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1/7
lementos
para
elaborar
una
política económica de
stado
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JOSÉ NGEL GURRÍ TREVIÑO
INTRODUCCIÓN
M
xico
vive
una época de
camb
ios profundos
en
todos los
ámb itos : político económ i
co
y soc ia l. Esta vigorosa
transformación es e l resultado de la asim i ac ión a la
vida
diaria de los indi viduos, las fa
mi
1as, las empresas y las institucio
nes de los avances en el campo de la tec nología, de la
administra
ción y del gobierno; de la mayor interdepe ndencia comercial
entre
las regiones y los países; de la evoluc ión demográf ica y en
par
ticular, de la crec iente participac ión política de los c
iudadanos.
En es
te e
ntorno
dinámico, se debe r
ecoger
lo más va li oso de
nu es tra hi storia y cultura y al mismo ti emp o , hace r acop
io
de nues
tr
as experiencias más rec ientes, para encauzar el
esf
uer
zo de la ge neración presente hacia un desa rrollo que ofrezca,
a
las ge nerac iones que no s sucederán, opo rtun idades para
alcan-
zar ni ve les de bienestar más elevados. En es te sen tido, es
pre
ciso identi fica r una es trategia que asegure al país un só
lido de
sa rrollo hac ia el futuro.
E l progreso del
pa í
s no puede
co
nso lidarse co n bas e en estra
t
eg
ias de
co
rto plazo. Por e
ll
o, la ampli ación de nuest ra capacidad
par
a generar riqu
eza
y
distribuirla
en forma equitat iva re
quiere
un hori zo nte de planeación de largo plazo, ya que las
decisiones
más tr
asce
ndentes en el ámbito
económico
,
como
so n el ahorro,
la inv ersión y la capac itac ión de la mano de obra precisan de
un
largo período
de maduración. La fa lta de un horizonte que ofrezca
ce rtidumbre propicia que los recursos se dirijan hacia
activida
des de corto plazo , incluso de carácter especul ativo.
E l primer paso para avanza r en la formulación de una
políti
ca económ ica de largo plazo co ns iste en hace r un
diagnóstico
r
ea li
sta de las c ircunstanc ias actuales , de l
os
eleme nto s de que
Secreta rio de Hac ienda
y Créd
o P Íb/ico de Méx ico.
se dispone y de los desafíos que se deben superar.
Posteriormente,
habrá que
def
inir y jerarquizar los objetivos propuestos para
procede r al desarro llo de las políticas y los instrumentos m
ás
apr
op
iados, lo que ex ige tanto persevera nc ia en la aplicac ión
de
las acc iones ,
como
una só lida base inst itucional.
Só
lo
con
un
diagnóst
i
co
pr
ec
i
so
y el consenso sobre los
pro-
pós itos ú ltimos que desean los mex ica nos, se podrá avanzar
en
la el
aboración
de una
estrateg
ia
que
pe
rmit
a
avanzar
co
n
paso
firme en la co nso lid ac ión de la v ida
democrática
y de un desa-
n
·o
llo económico equilibrado y equitativo.
En el
presente
trabajo se abordan los as
pectos
que se
cons
i
dera rev isten mayor importa nc ia en la definición de una
políti
ca económica de Estado.
So
n plant
ea
mient
os
que e s preciso
re iterar- surge n de la asimi lación de las experienc ias que
ha
vi
vido la econo
mí
a mex ica na durante las últimas décadas.
En e l apar tado ini cial se des taca el carácter eminenteme
nte
soc ia l que debe tener la polí ti ca económica. Posteriormente
se
rea li za un
recuento de
l
os
pr in
cipa
l
es
l
og
r
os del proceso de
mod erni zac ión económ ica de l país, co n el fin de identifi
car las
bases
co
n que se cuenta para emprender la tar
ea
de definir una
política
eco
nómica de Estado. La ter
ce
ra
parte contiene
los prin
cipa les linea mientos que, con base en lo anter ior , deben
confor
mar dicha política.
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA
POLÍTI
CA ECONÓMICA
DE EsTADO
U
a polít ica económi ca de Estado , en esenc ia, debe ate nd
er
e ldesarro
ll
o integral de la soc iedad. E n este sentido,el prin
c ipal objet ivo de la política económica debe ser el mej o
ram iento del niv el de vida de la
población.
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2/7
200
Asimismo
la
política eco
nóm ica de Es tado
const
itu ye un
in strumento clave para
co
nso lidar la vida democrátic a del país.
En el marco de una s
ociedad
cada vez más plural, la política
económica
no puede ser un a acción exclus iva del poder ejec u-
tivo, sino una tarea nac ional, basada en
un
amplio
consenso
del
poder legislativo , de los partidos políticos y de la sociedad
ci
vil.
Dicho
consenso debe
, en primer término, partir de una defi
nición de las principa les características de la política
económi
ca de Estado. Éstas deben incluir
p
r lo
menos-los
siguientes
puntos:
• Tener una visión integral que defina con precisión las ne
cesidades básicas de la sociedad y establezca
programas
con
cretos para atender dichas necesidades de la manera más ade
cuada, unificando criterios y articulando las tareas de las
distintas
dependencias e inst itu cio nes gubernamentales.
•
Fomentar
la participación de la soc iedad, a partir de la pre
misa de que es n
ecesa
rio s
umar
la energía y la creatividad de la
población en acciones encaminadas a mejorar sus condiciones
de vida.
• Que impulse el desarrollo autosuficiente de la sociedad,
para
evitar que se
cree
una
dependencia permanente
de la ayuda gu
bernamental.
