Programme d’Action National de Lutte Contre la ... · 7.2 PROJECTS ... Principaux indicateurs agro-écologiques par zone agricole et éco-géographique . 26 : Tableau 2 . Evolution

República da Guiné-Bissau

Ministério da Agricultura e do Desenvolvimento Rural

Programme d’Action National de Lutte Contre la Désertification en Guinée-Bissau (PAN/LCD)

Septembre 2010

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PRÉFACE ......................................................................................................................................................... 10

1.1 OBJECTIFS ET PRINCIPES ........................................................................................................................ 121.2 PROCESSUS D’ÉLABORATION DU PAN/LCD ........................................................................................... 121.3 MÉCANISMES DE COORDINATION ET DE CONCERTATION PRECONISÉS ............................................... 15

1.3.1 Organe National de Coordination .............................................................................................................. 15

1.4 PRINCIPALES CONCLUSIONS DES RÉUNIONS DU FORUM NATIONAL .................................................... 17

PREMIÈRE PARTIE – RESSOURCES NATURELLES .............................................................................................. 19

2.1 CONTEXTE SOCIO-ÉCONOMIQUE .......................................................................................................... 202.2 CONTEXTE PHYSIQUE ............................................................................................................................ 222.3 ZONES ÉCO-GÉOGRAPHIQUES ............................................................................................................... 24

ZONE 1 – ZONE NORD-OUEST DU PAYS, ..................................................................................................................... 24ZONE 2 – ZONE EST DU PAYS, ..................................................................................................................................... 24ZONE 3 – ZONE SUD-EST DU PAYS, ............................................................................................................................. 25ZONE 4 – ZONE SUD-OUEST DU PAYS, ........................................................................................................................ 25

2.4 PRINCIPAUX SECTEURS D’EXPLOITATION DES RESSOURCES ................................................................. 272.4.1 SECTEUR AGRAIRE ..................................................................................................................................... 27

2.4.1.1 Agriculture ............................................................................................................................................ 272.4.1.2 Ressources animales/faune .................................................................................................................. 302.4.1.3 Forêts .................................................................................................................................................... 33

2.4.2 SECTEUR DES RESSOURCES NATURELLES .................................................................................................. 372.4.2.1 Ressources hydriques ........................................................................................................................... 372.4.2.2 Ressources minérales ............................................................................................................................ 422.4.2.3 Sols ........................................................................................................................................................ 43

2.4.3 SECTEUR DE LA PÊCHE ............................................................................................................................... 472.4.3.1 Ressources halieutiques ........................................................................................................................ 47

3.1 CAUSES D’ORDRE ANTHROPIQUES ........................................................................................................ 513.2 CAUSES D’ORDRE CLIMATIQUE ............................................................................................................. 553.3 INCIDENCE DE LA DÉSERTIFICATION SUR LES ACTIVITÉS PRODUCTIVES ................................................ 613.4 PRINCIPALES CONTRAINTES .................................................................................................................. 63

DEUXIÈME PARTIE – ÉVALUATION DES ACTIONS DE LUTTE CONTRE LA DÉSERTIFICATION ET ATTÉNUATION DES EFFETS DE SÉCHERESSE ET/OU INONDATIONS ......................................................................................... 65

4.1 CRÉATION DES FORÊTS COMMUNAUTAIRES ......................................................................................... 674.2 EVOLUTION DU CADRE INSTITUTIONEL DE GESTION DES RESSOURCES NATURELLES ........................... 684.3 EVOLUTION DU CADRE LÉGAL ............................................................................................................... 71

4.3.1 LOI DE LA TERRE (DESCENTRALISATION ET POUVOIR LOCAL) ................................................................... 714.3.2 LETTRE DE POLITIQUE POUR LE DÉVELOPPEMENT AGRICOLE ................................................................... 744.3.3 PROJECT LOI BASE DE L’ENVIRONNEMENT ............................................................................................... 754.3.4 LOI DES MINES .......................................................................................................................................... 774.3.5 AVANT – PROJECT DE LOI DES AIRES PROTEGÉES ...................................................................................... 784.3.6 LOI QUI ÉTABLI LES BASES POUR LA PROTECTION, LE DÉVELOPPEMENT ET L’EXPLOITATION DE LA FAUNE SAUVAGE 814.3.7 RÉGLEMENT DE LA PÊCHE ARTISANALE ..................................................................................................... 814.3.8 CODE DE L’EAU .......................................................................................................................................... 81

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TROISIÈME PARTIE – ÉLÉMENTS DU PROGRAMME D’ACTION NATIONAL DE LUTTE CONTRE LA DÉSERTIFICATION ........................................................................................................................................... 82

5.1 PRINCIPAUX PROBLÈMES DE DÉSERTIFICATION IDENTIFIÉS AU NIVEAU DES DIFFÉRENTES ZONES ÉCO-GÉOGRAPHIQUES ET LES ACTIONS IDENTIFIÉES POUR LES ATTÉNUER .............................................................. 85

5.1.1 NIVEAU DES DIFFÉRENTES ZONES ÉCO-GÉOGRAPHIQUES ........................................................................ 85

5.2 ACTIONS DÉJÀ MISES EN OEUVRE POUR LES ATTÉNUER ...................................................................... 915.3 AXES D’ORIENTATION DU PROGRAMME D’ACTION ............................................................................. 985.4 PERCEPTION DE LA DÉSERTIFICATION PAR LES DIFFÉRENTS CATÉGORIES D’ACTEURS DE LA LCD ......... 99

5.4.1 Les producteurs ruraux ..................................................................................................................................... 995.4.2 Associations de Femmes ................................................................................................................................. 1005.4.3 Organisations Non Gouvernementales (ONG) ................................................................................................ 1005.4.4 Jeunes .............................................................................................................................................................. 1015.4.5 Secteur Privé ................................................................................................................................................... 1015.4.6 Typologie d’acteurs proposés ................................................................................................................. 102

5.5 MÉCANISMES DE MISE EN OEUVRE DU PAN/LCD ............................................................................... 1055.6 CADRE INSTITUTIONNEL ET ORGANISATIONNEL ................................................................................. 1055.7 CADRE JURIDIQUE ET RÉGLEMENTAIRE ............................................................................................... 1105.8 RENFORCEMENT DE LA CAPACITÉ DES ORGANISATIONS À LA BASE ................................................... 1115.9 PARTENARIAT ENTRE LES ACTEURS .................................................................................................... 112

5.9.1. Principes .......................................................................................................................................................... 1125.9.2. Critères d’organisation .................................................................................................................................... 1135.9.3 – Missions des différents Cadres de Partenariat .............................................................................................. 1135.9.4. Fonction du Cadre de Partenariat ................................................................................................................... 1145.9.5. Agences de fonctionnement du Cadre de Partenariat ..................................................................................... 1145.9.6 – Acteurs du Cadre de Partenariat ................................................................................................................... 114

6.1 SUIVI ET ÉVALUATION DES ACTIONS STRUCTURANTES ...................................................................... 1166.2 – SUIVI ET ÉVALUATION DES ACTIONS OPÉRATIONNELLES ....................................................................... 1196.3 STRATÉGIE DE COMMUNICATION POUR LA MISE EN ŒUVRE DU PAN/LCD .......................................... 1236.4 FINANCEMENT DES ACTIONS RETENUES DANS LE CADRE DU PAN/LCD .............................................. 123

QUATRIÈME PARTIE - RELATION ENTRE LE PAN/LCD ET AUTRES PLANS D’ACTION ....................................... 125

7.1 PLANS .................................................................................................................................................. 1267.1.1 PLAN DIRECTEUR FORESTIER NATIONAL ................................................................................................. 1267.1.2 PLAN NATIONAL DE GESTION ENVIRONNEMENTALE .............................................................................. 1277.1.3 PROGRAMME D’ACTION NATIONAL D’ADAPTATION AUX EFFETS NÉGATIFS DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES ............................................................................................................................................................ 1287.1.4 CADRE STRATEGIQUE DE SECURITE ALIMENTAIRE .................................................................................. 1297.1.5 PLAN DIRECTEUR DE L’EAU ...................................................................................................................... 1307.1.6 STRATEGIE ET PLAN D’ACTION POUR LA BIODIVERSITÉ .......................................................................... 1307.1.7 PLAN DIRECTEUR DE LA PLANIFICATION CÔTIÈRE ................................................................................... 1327.1.8 PLAN GÉNÉRAL URBANISTIQUE DE LA VILLE DE BISSAU .......................................................................... 133

7.2 PROJECTS ............................................................................................................................................. 1347.2.1 COMMUNICATION NATIONALE INITIALE SUR LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES .................................. 1347.2.2 DOCUMENT STRATÉGIQUE NATIONAL DE RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ (DSRP) ................................... 1347.2.3 PROJECT SUR LA DÉGRADATION DES TERRES .......................................................................................... 1357.2.4 PROJECT DE RÉHABILITATION DU SECTEUR AGRAIRE ET RURAL ............................................................. 1357.2.5 PROJECT DE RÉHABILITATION RURALE ET DÉVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE (PRRDC) .................... 136

7.3. STRATÉGIES ET POLITIQUES ................................................................................................................. 1367.3.1 Politique Commune pour l’Amélioration de l’Environnement (PCME) .................................................... 1367.3.2 Livre Blanc de la CEDEAO/UEMOA sur l’énergie ...................................................................................... 138

5

7.3.3 Politique Commune de l’Agriculture ....................................................................................................... 1387.3.4 La Stratégie Régionale des Aires Marines Protégées (AMP) .................................................................... 1397.3.5 Le Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique (NEPAD) .................................................. 1407.3.6 Lutte contre la dégradation des sols, la sécheresse et la désertification ................................................ 141

CONCLUSIONS .............................................................................................................................................. 142

RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES ................................................................................................................. 143

INDICE DES FIGURES

INDICE DES TABLEAUX

ACRONYMES

INDICE DES FIGURES

FIGURE 2.1 – LOCALISATION DE LA GUINEE-BISSAU ........................................................................................ 23

FIGURE 2.2 – CARTE DES ZONES ECO-GEOGRAPHIQUES DE LA GUINEE-BISSAU .............................................. 25

FIGURE 2.3 – CARTE DE TRANSHUMANCE DE LA GUINEE-BISSAU ................................................................... 31

FIGURE 2.4 – PROJECTION DE L’EFFECTIF D’ANIMAUX DE 1991 A 2006, ADAPTE DE LA DEA/DGP (2006) ET PANA (2006) ................................................................................................................................................... 32

FIGURE 2.5 – ZONES POUR EXCELLENCE D’ELEVAGE DU BETAIL ...................................................................... 32

FIGURE 2.6 – ALTERATIONS DU COUVERT DES SOLS DE LA GUINEE-BISSAU - ENTRE 1990 ET 2002, ADAPTE DU PROJECT CARBOVEG-GB ................................................................................................................................. 36

FIGURE 2.7 – CARTE DE L’OCCUPATION DES SOLS DE LA GUINEE-BISSAU, PRODUITE DANS LE CADRE DU PROJECT CARBOVEG-GB, BASEE DANS LA CLASSIFICATION DES IMAGES SATELLITES. ..................................... 36

FIGURE 2.8 – RESEAU HYDROGRAPHIQUE DE LA GUINEE-BISSAU, ADAPTE DE G. PENNOBER, IN 1ª CNSMC, 2004 ............................................................................................................................................................... 39

FIGURE 2.9 – CARTE DES SOLS DE LA GUINEE-BISSAU, ADAPTE DE TEIXEIRA (1962) ........................................ 47

FIGURE 2.10 – ESTIMATION DES CAPTURES DE POISSONS, ADAPTE DU CIPA, 2004 ........................................ 50

FIGURE 3.1 CAUSES ANTHROPIQUES DE DEGRADATION DES TERRES DANS LES ZONES D’ETUDE ............... 52

FIGURA 3.2 DENSITE DES FEUX EN GUINEE-BISSAU, BASEE DE LA COMPOSITION DES IMAGES JOURNALIERES DU SATELLITE MODIS ENTRE 2001-2006, ADAPTE DU PROJECT CARBOVEG-GB (2007) ................................... 52

FIGURE 3.3 – AGRICULTURE DU PLATEAU – SUD DU PAYS (PHOTO DE A. CABRAL, 2006) ............................... 62

INDICE DES TABLE

Tableau 1 Principaux indicateurs agro-écologiques par zone agricole et éco-géographique 26 Tableau 2 Evolution de la production brute des céréales (Tonnes) 29 Tableau 3 Evolution de la superficie de céréales (Ha) 29 Tableau 4 Evolution des exportations de la noix d’anacardier in natura 30 Tableau 5 Evolution de la superficie agricole utile d’anacardier (Ha) 30 Tableau 6 Evolution des aires forestières dans la période 1978 à 1985 33 Tableau 7 Aires des quatre types de végétation forestière en Guinée-Bissau 34 Tableau 8 Niveau estimé de production de bois par type de forêts 35 Tableau 8A Tableau de résumé des principaux cours d’eau courantes 39 Tableau 9 Estimation des débits pour la corrélation de la précipitation versus débit 41 Tableau 10 Ressources hydriques souterraines renouvelables 42 Tableau 11 Types de sols, superficie et % d’occupation 44 Tableau 12 Evolution des captures par espèce (1990-1995) et estimation entre 1996-2003 en

tonnes 49

Tableau 13 Scieries actuellement en activité dans le pays 54 Tableau 14 Principales causes et conséquences de la dégradation des terres en Guinée-Bissau 58 Tableau 15 Principales contraintes pour la gestion durable des terres en Guinée-Bissau 64 Tableau 16 Synthèse des principaux étranglements et solutions pour la gestion des

ressources naturelles –Zone1 85

Tableau 17 Synthèse des principaux étranglements et solutions pour la gestion des ressources naturelles –Zone2

87


89


90

Tableau 20 Principaux projets identifiés dans la zone 1 92 Tableau 21 Principaux projets identifiés dans la zone 2 93 Tableau 22 Principaux projets identifiés dans la zone 3 95 Tableau 23 Principaux projets identifiés dans la zone 4 96 Tableau 24 Domaines et axes prioritaires 103 Tableau 25 Tableau des acteurs qui travaillent directement avec la GST 107 Tableau 26 Cadre de suivi/évaluation des actions structurantes 117 Tableau 27 Cadre de suivi/évaluation des actions structurantes -Suite 118 Tableau 28 Cadre de suivi/évaluation des actions opérationnelles 120

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ACRONYMES

LCD Convention des Nations Unies de Lutte contre la Désertification

PNGE Plan National de Gestion Environnementale

PAN/LCD1

DSRP Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté

Programme d’Action National de Lutte Contre la Désertification

PNUD-GEFONC)

GST

Direction Générale de la Forêt et Faune (Coordination du Processus)

- Direction Générale de l’Environnement

- Direction Générale des Ressources Hydriques

- Direction Générale de l’Agriculture

- Météorologie

- Ministère de l’Economie et des Finances

- Direction Générale de la Lutte contre la Pauvreté

- Direction Générale de l’Elevage

- Institut National d’Etudes et de Recherche

- CONACILSS

- Cabinet de Planification Côtière

- APRODEL

- ANAG

- FEDACC

1 LCD de l’acronyme anglais LDC Least Development Country

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Ce PAN a contemplé d’autres documents déjà élaborés et, il est en ligne avec les Plans et les Documents Stratégiques Nationaux, notamment: le Plan National de Gestion Environnementale de la Guinée-Bissau, la Lettre de Politique du Développement Agricole, le Plan d'Action Forestier National, National Capacity Self Assessment, la Politique Commune pour l'Amélioration de l'Environnement, la Politique Commune de l'Agriculture, le Livre Blanc de l'Énergie, la Politique Commune de l'Aménagement du Territoire, PRESAR, le Projet de Gestion Durable des Terres (GEF-PNUD), les Plans et Programmes Sectoriels Nationaux, bilatéraux et multilatéraux relatifs à l'utilisation des terres, le Plan National d'Adaptation aux Changements Climatiques, le Cadre Stratégique de Sécurité Alimentaire, etc.

Il Intègre un abordage holistique basé sur un processus d'auscultation élargie où des contributions techniques importantes ont été assemblées ainsi que des révisions relatifs aux politiques, stratégies nationales et conventions internationales.

Il intègre aussi un diagnostic actualisé de l'état des ressources naturelles, les causes et les conséquences de la dégradation de la terre dans le pays.

Dans le processus de mise à jour du PAN/LCD, les grands défis et les étranglements relatifs à cette problématique ont été identifiés. Un résumé des activités qui contribuent pour atteindre des résultats stratégiques prévues, un plan de suivi et une évaluation avec les indicateurs d'impacts et de résultats, ont été mises à jour et ajustés.

Les projets en cours et en portefeuille dans le domaine de la GDT ont été mis à jour.

Une des considérations les plus importantes de ce PAN sont les aspects institutionnel, politique, légal et financier. Ils ont été clarifiés et iront permettre une mise en œuvre durable du PAN/LCD dans le pays.

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PRÉFACE

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1. CONTEXTE DE DÉVELOPPEMENT DU PAN/LCD

La Convention des Nations Unies de Lutte Contre la Désertification (CNULCD) a été adoptée à Paris, le 17 juin 1994 et ouverte à signature en octobre de la même année. Ceci est le fruit de presque deux ans de négociations conduites par le Comité Intergouvernemental créé par l'Assemblée-générale des Nations Unis2

et approuvé en décembre de 1992 à Rio de Janeiro.

A l’image d’autres pays du Sahel, la Guinée-Bissau s’est engagée dans les processus de négociation de la LCD. Elle a effectivement signée et ratifiée ladite Convention; sous-tutelle du Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural, elle a déclenchée le processus de mise en œuvre de la LCD à travers un exercice d'élaboration d'un instrument de politique de lutte contre la dégradation des terres, le Programme d'Action National, dont ce document représente la deuxième version qui avait déjà démarré en 2004.

Jusqu'en 2001 la Convention était basée au Ministère de tutelle de l'Environnement. À partir de cette date, le Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural (MADR) a commencé à coordonner le processus. Depuis sa signature par le Gouvernement et sa respective ratification par l'Assemblée Nationale Populaire, le Gouvernement a attribué plus d’importance aux questions environnementales dans le cadre de la politique nationale de développement socio-économique, et a promut la lutte contre la désertification comme étant une des questions prioritaires du pays, qui est aussi sahélien.

Le 4ème Gouvernement Constitutionnel du pays a créé le Secrétariat d’Etat de l'Environnement et du Développement Durable (SEEDD) par le Décret Présidentiel n. º2/2009, du 7 janvier 2009. Ce département gouvernemental a la mission globale de définir, exécuter et coordonner la politique et les actions environnementales et de développement durable au niveau national.

La création du SEEDD venait ainsi colmater les questions institutionnelles existantes avec l’objectif de créer des synergies et une plus grande cohérence entre les politiques sectorielles et les aspects liés, directe ou indirectement à la gestion de l'environnement et des ressources naturelles.

Le Gouvernement avec l’appui des partenaires au développement a élaboré et adopté :

2 Crée par l’Assemblée-générale des Nations Unies dans sa résolution 47/188, approuvée en Décembre 1992, comme sollicitée par la Conférence sur l’Environnement et le Développement réalisée à Rio de Janeiro.

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Le Plan National de Gestion Environnementale (PNGE) qui est un cadre stratégique global pour la gestion de l'environnement et des ressources naturelles dans le contexte du développement durable;

A démarré l'élaboration du Programme d'Action National de Lutte Contre la Désertification (PAN/LCD), car la désertification et la dégradation des ressources naturelles sont les grands problèmes dont la Guinée-Bissau fait face, sans négliger les politiques publiques et les plans d'action existants (PNGE, DSRP, etc.) ;

La Stratégie et le Plan d'Action de la Biodiversité et autres Programmes/Plans et Stratégies.

En tant que cadre référentiel global de cohérence entre les différentes politiques sectorielles dans le domaine de l'environnement, le PNGE a identifié des mécanismes d’articulation de plusieurs programmes sectoriels.

Avec l'élaboration du PAN/LCD qui a un caractère transversal multisectoriel de désertification, il ira s’articuler avec d’autres exercices sous-sectoriels (Lettre de Politique Agricole, Plan d’Action Forestier Tropical, Loi de la Terre, etc.). Cette articulation tiendra en compte les principales orientations des différents plans dans le processus d'élaboration du PAN.

1.1 OBJECTIFS ET PRINCIPES

Les dispositions de l'article 10 du texte de LCD, font du PAN le principal instrument pour la transposition de la Convention en action concrète. Dans cette perspective, le Programme cherchera à identifier " les facteurs qui contribuent à la désertification et les mesures concrètes à prendre pour lutter contre la désertification et atténuer les effets de la sécheresse”.

Selon l'article 3 de LCD et les articles 6 et 8 de l'Annexe régionale pour l'Afrique, l'élaboration du PAN/LCD interpelle plusieurs catégories d'acteurs, dont les préoccupations doivent être prises en compte. Le PAN/LCD doit permettre d’établir un environnement favorable au dialogue permanent entre les acteurs, afin de produire un ample consensus sur le contenu et les orientations des programmes de lutte contre la désertification. Il doit également promouvoir la création de mécanismes financiers flexibles, qui permettront en premier lieu de mobiliser des ressources nationales pour supporter les initiatives de lutte contre la désertification.

1.2 PROCESSUS D’ÉLABORATION DU PAN/LCD

Dans le processus de préparation du PAN/LCD, tout d’abord, des débats ont été réalisés au niveau national. Ensuite, des consultations décentralisées ont été réalisées pour garantir la participation efficace des tous les intervenants au niveau régional et local.

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Le Ministère de l'Agriculture et du Développement Rurale a réalisé un atelier, qui fait partie du processus d'élaboration du PAN/LCD en septembre 2004. Cet atelier a eu l'appui technique et financier de divers partenaires au développement, y compris le CILSS, le Mécanisme Global, le Secrétariat de l’UNLCD, le PNUD-GEF, l’ISESCO, etc. Pour cela, une structure nationale dénommée Organe Nationale de Coordination (ONC) a été créée, plusieurs acteurs et partenaires liés à la problématique de la GST ont été impliqués et une équipe de consultants nationaux a été constituée, pour élaborer des études thématiques avec l’objectif de procéder à une analyse détaillée de la problématique de la GST dans le pays et identifier les différentes contributions nécessaires pour élaborer le PAN/LCD de la Guinée-Bissau.

Plusieurs organisations se sont engagées dans ce processus. Ainsi, le Comité Inter-état de Lutte contre la Sécheresse dans le Sahel (CILSS), considérant le contexte sous-régional très inquiétant avec l'avance du désert, a eu un rôle déterminant dans le processus en créant des conditions techniques et financières pour l'élaboration et la finalisation du PAN/LCD.

En Mars de 2003, le CILSS a financé la confection de 500 (cinq cents) exemplaires de la version simplifiée de la Convention et s’est montré disponible pour soutenir technique et financièrement les consultations nationaux autour de thèmes, comme, le Diagnostic physique, l’Etude socio-économique et institutionnelle, la Campagne de sensibilisation et information. Au mois de Juillet 2003, cet organisme a délégué un de ses spécialistes en communication au pays, pour élaborer avec les autorités nationales, le PNUD et autres partenaires, un programme de cofinancement pour les actions de sensibilisation/prise de conscience, à travers des agences de communication sociale.

Dans le cadre de l'IREM/LCD (Initiative Régional pour l'Environnement Mondial du Fond Français), onze (11) projets ont été élaborés et soumis au CILSS, trois (3) d’entre eux ont été retenus, chacun avec un cofinancement d’un montant ne dépassant pas les 100.000 Euros (Cent mille euros). Les projets retenus sont:

Projet Intégré de Développement de la zone de Mafanco, présenté par l'Association pour le Développement Local (ADCTAL). Avril 2004 - Décembre 2006, montant de financement 33.836,059 €, soit 22.195.000 FCFA;

Projet pour l’augmentation de la production et la valorisation du système agricole de “bolanha”, présenté par LVIA à Bissorã. Novembre 2004 - Novembre 2007, montant de financement de l’IREMLCD/CILSS 99.650 €, soit 65.366.115 FCFA;

Programme pour l’amélioration des systèmes de production agricole et agro-forestier dans les secteurs de Mansaba et Farim dans la perspective de lutte contre la désertification et la pauvreté rurale, présentée par l'Association ASACASE. Juillet 2006 - Juillet 2008. Montant de financement de l’IREMLCD/CILSS 99.810 € soit 65.471.068 FCFA.

En Avril 2003, le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) a montré sa disponibilité à solliciter l'appui financier du GEF (Fond pour l'Environnement Mondial), pour l’élaboration du PAN/LCD. D'autre part, depuis l’officialisation de l’ONC, le PNUD s'est aussi engagé dans la création des mécanismes pour sensibiliser les partenaires au développement, dans le but d’appuyer le processus d'élaboration du PAN/LCD en Guinée-Bissau.

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Au mois d’Avril-Mai 2003, certaines études thématiques ont été réalisées pour mieux comprendre le phénomène de désertification en Guinée-Bissau. Ces études ont permises de mettre à jour des données de base sur plusieurs aspects, la nature et la gestion des ressources naturelles. Les principales études thématiques réalisées sont: le Diagnostic du milieu physique, l’Etude-Diagnostic de la situation légale et institutionnelle; l’Etude-Diagnostic socio-économique du phénomène de désertification3

.

Pendant la réalisation de ces études, plus particulièrement au mois de juin, plusieurs ateliers et séminaires régionaux décentralisés ont été réalisés avec la participation de différents acteurs qui directe ou indirectement sont liés à la problématique de l'utilisation, l’exploitation et la gestion des ressources naturelles dans le pays. Cela a été couronné avec le lancement du processus d'élaboration du PAN/LCD. Les ateliers régionaux ont été réalisés à Bula, Buba et Gabu.

Il faut rappeler que la Guinée-Bissau est divisée en 4 zones éco-géographiques, la Zone I comprend les régions d'Oio, Cacheu et Biombo; la zone II, par les régions de Bafata et Gabu; la zone III, par les régions de Tombali et Quinara; et la zone IV correspond à la partie insulaire ou la région de Bolama-Bijagós. Pour cela des comités d'organisation ont été créés pour les quatre zones agro-écologiques avec l’objectif de préparer et coordonner l'organisation des ateliers décentralisés.

Du 14 au 16 septembre 2004, un forum national de lancement de l'élaboration du PAN/LCD a été réalisé. Ce forum a réuni plus de 150 participants en provenance des différentes régions du pays, d’organisations sous-régionales et internationales, ainsi que des représentants des pays voisins. En ce qui concerne les résultats atteints, le forum a recommandé entre autres, le suivant:

La problématique de la plantation de l’anacardier (“anacardium”) doit être abordée, puisqu’il existe la nécessité de réaliser un zonage agro-écologique. Pour cela, les plantations d'anacardier devraient être valorisées dans le cadre de l'étude “filière” (production, transformation et commercialisation) et des études écologiques et agronomiques;

Valorisation des expériences dans le domaine de la gestion des forêts et des ressources naturelles, notamment celles du PASP, GITT, GFC, Aires Protégées et valorisation du patrimoine forestier;

Pour faciliter le processus d'élaboration du PAN/LCD et par conséquent son exécution efficace; Considérant l’insuffisance de ressources humaines qualifiées dans les domaines spécifiques, ainsi que les moyens matériels et financiers au niveau du pays; Il est recommandé d’adopter des mesures d'appui au fonctionnement des institutions impliquées;

Les groupes de travail et la plénière considèrent qu'il y a toute une nécessité d’harmoniser les expériences du PAN avec celui d’autres pays membres du CILSS. Il serait pertinent de maintenir les structures déjà créées ou instituées (ONC, Point Focal, la tutelle actuelle de la

3 Les résultats de ces études ont été validés pendant un atelier de restitution de 2 jours, en février 2004 à l’amphithéâtre de l’INEP-Bissau.

15

Convention au niveau du Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural), dans le but de viabiliser le processus à long terme;

L'élaboration du PAN est un processus participatif, son accomplissement sera seulement possible avec l’implication de l'État, des communautés locales, des ONG, du Secteur Privé, des Autorités Régionales et Locales, de la Société civile, des bailleurs, etc. Pour cela, il est recommandé de créer un espace fonctionnel, de concertation entre ces différents acteurs;

Les orientations stratégiques, l’esquisse des priorités et les méthodes d'élaboration du PAN/LCD doivent se baser sur les aspects suivants:

• Programmes et politiques sectoriels existants;

• Orienter les stratégies opérationnelles en fonction des conditions des différents acteurs;

• Principe de complémentarité et de transfert de compétences;

• Considérer les spécificités des régions agro-écologiques.

Après le forum de lancement du PAN/LCD, les consultants ont poursuivi leurs travail, en collaboration avec les membres de l’ONC et d’autres institutions impliquées. L’atelier de validation des principaux axes d'intervention stratégique, a été réalisé les 5 et 6 Octobre 2005 au Centre Social SOS avec l’appui financier de ’ISESCO.

1.3 MÉCANISMES DE COORDINATION ET DE CONCERTATION PRECONISÉS

Pour conduire le processus, un mécanisme de coordination et de concertation permanent entre les acteurs a été créé.

1.3.1 Organe National de Coordination

L'article 9 de l'annexe de la Convention pour l’Afrique préconise la création d'un Organe de Coordination nationale (ONC) avec « un rôle catalyseur dans l'élaboration, la mise en œuvre et l’évaluation du PAN ».

Peu avant, l'institutionnalisation de l’ONC, en janvier 2003, un Programme indicatif 2003-2004, a été conçu et soumis au financement des partenaires au développement pour l’élaboration du Plan d'Action National de Lutte Contre la Désertification. Il a reçu des avis favorable notamment de la part du CILSS, PNUD, FAO, PNUE etc.

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Au niveau du pays, l’ONC a été institué le 15 mars 2003, après plusieurs réunions de concertation entre les différentes institutions. Sa composition est multidisciplinaire et interinstitutionnelle (ou multisectorielle) et il est composé par les représentants de plusieurs institutions qui font partie du mécanisme collectif de pilotage du processus d'élaboration du PAN/LCD.

Outre les organisations internationales qui participent aux réunions habituelles telles que le PNUD (rôle de coordination), FAO, SNV, UICN, etc., l’ONC comprend aussi les institutions suivantes:

Direction Générale de la Forêt et Faune (Coordination du Processus) Direction Générale de l’Environnement Direction Générale des Ressources Hydriques Direction Générale de l’Agriculture Météorologie Ministère de l’Economie et des Finances Direction Générale de la Lutte contre la Pauvreté Direction Générale de l’Elevage Institut National d’Etudes et de Recherche (INEP) CONACILSS Bureau de Planification Côtière (GPC) APRODEL ANAG FEDACC

En la qualité d'organe de coordination du processus du PAN/LCD, la mission de la DGFF/MDRA consiste essentiellement à :

Faciliter et inciter la participation de tous les acteurs dans le processus d'élaboration du PAN;

Assurer la cohérence du PAN avec d’autres stratégies de planification.

Pour cela, la DGFF/MDRA devra:

Promouvoir la divulgation d’informations sur la Convention auprès des acteurs à travers des mécanismes et canaux adéquats;

Préparer et proposer un programme d'activité pour l'élaboration du PAN;

Chercher les moyens nécessaires pour réaliser les activités énumérées dans le programme de travail;

Sensibiliser les différentes catégories d'acteurs sur l'importance de leur participation dans le processus et accompagner l'élaboration de leur respectives contributions;

Garantir la réalisation de réunions périodiques du groupe consultatif de réflexion et assurer le secrétariat;

Préparer les rapports sur l'évolution du processus et les divulguer.

17

Il est pertinent de signaler que les réunions de l’ONC seront fréquemment élargies, pour que d’autres institutions puissent participer directe ou indirectement sur les questions relatives à la lutte contre la désertification.

L’ONC sera le mécanisme collectif de pilotage du processus d'élaboration du PAN/LCD. Ainsi, la DGFF en tant que coordinateur de l’OC a mis en place un groupe de réflexion représentatif de toutes les catégories d’intervenants (stakeholders) en matière de GST. La création de ce groupe a permis d'établir des mécanismes collectifs de concertation, coordination, suivi et évaluation périodique du processus d'élaboration du PAN/LCD.

1.4 PRINCIPALES CONCLUSIONS DES RÉUNIONS DU FORUM NATIONAL

Du 19 au 21 Décembre 2006, il y a eu lieu dans les installations de l'Hôtel 24 Setembro, à Bissau, la réunion du Forum National de Validation du Programme d'Action National de Lutte Contre la Désertification en Guinée-Bissau (PAN/LCD).

Cet événement a réuni plus de six dizaines de participants en provenance du Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural, Ministère des Ressources Naturelles, Système des Nations Unies, Institutions Spécialisées, Instituts de Recherche, organisations professionnelles agricoles régionales, organisations de la Société Civile qui interviennent dans le domaine de l'environnement, ainsi que les partenaires techniques et financiers.

L'objectif de ce Forum était de valider le Projet de Programme d'Action National de Lutte Contre la Désertification en Guinée-Bissau (PAN/LCD).

Les points essentiels de la présentation de l'Avant-projet du Plan d'Action de Lutte Contre la Désertification en Guinée-Bissau (PAN/LCD) étaient:

Bref résumé historique de la Convention UNLCD; Présentation des Termes de Référence des consultants; Diagnostic et analyse de la situation des ressources naturelles en Guinée-Bissau; État de la mise en œuvre de la Convention de Combat à la Désertification en Guinée-Bissau; Éléments du Plan d'Action National de Lutte contre la Désertification.

Dans le Plan d'Action les aspects suivants ont été cités:

Objectifs et stratégies du PAN/LCD; Domaines prioritaires du PAN/LCD; Les sous-programmes prioritaires;

18

Les actions/activités prioritaires; Mise en œuvre du PAN/LCD; Les dispositifs institutionnels et organisationnels à mettre en œuvre au niveau national; Le cadre juridique et réglementaire; Description des mécanismes financiers interne et externe; Le système de suivi et évaluation.

Des débats sont sortis les observations et suggestions suivantes:

Analyse/Diagnostic de la situation des Ressources Naturelles:

Orientations stratégiques, définitions des activités prioritaires du

PAN/LCD:

Mécanismes organisationnels et institutionnels pour la mise en œuvre du

PAN/LCD.

Des travaux de groupe et des débats en plénière, les participante ont retenus les conclusions et les recommandations suivantes, entre autres:

Prendre des mesures adéquates pour le déplacement des infrastructures installées dans la Réserve de Biosphère et au long des fleuves, dont l'activité illégale menace la survie de nos ressources;

Appuyer technique et financièrement les associations et suivre leurs travail; Promouvoir la "culture du mérite", en pratiquant une politique qui bénéficie la création,

l'innovation et le respect de la loi; Sensibiliser la population sur la nécessité d'économiser l’eau; Promouvoir une plus grande intégration de l'agriculture et de l'élevage; Prendre des mesures de contrôle et de suivi du mouvement des animaux; Inclure les zones humides et les énergies alternatives dans les principaux axes du PAN/LCD; Adopter une politique de subvention des produits stratégiques pour le développement

(Combustibles et lubrifiants pour l'agriculture); Créer des plates-formes de concertation permanente avec tous les acteurs/partenaires

(ONG, Associations) impliqués dans le développement rural;

Les recommandations de cet atelier ont résulté dans la finalisation de la présentation du Plan d'Action National de Lutte Contre la Désertification/Dégradation des terres en Guinée-Bissau.

