PROGRAMME DE L’UICN AU CAMEROUN - … · Approche méthodologique de l’élaboration du plan ... FFEM Fonds Français pour l ... L'UICN veut profiter de ce pool de compétence

PROGRAMME DE L’UICN AU CAMEROUNPLAN STRATEGIQUE

Union Internationale pour la Conservation de la Nature

Période : 2009-2012

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TABLE DES MATIERES SIGLES ET ABREVIATIONS ............................................................................................... 4 1. Introduction ........................................................................................................................ 6

1.1. Aperçu général du programme Cameroun ............................................................... 6 1.2. Contexte et Historique du Programme ........................................................................ 7 1.3. Approche méthodologique de l’élaboration du plan stratégique du Programme Cameroun ............................................................................................................................... 8

2. Enjeux et défis de la gestion de la biodiversité et de l’environnement au Cameroun 9

2.1. Etat des lieux ............................................................................................................... 9 2.1.1. Ecosystèmes et biodiversité ............................................................................ 10 2.1.2. Politique, Législation et Gouvernance ........................................................... 11

2.2. Les défis de la gestion de la biodiversité et de l’environnement ............................... 11 2.2.1. Les menaces directes ...................................................................................... 11 2.2.2. Les menaces indirectes ................................................................................... 12

2.3. Enjeux de la conservation au niveau sous régional et international .......................... 14 3. Programmes partenaires ............................................................................................... 15

3.1.1. Programme Régional pour l’Environnement en Afrique Centrale (CARPE) 15 3.1.2. MIKE (Monitoring the IIlegal Killing of Elephants) ...................................... 16 3.1.3. Programme TRAFFIC .................................................................................... 16 3.1.4. Global Water Partnership (GWP-CAf) .......................................................... 17

4. Orientations Programmatiques du Plan Stratégique ................................................. 17

4.1. But, axes d’intervention et objectifs spécifiques ....................................................... 17 4.2. Résultats attendus, activités et indicateurs des axes d’intervention .......................... 19

4.2.1. Pilier thématique « Aires Protégées » ............................................................ 19 4.2.2. Pilier thématique « Forêt » ............................................................................ 21 4.2.3. Pilier thématique « Eau et zones humides » ................................................... 23 4.2.4. Pilier thématique « Ecosystèmes Marins et Côtiers » .................................... 25 4.2.5. Pilier thématique « Droit, Politique et Gouvernance ».................................. 27 4.2.6. Axe stratégique « Appui institutionnel, partenariat et réseautage » .............. 29 4.2.7. Initiative Est – Asiatique................................................................................. 31 4.2.8. Axe stratégique « Changement Climatique et Désertification » .................... 33 4.2.9. Axe stratégique « Genre, populations autochtones et indigènes» .................. 35 4.2.10. Communication ........................................................................................... 37

4.3. Les Hypothèses .......................................................................................................... 38 5. Mise en œuvre, suivi et évaluation ................................................................................ 39

5.1. Mise en œuvre ........................................................................................................... 39 5.2. Audit technique, suivi et évaluation .......................................................................... 39

6. CONCLUSION ET PERSPECTIVES ......................................................................... 40 LISTE DES FIGURES Figure 1: Représentation schématique de l'approche paysage par l’UICN dans le TNS ......... 15

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Figure 2: Les axes du Plan Stratégique du Programme Cameroun .......................................... 18

Figure 3: Résultats et indicateurs de la Thématique AP .......................................................... 20

Figure 4: Résultats et indicateurs de la Thématique « Forêts » ............................................... 23

Figure 5: Résultats et indicateurs de la Thématique « Eau et Zones Humides » ..................... 24

Figure 6: Activités de la thématique « Ecosystèmes Marins et Côtiers » ................................ 26

Figure 7: Résultats et indicateurs de la Thématique « Droit, Politique et Gouvernance » ...... 28

Figure 8: Résultats et indicateurs de la Thématique « Appui institutionnel, partenariat et réseautage » .............................................................................................................................. 30

Figure 9: Activités de la thématique « Initiative Est-Asiatique » ............................................ 32

Figure 10 : Résultats et indicateurs de la Thématique « Changement climatique et désertification » ........................................................................................................................ 34

Figure 11: Résultats et indicateurs de la Thématique « Genre, populations autochtones et indigènes » ................................................................................................................................ 36

LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Aperçu de quelques menaces directes et indirectes sur les ressources naturelles selon l’UICN ............................................................................................................................ 14

Tableau 2 : Axes d’intervention du plan stratégique et buts .................................................... 19

Tableau 3: Activités de la thématique AP ................................................................................ 21

Tableau 4: Activités de la thématique « Forêts » ..................................................................... 23

Tableau 5: Activités de la thématique « Eau et Zones Humides » ........................................... 25

Tableau 6: Activités de la thématique « Ecosystèmes Marins et Côtiers » .............................. 27

Tableau 7 : Activités de la thématique « Droit, Politique et Gouvernance » ........................... 29

Tableau 8: Activités de la thématique « Appui institutionnel, partenariat et réseautage » ...... 31

Tableau 9: Résultats et indicateurs de la Thématique « Initiative Est-Asiatique » .................. 32

Tableau 10 : Activités de la thématique AP « Changement climatique et désertification » .... 35

Tableau 11: Activités de la thématique « Genre, populations autochtones et indigènes » ...... 37

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SIGLES ET ABREVIATIONS ACDI Agence Canadienne pour le Développement International AEO Avenir de l’Environnement en Afrique AFD Agence Français pour le Développement AFLEG Africa Forest Law Enforcement and Governance Afrique Centrale AP Aires Protégées APV Accords de Partenariats Volontaires BM Banque Mondiale BRAO Bureau Régional pour l’Afrique de l’Ouest BRAC Bureau Régional pour l’Afrique Centrale CARPE Programme Régional pour l’Environnement en Afrique Centrale CC Changement Climatique CCNUCC Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques CCNULD Convention Cadre des Nations Unies de Lutte contre la Désertification CDB Convention sur la Diversité Biologique CEEAC Commission Economique des Etats d’Afrique Centrale CEFDHAC Conférence sur les Ecosystèmes de Forêts Denses et Humides d’Afrique CEMAC Commission Economique et Monétaire d’Afrique Centrale CEW Cameroon Environmental Watch CITES Convention internationale sur le commerce des espèces de flore et de faune

menacées d’extinction COMIFAC Commission des Forêts d’Afrique Centrale d’Afrique Centrale DSCE : Document de Stratégie de Croissance et de l’Emploi ETIS Elephant Trade Information System FFEM Fonds Français pour l’environnement Mondial FLEGT Forest Law Enforcement, Governance and Trade FORCOMS Forest Concessions Monitoring Systems GCP Gestion de Cycle des Projets GEF Global Environment Facility GEO : Rapport sur l’Environnement Mondial GIRE Gestion Intégrée des Ressource en Eaux GTZ Coopération Technique Allemande GWP-CAf Global Water Partnership-Central Africa IOV Indicateurs Objectivement Verifiables LLS Livelihoods, Landscapes Strategy MIKE Monitoring Illegal Killing of Elephants MINDAF Ministère des Domaines et des Affaires Foncières MINEP Ministère de l’Environnement et Protection de la Nature (Cameroun) MINFOF Ministère des Forêts et de la Faune (Cameroun) NEPAD New Partnership for Africa Development NESDA Network for Environment and Sustainable Development in Africa OMD Objectifs des Millénaires de Développement ONG Organisation Non Gouvernementale PACEBCo Projet d’Appui à la Conservation des Ecosystèmes du Bassin du Congo PACO Programme Afrique Centrale et Occidentale de l’UICN PAN/LCD Plan National de Lutte Contre la Désertification PAPACO Programme Aires Protégées d’Afrique Centrale et Occidentale PES Payment for Environmental Services

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PFBC Partenariat pour les Forêts du Bassin du Congo PFNL Produits Forestiers Non Ligneux PNGE Programme National de Gestion de l’Environnement PNUD Programme des nations Unies pour le Développement PNUE Programme des nations Unies sur l’Environnement PoWPA Programme of Work on Protected Areas PS Plan Stratégique PSFE Programme Sectoriel Forêt-Environnement PTA Programme de Travail annuel R&D Régionalisation et Décentralisation RDC République Démocratique du Congo REDD Réduction des Emissions dues à la Déforestation et à la Dégradation REFADD Réseau des Femmes Africaines pour le Développement Durable REPALEAC Réseau des Populations Autochtones et Locales pour la gestion durable des

Ecosystèmes Forestiers d’Afrique Centrale REPAR Réseau des Parlementaires pour la gestion des forêts d’Afrique Centrale RIFFEAC Réseau des Institutions de Formation Forestière et Environnementale SIG Système d’informations Géographiques SMDD Somment Mondial sur le Développement Durable SNV Société Néerlandaise de Développement TNS Tri-national de la Sangha TRAFFIC Réseau de surveillance du commerce des espèces sauvages de faune et de flore UICN Union Internationale pour la Conservation de la Nature WWF World Wide Fund for Nature

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1. Introduction

1.1. Aperçu général du programme Cameroun

Aux carrefours de l'Afrique de l'Occidentale et de l'Afrique Centrale, du Sahel et des forêts denses humides du bassin du Congo, le Cameroun offre une rare diversité d'écosystèmes forestiers, de montagne, littoraux et marins, d'eaux douces, qui soutiennent une très grande diversité de peuples et de cultures ayant su tirer le meilleur parti des potentialités de leur milieu naturel. L’UICN intervient au Cameroun depuis 1992, dans les domaines de la gouvernance des ressources naturelles, des aires protégées, des forêts, des ressources en eau et des zones humides, des zones côtières et marines et des changements climatiques. En septembre 2000, l’UICN et le Gouvernement camerounais ont signé un accord de siège à la faveur duquel l’UICN s’est employée à apporter aux 9 Etats d’Afrique centrale (Cameroun, République Démocratique du Congo, République du Congo, Gabon, Tchad, Burundi, Rwanda, Sao Tomé et Principe, République Centrafricaine et Guinée Equatoriale) et à divers autres partenaires, une assistance soutenue pour la mise en œuvre des politiques et législations de conservation de la nature et la recherche de solutions aux problèmes de développement durable aux niveaux national et sous-régional. En ce qui concerne spécifiquement le Cameroun, une convention de collaboration a été signée entre l’UICN et le MINFOF le 22 octobre 2007 et l’UICN a contribué entre autres à : • la mise en œuvre d’un projet de conservation de la Réserve de biosphère du Dja (grâce au

Gouvernement néerlandais) et dont les objectifs étaient de promouvoir la conservation de cette réserve, l’intégration de la réserve dans le contexte régional et le soutien des pratiques durables d’utilisation des ressources naturelles ;

• la réalisation d’une étude sur les sites critiques en matière de biodiversité en 1997 grâce à l’appui de CARPE ;

• l’élaboration de la stratégie nationale de lutte contre le braconnage ; • la restauration partielle de l’écosystème de la plaine d’inondation de Waza Logone qui a

figuré parmi les meilleurs projets de démonstration de l’UICN dans le monde, et a permis le développement de modèles de rentabilité économique des écosystèmes ;

• l’élaboration des plans d’aménagement de diverses aires protégées parmi lesquelles le Parc National de Waza et de la Réserve de Biosphère du Dja;

• la mise en place d’un forum de concertation des acteurs impliqués dans la conservation et le développement en périphérie de la Réserve de Biosphère du DJA créé par un arrêté préfectoral le 29 Mai 2002 visant la conservation de la réserve du DJA et le développement des communautés ;

• la promotion du dialogue des acteurs œuvrant autour de la concession 1050 • l’implication de la société civile, du secteur privé et des autres parties prenantes dans la

prise de décision en matière de gestion des ressources naturelles, notamment dans et autour des Aires Protégées et concessions forestières (Dja, Concession 1050, etc.) ;

• la diffusion d'information environnementale à travers Radio Environnement au niveau de Yaoundé ;

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• la construction d'un dialogue ouvert et transparent sur les contours du projet de barrage de Lom Pangar grâce à la mise en place d’un panel d'experts indépendant ;

• la préparation du Programme Sectoriel Forêt Environnement (PSFE) ; • la facilitation des initiatives et processus sous-régionaux à l’exemple de la CEFDHAC et

ses réseaux (REPAR, REPALEAC, REFADD, RIFFEAC) ; • La promotion du lien entre la conservation de la biodiversité et le développement à travers

l’octroi des petites subventions aux organisations de la société civile ; • L’élaboration d’un document des stratégies pour la conservation de sites critiques pour la

conservation de la biodiversité; • Le suivi du processus transport des produits forestiers illégaux par le réseau du chemin de

fer; • La Facilitation du processus AFLEG/APV entre le pays et la Commission Européenne,

notamment l’implication de la société civile dans le Processus (Déclaration Ministérielle AFLEG d’octobre 2003, l’Elaboration de son plan d’Action, etc.) ;

• L’élaboration d’un document de base pour l’harmonisation des politiques et législations forestières nationales avec celles des autres pays de la sous-région d’Afrique Centrale.

L’UICN a par ailleurs développé à Yaoundé un important pool de compétences techniques mis à contribution dans les différentes études, analyses et recherches menées dans le cadre des projets, ainsi qu’une base de données appuyant les interventions dans le domaine de l’environnement. L'UICN veut profiter de ce pool de compétence et de ses solides résultats pour mettre désormais l'accent sur le développement d'interventions centrées sur le Cameroun.

1.2. Contexte et Historique du Programme

Le processus de régionalisation et de décentralisation (R&D) engagé depuis 15 ans par le Secrétariat de l’UICN a conclu en 2006 à la nécessité de transformer les programmes régionaux dans diverses parties du monde. Concernant l'Afrique, le groupe responsable de l’étude R&D a recommandé la rationalisation des opérations en Afrique sub-saharienne et dans la zone méditerranéenne pour favoriser les investissements au plan technique en réduisant les coûts administratifs au minimum nécessaire et suffisant. L’un des aspects des changements structuraux approuvés a consisté en la fusion des bureaux Afrique Centrale (BRAC) et Afrique de l’Ouest (BRAO) en un seul programme : le Programme pour l’Afrique Centrale et Occidentale - PACO, dont l’unité de coordination (le bureau régional) se trouve à Ouagadougou, Burkina Faso. La restructuration menée de juillet 2007 à mai 2008 par une équipe de transition composée de membres des deux sous-régions et du siège a pris le parti de la décentralisation visant à répartir largement divers types d’unités de coordination technique et administrative sur l’ensemble de la nouvelle région. Dans la perspective de regrouper et augmenter ses forces, l’UICN a développé un programme PACO pour la période 2009 - 2012, axée sur 5 thématiques (la gestion de la forêt, des aires protégées et de la biodiversité, de l’eau et des bassins fluviaux, des ressources côtières et marines, du droit, politique et gouvernance) et visant la création/ consolidation des programmes et projets dans les pays. C’est dans ce contexte que le Cameroun jouit d’un statut de Programme au pays au même titre que les autres pays de l’espace PACO.

