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Diagnóstico del proceso de especialización
inteligente en Chile, Colombia, Argentina y
Perú
Valparaiso
28 de Septiembre 2018
EU-CELAC INNOV-AL PLATFORM PROMOTION OF DECENTRALISED INNOVATION
POLICIES IN CELAC COUNTRIES
Avda. Zugazarte nº 8 3ª planta Dpto 1
48930 Las Arenas Bizkaia SPAIN
Tel: + 34 944804095 Fax: + 34 94 4801639
[email protected]; www.infyde,eu
INDICE DE CONTENIDOS
1. Situación general del proceso de
especialización regional en los países
CELAC participantes
2. Diagnóstico FODA general países
proyecto InnovAL
3. Diagnóstico FODA de Chile, Colombia,
Argentina y Perú
2
1. Situación general del
proceso de especialización
regional en los países
CELAC participantes
3
COLOMBIA
BRASIL
ARGENTINA
CHILE
BOLIVIA
PANAMA
MÉXICO
ECUADOR
URUGUAY
EL SALVADOR
PERU
4
❑Interés en América Latina por la diversificaciónproductiva para:
- superar la dependencia de los productosbásicos
- responder a competencia de países de salariosmás bajos
❑No es posible de arriba hacia abajo (top-down);Por tanto interés en la descentralización (crearentornos adecuados para desarrollar másactividades de valor añadido)
❑Globalización: posibilidad de obtenerconocimiento fuera de la región inmediata ozona urbana + otras regiones interesadas envender tecnología
Tendencia general: Economía del conocimiento = importancia
I+D+I
Resumen de la especialización regional en LATAM
5
PAÍSESTRUCTURA CENTRALIZADA /
DESCENTRALIZADA
APOYO ESTRUCTURA CENTRALIZADA /
DESCENTRALIZADASECTORES PRIORITARIOS PRINCIPALES POLÍTICAS DE I+D+i
CH
ILE
Descentralizado:
• A nivel de política general
Centralizado:
• A nivel de políticas de I+D+i
Mixto
• Minería
• Turismo
• Comida saludable
• Economía creativa
• Construcción
• Pesca y Acuicultura Saludable
• Industria solar
• Logística de exportación
• Industrias inteligentes
• Fabricación avanzada
• Salud
• Agenda de Productividad, Innovación y
Crecimiento 2014-2018
• Plan de Innovación 2014-2018
• Estrategia Nacional de Innovación para la
Competitividad (ENIC)
• Programa Transforma
CO
LO
MB
IA
Descentralizado:
• A nivel de política general
Centralizado:
• A nivel de políticas de I+D+i
Centralizado, pero con presencia territorial
• Ciencia, Tecnología e Innovación
• Transformación Instructiva
• Transformación agrícola
• Salud, Educación y Empleo
• Desarrollo regional
• Infraestructuras
• Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
• Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
• Política Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación 2015-2025
• Plan Estratégico Departamental de Ciencia,
Tecnología e Innovación (PEDCTI)
AR
GE
NT
INA Descentralizado:
• A nivel de política general
Centralizado:
• A nivel de políticas de I+D+i
Estructuras de coordinación a nivel nacional-
estatal-local
Estructuras descentralizadas en el territorio,
pertenecientes a la estructura federal
• Agroindustria
• Energía
• Industria
• Medio ambiente y sostenibilidad
• Desarrollo Social
• Salud
• Argentina Innovadora 2020
• Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación para el Desarrollo Sostenible
(CITIDES)
• Argentina Innovadora 2030 (en proceso)
PE
RÚ
Centralizado:
• A nivel de política general
• A nivel de políticas de I+D+i
Centralizado
• Agroindustria y agronegocios
• Pesca y agricultura
• Minería y Metalurgia
• Silvicultura
• Telecomunicaciones
• Energía
• Turismo
• Salud
• Plan Nacional Estratégico de Ciencia,
Tecnología e Innovación para la
Competitividad y el Desarrollo Humano
2006-2021 (PNCTI)
• Plan Estratégico para el Desarrollo Nacional
(Plan Bicentenario)
• Plan Nacional de Diversificación Productiva
(PNDP)
• Programa Nacional de Innovación para la
Competitividad y Productividad (Innóvate
Perú)
Fuente: Elaboración propia en base a Infyde (2017) Internal Urban Cooperation: Sustainable and Innovative Cities and Regions. Regional Action Latin America
Valoración general sobre alineamiento con RIS3
6
País
Seguida metodolo
gía RIS/RIS3
Principales barreras /
obstáculos para el desarrollo
de una Estrategia RIS3
Aspectos de éxito
identificadosSituación actual
Aspectos a enfatizar para desarrollar una RIS3
CHILE Si La financiación se mantiene centralizada
Los RIS en varias regiones han definido las prioridades sectoriales
Fase de implementación y/o redefinición de las estrategias
Definir el sistema de implementación de acciones y de financiación regional de los RIS3
COLOMBIAFormal-mente
sí
Las dificultades políticas limitan el campo de coordinación estatal de las estrategias de los territorios
Ruta N en Medellín
Fase de definición y concertación
Ampliar los recursos públicos y el sistema de gobernanza de la descentralización
ARGENTINA NoConcentración actividades en la zona metropolitana de BBAA y el eje BBAA-Córdoba
¿Córdoba?¿Mendoza?
