PRI Energy Reform Proposal

7/27/2019 PRI Energy Reform Proposal

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RESUMEN EJECUTIVO


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I. Los objetivos de la reforma.

La iniciativa que el Ejecutivo Federal somete a la consideracin del Congreso de la Uninpropone que el Artculo 27 de la Constitucin vuelva a decir lo que el Presidente LzaroCrdenas dej escrito, palabra por palabra, para desarrollar la industria petrolera bajo larectora del Estado. Asimismo, se promueve el desarrollo de un sistema elctrico nacionalbasado en principios tcnicos y econmicos, bajo la conduccin y regulacin del Estado.

Los objetivos de esta Reorma Energtica son los siguientes:

(i) Mejorar la economa de las familias: Bajarn los costos de los recibos de la luz y el gas.Al tener gas ms barato se podrn producir ertilizantes de mejor precio, lo que resultaren alimentos ms baratos.

(ii) Aumentar la inversin y los empleos: Se crearn nuevos trabajos en los prximos aos.Con las nuevas empresas y menores tarias habr cerca de medio milln de empleos msen este sexenio y 2 y medio millones ms para 2025, en todo el pas.

(iii) Reforzar a Pemex y a CFE: Se le dar mayor libertad a cada empresa en sus decisionespara que se modernicen y den mejores resultados. Pemex y CFE seguirn siendo empresas100% de los mexicanos y 100% pblicas.

(iv) Reforzar la rectora del Estado como propietario del petrleo y gas, y como reguladorde la industria petrolera.

II. Reforma Energtica en materia de petrleo y gas.La Reorma Energtica a nivel Constitucional es necesaria por dos razones: 1) para producirms hidrocarburos a un menor costo, permitiendo que empresas privadas complementenla inversin de Petrleos Mexicanos mediante contratos para la exploracin y extraccindel petrleo y gas; y 2) para obtener mejores resultados bajo condiciones competitivas enlas actividades de renacin, transporte y almacenamiento, permitiendo que las empresasprivadas participen bajo la regulacin del Gobierno de la Repblica.

El pas se quedar con la renta petrolera, es decir, todo el benecio que se obtenga de laproduccin de petrleo y gas, despus de que se pague en eectivo a las empresas por suscostos de operacin y de capital, acorde con reglas predeterminadas y transparentes. Adems,

todas las empresas debern pagar los impuestos y regalas correspondientes.

Pemex ni se vende ni se privatiza pero s se ortalece. Pemex seguir siendo una empresa100% mexicana. Es momento de permitirle acompaarse de socios nacionales einternacionales para realizar nuevos proyectos, sin poner en riesgo nuestro patrimonio.Tambin ser posible que particulares participen en las actividades de renacin, petroqumica,transporte y almacenamiento de petrleo y gas, as como sus derivados, para que haya mscombustibles y ms baratos. As lo estableci el Presidente Lzaro Crdenas en su momento.


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1. Cmo est hoy nuestra industria petrolera?

Los mexicanos tenemos hoy dos grandes retos con respecto al petrleo y al gas: 1) permitirque los particulares compartan con Pemex experiencia, tecnologa y riesgo, cuando as seaconveniente para los mexicanos, y 2) garantizar suciente energa a buen precio para elcorrecto desarrollo nacional.

Necesitamos que empresas particulares complementen el trabajo de Pemex?

Aunque Pemex es una empresa experta en extraer el petrleo que se encuentra en el mar apoca proundidad, hay mucho petrleo que se encuentra en lugares ms diciles de alcanzarque requieren de tecnologas, experiencia y ms inversin para poderse extraer.