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Le Programme Cameroun abrite la coordination du Programme thématique régional Forêt, un pôle Afrique centrale du Programme Aires protégées, eaux et zones humides, marin et côtier. Les programmes thématiques régionaux soutiennent les bureaux de programme et de projets avec l’appui stratégique ad-hoc de l’unité de coordination régionale. Il abrite par ailleurs les unités des Technologies de l’Information et de la Communication (TIC) et de soutien institutionnel et développement faisant intégralement parties de l'unité régionale de coordination. Outre les entités régionales décrites plus haut, l’UICN au Cameroun poursuivra sa politique de partenariats. Elle abrite et administre divers partenaires/initiatives de conservation et de gestion des ressources naturelles en Afrique Centrale, tels que : CARPE (Programme Régional de l’Environnement pour l’Afrique Centrale), MIKE (Monitoring Illegal Killing of Elephants), GWP - CAf (Global Water Partnership - Central Africa), et TRAFFIC (the Wildlife Trade Monitoring Network). Avec la COMIFAC et le changement de la dynamique sous-régionale, il y a un besoin de préserver les acquis de l’UICN et d’élucider son positionnement par rapport aux défis et enjeux environnementaux du Cameroun y compris les interactions transfrontalières avec les pays voisins. Compte tenu du fait que le Cameroun joue un rôle central en Afrique Centrale en termes des initiatives de conservation (grâce à ses ressources, à l’endémisme et à sa position géographique) et que le Programme de l’UICN Cameroun abrite le démembrement de la majorité des programmes thématiques régionaux du PACO, il s’avère impératif que l’UICN au Cameroun s’assure d’une certaine cohérence dans le cadre de toutes ces initiatives.

1.3. Approche méthodologique de l’élaboration du

plan stratégique du Programme Cameroun

Une démarche participative, intégrée et inclusive a été adoptée et mise en œuvre en cascade pour l’élaboration du Plan Stratégique de l’UICN Programme du Cameroun. C’est ainsi que plusieurs réunions techniques et consultations internes ont eu lieu avec les Responsables des Programmes Thématiques Régionaux et des Partenaires/Membres de l’UICN et les donateurs basés au Cameroun. Il y a également eu une consultation des documents internes comme l’analyse de situation, l’ancien document du programme Cameroun et les documents de stratégies du secteur environnement et forêt, du Plan de Convergence de la COMIFAC, du Programme Global de l’UICN et du Programme quadriennal du PACO 2009-2012. L’objectif de ces consultations était d’identifier les lacunes, de cibler les opportunités, d’identifier les synergies et de s’assurer de l’alignement avec les autres initiatives et enjeux au niveau national, sous régional et global. Le processus de rédaction du PAS lui-même a été conduit à travers les ateliers préparatoires, l’atelier d’élaboration du PAS et la restitution aux partenaires et membres de l’UICN. Ces différentes réunions ont permis d’affiner et de cerner les différents contours du Plan Stratégique. Outre ces réunions, les documents méthodologiques ont été développés par un facilitateur tandis que ceux relatifs aux thématiques de l’UICN étaient élaborés par les Responsables des Programmes Thématiques Régionaux du PACO. Les contributions techniques des responsables nationaux/régionaux de l’UICN ont été synthétisées et mis en cohérence par le facilitateur, sous la houlette du Chef du Programme.

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Au centre de la démarche retenue, figurait l’esprit de la méthode de Gestion de Cycle des projets/programmes (GCP) dont l’outil primordial est le cadre logique. Les éléments intégrateurs de l’utilisation de cet outil sont :

- le cadrage avec les grandes orientations de l’UICN PACO : définition du but du Programme

- la prise en compte des succès et échecs antérieurs de l’UICN-BRAC ; - la prise en compte des grands enjeux environnementaux du Cameroun et de sous

région; - la prise en compte des initiatives sous-régionales dans lesquelles le Cameroun est

fortement impliqué à savoir : COMIFAC et CEFDHAC, CEEAC, CEMAC, NEPAD, etc. ;

- la prise en compte de la niche de l’UICN au Cameroun ; - La prise en compte des initiatives émergentes comme l’initiative Est asiatique, le

REDD et les APV. Au cours du processus, les grandes orientations retenues sont :

- appui et mise en œuvre des grands programmes nationaux de préservation des ressources naturelles et de lutte contre la pauvreté (PSFE, Programme National de lutte contre la Désertification, PNGE, Stratégie de Conservation de la Biodiversité, etc.);

- accent mis sur les écosystèmes et paysages vulnérables (eaux, forêts, savanes, etc.) ; - Renforcement du travail avec les partenaires stratégiques et membres de l’UICN ; - ciblage des mesures d’atténuation de la pauvreté dans toutes ses formes ; - appui et collaboration multiformes avec les initiatives sous-régionales et

transfrontalières (COMIFAC, TNS, TRIDOM, CEFDHAC, FLEGT, AFLEG, etc.) ; - appui à l’amélioration des politiques et législations nationales en matière de gestion

des ressources naturelles (forêt, tenure foncière, mines, agriculture, etc.) ; - promotion de la gouvernance et renforcement des capacités internes et de

partenaires, communication régulière mais stratégique ; - prise en compte des questions du genre et des populations autochtones et indigènes.

2. Enjeux et défis de la gestion de la biodiversité et de l’environnement au

Cameroun

2.1. Etat des lieux

Situé entre l'Équateur et le Tropique du Cancer, le Cameroun se présente comme un grand triangle s'inscrivant entre l'Océan Atlantique, le Lac Tchad et le Bassin du Congo. Sa superficie est de 475.440 km². Avec ses 18.5 millions d’habitants environ, le Cameroun a une extraordinaire diversité: au Nord-ouest, une longue chaîne volcanique s'étend à la suite du Mont Cameroun (4070 m), qui domine la côte Atlantique; au Nord, le massif de l'Adamaoua, recouvert de pâturages d'altitude, culmine à 2500 m. Le Cameroun rassemble tous les types de paysages de la charnière de l’ouest et du centre de l’Afrique, tous les climats, toutes les formations végétales, la plupart des familles linguistiques, les deux aires majeures (soudanaise et bantoue) de civilisation traditionnelle, l’éventail de toutes les croyances (animiste, chrétienne et musulmane), et conserve l’héritage de trois anciennes métropoles (qui sont l’Allemagne, la France et l’Angleterre). Cette pluralité singulière lui a valu le titre de véritable «Afrique en Miniature», et lui donne une position géopolitique exceptionnelle parmi les États du continent.

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Carte 1: Régions du Cameroun Carte 2: Zones écologiques du Cameroun

(PAN/LCD, 2007)

2.1.1. Ecosystèmes et biodiversité

Le Cameroun est le 4ème pays le plus riche en biodiversité du contient africain (grâce à son endémisme) derrière la RDC, la Tanzanie et Madagascar. Il fait partie du Bassin du Congo, et offre un éventail de milieux naturels abritant une biodiversité riche et composite. Eu égard aux particularités phytogéographiques et climatiques variables d’une région à une autre, 06 écosystèmes sont distingués au Cameroun : l’écosystème marin et côtier ; l’écosystème de la forêt tropicale dense humide ; l’écosystème de la savane arborée et/ou arbustive ; l’écosystème de la savane semi-aride ; l’écosystème aquatique et l’écosystème de montagnes. Des connaissances actuelles de la flore continentale, 9000 espèces végétales sur un total estimé à 12 000 ont été identifiées au Cameroun. On y dénombre 400 espèces ligneuses dont environ une centaine d’essences commercialisées. L’inventaire n’a jusqu’ici porté que sur 14 millions d’ha de forêt dense sur les 22 millions d’ha de la zone forestière nationale. La biodiversité maritime et côtière est impressionnante et concerne surtout la faune aquatique qui compte 542 espèces de poissons, 2 espèces de crustacées, quelques mammifères et plusieurs espèces de plancton. La flore marine bien qu’importante, n’a pas encore été inventoriée. Quant à la biodiversité d’eau douce, les 3960 km2 de cours d’eau douce du Cameroun abritent 354 espèces de poissons dont 115 endémiques. La diversité de la faune terrestre camerounaise est impressionnante : 409 espèces de mammifères dont 11 endémiques et 27 menacées, 1000 espèces d’oiseaux dont 25 endémiques, 47 menacées et 01 extincte ; 183 espèces de reptiles dont 19 endémiques et 02 menacées ; 85 espèces de serpents ; 190 espèces de batraciens dont 01 menacée ; 1110 espèces d’insectes ; 1050 espèces de papillons. La biodiversité du Cameroun est protégée grâce à un réseau d’aires protégées dont la superficie totale couvrent plus de 17% du territoire national, regroupé sous plusieurs statuts (15 Parcs nationaux, 06 Réserves de faune, 03 Sanctuaire de faune, 03 Jardins zoologiques, 47 Zones d’intérêt cynégétiques, 22 Zones d’intérêt cynégétique à gestion communautaire) (MINFOF/FFEM, 2008) et représentatif de tous les écosystèmes du pays. Suivant les données plus récentes, cette superficie représenterait plus de 28% du territoire national (si on inclut les

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réserves forestières et les forêts communautaires). Cette superficie est en perpétuel évolution, l’objectif étant d’atteindre un taux de couverture des AP de 30%. Certains de site, grâce à leur richesse, ont une reconnaissance au niveau international (la Réserve de Faune du Dja, les Parcs Nationaux de Waza, de Bouba-Djidda et de Korup ont le statut de Réserve de Biosphère). Le MINFOF a initié un projet de création d’une aire protégée marine qui est en cours de finalisation. Dans la zone soudano-sahélienne, on retrouve des vastes étendues de terres dégradées ou en voie de dégradation, indicatrices de l’avancée du désert, et où la végétation est caractérisée par les steppes arbustives.

2.1.2. Politique, Législation et Gouvernance

Le Cameroun traîne un passif lourd en matière de gouvernance en général. Pourtant l’analyse de la monographie textuelle de ce pays témoigne d’une extrême vitalité par l’abondance et très souvent la qualité des textes normatifs relatifs à la gouvernance qui y ont été produits. Le problème se trouverait donc dans l’application de ces instruments juridiques. Les secteurs forestier et environnemental souffrent des mêmes faiblesses dans la mise en œuvre de la réglementation y relative. Les problèmes les plus récurrents ici sont relatifs à la traçabilité des activités d’extraction et de partage des ressources, les droits d’accès à cette ressource aux acteurs non professionnels notamment les populations locales, et la sécurisation des droits acquis de par la loi par l’ensemble des acteurs.

Toutefois, par sa stabilité politique, ainsi que la réactivité de ses administrations forestière et environnementale, et le dynamisme de sa société civile, le Cameroun apparaît comme le pays qui pourrait servir de laboratoire aux initiatives de gestion durable des forêts du Bassin du Congo. Son engagement dans la quasi-totalité des initiatives internationales en faveur des forêts et de l’environnement en fait un bon champ d’expérimentation et d’observation. Contrairement aux autres pays de la sous région, le Cameroun possède des réelles potentialités en ressources humaines en matière de conservation de la biodiversité.

2.2. Les défis de la gestion de la biodiversité et de

l’environnement

Les défis de la gestion de la biodiversité et de l’environnement au Cameroun résident dans la capacité à trouver des solutions idoines et durables face aux menaces directes et indirectes à la biodiversité et aux services écosystémiques.

2.2.1. Les menaces directes

La modification et dégradation des habitats : Plusieurs facteurs concourent à l’érosion de la biodiversité, à l’exemple de l’exploitation illégale des forêts, des mauvaises techniques agricoles, des feux de brousse, de la coupe du bois pour des besoins d’énergie, du braconnage, des mauvaises techniques de pêche et la pollution. Des facteurs naturels tels que la désertification, les inondations, l’érosion des sols, les changements climatiques et les éruptions volcaniques contribuent également à cette dégradation de la biodiversité.

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La dégradation des formations forestières : Selon la FAO, la proportion de forêts dégradées et fragmentées par rapport à la superficie forestière totale est plus élevée au Cameroun (27,5%) que dans les autres pays d’Afrique centrale. Le taux de déboisement (0,9%/an), notamment au Nord Cameroun, reste aussi l’un des plus élevés d’Afrique, et la pression sur la faune sauvage s’amplifie. Selon les études diagnostiques préalables à l’élaboration du Programme Sectoriel Forêt Environnement (PSFE), la consommation du bois de feu se situe entre 10 et 12 millions de m3/an. Une étude récente (Jiagho ; 2009) indique que la récolte du bois de feu constitue la troisième source de revenus à la périphérie du Parc National de Waza comme probablement dans toute la zone soudano-sahélienne du pays. La dégradation des ressources en eau et des zones humides : Les zones humides du Cameroun abritent une grande diversité biologique avec des espèces de plantes endémiques et rares peu connues. Bien qu’elle contribue au développement économique du pays, la biodiversité y est menacée par l’exploitation anarchique des ressources naturelles, le dessèchement lié aux changements climatiques, la pression humaine, la pollution et la prolifération des espèces envahissantes. La perte de biodiversité des zones côtières et marines : Le Golfe de Guinée abrite les écosystèmes côtiers et marins. La partie camerounaise est une zone côtière de 402 Km de long et représente une énorme richesse faunistique, floristique et écosystémique. Mais avec la croissance urbaine et l’activité anthropique, on y note une érosion progressive de la biodiversité notamment la disparition de certains poissons et crustacés. La désertification. Les analyses récentes (PAN/LCD, 2007) mettent en exergue l’urgence pour le Cameroun de prendre en compte la lutte contre la désertification dans une optique de développement durable et de lutte contre la pauvreté. En effet, si l’acuité du processus de désertification diminue du Nord plus aride au Sud plus humide, les différents constats montrent qu’elle menace tous les écosystèmes du pays. Dans la partie septentrionale du pays, de loin la plus touchée, on observe de multiples changements au niveau des écosystèmes et du climat. D’une manière générale, l’augmentation de la pression démographique, localement très forte, conjuguée à des perturbations climatiques particulièrement marquées accentue le processus de désertification.

Le changement climatique. Depuis quelques années, le monde connaît des variations climatiques qui sont la conséquence du réchauffement climatique que connaît le globe. Elles sont dues à l’augmentation dans l’atmosphère des gaz à effet de serre qui attaquent la couche d’ozone, protectrice de la terre. Le Cameroun fait face dans sa partie septentrionale notamment à un stress hydrique qui exacerbe le phénomène de désertification auquel il faut urgemment faire face. La déforestation accrue dans sa partie forestière du pays a un impact considérable sur le changement climatique car elle affecte l’évolution des températures et du régime des précipitations qui, à moyen et long terme, devient le principal facteur de perte de biodiversité, et a des impacts négatifs sur l’élevage, l’agriculture, les maladies des plantes, etc.

2.2.2. Les menaces indirectes

La pauvreté : Les pauvres dépendent essentiellement des ressources naturelles pour leur survie. Cette dépendance peut constituer une menace réelle pour la biodiversité autant qu'elle peut aggraver les facteurs de pauvreté. En raison du potentiel de valorisation de ces ressources naturelles pour combattre la pauvreté, il est important que les stratégies nationales de lutte

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contre la pauvreté prennent davantage en compte l’état des écosystèmes et la contribution des biens et services des écosystèmes aux besoins des ménages et de l’économie nationale.

