PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004) QUINDÍO · familia, personas de la tercera edad, menores de edad e indígenas, todos ellos desplazados por la violencia en distintas regiones del país

1

PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004) QUINDÍO

Equipo Técnico Quindío

PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)

2

INTRODUCCIÓN

Los indígenas del departamento del Quindío sufren desde hace varias

décadas la falta de tenencia de territorio; este factor ha acarreado

numerosos inconvenientes en torno al control y manejo territorial. La

lucha indígena de los Embera Chami del Quindío se ha centrado en la

recuperación de sus tierras tradicionales, actualmente en manos de

terratenientes.

El territorio se perdió por la violencia generada por los terratenientes

y las luchas bipartidistas de mediados de siglo XX. Hoy en día solo

tienen 1 resguardo y 2 comunidades con pequeña parcialidad de

tierras que aún no garantiza la persistencia del pueblo Embera Chami a

causa de la ineficiencia de los entes institucionales, que no formulan

programas o proyectos para población indígena. (Se han generado

dificultades en la prestación de salud, educación, cultura, social,

política y economía propia).

Están dispersos en 7 los municipios del departamento del Quindío

distribuidos en 1 Resguardo (ubicado en la vereda Vista Hermosa,

corregimiento de Quebradanegra del municipio de Calarcá),

2 asentamientos con pequeños territorios (ubicados en zona rural de

los municipios de Buenavista y Córdoba), 2 asentamientos rurales sin

territorio (ubicados en las veredas El Laurel en Quimbaya y Puerto

Samaria en Montenegro) y 3 asentamientos urbanos Armenia, La

Tebaida y Quimbaya, este último conformado por desplazados de la

violencia.

Este documento entonces presenta un diagnóstico general de la

situación del pueblo Embera Chami en el departamento del Quindío

haciendo énfasis en las prácticas más apremiantes y en las líneas de


3

acción más convenientes para mitigar todos los vejámenes que ha

sufrido esta población indígena en el departamento del Quindío.


4

ANTECEDENTES (AUTO 004)

SENTENCIA T-025/04

La sentencia T-025/04 se origina por la revisión que la Corte

Constitucional hizo de 109 fallos de tutelas que interpusieron 1.150

núcleos familiares, compuestas principalmente por mujeres cabeza de

familia, personas de la tercera edad, menores de edad e indígenas,

todos ellos desplazados por la violencia en distintas regiones del país.

Algunas de las acciones de tutela, fueron falladas favorablemente, pero

la mayoría fueron denegadas o falladas en contra de las personas

accionantes.

La Corte Constitucional consideró que a la población desplazada en

general, se le estaban violando sus derechos a una vida digna, a la

integridad personal, a la igualdad, de petición, al trabajo, a la salud, a la

seguridad social, a la educación, y a la protección especial debida a las

personas de la tercera edad, a la mujer cabeza de familia, a los niños y a

la población indígena; por esa razón declaró la existencia de un Estado

de Cosas Inconstitucional respecto de la situación de la población

internamente desplazada, señalando:

“Dentro de los factores valorados por la Corte para definir si existe un

estado de cosas inconstitucional, cabe destacar los siguientes: (i) la

vulneración masiva y generalizada de varios derechos constitucionales

que afecta a un número significativo de personas; (ii) la prolongada

omisión de las autoridades en el cumplimiento de sus obligaciones para

garantizar los derechos; (ii) la adopción de prácticas inconstitucionales,

como la incorporación de la acción de tutela como parte del

procedimiento para garantizar el derecho conculcado; (iii) la no

expedición de medidas legislativas, administrativas o presupuestales


5

necesarias para evitar la vulneración de los derechos; (iv) la existencia

de un problema social cuya solución compromete la intervención de

varias entidades, requiere la adopción de un conjunto complejo y

coordinado de acciones y exige un nivel de recursos que demanda un

esfuerzo presupuestal adicional importante; (v) si todas las personas

afectadas por el mismo problema acudieran a la acción de tutela para

obtener la protección de sus derechos, se produciría una mayor

congestión judicial.”

Respecto a las consecuencias de la declaratoria aludida, la Honorable

Corte Constitucional señala:

“La declaratoria formal del estado de cosas inconstitucional tiene como

consecuencia que las autoridades nacionales y territoriales encargadas

de atender a la población desplazada deben ajustar sus actuaciones de

tal manera que se logre la concordancia entre los compromisos

adquiridos para cumplir los mandatos constitucionales y legales y los

recursos asignados para asegurar el goce efectivo de los derechos de los

desplazados. Esta decisión respeta las prioridades fijadas por el

Legislador y por el Ejecutivo y el experticio de las autoridades nacionales

y territoriales responsables que definieron el nivel de sus propios

compromisos, pero exige que éstas adopten a la mayor brevedad posible

los correctivos que sean necesarios para que dicho estado de cosas

inconstitucional sea remediado. Por lo tanto, la Corte Constitucional

ordena al Consejo Nacional para la Atención Integral a la Población

Desplazada por la Violencia que asegure la coherencia entre las

obligaciones fijadas por las autoridades competentes y el volumen de

recursos efectivamente destinados a proteger los derechos de los

desplazados. En caso de que concluya que los compromisos asumidos en

la política estatal no podrán ser cumplidos, en aras de los principios de

transparencia y eficacia, el Consejo debe redefinir públicamente tales

compromisos, después de ofrecer oportunidades suficientes de


6

participación a los representantes de los desplazados, de tal manera que

las prioridades sean realmente atendidas y a todos y cada uno de los

desplazados se les asegure el goce efectivo de sus derechos mínimos.”

Posteriormente y en razón a que no se había superado el Estado de

Cosas Inconstitucional, la Honorable Corte Constitucional pensando en

la necesidad de crear mecanismos para proteger en particular los

derechos fundamentales de los pueblos indígenas desplazados o en

riesgo de desplazamiento, el 26 de enero del año 2009, profirió el auto

004, por medio del cual ordenó al Director de Acción Social y al

Ministro del Interior y de Justicia, - con la participación de la Directora

del ICBF, la Ministra de Educación, el Ministro de la Protección Social,

el Ministro de Defensa y el Director del Programa de Acción Integral

contra las Minas Antipersonal - que, en el término máximo de seis (6)

meses a partir de la notificación del presente auto1:

1) “Formulen e inicien la implementación de planes de

salvaguarda étnica ante el conflicto armado y el

desplazamiento forzado para cada uno de los pueblos

identificados en la presente providencia, entre ellos la Nación

Embera.

2) Diseñen e implementen, dentro de sus respectivas órbitas de

competencia, un Programa de Garantía de los Derechos de los

Pueblos Indígenas Afectados Por el Desplazamiento.

3) Para el cumplimiento de estas órdenes se debe contar con la

participación y vigilancia de los entes nacionales y regionales

de control, como: Defensoría del Pueblo, Procuraduría General

de la Nación, Fiscalía General de la Nación y Contraloría

General de la República y entes internacionales como: el

1Auto 004 de 2009 proferido por la Honorable Corte Constitucional


7

representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas

para los Refugiados (ACNUR), el representante del Alto

Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos

Humanos (OACNUDH), y el representante del Comité

Internacional de la Cruz Roja (CICR), entre otros y para la

vigilancia del cumplimiento de las órdenes impartidas, la Sala

Plena de la Corte Constitucional creó una Sala Especial de

Seguimiento a las acciones adelantadas por el gobierno

nacional para la superación del Estado de Cosas

Inconstitucional, declarado mediante sentencia T-025 de 2004,

la cual ha mantenido y mantendrá su competencia para tal

efecto hasta la superación del estado de cosas inconstitucional,

tal como lo dispone el artículo 27 del Decreto 2591 de 1991”.

(. . .)”

Dispone la misma sentencia:

“MEDIDAS A ADOPTAR

(. . .)

Así mismo, cada uno de dichos planes de salvaguarda étnica ha de

contemplar los siguientes elementos mínimos:

1. Ha de ser debidamente consultado en forma previa con las autoridades

de cada una de las etnias beneficiarias, de conformidad con los

parámetros que ha señalado de manera reiterada la jurisprudencia

constitucional para que la participación sea efectiva y respetuosa de la

diversidad etno-cultural.


8

2. Debe contener tanto un elemento de prevención del impacto

desproporcionado del conflicto armado y del desplazamiento forzado sobre

el pueblo indígena respectivo, como un elemento de atención efectiva y

diferencial a las personas desplazadas a la fecha.

3. Debe atender a los derechos fundamentales de las víctimas de los

crímenes que se han descrito en el presente documento a la justicia, la

verdad, la reparación y las garantías de no repetición.

4. Debe incluir un componente básico de protección de los líderes,

autoridades tradicionales y personas en riesgo por sus posturas de

activismo o de liderazgo.

5. Debe prever herramientas para el fortalecimiento de la integridad

cultural y social de cada etnia beneficiaria.

6. Debe contener un ingrediente de protección de los territorios

tradicionales, especialmente de los que están en proceso de titulación y

asimismo de los que ya se encuentran titulados, frente a los distintos

procesos bélicos y de despojo que se han descrito en el presente auto.

7. Debe prever que el principal objetivo ante la población indígena

desplazada ha de ser el de garantizar su retorno en condiciones de

voluntariedad, seguridad y dignidad; pero así mismo, debe atender a los

casos especiales de las personas, familias y comunidades que no pueden

volver a sus territorios por la vigencia de las amenazas de los grupos

armados o de quienes propiciaron su destierro.

8. Debe respetar, como mínimo, los siguientes elementos de racionalidad

en tanto componente de una política pública seria y racional de atención

diferencial al desplazamiento forzado indígena:


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8.1. Especificidad individual de cada Plan, sus Componentes y sus

respectivos Elementos Constitutivos. Cada Plan de Salvaguarda, con sus

componentes y sus correspondientes elementos Constitutivos, debe ser

creado en forma específica, individual y autónoma en el marco de la

política pública de atención a la población desplazada para atender la

situación de la respectiva etnia beneficiaria. No se admitiría que, en

cumplimiento de la orden de creación de este Plan de Salvaguarda, se

subsuman o fraccionen los objetivos que mediante él se pretenden en el

marco de otros programas desarrollados por el Gobierno Nacional para

atender las necesidades de la población vulnerable o la población

indígena, ni de otros componentes o programas ya existentes en el marco

del SNAIPD. Enfatiza la Corte que debe crearse un nuevo Plan de

Salvaguarda específicamente diseñado para atender esta orden, con los

Componentes y los Elementos Constitutivos recién enunciados.

8.2. Definición de metas puntuales a corto, mediano y largo plazo, basadas

en el goce efectivo de los derechos fundamentales individuales y colectivos

a garantizar.

8.3. Cronograma acelerado de implementación.

8.4. Presupuesto suficiente y oportunamente disponible. La Sala advierte

expresamente que la inexistencia de apropiaciones presupuestales o la no

disponibilidad inmediata de presupuesto no será admitida bajo ninguna

circunstancia por la Corte Constitucional como justificación válida para el

incumplimiento de esta orden. La presente providencia genera en cabeza

de los destinatarios de las órdenes aquí impartidas la obligación de

asegurar que el Plan de Salvaguarda cuente con presupuesto suficiente y

oportunamente disponible, para lo cual tienen el deber de aplicar la

excepción de inconstitucionalidad frente a las disposiciones normativas

que puedan constituir un obstáculo para ello.


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8.5. Cobertura material suficiente, de conformidad con el espectro fáctico

de violación de los derechos fundamentales de la etnia beneficiaria, según

se han descrito en la presente etnia, y desde las perspectivas de

prevención, protección y materialización de los derechos de las víctimas.

8.6. Garantías de continuidad hacia el futuro, en el marco de la política

pública de atención e indiferentemente a los cambios coyunturales o

políticos.

8.7. Adopción e implementación de indicadores de resultado, basados en el

criterio del goce efectivo de los derechos fundamentales individuales y

colectivos de la etnia respectiva. Estos indicadores de resultado, que

habrán de ser específicos para el Plan de Salvaguarda y para cada uno de

sus Componentes y Elementos Constitutivos, podrán armonizarse con las

baterías de indicadores que ya han sido adoptadas por la Corte

Constitucional y por el Gobierno Nacional.

8.8. Diseño e implementación de mecanismos e instrumentos específicos de

coordinación interinstitucional, tanto entre las entidades del SNAIPD,

como en las entidades públicas externas con las cuales se establezcan

vínculos de colaboración al interior del Plan de Salvaguarda, y entre el

nivel nacional y las entidades territoriales.

8.9. Desarrollo e implementación de mecanismos de evaluación y

seguimiento que permitan medir de manera permanente el avance, el

estancamiento, el rezago o el retroceso del Plan de Salvaguarda en

relación con sus Componentes y Elementos Constitutivos, así como el goce

efectivo de los derechos fundamentales que se busca proteger.

8.10. Diseño e implementación de instrumentos de corrección oportuna

frente a estancamientos o retrocesos en el cumplimiento de las metas del

Plan.


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8.11. Diseño e implementación de mecanismos internos de respuesta ágil y

oportuna a las quejas o solicitudes puntuales de atención presentadas por

la población desplazada.

8.12. Armonización con los demás elementos de la política pública e

integración formal a la misma, a cargo de Acción Social, mediante los

procedimientos administrativos a los que haya lugar. En particular, cada

Plan de Salvaguarda se habrá de armonizar con los documentos de

política ya existentes, a saber, la “Directriz para la Prevención y Atención

Integral de la Población Indígena en Situación de Desplazamiento y

Riesgo, con enfoque diferencial”, y el “Plan Integral de Apoyo a

Comunidades Indígenas en Alto Grado de Vulnerabilidad y Riesgo de

Desaparición”, sin subsumirse en ellos.

8.13. Apropiación nacional y autonomía. Es indispensable que el diseño e

implementación de cada Plan de Salvaguarda no dependan en su

integridad de la cooperación internacional, sino que tengan una sólida

base nacional, establecida por las autoridades colombianas que conforman

el SNAIPD. Si bien la cooperación internacional es un elemento deseable,

importante y bienvenido para efectos de crear e implementar estos

proyectos, es necesario, para garantizar su estabilidad a mediano y largo

plazo en el marco de la política pública de atención al desplazamiento

forzoso, que sean proyectos basado en los esfuerzos del gobierno nacional,

que debe proveer el impulso primordial para su materialización, con la

concurrencia de las entidades territoriales donde ellos sea conducente a

alcanzar los objetivos del respectivo Plan de Salvaguarda.

8.14. Armonización con otros procesos y programas que se adelantan por

el Gobierno Nacional o por otras autoridades, pero siempre manteniendo

su autonomía propia.

8.15. Obligaciones de diseño e implementación de cada Plan de

Salvaguarda en cabeza del Acción Social, la Dirección de Etnias del


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Ministerio del Interior, el ICBF, el Ministerio de Educación, el Ministerio

de la Protección Social, el Ministerio de Defensa y el Programa de Acción

Integral contra Minas Antipersonal, bajo la coordinación unitaria y

centralizada del Director de Acción Social.

Las órdenes relativas a la creación e implementación de cada Plan de

Salvaguarda serán impartidas al Director de Acción Social y al Ministro

del Interior y de Justicia - con la intervención dentro de sus órbitas de

competencia de la Directora del ICBF, la Ministra de Educación, el

Ministro de la Protección Social, el Ministro de Defensa y el Director del

Programa de Acción Integral contra las Minas Antipersonal - por ser éstas

las autoridades y entidades integrantes del SNAIPD con competencias

específicas para la adopción de las medidas urgentemente requeridas por

los pueblos indígenas afectados por el conflicto armado y el

desplazamiento forzado.

Sin embargo, la coordinación del diseño, adopción e implementación del

Plan de Salvaguarda y cada uno de sus Componentes y Elementos

Constitutivos es un deber de Acción Social y del Ministerio del Interior y

de Justicia; para efectos de materializar cada una de estas etapas, estas

autoridades podrán acudir a las distintas herramientas jurídicas con las

que cuentan en sus competencias respectivas de coordinación de las

distintas entidades que conforman el SNAIPD y de la atención de los

grupos étnicos del país, e igualmente solicitar el concurso de las demás

entidades públicas que considere pertinente involucrar. La presente

providencia provee un título jurídico suficiente para que active sus

competencias de coordinación en forma efectiva.

Advierte la Corte que, en relación con los distintos obstáculos normativos

que pueden afectar el cumplimiento de las órdenes impartidas en la

presente providencia dentro de los términos estrictos aquí fijados –por

ejemplo, disposiciones normativas sobre procedimientos presupuestales o

requisitos administrativos-, el Director de Acción Social y el Ministro del


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Interior y de Justicia están en la obligación de aplicar la excepción de

inconstitucionalidad. No se admitirá este tipo de razones como

justificación para el incumplimiento de las órdenes impartidas en el

presente Auto para proteger los derechos fundamentales de las personas y

pueblos indígenas en riesgo de desplazamiento por el conflicto armado o

efectivamente desplazados.

8.16. Término de seis (6) meses para finalizar el proceso de diseño de cada

Plan de Salvaguarda e iniciar su fase de implementación. La Corte

reconoce que el diseño de cada Plan de Salvaguarda Étnica de estas

características es una tarea altamente compleja, especialmente por el tipo

y diversidad de problemas que se deben abordar, por lo cual se considera

que un término de seis (6) meses es razonable para que el Plan de

Salvaguarda esté en condiciones de iniciar su implementación.”


14

1. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL PUEBLO

EMBERA EN EL QUINDÍO

1.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA

El pueblo Embera, (palabra que en su idioma significa GENTE), está

ubicado en Colombia, Panamá y Ecuador, debido a su carácter nómada

se les encuentra en diferentes áreas del territorio nacional como:

Chocó (ríos Baudó, Atrato, Bojayá, Quibdó, Andágueda, Capá,

San Juan, entre otros, Costa Pacífica).

Antioquia (municipios de Jardín, Valparaíso, Bolívar, Dabeiba,

Frontino, Murindó, Urabá).

Risaralda (Mistrató, Pueblo Rico, Quinchía, Marsella).

Quindío (Montenegro, La Tebaida, Quimbaya, Calarcá, Córdoba,

Buenavista y Armenia.

Caldas (La Betulia y Riosucio).

Valle (Restrepo, Darién, Aguila, Roldanillo, Obando, Zarzal,

Bolívar, Dagua y Dovio).

Cauca (Timbiquí, López de Micay, Guapi).

Córdoba (altos río Sinú y San Jorge).


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Putumayo (Orito).

Caquetá (Florencia).

Nariño (El Charco, Iscuandó, Satinga).

En su mayoría el pueblo Embera del departamento del Quindío vive sin

un territorio propio en asentamientos rurales, (veredas)2, y urbanos en

las cabeceras municipales (La Tebaida, Quimbaya, Armenia); allí la

mayoría convive con la población occidental en continuos problemas

en cuanto a la inclusión social, no obstante existe una parte de los

Emberas que viven en asentamientos con territorio tales como:

Buenavista, Córdoba y Calarcá, en donde se encuentran en continua

reconstrucción de su estructura de cosmovisión.

2 Puerto Samaria (Montenegro) ,Laurel (Quimbaya)

17

HISTORICIDAD DE LA COMUNIDAD INDÍGENA EMBERA

CHAMI EN EL QUINDÍO


18

En épocas prehispánicas el territorio natal de los Embera se

encontraba en los cauces superiores del río Atrato y San Juan (entre

Risaralda y choco), con la llegada de los españoles y la consolidación

de la colonización se dispersaron en pequeños grupos en las llanuras

costeras y las vertientes cordilleranas (incluyendo el Quindío).

Parte de la población Embera Chami que se encuentra asentada en el

departamento del Quindío ha provenido de migraciones de Risaralda,

Valle y Caldas producto de la búsqueda de mejores oportunidades

económicas; una vez establecidos en la región se distribuyeron en los

municipios de Armenia y Buenavista; aunque permanecen en los

municipios de donde son oriundos muchos de sus integrantes se

encuentran en menor medida en las cabeceras municipales de otros

municipios cercanos como Circasia Génova y Pijao.

No obstante la mayoría de la población Embera Chami que se

encuentra en esta región son raizales del departamento de los sectores

conocidos como El Alambrado (La Tebaida) y La Tigrera (Montenegro);

por los continuos conflictos con los finqueros de la Tigrera y por la

construcción de obras de infraestructura vial en el Alambrado, los

núcleos familiares que habitaban estos dos sectores se diseminaron

por todo el Departamento formando nuevos asentamientos y creciendo

de forma acelerada hasta convertirse en cabildos independientes que

reconocemos en la actualidad.

El recrudecimiento del conflicto armado en el eje cafetero propició a

finales de la década de los 90`s un éxodo de indígenas Embera Dobida y

Chami desde los municipios de Mistrató y Pueblo Rico (Risaralda)

hacia el Quindío quienes a través de este tiempo han incrementado la

población indígena Embera en los municipios quindianos así como el

número de cabildos en el departamento.


19

Contemplamos entonces un panorama en el cual la población indígena

Embera Chami en el Quindío es producto de varios factores entre los

que se encuentran: el crecimiento demográfico de la población que ha

existido de forma permanente en el Departamento, las migraciones

producto de la búsqueda de oportunidades laborales y el éxodo de

individuos desplazados por la violencia del Departamento de

Risaralda.

1.2 ¿CÓMO SON LOS EMBERA QUINDIANOS?

Economía: En el Quindío basan su economía en la venta de su fuerza

de trabajo como agricultores, algunos comercializan artesanías como

chaquiras, cestos de fique e instrumentos musicales; y en los

asentamientos con territorio comercializan productos agrícolas como

plátano, café, lulo, mora, frijol, maíz, yuca, entre otros.

La economía del pueblo Embera Chami es deficiente para el

sostenimiento familiar ya que en el departamento no existen proyectos

o programas institucionales a nivel regional y local para subsistencia.

