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Por Que Fracasan Los PaısesCAINCO, Santa Cruz, Bolivia, Junio 5, 2014
James A Robinson
Harvard
Junio 5 2014
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Introduccion
¿Por que algunos paıses son mas ricos que los demas?
¿Por que algunos paıses son mas ricos que los demas?
¿Como y por que America del Norte se hizo mas rica que AmericaLatina?
En nuestro libro, Por que fracasan los paıses, proponemos unaexplicacion de estos hechos basandonos en la diferencia de lasinstituciones.
“Instituciones” definidas de forma amplia como las reglas quegobiernan el comportamiento economico y polıtico.
Pero, ¿cuales son las instituciones que hacen que los paıses seanricos? ¿Cuales hacen que sean pobres?
Para responder a estas preguntas es util devolverse en el tiempo a lahistoria del continente americano.
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Las Raıces
Las Raıces – America Latina
Juan Dıas de Solıs explora el Rıo de la Plata en 1516 y Pedro deMendoza funda Buenos Aires en 1534.
Pero Solıs y de Mendoza, no pudieron esclavizar y hacer trabajar a losindıgenas del area, los Charruas y Querandı.
En 1537, Juan de Ayolas encuentra un grupo sedentario y masdensamente establecido llamado Guaranı, en el rıo Parana enParaguay.
Los Espanoles abandonaron Buenos Aires y se trasladaron paradominar a los Guaranı. Reemplazaron la jerarquıa Guaranı, losesclavizaron y los pusieron a producir alimentos y riqueza para ellos.
Es un patron muy similar al de la colonizacion de los Aztecas y de losIncas.
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Las Raıces
Las Raıces – Estados Unidos
La intencion de la Companıa de Virginia cuando crearon Jamestown aprincipios del siglo XVII eran muy similares. Pero Virginia era comoBuenos Aires sin los Guaranı. No habıa indıgenas que explotar yentonces trataron de explotar a los Ingleses.
“Ningun hombre o mujer puede huir de la colonia hacia losestablecimientos de los indıgenas, bajo pena de muerte.
Quien robe un jardın, privado o publico, o un vinedo o quienrobe mazorcas, debe ser castigado con la muerte.
Ningun miembro de la colonia puede vender o dar algun biende este paıs a ningun capitan o marinero para transportarlo fuerade la colonia, para su uso privado, con pena de muerte”
Pero la Companıa no fue exitosa. No pudo obligar a sus colonosingleses a trabajar en grupos y por bajos salarios.
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Las Raıces
La Transicion – Estados Unidos
En 1619 se rindieron de explotar a los Ingleses y al contrario, trataronde crear riqueza dando incentivos y oportunidades.
La Companıa introdujo el “sistema headright” que dio a todos loscolonizadores 50 acres de tierra y prontamente derechos polıticos.
Eventos similares ocurrieron en Pensilvania, Maryland y las Carolinas.
La cadena de eventos que finalmente llevaron a la Declaracion de laIndependencia y la Constitucion de los Estados Unidos.
La manera en que America Latina y America del Norte fueronorganizadas historicamente explican las diferencias en la forma comoest an organizadas hoy en dıa y sus diferentes niveles de prosperidad ydesigualdad.
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Las Raıces
Lecciones de las Instituciones Tempranas
Las instituciones que emergieron en America Latina fueron disenadascon el fin de explotar a los indıgenas y de mantener a los criollos bajocontrol.
coercion laboralmonopolios y barreras al comercioun estado autoritario debil
Estas instituciones no solo fueron ‘formales’ es decir, escritas bajo laforma de leyes y de la constitucion) sino tambien ‘informales’, comolo epitomara el dicho “obedezco pero no cumplo”.
Estas instituciones crearon muy pocos incentivos economicos uoportunidades para la vasta mayorıa de la poblacion.
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Persistencia
Persistencia – Asignacion de Tierras de Frontera
La forma en que las instituciones iniciales de America Latina yAmerica del Norte se reprodujeron durante el tiempo se ilustra en laexpansion de la frontera durante el siglo XIX.
La caıda en los costos de transporte y la expansion de los mercadosen Europa llevaron a un aumento del valor de la tierra en la frontera.
En el caso de Estados Unidos hay toda una literatura academicaacerca de como la expansion de la frontera es la razon por la cual lasociedad de los Estados Unidos es tan unica – creo movilidad social,equidad y democracia.
En el caso de America Latina, en casi todos los paıses hubo fronterasde expansion - pero esta expansion no estuvo asociada a mayormovilidad o equidad excepto en el caso de Costa Rica o Antioquia enColombia.
