and

THE OFFICE OF THE PROVINCIAL ASSESSOR OF BATANGAS, Respondents.

x----------------------------------------------------x

G.R. No. 170628 February 16, 2007

NATIONAL POWER CORPORATION, Petitioner, vs.LOCAL BOARD OF ASSESSMENT APPEALS OF BATANGAS, LAURO C. ANDAYA, in his capacity as the Assessor of the Province of Batangas, and the PROVINCE OF BATANGAS represented by its Provincial Assessor, Respondents.

D E C I S I O N

CALLEJO, SR., J.:

Before us are two consolidated cases docketed as G.R. No. 168557 and G.R. No. 170628, which were filed by petitioners FELS Energy, Inc. (FELS) and National Power Corporation (NPC), respectively. The first is a petition for review on certiorari assailing the August 25, 2004 Decision1 of the Court of Appeals (CA) in CA-G.R. SP No. 67490 and its Resolution2 dated June 20, 2005; the second, also a petition for review on certiorari, challenges the February 9, 2005 Decision3 and November 23, 2005 Resolution4 of the CA in CA-G.R. SP No. 67491. Both petitions were dismissed on the ground of prescription.

The pertinent facts are as follows:

On January 18, 1993, NPC entered into a lease contract with Polar Energy, Inc. over 3x30 MW diesel engine power barges moored at Balayan Bay in Calaca, Batangas. The contract, denominated as an Energy Conversion Agreement5 (Agreement), was for a period of five years. Article 10 reads:

10.1 RESPONSIBILITY. NAPOCOR shall be responsible for the payment of (a) all taxes, import duties, fees, charges and other levies imposed by the National Government of the Republic of the Philippines or any agency or instrumentality thereof to which POLAR may be or become subject to or in relation to the performance of their obligations under this agreement (other than (i) taxes imposed or calculated on the basis of the net income of POLAR and Personal Income Taxes of its employees and (ii) construction permit fees, environmental permit fees and other similar fees and charges) and (b) all real estate taxes and assessments, rates and other charges in respect of the Power Barges.6

Subsequently, Polar Energy, Inc. assigned its rights under the Agreement to FELS. The NPC initially opposed the assignment of rights, citing paragraph 17.2 of Article 17 of the Agreement.

On August 7, 1995, FELS received an assessment of real property taxes on the power barges from Provincial Assessor Lauro C. Andaya of Batangas City. The assessed tax, which likewise covered those due for 1994, amounted to P56,184,088.40 per annum. FELS referred the matter to NPC, reminding it of its obligation under the Agreement to pay all real estate taxes. It then gave NPC the full power and authority to represent it in any conference regarding the real property assessment of the Provincial Assessor.

In a letter7 dated September 7, 1995, NPC sought reconsideration of the Provincial Assessor’s decision to assess real property taxes on the power barges. However, the motion was denied on September 22, 1995, and the Provincial Assessor advised NPC to pay the assessment.8 This prompted NPC to file a petition with the Local Board of Assessment Appeals (LBAA) for the setting aside of the assessment and the declaration of the barges as non-taxable items; it also prayed that should LBAA find the barges to be taxable, the Provincial Assessor be directed to make the necessary corrections.9

In its Answer to the petition, the Provincial Assessor averred that the barges were real property for purposes of taxation under Section 199(c) of Republic Act (R.A.) No. 7160.

Before the case was decided by the LBAA, NPC filed a Manifestation, informing the LBAA that the Department of Finance (DOF) had rendered an opinion10 dated May 20, 1996, where it is clearly stated that power barges are not real property subject to real property assessment.

On August 26, 1996, the LBAA rendered a Resolution11 denying the petition. The fallo reads:

WHEREFORE, the Petition is DENIED. FELS is hereby ordered to pay the real estate tax in the amount ofP56,184,088.40, for the year 1994.

SO ORDERED.12

The LBAA ruled that the power plant facilities, while they may be classified as movable or personal property, are nevertheless considered real property for taxation purposes because they are installed at a specific location with a character of permanency. The LBAA also pointed out that the owner of the barges–FELS, a private corporation–is the one being taxed, not NPC. A mere agreement making NPC responsible for the payment of all real estate taxes and assessments will not justify the exemption of FELS; such a privilege can only be granted to NPC and 

cannot be extended to FELS. Finally, the LBAA also ruled that the petition was filed out of time.