Aún las comunidades que no tienen tierra se abastecen de alimentos a

través de la remuneración obtenida por su trabajo como jornaleros en

fincas de propiedad de mestizos, de la caza y de la pesca, actividad que

hoy en día se encuentra muy disminuida por la penetración

intercultural y la prohibición de los dueños de fincas para permanecer

en sus territorios, esto demuestra la pérdida de la cultura por falta de

tierra.

Cultura: Conservan muchas de las características culturales de sus

pares de otras partes del país (vestido, gastronomía, ejecución de

reglamento interno, pintura corporal y conocimiento tradicional


20

especializado como las ceremonias tradicionales (benecua), jaibanismo

(jai), danza (kirincia), entre otros.

Se encuentran en un proceso de reconstrucción de su cosmovisión y

forma de vida a través del fortalecimiento de sus sistemas políticos.

Organización social: La familia se constituye en la unidad más

importante de su organización social con predominio del padre o el

abuelo. Los miembros del grupo viven juntos y comparten trabajos y

ceremonias.

Organización política: Desde los años noventa se han organizado en

cabildos menores (parcialidad) y asociaciones de mujeres y jóvenes

alrededor de la Organización Regional ORIQUIN y el Cabildo Mayor

Indígena del Quindío (CAMINENCHA DE QUIN).

La actual estructura organizativa ha de remontarse al año de 1995 con

la conformación del cabildo local de Montenegro y con la construcción

del Cabildo Mayor en el municipio de Quimbaya en 1998 (vereda

Palermo), así como ORIQUIN en el año 2000; gracias a la conformación

de estas organizaciones y a su liderazgo en todo el departamento se

conformaron siete cabildos locales con un eje central ubicado en el

resguardo DACHI AGORE DRUA (palabra que significa tierra de

nuestros padres y abuelos ancestrales) que se encuentra en la zona

rural del municipio de Calarcá.

No obstante en los últimos 11 años han florecido en los cascos urbanos

de los municipios de Quimbaya y Montenegro, asociaciones de

indígenas desplazados por la violencia, en su mayoría provenientes de

Risaralda debido a la continua llegada de sus paisanos, que han

decidido conformar cabildos como es el caso de Quimbaya y


21

Montenegro, mostrando varias realidades en la conformación de

asentamientos poblacionales indígenas en el Departamento.

METODOLOGÍA

Para la elaboración de este diagnóstico fue necesario estar en contacto

directo con las comunidades durante tres días en cada uno de los

cabildos locales, en los cuales se realizaron talleres con la participación

de la comunidad, con base en siete (7) ejes temáticos:

1) Gobierno propio y justicia.

2) Territorio.

3) Economía.

4) Salud.

5) Género y familia

6) Derechos humanos

7) Cultura y educación.

Aunque la intención de este documento es recolectar información

acerca de las condiciones de vida, los problemas y necesidades y el

planteamiento de posibles soluciones a las necesidades de estas

comunidades, por una decisión metodológica trabajamos haciendo la

siguiente división según el territorio:

Población indígena rural sin territorio, establecidos en veredas

(Quimbaya3 y Montenegro)

Población rural con territorio propio (Buenavista, Córdoba y

Calarcá)

3 Laurel


22

Población urbana asentada por circunstancias económicas y

desplazada por la violencia (La Tebaida, Quimbaya4, Montenegro

y Armenia)

Las características de cada una de estas divisiones fueron tomadas en

cuenta para la articulación de los instrumentos y su mayor

aplicabilidad en los contextos locales. Se utilizaron varios métodos e

instrumentos de recolección de información entre los que se

encuentran:

MÉTODOS

Etnografía: Rama de la Antropología dedicada a la observación y

descripción de los distintos aspectos de una cultura o pueblo.

Observación no participante (extrañamiento): Es la

capacidad para ver la totalidad, y no tanto en los sujetos que

intervienen en la acción.

Escucha activa: Pregunta proactiva que se hace y se profundiza

queriendo encontrar las raíces del conflicto o necesidad (basados

en los temarios de la ficha de recolección de datos).

4 Desplazados


23

INSTRUMENTO

Ficha de recolección de datos: Este instrumento Contiene los

ejes temáticos referidos a salud, educación y cultura, territorio,

gobierno propio y justicia, derechos humanos, economía y

género y familia.

Como el temario que se desarrolló en el primer encuentro de

coordinadores regionales celebrado en Bogotá, contiene muchas

categorías, subcategorías y variables dentro de 7 ejes temáticos, su

aplicación requirió la construcción de un instrumento que tuviera

dentro de sí esta información de forma ordenada5; así pues el Equipo

Técnico del Quindío decidió recolectar los datos partiendo de las

unidades más básicas (indicadores), para así tener una comprensión

general del eje temático total.

DIFICULTADES DE EJECUCIÓN

Durante la socialización de los talleres y la recolección de información

en las diferentes comunidades se presentaron varios inconvenientes

tales como:

La terminología técnica utilizada, al ser traducida por las

autoridades indígenas, tomó más tiempo de lo planeado para ser

comprendida por la comunidad.

Difícil acceso a la información secundaria concerniente a esta

comunidad en el departamento (no existe información en las

diferentes instituciones de forma especializada en educación,

5 Ver anexo 2


24

salud o en el ICBF relacionada con cantidades de personas o

programas especializados de atención).6

Falta de respuesta por parte de algunas instituciones a las

peticiones radicadas por el equipo técnico en octubre del 2011 y

en febrero y marzo del 2012.

Actividades realizadas en el 2011-2012

Municipio Vereda Fecha Actividades participantes

Armenia Octubre 24 –

25 y 26 2011

Octubre 27

2011

Octubre 28

2011

1. Primer encuentro

equipo técnico

Quindío

2. Instalación plan

salvaguarda

3. Socialización plan

salvaguarda

Equipo técnico Quindío

Instituciones

municipales y

departamentales

Gobernadores indígenas

y comunidad en general

Quimbaya Laurel Noviembre 11-

12y 13 de 2011

Recolección de

información (taller)


Gobernador indígena y

comunidad en general

Montenegro Puerto Samaria Noviembre 18-

19 y 20 de

2011

Recolección de





La Tebaida Casco urbano Noviembre 25

– 26 y 27 de

2011

Recolección de





Córdoba Rio Verde Diciembre 2 – 3

y 4 de 2011

Recolección de





Quimbaya Casco urbano

(Desplazados)

Diciembre 5 de

2011

Recolección de





Armenia Armenia Febrero 17,

18,19 de 2012

Recolección de


• Equipo técnico Quindío,

gobernadores indígenas y


6 Todas las bases de datos de las entidades en cuestión manejan la totalidad de los usuarios sin distinción de grupo étnico lo que imposibilita un análisis debido a esta magnitud (no existe enfoque diferencial).


25

Buenavista El Sauce Febrero 23,

24,25 de 2012

Recolección de


Equipo técnico Quindío,



Calarcá Quebradanegra Marzo 2,3,4

de 2012

Recolección de



Delegados gobierno

Departamental y

Municipal

Gobernadores

indígenas y comunidad

en general

Córdoba QUEBRADA

NEGRA

Marzo 23,24,25

de 2012

Socialización y ajuste

del documento con

autoridades indígenas


Delegados gobierno

Departamental y

Municipal

Gobernadores


en general

Defensoría del pueblo

Fundación Cosmos

(ecológica)

Todos Todos Marzo 12 al 17 Cartografía social Equipo técnico Quindío

Gobernadores


Córdoba Rio verde Marzo 24,25 Ajustes y socialización

con las comunidades

indígenas

Gobernadores


en general



26

2. CARACTERIZACIÓN POR ASENTAMIENTOS

ASENTAMIENTOS CON TERRITORIO

CALARCÁ

RESGUARDO DACHI AGORE DRUA

Territorio: El resguardo DACHI AGORE DRUA se encuentra

ubicado en la vereda Vista Hermosa a tres horas del corregimiento

Quebradanegra y a dos horas de la cabecera municipal de Calarcá,

conformada por una población de 34 familias (154 personas) y es la

única unidad territorial reconocida por el Ministerio del Interior y el

INCODER en el Quindío; se conformó hace 6 años y al ser un territorio

propio7 cuenta con dinámicas económicas y culturales más completas

que los asentamientos urbanos y rurales en otros Municipios del

Departamento.

7El artículo 63 de la Carta Magna afirma que las tierras comunales de grupos étnicos y las tierras de resguardo son inalienables, imprescriptibles e inembargables, así mismo el artículo 329 consagra: “Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.”


27

Territorio adquirido por el INCODER mediante escritura pública

No. 1326 noviembre 21 de 2006 de la Notaría Primera de Calarcá,

matricula inmobiliaria No 282-38036 Oficina de Registro de Calarcá,

entregado a la comunidad Embera Chami mediante acta del 19 de

diciembre de 2006.

Dentro del territorio se encuentran 26 Has. de bosque8 con especies

como:

Cedro negro

Samán

Cedro rojo

Guayabo

Yarumo

8No extraen la riqueza forestal


28

Entre la fauna presente en este territorio se encuentran:

Cusumbo

Perro de monte

Pavas

Armadillo

Guatín

Venados

Marteja

Culebras

Tarántulas

Las necesidades y problemáticas más apremiantes de esta comunidad

en referencia al territorio son:

La ampliación del territorio debido a su crecimiento

demográfico; culturalmente los jóvenes de 14 años ya

conforman un núcleo familiar (cinco hijos por familia), para ello

se requiere la compra de 675 has por un valor de

$20`250.000.000 en las inmediaciones de este sector.9 (No se

sabe si los propietarios de las fincas cercanas estén dispuestos a

vender).

9No hay colonos que invadan su territorio


29

En consecuencia al estado de las viviendas y al número de

familias creciente surge la necesidad de un plan de saneamiento

general que abarque la construcción de pozos sépticos así como

en la adecuación de un hábitat acorde con las necesidades

culturales y sociales (energía eléctrica). Debido a que no existen

espacios adecuados para el manejo de aguas negras se pueden

provocar enfermedades graves en todas las personas.

Se presenta deterioro en las áreas de bosque así como las fuentes

hídricas y el oxigeno debido a las fumigaciones en los

monocultivos de café, plátano y áreas en pasto de las fincas

vecinas que han generado muerte de especies vegetales y

animales como: cusumbo, gurre (armadillo) pavos, monos, perro

de monte, reptiles, entre otros.

El estado de la vía terciaria impide el tránsito de cualquier clase

de vehículo desde y hacia el corregimiento de Quebradanegra;

esta situación afecta de forma considerable el traslado de los

pocos productos agrícolas a los centros urbanos para ser

comercializados, así como el traslado de enfermos de gravedad

al Puesto de salud de Quebradanegra que se encuentra a tres

horas del Resguardo, y por ende al Hospital La Misericordia de

Calarcá que se encuentra a cinco horas del Resguardo.

Como consecuencia del mal estado de la vía, se encuentra otra

problemática referente al traslado de víveres, materiales y

equipos agrícolas desde Calarcá hacia el Resguardo.

El acceso a transporte oportuno y económico para llegar al

Resguardo no existe, así pues es supremamente costosa una

carrera particular hasta donde lo permite la vía ($100.000 desde

Calarcá).


30

El hospital de Calarcá u otras instituciones no pueden hacer

visitas referentes a distintos programas como brigadas de salud

y capacitaciones debido al mal estado de la vía terciaria.

Se consideran afectados por la inminente explotación minera

consistente en la extracción de oro a cielo abierto en las

inmediaciones del sector (zona cordillerana que se encuentra

en los municipios de Calarcá, Córdoba, Pijao, Buenavista y

Génova), en el sitio conocido como La Colosa10, de lo cual,

transgrediendo disposiciones legales, no se realizó la

obligatoria consulta previa con la comunidad indígena y en

contravía de las disposiciones constitucionales.

Considerando que la explotación de oro a cielo abierto

destruiría la capa vegetal de las montañas así como el suelo, se

advierte que este tipo de actividad afectaría de forma grave y

permanente a esta comunidad al punto de tener que abandonar

su territorio, ya que las fuentes hídricas se secarían o

contaminarían con los residuos químicos que son utilizados

para la extracción de este recurso (cianuro, mercurio, y otros).

Consecuencialmente se puede prever que esta comunidad

perdería la facultad de gobernarse de forma autónoma, pues

10

Por parte de la multinacional Anglo Gold Ashanti


31

tendrían que abandonar su territorio, así como la destrucción

de sus lugares sagrados.11

Una de las problemáticas que requiere mayor y oportuna

solución, que se presenta en el Resguardo, es la concerniente a

una vivienda digna ya que se encuentran viviendo en

cambuches de forma infrahumana, para ello surge la necesidad

de que el Ministerio de Desarrollo y Vivienda de forma

oportuna genere proyectos de vivienda tradicional para la

comunidad indígena; se necesita la construcción de 45 casas.

Se considera también la necesidad de construir infraestructura

física para el fortalecimiento de todos los aspectos culturales

relacionados con la cosmovisión propia y su transmisión de

generación a generación.

Gobierno propio: La institución tradicional de gobierno y justicia

vigente es el cabildo local dirigido por una Junta Directiva, conformada

por el gobernador, el secretario, el tesorero, el fiscal, el alguacil, la

guardia indígena y el jaibana (reconocimiento total de la autoridad

tradicional), esta forma de gobierno está basada en la ley 89 de 1890.

Los integrantes del gobierno tradicional se eligen a través de una

asamblea general donde se evalúa la madurez de los candidatos, la

experiencia que hayan adquirido en el ejercicio de otros cargos y el

dominio del español.

Los criterios tenidos en cuenta para la elección de los gobernantes son:

el dominio tanto de la lengua Embera como del idioma español, la

experiencia en trabajo organizativo, la capacidad de liderazgo, que

sepa hablar en público y que sea capaz de gestionar proyectos con

instituciones públicas.

11

Relación espiritual con los nacimientos de agua y las especies animales y vegetales.


32

La aceptación de esta forma de gobierno es total dentro de la

comunidad indígena, no obstante hay desconocimiento por parte de las

instituciones locales y departamentales respecto a las funciones

ejercidas por los integrantes del mencionado gobierno.

La financiación de este gobierno va a ser posible gracias al sistema

general de participación, ya que la Alcaldía Municipal debe girar

recursos por un monto de $23.000.000 anuales12.

La comunidad quiere fortalecer el gobierno dejando intactas las

funciones, además quieren capacitar a los dirigentes en el desarrollo de

sus funciones administrativas.

Entre las problemáticas en el ejercicio del poder se encuentran:

El nivel de participación comunitaria en el gobierno es deficiente

porque la mayoría de los miembros de la comunidad no pueden

sacrificar horas de trabajo en el campo para dedicarle tiempo a

las reuniones, ya que tienen que responder económicamente por

su grupo familiar; sin embargo participan según su

disponibilidad.

No todos los Embera tienen conocimiento de los temas

relacionados con la política propia debido a que algunos líderes

no capacitan a la comunidad en estos temas, y a su vez a algunos

individuos no les interesa aprender.

Falta de conocimiento en cuanto a temas de administración

pública indígena ya que carecen de formación académica y

pedagógica en estos temas. 12

Se les adeuda el monto del año 2011 y no han recibido el de 2012


33

Falta coordinación, cooperación, concertación y la consulta

previa entre el gobierno indígena y los gobiernos municipales,

departamentales, nacionales e internacionales, en la realización

de planes y proyectos grandes como la mega minería y las

legislaciones que afecten a la comunidad indígena en nuestros

territorios.

Fortalecimiento de los mecanismos judiciales en cuanto a la

protección de medio ambiente y culturales (plan de vida) de la

nación Embera.

Justicia: La justicia en primera instancia la imparte el gobernador

quien pone su decisión a consideración de la Asamblea para que la

confirme o la revoque si la falta es grave (asesinato, mutilación,

violación, maltrato intrafamiliar, reclutamiento forzado, rebelión13 en

el conflicto armado, tráfico, cultivo y trasporte de estupefacientes y

muertes por jaibanismo), pero cuando las faltas son leves, la justicia la

ejerce directamente el Gobernador en única instancia, el acatamiento

de este modelo es total.

Entre las problemáticas en el ejercicio de la justicia se encuentran:

La aplicación de la justicia es deficiente por falta de

infraestructura para el juzgamiento y la imposición de castigos

(centro penitenciario, cepo, etc).

La falta de conocimiento por parte de la justicia ordinaria de los

procedimientos aplicados en la imposición de castigos que

13

Incursión en un grupo subversivo.


34

realiza la justicia indígena, y la falta de coordinación entre la

justicia indígena y la justicia ordinaria en cuanto a la

competencia para investigar y juzgar a un indígena que cometa

un delito fuera o dentro del territorio propio.

No existe presupuesto para el pago de un salario a cada uno de

los integrantes de la guardia indígena, a fin de obtener los

recursos necesarios para satisfacer algunas de las necesidades

básicas del núcleo familiar y que no se vean obligados a laborar

como jornaleros en las fincas cercanas.

Surge también la necesidad de que las instituciones

departamentales y municipales capaciten y fortalezcan a la

guardia indígena en temas relacionados con logística

penitenciaria, defensa personal, trato con reos, entre otros.

Economía: Los miembros de este Resguardo obtienen sus ingresos

gracias al arriendo de una parte del territorio a un vecino del sector

para ganadería; cuentan con unos cultivos mínimos de plátano y café

debido a la falta de recursos económicos para sembrar en mayor

cantidad y diversificación, no obstante se pretende aprovechar este

territorio el cual se encuentra entre dos pisos térmicos14 para sembrar

otros productos como: mora, lulo, cilantro, cebolla cabezona,

granadilla, tomate de árbol, papa, repollo y banano, así como en la

adecuación de los estanques o pozos para la cría de peces.

14

Entre 1600 y 2800 metros sobre el nivel del mar


35

Para los pocos cultivos que se encuentran en el Resguardo se utilizan

técnicas tradicionales productivas como por ejemplo la observación de

las fases de la luna y la orientación del sol en la siembra de plátano (el

colino se siembra hacia el oriente para que el racimo crezca hacia el

occidente, para que tenga una buena calidad).


36

A su vez, se ven obligados a vender su fuerza de trabajo en las fincas

vecinas, devengando un salario que va entre $60.000.oo y $70.000.oo

semanales.

En cuanto a la planeación e inversión del dinero que recibirán del

sistema general de participación la junta directiva del Cabildo Mayor,

bajo la posterior aprobación de la asamblea general es quien decide en

que se invertirá (han considerado invertir en la construcción de

viviendas en madera y el saneamiento de las mismas así como en el

arreglo de la vía terciaria que comunica el Corregimiento de

Quebradanegra con el Resguardo, la cual se encuentra en pésimo

estado) en razón a que sus habitantes se encuentran viviendo en

condiciones infrahumanas.

Entre los recursos potenciales se encuentran:

Madera

Oxigeno15

Agua16

Mano de obra 15 Recibir de empresas extranjeras dinero por cada árbol durante varias décadas para no ser talado 16

En el resguardo DACHI AGORE DRUA se encuentran 21 nacimientos de agua


37

Aunque estos recursos son potenciales la comunidad ha decidido no

comercializarlos ya que pueden causar problemas como los siguientes:

Agotamiento del recurso de la madera que es utilizado en la

construcción de viviendas y en leña para cocinar (si se acaba con

el bosque se acaba con el oxígeno puro que necesita la

comunidad para seguir perviviendo como cultura indígena; así

mismo la destrucción de este espacio natural secaría las fuentes

hídricas tan abundantes en este asentamiento.


38

Entre las problemáticas en economía se encuentran:

Hace falta la creación de proyectos productivos y capacitación

en comercialización que puedan consolidar un auto-

abastecimiento, así como la generación de excedentes que

puedan ser comercializados debido a que este territorio se

encuentra en su mayoría en pasto.

La creación de centros de acopio o espacios exclusivos para la

comunidad indígena en la plazas de mercado, así como una

demanda (compradores) de sus productos que garantice un

mercadeo sostenible para que las comunidades sigan

produciendo productos como plátano, banano, café, yuca,

arracacha, papa, lulo, mora, granadilla, cebolla cilantro, repollo,

remolacha zanahoria, arveja, así como otros productos como

huevos, truchas, entre otros.

Hace falta proyectos de sistemas de producción indígena que

recupere las semillas ancestrales que aún existen y que se han

dejado de cultivar debido a que las instituciones agropecuarias

venden, regalan o promueven el uso de semillas no tradicionales

obedeciendo las dinámicas productivas nacionales e

internacionales.

La población se ve obligada a vender su fuerza de trabajo en las

fincas cercanas debido a la falta de recursos económicos para

trabajar la tierra y a la falta de acompañamiento de instituciones

de carácter municipal, departamental, y nacional como el

Ministerio de Agricultura y las Secretarías de Agricultura

Municipal y Departamental, así como el gobierno indígena quien

debe gestionar este tipo de acuerdos y convenios.


39

Cultura: Entre los conocimientos culturales que todavía se

conservan están el Jaibanismo, la utilización de plantas medicinales, la

pintura facial (para identificar si una mujer está soltera, casada o

embarazada), las danzas, los cantos y la identificación de situaciones

concretas que puedan pasar debido al comportamiento de los

animales, así como el establecimiento de lugares sagrados.

Los rituales tradicionales que aún se practican son:

Benicua: Para este ritual se congrega la comunidad por 2 o 3 días

en los cuales se reparte mucha comida (natilla, buñuelos, gallina

entre otros) y licor (chicha de maíz y de chontaduro y

aguardiente), en este tiempo varios jaibanas atienden uno o

varios males que un solo jaibana no hubiera sido capaz de

solucionar.

Ritual de expulsión de jais (posesión): En este ritual se utilizan

materiales como hojas de platanillo, 6 vasos, aguardiente, un

muñeco de madera o plástico, tabaco, un espejo.