Por ejemplo, los proyectos para extraer el petrleo en aguas proundas (zona en el mar conproundidad entre 500 y mil 500 metros) y ultraproundas (zona en el mar con proundidadmayor a mil 500 metros) son muy costosos y muy riesgosos. Los yacimientos que seencuentran en la jurisdiccin de los Estados Unidos en el Golo de Mxico son similares a losque le corresponden a nuestro pas. No obstante, mientras en el pas del norte ya se producenun milln de barriles diarios de petrleo en aguas proundas, en Mxico an no se ha producidoun solo barril de petrleo proveniente de este tipo de yacimientos.A Estados Unidos no le ha sido cil alcanzar y sostener la produccin mencionada en aguasproundas. Para lograrlo, cada ao se peroran ms de 100 pozos en este tipo de yacimientos.Tan slo en 2012 se peroraron 137 pozos en aguas proundas y ultraproundas. Esto nohubiese sido posible sin la participacin de ms de 70 empresas petroleras.

En contraste, en Mxico, pese a que 2012 ue un ao rcord en cuanto a la actividad dePemex en aguas proundas, solamente se peroraron seis pozos, con nes meramenteexploratorios, por lo cual an no se produce petrleo en aguas proundas mexicanas.

En el siguiente mapa se observa el Golo de Mxico, cuya extensin es compartida entreMxico y Estados Unidos. En la parte norteamericana se aprecia la ubicacin de mltiplespozos perorados. Mientras que, del lado mexicano, prcticamente no se observa actividad.


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Actividad en yacimientos en aguas proundas y ultraproundas delGolo de Mxico, tanto de Mxico como de Estados Unidos.

Fuente: SENER con base en National Geographic.

Tampoco estamos explotando adecuadamente el petrleo y gas que tenemos en las rocasde lutitas (rocas que contienen gas y petrleo que requieren racturarse para obtenerlos). En2012, en Estados Unidos se autorizaron ms de 9 mil pozos para producir petrleo y gas delutitas, mientras que en Mxico slo se autorizaron tres. Lo mismo sucede con el petrleo queest en campos maduros (campos que tienen cada vez menos presin natural para que salgael petrleo); si se aplicara la tecnologa adecuada podramos extraer ms petrleo y gas enesos campos.

Por ejemplo, en la siguiente imagen satelital se puede observar la gran extensin que cubre

el campo de lutitas en Eagle Ford, en Estados Unidos. Dicha actividad es tal, que de noche sepuede apreciar con claridad el desarrollo econmico de la zona. Por el contrario, en el ladomexicano, que tiene el mismo potencial de petrleo y gas, no existe actividad y la nicailuminacin corresponde a la luz de las ciudades de la zona.


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Actividad en el campo de lutitas en la ormacinde Eagle Ford en Texas

Fuente: SENER con base en la Nasa.

Mxico tiene gas y petrleo en aguas proundas y ultraproundas, as como en campos delutitas y campos maduros, pero hoy en da, segn la Constitucin, nada ms Pemex puedebuscarlo y extraerlo. Necesitamos ms empresas, tecnologa e inversin para desarrollar mejorla industria petrolera nacional.

Por otra parte, el petrleo cil se est acabando en Mxico y en todo el mundo. Si bien hemosdestinado cada vez ms dinero a Pemex, la produccin de petrleo del pas ha bajado tal y

como se muestra en la siguiente grca. En tan solo 8 aos hemos dejado de producir cercade un milln de barriles diarios de petrleo, a pesar de que estamos invirtiendo ciras rcord endicha actividad.


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Inversin de Pemex vs. produccin de petrleo

Datos 2013: promedio enero-abril en produccin de petrleo.Fuente: Base de Datos Institucional de Petrleos Mexicanos, junio 2013.

Ninguna empresa en el mundo extrae sola todo tipo de petrleo ni es experta en todo, porlo que debemos permitir, como Brasil, Colombia y muchos pases ms, que otras empresas,que tienen la experiencia para extraer el petrleo de aguas proundas y de rocas de lutitas,complementen a la empresa de todos los mexicanos. En pocas palabras se necesita quePemex se acompae de particulares, cuando as le convenga al pas.

No podemos exigirle a Pemex que haga todo y que lo haga solo, y donde no pueda actuarcon eciencia nadie ms lo pueda hacer. Nos conviene que otras empresas compartan con elGobierno de la Repblica los riesgos de extraer el petrleo y gas que se encuentran en zonasque no se han estudiado.