•
Que
sea federalista , es decir, que sea r
espe
tuosa de la sobe
ranía estatal y la
autonomía
municipal, mediante la ejecución
descentraliz ada de los programas.
ocRos Y
R Tos
E
los
últimos años México
ha
observado
un
importante
proceso
de modernización de su aparato productivo, una
mayor
integrac ión a los flujos internacionales de comer-
cio e inversión y el
saneamiento
de sus finanzas públicas. Ca-
da
una
de estas
acciones resultado
del esfuerzo conjunto de
los
mexicano
s, ha abierto al país nuevas oportunidades de de
sarrollo y ha
aumentado su capacidad para enfrentar choques
externos.
Los avances han sido significativos. Las exportaciones na
cionales compiten
favorablemente
en los mercados externos,
al
grado
de que, por su
volumen
Méx ico es en la
actualidad
el
décimo exportador
más
importante
del
mundo
.
La
s finan
zas
públicas pres
entan un
déficit que
resulta
financiable
sin
generar
presiones en
Jo
s mercados. El nivel de
endeudamien
to no
compromete
la perspec tiva de un crecimiento
sano
y sos
tenible . En
cuanto
a los indicadores soc iales,
éstos muestran
que la esperanza de vida se ha elevado hasta alcanzar niveles
cer
canos
al promedio
de los países de la
OCDE;
asimismo, el grado
de escolaridad y su calidad indican un mejoramiento
significa
tivo.
El
reconocimiento de
es tos
avances
no impide
seña
lar los
rezagos existentes,
principalmente
en cuanto a la
per
sistencia
de la
pobreza
y al hecho de que no ha sido posible dar
empleo
a
la totalidad de los jóvenes que se incorporan
cada
año al mer
cado de trabajo.
ele mentos para una política
eco
nómica de estado
La modernización en la última década:
origen y acciones
La ines tabi lidad económica y e l es tancamiento del ingreso
per
cápita observados desde la seg und a mitad de la década de los
se
tenta fueron consecuencia de las profundas carencias del
sistema
productivo, administrativo y financiero ante entornos interno
y
externo cada vez más competido
s
que exigían una mayor flexi
bilidad tanto en los mercados de insumos como de bienes y
servi
cios finales, que requerían mayores volúmenes de
financiamiento
de largo plazo y nuevos instrumentos para su asignación .
Ante estas circunstancias, a partir de 1985 se fue
configurando
gradualmenteuna nueva estrategia de desarrollo económico
que,
si bien se inscribe en una tendencia mundial de la cual México
no
puede sustraerse, fue producto fundamentalmente de una moti
va
ción interna y su configuración no ha sido ni voluntariosa
ni
dog
mática, sino que ha surgido de las propias experiencias del país
.
Es pertinente reconocer que dicha estrategia no ha estado
exenta
de errores y
tampoco
ha
alcanzado
una
configuración
definitiva. El signo de
cambio que caracteriza
nuestro entorno
obliga a una
evaluación permanente
de Jos resultados y a una
búsqueda de nuevas soluciones.
Ante
la
convocatoria
a todos los
mexicanos
para
establecer
un
horizonte de planeación a
mediano
y largo plazos , es nece
sario partir de un análisis de los elementos más importantes
que
han venido configurando la actual estrategia. A continuación
se
enumeran
brevemente
dichos aspectos.
Equilibrio fisc l
Con el mantenimiento de finanzas públicas sanas se
busca
dar
estabilidad a
Jos
mercados financieros y
de esta manera
, pro
piciar un
clima
favorable a la inversión productiva. El objetivo
de
buscar
un equilibrio en las cuentas públicas no es un fin en sí
mismo
, sino que se explica
por
la influencia de éstas
en
el fun
cionamiento
de la economía.
El financiamiento de un déficit fiscal,
por
definición, impli
ca transferir ahorro
privado
para
sufragar
el gasto público; de
ahí que el déficit público se traduzca en una limitación para
el
consumo
y la inversión privados . La emisión
de
deuda pública
presiona las tasas de interés y hace más atractiva la compra
de
títulos que la inversión en el sector productivo.
Adicionalmente,
el a
umento
de las tasas de interés
obliga
al fisco a
distraer
un
porcentaje
mayor
de sus
recurso
s
para pagar
el servicio de la
deuda
, en vez de dedicarlos al gasto social o la inversión.
Cabe
señalar
que
el déficit fiscal también hace a las finanzas públi
cas más vulnerables a posibles condiciones
de
inestabilidad en
los mercados financieros.
euda pública
El objetivo de la política de
deuda
pública ha sido , en el corto
plazo, disminuir el monto de los recursos fiscales destinados
a
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3/7
comercio exterior
marzo de 1999
su servicio y en el mediano plazo inducir un nivel de deuda
como
proporción del PIB congruente con la capacidad de pago y la
generación de divisas del país.
Para conseguir lo anterior la contratación de la deuda se ha
realizado en los términos más favorables posibles tanto de
costo
como de plazo. Es importante alcanzar un equilibrio adecuado
entre la deuda colocada en el mercado nacional y la deuda
ex-
terna. Con respecto a esta última se ha procurado
diversificar
su composición por divisas buscar los menores márgenes y
extender los plazos de vencimiento. Estos elementos
contribu-
yen a una mejor programación del presupuesto y en consecuen-
cia dan certidumbre a los participantes en el mercado
financiero
respecto de los requerimientos del sector público. Un
adecua-
do manejo de la deuda pública coadyuva a la estabi lidad del
entorno macroeconómico.
Privatización de empresas paraestatales no estratégicas
Este proceso ha tenido como propósito capitalizar estas
empre-
sas sin que ello se traduzca en presiones sobre las finanzas
pú-
blicas. Su desincorporación se ha complementado con medidas
de desregulación tendientes a fomentar un amb iente de com-
petencia que asegure una mayor competitividad. Estas
acciones
han propiciado una estructura de las finanzas públicas más
acor-
de con las necesidades de desarrollo social del país.
utonomía
del banco central
La reforma constitucional que dotó de autonomía a la
operación
del banco central establece que el objetivo principal de este
ins-
tituto consiste en procurar la estabilidad del poder adq
ui
sitivo
de la moneda nacional. Ello le permite a la vez tener una
pers-
pectiva de largo plazo en la formulación y aplicación de
lapo-
lítica monetaria.