Aggrieved, FELS appealed the LBAA’s ruling to the Central Board of Assessment Appeals (CBAA).

On August 28, 1996, the Provincial Treasurer of Batangas City issued a Notice of Levy and Warrant by Distraint13over the power barges, seeking to collect real property taxes amounting to P232,602,125.91 as of July 31, 1996. The notice and warrant was officially served to FELS on November 8, 1996. It then filed a Motion to Lift Levy dated November 14, 1996, praying that the Provincial Assessor be further restrained by the CBAA from enforcing the disputed assessment during the pendency of the appeal.

On November 15, 1996, the CBAA issued an Order14 lifting the levy and distraint on the properties of FELS in order not to preempt and render ineffectual, nugatory and illusory any resolution or judgment which the Board would issue.

Meantime, the NPC filed a Motion for Intervention15 dated August 7, 1998 in the proceedings before the CBAA. This was approved by the CBAA in an Order16 dated September 22, 1998.

During the pendency of the case, both FELS and NPC filed several motions to admit bond to guarantee the payment of real property taxes assessed by the Provincial Assessor (in the event that the judgment be unfavorable to them). The bonds were duly approved by the CBAA.

On April 6, 2000, the CBAA rendered a Decision17 finding the power barges exempt from real property tax. The dispositive portion reads:

WHEREFORE, the Resolution of the Local Board of Assessment Appeals of the Province of Batangas is hereby reversed. Respondent-appellee Provincial Assessor of the Province of Batangas is hereby ordered to drop subject property under ARP/Tax Declaration No. 018-00958 from the List of Taxable Properties in the Assessment Roll. The Provincial Treasurer of Batangas is hereby directed to act accordingly.

SO ORDERED.18

Ruling in favor of FELS and NPC, the CBAA reasoned that the power barges belong to NPC; since they are actually, directly and exclusively used by it, the power barges are covered by the exemptions under Section 234(c) of R.A. No. 7160.19 As to the other jurisdictional issue, the CBAA ruled that prescription did not preclude the NPC from pursuing its claim for tax exemption in accordance with Section 206 of R.A. No. 7160. The Provincial Assessor filed a motion for reconsideration, which was opposed by FELS and NPC.

In a complete volte face, the CBAA issued a Resolution20 on July 31, 2001 reversing its earlier decision. The fallo of the resolution reads:

WHEREFORE, premises considered, it is the resolution of this Board that:

(a) The decision of the Board dated 6 April 2000 is hereby reversed.

(b) The petition of FELS, as well as the intervention of NPC, is dismissed.

(c) The resolution of the Local Board of Assessment Appeals of Batangas is hereby affirmed,

(d) The real property tax assessment on FELS by the Provincial Assessor of Batangas is likewise hereby affirmed.

SO ORDERED.21

FELS and NPC filed separate motions for reconsideration, which were timely opposed by the Provincial Assessor. The CBAA denied the said motions in a Resolution22 dated October 19, 2001.

Dissatisfied, FELS filed a petition for review before the CA docketed as CA-G.R. SP No. 67490. Meanwhile, NPC filed a separate petition, docketed as CA-G.R. SP No. 67491.

On January 17, 2002, NPC filed a Manifestation/Motion for Consolidation in CA-G.R. SP No. 67490 praying for the consolidation of its petition with CA-G.R. SP No. 67491. In a Resolution23 dated February 12, 2002, the appellate court directed NPC to re-file its motion for consolidation with CA-G.R. SP No. 67491, since it is the ponente of the latter petition who should resolve the request for reconsideration.

NPC failed to comply with the aforesaid resolution. On August 25, 2004, the Twelfth Division of the appellate court rendered judgment in CA-G.R. SP No. 67490 denying the petition on the ground of prescription. The decretal portion of the decision reads:

WHEREFORE, the petition for review is DENIED for lack of merit and the assailed Resolutions dated July 31, 2001 and October 19, 2001 of the Central Board of Assessment Appeals are AFFIRMED.

SO ORDERED.24

On September 20, 2004, FELS timely filed a motion for reconsideration seeking the reversal of the appellate court’s decision in CA-G.R. SP No. 67490.

