Privatisation in and of education, and the right to education: building critical research skills Filipinas, Agosto 2013

Privatisation in and of education, and the right to education: building critical research skillsFilipinas, Agosto 2013

Esquema presentación:Esquema presentación:

1.Elementos del contexto histórico y socio político

2.Orígenes del proceso privatizador de la educación

3. Los pilares del sistema educativo chileno Bases jurídicas Estructuras administrativas Sistema de financiamiento Orientación curricular

(sentido de la educación)

4. Consecuencias del modelo de privatización chileno

Elementos del contexto histórico y socio político

1973-1990 Cese de la democracia representativa. Golpe de Estado pone fin al gobierno de Salvador Allende e inicia la dictadura de Augusto Pinochet

Destrucción del tejido social que sustentaba proyectos de desarrollo social igualitarios e inclusivos. Eliminación de organizaciones gremiales, entre otras, las de docentes y estudiantes. Hostigamiento, prisión, tortura, exilio, secuestro, asesinato, desaparición de opositores… Intervención militar de los establecimientos de educación


“Revolución Silenciosa” (instauración del modelo neoliberal): desvalorización del rol del Estado en la organización y el desarrollo de la sociedad. El emprendimiento privado como principal fuerza del progreso social. Centralidad del crecimiento económico y del mercado en la distribución de aquellos bienes públicos constitutivos de derechos (que así quedan mercantilizados)


El Estado chileno y el modelo neoliberalEl Estado chileno y el modelo neoliberal

En Chile, a partir de los años 80´, comienza la implementación de un modelo neoliberal.


El Estado chileno y el modelo neoliberal El Estado chileno y el modelo neoliberal

Chile, el país más neoliberal del mundo (Sader, 2006), se privatizaron los siguientes bienes públicos:

a) La casi totalidad de los servicios básicos (agua, luz, gas, teléfono, medicamentos, etc.);b) El transporte urbano, ferroviario y aéreo; el servicio de auto rutas para trasladarse no sólo entre ciudades, sino que al interior de éstas; c) Metros cúbicos de mar, que se entregan vía concesiones, para la explotación de recursos marinos; pedazos de tierra (también vía concesiones) para la explotación del turismo;d) Importantes ámbitos de la seguridad social como el sistema de Salud y Educación, y el sistema de pensiones, incluso las cárceles

Orígenes del proceso privatizador de la educación

Milton Friedman (Libertad de escoger, 1980)Milton Friedman (Libertad de escoger, 1980)““¿Qué falla en nuestras escuelas”?¿Qué falla en nuestras escuelas”?

“En la educación, los padres y los hijos son los consumidores y el profesor y el administrador de las escuelas, los productores. La centralización educativa ha supuesto una reducción de las posibilidades de elección del consumidor y un incremento del poder de los productores, cuyos intereses se pueden satisfacer con una mayor centralización y burocratización, aunque éstas no satisfagan a los padres”

Orígenes del proceso privatizador de la educación

Principales Hitos

Nueva Constitución Política (1980)

Ley de subvenciones para financiar la educación primaria y secundaria (1981)

Municipalización de las escuelas y liceos fiscales (1981-1986)

Ley de Universidades obliga al autofinanciamiento de las instituciones (1981)

Consolidación: Ley Financiamiento Compartido (1993); Ley General de Educación: selección, lucro e igualdad de trato (2007); Crédito CAE (2006)

Los pilares del sistema educativo chileno

Bases Jurídicas

Art. 19 n° 10“… Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponderá al Estado otorgar especial protección al ejercicio de este derecho…”

Art. 19 n° 11Libertad de “…abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales (…) Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza para sus hijos”


Bases JurídicasArt. 20“El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidos en el artículo 19, números 1.º, 2.º, 3.º, 4.º, 5.º, 6.º, 9.º, 11.º, 12.º, 13.º, 15.º, 16.º, 21.º, 22.º, 23.º, 24.º y 25.º, podrá concurrir por sí o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptará de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado…”.


Niveles Educativos y de Cobertura

EducaciónObligatoria

Los pilares del sistema educativo chilenoEstructura Administrativa

Ministerio de Educación: Elabora programas de estudio y financia a los sostenedores

Sostenedor: quien asume ante el Estado la responsabilidad de mantener en funcionamiento el establecimiento educacional

- Municipalidad o Corporación Municipal- Persona natural o jurídica- Corporación empresarial

Los pilares del sistema educativo chilenoEstructura Administrativa

Número de unidades educativas por tipo de administración (2009)

Establecimientos Matrícula

Pagadas 727 232.968

Particular Subvencionadas

5.263 1.722.503

Municipales 5.847 1.460.320

Corporaciones 70 52.991

Elaborado por Juan Eduardo García Huidobro a partir de datos MINEDUC

Los pilares del sistema educativo chilenoSistema de Financiamiento

SubvencionesSubvenciones

Aporte financiero del Estado (voucher) para crear y mantener establecimientos educacionales gratuitos o de financiamiento compartido con la familia.

Originalidades:

-Financiamiento basado en la demanda-Financiamiento al estudiante asistente-Posibilidad de cobrarle a las familias-Posibilidad de lucrar con los recursos que el Estado entrega para educación-Concepción de igualdad de estatus de sostenedores públicos y privados


Financiamiento CompartidoFinanciamiento Compartido

Se permite cobrar cuota a familia en establecimientos subvencionados.