Esta política constituye un instrumento importante para in -
fluir en la evolución del nivel general de precios a condición
de
que la disciplina monetaria se mantenga en e l largo plazo
por
lo que es necesario evi tar que ésta se subordine a las
condicio-
nes de corto plazo que afectan a la política fisca l y
presupues-
taria.
Modernización
financiera
El objetivo último de este proceso ha sido el de mejorar la
ca-
pacidad de los intermediarios financieros para captar el
ahorro
del público y canaliz arlo eficientemente a los sectores
produc-
tivos. Para ello se ha buscado
dotar
de mayor flexibilidad a las
instituciones para que definan las características de los
instru-
mentos de captación y transferencia del ahorro de la
sociedad;
asimismo se ha adoptado una serie de medidas a fin de
fortale-
cer los mecanismos de regulación y supervisión con que cuen-
tan las autoridades.
201
Apertura comercial
El proceso de apertura de la economía mexicana al comercio y
la inversión externos ha tenido como objetivo permitir a
Méxi-
co explotar sus ventajas competitivas y de este modo
integrarse
a la economía internacional desde una posición sólida. La
aper-
tura además de haberse constituido en un poderoso estímulo
para
elevar la eficiencia ha propiciado que un porcentaje cada
vez
mayor de la producción se destine al mercado externo y sirva
de
acicate para la generación de empleo.
El fortalecimiento del sector exportador no sólo ha
contribui-
do en forma definitiva
al
crecimiento de la economía sino tam-
bién como quedó demostrado en 1995 le ha dado mayor
flexi-
bilidad al aparato
productivo
para
reponerse
rápidamente de
episodios recesivos . De este modo en situaciones que han
afec-
tado de manera negativa a la demanda interna la
posibilidad de
exportar la producción actúa como mecanismo compensatorio
lo que permite preservar las fuentes de empleo .
Des regulación promoción de una sana competencia
La desregulación de la actividad económica ha buscado cons-
tituirse en un estímulo para elevar la eficiencia del sector
pro-
ductivo
y
por ende mantener precios competitivos y mejorar
la
ca lidad de los bienes y servicios.
Para que la desregulación se traduzca en beneficios para el
consumidor final es necesario evitar que se generen
prácticas
desleales u oligopólicas . Por ello el proceso de
desregulación
se ha acompañado de mecanismos que inducen prácticas com-
petitivas sanas así como de instrumentos
para
su supervisión .
En este marco se inscribe la promulgación de diversas leyes
y
reglamentos que contribu yen a la creación de una estructura
institucional moderna. Entre los elementos más importantes
de
esta estrategia destacan la Ley Federal de ompetencia Econó-
mica la Ley Federalde Protección
al
Consumidor la Ley Federal
de Metrología y Normalización la constitución de la
Comisión
de Competencia la Comisión Federal de Telecomunicaciones
y la Comisión de Energía.
Re
forma
a la
seguridad
social
Las acciones que se han adoptado en es ta materia han tenido
como primer objetivo fortalecer la provisión de los
beneficios
de la seguridad social. Con este propósito se han revisado y
au-
mentado las fuentes de su financiamiento se ha
modernizado
la administración de los recursos y se ha fortalecido la
supervi-
sión del sistema. En particular se han ampliado las
instancias
para que los derechohabientes participen más activamente en
la
sup ervisión del sistema y a la vez se han ofrecido nuevas
op-
ciones para recibir los beneficios de la seguridad social.
Sin embargo para que ésta cumpla su propósito
primordial
de brindar bienestar a la población es necesario asegurar su
via-
bilidad financiera. Así un primer aspecto que se revisó
fue la
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4/7
202
sufic iencia de las primas en cada ramo de asegurami ento
respecto
de los benefi cios que
of
rece cada uno de e
ll
os toda vez que desde
la creación de los institutos de seguridad soc ial d ive
rsas dispo-
s iciones adm inistrati vas fueron ot
orgando
in crementos en los
bene fi cios sin que a l mi smo ti empo se es tabl ec ieran sus
fuen-
tes de finan ciami ento. E l d
ese
quilibri o f inanciero pudo sos te-
nerse en el corto plazo a costa de agotar las rese rvas que
debie-
ron haberse form ado
par
a h
ace
r fre nt e a l
os
r
eq
uerimi ent
os
futuro
s.
No menos importan te es e l efecto de la re forma al sistema
de
pen s
ione
s
en
el fortal ecimi ento del ah
or
ro interno uno de los
pilares del crecim iento ec
onómico
sos tenid o.
Sup eración de la pobreza
La pobrez a ex trema prop icia un círcu lo vic ioso que obstac
uli -
za su s
upera
ción. Es una
co
ndición que se transmite de genera-
c ión en ge nerac ión en virtud de que los hij os de es tas
famili as
ven seve
ram
ente limitadas sus posibilidades de mejoramiento
económico ante
def icienci as edu
ca
tiv as y de sa lud
ent
re otras.
Por e llo las acciones o ri entadas a co mbatir la pobreza han
pro-
curado
atenuar en lo inmediato las ca rencias que sufren es
tas
famjJias a fin de que tengan
ma
yores opo
rtunid
ades de obtener
un
emp
leo digno y bien re
munerad
o .
