Programa de Seguridad Ambiental y MarítimaU.S. Coast Guard

Programa de Seguridad Ambiental y MarítimaU.S. Coast Guard

Maritime Transportation Security Act Of 2002

Objetivos

•Riesgos a la Vida, Medio Ambiente e Infraestructura Marítima

•Esquema Jurisdiccional y Regulatorio del U.S. Coast Guard

•Prevención, Intervención y Respuesta

•Aplicación a Industrias Reguladas

Similitud al Chemical Facility Security or Chemical Security Act (2003)

• Elementos en Actos Terroristas:– Motivo (Religioso, Cultural, Politico, Económico, etc.)

– Medio (WMD, IED, “Creatividad”)

– Blanco Definido (Recursos Ambientales, Edificios, etc.)

• Representación al Terrorista

• Máximo Daño Infligido

– Enemigo (Naciones, Entidades, etc.)

RIESGOSRIESGOS

Estudios de Vulnerabilidad

• Definir Vulnerabilidad– Riesgo = (Probabilidad x Consecuencia x Frecuencia)– Estudio Sistemático y Analítico de Riesgo

• Riesgos en el Medio Ambiente– Agricultura

• Ecosistemas (Corales, Vida Silvestre, Etc.)• Reservas Comestibles (Pesca, etc.)

– Infraestructura Crítica (Zona Costera)• “Power Grid” Eléctrico• Refinerias• Bulk Oil Tank Farms (Petroleo y Quimicos)• Minerales

– Recursos Ambientales• Reservas de Agua• Represas• Minerales

• Medio Ambiente– Derrames Petroleo– Contaminantes Químicos Reservas Agua– Estragos (Represas, etc.)

• Facilidades y Puertos– Refinerias– Tanques Almacenamiento– Facilidades (Sustancias Peligrosas)

• Canales de Navegación– Viabilidad Operacional Comercio Continuo

• Comercio Interestatal e Internacional– Pasajeros– Mercancias– Valores (Seguros, Inversiones, etc)

Vulnerabilidad en Zona Marítimo Terrestre

Vulnerabilidad Medio Ambiente

• Vida Humana• Sistemas Ecológicos Sensitivos

– Impacto Derrame Petroleo– Tipo de Petroleo– Sustancias Peligrosas (HAZMAT, Chem/Bio/Rad)

• Tráfico Marítimo– Encallamientos (“Rougue Ship”, Accidente, Acto Terrorista)– Cruceros, Cargueros, Petroleros, Agregados

• Complejidad en Canales Navegación– Puerto San Juan – Canales Tráfico Internacional

Vulnerabilidad Facilidades Reguladas

• Se toma en Consideracion:– Riesgos:

• Zona

• Productos• Población (“Yield Explosive Radio or Affected Area – Hot Zone”)

– Probabilidad• Historial

• Propensidad

Riesgos Identificados

• Ataque Similar al “USS Cole”– Bloquear Canales Navegación– Afectar Tráfico Marítimo

• Varamiento Intencional (Derrame Petroleo)– Destrucción Embarcación Derrame Masivo– Daño Directo o Colateral– Respuesta Remediativa

• Embarcaciones y Tanques de LPG/LNG– “Explosive Radius”, Contaminación (Chlorine)– Ataques Secundarios

• Facilidades Sustancia Peligrosas– Hazmat (Poisonous, Flammables, etc.)– Chemical, Biological, Radiological

• Terminales Pasajeros

Unclassified Vulnerabilities Version for Sector San Juan

Ejercicios Recientes:

1. Chlorine Release Port

2. Ataques Biológicos

3. Cuarentenas (Rad/Chem)

4. Ataque Aéreo Barco Cargueros

Maritime Transportation Security Maritime Transportation Security Act of 2002 (MTSA)*Act of 2002 (MTSA)*

•Alinear Leyes y Tratados Internacionales con Regulaciones Federales (Post 9/11)

•“Final Rules” publicados el 22 de octubre de 2003

•Implementación Continua Proceso de Aprobación e InspeccionesCumplimiento Estricto

*Derivado del Homeland Security Act

Objetivos Principales MTSA

Leyes destinadas a prevenir un Incidente de Seguridad en el Sistema de Transportación “[Transportation Security Incident (TSI)]”:

• Evitar Perdida Significativa de Vidas

• Prevenir Daños al Medio Ambiente

• Interrupción al Transporte Marítimo

• Interrupción en la Economía

Impacto del MTSA

• Impacto Industria Marítima: - 361 puertos (21 en PR) - 5,000 facilidades (112 en PR) - 10,000 Embarcaciones• Impacto Estimado a la Economía en $750 Billones en Comercio • Cambio Directo en Seguridad

Esfuerzos Internacionales

• Comercio Marítimo es Global– Daño al Medio Ambiente Impacto Internacional– Prevención a Nivel Domestico e Internacional