Los RIS no forman parte de las políticas
Regionalizar la estrategia nacional de innovación
PERÚ SiLa falta de recursos y de experiencia con las políticas de innovación.
RIS pilotos
Definir prioridades sectoriales nacionales y regionales Generalizar las experiencias-piloto.Ampliar la financiación para la innovación.
Fuente: Elaboración propia
Aspectos ligados a la planificación
7
PaísAproximación Nacional vs
RegionalTipo de análisis
Nivel de integración con otras políticas
Procesos clave Fuentes de financiación
CHILENacional en proceso de descentralización
Estrategias Regionales de Desarrollo Estrategias Regionales de InnovaciónProgramas estratégicos.
Integración con las políticas de desarrollo regional y de fomento
Descentralización
El presupuesto público de CORFO es la principal fuente de financiación.La parte regional del FIC está descentralizada.
COLOMBIA Nacional/Local Política de clustersConcertación entre actores público-privados
Escasa financiación presupuestaria.En su caso, financiación de empresas públicas y privadas
ARGENTINA Nacional Estrategia Nacional de Innovación
Nodo de alta tecnología concentrado
Financiación presupuestaria
PERÚRegional coordinado a nivel nacional
Planes de diversificación productiva
Demostración
Escasa financiación presupuestaria.Cooperación internacional juega un papel importante
Fuente: Elaboración propia
Aspectos ligados a la gobernanza de las actuaciones regionales
8
País ActoresNiveles
administrativos
Integración de los principales
componentesGobernanza Cooperación
CHILE Públicos (+) y privados(-)
Central y regional
Coordinación delos procesosregionales desdelas instancias de fomento.
SUBDERE /CORFO
Cooperación con la UE
COLOMBIA
Empresa-riales públicos y privados.
Municipales
Local Poca coordinación COLCIEN-CIAS
ARGENTINA Públicos federales
Federal, Provincial y Municipal (en algunos casos)
Fuerte a nivelfederal, limitada oinexistente a nivelprovincial
CONICET En ciencia regional/internacional
PERU Públicos NacionalLocal
El nivel nacionalanima e impulsalas estrategiasPuntualesterritoriales
CONCYTECCooperación internacional con Bancos multilaterales
Fuente: Elaboración propia
2. Diagnóstico FODA general países
proyecto InnovAL
9
✓Existen políticas nacionales de desarrollo enfocadas
a la innovación.
✓Hay regiones que están avanzando en la
especialización inteligente (efecto demostración).
✓El conocimiento de las estrategias RIS3 europeas es
alto entre los responsables de la política de
innovación.
✓Importante presencia de empresas y capacidades en
sectores vinculados a las industrias creativas y TICs.
✓Cultura democrática y participativa extendida.
✓Recursos financieros muy centralizados y escasos.
✓Escasa prioridad de las políticas tecnológicas y de
innovación
✓Limitada inversión en innovación por parte de las
empresas.
✓Poca interacción entre universidades, centros de
investigación y empresas.
✓Sistemas de evaluación y de indicadores muy
limitados sobre todo a nivel regional.