H Ac i A
UN
A
POLÍTI
CA
ECONÓMICA
DE E sTADO
elaboración de una política eco nóm ica de Es tado no par-
te
de
cero. S in
dud
a las
reforma
s
ll
evada
s a
ca
bo a lo largo
de
los últimos años han dotado a nues tro
paí
s de nuevos me-
ca
ni smos e inst rumentos para alca nza r e l objetivo de mejorar
e l
nivel de
vida
de la poblac ión . Dichas medidas han
co
nfigurado
una ec onomía más co mpetiti va han forta lec
id
o los mecani smos
que promueven el ahorro y fac ilitan la ca na li zac ión de és
te ha-
cia la
inversión
en sector
es
productiv os y han eliminado obstá-
cu los regulatori os y administrati vos que di storsionaban el
apa -
rato
produ
ctivo y le r
esta
ban competitividad
Para que el país se mantenga en la se nda del crecimi ento
con
estabilidad es prec iso fortal ecer dichas refo rma s
profundiza r
en algunas de e ll as y sobre todo co nso lid ar el
marco in
st
i-
tuc ion al que asegure su
perman
encia e n el mediano y e l largo
plazos.
Lo anterior
deberá
co
nt
ar co
n el
co
n
se
nso de la pob la-
ción para plasmar los criterio s fundamenta les con los
que ha-
brá de ap li
ca
rse la política
eco
nóm i
ca dur
ante los
próximo
s años .
Un primer paso se rá definir las carac ter íst icas y el alcance
de
la int ervención del Es tado en la economía así co mo de
l
os
me-
ca ni smos idóneos para dicha intervenc ión. E llo deberá r
ef
ren-
dar la co nvicción de que la rec toría del Estado es indec
linable
por
lo que es necesa rio f
or
tal
ece
r y ad
ec
uar los mecani smos de
supervi sión y reg ul ac ión . Sin duda e l Es tado manti ene un
pa-
pel insustituible en la
promoción
de un c lim a de estab ilidad
macroeconómjca en asegurar la vige ncia de l Es tado de
derecho
y en atender aque llos sectores y act ividades que no obstante
su
elemento
s pa ra una po lítica eco nómi ca de e s tado
trascen
denc
ia para el desa rro llo de l país escapan al á
mbito
de
acción de la inversión privada.
Ob
j etivos e
instrumentos
de la política económica
de Estado
Par
a je r
arquizar tanto
las metas inm ed iatas co mo l
os
instru-
ment os qu e habrán de ap li ca rse
para
su consecuc ión es ne-
cesa
rio id entifi
ca
r cuid adosamen te los obj
etivos últimos
de la
es trateg ia
eco
n
óm
i
ca
. D
es
de una perspec ti va rea
li
sta de la si-
tuación que gua rd a actualmente la eco nomía mex ica na
dichos
objetivo
s
so n:
i Promove r el empleo digno bien remunerado. Só lo m
e-
diant
e e l emp l
eo
se puede
ava
nza r hac ia una di stribución m ás
equitat iva del
in
greso. Más aú n só lo co n
emp
leo en el sec tor for-
mal la pob lac ión ti ene acceso a los
benef
icios de la seguridad
soc ia
l
ii Promove
rl
supe ción de la pobreza extrema . Para las
fami
li
as que so brevi ven en
co
ndic iones de marginación el Es-
tado deberá ofrecer opciones que les permitan aseg urar un
ni-
vel mínimo de
biene
star a la vez que obtener m
ed
iante la edu-
cación y la capacit ac ión los e lementos para
incorporarse al
mercado de trabajo formal.
Para alcan zar es tos o
bj
e tivos es necesario aumentar la pro-
du
cc
ión y el in greso ya que no se puede di
stribuir
lo que no se
tiene. Esto co nstitu ye e l objetivo particul ar de la política
eco-
nómica de Estado
Una
m
ayo
r
producci
ón se log ra ya
sea
co n un incremento
en
el vo lum en de
in
sumo s o un aumento de la prod uct ividad.
Por
ello la
es
tr
ateg
ia
económica
debe
se r
clara
en su
ob
jetivo de
inducir una mayor inversión física e incrementar la
productivi-
dad. Para e llo se requi ere utilizar de la mejor manera posible
los
di versos in strumentos de que di spone la política económica
cuya
operac ión co njunta es taría enca minada
a:
• brindar un
am
biente de es tabilidad
macroeco
nómica ;
• fome ntar una
co
mpetencia sa na;
• elevar la ca lidad de la mano de obra y
• fortalece
r la infraestructura lega l y reg
ul
atoria necesaria para
orientar la ac ti vidad eco nómica .
A co ntinu ac ión
se
h
ace
una síntesis de los
factore
s
que con-
formarían ca da uno de los ante ri ores lineam iento s.
Estabi lidad macroeconómica
La es tabi lidad mac roeconómi ca no co nstitu ye un fin en sí
mis-
mo. Representa un
pod
eroso e indispensa ble ins trumento para
infundir co nfianza; la neces idad de dirigir l
os
es fuerzo s de la
soc iedad hac ia la ampliación de la capac idad productiva ob li
-
ga a las autoridades a procurar
un
marco de estabi lidad en el nivel
de prec ios en la tasa de
expa
nsión económica y en las cuentas
con el ex teri
or
.
La
estabilidad macroeconómi
ca es
res ult ado de
un
manejo adec uado co ngruente y perseverante de las
políticas
fiscal y moneta ri a
-
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5/7
comercio exlerior marzo de 1999
La política fisca l, ente ndida co mo e l co njunto de acc
iones
enca min ada s a la generac ión de ingr
esos
públicos , así c
om
o la
utilización de los recursos en el cumplimi ento de los deberes
del
Es ta
do
, constituye uno de los ins
trum
ento s más
imp
ortantes de
la política económica.