Le Document national de stratégie de réduction de la pauvreté, aujourd’hui appelé DSCE1, est perçu comme un cadre de brassage pour une nouvelle politique économique et sociale dans un ensemble cohérent pour accélérer la lutte contre la pauvreté dans une perspective de durabilité. Mais, il reste encore beaucoup à faire pour arriver à un équilibre de développement social en phase avec une préservation des ressources de la biodiversité au Cameroun. L’aggravation de la situation de la pauvreté observée surtout en milieu rural s’explique en partie par le fait que les revenus d’activité n’ont pas cru à un rythme suffisant pour permettre aux paysans de préserver leur pouvoir d’achat. Avec un taux de croissance démographique annuel de 2,7 % environ et une stabilité du taux de pauvreté, le nombre des personnes vivant en dessous du seuil de pauvreté de 269 443 FCFA par équivalent adulte et par an est en augmentation ces dernières années. En effet, ce taux de pauvreté est resté à 39,9 %, en décalage de l’objectif de 37 % retenu par le Gouvernement dans le DSRP (MINEP/PNUD, 2009). L’insuffisance des capacités des institutions : Les institutions étatiques en charge de la gestion de la biodiversité et de l’environnement souffrent d’une insuffisance de capacités techniques et matérielles. Il y a ainsi une insuffisance des ressources humaines qualifiées par rapport aux défis majeurs de la conservation et du développement et une insuffisance de fonds pour les efforts de conservation dans les pays. L’insuffisance des capacités se fait également ressentir au niveau des autres acteurs tels que les organisations de la société civile qui accompagnent l’Etat. Ce qui se traduit par la faiblesse au niveau de l’exploitation et de la valorisation des opportunités existantes dans le pays et dans la sous région. La croissance démographique. Durant la période 2001-2007, la population a continué à croître de l’ordre de 2,7 % en moyenne par an, avec un indice de fécondité estimé à 4,1 en 2007. Ce taux de croissance est aussi dû à la baisse de la mortalité à cause des progrès de la médecine et de la politique sanitaire du gouvernement sur le plan de la vaccination et des soins de santé primaires, même si le VIH/SIDA constitue encore une menace réelle pour les populations (Taux de prévalence chez les adultes était de 5,1% en 2007). On note également que les connaissances sur les services et méthodes de contrôle des naissances sont très limitées surtout dans les zones rurales malgré les efforts du gouvernement en matière d’information et de sensibilisation sur la planification familiale ; ce qui augmente notamment le taux de fécondité en milieu rural et donc l’impact sur les ressources naturelles. Le tableau ci-après montre une esquisse de l’échelle d’acuité des menaces directes et indirectes sur les ressources naturelles.

1 Document de Stratégie de Croissance et de l’Emploi

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Très élevé Elevé Moyennement élevé

Faible

Menaces directes

Désertification X

Changement Climatique X La modification des habitats et

dégradation de la biodiversité X

La dégradation des formations forestières

X

La dégradation des ressources en eau et des zones humides X

La perte de biodiversité des zones côtières et marines X

L'insuffisance des capacités institutionnelles et techniques X

La mauvaise gouvernance X

Menaces indirectes

la pauvreté X VIH/SIDA X Fécondité X Analphabétisation X

Tableau 1 : Aperçu de quelques menaces directes et indirectes sur les ressources naturelles selon l’UICN

2.3. Enjeux de la conservation au niveau sous régional

et international

Le Cameroun est membre de la Commission des Forêts d’Afrique Centrale (COMIFAC), qui dispose d’un plan de convergence servant de base pour la mise en œuvre des actions en faveur de la vision commune sur la gestion des forêts du Bassin du Congo. Il est également impliqué ou est membre de plusieurs initiatives et processus sous régionaux de gestion des ressources naturelles (localisés dans les différentes zones écologiques : Bassin du Lac Tchad, Bassin du Niger, Bassin du Congo, Golfe de Guinée) et initiatives transfrontalières (TNS, TRIDOM, Sena Oura – Boubba Ndjidda). Il abrite également des institutions (COMIFAC) et certaines initiatives sous régionales (PACEBCo, Coordination Régionale de CARPE/UICN) ; ce qui lui donne à juste titre le rôle de pivot en matière de gestion de la biodiversité et de l’environnement en Afrique Centrale. A cet effet, l’un des enjeux des interventions au Cameroun est de développer et de promouvoir l’approche paysage dans les zones écologiques au niveau national et transfrontalier. L’UICN à travers cette approche, cherche à intégrer les objectifs de conservation qui concourent au bien-être des populations humaines, l'exploitation commerciale, l'agriculture, l'industrie et le développement urbain et rural. En accord avec les principes d'initiatives intégrées de conservation et de gestion des terres à grande échelle, l’approche paysage cherche à confirmer que les paysages constituent des espaces géographiques où s’exerce une œuvre humaine et englobent les spécificités physiques et biologiques d’une région donnée, les institutions et les peuples qui influencent cette dernière ainsi que ses valeurs culturelles et spirituelles. Cela permet de classer les paysages en catégories différentes de zones de gestion, y compris les aires protégées, les zones de communautés de base, et les zones extractives. L’UICN et ses partenaires travaillent ainsi pour mettre en application des procédures de gestion durable des ressources naturelles, tout en

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tenant compte des conditions de vie des populations locales. Son intervention est en effet centrée autour des principes d’apprentissage, de participation et d’adaptation et vise ainsi à développer et expérimenter des approches qui concourent à la responsabilisation, à la gouvernance et au renforcement des capacités des acteurs dans la gestion des ressources naturelles dans ces complexes écologiques.

E ng ag ement de

la s oc iété c ivile

•P R A

•Vis ualis ation

•Indicateurs de

s uivi

•S cenarii

•Modélis ation

Interventions

•Application des lois

•Micro réalis ation

•G es tion communautaire

•Appui et

accompagnement des

ins titutions

Ac c ompag nement

de la s oc iété c ivile et

ac teurs

•R es pons abilisation

•G ouvernance

•C apacité

S uivi -

partic ipatif

R éflexion/

Adaptation

P lateforme

multi-ac teurs

APPROCHE PAYSAGEApprentissage – Participation – Adaptation

T héorie de

c hang ement

Figure 1: Représentation schématique de l'approche paysage par l’UICN dans le TNS

3. Programmes partenaires

3.1.1. Programme Régional pour l’Environnement en Afrique

Centrale (CARPE)

Le Programme Régional pour l’Environnement en Afrique Centrale (CARPE) a pour objectif de réduire le rythme de la dégradation forestière et les pertes de la diversité biologique dans le bassin du Congo en promouvant les capacités locales, nationales et régionales en matière de gestion des ressources naturelles. Les opportunités de ce programme sont entre autres : sa présence dans neuf pays d’Afrique Centrale y compris le Cameroun avec des Points Focaux compétents, la disponibilité d’un fonds pour la mise en œuvre de certaines activités, la volonté du CARPE/USAID d’arrimer les résultats du Programme avec le Programme UICN 2009-2012. Ce programme continuera à soutenir les actions de gestion durable des ressources naturelles, le renforcement de la gouvernance dans la gestion des ressources naturelles, et d’institutionnalisation du suivi de ressources naturelles. Certaines de ses interventions sont focalisées au niveau de 12 paysages de la sous – région, dont deux (TRIDOM, TNS) touchent le Cameroun. Au niveau du Pays, le Programme CARPE se focalise sur la Gouvernance dans la gestion des ressources naturelles, (à travers le Country Team et son Programme de micro-subvention) et le suivi de la couverture forestière au niveau des concessions forestières.

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Au Cameroun, le Programme anime le country team qui est une équipe multidisciplinaire permettant de planifier et de faire le suivi des résultats intermédiaires 1 et 2. Grâce aux micro-subventions, il a contribue à la réduction de la pauvreté

3.1.2. MIKE (Monitoring the IIlegal Killing of Elephants)

Les objectifs stratégiques du Programme MIKE visent notamment: la connaissance des niveaux et des tendances de la chasse illégale, la détermination annuelle de l’évolution de ces tendances, l’établissement de la corrélation entre les tendances observées et les décisions de la CITES relatives à l’éléphant. Pour y parvenir, de nombreuses opportunités se présentent. Elles concernent d’une part l’attention de plus en plus croissante de la communauté internationale sur les massacres des éléphants en Afrique Centrale et d’autre part la prise en compte de l’état des éléphants parmi les indicateurs de changements climatiques.

Cependant, les défis à relever demeurent et concernent essentiellement la motivation des agents pour la collecte de données sur les causes de mortalité des éléphants dans les sites MIKE et l’intégration des activités MIKE dans le budget national pour la durabilité du système mis en place par le projet. MIKE continuera à travailler pour le renforcement des capacités des agents du Ministère des Forêts et de la Faune impliqués dans la gestion des données des sites MIKE, l’opérationnalisation du système mis en place par MIKE à Boumba Bek et Waza pour la collecte, le traitement et la transmission de données et la disponibilité des données et des informations produites par MIKE pour une meilleure gestion des éléphants.

3.1.3. Programme TRAFFIC

TRAFFIC, le réseau de surveillance du commerce de la faune et de la flore sauvages, a pour mission de s’assurer que le commerce des plantes et des animaux sauvages ne nuit pas à la conservation de la nature. TRAFFIC est un programme conjoint de l’UICN et du WWF. En Afrique Centrale, il se focalise en priorité sur le commerce de la viande sauvage, la bonne gouvernance du commerce de bois et sur la fermeture des marchés intérieurs illégaux d’ivoire et des routes de contrebande de l’ivoire.

Ainsi, le projet « viande de brousse » du programme TRAFFIC en Afrique Centrale contribuera au développement d’un système d’information du suivi de l’utilisation et du commerce de la viande de brousse en Afrique centrale. D’autre part, les autres contributions iront au soutien et/ou à l’élaboration des plans d’actions et stratégies nationales sur la viande de brousse, à l’élaboration des directives sous régionales sur la gestion durable des PFNL d’origine animale ainsi qu’au suivi de la mise en œuvre de l'accord sur le contrôle forestier en Afrique Centrale dans le cadre de son Programme Forêts et commerce. La lutte contre le commerce illégal de spécimens d’éléphants sera une autre priorité du programme TRAFFIC. En continuité de ses activités déjà entreprises en 2008 (ateliers de formation des services de contrôles et représentants d’administrations au Cameroun et en République Démocratique du Congo), TRAFFIC soutiendra la mise en œuvre du programme de suivi du commerce illicite des spécimens d’éléphants ETIS (de l’appellation anglaise Elephant Trade Information System). En ce qui concerne les bois tropicaux, TRAFFIC se focalisera à court terme sur trois axes : (i) promouvoir les critères harmonisés de la légalité dans les pays de la sous région, (ii) identifier

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les flux des bois au sein des pays et l’exportation et (iii) contribuer à la gestion durable du Prunus africana.

3.1.4. Global Water Partnership (GWP-CAf)

Le Partenariat Régional de l’Eau pour l’Afrique Centrale (GWP-CAf) œuvre pour parer à l’insuffisance de l’eau en quantité et en qualité en vue de satisfaire les besoins de l’être humain et pour la préservation de l’environnement. D’où un accent particulier sur la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE). Plusieurs opportunités existent, mais le défi actuel c’est comment les transformer en des actions concrètes sur le terrain. Lors du Sommet Mondial du Développement Durable (SMDD) en 2002 au Johannesburg, il a été recommandé à tous les pays d’élaborer les Plans d’Action Nationaux de GIRE avant fin 2005 avec l’appui des pays développés au pays pauvres. Face au paradoxe de l’abondance des ressources en eau et au déficit en eau potable auquel il faut ajouter l’absence d’une réelle politique de l’eau et le taux croissant des maladies hydriques, l’urgence est de travailler pour rendre la gestion du secteur de l’eau appropriée et favoriser la disponibilité des ressources en eau. C’est une des principales articulations de GWP au sein de l’UICN Cameroun pour la période de planification 2009-2012.

4. Orientations Programmatiques du Plan Stratégique

4.1. But, axes d’intervention et objectifs spécifiques

La définition du but, des axes d’intervention et des objectifs spécifiques (ou buts des axes) du Programme Cameroun est la déclinaison au niveau national de la vision et de la mission de l’UICN au niveau global et régional, en prenant en compte les domaines d’intervention du programme intersessionnel 2009-2012, y compris les spécificités nationales. Sur cette base, le but du Programme Cameroun de l’UICN est défini ainsi qu’il suit : « Contribuer à la

conservation de la diversité biologique et à l’amélioration des conditions d’existence des

populations en collaboration avec les parties prenantes à tous les niveaux (local, national et régional) ». Le diagramme ci-après montre la cohérence avec les missions et la vision au niveau régional et global.

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Vision de l'UICN (global)

UN MONDEJUSTE QUI VALORISE ET CONSERVE LA NATURE

Mission de l'UICN (Global)

Influer sur les sociétés du monde entier, les encourager et les aider pour qu'elles

conservent l'intégritéet la diversité

But du Programme Cameroun

Contribuer à la conservation de la diversité biologique et à l’amélioration des conditions

d’existence des populations en collaboration avec les parties prenantes à tous les niveaux (local,

national et régional)

Mission du PACO

Encourager un environnement politique, économique et social favorisant une gestion et

une utilisation durable des ressources naturelles, tant terrestres que maritimes, la

conservation des sols et de la diversité biologique avec et au profit des populations

Aires

Protégées Forêts

Eau et Zones

Humides

Ecosystèmes

marins et

côtiers

Droit,

Politique et

Gouvernance

Axes stratégiques transversaux

Soutien Institutionnel, Partenariat et Réseautage; Initiative Est- Asiatique; Changement

Climatique et Désertification; Populations autochtones et indigènes; Communication

Figure 2: Les axes du Plan Stratégique du Programme Cameroun

Sur la base de ce but retenu pour le Programme Cameroun de l’UICN, et prenant en compte les orientations stratégiques des Programmes Thématiques Régionaux et des partenaires techniques, des priorités d’intervention en ce qui concerne la gestion de la biodiversité et de l’environnement au Cameroun et de la niche de l’UICN, le Plan Stratégique se focalise sur : • Les piliers thématiques arrimés aux Programmes Thématiques Régionaux du PACO :

Forêts, Eau et zones humides, Marin et côtier, Aires protégées et Droit, Politique et Gouvernance ;

• Les Axes stratégiques transversaux : Appui institutionnel, partenariat et réseautage ; Initiatives Est-Asiatique ; changement climatique et désertification ; et enfin Genre, populations autochtones et indigènes.