19

PREMIÈRE PARTIE – RESSOURCES NATURELLES

20

2. CADRE GÉNÉRAL DU TERRITOIRE

2.1 CONTEXTE SOCIO-ÉCONOMIQUE

En 2003, la population de la Guinée-Bissau était estimée à environ 1.700.000 habitants, majoritairement rural (70%) avec un taux de croissance moyen annuel de 2.4% et une densité de population d’approximativement de 47 hab/km ². Les principales activités

La zone côtière abrite 80% de la population totale du pays et, comparativement à la zone intérieure ou continentale, elle est plus riche en biodiversité et comprend cinq Aires Protégées.

socio-économiques sont l’agriculture, l’élevage et l'exploitation des ressources naturelles notamment : la pêche, la collecte et l’exploitation des produits forestiers.

En termes sociaux, à partir des données publiées dans le Rapport de Développement Humain Durable de 2002, beaucoup d'indicateurs importants de la Guinée-Bissau sont, en moyenne, les plus bas de la région africaine. Par exemple, l'espérance de vie à la naissance en Guinée-Bissau était de 45 ans au début du millénaire, tandis que la moyenne africaine se plaçait à 48.9; la mortalité infantile était de 145/1.000 et la moyenne africaine de 105/1.000; la mortalité materne se plaçait à 1.310/100.000 et la moyenne africaine à 700/100.000; le taux d'analphabétisme était de 63.2% et la moyenne africaine de 41.5%. Quant à la santé, les données disponibles indiquent une dégradation très accentuée du ratio du personnel de santé en relation à la population; par exemple, la relation entre le nombre de médecins et le nombre d'habitants est passé de 1/7.157 en 1991 à 1/11.371 en 2000.

Le taux de pauvreté est élevé: 64.7 % sont classés en pauvres et environ 20,8 % d’extrêmement pauvres (personnes qui vivent avec moins d’1 dollar par jour) selon les données du DSRP extraites de l'Enquête Légère pour l'Évaluation de la Pauvreté (ILEP), 2003.

La Guinée-Bissau est constituée par plus de deux dizaines d'ethnies avec des organisations sociales et valeurs culturelles variées, qui ont comme langue nationale le créole et officielle le portugais, la population guinéenne représente un mosaïque culturel riche en diversité d’us et coutumes. Le recensement de 2008 a estimé la population à environ 1.500.000 habitants.

Les projections basées sur un taux de croissance fixé de 2 à 3% par an, estiment la population actuelle à un peu plus de 1.300.000 habitants, la population urbaine à seulement 34,8%, l'esperance de vie à 45 ans, la densité de population à 42.6 habitants/km2 et le taux de mortalité infantile à 125.6 pour chaque 1.000 nés (Guinea Bissau : Basic Data, IMF Country Report No 06/313, August 2006). Les statistiques officielles présentes dans le Document PANA, 2006, rapportent qu’actuellement, la majorité de la population - environ 80% - vit dans la zone côtière, plus riche en biodiversité avec les cinq Aires Protégées que la zone intérieure ou continentale du Pays.

Les 65,5% de la population rurale ont comme principales activités socio-économiques, l'exploitation des ressources naturelles renouvelables (agriculture, pêche, forêt et élevage).

21

Les informations existantes sur le mouvement migrateur interne sont insuffisantes mais les données existantes indiquent un grand exode rural, qui absorbe en ce moment la capital, Bissau, avec seulement 3% du territoire national, environ un quart de la population du pays.

La Guinée-Bissau appartient au groupe des pays les plus pauvres du monde, avec un PIB estimé en 2005 dans l'ordre de 94.768,8 millions de francs CFA, équivalent à, approximativement, 189.537.600 USD. Le PIB per capita est estimé à 190.1 USD (IMF Country Report, Guinea-Bissau: Selected Issues and Statistical Appendix, August 2006). Selon le Rapport de Développement Humain, 2006 publié par le PNUD, la Guinée-Bissau fait partie de l'ensemble des pays qui ont un indice de développement humain le plus faible au monde. L’IDH de la Guinée-Bissau en 2006 était de 0.349 (173ème place sur 177 pays.).

La paralysie à laquelle le pays a été soumis, de mai 1998 à juin 1999, à cause de la guerre civile, a beaucoup contribuée pour la détérioration de la déjà très précaire situation sociale. Par conséquent, les problèmes relatifs au contrôle et fonctionnement des structures de gestion des finances publiques se sont accentués, ce qui a beaucoup pénalisé les secteurs sociaux. Ceci a significativement contribué pour l'aggravation de la vulnérabilité de la population guinéenne, surtout du monde rural, face aux effets négatifs des changements climatiques.

Le pays est rentré pour le millénaire avec une croissance économique négative, ayant enregistré un taux moyen de -0.4% entre 2001 et 2005. Quant à l'évolution du niveau de vie, le Produit Interne Brut réel par habitant a diminué de 2001 à 2004, ayant, toutefois, souffert une légère augmentation de plus ou moins de 1% en 2005. Le secteur agricole, dominé par la filière de l’anarcadier, est le secteur le plus important de l'économie du pays avec la contribution de 62.6% du PIB contre 12,2% de l'industrie et 25,2% du secteur des services (PANA, 2006).

La situation des finances publiques à l'heure actuelle est très critique, et empêche même le gouvernement de faire face aux charges courantes avec une masse salariale qui dépasse les recettes fiscales depuis 2003 (111,9%, 155,0% et 108,9% en 2003, 2004 et 2005 respectivement), tandis qu'elle ne devait pas dépasser 35% selon les critères de convergence de l’UEMOA4

Le parc industriel du pays est limité, constitué essentiellement par des unités de petit à moyen port, malgré l’élaboration du plan d’industrialisation du pays après l'indépendance. Les efforts démontrent, des investissements publics dans le secteur des matières plastiques, agro-alimentaire, véhicules légers, métalo-mecanique, céramique et bois dans les décennies 70 et 80. Dans ces décennies, la Guinée-Bissau possédait un secteur industriel relativement dynamique qui a réussi a produire des biens d'exportation tels que les parquets, les tuiles et briques, les boissons (réfrigérants et bières). Ce modèle industriel d'économie centralisée, néanmoins, a fait faillite avec le passage à l'économie de marché initiée en 1986. Actuellement il est caractérisé par une écrasante majorité d'unités de petit à moyen port.

.

4 Ceci révèle que l’Etat de la Guinée-Bissau n’est pas en condition de financer avec ses propres ressources les projets du Plan d’Action National de Lute Contre la Désertification.

22

Le pays présente une abondance en ressources hydriques, bois et quelques ressources fossiles (pétrole offshore) pas encore exploitées. Il dépend totalement de l'importation des dérivés du pétrole pour la production de l'essentiel de l'énergie électrique, qui est exclusivement produite par des centrales électriques. Bien qu'avec un potentiel de production d'énergie hydro-électrique, il ne dispose pas encore de barrage pour cela. Dans le cadre de l’OMVG, la Guinée-Bissau attend à l’avenir dépasser ces carences en termes énergétiques avec la construction de barrages dans le cadre du Projet Énergie.

En ce qui concerne l’énergie domestique, le bois et le charbon de bois sont encore les principales sources de combustible pour faire face aux besoins domestiques en termes d'énergie.

Ces éléments démontrent l'urgence d'une planification rigoureuse dans l’utilisation des ressources naturelles.

2.2 CONTEXTE PHYSIQUE

La Guinée-Bissau est situé dans la zone intertropicale nord de l'Afrique Occidentale, entre 10°59'- 12°20' de latitude nord et 13°40'-16°43' de longitude ouest, avec une surperficie de 36.125 km2. Elle fait frontière au nord avec la République du Sénégal, à l'est et au sud avec la République de la Guinée et elle est baignée par l'océan Atlantique à l’Ouest (Figure 1.1).

Le pays comprend une partie continentale et quelques îles pas très distantes du continent, l'Archipel des Bijagos, composé de 88 îles et îlots parmi lesquels seulement 21 sont habités. Il existe encore d’autres îles adjacentes au continent par des étroites fleuves, à savoir, Bolama, Como, Melo et Pecixe. Le pays est divisé administrativement en huit régions: Bafata, Biombo, Bolama, Cacheu, Gabu, Oio, Quinara et Tombali, en plus du secteur autonome de Bissau. Chaque région comprend des secteurs et la capital intègre un secteur autonome avec le même nom, ayant des prérogatives de région.

La Guinée-Bissau présente un relief très atténué, une importante partie du pays se trouvant au-dessous du quota des 50 m d'altitude. Les zones côtières nord et sud sont surtout des terres basses. Ainsi, les hautes amplitudes des marées qui se produisent et arrivent à atteindre les 6 m, exposent ainsi les larges aires des zones côtières.

Les plaines occupent une grande partie du territoire dans les régions centre et nord-est du pays. La zone intérieure sud-est de la Guinée-Bissau est la plus accidentée avec les collines de Boé, étant la partie la plus élevée du territoire et ne dépassant pas les 298 m d'altitude (Mota, 1954). Les îles de l'Archipel des Bijagos présentent une morphologie semblable à la partie continentale du pays, avec une ligne côtiere assez coupée et de basses altitudes.

L’étroit quota d'altitude de la majeur partie du territoire permet l'inondation de grandes extensions, des marges des cours d'eau et des plaines côtières, qui peuvent se maintenir pendant la saison des pluies ou même quelques semaines après son terme. Le même phenome se produit fréquemment

23

dans les plaines intérieures basses où l’écoulement superficiel est difficile et les sols sont peu perméables ou se posent sur des couches imperméables.

Le réseau hydrographique du pays est complexe et étendu, constitué par des cours d'eau courants et stagnants. Outre le climat, il est conditionné par le nivellement d’une grande partie du territoire et par la transgression marine (Ribeiro, 1950; Teixeira, 1962). Des études spécialisées confirment la profonde interpénétration de la terre et de la mer, sur une distance qui varie de 150 à 175 km, introduisent ainsi de l'eau salée à l'intérieur des terres sous influence de la marée, cela ira caractériser l'existence d'estuaires inverses, dans la majeure partie des cas.

Figure 2.1 – Localisation de la Guinée-Bissau

24

Les cours d'eau douce ont un régime de courant avec une saisonalitée très marquée, ce qui améne les ruisseaux et les fleuves à sécher pendant la partie finale de l’été.

Dans ce cas, peu de cours d'eau douce sont permanents en Guinée-Bissau. Les fleuves Geba, Farim et Corubal sont les plus importants du pays, mais les deux premiers cessent pratiquement d’avoir du courrant à l'époque sèche. Puisque les volumes transportés dépendent des precipitations, donc ces fleuves ont un régime cyclique du type tropical pluvieux (Costa, 1946).

2.3 ZONES ÉCO-GÉOGRAPHIQUES

Les caractéristiques écologiques et humaines, la mise à jour des ressources naturelles et son état de détérioration pour chaque zone du pays se présentent de la forme suivant:

ZONE 1 – ZONE NORD-OUEST DU PAYS,

Avec un climat guinéen maritime, pluviosité inférieure à 2.000 mm, densité de population élevée, avec une importante disparition de la couverture végétale et des pressions foncières considérables. Très haut degré de détérioration du milieu.

La zone 1 située au nord du pays, près de la frontière avec le Sénégal, couvre une superficie totale de 11.415,8 km ² dont 838.4 km ² Biombo, 5.174 km ² Cacheu et 5.403 km ² Oio. Administrativement cette zone est divisée en trois régions: région d'Oio composée des secteurs de Bissorã, Farim, Mansaba, Mansoa et Nhacra; région de Cacheu, avec les secteurs de Bigene, Bula, Cacheu, Caio, Cantchungo et São Domingo et la région de Biombo, avec les secteurs de Biombo, Prabis et Safim.

ZONE 2 – ZONE EST DU PAYS,

Climat guinéen intérieur à soudano-guinéen, pluviométrie dans l'ordre de 1.200 mm en moyenne, densité de population moyenne, couverture forestière plus claire et dégradée, cultures itinérantes, dégradation du milieu moyenne à élevée.

La zone 2 correspond à la région est du pays, limitée au nord par le Sénégal, à l'est et au sud par la Guinée-Conakry au nord-ouest par la zone I et au sud-ouest par le fleuve Corubal. La superficie totale est de 14.515 Km2, dont 8.705 Km2 appartenant à la région de Gabu, et le reste à celle de Bafata. Administrativement la zone II comprend deux régions: Gabu et Bafata. La région de Gabu regroupant les secteurs de Gabu, Pirada, Pitche, Sonaco et Boé et la région de Bafata avec les secteurs de Bafata, Contubuel, Bambadinca, Galomaro, Gã-Mamudo et Xitole.

25

ZONE 3 – ZONE SUD-EST DU PAYS,

Climat guinéen maritime, pluviosité supérieure à 2.500 mm, densité de population faible, couverture forestière importante, grenier à riz du pays, faible détérioration du milieu avec des risques comparativement plus élevés.

Le limites naturelles de la zone III sont au sud le canal de Geba, à l'ouest l'océan Atlantique et à l’est la rive gauche du fleuve Corubal. A l'extrême sud-est elle fait frontière avec la zone II et au sud, avec la Guinée-Conakry. Sa superficie est de 6.170 Km2.La zone III est divisée administrativement en deux régions: la région de Quinara, avec les secteurs de Fulacunda, Tite, Buba et Empada, et la région de Tombali, avec les secteurs de Catio, Cacine, Quebo et Bedanda.

ZONE 4 – ZONE SUD-OUEST DU PAYS,

Comprend l'Archipel des Bijagós, l’île de Bolama et de São-João qui se trouve dans la partie continentale du pays, densité de population faible, caractéristiques écologiques proches de la zone III, dégradation du milieu faible à moyenne et avec des risques élevés.

Dans la figure qui suit est présentée la carte des zones éco-géographiques de la Guinée-Bissau.

Figure 2.2 – Carte des zones éco-géographiques de la Guinée-Bissau

26

Dans le tableau qui suit sont présentés les principaux indicateurs agro-écologiques par zone agricole et éco-géographique.

TABLEAU 1 – PRINCIPAUX INDICATEURS AGRO-ÉCOLOGIQUES PAR ZONE AGRICOLE ET ÉCO-GÉOGRAPHIQUE, ADAPTE DE L’INEC - PROJECTION 2005

Zone 1 (Nord) - Superficie: 11 412 km2

- Population: 411 329.6 habitants

- Densité: 36.0 hab/km2

- Numéro d’exploitations: 48 000

- Système de production: riz de mangrove d’eau salée dans les zones côtières, culture de riz pluviale dans le plateau. Elevage, principalement porcins.

- Superficie d’anacardier dans l’agriculture traditionnelle en 1995: 48 000 ha

Zone 2 (Est) - Superficie: 15 131 km2




- Système de production: système agro-pastoral – mosaïque entre élevage extensif de bovins et petits ruminants et cultures pluviales (maïs, sorgho, arachide dans le plateau et riz dans les bas-fonds).

- Superficie d’anacardier dans l’agriculture traditionnelle en 1995: 23 500 ha

Zone 3 (Sud) - Superficie : 6 871 km2




- Système de production: prédominance de la riziculture de “bolanha” d’eau salée dans les zones côtières et dans le plateau intérieur, culture pluviale de riz (pam-pam) avec système de coupe et feux de brousse, la riziculture de bas-fonds et la fruiticulture (cola, banane, anacardier, agrumes). Elevage généralisé de bovins et porcins.

- Superficie d’anacardier dans l’agriculture traditionnelle en 1995 (incluant la zone 4) : 16 500 ha

27

Zone 4 (Iles des Bijagos) - Superficie: 2 624 km2




- Système de production: basé surtout sur les ressources halieutiques, les palmeraies naturelles et l’horticulture.

2.4 PRINCIPAUX SECTEURS D’EXPLOITATION DES RESSOURCES

2.4.1 SECTEUR AGRAIRE

Le secteur agraire national se revêt d’une grande importance en ce qui concerne l’approvisionnement des populations en aliments. L’activité agricole dans le pays occupe environ 80% de la force ouvrière et ce pourcentage tend à augmenter à cause du manque d’emploi dans les autres secteurs.

Le secteur agraire est prédominant dans l'économie du pays et la population est en majorité rurale. L'agriculture s'articule autour de la production de riz, de l’anacardier, de l’arachide et l’elevage. Ce secteur emploi environ 82 % de la population active et contribue avec environ 93 % de la valeur des exportations et environ 50 % du PIB. L’exportation agricole est essentiellement constituée par la noix d'anacadier, le bois et les produits forestiers non ligneux.

2.4.1.1 Agriculture

L'agriculture est la base de l’économie de la Guinée-Bissau: avec une superficie cultivée d’environ 200.000 ha (sur une superficie qui peut être cultivée de 1.500.000 ha, c'est-à-dire 13.3 %), elle fournit 50% du PIB, 82% d'emploi et 93% d’importation (Schèma Directeur). La majeure partie de la population du pays vit dans la zone rurale et dépend essentiellement de l'agriculture qui représente son principal moyen de subsistance.

L'agriculture pluviale est la plus pratiquée, mais en raison des variations climatiques il est difficile d’atteindre l'objectif d'autosuffisance alimentaire dans le pays avec cette technique culturale. Les ressources en eaux pourront donc avoir un rôle prépondérant s’elles sont utilisées dans les exploitations hydroagrícoles, dans le contrôle de la progression d’eau salée et dans le drainage de l’écoulement des pluies des périmètres fluvio-marines situés à l'ouest du pays, ainsi que dans le maniement de l’ecoulement dans les "bas-fonds" de l'est.

L'agriculture itinérante est la technique culturale traditionnelle la plus utilisée sur les terrains secs. Cela implique le défrichement de la végétation naturelle dans des surfaces qu’après culture, sont laissées en jachère pendant deux ou trois ans, pour le renouvellement de la fertilité des sols

28

(Temudo, 1998). Cette technique est soutenable pour une faible densité de population, vu que le pourcentage de la surface cultivée est toujours bas en relation à la surface totale disponible.

Néanmoins, au fur et à mesure que la population augmente il devient nécessaire produire plus d’aliments, donc, l’occupation des surfaces pour l'agriculture augmente, et cela provoque une diminution dans le temps des jachères et une plus rapide réutilisation des surfaces précédemment

Il a été estimé qu'environ 2,5 millions d'hectares, aurait vocation agricole, sylvicole ou pastorale (SCET, 1978). Des sources de la GAPLA/MADR (Annuaire Agricole, 1997), rapportent que quatre-vingt-dix mille (90.000) exploitations agricoles familiales sont responsables pour la production de 90% du totale agricole du pays. Les autres 10% sont produits par le secteur agricole commercial, où il y a un certain niveau de mécanisation agricole, qui est pratiquée par 1200 "ponteiros" occupant 27% des terres agricoles et 9% de la superficie du pays. La superficie moyenne par "ponteiro" est estimée à 136 ha.

cultivées, éventuellement sans qu’il y ait une régénération complète de la fertilité des sols.

Selon les données du Département des Statistiques Agricoles du Cabinet de Planification Agraire du Ministère de l'Agriculture, citées dans le PANA 2006, la Guinée-Bissau dispose d'un fort potentiel de terres à vocation agricole estimé à environ 1.410.000 ha qui représente approximativement 30% de la superficie totale du pays, 200.000 ha sont des terres basses continentales sous influence d'eau douce (bolanhas de bas-fonds), 106.000 ha sont des terres basses côtières sous influence d'eau salée (bolanhas de mangrove) et 1.104.000 ha d’écologie du plateau.

Toutefois, ce potentiel est sous-utilisé: à l'heure actuelle seulement 29.000 ha (14.5%) des terres de bas-fonds et 50.000 ha des terres de mangrove (47.2%) sont utilisées. Selon les mêmes données, au niveau national la superficie cultivée atteint approximativement 200.000 ha (18% du potentiel). Dans une surface de l'ordre de 70.000 ha de culture de riz, 37% sont du riz pluvial (pam-pam), 63% du riz de bas-fonds et de mangrove.

Le riz est le céréale base de l'alimentation des guinéens (130 kgs/personne/année) et, a ce moment, la production nationale ne réussit pas à satisfaire la demande interne, vu que 60 mille tonnes sont importés tous les ans.

D'autres céréales, non moins importants dans le régime alimentaire, sont le maïs (environ 15.000 ha), le mil (31.000 ha), le sorgho et le fonio, couvrant au total 67.000 ha avec des revenus compris entre 500 à 1.000 kg/ha. Les tableaux au-dessous, issus du Rapport du Secteur Agraire sur l’IGEE 2007, détaillent ces informations:

TABLEAU 2 – EVOLUTION DE LA PRODUCTION BRUTE DES CÉRÉALES, TONNES (SOURCE:DEA/GAPLA/MADR, SOURCE: RAPPORT IGEE, SECTEUR AGRAIRE, 2007) Ans Cultures

Riz Total riz Autres céréales Total sèches

Total général Pampam Bas-fonds Mangrove SAAB Mil Sorgho Mais Fonio SAAB

1999 42635 23828 9810 4000 80273 12425 14861 24775 4332 2000 58393 138666 2000 40763 34825 24523 4000 104111 21096 11294 25673 3938 2000 168112 272223 2001 30772 32585 21081 4000 88438 28604 15082 28088 2851 2000 76625 165063 2002 31039 29183 24643 3000 87865 24243 14703 22113 1520 1000 63579 151444 2003 27296 22839 13288 3000 66424 22669 10025 20639 698 1000 55031 121455 2004 34594 26298 24300 4000 89192 31473 15506 31868 1836 1500 82183 171375 2005 43242 32872 18225 4000 98339 47209 23359 39835 2295 1500 114198 212537 2006 48400 36400 17200 4000 106000 49569 24527 41827 1836 1500 119259 225259

TABLEAU 3 – EVOLUTION DE LA SUPERFICIE DE CÉRÉALES, HA (SOURCE:DEA/GAPLA/MADR, SOURCE: RAPPORT IGEE, SECTEUR AGRAIRE, 2007) Cultures Ans

1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 2002/03 2003/04 2004/05 Moyenne 10 ans Riz m’pam-m’pam Riz Bas-fonds Riz mangrove

23851

27932

12005

24616

29368

11306

25258

33100

11523

34916

24119

23929

34799

24119

23555

36517

23365

12080

41995

26870

13288

0 0 0

28149

27469

14200 Total riz

63788 65290 69881 82964 82473 71962 82153 0 69818

Mil Mais Sorgho Fonio

30754 13400 15456 2855

37205 14839 15427 3561

38086 15294 16751 2997

32602 9237 24455 4316

35656 9359 24780 4040

31485 24570 17822 3102

37782 29484 22278 2792

31355 15106 17532 3116

Total

126253 136322 143009 153574 156308 148941 174489 0 136927

Il existe aussi d’autres cultures pratiquées à petite échelle: arachide, manioc, coton, légumes et salades, racines et tubercules, etc.

La Guinée-Bissau est la 5ème productrice mondiale de la noix d’anacardier. En 2005, environ 100.000 tonnes métriques ont été exportées, occupant ainsi une position dominante dans les exportations de la Guinée-Bissau. Les données ci-dessous, indiquent que les exportations sont passées de 200 tonnes en 1997 à 97.000 tonnes en 2005 (voir tableau ci-dessous).

TABLEAU 4 – EVOLUTION DES EXPORTATIONS DE LA NOIX D’ANACARDIER IN NATURA - SOURCE MINISTERE DU COMMERCE

Désignation Exportations

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Anacardier 33.800 64.000 72.720 78.000 67.000 75.000 93.000 97.000 92.000

Actuellement, la culture d’anacardier occupe une superficie estimée à 180.000 ha, et elle s’étend de plus en plus vers les surfaces autrefois occupées par les cultures de céréales, légumineuses et quelques cultures pérennes. Dans le tableau qui suit est présentée l'évolution de la superficie agricole utile d’anacardier en hectare.

TABLEAU 5 – EVOLUTION DE LA SUPERFICIE AGRICOLE UTILE D’ANACARDIER (HA), SOURCE: DEA/DGP (1996)

Campagne 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Superficie (ha)

137.000

151.000

181.200

157.000

163.000

169.500

173.500

176.000

180.000

Production (ton)

49.000 59.000 70.000 80.000 90.000 100.000

110.000

120.000

130.000

2.4.1.2 Ressources animales/faune

Le système d’élevage en Guinée-Bissau est extensif, c’est-à-dire que la majorité d’éleveurs laissent leurs bétails dans le pâturage toute la journée. La transhumance pratiquée dans la zone est du pays provoque la dégradation des sols. Ce phénomène est du à la sécheresse, vérifiée de février à mars, qui amène les éleveurs à accompagner leurs bétails, en couvrant de grandes distances à la recherche de zones humides, pour trouver de l’herbe et de l’eau pour leurs animaux. Dans la figure qui suit est présentée la carte de transhumance de la Guinée-Bissau.

31

L'élevage en Guinée-Bissau se trouve confronté avec le problème d'abreuvage des animaux, ce qui provoque le phénomène de la transhumance et la réduction des animaux. Dans ce contexte nous pouvons penser à la technique de rétention des eaux pluviales.

Figure 2.3 – Carte de transhumance de la Guinée-Bissau

Selon la DEA/DGP (2006) et le PANA (2006) l'élevage est pratiqué dans tout le pays et intègre tous les systèmes de production agricoles. Les régions de Bafata et de Gabu abritent plus de 75% du bétail bovin, 54% d’ovins, 64% de caprins, 34% de porcins, 95% d'arsins et 86% d'équins. Les bovins sont les plus expressifs, comme indique les projections présentées dans la figure 2.4.

La majeur partie du bétail est régenté par les agro-pastoraux de l'ethnie peul. Les unités de production intensive d'œufs et de poulets de viande sont rares et se concentrent toutes sur Bissau.

Selon l’IGEE (2007), en ce qui concerne le secteur de l’élevage, il existe encore un potentiel à exploiter pour augmenter substantiellement la production. Les données estimées en 1993, indiquaient une production de 3.000 tonnes de viande bovine, 2.000 tonnes de viande de petits ruminants, 9.000 tonnes de viande de porc, 1.000 tonnes de poulets, 12.000 tonnes de lait et 604.000 tonnes d'œufs.

32

Figure 2.4 – Projection de l’effectif d’animaux de 1991 à 2006, adapté de la DEA/DGP (2006) et PANA (2006)

Dans la figure qui suit est présentée à titre illustratif les zones pour excellence d’élevage du bétail dans le pays.

Figure 2.5 – Zones pour excellence d’élevage du bétail

Relativement à la faune cynégétique, le pays est riche en diversité faunistique. Il est difficile de faire une relation entre la faune et la dégradation de l'environnement, une fois qu’aucune littérature n’en parle. Il existe une forte pression de l'action de l'homme sur la faune. Les consultants n’ont pu trouver dans la littérature, la relation entre les phénomènes de défrichement et feux de brousse pour la chasse furtive. D’après les informations obtenues des différents acteurs, cette pratique n'existe pas. Les chasseurs utilisent des lances, des chiens et des armes pour la chasse, évitant ainsi le défrichement et les feux de brousses sur les différentes espèces forestières.

33

La richesse faunistique comprend 374 espèces d'oiseaux distribués en 31 familles. L'Archipel des Bijagós, est considéré une zone humide d'importance internationale car il loge 1% de la population mondiale d'oiseaux. Le résultat des inventaires démontrent qu’il existe 11 espèces de primates, 21 de carnivores, 19 d'ongulées, 85 de reptiles, 10 de chiroptères et 31 d'amphibiens dans cet Archipel.

2.4.1.3 Forêts

Une grande partie d’études menées sur le secteur forestier guinéen a été réalisée après l'indépendance. Ce secteur est stratégique pour l'économie nationale.

Les inventaires réalisés en 1978 et 1985, montrent que les aires forestières du pays auraient décru d’environ 31.500 ha tout au long de cette période, soit, en moyenne, environ 45.000 ha/an, essentiellement à cause de la pression anthropique. Néanmoins, le pays dispose encore d'une aire significative de forêts.

Dans le tableau qui suit sont présentées les données de l’inventaire réalisé par SCET Internationale en 1978 et Atlanta Consult en 19855

.

TABLEAU 6 – EVOLUTION DES AIRES FORESTIÈRES DANS LA PÉRIODE 1978 A 1985, SOURCE: ÉLÉMENTS D’UN PLAN DIRECTEUR D’AMÉNAGEMENT ET DE GESTION DES RESSOURCES NATURELLES, 1992

Types de Forêts Aires en (ha) SCE

T- Internacional

1978 (ha)

Aires en (ha)

Atlanta Consult

1985 (ha)

Différences entre les Aires

(ha)

Forêts Subhumides 178.800 135.431 43.369

Forêts Sèches 848.300 844.959 3.341

Forêts Galeries 79.950 52.909 27.041

Savanes 1.237.900 996.985 240.915

Total 2.344.950 2.030.284 314.666

5 Selon Atlanta Consult (1985) la forêt couvrait une aire d'environ 2.1 millions d’hectares et la réserve en bois était de 48300000 m3. Dans le pays ces dernières années, l'industrie du bois à exercée de grandes pressions sur le secteur forestier, principalement sur les forêts du sud qui contiennent des marques de forêts denses, les mieux préservées et qui sont simultanément les plus septentrionaux du continent (PNGA, 2004 & Cassamá, 2006). Ces écosystèmes font l'objet d’un grand intérêt du point de vu de la conservation de la biodiversité, non seulement à cause des formations végétales qui les composent, mais parce qu’ils servent aussi d'habitat à beaucoup d'autres espèces, dont certaines emblématiques comme le chimpanzé, Pan troglodytes (Limoges, 1989).

34

Avec l’appui des images satellites dans le cadre du Projet Quantification du Carbone stocké et la Capacité de Puits de la Végétation Forestière de la Guinée-Bissau - CARBOVEG-GB les aires des quatre types de végétation forestières (Forêt Dense, Forêt Ouverte, Savane Boisée et Savane Herbacée) ont été quantifiées et les résultats démontrent que les aires forestières estimées (aire de forêt dense et forêt ouverte) sont d’environ 786.215 ha. Le tableau qui suit présente ces données.

TABLEAU 7 – AIRES DES QUATRE TYPES DE VÉGÉTATION FORESTIÈRES EN GUINÉE-BISSAU

Ans Forêt Dense Forêt Ouverte Savane Arborée Mangrove Savane Herbacée

1990 136786 1109853 1232883 261022 72527

1994 97563 759827 1521518 289113 167383

2002 89063 784288 1578993 320805 64566

2007 147865 638350 1582289 314786 152284

L'inventaire forestier d'Atlanta Consult (1985) a estimé un taux de croissance annuel de 1.500.000 m3/an, contre une dégradation du capital forestier par l'industrie du bois équivalente à environ 600.000 m3/an. Selon (PAFT, 1992 in PANA, 2006), en 1992 la consommation nationale en bois été estimée à 1.2 millions de m3 ce qui correspond à une augmentation de 8.3 % par an, et qui équivaut à une valeur de 81 % d'énergie en bois, 6 % en bois sciée et 8 % en bois de service (construction), et correspond aussi à une coupe annuelle avoisinant 132.000 ha en bois. Cette consommation contraste fortement avec le niveau de croissance moyen de la forêt, qui est de l'ordre de 0.3m3/ha/an.

En 1992, l’exploitation annuelle est estimée à 2.100.000 m3/an, la consommation nationale en bois entre 4000 à 5000 m3/an et la production en bois sciée entre 3000 à 20.000 m3/an. Les dégradations provoquées par le défrichement au niveau des tabancas et des terres par les feux de brousse, sont évaluées à l’ordre de 30.000 à 60.000 ha/an (Étude du secteur forestier en Guinée-Bissau, 1997).

Jusqu’à 1992, l’industrie du bois était constituée par dix scieries avec un parc technologique obsolète et une capacité de transformation de maximum 40.000 m3 de bois rond et 20.000 m3/an de bois sciée, exploitant essentiellement le Pterocarpus einaceous, Afzelia africain et Khaya senegalensis. Dans le tableau qui suit sont présentés les indicateurs d’impact annuel de la production de bois.

35

TABLEAU 8 – NIVEAU ESTIMÉS DE PRODUCTION DE BOIS PAR TYPE DE FORÊT, SOURCE: PANA (2006) ET FDFN (1992)

Formation Croissance Moyenne Annuelle

(m3/ha /an)

Aire (ha)

Production Totale Annuelle du Bois (m3/an)

Forêt Dense Sèche Forêt Dense Forêt Dégradée Forêt de Transition

0,994 0,404

(0,404)

90.400 62.400 20.000

89.858 22.210 8.080

Forêt Ouverte Forêt Dense Forêt Dégradée

0,474 0,288

189.600 747.200

89.870

170.362 Savane Palmeraie Mangrove Forêt ripuaire

0,245 - -

(0,474)

926.000 80.000

248.400 93.200

226.870 pm

non exploité 44.177

TOTAL 2.457.200 654.427

La pression actuelle de l'industrie du bois a déjà ses reflets, particulièrement sur les forêts denses du sud.

Les données préliminaires du projet CARBOVEG-GB, démontrent que de 1990 à 2007, le taux de déboisement de la forêt ouverte est plus accentué, pouvant atteindre environ 27735 ha/an, contrairement à la forêt dense qui a récupérée sa croissance à environ 651.70 ha/an.

En ce qui concerne les mangroves, les données rassemblées dans les périodes 1953-1959 et 1976-1990, indiquaient qu’entre ces deux périodes, le taux de déboisement a augmenté de 2000 ha/an à 3830 ha/an (CIRAD/PAPT/DGFC, 1992). Selon les données du projet CARBOVEG-GB, ce taux a diminué à environ 3162 ha/an depuis 1990 (fig. 6). Le pourcentage de la superficie occupée par la mangrove en 1990 été de 8,3% du territoire national et en 2007 ce pourcentage a augmenté légèrement pour atteindre 9,6 %.

La pression sur les ressources forestières augmente d’intensité tous les ans en vertu du marché, d'une part et, de la nécessité de survie d'une population extrêmement carencée, d’autre part. Ainsi, la croissante recherche des produits en bois et du charbon végétal (pour l’utilisation domestique comme source d'énergie), le rônier (pour la construction des maisons) et le bois (pour l'industrie des meubles) dans le marché urbain et autres, a stimulée plus de personnes à exploiter intensivement cette ressource pour la commercialisation, causant ainsi des dommages irréparables sur les forêts et la biodiversité.

En Guinée-Bissau, les forêts sont encore en permanence utilisées par la population comme source de divers fruits sauvages, pour l’obtention de plantes médicinales, la chasse, le miel et cire, les fibres pour l’artisanat, etc., il n’existe pas d'études concrètes sur les quantités et les valeurs que ces ressources globalement engendrent à l'économie familiale, communautaire et nationale (PANA, 2006).

36

Le défi majeur du pays est d'assurer la croissance et l'exploitation soutenable de ses ressources forestières, pour cela, les politiques en cours prétendent contrarier la tendance actuelle de dégradation de son capital forestier. En vertu des richesses forestières, le pays pourra avec un investissement écologiquement sain et technologiquement compétitif avoir une plus grande importance dans l'économie nationale. Ainsi, l'identification et la quantification de tels phénomènes est essentiel pour appuyer une politique de développement rurale basée sur la conservation et le développement durable des services fournies par les écosystèmes.

Alterações de Coberto do Solo da Guiné Bissau

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

1800000

Floresta Densa Floresta Aberta Savana Arborizada Mangal

Classes de coberto de solo

Area

(ha) 1990

19942002

Figure 2.6 – Altérations du couvert des sols de la Guinée-Bissau - entre 1990 et 2002, adapté du

Project CARBOVEG-GB

Dans la Figure qui suit est présentée la Carte d'occupation des sols de la Guinée-Bissau, produite dans le cadre du Projet CARBOVEG-GB, basée sur la classification des images satellite Landsat TM.