Pa
ra establecer los linea mientos de la po lítica
eco
nómica de
Estad o en es te rubro, es fund amental, primero, alcanzar un
con
se nso respec to al pape l qu e debe desemp eñar el Es tado en
el
des
ar r
ollo económico . La fa lta de una visión generalmente acep
tad a de los que deben ser los o
bj
etivos de la política fiscal ero
siona cualquier grado de consenso sobre la cuantía de los
recursos
que debe manejar, de dónde deben surgir éstos, cuáles deben
ser
las reglas para su asignación y utilizac ión y cuál nivel de
gobierno
debe ser el responsabl e. Por el con trario , un co nsenso sobre
este
tema ay uda a leg itimar el
ni
vel, la co mpos ición y la tendencia
del gas to público y de la carga tributaria necesa
ri
a pa ra el ade
cuado fun cion amiento
de
l Es tado.
A p
esa
r de que
dur
ante la última
déca
da se ha rea
li
zado un
es fuerzo se
ri
o para fortal
ecer
las finan zas públicas, los proble
mas fi sca les no se han resuelto del todo. La severa reducción
de
los pr
ec
ios internac ionales del petróleo
dur
ante 1998 puso e n
evidencia la vulnerabilidad de la ac
tu
al es tructura de los ingre
sos tributar ios, por lo que será necesa rio
ava
nzar en un a refor
ma fi scal integ ral
Po r otra parte, habrá que darcontinuidad a los prog ramas
apo
yados co n rec
ur
sos públicos, sean éstos
proyec
tos de inve rsión
o de gasto co rriente, así com o def ini r sus fuentes de fin
ancia
miento, ya que no es d
eseabl
e que queden s
uj
etos a ci rcunstan
cias coyunt urales. Temas como la reco ndu cc ión presupu
estaria
y la a mpliac ión del período de aná
li
sis de las propues tas que
so mete el poder ejecuti vo a l leg isla
ti
vo son fund amentales.
Los ava nces en los próx imos años e n el á
mbit
o tributari o
deberán privileg iar los s ig
ui
entes obj etivos:
i Fort alece r los ingresos fi sca les en sus componentes
menos
volátiles, es dec ir, los tributarios . No cabe dud a de que la
principal
aportación del sistema tribu tario a la estabilidad y ef
iciencia de
la ec
onomí
a es su capacidad para ge nerar un ni ve l adec uado
de recursos establ es y p
er
manentes que permitan al Estado desa
rroll ar y
pl
anear sus tareas básicas, co mo son la educac ión, la se
guridad pública , la salud y el desarro
ll
o de infraestructura b
ás
ica.
ii Aumentar la eficiencia del sistema tributa
ri
o. Todo sistema
trihutario debe buscar que la forma de obtener recursos
interfiera
lo menos pos ibl e co n el correc to funcionamiento de las
ac
ti
vi
dades
eco
nómi
cas
, tanto
de
los
pa
rti c
ul
ares
co mo
de la s em
presas. En es te sen
ti
do se debe guardar un equilibrio co n los ob
jetivos de simp
li
ficac ión y de co ntro
l
ii i
Avanzar hac ia una estru ctura imposit
iva
que propicie un
m
ayo
r ahorro e in vers ión. Un sistema impos itivo e
quilibr
ado
debe co ntar co n gravá menes tanto al co nsumo co mo al
ingreso.
iv Fo
rt
alecer la equidad tributaria Existen
di ve
rsos in strumen
tos de política fi sca l para in cidir en la
di
stribución de l in greso.
v Simplificar los procedimientos de pago de las contribu cio
nes. És te es un ámbito en el que debe rea li zarse un
es f
uerzo per
manente, dado que co nsta ntemente se cuenta con h
er
ramientas
más eficientes para rea li za r e l cobro de las contribuciones
, te-
203
ner un mejor co ntrol y redu cir los costos del cumplimiento
para
el co ntribu yen te.
vi Reforza r la seguridad jurídica. El marco jurídico que
sir
ve de refe rencia a la actua ción de la autoridad y la del
contribu
yente permite a aqu é
ll
a combatir prácti
cas
de evasión, mientras
que al causa nte lo pr
ovee
de un marco que garanti za sus dere
cho s y delimita sus obli gac iones .
v ii Política de prec ios y ta
rif
as. La política de prec ios y tari
fas de los bi enes y
se
rvicios que producen y co mercia
li
zan los
orga
ni
smos y empresas del sec tor público debe propiciar e
man
tenimiento de una sana estructura financiera de éstas, a la vez
que
abatir las distor siones que pro vocan los subsidios genera
li
z
ados
En materia de polí tica de egresos, elevar la productividad
en
la apli cación del gasto público es una prioridad qu e debe
e
star
plasmada en la política económica
de
Es tado . El cúmulo de ne
ces idades de la soc iedad fr ente a la
escasez
de recursos públi
cos ex ige su mejor utili zac ió
n
La
creac
ión de una nu
eva
es tru ctura del gasto requerirá, pri
mero, establ ece r crite
ri
os claros para mejorar la
ef
icac ia,eficien
c ia y calidad en el uso de los rec ursos públicos. Para ello
,
se
rá
necesa
ri
o atender tres aspec tos fundamentales : la planeación del
gasto , su evaluac ión y su fisca lizac ió
n
Respecto a la planeación, es necesa
ri
o ubicar el ejercicio del
gasto en
un
horizo
nt
e de largo
pl
azo mediante la creación de in stru
mentos y mecanismos que aseguren la
di
sponibilidad de recursos
en programas que rebasen un ejercicio
fi
sca l anual La eva
lu
ac ión
del gasto público debe ser capaz de identificar oportunamente
la
ef
icacia de ciertos proyectos, en par
ti
c
ul
ar de gasto soc ia
l
La
fi
s
ca lización, por su parte, requerirá de un marco que facilite la
rea
li zac ión de esta labor en forma ág il y transparente.