Por qu es necesario garantizar la energa en el pas? Existe el riesgo de no tener energa?

Respecto de la gasolina y el disel, la Constitucin establece que slo Pemex los puedeproducir, por lo que si Pemex no produce lo suciente, nadie ms lo puede hacer.

De ah que tengamos que importar 49% de la gasolina que usamos. A pesar de que

exportamos gran parte de nuestro petrleo crudo, tenemos que importarlo ya procesadocomo combustibles.

Lo mismo ocurre con el gas. La produccin de Pemex es insuciente, por lo que se importa33% del gas que consumimos. Se ha llegado incluso a limitar el consumo de gas a la industria.Adems de esto, 65% de los petroqumicos que se consumen a nivel nacional provienen delextranjero.


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Por eso debemos ortalecer la exploracin y extraccin de petrleo y gas, as como larenacin y la petroqumica nacional, con la participacin de empresas particulares, para

asegurar que tendremos combustibles sucientes y a precios justos.

2. El contenido de la Reorma Energtica en materia de petrleo y gas.

La reorma que se propone hacer en materia de petrleo y gas, consiste en:

a) Que el Artculo 27 de la Constitucin vuelva a decir lo que el Presidente Lzaro Crdenasdej escrito, palabra por palabra, despus de la expropiacin petrolera.

La primera gran reorma energtica de Mxico ue impulsada por el Presidente LzaroCrdenas. El espritu de las reorma cardenista ue nacionalista sin duda, pero tambinmodernizador, visionario y pragmtico. Su elemento undamental ue que garantizla propiedad y rectora del Estado en el control de los hidrocarburos, al tiempo quecontempl la participacin del sector privado en diversas actividades.

El modelo que concibi se basaba en la exclusividad del Estado sobre la propiedad delos recursos en el subsuelo; la supresin de los derechos que tenan los particularessobre el petrleo y el gas a travs de concesiones; la incorporacin de contratos conparticulares para explorar y extraerlos, bajo las condiciones que estableciera la Nacin yla posibilidad de que particulares realizaran por su cuenta las actividades de renacin ytransporte, entre otras.

El modelo impulsado por el Presidente Lzaro Crdenas no corresponde al texto

constitucional vigente, ruto de reormas posteriores. Por tanto, la recuperacin deldiseo original cardenista, motivo de la iniciativa que se presenta a esa Soberana, implicanecesariamente una reorma constitucional.

b) Fortalecer a Pemex, al darle mayor libertad y una organizacin que la consolide comoempresa estatal productiva y moderna, orgullo de muchas generaciones.

La Reorma Energtica permitir la concentracin de Pemex en actividades sustantivasde la industria petrolera. La base de la reestructuracin es ormar un solo Pemexeliminando las duplicidades generadas al tener cuatro Organismos Subsidiarios, ortalecerlas unciones de apoyo a la operacin y aumentar la transparencia en la creacin de valoren cada una de sus actividades.

Los Organismos Subsidiarios de Pemex se integrarn en dos Divisiones: Exploraciny Produccin, enocada a la extraccin de hidrocarburos (petrleo y gas), desdela incorporacin de reservas hasta la entrega para su transormacin o uso nal, yTransformacin Industrial, orientada al procesamiento del petrleo y del gas encombustibles, petroleros y petroqumicos.

A nivel central se mantendrn las reas actuales de Administracin, Finanzas,Operaciones, Jurdico, y Tecnologa de Inormacin y Procesos de Negocio. Para permitirel aprovechamiento de sinergias y eliminar duplicidades se crearn las reas de Procura


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y Logstica. La procura centralizada en los suministros crticos permite tener mejorescondiciones de compra, mayor transparencia y comunicacin eciente con proveedores.

Se ortalecern los vnculos con la proveedura nacional. La integracin de las reaslogsticas permite aprovechar sinergias y da transparencia en los costos de movimiento yalmacenamiento de hidrocarburos.