40

Cuando la niña tiene 12 o 13 años y tiene la primera

menstruación, el jaibanà la encierra 8 días, durante los cuales la

niña no puede ver ni mujeres ni hombres, solo al padrino y a la

madrina, quienes toman trago este tiempo, aguardiente y chicha,

a la niña la pintan con kipara y majagua achote, a los 8 días el

jaibaná invita a los pueblos a la fiesta donde hay chicha,

aguardiente, natilla y buñuelos, pescado y ropa especial para la

niña. (Ritual de pasaje: de niña a mujer).

A los jóvenes les toca cargar una piedra grande para que sean

fuertes a los 12 o 15 años, así mismo se les encierra para que

vengan los espíritus y les enseñen.

En luna llena a los niños los halan de los brazos y las piernas

para que crezcan, les dan raspado de uña de varios animales

para que sean fuertes.


41

El 100% de la población tiene conocimiento de la lengua materna.

Entre las problemáticas en la cultura encuentran:

La sanación de las tierras, quebradas y ríos, debido a que los

ancianos ya no quieren transmitir los conocimientos y los

jóvenes no tienen interés en aprenderlas.

Algunos rituales están en riesgo de desaparecer como Êãdòrã en

el cual las niñas de 8 años son objeto de festejos en donde los

mayores que tienen características como ser buen trabajador o

tener mucha sabiduría cargan a la niña para que la infanta

adquiera las características de quienes la cargan, esta práctica

está desapareciendo debido a factores entre los que se

encuentran la falta de interés de transmitirlo y aprenderlo.

Está en riesgo de desaparecer la utilización del vestido típico y

pintura facial en las mujeres debido a que las niñas se sienten

mas atraídas por la vestimenta y maquillaje occidental.

Está en riesgo de desaparición los sistemas de comunicación

semiótica propia (transmisión de información de forma verbal,


42

gesticular, oral, entre otras), debido a que la tecnología en

telecomunicaciones ha suplantado esta práctica.

Están en riesgo de desaparecer prácticas culturales como la

danza y la música propia ya que hay poco interés por parte de la

juventud de aprenderlas.

En cuanto a vestigios ancestrales, si encuentran algún vestigio

arqueológico lo guarda la comunidad, no permiten la guaquería17.

Educación: El modelo pedagógico es el occidental, no tienen

materiales propios, no tienen educadores indígenas, y no tienen planta

física adecuada, razón por la cual surge la necesidad de la construcción

de un plantel educativo que se adecúe arquitectónica y funcionalmente

a la cosmovisión indígena, así como a la titulación de etno-educadores

y la construcción de un currículo propio.

El nivel educativo de los niños y adolescentes adscritos al Resguardo se

divide así:

En total se encuentran 81 niños y jóvenes

Primaria 28

Secundaria 27

No están estudiando 718

No se encuentran en edad escolar 16

No tienen estudio 3

17 No han encontrado el primero. 18 La población infantil y juvenil que no estudia es debido a la falta de recursos económicos o porque no se encuentran todavía en edad escolar.


43

Entre las problemáticas en educación encuentran:

No hay infraestructura física educativa tradicional propia.

No existe currículo propio.

La distancia entre el Resguardo y la escuela El Péncil es de una

hora a pie y el estado de la vía es pésimo.

No existe nombramiento de etno-docentes Embera.

La educación que están recibiendo los niños es occidental, no se

toma en cuenta la cosmovisión propia.

Algunos docentes de las instituciones educativas les prohíben

hablar en lengua madre a los niños y jóvenes, aduciendo que

sólo se puede hacer en la casa.

La escuela El Péncil sólo cubre la básica primaria, para adelantar

la educación secundaria, los jóvenes tienen que trasladarse al

corregimiento de Quebradanegra a tres horas de camino a pie o a

Calarcá a 5 horas.

El acceso a la educación superior es demasiado limitado por las

dificultades económicas y también por las distancias.

No hay garantías para que los jóvenes después de graduarse de

la universidad puedan contribuir al desarrollo de comunidad

debido a que los cabildos no tienen los suficientes recursos

económicos para pagar un salario a estos jóvenes profesionales.


44

Género y familia: Del temario que contempla el plan salvaguarda

este es uno de los más importantes, porque refleja las carencias de las

mujeres, niños, adultos mayores y jóvenes indígenas de los pueblos

embera chami del departamento del Quindío lo mismo que sus

necesidades y derechos, visibiliza la inequidad que existe al interior de

las comunidades. Ella arroja la necesidad de procesos formativos,

organizativos, de protección y empoderamiento de los grupos

vulnerables. Involucra en su quehacer cotidiano hombres y mujeres

empeñados en la construcción de modelos de vidas con alternativas

incluyentes, justas y respetuosas de las diferencias.

Lo mismo que construir relaciones más equitativas entre mujeres y

hombres para fortalecer la comunicación entre generaciones y

replantear la dimensión de los vínculos familiares, para promover la

vida digna de todos los que conforman la comunidad reconstruyendo

el tejido social con la naturaleza.

Niñez: La situación nutricional de este sector de la población es buena

a pesar de que hay pocos cultivos de pan-coger en el territorio; los

únicos programas especiales de atención son dos jornadas de

vacunación al año realizadas por parte del Hospital La Misericordia de

Calarcá en las cuales participa el 100% de los niños (44 niños).


45

Entre las prácticas tradicionales de atención a la niñez se encuentran:

Baños ceremoniales (cuando es luna llena se bañan los niños en

el rio, los cuelgan y les halan las piernas para que crezcan, se les

frotan con piedras del río para que sean fuertes).

Atención que las parteras tienen con el niño hasta que cumple

dos años.

Tratamientos con plantas que realiza el médico tradicional.

Juventud: La juventud del Resguardo cuenta con un nivel de

escolaridad dividida en: 3 jóvenes que no tiene ningún estudio, 27

cursan secundaria y 7 que no están estudiando por la difícil situación

económica. Se maneja el 100% del idioma todo el tiempo y existe un

100% en conocimiento de las prácticas tradicionales con adultos

mayores.

El trabajo comunitario consiste en participar en mingas, coordinación

de hombres y mujeres, guardias, alguaciles y tesoreros; no hay

migración ni programas especiales de atención.

Los jóvenes del Resguardo se ganan la vida vendiendo su fuerza de

trabajo en las fincas cercanas ganando $60.000.oo ó $70.000.oo

semanales; la única razón de su desplazamiento obedece a la

recolección de café en época de cosecha (Chinchiná, Marsella y Andes

Antioquia), retornando al terminar la misma.


de hombres y mujeres, guardias, alguaciles y tesoreros; no hay

programas especiales de atención por parte de instituciones locales o

departamentales.


46

Adulto mayor: Actualmente hay 12 adultos mayores de 70 años, 6

hombres y 6 mujeres; los roles que cumplen en la comunidad son la

reproducción de la cultura y la transmisión de su historia a través de la

tradición oral).

No tienen programas especiales de atención, ni subsidio del gobierno,

participan en actividades como la orientación a los gobernantes, la

conformación del gobierno y la capacitación en partería y jaibanismo;

su situación nutricional es buena debido a que tienen pequeños

cultivos de pan-coger y algunas aves de corral.

Mujer: No hay prácticas tradicionales que las afecte pero existen

factores de violencia externa como la humillación por parte de los

dueños de las fincas en donde cogen café y siembran plátano.

Entre los conocimientos tradicionales que manejan las mujeres se

encuentran la partería, que se transmite de madre a hija, la sobandera

y la utilización de plantas medicinales. Las actividades exclusivas para

mujeres son la elaboración de artesanías, bolsos, canastos, huertas,

sombreros, el arreglo de la casa y crianza de los hijos.


47

Hombres: Los hombres trabajan para devengar un salario que les

permita satisfacer las necesidades básicas del núcleo familiar, cazan en

el monte y participan en todas las actividades comunitarias. Entre los

factores de violencia externa e interna más comunes se encuentra la

discriminación por parte de las instituciones municipales.

Entre las problemáticas en género y familia se encuentran:

La mortalidad en niños entre 0 y 3 años es producida por

jaibanismo y por falta de garantías de programas

nutricionales de las instituciones públicas del departamento.

No hay una nutrición adecuada en niños debido a que los

padres de familia no devengan el suficiente dinero para

propiciar una buena alimentación; a su vez como en muchos

núcleos familiares todos los integrantes tienen que trabajar

los niños al estar solos no ingieren las tres comidas básicas en

el orden o la cantidad adecuada.

No hay programas especiales de atención por parte de

instituciones locales o departamentales a niños, jóvenes,

mujeres y adultos mayores.

La transmisión de saberes ancestrales se ha debilitado debido

a que los jóvenes ya no se sienten tan interesados en aprender

y por ende los mayores pierden el interés rápidamente.

Existen factores de violencia externa como la humillación de

los dueños de las fincas en donde cogen café y siembran

plátano.


48

Existen factores de violencia interna entre hombres y mujeres

por celos.

Salud: El pueblo indígena Embera Chami representa una rica

variedad de cultura, religión, tradición, lengua e historia, pero siguen

estando entre los grupos de población más marginados. El estado de

salud de los pueblos indígenas es muy diferente al de las poblaciones

no indígenas y por esto debe de tener un tratamiento diferencial.

La salud se define como un estado de completo bienestar físico, mental

y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. Esta

definición va más allá del modelo occidental, que trata el cuerpo, la

mente y la sociedad como entidades distintas. Los pueblos indígenas

tienen un concepto similar, pues el bienestar es la armonía entre los

individuos, las comunidades y el universo.

Los sistemas tradicionales tienen una función particularmente vital en

las estrategias curativas de los pueblos indígenas, el 100% de la

población indígena utiliza los sistemas curativos tradicionales como

principal fuente de atención, ya que los niños nacidos en familias

indígenas a menudo viven en zonas alejadas, donde los gobiernos no

invierten en servicios sociales básicos. Por consiguiente, los jóvenes y

los niños indígenas tienen un acceso limitado o nulo a la atención de la

salud.

Las enfermedades más comunes son: Fiebre, dolor de cabeza, diarrea,

tos y enfermedades cutáneas. Para la prestación del servicio de salud

solo requieren el listado censal del cabildo, ya que el decreto 1811 de

1990 y la Ley 691 de 2001, reglamentan y garantizan el derecho de

acceso y la participación de los Pueblos Indígenas en los Servicios de

Salud, en condiciones dignas y apropiadas.


49

Las entidades que administran los recursos son Cafesalud, Asmetsalud

y Caprecom, y las instituciones que prestan el servicio son el Hospital

La Misericordia y el Puesto de Salud del Corregimiento de

Quebradanegra19

Se pone de manifiesto la necesidad que el médico general o la

enfermera de turno del Puesto de Salud de Quebradanegra se traslade

al Resguardo si hay una eventualidad pero el estado de la vía que de

ese Corregimiento conduce al Resguardo, imposibilita el transporte en

automóvil.

Medicina tradicional: Entre Las prácticas tradicionales de salud

vigentes se encuentran las que conciernen a la utilización de plantas

medicinales: Hoja de Murrapo, Platanillo (Ajengibre) por parte del

jaibana20 (utilización de lugares sagrados), el cubrimiento en la

población es del 100% así como su reconocimiento.

El sistema de transmisión de estos saberes se efectúa a través de la

observación y la práctica (no hay programas de fortalecimiento en la

medicina tradicional).

Entre las actividades que se pretende desarrollar se encuentra la

siembra de plantas medicinales, el fortalecimiento de la medicina

tradicional, la capacitación de personal en enfermería, la construcción

de un puesto de salud y la implementación de brigadas de salud y

epidemiológicas.

19 Solo se encuentra un medico en este establecimiento 3 veces por semana (lunes, miércoles y viernes) 20 El jaibana puede remitir en cualquier instante al paciente al médico occidental si el caso es de fracturas o dolencia muy grave.


50

Entre las problemáticas en salud se encuentran:

Se le cobra cuota moderadora: según el decreto 1811 de 1990 y

la ley 691 de 2001 los servicios de salud a la población indígena

serán totalmente gratuitos, estas disposiciones legales son

desconocidas por las Entidades Prestadoras de Salud así como

las Secretarías de Salud de los municipios y el departamento.

La demora en la entrega de medicamentos: debido a la lejanía

del Resguardo a los Puestos de Salud en el corregimiento de

Quebradanegra (3 horas a pie) y al Hospital de Calarcá (5 horas),

la comunidad Embera no puede obtener los medicamentos

recetados ya que no son entregados el mismo día.

Precio de los medicamentos que no cubre el P.O.S., muchos

medicamentos que son recetados a la comunidad indígena están

por fuera del P.O.S, algunos de ellos son demasiado costosos

para adquirirlos.

Poco entendimiento de los procesos administrativos de las E.P.S.

así como las recetas médicas debido a que no existen

promotores indígenas vinculados a estas instituciones no hay un

acompañamiento a esta comunidad referente a la traducción en

lengua de la receta medica o los procedimientos administrativos

YA que los indígenas del departamento habla en español mas no

lo leen a la perfección.

Los horarios de atención: debido a la lejanía del Resguardo a los

centros de atención médica (de 3 a 4 horas de viaje) los

individuos no alcanzan a llegar a la hora exacta en que fue

programada la cita médica y por ende no pueden acceder al

servicio de salud.


51

El estado de la vía terciaria: no existe transporte que vaya desde

y a hacia Quebradanegra o Calarcá debido al pésimo estado de la

vía terciaria que impide que los vehículos lleguen al Resguardo.

Así mismo no existen planes de acción institucional para

solucionar esta necesidad urgente.

Desconocimiento de los métodos de la salud tradicional propia

Embera por parte de las instituciones que prestan y

administran la salud pública (Puestos de Salud, Hospitales y

Secretarías de Salud), por causa de esto se está perdiendo la

posibilidad de generar programas de fortalecimiento de la

medicina tradicional indígena.

Falta de enfermeros indígenas capacitados en temas de salud

occidental y centros de salud dentro del territorio: debido a la

distancia entre el Resguardo y los centros de salud, cualquier

emergencia que ocurra en este sector no es atendida por nadie

lo que genera un riesgo.

Falta de administración de los recursos en salud y programas

específicos en temas de salud indígena.

Incremento de enfermedades cutáneas en seres humanos

relacionadas con las fumigaciones que los finqueros vecinos

hacen a los monocultivos.

Derechos humanos: El propósito de este diagnóstico consiste en

sugerir algunos elementos que deben ser tenidos en cuenta en la

implementación de un marco de acción para la protección de los

derechos humanos de los pueblos indígenas Embera Chami. Por lo

tanto, se hará referencia a concepciones como el multiculturalismo,

derechos colectivos y la jurisdicción especial indígena.


52

En primer lugar, se debe tener en cuenta el contexto en el cual se

plantea la defensa de estas etnias, para la enunciación de políticas

públicas que garanticen el desarrollo integral de la población indígena,

se debe resaltar el carácter diferencial del pueblo embera y la distinta

interrelación con el medio en que se desenvuelve la cotidianidad de sus

miembros. Por ejemplo, frente a la ejecución de megaproyectos en sus

territorios, las afectaciones por acciones delictivas o raciales. En otras

palabras, cada comunidad del departamento del Quindío enfrenta

problemas distintos y los aborda desde su cosmovisión cultural, lo que

hace mucho más compleja la implementación de políticas públicas.

No han sido desplazados por el conflicto armado, pero consideran que

dos hechos si podrían obligarlos a abandonar su territorio:

El proyecto de mega-minería de La Colosa (que contaminaría y

posteriormente secaría las fuentes hídricas).

El rechazo de los finqueros a la colonización de este espacio

argumentando que los 21 nacimientos que se encuentran allí

podrían ser contaminados por las 36 familias.

Otros factores de riesgo que sufre esta población son:

Amenazas con panfletos y cartas firmadas, dirigidas contra

organizaciones sociales y culturales.

Correos electrónicos de los Urabeños.

Los campesinos amenazan a los indígenas para que no colonicen

el territorio21.

21

Destrucción de una casa en el año 2006


53

Minas antipersonas en esta zona (vereda La Soledad, vereda

Guayaquil)22

Hay una discriminación23 por parte de los campesinos de la zona

que consistió en la recolección de firmas en las veredas y

corregimientos cercanos a fin de que no fuera aprobada la

compra de tierras y su colonización.

Ha existido una discriminación institucional por parte de las

autoridades municipales y departamentales con respecto a los

derechos adquiridos por la constitución del Resguardo.

No hay sitios permanentes bajo control militar, en algunas ocasiones se

observa al Ejército patrullando en las áreas cordilleranas cercanas.

22 Un campesino muerto en el año 2004 23

Etnofobia


54

Población Censada

Para un mejor entendimiento a continuación relacionamos el censo

del resguardo de Calarcá, el cual se dividió de acuerdo a las edades

promedio de la población indígena, pues este factor es predominante

para determinar las necesidades de la comunidad

UBICACION

FAMILIA

POBLACION TOTAL

NIÑOS Y

NINAS de 0 a

12 años

MUJERES DE 23 A 55 AÑOS

JOVENES 13 a 22

HOMBRES ADULTOS

(23-55)

MUJERES

Y HOMBRES MAYORES

de 56 años

VIVIENDA TERRITORIO

PROPIO OTRO PROPIO OTRO

CALARCA 34 154 44 27 37 33 13 SI SI

NINGUN ESTUDIO 3 12

NO ESTAN EN EDAD 16

PRIMARIA 28 9 26 1

SECUNDARIA 27 5

UNIVERSIDAD

NO ESTUDIAN 18 7 2

ESTUDIA

EPS TODOS TODOS TODOS TODOS TODOS

IDIOMA 44 27 37 33 13


55

2.1 CÓRDOBA

El asentamiento de Córdoba se encuentra ubicado a una hora del casco

urbano del municipio del mismo nombre, en la vereda de Río Verde, cuenta

con una extensión de 7 hectáreas y una población de 130 habitantes, allí

vive la población en viviendas de esterilla.

Territorio: Es una unidad territorial propia (Resolución Nº 003583

de agosto 23 de año 2004, del Instituto Nacional de Vías “INVIAS”,

debidamente registrada en la Oficina de Registro e Instrumentos

Públicos de Calarcá bajo matrícula inmobiliaria Nº 282-24766)24

El asentamiento de Rio Verde Córdoba cuenta con dinámicas

económicas y culturales más completas que otros asentamientos del

departamento. La necesidad más urgente de esta población es la

ampliación del territorio, debido a su crecimiento demográfico, para

ello se han observado posibles predios con valores entre 50 millones

cada ha. (450 Has).

24El artículo 63 de la Carta Magna afirma que Las tierras comunales de grupos étnicos y las tierras de resguardo son inalienables, imprescriptibles e inembargables.”


56

No hay colonos que invadan su territorio, ni hay sitios de extracción

forestal, no obstante se consideran afectados por la posible extracción

de oro a cielo abierto en las inmediaciones del sector conocido como La

Colosa (Mega proyecto)25, de lo cual, transgrediendo disposiciones

legales, no se realizó la obligatoria consulta previa con la comunidad

indígena y en contravía de las disposiciones constitucionales.

Entre la fauna presente se encuentran aves como el barranquero,

paletón, y animales como el gurre (armadillo), guatín, guagua,

cusumbo, conejo sabanero, perro de monte, zorro, tigrillo, puma y

culebras, entre otros; la principal causa de muerte de estos animales es

por la contaminación de residuos de las fumigaciones en los cultivos de

café y plátano que efectúan las fincas aledañas.



La ampliación y constitución del territorio, debido a su

crecimiento demográfico; culturalmente los jóvenes de 14 años

ya conforman un núcleo familiar (cinco hijos por familia), para

ello se requiere la compra de 405 has por un valor de

25Contaminación de los nacimientos que surten de agua tanto a comunidades indígenas como a campesinos de la región. (transnacional AngloGold Ashanti)


57

22.500.000.000 en las inmediaciones de este sector.26 (No se

sabe si los propietarios de las fincas cercanas estén dispuestos a

vender).


hídricas y el oxígeno debido a las fumigaciones en los


vecinas que han generado muerte de especies vegetales y

animales como: cusumbo, gurre (armadillo), pavos, monos, perro

de monte, reptiles, entre otros.

El estado de la vía terciaria, ya que esta situación afecta de

forma considerable el traslado de los pocos productos agrícolas

a los centros urbanos para ser comercializados así como el

traslado de enfermos de gravedad al hospital de Córdoba.



inmediaciones del sector (zonas cordillerana que se encuentra







destruiría la capa vegetal de las montañas así como el suelo, se

advierte que este tipo de actividad afectaría de forma severa y


su territorio ya que las fuentes hídricas se secarían o

26No hay colonos que invadan su territorio 27

Por parte de la multinacional Anglo Gold Ashanti


58


para la extracción de este recurso (cianuro).

En consecuencia a esta problemática se puede prever que esta

comunidad perdería la facultad de gobernar de forma autónoma

ya que tendrían que salir de su territorio, así como la

destrucción de sus lugares sagrados y el equilibrio con la

naturaleza28.




generación a generación como ley de origen y derecho mayor.

Gobierno propio: Las instituciones tradicionales de gobierno y

justicia vigentes son el cabildo local conformado por: el gobernador, el

secretario, el tesorero, el fiscal, el alguacil, la guardia indígena y el

jaibana (reconocimiento total de la autoridad tradicional), esta forma

de gobierno está basada en la ley 89 de 1890.

Los miembros del gobierno tradicional se eligen a través de una




Los criterios de selección de los gobernantes son: dominio tanto del

dialecto Embera como el idioma español, la experiencia en trabajo

organizativo, la capacidad de liderazgo, que sepa hablar en público y

que sea capaz de gestionar proyectos con instituciones públicas.