El principal obje
ti
vo en materia de políti
ca
de deuda pública
debe ser ev itar que se rebase la capacidad de pago del país,
por
lo que es necesa
ri
o efec tu ar una adecuada admini stración de los
pl
azos de vencimi ento y de los costo
s
La contratac ión de
deuda
pública debe procurar un equilibrio entre sus componentes
inter
nos y externos. Es necesa
ri
o, también, establece r explícitamente
el propós ito de desarrollar un mercado interno de deuda de la
rgo
pl
azo, no sólo en ben
ef
icio de la
pl
aneac ión pres upu estaria, sino
también para da
rl
e profundidad al mercado pri vado de deuda.
La reforma co nstitucional que dotó de autonomía al anco
de México para la co nducc ión de la políti ca
mon
etaria, así como
e l mandato de procurar la es tabilidad del poder adquis
itivo
de
la moneda, constitu ye un paso de gran trasce ndencia para
lograr
el obj e
ti
vo de aba
ti
r la inflación.
La auto
nomía
del banco ce ntral
se
fortal
ece
rá en la
medida
en que se logre a
va
nza r e
n:
a] asegurar la compatibilidad entre
las metas de inflac ión y tipo de ca mbi o, y b] aislar las
decisio
nes en es ta materia de consideraciones coy
untu
ra les , así como
de
int
ereses de grup o o partidi stas
Por su parte, la política de
ti
po de ca mbi o fl ex ible ha c
om
probado en la pnic ti ca sus ventajas , por lo q ue es deseable
qu e
c
ontinú
e en e l futuro. Una economía abi erta, co mo la de Méx i
co , neces ita un ti po de cambi o que asegure la competiti
vidad de
los bienes y serv icios que produce el pa ís y qu e, al mismo
tiem
po, proteja el monto
de
las reservas inte
rna
cionales.
-
8/19/2019 PoliticaEca de Estado Mx
6/7
204
Propici r un
m r
co de compeli tivid d eficiencia
La visió n re t
rospec
ti va de la evo lu ción de la
eco
nomía y su en
torno señala que la rigidez en e l marco instituciona l y
re
gulatorio
impidió
a las
emp
r
esas adaptarse oportuname
nte a l
nuevo
c
li
ma de competencia y gl
obalizac
ión.
La
fa a de es tímul os para
promov
er la
ef
ic i
encia
limitó la pos ibilidad de abat ir
costos
pa
ra - medi ante los incrementos en la productividad- aumentar
so
bre bases
permanentes
el poder
adquisit
ivo de los
sa
lar ios
y
al
mismo tiempo
,
mantener
precios
compet
iti vos de
biene
s y
serv icios . Es decir, la ri
gidez
afectó nega
tivamente
tanto a los
trabajadores co mo
a lo s
co
ns
umidores. Por
e
ll
o, una
política
eco
nómi ca de Estado debe atender la raíz de este problema y
proponer co mo un
objetivo
exp líc ito
dotar
de
mayor
flexibili
dad al sis t
ema
productivo.
El
efecto de
la
apertura
comerc ial en los índices de
produc
tividad del sec tor
manufacturero mexicano
y la pen etración de
las exportac i
ones
en los mercados int ernacionales han demos
trado
con creces
los beneficios
de es
ta estrategia.
La apertura
,
empero no está concluida ni tampoco ha es tado exenta de pro
blemas.
Lo
ant
er
ior hace necesario que, con base en la
experie
n
c ia
acumulada
, se
definan
las mod
alidades que
h
abrá
de
seg
uir
este proc
eso
en e l
marco
de una política
económ
i
ca
de Estado.
Sin duda, la co nsolidación de la ape rtura mediante la f
irma
de acu
erdos co
n los
principales bloques eco
n
óm
i
cos
es un ob
jetivo
que deberá proseguirse
.
El riesgo de un co lapso del
sistema
financiero
durante
la si
tuación de urge ncia
económica de
1995 se superó por
medio
de
un oportuno apoyo a los
ahorrado
res y deudores ,
así
como a la
cap
ita
li zac
ión del sis t
ema
bancario . S in e
mbargo
, sub
sisten
importan tes retos
para co
n
solida
r
dicho
s istema y p
erm
itir
que
se constitu ya e n el firme
apoyo que
requiere el
desarrollo eco
nómico del país. En particular, si bien
es impr
esci ndible
que
se
reactive el créd ito , se expa ndan las opc iones
para
la
cap
ita liza
ción de
las
empresas
y
se desarrolle
el
sector
aseg
urador
, tam
bién se d
ebe conta
r co n un
marco
adecuado de
regulación
y su
pervisión
de lo
s intermediarios financ ie ros. En este sen tid o,
dur
ante 1998 se dio un
paso fundament
al con la
apro
bac ión
de
la
Ley
de
Protección
al Ahorro
Bancario
, así como de di versas
reformas relacionadas co
n el sec t
or
financiero. Con e
ll
o,
se
ha
creado
un
marco normativo que mantiene
la viabi
lidad
del s is
tema financiero y
que permite avanza
r hacia su
conso
lidación.
La necesidad de asegurar la co mpetit ividad de la
planta
pro
ductiva ob
li
ga a atend
er
de
manera exp
lí
cita
los
mecanismo
s
med iante los
cua
l
es habrá de darse
la
compete
n
cia entre
las
emp resas en e l mercado nacional. En e l
pasado
rec iente se
die
ron
pasos
importantes con la
expedición de
diversas disposicio
nes l
ega
l
es
y la
const
itu
ción de en t
idades inde
pendiente
s
que
regulan y sup
ervisa
n la competencia en diversos sectores de la
economía
.
Los
be
neficios
de es tas
accione
s han
sido
muy cla
ros, part icul armente para las empresas manufac tureras, las
cuales
han l
ogrado abatir cos
tos y e levar la
ca
lidad de sus
producto
s.