Figure 2.7 – Carte de l’occupation des sols de la Guinée-Bissau, produite dans le cadre du Project CARBOVEG-GB, basée dans la classification des images satellites.

37

En ce qui concerne le système de production de l'énergie ligneuse, le bois et le charbon de bois constituent la principale source d'énergie nationale et jouent un rôle prépondérant dans la vie quotidienne des populations. Les combustibles ligneux représentent 90% de la consommation énergétique (85% bois et 5% charbon de bois).

Selon (BIANCHI, 1986 ; PAFT, 1992) sa recherche est d’environ 1,2 millions de m3/an et correspond à 80,6% de la valeur de production forestière. La consommation per capita au niveau national est de 2kg de bois par personne par jour.

Dans les grandes agglomérations, la consommation de charbon de bois est comprise entre 115.000 et 120.000 tonnes/an, contrairement au milieu rural où elle est estimée à 66.000 tonnes par an et une nécessité domestique en bois de 550.000 à 585.000 tonnes/an (PAFT, 1992).

Le système de production d'énergie ligneuse dans le pays pour l’utilisation domestique est fait dans les zones forestières du milieu rural. Les résidus forestiers correspondent à 65% du total d'un arbre: une partie du tronc est valorisée pour la production d’énergie et l’autre est abandonnée dans la forêt sans aucune valorisation. Les sciures représentent 40% du total de chaque tronc.6

À l'heure actuelle l'exploitation commerciale du charbon végétal est en augmentation en relation à l’exploitation du bois.

2.4.2 SECTEUR DES RESSOURCES NATURELLES

2.4.2.1 Ressources hydriques

La Guinée-Bissau est couverte par un réseau hydrographique qui comprend des cours d'eau courants et de cours d'eaux dormants. Les principaux cours d'eau courants sont du nord à sud les fleuves Cacheu, Mansoa, Geba, Corubal, Rio Grande de Buba, Cumbijã et Cacine; Ce sont en réalité des bras

6 Selon Cabral (1999), il existe une dizaine d'unités industrielles, dont 6 transforment environ 30.000 m3. Ces activités génèrent 55.000 m3 de résidus au niveau de l'exploitation forestière ce qui peut produire environ 12.000 tonnes de charbon végétal si la technique des fours de carbonisation améliorés est utilisé ou le revenu est reconnu pour couvrir une partie significative des nécessités énergétiques des grandes villes.

38

de mer qui pénètrent profondément à l’intérieur du territoire continental à cause du faible relief et qui, avec une plus grande propriété, seront désignés rias.

Au niveau des eaux stagnantes, les plus grandes masses sont les lacs et les lagunes qui constituent la plus grande réserve d'eau limnique du pays (Imbali, F. Da Silva, A. O., 1997); Ces lagunes, se forment en dépressions dans les vallées intérieures, notamment dans les régions sud et est du pays; malgré leur dimensions relativement petites, elles ont une grande valeur écologique et même économique pour les populations locales, car ce sont les plus grandes masses d'eau permanentes au niveau régional.

Les Vendos, masses d'eau habituellement temporaires, sont des types de structures fréquentes dans l'est du pays.

Les importantes ressources hydriques, peuvent etre classifiées en:

- ressources en eaux meteoriques ou pluviales,

- ressources en eaux superficielles et

- ressources en eaux sousterraines.

Les eaux météoriques ou pluviales

Les ressources en

(des pluies) sont estimées en valeur moyenne annuelle de 45 millions de m3 (1600 mm, données du Schéma Directeur), et sont distribuées d'une manière variable du nord au sud. Ces eaux constituent un facteur régulateur et très important pour l'agriculture et d'elles dépendent l’aménagement et la gestion des activités agricoles.

eaux superficielles

en Guinée-Bissau, sont utilisées pour l'approvisionnement des populations en eau potable, l'assainissement, l'approvisionnement en eau d'élevage, l'exploitation pour l'agriculture, les nécessités de l'industrie, etc.

Les eaux sousterraines

sont fondamentalement utilisées pour l’exploitation et l'approvisionnement des populations rurales et urbaines en eau potable. Dans le domaine agricole elles sont utilisées pour l’abreuvage du bétail, l'irrigation et l'horticulture. Quelques grandes exploitations et des champs possèdent des puits plus ou moins diffus des aquifères, qui ont un rôle important dans la culture de riz et l’arboriculture. Le domaine des ressources hydriques est sans aucun doute un des plus importants, parce qu'il conditionne toutes les autres institutions et infrastructures nécessaires au développement de la population.

39

Figure 2.8 – Réseau hydrographique de la Guinée-Bissau, adapté de G. Pennober, in 1ª CNSMC, 2004

La rénovation de ces ressource, dépendent en grande partie de l’intensité et de la régularité pluviométrique, dont les paramètres sont en régression.

TABLEAU 8A – TABLEAU DE RÉSUMÉ DES PRINCIPAUX COURS D’EAUX COURANTES

Bassins hydrographiques

Superficie ( km2)

Volume Moyen

(m3)

Caudales d’étiage

Exploitation de l’eau Exploitation en 1991

Corubal 23.840 130.000 millions de m3

11 m3/s en moyenne

Se limite à quelques pompages destinés à

l’hydro-agriculture

1,5 millions de m3

Geba 10.325 800 millions de m3

Diminution des caudales et la faible déclivité du fleuve peut avoir comme

effet la montée des eaux salées

irrigation 1,5 millions de m3

Geba 590 58 - irrigation

Cacheu 1.722 -

Total entre 8 à 29 milliards de m3/na et des aquifères superficiels estimés en centaines de milliards de m3/an

40

Le Fleuve Corubal, avec des volumes moyens annuels et des caudales d’étiage importants (11 m3/s en moyenne), constitue la ressource en eaux de surface la plus importante du pays. Les seuils rocheux de Cussilinta protègent la ressource de la pénétration de l'eau salée. L'exploitation actuelle des eaux du Corubal se limite à quelques pompages destinés à l’hydro-agriculture. (Source: 1ère CNSMC, 2004).

La contribution hydraulique du fleuve Geba est plus modeste, selon des données publiées à la 1ère CNSMC: le volume moyen annuel estimé à Bafata est de 800 millions de m3, avec des périodes de décrue au niveau de certains de ses affluents, cas de Bidigor. Les volumes actuels correspondraient a seulement la moitié des volumes mentionnés, à cause de l'effet combiné de la sècheresse et des volumes déviés pour l'irrigation de l’aménagement hydro-agricole d'Anambé, au Sénégal. Le débit du fleuve Geba est également affecté par la construction des barrages de Kaleta, Anambé. La diminution des volumes et la faible déclivité du fleuve peuvent avoir comme effet la montée des eaux salées, mettant en danger le potentiel hydro-agricole existant à l’amont de Bafata. Quelques aménagements non permanents extraient de l'eau pour l'irrigation. Une étude des lieux a déjà été réalisée pour une microcentrale (100 kW) sur le site Sonaco.

En résumée, le pays dispose d'importantes ressources en eaux, selon le Schéma Directeur de la DGRH, de 1997, estimées à 14 milliards de m3/an, les ressources renouvelables des aquifères profonds évalués entre 8 et 29 milliards de m3/an et les aquifères superficiels estimés en centaines de milliards de m3/an. En 1991, l'exploitation des eaux de surface des fleuves Geba et Corubal ont été estimées à 1.5 millions de m3. Selon le document PANA, 2006 le taux d'accès à l'eau potable est seulement de 45,3% pour les populations résidantes dans les régions rurales contre 78.9% pour ce qui vivent dans la capital, Bissau. (Source: Azinhaga et al, Rapport du Secteur Hydrique/PANA, 2005; 1ªa CNSMC, 2004).

La couverture nationale d'approvisionnement en eau est estimée à 68% dans les zones rurales, 36% dans les zones suburbaines et 34% dans les centres urbains. Ce niveau de couverture, résulte des efforts réalisés ces dernières années, pour satisfaire les nécessités des populations en termes d'accès à l’eau potable. Néanmoins, malgré les efforts consentis, selon le rapport sur le Développement Humain du PNUD de 1992, seulement 49% de la population totale de la Guinée-Bissau a accès à l'eau potable.

Il existe une énorme potentialité hydrique dans les régions de Biombo, Cacheu et Oio, mais les cas de pollution des aquifères par les eaux salées, sont plus courantes dans ces régions. Un autre risque de pollution peut parvenir de la contamination des puits du mastricien à Bissau et dans d'autres régions, se qui pourra amplifier cette contamination dans des milliers de kilomètres au long de la côte occidentale de l'Afrique.

Le Schéma Directeur de l'Eau et Assainissement de 1998, estime les nécessités théoriques en eau de la forme suivante:

Hydraulique rurale 6,7 Mm3 en 1991 et 8,6 Mm3 en 2001

Centres secondaires 3,8 Mm3 en 1991 et 5,2 Mm3 en 2001

41

Bissau 10 Mm3 en 1991 et 14 Mm3 en 2001

Hydraulique pastoral 3,3 Mm3 en 1991 et 4,1 Mm3 en 2001

Irrigation 127 Mm3 en 1991 et 195 Mm3 en 2001

La valorisation des ressources hydriques concerne les multiples domaines d’utilisation:

Fourniture des populations en eau potable

Assainissement

Fourniture en eau d’élevage pour le bétail

Installations hydro-agricoles

Nécessités pour l’artisanat et l’industrie

Selon le Schéma Directeur du secteur de l'assainissement de 1998, les débits des bassins des fleuves Corubal, Geba et Cacheu (Jumbembem) ont été estimés par ORSTOM dans la période 1941-1980, et dans les bassins de Gambiel et Balana/Cumbijã par corrélation précipitation/débit. Les résultats sont présentés dans le tableau qui suit.

TABLEAU 9 – ESTIMATION DES DÉBITS POUR LA CORRÉLATION DE LA PRÉCIPITATION VERSUS DÉBIT

Il a été estimé qu’à partir de 1970, le volume de vidange (année moyenne) a diminué par rapport à la période précédente à cause de la sécheresse: 25% en ce qui concerne le bassin de Corubal, et entre 25 et 50% pour le bassin de Geba. Outre l'influence de la sècheresse, l'exploitation du barrage d'Anambé en amont du Fleuve Geba (Kayanga) sur le territoire sénégalais, explique la réduction du débit du fleuve. En effet, la consommation moyenne du Bassin de Kayanga sur Anambé a été évaluée en 1994 par SODAGRI, à 192 Mm3/an (période qui inclut les 50 dernières années). D'autre part, la consommation en eau du Bassin Geba, qui inclue Kayanga pour la même période est estimée par ORSTOM dans le Pont de Bafata à 650 Mm3/an.

Bassins hydrographiques

Stations Superficie ( km2)

Volume Moyen

(mm3/an)

Volume De l’année sèche

récurrence 5 ans (mm3/an)

Volume De l’année

décennal sèche (mm3/an)

Corubal Saltinho 23.840 13.200 8.100 6.380

Geba Bafata 10.325 820 - 375

Geba Gambiel 590 58 - -

Cacheu Jumbembem 1.722 96 - 34

Catio Balana 150 90 - -

42

Le Sénégal et la Guinée-Bissau ont l’accord, de laisser passer un volume écologique à partir du barrage d’Anambé pour atténuer les dommages hydro-agricoles causés par ce barrage dans notre territoire et préserver l'écologie de la zone. Les mesures hydrométriques à réaliser sur le fleuve doivent confirmer l'impact positif de ces actions. En outre, les aquifères renouvelables sont évalués comme suit:

TABLEAU 10 – RESSOURCES HYDRIQUES SOUSTERRAINES RENOUVELABLES, SOURCE: SCHÈMA DIRECTEUR DE L’EAU ET ASSAINISSEMENT 1997-2006, MDRRNA, 1998

Mastrician 5 à 15 Mm3/an

Paléocène-Eocène Non disponible; probablement limités

Oligocène 3 à 9 Mm3/an

Miocène <5 Mm3/an

Aquifères superficiels (19 à 300? mm/an selon les zones)

Le Tableau 10 donne des informations supplémentaires sur les ressources et les réserves souterraines. Les ressources renouvelables des aquifères profonds sont plus abondantes dans les secteurs au nord de l'estuaire du fleuve Geba. Les réserves (volumes stockés dans les aquifères) sont plus abondants dans la partie libre de l'aquifère mastrician (Gã-Mamudo, Mansoa, Fulacunda).

2.4.2.2 Ressources minérales

L'inventaire des minéraux de la Guinée-Bissau se trouve à la Direction Générale de la Géologie et des Mines, dans un système de base de données avec 85 minéraux, dont 12 utiles: le sable, le gravier, l’argile, le caolin, la latérite, les coquilles de roches calcaires, le quartzite, le granit, la dolérite, la bauxite, les sables noires et le phosphate. Le potentiel minéral du pays a été évalué et un plan délinéé pour son développement dans l'intention d'aider le Gouvernement à orienter sa politique minérale.

L'exploitation minière de la bauxite est déjà en cours dans la zone de Boé et prévoit une route goudronnée qui fera la liaison Quebo-Boké et l'ouverture de nouvelles routes qui lieront la zone d'exploitation de la bauxite au Port de Buba (Cuntabane-Boé-Munhini) qui est déjà en cours et de nouvelles routes, Tchetche-Beli-Boké, Gabu-Canquelifa-Buruntuma-Boké et Pirada-Canquelifa-Buruntuma-Boké.

Selon la société Bauxite Angola cette région du pays possède 9 gisements de bauxite, dont 6 très importants, par leurs réserves et leurs hautes teneurs. Les études réalisées prouvent l’existence de réserves de l'ordre de 113 millions de tonnes de bauxite et plus 100 millions de tonnes de la

43

catégorie des réserves inférées. Avec une production estimée à environ 2 millions de tonnes par an, la vie utile des réserves prouvées serait d'environ 56 ans (site de la bauxite Angola).

La bauxite sera exploitée à ciel ouvert, et pourra émettre des particules solides dans l'atmosphère. Le sol de l’exploitation, même restauré pourra perdre sa capacité de rétention d'eau, les rendant ainsi inadéquats pour les cultures annuelles, se qui constitue une cause significative de destruction de la forêt tropicale. Selon (Switkes, G.R., 2007) les aires tropicales où le gisement de la bauxite est trouvé, normalement sont des bastions de la biodiversité sur Terre. Cette activité minière pourra aussi avoir comme impacts la dégradation du paysage, des bruits et vibrations, des poussières et gaz, la contamination des eaux, le potentiel ensablement des lacs périphériques, la production de déchets, l’augmentation du trafic des véhicules, etc. (Silva, J.P.S., 2007).

Pour permettre l’écoulement de la production de la mine, trois importants investissements en infrastructures sont prévus, notamment un port dans la localité de Buba, une route et un système d'approvisionnement en énergie électrique.

L'ouverture de la route qui fera la liaison Cuntabane-Boé-Munhini et l'élargissement de la route Buba - Port de Buba a déjà décimée de grands aires de forêts, et a favorisé la fragmentation du paysage dans certaines zones avec des graves conséquences pour certaines espèces. D’autres routes pour la liaison des différentes bourses d'exploitations des gisements, sont prévus.

Le défrichement effectué lors de l'ouverture des routes pour le Port de Buba pourra contribuer à la destruction de la biodiversité, l’érosion et l’appauvrissement des sols (Lixiviation et Latérisation), l’ensablement des fleuves (vendos), la diminution des indices pluviométriques, l’augmentation de la température, la désertification, la prolifération des maladies et des pestes.

En relation au pétrole, selon les informations, quelques Sociétés ont déjà fait des prospections sur 12 blocs maritimes, et il y a une perspective d'exploitation.

A cause des menaces environnementales liées à l’exploitation de ces minéraux, de la manière dont cela est pratiquée, il est urgent de réaliser une Étude d'Impact Environnemental et proposer des mesures d'atténuation pour que les exploitations de ces minéraux ne viennent pas à affecter l'environnement et provoquer des effets négatifs sur le milieu (Sol, végétation, ressources halieutiques, etc.).

2.4.2.3 Sols

En Guinée-Bissau, il existe: des sols ferrasols, les sols lithiques (lithosols), les plitossols, les sols aréneux, les sols hydromorphes et autres types de substrat (boual, vases et sables).

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Le Tableau qui suit présente l’aire occupée et le pourcentage d'occupation pour chaque type de sol.

TABLEAU 11 – TYPES DE SOLS, SUPERFICIE ET % D’OCCUPATION, SOURCE: TEXEIRA, 1962

Types de sols Aire (ha) % d’occupation

1 – Ferrasols (ferralitiques et fersiallitiques) 1.960.000 62

2 – Plinthosols (Litholiques et Lithosols) 550.000 17

3 – Sols aréneux (régosols Psamitiques) 20.000 1

4 – Sols Hydromorphes:

4.1 – Gleyssols (Continentaux)

4.2 – Sols fluviaux (Dérivés d’aluvions maritimes)

650.000

150.000

500.000

20

5

15

4.2.1 - Polders tropicaux

4.2.2 - Halo – hydromorphes

100.000

400.000

3

12

Les sols les plus représentatifs de la Guinée-Bissau sont le Ferralsols, Plintossols, Gleissols, Fluvissols et Arenossols, il existe d’autres classes de substrat qui ne sont pas considérés des sols, à savoir les vases et les bancs de latérites (Teixeira, 1962; FAO-ISRIC-ISSS, 1998; Milho-da-Conceição, 2001).

Les ferrasols, qui dans la nomenclature de Teixeira (1962) correspondent aux sols ferrallitiques et fersiallitiques, couvrent la plus grande partie des régions nord, sud et l'archipel des Bijagós. Ils présentent une texture aréneuse ou argilo-aréneuse, sont parmi les sols les plus profonds du pays, mais sont relativement pauvres en matière organique et en éléments nutritifs minéraux.

RÉGION NORD, SUD et ARCHIPEL DES BIJAGOS

La végétation naturelle des ferrasols de la Guinée-Bissau est principalement la forêt ouverte, mais, quand les conditions climatiques le permettent, des forêts denses subhumides peuvent aussi se développer, comme dans le sud-ouest du pays (Malaisse, 1996). Une grande partie de la technique culturale itinérante est pratiquée dans ce type de sol, notamment le riz de terrain sec, l’arachide, ainsi que la plantation de l’anacardier.

Les

ZONE INTÉRIEURE/SUD-EST

plintossols existent dans la partie intérieure du pays, dans le sud-est et en moindre mesure dans la région côtière. Ce sont des sols minéraux, pauvres, de petite profondeur effective, qui présentent une petite profondeur de couches de matériel latéritique plus ou moins consolidés. Ils correspondent

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en large mesure aux lithossols recensés par Teixeira (1962), et occupent les caténaires des liens inférieurs des ferralsols. La plupart des Plintossols exhibe, une insuffisante profondeur et un horizon petroplintique qui correspond à ce qui est vulgairement connue par la latérite.

Bien qu'il ait une faible aptitude agricole, le Plintossols est aussi fréquemment cultivé, notamment le riz, l’arachide et le maïs. Néanmoins, la pratique de l’agriculture itinérante du défrichement et feux de brousse, la rend plus vulnérable à l'érosion (Castro, 1951), et devient plus mince et éventuellement peut apparaître à la surface des matériels latéritiques consolidés- le boual. Les végétations naturelles retrouvées dans les Plintossols, sont des forêts ouvertes et des savanes boisées.

Dans ces régions et dans quelques îles de l'archipel des Bijagós, comme Orango et Formosa se produisent des

RÉGION COTIÉRE DU NORD-OUESTE DU TERRITOIRE CONTINENTAL

arénossols

, bien que dans petite fraction du territoire. Ce sont des sols aréneux, essentiellement quartzeux, avec une insuffisance en matière organique, profonds et bien drainés, ils dérivent en général des dunes consolidées. Ils correspondent aux regossols psamitiques dans la nomenclature utilisée par Teixeira (1962), se trouvent parfois dans les dépôts vaseux et dans des zones dépressionnaires et peuvent avoir une humidité élevée. Sa végétation est majoritairement composée par la savane boisée.

Dans les terres basses intérieures et près des tronçons supérieurs et moyens des fleuves sur le territoire continental et dans quelques îles de l'archipel du Bijagós se produisent les gleissols. Ce sont des sols de texture fine et d'origine alluviale, généralement riches en matière organique dans l’horizon supérieur. Ils évoluent dans des inondations temporaires en profondeur et présentent un hydromorfisme, bien que parfois peu accentué, et découlent de matériels constitués par des sables fins et/ou limon, normalement en haute pourcentage, transportés par les eaux et déposés dans les surfaces naturelles de vidange. Ils correspondent aux sols hydromorphes d'origine continentale de Teixeira (1962).

TERRES BASSES INTÉRIEURES ET TRONCONS SUPÉRIEURES DES FLEUVES

La végétation naturelle dans ces sols est surtout la « lala », savane presque exclusivement herbacée des terres basses périodiquement inondées bien que, dans le bord de celles-ci et dans les zones moins inondées ou surélevées, puissent aussi se développer des palmeraies mixtes d'Elaeis guineensis. Ces sols sont fréquemment utilisés pour la culture de riz irrigué, et constituent les bolanhas d'eau douce.

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Dans ces zones se produisent les fluvissols. Ce sont des sols de texture fine et d'origine fluviale, fréquemment atteints par l’eau salée ou saumâtre et donc riche en sodium. Dans le classement de Teixeira (1962) ils correspondent aux sols hydromorphes dérivés d'alluvions marines. La végétation naturelle dans ces sols est constituée surtout par la mangrove et « lala » d'eau salée. Les fluvissols sont plus fertiles que le gleyssols et sont fréquemment utilisés pour la culture du riz inondée dans ce qui est appelée « bolanha » d'eau salée. La construction de digues, protège les parcelles de l'action de l'eau salée dont l'effet dissolvant de l'eau des pluies les rends graduellement moins salés, constituant ce qui est appelé "polders" tropicaux (Teixeira, 1962).

LIGNE DE LA CÔTE ET TRONCONS INFÉRIEURES DES FLEUVES

Dans cette zone, avec des affleurements de dolérites, les

PARQUE DE CUFADA, PRÈS DE CORUBAL

lixissols

ont été recensées. Ils dérivent des roches basiques (Milho-da-Conceição, 2001). La végétation dans ces sols est constituée de forêts ouvertes avec des spécimens arborés de grandes dimensions, ce qui s’explique soit par les caractéristiques du sol soit par la proximité du fleuve Corubal. Il y a aussi de la boual à petite échelle.

Dans cette région il existe d’autres types de substrat - Boual qui est un espace où une cuirasse latéritique d'épaisseur variable qui se trouve à la surface, sans être couverte de particules de terre fine. L'activité humaine, dont la destruction de la végétation naturelle par des défrichements et/ou feux de brousse, peut contribuer à l'accélération de la destruction du sol et à l'affleurement à la surface des cuirasses latéritiques à une échelle imprévisible (Castro, 1951).

RÉGION DE BOÉ

Dans ces zones se trouvent de la vase et des sables côtiers. Ce sont des dépôts alluviaux, sans stratification, qui se distribuent dans les bordures périodiquement inondées de la grande partie de la côte. Ils sont colonisés par la mangrove.

ZONE OUESTE DE LA PARTIE CONTINENTALE ET CERTAINES ILES

La figure qui suit présente la carte des sols de Teixeira (1962).

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Figure 2.9 – Carte des sols de la Guinée-Bissau, adapté de Teixeira (1962)

2.4.3 SECTEUR DE LA PÊCHE

2.4.3.1 Ressources halieutiques

Les ressources halieutiques, n'ont pas de relation très proche avec la dégradation des terres, mais la pratique de la pêche illégale, incite l’installation des campements de pêche dans les zones centrales de la Réserve de Biosphère de l’Archipel de Bolama Bijagós, et dans d'autres îles au niveau national. La majorité des pêcheurs pratiquent des activités de pêche illégale et coupent la mangrove, pour le fumage du poisson. Cette pratique constitue la vraie dégradation de l'écosystème de mangrove.

Un autre aspect à considérer est la dynamique côtière, qui est associée à la montée du niveau moyen de la mer, causant ainsi une forte érosion naturelle dans la zone côtière de la Guinée-Bissau. Par exemple, selon le classement des zones par le Projet PANA, 2006, les îles de Porcos et de Melo et la plage de Varela sont considérées des zones chaudes, elles ont un haut degré de dégradation de la mangrove et l'érosion des plages. Cette dégradation est liée à la pratique de la coupe abusive de la mangrove par les pêcheurs étrangers pour le fumage du poisson, ce qui cause une forte pression sur la mangrove.

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La faune marine et aquatique est tributaire des conditions environnementales où elles vivent, y compris l'existence d'estuaires, d'étendus zones de mangrove et des zones de faible profondeur et températures excellentes. Selon l'inventaire de la faune il existe environ 230 espèces en Guinée-Bissau, distribués en 87 familles.

Ainsi, le secteur de la pêche représente une ressource importante pour la Guinée-Bissau, car le pays est une des zones de référence de reproduction des ressources halieutiques au niveau mondial. L'activité de pêche représente un grand poids dans les recettes de l'État, environ 40%. Selon les enquêtes effectuées auprès des projets du secteur de la pêche en juin 2004, les recettes produites par ce sous-secteur a été estimée à plus de 141 millions d’USD par an.

C'est le principal secteur qui offre des possibilités de développement rapide, création d'emplois et de recettes pour les populations pauvres des communautés rurales et des grands centres urbains côtiers. Le tableau qui suit présente l'évolution des captures par espèces et ses estimations.

TABLEAU 12 – EVOLUTION DES CAPTURES PAR ESPÈCE (1990-1995) ET ESTIMATION ENTRE 1996-2003 EN TONNES, SOURCE: DÉPARTEMENT DES STATISTIQUES DU MINISTÈRE DE LA PÊCHE, 1995 ET PLAN DE GESTION, 1996 CIPA, 2004

Ans Crevettes Céphalopodes Poissons Démérsaux Poissons Pélagiques ou de surface

Autres

1990 4.275 14.574 37.946 50.354 8.589 1991 3.755 10.385 31.226 41.751 4.210 1992 4.005 3.182 18.932 14.810 4.028 1993 2.830 3.843 11.224 6.320 1.882 1994 2.576 4.975 19.003 762 2.494 1995 2.829 7.748 10.370 2.651 9.212 1996 2.970 4.482 8.536 1997 4.037 4.933 21.239 1998 3.076 3.759 10.788 1999 2.780 7.537 14.517 2000 3.654 5.580 14.861 2001 2.817 7.006 17.471 2002 3.005 4.507 20.067 2003 3.553 4.342 21.791 2004 Total 46.162 86.853 128.701 116.648 159.685

Globalement, la production du groupe d’espèces d’importante valeur commercial (IVC) oscille entre 10 et 20.000 tonnes, mais cette valeur a dépassée les 32 milliards de XOF en 2000 et a diminué en 1993 à environ 25 milliards. Le groupe d'espèces avec une faible valeur commerciale (FVC) oscille autour de 50.000 tonnes pour une valeur commerciale comprise entre 15 et 20 milliards de XOF au long de la dernière décennie. Finalement, la quantité et la valeur de production d'espèces de valeur commerciale moyenne (VCM) sont relativement constantes.

Les captures de la pêche industrielle et artisanale sont en diminution, cela peut se voir dans la figure qui suit. Cette réduction est estimée à 18% entre 1993 et 2003. Cette situation reflète les problèmes d'épuisement des stocks et aussi le faible contrôle des quantités de pêcheurs et des conditions d'exploitation.

Figure 2.10 – Estimation des captures de poissons, adapté du CIPA, 2004

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3. PRINCIPALES CAUSES DE DESERTIFICATION

Avant de se référer aux problèmes de désertification identifiés en Guinée-Bissau, il est important de relever les causes qui en sont associées. Ainsi, les principales causes de dégradation des terres/désertification dans le pays dérivent des actions d'ordre anthropique, écologique et des altérations climatiques. Ce processus de détérioration de l'environnement engendre de multiples conséquences qui affectent non seulement le milieu naturel, mais aussi les sociétés locales. Ils ont donc leurs impacts sur la fertilité des sols, l'augmentation du phénomène d'érosion, la salinisation et l'acidification des sols.

3.1 CAUSES D’ORDRE ANTHROPIQUES

La production du bois et du charbon végétal pour les nécessités énergétiques et domestiques, l’élevage extensif, l'exploitation du bois, la pratique traditionnelle de l'agriculture basée sur le défrichement et les feux de brousses constituent les principales causes de dégradation des forêts au niveau du pays. Il est estimé qu’annuellement entre 50.000 et 80.000 ha de forêts sont brulées pour les pratiques culturales et la chasse. Ceci démontre la nécessité urgente de comprendre ce phénomène pour pouvoir intervenir au niveau des communautés, car l'intention est de changer les habitudes et les comportements. Ces différentes activités constituent non seulement des facteurs de dégradation des forêts, mais émettent aussi de grandes quantités de GES dans l'atmosphère et réduisent les services essentiels que ces écosystèmes prêtent aux populations rurales.

Les figures 3.1 et 3.2 illustrent respectivement les causes anthropiques de dégradation des terres et la distribution de la densité des feux au niveau national.

Feux de brousse Agriculture itinérante Surpâturage Exploitation du bois

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Energie Domestique Prolifération de l’anacardier Construction Migration

Figure 3.1 Causes anthropiques de dégradation des terres dans les zones d’étude

Figura 3.2 Densité des feux en Guinée-Bissau, basée de la composition des images journalières du satellite MODIS entre 2001-2006, adapté du Project CARBOVEG-GB (2007)

La prolifération d’anacardiers et leurs plantations dans les terres les plus fertiles constituent aussi une des causes de déforestation dans le pays. Ces dernières années, ce phénomène est de plus en plus pratique courante. Il faut rappeler que le pays est le 5ème producteur mondial de la noix d’anacardier in natura. A l’heure actuelle, la superficie occupée par ce type de culture, est d’environ 18.000 ha et elle est en graduelle augmentation, substituant ainsi les zones qu’autrefois étaient occupées par les cultures de céréales, légumineuses et quelques cultures pérennes.

La coupe de la mangrove pour la construction et le fumage du poisson dans les zones nord et sud constituent aussi un des facteurs de déforestation de cet écosystème très précieux du point de vue de la biodiversité et de la séquestration du carbone. Les mangroves constituent un facteur-clé dans

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l'équilibre des écosystèmes aquatiques des régions côtières. Certaines activités économiques importantes sont associées aux mangroves, à savoir, la riziculture (bolanha d'eau salée) et la pêche artisanale. Les mangroves sont aussi exploitées pour fabriquer du charbon artisanal et servent de clôture des maisons. Selon une étude, le Parc Naturel des Mangroves du Fleuve Cacheu, et le Parc National d’Orango, présentent respectivement une régression de l'ordre de 29% et 10% de la superficie de la mangrove ces 43 dernières années (Biai J.C. M. 2000). Si la dégradation n’est pas contrôlée, elle pourra causer l'érosion côtière et la régression des plages.

En ce qui concerne l’élevage, l’effectif d’animaux qui participent à la transhumance, peuvent avoir un impact négatif sur le sol, à cause de l'incidence du poids de ces animaux sur le sol et sur les pâturages. Cela peut causer l'érosion du sol, s’il est précédé de pluies intenses pendant la saison des pluies.

L'utilisation des feux incontrôlés par les éleveurs pour le renouvellement de la couverture des sols pendant la période de carence en herbe provoque des dommages forestiers dans des centaines d'hectares. La transhumance désorganisée pendant la saison sèche, pourra avoir un impact négatif sur la dégradation des sols, car les animaux parcourent plusieurs kilomètres de distance.

Les ressources forestières constituent plus de 85% des nécessités en énergie domestique du pays, elles sont la source d'obtention du bois et ces dérivés, prêtent des services essentiels aux populations autochtones (l’alimentation, la pharmacopée traditionnelle, centre de culte et de méditation, etc.). Les inventaires réalisés dans les années 1978 et 1985 démontrent que l’aire forestière du pays aurait décrue d’environ 31.500 ha toute au long de cette période, soit, en moyenne, environ 45.000 ha/an. Avec l’appui des images satellite dans le cadre du Projet Quantification du Carbone stocké et de la Capacité des Puits de la Végétation Forestière de la Guinée-Bissau - CARBOVEG-GB, les quatre zones avec les différents types de végétation forestière (forêt dense, forêt ouverte, savane arborée et savane herbacé) ont été quantifiées et les résultats indiquent que les aires forestières estimées (forêt dense et forêt ouverte) sont d’environ 786.215 ha.

Cette diminution, outre les causses ci-dessus énumérées, peut aussi être liée aux industries du secteur forestier qui sont limitées par l'inefficacité et l'inadéquation des structures, de la capacité nationale et du marché interne. La capacité théorique est d'environ 17.000 m3 de bois sciée par an, ou environ 35.000 m3 de bois brut. Alors la quantité en bois sciée par an est d'environ 7.000 – 9.000 m3, ou environ 50% la capacité installée.

Plus précisément trois (3) espèces arborées sont transformées: Afzelia africain, Khaya senegalensis et Pterocarpus erinaceus. En général, la Khaya est l'espèce la plus exploitée.

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TABLEAU 13 – SCIERIES ACTUELLEMENT EN ACTIVITÉ DANS LE PAYS

Entreprises Statut Localisation Capacité théorique Maudo Sano Privé Bafata 5 m3 scié/jour Manuel Brandão Privé Bambadinca 15 m3 Folbi Publique Buba 10 m3 Cup Coopérative Bissorã 15 m3 STM Privé Canjufa 20 m3 Guimadeiras Privé Contuboel 20 m3 Benicio Silva Privé Gabu 15 m3 Emat Privé Mansaina 10 m3 Setram Privé Mansaba 10 m3 Socotram Publique Gambiel 20 m3

Tous ces faits sont dus à la pression sur les ressources forestières, qui augmente annuellement, d’une part, à cause du marché, et d’autre, de la nécessité de survie d'une population extrêmement carencée. Ainsi, la croissante recherche des produits ligneux et du charbon végétal (pour l’utilisation domestique comme source d'énergie), rôniers (pour la construction des maisons) et bois (pour l'industrie des meubles) dans le marché urbain et outres, ont stimulée plus de personnes à exploiter intensivement ces ressources pour la commercialisation, causant des dommages irréparables sur les forêts et la biodiversité. Dans le pays les forêts fournissent encore des services essentiels aux populations.

Ces phénomènes sont beaucoup plus observés dans les zones nord et est du pays. Le défi majeur du pays est d'assurer la croissance et l'exploitation durable de ces ressources naturelles, pour cela les politiques en cours doivent contrarier la tendance actuelle de risque de dégradation de son capital naturel. Les ressources naturelles de la Guinée-Bissau sont énormes pouvant, avec un investissement écologiquement sain et technologiquement compétitif jouer un plus grand rôle dans l'économie nationale. Ainsi, l'identification et la quantification de tels phénomènes est essentiel pour appuyer une politique de développement rurale basée sur la conservation et le développement durable des services fournis par les écosystèmes.

Une autre cause identifiée est le manque d'un aménagement forestier et d'un plan de gestion forestier au niveau national.