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But du Programme Cameroun : Contribuer à la conservation de la diversité biologique et à

l’amélioration des conditions d’existence des populations en collaboration avec les parties prenantes à tous les niveaux (local, national et régional)

PILIERS THEMATIQUES

Axes d’intervention Buts des axes d’intervention

1. Aires Protégées L’efficacité de gestion des aires protégées est améliorée 2. Forêt La gestion durable et équitable des écosystèmes forestiers à

l’échelle des paysages est renforcée 3. Eau et Zones Humides Les ressources en eaux douces et les zones humides sont gérées de

façon intégrée, en tenant compte de la capacité de l’écosystème 4. Marin et Côtier Les écosystèmes marins et côtiers sont gérés de manière concertée

et durable 5. Droit, Politique et Gouvernance La gestion durable, équitable et participative des ressources

naturelles est assurée AXES STRATEGIQUES

6. Appui institutionnel, Partenariat et Réseautage

Les cadres de collaboration entre le Programme Cameroun, les membres, les partenaires et les réseaux sont renforcés

7. Initiative Est-Asiatique Les entreprises chinoises adhèrent aux bonnes pratiques environnementales au Cameroun

8. Changement Climatique et Désertification

Les tendances à la dégradation des terres et au réchauffement climatique sont inversées

9. Genre, populations indigènes et autochtones

Les populations locales et indigènes sont impliquées et participent de manière active à la gestion des ressources naturelles

Tableau 2 : Axes d’intervention du plan stratégique et buts

4.2. Résultats attendus, activités et indicateurs des

axes d’intervention

4.2.1. Pilier thématique « Aires Protégées »

• Enjeux, défis et opportunités Au regard de sa situation géographique, le Cameroun est engagé dans plusieurs initiatives transfrontalières notamment le Tri-National de la Sangha (TNS) avec les parcs nationaux de la Lobéké (Cameroun), du Nouabalé Ndoki (Congo) et de Dzanga Ndoki (RCA). Il en est de même du TRIDOM, vaste paysage de forêt transfrontalière qui couvre 14,5 million d’hectares et comprend les aires protégées du Dja-Nki-Boumba Bek (Cameroun), Odzala (Congo) et Minkébé (Gabon). Les autres initiatives potentielles de conservation transfrontalière impliquant le Cameroun concernent les aires protégées liant le Nord Cameroun au Tchad et au Nigeria, ainsi que les forêts des zones humides entre le Sud-Ouest du Cameroun et l’Est du Nigéria, et le programme transfrontalier Cameroun-Guinée Equatoriale (Parc National de Campo Ma’an et Parc de Rio de Campo). La mise en œuvre des programmes de conservation transfrontalière entre en droite ligne avec la Déclaration de Yaoundé de 1999, des chefs d’Etats d’Afrique Centrale dont l’objectif est de promouvoir la collaboration sous-régionale dans la gestion des ressources naturelles et le développement économique dans la sous-région. Le Plan de Convergence de la COMIFAC a identifié plusieurs priorités au niveau des paysages et des écosystèmes des pays du Bassin du Congo pour développer les mécanismes de gestion transfrontalière en vue d’assurer la bonne gestion des ressources naturelles à travers les pays. Les initiatives de conservation transfrontalière offrent une opportunité pour les pays de mettre en commun les systèmes de

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suivi et de contrôle de leurs ressources, de combattre les activités d’exploitation illégale, de promouvoir l’harmonisation des politiques et des lois. Les autres atouts de telles initiatives concernent la construction d’une masse critique des personnes qualifiées dans les pays pour la gestion des grands programmes complexes, la visibilité des actions et impacts transfrontaliers, et la possibilité de susciter l’intérêt des bailleurs de fonds en terme d’investissements, de capitalisation des impacts positifs et de partage des leçons apprises dans la sphère géographique de la sous-région. L’UICN en tant que partenaire technique de la COMIFAC et du gouvernement du Cameroun dans le contexte national, a apporté une assistance technique dans la gestion du paysage du Tri-national de la Sangha. L’une des interventions de l’UICN sur le terrain dans ce site est l’initiative «paysages et moyens d’existence (LLS) ». Cette initiative appuie les communautés locales dans les activités génératrices des revenus à travers la bonne gestion des ressources forestières, l’allocation des petites subventions en vue de promouvoir l’entreprenariat local, de faciliter l’accès des populations autochtones aux ressources naturelles, et d’aider à la mise en place d’un système de suivi pour l’évaluation des impacts de la conservation sur le niveau de vie des populations rurales vivant dans les paysages. L’UICN continuera à apporter son assistance technique au Ministère des Forêts et de la Faune en développant et en gérant d’autres programmes de conservation transfrontalière. • But, résultats attendus et activités de l’axe stratégique Sur la base des enjeux, défis et opportunités ainsi présentés, la figure et le tableau suivants résument les éléments stratégiques de la thématique Aires Protégées.

Figure 3: Résultats et indicateurs de la Thématique AP

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But de l’axe thématique

Résultats attendus Activités Stratégiques

1. L’efficacité de gestion des aires protégées est améliorée

1.1. Les ressources naturelles, humaines, matérielles et les capacités institutionnelles des AP sont évaluées

1.1.1. Identifier les besoins de formation selon les priorités et défis de la conservation 1.1.2. Préparer les outils d’évaluation 1.1.3. Mener une évaluation participative des AP

1.2. Les capacités des gestionnaires des aires protégées sont renforcées

1.2.1. Former le personnel des AP dans les différents domaines susceptibles d’améliorer leur performance 1.2.2. Former le personnel de l’Administration et des AP à l’actualisation de la liste des espèces phares (liste rouge) 1.2.3. Fournir l’équipement pour la gestion des données des AP y compris de lutte anti-braconnage

1.3. Les structures de gestion des aires protégées sont opérationnelles

1.3.1. Réaliser un diagnostic sur le fonctionnement des structures de gestion des AP 1.3.2. Faciliter la mise en place et le fonctionnement des organes de gestion y compris les mécanismes de financement durables des AP 1.3.3. Organiser les groupes minoritaires pour une participation dans la gestion des AP 1.3.4. Organiser des réunions de concertation multi-acteurs pour la gestion des AP

1.4. Le processus de création, de catégorisation et de reclassement des AP est facilité

1.4.1. Appuyer la DFAP dans l’identification des sites à haute valeur biologique 1.4.2. Proposer une nouvelle catégorisation des AP 1.4.3. Accompagner la délimitation des concessions minières autour des AP 1.4.4. Mener une réflexion l’application nuancée des différentes catégories des AP– donc paysages protégés, réserves à l’utilisation multiples, etc.

1.5. La coopération transfrontalière dans la gestion des AP est développée

1.5.1. Etablir un cadre de concertation transfrontalier 1.5.2. Organiser des ateliers d’échange et de partage d’expérience sur les leçons apprises des AP transfrontalières 1.5.3. Etendre les activités de LLS au niveau de TNS pour couvrir le site du Congo 1.5.4. Répliquer les expériences du TNS au niveau de TRIDOM et d’autres initiatives 1.5.5. Appuyer l’élaboration d’un code déontologique de gestion concertée et transfrontalière des AP 1.5.6. Accompagner le processus de création de l’Aire Protégée Transfrontalière Sena Oura - BoubbaNdjidda

1.6. La valorisation économique des AP est promue

1.6.1. Appuyer le développement de l’écotourisme dans les AP 1.6.2. Encourager le paiement des services environnementaux dans et autour des AP 1.6.3. Promouvoir le partage équitable des bénéfices issus de la gestion des AP 1.6.4. Réaliser les études sur les conditions d’accès et d’exploitation des ressources – par exemple les PFNL - par les populations autochtones

Tableau 3: Activités de la thématique AP

4.2.2. Pilier thématique « Forêt »

• Enjeux, défis et opportunités La classification officielle du plan de zonage au Cameroun distingue plusieurs types de forêt dont les plus importants sont les forêts de production (34%), les parcs nationaux (12%), les zones d’intérêts cynégétiques (24%) et les forêts du domaine national (24%). Sa richesse en eau, faune, flore et ressources minières constitue une source de devises pour l’Etat et pour les

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communautés rurales. Ce contexte place la forêt camerounaise parmi les plus importantes du Partenariat pour les forêts du bassin du Congo. Au niveau national, cette forêt a des enjeux importants sur les plans économiques, socioculturels, politiques et environnementaux. Toutefois, les menaces qui pèsent sur les ressources forestières sont :

° L’agriculture itinérante : l’agriculture reste la menace numéro 1 de la forêt. En effet, la croissance démographique, qui a pour conséquence la hausse de la demande des ressources ligneuses et non-ligneuses reste une menace sérieuse ;

° La demande en ressources forestières : La demande des terres pour l’implantation des industries agricoles et des ressources minières induit une importante pression sur les forêts du Cameroun ;

° les pratiques illégales et la corruption engendrent d'importantes pertes de revenus dans le secteur. Ces pratiques constituent en même temps un grand obstacle pour le passage à des méthodes de foresterie durable. Le respect strict de la législation dans de telles circonstances est considéré comme un désavantage concurrentiel ;

° L’exploitation minière et l’extension de l’infrastructure nécessaire pour donner accès à ces ressources ;

° La désertification : l’avancée du désert au nord du Cameroun est une menace important à la forêt.

° Le constat que pour la plupart de la population rurale, la forêt apporte très peu une contribution à leur bien être, alors que l’exploitation forestière et la transformation de la forêt en zone agricole sont les atouts pour l’amélioration de leurs conditions de vie.

Malgré ces menaces et défis, de nombreuses opportunités s’offrent dans le secteur forestier camerounais : nombreux services environnementaux dont les puits de carbones , richesse indéniable et une abondance des PFNL, engagement de certaines concessions forestières dans le processus de certification pour une exploitation durable, volonté politique du pays, adhésion du Cameroun à plusieurs Conventions Internationales et aux Accords sous régionaux et régionaux, cadre législatif et réglementaire du pays appréciable, siège de plusieurs institutions nationales et internationales. • But, résultats attendus et activités de la thématique Sur la base des enjeux, défis et opportunités ainsi présentés, la figure et le tableau suivants résument les éléments stratégiques de la thématique « Forêts ».

But

La gestion durable et équitable

des écosystèmes forestiers à

l’échelle des paysages est

renforcée

Résultats attendus

2.1. Les moyens d’existence des communautés locales sont améliorés


2.2. Les politiques environnementales et forestières sont actualisées et mises en œuvre

2.3. Les outils et directives sont développés et appliqués au niveau national et transfrontalier

2.4. Le dialogue multi acteurs est renforcé au niveau local et sous régional

Quelques indicateurs clés

Les membres de cinq groupes augmentent leur revenu de 5% au moins grâce au ARG dans une aire protégée transfrontalière en 2010D’ici 2012, la part de la redevance forestière et faunique destinée au développement communautaire augmente au moins de 5%En 2010, au moins 2 communautés pygmées Baka tirent au moins 20% de leur revenu dans la valorisation des PFNLEn 2012, les directives et suivi des paysages sont appliqué dans au moins deux sites de la sous régionEn 2012, au moins 2 fora nationaux de la CEFDHAC organisésEn 2012, au moins 3 réunions de la plate forme dialogue Nord-Sud impliquant la société civile dans le cadre des APV sont opérationnelles

Forêts

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Figure 4: Résultats et indicateurs de la Thématique « Forêts »

But


2. La gestion durable et équitable des écosystèmes forestiers à l’échelle des paysages est renforcée


2.1.1. Renforcer les capacités techniques, organisationnelles et financières des ONGs locales

2.1.2. Apporter un support technique et financier des activités communautaires génératrices de revenu

2.1.3. Organiser les communautés y compris les Baka pour la collecte, la valorisation et la commercialisation des PFNL

2.1.4. Renforcer la synergie entre les plans de développement des communautés et celui des communes

2.1.5. Renforcer les capacités de gestion des forêts communautaires 2.1.6. Encourager le reboisement et la valorisation des produits

forestiers 2.2. Les politiques environnementales et forestières sont actualisées et mises en œuvre

2.2.1. Faire une cartographie participative des sites abritant les peuples autochtones

2.2.2. Soumettre les contributions de la société civile sur la sécurisation des droits des IPs au comité national de révision de la loi forestière


2.3.1. Organiser un atelier de mise en cohérence des outils de suivi du paysage

2.3.2. Organiser un atelier de formation sous régional des partenaires sur l’application des outils de suivi du paysage

2.3.3. Répliquer les outils de suivi du Groupe Sangha dans les autres sites transfrontaliers (TRIDOM)

2.3.4. Promouvoir l’utilisation de bonnes pratiques dans la gestion des concessions forestières


2.4.1. Faciliter l’organisation technique des nationaux de la CEFDHAC 2.4.2. Renforcer les capacités organisationnelles et techniques de la société civile sur les négociations AVP dans la sous région 2.4.3. Contribuer à l’animation des plates formes de dialogue Nord – Sud 2.4.4. Vulgariser FORCOMS auprès des entreprises forestières

Tableau 4: Activités de la thématique « Forêts »

4.2.3. Pilier thématique « Eau et zones humides »

• Enjeux, défis et opportunités Le Cameroun est un pays très arrosé dans certaines zones. Cependant, les précipitations sont inégalement reparties sur l’ensemble du territoire. De la zone côtière au Sud jusqu’au Nord, les précipitations annuelles varient de 5 000 à 500 mm. Seul l’Extrême Nord du pays reçoit moins de 1 000 mm d’eau par an. Ces quantités d’eau qui tombent peuvent constituer d’énormes ressources si elles sont bien gérées. Le réseau hydrographique très dense est constitué de sept complexes fluviaux qui sont: (i) la Sanaga (132,990 km²), (ii) le Congo (94,860 km²), (iii) la Bénoué (90,675 km²), (iv) les fleuves côtiers du Sud (55,800 km²), (v) les fleuves côtiers de l’Ouest (44,860 km²), (vi) le Lac Tchad 38,130 km². Par ailleurs l’ensemble des ressources en eau de surface des zones du socle forestier est estimé à 268 km3 ; les eaux souterraines ou aquifères sont estimées à 75 km3. Entre 1990 et 2000, la proportion de la population jouissant d’un accès à l’eau potable est passée de 55 % à 62 %. L’accès à l’eau potable par les populations est estimé à 86,2 % pour

24

les zones urbaines et seulement 31 % pour les zones rurales en 2001 (ERE Développement, 2004). La gestion efficace et efficiente de cette abondante ressource constitue un défi majeur pour le pays à l’aube du troisième millénaire. De nombreux facteurs internes et externes entravent la bonne gestion de ces ressources en eau notamment : (i) la gestion sectorielle des ressources en eau ; (ii) le flou législatif, juridique et réglementaire ; (iii) la politique du « haut vers le bas » où les populations ne sont pas associées aux projets dans leurs régions ; (iv) la recherche qui est inopérante ; (v) l’absence de moyens financiers ; (vi) l’absence de capacités humaines ; (vii) les problèmes de bonne gouvernance ; (viii) l’assainissement des eaux usées. Ces nombreuses entorses entraînent un laxisme dans la gestion de ces ressources qui a pour corollaire le déficit énergétique, la recrudescence des maladies d’origine hydrique, les inondations répétées, la dégradation de l’environnement, la pollution accrue des ressources en eau, la répartition inégale de l’eau potable, etc. D’un autre côté, les zones humides ne sont pas bien connues au Cameroun. Le Cameroun a ratifié le 13 janvier 2006 la Convention Ramsar sur la conservation des Zones Humides. Par cet acte, le pays prend l’engagement de maintenir leur diversité biologique et les caractéristiques écologiques et de permettre l'utilisation rationnelle de leurs ressources ; des plans de gestions doivent donc être établis pour ces sites. En 2009, trois zones humides seulement sont classées site Ramsar, à savoir : la Plaine d’Inondation de Waza Logone (dans l’Extrême Nord), le Lac de Cratère de Barombi Mbo (Sud Ouest) et la partie camerounaise de la Sangha. De ces trois sites, seul la Plaine d’Inondation de Waza Logone bénéficie déjà d’un plan de gestion.

• But, résultats attendus et activités de la thématique Sur la base des enjeux, défis et opportunités ainsi présentés, la figure et le tableau suivants résument les éléments stratégiques de la thématique « Eau et Zones Humides ».