E llo les ha ab ierto el acceso a los mercados
internacionales.
La ampliación de la capacidad productiva de la
economía
es
una responsabilidad
compart
ida por los sectores público y pri-
e le mento s para una políti
ca
económica
de
es
tado
vado.
Tradiciona
lmente , la acción gubernamenta l se ha enca
minado a part ic ipar en sec tores c lave o en proyectos que,
por su
elevado cos to y largo período de maduración , no resultan
atrac
tivos para el sec tor privado. Por otra pa rte, se ha permitido
a la
in versión privada - nacionaly ext ranjer
participar en sectores
anter iormente restringidos. Con e llo se libera al presupuesto
fisca l
de pres iones adiciona les co n objeto de promover la inversión
.
Sin embargo , es necesario
llega
r a un co nsenso sobre las áreas
que so n co mpetenci a exclu s iva
de
l
Estado
,
así como
es tab l
ecer
normas claras que induzcan la inversión privada en los secto
res
que así convenga
. E
ll
o pe
rmitirá subsanar
los r
ezagos que
aquejan a nuestro apara to productivo , modernizarlo y ll eva
rlo
a ni ve les compet itivos que pe rmitan a nuestra
economía
soste
ner tasas de c r
ec
imi ento má s e levadas.
a lid d de la m no de obra
En
el pasado, las acc iones para mejorar la calidad de la fuerza
de
trabajo se han considerado ajenas al
ámb
ito econ
óm
ico y
como
una respon sabilidad que recae cas i exclusivamente en el
Estado.
Esta vis ión ha inhibido la formulación de una estrateg ia integ
ral
que
in
cluya los ámbitos educativo, de seg uridad soc ial y de com
bate co ntra la pobreza. El reconocimiento de la
complementarie
dad de dichas acciones co nstituye en sí mismo un avance
impor
tante que no puede
escapar
a la polít ica económica de Estado.
La formulación de
una
estrategia
al
respecto
debe h
acer
ex
plícito e l a lca
n
ce
de la
acción directa
del
Estado
y los
ám
bit os
donde habrá de
operar
la inic iativa
privada
. Si n
dud
a, se debe
forta l
ece
r e l
carácter rector
del
Estado;
pero
también es
impor
tante r
ec onocer que
las
preferencias
de los ci udadanos se
deben
in
corpora
r in stitu
cio
nalm
ente
.
Para es
to
último es
n
ecesa
rio
revisar los modelos
ex istent
es
en
cada
mate
ri
a
co
n el fin
de
do
tar a los
participantes de
ins
trum
entos ef ic
aces
, información
oport
una y un
adecuado
sistema de in
ce
ntivos.
El desa rrollo pleno de la población es el ej e en torno al cual
se
constr
uye una sociedad más próspera y eq uit
at
iva.
Contar
co n
trabajadores capacitados ,que se desenvuelvan en adecuadas co
n-
diciones de sa lud y vivienda , sin embargo, constituye un
proce
so
comp
lejo y delicado que además, por su propia naturaleza, es
de largo plazo. De ahí que la per severancia en la aplicac ión
de las
políticas en es ta materia res ulte de la mayor importancia.
Durante
los últimos años se han realizado
important
es refor
mas e n el si
stema
edu
ca t
ivo
para
me
jorar
la
calidad
de la edu
cac ión. Ent re los principales avances
destacan
la elaboración de
nu
evos
prog
rama
s;
se
han
amp
li ado las oport
unid
ades
para
la
partic ip
ación
de la
comunidad;
las
esc
ue las c uent an
con
un
mayor grado de autonomía; se rev isó el co nten ido de los
progra
mas, y se ha
dado mayor atención
a la
capac
itac ión
de
los maes
tros. Todas es tas acciones además han sido apoyadas con cre
ciente s montos de r
ec
ursos pre s
upue
starios.
Es imp
ortante destaca
r que la política ed u
cativa además de
re sponder a los objet ivos propios de esta materia, es un
elemen to
central de la política
eco
nómica. No
puede concebirse
un desa
n·o
ll
o sano de la economía s in una es trategia educativa congr
uen-
-
8/19/2019 PoliticaEca de Estado Mx
7/7
mercio exte or marzo de 1999
e co mo tampoco puede
co
nce birse una mano de obra bien re
erada que a su vez no
esté
bien
ca
lifi cada.
E l sistema de segurid ad soc ial se ha
transformado
de mane
signifi
ca
ti va a lo largo de los
últimos
años . Dicho ca mbio se
o ri enta
do
a restituirle su
viabilidad financiera
elemento sin
l cual los ben
ef
icios
que
otorga la ley result an só lo una quime
a. L
os
rezagos en la
ca
lidad de l
os
servicios de sa lud el dete
o en el p
ode
r
adqu
isitivo de las
pensiones
y la in
su f
ic iente
sponibilidad de financiamiento para la adquisición de
vivienda
n un claro ej emplo de que la debilidad financiera impide
cum
cabalmente con los objetivos de la seguridad social.
El fortalecimiento fi nanciero de este
sistema
ha genera do una
ayor equidad en la estructura de las contribuciones y ha
ampliado
u capac idad solidar ia . En genera l la aportación
estatal se ha in
y
en contr aparte se ha reducido la de patrones y em
eados .Al mismo tiempo se ha bu scado una mejor cor
responden
ia entre el
esf
uerzo de contribuc ión y el va lor de los beneficios.
Es
tos
ava
nces
import
antes
en
sí
mismos
no han abar
ca
do a
s los sectores soc iales ni a todos los ámbitos de la seguri
ad
soc
ia
l. Los
lo
gros
más imp
ortan
tes se refieren a las refor
as a los seguros de sa lud y de pensiones para los trabaj
adores
el sec t
or
formal de la economía.