Con la integracin de los cuatro Organismos Subsidiarios en dos Divisiones junto conlos precios de transerencia de Pemex se eliminaran duplicidades sin perder el controleconmico y operativo de las actividades centrales.

c) En la Reorma Hacendaria, se establecer un nuevo rgimen scal para Pemex concondiciones similares a las que hoy tienen otras compaas en el resto del mundo. Esto lepermitir ser ms competitivo y contar con ms recursos para inversin.

Uno de los pilares de la Reorma Energtica es el ortalecimiento de Pemex. En estesentido, se plantea redenir la relacin del Estado mexicano con Pemex, pasando deuna visin estrecha como generadora de ingresos pblicos en el corto plazo, a unaperspectiva ms amplia y de largo plazo. El nuevo rgimen scal para Pemex que sepropondr como parte de la Reorma Hacendaria ser consistente con este cambio deenoque.

Hoy en da, el rgimen scal de Pemex est sustentado en un esquema de derechosrgidos, los cuales se determinan sin reconocer plenamente las necesidades de inversinde la empresa. En otros pases, como Brasil, Colombia y Noruega, las empresas petrolerasnacionales pagan contribuciones ms moderadas que las que hoy en da paga Pemex y

luego, dependiendo de la rentabilidad de la inversin, se decide de orma ms fexible si elremanente se reinvierte en la propia empresa o se transere a la hacienda pblica.

La propuesta que se incluir en la Reorma Hacendaria estar alineada con la necesidadque tiene Pemex de ser ms fexible para conseguir mejores resultados. Ello implicar uncambio de paradigma, con dos componentes esenciales: primero, un pago de derechosms bajo que en la actualidad y, segundo, el remanente de ese pago de derechos semanejar de orma fexible y podr ser reinvertido en la empresa o una parte podr sertranserida al presupuesto como si uera un dividendo que podr emplearse para gastoen escuelas, hospitales, inraestructura de agua o carreteras. Este nuevo esquema harque Pemex tenga un tratamiento scal comparable al de otras empresas petroleras enel resto del mundo. El rgimen propuesto, a dierencia del actual, alinear los incentivos

entre Pemex y el Gobierno de la Repblica, al mismo tiempo que le permitir a laempresa ser ms competitiva.

d) Fomentar una mayor transparencia y rendicin de cuentas en el sector hidrocarburos,a travs del ortalecimiento institucional del Gobierno de la Repblica y de sus rganosdesconcentrados, la Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin Reguladora deEnerga.

Si esta Reorma Constitucional se aprueba, se podrn llevar a cabo modicaciones en lalegislacin secundaria con la nalidad de desarrollar un modelo que garantice y ortalezca


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el control de la Nacin sobre las actividades del sector de hidrocarburos y as omentaruna mayor transparencia y rendicin de cuentas en el mismo.

La reorma establece que el Gobierno de la Repblica conduzca las actividadespetroleras, ampliando las capacidades de la Secretara de Energa y de sus rganosdesconcentrados, la Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin Reguladora deEnerga.

e) La reorma propone que el Gobierno de la Repblica otorgue contratos de utilidadcompartida a Pemex y empresas privadas para extraer petrleo y gas. Adems, elGobierno de la Repblica otorgar a Pemex y a particulares permisos de renacin,petroqumica, transporte y almacenamiento de petrleo, gas y sus derivados.

En primer lugar, se propone un sistema de contratos para la exploracin y extraccinde petrleo y gas que otorgue el Gobierno de la Repblica. Dichos contratos se puedenotorgar a Pemex tanto solo como asociado con empresas particulares, as como aempresas particulares que quieran participar en el sector. Lo anterior permitir a losmexicanos tener un mayor control sobre nuestro petrleo.

La imagen siguiente muestra la situacin actual del sector petrolero en la que Pemex lohace todo. Esto diculta que se extraiga el petrleo que se necesita y que se obtengauna buena ganancia. Con la reorma, el Gobierno de la Repblica decidir cundo extraerel petrleo y el gas y quin ser el encargado de extraerlos. As se obtendrn mayoresganancias en benecio del pas.


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En segundo lugar, la reorma plantea la participacin de empresas particulares en las reasde renacin, petroqumica, almacenamiento y transporte de petrleo y gas, as como de sus

derivados.