✓Escasez de mecanismos de cooperación y
gobernanza multinivel (regional – nacional).
✓Poca cooperación regional en tecnología. Carencia
de centros tecnológicos de dimensión continental.
✓Sistemas de investigación básica de calidad.
✓Sectores de especialización a nivel nacional o regional en
industrias tradicionales y nuevas actividades.
✓Las nuevas políticas de descentralización de recursos
pueden dar un nuevo protagonismo a los RIS.
✓La colaboración con organismos internacionales puede
permitir avanzar más rápido y con mayor acierto en el
proceso de especialización inteligente regional.
✓La existencia de grandes empresas multinacionales, de la
región y del exterior, permite desarrollar estrategias de
innovación en cadenas globales de valor.
✓ Debilidad fiscal que reduce los fondos para innovación.
✓Dificultad de modificar el patrón de especialización al
conformarse con la especialización en sectores extractivos y
agrícolas.
✓El no ver resultados a corto plazo puede inducir a no
perseverar en la apuesta por la innovación.
✓Elevada concentración de recursos y capacidades en pocas
zonas metropolitanas. Muchas regiones al margen de la
dinámica innovadora.
✓Debilitamiento de los procesos de integración continental
dificulta la colaboración internacional en América Latina
✓La inestabilidad política y los desastres naturales perjudican
la apuesta por políticas de innovación.
Fortalezas
Amenazas
Oportunidades
10
4 Diagnóstico FODA general
Debilidades
3. Diagnóstico FODA para Chile,
Colombia, Argentina y Perú
11
✓Red institucional para apoyar y coordinar el esfuerzo de
descentralización de la innovación.
✓ La mayoría de las regiones cuenta con una ERI.
✓Dotación de fondos para la implementación de las ERIs.
✓ Instrumentos de promoción de la innovación conectados con las
empresas de menor tamaño.
✓Alianzas multinivel para fomentar las capacidades de
investigación científico-tecnológica, centradas en la innovación
empresarial y pública.
✓Adopción de nuevas prácticas e incorporación de la evaluación
estratégica como parte de un proceso de mejora continua por
parte de las administraciones regionales.
✓Descentralización de capacidades profesionales e institucionales
en el proceso de elaboración y puesta en marcha de las ERI.
✓ Insuficiente esfuerzo de inversión pública en I+D+i.
✓Falta de generación de capital social entre organismos públicos y
privados, a nivel regional y nacional y multinivel.
✓Excesiva rotación de personal involucrado en el proceso
descentralizador.
✓Fracaso de las estructuras de gobernanza durante la
implementación de las ERI.
✓Poca implicación de los intendentes regionales en la conducción
de las gobernanzas estratégicas.
✓Escaso rol de las Corporaciones Regionales de Desarrollo.
✓Existencia de un presupuesto que debe negociarse cada año lo
que limita el alcance de las actuaciones a realizar y proporciona
cierta inestabilidad al proceso
✓ La Ley de Fortalecimiento de la Regionalización es una oportunidad
de organizar y coordinar las funciones Estratégicas, Políticas y de
Inversión en materia de CTI en las regiones.
✓Posibilidad de capitalizar el aprendizaje acumulado e introducir
cambios en la gestión institucional de las regiones y a nivel
nacional con el nuevo gobierno.
✓Posibilidad de potenciar el aporte en el diseño y puesta en marcha
de las políticas de innovación descentralizadas con la participación
de la colectividad social y la comunidad territorial hasta el nivel
local.
✓ La difusión de información sobre casos de éxito y beneficios de las
ERI podría favorecer su implementación
✓El nuevo gobierno planea fortalecer los incentivos tributarios a la
inversión en I+D+i
✓Reticencias del gobierno central para llevar adelante un proceso de
descentralización económica, política e institucional, lo que frena el
desarrollo de los sistemas de innovación regionales.
✓Ausencia de evaluaciones que guíen oportunamente la reflexión
estratégica y ayuden a corregir el rumbo de la intervención pública
en la aplicación de la política nacional de desarrollo regional en
innovación.
✓Posibilidad de que se desaceleren los procesos emprendidos y los
acuerdos con el sector privado y entre las organizaciones
sectoriales.
