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Por qué fracasan los países y las regiones - El casode Colombia y el Chocó
El Pací�co y sus Desafíos para la Gobernabilidad
James A. Robinson
Harvard
July 17, 2013
James A. Robinson (Harvard) Por qué́ fracasan los países July 17, 2013 1 / 11
Introduction
PorqufracasanlospasesLa economía
En mi libro con Daron Acemoglu Por qué fracasan los paísesargumentamos que el fracaso (por el que principalmente nos referimosa fracaso económico - pobreza) es causado por una nación que tiene:
Instituciones económicas extractivas
Por instituciones queremos decir las reglas de juego que gobiernan losincentivos y las oportunidades de las personas.Las reglas pueden estar escritas y ser formales, como las leyes, oinformales como (�obedezco pero no cumplo�- for ejemplo el fracasode Brigard y Urrutia en Vichada).Si las instituciones económicas son extractivas, esto quiere decir queellas no crean incentivos u oportunidades para que las personasahorren, inviertan, empiecen un negocio o usen sus talentos: estohace a un país pobre.
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Introduction
Por qué fracasan los paísesLa política
No es una coincidencia que los países tengan instituciones económicasextractivas. Las instituciones formales son elegidas a través de unproceso político, e incluso el obvio �obedezco pero no cumplo�esprofundamente político.
En Por qué fracasan los países argumentamos que las institucioneseconómicas extractivas surgen cuando un país tiene
Instituciones políticas extractivas
Nosotros enfatizamos dos dimensiones de esto
Una estrecha distribución del poder político en la sociedadUn Estado inefectivo/débil
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Por qué tienen éxito los países
El opuesto de la extracción es la inclusión.
Los países tienen éxito económicamente cuando tienen
Instituciones económicas inclusivas
Estas crean incentivos y oportunidades.
Tales instituciones económicas se apoyan en instituciones políticasinclusivas - una amplia distribución del poder político en la sociedad yun Estado central efectivo.
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Por qué fracasa ColombiaTiene instituciones políticas y económicas extractivas
Económicas:El Cebollero, El Papero; más respetables monopolistas y carteles.40% de la población rural no tiene ningún título de tierra formal;derechos de propiedad inseguros - posiblemente 5 millones de hectareasde tierra han sido robadas de la población desplazada.Inhabilidad para construir infraestructura o proveer bienes públicos.
Políticas:Política clientelista disfuncional y la inefectividad de los peso ycontrapesos - Carrusel de la Contratación en Bogotá.Inhabilidad o aversión del Estado para recaudar recursos �scales oejercer autoridad en vastas áreas del país.
Contrabando en La GuajiraFracaso de la restitución de tierras en Urabá. El Estado central pareceno darse cuenta que no tiene capacidad en Urabá - Relaciones públicasdel Presidente Santos en Necoclí en Octubre 14 en El Espectador �Esmás fácil devolver el mar con un dedo que estas tierras a sus legítimosdueños, dicen los campesinos.�
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El Papero
El Cebollero
¿Por qué Colombia no puede construir carreteras?
Desembarque en Puerto Nuevo, La Guajira
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Qué no creó los problemas de Colombia?
1 La droga.2 La guerrilla.
Colombia se autoseleccionó en la industria de las drogas: Losvenezolanos encontraron petróleo debajo del Lago Maracaibo, perolos colombianos no encontraron la coca debajo de la LagunaGuatavita - la trajeron de Bolivia y Perú.
Lo que hizo de Colombia un lugar perfecto para la industria de ladroga lo hizo también perfecto para sostener la insurgencia comunistade más larga duración en América Latina.
Estas son dos consecuencias de las subyacentes institucionesextractivas de Colombia - aunque, por supuesto, también contribuyenen gran medida a la continuación de estas instituciones.
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Qué sí creó los problemas de Colombia?
Por supuesto las instituciones extractivas, pero permitánmecaracterizar cuál es el problema más precisamente.