28



59

La aceptación de esta forma de gobierno es total, lo mismo que la

participación comunitaria, no hay conflictos en su ejecución aunque su

único limitante sea la falta de una infraestructura para la ejecución de

los castigos (cepo, establecimiento penitenciario, etc.).

Tienen reglamento interno y el nivel de aplicación es total como el

reconocimiento del mismo.

Entre las problemáticas en el ejercicio del poder se encuentran:






disponibilidad.



no capacitan a la comunidad en estos temas, y a su vez a algunos



pública indígena, ya que carecen de formación académica y

pedagógica en estos temas.

Falta coordinación, cooperación, concertación y la consulta

previa entre el gobierno indígena y los gobiernos municipales,

departamentales, nacionales e internacionales, en realización a

planes y proyectos grandes como la mega minería y las

legislaciones que afecten a la comunidad indígena en sus

territorios.


60

Falta articulación entre el gobierno propio y las administraciones

municipales y departamentales (falta de voluntad política de

trabajar de la mano con el indígena Embera).

Fortalecimiento de los mecanismos judiciales en cuanto a la

protección de medio ambiente y la cultura (plan de vida de la

nación Embera), debido a que desconocen el tema de la

protección de la madre tierra y la convivencia con la naturaleza.

Justicia: La justicia la imparte en primera instancia el gobernador,

como representante de la comunidad, si el caso es grave, lo remite a la

asamblea, a fin que confirme o revoque la decisión. El acatamiento de

este modelo es total.



infraestructura y programas de las instituciones para el

juzgamiento y la imposición de castigos (centro penitenciario,

cepo, entre otros).


61




justicia indígena y la justicia ordinaria en cuanto a quién tienen

que juzgar y cómo se tiene que castigar a un indígena que cometa

un delito fuera y dentro del territorio propio.

Se necesita intercambiar y fortalecer los conocimientos en

cuanto a justicia y guardia indígena con otras regionales

indígenas.

Las instituciones no utilizan un enfoque diferencial en cuanto a la

justicia indígena.

Faltan aportes económicos necesarios para el pago de un salario

a cada uno de los integrantes de la guardia indígena, debido a

que esta actividad los aleja de la práctica del jornaleo en las

fincas cercanas lo que produce una pérdida de su capacidad

económica que se ve reflejada en la nutrición del núcleo familiar.


departamentales y municipales capaciten a la guardia indígena

en temas relacionados con logística penitenciaria, defensa

personal (instrucción militar), trato con reos, entre otros.

Economía: Se comercializan productos como el plátano y el café, la

naranja y la guayaba agria esporádicamente para sobrevivir, se

requiere de herramientas para las labores de la finca, entre las que se

encuentran motosierra, carretas, guadaña, entre otros.


62

A su vez venden su fuerza de trabajo en las fincas cercanas ganando

entre $60.000.oo y $70.000.oo semanales, a fin de obtener recursos

para el sostenimiento de sus familias.

Los recursos potenciales estratégicos que se encuentran son arena,

guadua y material de arrastre, estos recursos no se están explotando

debido a la falta de dinero para la adquisición de herramientas y

maquinaria necesaria y por el costo del transporte de los mismos para

su comercialización.




abastecimiento, así como la generación de excedentes que

puedan ser comercializados debido a que este territorio se

encuentra en su mayoría en pasto.

No existen centros de acopio o espacios exclusivos para la






remolacha zanahoria, arveja, así como otros productos entre los

que se encuentran huevos, truchas, entre otros.






63


internacionales.



trabajar la tierra y la falta de acompañamiento de instituciones


Ministerio de Agricultura y las Secretarías de Agricultura

Municipal y Departamental que generen planes de acción en

cuanto a proyectos productivos así como el gobierno indígena

quien debe gestionar este tipo de acuerdos y convenios.

Cultura: Entre los conocimientos culturales que todavía se conservan

están el Jaibanismo, la utilización de plantas medicinales, la pintura

facial (para identificar si una mujer está soltera, casada o embarazada),

las danzas, los cantos y la identificación de situaciones concretas que

puedan pasar debido al comportamiento de los animales. El 100% de

la población que habla lengua materna.


64


Cuando la niña tiene 12 o 13 años y tiene la primera

menstruación, el jaibanà la encierra 8 días, la niña no puede ver

ni mujeres ni hombres, solo al padrino y a la madrina, quienes

toman trago este tiempo, aguardiente y chicha, a la niña la pintan

con kipara (majagua), a los 8 días el jaibanà invita a los pueblos a

la fiesta donde hay chicha, aguardiente, natilla y buñuelo,

pescado y ropa especial para la niña. (Ritual de pasaje: de niña a

mujer).

A los jóvenes a los 12 o 15 años, les toca cargar una piedra

grande para que sean fuertes, así mismo se les encierra para que

vengan los espíritus “jais” y les enseñen.

En luna llena a los niños los halan de las piernas y los brazos

para que crezcan, le dan raspado de uña de varios animales para

que sean fuertes y si les van a hacer daño no los vean.

“Benlincuá”: sanación de la tierra para la expulsión de “jais”29

que causan enfermedades o daños a los cultivos; en el cual se

consumen alimentos tradicionales y bebidas alcohólicas como la

chicha de maíz, chontaduro entre otros.

Los rituales que ya no se practican son:

Cuando una pareja se va a casar a la mujer se le entregan 25

pilos de maíz para que haga el almuerzo, sino lo hace no sirve

para la cocina.

29

Espíritus


65

Entre las problemáticas en la cultura se encuentran:

La sanación de las tierras, quebradas y ríos, ya que los ancianos

ya no quieren transmitir los conocimientos y los jóvenes no

tienen interés en aprenderlas.

Algunos Rituales están en riesgo de desaparecer como Êãdòrã en




adquiera las características de quienes la cargan, esta práctica



Está en riesgo de desaparición la utilización del vestido típico y





gesticular oral entre otras) debido a que la tecnología en


Está en riesgo de desaparición prácticas culturales como la danza

y la música propia ya que hay poco interés.

En cuanto a vestigios ancestrales, si encuentran algún vestigio

arqueológico lo guarda la comunidad, no permiten la guaquería30.

30

No han encontrado el primero.


66


materiales propios, no tienen educadores indígenas, y no tienen planta

física adecuada. Razón por la cual surge la necesidad de la construcción

de un plantel educativo que se adecúe arquitectónica y funcionalmente

a la cosmovisión indígena, así como a la titulación de etno-educadores

y la construcción de un currículo propio.

Entre las problemáticas en educación se encuentran:

No hay infraestructura física educativa tradicional propia.

No existe currículo propio.

La distancia entre el Resguardo y la escuela José María Córdoba

es de una hora a pie y el estado de la vía es muy mala.

No existe nombramiento de etno-docentes Embera.


67

La educación que están recibiendo los niños es occidental (no se

toma en cuenta la cosmovisión propia).


hablar en lengua madre aduciendo que esto sólo se puede hacer

en la casa.


dificultades económicas









empeñados en la construcción de modelos de vida con alternativas

incluyentes, justa y respetuosa de las diferencias.







debido a que hay cultivos de pan-coger en el territorio y una economía


68

sostenible, así mismo la alimentación que provee la guardería del ICBF

contribuye al fortalecimiento de una dieta balanceada.

Los programas especiales de atención son dos jornadas de vacunación

al año por parte del Hospital San Roque de Córdoba donde participan

el 100% de los niños.

Entre las prácticas tradicionales de atención a la niñez se encuentran

baños ceremoniales (cuando es menguante se bañan los niños en el río

para que sean buenos trabajadores31).

Juventud: La juventud de Río Verde cuenta con un nivel de escolaridad

dividida en: 5 jóvenes que terminaron el bachillerato, 4 que están en la

universidad, 4 que están en sexto de bachillerato y 10 en primaria. Se

maneja el 100% de la lengua materna todo el tiempo y existe un 100%

en conocimiento de las prácticas tradicionales con adultos mayores.


de hombres y mujeres, guardias, alguaciles y cargos en el gobierno

propio; no hay migración ni programas especiales de atención.

31

Petición al espíritu del sol y la luna


69

Adulto mayor: Actualmente hay 6 adultos, mayores de 60 años; los

roles que cumplen en la comunidad son en la reproducción de su

cultura, la transmisión de su historia a través de la tradición oral,

(migraciones y cultura); participan en actividades como la orientación

a los gobernantes y la conformación del gobierno.

No tienen programas especiales de atención ni subsidio del gobierno,

su situación nutricional es buena debido a la tenencia de la tierra.


factores de violencia externa, humillación por parte de los dueños de

las fincas que las contrata para coger café, salarios bajos, mala atención

hospitalaria.

Conservan aún conocimientos de partería que se transmiten de madre

a hija (los niños nacen en la casa), actividad que es supervisada por el

jaibaná. Entre los roles que se han cumplido en la comunidad se

encuentran:

La consejería departamental (coordinadora)

Consejera municipal


70

El nivel de participación en el gobierno es total; quieren fortalecer más

los conocimientos referentes a derechos de la mujer, educación y salud.

Las actividades exclusivas para mujeres son la elaboración de

artesanías, bolsos, canastos, huertas, sombreros, el arreglo de la casa y

crianza de los hijos.

Hombres: Los hombres trabajan para devengar un salario con el cual

satisfacer algunas de las necesidades básicas del núcleo familiar, cazan

en el monte y participan en todas las actividades comunitarias.















71




Existen factores de violencia externa como la humillación de

los dueños de las fincas en donde cogen café y siembran

plátano.


por celos.



















72


salud.


tos, enfermedades cutáneas (en 5 años no se han presentado muertes).

El 100% de la población está carnetizada, se encuentran tres

Promotores32de Salud pero ningún Enfermero. Se realizan Brigadas de

Salud (vacunación, controles de crecimiento y desarrollo, vacunación

de animales, Brigadas de salud visual, odontología, entre otros), la

institución responsable es el Hospital San Roque de Córdoba.

A pesar que entre otros, el decreto 1811 de 1990 y la Ley 691 de

2001, reglamentan y garantizan el derecho de acceso y la participación

de los Pueblos Indígenas en los Servicios de Salud, en condiciones

dignas y apropiadas aun así existen dificultades para que ese acceso a

los servicios de salud sean efectivos, tales como:

Cobro de cuota moderadora.

La demora en la asignación de citas.

La demora en la entrega de medicamentos, los cuales según las

citadas disposiciones legales deben ser gratuitos para estas

comunidades.

Las empresas que administran los recursos (ARS), son Caprecom y

Cafesalud, son atendidos en el Hospital San Roque de Córdoba.

32

No se encuentran vinculados actualmente


73

Medicina tradicional: Entre las prácticas tradicionales de salud

vigentes se encuentran las que conciernen a la utilización de plantas

medicinales por parte del jaibana (si no funciona van al Hospital), el

cubrimiento en la población es del 100% así como su reconocimiento;

el sistema de transmisión de estos saberes se efectúa a través de la

observación y la práctica (no hay programas de fortalecimiento en la

medicina tradicional).

Entre las problemáticas en salud encuentran:

Se le cobra cuota moderadora: según el decreto 1811 de 1990 y


será totalmente gratuito, estas disposiciones legales son

desconocidas por las Entidades Prestadoras de Salud así como

las Secretarias de Salud de los municipios y el departamento.

Precio de los medicamentos que no cubre el P.O.S., muchos


por fuera del P.O.S., algunos de ellos son demasiado caros para

adquirirlos.

Poco entendimiento de los procesos administrativos de las EPS

así como las recetas médicas: debido a que no existen



lengua de la receta médica o los procedimientos

administrativos, ya que si bien es cierto la comunidad habla el

idioma español, también es cierto que no lo saben leer.


74

Los horarios de atención: debido a la lejanía del Resguardo a los

centros de atención médica (1 hora a pie), los individuos no

alcanzan a llegar a la hora exacta en que fue programada la cita

médica y por ende no pueden acceder al servicio de salud.



administran la salud pública (puestos de salud, hospitales y

secretarias de salud), por causa de esto se está perdiendo la





distancia entre el Resguardo y los Centros de Salud cualquier





Incremento de enfermedades cutáneas en seres humanos

relacionadas con las fumigaciones que los finqueros vecinos

hacen a los monocultivos.








75











Desde el año 2005 hay control militar por parte del Ejército Nacional

en toda el área, así como presencia de actores armados (Frente 50 de

las FARC). Desconocimiento de la política indígena por parte de las

autoridades locales y el reclutamiento de algunos jóvenes por parte del

Ejército Nacional (casos que fueron solucionados satisfactoriamente)33.

Población Censada


del cabildo de Córdoba, el cual se dividió de acuerdo a las edades


para determinar las necesidades de la comunidad.

33

Constantino Ramírez Bedoya (coordinador de justicia indígena)


76

UBICACION FAMILIA

POBLACION TOTAL

NIÑOS Y

NINAS

de 0 a 12 años

MUJERES DE 23 A 55

AÑOS

JOVENES de 13 a

22 años

HOMBRES ADULTOS de 23 a 55

años

MUJERES Y

HOMBRES MAYORES

de 56

años

VIVIENDA TERRITORIO


CORDOBA 22 91 31 13 17 23 7 SI SI

NINGUN ESTUDIO 3 3 5

NO ESTAN EN EDAD 16

PRIMARIA 15 4 7 2

SECUNDARIA 15 6

UNIVERSIDAD 2

NO ESTUDIAN 6 7

ESTUDIA


IDIOMA 31 13 17 23 7


77

2.2 BUENAVISTA

El asentamiento de Buenavista se encuentra a dos horas de la cabecera

municipal en la vereda El Sauce con una población de 49 personas,

tiene una extensión de 16 hectáreas, allí vive la población en casas de

mampostería.

Territorio: El asentamiento de Buenavista por ser propio34

(Escritura pública No 650 de diciembre 1 de 2009, Notaría única de

Circasia, Matrícula inmobiliaria No 282-2423), cuenta con dinámicas

económicas y culturales similares a otras localidades del departamento

como Córdoba y Calarcá, la necesidad más inmediata es la ampliación

del territorio.

Debido a su acelerado crecimiento demográfico, se han observado

posibles predios cercanos con valor de $80.000.000 cada Has (90 has).

No hay colonos que invadan su territorio, ni hay sitios de extracción

forestal no obstante se consideran afectados por la posible extracción

de carbón a cielo abierto en las montañas cercanas al municipio (etapa

de exploración) de lo cual, transgrediendo disposiciones legales, no se

realizó la obligatoria consulta previa con la comunidad indígena y en


Hay control militar por parte Ejército en el área conocida como Los

Cañones de los Juanos.

34El artículo 63 de la Carta Magna afirma que las tierras comunales de grupos étnicos y las tierras de resguardo son inalienables, imprescriptibles e inembargables.”


78

Entre los ecosistemas presentes se encuentran aves como el

barranquero, paletón, y animales como el gurre (armadillo), guatín,

guagua, cusumbo, conejo sabanero, perro de monte, zorro, tigrillo,

puma y culebras en una relativa estabilidad (ya que no hay caza

muchos de estos animales se siguen reproduciendo). La principal

fuente de contaminación de estos ecosistemas es por residuos de las

fumigaciones en los cultivos de café y plátano de las fincas aledañas.



La ampliación del territorio debido a su crecimiento

demográfico; culturalmente los jóvenes de 14 años ya

conforman un núcleo familiar (cinco hijos por familia), para ello

se requiere la compra de 105 has en las inmediaciones de este

sector.35 (No se sabe si los propietarios de las fincas cercanas

estén dispuestos a vender).


hídricas y el oxígeno debido a las fumigaciones en los

35

No hay colonos que invadan su territorio


79


vecinas.



inmediaciones del sector (zonas cordillerana que se encuentra







destruiría la capa vegetal de las montaña así como el suelo, se

advierte que este tipo de actividad afectaría de forma severa y


su territorio ya que las fuentes hídricas se secarían o


para la extracción de este recurso (cianuro).

En consecuencia a esta problemática se puede prever que esta

comunidad perdería la facultad de gobernar de forma autónoma

ya que tendrían que salir de su territorio, así como la

destrucción de sus lugares sagrados.37




generación a generación.

36 Por parte de la multinacional Anglo Gold Ashanti 37



80

Gobierno propio: Este cabildo está conformado por 12 miembros

que tienen cargos como: Gobernador, vicegobernador, secretario,

fiscal, tesorero, alguacil con suplentes y el secretario, el nivel de

articulación entre autoridades tradicionales y el gobierno municipal es

nulo, la aceptación de esta forma de gobierno es total, lo mismo que la

participación comunitaria, no hay conflictos en su ejecución aunque su

único limitante sea la falta de infraestructura.

Justicia: Tienen reglamento interno, el nivel de aplicación es total

como el reconocimiento del mismo; los procedimientos para la

aplicación de la justicia propia son deficientes debido a la falta de

infraestructura para la asignación de los castigos ya que no hay una

tipificación clara entre el delito y la sanción.38



infraestructura y programas de las instituciones para el

juzgamiento y la imposición de castigos (centro penitenciario,

cepo, entre otros).




justicia indígena y la justicia ordinaria en cuanto a quién tienen

que juzgar y cómo se tiene que castigar a un indígena que cometa

un delito fuera y dentro del territorio propio.

38

No han habido faltas como para castigar a nadie.


81


cuanto a justicia y guardia indígena con otras regionales

indígenas.

Las instituciones no utilizan un enfoque diferencial en cuanto a

la justicia indígena.


departamentales y municipales capaciten a la guardia indígena

en temas relacionados con logística penitenciaria, defensa

personal (instrucción militar), trato con reos, entre otros.

Economía: Las actividades económicas que se efectúan en este

territorio son: el cultivo de Café, plátano, banano, yuca, maíz frijol, lulo

(se utiliza embolsado de plátano y abono orgánico). Entre los aspectos

culturales que se mantienen con respecto a la siembra se encuentran la

observación de las fases de la luna y el sol.

No hay recursos potenciales que puedan utilizar ni recursos

estratégicos; las fuentes de ingreso más común son la venta de su

fuerza de trabajo en las fincas cercanas.


82

No han tenido acuerdos ni financiamiento externo ni otras fuentes de

recursos estatales o privados.




abastecimiento.

La creación de centros de acopio o espacios exclusivos para la






remolacha zanahoria, alverja, así como otros productos como

huevos, peses como trucha entre otros.






internacionales.



trabajar la tierra y a la falta de acompañamiento de instituciones


Ministerio de Agricultura y las Secretarias de Agricultura

Municipal y Departamental así como el gobierno indígena quien

debe gestionar este tipo de acuerdos y convenios.


83

Cultura: Entre los conocimientos culturales que todavía se

conservan están el Jaibanismo, la utilización de plantas medicinales, la

pintura facial, las danzas, los cantos, la identificación de situaciones

concretas que puedan pasar debido al comportamiento de los animales

y la transmisión de mitos y leyendas.


Cuando la niña tiene 12 o 13 años con la primera menstruación,

el jaibanà la encierra 8 días, no puede ver ni mujeres ni hombres,

solo padrino y madrina, quienes toman trago este tiempo,

aguardiente y chicha, a la niña la pintan con kipara y majagua, a

los 8 días el jaibanà invita a los pueblos a la fiesta donde hay

chicha, aguardiente, natilla y buñuelo, pescado y ropa especial

para la niña. (Ritual de pasaje: de niña a mujer)

En luna llena a los niños los halan para que crezcan, le dan

raspado de uña de varios animales para que sea fuerte y si le van

a hacer daño, no lo vean.

Sanación de la tierra para la expulsión de jais que causan

enfermedades o daños a los cultivos

Los rituales que ya no se practican son:

En luna llena primero se bañan los niños, pero en poco tiempo o

si no se vuelven perezosos.

Cuando una pareja se va a casar a la mujer se le entregan 25

pilos de maíz para que haga el almuerzo, sino lo hace no sirve

para la cocina.


84

Entre las problemáticas en la cultura encuentran:

La sanación de las tierras, quebradas y ríos ya que los ancianos

ya no quieren transmitir los conocimientos y los jóvenes no

tienen interés en aprenderlas.

Algunos Rituales están en riesgo de desaparecer como Êãdòrã en




adquiera las características de quienes la cargan, esta practica



Está en riesgo de desaparición la utilización del vestido típico y





gesticular, oral, entre otras) debido a que la tecnología en


Está en riesgo de desaparición prácticas culturales como la danza

y la música propia ya que hay poco interés por parte de la

juventud.


85


materiales propios, no tienen educadores indígenas, no tienen planta

física adecuada, existen 10 personas que no saben ni leer ni escribir el

español, 8 niños están estudiando en primaria y 2 en secundaria (no

existen deserciones escolares que se tenga noticia en este momento).

El uso de la lengua materna es constante (100% de la población lo

habla).


No hay infraestructura física educativa tradicional propia

No existe currículo propio

La distancia entre el Resguardo y la escuela El Sauce es de una

hora a pie.

No existen nombramiento de etno-docentes Embera.



Algunos docentes de las instituciones educativas les prohíben a

los niños hablar en lengua madre aduciendo que esto sólo se

puede hacer en la casa.


dificultades económicas.


86

















debido a que hay cultivos de pan-coger en el territorio y una economía

sostenible.


87

Entre los programas especiales de atención se encuentran tres

jornadas de vacunación al año por parte la Secretaria de Salud del

Departamento y del municipio de Buenavista en donde participan 6

niños.

Juventud: Cuentan con un nivel de escolaridad: 2 estudiantes de

bachillerato y 2 en primaria; participan en actividades comunitarias

como mingas, coordinación de eventos, guardias, alguaciles, tesoreros,

y practican actividades tradicionales como la danza y el canto, a su vez

trabajan en jornal ganando entre 70 y 90 mil semanales; no hay

migración ni programas especiales de atención.