Finalmente, se establecer una poltica nacional de omento a las compras de proveedoresnacionales del sector hidrocarburos, con el n de desarrollar la industria mexicana y generarvalor agregado. Se privilegiar la creacin de cadenas de proveedura que permita reducir loscostos de suministro a travs de una mayor integracin nacional de los insumos.

3. Benefcios con la Reorma Energtica en materia de petrleo y gas.Las reormas de Colombia y Brasil dan muestra clara de lo que se puede lograr dando alsector de petrleo y gas reglas adecuadas. Gracias a sus reormas, la produccin de petrleoha aumentado signicativamente, lo cual contrasta con la cada en la produccin de Mxico.En Brasil, se producan 841 mil barriles diarios antes de la reorma de 1997. Quince aosdespus, Brasil casi ha triplicado su produccin. Posterior a la reorma energtica produce 2.1millones de barriles diarios.

Produccin de Petrleo en Mxico, Brasil y Colombia(Miles de barriles diarios)

*Enero-abril de 2013.Administracin de Inormacin Energtica, Departamento de Energa, EUA, 2013.

Por otro lado, la reorma energtica de Colombia ha resultado en que ahora produzcan casi eldoble de su produccin original.


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Renta petrolera generada por el sector energtico en Colombia(Miles de millones de pesos colombianos)

Fuente: Ministerio de Minas y Energa de Colombia, 2013.

En el caso de Mxico, la inversin que se obtenga a partir de la aprobacin de esta iniciativapermitir al pas consolidar un modelo de hidrocarburos sostenible en el largo plazo, pensandoen el bienestar de uturas generaciones.

Objetivos de la poltica de hidrocarburos.1. Lograr tasas de restitucin de reservas probadas de petrleo y gas superiores a 100%.

Ello signica que el incremento de la produccin estara acompaado del descubrimientode igual o mayor volumen de reservas.

2. Incrementar la produccin de petrleo, de 2.5 millones de barriles diarios actualmente, a3 millones en 2018, as como a 3.5 millones en 2025.

3. En el caso del gas natural, la produccin aumentara de los 5 mil 700 millones de piescbicos diarios que se producen actualmente, a 8 mil millones en 2018, as como a 10mil 400 millones en 2025.

Con la reorma en Mxico se tendrn los siguientes resultados:

Losmexicanostendremossucientescombustibles,bajocondicionescompetitivas.

- En particular el precio del gas bajar, lo que permitir contar con ertilizantes nacionalesa un mejor precio, y resultar en alimentos ms baratos.

- El gas ms barato y abundante permitir, adems, contribuir a abaratar el pago delrecibo de luz.


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Laeconomamexicanacrecercercade1puntoporcentualmsen2018yaproximadamente 2 puntos porcentuales ms para 2025, de lo pronosticado hasta

ahora.

Asimismo,secrearncercademediomillndenuevosempleosen2018y2millonesymedio ms para 2025.

Pemexvolveraserunadelasprimerasempresaspetrolerasdelmundo.

Lamayorproduccindepetrleoygasincrementarelpresupuestodelpas,elingresoadicional se destinar a la educacin, a abatir a la pobreza, a mejorar la salud pblica, aconstruir ms carreteras y caminos y ms servicios de agua.

III. Reforma Energtica en materia de electricidad.

La Reorma Energtica tambin servir para que las amilias, los comercios y la industria enMxico paguemos menos en nuestros recibos de luz. Para modernizar la industria elctrica ygenerar electricidad de orma ms limpia se propone esta Reorma Constitucional.