Creo que la clave para entender la economía política de Colombia y suversión de instituciones extractivas es la manera en que el Estadofunciona y la práctica de �gobierno indirecto�por medio del cual elcentro interactúa con la periferia. El Estado central se contenta conno gobernar grandes partes del país, en efecto delegando el control avarios tipos de elites locales.
Esto crea un enorme vacío de autoridad, insu�ciente provisión debienes públicos, y violencia en tanto las elites locales se contestan elpoder.
Todo lo demás �uye de esto, como el escritor colombiano RHMoreno-Durán escribió
�En Colombia, la política corrompe el narcotrá�co.�
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No es esto acaso un fenómeno reciente?
Creo que no.
Mi conjetura es que, de hecho, esto tiene profundas raíces históricasen la manera como el Estado y la sociedad colombiana funcionan.
Un ejemplo de un fenómeno bastante similar al de las ACMM es elcontrol de gran parte del Meta por parte de Dumar Aljure entre 1953y 1968.
Aljure era uno de los generales de Guadalupe Salcedo pero desertó delEjercito y no fue elegible a la amnistía de Rojas Pinilla.
Creo que la facilidad con que los políticos nacionales y locales seencontraron con Don Berna, Jorge 40, Salvatore Mancuso y DiegoVecino en Santa Fé de Ralito ilustra qué tan normal es esta relaciónen la Colombia periférica.
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Dumar Aljure
Guadalupe Salcedo
The Pact of Sante
Fé
de Ralito, 23 July 2001Don Berna
Jorge 40
Diego Vecino
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Por Qué Fracasan Las Regiones?
Dentro de un país como Colombia, algunas regiones tienen másinstituciones extractivas que otras, por lo tanto algunas regiones sonmás pobres que otras.
Aún los países ricos tienen variación institucional - El Sur de USAtenía la mitad del ingreso per capita del Norte en 1950. El Sur deItalia era aún mas pobre que el norte de Italia.
En Colombia, el Chocó es mucho mas pobre que Antioquia oCundinamarca y lo ha sido desde que tenemos datos (1950). Hoy latasa de pobreza es 3 veces la del promedio nacional y el ingreso percapita es el 25% del de Bogotá y el 40% de Colombia.
Esto es porque el Chocó ha sufrido de instituciones aún masextractivas que el resto de Colombia.
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Instituciones Extractivas en el Chocó
Es natural que cuando el estado usa un gobierno indirecto que unaárea periférica como el Chocó sea abandonado y desprotegido porparte del estado y quede a merced de los grupos armados y aquellaselites quienes son las herramientas de gobierno indirecto (Cuánto sedemora en conducir hasta Medellín?).
Pero el Chocó ha sufrido de otros problemas:
El uso intensivo de esclavos hasta 1850�s que está altamentecorrelacionado con la pobreza hoy en día (Piensen en el Sur de USA)Prohibición de comercio en el Río Atrato hasta 1784 (y nuevamente en1990/2000s!)Discriminación racial que es un impedimento muy grande en lacreación de una sociedad mas inclusiva (también la discriminación encontra de la mujer)
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La necesidad de una transformación
Para mejorar la trayectoria del desempeño en una sociedad, lasociedad necesita moverse hacia instituciones inclusivas.
El primer paso históricamente ha sido una transición política queempieza por parte de las personas que sufren de las institucionesextractivas. Estas se organizan colectivamente y luchan en contra deellas.
En el pasado en el Sur de USA: El Movimiento de Derechos Civilesayudo a demoler las instituciones extractivas en los 1950s y 1960s.
Esta mañana estuve visitando la Red de Mujeres Chocoanas andCocomacia, las dos organizaciones colectivas que luchan porinstituciones políticas y económicas mas inclusivas en el Chocó. Estees el tipo de organizaciones que haran que �nalmente Chocó sea unasociedad inclusiva.
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