PROCEDIMIENTO Y REQUISITOS PARA LA EXPORTACIÓN DE PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL

Jornada Import-Export en la Industria AlimentariaColegio Oficial de Veterinarios de Madrid

Emilio García Muro

Subdirección General de Acuerdos Sanitarios y Control en Frontera

Madrid, 30 de enero de 2013

AvisoExportación en esta charla es vender a terceros países; vender en la Unión europea es “puesta en mercado”.

Marco general

• Actores que intervienen en la exportación– AGE

• Acuerdos sanitarios• La certificación sanitaria de exportación:

proceso, autorización de establecimientos e incumplimientos.

• La exportación en cifras• Futuro: ¿nuevo marco legal?

Figuras que pueden intervenir en una exportación

• Profesionales de los Dpto. de Calidad y Exportación de las empresas

• Profesionales de empresas auditoras externas• Profesionales de los laboratorios de análisis• Veterinarios habilitados• Veterinarios en control oficial sobre el terreno• Veterinarios en certificación oficial de la exportación

MINISTERIO DE AGRICULTURA, MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIALIMENTACIÓÓN N

Y MEDIO AMBIENTEY MEDIO AMBIENTE

PUESTOS DE INSPECCIÓN FRONTERIZOS

SUBDIRECCISUBDIRECCIÓÓN GENERAL DE N GENERAL DE ACUERDOS SANITARIOS Y ACUERDOS SANITARIOS Y CONTROL EN FRONTERACONTROL EN FRONTERA

DIRECCIÓN GENERALDE SANIDAD DE LA

PRODUCCIÓN AGRARIA

SUBDIRECCIÓN GENERAL DESANIDAD E HIGIENE ANIMAL

Y TRAZABILIDAD

SUBDIRECCIÓN GENERAL DESANIDAD E HIGIENE VEGETAL

Y FORESTAL

• Negociaciones con las autoridades sanitarias y fitosanitarias de terceros países para la aperturade mercados

• Elaboración y emisión de certificados sanitariosde exportación

• Punto de contacto con las autoridades sanitariasde los terceros países

• Coordinación de la vigilancia y control sanitarioy fitosanitario en las fronteras en materia de sanidad animal

•….

SUBDIRECCISUBDIRECCIÓÓN GENERAL DE ACUERDOS N GENERAL DE ACUERDOS SANITARIOS Y CONTROL EN FRONTERASANITARIOS Y CONTROL EN FRONTERA

S.G. Acuerdos Sanitarios y Control en Frontera

S.G. Sanidad eHigiene Vegetal

S.G. Sanidad e Higiene Animal

CCAA

Organism

osInternacionales

Comisión Europea

Consejeros Agrícolas

AgregadosComerciales

Terceros países

Organizaciones Sectoriales

Oficina de Exportación de la Carne de España(OECE)

EmpresasOperadores MINECO

MSSSISG Sanidad Exterior

CCAA

IMPORTACIONES:

- Legislación UE- Inspección sanitaria en

instalaciones autorizadas al efecto: PIF

- Misma inspección en Rotterdam o Barcelona

EXPORTACIONES:

- Basadas en acuerdos bilaterales- Condiciones sanitarias son fijadas

por el tercer país- Modelo de certificado

IMPORTACIÓN VERSUS EXPORTACIÓN

• Acuerdos:– Acuerdos UE: Andorra, Canadá, Chile, Rusia, EEUU,

Suiza….• ¿Igualdad o Equivalencia?• MoU• Definición de: modo de certificar, regionalización,

análisis de riesgo, notificación…• “Reglas del juego”: SPS (Sanitary and Phitosanitary

Standards)• “Árbitros del juego”: OIE y IPPC (Convención

Internacional de Protección Fitosanitaria)– Bilaterales

• Acuerdos:– Acuerdos UE– Bilaterales:

• Sobre productos específicos• No tiene por qué ser recíproco• Objetivo: certificado sanitario• “Reglas del juego”: SPS, modelo de

producción europeo, pero a veces hay sorpresas por parte de los países terceros

Alcanzar un acuerdo

• El nuevo arancel• Acuerdo oficial entre administraciones• Interés comercial del tercer país (alguien quiere comprar lo

que queremos vender).• Prestigio como país y administración sanitaria / fitosanitaria• Seriedad (sostenibilidad versus atajos)• Respeto / paciencia. • Buen nivel higiénico/sanitario / fitosanitario

– Sector Primario e Industria

MAGRAMA Consulta condiciones sanitarias

con las autoridades competentes de terceros países

Negociación

Acuerdo

Modelo de certificado de exportación

- Lista de establecimientos autorizados

- “Prelisting” o autorización individual

Acuerdos bilaterales

Petición al MAGRAMA de operadores / asociaciones

Modelos de certificados de exportación de carne y productos cárnicos

Con requistos adicionales de salud pública

2111%

Sin requistos adicionales

16689%

Específicos para carne y productos cárnicos (ASE): 187Sin requisitos adicionales de salud pública, pero con requisitos adicionales de sanidad animal: 166Con requisitos adicionales de salud pública y sanidad animal: 21(8 destinos)

• Requisitos específicos para pescado y productos de la pesca (ASE): 23

• Sin requisitos adicionales de salud pública, pero con requisitos adicionales de sanidad animal: 20

• Con requisitos adicionales de salud pública y sanidad animal: 3 (2 destinos)

Modelos de certificados de exportación de productos de la pesca

Con requistos adicionales de salud pública

313%

Sin requistos adicionales

2087%

AUDITORIAS DE TERCEROS PAÍSES

País Tercero Fecha Motivo

Federación Rusa 4-17 marzoInspección establecimientos porcino,

bovino, y lácteos

China 16/05/13-22/05/13Reautorización de establecimientos

suspendidos temporalmente

Perú 20/05/13-31/05/13Visita de sistema en sector porcino y

lácteos

Hong Kong 03/06/13-07/06/13Visita sistema en sector cárnico de

porcino, aves y vacuno

Malasia 08/07/13-12/07/13Visita de sistema en sector cárnico

porcinoFederación Rusa 09/09/13-20/09/13 Inspección establecimientos porcino

Taiwán 23/09/13-05/10/13Inspección establecimientos de carne

de porcino

Corea 11/11/13-22/11/13Inspección establecimientos de carnes

y productos de porcino

Corea 16-17 diciembre

Visita propiciada por la UE para conocer el sistema de producción del queso maduro de leche cruda

CEXGAN (COMERCIO EXTERIOR GANADERO)Sistema on line para la certificación sanitaria de animales y productos de origen animal

Información sobre el proceso de exportación

Acceso a los modelos de certificados

Gestión on line de la certificación sanitaria para la exportación

Acceso a la legislación de interés

Noticias de interés

Links de interés para la exportación

Certificación

Vender fuera

• Mercado mas complicado• Más papeles• Plazos mas largos• Culturas diferentes

– Empresariales– Comerciales

• Otras administraciones (los hay peores)• Mercado diferente, otros gustos

Los trámites

• El certificado no es un billete de metro

• Necesaria correcta cumplimentación y veracidad

• ¿Estamos dispuestos a creernos la certificación cada uno desde su papel?

• Simplificación– Cexgan (telemático, ventanilla única)

SISTEMA DE CERTIFICACIÓN

PROCESO DE CERTIFICACIÓN

AUTORIZACIÓN PARA LA EXPORTACIÓN DE PRODUCTOS

DE ORIGEN ANIMAL

INCUMPLIMIENTOS Y REQUISITOS ESPECÍFICOS

Modelo de certificadoCertification system. CERTIFICATES

Agreed certificate models ( Reference Number “ASE…”)CEXGAN

Assigns unique serial numbers: ES-E-37-11-XXXXX

Exports ControlSecurity Paper

Used only for issuing official health certificatesControl of amount of paper used by the Inspection units