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Persistencia
Persistencia – Asignacion de Tierras de Frontera
La explicacion tiene que ver con la forma en la que esta tierra fueasignada y gobernada.
En los Estados Unidos las “Ordenanzas del Noroeste” de 1785 y el“Acta de las Granjas” de 1862 llevaron a una frontera mas equitativa.
La historia fue muy diferente en casi toda America Latina.
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Persistencia
Persistencia – Captacion de los Tribunales en los EstadosUnidos
Franklin D. Roosevelt fue elegido presidente en 1932, en medio de laGran Depresion.
Comenzo a impulsar su legislacion del “New Deal” por medio delActa Nacional de Recuperacion Industrial.
La Corte Suprema declaro que esto era inconstitucional.
En respuesta, Roosevelt propuso que todos los jueces mayores de 70anos tuvieran que retirarse y que, ademas, se le diera el poder denombrar 6 nuevos jueces.
La propuesta encontro oposicion en el congreso y el senado, a pesarde que el partido de Roosevelt, los Democratas, tuvieran mayorıassignificativas.
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Persistencia
Persistencia – Captacion de los Tribunales en Argentina
En 1946, Juan Domingo Peron fue elegido democraticamente comopresidente de Argentina.
Sus aliados en la Camara de Diputados propusieron la destitucion de4 de los 5 miembros de la Corte Suprema.
Nueve meses despues del inicio del proceso de destitucion, la Camarade Diputados destituyo a tres de los jueces y el cuarto ya habıarenunciado. El Senado aprobo la mocion.
Peron luego nombro a cuatro nuevos jueces.
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Conceptos Principales Instituciones Extractivas y Inclusivas
Hacia una Teorıa de las Instituciones
La enorme diferencia entre las instituciones economicas de los EstadosUnidos y de America Latina puede ser descrita del siguiente modo.Los Estados Unidos tenıan:
Instituciones economicas inclusivas: Derechos de propiedadseguros, ley y orden, mercado y apoyo del estado (servicios publicos yregulacion) para los mercados; entrada libre o abierta para negociosnuevos; respeto a los contratos; acceso a educacion y oportunidadespara la mayorıa de los ciudadanos.
America Latina ha tenido:
Instituciones economicas extractivas: Falta de ley y orden.Derechos de propiedad inseguros; barreras de entrada y regulacionesque previenen el funcionamiento de los mercados y crean un “campode juego” desnivelado.
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Conceptos Principales Instituciones Extractivas y Inclusivas
Detras de la Economıa Yace la Polıtica
¿Pero de donde vinieron las instituciones economicas?
La razon por la que los Estados Unidos desarrollaron institucioneseconomicas inclusivas fue porque tuvieron:
Instituciones polıticas inclusivas: que permiten una participacionamplia – pluralismo – con imposicion de restricciones y pesos ycontrapesos sobre los polıticos.
Tambien un estado fuerte, que puede imponer efectivamente la ley y elorden y proveer bienes publicos.
America Latina tuvo instituciones polıticas diferentes:
Instituciones polıticas extractivas: que concentran el poder enmanos de pocos, sin lımites, pesos y contrapesos o un estado debil.
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Conceptos Principales Instituciones Extractivas y Inclusivas
Volviendo a la Asignacion de Tierras de Frontera
¿Por que ocurrio que los Estados Unidos tuvieran un “Acta de lasGranjas” pero Chile o Guatemala no lo tuvieron?
Esto ocurrio porque las instituciones polıticas de los Estados Unidosfueron mucho mas inclusivas. Estas instituciones son importantes endos sentidos:
La mayor democracia y pluralismo de los Estados Unidos forzo a que latierra de frontera estuviera abierta a todo el mundo, no solo a unaoligarquıa.Una vez que el “Acta de las Granjas” fue aprobada, el estado tuvo elpoder de acatarla.
En Colombia, los Liberales pasaron leyes similares en las decadas de1870 y 1880, pero el estado era demasiado debil para hacerlas acatar.
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Conceptos Principales Instituciones Extractivas y Inclusivas
Crecimiento Bajo Instituciones Inclusivas
Instituciones inclusivas crean poderosas fuerzas hacia el crecimientoeconomico al:
Fomentar la inversion - debido a los derechos de propiedad establecidos.Aprovechar el poder de los mercados: hay mejor asignacion de losrecursos, entrada mas eficiente de las firmas, habilidad de financiarnegocios que comienzan, etc.Generar participacion mas amplia - mas educacion, entrada libre yamplios derechos de propiedad.
Pregunta central: ¿Por que son tan prevalentes las institucionesextractivas a traves de la historia y aun hoy en dıa?