Objectif spécifique

Les Ressources en Eaux Douces

et les Zones Humides sont

Gérées de façon intégrée, en

tenant compte de la capacité de

l’écosystème

Résultats Attendus1. Le cadre institutionnel pour la gestion durable des zones

humides au Cameroun est renforcé ;

2. Les connaissances sur les ressources en eau et les

écosystèmes aquatiques sont améliorées ;

3. Les plates formes de concertation et de collaboration pour la

gestion des bassins internes et transfrontaliers (Bassin du Lac

Tchad, Bassin du Niger, Bassin du Congo) sont mises en place

La gestion intégrée des ressources en eau (GIRE) est promue

Quelques indicateurs clés1. En 2012 au moins 2 zones humides sont classées sites Ramsar

2. En 2012, une plate forme de concertation opérationnelle existe

dans au moins 2 bassins

3. En 2012, au moins deux cas pilotes de bonnes pratiques sont

documentées et diffusées

Eau et zones humides

Figure 5: Résultats et indicateurs de la Thématique « Eau et Zones Humides »

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But de la thématique


3. Les ressources en eaux douces et les zones humides sont gérées de façon intégrée, en tenant compte de la capacité de l’écosystème

3.1. Le cadre institutionnel pour la gestion durable des zones humides au Cameroun est renforcé

3.1.1. Faire un état des lieux du cadre institutionnels et législatif de gestion des zones humides 3.1.2. Faire un état des lieux du cadre institutionnels et législatif de gestion des zones humides 3.1.3. Faire un inventaire des objectifs de développement du gouvernement dudit secteur 3.1.4. Faciliter l’intégration des Zones Humides dans la stratégie REDD 3.1.5. Réaliser le classement des zones humides en site Ramsar et la cartographie des zones humides (y compris les mangroves) 5.1.6. Faciliter l’élaboration et la mise en œuvre des plans de gestion des zones humides

3.2. Les connaissances sur les ressources en eau et les écosystèmes aquatiques sont améliorées

3.2.1. Elaborer la cartographie des eaux souterraines 3.2.2. Réaliser la collecte des données hydrologiques dans les sites

pilotes 3.2.3. Effectuer le suivi écologique dans les zones humides (liste

rouge biodiversité aquatiques) 3.3. Les plates formes de concertation et de collaboration pour la gestion des bassins internes et transfrontaliers (Bassin du Lac Tchad, Bassin du Niger, Bassin du Congo) sont mises en place

3.3.1. Faciliter la mise en place du forum des acteurs au niveau des bassins hydrographiques au niveau national et transfrontalier 3.3.2. Appuyer l’élaboration de la charte de l’eau dans le bassin du Lac Tchad

3.4. La gestion intégrée des ressources en eau (GIRE) est promue

3.4.1. Collecter et disséminer les bonnes pratiques en matière de gestion des ressources en eau en utilisant les outils appropriés 3.4.2. Développer des actions d’approvisionnement en eau pour les diverses utilisations (consommation humaine, élevage, biodiversité, agriculture, etc.) 3.4.3. Mettre en place un cadre de dialogue et de concertation sur les barrages 3.4.4. Former les agriculteurs au meilleures pratiques agricoles pour limiter l’érosion, l’utilisation d’eau et les pollutions par les produits chimiques ;

Tableau 5: Activités de la thématique « Eau et Zones Humides »

4.2.4. Pilier thématique « Ecosystèmes Marins et Côtiers »

• Enjeux, défis et opportunités La zone marine et côtière du Cameroun couvre une bande de 402 km qui s’étend sur les régions du Littoral, du Sud Ouest et du Sud. La partie septentrionale de cette zone est caractérisée par une abondance d’estuaires, de forêts de mangroves et par la présence du Mont Cameroun. Dans la partie méridionale, la bande côtière est rocheuse. La largeur des plaines n'y dépasse pas 150 km. La flore de la mangrove est principalement constituée de Rhizophoras et d’Avicennia. L’érosion côtière au Cameroun est l’un des problèmes majeurs favorisé par le déboisement des rives, l’exploitation du sable et des graviers des plages et des cordons littoraux, la disparition des cocotiers qui fixent les arrières plages, l’occupation anarchique du littoral par les constructions privées et de complexes touristiques sans respect de la réglementation. Les défis résident en la recherche des solutions pour les problèmes prioritaires qui sont : (i) la dégradation des mangroves et la destruction des écosystèmes côtiers, (ii) la forte pression sur

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les ressources foncières et forestières, (iii) la baisse de la qualité de l’eau du fait des pollutions pétrolières et industrielles et la baisse du potentiel halieutique. La zone côtière camerounaise est densément peuplée ; environ 70 % des activités économiques du pays y sont localisées. Les entreprises de pêche, l’exploitation pétrolière à Rio-del-Rey, ainsi que l’industrie portuaire et les grandes plantations agro-industrielles sont les principaux atouts économiques de la région, mais aussi les causes de la pollution et de la dégradation des ressources naturelles. Région de basses terres aux sols ferralitiques sableux à sablo-argileux, les zones marines et côtières possèdent de grandes potentialités agricoles en raison du climat, des sols et des moyens de communication. Elle est caractérisée par des andosols riches et profonds supportant de grandes plantations industrielles. Le Cameroun met en œuvre un certain nombre d’initiatives dans la zone côtière et marine. Il s’agit entre autres : du projet de conservation et de gestion participative des mangroves, du projet Tourisme côtier durable, du projet de dépollution des zones côtières et du projet d’aménagement des pêcheries. Il y a également un système d’aires protégées (créés ou en cours de création – cas des aires protégées marines) dont le but est la conservation des ressources biologiques de cette zone extrêmement riche, mais menacée. • But, résultats attendus et activités de la thématique Sur la base des enjeux, défis et opportunités ainsi présentés, la figure et le tableau suivants résument les éléments stratégiques de la thématique « Marins et Côtiers ». Figure 6: Activités de la thématique « Ecosystèmes Marins et Côtiers »

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4. Les écosystèmes marins et côtiers sont gérés de manière concertée et durable

4.1. Le cadre institutionnel pour la création et la gestion de la zone MACO est renforcé

4.1.1. Faciliter la mise en place d’un Task Force pour la gestion des zones MACO 4.1.2. Renforcer les capacités du MINEP pour la création et la gestion des AMP et les autres ministères sectoriels 4.1.3. Elaborer et mettre une stratégie pour la gestion de la zone MACO

4.2. Un Réseau d’Aires Protégées Marines est mis en place

4.2.1. Réaliser la collecte des données au niveau des sites identifiés d’AMP

4.2.2. Effectuer la délimitation des différents sites identifiés d’AMP 4.2.3. Faire le plaidoyer pour le classement des AMP 4.2.4. Elaborer et mettre en œuvre les stratégies de conservation des

espèces phares de la zone MACO 4.2.5. Faciliter la participation des populations riveraines à tous les

niveaux lors du classement des AMP et la conservation des espèces phares

4.3. Des initiatives locales et communautaires pour la conservation et la restauration des écosystèmes de mangroves sont développées

4.3.1. Développer les activités alternatives (écotourisme, etc.) et les initiatives génératrices de revenus pour les populations locales et les groupes d’utilisateurs des ressources grâce aux revenus issus des PES (mécanisme REDD)

4.3.2. Promouvoir la pêche durable et les techniques alternatives de conservation du poisson

4.3.3. Développer et mettre en œuvre les activités de régénération des mangroves

4.3.4. Sensibiliser les communautés locales sur le processus REDD et les CC.

4.4. Des cadres de

concertation pour la gestion transfrontalière des ressources marines et côtières (Golfe de Guinée) sont mis en place

4.4.1. Mettre en place des plates formes des acteurs au niveau de chaque pays et promouvoir le dialogue sous régional (pour la gestion des conflits) ;

4.4.2. Sensibiliser les acteurs de part et d’autres sur les pollutions par les hydrocarbures dans le Golfe de Guinée ;

4.4.3. Collecter les données sur la pollution par des hydrocarbures et faire des actions de lobbying pour limiter les déversements des déchets ;

4.4.4. Mener des actions de dépollution des berges et veiller aux respects de la loi en ce qui concerne les déversements (polluer/payeur)

4.4.5. Faire le lobbying et le plaidoyer pour la lutte contre la pollution Tableau 6: Activités de la thématique « Ecosystèmes Marins et Côtiers »

4.2.5. Pilier thématique « Droit, Politique et Gouvernance »

• Enjeux, défis et opportunités Dans les activités couvertes par le Programme Cameroun, les grands principes de gouvernance ont été incorporés à savoir : la participation, l’équité, le partage des bénéfices, la transparence, etc. C’est dans ce contexte qu’il serait indispensable que le programme soit actif dans le processus actuel de révision et d’application de la loi forestière de façon globale et spécifique dans au moins deux domaines relatifs au renforcement de la gouvernance forestière. En plus, le Cameroun est très impliqué dans les processus AFLEG, FLEGT/APV et les questions de légalité dans les activités forestières. Sauf surprise, le Cameroun devrait signer son APV avant la fin de l’année 2009. Dans la phase de mise en œuvre, il reste possible de faire la même chose avec la facilitation du fonctionnement du comité national de suivi de la

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mise en œuvre dans lequel se déroulera le dialogue multi-acteurs. L’administration qui donne les quitus est déjà sensibilisée sur ce rôle potentiel de l’UICN Cameroun. Le bureau du Programme Cameroun devra se positionner sur la mise en œuvre d’une stratégie de création /et ou consolidation de plates-formes multi-acteurs pour le renforcement de la gouvernance forestière dans les régions forestières ou à forte activité de conservation. En outre, la problématique de tenure foncière, de droits d’usage des populations locales et exploitation minière dans les aires protégées, la distribution et l’utilisation des revenus issus de l’exploitation forestière constituent des questions importantes. La question minière a aussi un enjeu considérable eu égard aux sites de conservation prioritaires du Cameroun. Le programme Cameroun de l’UICN doit se positionner d’autant que le champ reste presque vide et surtout que les compagnies minières pour l’exploitation du diamant ne sont pas encore installées. Le fait que le secrétariat exécutif de la COMIFAC soit basé à Yaoundé constitue également une bonne opportunité dans le plaidoyer qui pourrait positionner le programme de l’UICN Cameroun sur des questions extra-territoriales de gouvernance. L’existence des cercles de concertation des partenaires au développement tel que le CCPM et ceux de la société civile camerounaise du secteur sont également des opportunités à ne pas négliger.

• But, résultats attendus et activités de la thématique Sur la base des enjeux, défis et opportunités ainsi présentés, la figure et le tableau suivants résument les éléments stratégiques de la thématique « Droit, Politique et Gouvernance ».

Figure 7: Résultats et indicateurs de la Thématique « Droit, Politique et Gouvernance »

But

La gestion durable, équitable et participative des

ressources naturelles est assurée

Résultats attendus

5.1. Les politiques intègrent davantage les préoccupations de toutes parties prenantes dans la prise de décision régissant la gestion des ressources naturelles5.2. Les textes légaux régissant la gestion des ressources naturelles sont connus et mis en œuvre5.3. Les retombées issues de l’exploitation des ressources naturelles profitent aux populations cibles5.4. Le suivi de l’exploitation des ressources naturelles est institutionnalisé et exercé par tous5.5. Des financements additionnels pour la société civile renforcent les Droits, Politiques et Gouvernance


. Au moins trois types d’acteurs (société civiles, élus locaux, gouvernement, etc.) sont formés dans les techniques d’élaboration et d’analyse des lois sur les ressources naturelles (loi forestière, loi minière). • Au moins deux innovations ou pratiques des populations autochtones sont intégrées dans les normes ou politiques de législation forestière.• Au moins 02 entités juridiques des peuples autochtones participent à au moins à 2 classements des forêts en aires protégées ou en concessions forestières• Au moins 4 observatoires sont mis en place et sont opérationnels dans 3 zones cibles dans le secteur forestier• Au moins 2 cartes participatives de la situation des ressources développées dans des sites ciblés

Droit, Politique et Gouvernance

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But Résultats Retenus Activités Stratégique

5. La gestion durable, équitable et participative des ressources naturelles est assurée

5.1. Les politiques intègrent davantage les préoccupations de toutes parties prenantes dans la prise de décision régissant la gestion des ressources naturelles

5.1.1. Former les parties prenantes dans le processus d’actualisation et l’élaboration des lois sur les ressources naturelles au Cameroun 5.1.2. Faciliter la participation des parties prenantes dans le processus d’actualisation et l’élaboration des lois sur les ressources naturelles au Cameroun 5.1.3. Faciliter la prise en compte des normes, des connaissances et des pratiques locales des peuples autochtones dans les politiques et les législations forestières 5.1.4. Faciliter la participation des peuples autochtones dans le processus de classement des forêts, en aires protégées ou en concessions forestières

5.2. Les textes légaux régissant la gestion des ressources naturelles sont connus et mis en œuvre

5.2.1. Appuyer la vulgarisation des lois et règlements régissant la gestion des ressources naturelles auprès des groupes cibles (députés, communautés villageoises, etc.) ; 5.2.2. Renforcer les capacités des acteurs clé dans le respect de la loi (magistrats, policiers, écogardes, etc.) sur la gestion des ressources naturelles.

5.3. Les retombées issues de l’exploitation des ressources naturelles profitent aux populations cibles

5.3.1. Faire le plaidoyer pour une répartition équitable des retombées issues de l’exploitation des ressources naturelles 5.3.2. Evaluer l’impact des revenus de l’exploitation des ressources naturelles sur le bien-être des populations locales 5.3.3. Appuyer la mise en place et le fonctionnement opérationnel des observatoires indépendants de la société civile en vue de faciliter la collecte et la diffusion des informations sur l’exploitation des ressources naturelles. 5.3.4. Mettre sur pied des groupes de suivi de la gestion et de l’utilisation des revenus tirés des mécanismes de redistribution des taxes et de compensation pour services environnementaux

5.4. Le suivi de l’exploitation des ressources naturelles est institutionnalisé et exercé par tous

5.4.1. Participer à la production biennale de l’Etat des Forêts du Bassin du Congo. 5.4.2. Faciliter l’utilisation de la cartographie sociale participative dans le suivi des ressources naturelles

5.5. Des financements additionnels pour la société civile renforcent les Droits, Politiques et Gouvernance

5.5.1. Rédiger des propositions de projet à soumettre aux bailleurs de fonds 5.5.2. Organiser un comité de sélection des micro- projets à financer 5.5.3. Signer des protocoles d’accord avec les bénéficiaires

Tableau 7 : Activités de la thématique « Droit, Politique et Gouvernance »

4.2.6. Axe stratégique « Appui institutionnel, partenariat et réseautage »

• Enjeux, défis et opportunités L’UICN est une organisation « members’ driven ». Le développement des relations avec les membres de l’UICN est l’un des principaux axes de la stratégie du PACO. Il vise à renforcer les membres de la région du PACO tout en veillant à ce que leurs interventions

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contribuent efficacement aux résultats du programme intersessionnel en relation avec la mission de l’Union. Ainsi, il permet de mettre en place des bases pour une compréhension commune avec les membres, et d’un ensemble consensuel d’objectifs et de résultats qui seront réalisés à travers le Secrétariat, les Commissions, et à travers les membres eux-mêmes. Il développe une compréhension des intérêts, des capacités et des forces des membres et ainsi, permet une participation des membres à la mise en œuvre du Programme. Les membres et les experts des commissions constituent le principal actif de l’UICN. En Afrique centrale et occidentale, l’UICN compte 74 membres dont 17 Etats, 09 agences gouvernementales, 03 ONG Internationales et 44 ONG nationales. Au Cameroun, ils sont au nombre de 6 dont l’Etat et 5 ONGs. Le constat est que la plupart des membres apprécient le partenariat unique entre les ONG et les gouvernements que l’adhésion à l’UICN rend possible. Mais, la composition de certains de ces membres bien que variée, n’est pas toujours en adéquation avec les besoins du programme intersessionnel de l’UICN, d’où leur faible implication en tant que partenaires dans la mise en œuvre de ce programme. Il y a donc une nécessité de travailler en symbiose afin de constituer sur le plan régional, national et local, un mouvement de conservation impliquant non seulement les membres, mais également tous partenaires et réseaux pertinents qui puissent apporter leur contribution ainsi que leur soutien. • But, résultats attendus et activités de la thématique Sur la base des enjeux, défis et opportunités ainsi présentés, la figure et le tableau suivants résument les éléments stratégiques de la thématique Forêts. Figure 8: Résultats et indicateurs de la Thématique « Appui institutionnel, partenariat et réseautage »

But

Les cadres de collaboration entre le Programme

Cameroun, les membres, les partenaires et les

Résultats attendus

6.1. Un comité des membres de l’UICN au Cameroun est opérationnel.

6.2. Les produits des programmes/projets partenaires et des membres sont capitalisés et appropriés par le Programme Cameroun.