Il est important de faire un abordage transversal des causes de dégradation des terres en Guinée-Bissau. Ainsi, un autre facteur à considérer est d'ordre socio-économique. La plus grande partie de la population Bissau-guinéenne est pauvre. Le pays présente un taux de croissance moyen annuel de 2.3%, la distribution des terres est inégale (400 ha en moyenne par opération de culture à large échelle et entre 2 et 3 ha en moyenne pour les producteurs traditionnels) est ces dernières années, on assiste au mouvement des réfugiés et des migrants venus des voisines Repúbliques de la Guinée, du Sénégal, du Libéria et de la Serra Lionne. Toutefois, au fur et à mesure que la population augmente, il devient nécessaire de produire plus d'aliments, alors plus de surfaces sont occupées

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pour l'agriculture et on assiste à une diminution du temps des jachères et une plus rapide réutilisation des surfaces précédemment cultivées, éventuellement sans qu’il y ait une régénération complète de la fertilité des sols.

3.2 CAUSES D’ORDRE CLIMATIQUE

À l'heure actuelle en Guinée-Bissau la saison des pluies ne dépasse pas 5 mois (Juin-Octobre). Dans ces conditions, s’il y a pénurie des pluies, le pays souffrira des conséquences graves pour les cultures, la végétation et le volume des ressources hydriques.

Pendant le processus d'auscultation auprès des populations pour l'élaboration du PANA, les affirmations les plus fréquentes témoignaient du changement des paramètres relatifs à la température, la pluie, l’humidité relative, le niveau de la mer et les ressources hydriques. Les populations ont constatés (i) un début tardif de la saison pluvieuse (mi-juin) comparativement à l’habituel (début mai), (ii) une distribution de la précipitation moins régulière que par le passé, (iii) un raccourcissement de la période des températures amènes, ce qu’on appelle «temps froid», de trois mois (décembre à février) à deux mois seulement (décembre à janvier), (iv) un environnement plus chaud et sec, (v) des fréquentes vagues de nuages de poussière, (vi) une plus grande fréquence des marées hautes, de plus grande amplitude, qui détruisent les digues et les rizières, (vii) la diminution de la qualité de l'eau, par intrusion de l'eau saline et l’infestation du point d'eau par des plantes aquatiques, (viii) la diminution de la superficie des zones humides à cause de la sècheresse.

L'évolution de la pluviométrie ces 30 dernieres années (1961 - 1990) ou même ces 45 dernieres années (1954-2000) démontre une tendance pour la diminution et l’irrégularité des précipitations, a savoir les variations observées: au sud, 2.440 à 1.800 mm; au centre, 2.200 à 1.600 mm et au nord, 1.600 à 1.200 mm (Silva, C. Citée par Da Silva, A. O., 2001). Pour la période 1953-1983, une étude réalisée a relevée que, dans le nord, à la frontière avec le Sénégal, dans un peu plus de 70 jours la précipitation moyenne été de 1.300 mm, alors que dans l'extrémité sud du pays elle été de plus de 3.000 mm en 120 jours de pluies.

Pour la période 1961-1990 (Imbali, F. & Da Silva, A. 1997), la moyenne des pluies enregistrée été de 162 jours. En effet, actuellement on enregistre une diminution de la pluviométrie et sa concentration en seulement cinq mois de l'année, (juin à octobre), contrairement aux années précédentes (mai à novembre). Ce fait se traduit par la pénurie en eau, dont les conséquences sont ressenties sur les cultures de riz dans les petites vallées et dans les terrains secs et sur d’autres céréales. Actuellement, les pluies sont toujours accompagnées de vents forts principalement pendant les mois d'Août et Septembre, la perte de production à cette occasion est élevée. Dans les terres basses (bas-fond) les préjudices par inondation pourront être significatifs, ainsi que dans les rizières implantées dans les sols hydromorphes colonisés par la mangrove. Dans cet écosystème, avec la montée du niveau moyen de la mer, ces derniers temps on verifie l'invasion des rizieres par les marées hautes, dont les

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conséquences sont la destruction des digues de ceinture et la perte de la capacité productive des terres pour la riziculture. Dans la zone sud, centre et îles, avec des productions plus exigeantes en eau (riz et mil), on note aussi l’association de la concentration de la pluviométrie et sa mauvaise distribution dans le temps.

Le réflet d’autres paramètres climatiques (température), est obsevé au niveau des inondations provoquées par la présence des marées de type semi-diurne, dont les amplitudes sont plus élevées de l'Afrique Occidentale, notamment au Porto-Gole et Buba, ou cette amplitude atteint 6, 42 m, pendant les vives eaux.

D'autres exemples d'amplitude connus sont, 1.97 m pour Farim, 4.24 m pour Bubaque, 3,61m pour Pecixe, 5.10 m pour Bissau, 4.90 m pour Bolama et 2.32 m pour Varela (J.P. Barusseau et al. In riviéres du sud, cité par Da Silva, A. O., 2001). Avec presque deux tiers du territoire situés dans la zone côtière, et ne dépassant pas la courbe du niveau des 50 mètres, la Guiné-Bissau est un pays exposé aux marées hautes et à l’érosion côtière dont les impacts sont en perpectuel augmentation destruisant la côte, les terres agricoles et les écosystèmes côtiers, tout cela facilité par les changements climatiques (prolongation de la station sèche et augmentation de la température de la mer). D'ailleurs, on juge que les effets de l'érosion pourront déterminer la diminution de la superficie totale du pays qui à l’heure actuelle est de 36.125 pour atteindre les 28.000 km ² (Source: 1ère CNSMC, 2004).

L’histoire (Direction Générale des Services Hydriques) raconte que, les inondations dans la zone côtière provoquées par des marées-hautes ou des pluies torrentielles (comme ceux observés en 2003, 2004 et 2005), ont affectées les Régions est du pays (Bafata et Gabu), causant des dommages sur les infrastructures (ponts et habitations précaires), la perte de 63 ha de cultures alimentaires et des bouleversements dans la vie de centaines de personnes, qui ont été obligées d’abandonner temporairement ou définitivement leurs villages. Les sources d’inondation arriveraient principalement des affluents du fleuve Geba et des affluents partagés des fleuves Koliba (Guinée-Conakry) et Corubal (Guinée-Bissau).

En 2005, cinq communautés du secteur de Bedanda/Cubucaré, sont restées sans les rizières aménagées à cause de l'intrusion des eaux salées, dans la séquence des marées hautes du mois de septembre qui ont détruit les digues de protection. Les services de génie rurale, ont estimés qu’environ 3.015 ha sont restés sans profit pour la riziculture, causant ainsi le manque de riz et donc la faim chez les populations.

Dans les sols de mangrove et quelques petites vallées, l'insuffisance et la mauvaise distribution des pluies, a favorisé la montée du niveau de salinité et acidité des sols au point de rendre impossible la pratique de culture de riz; en conséquence, le nombre de rizières de mangrove détériorées a

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augmenté, causant ainsi leurs abandon; c'est le cas, par exemple de cinq villages de Cubucaré, au sud du pays, qui se sont trouvés dans l’impossibilité de pratiquer l'agriculture sur 3.015 ha de bolanhas à cause de la destruction de leurs digues de ceinture et consequente perte des rizières installées, à cause des eaux salées qui ont pénétrées les parcelles de culture; Dans la recherche de nouvelles terres, les agriculteurs défrichent et brûlent encore plus de forêts pour établir de nouveaux champs de riz. Dans le cas du littoral sud, les agriculteurs migrent vers le nord de la République de la Guinée; Aussi dans la zone est, extréme nord-est et dans quelques localités au sud du pays - régions les plus affectées par la détérioration du cadre pluviométrique - des migrations sont aussi enregistrées du plateau vers les terres basses (petites vallées) ou vice-versa.

Dans la zone est, les vagues de poussières venues du désert du Sahara, la sècheresse et l'augmentation de la température pourront avoir des répercussions sur les cultures de céréales, principalement du mil, maïs et du sorgho.

Quand les pluies sont concentrées dans une période très courte de l'année, les activités agricoles se pratiquent une seule fois par an, ce qui reduit le potentiel de résidus et de sous-produits de l'agriculture pour l'alimentation du bétail. La diminution d'herbes naturelles, comme conséquence de la diminution de la pluviométrie, provoque le surpaturage qu’à son tour détruit la végétation herbacée, favorisant le développement d'arbustes.

Dans les périodes de sécheresse prolongée avec l'augmentation de la température et des périodes d’étiage, modification ou détérioration du couvert végétal, aménent aux mutations de la composition d’une grande partie d’essences forestieres, ou même l’extention de certaines espèces de plantes et migrations des animaux (PANA, 2006).

Les données des trois paramètres (température, précipitation et caudale) démontrent la vulnérabilité des ressources en eau dans la province est (Figure 3). La température dans la région de Bafata a augmentée d’environ 0.3ºC pendant les périodes 1961-2003; la précipitation a diminuée à Bafata et à Gabu pendant les périodes considérées (1961-2007) et les caudales ont diminuées, soit il y a eu une régression dans le vidange du fleuve à cause de la faible pluviométrie dans les zones du bassin du fleuve Caianga – Geba, soit à cause de la construction d'une infrastructure de rétention d'eau, dans sa partie amont, au Sénégal.

Le tableau qui suit présente les principales causes et conséquences de dégradation des terres en Guinée-Bissau, résultant dans l'exercice effectué dans l'atelier de validation de décembre 2007.

TABLEAU 14 – PRINCIPALES CAUSES ET CONSÉQUENCES DE LA DÉGRADATION DES TERRES EN GUINÉE-BISSAU

Dégradation des Terres en Guinée-Bissau

CAUSES CONSEQUENCES/IMPACTS SOLUTIONS POSSIBLES / ACTIONS

Monoculture d’anacardier - Déforestation

- Pression foncier

Aménagement agro-écologique

Culture itinérante - Appauvrissement du sol Intensification de la production agricole/ gestion intégrée des systèmes Agro-sylvo-Pastoraux

Construction des barrages anti-sel - Dégradation de la mangrove

- Acidification

- Salinisation

Réhabilitation des bolanhas de mangrove

Nature des pluies - Erosion/Sédimentation Repeuplement et aménagement des bassins Immigration saisonnière permanente

- Défrichement forestier Intensification de la production agricole/gestion intégrée des systèmes Agro-sylvo-Pastoraux

Feux de brousse (chasse, apiculture traditionnelle, pâturage)

- Défrichement de la couverture végétale et des sols

Introduction de la gestion communautaire des forêts (GFC)

Changements Climatiques - Basse production

- Insécurité alimentaire

- Diminution des précipitations

- Augmentation des températures

GFC et GITT (Gestion Intégrée des Territoires des tabancas (villages))

Repeuplement forestier

Exploitation forestière incontrôlée

- Réduction/perte de la biodiversité Inventaire et aménagement forestier

Interdiction d’attribution de licences de coupe dans les

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zones et espèces menacées /réglementation Mauvaise gestion des ressources forestières

- Destruction de la couverture végétale Inventaire et aménagement forestier

Application de la loi

Harmonisation des lois Grand numéro d’industries

- Destruction de la couverture végétale

Moderniser les scieries/capacité de transformation locale des rondins de bois

Contrôle rigoureux des scieurs clandestins (traditionnels)

Usage et utilisation excessif des sols

- Destruction de la couverture végétale et texture du sol

Interdire l’utilisation des machines lourdes pendant la saison des pluies

Culture de rente extensive (coton, arachide)

- Défrichement des forêts et appauvrissement du sol Introduction de nouvelles techniques /Technologies

adaptables

Rotation des cultures Production de bois et charbon de bois de manière incontrôlée (Campements)

- Destruction de la couverture végétale (menace de disparition de certaines espèces)

Utilisation de techniques améliorées de production et organisation de la filière

Mauvaise politique de distribution des terres

- Prolifération des ponteiros

- Pression foncière

Application de la loi de la terra

Coupe de la mangrove

- Erosion de la zone côtière

- Disparition des zones de reproduction des ressources halieutiques

- Diminution de la zone tampon

Promouvoir une politique de restauration de la mangrove

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Exploitation irrationnelle des rôniers (cibes)

- Destruction de la couverture végétale et des sols

Appliquer les règlements de la loi forestière

Protéger les zones vulnérables

Proposer des alternatives de substitution des rôniers dans la construction

Constructions de grandes portées - Défrichement de la couverture

végétale

- Dégradation des sols

Réaliser des Etudes d’Evaluation des Impacts Environnementales et son application

Création de nouveaux villages - Défrichement de la couverture

végétale

- Dégradation des sols

Réglementer la création de nouvelles tabancas dans les zones rurales

Utilisation de produits chimiques (pesticides)

- Diminution de la pollinisation

- Disparition des micro-organismes humidificateurs des sols

- Pollution des aquifères.

Renforcer la capacité des institutions bénéficiaires dans l’utilisation rationnelle des produits chimiques

Promouvoir l’utilisation de produits alternatifs

3.3 INCIDENCE DE LA DÉSERTIFICATION SUR LES ACTIVITÉS PRODUCTIVES

Le processus de dégradation des terres a des conséquences néfastes principalement sur l'agriculture, qui occupe une place de référence dans notre économie.

Les extraits du PANA (2006) citent que le couvert végétal du pays, particulièrement de la zone est et extrême nord, s'est dégradé à cause des influences des processus venus du Sahel à laquelle le pays est confronté, qui contribuent à la modification des paramètres de température et précipitation. Les conséquences de ces modifications, provoquent la régression des forêts, l’augmentation des savanes, l’augmentation de la fréquence des feux de brousse accidentels, les fleuves et les lacs sont plus étroits et présentent un plus petit volume en relation au passé. Les habitats naturels sont détruits ou hautement perturbés, la diversité biologique est menacée, l'agriculture et l’élevage de certaines espèces sont beaucoup plus difficiles ou impossibles, perte de grandes quantités de biomasse et des migrations forcées de la faune sauvage, etc.

Les hautes températures, pendant les périodes anormales, associées à la vague de nuages de poussières venues du sahel, qui dévastent annuellement le pays, endommagent la floraison et l’ancrage de beaucoup d'espèces fruitières.

Au niveau de la région est du pays, la sècheresse prolongée et l'irrégularité de la précipitation en quantité et intensité, ont provoquées l’arrêt de la culture du mil et du manioc, qui ont été substitués par des cultures moins sensibles aux carences en eau et plus tolérantes aux températures.

Etant un biotope qui abrite plusieurs organismes animaux (de la grande à la petite faune, des micro-organismes qui participent dans le réseau trophique et dans les processus bio-géo-chimiques qui se produisent dans les écosystèmes forestiers), la dégradation de la végétation à cause des processus du Sahel sur notre climat, se reflète directement dans les complexes processus écologiques qu’il enferme.

En ce qui concerne concrètement le secteur agraire, les données observées ces dernières trente années dans le pays révèlent que la pluviométrie est en diminution et se concentre seulement sur cinq mois de l'année (juin à octobre), contrairement aux années précédentes. Dans ce cas, les productions de riz dans les petites vallées et dans les terrains secs de la zone nord et est ainsi que d'autres céréales, sont affectées par le manque d'eau.

Dans la zone Sud, centre et îles, avec des productions plus exigeantes en eau, (riz, mil), la concentration de la pluviométrie et sa mauvaise distribution temporelle, y sont aussi associées.

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Dans le secteur forestier, la croissante savanisation du couvert végétal, est l'impact la plus visible, particulièrement dans les zones avec une période sèche plus prolongée, notamment au nord-est et à l'est; dans quelques régions du nord, est et nord-est l'augmentation de la température, l’étiage, la modification ou la détérioration du couvert végétal, amènent à des mutations dans la composition d’une grande partie d’essences forestières, ou même l'extinction de quelques espèces de plantes et la migration des animaux. La figure qui suit, présente la manifestation de la désertification sur l'agriculture.

Figure 3.3 – Agriculture du Plateau – sud du pays (Photo de A. Cabral, 2006)

En ce qui concerne le secteur de l’élevage, la diminution des mois de pluie ou l'augmentation de la saison sèche, associée à la hausse de la température environnante, affecte négativement la disponibilité en herbes et points d'eau naturels, l'exercice de cette activité et la productivité animale.

Selon la 1er CNSMC, 2004, il y a eu une diminution de l'ordre de 10 % dans la zone côtière et 15 % à l'intérieur en moyenne, entre les périodes 1941-1969 et à partir de 1970. Cette diminution a affectée négativement la recharge des aquifère superficiels non confinés d'une part et le débit des fleuves d'autre part favorisant ainsi la progression de la langue saline.

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3.4 PRINCIPALES CONTRAINTES

Dans le cadre des consultations effectuées pour l'élaboration du PAN/LCD, les principales contraintes dans la lutte contre la désertification en Guinée-Bissau ont été identifiées et sont énumérées de la manière suivante:

Manque de coordination entre les différentes institutions responsables des activités d'exécution de la LCD;

Lenteur dans l'application ou l’exécution du Plan National de Gestion Environnemental et de la Stratégie et Plan d'Action National sur la Diversité Biologique;

Limitation des ressources financières dans le budget de l'État pour appuyer les charges et les dépenses inhérentes à l'exécution de la LCD;

Manque de divulgation et dissémination de la Convention de manière à les orienter vers la participation et l’engagement des populations rurales et des agriculteurs.

Le tableau qui suit énumère les principales contraintes dans la gestion durable des terres en Guinée-Bissau.

TABLEAU 15 – PRINCIPALES CONTRAINTES POUR LA GESTION DURABLE DES TERRES EN GUINEE-BISSAU

Contraintes identifiées Description des contraintes

Contrainte d’ordre institutionnelle

1 – Absence d’une politique sectorielle qui conduit à un manque d’harmonisation et d’intégration des activités de développement; 2 – Faible coordination entre le Ministère de l’Agriculture et du Développement Rurale en tant que responsable de la mise en œuvre de la LCD et les autres départements; 3 – Manque de coopération entre les partenaires de développement rural; 4 – Manque de motivation des exécutifs (salaires très bas) et basse capacité d’accomplir correctement leurs fonctions; 5 – Excès de personnel (en particulier au niveau central); 6 – Mauvaise orientation des actions; 7 – Faiblesse logistique et de fonctionnement de l’ONC.

Contrainte d’ordre législatif et réglementaire Absence de règlements pour l’application de la Loi de la Terre approuvée en avril 1998, cadre législatif des groupes socioprofessionnels et associations (difficulté légalement reconnu) inadéquat, un système inadéquat d’imposition et pestes forestières et phytosanitaires.

Contrainte d’ordre financière Département avec un budget très limité, en moyenne 2,5% du budget général de l'État, une partie importante des dépenses courantes est placée sur le personnel (63%), inefficacité et détours des fonds autonomes (forestiers, reproduction), Le PIP part du secteur agricole et le développement rural diminue de manière constante, était en 2001 de 372000 USD.

Manque d’un cadre stratégique pour une bonne gestion des ressources naturelles

1- Dégradation des formations forestières liée aux pratiques culturales extensives (itinérante); 2- Fréquents feux de brousse; 3- Production incontrôlée du charbon, émission de concessions de bois sans contrôle réel, et non responsabilisation de reboisement comme forme de compensation; 4- Insuffisante considération des aspects pastoraux dans le développement des zones rurales; 5- Manque de stratégie pour la construction et la réhabilitation des systèmes de production du riz et sa conservation.

Services d’appui peu efficients

1- Faible système d'extension (actif de consultation technique et de qualité adéquate à la diversification et à l'intensification de la production); 2- Manque d'associations avec des capacités pour la recherche, le développement et la qualification; 3- Système d'approvisionnement mal organisé; 4- Inaccessibilité d’informations de marché aux différents acteurs.

Bas niveau d’organisation e professionnalisation des producteurs

1- Manque de législations; 2- Conditions inadéquates pour la production et la commercialisation; 3- Difficulté d’obtenir la reconnaissance légale; 4- Manque de formation des producteurs.

Contrainte d’ordre sociale

1 - Désorganisation des femmes; 2- Migration; 3- Difficulté d'accès des jeunes femmes à l'utilisation de la terre; 4- Intense travail féminin dans la culture de la terre; 5- Bas niveau de formation des femmes dans les programmes d'alphabétisation; 6- Exode rurale.

DEUXIÈME PARTIE – ÉVALUATION DES ACTIONS DE LUTTE CONTRE LA DÉSERTIFICATION ET ATTÉNUATION DES EFFETS DE SÉCHERESSE ET/OU INONDATIONS

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4 EXPERIÉNCE NATIONAL SUR LA LCD

En ce qui concerne la désertification, outre quelques projets mis en œuvre dans le cadre de la lutte contre la désertification, la Guinée-Bissau a créée un réseau d’aires protégées et a eu une expérience salutaire sur les zones humides dans le combat à la désertification. Toutes ces actions visent à créer des mécanismes d’étanchement pour faire face aux effets de la désertification.

Le pays dispose d'un réseau d’aires protégées qui représente 12% de la superficie totale du pays. Ce réseau d’aires protégées est riche du point de vue de la biodiversité et assure la protection des zones de grande importance écologique. Les aires protégées ont un rôle très important dans la protection de l'environnement et dans la protection contre la dégradation des terres. Les personnes qui vivent à l'intérieur de la limite des parcs et aux alentours, sont normalement sensibilisées sur le respect d'une gestion durable des ressources naturelles. Les règles d'utilisation des ressources dans les aires protégés, indiquent que toutes les activités qui utilisent les ressources et mettent en cause l'environnement et provoquent la dégradation des terres (les activités d'exploitation forestière pour la commercialisation et l’agriculture intensive), sont interdites. Les aires protégées aident à la conservation des forêts et au maintient de la diversité biologique, faisant ainsi face à la lutte contre la désertification et la sècheresse.

Les aires protégées en Guinée-Bissau, possèdent non seulement une importance au niveau nationale, mais aussi régionale et internationale. Le Parc National Marin João Vieira et Poilão, est le site le plus important de ponte des tortues vertes (Chelonia mydas) de tout l'Atlantique et a fait objet d'un “Don à la Terre en 2001”. Le Parc Naturel des Mangroves du Fleuve Cacheu est la zone de plus grande concentration des mangroves dans toute l’Afrique Occidentale, il est aussi la zone de reproduction et de développement des crevettes par excellence.

Le Parc Naturel des Lagunes de Cufada, est un site Ramsar, ce sont des zones humides d'importance internationale, il est aussi un des biotopes préférés des oiseaux aquatiques, résidants et migrateurs. Le Parc National d'Orango est le site de plus grande concentration de la diversité biologique de l'Archipel, avec des espèces rares et en voie d'extinction comme: les tortues marines, les crocodiles, les lamantins, les dauphins, les gazelles et hippopotames. Sur toute la côte occidentale africaine, l'île d'Orango est la seule qu’abrite une espèce d’hippopotame qui vit dans l'eau salée. La Réserve de Biosphère de l'Archipel de Bolama-Bijagós, dans le cadre de l'écorégion marine de "upwelling" sahélien ouest africain (WAMER) est considérée un des sites d'importance mondiale, par sa particularité naturelle et culturelle. C'est une des zones les plus riches en biodiversité dans la côte atlantique africaine. (Rapport d'Evaluation des aires protégés de la Guinée-Bissau 2005 – Bureau de Planification Côtière).

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En ce qui concerne les zones humides dans le combat à la désertification, il est rapporté qu’environ 80% de la population du pays vit dans la zone côtière cherchant ainsi de meilleures conditions de vie. Un million d'hectares de terres arables du pays dépend directement de l'état de conservation des zones humides et des aires environnantes.

Les zones humides sont comme des éponges qui sucent l'eau à l'époque des pluies, pour ensuite recharger les eaux souterraines par infiltration. Les zones humides ont un rôle important dans le maintient de la qualité de l'eau, car elles retiennent et recyclent les polluants dérivés des activités humaines, autant dans le milieu rural que dans les villes. Elles éliminent aussi les éléments néfastes comme l'azote et le phosphore qu’en atteignant des quantités importantes, provoquent l'eutrophisation de l'eau.

Les zones humides offrent des conditions idéales pour le développement de la vie, c’est-à-dire, de la diversité biologique: la productivité des plantes et des animaux est plus élevée dans ces zones. Le Parc National des Lagunes de Cufada est la zone humide la plus importante du pays, car il est considéré, conformément aux critères de Conservation de Ramsar, la seule zone d'importance internationale. (Wetlands International et Cabinet de Planification Côtière (GPC), 2003. Outre la Lagune de Cufada, 10 sites ont été aussi recensés et considérés importants, et pourront être classifiés selon les critères de conservation de Ramsar, comme des potentielles zones humides de la Guinée-Bissau.

Le point 4 fait référence à certains projets, plans et programmes nationaux mis en œuvre dans le cadre de la GST et le Combat à la désertification.

4.1 CRÉATION DES FORÊTS COMMUNAUTAIRES

À l'heure actuelle, bien qu’avec l'Anti-Project de la Loi forestière, la politique forestière national est régie de par la Loi n º 4-A/91 du 29/01/1991 relatif au régime de forêt et chasse. Elle organise le patrimoine forestier en régime de production et de protection, ayant ainsi deux caractéristiques intéressantes pour nos intentions:

Le premier est exactement dans l'institution d'un régime de protection. Celle-ci s'applique à certaines terres, y compris les cours d'eau, pour fixer les dunes, stabiliser le régime hydrique, éviter l'érosion et la désertification (art. 12/1/a). Elle protège la faune et les écosystèmes, sauf dans le cas d’une utilisation personnelle ou d'intérêt général, sous condition d’obtention d'une autorisation préalable et la plantation de l’équivalent;

Le second élément consiste dans la reconnaissance des Forêts Communautaires gérées par et pour les communautés rurales titulaires de droit (article 22). Soit, la possibilité offerte aux communautés rurales à travers leurs structures et institutions traditionnelles de gérer et bénéficier des services ecossystemiques des ressources forestières existantes sur leurs territoires.

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Cette volonté politique s'est concrétisée avec l'approbation d'un décret d'application, ou «Décision Normative» Nº 01/GM/97 du 26 décembre 1996 qui autorise l'établissement d'un contrat formel de gestion des forêts communautaire en Guinée-Bissau. Avec ce Décret Ministériel, le vide légal et réglementaire existant a été colmaté. Il exprime clairement la volonté du Gouvernement d'institutionnaliser la Gestion des Forêts Communautaires (GFC) et l'aménagement commun des terres de la communauté, en attendant une révision plus globale du Code Forestier en vigueur avec une large base participative.

Ainsi, le Projet Agro-Sylvo-Pastoral (PASP) dans la zone est du pays, conjointement avec la Direction Générale de la Forêt, a célébré la signature d'un contrat de transfert de responsabilités de gestion des forêts communautaires de Madina Djalocunda dans la région de Gabu.

En vérité, le GFC n'est pas nouveau dans le pays; l'expérience a démarrée dans cinq villages de la région de Bafata et Gabu, dans la région de Farim avec l'ONG RADI, au sud dans la région de Tombali avec l'Initiative Cantanhez (AD, Tininguena et Alternag), sans oublier les îles des Bijagós. En outre, ce décret-loi prévoit sa coordination avec la législation en matière d’aires protégées (Art. 11/3), approuvée par le Conseil des Ministres du 22/12/97.

Il faut rappeler qu’une grande partie des forêts communautaires existantes n'ont pas suivi le critère de classement, donc la DGFF n'a pas été impliquée dans le classement de beaucoup de forêts communautaires.

Les actions développées par le projet devaient être poursuivies par la DGFF, mais malheureusement ca n'a pas été le cas.

4.2 EVOLUTION DU CADRE INSTITUTIONEL DE GESTION DES RESSOURCES NATURELLES

Le domaine environnemental comme tel, a eu une structure seulement à partir de 1992 avec l'institutionnalisation de l'ancien Conseil National de l'Environnement (Loi Organique), agence créée par le Décret n º 24/92 publié dans le B.O. n. °12/92 du 23 mars et qui a demeuré jusqu'en 1996.

Cette Loi Organique viendrait à souffrir des modifications profondes et consolidées dans une nouvelle Loi (Décret 59/93).

En 1994, le Secrétariat d’Etat du Tourisme, de l'Environnement et Artisanat a été créé et comprenait une Direction Générale du Tourisme, Environnement et Artisanat (Décret Présidentiel n º 2/94, B.O. n º 47 du 24 novembre) et en 1996 le Ministère du même nom a été crée.

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Après la chute du premier gouvernement de la Seconde République en 1997, le Ministère de l'Agriculture, du Développement Rurale, des Ressources Naturelles et de l'Environnement et le Secretariat d’Etat des Ressources Naturelles et de l'Environnement ont été créés et avec deux Directions Générales: Direction Générale des Ressources Naturelles et la Direction Générale de l'Environnement.

Avec la Formation du Gouvernement d'Unité Nationale il y a eu une modification dans le département gouvernemental de tutelle de l'Environnement, qui a été appelé, Ministère de l'Agriculture, de la Pêche et des Ressources Naturelles avec le Secretaria d’Etat de l'Énergie, des Ressources Naturelles et de l'Environnement.

Pour des raisons de retenue financière, les anciennes Directions Générales ont été fusionnées, donnant naissance à une seule Direction Générale des Ressources Naturelles et de l'Environnement.

Cet ordre institutionnel a profondément été modifié avec la création du Ministère des Ressources Naturelles et de l'Environnement et la résurgence de la Direction Générale de l'Environnement.

Néanmoins, le Gouvernement a compris qu’il été indispensable de créér l'Institut National de l'Environnement et l'Institut de la Biodiversité et des Aires Protégées, car il été necessaire que les structures qui s'occupent de la politique de l'Environnement soient indépendants et commencent à assumer le rôle d'entité de surveillance.

Avec l'appui du Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), ce document a été élaboré et exécuté dans le cadre du Projet: GBS/97/010 - Assistence pour l'Élaboration du Plan National de Gestion Environnemental, démontrant, également, l'existence des Projets GBS/97/G31 - Estratégia Nationale et Plan d'Action pour la Diversité Biologique et GBS/97/G32 - Projet sur les Changements Climatiques.

Ce sont tous des projets de conception, le premier a pour objet l'élaboration d'une stratégie pour la gestion durable de toutes les ressources naturelles, le second est responsable de la présentation d'une stratégie et d’un plan d'action pour la conservation des ressources biologiques, et le troisième la présentation d'une Communication Nationale sur les Changements Climatiques.

La présentation des documents cités, a permis au secteur de l'Environnement de disposer, de stratégies politiques et instruments techniques juridiques nécessaires à l'accomplissement des tâches qui lui sont réservées.

Néanmoins, il existe plusieurs accomplissements que, bien qu'ils ne soient pas sous directe dépendance du Ministère de l'Environnement, ont joués un rôle important au niveau de la planification et la gestion des ressources naturelles dans le pays.

Il s’agit du Cabinet de Planification Côtière, que, ces derniers temps, a développé un travail de grande valeur.

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Le Cabinet de Planification Côtière a pour objet gérer intégralement les ressources naturelles dans la zone côtière, donc leurs activités servent positivement pour l'obtention d'informations sur les ressources biologiques disponibles et fondamentalement dans la dissémination d'informations à l'échelle nationale moyennant un partenariat avec tous les intervenants directs dans le domaine de l'environnement.

Il est facile de conclure que le cadre institutionnel dans le secteur de l’environnement est encore assez récent et en phase de structuration, car certaines actions dans ce domaine sont développées par d’autres départements avec des tutelles différentes, c’est le cas du Cabinet de Planification Côtière et de l’IBAP, qui sont en ce moment sous tutelle du Ministère de l’Agriculture et du Développement Rurale, sans en négliger les conflits qui en découlent. Il existe aussi les mêmes problèmes avec certaines Conventions dans le domaine de l'environnement, c’est le cas de la Convention des Nations Unies de Combat à la Sécheresse et la Désertification et l'Accord PIC sur les pesticides établi dans le cadre de la Convention de Rotterdam.

Il faut rappeler que tous ces accords internationaux dans le domaine de l'environnement sont sous tutelle, au niveau global, des institutions responsables de ce service. D'ailleurs, la vision du PNGE se consolide par l'aménagement du secteur environnemental, avec la création d'une institution gouvernementale chargée de la coordination des actions environnementales de manière à prévenir les différents intérêts liés à l’exploitation des ressources naturelles par rapport au développement national. La création du SEEDD représente précisément les aspirations du PNGE.

De manière générale, cette structure institutionnelle est guidée par différentes Lois et Règlements qu’a notre avis devront être harmonisés. Ce cadre législatif et juridique s'applique au secteur de la pêche, de la forêt et chasse et du droit à la terre. Certaines Lois existent déjà, c’est le cas de la Loi Base de l'Environnement et la Loi d'Evaluation Environnemental.

Il faut rappeler qu’il existe des paquets législatifs qui réglementent la gestion et l'utilisation des ressources naturelles, a savoir: Loi nº 1/2000 du 24 juillet; Loi des Mines; Décret-loi nº 4-A/91 du 29 octobre, qui approuve la loi de la sylviculture; Décret-loi nº 7/2000, qui créé la Commission Nationale des Insecticides, partie du Comité Sahélien des Insecticides; Décret-loi nº 11/2000, qui créé le Parc National des Groupes d'îles d'Orango; Décret nº 12/2000, qui créé le Parc National des Mangroves du Fleuve Cacheu; Décret nº 13/2000, qui créé le Parc National des Lagunes de Cufada; Décret-loi nº 2/86 du 29 mars et l’application du Décret nº 10/86 du 26 avril sur la pêche artisanale et industrielle; Décret de 1980, qui réglemente la chasse; Loi de la terre (B.O. 4/98) adoptée en 1998.

Malgré tout cet encadrement institutionnel et légal dans le pays, les pouvoirs exercés au niveau central et régional sont encore faibles. Le pouvoir exercé au niveau des régions est connu par «pouvoir local». Dans le contexte actuel, le pouvoir local a peu de capacité de prêter des services à ceux qu’interviennent directement dans la gestion durable des terres, soit au niveau de la planification des interventions, ou au niveau de la mise à disposition de techniques appropriées de gestion des terres et d'application des lois.

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Le gouvernement Bissau-guinéen a toujours fonctionné au niveau central. Le pays est divisé administrativement en huit régions (Gabu, Bafata, Cacheu, Oio, Tombali, Quinara, Biombo et Bolama Bijagós) et un Secteur Autonome, de Bissau. Chaque région est composée de secteurs et ceux-ci de sections. Les Gouvernements Locaux fonctionnent normalement comme ceux administrés des politiques formulées au niveau central et ne sont pas élus au niveau local, car les élections municipales n’ont pas encore eu lieu dans le pays. Normalement les Ministères de l'Administration territoriale ou de l'intérieur dans le cas où le premier n'existe pas, ils ont le mandat d’élire les gouverneurs régionaux et sectoriels. Ces nominations ont beaucoup de fois une empreinte politique, celui d’appartenir au parti A ou B.

Ces administrateurs assurent le fonctionnement normal des agences d'administration locale et sont responsables de la mise en œuvre et de l’exécution des politiques du gouvernement central.

Il existe encore des commissariats de police régionaux de l'agriculture qui représentent le Ministère du Développement Rurale au niveau des Régions.

Au début des années 90, le PAIGC a réactivé les roitelets, en tant que pouvoir traditionnel autrefois existant, à la similitude du temps colonial. Ces roitelets sont vus comme des autorités d'appui à la cohésion sociale et de référence aux questions de justice. Dans beaucoup de cas, ils administrent les terres et délient les conflits de manière traditionnelle au niveau de leurs zones d'influence.

4.3 EVOLUTION DU CADRE LÉGAL

Un des pas significatifs dans la mise en œuvre de la Convention Contre la Désertification et dégradation des terres en Guinée-Bissau, est le renforcement du cadre juridique législatif et l'élaboration d'instruments de politique environnementale. Ce cadre a été renforcé avec l'élaboration et la mise à jour/harmonisation de certaines Lois très importantes qui interviennent directe ou indirectement, sur les matières relatives à la dégradation des terres et la gestion des ressources naturelles. Dans ce contexte, voici quelques actions mises en œuvre:

4.3.1 LOI DE LA TERRE (DESCENTRALISATION ET POUVOIR LOCAL)

La Loi coloniale qui naguère régissait, le Décret 43893, de 1961 concevait deux types de droit de propriété: de l'État et des Communautés, appelés aires réservées.