Adulto mayor: Los roles que cumplen en la comunidad son la

reproducción de su cultura, y la transmisión de su historia a través de

la tradición oral (migraciones y cultura); participan en actividades

como la orientación a los gobernantes y la formación del gobierno.

No tienen programas especiales de atención ni subsidio del gobierno,

su situación nutricional es buena debido a la tenencia de la tierra.


factores de violencia externa como la mala atención hospitalaria.

Asisten a controles prenatales y han recibido orientación en prácticas

de planificación familiar por parte de la Secretaria de Salud del

municipio39; en las actividades comunitarias han participado como

alguaciles y tesoreras (no tienen actividades exclusivas).

Hombres: Los hombres trabajan para devengar dinero con qué

satisfacer algunas de las necesidades básicas del núcleo familiar,

participan en todas las actividades comunitarias. Los factores de

39

Actualmente está en trámite el proceso de carnetizaciòn de esta población.


88

violencia externa más comunes son: la discriminación por parte de las

instituciones, los señalamientos de ladrones y marihuaneros40.


















por celos.

40

Campesinos, finqueros y policías


89



















salud.


tos, enfermedades cutáneas y dengue. No se han presentado muertes

durante el tiempo que están establecidos en este territorio, diciembre

del año 2009. El servicio de salud se les presta con el registro de

nacimiento. Se realizan Brigadas de Salud (vacunación, controles de

crecimiento y desarrollo, vacunación de animales, brigadas de salud

visual, odontología, entre otros), las instituciones responsables son la

Secretaria de Salud del municipio.


90

A pesar que entre otros, el decreto 1811 de 1990 y la Ley 691 de

2001, reglamentan y garantizan el derecho de acceso y la participación

de los Pueblos Indígenas en los Servicios de Salud, en condiciones

dignas y apropiadas aún así existen dificultades para que ese acceso a

los servicios de salud sean efectivos, tales como:

Cobro de cuota moderadora.

La demora en la asignación de citas.

La demora en la entrega de medicamentos los cuales según las

citadas disposiciones legales deben ser gratuitos para estas

comunidades.

Las empresas que administran los recursos, (ARS), son Caprecom y

Cafesalud, son atendidos en el Hospital de Buenavista.

Medicina tradicional: Hay un jaibana y una partera (las

complicaciones de las mujeres gestantes son remitidas al hospital), no

utilizan las plantas medicinales debido a que este territorio no

conserva las características donde crecen de forma óptima.

Entre las problemáticas en salud encuentran:

Se les cobra cuota moderadora: según el decreto 1811 de 1990 y


será totalmente gratuito, estas disposiciones legales son

desconocidas por las entidades prestadoras de salud así como

las Secretarias de Salud de los municipios y el departamento.


91

Precio de los medicamentos que no cubre el P.O.S. muchos


por fuera del P.O.S., algunos de ellos son demasiado caros para

adquirirlos.

Poco entendimiento de los procesos administrativos de las E.P.S.

así como las recetas médicas: debido a que no existen



lengua de la receta medica o los procedimientos

administrativos, pues la comunidad habla el idioma español,

pero tiene dificultades para leerlo.



administran la salud pública (puestos de salud, hospitales y

secretarias de salud), por causa de esto se está perdiendo la





distancia entre el asentamiento y los centros de salud cualquier






92

















Consideran que la consolidación de la mega-minería en la región, los

afectaría por la contaminación de las fuentes hídricas y en consecuencia

tendrían que abandonar su territorio. Actualmente se presentan violaciones

a sus derechos humanos causadas por la falta de una atención diferencial en

la prestación del servicio de salud, educación, la falta de y atención por

parte de las instituciones públicas, tanto departamentales como

municipales.


93

Población Censada


del cabildo Aizama de Buenavista, el cual se dividió de acuerdo a la eda

des promedio de la población indígena, pues este factor es

predominante para determinar las necesidades de la comunidad.

UBICACION FAMILIA

POBLACION TOTAL

NIÑOS

Y NINAS de 0 a

12 años

MUJERESDE 23 A 55 AÑOS

JOVENES de 13 a 22 años

HOMBRE ADULTOS

de 23 a 55 años

MUJERES Y

HOMBRE MAYORES

de 56 y

mas años

VIVIENDA TERRITORIO


BUENAVISTA 8 47 17 6 8 11 5 SI SI

PRIMARIA 10 3

SECUNDARIA 1 8

UNIVERSIDAD

NO ESTUDIAN 2 6

NO ESTAN EN EDAD 5



IDIOMA 3 5 6 9 4


94

2.3 QUIMBAYA (Laurel)

El cabildo rural del municipio de Quimbaya se encuentra ubicado en la

vereda de El Laurel a 20 minutos de la cabecera municipal, allí en un

caserío de viviendas de un solo piso en mampostería se encuentra la

población indígena conviviendo con campesinos de la región.

La población indígena del Laurel se asentó en este territorio desde

1965 provenientes del sector conocido como La Tigrera de la zona

rural de Quimbaya, y hace 20 años de la vereda Palermo del mismo

municipio. La causa de su desplazamiento obedeció a problemas con el

dueño de esos territorios quien vio peligroso una reclamación de estas

tierras por lo que surgió el desalojo.

Territorio: La población asentada en El Laurel no tiene territorio

propio, viven en arriendo, el caserío no es en su totalidad indígena,

conviven con campesinos de la región.


95

No hay sitios bajo control militar, actores armados ilegales, sitios de

extracción forestal u otros recursos naturales que puedan ser

utilizables41.

Las afectaciones que esta población tiene por la falta de tierra son la

perdida de gobernabilidad y la contaminación en las fuentes hídricas

por la fumigación de los monocultivos de café y plátano.

Se puede señalar la necesidad de compra de tierra posiblemente en la

finca Buenos Aires de 98 hectáreas y $1`000.000.000 (mil millones de

pesos) de costo, (se necesita 375 hectáreas); en promedio la cuadra

tiene un costo de $80`000.000 por el sector.

Entre las problemáticas en territorio se encuentran:

Compra de tierras para garantizar la salud, educación, soberanía

alimentaria, vivienda digna, fortalecimiento de la justicia y

gobierno propio, sistema de producción indígena, identidad y

cosmovisión propia.

41Se conoce de dos sitios de donde extrajeron oro, Puerto Alejandría a mediados de los 80s y en la montaña El Ocaso, estas actividades fueron abandonadas por su penalización.


96

Se está perdiendo los imaginarios culturales debido a la

dispersión de los individuos en los barrios de los centros

urbanos y a la cercanía que tienen los niños con la cultura

occidental.

La comunidad indígena no han sido incluidos en los planes de

ordenamiento territorial


justicia vigentes son el cabildo local conformado por: el gobernador,

la junta directiva, el secretario, el tesorero, el fiscal, el alguacil, la

guardia indígena y el jaibana.

Los funcionarios del gobierno tradicional se eligen a través de una

reunión general donde se evalúa la madurez de los candidatos, la




97

Entre las problemáticas en el gobierno propio se encuentran:

Desconocimiento de la existencia de los pueblos indígenas y su

gobierno.

Discriminación de algunas de las entidades públicas y privadas

en cuanto a la legislación indígena y su forma de gobierno.

Desconocimiento de la consulta previa por parte de las entidades

publicas, juntas de acción de acción comunal, asociaciones de

campesinos y ONG.

Desconocimiento por parte de las instituciones públicas con

respecto con la participación de la ley 152 en la cual señala que

los indígenas deben participar en todas las decisiones a nivel

departamental, municipal y nacional y recursos participativos.


quien, si el caso es grave, lo remite a la asamblea, a fin que confirme o

revoque la decisión. El acatamiento de este modelo es total.

No hay reglamento interno, estatuto, logística e infraestructura

adecuadas para la ejecución de la justicia y la asignación de castigos,

(se acogen a las decisiones del Cabildo Mayor Indígena del Quindío); no

hay articulación entre el gobierno, la justicia tradicional y las entidades

municipales y departamentales42, no cuentan con personal de apoyo en

el ejercicio del gobierno ni financiación externa para el sostenimiento

del mismo.43

42Se encuentra un desconocimiento por parte de la justicia ordinaria sobre el procedimiento de la justicia indígena 43Solo aportes de la comunidad que en su mayoría se invierte en transporte para que los gobernadores atiendan diligencias con instituciones públicas o privadas.


98




(centro penitenciario, cepo, entre otros).



realiza la justicia indígena.

La falta de coordinación entre la justicia indígena y la justicia

ordinaria en cuanto a quién tienen que juzgar y cómo se tiene

que castigar a un indígena que cometa un delito fuera y dentro

del territorio propio.


a cada uno de los integrantes de la guardia y los coordinadores

de justicia indígena, debido a que esta actividad los aleja de la

práctica del jornaleo en las fincas cercanas lo que produce una

perdida de su capacidad económica que se ve reflejada en la

nutrición del núcleo familiar.


cuanto a justicia y guardia indígena con otras regionales.

Economía: Como no tienen territorio no hay una economía propia, su

principal forma de subsistencia proviene de la venta de su fuerza de

trabajo en las fincas cercanas recogiendo café y en la siembra y

limpieza de cultivos de plátano maíz y yuca; de forma secundaria

venden artesanías hechas en chaquira y cestos de fique.


99

Entre las problemáticas en la economía se encuentran:

En todos los cabildos, con territorio propio o sin territorio en

asentamientos rurales o urbanos venden su fuerza de trabajo en

las fincas cercanas.

No existen otras oportunidades de empleo aparte del jornal en el

sector público y privado, ni planes de acción que generen

actividades económicas aparte de la venta de su fuerza de

trabajo.

Los dueños de las fincas y los territorios cordilleranos cercanos a

las cabeceras municipales obstaculizan a las instituciones (CRQ)

para que la comunidad indígena pueda trabajar en el

mantenimiento de las cuencas hidrográficas, entre las estrategias

que han adoptado para impedir esos proyectos se encuentran la

recolección de firmas, derechos de petición, asambleas de juntas

de acción comunal verdal entre otros.


100

No existe un mercado en el cual la comunidad indígena pueda

vender artesanías.

Cultura: El conocimiento cultural especializado que se sigue

transmitiendo es: el idioma, la danza, la música, el canto en idioma, la

artesanía, parte de la vestimenta en las mujeres, el consumo de chicha

y el jaibanismo. Los sistemas de conocimiento que se están perdiendo

son: la gastronomía y el baile.

Debido a la muerte por vejez de muchos de los mayores la transmisión

de saberes ancestrales en cuanto a las prácticas tradicionales con niños

y jóvenes están en riesgo de desaparecer; así mismo la convivencia de

los Embera Chami de este sector con los campesinos occidentales hace

que los niños y jóvenes quieran y aprendan más el lenguaje y la cultura

mestiza (en los niños el 15% hablan lengua materna y en los adultos el

100%);, no hay capacitación a los adultos.


101

Con respecto a los rituales se observa que se sigue realizando la

sanación espiritual del río para la pesca, entre los que ya no se están

realizando se encuentran los rituales de paso en las adolescentes, la

cacería con cerbatana y la caza con trampa.

Entre las problemáticas en cultura se encuentran:

El uso de la lengua materna esta en riesgo de desaparecer debido

a la necesidad de hablar en español todo el tiempo para cumplir

con las obligaciones de la ciudad y la falta de interés de los

jóvenes en aprenderla (la sociedad occidental les atrae más).

Música, danza, pintura facial y vestido: estas prácticas

tradicionales están en riesgo de desaparecer en el asentamiento

rural y urbano debido a que las juventudes se sienten atraídos

por la sociedad occidental así como por la falta de espacios

físicos para transmitirlos.

No se están practicando los rituales propios debido a la falta de

territorio para practicarlos y de sitios sagrados.


102





Educación: El plantel educativo que existe no es propio y es

compartido con los niños mestizos44, se utiliza como materiales

didácticos tablero, computadores, marcadores, cuadernos, y tiza.

Quieren conservar un modelo pedagógico basado en la tradición oral a

través de las historias de los mayores complementándolo con un

currículo propio para categorizar y organizar la información ancestral.




No existen nombramiento de etno-docentes Embera





en la casa.

44

Aunque presenta condiciones adecuadas no está construida según la cosmovisión propia


103

No se brindan espacios (salones) en las instituciones de

educación pública para que docentes indígenas puedan

transmitir la educación tradicional Embera.



No hay garantías para que los jóvenes profesionales después de

graduarse de la universidad puedan contribuir al desarrollo de

comunidad debido que los cabildos no tienen los suficientes

recursos económicos para pagar un salario a estos jóvenes

profesionales.

Género y familia. Del temario que contempla el plan salvaguarda este

es uno de los más importantes, porque refleja las carencias de las















104

Niñez: La Secretaría de Salud del municipio y el ICBF, han efectuado

programas de atención en vacunación y crecimiento y desarrollo dos

veces por año en los cuales han participado 15 niños.

La situación nutricional tiene que ser tomada desde cinco factores.

Como la mayoría del grupo familiar trabaja los niños al estar

solos no ingieren las tres comidas en el orden o ingieren menos

alimentos (no hay guardería).

La carencia de dinero impide la compra de alimentos necesarios

para una alimentación balanceada, (núcleo familiar 4 a 5

personas).

No se acepta el consumo de bienestarina argumentando que los

niños no obtienen una alimentación adecuada y les da diarrea.

La falta de territorio para poder sembrar cultivos de pan-coger y

a su vez la pérdida de productos tradicionales y carne que se

obtiene por medio de la caza.

Falta de trabajo de forma constante en la región.


105

La mortalidad entre 4 meses y 3 años es ocasionada en su mayoría por

dos factores:

Jaibanismo: En la lucha por la supremacía espiritual entre

jaibanas, estos médicos tradicionales utilizan sus capacidades

psíquicas para enfermar y dar muerte a los miembros de las

familias que apoyan ideas diferentes a las suyas.

El deficiente sistema de transporte que impide una pronta

atención en un Hospital en caso de urgencias medicas.

Solo han surgido problemas con la instalación de una guardería en El

Laurel debido a la mala organización y falta de condiciones higiénicas

de las cuidanderas (ha abierto y cerrado este espacio 2 veces).

Juventud: Dentro de la población juvenil se pueden identificar varias

realidades entre las que se encuentra perdida en las prácticas

musicales y la danza por falta de interés, poca participación en

actividades como la guardia indígena, la fabricación de artesanías y

diversos trabajos comunitarios como en la logística de eventos.

Se emplean en las fincas cercanas sembrando plátano y recogiendo

café de lunes a sábado de 5 am a 6 pm ganando $60.000semanal.

No hay programas especiales de atención, grupos juveniles, ni

migraciones que no estén relacionados con la recolección de café en los

municipios cercanos.

El dominio del idioma está en riesgo de desaparecer por falta de

territorio, aún así la gran mayoría de la población adulta quiere un

fortalecimiento del idioma.


106

Adulto mayor: Los adultos mayores de esta comunidad cumplen el

rol de orientadores y transmisores del conocimiento cultural y

espiritual, participan en la toma de decisiones, la aplicación de justicia

y la elección del gobierno propio; no tienen programas de atención

especial, solo subsidio de adulto mayor. En cuanto a la situación

nutricional es pobre debido a factores económicos y falta de tierra.

Mujeres: En la situación general de las mujeres se pueden mencionar

varios puntos:

En los últimos 3 años solo ha muerto una mujer de 85 años por

causas de “jaibanismo”45.

Los factores de violencia, son de parte de las instituciones que

los tienen olvidados, ignorados y desconocidos.

45En la lucha por la supremacía espiritual entre jaibanas, estos médicos tradicionales utilizan su capacidad espiritual para enfermar y dar muerte a los miembros de las familias que apoyan ideas diferentes a las suyas.


107

Dentro de las prácticas tradicionales se encuentran los acercamientos

entre las familias de los jóvenes que se van a casar, la partería, la

fabricación de chicha, enseñanza en el comportamiento de las niñas, la

pintura corporal y la enseñanza manejo en el matrimonio.

No hay una atención a mujeres gestantes por parte de instituciones

públicas o privadas (decisión propia), no hay aceptación sobre los

talleres en planificación familiar y prevención de enfermedades de

transmisión sexual, argumentando que no se respeta la consulta previa

(no obstante estos talleres se imparten 6 ó 7 veces al año), no hay

atención de situaciones de violencia interna o externa.

Las mujeres participan en actividades comunitarias como la creación y

enseñanza de artesanías, enseñanza de la partería, la comida típica, no

existen mujeres jaibanas en Quimbaya, tiene n consejo propio con un

buen nivel de participación en la toma de decisiones y el gobierno,

ninguna mujer tiene un nivel de formación de bachiller o primaria

(muchas nunca han estado en un espacio educativo).

Hombres: Los hombres Embera de Quimbaya cumplen con el rol de

responsables de conseguir el dinero para suplir algunas de las

necesidades básicas del núcleo familiar, organizan eventos

comunitarios participan en todas las instancias de gobierno y justicia,

construyen alambiques y trapiches y hacen las reparaciones de las

viviendas.

Entre las problemáticas de género y familia se encuentran:

La situación nutricional de los niños no es buena debido a que

no tienen territorio propio para cultivar cultivos de pan-coger,

los padres de familia no devengan el suficiente dinero para

propiciar una buena alimentación y en muchos núcleos


108

familiares todos los integrantes tienen que trabajar (los niños al

estar solos no ingieren las tres comidas básicas en el orden o la

cantidad adecuada).

No hay una atención con plantas medicinales por parte del

medico tradicional ya que en las zonas urbanas son difíciles de

encontrar.


jaibanismo y por falta de garantías de programas nutricionales

de las instituciones públicas del departamento.

Hay participación en jornadas de salud, pero estas jornadas no se

realizan con enfoque diferencial para esta población.

Muchos viven en condiciones infrahumanas de hacinamiento,

miseria y poca higiene en las zonas periféricas de los centros

urbanos donde están expuestos a enfermedades y demás

peligros que se encuentran en estos contextos.


instituciones locales o departamentales a los niños, jóvenes,

adultos mayores y mujeres.

Las mujeres sufren factores de violencia externa como la

humillación de los dueños de las fincas en donde cogen café y

siembran plátano.

Las mujeres sufren factores de violencia interna por celos.

Salud: El pueblo indígena embera chami representa una rica variedad

de cultura, religión, tradición, lengua e historia, pero siguen estando


109

entre los grupos de población más marginados. El estado de salud de

los pueblos indígenas es muy diferente al de las poblaciones no

indígenas y por esto debe de tener un tratamiento diferencial.














salud.

Las enfermedades más comunes son: fiebre amarilla, dolor de cabeza,

varicela, sarampión, virosis y dengue clásico; nacen en El Laurel 3

niños por año, no han tenido una atención diferencial ni preferencial

en este tema y solo ha muerto un niño por desnutrición, la edad de

deceso ronda por los 80 o 90 años por vejez.

Se han desarrollado programas de vacunación en humanos y animales:

2 brigadas de salud al año por parte del Hospital de Quimbaya

Una brigada de vacunación animal anual (UMATA),


110

El cubrimiento de estas actividades es total y cuentan con la

participación de las autoridades tradicionales y los jaibanas.

Otros obstáculos en la atención se relacionan con el poco dominio del

español que impide un buen entendimiento de los anuncios del

Hospital, los diagnósticos y la dosificación de los medicamentos y la

falta de Promotores de Salud y Enfermeros.

Las empresas que administran los recursos en salud son: Cafesalud,

Asmetsalud, Caprecom, y la entidad que presta la atención es el

Hospital Sagrado Corazón de Jesús de Quimbaya.

Medicina tradicional: Las prácticas tradicionales en salud física y

espiritual que aún se efectúan se relacionan con la utilización de

plantas medicinales y rituales espirituales46, efectuadas por 3 jaibanas

los cuales cubren el 100% de la población con una aceptación total (si

el paciente se encuentra en un estado crítico puede ser remitido por el

jaibana a un Hospital).

Entre las necesidades de promoción y prevención se encuentran la

construcción de un Centro de salud (que abarque el conocimiento

tradicional y occidental), promotores de salud que manejen botiquín

de primeros auxilios, y transporte adecuado para salir de la vereda si

se requiere.


Se les cobra cuota moderadora.

La demora en la entrega de medicamentos.

Los horarios de atención. 46

La transmisión de estos saberes está en riesgo de perderse debido a la falta de territorio.


111

Falta de enfermeros capacitados.

El desconocimiento de los derechos y decretos que favorecen a la

población indígena.

Aunque todos habla los dos idiomas muchos no saben leer el

español y se dificulta la lectura de los anuncios del Hospital y la

formulación médica.

El entendimiento de los procesos administrativos (falta de

traductores).

La medicina tradicional está en riesgo de desaparecer debido

que los médicos tradicionales se encuentran dispersos en las

áreas urbanas.

No tienen lugares sagrados ni espacios físicos para realizar sus

prácticas.

Muchas plantas medicinales son difíciles de conseguir en las

cabeceras municipales.








112











Como esta población no ha sido afectada por el conflicto armado y se

ha establecido en relativa armonía durante mas de 40 años en este

sector, se puede determinar entonces que los pocos casos de

vulneración de sus derechos se relaciona con eventos de

discriminación y deficiente atención en entidades públicas.