Toda vez que las reformas a la seguridad social preci san de
pe
ríodo prolon
ga
do
para su inst rum enta ción este tema
cae
entro del ámbito de la política económica de Es tado.
La
pobreza ex tr
e
ma
en la qu e vive un e l
eva
do número de
mexicanos constituye uno de los desafíos más urgentes que
debe
tender la política
econó
mi
ca
de Estado. Este tema rev i
ste
una
ran co mpl ejidad que va d
esde
la me
todología para
def inir y
medir la pobr
eza
has ta aspectos é ti cos y culturales sin olvidar
u e la
mayorí
a de la
poblaci
ón en
pobreza
ex
trema habit a e n
zonas rurales muy dispersas.
Los
programas qu e se han desarroll ado durante la últim a
década
han
aportado valiosas expe
rienc ias y han
permitido
es
tablecer mecani smos más ef icaces para hace r ll egar la ayuda
a
es tos sec tores .
Cabe se ñalar que este tipo de pro gramas son ef icaces en
la
medida en que inc iden en las
ca
usas que originan la pobreza como
son la des nutrición la insa lubri dad y los bajos niveles
de escola
ridad. Además debencontar con una visión integral y com
plemen
taria. Otro aspecto que se deberá reconocer y tratar de manera
ex
pl íc ita es el re lati vo a las oportunidades de d
esa
rro llo de las
regiones donde se as ienta la pob lación en pobreza extrema.
Estos temas requieren un debate abi
er
to y objetivo que resulte
en un
consenso
r
especto
a los instrumentos más ad
ec
uado s y
eficaces para atender
a la
pobla
ción en
estas
circunst anc ias
y evi tar que
como
resultado de los ciclos económicos se geste
un proc
eso
de pauperizac ión entre núcl
eos
que
por
ah
ora
se en
cuentr an por encima de la línea de pob reza extrema.
Inf raes tru ctura l g l
y
regu lator ia
Una co munidad no puede funcionar sin un sistema judicia l
que
pr
ese
rve el
orden
soc ial y qu e h
aga
preva l
ece
r el
Esta
do de de-
205
recho.
Por
la
mi
s
ma
r
azó
n la ex istencia de una infraes truc
tura
lega l y regul ato ri a clara y exped ita es fundamenta l para
dar
ce
r-
teza a las tran
sacc
i
ones
económ i
ca
s .
Diversos factores s
in
embargo han imp edido que e l siste
ma lega l en su á
mbit
o
eco
nómico evoluc ione a la
par
que el de-
sarro llo de la propia
eco
nomía . En té rminos ge nera les ha fal
tado una conc iencia cla ra sob re la estrecha vinc ulac ión que
existe
entre
estos
do s t
emas.
Ell o es resultado en
parte
de que e l di
seño mismo del sistemajudiciall e aís la de in tereses políticos
o
coy unturales.
La infraes tructura lega l y regulatori a se refiere tanto a las
leyes
y sus reglamentos
como
a la admini strac ión e impartición de
ju
st ic ia. Este tema es
comp
lejo y obliga a
ana
li za rlo
co
n
un
a
visión int
eg
ral: la mod ernizac ión de los tex tos lega les no se rá
sufic iente s in una actuali zac ión
par
alela de su operatividad y
ambos
deben r
espo
nder a un
entorno de mayor
co mpetenc ia
y al proceso de globa li zación eco nómica .
El reto que plantea este tema y la propuesta que
eventualmente
integ re la política económica de Estado debe rán pro curar un
cli-
ma
de
mayor certidumbr
e
para
l
os
age nt
es económico
s.
Ello
habrá de traducirse en una disminución de los cos tos e n que
in
curren las
em
presas para garantizar sus tra nsacc iones e ingre
sar al mercado finan c iero en condicione s más favorables.
oN LUSIONES
posibilidad de forta lece r las po lít icas públicas
mediante
un a amp li a disc usión entr e
todo
s los sec
tor
es de la socie
dad es la base de la form ulac ión de una política
eco
nómica
de
Estado. És
ta
permit
e
esta
bl
ecer co
nse n
sos
bás i
cos
par a
ga-
rantizar
un
sa
no desa rro
ll
o eco
nómico
del país
es
decir un de-
sarrollo equilibrado y equitativo . De hec ho los obje ti vos
últi
mos de una política
económ
i
ca
de
Estado
deben se r bás icamente
dos: i la cr
eac
ión de em pleo di gno y bien remunerado y ii la
superación
ele
la pobreza
ext
rema.
Con
base en
nu
estras
experiencias y co n el apoyo de los va-
lores que nos definen como nación y que se han d
eca
ntado a lo
largo de nues tra historia podremos dotar al pa ís de un
sentido
de futuro en su economía de una polít ica
eco
nómi ca de co nci
liación y promoción de los grandes intereses nac ional es.
En el proceso de def ini ción de la po lítica económica de
Es-
tado no se parte de cero . En primer lu gar de stacan los
avance
s
en mate
ri a
de es
tabili
dad
m
acroeco
n
óm
ica.
As
imi smo
se ha
rea li zado una serie de refo rmas co n una visión integral que
busca
dar v iabilid ad a la
eco
no
mí
a
ant
e las nu
evas
circunstancias .
Ta
mbién
se ha ini c iado un a adecuac ión de las bases ins titu
cionales so bre las que descansa rá e l sa no funcionam iento de
las
tran
saccio
n
es
econ
ómicas.
Resta trabajar int
ensame
nte en un ejerc ic io democráti co de
diálogo para discutir sin
prejuicio
s s in
dogmas
ni rigideces in
telectuales los lineam iento s de una po lítica
eco
nómica de esa
natural eza. A pesar de los desafío s que entraña esta tarea
debe
mos persistir ya que és ta será la vía para conso lid ar
e l
progre-
so co n ju sti cia soc ial que rec lama el país.
9