Celui de l'État, dit que toute la terre est la propriété de l'État et qu’elle peut être distribuée, excepté les aires restreintes par Loi ou par Règlement.

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Celui des Communautés, appelés aires réservées ou d'utilisation protégée aux natifs, incluait seulement les terres cultivées et les zones résidentielles, sauf, notamment les zones de jachère et les aires de collecte.

Après l'indépendance de la Guinée-Bissau, en 1974, le Nouvel État a adopté la Loi 4/75 qui nationalise la terre et détermine que : "Le sol, dans la totalité du territoire national, soit urbain, rustique ou urbanisé est intégré dans le Domaine public de l'État, étant susceptible de réduction à la propriété particulière".

Cette Loi visait essentiellement appeler à la propriété, le droit sur la terre, le sol et le sous-sol et impulser un nouveau concept sur le droit d'utilisation de la terre où la non utilisation, dans le sens de la non utilité économique ne constitue pas un élément fondamental pour la perte de ce droit, en utilisant l'expression la terre et de celui qui en profite.

Avec ce diplôme - Loi de la Terre, il est ambitionné réglementer cette nouvelle logique, dont les grands objectifs sont:

a) Garantir la terre aux communautés locales dans la limite qu’elles puissent lui donner une utilité économique;

b) Incorporer le régime coutumier de la terre dans le droit positif, ainsi que les institutions qui le représente;

c) Stimuler l’investissement de la terre par la création d’une valeur de marché pour la terre.

Avec cet abordage, il se prétend analyser les articles présents dans cette Loi qui sont directement liés aux dispositions rurales de la terre et des groupes de communautés locales, et aussi les aspects immédiats.

Dans le chapitre I, article 3ème , alinéa c) de la présente Loi, la Communauté Locale: est définie comme « entité coutumière de base territoriale, qui correspond à l'agrégat formé par des familles et des individus résidants dans une certaine circonscription du territoire national (tabancas ou ensemble de tabancas), pour la poursuite des intérêts historiques, économiques, sociaux et culturels communs incluant les aires de résidences, agricoles et forestiers, les pâturages, les points d'eau, les sites d'importance culturelle et les respectives zones d'expansion».

Dans l’alinéa b) du même chapitre et article, l'usage coutumière est définie comme étant "l’utilisation de la terre en conformité avec les règles, les habitudes et les pratiques traditionnelles et constantes d'une certaine Communauté Locale, qui définissent les pouvoirs et devoirs réciproques et disciplinent leur gestion".

L’alinéa d) définit, la Concession Rurale comme étant « Un contrat administratif, onéreux ou gratuit, par lequel l'État transfère à une entité particulière l'utilisation privative de la terre, à des fins

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agricoles, d’élevages, agro-pastoraux, agro-industriels, sylvicoles et touristiques, dans ces zones localisées en dehors des limites des secteurs urbains».

En ce qui concerne l'article 5ème, sur la gestion des terres, celle-ci devra observer quelques principes fondamentaux, tels que dans le nº 1, dans son alinéa a) qui définit que la « protection des sols est d'intérêt général et intègre les politiques de protection de l'environnement et du développement durable».

L’alinéa b) définit que « les sols constituent un patrimoine commun et une ressource naturelle non renouvelable d'importance vitale pour l'humanité, présente et future ».

L’alinéa c) définit que « l’utilisation des sols prendra en considération la multiplication de ses fonctions écologiques et sa considération en tant que ressource limitée ».

Dans l’alinéa d) « la protection des sols devra être prise en considération dans la définition des politiques agricoles, sylvicoles, industrielles, de transport, urbanisme et d'aménagement du territoire».

L’alinéa e) préconise que « la politique de protection des sols doit être accompagnée d'un processus d'information et de participation des citoyens ».

Tous ces alinéas du nº 1 de l'article 5ème visent à interdire l'utilisation incontrôlée des terres, ce qui permettra d'établir des critères d'utilisation visant une gestion durable des terres.

Le nº 2 discrimine les agences avec des compétences en ce qui concerne la gestion intégrée des sols.

Le Chapitre VIII dans son article 44ème discrimine les compétences des Communautés Locales, à savoir:

«Gérer et distribuer les terres d'utilisation coutumière aux populations résidantes à l'intérieur des communautés, conformément aux habitudes et pratiques locales»;

«Donner leurs avis dans les cas de transmission des droits d'utilisation coutumière aux tiers non résidents, ni voisines de la communauté et dans le cas de sa conversion en concession»;

«Donner leurs avis sur les procédures d'attribution des droits d'utilisation privative par concession, des terrains sous leurs juridiction»;

«Organiser et coordonner les processus de consultation publique dans le cas où cela est obligatoire»;

«Gérer et diriger la partie des recettes résultantes du recouvrement de taxes, qui lui appartient, dans les termes de la loi».

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La résolution des conflits est rapportée dans le Chapitre IX (Dispositions finales et transitoires), l’article 48ème stipule que « Sans préjudice des mécanismes de médiation et d'arbitrage prévus dans la présente loi et sans préjudice des droits de réclamation gracieux et des ressources hiérarchiques, aux titulaires de droits et d'intérêts légalement protégés et garanti le droit au recours judiciaire, dans les termes et délais légaux, pour annuler les conflits résultants de l'application et de l'exécution de la présente loi et des contrats ».

4.3.2 LETTRE DE POLITIQUE POUR LE DÉVELOPPEMENT AGRICOLE

La Lettre de Politique de Développement Agricole (LPDA) s'inscrit dans le cadre de la politique économique et sociale du Gouvernement. Elle présente de manière cohérente les différentes politiques sous-sectorielles (agriculture, élevage et forêts) et leurs interactions avec les autres secteurs, notamment pêche, travaux publiques, ressources naturelles, environnement, éducation, promotion du genre et commerce.

Son élaboration est basée sur un abordage participatif, qui comprend un processus de concertation avec tous les acteurs du développement rurale, tels que, les producteurs, les agroupements et les associations professionnels, etc.

La présente LPDA se place dans la poursuite d'un processus évolutif permettant l'intégration des enseignements qui en découlent de la mise en œuvre de la première LPDA adoptée en 1997. Où quatre objectifs prioritaires ont été fixés:

Garantir la sécurité alimentaire;

Augmenter et diversifier les exportations agricoles;

Assurer la gestion rationnelle et la préservation des ressources agro-sylvo-pastorales;

Améliorer le cadre de vie des populations rurales.

Garantir la sécurité alimentaire: Le Gouvernement a opté pour la sécurité alimentaire au lieu de l'autosuffisance alimentaire, qui visait simplement améliorer la production quantitative des genres alimentaires pour couvrir le déficit existant.

Augmenter et diversifier les exportations agricoles: Il s’agit de bloquer la monoculture d'anacardier. L'anacardier représente un avantage comparatif pour la Guinée-Bissau et sera, à l'avenir, une composante essentielle des revenus des populations rurales. Néanmoins, il est important de diversifier les exportations rurales (mangues, agrumes, fruits sauvages, bois transformés, etc.) pour éviter la dépendance excessive au marché de l'anacardier.

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Assurer la gestion rationnelle et la conservation des ressources agro-sylvo-pastorales: Ceci vise à maintenir dans un état d'équilibre, le capital national des ressources naturelles (forêts, sols, eau, biodiversité) à travers un niveau acceptable d'exploitation et la réalisation des actions appropriées de préservation et de conservation.

Améliorer le cadre de vie des populations rurales: Le développement économique du secteur rurale ne pourra pas atteindre ses objectifs sans qu’il y ait en parallèle un développement harmonieux du niveau de vie, soit, fixer pour les communautés rurales des objectifs ambitieux en matière de santé, éducation, habitation, hydraulique rurale, assainissement et loisir.

Cette LDPA prétend promouvoir la sécurité alimentaire et en même temps réduire la dépendance envers l'extérieur en termes d'aliments.

4.3.3 PROJECT LOI BASE DE L’ENVIRONNEMENT

Dans le préambule de la Loi Base de l'Environnement il existe quatre paragraphes qui sont pertinents de reproduire:

"La terre a l'habitude être définie comme une unité physique, en termes de sa topographie et sa nature spatiale, mais une vision intégratrice plus ample inclut aussi dans ce concept les ressources naturelles; les sols, les minerais, l'eau, l'air et la biodiversité qui composent la terre. Ces composantes sont organisées en écosystèmes qui offrent une grande variété de services essentiels pour le maintient de l'intégrité des systèmes qui soutiennent la vie et la capacité productive de l'environnement".

"La terre est une ressource finie, pendant que les ressources naturelles qu’elle soutient peuvent varier avec le temps et en fonction des conditions de gestion et utilisations qui lui sont attribuées. La croissante nécessité humaine et l'expansion des activités économiques exercent une pression chaque fois plus grande sur les ressources terrestres, créant de la concurrence et des conflits résultant dans une utilisation impropre tant de la terre que des ressources terrestres".

"Si nous voulons, à l'avenir, faire attention aux nécessités humaines de manière soutenable, il est essentiel de résoudre aujourd'hui ces conflits et avancer dans une utilisation plus efficace et efficiente

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de la terre et de ses ressources naturelles. L'abordage intégré de la planification, de la gestion physique et de l'utilisation de la terre est une manière éminemment pratique de le faire. En examinant tous les utilisations de la terre de forme intégrée il est possible de réduire les conflits au minimum, faire les alternances les plus efficaces et attacher le développement social et économique avec la protection et l'amélioration de l'environnement".

"Dans la tentative de rendre possible l'exploitation des ressources et l'utilisation du territoire en sauvegardant certaines fonctions et potentialités, dont dépendent l'équilibre écologique et la structure biophysique des régions ainsi que la permanence de beaucoup des valeurs économiques, sociaux et culturelles".

Ces paragraphes démontrent clairement l’importance de la ressource terre. Donc nous devons le préserver, à travers sa gestion durable avec l'implication de tous les acteurs intervenants dans sa gestion.

Ensuite des extraits des articles relatifs à la gestion durable des terres et des ressources naturelles sont présentés, sans négliger les acteurs qu’interviennent dans la GST.

Dans son article 1er, nº 2 "la politique environnementale sert à optimiser et à garantir la continuité dans l’utilisation des ressources naturelles, qualitative et quantitativement, comme conjecture basique d'un développement durable”.

Dans son article 3ème, alinéa d) – l'équilibre écologique “des moyens adéquats doivent être créés pour assurer l'intégration des politiques de croissance économique et sociale et de conservation de la nature, avec la finalité d’avoir un développement intégré, harmonieux et durable”.

e) – la participation “les différents groupes sociaux doivent intervenir dans la formulation et l'exécution de la politique de l'environnement et d'aménagement du territoire, à travers des agences compétentes d'administration centrale, régionale et locale et d'autres personnes collectives de droit public ou personnes collectives et d'entités privées".

f) – l'unité de gestion et action “il doit exister une agence nationale responsable de la politique de l'environnement et d’aménagement du territoire, qui normalise et informe les activités des agents publics ou privés, pour garantir l'intégration de la problématique de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de la planification économique, soit au niveau global ou sectoriel”.

g) – la coopération internationale "signifie la recherche de solutions concertées avec d’autres pays ou organisations internationales relatifs aux problèmes environnementaux et de gestion des ressources naturelles".

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Dans l'article 4ème, alinéa i) "la promotion de la participation des populations dans la formulation et l’exécution de la politique environnementale et de qualité de vie, ainsi que l'établissement des flux continus d'information entre les agences d'administration qui sont les responsables et les citoyens qui sont les cibles".

Dans son article 13ème (sol), points 1, 2, 3, 4 et 5

1. “La défense et la valorisation du sol en tant que ressource naturelle détermine l'adoption de mesures qui favorisent son utilisation rationnelle, évitent sa dégradation et promeuvent l'amélioration de sa fertilité et régénération, y compris l'établissement d'une politique de gestion des ressources naturelles qui sauvegarde la stabilité écologique et les écosystèmes de production”.

2. “L'utilisation des sols agricoles de grande fertilité à des fins non agricoles seront conditionnées, ainsi que les plantations, les œuvres et opérations agricoles qui provoquent l'érosion et la dégradation du sol, le détachement des terres, les inondations, l’excès de salinité et autres effets pernicieux”.

3. “Aux propriétaires de terrains ou à leurs utilisateurs pourront être imposés des mesures de défense, valorisation et restauration des mêmes, dans les termes du n. º 1 de cet article, notamment l'obligation d'exécution des travaux techniques, agricoles ou sylvicoles, conformément aux dispositions en vigueur”.

4. “L'utilisation de biocides, pesticides, herbicides, fongicides, engrais, correctives ou toute autre substance similaire, ainsi que sa production et commercialisation, seront objet de réglementation spéciale”.

5. “L'utilisation et l'occupation du sol à des fins urbaines et industrielles ou pour l'implantation d'équipements et infrastructures seront conditionnées par sa nature, topographie et fertilité”.

4.3.4 LOI DES MINES

La Loi des Mines a été publiée dans le Bulletin Officiel nº 30 du 24 juillet 2000. Elle est destinée à établir les dispositions qui réglementent les droits relatifs aux ressources minérales du pays, le régime de leur exploitation, les compétences pour l'exécution et la surveillance de l'accomplissement de leurs objectifs, à savoir, la prospection, l'exploitation, le traitement et la commercialisation des ressources minérales sur le territoire national.

Dans son article 2ème, la loi englobe tous les sujets relatifs à l'exploration et la production commerciale de substances minérales qui peuvent exister dans le sol ou le sous-sol et sous les eaux territoriales à l'exception du pétrole.

En ce qui concerne le droit de possession, l'article 3ème affirme que

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“ Le sol, le sous-sol, les eaux et toutes les ressources minérales appartiennent à l'État et ses possessions sont imprescriptibles et inextinguibles. Tous les droits de possession, prospection, extraction, traitement et aliénation des minéraux et de ses sous-produits seront faits par le biais de l’agence chargée du secteur”.

Quant aux droits d'exploitation, l'article 7ème préconise que “le droit d'exploitation sera accordé et exercé exclusivement en conformité avec un système sous lequel tout individu ou toute entité pourront avoir accès à travers une procédure publique normalisée”.

Il est pertinent d’apporter quelques définitions présentes dans cette Loi des Mines, qui sont directement liées à la thématique de la GST:

Au chapitre II, article 9ème, point 5, la Communauté est définie comme étant “une autorité traditionnelle légale, reconnue par l'État, pour diriger les tâches de groupes de personnes liés par la tradition locale, à travers des habitudes traditionnelles, à l'abri du système légal”.

Au même chapitre et article, point 7, le Contrat d'Accès est défini comme étant “un contrat célébré volontairement ou à travers l’arbitrage, entre le titulaire d'un Droit d'Exploitation et tout propriétaire, occupant légal ou communauté, qui ait des droits reconnus par le Gouvernement aux terres à l'égard desquelles subsiste tel Droit d'Exploitation, ou qu'il soit nécessaire fournir l’accès aux terres couvertes par le Droit d'Exploitation, pour réglementer la prospection et les opérations d'exploitation et/ou autres activités a être exécutées dans ces terres que cette Loi autorise”.

Au point 9 du même chapitre et article, le Droit d'Exploitation Artisanale signifie “un Droit exclusif d'exploitation accordé aux citoyens nationaux originaires, dans les termes et les conditions de cette Loi”.

4.3.5 AVANT – PROJECT DE LOI DES AIRES PROTEGÉES

Pour faire face aux différentes pressions et aux menaces à la conservation de la diversité biologique dans le milieu naturel, en atténuant ou même en éliminant la dégradation des habitats et des écosystèmes et en promeuvent, par conséquent, un développement socio-économique pérenne, le Gouvernement de la Guinée-Bissau, a établi dans une de ses politiques sectorielles que l'utilisation durable et participative de son patrimoine biologique et naturel est une priorité.

Ainsi, pour poursuivre cette ligne de pensée, plusieurs zones de conservation à l'intérieur du territoire national, ont été créées et sont reconnues comme un réseau national des aires protégées et la loi-cadre des aires protégées a été élaborée par révision, comme étant un instrument pour la

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conservation de la biodiversité terrestre ou marine de la Guinée-Bissau, afin de sauvegarder les intérêts des populations locales qui sont aussi parties de la gestion et conservation des écosystèmes à travers un processus participatif.

Les articles présents dans cet avant-projet, directement liés aux communautés locales et aux mécanismes de gestion rationnelle des ressources naturelles devront être analysés.

Dans le Chapitre I (les dispositions générales), article 1èr - contexte, il est rapporté que:

“Le présent diplôme s'applique à toute parcelle du territoire national classée comme une aire protégée et vise, notamment, à sauvegarder les écosystèmes, les populations animales et végétales qu’abritent leur diversité biologique ainsi qu'à promouvoir leurs développement durable”.

Ceci démontre que l'élaboration du présent diplôme a eu en ligne de compte les préoccupations de gestion rationnelle des ressources naturelles, car l'abordage vise la promotion d'un développement durable à l'intérieur des parcs et dans les zones limitrophes.

Dans l'article 2ème, dans l’alinéa g) un des objectifs d'une aire protégée est “la promotion et l'appui au développement et l'utilisation durable des ressources naturelles, visant le développement économique et le bien-être des communautés”.

L'article 4ème du présent diplôme, alinéa h) définie l’aire protégée des ressources naturelles administrées comme étant “une aire contenant les systèmes naturels, en grande partie non modifiés, administrés de manière à assurer la protection et le maintient à long terme de la diversité biologique, en vue de garantir la durabilité des fonctions et des produits naturels nécessaires au bien-être de la communauté" ; et dans l’alinéa i) l’aire protégée communautaire est définie comme étant “une aire qui vise à promouvoir la gestion des espaces et des ressources, basée sur la récupération et la mise à jour des règles traditionnelles et scientifiques de gestion des ressources naturelles”.

Dans le Chapitre III, article 11ème, point 1 (agences), alinéa d) le Conseil de Gestion de chaque aire protégée est une agence d'administration de l’aire protégée. Dans l'article 16ème du présent chapitre est définie la composition du Conseil de Gestion. Dans les alinéas b), c), d) et e) les représentants des communautés résidantes; les représentants des autarchies locales; les représentants des autres administrations de l'État dont la compétence dans la matière correspond à l'intérêt ou activités présentes dans l’aire et les représentants des ONG et des entreprises locales concernées, respectivement sont des membres qui composent le Conseil de Gestion et sont ceux qui sont liés à la GST.

Dans le nº 2 il est stipulé que “le nombre de représentants de chaque catégorie ainsi que les entités chargées de les désigner seront déterminés par décision du Directeur de l’IBAP, devant la moitié être

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remplie par les représentants des communautés résidantes”. Dans l'article 19ème (mesures d'urgence), point 1 défini que “Persistant les raisons décrites dans le numéro précédent et après consultation des communautés représentatives des respectifs aires protégées, les membres peuvent être suspendus ou le Conseil de Gestion peut même être éteint ou encore le Président peut être suspendu ou exonéré, en fonction de la gravité de la situation”.

Encore dans le chapitre IV (de la Gestion des aires Protégées), Section I, article 23ème relatif à la concession des titres d'exploitation il est défini que “Quand l'exercice d'une activité est sujet à l'application de l'article précédent, les titres d'exploitation pourront être accordés individuellement ou à une communauté résidante qui manifeste l’intérêt. Dans ce dernier cas, la communauté doit exploiter collectivement ou distribuer prorata les droits d'exploitation entre ses membres”.

Ceci démontre que la Communauté Locale a sa voix dans le processus de prise de décision dans la gestion des Parcs.

Dans l'article 24ème, du chapitre IV, sur la protection du littoral et des berges il est défini au point 1 “une bande de Forêt ou de végétation naturelle doit être conservée dans les limites des aires protégées, sur le littoral, les marges des estuaires, lacs ou cours d'eau qui soient inscrits dans le plan de gestion”.

Aussi dans le chapitre V (les dispositions spéciales), article 34ème défini que “les aires protégées ne peuvent faire l'objet d'aucune concession ou licence ou toute décision dont la réalisation serait susceptible de modifier l'état naturel du lieu” dans son point 1 et 2 “L’accès aux espaces forestiers et sites sacrés qui se trouvent situés dans un parc ou autre catégorie d’aire protégée est conditionnée par la préalable autorisation des communautés à elles liées”.

Ceci démontre que pendant l'élaboration du présent avant-projet, les préoccupations de conservation des aires protégées et des écosystèmes limitrophes ont été tenues en compte, ce qui pourra décourager certaines actions anthropiques inconvenantes.

Dans l'article 29ème, sous-section III, la zone de développement durable est définie comme étant des “aires destinées aux différentes formes de développement économique qui bénéficient les communautés résidantes et contiguës de chaque aire protégée à travers l'exploration durable de diverses ressources naturelles que ces zones offrent ou qu’ils viennent à offrir”.

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4.3.6 LOI QUI ÉTABLI LES BASES POUR LA PROTECTION, LE DÉVELOPPEMENT ET L’EXPLOITATION DE LA FAUNE SAUVAGE

Elle a été récemment publiée dans le Bulletin Officiel. Cette Loi prévoit des mesures adéquates dans le but de freiner les pratiques néfastes et c’est une forme d'encourager la participation active des populations locales et des différents acteurs dans la gestion rationnelle des ressources de la faune. Ceci en vue de sa pérennité.

4.3.7 RÉGLEMENT DE LA PÊCHE ARTISANALE

Il a pour objet réglementer les activités de pêche artisanale en Guinée-Bissau, dans le cadre de la législation applicable, notamment de la Loi Générale de la Pêche approuvée par Décret-loi N° 4/94 du 2 Août. Le Règlement de la Pêche Artisanale en vigueur date de 1997. Son application correcte requiert néanmoins l'existence d’un Plan de Gestion Artisanal. Ce document définit aussi les zones d'aménagement de la pêche artisanale (zone maritime, insulaire et continentale) et rapporte qu’il constitue devoir du Gouvernement d’assurer la réserve de ces zones pour les activités de pêche artisanale sans préjudice des accords internationaux ou de l’article 21 de la Loi de la Pêche. Pour chaque zone est déterminé le potentiel du moteur des bateaux permis.

4.3.8 CODE DE L’EAU

Il est conçu comme un ensemble de principes et normes encadrant les actions de l'État, et son objectif est de, planifier l’exploitation, la conservation et l'optimisation de la gestion des ressources hydriques.

En conclusion, le pays dispose de beaucoup de dispositifs légaux et réglementaires pour éviter la dégradation des terres. Ces dispositifs doivent néanmoins être mis en œuvre de manière rigoureuse pour éviter la dégradation des ressources naturelles, principalement de la terre. Malgré l'avance significative du cadre juridique, il existe encore des lacunes à colmater. Il est urgent d’adopter et approuver respectivement par le Conseil des Ministres et l'Assemblée Nationale, la Loi Base de l'Environnement et la Loi de l'Evaluation Environnemental et leurs respectifs codes et règlements de manière à mieux gérer nos ressources naturelles.

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TROISIÈME PARTIE – ÉLÉMENTS DU PROGRAMME D’ACTION NATIONAL DE LUTTE CONTRE LA DÉSERTIFICATION

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5 PROGRAMME D’ACTION NATIONAL DE LUTTE CONTRE LA DÉSERTIFICATION

Le Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification (PAN/LCD) est un instrument de mise en œuvre d'un Accord International, c’est-à-dire de la LCD, qui a compté avec le partenariat et la participation effective de tous les acteurs dans sa phase d'élaboration.

La Guinée-Bissau, a réalisée pour la première fois un exercice pour l’élaboration d'un Programme de lutte contre la désertification, il a été conçu et développé par toutes les catégories d’intervenants (stakeholders). Il rassemble un abordage intégré des actions de lutte contre la désertification de manière à atténuer les effets de la sècheresse.

Cet exercice s’est basé sur les règles de la LCD, qui établit dans son article 8ème de l'Annexe de la mise en œuvre Régionale pour l’Afrique, que le PAN/LCD doit avoir certaines caractéristiques générales, à savoir:

Inclure les leçons apprises dans la lutte contre la désertification et/ou atténuation des effets de la sècheresse;

Identifier les acteurs qui contribuent à la désertification et/ou la sécheresse, évaluer l'état des ressources et les capacités disponibles et nécessaires, ainsi que le développement des politiques et des mesures institutionnelles qui fortifient les actions de lutte contre la désertification;

Augmenter la participation des populations et des communautés locales, y compris des femmes, agriculteurs et éleveurs ainsi que des autorités locale et nationale dans la gestion des ressources naturelles.

Ainsi, l'objectif global du PAN/LCD est défini dans le cadre de l'utilisation rationnelle et durable des ressources naturelles, suivant les priorités du développement économique et social du pays et dans la perspective de combattre la pauvreté. Il consiste surtout à la conservation des ressources naturelles (sol, eau, forêt, faune) comme émane de la LCD.

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Et les objectifs spécifiques sont les suivants:

• Assurer la gestion rationnelle et durable des ressources naturelles par la conservation de la biodiversité et la restauration des aires et des écosystèmes dégradés,

• Améliorer la productivité des terres et leur durabilité par la lutte contre les feux de brousse (soit propriétaire du feu), lutte contre l'érosion côtière et hydrique, lutte contre la salinisation et l’acidification du sol, gestion des eaux superficielles et souterraines,

• Assurer l'autogestion rationnelle des ressources naturelles et des terres (par la Gestion Décentralisée et Intégrée des Territoires “Tabancas” et Gestion des Forêts Communautaires - GITT/GFC),

• Renforcer et développer les capacités techniques des différents acteurs et du cadre juridique et institutionnel,

• Créer un cadre politique, juridique et institutionnel approprié et cohérent favorable à la Gestion Durable des Terres (GST/LCD),

• Créer des mesures d'accompagnement et d’évaluation des effets de la sécheresse en vue de son atténuation,

• Promouvoir des campagnes d'Éducation, Information et Communication environnementale sur la problématique de la désertification,

• Promouvoir des activités économiques génératrices de revenus familiales et améliorer les conditions de vie des populations rurales et périurbaines vulnérables/réduction de la pauvreté,

• Assurer un financement approprié et durable des activités et des projets identifiés

L'abordage opérationnel préconise que pour atteindre ces objectifs, il faudra se centrer sur un abordage participatif, impliquant un partenariat avec tous les acteurs, dans la formulation des Programmes. Il faut définir des actions concrètes et consensuelles pour les activités et développer les respectifs cadres de mise en œuvre.

Ainsi, pour la poursuite des objectifs préconisés, il est attendu avec l'élaboration et la mise en œuvre du PAN/LCD atteindre les résultats suivants:

• Le système de gestion durable des ressources naturelles pour la conservation de la terre est développé et mis en œuvre;

• Les capacités des Organisations Communautaires de Base (OCB) pour la gestion efficace du développement participatif sont améliorées;

• La filière énergie domestique et alternative est modernisée et spécialisée;

• Les techniques de carbonisation sont plus économiques et l’utilisation rationnelle de l'énergie ligneuse est encouragée ainsi que la promotion d’énergies de substitution à l'énergie ligneuse;

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• Un cadre institutionnel, juridique et réglementaire est établi et les impôts pour l'exploitation durable des ressources sont adoptés;

• Le système de planification en matière de la GST/LCD est assuré, pour une meilleure connaissance des potentialités permettant l'élaboration d'un plan de gestion fiable;

• Les moyens techniques, matériels et logistiques d'intervention des institutions/administrations en cause sont renforcés.

5.1 PRINCIPAUX PROBLÈMES DE DÉSERTIFICATION IDENTIFIÉS AU NIVEAU DES DIFFÉRENTES ZONES ÉCO-GÉOGRAPHIQUES ET LES ACTIONS IDENTIFIÉES POUR LES ATTÉNUER

Les problèmes de désertification identifiés ont été collectés au niveau des différentes zones éco-géographique ainsi que les actions identifiées pour les atténuer. Ce processus a eu une phase de consultation bibliographique et une autre phase d’auscultation de tous les acteurs qui participent directe ou indirectement dans la problématique de la GST.

5.1.1 NIVEAU DES DIFFÉRENTES ZONES ÉCO-GÉOGRAPHIQUES

Le tableau qui suit présente de manière synthétique les problèmes de désertification identifiés au niveau des différentes zones éco-géographiques.

TABLEAU 16 – SYNTHÈSE DES PRINCIPAUX ÉTRANGLEMENTS ET SOLUTIONS POUR LA GESTION DES RESSOURCES NATURELLES - ZONE 1

Ressources Contraintes identifiées dans l’atelier avec les différents acteurs

Solutions

Ressources Forestières

- La déforestation incontrôlée - La prolifération des producteurs de charbon - Un reboisement très faible ou nul dans les lieux ou cela est pratiqué - Faible vulgarisation des techniques d’économie d’énergie - Expansion de la monoculture de l’anacardier en détriment de la forêt

- Elaboration et application d’un code forestier - Introduction de fours améliorés - Zonage agro-forestier - Repeuplement des forêts - Création des Unités de Conservation - Réplication de l’expérience de Gestion des Forêts Communautaires de la zone 2 à la zone 1

Ressources Halieutiques

- Insuffisance et inefficacité de la surveillance maritime - Non application de la Loi Générale de la Pêche et du Plan Directeur

- Renforcer la surveillance et le suivi - Appliquer et respecter la Loi et le Plan Directeur - Créer des associations de pêcheurs

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- Absence de données fiables sur le nombre de pêcheurs artisanaux - Invasion des eaux de la zone nord, principalement du fleuve Cacheu, par des pêcheurs étrangers et difficulté dans la différentiation des pêcheurs nationaux des étrangers

- Créer des bases de données

Ressources Animales (domestiques)

- Manque d’inventaire de l’état actuel et systématisé du bétail dans la zone nord - Conflits entre les éleveurs et les propriétaires de plantations d’anacardier - Risque de surpâturage dans la saison sèche

- Actualisation des recensements - Création des zonages d’agro-élevage - Création d’étables

Ressources Cynégétiques

- Non application des Conventions internationales qui protègent les espèces menacées (CITES, CMS etc.,) - Non application de la Loi et Règlement de la chasse - Diminution des effectifs (cause: pratique de la chasse, activité d’élevage, déboisement, feux de brousse et utilisation des « lalas ») - Faible capacité des structures régionales dans la surveillance des activités de chasse touristique ou traditionnelle

- Application des Conventions internationales (CITES, CMS) - Application de la Loi et Règlement de la chasse - Création de structures régionales de contrôle et de suivi

Contraintes dans la région de Biombo (UNSO/PNUD 1992)

- Forte pression foncière, qui resulte en conflits sociaux importants; rôle economique préocupant de l’agriculture commerciale (plantation de l’anacardier) - Dégradation des conditions indispensables au developpement de la riziculture de mangrove et par consequent forte pression sur les terres du plateau - Grande migration saisonnière et permanente - Diminution de la main d’oeuvre agricole - Développement d’autres activités comme résultats de l’adaptation au milieu socio-économique

- Zonage pour la plantation de l’anacardier - Récupération des bolanhas - Création de microprojets ruraux pour stimuler la jeunesse de manière à éviter l’exode rurale - Diversification des activités agricoles

Contraintes dans la région de Cacheu (UNSO/PNUD 1992)

- Dégradation des rizières (“bolanha”), resultante de la conjugaison de plusieurs facteurs tels que le manque de maintien des rizières, la pression demographique, migration de la main d’oeuvre agricole, etc - Expansion des cultures pluviales en consequence de l’abandon des rizières, provocant la dégradation des formations forestières et par consequent des ressources en sols et eaux; - Enclavement de la région en particulier dans la frontière nord, et influence du Sénégal, sont des

- Récupération des digues et des bolanhas - Pratique de l’agriculture écologique - Introduction des méthodes améliorées d’exploitation du charbon - Création d’une zone pilote pour la plantation du bois de charbon en état de disparition

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facteurs d’intensification de l’exploitation des terres et des forêts (fabrication du charbon) qui résulte de l’accélération des phénomènes de dégradation

Contraintes dans la région d’Oio (UNSO/PNUD 1992)

- Une zone densement peuplée au sud et pression sur les terres conjuguée, d’une part, aux interventions peu adaptées au contexte socio-ecologique, et d’autre part, aux conditions pluviometriques défavorables, est à l’origine, d’une certaine maniere, de la degradation du systeme de production Balanta avec des implications de plusieurs ordres (migration, exodo rural, recours à la fabrication du charbon, etc.) - Une zone peu peuplée au Nord ou l’intensification des activités dans les surfaces défrichées est encore possible servant d’accueille aux migrants. C’est une zone ou prédominent les cultures pluviales, avec une forte pression sur les ressources ce qui provoque la déforestation.