1. Cmo estamos hoy en el sector elctrico?

Actualmente la industria elctrica enrenta cinco grandes problemas:

a) Tarias elctricas altas. El costo de la energa elctrica es elevado y est aectandolos bolsillos de los hogares mexicanos, de la pequea y mediana empresa y de los

comerciantes, renando la creacin de empleos en Mxico. En comparacin con EstadosUnidos, nuestras tarias son ms caras: por cada peso que ellos pagan, nosotrospagamos, en promedio, 1.25. Esto es a pesar del elevado subsidio scal que se destinacada ao a las tarias.

b) Limitaciones en la produccin de electricidad. A pesar de que bajo ciertos esquemas, losparticulares y empresas privadas ya pueden generar electricidad, los benecios de unageneracin ms barata se queda en manos de unos pocos.

c) Falta de un rbitro imparcial que decida qu electricidad se vende. Actualmente, la CFE esa la vez generadora de electricidad quien decide de cules plantas se toma la electricidad,y quin vende a los consumidores nales. Est obligada a ser juez y parte, al tener que

elegir entre la electricidad que generan sus propias plantas y las de los particulares quepuede, incluso, ser ms barata.

d) Problemas para usar energa menos contaminante. No se ha podido aumentar el uso delgas natural para generar electricidad por la escasez que hay, a pesar de que es hasta seisveces ms barato que otros combustibles y es menos contaminante. Adicionalmente,existen barreras al desarrollo de las energas renovables, como la elica (viento), solar yminihidrulica.


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2. Contenido de la Reorma Energtica en materia de electricidad.

La reorma al Sector Elctrico propone lo siguiente:

a) Se reorma el Artculo 27, para permitir la participacin de particulares en la generacinde electricidad. Con la reorma propuesta, habr una mayor oerta de electricidad y amenor costo, para benecio de todos los usuarios, incluyendo los hogares y las micro,pequeas y medianas empresas, que son las que generan tres de cada cuatro empleos enel pas.

b) El Estado mantendr, en exclusividad, el control del Sistema Elctrico Nacional, as comoel servicio pblico de las redes de transmisin y distribucin, garantizando el acceso detodos los productores de electricidad a ellas. Con este modelo se adquirir la energa enbloque ms barata de cada productor.

c) Se ortalece a la Comisin Federal de Electricidad, mediante una mayor fexibilidadoperativa y organizacional, que ayudar a reducir costos. Adems, la Comisin se verortalecida al permitirle competir para recuperar a los grandes usuarios que compran mselectricidad, y se le darn las herramientas necesarias para permitirle reducir las prdidasde energa, el robo y el no pago.

d) Se reuerzan las acultades de planeacin y rectora de la Secretara de Energa y de surgano desconcentrado, la Comisin Reguladora de Energa.

e) La Reorma Energtica tambin es una Reorma Verde, que avorecer una mayor

inversin en el desarrollo tecnolgico y la adopcin de uentes de energa menoscontaminantes y de bajo costo, como la solar, la elica y el gas.

A continuacin se presenta una imagen que resume la reorma a la industria elctrica dondese muestra que con la reorma el recibo de luz bajar porque solamente se comprar a quienpuede producir la electricidad a menor costo y se reducirn las prdidas a lo largo de la cadenaproductiva.


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3. Benefcios de la Reorma Energtica a la industria elctrica.

ElbeneciomsimportantedelaReformaConstitucionalalaindustriaelctrica,serque las amilias, los comercios y la industria pagarn menos en sus recibos de luz, debidoa que habr mayor diversidad de uentes de generacin, incluyendo gas ms baratoy energas renovables. Al mismo tiempo, la generacin se llevar a cabo por quienesproduzcan a menores costos.

Secontarconunrbitroindependientequegaranticequelaluzquesevendasealamsbarata.

AdemssefortaleceralaComisinFederaldeElectricidad(CFE)paraqueseaunaempresa ms autnoma y eciente.

IV. Conclusin

Es claro que si no hacemos nada con relacin a la energa en Mxico, corremos el riesgo deestancarnos y no crecer. Somos un pas aortunado por contar con recursos naturales quepueden ser aprovechados para benecio de los mexicanos.

Estamos listos para competir y colaborar. Es el momento de modernizarnos y retomar losundamentos del Presidente Lzaro Crdenas y llevarlos al siglo XXI para reorzar nuestraidentidad nacional como potencia y generar mejores condiciones de vida para los mexicanosde ahora y de maana.


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