Thereafter, NPC filed a petition for review dated October 19, 2004 before this Court, docketed as G.R. No. 165113, assailing the appellate court’s decision in CA-G.R. SP No. 67490. The petition was, however, denied in this Court’s Resolution25 of November 8, 2004, for NPC’s failure to sufficiently show that the CA committed any 

reversible error in the challenged decision. NPC filed a motion for reconsideration, which the Court denied with finality in a Resolution26 dated January 19, 2005.

Meantime, the appellate court dismissed the petition in CA-G.R. SP No. 67491. It held that the right to question the assessment of the Provincial Assessor had already prescribed upon the failure of FELS to appeal the disputed assessment to the LBAA within the period prescribed by law. Since FELS had lost the right to question the assessment, the right of the Provincial Government to collect the tax was already absolute.

NPC filed a motion for reconsideration dated March 8, 2005, seeking reconsideration of the February 5, 2005 ruling of the CA in CA-G.R. SP No. 67491. The motion was denied in a Resolution27 dated November 23, 2005.

The motion for reconsideration filed by FELS in CA-G.R. SP No. 67490 had been earlier denied for lack of merit in a Resolution28 dated June 20, 2005.

On August 3, 2005, FELS filed the petition docketed as G.R. No. 168557 before this Court, raising the following issues:

A.

Whether power barges, which are floating and movable, are personal properties and therefore, not subject to real property tax.

B.

Assuming that the subject power barges are real properties, whether they are exempt from real estate tax under Section 234 of the Local Government Code ("LGC").

C.

Assuming arguendo that the subject power barges are subject to real estate tax, whether or not it should be NPC which should be made to pay the same under the law.

D.

Assuming arguendo that the subject power barges are real properties, whether or not the same is subject to depreciation just like any other personal properties.

E.

Whether the right of the petitioner to question the patently null and void real property tax assessment on the petitioner’s personal properties is imprescriptible.29

On January 13, 2006, NPC filed its own petition for review before this Court (G.R. No. 170628), indicating the following errors committed by the CA:

I

THE COURT OF APPEALS GRAVELY ERRED IN HOLDING THAT THE APPEAL TO THE LBAA WAS FILED OUT OF TIME.

II

THE COURT OF APPEALS GRAVELY ERRED IN NOT HOLDING THAT THE POWER BARGES ARE NOT SUBJECT TO REAL PROPERTY TAXES.

III

THE COURT OF APPEALS GRAVELY ERRED IN NOT HOLDING THAT THE ASSESSMENT ON THE POWER BARGES WAS NOT MADE IN ACCORDANCE WITH LAW.30

Considering that the factual antecedents of both cases are similar, the Court ordered the consolidation of the two cases in a Resolution31 dated March 8, 2006.1awphi1.net

In an earlier Resolution dated February 1, 2006, the Court had required the parties to submit their respective Memoranda within 30 days from notice. Almost a year passed but the parties had not submitted their respective memoranda. Considering that taxes—the lifeblood of our economy—are involved in the present controversy, the Court was prompted to dispense with the said pleadings, with the end view of advancing the interests of justice and avoiding further delay.

In both petitions, FELS and NPC maintain that the appeal before the LBAA was not time-barred. FELS argues that when NPC moved to have the assessment reconsidered on September 7, 1995, the running of the period to file an appeal with the LBAA was tolled. For its part, NPC posits that the 60-day period for appealing to the LBAA should be reckoned from its receipt of the denial of its motion for reconsideration.

Petitioners’ contentions are bereft of merit.

Section 226 of R.A. No. 7160, otherwise known as the Local Government Code of 1991, provides:

SECTION 226. Local Board of Assessment Appeals. – Any owner or person having legal interest in the property who is not satisfied with the action of the provincial, city or municipal assessor in the assessment of his property may, within sixty (60) days from the date of receipt of the written notice of assessment, appeal to the Board of Assessment Appeals of the province or city by filing a petition under oath in the form prescribed for the purpose, together with copies of the tax declarations and such affidavits or documents submitted in support of the appeal.

We note that the notice of assessment which the Provincial Assessor sent to FELS on August 7, 1995, contained the following statement:

If you are not satisfied with this assessment, you may, within sixty (60) days from the date of receipt hereof, appeal to the Board of Assessment Appeals of the province by filing a petition under oath on the form prescribed for the purpose, together with copies of ARP/Tax Declaration and such affidavits or documents submitted in support of the appeal.32

Instead of appealing to the Board of Assessment Appeals (as stated in the notice), NPC opted to file a motion for reconsideration of the Provincial Assessor’s decision, a remedy not sanctioned by law.