6.3. Des réseaux multi acteurs sont opérationnels


1. Les textes régissant le fonctionnement du Comité National des membres du Cameroun sont élaborés et validés avant la fin du premier trimestre 20102. Le Comité National des membres du Cameroun est reconnu par le Conseil de l’UICN avant fin 20103. Au moins deux réunions de Country Team sont organisé par an.4. Au moins une convention de collaboration est signé entre le programme Cameroun et un partenaire avant juin 2010.5. Les textes réglementaires (statuts, règlements intérieurs) d’au moins 4 réseaux de la CEFDHAC sont actualisés et validés avant fin 2010

Membership, partenariat, réseautage

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But Résultats attendus Activités Stratégiques

6. Les cadres de collaboration entre le Programme Cameroun, les membres, les partenaires et les réseaux sont renforcés

6.1. Un comité des membres de l’UICN au Cameroun est opérationnel.

6.1.1. Elaborer et faire valider les textes régissant le fonctionnement du Comité des membres 6.1.2. Créer, faire reconnaître officiellement et appuyer le fonctionnement du Comité des membres du Cameroun

6.2. Les produits des programmes/projets partenaires et des membres sont capitalisés et appropriés par le Programme Cameroun.

6.2.1. Intégrer les actions des programmes / projets partenaires dans les rapports annuels de l’UICN 6.2.2. Organiser les réunions du Country Team de CARPE 6.2.3. Elaborer une stratégie d’appropriation des programmes / projets partenaires 6.2.4. Renforcer la collaboration entre le programme Cameroun et les partenaires


6.3.1 Appuyer la mise en place et le fonctionnement des réseaux de la CEFDHAC

Tableau 8: Activités de la thématique « Appui institutionnel, partenariat et réseautage »

4.2.7. Initiative Est – Asiatique

• Enjeux, défis et opportunités Au cours des dix (10) dernières années, il y a eu une évolution substantielle dans la coopération et le dialogue politique entre les pays africains et les pays Est-asiatique dont notamment la République populaire de Chine, accompagnée par une augmentation de l’investissement, du commerce et de l’aide bilatérale. Par exemple les échanges commerciaux ont augmenté de 12 million de $ US en 1980 à 55 milliards de $ US en 2000, et sont espérés atteindre 100 milliards de $ US dans 5 ans. La Chine devient un acteur économique important et un partenaire de développement en Afrique. Cependant, la Chine a des ressources naturelles insuffisantes (eau, forêts, minerais, pétrole, gaz, etc.) pour appuyer cette croissance rapide et doit avoir un regard global pour la soutenir. Le Vietnam également, pays qui abrite un programme de l’UICN constitue un pôle important pour la transformation des bois tropicaux La Chine constitue une opportunité économique importante pour le Bassin du Congo, étant donné son grand potentiel pouvoir d’achat, lié au marché d’exportation, son engagement à accroitre les investissements et les échanges commerciaux, et l’intérêt croissant de concilier toutes ces actions avec le développement durable. Pour s’assurer que ces opportunités conduisent à la durabilité environnementale, la croissance économique durable et la réduction de la pauvreté, ainsi que les échanges commerciaux et l’investissement doivent être responsables sur le plan social et environnemental. L’UICN a un engagement de longue date avec la Chine. Le programme Chine de l’UICN s’agrandit progressivement et a déjà nouer des contacts avec le Programme Cameroun pour appuyer les entreprises chinoises dans l’adoption de bonnes pratiques d’exploitation des ressources naturelles. Avoir ainsi l’UICN impliqué dans un programme de planification et

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d’atténuation des pratiques d’exploitation irrationnelles avec 1 ou 2 compagnies asiatiques d’extraction, sera une grande avancée et peut rehausser la crédibilité et l’influence de l’UICN. • But, résultats attendus et activités de la thématique Sur la base des enjeux, défis et opportunités ainsi présentés, la figure et le tableau suivants résument les éléments stratégiques de la thématique Forêts. Figure 9: Activités de la thématique « Initiative Est-Asiatique »

But de la thématique Résultats attendus Activités Stratégiques

7. Les entreprises Est-Asiatiques adhèrent aux bonnes pratiques environnementales au Cameroun

7.1. Le dialogue multi-acteurs avec les partenaires chinois (Ambassades, SFA, IUCN Chine) est opérationnel

7.1.1. Continuer le dialogue avec les différents acteurs chinois 7.1.2. Renforcer la collaboration entre IUCN Chine et UICN Cameroun 7.1.3. Elaborer une stratégie de communication et réseautage visant les investissements chinois

7.2. Le partenariat entre les entreprises chinoises et les acteurs nationaux (secteur privé, société civile) et sous régionaux (COMIFAC) est effectif

7.2.1. Faire un bilan diagnostique des partenariats existant entre la Chine et les acteurs/institutions nationaux 7.2.2. Faciliter le dialogue entre la Chine et la COMIFAC dans le cadre de FOCAF 7.2.3. Faciliter l’émergence d’une plate forme multi acteurs des investissements chinois 7.2.4. Développer des partenariats pour appliquer les bonnes pratiques dans les opérations extractives de l’Asie

7.3. Un système de suivi/ accompagnement des investissements chinois dans le secteur environnement est fonctionnel

7.3.1 Faire un diagnostique des investissements chinois 7.3.2. Elaborer un système de suivi des investissements et opérations chinois pour s’assurer de la conformité avec les normes environnementales et sociales

Tableau 9: Résultats et indicateurs de la Thématique « Initiative Est-Asiatique »

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4.2.8. Axe stratégique « Changement Climatique et Désertification »

• Enjeux, défis et opportunités Depuis quelques années, le monde connaît des variations climatiques dont la conséquence est le réchauffement climatique que connaît le globe, dû à l’augmentation dans l’atmosphère des gaz à effet de serre qui attaquent la couche d’ozone, protectrice de la terre. Parmi les activités humaines responsables de cette augmentation des gaz à effet de serre figurent la déforestation et la dégradation des forêts qui contribue pour environ 20 à 30% d’émission de CO2.

Les effets combinés de tous les GES équivalent aujourd'hui à une augmentation de 50% de CO2 depuis cette période. L’augmentation de la température de la terre est passée de 0.5 à 1.3 °C sensiblement. Ceci n’est pas sans conséquence, notamment sur :

- Les ressources naturelles : on note un recul de plus en plus net de la forêt, (environ 4% de déforestation annuelle en Afrique soit 1% au Cameroun), et donc une perte de la l’habitat pour certaines espèces. Une diminution des ressources en eau avec les tendances à la désertification, qui ont une incidence sur les réservoirs et les puits mondiaux de carbone, contribuant au réchauffement de la planète. Enfin une dégradation des terres cultivables ;

- Les conditions de vie des populations, notamment des pays pauvres qui dépendent fortement des ressources naturelles (forêt, eau et terre) qui se sont dégradées, ainsi que la diminution des revenus des Etats qui exploitent ces ressources.

Ces risques ont amené le monde à engager depuis 1992 une grande mobilisation face au réchauffement climatique. La Conférence de Rio a abouti au protocole de Kyoto, entré en vigueur en 2005, et qui avait pour objectif de réduction moyenne de 5,2% par rapport aux émissions de 1992. Des initiatives comme le REDD, de reforestation ou afforestation, de développement de bioénergie et de technologies adaptives au changement sont de ce fait à l’ordre du jour des négociations.

La mise en œuvre et le succès de cette nouvelle convention nécessite une préparation et un renforcement de capacités pour les pays tropicaux, principaux acteurs de cette initiative. Au Cameroun comme dans plusieurs pays du monde, des organisations comme l’UICN, existent avec des capacités pouvant accompagner ces initiatives.

En ce qui concerne la désertification, les analyses récentes mettent en exergue l’importance et l’urgence pour le Cameroun de prendre en compte la lutte contre la désertification dans une optique de développement durable et de lutte contre la pauvreté. En effet, si l’acuité du processus de désertification et, d’une manière plus globale, de dégradation des terres et des ressources naturelles diminue du Nord plus aride au Sud plus humide, les différents constats montrent qu’il menace tous les écosystèmes du pays. Dans la partie septentrionale du pays, de loin la plus touchée, on observe de multiples changements au niveau des écosystèmes et du climat. D’une manière générale, l’augmentation de la pression démographique, localement très forte, conjuguée à des perturbations climatiques particulièrement marquées, accentue le déséquilibre entre les ressources disponibles et les besoins.

La problématique de la désertification au Cameroun apparaît donc multiple en fonction de la diversité des zones agro-écologiques, mais elle se traduit globalement en termes d'aménagement des espaces dans une perspective de développement durable, de définition et respect de règles consensuelles de gestion des ressources naturelles, de mise en œuvre d'actions concertées visant la lutte contre la désertification et touchant plusieurs secteurs. Le Cameroun a élaboré avec l’appui de la coopération internationale son Plan d’Action National de Lutte Contre la Désertification. Il est également acteur du Plan Sous Régional

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(PASR/LCD) réalisée sous l’égide de la COMIFAC. La mise en œuvre de ces documents stratégiques se trouve parmi les défis à relever. • But, résultats attendus et activités de la thématique Sur la base des enjeux, défis et opportunités ainsi présentés, la figure et le tableau suivants résument les éléments stratégiques de la thématique Forêts. Figure 10 : Résultats et indicateurs de la Thématique « Changement climatique et désertification »

But Résultats attendus Activités stratégiques

8. Les tendances à la dégradation des terres et au réchauffement climatique sont inversées

8.1. Une stratégie REDD et d’adaptation au changement climatique, qui prend en compte tous les écosystèmes et les capacités des acteurs à valoriser les opportunités en matière de REDD/PES, est élaborée et mise en œuvre de manière participative

8.1.2. Mener une campagne d’information et sensibilisation sur les enjeux du REDD

8.1.3. Renforcer les capacités des acteurs en matière de REDD

8.1.4. Renforcer les capacités organisationnelles, techniques et financières des parties prenantes sur la gestion des revenus REDD 8.1.5. Mobiliser les ressources REDD/PES pour le Cameroun 8.1.6. Accompagner les communautés à développer des initiatives génératrices de revenus avec les retombées REDD/PES 8.1.7. Mettre en place des plates-formes locales et nationale pour le REDD 8.1.8. Accompagner les communautés de quelques sites pilotes à la mise en œuvre des pratiques d’adaptation au changement climatique 8.1.9. Collecter et disséminer les leçons apprises des expériences pilotes

8.2. Les plans d’utilisation des terres sont élaborés et les initiatives pilotes mises en œuvre

8.2.1. Elaborer et appuyer la mise en œuvre des plans d’utilisation des terres au niveau des pilotes 8.2.2. Animer le processus de concertation des acteurs

But

Les tendances à la dégradation des terres et au rechauffement

climatique sont inversées

Résultats attendus


8.2. Les plans d’utilisation des terres sont élaborés et les initiatives pilotes mises en œuvre de manière concertée pour la restauration des terres dégradées dans la partie septentrionale

8.3. Les politiques et la stratégie prennent intègrent les processus REDD, de bioénergie et de désertification et s’impliquent activement dans les négociations internationales


• D’ici 2012, le document de stratégie REDD est disponible• Au moins 5 groupes d’acteurs sont consultés dans le processus d’élaboration• D’ici 2012, 50% de la population dans au moins 2 sites pilotes ont accès aux services de bases grâce aux retombées du REDD/PES• D’ici 2012, les plans d’utilisation des terres sont disponibles pour 2 sites pilotes• Nombre d'ha de terres dégradées restaurées• Au moins 10 communautés sont accompagnées dans la mise en œuvre des pratiques d’adaptation au CC• le document sur les leçons apprises est disponible et partagée

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de manière concertée pour la restauration des terres dégradées dans la partie septentrionale

pour la gestion des terres dans les sites prioritaires en matière de désertification 8.2.3. Identifier et cartographier les zones dégradées au Cameroun 8.2.4. Mettre en œuvre des actions pilotes pour la restauration des terres dégradées

8.3. Les politiques et la stratégie intègrent les processus REDD, de bioénergie et de désertification et s’impliquent activement dans les négociations internationales

8.3.1. Aider les Etats à intégrer les dispositions liées aux CC, processus REDD, bioénergie et désertification dans les politiques 8.3.2. Appuyer l’élaboration des directives de bonnes pratiques sur le REDD 8.3.3. Vulgariser les directives REDD auprès des parties prenantes pour la mise en application dans la sous région 8.3.4. Mettre en place une plate forme de concertation interministérielle MINEP-MINFOF-MINDAF sur le REDD 8.3.5. Accompagner les acteurs de mise en œuvre des politiques et stratégies en matière d’inversion des tendances de réchauffement climatiques 8.3.6. Accompagner les pays dans les processus de négociation sur les changements climatiques et la désertification au niveau sous régional et international

Tableau 10 : Activités de la thématique AP « Changement climatique et désertification »

4.2.9. Axe stratégique « Genre, populations autochtones et indigènes»

• Enjeux, défis et opportunités Il n’est d’aucun doute que les peuples indigènes sont des couches minoritaires fragiles et marginalisés de la société et c’est dans ce sens que la politique de l’UICN sur les droits des peuples indigènes vise à apporter un changement. La réalité est que ces populations sont les plus pauvres, sont victimes de discrimination et sont privés de leurs droits, de même qu’elles ne sont pas impliqués dans la prise des décisions concernant leur vie et les ressources au regard des questions de la conservation. Une autre caractéristique importante dans l’identification des peuples indigènes est leur relation particulière avec la terre et les ressources. La Convention sur la Diversité Biologique met en exergue le lien étroit entre les peuples indigènes ainsi que les communautés locales et les modes de vie traditionnelles et les ressources naturelles. Le préambule de la CDB mentionne leur traditionnelle dépendance étroite des ressources biologiques. Au Cameroun, la grande partie des populations indigènes vivent autour des forêts dans la région du Sud-Est où l’UICN finance les activités pour promouvoir leur intégration dans et autour des aires protégées. Cette initiative est conjointement financée par l’UICN, le WWF et la GTZ impliquant un réseau d’ONG locales et vise la sécurisation des droits des populations autochtones dans l’exploitation des ressources forestières, la régulation de leur accès aux aires protégées en vue de l’exercice de leurs activités traditionnelles, le renforcement des capacités, l’organisation sociale, le plaidoyer local et la promotion des approches innovatrices en vue d’assurer l’équité et la participation au processus décisionnel impliquant les pygmée Baka. La législation nationale milite en faveur de l’intégration des pygmées Baka dans les secteurs de développement du pays. Malheureusement, les progrès jusque-là réalisés sont encore faibles en termes d’éducation, des facilités sociales et du bien-être général des populations

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pygmées. Le gouvernement se doit de démontrer une véritable volonté politique d’intégration des populations pygmées dans toutes les sphères de la vie. La problématique des populations autochtones et indigènes est de plus en plus aujourd’hui une préoccupation complexe et urgente notamment en ce qui concerne leur implication dans la gestion des ressources naturelles. En effet, ces populations vivent de la forêt qui constitue pour elles non seulement une réserve foncière mais également une réserve alimentaire, médicale et socioculturelle. Malheureusement, elles sont confrontées à une marginalisation dans la gestion dont elles sont du reste dépendantes. Il faut donc allier le souci de la conservation des ressources au respect de leurs droits fonciers et d’usage. Le Programme Cameroun se mettra en œuvre en prenant en compte l’approche genre qui vise un développement durable, équitable et participatif. Il va œuvrer dans toutes ses composantes à changer les mentalités en vue de réduire les inégalités entre les différents groupes de la société et de satisfaire les besoins spécifiques de chaque groupe tout en prenant en compte les intérêts stratégiques.