113

Población Censada

Para un mejor entendimiento se relación el censo del Cabildo de

Quimbaya, el cual se dividió de acuerdo a la edades promedio de la

población indígena, pues este factor es predominante para determinar

las necesidades de la comunidad

UBICACION FAMILIA

POBLACION TOTAL

NIÑOS Y

NINAS DE 0 A

12

AÑOS



HOMBRE ADULTOS

de 23 a 55 años

MUJERES Y

HOMBRE MAYORES

de 56 y

mas años

VIVIENDA TERRITORIO


LAUREL 10 43 16 11 5 9 2 NO NO

NINGUN ESTUDIO

NO ESTAN EN EDAD 3

PRIMARIA 13 8 5 3 2

SECUNDARIA 2 3

UNIVERSIDAD

NO ESTUDIAN

TERMINO 1 3


IDIOMA 16 11 5 9 2


114

2.4 MONTENEGRO

La población Embera del municipio de Montenegro se encuentra

asentada en El Cuzco vereda Puerto Samaria a 40 minutos de la

cabecera municipal en un caserío en construcciones en esterilla de uno

o dos pisos, donde conviven con campesinos de ambos departamentos,

entre la frontera de Obando (Valle), frente al rio La Vieja, allí viven 71

personas que conforman 15 familias.

Territorio: No tienen territorio propio, por lo tanto no hay colonos ni

áreas de asentamiento, no hay sitios bajo control militar ni sitios de

extracción forestal pero sí de otros recursos naturales, como material

de arrastre.


115

El ecosistema con que conviven estas comunidades es el rio La Vieja, el

cual se encuentra no apto para el consumo humano por los químicos

que se vierten de las fumigaciones de los cultivos, aguas negras y las

basuras, (no obstante se pesca de forma permanente y se aprovecha de

otras formas como el turismo de balsaje), se encuentran especies como

el corroncho, jetudo, bocachico, gurre, entre otros.

En la posible compra de tierra el Cabildo Mayor ha realizado gestiones

en el INCODER para que sean incluidos en la adquisición de 375

hectáreas en extinción de dominio.47






Se están perdiendo los imaginarios culturales debido a la


47

Se necesitan 5 hectáreas por familia por un valor de 60 a 80 millones por hectárea.


116


occidental.

La nación Embera no ha podido garantizar el buen vivir para su

población en los municipios del departamento (acorde con el

plan de vida de las comunidades que pretende fortalecerse como

pueblo) debido a que el Estado por falta de voluntad política a

nivel nacional, departamental y municipal no los ha beneficiado

con la titulación de territorios propios.

No se ha investigado correctamente la información concerniente

a los títulos coloniales.

Los lugares sagrados milenarios en el Quindío se encuentran en

manos de particulares.

La comunidad indígena no ha sido incluida en los planes de

ordenamiento territorial.


justicia vigentes son el cabildo local conformado por: el gobernador, la

junta directiva, el secretario, el tesorero, el fiscal, el alguacil, la guardia

indígena y el jaibana (reconocimiento total de la autoridad tradicional).




dominio del español; la justicia la imparte directamente el gobernador

con ayuda de la asamblea y los mayores, el acatamiento de este modelo

es total y se procede así: el gobernador cuando hay faltas leves y la

junta en las faltas graves.


117



gobierno.





campesinos y ONG.


respecto a la participación de la ley 152 en la cual señala que los

indígenas deben participar en todas las decisiones a nivel





El reglamento está en proceso de elaboración y su nivel de aplicación

es pobre debido a la falta de territorio así como a la falta de

infraestructura física para impartir los castigos.

Las decisiones en la aplicación de justicia las toma el gobernador (si

hay algún problema se pide el asesoramiento de la regional ORIQUIN),

no hay coordinación entre la justicia propia y la ordinaria debido al

desconocimiento de las instituciones municipales de estas formas de

gobierno.


118















practica del jornaleo en las fincas cercanas lo que produce una





Economía: No tienen territorio por lo que su economía se basa en

la venta de su fuerza de trabajo en jornal en las fincas cercanas

recogiendo, naranja, café, plátano, tanto en Valle como en Quindío,

venden cestería, artesanías en chaquiras y recogen material de arrastre

como oro y arena de forma artesanal (barequeo), al respecto, solicitan

un trato con un enfoque diferencial.


119




las fincas cercanas.

No existen otras oportunidades de empleo aparte del jornal en

el sector público y privado, ni planes de acción que generen


trabajo.







de acción comunal verdal, entre otros.


120


vender artesanías.

La prohibición de la recolección de material de arrastre en los

ríos del Quindío (barequeó, arenas y balastro) actividades que

han sido practicadas de forma artesanal.

Cultura: Los saberes ancestrales que se siguen transmitiendo son: el

jaibanismo, la mitología y las leyendas; entre los conocimientos

ancestrales que se están perdiendo se encuentran la partería (debido a

la prohibición de la ablación)48, y la cacería (por falta de territorio), no

obstante existe entre los mayores y los adultos el interés de subsanar

este hecho por lo que aspiran tener instalaciones adecuadas para la

transmisión de este tipo de conocimientos y un territorio propio en el

cual poder cazar.

La Lengua materna se está debilitando debido a la falta de territorio,

(se habla 80% Embera y 20% español), entre otras causas se

encuentran la falta de escuela propia, la falta de etno-educadores

Embera.

Los jaibanas que provienen de otras localidades del departamento

como Quimbaya y que llegan por solicitud de la comunidad realizan los

rituales tradicionales, a ciencia cierta se desconoce la totalidad de las

prácticas que se han dejado de efectuar; dentro de las prácticas

tradicionales con la niñez se encuentra: sumergir los niños entre 4 y 5

48 La ablación o corte del clítoris es una de las prácticas tradicionales que las parteras realizan cuando nace una niña, debido a la muerte de una menor en Risaralda por la infección de una de estas heridas hace unos años, muchas parteras han decidido abstenerse a practicar la partería so pena que puedan ser castigadas por el Estado y por la misma comunidad si una menor muere.


121

años en el río a las 4 de la mañana para adquirir inteligencia y

sabiduría.

Los rituales no tradicionales que se realizan actualmente están

relacionados con la celebración de cumpleaños así como festividades,

como el 31 de octubre, el 24 de diciembre, los 15 años de las niñas.


El uso de la lengua materna está en riesgo de desaparecer debido






rural y urbano debido a que las juventudes se sienten atraídas




territorio para practicarlos y de sitios sagrados.

Educación: No existe un modelo pedagógico propio ni un currículo,

se encuentra en construcción un modelo de cartillas que tengan un

conocimiento general y especifico (a cargo de la Organización Regional

Indígena del Quindío y del Cabildo Mayor), no existen materiales

didácticos propios, instalaciones educativas propias, ni etno-

educadores.


122

Entre la Población escolarizada se encuentran 11 niños en primaria, 2

jóvenes en bachillerato y 1 en la universidad. 8 personas han

abandonado sus estudios por falta de recursos para el transporte a las

instituciones educativas y falta de escuelas en el sector.








hablar en lengua madre aduciendo que esto solo se puede hacer

en la casa.






GÉNERO Y FAMILIA: Del temario que contempla el plan salvaguarda






123











Niñez: La alimentación que tienen los niños en Puerto Samaria no es el

adecuado debido a diferentes factores que en su mayoría están

relacionados con la falta de territorio, se pueden enumerar en:

El pago que reciben los jornaleros es muy bajo, los núcleos son

muy grandes (de 4 a 5 personas).

El trabajo es escaso.

No hay cultivos de pan-coger.

No hay aceptación por parte de la comunidad en el consumo de

bienestarina (considera que no es nutritiva y solo pone gordos a

los niños).


124

Se han realizado varios programas de atención a la niñez entre los que

se encuentran: jornadas de vacunación una vez al año (por solicitud de

la comunidad), salud oral, planificación y salud reproductiva (Hospital

de Montenegro), participación total.

Una de las preocupaciones que se tiene con los niños es relacionada

con el tránsito de automóviles y camiones de carga pesada que

transitan en medio del caserío sin ningún reparo por la seguridad de

los infantes que se encuentran en el sector.

Juventud: Los jóvenes de este asentamiento cuentan con un nivel de

escolaridad alto en relación con otros cabildos, 2 jóvenes en noveno y

octavo grado, 9 en primaria y 1 en la universidad, participan poco en

el trabajo comunitario por falta territorio, hay un 80% en la práctica de

la lengua materna.

Venden su fuerza de trabajo en las fincas cercanas ganando $60.000

semanales; participan en asambleas, reuniones con las autoridades, en

delegaciones y en grupos juveniles regionales de la ORIQUIN, la mayor


125

parte de las migraciones se relaciona con la búsqueda de pareja

(intercambio cultural) ya que en sus sitios de origen las mujeres son de

la familia.

En cuanto a las prácticas tradicionales con los adultos mayores se pudo

observar que no se están efectuando debido a que no existe un espacio

para hacerlo.

Adulto mayor: Los adultos mayores de Montenegro cumplen con

diversos roles entre los que se encuentran la preservación de la

cosmovisión y la toma de decisiones en la comunidad, participan en

las asambleas, en la elección de los cargos del cabildo y en la ejecución

de justicia, se encuentran en programas especiales como el subsidio al

adulto mayor (3 mujeres y 2 hombres), en cuanto a su condición

nutricional se puede observar que no hay una adecuada alimentación

por falta de recursos del núcleo familiar.

Mujer: La mujer en la población de Montenegro cumple con los roles

de madre de hogar (cuidado de la familia), participa en la creación de

artesanía y el trabajo de jornal en las fincas, les gustaría tener más

participación en la toma de decisiones.


126

Las causas de mortalidad en este sector de la población es de vejez, hay

un índice bajo de mortalidad, (1 persona en 10 años según la población

local), el único factor de violencia externa es la discriminación por

parte de los finqueros en las cabeceras municipales49.

No hacen uso de las prácticas tradicionales de atención a mujeres, en

parte por la prohibición de hacer la ablación50, en contraposición se

efectúan brigadas de salud reproductiva y sexual por parte del Hospital

de Montenegro.

Hay un consejo de mujeres pero la participación de éste no es muy

influyente en la toma de decisiones, no hay actividades exclusivas para

mujeres ni programas de atención especializada.

Su nivel de formación es mínimo, en la mayoría de los casos no han ido

nunca a un centro educativo a excepción de algunas niñas que en este

momento sí están estudiando en instituciones educativas.

Hombre: Los hombres tienen la responsabilidad de trabajar en el

jornal y traer comida al hogar, no efectúan prácticas tradicionales

como la cacería y la pesca ya que no hay territorio, participan en

programas especiales deportivos como torneos de fútbol y en todas las

actividades comunitarias.

Han participado en asociaciones como el consejo de salud, el consejo

de cultura (en el municipio) y en las regionales como tesoreros del

Cabildo Mayor y guardia mayor en una participación que es voluntaria

sin remuneración.

49 Maltratos verbales 50 Muchas parteras no siguen ejecutando su oficio por miedo a ser culpados por la muerte de alguna menor por practicarle la ablación.


127


La situación nutricional de los niños no buena debido a que no

tienen territorio propio para cultivar cultivos de pan-coger, los

padres de familia no devengan el suficiente dinero para propiciar

una buena alimentación y en muchos núcleos familiares todos

los integrantes tienen que trabajar (los niños al estar solos no

ingieren las tres comidas básicas en el orden o la cantidad

adecuada).


médico tradicional ya que en las zonas urbanas son difíciles de

encontrar.






La transmisión de saberes ancestrales en las zonas urbanas está

en riesgo de desaparecer debido a la dispersión de la comunidad

(los mayores no se encuentran de forma permanente cerca de los

niños para transmitir la mayoría de conocimientos ancestrales).






128






siembran plátano.

Las mujeres sufren factores de violencia interna entre hombres y

mujeres por celos.

Salud: El pueblo indígena embera chami representa una rica


















129


salud.

Las enfermedades más comunes son fiebre, gripa, vómito, neumonía,

paludismo, tuberculosis y dengue; se encuentran afiliados a Caprecom,

los atienden sin Sisben, en el Hospital San Vicente de Montenegro, el

San Juan de Dios de Armenia y el Hospital de Calarcá.

Entre la promoción y prevención se encuentran jornadas de

vacunación dos veces por año y jornadas de salud oral, esta atención

en su mayoría es suministrada por la Secretaria de Salud del

Departamento y el Hospital de Montenegro (los atiende solo por

solicitud de la comunidad).

No existen promotores de salud indígena ni enfermeros, hace 5 años se

capacitó por medio de la Seccional de Salud a 7 promotores indígenas

pero ninguno radica en esta población, la escuela Ancizar López López,

especializada en Enfermería, abre cupos y becas para capacitaciones en

esta rama pero no es suficiente para las necesidades que se tienen.

Medicina tradicional: Las prácticas tradicionales que aún se practican

son los rituales de salud espiritual en donde se utilizan el tabaco, el

cangrejo, la rana, el caracol, la tortuga, el pescado, la gallina negra, la

boñiga de vaca negra, el aguardiente, la hoja de biao, el achote, la iraca,

el platanillo, el bejuco, el frutillo, el anamú, el eucalipto blanco, la

sábila, la yerbabuena, la violeta, el orégano, entre otras.

El cubrimiento y el reconocimiento de estas prácticas en la población

es parcial por falta de territorio, debido a esto el conocimiento de la

medicina tradicional está en riesgo de desaparición, por la misma

razón no hay programas de fortalecimiento de transmisión de estos

saberes.


130

Se requiere un transporte más efectivo para la atención de pacientes

de gravedad así como la construcción de un puesto de salud y la

capacitación de los jóvenes en enfermería.




Los horarios de atención.




Aunque el 80% hablan los dos idiomas, pero muchos de ellos no

saben leer el español y se dificulta la lectura de los anuncios del

hospital y la formulación médica.


traductores).

La medicina tradicional esta en riesgo de desaparecer debido

que los médicos tradicionales se encuentran dispersos en las

áreas urbanas.


prácticas.


131



















En Puerto Samaria no ha habido desplazamientos forzados, no se han

dejado predios abandonados, ni hay tramites o fallos por algún caso

relacionado con este hecho, ni masacres, torturas, secuestros,

ejecuciones extrajudiciales, minas antipersona, reclutamientos

forzados, fallos o denuncias por estos hechos, se sabe solo de una

amenaza probablemente de los paramilitares. No existe política

pública con un enfoque diferencial, ni un reconocimiento de las

autoridades indígenas por parte de las instituciones públicas. Las

comunidades indígenas no reciben una atención diferencial en los

establecimientos de salud y educación.


132

Población Censada


del cabildo de Motenegro, el cual se dividió de acuerdo a la edades



UBICACION FAMILIA

POBLACION TOTAL

NIÑOS

Y NINAS de 0 a

12 años



HOMBRE ADULTOS

de 23 a 55 años

MUJERES Y

HOMBRE MAYORES

de 56 y mas años

VIVIENDA TERRITORIO


PUERTO SAMARIA 15 71 24 12 14 15 6 NO NO

NINGUN ESTUDIO 1 5

NO ESTAN EN EDAD 8

PRIMARIA 13 7 5 11 1

SECUNDARIA 4 6 2

UNIVERSIDAD 1

NO ESTUDIAN 3 3

ESTUDIA 1


IDIOMA 19 10 11 12 4


133

ASENTAMIENTOS URBANOS

2.5 ARMENIA

El municipio de Armenia alberga alrededor de 562 indígenas, que

conforman 162 familias entre Embera Chami y Embera Dobida,

repartidos en más de 14 sitios de la ciudad en núcleos familiares

aislados, pero se concentran en mayor número en los barrios Salvador

Allende, Veraneras y en el Corregimiento El Caimo; proceden en su

mayoría de Pueblo Rico, Mistrató (Risaralda) y Riosucio (caldas).

Territorio: La población asentada en Armenia carece de tierra,

debido a esto ninguna de las variables concernientes a territorio

aplican aquí; en consecuencia la población está en riesgo de perder la

mayoría de los imaginarios culturales en todos los aspectos que indaga

el plan salvaguarda (identidad, lenguaje, ritualidad, entre otros).

La siguiente es la composición de cada Cabildo, con la necesidad de

territorio:


134

• Veraneras: 20 familias, 5 ha x familia, 100 ha, se averiguó una finca

en Génova 300 Has x $10.000.000 hectárea.

• El Caimo: 55 familias, 5 ha x familia, 275 ha, no se ha averiguado

tierra.

• Salvador Allende: 87 familias, 5 has por familia, 125 has, no se ha

averiguado tierra.









occidental.




pueblo) debido a que el estado por falta de voluntad política a



No se ha investigado correctamente la información concerniente

a los títulos coloniales.


135

Los lugares sagrados milenarios en el Quindío se encuentran en

manos de particulares.


ordenamiento territorial.

Gobierno propio: En la ciudad de Armenia existen varios

cabildos locales correspondientes a los barrios Salvador Allende,

Veraneras y corregimiento El Caimo; todos tienen la misma estructura

de gobierno conformado por: el gobernador, el secretario, el tesorero,

el fiscal, el alguacil, la guardia indígena y el jaibana.

No hay articulación entre la autoridad tradicional y la occidental, hay

un reconocimiento total de la autoridad tradicional y una disminución

de la autoridad del jaibana, no cuentan con personal de apoyo en el

ejercicio del gobierno ni cuentan con logística e infraestructura

adecuadas (falta de territorio).

Los gobernantes se eligen a través de una asamblea general donde se

evalúa la madurez de los candidatos, la experiencia que hayan

adquirido en el ejercicio de otros cargos y el dominio del español; no

hay reglamento interno y en cuanto a lo que quieren reglamentar se

acogen a las decisiones de ORIQUIN y El Cabildo Mayor.

• EMBERA DOBIDA: En proceso de aceptación por parte de la

Alcaldesa.

• SALVADOR ALLENDE: En proceso de aceptación por parte de la

Alcaldesa.


136

• EL CAIMO: Debidamente posesionados por la Alcaldesa de Armenia.

19 de febrero de 2012.51


Como algunos cabildos sin territorio se encuentran asentados en

las zonas urbanas no son reconocidos por el Ministerio del

Interior, así pues vemos la necesidad de la asignación de tierras

para ser reconocidos.

El Ministerio del Interior no ha efectuado en el Quindío estudios

socioeconómicos, jurídicos y antropológicos para que los

cabildos de La Tebaida y Armenia sean reconocidos como

indígenas y así poder ser beneficiarios de la titulación de tierras.


gobierno.






departamental, municipal y nacional (recursos participativos).

Justicia: No han habido recursos para el sostenimiento del gobierno,

ni del sistema de participación ya que no tienen territorio y solo

aportes de la comunidad que ella misma define su destinación, la

articulación de la justicia tradicional y ordinaria es pobre, se encuentra

un desconocimiento por parte de la justicia ordinaria sobre el

51

La posesión del gobernador se hace efectivo cada año por parte de las Alcaldías municipales.


137

procedimiento de la justicia indígena, se resalta la buena voluntad por

parte de la comunidad de subsanar este hecho.










que castigar a un indígena que cometa un delito fuera y adentro










Economía: Como las comunidades Embera Dobida asentadas en el

municipio de Armenia (barrios Veraneras) no tienen un territorio, son

más las necesidades que las actividades económicas en que ellos

participan; no hay prácticas económicas tradicionales, ni productos

tradicionales, en su mayoría se subsiste a base de la venta de su fuerza


138

de trabajo en las fincas cerca a la ciudad, en las casas de familia y en la

venta de sus collares y aretes.

Las comunidades de los barrios Salvador Allende y el corregimiento El

Caimo son más urbanos y se ganan la vida algunos en oficios propios

de las ciudades (celadores); como agricultores en las fincas aledañas y

como empleadas domesticas.





trabajo.


vender artesanías.

La prohibición de la recolección de material de arrastre en los

ríos del Quindío (barequeó, arenas y balastro) actividades que

han sido practicadas de forma artesanal hace muchos años.

Cultura: Mucho del conocimiento cultural sigue latente en los

mayores como la medicina tradicional (jaibanismo y partería, la

gastronomía, y las plantas medicinales), pero debido al contacto con

los occidentales estos conocimientos especializados están en riesgo de

desaparición en parte por la falta de interés de los jóvenes en aprender

su cultura y a la carencia de territorio en el cual practicar y enseñar

este tipo de saberes.


139

Está en riesgo el uso de la lengua materna en parte de la juventud que

se encuentra asentada en el barrio Veraneras debido a que el medio

urbano los obliga a utilizar el español (108 personas hablan en lengua

materna todavía). Las personas pertenecientes al cabildo del barrio

Salvador Allende y corregimiento El Caimo no conocen la lengua

materna (270 personas Salvador Allende y 184 El Caimo), jamás

escucharon a nadie de su casa hablar en lengua, ni siquiera desde la

época de los abuelos (quisieran encontrar alguien que les enseñara la

lengua).

Son pocos los rituales tradicionales que se practican, en su mayoría con

jóvenes, se encuentran:

• Cuando la niña tiene 12 o 13 años con la primera menstruación, el

jaibanà la encierra 8 días, no puede ver ni mujeres ni hombres, solo

padrino y madrina, quienes toman trago este tiempo, aguardiente y

chicha, a la niña la pintan con kipara y majagua, a los 8 días el jaibanà

invita a los pueblos a la fiesta donde hay chicha, aguardiente, natilla y


140

buñuelo, pescado y ropa especial para la niña (ritual de pasaje: de niña

a mujer).

• En luna llena primero se bañan los niños, pero por poco tiempo o si

no se vuelven perezosos.

• Cuando una pareja se va a casar a la mujer se le entregan 25 kilos de

maíz para que haga el almuerzo, sino lo hace no sirve para la cocina.

• En luna llena a los niños los halan para que crezcan, le dan raspado

de uña de varios animales para que sea fuerte y si le van a hacer daño

no lo vean.

En Salvador Allende y El Caimo no se tiene conocimiento sobre ningún

tipo de estas prácticas.

Sólo se ha realizado un ritual diferente, la sanación de un terraplén

cerca a la casa de un jaibana del barrio Veraneras, esta acción fue

necesaria debido a que existían “jais” en este lugar que afectaban la

salud de los residentes del sector.





jóvenes en aprenderla (la sociedad occidental les atrae mas).





141




territorio para practicarlos y de sitios sagrados (a excepción de

la expulsión de jais).