The remedy of appeal to the LBAA is available from an adverse ruling or action of the provincial, city or municipal assessor in the assessment of the property. It follows then that the determination made by the respondent Provincial Assessor with regard to the taxability of the subject real properties falls within its power to assess properties for taxation purposes subject to appeal before the LBAA.33

We fully agree with the rationalization of the CA in both CA-G.R. SP No. 67490 and CA-G.R. SP No. 67491. The two divisions of the appellate court cited the case of Callanta v. Office of the Ombudsman,34 where we ruled that under Section 226 of R.A. No 7160,35 the last action of the local assessor on a particular assessment shall be the notice of assessment; it is this last action which gives the owner of the property the right to appeal to the LBAA. The procedure likewise does not permit the property owner the remedy of filing a motion for reconsideration before the local assessor. The pertinent holding of the Court in Callanta is as follows:

x x x [T]he same Code is equally clear that the aggrieved owners should have brought their appeals before the LBAA. Unfortunately, despite the advice to this effect contained in their respective notices of assessment, the owners chose to bring their requests for a review/readjustment before the city assessor, a remedy not sanctioned by the law. To allow this procedure would indeed invite corruption in the system of appraisal and assessment. It conveniently courts a graft-prone situation where values of real property may be initially set unreasonably high, and then subsequently reduced upon the request of a property owner. In the latter instance, allusions of a possible covert, illicit trade-off cannot be avoided, and in fact can conveniently take place. Such occasion for mischief must be prevented and excised from our system.36

For its part, the appellate court declared in CA-G.R. SP No. 67491:

x x x. The Court announces: Henceforth, whenever the local assessor sends a notice to the owner or lawful possessor of real property of its revised assessed value, the former shall no longer have any jurisdiction to entertain any request for a review or readjustment. The appropriate forum where the aggrieved party may bring his appeal is the LBAA as provided by law. It follows ineluctably that the 60-day period 

for making the appeal to the LBAA runs without interruption. This is what We held in SP 67490 and reaffirm today in SP 67491.37

To reiterate, if the taxpayer fails to appeal in due course, the right of the local government to collect the taxes due with respect to the taxpayer’s property becomes absolute upon the expiration of the period to appeal.38 It also bears stressing that the taxpayer’s failure to question the assessment in the LBAA renders the assessment of the local assessor final, executory and demandable, thus, precluding the taxpayer from questioning the correctness of the assessment, or from invoking any defense that would reopen the question of its liability on the merits.39

In fine, the LBAA acted correctly when it dismissed the petitioners’ appeal for having been filed out of time; the CBAA and the appellate court were likewise correct in affirming the dismissal. Elementary is the rule that the perfection of an appeal within the period therefor is both mandatory and jurisdictional, and failure in this regard renders the decision final and executory.40

In the Comment filed by the Provincial Assessor, it is asserted that the instant petition is barred by res judicata; that the final and executory judgment in G.R. No. 165113 (where there was a final determination on the issue of prescription), effectively precludes the claims herein; and that the filing of the instant petition after an adverse judgment in G.R. No. 165113 constitutes forum shopping.

FELS maintains that the argument of the Provincial Assessor is completely misplaced since it was not a party to the erroneous petition which the NPC filed in G.R. No. 165113. It avers that it did not participate in the aforesaid proceeding, and the Supreme Court never acquired jurisdiction over it. As to the issue of forum shopping, petitioner claims that no forum shopping could have been committed since the elements of litis pendentia or res judicata are not present.

We do not agree.

Res judicata pervades every organized system of jurisprudence and is founded upon two grounds embodied in various maxims of common law, namely: (1) public policy and necessity, which makes it to the interest of the

State that there should be an end to litigation – republicae ut sit litium; and (2) the hardship on the individual of being vexed twice for the same cause – nemo debet bis vexari et eadem causa. A conflicting doctrine would subject the public peace and quiet to the will and dereliction of individuals and prefer the regalement of the litigious disposition on the part of suitors to the preservation of the public tranquility and happiness.41 As we ruled in Heirs of Trinidad De Leon Vda. de Roxas v. Court of Appeals:42

x x x An existing final judgment or decree – rendered upon the merits, without fraud or collusion, by a court of competent jurisdiction acting upon a matter within its authority – is conclusive on the rights of the parties and their privies. This ruling holds in all other actions or suits, in the same or any other judicial tribunal of concurrent jurisdiction, touching on the points or matters in issue in the first suit.

x x x

Courts will simply refuse to reopen what has been decided. They will not allow the same parties or their privies to litigate anew a question once it has been considered and decided with finality. Litigations must end and terminate sometime and somewhere. The effective and efficient administration of justice requires that once a judgment has become final, the prevailing party should not be deprived of the fruits of the verdict by subsequent suits on the same issues filed by the same parties.