L’approche genre suppose de considérer les différentes opportunités offertes aux hommes et aux femmes, ou aux différents groupes sociaux, les rôles qui leur sont assignés socialement et les relations qui existent entre eux. Malheureusement, l’histoire et l’analyse comparative des sociétés ont largement confirmé la réalité des disparités liées au genre dans la gestion des ressources naturelles au Cameroun. L’UICN travaillera avec le gouvernement et les partenaires pour poursuivre de nouvelles politiques en vue de faciliter le processus d’intégration des groupes minoritaires et du genre dans le domaine de la gestion des ressources naturelles et du développement économique.

• But, résultats attendus et activités de la thématique Sur la base des enjeux, défis et opportunités ainsi présentés, la figure et le tableau suivants résument les éléments stratégiques de la thématique Forêts.

Figure 11: Résultats et indicateurs de la Thématique « Genre, populations autochtones et indigènes »

But

Les populations locales et

indigènes sont impliquées et

participent de manière active à

la gestion des ressources

naturelles

Résultats attendus

9.1. Les communautés pygmées Baka vivant dans les paysages et les aires protégées connaissent leurs droits, les défendent et les appliquent avec les acteurs dans et avec les instances appropriées

9.2. Les pygmées Baka participent aux réseaux des organisations communautaires de base, des ONG locales et de plates-formes de la gestion des ressources naturelles


• Nombre de forêts communautaires sont gérés avec la participation des groups Baka • Nombre de plates-formes consultatives de parties prenantes avec la participation des pygmées Baka • Document du plan de gestion des aires protégées intègrent les stratégies d’implication des pygmées Baka dans la gestion des ressources naturelles • Nombre d’organisations communautaires de base et des ONG locales avec des pygmées Baka comme membres

Populations autochtones et indigènes

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Résultats attendus Activités stratégiques

9. Les populations locales et indigènes sont impliquées et participent de manière active à la gestion des ressources naturelles


9.1.1. Informer et sensibiliser les communautés pygmées Baka vivant dans les paysages et les aires protégées sur leurs droits

9.1.2. Renforcer les capacités et mobiliser les Baka pour défendre et protéger leurs droits d’accès aux ressources naturelles

9.1.3. Apporter une assistance technique dans le processus de mise en place des plates-formes consultatives des parties prenantes à défendre les droits des groupes minoritaires 9.1.4. Faciliter l’établissement des arrangements issus des partenariats entre les Baka, les services de conservations des parcs nationaux, les compagnies forestières et les safaris pour la gestion durable des ressources naturelles 9.1.5. Renforcer les capacités des partenaires et autres institutions (SNV, GTZ, ONG locales, institutions religieuses ainsi que les compagnies forestières) dans la défense des droits des populations indigènes et locales 9.1.6. Sécuriser les droits d’accès conduisant aux activités concrètes dans au moins 3 aires protégées prioritaires

9.2. Les pygmées Baka participent aux réseaux des organisations communautaires de base, des ONG locales et de plates-formes de la gestion des ressources naturelles

9.2.1. Etablir des plates-formes de consultation des parties prenantes impliquant les pygmées Baka 9.2.2. Capitaliser les leçons des expériences des modèles et initiatives réussies au niveau des réseaux et plates-formes pour influencer les politiques nationales 9.2.3. Influencer la prise en compte du droit des pygmées Baka dans la gestion communautaire des ressources forestière

Tableau 11: Activités de la thématique « Genre, populations autochtones et indigènes »

4.2.10. Communication

• Communiquer sur l’ensemble du Programme Communiquer, éduquer, sensibiliser les différentes parties prenantes sur les enjeux de la conservation constitue un des défis transversaux du Programme Cameroun de l’UICN. C’est pourquoi la communication au sein du Programme Cameroun sera guidée, de façon générale, par une stratégie ciblant différentes audiences opérant à différents niveaux. La stratégie de communication consistera à informer de façon permanente les différentes cibles sur le travail de l’UICN au Cameroun et dans la sous région à travers des canaux et des outils appropriés tant au niveau interne à l’UICN qu’au niveau externe. Une des opportunités est que le Bureau de l’UICN au Cameroun prévoit de recruter un chargé de communication qui supervisera la mise en œuvre de la stratégie de communication du Programme. Cette stratégie est conçue pour permettre un flux d’information du terrain vers les différents réseaux d’acteurs locaux, nationaux, sous régionaux et internationaux. Le réseautage sera utilisé comme un outil de communication important à la fois moyen de lobbying et de levée des fonds. Elle sera également basée sur les différents canaux et mécanismes de communication comme les plates-formes de concertation, le réseautage et les médias. Radio Environnement est un des outils dans cette stratégie de communication et l’unité de communication travaillera en collaboration avec l’unité TIC pour assurer la fluidité et la transparence de l’information tant au niveau interne qu’au niveau externe de l’UICN. Des partenariats avec d’autres radios

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pourraient être conclus. L’un des objectifs étant de contribuer à la levée des fonds pour la mise en œuvre du Plan Stratégique. • Communiquer par les outils appropriés du SIG La cartographie est un outil efficace de communication des informations environnementales. Dans sa planification stratégique, l’UICN Cameroun envisage la mise en place d’une base de données intégrée basée sur la technique de Système d’Information Géographique (SIG). Étant donné que l’UICN et ses partenaires sont impliqués dans des activités multidisciplinaires, soit dans les mêmes paysages ou des paysages différents, une telle base de données mettra ensemble l’ensemble de données/informations générées par différents partenaires intervenant dans un paysage, ceci en offrant la possibilité de faire des analyses permettant de déterminer et de cartographier les relations et les tendances des processus environnementaux dans un paysage.

4.3. Les Hypothèses

Dans un processus de planification, les hypothèses ou encore suppositions importantes décrivent les conditions externes à une organisation qui sont importantes pour la réussite des interventions retenues pendant la période de planification, mais que celles-ci ne peuvent pas être maîtrisées. Dans le contexte d’élaboration du Plan Stratégique actuel, deux catégories des hypothèses ont été formulés :

a) Au Niveau du But du Programme, trois hypothèses ont été identifiées, discutées et formulées ainsi qu’ils suivent : • Le contexte sociopolitique du Cameroun continue à favoriser la participation des

organisations de la société civile aux interventions visant la préservation de la

diversité biologique dans un cadre institutionnel bien défini tel que le PSFE,

PNGE, etc.

• La crise financière mondiale actuelle s’estompe

• La pression démographique et les conditions socio-économiques des populations

locales et autochtones restent compatibles avec l’option de gestion durable des

ressources naturelles

b) Au Niveau des buts des axes d’interventions, cinq hypothèses ont été identifiées,

discutées et formulées ainsi qu’il suit: • La collaboration des partenaires techniques de mise en œuvre des interventions

planifiées est sécurisé ;

• La synergie de vision persiste entre les différents niveaux de l’UICN et le

Programme Cameroun ;

• Le changement climatique y compris les catastrophes naturelles ne se détériorent

pas d’avantage ;

• Les changements au sein des institutions nationales camerounaises du secteur

forêt-environnement ne perturbent pas la collaboration technique ;

• L’esprit de concurrence avec d’autres organisations travaillant sur les mêmes

thématiques du secteur forêt-environnement est maîtrisé.

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5. Mise en œuvre, suivi et évaluation

5.1. Mise en œuvre

Le Plan Stratégique sera mis en œuvre par le Bureau du Programme Cameroun de l’UICN, en collaboration avec les partenaires (TRAFFIC, MIKE, CARPE et GWP), les membres et les points focaux des Programmes Thématiques Régionaux basé au Cameroun. En début de chaque année, un Plan de Travail Annuel (PTA) découlant de ce Plan Stratégique sera élaboré par l’ensemble des partenaires, des points focaux des PTR et des membres de l’UICN. Ce PTA sera le reflet d’une prioritisation des interventions focalisé sur les niches de l’UICN en au Cameroun et Afrique Centrale.

5.2. Audit technique, suivi et évaluation

Le suivi sera basé sur les indicateurs définis pour les différents axes de ce Plan Stratégique. Les réunions techniques trimestrielles seront organisées au sein de l’équipe technique pour assurer la cohérence des interventions du Programme, des partenaires et des programmes thématiques régionaux. La valeur ajoutée des audits et des évaluations techniques est de donner des orientations aux interventions en cours ou à développer, d’aider à orienter les actions sur le terrain, et contribuer à l’orientation des politiques à travers les résultats obtenus, permettre de juger le niveau des impacts sur la biodiversité et le mode de vie des populations, assurer une crédibilité, une transparence et une bonne gouvernance. En ce qui concerne les opérations administratives et financières, elles seront mises en œuvre en conformité avec les normes et procédures de l’UICN. Les audits financiers seront également réalisés tel que prescrit dans le Manuel de Procédures par des organismes et personnes spécialisés sous la supervision du Chef du Programme Cameroun. Dans le but de renforcer les capacités visant à assurer et à améliorer l’accès à l’information et à la connaissance aux fins de la gestion des ressources environnementales de l’Afrique, considérées comme des atouts pour le développement durable, l’UICN accompagnera la production d’un rapport sur l’Etat de l’Environnement au Cameroun et en Afrique Centrale. Cette initiative, qui s’inscrit dans le cadre du processus de préparation du rapport sur l’Avenir de l’Environnement en Afrique (AEO) et du Rapport sur l’Avenir Mondial (GEO), vise à favoriser l’accès aux données et à l’harmonisation de celles-ci dans les pays et la région Afrique et de servir de cadre au « suivi des changements environnementaux sur la base d’indicateurs quantitatifs axés sur les besoins nationaux ». Le premier de ce genre pour l’Afrique Centrale est entrain d’être finalisé sous la houlette du PNUE et avec l’appui technique de l’UICN. Il s’inscrit également dans les efforts de mise en œuvre du Plan Stratégique de Bali sur l’appui technologique et le renforcement des capacités, une des décisions clés adoptées par le Conseil d’administration du PNUE et le Forum Ministériel Mondial sur l’Environnement (GC/GMEF) en février 2005 et aussi dans les priorités du Plan Environnement du NEPAD. L’un des aspects du suivi sera développé avec les outils du SIG mis en place par le WRI et CARPE. Avec ce programme, une base de données des informations spatiales permettra de : (1) localiser les zones d’intervention de l’UICN ; (2) d’analyser et de présenter les résultats

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des activités menées sur le terrain par l’UICN et ses partenaires ; (3) offrir à l’UICN un outil fiable d’aide à la décision, qui aidera l’UICN à guider les décideurs politiques à prendre les meilleures décisions, pour une meilleure protection des écosystèmes et la gestion durable des ressources naturelles. Pour la mise en place de ce système, l’UICN Cameroun fera usage des bases de données existantes tel l’Atlas forestier interactif, développé et actualisé annuellement par le WRI et CARPE afin d’établir une base de données cartographiques de base. L’UICN valorise également les outils utilisés par les Programmes MIKE, TRAFFIC pour le suivi de la faune sauvage, ainsi que les principes du guide harmonisé de suivi-écologique développé par le Ministère des Forêts et le Faune ; la finalité étant de d’apporter une contribution à la liste rouge des espèces de l’UICN. Le programme Cameroun devra aussi valoriser les outils de suivi évaluation des programmes thématiques régionaux qu’il abrite pour promouvoir la synergie. C’est le cas de l’ensemble du processus de suivi évaluation participatif des changements développé et mis en œuvre par l’UICN à travers le programme LLS (TdC, Visualisation, Suivi des indicateurs, Modélisation …), dans le Groupe Sangha. C’est un suivi évaluation qui implique les acteurs à la base, surtout les communautés locales En plus des audits financiers internes et suivi régulier technique, des rapports techniques seront élaborés et diffusés au niveau des partenaires et des membres de l’UICN dans et hors du Cameroun à la fin de financement des projets et à la fin de l’année budgétaire. Des évaluations seront réalisées et conduites par des personnes ressources indépendantes suivant les termes de référence bien définis. Chaque évaluation devra aboutir à la production d’un ensemble de leçons apprises qui sera partagé par les partenaires internes et externes.

6. CONCLUSION ET PERSPECTIVES

Ainsi détaillé est le contenu du Plan d’Action Stratégique du Programme de l’UICN au Cameroun pour la période 2009-2012. Ce Plan Stratégique s’inscrit dans le PACO auquel il contribue entièrement. Tout en s’appropriant de toute la dynamique de l’UICN au niveau global, le Plan Stratégique prend en compte les liens directs et indirects avec l’ensemble des autres composantes de l’organisation mondiale. En effet, le processus de l’élaboration de ce Plan Stratégique s’est fortement inspiré de l’élaboration du programme principal du PACO. Ce processus a été attentif, non seulement aux acquis de l’ancien programme régional et à l’évolution de la conservation de la biodiversité et de la gestion de l’environnement au Cameroun et en Afrique Centrale, mais aussi aux menaces directes et indirectes sur les écosystèmes. Centré autour des cinq piliers du PACO, le Plan Stratégique prend également en compte les impératifs de l’actualité tels que le REDD, les changements climatiques, la désertification, la gestion transfrontalière, etc. L’engagement renouvelé des partenaires privilégié (TRAFFIC, MIKE, CARPE et GWP) et des processus régionaux (COMIFAC, CEFDHAC, CEEAC, etc.) démontrent l’attention particulière aux défis et enjeux locaux et sous régionaux. En dehors de l’impératif de doter rapidement le programme d’un plan d’affaire ou Business Plan et un plan de développement des capacités humaines requises pour la mise en œuvre de ce Plan Stratégique, il est à noter que la réussite du programme passera aussi par la construction d’un système de suivi-évaluation solide et fiable. Ce système est l’outil essentiel qui permettra à l’UICN de mesurer les progrès réalisés au niveau du PACO et au niveau global.