- Récupération des bolanhas pour diminuer la pression sur le plateau - Repeuplement forestier

TABLEAU 17 – SYNTHÈSE DES PRINCIPALES CONTRAINTES ET SOLUTIONS POUR LA GESTION DES RESSOURCES NATURELLES -ZONE 2


Solutions

Ressources Forestières - Feux de brousse incontrôlés - Déboisement abusif - Changements climatiques - Agriculture itinérante - Exploitation désorganisée du charbon - Pratique de la chasse abusive - Exploitation de bois clandestin - Grand numéro d’industries du bois - Erosion du sol - Non application des Lois qui réglementent la terre - Monoculture extensive de certaines cultures (coton, arachide, anacardier) - Pratique des feux de brousse incontrôlés dans la production agricole

- Formation sur les techniques d’utilisation des feux précoces - Création de Forêts Communautaires - Information et sensibilisation sur la désertification et la sécheresse - Pratique de l’agriculture écologique sans atteinte l’environnement - Appliquer la Loi et le Règlement de la chasse et interdire les feux de brousse pour la chasse furtive - Exploitation rationnelle des ressources forestières - Exécution rigoureuse de la Loi et des Règlements forestières - Renforcement de la surveillance forestière - Renforcement du contrôle de

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l’abatage des essences forestières - Utilisation de techniques améliorées - Combattre l’érosion du sol

Ressources Hydriques - Sous-utilisation du potentiel hydrique existant - Grande difficulté pour atteindre la nappe phréatique - Peu de puits d’eau - Diminution de la pluviométrie à cause des actions de l’homme sur les forêts

- Construction de barrage e amélioration hydro-agricole - Réalisation d’études pour identifier la potentialité des nappes phréatiques - Création de puits d’eau - Mise en œuvre du plan de repeuplement forestier

Ressources Animales - Insuffisance de pâturage pendant la saison sèche - Insuffisance de qualité et quantité d’aliments (fourrages) - Manque d’aménagement du territoire - Transhumance désorganisée - Défrichement extensive pour la construction d’abris pour les animaux - Feux de brousse incontrôlé pour la régénération d’herbes

- Création d’une zone réservée au pâturage - Construction des silos - Zonage agro-écologique - Promotion d’une politique de sédentarisation des éleveurs (étables) - Renforcement de la capacité des services d’élevage de la zone - Stimuler la création des associations d’éleveurs - Appuyer les ONG et les petites initiatives privées - Construction de petits barrages comme réservoirs d’eau

Pêche dans les eaux intérieures

- Manque de définition de la tutelle de la pêche continentale - Manque d’un service spécifique sur la pêche dans la zone - Inexistence d’une politique de pisciculture moderne - Pêche incontrôlée - Utilisation de mailles non conventionnelles - Manque d’inventaire des ressources hydriques et des pêcheurs illégaux - Inexistence d’association de pêcheurs locaux organisés - Infiltration des pêcheurs illégaux et étrangers

- Définition d’une tutelle qui responsabilise la pêche continentale (DGFC/MADR) - Promotion d’une bonne politique sur la pêche continentale - Création d’une structure régionale - Développer les activités de pisciculture dans la zone - Utilisation de mailles conventionnelles - Réaliser un inventaire des ressources hydriques et des pêcheurs illégaux - Promouvoir et appuyer les organisations à la base existantes dans le secteur de la pêche - Meilleure contrôle de la pêche dans les eaux intérieures

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TABLEAU 18 – SYNTHÈSE DES PRINCIPALES CONTRAINTES ET SOLUTIONS POUR LA GESTION DES RESSOURCES NATURELLES –ZONE 3


Solutions

Ressources Forestières

- Feux de brousse incontrolé - Défrichement des forêts pour la plantation de l’anacardier - Défrichement des forêts pour le pam-pam - Agriculture itinerante - Coupe de certaines essences forestieres pour la production du charbon vegetal et du bois - Manque d’une politique de repeuplement forestier - Presence de ponteiros et pression sur les ressources forestieres - Coupe de la mangrove - Exploitation du rônier pour la construction et extraction du vin - Exploitation du bois de petit port - Zone avec un potentiel pour l’attraction des migrants, avec des risques sur le milieu naturel - Intensification de la pression sur la forêt pour l’exploitation forestiere de différentes formes et pour la pratique de la culture pluviale - Intensification de la culture de l’anacardier à la fin de la rotation mettant en cause la régéneration naturelle des forêts - Risques potentiels de dégradation des mangroves

- Introduction de techniques améliorées de feux précoce - Repeuplement forestière - Agriculture écologique - Introduction de techniques améliorées de carbonisation et de cuisinières améliorées - Création de réserve forestière - Création d’un zonage agricole et un plus grand contrôle sur les ressources forestières - Repeuplement de la mangrove - Création de la réserve de rôniers - Promotion d’une politique d’utilisation rationnelle des ressources naturelles - Création d’Aire Protégée Transfrontalière - Mettre en œuvre la politique de valorisation et récupération des bolanhas - Identifier les zones de plantation d’anacardier

Ressources Cynégétiques

- Destruction de l’habitat à cause de la pratique de l’agriculture - Abatage de certaines essences forestières pour le commerce - Chasse furtive des primates (consommation locale et commercialisation) - Présence de cartel de Nhala et Buba dans les proximités du Parc Naturel des Lagunes de Cufada - Presence de populations dans les couloirs de la Faune - Non application de la Loi et Reglement de la chasse

- Agriculture écologique - Consolidation des Aires Protégées existantes et créer plus de réserves forestières - Appliquer la Loi et Règlement de la chasse - Appuyer dans l’élaboration du Plan de développement régional, en proposant l’exclusion des deux cartels de Nhala et Buba - Elaborer un Plan de Gestion du couloir écologique pour la forêt et faune - Application de la Loi et Règlement de la faune

Ressources Hydriques et Sols

- Croissante dégradation des sols provoquées par l’agriculture itinerante - Feux de brousse incontrolé pour l’agriculture et la monoculture de l’anacardier causant ainsi l’appauvrissement du sol - Sécheresse des sources d’eau

- Mise en œuvre de la Lettre de Politique Agraire - Feux précoces et diversification des cultures - Contrôle de l’abatage indiscriminé des arbres de grand port - Etude sur l’occupation des sols

Ressources Halieutiques

- Avance de l’erosion à cause de la pression sur la mangrove

- Actionner les mécanismes de surveillance maritime dans le

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- Diminution de l’espece barracuda (Sphyrraenidae) - Non utilisation des engins de pêche recommandée selon la Loi Générale de la Pêche Artisanale

Fleuve Grand de Buba - Mettre en œuvre les règles de pêche dans le Grand Fleuve de Buba - Respecter la loi générale de la pêche artisanale - Appliquer et respecter le règlement de gestion du RGB

TABLEAU 19 – SYNTHÈSE DES PRINCIPALES CONTRAINTES ET SOLUTIONS POUR LA GESTION DES RESSOURCES NATURELLES - ZONA 4


Solutions

Ressources Forestières - Agriculture itinérante - Abatage d’arbres de grand port (Ceiba pentandra e Alstonia congensis) - Problèmes de feux de brousse incontrôlés quelques fois pour l’agriculture - Destruction de certains habitats pour la chasse - Coupe abusive de la mangrove par les pêcheurs étrangers pour le fumage de poisson - Inexistence de Lois qui réglemente la coupe d’arbres de grand port et de la mangrove - Défrichement de plusieurs essences forestières pour la culture de l’anacardier

- Agriculture écologique - Profit des lalas de terrains marécageux pour la culture de riz par exemple à Uno - Repeuplement forestier - Interdire l’abatage d’arbres de grand port - Pratique de feux précoce et création de comité régional de coordination des feux de brousse incontrôlés - Respecter et appliquer la loi et règlement de la chasse - Respecter l’interdiction de chasse dans les iles selon la loi de la chasse - Interdire la coupe en respectant l’avant-projet de mangrove et repeupler zones considérées prioritaires en mangrove les - Diversification des cultures pour éviter la monoculture de l’anacardier - Appliquer la Loi et Règlement forestier

Ressources Halieutiques - Diminution de plusieurs espèces à cause de la présence de pêcheurs étrangers - Utilisation de matériels de pêche inadéquats (maille de fond, monofilament) - Capture accidentelle de certaines espèces, tels que le lamantin, la tortue marine etc.

- Renforcer la surveillance maritime - Appliquer la Loi générale de la pêche artisanale - Institutionnalisation de la réserve de pêche - Appliquer et respecter le plan de gestion de la RBABB

Ressources Cynégétiques - Non application de la Loi et Règlement de la chasse - Grande pression sur les primates pour la consommation locale et commercialisation de la

- Divulguer par radio Djan-djan la Loi et règlement de la chasse - Sensibiliser à travers des

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viande à Bubaque prospectus sur l’importance de la chasse

5.2 ACTIONS DÉJÀ MISES EN OEUVRE POUR LES ATTÉNUER

En fonction de la problématique abordée dans les différents ateliers régionaux (par zone agro-écologique), et la consultation bibliographique des différents travaux, les actions déjà mises en œuvre pour atténuer les problèmes de désertification ont été identifiées. La plupart de ces actions ont été traduites en projets. Ainsi, les tableaux qui suivent présentent les projets déjà réalisés dans les 4 zones agro-écologiques considérées.

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TABLEAU 20 – PRINCIPAUX PROJECTS IDENTIFIÉS DANS LA ZONE 1

Project Objectifs Principales Activités Impact des résultats Inst. Vocac. Exécution

Inst. Vocac. Financement

Réalisation du zonage agro-écologique

- Identification des potentialités agricoles pour l’agro-élevage

- Résolution de conflits d’intérêt entre les acteurs

- Acquisition d’images satellites

- Remise à niveau de la carte d’occupation du sol

85% des zones agricoles identifiées jusqu’à 2007

MDRA, DGFC, GAPLA, GPC-SIG, INPA, Cadastre

UE, Conservation International

Repeuplement Forestière

- Augmentation d’une superficie importante de zones dégradées avec des essences forestières

- Reconstitution de la végétation naturelle

- Créer des pépinières au niveau national

- Repeupler jusqu’à 5.000 ha entre 2005-2008

- Créer un Comité de suivi et contrôle des Aires repeuplées

100% de la zone pilote des forêts sont repeuplées jusqu’en 2008

DGFC, AD SNV, ICN, UICN

Rénovation des palmeraies

- Rénovation du matériel génétique du palmier avec des variétés hybrides (Dura Spiferas)

- Valorisation économique et gestion rationnelle des palmeraies

- Former les associations à la base, agriculteurs, ONG etc.

- Créer des pépinières de palmier naturel

- Introduire le matériel génétique

- Fournir des palmiers aux populations des zones encadrées

- Suivre et contrôler les palmiers plantés

95% des personnes encadrées dominent la technique de nouvellement des palmiers jusqu’à la fin du projet

DGFC, Commissariats Régionaux de l’Agriculture de la Zone Nord, AD

UE, SNV

Project d’appui au

développement de la pêche artisanale

- Valorisation économique et gestion rationnelle des ressources halieutiques

- Promouvoir la création du comité de gestion de la mangrove

- Identifier et recenser les pêcheurs de la zone

- Vulgariser les cuisinières et fours améliorés

- Concevoir et créer le comité de gestion de crédits

- Créer le GIE et les associations de

100% des pêcheurs encadrés pratiquent la pêche responsable jusqu’à la fin du projet

Pescarte Cacheu, Vuiguipesca Cacheu, Commissariats régionaux de pêche de Cacheu, Biombo et Oio, PNTC, IBAP, AD

UE, PRCM

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pêcheurs pour pratiquer la pêche responsable

Création d’étables

- Amélioration du système d’exploitation existent

- Sélection et amélioration des animaux à travers le croisement naturel et artificiel

- Identifier les éleveurs intéressés par la construction d’étables

- Former les éleveurs sur la gestion du système semi-intensif

- Construire des silos et étables

- Planter le maïs pour l’alimentation

- Sélectionner les animaux et diagnostiquer la santé animale

60% des éleveurs sont impliqués dans le système d’exploitation semi-intensif jusqu’à la fin du Project

DS Elevage zone Nord, MDRA

FAO


Project Objectifs Principales Activités Impact de résultat Inst. Vocac. Exécution


Diversification de la culture

- Stimuler par la valorisation des fermes agricoles de la zone, un centre d’expérimentation de diversification agricole

- Recenser les agriculteurs de la zone

- Créer des programmes radiophoniques et télévisés pour divulguer les avantages de la diversification agricole

- 95% d’agriculteurs de la zone ont dans leurs propriétés plusieurs cultures

MDRA, GAPLA, INPA FAO

Construction de barrages et amélioration hydro-agricole

- Construire des dépôts artificiels qui permettent retenir et traiter l’eau pour l’irrigation agricole au milieu de la saison sèche

- Commander une étude pour déterminer la zone et la viabilité de construction de barrages

- création d’un réservoir ou lieux d’abreuvage des animaux

- Au moins une zone pilote identifiée et les barrages et réservoirs d’eau construits

- Existe une prédominance du

DGR hydrique, MERNE, DER, DS Elevage, ONG

Coopération Française, SNV, AFVP

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système hydro-agricole pour les agriculteurs de la zone jusqu’à la fin du Project

Formation sur les techniques d’utilisation de feux précoce

- Qualification des Associations à la Base et des agriculteurs sur l’utilisation des techniques de feux précoce

- Former les agriculteurs sur la technique d’utilisation de feux précoce

- Etablir des calendriers de feux de brousse précoce dan la zone

- Elaborer des matières de sensibilisation sur les feux de brousse

- réduction de 80% des feux de brousse prémédités Jusqu’à la fin du Project

DGFC, IBAP, ONG Associations à la Base

FAO, SNV

Project de Gestion des Forêts Communautaires

- Conservation et gestion durable des ressources forestières

- Créer des Forêts Communautaires en concertation avec la population locale en moyennant une étude au préalable

- Répliquer l’expérience de l’ex-PASP dans les tabancas

- Au moins 10% de la superficie de la zone est représentée par des Forêts communautaires

MDRA, DGFC, Cadastre, IBAP, ONG, Associations à la Base

SNV, CECI, ONG Internationaux

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Project Objectifs Principales Activités Impact de résultat Inst. Vocac. Exécution


Education et communication environnementale sur la désertification et la sécheresse

- Prise de conscience des populations de la zone sur l’importance de la gestion rationnelle des ressources forestières

- Créer un espace de concertation entre les différents acteurs - Créer des programmes radiophoniques et télévisés sur la désertification - Introduire des fours et cuisinières améliorés - Créer une zone pilote de repeuplement forestier

- Jusqu’à la fin du Project 80% des acteurs sont sensibilisés et les zones dégradées sont récupérées

IBAP, GAECA, PNLC PRCM SNV

Consolidation des Aires protégées de Cantanhez et de la Lagune de Cufada

- Conserver et préserver la BD et promouvoir le bien être des communautés résidentes dans la limite et la périphérie des Aires protégées

- Divulguer par radio et télévision les Aires Protégées - Réaliser des séminaires avec les différents acteurs sur les Aires protégées et leur importance pour la lutte contre la désertification

- 90% des acteurs connaissent l’importance de la création des Aires protégées pour le combat à la désertification

IBAP, PNLC PRCM, WWF, UICN, UE, ONG

Organisation des filières des produits forestières

- Permettre la participation de tous les acteurs de la zone dans la valorisation des produits forestiers

- Identifier et organiser les utilisateurs des ressources forestières dans le milieu rural - Appuyer les GIE dans l’élaboration de microprojets - Former les GIE dans la gestion de la comptabilité simple - Appuyer et organiser les GIE en crédits

- 90% de produits forestiers sont valorisés

INITA, PNLC FAO, ICCO

Amélioration des bolanhas d’eau salée et douce

- Diminution de la pression sur le plateau et la valorisation de la culture de mangrove

- Identifier toutes les bolanhas dégradées - Faire une étude pédologique - Former les agriculteurs sur la technique moderne de culture de mangrove

-85% des agriculteurs de la zone III dominent la technique moderne de culture de mangrove

DHAS, MDRA, Commissariats régionaux de l’agriculture, Département hydraulique des sols

FAO, Coopération Chinoise

Project de mise en œuvre de la pêche responsable

- Diminution de la pression sur la mangrove et contrôle de la surveillance

- Identifier les pêcheurs nationaux et étrangers - Organiser les pêcheurs par des Groupes d’Intérêt Economique (GIE) - Appui financier pour l’achat de

- Au moins 90% des pêcheurs pratiquent la pêche responsable et protègent la mangrove

DGPA, RGB, PNLC, AD

UE, SNV, PRCM,

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matériels de pêche -Former les pêcheurs sur la technique de repeuplement de la mangrove

Restauration de la zone dégradée

- Création de mécanismes de prévention contre la dégradation du sol

- Identifier la zone dégradée prioritaire - Créer des pépinières - Mettre en œuvre un plan de reforestation - Créer une équipe mobile de Suivi et Evaluation de l’Etat de dégradation de la zone

-95% de la zone dégradée est récupérée

- MDRA, IBAP, DHAS, PNLC, Réserve de Biosphère, Cantanhez

UICN, GEF/BM

Création de réservoirs de rétention de l’eau pendant la saison des pluies

- Valorisation des eaux de pluie pour une utilisation durable

- Identifier la zone pilote pour construire un réservoir - Distribuer l’eau du réservoir aux zones affectées par la sécheresse

- 70% des réservoirs ont de l’eau

DHAS, MDRA, GAPLA

Plan International, SNV

TABLEAU 23 – PRINCIPAUX PROJECTS IDENTIFIES DANS LA ZONE 4

Project Objectifs Principales Activités Impact de résultats Inst. Vocac. Exécution


Gestion des Forêts Communautaires

Conservation de la Biodiversité et promotion du bien être des communautés

- Commander des études socioéconomiques de la zone et sur la potentialité de la faune et flore et créer un Comité de Gestion de la Forêt - Approuver au Conseil des Ministres la proposition de création des Forêts Communautaires

100% de la zone délimitée comme Forêt est reconnue

IBAP, MDRA, DGFC, DGA, Cadastre

WWF, ONG Tiniguena, Swissaid

Sensibilisation, vulgarisation et éducation environnemental sur la stratégie pour la conservation des ressources biologiques

Valorisation et conservation des ressources biologiques

- Faire une prospection pour identifier la zone d’étude, a priori (réserve de pêche déjà créée) - Réaliser des programmes radiophonique et télévisé pour la divulgation des résultats de l’étude - Faire un inventaire des ressources halieutiques

95% des données biologiques des zones réservées connues

CIPA, MP, DGPA, IBAP

PRCM, WWF, UICN

Recuperation des “bolanha” à Uno

Garantir la sécurité alimentaire et diminuer la pression sur le plateau

- Appuyer les communautés dans la récupération et la préparation des digues - répliquer les techniques traditionnelles de culture de mangrove

75% des zones identifiées à Uno sont récupérées et cultivées jusqu’à la fin du Project

DER, MDRA GAPLA, Commissariats régionaux de l’agriculture

FAO, Swissaid

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(exemple: technique balanta) Vulgarisation de la Loi générale de la pêche artisanale

Création de mécanismes pour vulgariser la Loi générale de la pêche

- Elaborer des programmes radiophonique et télévisé - Promouvoir des séminaires et rencontres de sensibilisation dans les campements de pêche

95% des pêcheurs connaissent et respectent la Loi générale de la pêche jusqu’à la fin du Project

- DGPA, Commissariats régionaux de pêche, ONG GAECA, Radio Djan

UE

Réhabilitation de la mangrove dans l’ile de Porcos

Création d’une zone pilote et repeuplement de la mangrove dans l’ile de Porcos

- Identifier la zone pilote pour la réhabilitation de la mangrove - Introduire des cuisinières et fours améliorées dans les campements de pêche - Repeupler la mangrove dans les parties dégradées

100 % de la zone identifiée dans l’ile de Porcos réhabilitée jusqu’à la fin du Project

DGFC, CACBB, PNO, PNMJVP

UE, WWF, PRCM

Finalisation du Plan de Gestion de la RBABB

Conservation et utilisation durable de la biodiversité

- Réaliser une concertation dans tous les secteurs de développement - Réaliser des séminaires de sensibilisation - Faire adopter le plan au niveau du gouvernement

Le Plan de Gestion de la RBABB mise à jour et approuvé jusqu’à la fin du Project

IBAP, CACBB, PNO, PNMJVP, gouvernement régional

Swissaid, PRCM, WWF

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5.3 AXES D’ORIENTATION DU PROGRAMME D’ACTION

L'élaboration du PAN s’est basée principalement sur l'engagement de tous les acteurs qui directe ou indirectement sont impliqués dans les questions de lutte contre la désertification. C’est à partir des propositions de ces acteurs que la structure du PAN/LCD a été développée.

Une analyse critique des précédents Programmes de combat à la désertification a été effectuée et les leçons apprises pour la définition des stratégies futures ont été identifiées.

L’évaluation de l’expérience du pays dans la lutte contre la désertification, les consultations des différentes catégories d'acteurs ont permis d'identifier les lignes d'actions à mettre en œuvre dans le cadre d'un nouveau partenariat susceptible d'être pérenne à travers la mobilisation de ressources financières locales.

Ainsi, en conclusion le début du PAN/LCD doit se centrer sur la lutte contre la pauvreté, sur les questions économiques et la gestion environnementale des ressources naturelles et de la terre.

Dimension sociale: élargir l'accès aux ressources naturelles, y compris la forêt, l'agriculture, l'eau, etc. dans les zones urbaine et rurale comme un puissant instrument pour combattre la pauvreté;

Dimension économique: pour simplifier les conditions d'exploitation, distribution et consommation des ressources forestières, en particulier;

Dimension écologique ou environnementale: à cause de la fragilité des écosystèmes du pays, la conservation de l'environnement est fondamentale pour la stratégie du PAN/LCD.

La mise en œuvre des objectifs préconisés s'est basée sur la politique de l’éloignement progressif de l'État des secteurs productifs en faveur du secteur associatif, communautaire et privé et la promotion d'une plus grande prise de responsabilité et d'une participation des communautés rurales dans les actions de développement.

Cette stratégie est fondée sur des principes basiques d'orientation, à savoir:

La réorganisation du cadre institutionnel et organisationnel visant à renforcer la capacité de l'État en matière de politique, planification et réglementation de la GST/LCD, mais aussi décentraliser la gestion des ressources naturelles au niveau des autorités locales, des opérateurs privés et, finalement, attribuer aux populations rurales leurs rôle de gardien de l'espace rurale;

Une intervention pour garantir que l'exploitation des ressources naturelles, terres, forêts, faune, eau, etc. soit effectuée de manière durable sans nuire l'environnement avec une plus

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grande participation des populations dans le contrôle des bénéfices de l'activité, dans la perspective d'améliorer leurs conditions de vie ou de subsistance;

La nécessité de valoriser les connaissances techniques existantes (gestion du territoire, altération organique du sol, digues de rétention anti-sel, captation et utilisation efficace de l'eau, etc.) et tenir compte du savoir et du savoir-faire traditionnel local dans l’adaptation du contexte actuel;

La nécessité de promouvoir des actions simultanées de combat à la désertification et des activités génératrices de revenu pour combattre la pauvreté et contribuer à la sécurité alimentaire;

Promotion de Programmes d’Information, Éducation et Communication (IEC), sur les questions relatives à la lutte contre la désertification.

5.4 PERCEPTION DE LA DÉSERTIFICATION PAR LES DIFFÉRENTS CATÉGORIES D’ACTEURS DE LA LCD

Le choix des actions proposées par les différentes catégories d'acteurs traduit la conscience que chaque groupe a en fonction de ses intérêts spécifiques. En d’autres mots, les préoccupations et les expectatives des catégories d'acteurs constituent les paramètres essentiels pour l'identification des actions à mener.

La description de la perception de la désertification par les différents acteurs intervenants dans la LCD s’est basée sur un travail exhaustif effectué dans le cadre du Projet de la Coopération Technique CPLP/FAO TCP/INT/3201 où tous les acteurs intervenants dans la GST (experts, société civile et organisation à la base, agriculteurs, ONG, partenaires au développement, etc.) ont été auscultés.

Ainsi, la perception de certains acteurs sur la désertification a été décrite de manière synthétique.

5.4.1 Les producteurs ruraux

Les producteurs ruraux comprennent la désertification comme étant la cause de la réduction des récoltes à cause de l'appauvrissement du sol et la baisse de la productivité. Cela constitue un facteur d’aggravation de la pauvreté rurale. Ainsi, avec leur proposition, ils s'accordent à jouer un rôle plus actif dans la divulgation de la Convention, mais aussi et surtout dans le processus d'identification, exécution, financement et suivi/évaluation des programmes de lutte contre la désertification. Les actions proposées pour ces acteurs incluent:

La protection des ressources forestières existantes dans le pays;

La promotion de la reforestation des zones dégradées;

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La promotion du système agro-sylvo-pastoral;

La fortification des actions de lutte contre la pauvreté dans les zones rurales.

5.4.2 Associations de Femmes

Les femmes jouent un rôle prépondérant dans la gestion des terres au niveau national. Elles sont les principales victimes de la diminution des ressources essentielles (eau, bois, plantes médicinales et produits forestiers). Elles comprennent la désertification comme étant la raison de la pénurie des ressources naturelles et responsable de la diminution des pluies et de l'augmentation de la température, principalement dans les zones nord et est du pays. Elles ont proposée une série d'actions qui sont ci-dessous énumérées:

La préservation du capitale naturelle, principalement la végétation naturelle;

La restauration du sol (en utilisant des engrais en particulier);

L'élargissement des associations de femmes agriculteurs et autres au niveau national;

Aide aux femmes horticultrices avec des intrants;

Renforcement des capacités institutionnelles des organisations locales;

La sensibilisation et l'éducation environnementale.

5.4.3 Organisations Non Gouvernementales (ONG)

A cause de sa nature de structure intermédiaire entre les populations, les partenaires au développement et les techniciens, les ONG se sont centrée sur:

Amélioration de la qualité de l'aide et de conseil aux personnes pour le contrôle de la gestion durable des ressources naturelles;

Promotion du repeuplement des forêts de mangrove;

Formation et sensibilisation sur la problématique de la conservation de la mangrove;

Promotion de l'échange surtout avec les pays voisins;

Introduction de l'Éducation Environnementale sur la mangrove dans le curricula scolaire;

Création du réseau (EVA) pour la formation et la sensibilisation des communautés sur l'Environnement;

Information, Éducation et Communication Environnementale;

Promotion des Programmes radiophoniques et télévisées (Programme radiophonique et TV Bagunda, Lamparam, TV MASSAR, etc.) sur la préservation de l'environnement;

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Élaboration et promotion de projets sur l’éco-tourisme;

Promouvoir la création des associations locales (Raça Banane et UAC);

Gestion durable de l'énergie (construire des fours améliorés).

5.4.4 Jeunes

Les jeunes ont réaffirmé leurs volontés de jouer un rôle d'avant-garde dans toutes les activités de développement et aider à contenir l'exode rural. Ainsi, outre la nécessité de continuer et intensifier les activités de reforestation, la prise de conscience et l'éducation environnementale, les associations de jeunes environnementalistes ont indiqué les axes d’intervention suivants:

Lutte contre les feux de brousse avec la création de commissions;

Création de brigades juvéniles pour diffuser les règles élémentaires de la LCD et les conséquences de la désertification;

Diffuser la LCD au niveau du milieu académique à travers l’organisation de palestres et conférences;

Promouvoir des actions ponctuelles de surveillance des ressources naturelles du pays;

Participation dans la mobilisation des ressources financières à travers l’organisation d'activités d’entreprenariats.

5.4.5 Secteur Privé

La dégradation des ressources naturelles et la diminution de la production constituent une perte importante pour le secteur privé. Ainsi, pour mieux participer dans les efforts de lutte contre la désertification, les opérateurs du secteur privé ont présenté les propositions suivantes:

Création de mécanismes internes de concertation sur des questions relatifs à la gestion des ressources naturelles;

Etablissement d'un cadre de coopération entre le secteur privé et l’administration pour une gestion efficace de l'environnement.

Dans l'Annexe sont présentés les registres, la systématisation et l’analyse des entrevues avec les acteurs qui interviennent dans la LCD et leurs perceptions à l'égard de la désertification.

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5.4.6 Typologie d’acteurs proposés

La problématique de la désertification, doit être traitée dans un abordage holistique, intégré et basé sur l'utilisation de la terre, de l'espace agraire et rurale associé à la manière et à la dynamique locale notamment à travers la Gestion des Systèmes Agro-Sylvo-Pastorale et la Gestion Intégrée du Territoire de Tabanca (GITT/GFC) - (voir contenu des Articles Nº 8 et 10 de la Convention UNLCD).

Néanmoins, il est important de souligner la fonction transversale sinon horizontale du PAN/LCD qui doit englober tous les secteurs de l'environnement et des ressources naturelles et établir des mécanismes de coordination des diverses interventions sur le terrain.

Les composantes et les actions prioritaires du PAN/LCD ont été définies en fonction du contexte national, ainsi que des impératifs de la conservation et de l'utilisation des ressources naturelles et de la gestion durable des terres. Ainsi, les domaines suivants ont été définis: agriculture, élevage, forêt, ressources hydriques, renforcement de la capacité des organisations paysannes, qualification, coopération sous-régionale et internationale et promotion des activités économiques génératrices de revenus familiales. Le tableau qui suit présente les domaines et les axes prioritaires.

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TABLEAU 24 – DOMAINES ET AXES PRIORITAIRES

Domaines/Composantes Principales actions/Axes d’intervention

Agriculture

- Zonage agro-écologique - Construction de réservoirs d'eau dans les vallées des fleuves d'eau douce - Diversification des cultures - Aménagement hydro-agricole - Lutte contre les feux de brousse, érosion côtière et hydrique, salinisation et acidification des sols - Appui à la production agricole intensive dans le plateau et récupération des bolanhas

Elevage

- Gestion des pâturages et points d'eaux - Création de couloirs de transhumance - Modernisation de l'élevage - Création de zones de pâturage - Formation en santé animale et production animale - Formation pour les bénéficiaires/éleveurs

Forêts - Réalisation de l’inventaire national sur les écosystèmes - Aménagement et Gestion des Forêts Communautaires - Gestion et aménagement des Aires Protégées (mangrove) - Promotion de l'énergie domestique et alternative

Ressources hydriques - Gestion et contrôle des eaux superficielles et souterraines

Renforcement de la capacité des organisations paysannes et acteurs à la base

- Éducation, Information et Communication environnementale - Formation, Qualification, Sensibilisation, Information sur la GST/LCD - Vulgarisation des techniques appropriées de la GST, des politiques, Lois et règlements sur la GST/LCD

Recherche et développement

- Recherche appliquée sur la gestion des terres - Recherche sur le matériel génétique et les différents écosystèmes - Stimuler l'utilisation de technologies locales pour les activités agraires

Coopération régional, sous-régionale et international

- Echange National, Régional, Sous-régional et Internationale - Mobilisation de ressources financières - Gestion des ressources naturelles partagées

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Promotion des activités économiques génératrices de revenus familiales

- Horticulture - Organisation de la filière bois et charbon - Pêche artisanale - Gestion et promotion des animaux à cycle court

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5.5 MÉCANISMES DE MISE EN OEUVRE DU PAN/LCD

La composante opérationnelle du PAN sera mise en œuvre avec des actions présentées ci-dessous. Néanmoins, afin de garantir son succès, il faudra prendre certaines mesures nommées actions structurantes, destinées, en partie, à rendre plus fonctionnelle le cadre juridique et institutionnel en matière de lutte contre la désertification et, d'autre part, renforcer le cadre technique, organisationnel et financier des acteurs.

L'abordage vise l'appropriation par les populations locales, des pratiques les plus appropriées pour combattre la désertification. Celles-ci sont basées sur la participation effective des acteurs à fin d’établir un vrai partenariat qui sera le support pour la mise en œuvre du PAN.

Il sera structuré autour des activités principales, à savoir:

Amélioration du cadre institutionnel, organisationnel, juridique et réglementaire pour la mise en œuvre du PAN/LCD;

Renforcement de la capacité des organisations à la base;

Établissement de cadres et de mécanismes de partenariat entre les acteurs;

Élaboration d'un dispositif d'information, sensibilisation et de suivi/évaluation;

Mise en œuvre d'un mécanisme de financement durable des actions;

Amélioration du cadre institutionnel, organisationnel, juridique et réglementaire.

5.6 CADRE INSTITUTIONNEL ET ORGANISATIONNEL

En Guinée-Bissau, le Ministère de l'Agriculture et du Développement Rurale est la structure gouvernementale responsable de la mise en œuvre de l’UNLCD et du PAN/LCD en étroite collaboration avec le Secrétariat d’Etat de l'Environnement et du Développement Durable, le Ministère de l'Énergie et des Ressources Naturelles, le Ministère des Travaux Publiques, Constructions et Urbanisme et le Secrétariat d’Etat de la Pêche, en partenariat et collaboration avec la SP/CONACILSS.

Cet encadrement institutionnel est l’arrangement de la Résolution du Conseil des Ministres réalisé le 29 janvier 2002 étant le Ministère de l'Agriculture et du Développement Rurale l'institution de tutelle du Secrétariat Permanent du CILSS en Guinée-Bissau.

Suite à cette décision, la formulation du Programme d’Action Nationale de Combat à la Désertification et son exécution, est restée sous la responsabilité de tutelle du Ministère de

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l'Agriculture et du Développement Rurale (MADR), comme il s'agit d’une matière de son exclusive compétence. En plus ce Ministère possède une effective stabilité organisationnelle et fonctionnelle, avec une grande représentativité structurelle territorialement déconcentrée dans tout le pays et des dispositifs de Loi organique qui balise leurs attributions (Plan Directeur Forestier National, 1992, Lettre de Politique du Développement Agraire, 1997, 2002 et Programme du Gouvernement 2006).

Le point focal de l’UNLCD est la Direction Générale de la Forêt et Faune (DGFF). Dans ce contexte, l’Organe National de Coordination (ONC), a été créé, c’est une structure de pilotage pour l'élaboration du PAN/LCD et il est coordonné par la DGFF.

L’ONC II a été créé en tant que structure de suivi de la mise en œuvre des actions de lutte contre la désertification en Guinée-Bissau et devra être officialisé par le Gouvernement à travers une décision du Conseil des Ministres.

Les membres de cette structure seront ceux qui travaillent directe ou indirectement dans le domaine environnemental et des ressources renouvelables, y compris les ONG et Associations à la Base. Ces membres devront avoir de grandes connaissances du secteur.

A cause des nouvelles réformes, il a été proposé de créer un Secrétariat Permanent (SP) qu’ira guider la stratégie opérationnelle de mise en œuvre du PAN/LCD, pour cela, il est urgent de créer un statut qui le protège, vu les changements successifs des Gouvernements.

Le SP de l’ONC II devra être sous tutelle de 3 Ministères (MADR, MERN et SEEDD) et rotative (5 ans). Son fonctionnement devra être ébauché sur un TdR à élaborer et la réélection du Secrétaire Permanent dépendra de sa performance pendant l'assomption de cette fonction.

Le SP sera constitué par une cellule administrative et financière, un Comité de suivi et d'orientation et une Commission technique d'appui au secrétariat.

La Commission de Suivi et d'Orientation (CSO), sera responsable de garantir la cohérence des actions prévues avec celles déjà réalisées dans les différents secteurs, assurer la cohérence des activités de la composante et assurer le suivi et l’évaluation du Programme. Le Comité d'accompagnement peut utiliser toutes les compétences des acteurs qui lui représentent. Quand nécessaire, il peut se réunir sous convocation de son Président.

La Commission Technique (CT), sera constituée par les Chefs de Programmes ou de Projets régionaux et/ou sous-régionaux liés à la gestion des sols et des ressources connexes. Il s'agit d'une agence de suivi opérationnelle, qui définie les stratégies pour le Programme d'Action, sous la présidence du Directeur Général de la Forêt et Faune. La Commission est responsable, notamment, de l'adoption du plan de travail annuel et le respectif budget, ainsi que l'évaluation des activités du Programme.

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Pour faciliter la mise en œuvre du Programme dans les régions, un Comité Régional d'Orientation a été créée par les Gouverneurs Régionaux au niveau de chaque région. Ce Comité sera chargé d’assurer la cohérence des activités avec les actions entreprises dans les autres secteurs au niveau des régions ou par d’autres acteurs dans le même secteur.

Il faudra créer et renforcer un Comité de Pilotage pour la mise en oeuvre et le suivi du cadre stratégique du PAN/LCD. Ce Comité de Pilotage devra être doté de compétences et expertise en matière de GST et pourra inclure les institutions existantes au niveau de l’ONC élargi au secteur privé, organisations professionnelles à la base, ONG et associations communautaires et les partenaires internationaux. Ce Comité de Pilotage sera la principale agence de consultation des parties engagées dans la définition et l'exécution de la politique et la stratégie du PAN/LCD. Il sera aussi responsable, de garantir la cohérence entre les différents abordages sous-sectoriels, sectoriels et nationaux avec incidence sur la GST et faciliter la coordination de l'aide au développement.

Il devra se réunir seulement dans des occasions spéciales: révision annuelle des résultats de planification, analyse de documents importants sur les politiques et les stratégies du secteur. Le Comité de Pilotage n'a pas de pouvoir de décision vinculatif, son rôle est de conseiller le Gouvernement.

Il faut rappeler que dans le contexte du Projet d'Aide au Renforcement des Capacités Nationales de la Guinée-Bissau en Matière de Gestion Soutenable des Terres et de Lutte Contre la Désertification, deux Décisions Ministérielles nº 3/2010 et 4/2010 respectivement ont été crées et ont permises de créer le Comité Technique et le Comité Directeur de Pilotage.

Pour une meilleure efficacité dans le combat à la désertification, les partenariats et les synergies entre les différentes institutions doivent être renforcés et approfondis, comme cité dans le tableau qui suit.