Educación: Para entender la educación de las comunidades Embera

de la ciudad de Armenia hay que entender que la población asentada

en El Caimo y Salvador Allende (454 personas) utilizan el sistema

educativo formal y no hablan en lengua madre, en contraste con la

población de Veraneras quienes hablan más en lengua materna por

que la mayoría no accede a la educación formal, solo los niños están

asistiendo; así pues vemos dos poblaciones separadas en cuanto al

modelo educativo que quieren obtener.

No existe un modelo pedagógico propio ni se encuentra en

construcción, los materiales que son utilizados son los de la educación

formal, no existe un currículo propio, ni etno-educadores solo dos

docentes en educación formal que no saben la lengua materna; los

planteles educativos en los cuales son formados los jóvenes son los del

municipio y por lo tanto no cuentan con pautas estructurales

tradicionales pero si con condiciones adecuadas.

El nivel de escolaridad es el siguiente:

- Salvador Allende: 99 en primaria – 45secundaria – sin estudio 13


142

- Veraneras: 32 en primaria – 2 en bachillerato y sin estudio 28

- El Caimo: en primaria 67 - secundaria 92 y ningún estudio 10. No se

tiene registro de capacitaciones a adultos ni estudios superiores en

jóvenes en los barrios Veraneras.

Necesidades:

• Les gustaría tener escuela propia en guadua – tradicional (barrios

Veraneras).

• Se presenta necesidad de una educación bilingüe, especialmente la

lengua materna. Se solicita capacitación para adultos, que les enseñen

a educar sus hijos en lengua.

• Se plantea la necesidad de que el Gobierno les costee los recursos

para estudios superiores (becas).









en la casa.


143







graduarse de la universidad puedan contribuir al desarrollo de la

comunidad debido a que los cabildos no tienen los suficientes


profesionales.

















144

Niñez. La situación nutricional de los niños Embera Dobida y Chami en

Armenia es precaria, en el barrio Salvador Allende y el Caimo hay

desnutrición debido al número de hijos por familia y los bajos ingresos

económicos que devengan los padres, en los barrios Veraneras se

hallan 18 niños desnutridos y falencias en la variedad de los alimentos

que consumen (no ha muerto ningún niño en ninguna localidad).

Las prácticas tradicionales que se hacen con los niños son el

estiramiento del cuerpo en luna llena y los rituales de pasaje de las

niñas en la adolescencia; los programas de atención que se han

realizado son: vacunación y jornadas de salud, por parte del ICBF, la

Secretaría de Salud del municipio y Hogares Fami.

Juventud: En la población juvenil se pueden identificar varias

realidades entre las que se encuentra:

Están en riesgo de perder las prácticas musicales y la danza

debido a que no tienen territorio para realizarlas.

Poca participación en actividades como la guardia indígena, la

fabricación de artesanías y diversos trabajos comunitarios como

en la logística de eventos.

Se emplean en el jornal recogiendo café sembrando plátano (de lunes

a sábado de 5 am a 6 pm ganando $70.000 semanales) pero también

en actividades comerciales como la venta de minutos, la celaduría y en

oficios varios, estos últimos se encuentran más en las comunidades del

Caimo y Salvador Allende, la población Embera Dobida y Chami de los

barrio Veraneras se dedican más a la venta de su fuerza de trabajo en

el campo.


145

El dominio de la lengua madre está en riesgo de desaparecer por la

falta de territorio, la gran mayoría de la población adulta quiere un

currículo de enseñanza propio y un fortalecimiento del idioma.

• Veraneras: 100% domina el idioma

• Salvador Allende: No hablan Embera

• El Caimo: No hablan Embera

En los barrio Veraneras no se siguen reproduciendo las prácticas

tradicionales con jóvenes aduciendo falta de territorio y en los barrios

Salvador Allende y El Caimo no existe este tipo de conocimiento ni

quien lo transmita; sólo hay una práctica tradicional que se sigue

practicando y es el aprendizaje de las pocas plantas medicinales que

crecen cerca a estos barrios.

No hay programas especiales de atención, no hay grupos juveniles, ni

migraciones que no estén relacionados con la recolección de café en las

fincas cercanas.

Adulto mayor: En el municipio de Armenia existen 106 adultos

mayores Embera Dobida y Chami, de los cuales 97 no tienen

conocimiento de lengua materna u otros referentes culturales propios

de su comunidad, estos ancianos provienen de la zona urbana del

municipio de Riosucio, Caldas; participan en actividades comunitarias

como en la toma de decisiones y en cargos de los gobiernos locales.

No están incluidos en programas especiales de atención, en su mayoría

se encuentran en una situación nutricional precaria.


146

Mujer: La situación general de las mujeres Embera de Armenia ha de

ser vista desde dos ópticas, las que se encuentran en Salvador Allende

y el Caimo gozan de más libertades y privilegios que las mujeres de los

barrio como Veraneras debido a que son más urbanos, su nivel de

escolaridad es más alto y consiguen empleos mas lucrativos, las

mujeres de Veraneras están sometidas a las normas culturales de su

etnia así como a la dominación masculina, son amas de casa y no

trabajan de forma independiente.

De forma general las mujeres Embera de Armenia no son afectadas

por ninguna práctica tradicional, ni ha habido deceso alguno, no

obstante existe un factor de violencia externa por la discriminación de

parte de las instituciones publicas y los vecinos del sector donde

residen.

Las prácticas tradicionales que aún se conservan se relacionan con la

partería para quienes que se encuentran en lo barrio Veraneras se les

prohíbe la planificación familiar.

Entre los roles que cumplen en la comunidad se encuentran la

participación en la toma de decisiones, en cargos del gobierno local, en

los grupos femeninos, en la guardia indígena.

Hombres: La situación de los hombres Embera que residen en el

municipio de Armenia es variada, los que viven en los barrios Salvador

Allende y El Caimo trabajan en construcción, celaduría, el comercio y

los que residen en el barrio Veraneras se dedican a la agricultura.

Participan en todas las instancias de gobierno y se encuentran

presentes en todas las tomas de decisiones, no sufren de violencia

externa pero si se encuentran rencillas entre ellos mismos cuando

consumen bebidas alcohólicas, no tienen programas especiales de


147

atención, ni prácticas tradicionales con adultos mayores y su nivel

escolar ronda de tercero a quinto de primaria.






los integrantes tienen que trabajar (los niños al estar solos no

ingieren las tres comidas básicas en el orden o la cantidad

adecuada).



encontrar.













148







mujeres por celos.



















salud.


149

Las enfermedades mas comunes son: Fiebre, dolor de cabeza, diarrea,

tos y enfermedades cutáneas; el 80% de la población está carnetizada

en el Sisben; existen dos promotores de salud, Sr. Jairo y Nelson

Andrés, capacitados por la Seccional de Salud52, no hay Enfermeros.

Se han desarrollado programas de vacunación en humanos y animales

y brigadas de salud dos veces al año por parte del Hospital San Juan de

Dios, la Secretaría de Salud del departamento y la UMATA, el

cubrimiento de estas actividades es total y cuentan con la participación

de las autoridades tradicionales y los jaibanas.

Las dificultades más apremiantes en la prestación de salud son la falta

de dinero para el pago de la cuota moderadora, demora en la entrega

de los medicamentos y la cercanía del Hospital a los barrios.

Las IPS que prestan el servicio son el Hospital San Juan de Dios de

Armenia y el Hospital del Sur; y las empresas que administran recursos

(EPS, EPSI, ARS) son Caprecom, Cafesalud, Asmetsalud, Salud y Vida.

Medicina tradicional: Inicialmente tratan las enfermedades con

plantas, si no funciona van al Hospital, este modelo tiene un 100% de

aceptación y de ejecución en lo barrio Veraneras; en los barrios

Salvador Allende y El Caimo no existe este tipo de conocimiento

cultural especializado. La atención del médico tradicional es

personalizada, se aprende a través de la práctica aunque en este

momento no haya ningún joven aprendiz.



52

Sin vinculación a entidades de salud


150


Los horarios de atención.




Muchos no saben leer el español y se dificulta la lectura de los

anuncios del hospital y la formulación médica.


traductores).


prácticas.



Derechos humanos: El propósito de este diagnóstico consiste

en sugerir algunos elementos que deben ser tenidos en cuenta en la









151








Hay una violencia invisible por la discriminación étnica ya que no son

tenidos en cuentan en la participación en programas de atención y

participación en el poder publico, ni tenidos en cuenta en el

presupuesto municipal y departamental. No reciben una atención

diferencial en salud y educación.

Dentro de las comunidades Embera que se establecieron en la ciudad

de Armenia solo las poblaciones de Veraneras y han sufrido de algún

tipo de desplazamiento forzado (Pueblo Rico y Mistrató Risaralda); los

barrios Salvador Allende y el corregimiento El Caimo llegaron al

Quindío buscando mejorar su condición económica.

El desplazamiento forzado corresponde a:

Según información de PEDRO SIAGAMA, gobernador del cabildo

de la comunidad del barrio Veraneras, manifiesta que: esta

comunidad lleva 8 años asentada en este lugar, está conformada

por 20 familias, dejaron 150 hectáreas abandonadas en Mistrató

Risaralda.

Los actores responsables fueron grupos armados al margen de la ley.

Existe un trámite para la protección de la propiedad en el barrio

Veraneras pero no han vuelto a averiguar la situación de este proceso.


152

Hubo registro RUPD y una atención diferencial como comunidad

indígena desplazada pero esta atención no fue especializada para

mujeres, niños y ancianos; no obstante fueron beneficiarios de un

sistema de salud y guardería para los niños, no existen garantías para

el retorno, reubicación o programas de apoyo.

No han sufrido de secuestros, masacres, amenazas, solo un joven

muerto en el barrio Las Acacias de Armenia y una niña violada por un

mestizo en el barrio Patio Bonito, en el primer hecho no se conocen

responsables ni existen fallos judiciales, no han sido victimas de

reclutamientos forzados , ni minas antipersona.


153

Población Censada

Para un mejor entendimiento se relación el censo del Cabildo de

Veraneras, Salvador Allende y el Caimo, el cual se dividió de acuerdo a

la edades promedio de la población indígena, pues este factor es

predominante para determinar las necesidades de la comunidad

UBICACION FAMILIA

POBLACION TOTAL

NIÑOS Y

NINAS de 0 a

12 años

MUJERESDE

23 A 55 AÑOS

JOVENES

de 13 a 22 años

HOMBRE ADULTOS

de 23 a 55 años

MUJERES Y

HOMBRE MAYORES

de 56 y ,as años VIVIENDA TERRITORIO


VERANERAS 20 108 46 25 15 14 8 NO NO

PRIMARIA 11 12 9

SECUNDARIA 1 1

TERMINADO

UNIVERSIDAD

NO ESTUDIAN 6 5 8 3

NO ESTAN EN EDAD 24

NINGUN ESTUDIO 5 13

5 5


EMBERA 46 25 15 14 8

UBICACION FAMILIA

POBLACION TOTAL

NIÑOS Y

NINAS de 0 a

12 años



HOMBRE ADULTOS

de 23 a 55 años

MUJERES Y

HOMBRE MAYORES



SALVADOR ALLENDE 87 270 56 88 51 56 19 40 FAMI 47

NO ESTAN EN EDAD 23

PRIMARIA 33 46 3 3 14

SECUNDARIA 45

TERMINADO 33

UNIVERSIDAD 1 1

NO ESTUDIAN 5 3 47



IDIOMA EMBRERA 0 0 0 0 0 0 0


154

UBICACION FAMILIA

POBLACION TOTAL

NIÑOS Y

NINAS de 0 a

12 años



HOMBRE ADULTOS

de 23 a 55 años

MUJERES Y

HOMBRE MAYORES



CAIMO 55 184 17 28 18 104 17 NO NO

NINGUN ESTUDIO 7 3

NO ESTAN EN EDAD 9

PRIMARIA 8 48 11

SECUNDARIA 28 14 47 3

UNIVERSIDAD 4 2

NO ESTUDIAN

ESTUDIA


IDIOMA EMBERA 0 0 0 0 0

2.6 LA TEBAIDA

El asentamiento de La Tebaida es un cabildo urbano que tiene

aproximadamente 3 años de funcionamiento, aquí la población

indígena vive en núcleos familiares dispersos en los diferentes barrios

de la cabecera municipal; en su mayoría provienen del sector conocido

como Cueva Loca y llegaron a este municipio en busca de

oportunidades laborales y mejorar su calidad de vida en el año 1999,

son 74 personas conformadas por 8 familias.

Territorio: No tienen territorio, debido a esto quieren que le

sean entregados predios en extinción de dominio que se encuentran en


155

el departamento, se necesitan 300 hectáreas para 74 familias (40

millones cuadra53).









occidental.




justicia vigentes son el cabildo local conformado por: el gobernador, la 53

INCODER no ha dado respuesta a su petición


156

junta directiva, el secretario, el tesorero, el fiscal, el alguacil, la guardia

indígena y el jaibana (reconocimiento total de la autoridad tradicional).


reunión general donde se evalúa la madurez de los candidatos, la



No hay conflictos en el ejercicio del gobierno, el nivel de aceptación de

este sistema de gobierno es total pero su aplicación es muy pobre

debido a la dispersión de sus integrantes en varios barrios de la

cabecera municipal de La Tebaida.54

Entre las problemáticas en el gobierno propio se encuentran se

encuentran:

El Ministerio del Interior no ha efectuado en el Quindío estudios

socioeconómicos y antropológicos para que los cabildos de La

Tebaida y Armenia sean reconocidos como indígenas y así poder

ser beneficiarios de la titulación de tierras.


gobierno.





campesinos y ONG.

54

En este momento de la estructura de gobierno solo está funcionando la figura de gobernador


157








No hay reglamento interno, si se presenta algún problema se soluciona

a través de la Gobernadora y la Organización Regional55; (no han

habido muchos casos en los que sea necesaria la aplicación de la

justicia propia).






ordinaria en cuanto a quien tienen que juzgar y cómo se tiene





55Actualmente la Fiscalía y el DAS, siguen un caso de un indígena del Meta que se llevó el hijo sin permiso de la mamá.


158

Economía: No tienen territorio por eso solo ganan ingresos

vendiendo su fuerza de trabajo en las fincas cercanas ganando $50.000

semanales (hombres) y como empleadas domésticas (mujeres)

internas en Armenia.





trabajo.


vender artesanías.

Cultura: Por vivir en la zona urbana están en riesgo de perder sus

prácticas ancestrales; ya que por ubicación geográfica no tienen cómo

conseguir los elementos esenciales en cuanto a su alimentación,

plantas medicinales y sitios sagrados.

Por tener que utilizar el español en la vida diaria de forma constante,

están en riesgo de que los niños utilicen más este idioma que la lengua

materna.





jóvenes en aprenderla (la sociedad occidental les atrae mas).


159












telecomunicaciones ha suplantado esta practica.

Educación: No existe un modelo pedagógico propio ni material

didáctico propio, no hay jornadas de alfabetización, solo unos pocos

cursos técnicos en sistemas (Casa de la Cultura), y capacitaciones del

SENA en fabricación de adornos navideños. No hay educadores

Embera56 y solo existe una planta física adecuada que es una escuela

occidental.

La población escolarizada consta de 23 en primaria, 9 en secundaria y

8 sin ningún estudio.





necesidades y derechos, visibiliza la inequidad que existe al interior de 56

Es evidente la necesidad de la contratación de un etno-educador indígena en lengua Embera.


160





incluyentes, justos y respetuosos de las diferencias.






Niñez: La situación nutricional de Los niños de la comunidad es buena

debido en parte a la alimentación que se ofrece en las guarderías del

ICBF, si no tuvieran esta ayuda del Gobierno no tendrían con qué

tenerlos bien alimentados. No hay mortalidad infantil, los programas

especiales de atención los ofrece el ICBF y son los mismos que los

niños mestizos (10 niños se encuentran en el programa de desayunos

con amor).


161

Juventud: Se encuentran 9 jóvenes que estudian en secundaria; en

esta población aunque se habla y entiende la lengua materna la mayor

parte del tiempo hablan en español por el entorno urbano en que

viven; tampoco cuentan con herramientas logísticas suficientes para

realizar prácticas tradicionales, solamente tienen el conocimiento de

estas por los mayores.

No participan en trabajos comunitarios, no hay grupos juveniles en los

que puedan practicar danzas o hacer artesanías, no hay programas

especiales de atención, la poca migración que se da es por búsqueda de

empleo (por lo regular 3 meses en municipios cercanos).

Adulto mayor: Participan en actividades comunitarias, en el gobierno

propio (en diferentes cargos), el único programa de atención con que

cuentan por parte del gobierno es PEPESAN57, su situación nutricional

es buena debido al sostenimiento de su núcleo familiar.

Mujeres: La causa de muerte es la vejez, no existen prácticas

tradicionales que las afecten, no hay violencia interna ni externa, no

hay prácticas tradicionales de atención a mujeres como la partería o el

uso de plantas medicinales, las madres gestantes van a controles al

Hospital del municipio (la atención no es buena58). El 90% de la

población trabaja en casas de familia internas en Armenia y un 5% en

jornales en fincas, no tienen grupos femeninos en los cuales puedan

ejecutar algún tipo de conocimiento cultural o económico, no hay

actividades exclusivas de mujeres.

Hombres: El rol del hombre es responder por el hogar, no tienen

prácticas tradicionales con adultos mayores ni tienen programas

57Programa en el cual cada dos meses reciben dinero y víveres 58

Yensi Johana Agudelo González (gobernadora)


162

especiales, participan en actividades comunitarias, no hay violencia

interna o externa y participan en el gobierno y la toma de decisiones.


La situación nutricional de los niños no es buena debido a que

no tienen territorio propio para cultivar cultivos de pan-coger,

los padres de familia no devengan el suficiente dinero para

propiciar una buena alimentación y en muchos núcleos

familiares todos los integrantes tienen que trabajar (los niños al

estar solos no ingieren las tres comidas básicas en el orden o la

cantidad adecuada).



encontrar.






La transmisión de saberes ancestrales en las zonas urbanas esta









163




Salud: El pueblo indígena embera chami representa una rica


















salud. Las enfermedades más comunes son: fiebre, diarrea, paludismo,

tuberculosis y dengue; el índice de morbilidad es de 5 bebés por año y


164

en cuanto a la mortalidad solo se ha presentado un caso de un joven de

15 años por cáncer en la sangre.

Entre los obstáculos o dificultades para la atención se encuentran:

Algunas personas no están censadas y están estratificados en

nivel 2 o 3.

Muchos individuos no se encuentran sisbenizados en La Tebaida

sino en Calarcá, por lo tanto la atención no es prestada en el

municipio donde radican.

Las necesidades más inmediatas son:

La capacitación de jóvenes como promotores y enfermeros

indígenas.

Preparar a la población general en temas de salud tradicional

indígena.












165







Hay una violencia invisible por la discriminación étnica ya que no son

tenidos en cuentan en la participación en programas de atención y

participación en el poder público, ni tenidos en cuenta en el

presupuesto municipal y departamental. No reciben una atención

diferencial en salud y educación. Sus autoridades no son reconocidas

por las instituciones públicas.


166

Población Censada


del cabildo de La Tebaida, el cual se dividió de acuerdo a la edades



UBICACION FAMILIA

POBLACION TOTAL

NIÑOS Y

NINAS DE 0 A

12

AÑOS


JOVENES 13 a 22

años

HOMBRE ADULTOS

(23-55)

MUJERES Y

HOMBRE MAYORES

de 56 y

mas años

VIVIENDA TERRITORIO


LA TEBAIDA 16 74 23 14 9 18 10 NO NO

PRIMARIA 10 7 6

SECUNDARIA 9

TERMINADO 1

UNIVERSIDAD

NO ESTUDIAN 12 8

NO ESTAN EN EDAD 13



IDIOMA EMBERA 0 5 0 4 10


167

2.7 Desplazados

La población desplazada por la violencia59 está asentada en las

cabeceras municipales de Quimbaya, Montenegro y Armenia; son 39

familias (195 personas) y en su mayoría viven en casas hechas de

esterilla en los sectores periféricos donde conviven con otras

comunidades en situación de vulnerabilidad social y económica.

Territorio: No tienen territorio propio en el Quindío, necesitan 178

has. para su reubicación por un valor de $60.000.000 has.

Abandonaron 315 has aproximadamente en Mistratò y Pueblo Rico

(Risaralda), no se han efectuado trámites para la restitución de sus

territorios; Acción Social los tiene registrados en RUPD, hubo atención

diferencial como población indígena desplazada y atención

especializada a mujeres y niños.

El control militar en sus territorios de origen lo efectúa el Frente 35 de

las FARC, el ELN, las Águilas Negras y el Ejército Nacional. Están

afectados por mega proyectos como la exploración minera en el

Quindío. 59

Provienen de Pueblo Rico y Mistrató, (Risaralda)


168

No están en contacto con un ecosistema.






Se están perdiendo los imaginarios culturales debido a la



occidental.




pueblo) debido a que el Estado por falta de voluntad política a





Gobierno propio: El cabildo de Quimbaya está conformado por el

gobernador, el fiscal, el tesorero, y el alguacil. El nivel de

reconocimiento es total así como su aceptación; no cuentan con

infraestructura para el gobierno pero la Alcaldía presta algunas veces

las instalaciones para las reuniones; en Montenegro este modelo está

en proceso de construcción.


169

En cuanto a los criterios de selección de los gobernantes se basan en la

inteligencia, la capacidad de liderazgo y la disposición para ayudar a la

comunidad (el nivel de formación no es tenido en cuenta).

El reglamento interno que han construido es parecido al que tenían en

Pueblo Rico (Risaralda), lo instauraron en el año 2011. El nivel de

reconocimiento de éste es total lo mismo que su aceptación, no hay

financiación externa solo aportes voluntarios.



gobierno.





campesinos y ONG.