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Dans ce contexte, le présent Plan Stratégique constitue le cadre de référence du suivi-évaluation des interventions du PACO en vue de s’assurer que le Programme Cameroun en tant que l’un de ses démembrements contribuent à la réalisation des objectifs du programme régional pour la période 2009-2012. Il est attendu que les différents indicateurs fixés peuvent évoluer ; la démarche et les outils de planification retenus permettent de prendre en compte cette dynamique. De même, la prise en compte des facteurs de risque ou de suppositions importantes (voir cadre logique en annexe) exhorte le programme à être plus dynamique. Dans l’ensemble, la démarche de planification adoptée pour élaboration de ce Plan Stratégique a contribué à l’appropriation de ce dernier par les responsables thématiques régionaux. Le processus a d’avantage clarifié l’ancrage des programmes thématiques régionaux basés au Cameroun et sa fixation au PACO. Ce Plan Stratégique est complété par un Plan d’Affaire, un organigramme et une stratégie de communication.

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Annexe 1: Cadre Logique du Plan Stratégique de l’UICN Programme du Cameroun (2009 – 2012)

Buts des axes d’intervention Résultats Attendus Indicateurs Objectivement Vérifiables (IOV)

Mission de l’UICN Programme Régional: Encourager un environnement politique,

économique et social favorisant une gestion et une utilisation durable des ressources naturelles,

tant terrestres que maritimes, la conservation des sols et de la diversité biologique avec et au

profit des populations

But du Programme Cameroun: Contribuer à la conservation de la diversité biologique du

Cameroun et à l’amélioration des conditions d’existence des populations en collaboration avec les

parties prenantes à tous les niveaux (local, national et régional)

1. L’Efficacité de Gestion des Aires Protégées est Améliorée

1.1. Les ressources naturelles, humaines, matérielles et les capacités institutionnelles des AP sont évaluées

• Un questionnaire (tracking tool) est disponible en début 2010

• Un atelier d’évaluation d’au moins 6 AP est organisé d’ici fin 2011

1.2. Les capacités des gestionnaires des aires protégées sont renforcées

• D’ici 2012, X Agents ont reçu des formations ciblées (modulaires) sur les outils de mise en œuvre des plans d’aménagement (valorisation des ressources des AP, suivi écologique, collecte et la gestion des données de lutte anti-braconnage, ETIS, CITES, etc.)

• Au moins deux plans d’aménagement sont suivis et mis en œuvre d’ici 2012

• Au moins 20 cadres de l’administration outillés au cours d’un atelier de formation d’ici 2012

• D’ici 2011, au moins deux AP bénéficient de matériels de collecte (GPS) d’encodage et traitement (ordinateurs) des données, de lutte anti-braconnage

1.3. Les structures de gestion des aires protégées sont opérationnelles

• Le document de diagnostic est disponible

• Dans au moins deux paysages, les organes de

gestion fonctionnent effectivement d’ici 2012

• Au moins deux groupes de femmes sont

impliqués dans la gestion des AP d’ici 2012

• D’ici fin 2012, au moins deux réunions par AP

ciblée

1.4. Le processus de création, de catégorisation et de reclassement des AP est facilité

• Au moins deux sites sont proposés en vue de

la création de nouvelles AP • Le document de catégorisation est disponible • Au moins deux cartes actualisées des

concessions minières autour ou à côté des AP

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1.5. La coopération transfrontalière dans la gestion des AP est développée

• Au moins un atelier est organisé chaque année au niveau du TNS, TRIDOM, Sena-Oura

• Au moins deux ateliers sont tenus sur l’application de la loi faunique transfrontalière (ivory, bushmeat, CITES)

• X personnes avec Y $ addittionnels • Les outils de suivi appliqués au niveau du TNS

appliqués au TRIDOM d’ici 2012 • Le document du code déontologique de gestion

concertée et transfrontalière des AP est disponible d’ici 2012

1.6. La valorisation économique des AP est promue

• Au moins deux AP mettent en place des activités éco-touristiques d’ici 2012

• Au moins trois communautés riveraines des AP (peuples autochtones) bénéficient des avantages issus de la gestion des AP

2. La gestion durable et équitable des écosystèmes forestiers à l’échelle des paysages est renforcée


• Les membres de cinq groupes augmentent leur revenu de 5% au moins grâce au ARG dans une aire protégée transfrontalière en 2010

• D’ici 2012, la part de la redevance forestière et faunique destinée au développement communautaire augmente au moins de 5%

• En 2011, au moins 03 communautés dont 50% de femmes bénéficient des mécanismes de partage de bénéfice dû au REDD et PES

• En 2010, au moins 2 communautés pygmées Baka tirent au moins 20% de leur revenu dans la valorisation des PFNL

• Au moins 500 000 arbres plantés

2.2. Les politiques environnementales et forestières sont actualisées et mises en œuvre

• En 2012, au moins une disposition légale sécurisant les droits des peuples autochtones dans les aires protégées est effective

• Un cadre légal qui intègre les dispositions aux changements climatiques et REDD en 2012


• En 2012, les directives et suivi des paysages sont appliqué dans au moins deux sites de la sous région

• En 2012, les directives REDD sont appliquées dans au moins 2 sites de la sous région


• En 2012, au moins 2 fora nationaux de la CEFDHAC organisés

• En 2012, au moins 3 réunions de la plate forme dialogue Nord-Sud impliquant la société civile dans le cadre des APV sont opérationnelles

• En 2012, une plate forme de concertation interministérielle MINEP-MINFOF-MINDAF opérationnelle

3. Les Ressources en

Eaux Douces et les Zones Humides sont Gérées de façon intégrée, en tenant compte de la capacité de l’écosystème

3.1. Le cadre institutionnel pour la gestion durable des zones humides au Cameroun est renforcé

• En 2012 au moins 2 zones humides sont classées sites Ramsar

• En 2012, au moins, 1 plan de gestion pour une ZH est élaboré

3.2. Les connaissances sur les ressources en eau et les écosystèmes aquatiques sont améliorées

• En 2012, une carte des eaux souterraines est disponible pour au moins 1 site

• En 2012, les données de base existent pour au moins 2 sites

3.3. Les plates formes de concertation et de collaboration pour la gestion des bassins internes et transfrontaliers (Bassin du Lac Tchad, Bassin du Niger, Bassin du Congo) sont mises en place

• En 2012, une plate forme de concertation opérationnelle existe dans au moins 2 bassins

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3.4. La gestion intégrée des ressources en eau (GIRE) est promue

• En 2012, au moins deux cas pilotes de bonnes pratiques sont documentées et diffusées

• En 2012, au moins 20 points d’eau sont construits dans deux sites pilotes

4. Les écosystèmes marins et côtiers sont gérés de manière concertée et durable

4.1. Le cadre institutionnel est renforcé pour la création et la gestion de la zone MACO

• Au moins une unité de gestion de la zone MACO est fonctionnelle au sein du MINEP en 2012

4.2. Un Réseau d’Aires Protégées Marines pour la préservation des écosystèmes, et la biodiversité y associée et pour l’amélioration des conditions de vies des populations riveraines est mis en place

• En 2012 au moins 1 site est délimité et caractérisé en vue de son classement

• En 2012, un document de stratégie de gestion de la zone MACO existe

4.3. Des initiatives locales et communautaires pour la conservation et la restauration des écosystèmes de mangroves sont développées

• En 2012, des activités alternatives sont développées dans 3 sites pilotes

• En 2012, la tendance à dégradation des mangroves est arrêtée dans au moins un site

4.4. Des cadres de concertation fonctionnels pour la gestion transfrontalière des ressources marines et côtières (Golfe de Guinée) sont mis en place

• Nombre de conflits est réduit d’au moins 1/3 dans la zone MACO

• Situation exacte de la pollution est connue d’ici 2011

• En 2012, au moins une plate forme de concertation fonctionnel est mis en place aux nivaux national et transfrontalier

5. Gestion Durable, Equitable

et Participative des Ressources Naturelles Assurée

5.1. Les politiques intègrent davantage les préoccupations de toutes parties prenantes dans la prise de décision régissant la gestion des ressources naturelles

• Au moins trois types d’acteurs (société civiles, élus locaux, gouvernement, etc.) sont formés dans les techniques d’élaboration et d’analyse des lois sur les ressources naturelles (loi forestière, loi minière).

• Les membres de la société civile participent dans au moins 5 réunions sur la mise en place des cadres légaux.

• Au moins deux innovations ou pratiques des populations autochtones sont intégrées dans les normes ou politiques de législation forestière.

• Au moins 02 entités juridiques des peuples autochtones participent à au moins à 2 classements des forêts en aires protégées ou en concessions forestières

5.2. Les textes légaux régissant la gestion des ressources naturelles sont connus et mis en œuvre

• Au moins trois types d’outils sont développés et mise en œuvre en vue de faciliter la vulgarisation des lois et règlements (programmes radio, dépliant, sites web, traduction, etc.)

• Au moins trois types d’acteurs sont formés afin de maîtriser et mieux faire respecter la loi

5.3. Les retombées issues de l’exploitation des ressources naturelles profitent aux populations cibles

• Au moins 3 plateformes de dialogues multi-acteurs autour des concessions forestières, minières, aires protégées, etc. sont facilitées en vue du respect des cahiers de charges

• A u moins 2 études d’évaluation présentant l’impact des revenus issues de l’exploitation des ressources naturelles sur le bien être des populations sont disponibles.

• Au moins 4 observatoires sont mis en place et sont opérationnels dans 3 zones cibles dans le secteur forestier.

• Au moins 2 plateformes de dialogue multi-acteurs pour le suivi des revenus issus des services environnementaux

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5.4. Le suivi de l’exploitation des ressources naturelles est institutionnalisé et exercé par tous

• Au moins 1 chapitre de l’Etat des Forêts 2010 est revu

• Au moins 2 cartes participatives de la situation des ressources développées dans des sites ciblés en 2010

5.5. Des financements additionnels pour la société civile renforcent les Droits, Politiques et Gouvernance

• Avant 2012, au moins 2 associations bénéficient des financements additionnels sur les questions de DPG

6. Les cadres de collaboration entre le Programme Cameroun, les membres, les partenaires et les réseaux sont renforcés

6.1. Un comité des membres de l’UICN au Cameroun est opérationnel

• Les textes régissant le fonctionnement du Comité National des membres du Cameroun sont élaborés et validés avant la fin du premier trimestre 2010.

• Le Comité National des membres du Cameroun est reconnu par le Conseil de l’UICN avant fin 2010.

• Un arrêté préfectoral de création du réseau

national des membres est signé avant fin 2011. 6.2. Les produits des

programmes/projets partenaires et des membres sont capitalisés et appropriés par le Programme Cameroun

• Les actions des programmes/projets partenaires sont intégrées dans les rapports annuels

• Au moins deux réunions de Country Team sont organisées par an.

• Une stratégie d’appropriation des projets/programme partenaires sont élaboré avant le premier trimestre 2010.

• Au moins 1 réunion avec le MINFOF/ MINEP, MINEE sur les activités des programmes et projets partenaires est organisés par an.

• Au moins une convention de collaboration est signé entre le programme Cameroun et un partenaire avant juin 2010.

• Au moins une réunion des partenaires du Programme Cameroun est organisée par an.


• Les textes réglementaires (statuts, règlements intérieurs) d’au moins 4 réseaux de la CEFDHAC (REFADD, REPARLEAC, REPAR, REJEFAC) sont actualisés et validés avant fin 2010.

• Au moins un nouveau réseau est créé pendant la période intersessionnelle

7. Les entreprises Est-Asiatiques adhèrent aux bonnes pratiques environnementales au Cameroun

7.1. Le dialogue multi-acteurs avec les partenaires chinois (Ambassades, SFA, IUCN Chine) est opérationnel

• au moins 2 acteurs chinois s’engagent dans le dialogue facilité par l’UICN d’ici 2012

• un plan d’actions conjoint est établit entre les deux bureaux, d’ici 2011

• D’ici 2010, un document de stratégie de communication est disponible

• D’ici 2010 des échanges et la communication avec l’ambassade de Chine au Cameroun sont assurés

7.2. Le partenariat entre les entreprises chinoises et les acteurs nationaux (secteur privé, société civile) et sous régionaux (COMIFAC) est effectif

• D’ici 2010, un rapport d’étude est disponible • Un cadre de collaboration entre les différents

acteurs est opérationnel d’ici 2010 • Au moins une plateforme de dialogue est

opérationnelle d’ici 2010

7.3. Un système de suivi/ accompagnement des investissements chinois dans le secteur environnement est fonctionnel

• rapport d’étude disponible d’ici 2010 • système de suivi opérationnel en 2011

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8. Les tendances à la dégradation des terres et au réchauffement climatique sont inversées


• D’ici 2012, le document de stratégie REDD est disponible ;

• Au moins 5 groupes d’acteurs sont consultés dans le processus d’élaboration

• D’ici 2012, 50% de la population dans au moins 2 sites pilotes ont accès aux services de bases grâce aux retombées du REDD/PES

• D’ici 2012, au moins 5 plates formes locales et une nationale opérationnelles sont mises en place

• D’ici 2012, au moins 10 sessions de formations sont organisées en faveur des acteurs ;

• D’ici 2012, trois groupes d’acteurs intègrent le REDD dans leurs activités

8.2. Les plans d’utilisation des terres sont élaborés et les initiatives pilotes mises en œuvre de manière concertée pour la restauration des terres dégradées dans la partie septentrionale

• D’ici 2012, les plans d’utilisation des terres sont disponibles pour 2 sites pilotes

• Au moins XX ha de terres dégradées sont restaurées.

8.3. Les politiques et la stratégie prennent intègrent les processus REDD, de bioénergie et de désertification et s’impliquent activement dans les négociations internationales

• la position du pays sur les changements climatiques et la désertification est définie

• les parties prenantes du pays participent à au moins 6 réunions au niveau régional et global

9. Les populations locales et indigènes sont impliquées et participent de manière active à la gestion des ressources naturelles


• Nombre de plates-formes consultatives de parties prenantes avec la participation des pygmées Baka

• Document du plan de gestion des aires protégées intègrent les stratégies d’implication des pygmées Baka dans la gestion des ressources naturelles

9.2. Les pygmées Baka

participent aux réseaux des organisations communautaires de base, des ONG locales et de plates-formes de la gestion des ressources naturelles

• Nombre de forêts communautaires sont gérés avec la participation des groups Baka

• Nombre d’organisations communautaires de base et des ONG locales avec des pygmées Baka comme membres

Documents

PROGRAMME DE L’UICN AU CAMEROUN - … · Approche méthodologique de l’élaboration du plan ... FFEM Fonds Français pour l ... L'UICN veut profiter de ce pool de compétence