TABLEAU 25 – TABLEAU DES ACTEURS QUI TRAVAILLENT DIRECTEMENT AVEC LA GST, ADAPTÉ DU PROJECT DE LA CCOPÉRATION TECHNIQUE CPLP/FAO TCP/INT/3201

Groupes d’Acteurs

1 Direction Générale de l’Agriculture

2 Direction de la Forêt et Faune

3 Direction Générale de l’Elevage

4 Direction Générale de l’Environnement

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5 Direction des Services de l’Hydraulique Agraire

6 Direction Générale de l’Agriculture

7 Présidence de l’IMC

8 Project de Réhabilitation du Secteur Agricole et Rurale – PRESAR (Bafata)

9 Bureau de Planification Agraire (Division de Suivi et Evaluation des Projets)

10 Project de Réhabilitation Rurale et Développement Communautaire (Quinara e Tombali)

11 PRS 2

12 Direction de Service de Protection Végétale

13 Point Focal des Conventions

14 Direction Générale de la Géographie et Cadastre

15 Direction Générale des Mines

16 CILSS-BISSAU

17 Direction Générale de la Capitainerie et Marine Marchande

18 Direction Générale de l’Intégration Régionale

19 ANP

20 Direction Générale du Plan

21 Direction Générale de la Météorologie

22 Aménagement du Territoire

23 IBAP

24 KAFO

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25 AMAE

26 APRODEL (Bafata)

27 LVIA (Bissora, Quinara)

28 ADPP (Bissora)

29 DIVUTEC Gabu

30 Action pour le Développement

31 LVIA

32 UICN

33 APALCOV

34 Ponteiros

35

36 PNUD

37 FAO

38 Autres

39 PNUD

40 FAO

41 BM

42 BAD

43 Autres Acteurs

44 Project de Gestion de la Biodiversité et Zones Côtières

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L'analyse des dispositifs institutionnels et des mesures réglementaires en matière de lutte contre la désertification, montre que certaines dispositions de la LCD à l'égard de l'implication des différents acteurs sont réellement prises en compte dans le cadre de l'élaboration du PAN.

La mise en œuvre de la Convention en Guinée-Bissau, doit se faire dans un contexte de décentralisation où certaines compétences qui précédemment été attribuées au Gouvernement Central devront être transférées aux gouvernements locaux (régions et communautés rurales) au cas où nous venions à réaliser les élections autarciques. Parmi ceux-ci est inclut la gestion des ressources naturelles et la protection de l'environnement. Ainsi, les autorités locales auront des compétences pour élaborer les plans d'action régionaux, municipaux et locaux sur l'environnement.

Cette évolution du dispositif institutionnel conduit à une base de gestion des ressources naturelles en général et de la lutte contre la désertification en particulier. Même si les gouvernements centraux continuent à gérer les ressources naturelles, les communautés locales doivent aussi participer activement dans la gestion de ces ressources.

Les services techniques du gouvernement, outre leurs tâches de garantir l'application des législations et réglementations, doivent aussi conseiller les collectivités locales sur la gestion des compétences transférées et leur participation dans la gestion du domaine gouvernementale (plans d'aide de gestion, etc.).

De manière générale, la Guinée-Bissau a essayée de créer un cadre institutionnel adéquat, afin de faciliter le processus collectif de pilotage pour l'élaboration du PAN, qui devra en principe, permettre une bonne mise en œuvre du même. En effet, l'organisation des différentes catégories d'acteurs dans un cadre structuré qui englobe au niveau général la décentralisation administrative et la création d'un cadre de concertation entre ces différents intervenants au niveau central et décentralisé, a permis une élaboration participative du PAN qui pourra contribuer à sa bonne mise en œuvre.

5.7 CADRE JURIDIQUE ET RÉGLEMENTAIRE

La mise en œuvre d'un abordage participatif dans la lutte contre la désertification, en général, et des forêts en particulier, a été le centre de l'élaboration des instruments juridiques qui garantissent une participation effective de tous les acteurs. En effet, le Plan d'Action Forestier National (PAFN) de 1992 et la Lettre de Politique de Développement Agricole (LPDA) adoptée en 1997 relève la nécessité d'ajuster la politique et la stratégie du secteur forestier. Cette nécessité résulte de l'analyse de l'actuel contexte général d’orientations politiques de développement du pays et la situation du propre secteur forestier.

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La politique Forestière National a été définie dans le sens de l'affirmation des options de conservation du potentiel forestier existant et de l’équilibre socio-économique, qui satisfasse les nécessités des populations et la responsabilisation de ces derniers dans la gestion des ressources.

La stratégie de mise en œuvre de la politique forestière est guidée par la grande préoccupation d’une réelle capacité opérationnelle, qui justifie l'attention donnée aux aspects les plus susceptibles d'attirer l'attention des populations locales et des partenaires au développement. La participation des populations rurales constitue la principale clé de cette stratégie.

Néanmoins, certaines Lois qui régissent une partie de la Gestion des Ressources Naturelles en générale et qui constituent un élément du dispositif de lutte contre la désertification, ne disposent pas encore d'instruments d'application, ce qui les rend inopérantes. Cette situation doit être rapidement remédiée. Dans un autre plan, le dispositif juridique pèche par son caractère général à cause de la multiplicité des textes et l'absence d'une instance unificatrice pour intégrer et assurer sa cohérence. Pour faciliter la mise en œuvre du PAN dans cette matière, il serait pertinent d'harmoniser toutes les dispositions juridiques et législatives à l'égard du développement rural de manière générale à travers un texte transversal au défaut d'un code rural.

Finalement, pour une divulgation plus large auprès des principaux acteurs, ces textes juridiques doivent être édités dans les langues traditionnelles.

5.8 RENFORCEMENT DE LA CAPACITÉ DES ORGANISATIONS À LA BASE

Le travail réalisé dans le cadre du projet de Coopération Technique CPLP/FAO TCP/INT/3201, a conclu que pour minimiser les effets de sècheresse, il est urgent une plus grande assomption de la part des organisations à la base du processus de gestion de l'environnement et de la protection de la nature dans le cadre de la lutte contre la désertification qui est un des plus grands défis des pays sahéliens, dont la Guinée-Bissau. Pour garantir le succès de cette plus grande assomption, il faut préparer de manière appropriée ces organisations et communautés à la base.

La communauté à la base doit s'organiser, afin d'être formée en matière de GST pour qu’elle puisse jouer exactement son rôle.

Le renforcement des capacités techniques et organisationnelles des organisations et institutions à la base consiste à :

Organiser des sessions de formation sur les nécessités de renforcement de la capacité technique des acteurs pour qu’ils puissent mieux conduire les actions opérationnelles sur le terrain;

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Appuyer les programmes d’échange d’expérience entre les différents acteurs sur le terrain par des voyages d’étude et des réunions de travail;

Supporter et renforcer la collaboration existante entre les organisations communautaires à la base, les ONG, les organisations de la société civile, les collectivités locales, les structures techniques de l’Etat, etc;

Renforcer l’expertise des organisations communautaires à la base, des ONG par l’intensification de la collaboration avec les services techniques de l’Etat et du secteur privé des protocoles d’accord formel;

Capitaliser et valoriser les expériences locales de lutte contre la désertification à travers leurs recensements et diffusions auprès des acteurs.

5.9 PARTENARIAT ENTRE LES ACTEURS

Un des principes qui orientent la LCD est l'établissement de partenariats entre les acteurs. Ces partenariats doivent être dynamiques à tous les niveaux. Et doit apparaît comme un abordage opérationnel qui devra être sous-jacent dans plusieurs phases de mise en œuvre de la LCD. Ainsi, pendant la phase d'élaboration du PAN/LCD, le partenariat entre les acteurs a constitué la préoccupation majeure de l'équipe technique, qui a établi un mécanisme collectif de pilotage à travers des groupes consultatifs de réflexion. Dans le cadre de la mise en œuvre, le partenariat constituera la liaison des actions à mettre en œuvre.

La mise en œuvre de ce cadre peut être faite à différents niveaux: local, régional (régions administratives et zones éco-géographiques) et national. Qui devra être réalisé à la suite d'un processus de plusieurs étapes qui implique un ample consensus entre les partenaires.

5.9.1. Principes

Le partenariat à promouvoir devra être inspiré des principes qui sont objet de consensus entre toutes les parties engagées dans la lutte contre la désertification (État, bailleurs, ONG, structures d’appui technique, collectivités locaux, population rurale, etc.). Ces principes sont essentiellement, en nombre de trois et préconisent une vision partagée entre les autorités publiques et d’autres acteurs (la population rurale, ONG, organisations des communautés à la base, bailleurs, etc.), les causes et solutions pour la désertification ainsi que le rôle et les responsabilités de chacune des parties dans les efforts pour freiner la dégradation de la nature:

La nécessité d'intégrer le PAN/LCD dans les politiques et les stratégies nationales visant un développement soutenable;

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La nécessité d'établir un partenariat décentralisé susceptible de garantir la participation de tous les acteurs (bailleurs, gouvernements, communautés locaux, ONG, organisations des communautés à la base, etc.);

Stipule que le partenariat doit garantir les intérêts de chacune des parties (y compris des groupes vulnérables: jeunes et femmes) et se baser sur le partage d'information et de prise de décisions communes à tous les niveaux qui seront considérés.

5.9.2. Critères d’organisation

Pour prendre en compte les préoccupations de tous les acteurs et vu les différentes échelles spatiales, le partenariat devra être organisé dans la séquence de la division administrative du pays. Ainsi, il sera distingué essentiellement trois niveaux : local, régional et national:

Le niveau local est celui ou sont conduits essentiellement les actions contre la désertification dans les différents domaines productifs (agriculture, élevage, forêts, hydraulique, etc.);

Le niveau régional représente le niveau où, les autres actions, sont débattues et des consensus et arbitrages sur les politiques sectorielles sont développés (par exemple dans les secteurs de l'agriculture) pour le développement rurale en général qui a une incidence directe sur la désertification;

Le niveau national c'est ou sont développés les politiques et les stratégies globales, où sont négociés les Conventions et les Traités internationaux qui compromettent tout le pays.

5.9.3 – Missions des différents Cadres de Partenariat

Au niveau national, le cadre de partenariat devra avoir comme mission assurer le suivi/ évaluation de la mise en œuvre du PAN et participer efficacement dans la gestion de la structure nationale de financement identifié.

Au niveau régional, il devra assurer le suivi/évaluation des actions sélectionnées qui devront être transmises avec la structure nationale de financement identifiée.

Au niveau local, les missions du cadre de partenariat consisteront à assurer le suivi et la mise en œuvre du PAN/LCD et assurer l'accès des organisations communautaires à la base aux sources de financement prévues à cet effet.

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5.9.4. Fonction du Cadre de Partenariat

A tous les niveaux, le cadre de partenariat doit assumer les principales fonctions à savoir:

Assurer une circulation permanente et efficace d'information entre tous les acteurs;

Définir le rôle et les responsabilités de chaque acteur dans le cadre des actions du PAN/LCD et garantir que tous puissent accomplir leurs engagements;

Assurer le suivi/évaluation des actions.

5.9.5. Agences de fonctionnement du Cadre de Partenariat

A tous les niveaux, le cadre de partenariat peut disposer des agences suivantes:

Un forum consultatif qui regroupe un ensemble d'acteurs et que constitue le groupe plénier avec pouvoir délibératoire;

Les commissions thématiques qui pourront être mises en œuvre de manière permanente, ad hoc et qui constitueront les structures techniques du forum consultatif;

Un secrétariat pour assurer la gestion quotidienne du cadre de partenariat.

5.9.6 – Acteurs du Cadre de Partenariat

À tous les niveaux, le cadre doit être représentatif de la diversité et de la spécificité des catégories d’acteurs présents et regrouper les représentants de l'ensemble des catégories d'acteurs, à savoir:

Le Gouvernement;

Les Agriculteurs;

Le secteur privé;

Les ONG;

Les Associations de Jeunes;

Les Associations de Femmes;

Le pouvoir Local;

Les structures d’investigation (Universités, INEP, INPA, INITA, etc.);

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Autres Associations de la Société Civile;

Le pouvoir traditionnel.

Au niveau régional et local, les spécificités de chaque zone doivent être prises en compte, afin d'intégrer les structures qui pourraient jouer un rôle déterminant comme par exemple l'épargne et le crédit mutuel.

Les différentes régions administratives qui sont incluses dans la même zone éco-géographique, doivent également créer des structures de coordination de leurs cadre de partenariat.

6 SUIVI/ÉVALUATION DE LA MISE EN OEUVRE DU PAN/LCD

Le suivi/évaluation est un exercice de gestion qui consiste à suivre ou contrôler le cours du projet, ses activités, son fonctionnement, en conformité avec ce qui a été planifié. Le contrôle est la comparaison entre les résultats des travaux et le mandat stipulé (spécifications, budget, etc.). Alors que l’évaluation est un examen critique des informations rassemblées pendant le processus d'accompagnement. Le suivi permet de faire une analyse de ce qui se fait déjà et de le comparer au plan (SEPA, 1999).

Elle est réalisée à partir des données rassemblées dans l'activité de suivi. Les résultats de l'évaluation, peuvent servir à identifier les composantes les plus efficaces du projet, ou du programme et proposer des modifications, pour améliorer leur performance.

Par rapport aux dispositions de suivi/évaluation de la mise en œuvre du PAN/LCD, la structure est encore très récente. Au niveau du Cabinet de Planification Côtière en collaboration avec l’INEP il existe une Cellule de Système d'Information Géographique et Télé Détection, qui contient d'importantes informations sur l'état des différents écosystèmes et du milieu naturel de la zone côtière et leurs respectives évolution au long des dernières années. Cette Cellule concentre ses travaux sur la méthodologie d'analyse spatiale de l'environnement au sein du Système d'Information Géographique et la cartographie synthèse du milieu. Les résultats des travaux de la Cellule SIG, peuvent être valorisés et capitalisés dans une perspective de suivi régulier de l'état de l'environnement, des ressources naturelles et des menaces de dégradation de la terre.

Il existe d’autres bases de données en Guinée-Bissau qui pourront être utiles, pour la lutte contre la désertification et la dégradation des terres. Il existe des bases de données dans la

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Direction des Ressources Hydriques, Division des Statistique Agricoles, DGFF, Service de Génie Rurale, et dans d’autres institutions. Ces informations peuvent être valorisées et extrapolées, avec d’autres données disponibles, pour la formulation d’hypothèses, scénarios et tendances de dégradation des terres ou de régression des ressources naturelles.

Afin de permettre aux acteurs de disposer d'informations pertinentes sur le processus de désertification en Guinée-Bissau, le pays dans les années à venir doit veiller à la création d'un Système d'Information sur la Désertification (SID), instrument qui permettra de suivre régulièrement les menaces de sècheresse au niveau du pays. Pour cela, la collaboration avec le Centre AGRHYMET doit être renforcée dans le but d'avoir accès aux données, mise à jour sur l'évolution de l'environnement (cycle végétatif, modification de la pluviométrie, variation de la température et de l’humidité relative).

Néanmoins le suivi du PAN/LCD est assuré à deux niveaux:

Au niveau central, par l’ONC et le Ministère de tutelle de la Convention de Combat à la Désertification;

Au niveau local à travers des structures décentralisées et des structures qui interviennent directement dans les actions de lutte contre la désertification au niveau régional et sectoriel.

L’évaluation sera faite sur deux moules:

Evaluation interne, avec une forte intervention de l’ONC, en cas de nécessité il sera possible de faire appel aux consultants nationaux;

Evaluation externe, sera sollicitée par les bailleurs. La périodicité de cette évaluation dépendra du bailleur.

6.1 SUIVI ET ÉVALUATION DES ACTIONS STRUCTURANTES

Les actions structurantes permettront à travers des indicateurs, savoir si les changements attendus ont été atteints. Les actions à mettre en œuvre ont pour objectif créer des conditions pour combattre de forme efficace la dégradation des terres et d’autres ressources naturelles. Les indicateurs de suivi définis par types d'actions, vont permettre de savoir si les changements attendus ont été atteints. Pour cela, un tableau à été élaboré (tableau 26) à partir des principaux objectifs retenus dans la subvention du plan d'action de lutte contre la désertification.

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TABLEAU 26 – CADRE DE SUIVI/EVALUATION DES ACTIONS STRUCTURANTES

Objectifs Résultats attendus Actions à mener Indicateurs Paramètres d’Evaluation 1 – Amélioration du cadre institutionnel et juridique

- Que l’ONC soit fonctionnel et assure la participation effective des acteurs; - Que le corps juridique qui intègre et harmonise les différentes Lois sectorielles en matière de LCD, soit constitué; - Que le PAN soit intégré dans les politiques publiques (dispositif de planification économique et sociale); - Que la dimension sous-régionale de la LCD soit prise en compte; - Que le PAN soit un document de référence national en matière de lutte contre la désertification.

- Maintenir et renforcer le caractère multidisciplinaire et intersectoriel de l’ONC; - Assurer la cohérence entre les différentes législations sectorielles dans un cadre intégrateur; - Garantir l’articulation entre le PAN, PNGE, PANA, EPAN-DB, CNCC, DSRP et autres cadres stratégiques pour la mise en œuvre des Programmes; - Harmoniser le PAN avec les Programmes sous-régionaux de LCD; - Inciter que tous les acteurs fassent du PAN un document de référence.

- ONC opérationnel; - Existence d’un corps juridique intégrateur; - PAN comme référence dans les Projets et Programmes de la LCD.

- Composition et mode d’opération et ressources de l’ONC; - Représentation des acteurs non gouvernementaux (ONG, Associations à la Base, etc.) et modalité de leur participation dans l’ONC; - Adéquation entre projets et programmes de la LCD et le contenu du PAN.

2 – Renforcement de la capacité des organisations à la base

- La capacité en matière de planification, exécution et suivi/évaluation des actions de la LCD est développée au sein des organisations à la base; - Les capacités matérielles et financières des organisations à la base sont renforcées; - La participation des acteurs non gouvernementaux dans le processus est effective.

- Organiser les sessions de formation en matière d’organisation technique et financière; - Proportionner l’échange d’expérience entre les organisations; - Capitaliser les connaissances et savoir-faire traditionnel local.

- Rendre effective les mesures de renforcement des capacités locales; - Capacité des acteurs pour élaborer, exécuter et évaluer les projets et programmes.

- Pertinence des thèmes de formation et d’échange d’expérience; - Degré de responsabilité des organisations à la base dans la gestion des ressources naturelles; - Engagement des acteurs dans les processus basiques de suivi/évaluation.

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TABLEAU 27 – CADRE DE SUIVI/EVALUATION DES ACTIONS STRUCTURANTES - SUITE

Objectifs Résultats attendus Actions à mener Indicateurs Paramètres d’évaluation 3 – Etablir des accords de partenariat entre les acteurs a tous les niveaux

- Une coopération entre tous les acteurs, pour une mise en œuvre concertée du PAN instituée; - L’appui effectif et durable des bailleurs garanti.

- Elaborer et signer des accords de partenariat pour la mise en œuvre du PAN; - Maintenir et renforcer le mécanisme de pilotage collectif du PAN dans le cadre de sa mise en œuvre; - Etablir un dispositif permanent d’implication des bailleurs dans la mise en œuvre du PAN.

- Participation effective des acteurs non gouvernementaux et des bailleurs dans la mise en œuvre du PAN; - Existence d’accords de partenariat.

- Numéro et type d’accords conclus; - Numéro de bailleurs et d’acteurs non gouvernementaux qui participent dans le processus de décision du PAN; - Présence dans les réunions et forums; - Nome et nature des activités conduites par catégorie d’acteurs.

4 – Mise en œuvre d’un mécanisme d’Information, Communication et de Suivi/Evaluation pour la problématique de désertification

- Dispositif permanent d’information sur l’état de la LCD et mise en œuvre du PAN opérationnel; - Dispositif de suivi/évaluation de la mise en œuvre du PAN fonctionnel; - Politique et stratégie d’éducation et communication environnementale sur la désertification est élaborée et fonctionnelle; - Programmes d’éducation et communication environnementale produits et diffusés au grand publique.

- Rendre opérationnel le SID; - Elaborer des rapports périodiques sur l’état et la mise en œuvre de la LCD; - Elaborer au niveau de chaque cadre de partenariat un cadre de suivi/évaluation des actions opérationnelles; - Promouvoir le “fund raising”, auprès des partenaires concernés; - Renforcer les Programmes radiophoniques et télévisés sur la LCD ; - Renforcer le Programme d’alphabétisation fonctionnelle en milieu rural.

- Existence de la politique, stratégie et des informations pertinentes sur l’état et la mise en œuvre de la LCD; - Programmes radiophoniques et télévisées; - Programme d’alphabétisation opérationnel; - Pertinence d’un cadre d’évaluation des Impacts des actions opérationnelles.

- Rapports et autres publications; - Fonctionnalité et pertinence des informations du SID; - Niveau d’engagement des populations; - Numéro de population alphabétisée.

5 – Mise en œuvre d’un mécanisme de financement

- Les ressources financières nécessaires pour la mise en œuvre des actions identifiées dans le PAN sont mobilisées; - Création du FNLCD pour le financement des actions identifiées.

- Rendre le FNLCD opérationnel; - Identifier les sources et mécanismes complémentaires de financement du PAN; - Favoriser l’engagement des acteurs, en fonction des possibilités, pour le financement des actions.

- État des ressources financières; - Degré de mobilisation des ressources pour engrosser le FNLCD; - Participation des acteurs non gouvernementaux et bailleurs dans le financement des activités; - Niveau de décentralisation et modalités d’application du FNLCD

- Montante et source de financement mobilisé; - Numéro, nature et localisation des projets financés; - Facilité d’accès au financement.

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6.2 – SUIVI ET ÉVALUATION DES ACTIONS OPÉRATIONNELLES

L'impact des actions opérationnelles sont parfois quantitatif et qualitatif. Donc, il est mesurable. Cette mesure exige l'adoption d'indicateurs qui caractérisent la ligne de base et qui est apprécié dans un moment précis.

Un certain nombre d'indicateurs peuvent être retenus dans le cadre de son suivi. Ces indicateurs seront réactualisés en fonction de la zone et de l'accord avec les partenaires responsables de la mise en œuvre des diverses actions prévues. D'une manière globale, les objectifs des actions opérationnelles incluses dans le PAN/LCD sont:

Assurer une conservation durable des ressources naturelles: forêts, biodiversité, etc.

1. Restauration des aires et des écosystèmes dégradées;

2. Lutte contre les feux de brousse;

3. Lute contre l’érosion côtière et hydrique;

4. Lute contre la salinité et l’acidification des sols;

5. Gestion des eaux superficielles et souterraines;

6. Gestion intégrée des territoires des tabancas/GFC;

7. Renforcement des capacités et du cadre juridique et institutionnel;

8. Education, Information et Communication sur la problématique de la désertification;

9. Promotion des activités économiques génératrices de revenues familiales.

Le tableau qui suit présente le Cadre de Suivi/Evaluation des Actions Opérationnelles.

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TABELA 28 – CADRE DE SUIVI/EVALUATION DES ACTIONS OPÉRATIONNELLES

Objectifs Résultats attendus ACTIONS indicateurs Paramètres d’évaluation

Assurer une conservation durable des ressources naturelles: forêts, biodiversité, etc.

- Inventaire national sur la biodiversité élaboré et publié; - Plan d’action sur les espèces menacées existantes; - Le savoir traditionnel dans la gestion de la biodiversité est valorisé et diffusé; - La stratégie nationale sur les AP’s actualisée et publiée; - La stratégie Nationale et le Plan d’Action sur la Diversité Biologique divulgués.

- Réaliser un inventaire sur la biodiversité; - Créer des projets alternatifs qui diminuent l’impact négatif sur la biodiversité; - Promouvoir des activités pilotes de développement au niveau local et valoriser les expériences de gestion participative réussies; - Appuyer et diffuser le savoir traditionnel dans la gestion et la valorisation de la biodiversité. Exemple: médicine et pharmacopée traditionnelle.

- Existence d’un atlas sur la biodiversité.

- Le taux de perte de la biodiversité est diminué.

Restauration des Aires et des écosystèmes dégradés

- Aires protégées et réserves forestières crées; - Superficie des zones dégradées repeuplées avec des essences forestières.

- Conclure la délimitation et le zonage des AP’s et réserves forestières, grâce a un abordage participatif; - Impliquer les populations résidentes dans la surveillance du territoire; - Bloquer l’avance de la monoculture de l’anacardier.

- Existence de nouvelles AP’s et réserves forestières.

- Numéro de AP’s et réserves forestières crées ; - Numéro de zone et superficies repeuplées

Lutte contre les feux de brousse

- Les feux dans les forêts sont contrôlés

- Créer les pare-feux; - Mettre en œuvre le système des feux précoces.

- Situation évolutive des feux de brousse; - Réhabilitation des zones dégradées.

-Numéro de cas des feux de brousse réduits; - Numéro de zones et superficies réhabilités.

Lutte contre l’érosion côtière et hydrique

- Les dunes et les végétations de l’orle marine sont fixées;

- Fixer les dunes de l’orle côtière; - Construire œuvres biologiques et

- Productivité des zones protégées;

- Numéro de travaux hydrauliques réalisés;

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- Les eaux superficielles sont gérées; - Les superficies cultivées sont protégées contre l’érosion du sol; - Erosion contrôlée.

mécaniques qui retiennent les eaux superficielles; - Utilisation de clôtures vives ou mortes dans la lutte contre l’érosion.

- Efficacité des travaux hydrauliques de protection.

- Superficie des zones protégées augmentée; - Rendement de production.

Lutte contre la salinisation et l’acidification des sols

- La capacité de production des sols améliorée

- Mettre en œuvre un système efficace d’irrigation; - Vulgariser et construire des barrages traditionnels anti-sel; - Régénérer les sols salés avec des espèces appropriées, par exemple la mangrove; - Enrichir les sols dégradés en matière organique et minérale.

- Performance du système de drainage et de barrages construits; - Productivité des sols.

- Superficie régénérées; - Barrages construits; - Rendement de production végétale; - Fertilité des sols.

Gestion des eaux superficielles et souterraines

- Plan de gestion nationale des bassins hydrographiques élaborés; - Les eaux pluviales sont gérées et utilisées rationnellement.

- Elaborer un plan de gestion national des bassins hydrographiques; - Renforcer la collecte de données de base sur les eaux superficielles et souterraines; - Evaluer les nécessités en infrastructures et en équipements pour l’irrigation, pour l’industrie et autres secteurs de l’économie.

- Le plan de gestion est opérationnel; - Existence d’une base de données; - Infrastructures et équipements d’irrigation.

- Superficie irriguée; - Données sur les eaux superficielles et souterraines.

Gestion intégrée des territoires de tabanca/GFC

- Plan GITT élaborés et fonctionnel - Elaborer et mettre en œuvre le GITT dans les villages cibles; - Mettre en œuvre la Loi de la terre.

- GITT opérationnel. - Numéro de villages (tabancas) qui applique l’abordage GITT - Numéro de conflits résolus

Promotion des activités économiques génératrices de rentes familiales

- Créer des lignes de crédit et de financement pour les agriculteurs les plus défavorisés;

- Promouvoir l’horticulture ; - Organiser les filières bois et charbon; - Promouvoir la pêche artisanale:

- Quantité de produits agroalimentaires mis en circulation par le secteur privé;

- % total de fonds mobilisés et % de recettes obtenus par les

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- Promouvoir et encourager la décentralisation des services financiers et d’appui technique dans le milieu rural; - Améliorer les conditions de vie et d’existence des populations rurales, agriculteurs familiales et groupes vulnérables; - Augmenter la capacité d’intervention et organisationnelle des associations à la base et des ONG dans le milieu rural; - Les sources de recettes sont diversifiées à travers la commercialisation de produits sylvestres, agro-pastoraux et pêche.

vendeuses de poissons - Promouvoir l’élevage des animaux à cycle court.

- Numéro d’accords signés entre le Gouvernement et autres partenaires au développement (secteur privé et autres); - Numéro de professionnels dans les filières et nombre d’emploies créés; - Recettes obtenues par les agriculteurs familiales; - Numéro de crédits mutuels créés dans les villages; - % total de fonds mobilisés.

agriculteurs familiaux, etc.; - Analyse des études socioéconomiques réalisés et rapports d’évaluation; - Numéro d’ateliers et séminaires réalisés.

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6.3 STRATÉGIE DE COMMUNICATION POUR LA MISE EN ŒUVRE DU PAN/LCD

Pendant toute la phase de mise en œuvre du PAN/LCD, les Comités Régionaux et le Comité National joueront un rôle très important dans la dissémination des informations sur le PAN/LCD et, les ONG encadrés produiront des programmes radiophoniques à diffuser sur les radios communautaires pour toute la communauté locale et les centres de décision.

6.4 FINANCEMENT DES ACTIONS RETENUES DANS LE CADRE DU PAN/LCD

La Guinée-Bissau se trouve confrontée aux problèmes de financements durables à tous les niveaux. En matière de lutte contre la désertification, l'application des actions identifiées dans le cadre du PAN/LCD exige la mobilisation d'importants moyens financiers complémentaires.

Dans le domaine de l'environnement et du développement durable, la création de la Fondation pour la Biodiversité en Guinée-Bissau (Fondation BioGuiné) est dans une phase très avancée de sa création, et devra garantir le financement durable des aires protégées et de la biodiversité. Le Gouvernement a créé aussi dans divers secteurs des profonds nationaux pour aménager des ressources financières qui permettent de soutenir les initiatives compromises dans certains domaines (Fond d’exploitation minière, Fond du Tourisme, Fond de Développement Forestier, etc.). Dans le domaine de la gestion des ressources naturelles, le Fond de Développement Forestier a été créé et pourrait être valorisé et appliqué dans les programmes de reboisement et dans d’autres activités de promotion de la gestion durable de l'environnement. D'autre part de petits fonds provenant de la pêche et de l'élevage pourront être mobilisés. Si ces fonds sont gérés d'une manière soutenable, cela pourra faciliter la mise en œuvre de quelques actions identifiées dans le PAN/LCD.

Ila été décidé que les ressources financières internes en provenance de différents fonds autonomes et/ou des taxes pour le financement des efforts de la LCD devront être canalisés et administrés par la Fondation Bio-Guinée dans sa phase de consolidation.

Au niveau multilatéral, existent d’autres sources des financements qui pourront être exploités pour l’obtention de fonds pour la lutte contre la désertification et la dégradation des terres. Le 10ème FED (2008-2013) qui est déjà en cours, dispose de 22 milliards de FCFA pour 77 pays et ACP y compris la Guinée-Bissau. Ces fonds pourront être appliqués dans les programmes nationaux et régionaux, surtout le programme au niveau de la CEDEAO et de l’UEMOA. Les documents comme, le profil environnemental du pays, les documents stratégiques du pays et les plans indicatifs nationaux, pourront être soumis. La participation des acteurs non gouvernementaux sera obligatoire, et pour la première fois, ces acteurs pourront recevoir les fonds du FED.

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Le GEF 5, qui se trouve déjà disponible, suppose 1.100.000 USD pour la Guinée-Bissau en ce qui concerne la dégradation des terres. Ces ressources pourront être appliquées dans la mise en œuvre du PAN/LCD et de la LCD. Le Fond d'Adaptation aux Changements Climatiques est aussi une autre source de financement des actions de la LCD.

Il faut rappeler que les principaux partenaires multilatéraux du pays dans le secteur du développement rural et de l’Agriculture entre les années 1999-2002 sont l'Union Européenne (UE), la Banque Africaine de Développement (BAD), le PNUD, la FAO et l’UEMOA.

Au niveau bilatéral le pays à déjà eu l’aide de la Chine, Suède, Danemark, Portugal et CDI.

Néanmoins, comme la capacité du Gouvernement pour la mobilisation des fonds est extrêmement faible, il est important d’élaborer et exécuter une stratégie de financement durable des activités de gestion des ressources naturelles et de l'environnement, susceptible de capter des financements de différentes sources. Néanmoins, il convient de concevoir un mécanisme financier qui facilite la collaboration entre le Gouvernement, les associations des communautés à la base, les ONG, le secteur privé et les bailleurs. Cet instrument devrait faciliter la mobilisation des ressources financières nécessaires pour soutenir la mise en œuvre des actions identifiées dans le PAN.

Ainsi, dans le plan financier le PAN vise:

Réduire le déséquilibre entre l'agriculture, la forêt et l’élevage;

Mieux servir les régions en matière de dépenses publiques. Ces régions sont actuellement sous-équipées: SAAB, Biombo, Quinara, etc.;

Tenir compte des nécessités des populations locales et leurs besoins;

Éviter les duplications et les superpositions d'actions;

Faire une gestion appropriée de l'aide externe, en les canalisant pour les objectifs prioritaires;

Continuer à privilégier les dons ;

Retenir prioritairement les projets qui sont plus susceptibles de durer avec un impact rapide sur le plan économique et de lutte contre la pauvreté;

Adopter une politique d'austérité qui garantit l'autonomie des projets;

Garantir la gestion correcte des fonds de contre partie;

Diminuer l'assistance technique étrangère, afin de valoriser les ressources humaines nationales;

Affecter les moyens nécessaires pour la formation et le recyclage;

Tenir compte des "critères de sélection des projets" lors de l'élaboration des projets, programmes d'action proposés;

Améliorer les relations entre les services du Plan et du Ministère, en particulier le GAPLA;

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Instaurer, une programmation annuelle des investissements publics en collaboration avec le DPE du Plan pour ainsi uniformiser la manière de les présenter.

Il faut élaborer un Plan d'Investissement qu’aura une Stratégie de Financement Intégrée du PAN/LCD. Il faut rappeler que le Plan et la Stratégie préconisé pourront être financés dans le cadre du Mécanisme Mondial.

QUATRIÈME PARTIE - RELATION ENTRE LE PAN/LCD ET AUTRES PLANS D’ACTION

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7 RELATION ENTRE LE PAN/LCD AVEC LES AUTRES PLANS D’ACTION

La Conférence de Rio de Janeiro de 1992 a été le point décisif de l'assomption des problèmes environnementaux en Guinée-Bissau. Le pays a signé et ratifié toutes les Conventions de Rio (Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques, Convention des Nations Unies sur la Diversité Biologique et Convention des Nations Unies sur la Lutte contre la Désertification). À partir de cette date les successifs Gouvernements s'inquiétèrent d’'intégrer la gestion durable des ressources naturelles et de l'environnement dans leur Programmes et Politiques, principalement dans les secteurs de l'agriculture, pêche et énergie. Beaucoup de documents stratégiques de gestion durable des ressources naturelles et de l'environnement ont été élaborés à savoir: Le Plan National de Sécurité Alimentaire; Le Plan National de l'Alimentation et la Nutrition; Le Plan d'Action National d'Adaptation aux Changements Climatiques; Le Plan d'Action du Développement Agricole; Le Plan National de Gestion des Ressources Naturelles; Le Développement d'une Sécurité Alimentaire Durable dans la perspective de lutte contre la pauvreté; La Lettre de Politique du Développement Agraire; La Stratégie de Sécurité Alimentaire; Le Plan d'Action Forestier National; La Stratégie Nationale de la Biodiversité.

Dans le cadre de l'intégration sous-régionale (UEMOA et CEDEAO), le pays a souscrit quelques Plans/Programmes/Politiques communs relatifs à la GST, tels que: Politique Commune pour l'Amélioration de l'Environnement (PCAE); Livre Blanc de la CEDEAO/UEMOA sur l’énergie; Politique Commune de l'Agriculture et Politique Commune de l’Aménagement du Territoire.

Pour une mise en œuvre efficace et efficiente du PAN/LCD, il est urgent d'intégrer ces documents dans les Programmes, Plans, Projets et Politiques de développement national afin de permettre une gestion efficace de nos ressources naturelles et de l'environnement.