Reconigsed signatures of the official inspectorsHarmonized stampsSealing

province of issuing

year

Certification systemANTI-TAMPERING MEASURES

RCM-FNMT

Microprinting::“CERTIFICADO VETERINARIO”

Text readable with a magnifying lens

Numering

Invisible printing:“CERTIFICADO VETERINARIO”

Printing text in observe andreverse visible only under UV light

PAPER: Parchemín 100 gsm., watermark “Coat of arms of Spain” and fibres only visible under UV light

PRINTING: Offset 3/1 (P-347, P344, Invisible/Invisible)

Coded printing::“RCM-FNMT”

Text readable with a special lens

Certification systemANTI-TAMPERING MEASURES

Petición on line de certificado de exportación

CEXGAN

http://cexgan.magrama.es

EXPORTADOREXPORTADORInspectores de Sanidad Animal (MAGRAMA)

Delegaciones, Subdelegaciones y PIFSInspectores de Sanidad Animal (MAGRAMA)

Delegaciones, Subdelegaciones y PIFS

Verificación de la solicitudy de lo sdocumentos

adicionales requeridos(atestación Salud Pública,

análisis…).

EMISIÓN DEL CERTIFICADO SANITARIO

Rechazo

DESPACHO DE LAS MERCANCÍAS

INSPECCIÓN DE LA

MERCANCIA

PROCESO DE CERTIFICACIÓN

operador

Solicitudcertificaciona CEXGAN

Comunicacióna PIF

Comprobacióndocumentos

Emisióncertificado

papel

Certificados+

Declaración+

Documentosadicionales

Solicitudcertificaciona SVO CCAA

CertificadosSVO CCAA

papel

papel

electronica electronica

operador

Declaración +Solicitud

certificaciona CEXGAN

+Documentosadicionales

Comunicacióna SVO CCAA

Comunicacióna PIF

Comprobacióndocumentos

Emisión certificadoElectrónico+papel

Certificaciónelectrónica

electronica

electronica

elec

troni

ca

Sistema de certificaciónactual

Sistema de certificaciónen desarrollo

(2015?)

25 PIF: 18 PUERTOS Y 7 AEROPUERTOS

SISTEMA DE CERTIFICACIÓN

PROCESO DE CERTIFICACIÓN

AUTORIZACIÓN PARA LA EXPORTACIÓN DE PRODUCTOS

DE ORIGEN ANIMAL

INCUMPLIMIENTOS Y REQUISITOS ESPECÍFICOS

UE “Food law”

‘Lista Marco’ Autorización de exportación al establecimiento

SERVICIOS VETERINARIOSOFICILAES

SALUD PÚBLICASANIDAD ANIMAL

CENTRAL CCAA CENTRAL CCAA

ConsumidorProducción primaria Industria alimentaria Distribución Minorista

PROCESO DE CERTIFICACIÓN: AUTORIZACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS

SG SANIDAD EXTERIOR

INSPECCIÓN DEL ESTABLECIMIENTO

(Requisitos)

MSSSI

SALUD PÚBLICA

AUTORIZACIÓN INICIAL SG SANIDAD

EXTERIOR

PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIPROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIÓÓN:N:

COMUNIDAD AUTÓNOMA

SOLICITUD

________________________________________________________________________________________

Informe

SG ACUERDOS SANITARIOS Y CONTROL EN FRONTERA

MAGRAMA

Certification systemAUTHORISATION OF ESTABLISHMENTS

ESTABLECIMIENTO

SG ACUERDOS SANITARIOS Y CONTROL

EN FRONTERA(MAGRAMA)

INCLUSIÓN EN LA LISTA

(CEXGAN)

SALUD PÚBLICA

COMUNICACICOMUNICACIÓÓN:N:

________________________________________________________________________________________

COMUNIDAD AUTÓNOMA

AUTORIZACIÓN INICIAL

PIF PIF PIF

PIF

SG SANIDAD EXTERIOR

(MSSSI)