✓Cierta dependencia del precio del cobre para determinar los fondos
disponibles
Fortalezas
Amenazas
Oportunidades
12
4 Diagnóstico FODA Chile
Debilidades
✓Fuerte compromiso político con la mejora de la educación y la
economía digital .
✓Fuerte compromiso público y privado con el fortalecimiento de la
innovación.
✓Despliegue significativo en los últimos años de una red troncal de
fibra en todo el país.
✓Confianza y voluntad de innovar entre los actores de la política
nacional y regional de CTI.
✓Existencia de organismos que facilitan y coordinan el diálogo
regional-nacional para la implementación de la Agenda Nacional
de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación (Comisiones
Regionales de Competitividad).
✓ Instituciones de investigación con grandes capacidades de
investigación y vínculos internacionales.
✓Marco normativo e institucional avanzado.
✓ Bajos niveles de productividad y capacidad de innovación
empresarial.
✓ Dependencia de facto en el sector económico del petróleo o materias
primas minerales.
✓ Altos niveles de desigualdad de ingresos y oportunidades, sobre todo
en el acceso a la educación superior.
✓ Pequeña escala del sistema de innovación formalmente organizado.
✓ Limitaciones de capital humano y recursos en las organizaciones de
investigación
✓ Débil estructura de financiación para la innovación, el
emprendimiento y el fortalecimiento de negocios existentes.
✓ Deficiencias en cuanto a capacitación y aprendizaje tecnológico y
técnico en las empresas de producción.
✓ Poca coordinación de las políticas de CTI entre el nivel nacional y las
regiones.
✓El aprovechamiento del aumento de financiación por los recursos
provenientes de las regalías.
✓Establecimiento de una infraestructura de laboratorios estatales,
organizaciones de investigación y tecnología y universidades que
interactúen cada vez más con la empresa.
✓Proporcionar incentivos a las empresas para mejorar las
capacidades innovadoras.
✓Enfocar las políticas en hacer del sector empresarial el principal
impulsor del sistema de innovación.
✓Compromiso del estado en la integración de Colombia en la
economía global.
✓Más seguridad propiciada por el fin del conflicto armado.
✓No aprovechar adecuadamente los fondos disponibles para
institucionalizar la innovación
✓No reorientar las políticas de CTI para que cubran las necesidades
de las empresas.
✓Procesos engorrosos de solicitud de proyectos y procedimientos
extensos de toma de decisiones.
✓No fortalecer suficientemente el sistema de innovación, en materia
de capital humano y conocimiento.
✓No llevar a cabo programas que atienden las necesidades más
generales de la sociedad y la economía
Fortalezas
Amenazas
Oportunidades
13
4 Diagnóstico FODA Colombia
Debilidades
✓Existen instrumentos de apoyo a la innovación y a la
competitividad.
✓Existen planes estratégicos nacionales y numerosas provincias
cuentan con iniciativas de planes estratégicos y diagnósticos por
cadenas de valor.
✓Existen experiencias exitosas de trabajo interinstitucional
coordinado y de innovación tecnológica aplicada.
✓Existen entidades nacionales descentralizadas de larga
trayectoria (INTI e INTA).
✓Existen entidades de gestión de fondos de I+D con experiencia
trabajando a nivel regional (COFECYT).
✓Muy bajo nivel de inversión de los sectores público y privado en I+D.
✓ Bajo nivel de involucramiento de las empresas en el diseño o
implementación de programas de innovación.
✓ Precario sistema de incentivos para que las empresas inviertan en
I+D
✓Muy bajo nivel de calidad en educación secundaria y fuerte carencia
de graduados en ingenierías, informática y otras carreras técnicas en
el nivel universitario.
✓ Falta de coordinación entre las instituciones y dentro de éstas
mismas.
✓ Insuficiencia de incentivos de los gobiernos provinciales, para que
gestionen políticas de desarrollo económico.
✓ Concentración geográfica de la población y de la actividad económica
en Buenos Aires y Gran Buenos Aires.
✓ La débil situación macroeconómica del país dificulta la realización de
esfuerzos para potenciar las políticas de CTI.
✓Mecanismos de coordinación puestos en marcha recientemente
(Mesas sectoriales del Ministerio de la Producción o el Plan
Argentina 2030).