En Básica: sólo particulares. En Media: particulares y municipales

Particulares: pago obligatorio

Municipales: obligatoriedad relativa Cobros mensuales no mayores de US$160 (2013)


Evolución del Financiamiento CompartidoEvolución del Financiamiento Compartido

1993 1996 2000 2004 2009

Estableci-mientos

232 1090 1.426 1.822 2.211

Matrícula 142.732 696.974 881.734 1.085.381 1.200.625


Matrícula se multiplicó en 8,5 veces en 16 años

Educación pagada + financiamiento compartido: un 47 %47 % contra un 11 %11 % en 1993


Algunos Supuestos Ideológicos:

- las familias escogerían establecimientos según calidad de la educación impartida.

- la competencia entre establecimientos por atraer un mayor número de alumnos mejoraría el servicio educacional entregado (más matrícula y más asistencia).

- Relación familia – escuela: habría mayor involucramiento de familias y respuesta desde los establecimientos (accountability)




1988 por Gerardo Jofré, asesor del Ministro de Hacienda de la época, denominado: “El Sistema de Subvenciones en Educación: La Experiencia Chilena”.

“Un sistema basado en establecimientos particulares con fines de lucro, tiende no sólo a financiarse, sino a obtener el máximo aprovechamiento de los recursos” (el dolor pecuniario tiende a corregir vehementemente cualquier asomo de irresponsabilidad).

“Debe admitirse que la educación subvencionada será de calidad inferior que la pagada. Esta idea suena chocante, pero no es sino la realidad que existe en cualquier parte del mundo.”

“La conclusión de este análisis no es, en modo alguno, que la calidad de las escuelas subvencionadas deba caer. La conclusión es que debe "administrarse". No se puede ser siempre partidario de aumentarla, porque se puede terminar al intentarlo, empeorándola a la larga.”




En estas líneas, se reconoce los fundamentos del apartheid educacional. Se coloca al funcionamiento del sistema como criterio central y superior en detrimento del derecho a la educación de calidad para todos y todas.

“Un segundo elemento importante a tener en consideración en este aspecto es la distorsión que produce la existencia de sistemas dicotómicos de subvención. El resultado es que las capas intermedias de la sociedad que estarían dispuestas a pagar por una calidad intermedia un monto moderado, se encuentran sin alternativa.”

“Deben existir los incentivos para que los beneficiarios se autoclasifiquen, en cuanto a su situación socioeconómica para evitar la entrega de subsidios en exceso, por los graves daños que ésta provoca a la economía y a la sociedad. Para ello debe aceptarse que existirán diferencias de calidad asociadas al esfuerzo que acepte efectuar cada familia.”



Con la idea de difundir información para que los padres puedan elegir las escuelas de mayor calidad, se implementa una prueba censal que estigmatiza a las escuelas donde se concentran los sectores populares

Esta prueba obliga a centrar el quehacer pedagógico en los conocimientos que prioriza: escritura, lectura y cálculo, por su importancia en el desempeño laboral; empobreciendo el currículum al ir reduciendo tiempos de filosofía, ciencias sociales, artes y educación cívica.

Orientación curricular(sentido de la educación)

Consecuencias del modelo de privatización chilenoBajos logros de aprendizaje desde una

perspectiva internacional

Lectura Matemática Ciencia

1 Shangai-China 556 600 575

2 Corea 539 546 538

3 Finlandia 536 541 554

17 EE.UU. 500 487 502

33 España 481 483 488

44 Chile 449 421 447

47 Uruguay 426 427 427

Promedio (OCDE) 493 496 501

Consecuencias del modelo de privatización chilenoBajos logros de aprendizaje y desigualmente

distribuidos

Resultados en Niveles de Desempeño en Lectura según Grupo Socioeconómico y Cultural en Chile (PISA 2009)

Fuente: CIAE, Pablo Valenzuela, en base a Base datos Pisa 2009

Consecuencias del modelo de privatización chilenoLas escuelas particulares subvencionadas no logran mejores resultados que las escuelas municipales

Fuente: Base de datos del SIMCE (2009)

Grupo Socio-ecónomico 2009

LecturaMUN PSUB PPAG

Bajo 241 236Medio Bajo 245 248Medio 257 266Medio Alto 282 284Alto 298 303Nacional 248 267 301

Consecuencias del modelo de privatización chileno

Crisis de la Educación Pública

EDUCACIÓN PÚBLICA

EDUCACIÓN PARTICULAR SUBV.

78%

15%

59.7

31.3

53%

39%

1981 1990 2012

Consecuencias del modelo de privatización chilenoAlto porcentaje de financiamiento privado de la

educación

Consecuencias del modelo de privatización chilenoEducación municipal: Ghettos de Pobreza

Grupo SE MUNICIPAL PARTICULAR SUBVENCIONADO

PAGADO

Bajo 80% 20% --

Medio bajo 79,3% 20,7% --

Medio 38,2% 61,8% --

Medio Alto 10,5% 89,5% --

Alto -- 12% 88%

Distribución de la población estudiantil en la educación obligatoria, según tipo de sostenedor y grupo socio económico


Consecuencias del modelo de privatización chileno

Segregación socioeducativa

Conclusiones

- Sistema escolar mercantilizado poco efectivo y altamente segregado amplía las desigualdades sociales

- Crisis de la educación pública

- Malestar ciudadano

El movimiento estudiantil y el movimiento social por la educación

Educación GratuitaEducación PúblicaDesmunicipalizaciónFin al LucroParticipación




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