Certification systemAUTHORISATION OF ESTABLISHMENTS

SISTEMA DE CERTIFICACIÓN

PROCESO DE CERTIFICACIÓN

AUTORIZACIÓN PARA LA EXPORTACIÓN DE PRODUCTOS

DE ORIGEN ANIMAL

INCUMPLIMIENTOS Y REQUISITOS ESPECÍFICOS

AutoridadAutoridad competentecompetenteTercerTercer papaííss

EmbajadaEmbajada espaespaññolaola

MAGRAMAMAGRAMA

AutoridadAutoridad competentecompetente en en CCAACCAA

MSSSIMSSSI

NOTIFICACINOTIFICACIÓÓN N OPERADOR MEDIDAS OPERADOR MEDIDAS

CORRECTORASCORRECTORAS

VERIFICACIVERIFICACIÓÓN DEN DEMEDIDAS CORRECTORASMEDIDAS CORRECTORAS

NOTIFICACIÓN DE INCUMPLIMIENTOS

INFORME DE LAS ACCIONES TOMADAS

GESTIÓN DE INCUMPLIMIENTOS

Los establecimientos exportadores deben cumplir:Los establecimientos exportadores deben cumplir:

LegislaciLegislacióón comunitaria 852/2004, 853/2004n comunitaria 852/2004, 853/2004……

Requisitos especRequisitos especííficos de la FR:ficos de la FR:

Autorizados por ellos (algunos previa visita)Autorizados por ellos (algunos previa visita)

Toda la materia cruda debe proceder de establecimientos Toda la materia cruda debe proceder de establecimientos

autorizadosautorizados

Programa de control de requisitos Programa de control de requisitos SanPinSanPin (autocontroles (autocontroles

y controles oficiales)y controles oficiales)

Trazabilidad especTrazabilidad especííficafica

REQUISITOS ESPECÍFICOSUN CASO CONCRETO: LA FEDERACIÓN RUSA

• ¿Qué exportamos?

• ¿Cuánto exportamos?

• ¿Dónde exportamos?

¿Qué exportamos?

CARNE Y PRODUCTOS CÁRNICOS

ALIM ENTACIÓN ANIM AL

PESCADO Y PRODUCTOS DE LA PESCA

CARNE Y PRODUCTOS CÁRNICOS

ALIM ENTACIÓN ANIM AL

PESCADO Y PRODUCTOS DE LA PESCA

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

2011 2012

Fuente CEXGAN (tn)

¿Qué exportamos?

Datos CEXGAN (tn)

Exportación: el top 3

– Carne de porcino y derivados– Alimentación animal– Productos de la pesca

¿Dónde exportamos?

• Cárnicos

– Rusia (?)– China– Hong Kong– Corea– Japón– Filipinas

21.359

75.648

11.981

199.891

Bovinos Ovinos/Caprinos

20112012

EXPORTACIONES ANIMALES VIVOS: EL “BOOM” DEL VACUNO Y DEL OVINO PARA SACRIFICIO

EXPORTACIONES ANIMALES VIVOS: EL “BOOM” DEL VACUNO Y DEL OVINO PARA SACRIFICIO

Certificados

País Emitidos Sustituidos Anulados Modificados

Vietnam 216 43 0 15 53.654

Rusia 1.060 16 3 81 21.565

Turquía 484 6 8 11 19.519

Israel 710 109 5 147 13.335

Emiratos ArabesUnidos

504 0 0 26 8.946

Peso(T)

Alimentación animal – Animales de compañía (2012)

Certificados

País Emitidos Sustituidos Anulados Modificados

Israel 264 4 1 11 26.278

Sudáfrica 381 22 1 35 21.403

Tailandia 187 2 2 10 13.141

Ucrania 244 4 1 5 5.476

Rusia 8 1 0 3 249

Peso(T)

Proteína Animal Transformada (PAT) (2012)

PRODUCTOS DE LA PESCA (2013)