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Conceptos Principales La logica de las Instituciones Extractivas
La Logica de las Instituciones Extractivas
El crecimiento y las instituciones inclusivas que lo apoyan, van a crearganadores y perdedores. Por lo tanto hay una logica de apoyarinstituciones extractivas y ası, estancamiento.
perdedores economicos: aquellos quienes pierden sus ingresos, porejemplo, sus monopolios, debido a cambios en instituciones o laintroduccion de nuevas tecnologıas.perdedores polıticos: aquellos quienes pierden su posicion polıticaprivilegiada, su monopolio polıtico sin restriccion, debido al crecimientoy las instituciones que lo apoyan.Los perdedores polıticos son una barrera particularmente mas fuerte encontra de la aparicion de instituciones inclusivas y crecimientoeconomico.
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¿Por Que Fracasa America Latina Hoy?
¿Por Que Fracasa America Latina Hoy?
Instituciones extractivas.
Permıtanme ilustrar todo esto con algunos ejemplos provenientes (ensu mayorıa) de Colombia.
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¿Por Que Fracasa America Latina Hoy?
¿Por Que Fracasa Colombia Hoy?Instituciones polıticas extractivas
una democracia de muy baja calidad
compra masiva de votosviolencia (por ejemplo, en Octubre de 2011, 41 candidatos fueronasesinados durante las elecciones locales).falta de rendicion de cuentas polıtica - el alcalde de Bogota durante elperiodo 2008-2011, Samuel Moreno, se robo la mitad del presupuestode la ciudad.
Un estado muy debil
Incapacidad de construir carreteras o de proveer servicios basicos porfuera de las areas urbanas principales.Incapacidad de proveer ley y orden, ası como de implementar polıticascomo la Ley de Vıctimas para restituirle la tierra a los que fuerondesalojados por el conflicto.
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¿Por Que Fracasa America Latina Hoy?
La Compra de Votos en Colombia
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¿Por Que Fracasa America Latina Hoy?
¿Por Que Fracasa Colombia Hoy?Instituciones polıticas extractivas
La naturaleza del estado en Colombia y como este se relaciona conlos actores no-estatales y la periferia necesita ser entendıa mejor.Como lo dijo el jefe paramilitar Ernesto Baez recientemente:
“Como es posible que un pequeno estado independientefuncionara dentro de un Estado Legal como el nuestro?”
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¿Por Que Fracasa America Latina Hoy?
¿Por Que Fracasa Colombia Hoy?Instituciones economicas extractivas
Colombia ha sufrido historicamente de varias formas de institucioneseconomicas extractivas
1 Varios monopolios y carteles aislados de competencia real, aumentanlos precios por encima de los de paıses vecinos.
2 Derechos de propiedad mal definidos o no existentes. 40% de lapoblacion rural no tiene ningun tıtulo de tierra formal; derechos depropiedad inseguros - posiblemente 5 millones de hectareas de tierrahan sido robadas a la poblacion desplazada.
3 De los 76 sindicalistas asesinados en el mundo en 2011 de acuerdo conla Confederacion Internacional de Sindicalistas, 29 fueron asesinados enColombia.
4 Sistema de impuestos altamente regresivo. De acuerdo con elMinisterio de Hacienda, mientras que el 10% mas rico paga 3% de susingresos en impuestos, el 10% mas pobre paga el 8%.
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¿Por Que Fracasa America Latina Hoy?
La Naturaleza del Problema
Fundamentalmente, estos son problemas polıticos acerca de la formacomo las instituciones polıticas funcionan y como el poder esdistribuido y ejercido en Colombia.
Muchas de las cosas que la gente cree que son la causa de losproblemas de Colombia son solamente un sıntoma de estos. Como elescritor R.H. Moreno-Duran dijo:
“En Colombia, la polıtica corrompe al narcotrafico”
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¿Por Que Fracasa America Latina Hoy?
¿Por Que Fracasa America Latina Hoy?Instituciones polıticas extractivas
El desmantelamiento de los sistemas de pesos y contrapesos pormedio de la manipulacion de los terminos de los mandatos(Venezuela, Ecuador?).
Los golpes de estado que amenazan la democracia (Ecuador,Honduras, Venezuela).
Intervencion gubernamental predatoria que socava el sector privado(Argentina, Venezuela).
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¿Por Que Fracasa America Latina Hoy?