Ainsi, les aspects sur la GST/ Lutte contre la désertification consolidés dans ces documents sont décrits synthétiquement:

7.1 PLANS

7.1.1 PLAN DIRECTEUR FORESTIER NATIONAL

La politique forestière extraite du Plan d'Action Forestière se centre sur sept axes prioritaires:

1. Contrôle des terres agricoles, qui passe par la définition légale des espaces forestiers;

2. Mise en œuvre d'un plan directeur de développement forestier communautaire participatif, décentralisé pour et par les communautés;

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3. Diminution de la pression sur les forêts par l'agriculture itinérante et l’élevage;

4. Promotion de la gestion forestière durable;

5. Application des dispositions fiscales et douanières;

6. Formation des cadres forestiers et de l'élevage à différents niveaux;

7. Création d'un programme de recherche à long terme à l'égard des écosystèmes tropicaux fragiles, avec accent sur la conservation et la biodiversité.

Cette politique devra être mise en œuvre dans le cadre d'une stratégie du secteur forestier au niveau duquel quatorze projets proposés. Avec cette politique il est envisagé d’étancher la pression galopante de ces dernières années sur écosystèmes forestiers de la Guinée-Bissau.

7.1.2 PLAN NATIONAL DE GESTION ENVIRONNEMENTALE

Le Plan National de Gestion Environnementale (PNGE) est un document cadre d'orientation et de régulation des actions environnementales en Guinée-Bissau. Il intègre les principales préoccupations des autres secteurs de développement, non seulement en termes de conservation mais aussi de développement en tant que tel.

Un des objectifs du PNGE est de contribuer au développement socio-économique durable et soutenable du pays, et appuyer la recherche de solutions afin de garantir la sécurité alimentaire, l’éradication de la pauvreté, la conservation des ressources naturelles et le contrôle de l'avance de la désertification, ainsi que minimiser les impacts anthropiques qui influent sur la modification du climat.

Dans le PNGE les objectifs spécifiques liés à la GST se fondent sur:

La gestion participative, qui passerait par le développement et l'appui dans la mise en œuvre d'une gestion décentralisée et participative des ressources naturelles; sur le renforcement de la capacité d'intervention de différentes catégories d'acteurs dans la gestion du secteur environnemental; sur l'appui aux différentes associations à la base, ainsi qu'aux producteurs (organisations paysannes, organisations professionnelles, groupements d'intérêts économiques, etc.) et autres partenaires de la société, comme les ONG, pour qu’ils puissent jouer un rôle prépondérant et englobant dans la gestion des ressources naturelles.

Les aspects institutionnels et législatifs, où la capacité institutionnelle devrait être renforcée afin de pouvoir assurer la coordination, le contrôle et le suivi de la mise en œuvre du PNGE; harmoniser les lois et les règlements de nature environnementale en vigueur ou élaborer.

La protection et la conservation, favoriser le développement des actions qui permettent une utilisation rationnelle des ressources naturelles en général, et la sauvegarde des ressources biologiques menacées, en particulier; rendre obligatoire la réalisation des Etudes d'Impact Environnemental de tous les projets susceptibles d’avoir des conséquences sur l'environnement; promouvoir l'utilisation des énergies nouvelles et renouvelables (solaire, éolienne, hydrique, etc.).

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La Coopération et la Gestion des Conventions dans le domaine de l'Environnement, veiller au respect et à la mise en œuvre des différentes Conventions, Accords et Traités internationaux signés et ratifiés par le pays dans le domaine de l'environnement; développer des programmes de coopération sous-régionale et internationale en matière de l'environnement et capitaliser ceux qui existent déjà; promouvoir la participation des techniciens nationaux au niveau international dans la définition des grandes Directives en matière de récupération, protection et conservation de l'environnement;

L'équilibre du développement, qui passerait par contrebalancer les interactions entre le milieu rural et urbain et un développement national équilibré soutenable, basé sur l'utilisation rationnelle des ressources naturelles; promouvoir le développement des activités économiques privées basées sur des technologies productives/de transformation efficace et acceptables au niveau environnementale; créer et améliorer des infrastructures d'appui à la production, transformation et commercialisation qui viabilisent le développement durable et la durabilité du développement.

7.1.3 PROGRAMME D’ACTION NATIONAL D’ADAPTATION AUX EFFETS NÉGATIFS DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

Le Programme d'Action Nationale d'Adaptation aux effets Négatifs des Changements Climatiques (PANA) a été financé par le Fond Mondial pour l'Environnement et le Programme des Nations Unies pour le Développement (FME/PNUD) afin d'assister les Pays Moins Avancés (PMA) dans l'identification des activités prioritaires pour répondre à leurs nécessités immédiates et aux préoccupations les plus urgentes en ce qui concerne l'adaptation aux effets négatifs des changements climatiques. Il a été élaboré pour évaluer la vulnérabilité du pays et proposer des mesures et des activités prioritaires d'adaptation visant à réduire et ou atténuer les effets négatifs des changements climatiques et appliquer des mesures d'alerte précoce et de prévision qui permettra de réagir aux futures catastrophes.

Le Gouvernement prétend avec l'élaboration du PANA intégrer l'aspect de risque climatique et les actions proposées dans le PANA dans les Programmes/Projets/Plans et dans les Politiques de développement.

Pour faire attention aux préoccupations des groupes les plus vulnérables aux changements climatiques, l'abordage participatif a été adopté et certaines actions stratégiques ont été élues comme prioritaires et visent, essentiellement, augmenter le niveau de sécurité alimentaire des populations du monde rural, pour renforcer leur capacité d'adaptation, réduire la pression sur les ressources forestières et haliêutiques et améliorer l'accès à l'eau potable pour la consommation humaine et pour le bétail. Les secteurs identifiés comme prioritaires sont: agraire, ressources hydriques, santé et zone côtière.

Pour les différents secteurs 14 projets passibles de financement ont été identifiés, et seront intégrés. Il est attendu à tout moment la mise à disposition du fond d’adaptation pour leur

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mise en oeuvre. Il est aussi souhaitable que les capacités nationales de tous les acteurs liés à la GST soient renforcées en matière d'adaptation pour faire face aux phénomènes imprevisibles du climat.

7.1.4 CADRE STRATEGIQUE DE SECURITE ALIMENTAIRE

L'objectif général du cadre stratégique de sécurité alimentaire est d'assurer l'accès des guinéens, à tout moment, aux aliments nécessaires pour avoir une vie saine et active. Et prétend aussi créer des conditions de sécurité alimentaire durable au niveau national et régional et réduire structurellement la pauvreté et les inégalités sociales en Guinée-Bissau.

Huit lignes d'intervention prioritaires constituent les objectifs spécifiques du cadre stratégique de sécurité alimentaire et lutte contre la pauvreté en Guinée-Bissau, et sont indiquées ci-dessous:

Augmentation de la production et de la productivité agricole et alimentaire;

Diversification et développement des cultures agricoles et alimentaires;

Développement de l’élevage d'animaux à cycle court;

Modernisation et intensification de la pêche artisanale;

Renforcement des capacités des organisations des agriculteurs et des structures d'appui à la production, banques de crédit, équipements;

Renforcement du système d'alerte précoce et mise en fonction d'un dispositif d'intervention;

Création d'un système efficace d'échange de produits d’agro-élevage et de pêche entre et intra communautés;

Création d'activités génératrices d'emploi et de rente.

Appui la définition correcte de la sécurité alimentaire et couvre les quatre piliers qui sont les principales causes de l’insécurité alimentaire en général et dans la zone du sahel en particulier:

Mise à disposition d'aliments de bonne qualité;

Accès aux aliments pour les populations;

Stabilité des approvisionnements dans l'espace et dans le temps;

Excellente utilisation des aliments par les individus.

Ce cadre prétend promouvoir une agriculture rentable, diversifiée, durable et régionalement intégrée. Ceci passerait par la valorisation optimal des ressources naturelles dans le cadre de la gestion durable des systèmes de production agricole et agro-pastoral; par la réponse de la culture sahélienne à la croissante diversification de produits agricoles et agroalimentaires; par

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la réponse efficace dans la recherche de produits agricoles et agroalimentaires et par l'augmentation de la production halieutique dans une perspective de développement durable.

7.1.5 PLAN DIRECTEUR DE L’EAU

Le secteur des ressources hydriques dispose non seulement d'un Plan Directeur, mais aussi d'un Code de l'Eau, qui définit les principes et les normes pour la gestion (planifiée), la conservation et l'optimisation de l'utilisation des ressources hydriques. Ci-dessous sont résumés les objectifs généraux du Plan Directeur de l'Eau.

À moyen terme ce plan préconise les objectifs suivants:

Satisfaire la nécessité en eau des populations des villes et de la zone rurale;

Gestion rationnelle des ressources en eau et des ressources humaines, en définissant le cadre institutionnel à mettre en œuvre et la formation du personnel nécessaire;

Contribuer à la modernisation et l’adéquation du secteur de l'eau et assainissement et la nouvelle conjoncture sociale et économique.

À long terme il préconise les objectifs suivants:

Diagnostic de la situation actuelle, considérant les ressources, les nécessités en eau et assainissement et les limitations subies par le secteur;

Élaboration d'un Plan d'Action jusqu'à l'horizon 2001 pour diminuer les manques observés dans le secteur.

7.1.6 STRATEGIE ET PLAN D’ACTION POUR LA BIODIVERSITÉ

La Guinée-Bissau est un pays de biodiversité. Même en termes ethniques le pays est composé par plus de trente ethnies. Il est riche en diversité biologique qui constitue la base du maintien et de l'économie de la grande partie de la population nationale, au niveau central et rural.

L'élaboration de la Stratégie et du Plan d'Action pour la Biodiversité, survient des efforts entrepris par le Gouvernement pour l'application des dispositions de la Convention des Nations Unies sur la Diversité Biologique (CDB), elle a été financée par le FEM/PNUD. Cette Stratégie et ce Plan d'Action prétendent faciliter une analyse sur l'état actuel des ressources de la biodiversité de la Guinée-Bissau, identifier les principaux étranglements à l'égard de sa conservation et utilisation, définir des stratégies et les principales actions à entreprendre pour

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garantir sa durabilité, sans négliger les stratégies et les perspectives déjà tracées par d’autres secteurs de développement et des options dans le cadre des études prospectives.

L'objectif de la Stratégie nationale et du Plan d'Action pour la Biodiversité va à la rencontre de ce qui est déclaré dans l'article premier de la CDB où les Parties contractants, doivent:

Conserver la diversité biologique,

Utiliser de forme durable ses composantes, et

Partager justement et équitablement les bénéfices qui en sortent de l'utilisation des ressources génétiques, (par d’autres canaux et accès approprié de ces ressources, par la coopération technologique, vu tous les droits sur ces ressources et les technologies, et par le financement approprié).

Les Objectifs de cette Stratégie et Plan d'Action au niveau national sont:

Protéger les écosystèmes,

Procéder au boisement et repeuplement forestier,

Optimiser les ressources hydriques,

Exploiter de nouvelles sources d'énergies, pour limiter la pression sur les forêts à la recherche d'énergie domestique (bois et charbon),

Combattre l'érosion des sols,

Combattre la salinisation des zones côtières et fluviales,

Combattre l'érosion côtière et des estuaires,

Renforcer la participation de la société civile, avec l'éducation et la formation environnementale,

Renforcer la capacité d'intervention de l'Administration Publique, Centrale et Régionale, pour donner des réponses aux principaux problèmes liés à l'environnement,

Procéder aux collectes, systématisation et divulgation d'informations qui sont la base d'une progressive connaissance du territoire, de manière à trouver des solutions appropriées pour les questions environnementales,

Assainir l'environnement urbain,

Promouvoir la coopération internationale,

La participation des citoyens, des populations, l'abordage intégré et le partenariat constituent la stratégie de mise en œuvre des actions de conservation et d'utilisation de la biodiversité.

Pour atteindre les objectifs préconisés il faudra promouvoir:

1. La durabilité agricole;

2. La durabilité des forêts; Aires Protégées (Terrestres, Marines, Côtières, Zones humides, etc.);

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3. La durabilité de l’élevage;

4. La durabilité de la Pêche;

5. L’aménagement du territoire;

6. Education, formation et sensibilisation;

7. La recherche;

8. Les aspects légal et institutionnel;

9. Les questions internationales;

10. La définition de l’interlocuteur privilégié au niveau du Gouvernement pour les questions environnementales.

7.1.7 PLAN DIRECTEUR DE LA PLANIFICATION CÔTIÈRE

Le Plan Directeur de la zone côtière, élaboré dans le cadre du programme de planification côtière (UICN/MDRA-DGFC, 1993), a pour objet définir les directives qui conduisent à un développement durable de la zone côtière dans son tout; ceci veut dire garantir une exploitation correcte et durable des ressources naturelles et de l'environnement.

Le plan est guidé non seulement pour le développement de la zone côtière, mais aussi pour la conservation des ressources naturelles, des écosystèmes côtiers et de la diversité biologique.

Pendant l'élaboration du Plan Directeur de la Zone Côtière, les Politiques et Plans Sectoriels existants au moment (forestier, pêche, urbanisme) ont été pris en considération et donc les aspects liés à la gestion des ressources naturelles ont été plus, rehaussés en comparaison avec les plans précédemment mentionnés.

Les actions du Plan Directeur de la Zone Côtière sont orientées en:

Occupation du sol et de l'espace pour le suivi et l’évolution des différents écosystèmes;

Proposition de création et gestion des aires protégées pour la conservation de la biodiversité et le maintient de la ressource génétique;

Communication et éducation environnementale aux populations;

Échange d'informations par des réseaux de spécialistes (planification côtière, aires protégées, pêche).

Dans la suite du Plan Directeur de la Zone Côtière, sont apparus des projets qui ont contribué pour la préservation et la conservation des espèces d'importance nationale et internationale, tels que:

Projet de création de la Réserve de Biosphère de l’Archipel des Bijagós; Parc National d'Orango, João Vieira et Poilão, Cacheu, Cufada et Cantanhez;

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Formation des agents techniques pour la gestion des aires protégées et zones humides.

7.1.8 PLAN GÉNÉRAL URBANISTIQUE DE LA VILLE DE BISSAU

Les espaces verts, sont dans les conditions climatiques de la Guinée-Bissau, un des facteurs de qualité de vie des populations. Le Plan Général Urbanistique de Bissau (PUB) est le seul plan disponible, quand il s’agit des grandes villes du pays. Il n'aborde pas la question de la dégradation de la terre et de la biodiversité de forme directe, mais, propose la création et le maintient des zones vertes, par conséquent, ces aires sont formées par une ample gamme de diversité forestière et de plantes.

Selon le PUB (MOPCU, 1991), ces zones peuvent être divisées de la manière suivante:

Parcs;

Bandes vertes au long des routes;

Zones vertes avec fonction spécifique (exploitations agricoles, cimetières, etc.);

Zones vertes dans les quartiers;

Zones vertes dans les aires non construites.

Le PUB, recommande que les zones humides et les terres basses (« bolanhas »), à l'intérieur et à l'extérieur des limites de Bissau soient occupées avec l’agriculture et la zone verte de la ville, par exemple les mangroves du littoral de Bissau. Il recommande aussi le maintient, l'aménagement de l'espace vert existant (exploitations agricoles et autres) et la formation des zones, ce qu’existe déjà doit être rigoureusement protégé et de nouvelles arbres doivent rigoureusement être plantés au long des routes.

En conclusion, le PUB ne présente pas de manière claire, les aspects liés à la conservation des Ressources Naturelles et ne proposent pas non plus de mesures qui vont dans le sens d'éviter la pression toujours croissante du phénomène de l'urbanisation sur la diversité biologique et les zones vertes en général.

D’autre part la Guinée-Bissau s’est engagé dans les initiatives de caractère régional et continental avec l’objectif de promouvoir la conservation de l'environnement et des ressources naturelles au niveau international.

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7.2 PROJECTS

7.2.1 COMMUNICATION NATIONALE INITIALE SUR LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

Ce document provient de l’exécution des actions sorties de la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC). Il transcrit les contributions du pays en ce qui concerne les émissions de Gaz à Effet de Serre (GES) et énumère les secteurs vulnérables du pays face aux changements climatiques. Il cite les conséquences des variations de certains paramètres climatiques (précipitation et température) dans le processus d'intensification de la désertification et de la dégradation des terres. Et il indique clairement les mesures d'adaptation qui doivent être mises en œuvre pour faire face aux effets néfastes de ces changements.

Il fourni encore les références spatio-temporel, y compris les tendances précédentes et actuelles, à partir desquelles se sont établis les scénarios et les projections sur les futures conditions socio-économiques et physico-environnementales, du pays.

7.2.2 DOCUMENT STRATÉGIQUE NATIONAL DE RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ (DSRP)

Permet d'articuler le problème de la pauvreté avec un ensemble de mesures destinées à viabiliser la croissance économique et le développement durable en Guinée-Bissau, dans la base de l'exploration rationnelle des ressources naturelles.

La stratégie de lutte contre la pauvreté (DSRP) découle des décisions issues de l'étude prospective à long terme dont l'horizon est fixé à 2025 comme dans les autres États membres du CILSS. Ce document, indique que le développement de la Guinée-Bissau dépendra de l'éradication de la pauvreté, et pour cela, il faut prendre en compte non seulement les aspects macroéconomiques, mais aussi les aspects sociaux, humains, environnementaux et institutionnels. Ceci indique que les questions comme la bonne gouvernance, la lutte contre la corruption, le respect des droits de l'Homme, l'égalité entre les sexes, le renforcement des capacités institutionnelles, l'amélioration de l'offre des services sociaux, l'augmentation de la production agricole et des pêcheries, la préservation de l'environnement, etc…. doivent être considérés.

Leurs objectifs à long terme s'inscrivent dans les engagements internationaux et nationaux définis pendant plusieurs rencontres y compris la déclaration du millénaire, la conférence des Pays Moins avancés, le sommet mondial sur le développement durable, etc.

Jusqu'à 2015 quelques objectifs ont été fixés: la réduction de l'incidence de la pauvreté de manière durable; la réduction au 3/4 du taux de mortalité materne qui est un des plus élevés de la sous-région; la reprise du programme avec le FMI et la Banque Mondiale.

Les objectifs à court terme (2003-2005) ont été aussi fixés, et n'ont pas été atteints à cause de l’instabilité politique et de la mauvaise gouvernance.

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7.2.3 PROJECT SUR LA DÉGRADATION DES TERRES

Le processus d'élaboration de ce projet a été participatif et a impliqué tous les acteurs, à savoir, les entités publiques, ONG, secteur privé, organisations à la base, agriculteurs et partenaires au développement, car les phénomènes de dégradation des terres et la conservation des ressources naturelles constituent un défi majeur pour la Guinée-Bissau. Le pays est dans la zone de transition entre la zone des forêts et la zone des savanes de l'Afrique occidentale. Il a actuellement un grand pourcentage de terres dégradées. En moyenne plus de 50.000 ha de forêts sont perdus à cause du déboisement pour la culture de l’anacardier dont les conséquences sont déjà visibles; la dégradation des terres agricoles à cause de l'application de techniques agricoles insoutenables et impropres pour la gestion soutenable des terres comme résultat de la salinisation et l'acidification des bolanhas.

L'objectif de ce projet est de renforcer les capacités nationales en matière de gestion durable des terres. À long terme il préconise contribuer pour la mitigation de la dégradation des terres par le renforcement de la capacité institutionnelle et individuelle ainsi que par l'intégration de la gestion durable des terres dans les stratégies de développement national avec l'intention d’améliorer les conditions de vie de la population guinéenne.

Ce projet prévoit: que le Plan d'Action Nationale de Lutte Contre la Désertification (PAN/LCD) soit finalisé; que les capacités institutionnelles, techniques, organisationnelles et légales du pays en matière de GST/LCD soient renforcées; que la GST/LCD soit harmonisée et intégrée aux Politiques/Projets/Programmes/Plans de développement; que le plan d'investissement à moyen terme de la GST/LCD soit développé et exécuté; que la gestion et l'apprentissage approprié, soient établis.

7.2.4 PROJECT DE RÉHABILITATION DU SECTEUR AGRAIRE ET RURAL

Le Projet de Réhabilitation du Secteur Agraire et Rural (PRESAR) a pour objectif principal, relancer la production agricole par la réhabilitation et l'aménagement hydro-agricole et infrastructures rurales, renforcement des capacités des organisations paysannes et des structures d'encadrement dans les zones d'intervention du projet (Régions de Biombo, Cacheu, Oio, Bafata et Gabu).

Les composantes principales de ce projet sont:

Réhabilitation des infrastructures hydro-agricoles et rurales;

Appui à la production agricole et la promotion de l'élevage;

Aide à la commercialisation;

Gestion et coordination du projet.

Environ 600.000 habitants bénéficient de ce projet.

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7.2.5 PROJECT DE RÉHABILITATION RURALE ET DÉVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE (PRRDC)

Le Projet de Réhabilitation Rurale et de Développement Communautaire (PRRDC) a pour objectif général combattre la pauvreté dans le milieu rurale, par l'amélioration des conditions de vie et des revenus des populations cibles, notamment, femmes et jeunes et promouvoir la gestion durable des ressources naturelles. Comme objectif spécifique le projet vise à renforcer les capacités des populations cibles de manière à les rendre des moteurs essentiels, en partenariat avec d’autres acteurs associatifs privés et publics, de la construction progressive d'un tissu de développement local au sein duquel ils pourront exprimer, socialiser et exécuter avec succès leurs initiatives économiques et sociales.

Le projet sera exécuté dans les régions de Quinara et Tombali, et compte 4 composantes:

Réhabilitation des infrastructures routières et des services sociaux de base;

Renforcement des capacités et animation;

Réactiver le développement de l'économie rurale;

Gestion de projet.

Dans le plan sous-régional et continental il faut ressortir les instruments suivants:

7.3. STRATÉGIES ET POLITIQUES

7.3.1 Politique Commune pour l’Amélioration de l’Environnement (PCME)

La signature du Traité de l'Union Economique et Monétaire de l'Afrique Occidentale (UEMOA), le 10 janvier par le Bénin, le Burkina Faso, la Côte d'Ivoire, le Mali, le Niger, le Sénégal et le Togo a marquée la volonté de ces pays de créer une base économique solide pour la monnaie commune Franc CFA et établir un marché régional vaste capable de générer l'économie d'échelle au profit du développement économique de la région. La Guinée-Bissau a adhérée à l'union le 2 janvier 1997.

Un des objectifs fixés par le Traité est:

"Instituer la coordination des politiques sectorielles nationales, pour la mise en œuvre des actions communes et éventuellement des politiques communes dans les domaines des ressources humaines, gestion du territoire, transports et télécommunications, environnement, agriculture, énergie, industrie et mines”.

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Le Protocole Additionnel nºII du Traité, relatif aux politiques sectorielles, définit les orientations d'une Politique Commune pour l'Amélioration de l'Environnement (PCME):

La lutte contre la désertification;

La protection des ressources naturelles et de la biodiversité;

L'amélioration de l'environnement dans le milieu rural et urbain;

L'exploitation d’énergies renouvelables et particulièrement l'énergie solaire;

La lutte contre l'érosion côtière.

Dans le cadre de l'approfondissement du marché unique de l’UEMOA et des négociations commerciales internationales (Organisation Mondiale du Commerce) il faudra harmoniser une politique commune de gestion de l'environnement, principalement en ce qui concerne l’élaboration de normes techniques, lois et règlements communautaires de protection de l'environnement et des consommateurs. La PCME a été adoptée par les instances de décision de l’UEMOA, à travers l'acte additionnel nº 01/2008/CCEG/UEMOA du 17 janvier 2008.

Il s'agit d'un cadre global d'intervention en matière de gestion environnementale. Il est transversal et intègre plusieurs politiques, principalement la politique industrielle commune, la politique minière commune, la politique agricole de l'union, la politique énergétique commune, la politique communautaire de gestion du territoire, la politique de promotion de l'artisanat au sein de l’UEMOA, etc.

Cette politique intègre la conservation des écosystèmes, de la biodiversité et du climat; la gestion des ressources forestières et de la faune sauvage; la gestion des polluants et risques et la gestion des ressources hydriques.

Dans le cadre de son élaboration, les actions déjà réalisées et à réaliser par les différents acteurs et les institutions nationales et sous-régionales qui travaillent directement liés à l'environnement et au développement durable, ont été prises en compte. Le PCME envisage inverser les tendances de dégradation et de réduction des ressources naturelles; inverser la dégradation des moyens et du cadre de vie; maintenir la biodiversité.

La PCME s’articule autour de quatre grands axes:

Contribution pour la gestion durable des ressources naturelles afin de combattre la pauvreté et l'insécurité alimentaire;

Gestion de l’établissement humain et lutte contre les pollutions et les risques (effluents) pour la promotion d'un environnement sain et durable dans l'espace communautaire;

Renforcement des capacités pour une gestion concertée et durable de l'environnement;

Suivi de la mise en œuvre des accords multilatéraux sur environnement.

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7.3.2 Livre Blanc de la CEDEAO/UEMOA sur l’énergie

Pour les 15 pays qui composent la Communauté Économique des États de l'Afrique Occidentale (CEDEAO), atteindre les objectifs du Millénaire pour le Développement jusqu'à l'horizon 2015 est une priorité présente dans les plans nationaux et régionaux. Dans ce contexte les partenaires au développement ont assumé leurs engagements d'aider à atteindre ces objectifs.

Néanmoins, à l'heure actuelle peu de programmes reconnaissent l'importance de l'énergie dans la réduction de la pauvreté, les initiatives existantes en matière d'énergie dans les plans nationaux et régionaux ne permettront pas aux États membres d'atteindre les objectifs de développement en 2015, en particulier ceux du Développement du Millénaire. Ces derniers pourront être atteints si au moins la moitié de la population rurale et sous-urbaine bénéficient des services énergétiques modernes. Pour cette raison, la CEDEAO et l’UEMOA, à travers les politiques et les actions volontaires, proposent d’aider les États membres à créer des conditions nécessaires pour augmenter rapidement l'accès des populations les plus défavorisées aux services énergétiques.

L'objectif de la politique régionale pour améliorer l'accès aux services énergétiques modernes est de permettre à plus de la moitié de la population d'avoir accès à ces services jusqu'en 2015; soit permettre a plus de 36 millions de familles et 49 millions de localités d'avoir accès à ces services.

L'application au niveau régional comporte quatre axes d'intervention:

Axe 1 : Renforcement des capacités des acteurs privés et publics.

Axe 2: Aide à la mobilisation de crédits et financements du secteur privé dans les projets d'approvisionnement de services énergétiques dans les zones rurales et sous-urbaines.

Axe 3: Échange, Promotion et divulgation d'expériences sous-régionales en matière d'approvisionnement des services énergétiques dans les zones rurales et sous-urbaines (gestion des connaissances).

Axe 4: Promotion de la production locale des biens et des services énergétiques.

7.3.3 Politique Commune de l’Agriculture

La nécessité de concevoir un cadre de politique agricole régionale pour l'Afrique Occidentale a résulté sur deux diligences. La première, relativement formel est basée sur le Traité révisé par la CEDEAO adoptée le 24 juillet 1993. Dans son article consacré au développement agricole et la sécurité alimentaire (article 25) il est préconisé des objectifs attendus d'une coopération entre les États membres dans ces domaines et stipule dans son alinéa (h) que les États membres s'engagent à coopérer pour « l’adoption d'une Politique agricole commune, (…) ». Cette disposition formelle s'inscrit désormais dans un contexte en profonde évolution, et

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constitue le second aspect de diligence en cours. Tous les pays de l'Afrique Occidentale sont compromis à présenter deux défis essentiels: (i) promouvoir le développement économique et éradiquer la pauvreté et l'insécurité alimentaire; (ii) Arrêter le processus de marginalisation de la région au niveau économique et au niveau des échanges internationaux. Pour atteindre ces propos il faudra concevoir et développer des politiques dont les objectifs, instruments, et les moyens sont cohérents.

Outre les engagements formels inscrits dans le Traité révisé, la conception d'une politique sectorielle agricole à l'échelle de l'Afrique Occidentale répond, pour les instances de décision nationales et régionales aux cinq défis essentiels, qui ne peuvent pas être assumés intégralement par les politiques agricoles nationales:

Face au processus de globalisation de l’économie et aux échanges qui ont accru, l'Afrique Occidentale est réellement confrontée à un risque de marginalisation croissant si ses principaux secteurs économiques (agriculture de manière générale) ne s'inscrivent pas dans une perspective d'intégration régionale et internationale;

Les pays et les acteurs sociaux sont impliqués avec des coûts de la Communauté internationale dans les stratégies de lutte contre la pauvreté, dans le contexte des «Engagements du Millénaire»;

Les acteurs économiques et les organisations socioprofessionnelles se structurent et développent leurs activités à l'échelle régionale. Ils doivent être impliqués dans les décisions régionales de manière que les intérêts privés puissent s'inscrire dans l'intérêt général;

Outre la main d'œuvre, l'agriculture de l'Afrique Occidentale mobilise premièrement le potentiel offert par les ressources naturelles (exploitation «minière»);

La multiplicité des cadres de coopération et d'intégration ne répond pas aux attentes des États et des acteurs socio-économiques.

7.3.4 La Stratégie Régionale des Aires Marines Protégées (AMP)

Cette initiative est encouragée par six pays de la sous-région de l'Afrique Occidentale (le Cap-Vert, la Gambie, la Guinée-Conakry, la Guinée-Bissau, la Mauritanie et le Sénégal) dans le cadre du programme PRCM (Programme Régional de Conservation Marine) appuyé par un groupe d’organisations qui interviennent dans le domaine de l’environnement, dans l'Afrique Occidentale, notamment UICN, WWF, FIBA et Wetlands International. Ce document stratégique, trace les orientations stratégiques destinées à guider les intervenants de la zone côtière, à l'égard des Aires Marines Protégées des pays de notre sous-région, pour les prochaines 20 ans. La Guinée-Bissau, par ses gouvernants a signée une déclaration de politique générale, qui engage les pays à participer de forme commune, dans la gestion des Aires Protégées et des ressources partagées au niveau de la sous-région.

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Dans la stratégie régionale des Aires Protégées, trois domaines principaux d'intervention ont été identifiés, à savoir (PRCM-Document de Stratégie, 2003):

"Renforcement institutionnel et gestion des Aires Marines Protégées, les institutions responsables des AMP sont renforcées de manière à répondre conjointement et appropriéement aux défis environnementaux et économiques à l’échelle régionale, pouvant ainsi donner une contribution concrète à la gestion soutenue des ressources, des habitats et des activités socio-économiques de la zone côtière et marine de l'Afrique Occidentale;

La contribution des Aires Protégées dans la gestion des ressources et dans le développement durable. Les AMP, avec une gestion participative, contribuent au développement durable des sociétés de l'Afrique Occidentale, en protégeant et en valorisant les écosystèmes nécessaires au maintient et l'utilisation du patrimoine naturel et culturel;

La recherche scientifique à partir des Aires Marines Protégées, qui permettra d’organiser la recherche scientifique, basée sur une représentation commune et dans le suivi du fonctionnement des écosystèmes côtiers, permettant de préparer les instruments d'appui aux prises de décisions, sur les problématiques de conservation et de développement de l’AMP, à l'échelle de l'Afrique Occidentale et à long terme ».

Ce programme avec sa stratégie, contribueront aussi dans la mise en œuvre de la Convention de Combat à la désertification, ainsi que à la lutte contre les menaces de ce fléau et de la dégradation des terres.

7.3.5 Le Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique (NEPAD)

La Guinée-Bissau fait partie de cette initiative continentale du nouveau partenariat pour le développement. Un plan d'action environnementale est disponible dans ce cadre. Spécifiquement se Plan prétend:

Contribuer à la mise en œuvre du NEPAD à travers l'exécution de son initiative environnementale;

Promouvoir l'utilisation durable des ressources, renforcer l'appui public et politique des initiatives environnementales régionales et sous-régionales.

Un des aspects importants de ce plan d'action environnementale du NEPAD, est la lutte contre la désertification et la sécheresse, qui menace sérieusement la vie des populations du sud du Sahara. Deux points importants méritent d’être mis en évidence:

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7.3.6 Lutte contre la dégradation des sols, la sécheresse et la désertification

Renforcement et appui à la mise en œuvre de la LCD, à travers l’amélioration des conditions existantes.

Néanmoins, il faut aussi ajouter la dégradation rapide des côtes africaines, causées surtout par l'érosion côtière et l'avance de la mer, sans oublier la pollution marine, qui pourra constituer un danger pour la vie humaine.

En conclusion, tous les instruments politiquent élaborés en Guinée-Bissau et celles à caractère régional et continental, où le pays s’est engagé, donnent une attention particulière à la protection de l'environnement et à la gestion durable des ressources naturelles biologiques. Tous possèdent des éléments importants qui contribuent pour éviter la dégradation de la terre et des ressources naturelles. Cela permet d'affirmer que le développement du pays est seulement possible, dans la base d'une gestion rationnelle des ressources naturelles.

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CONCLUSIONS

Malgré l’inexistence d'un Programme d'Action National de Lutte contre la Désertification en Guinée-Bissau plusieurs actions et projets ont été mis en œuvre, et visent lutter contre la dégradation des terres, l'avance du Sahel et donc les menaces contre le phénomène de la désertification. L'élaboration du PAN/LCD est un socle fondamental pour le pays, en ce qui concerne la conservation du milieu naturel et l'utilisation durable (soutenable) des ressources de la terre.

Cet aspect innovateur préconisé dans l’UNLCD, qui intègre un abordage participatif et décentralisé à tous les niveaux et catégories d'acteurs, constitue une raison d'espoir pour la mise en œuvre des actions retenues.

Celle-ci est la raison d'être du PAN, un instrument à caractère juridique, opérationnel et financier qui permettra à tous les acteurs impliqués dans le processus de lutte contre la désertification dans le pays de conjuguer leurs efforts pour faire face à la désertification qui dévaste grandement le pays.

Le document du PAN/LCD, analyse de forme détaillée les principaux problèmes qui affectent l'environnement en général et l'utilisation des ressources naturelles en particulier en Guinée-Bissau, ainsi que quelques solutions qui puissent contribuer à lutter contre la dégradation des terres. Une liste indicative de projets a été proposée selon les nécessités du pays.

Le présent travail avance des éléments du programme d'action, les objectifs et les domaines prioritaires d'intervention de la gestion durable des sols dans la perspective de combat à la pauvreté. Pour chaque domaine prioritaire, des actions prioritaires ont été identifiées.

Une proposition de suivi et évaluation a été avancée. Les indicateurs de suivi définis par types d'action, cela permettra de savoir, si les changements attendus ont été atteints. Pour cela, un cadre logique a été élaboré à partir des principaux objectifs retenus.

Le Programme d'Action de Combat à la Désertification en Guinée-Bissau prévoit plusieurs mesures qu’iront contribuer dans le renforcement de la participation de la population et des collectivités locales, l'amélioration de la vie économique des mêmes, le combat de la pauvreté et la création d'un système d'information d'alerte permanente contre l'avance du phénomène de la désertification.

Le PAN/LCD prévoit un certain nombre de mesures qui visent le renforcement de la participation des populations et des collectivités locales, l'amélioration de l'environnement économique et la lutte contre la pauvreté.

Il prévoit encore la création d'un Fond National de Lutte contre la Désertification (FNLCD) comme ressource financière interne d'appui aux activités de lutte contre la désertification afin de garantir la cohérence des interventions et assurer la complémentarité et la pérennité des actions identifiées dans le PAN et faciliter la réalisation, au niveau national, des engagements souscrits par le pays dans le cadre de la LCD.

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