• Enmiendas a SOLAS y Tratados Internacionales– Cooperación Internacional (IMO)– Reglas Internacionales Uniformes

• Leyes Federales Delinean Requisitos Establecidos– SOLAS, ISPS y Titulo 33 (CFR)– Iniciativas en Puerto Rico

• Obligaciones Internacionales y Leyes Domésticas• Requisitos de Seguridad

Provee Métodos Alternos o Equivalentes Alta Tecnología en Seguridad (Incentivos) Establece Niveles de Seguridad Portuarios Protocolos de Comunicación Facilidad/Embarcación

• Provee Estimados de Costo y Beneficios de Cumplimiento Estatutario

Regulaciones Generales

Regulaciones Generales Seguridad Portuaria

•Establece Título Estatutario de “Federal Maritime Security Coordinator (FMSC)”

•Establece el “Area Maritime Security (AMS) Committee”

•Requiere Evaluación “AMS Assessment”•Evaluación de Vulnerabilidades y Riesgos (Continuo)

•Protección de Infraestructura Crítica

•Requiere un Plan Doctrinal, Estratégico y Sistemático de Protección y Seguridad Marítima

Regulaciones Generales

• Requisitos de Inspecciones de Seguridad y Monitoreo- Facilidades Reguladas

• Requisitos de Planes de Seguridad

- Proveer Vulnerabilidades y Estándares de Corrección

• Requisito de Designaciones Específicas:

- “Vessel Security Officer”

- “Facility Security Officer”

• Requisitos de Entrenamiento, Adiestramiento, Ejercicios (TTX/FTX), Equipo Tecnológico y

Records

Implementación MTSA

• Interés de Comunidad Marítima Regulada fue Extenso

– 500 personas asistieron a vistas públicas

– 1600 Comentarios Sometidos y 438 cartas

• Cambios en Reglamentación Final– Límite de Pasajeros (Ferries) – Monitoreo de Pasajeros– Monitoreo de Carga– Programa de Educación a la Comunidad Marítima

Seguridad Portuaria

• Requisitos de Seguridad de Carga– Identificación y Control de Cargamentos– Examen y Prevención de Entrada Ilegal (tampering)

• Iniciativas Implementadas por DHS – CBP y Autoridades Portuarias– “Cargo Brokers” Iniciativa– Iniciativas de E.U. en Seguridad de Carga– “Container Security Initiative”– “Customs-Trade Partnership

against Terrorism”

HSAS Threat Condition MARSEC LevelLow:Green MARSEC Level 1Elevated:Blue MARSEC Level 1Guarded:Yellow MARSEC Level 1High: Orange MARSEC Level 2Severe: Red MARSEC Level 3

**Los niveles de MARSEC están alineados con los Niveles de Protección Nacional del HSAS bajo el “Homeland Security Presidential Directive 3”

“The Maritime Security and theHomeland Security Advisory System”

• Prevención:– Aumentar, Intensificar y Limitar

• Intervención:– Monitoreos Preventivos– Operaciones

• Respuesta y Recuperación:– Planificación y Ordenes

• Doctrinas y Planes Estatutarios– “Area Maritime Security Plan”– Vias Judiciales– “Area Contingency Plan” (Respuestas Incidentes Chem/Bio/Rad)

– “National Response Plan”

Plan Estratégico

Impacto Económico en la Industria Marítima

● Significativo con Implementación Inicial

– Mantenimiento de Seguridad Portuaria, Facilidades y Embarcaciones

– Penalidades por Incumplimiento• “Notices of Arrival”• Incumplimiento con Guías de Seguridad

– Penalidades Criminales y Civiles descritas en 33 U.S.C. 1232 y 50 U.S.C. 192.

– Penalidad Civil: 46 U.S.C 70117 - $27,500 por cada Incumplimiento– Derecho Apelación (Distrito): 33 CFR 101.420

– Penalidades No Reporte Incidentes de Seguridad• Cumplimiento con Protocolos de Comunicación y Respuesta• Evaluaciones Anuales

Impacto Económico en la Industria Marítima

● Operaciones de Rutina y Áreas de Interés

– Balance de Intereses y Economico entre Implementación de Medidas de Seguridad vs. Interrupción al Comercio

– “DHS Port and Facility Security Grants”

Finalidad del Estatuto

“Adelantar la seguridad y protección de nuestros constituyentes, puertos y vías de navegación requiere que seamos proactivos en nuestro enfoque, colaborar con las autoridades internacionales, estatales y municipales junto con el sector privado, siendo firme en nuestro compromiso de minimizar la amenaza de terrorismo y crímenes en contra de la infraestructura marítimo-portuaria”

LCDR Jose A. Quinones, Esq.U.S. Coast Guard

U.S. Coast Guard Sector San JuanContingency Plans & Force Readiness No. #5 La Puntilla Final StSan Juan, PR 00901-1800Tel (787) 289-2062Fax (787) 729-6618