PAIS PESO (T) %

ESTADOS UNIDOS

17.239 11,74%

CAMERÚN 14.225 9,69%

CHINA 13.000 8,90%

UCRANIA 10.110 6,88%

TOTAL MUNDIAL 146.800 100%

NUEVOS CERTIFICADOS INCORPORADOS A CEXGAN EN 2013

PRODUCTO DE ORIGEN ANIMAL Nº CERTIFICADOS

Carne y productos cárnicos de vacuno 5

Carne y productos cárnicos de porcino 7

Carne y productos cárnicos de ave 3

Carne y productos cárnicos de ovino y caprino 4

Productos lácteos 1

Productos de la pesca 3

Ovoproductos 1

Miel y productos de apicultura 2

Alimentos compuestos y preparados 4

Subproductos no destinados a consumo humano (SANDACH) 5

Alimentación animal 5

Animales de producción vivos 16

Material genético 6

Otros* 16

TOTAL 78

* Otros tipos de carne (v.g. ciervo), aves ornamentales y animales exóticos, vacunas, etc.

Certificados disponibles en CEXGAN

Al cierre de 2013: 571 certificados definitivos.Además, se han revisado un total de 43 certificados sanitarios, a requerimiento del tercer país o a petición del MAGRAMA con el fin de actualizar, flexibilizar o simplificar las condiciones sanitarias acordadas.

A tener en cuenta…

• Productos origen animal– Hemos empezado “hace 4 días”– Países terceros: un mercado más– Crecimiento sostenido– Porcino: es la estrella– Cada vez mas productos– Mercado muy intervenido por los “sanitarios”.

Exportar como estrategia

• Ha dejado de ser un recurso de campaña o de “visionarios”

• Es una vocación productiva• Clave para la buena salud de cada vez mas sectores

(primario e industrial)• La llave para la sostenibilidad y el crecimiento:

• Mercados comunitarios saturados• Diversifica salidas• Da alternativas (para mercados y productos)

Mantener los mercados

• Cumplir los compromisos– Seriedad– Respeto

• Reaccionar a los incidentes (transparencia y buena comunicación)• Mantener el nivel sanitario

CONFIANZACONFIANZA PRESTIGIOPRESTIGIO

Futuro: proyecto RD certificación veterinaria de las exportaciones

• Ámbito: animales, productos de origen animal destinados o no a consumo humano

• ¿Por qué?:– Cambio radical en la evolución de las exportaciones

• 60.000 certificados• 2.450 empresas• Aprox. 600 modelos de certificados• Aumento de las tn y del valor (380.000 tn en alimentación

animal)– Requiere una mayor profesionalización de las empresas y de las

administraciones

El porcino (carne y productos)

• Año 1986 3.000 t

• Año 2000 60.000 t

• Año 2010 272.000 t

• Año 2011 423.000 t

• Año 2012 465.000 t

• Año 2013 410.000 t

Futuro: proyecto RD certificación veterinaria de las exportaciones

• Objetivos:– Garantizar un procedimiento administrativo de certificación– Reforzar el sistema telemático de certificación y de

ventanilla única– Establecer un sistema auditado de certificación de los

requisitos adicionales extra-UE, apoyándose en los autocontroles y las figuras del agente certificador y el OIC (auditoría)

– Establecer un registro de establecimientos acogidos en este sistema auditado y un registro de OIC y agentes certificadores

– Establecer claramente las competencias

AUDITORIA (AGE)

CERTIFICACIÓN (OIC)

SISTEMA DE SUPERVISIONPREVIA

PARA PARTIDAS A EXPORTAR

REQUISITOSUE

HERRAMIENTASNORMATIVA UE

REQUISITOSESPECIFICOSTERCER PAIS

TRAZABILIDADAPPCC

PGH

Sistema de autocontrol

por parte del operador

Utilizaherramientas y documentos ya

exigidos pornormativa UE

Asegura que el operador está en disposición de garantizar el

cumplimento de los requisitos

Permite comprobar la fiabilidad del sistema

Niveles de autorización para exportar

CEXGAN