This is in accordance with the doctrine of res judicata which has the following elements: (1) the former judgment must be final; (2) the court which rendered it had jurisdiction over the subject matter and the parties; (3) the judgment must be on the merits; and (4) there must be between the first and the second actions, identity of parties, subject matter and causes of action. The application of the doctrine of res judicata does not require absolute identity of parties but merely substantial identity of parties. There is substantial identity of parties when there is community of interest or privity of interest between a party in the first and a party in the second case even if the first case did not implead the latter.43

To recall, FELS gave NPC the full power and authority to represent it in any proceeding regarding real property assessment. Therefore, when petitioner NPC filed its petition for review docketed as G.R. No. 165113, it did so not only on its behalf but also on behalf of FELS. Moreover, the assailed decision in the earlier petition for review filed in this Court was the decision of the appellate court in CA-G.R. SP No. 67490, in which FELS was the petitioner. Thus, the decision in G.R. No. 165116 is binding on petitioner FELS under the principle of privity of interest. In fine, FELS and NPC are substantially "identical parties" as to warrant the application of res judicata. FELS’s argument that it is not bound by the erroneous petition filed by NPC is thus unavailing.

On the issue of forum shopping, we rule for the Provincial Assessor. Forum shopping exists when, as a result of an adverse judgment in one forum, a party seeks another and possibly favorable judgment in another forum other than by appeal or special civil action or certiorari. There is also forum shopping when a party institutes two or more actions or proceedings grounded on the same cause, on the gamble that one or the other court would make a favorable disposition.44

Petitioner FELS alleges that there is no forum shopping since the elements of res judicata are not present in the cases at bar; however, as already discussed, res judicata may be properly applied herein. Petitioners engaged in forum shopping when they filed G.R. Nos. 168557 and 170628 after the petition for review in G.R. No. 165116. Indeed, petitioners went from one court to another trying to get a favorable decision from one of the tribunals which allowed them to pursue their cases.

It must be stressed that an important factor in determining the existence of forum shopping is the vexation caused to the courts and the parties-litigants by the filing of similar cases to claim substantially the same reliefs.45 The rationale against forum shopping is that a party should not be allowed to pursue simultaneous remedies in two different fora. Filing multiple petitions or complaints constitutes abuse of court processes, which tends to degrade the administration of justice, wreaks havoc upon orderly judicial procedure, and adds to the congestion of the heavily burdened dockets of the courts.46

Thus, there is forum shopping when there exist: (a) identity of parties, or at least such parties as represent the same interests in both actions, (b) identity of rights asserted and relief prayed for, the relief being founded on the same facts, and (c) the identity of the two preceding particulars is such that any judgment rendered in the pending case, regardless of which party is successful, would amount to res judicata in the other.47

Having found that the elements of res judicata and forum shopping are present in the consolidated cases, a discussion of the other issues is no longer necessary. Nevertheless, for the peace and contentment of petitioners, we shall shed light on the merits of the case.

As found by the appellate court, the CBAA and LBAA power barges are real property and are thus subject to real property tax. This is also the inevitable conclusion, considering that G.R. No. 165113 was dismissed for failure to sufficiently show any reversible error. Tax assessments by tax examiners are presumed correct and made in good faith, with the taxpayer having the burden of proving otherwise.48 Besides, factual findings of administrative bodies, which have acquired expertise in their field, are generally binding and conclusive upon the Court; we will not assume to interfere with the sensible exercise of the judgment of men especially trained in appraising property. Where the judicial mind is left in doubt, it is a sound policy to leave the assessment undisturbed.49 We find no reason to depart from this rule in this case.