✓ La apertura comercial y el nivel del tipo de cambio facilitan la
importación de know-how y tecnologías nuevas.
✓Planes de mejora de la educación y del aumento del número de
ingenieros, programadores, etc.
✓ La inversión en energías renovables puede acercar tecnología
avanzada a las economías de las regiones.
✓ La iniciativa de mejora progresiva del presupuesto de I+D público.
✓ La elaboración de una nueva estrategia nacional (Argentina 2030)
supone una oportunidad para dar mayor peso a las provincias y
favorecer la especialización regional inteligente.
✓ Los cambios macroeconómicos pueden afectar significativamente la
economía y eventualmente la capacidad de innovación sobre todo
en sectores industriales tradicionales.
✓El crecimiento de China como proveedor de bienes de alta y media
tecnología puede significar el reemplazo con bienes importados de
productos locales.
✓ La búsqueda del equilibrio fiscal por parte del gobierno nacional y
de las provincias puede restringir aún más los recursos que se
dedican a I+D.
✓ La continuidad de un bajo nivel de coordinación de los escasos
recursos puede desprestigiar las políticas de innovación.
✓ Las debilidades del sistema de educación generan mayor escasez
de recursos humanos cualificados.
Fortalezas
Amenazas
Oportunidades
14
4 Diagnóstico FODA Argentina
Debilidades
✓Fortalecimiento de la red institucional de apoyo al proceso de
descentralización (GORE y MUNI Ejecutivos, Comisiones
Intergubernamentales, Agencias Regionales de Desarrollo)
✓Red nacional de centros de innovación tecnológica
especializados (CITES).
✓Experiencia en la gestión de programas de financiación.
✓Desarrollo del mercado de capitales para financiar proyectos de
emprendimiento.
✓Normativa que cubre diversos aspectos de protección de
patentes, derechos de propiedad, etc.
✓Existencia de Ley, Política y Programa de Innovación.
✓ Institucionalización de la innovación gracias al fortalecimiento de
Concytec.
✓Bajos índices de innovación a lo largo de la última década.
✓ Los fondos destinados a I+D+i son escasos y están dispersos.
✓Escasa inversión empresarial en I+D+i y en desarrollo de talento.
✓Falta de incentivos para la inversión empresarial en I+D+i.
✓Sistema de gobierno regional con escasa autonomía y con
limitaciones para el uso de recursos en innovación.
✓Débiles ecosistemas regionales de innovación con escasas
capacidades de I+D+i
✓ Inexistencia de un Plan Nacional de Desarrollo.
✓Débil articulación y colaboración entre niveles (nacional-regional-
local)
✓Escasa colaboración entre los agentes del sistema de I+D+i.
✓Escasez de capital humano cualificado.
✓Falta de políticas de evaluación y seguimiento
✓Débil sistema educativo.
✓Cooperación internacional interesada en apoyar iniciativas de
desarrollo de la innovación
✓Capital humano desarrollado en el extranjero con potencial de
retorno.
✓Condiciones de estabilidad macroeconómica.
✓Apuesta del gobierno por el desarrollo territorial reforzando el
proceso de descentralización
✓Gobiernos regionales que han asumido el reto de invertir en
innovación (Piura y Arequipa) y sirven como referentes a otros
gobiernos regionales.
✓El sector industrial extractivo y manufacturero interesado en invertir
en innovación
✓El canon como instrumento para promover la inversión en I+D+i en
las regiones
✓Fuga de talento a centros de investigación en el extranjero.
✓Estructura empresarial muy concentrada en empresas pequeñas.
✓Reducción de las fuentes de financiación internacional de los
programas.
✓Posible duplicación de esfuerzos entre los tres niveles de gobierno
(nacional-regional-local)
✓Alta rotación en la dirección gubernamental y en las más altas
autoridades del gobierno central.
✓Modificaciones en el campo tributario actual que afecte al estímulo
de programas de CTI.
Fortalezas
Amenazas
Oportunidades
15
4 Diagnóstico FODA Perú
Debilidades
16
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION
www.infyde.eu
Avda. Zugazarte 8
48930 Las Arenas –Bizkaia
Spain
tel + 34 94 480 40 95
fax + 34 94 480 16 39
Jaime del Castillo
Presidente