¿Por Que Fracasa America Latina Hoy?Instituciones economicas extractivas
La falta de un campo de juego nivelado en America Central:
“Hace muchos anos nosotros nos burlabamos de los salvadorenos porquedecıamos que ellos estaban gobernados por 14 familias que tenıan el controlabsoluto y total de la riqueza salvadorena. Hasta se armo una guerra internaque termino acabando con la vida de un monton de gente. Si usted hace unanalisis real y verdadero de Honduras, usted se va a dar cuenta que no son14 familias las que hay aquı. Son unas 6 u 8 familias las que estandominando este paıs. Hay empresarios grandes, tiburones grandes, que seestan comiendo al mas chiquito” - Empresario. Grupo Focal con la EmpresaPrivada. San Pedro Sula, 2011.
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Rompiendo el Molde
Rompiendo el Molde
La historia no impone el destino.
Las instituciones en America Latina son hoy menos extractivas que enel pasado.
La democracia esta mas consolidada (aunque los estados son debiles)Modelos economicos , como la sustitucion de importaciones, han sidoabandonados.
Crear un conjunto de instituciones diferentes por lo general necesitauna pequena o gran revolucion polıtica (como la Primavera Arabe).
Aun ası, las revoluciones no necesariamente llevan a sociedades masinclusivas. Las revoluciones pueden reemplazar la elite extractiva deantes con una nueva (como en Mejico en los 1920’s o Bolivia en los1950’s).
Para prevenir este resultado, es esencial que una amplia coalicion dela sociedad civil se organice y demande cambio.
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Rompiendo el Molde
Polıticas Publicas para el CambioLa Polıtica
En una sociedad con instituciones polıticas extractivas, ¿como secrean alternativas dentro de la agenda polıtica?
La idea basica es que las instituciones extractivas son colectivamenteirracionales para la mayorıa de las personas. En una democracia, si lagente puede identificar y actuar sobre un interes colectivo, se puedeesperar que ellos van a apoyar a los polıticos que ofrecen cambio.
Entonces el cambio es posible.
El cambio debe hacer la democracia menos clientelista y maspluralista.
Debe convertir al estado uno de leyes y de bienes publicos, no defavores y patronage.
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Rompiendo el Molde
Polıticas Publicas para el CambioLa Sociedad
Las instituciones polıticas deben ser mas inclusivas en las dosdimensiones
la democracia debe profundizarse y debe ser menos clientelista. Loscambios institucionales deben garantizar que el poder este distribuidode forma amplia - pesos y contrapesos en el poder ejecutivo.el estado necesita ser mas efectivo, con base en reglas y no en pactos,reclutamiento y ascensos meritocraticos y una base fiscal apropiada.
Estos elementos son complementarios: si la gente piensa que elgobierno les rinde cuentas, van a estar mas a favor de crear unsistema fiscal apropiado.
La teorıa sugiere que si las instituciones polıticas se vuelven masinclusivas, de forma natural las instituciones economicas tambien loseran.
Hay muchas cosas que se pueden hacer que son complementarias aeste proceso.
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Rompiendo el Molde
Polıticas Publicas para el CambioLa Economıa
En 1975 los Cristianos Democratas perdieron su maquinaria polıticaen Napoles. La causa de esto fue que la polıtica regional industrialllevo a que se abrieran nuevas fabricas de carros en Napoles. Estasfabricas aportaron trabajos bien pagos y, ası, hicieron que losCristianos Democratas perdieran el control polıtico.El ejemplo de Napoles y otros como este muestran que, al mejorar lasoportunidades economicas de la gente, se puede desafiar el poder delas elites o actores armados no estatales.En La Guajira en Colombia, existe un equilibrio muy disfuncional quees sostenido por la ausencia total de oportunidades economicasdiferentes al contrabando. Estos eventos llevan a que la gentecolectivamente apoye a un sistema que en ultima instancia extrae deellos – puesto que no conocen ninguna otra alternativa.El sector privado puede ayudar a romper la tiranıa de las elitespolıticas sobre la gente pobre.
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Rompiendo el Molde
Polıticas Publicas para el CambioLa Sociedad
Considero que las normas sociales y las creencias son el reflejo delequilibrio institucional que la polıtica crea. Sin embargo, tambienexiste una relacion simbiotica con estas. Esto significa que laspolıticas publicas pueden afectar a estas normas sociales y creencias.
1 Mejorar las aspiraciones de las personas y las nociones de ciudadanıapuede llevar a que ellos se rehusen a vender su voto.
2 Lograr que la gente sea consciente de sus derechos colectivos y de lasresponsabilidades que tienen quienes estan en el poder de unademocracia puede crear mayores demandas por bienes publicos.
3 Educar a la gente acerca de su derecho de vivir en una sociedadgobernada por leyes y normas, no por pactos o favores.
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