In Consolidated Edison Company of New York, Inc., et al. v. The City of New York, et al.,50 a power company brought an action to review property tax assessment. On the city’s motion to dismiss, the Supreme Court of New York held that the barges on which were mounted gas turbine power plants designated to generate electrical 

power, the fuel oil barges which supplied fuel oil to the power plant barges, and the accessory equipment mounted on the barges were subject to real property taxation.

Moreover, Article 415 (9) of the New Civil Code provides that "[d]ocks and structures which, though floating, are intended by their nature and object to remain at a fixed place on a river, lake, or coast" are considered immovable property. Thus, power barges are categorized as immovable property by destination, being in the nature of machinery and other implements intended by the owner for an industry or work which may be carried on in a building or on a piece of land and which tend directly to meet the needs of said industry or work.51

Petitioners maintain nevertheless that the power barges are exempt from real estate tax under Section 234 (c) of R.A. No. 7160 because they are actually, directly and exclusively used by petitioner NPC, a government- owned and controlled corporation engaged in the supply, generation, and transmission of electric power.

We affirm the findings of the LBAA and CBAA that the owner of the taxable properties is petitioner FELS, which in fine, is the entity being taxed by the local government. As stipulated under Section 2.11, Article 2 of the Agreement:

OWNERSHIP OF POWER BARGES. POLAR shall own the Power Barges and all the fixtures, fittings, machinery and equipment on the Site used in connection with the Power Barges which have been supplied by it at its own cost. POLAR shall operate, manage and maintain the Power Barges for the purpose of converting Fuel of NAPOCOR into electricity.52

It follows then that FELS cannot escape liability from the payment of realty taxes by invoking its exemption in Section 234 (c) of R.A. No. 7160, which reads:

SECTION 234. Exemptions from Real Property Tax. – The following are exempted from payment of the real property tax:

x x x

(c) All machineries and equipment that are actually, directly and exclusively used by local water districts and government-owned or controlled corporations engaged in the supply and distribution of water and/or generation and transmission of electric power; x x x

Indeed, the law states that the machinery must be actually, directly and exclusively used by the government owned or controlled corporation; nevertheless, petitioner FELS still cannot find solace in this provision because Section 5.5, Article 5 of the Agreement provides:

OPERATION. POLAR undertakes that until the end of the Lease Period, subject to the supply of the necessary Fuel pursuant to Article 6 and to the other provisions 

hereof, it will operate the Power Barges to convert such Fuel into electricity in accordance with Part A of Article 7.53

It is a basic rule that obligations arising from a contract have the force of law between the parties. Not being contrary to law, morals, good customs, public order or public policy, the parties to the contract are bound by its terms and conditions.54

Time and again, the Supreme Court has stated that taxation is the rule and exemption is the exception.55 The law does not look with favor on tax exemptions and the entity that would seek to be thus privileged must justify it by words too plain to be mistaken and too categorical to be misinterpreted.56 Thus, applying the rule of strict construction of laws granting tax exemptions, and the rule that doubts should be resolved in favor of provincial corporations, we hold that FELS is considered a taxable entity.

The mere undertaking of petitioner NPC under Section 10.1 of the Agreement, that it shall be responsible for the payment of all real estate taxes and assessments, does not justify the exemption. The privilege granted to petitioner NPC cannot be extended to FELS. The covenant is between FELS and NPC and does not bind a third person not privy thereto, in this case, the Province of Batangas.

It must be pointed out that the protracted and circuitous litigation has seriously resulted in the local government’s deprivation of revenues. The power to tax is an incident of sovereignty and is unlimited in its magnitude, acknowledging in its very nature no perimeter so that security against its abuse is to be found only in the responsibility of the legislature which imposes the tax on the constituency who are to pay for it.57 The right of local government units to collect taxes due must always be upheld to avoid severe tax erosion. This consideration is consistent with the State policy to guarantee the autonomy of local governments58 and the objective of the Local Government Code that they enjoy genuine and meaningful local autonomy to empower them to achieve their fullest development as self-reliant communities and make them effective partners in the attainment of national goals.59

In conclusion, we reiterate that the power to tax is the most potent instrument to raise the needed revenues to finance and support myriad activities of the local government units for the delivery of basic services essential to the promotion of the general welfare and the enhancement of peace, progress, and prosperity of the people.60

WHEREFORE, the Petitions are DENIED and the assailed Decisions and Resolutions AFFIRMED.

SO ORDERED.