Desconocimiento por parte de las instituciones publicas con




Justicia: La justicia la ejecutan a través reuniones comunitarias en las

cuales se decide junto al gobernador qué hacer; no ha habido

situaciones que les fuerce a hacer uso de la justicia por lo que no han

tenido dificultad hasta ahora, no obstante si se presenta algún


170

inconveniente se solicita ayuda a la Regional (no hay niveles de

articulación entre la justicia propia y la ordinaria).










que castigar a un indígena que cometa un delito fuera y adentro










Economía: Como no tienen territorio su economía se basa en la venta

de artesanías, collares en chaquiras, cestería (que se hacen de bejuco),


171

tamboras (que se hacen de palo), y sombreros de iraca, fabricados con

herramientas caseras el dinero que se consigue con estas actividades

se emplea en el mantenimiento del hogar60 (necesitan territorio para

producir su propio alimento).



sector publico y privado, ni planes de acción que generen

actividades económicas aparte dela venta de su fuerza de

trabajo.







de acción comunal verdal entre otros.


vender artesanías.

Cultura: Los saberes ancestrales como la pintura tradicional en las

mujeres, el vestido, la construcción de instrumentos musicales, la

alimentación tradicional y sus formas rituales están en riesgo de

perderse debido al contacto con la población occidental y a la falta de

territorio para realizarlos.

60

Estas actividades no suplen las necesidades básicas por familia


172

El 100% de la población habla en lengua materna, no se practican

rituales tradicionales, el jaibana que existe en Quimbaya no ejerce

debido a no tienen lugares sagrados ni acceso a la totalidad de los

implementos para la elaboración de los rituales (están dedicados a ser

guardianes de la naturaleza).

















telecomunicaciones ha suplantado esta practica.

Educación: No tienen modelo pedagógico propio, no tienen

materiales didácticos propios, no tienen educadores Embera, no tienen

planta física de educación, y en Quimbaya, retiraron voluntariamente


173

15 niños de la escuela debido a que no entendían las lecciones en

español (no hay tampoco bachilleres).





La educación que están recibiendo los niños es occidental, no se


Algunos docentes de las instituciones educativas les prohíbe

hablar en lengua madre aduciendo que esto solo se puede hacer

en la casa.







graduarse de la universidad puedan contribuir al desarrollo de la

comunidad debido a que los cabildos no tienen los suficientes


profesionales.


174
















Niñez. La situación nutricional de los niños es buena debido a que los

hombres tienen trabajo y garantizan la alimentación (pero si no hay

trabajo comen solo 1 o 2 veces al día). En los últimos tres años ha

muerto solo un niño debido al jaibanismo.


175

Entre las prácticas tradicionales de atención a la niñez se encuentra La

ablación a las niñas, a los niños les enseñan la creación de artesanías,

cerbatana, trampa para cacería, caucheras, arco y la flecha y la danza

tradicional (no hay programas especiales de atención).

Juventud: Existen en este momento 3 jóvenes estudiando el

bachillerato. Dominan muy bien la lengua madre, no mezclan el idioma

con el español (hablan más el idioma que el español). Se enseña el

jaibanismo y participan en prácticas comunitarias como la guardia

indígena y se emplean como jornaleros ganando entre 60 y 70 mil

semanales (no hay grupos juveniles ni programas de atención ni

migraciones).

Adulto mayor: Los adultos mayores cumplen el rol de consejeros,

parteras y jaibanas, no participan en actividades comunitarias ni

tienen programas especiales de atención. Su situación nutricional es

regular debido a que los integrantes del grupo familiar no trabajan de

forma constante61.

Mujeres: Entre las prácticas culturales que se siguen realizando se

encuentran la utilización de plantas medicinales tradicionales (secreto

de mujeres donde los hombres no tienen conocimiento) y la partería

(desde el parto hasta los 3 años de edad del niño). No hay prácticas

tradicionales que las afecten.

61

Venden su fuerza de trabajo por días o por semanas según la época del año o las cosechas de café


176

Entre los factores de violencia externa se encuentra la discriminación

por parte de entidades públicas y los vecinos con que conviven.

No van a controles prenatales (las atiende la partera). Las mujeres

cumplen en la comunidad el rol de amas de casa y algunos cargos en el

gobierno propio como alguaciles o tesorera, no tienen algún nivel de

formación ni estudios de algún tipo.

Hombre: El rol del hombre es responder por el hogar, no hay

prácticas tradicionales con adultos mayores, ni violencia externa o

interna, ni programas especiales de atención especializada; la

participación en el gobierno propio es total, del mismo modo que en

instancias de segundo nivel.


177

Entre las problemáticas genero y familia se encuentran:





los integrantes tienen que trabajar.



encontrar.















178




La comunidad desplazada por la violencia no ha recibido planes

de atención en los cuales se asegurara una continua alimentación

adecuada por parte de las instituciones públicas.



siembran plátano.


mujeres por celos.
















179





salud.

Las enfermedades más comunes son: Fiebre, diarrea, dolor de

estómago (debido al agua que consumen), paludismo y dengue. Nacen

de 1 a 2 niños por año y las familias están conformadas por 5 a 6

personas; en los últimos 3 años solo ha muerto una persona de 79 años

por jaibanismo.

En Quimbaya no tienen carnet, son atendidos con la constancia de

desplazamiento62 (si no llevan la carta de desplazados no son

atendidos), en Montenegro 12 personas están carnetizadas y el resto

en proceso de carnetizaciòn y en Armenia todos están carnetizados.

Medicina tradicional: Las mayoras tienen conocimiento sobre plantas

medicinales para los dolores en general, el cubrimiento en la población

es deficiente aunque el reconocimiento sea total (este conocimiento es

enseñado de madres a hijas, primero le muestran la planta y luego la

mandan sola por ella), en estos momentos no hay programas de

fortalecimiento en la transmisión de estos saberes.

Las necesidades identificadas para una adecuada atención son la falta

de carnetización, un botiquín de primeros auxilios y un promotor de

salud, así como un traductor.

62

Debido a que 50 personas no tienen documento de identidad.


180

















Son desplazados por el conflicto armado por las FARC, el ELN, el

Ejército Nacional y megaproyectos, desde el año 2000 hasta el

presente de forma continua; estas familias se establecieron en los

barrios Buenavista, La Rivera, La Quinta, Veraneras y Belencito (no

hay tramites de protección a la propiedad).

El cubrimiento por el RUPD es del 98% y solo un 2% se encuentra en

proceso porque no tenían certificado del Resguardo de donde

provienen. Se dio atención diferencial de indígenas desplazados pero

en su mayoría no han cumplido con lo prometido (vivienda y comida),

no hay garantías para el retorno.

Actualmente existen amenazas al Gobernador Rubín Germán

Queragama por parte de las Águilas Negras, impetró la


181

correspondiente denuncia, a la fecha no ha recibido ninguna resolución

ni medida preventiva, también amenazas a una mujer embarazada por

parte de la Policía, (querían sacarla de la vivienda donde habita

pagando arriendo), todos los acontecimientos de vulneración de sus

derechos humanos ocurrieron en su lugar de origen (Pueblo Rico y

Mistrató Risaralda). La comunidad no recibe atención diferencial en

salud y educación. No son reconocidos por las instituciones públicas, ni

incluidos en el presupuesto municipal y departamental.

Población Censada

Para un mejor entendimiento a continuación relacionamos el censo de

la población desplazada de Quimbaya y Montenegro, el cual se dividió

de acuerdo a las edades promedio de la población indígena, pues este

factor es predominante para determinar las necesidades de la

comunidad

UBICACION FAMILIA POBLACION TOTAL

NIÑOS Y

NINAS

MUJERESDE 22 A 55

AÑOS


HOMBRE ADULTOS

de 23 a 55 años

MUJERES Y HOMBRE MAYORES

de 56 y mas años

VIVIENDA TERRITORIO


DESPLAZADOS DE QUIMBAYA

8 63 10 11 19 19 4 NO NO

NINGUN ESTUDIO 2 11 6 4

NO ESTAN EN EDAD 4

PRIMARIA 4 8 11

SECUNDARIA 2

UNIVERSIDAD

NO ESTUDIAN 11

ESTUDIA


IDIOMA 10 11 19 19 4


182

UBICACION FAMILIA

POBLACION TOTAL

NIÑOS Y

NINAS DE 0 A

12 AÑOS


JOVENES DE 13 A

22 AÑOS

HOMBRE ADULTOS DE 22 A

55 AÑOS

MUJERES Y

HOMBRE MAYORES

DE 56 años

VIVIENDA TERRITORIO


DESPLAZADOS DE MONTENEGRO 7 38 15 7 8 5 3 NO NO


NO ESTAN EN EDAD 10

PRIMARIA 5

SECUNDARIA 3

UNIVERSIDAD

NO ESTUDIAN 5

ESTUDIA

EPS NO

TIENE NO TIENE NO

TIENE NO TIENE NO TIENE

IDIOMA 15 7 8 5 3


183

MENDICIDAD

Sobre este problema se discute bastante a nivel de las instituciones y

las organizaciones donde cada uno evade su competencia, sin embargo

el problema tiene unas dimensiones más de fondo, lo que necesita es

una solución inmediata y no respuestas apresuradas que por lo general

no generan resultados a corto plazo.

Uno de los problemas que origina la mendicidad es el desplazamiento

forzado por el conflicto armado colombiano dentro de los territorios

indígenas, es una de las causas que muchas familias indígenas tenga

que emigrar a diferentes departamentos como es el caso del

departamento del Quindío que se identificó como el Departamento con

el mayor índice de pueblo indígena en la calle con sus familias en la

mendicidad buscando una oportunidad para sobrevivir.

Ante la mirada indolente de la sociedad, es algo inexplicable que en la

calle hayan niños indígenas pidiendo limosna para sobrevivir sin

ninguna protección por parte de los entes del Estado, la ineficiencia

institucional tanto departamental como municipal y la falta de

voluntad política frente a la situación visible.


184

Frente a esta problemática consideramos que:

1. La mendicidad es una práctica que atenta contra la dignidad de los

pueblos indígenas.

2. La práctica de la mendicidad por parte de algunos miembros de las

comunidades indígenas, tiene impactos de orden cultural, social y

económica, pues NO reafirma la identidad, ni contribuye al desarrollo

de los planes de vida de las comunidades, sino que las desestructura y

contribuye al desarraigo territorial y cultural.

3. Que esta práctica se incrementa cada día más y tiene múltiples

causas entre ellas: inseguridad alimentaria por carencia de tierra o

improductividad de las mismas, el riesgo que se cierne sobre los

territorios indígenas por intereses externos que a su vez inducen al

abandono del mismo, falta de programas de inversión social

especialmente atención a grupos étnicos, viudas, adultos mayores y

madres solteras por parte de las instituciones del Estado, el impacto

del conflicto armado, los cambios culturales acelerados sin el

seguimiento y acompañamiento adecuado.


185

4. Que la solución a esta problemática es deber del Estado Colombiano

y las instituciones departamental y municipal en coordinación con la

autoridad indígena.

Por tanto nuestras propuestas son:

1. Que la justicia opere para sancionar a las personas que abusan de las

necesidades de los grupos étnicos y los utilizan para ejercer la

mendicidad, para lo cual se deben adelantarán los debidos procesos de

investigación.

2. Aplicar sanciones drásticas de acuerdo a los reglamentos internos de

cada Resguardo a los miembros de la comunidad que utilicen a los

niños y niñas para esta práctica de la mendicidad.

3. Definimos los siguientes mecanismos de coordinación entre

autoridades del Estado con las autoridades indígenas:

a. Las autoridades indígenas de cada departamento o municipio,

donde se ubique la problemática de la mendicidad, reciba colaboración

de parte de las instituciones departamentales y municipales para

ayudar al retorno de estas personas a sus lugares de origen.

b. El ICBF debe coordinar con las autoridades indígenas del lugar y las

autoridades indígenas de donde proceden con un enfoque diferencial a

los niños y niñas que piden limosna o son utilizados, para definir la

entrega de los mismos a sus comunidades.

c. Para el caso de los niños y niñas en situación de desnutrición, el ICBF

debe entrar en coordinación con las autoridades indígenas locales para

su tratamiento y reintegro a sus lugares de origen.


186

d. Acción Social debe coordinar con las autoridades indígenas para el

caso de las familias en situación de desplazamiento, a fin de certificar

su condición.

e. Las autoridades indígenas en coordinación con las autoridades de la

justicia ordinaria, establecerán los mecanismos para investigar si hay

personas no indígenas involucradas en la manipulación de indígenas

para la mendicidad.

4. Se faculta a las autoridades indígenas locales y regionales donde

llegan las familias que practican la mendicidad, para que los retengan y

se coordine su retorno a los lugares de origen.

5. Las instituciones del Gobierno Nacional deben diseñar un Plan

integral, en diálogo y concertación con las autoridades indígenas, que

desarrolle programas tendientes a la prevención de esta problemática

que incluya: fortalecimiento cultural, seguridad alimentaria, asistencia

técnica, atención diferenciada a grupos étnicos (viudas, adultos

mayores, niños/as, Madres Solteras), fortalecimiento de la

gobernabilidad, tenencia y adecuación de tierras, para lo cual exigimos

asignar los recursos que permitan el desarrollo de dicho plan.

6. Exigimos a los organismos de control, ejercer veeduría y

seguimiento a los compromisos y desarrollo de este plan integral.

7. Que el Ministerio del Interior diseñe y ponga en marcha, en

coordinación con las autoridades indígenas, una campaña nacional

contra la mendicidad de los miembros de los pueblos indígenas para lo

cual se pida la colaboración de los medios masivos de comunicación.

8. Que el gobierno Departamental del Quindío, disponga de los

recursos necesarios para construir o adecuar un inmueble como hogar


187

de paso, debidamente equipado con el mobiliario necesario, donde se

desarrolle un programa determinado, para que los integrantes de las

comunidades indígenas que llegan al Departamento y por su estado de

necesidad se vean obligados a ejercer la mendicidad, cuenten con un

lugar donde encuentren apoyo mientras se tramita su retorno al lugar

de origen de manera segura. Este hogar de paso debe ser administrado

por la Organización Regional Indígena del Quindío ORIQUIN.

Estas iniciativas requieren el compromiso de todas las instituciones del

gobierno local, regional y nacional, como también del apoyo y la

cooperación internacional.

CARTOGRAFÍA SOCIAL

La cartografía social es una herramienta conceptual y metodológica

que arroja el querer de un pueblo, necesidades y costumbres.

Uno de sus objetivos principales es generar procesos de planificación,

teniendo en cuenta como principio fundamental la participación de

todas las personas en la misma. Esto parte de que “quien habita un

territorio es quien lo conoce” y que a partir de allí es posible adelantar

procesos tanto de auto-reconocimiento, como de planificación,

también generar procesos de producción de conocimiento y de

reconocimiento para la convivencia entre las comunidades y de éstos

con su entorno, por otro lado, el fortalecimiento del patrimonio

sociocultural de las poblaciones indígenas mediante procesos

participativos donde fluya el intercambio de pensamientos,

percepciones, referentes espaciales y simbólicos sobre el territorio que

se comparte y finalmente visualizar el papel que juega cada uno de los

participantes en la construcción social del territorio (imaginario) y el

reconocimiento de cada actor en su contexto.


188

El ejercicio de esta cartografía social permitió construir conocimiento

colectivo, mediante los procesos de comunicación entre los

participantes que pone en evidencia diferentes tipos de saberes que se

mezclan (saberes culturales), para poder llegar a una imagen colectiva

del territorio y a una visión temporal y espacial de las relaciones

sociales que se tejen entre la comunidad (tejido social), las autoridades

tradicionales y los agentes externos. Lo que generó, en los

participantes indígenas, la posibilidad de actuar con un mejor

conocimiento sobre su realidad y la generación de insumos para una

adecuada atención a esta población por parte de las autoridades

competentes a través de las políticas públicas indígenas, desde un

enfoque integral y diferencial.

CARTOGRAFÍA SOCIAL CALARCÁ

“Queremos libre determinación como ejercicio de autonomía, gobierno y

justicia propio, sistema jurídico propio que nos determine libremente

nuestra condición política y nuestro desarrollo económico, social y

cultural, así como la conservación de los recursos naturales, tanto como


189

legislarnos a través de las normas ambientales propias (los jóvenes

somos huellas e historia de los pueblos indígenas”.


190

CARTOGRAFÍA SOCIAL CÓRDOBA

Nosotros los Embera Chami que vivimos y pertenecemos a la finca El

Naranjo (asentamiento chichaque) queremos el desarrollo como pueblos

indígenas quienes pensamos en la ampliación de nuestro territorio otras

450 has, para así poder convertirnos en Resguardo y así poder construir

un autosostenimiento propio, una educación propia en una escuela

construida según nuestra cosmovisión para así poder fortalecer una

autodeterminación.


191

CARTOGRAFÍA SOCIAL BUENAVISTA

“Los niños de Buenavista queremos vivir felices en nuestro hogar,

queremos tener en el futuro una escuela propia y hablar nuestra lengua,

queremos muchos juegos y aprender de nuestros abuelos”.

Los adultos También queremos fortalecer nuestra cultura a través de la

educación propia en un territorio más grande construyendo nación a

través de la creación de espacios para el fortalecimiento del gobierno y

la justicia propia educación y sistema económico sostenible propio que

garantice la calidad de vida de las comunidades.


192

CARTOGRAFIA SOCIAL QUIMBAYA (LAUREL)

“Nosotros queremos territorio para recuperar tanto las semillas como los

alimentos ancestrales y la recuperación de las historias propias de

nuestra cosmovisión espiritual, queremos un puesto de salud, una

escuela, queremos cultivar nuestro propio alimento, así como tener

gallinas, vacas, cerdos y peces para vender y para consumir; queremos

tener nuestras parcelitas y una casa digna y tradicional para poder vivir”


193

CARTOGRAFÍA SOCIAL PUERTO SAMARIA (MONTENEGRO)

“En Puerto Samaria queremos fortalecer nuestra economía a través de

una oferta turística como en el balsaje del rio La Vieja pero

consideramos que la asignación de territorio propio es la solución de

muchos de nuestros problemas, queremos fortalecimiento de nuestro

gobierno y nuestra cultura y nuestra justicia propia así como nuestra

educación cultural como pueblo indígena”.

Queremos recuperar la alimentación ancestral como la caza, la pesca,

que nos garantizaba la comida”.


194

CARTOGRAFIA SOCIAL EL CAIMO

“Nosotros queremos un territorio en el Quindío en el cual podamos

vivir felices, cultivar plátano, yuca, maíz, café y huertas caseras de

las cuales podamos comer, además queremos construir una

comunidad donde tengamos nuestras propias leyes nuestro propio

hospital y nuestra propia escuela para recuperar la lengua que

hemos perdido a través del tiempo”.


195

CARTOGRAFIA SOCIAL VERANERAS

“Los niños de Veraneras queremos un territorio propio para poder jugar

y ser felices, nuestros padres quieren cultivar la tierra y educarnos según

nuestra propia cosmovisión”.

Los adultos queremos fortalecer nuestro gobierno propio, nuestra

justicia y generar una economía propia basada en el cultivo de la madre

tierra.


196


197

CARTOGRAFÍA SOCIAL SALVADOR ALLENDE

“Nuestra comunidad quiere territorio para la producción de alimentos y

la sostenibilidad de nuestra familia y comunidad; así como educación

propia a niños jóvenes y adultos para recuperar nuestra lengua y así

fortalecer nuestra cosmovisión y nuestras raíces ancestrales

relacionadas con la alimentación y la espiritualidad”.


198


199

CARTOGRAFÍA SOCIAL LA TEBAIDA

“Nosotros queremos territorio en el municipio, que tenga guadua,

árboles, nacimientos de agua, un bosque para poder cazar, queremos la

tierra plana, una escuela, un puesto de salud, una guardería, un parque

de recreación, un camino veredal, sembrando plátano, frijol, yuca,

cebolla, maíz; queremos tener gallinas, caballos, vacas y marranos,

queremos 375 (has) para poder sobrevivir y conservar las fuentes de

aguas y bosques”


200

CARTOGRAFIA SOCIAL QUIMBAYA (LAUREL)

“El pueblo de Quimbaya necesitamos de forma urgente un territorio ya

que pensamos que nuestra cultura esta en riesgo de desaparición para

ello necesitamos un puesto de salud, una escuela y queremos cultivar

nuestro propio alimento, así como tener gallinas, vacas, cerdos y peces

para garantizar nuestros alimentos; queremos tener nuestras parcelitas

para recuperar la alimentación que tenían nuestros abuelos y una casa

digna y tradicional para poder vivir”.


201

CARTOGRAFIA SOCIAL DESPLAZADOS

“Nosotros la comunidad desplazada por la violencia no queremos volver

al territorio del cual somos originarios, ya que no existen garantías para

que podamos vivir, además nuestros territorios se encuentran en poder

de los grupos armados ilegales, por eso queremos que el Estado nos de

otro territorio para que nuestros niños no pierdan nuestra cultura aquí

en el pueblo y así ejercer nuestro gobierno y justicia propio y

salvaguardar nuestras costumbres”.


202

TERRITORIO

El territorio como tema fundamental de la cosmovisión indígena es la

piedra angular que enmarca todas las problemática que subyacen en el

fortalecimiento de las comunidades indígenas en Colombia.

En su mayoría el pueblo Embera del departamento del Quindío vive sin

un territorio propio en asentamientos rurales (veredas), y urbanos en

las cabeceras municipales (La Tebaida, Quimbaya, Armenia); allí la

mayoría convive con la población occidental en continuos problemas

en cuanto a la inclusión social, no obstante existe una parte de los

Emberas que viven en asentamientos con territorio tales como:

Buenavista, Córdoba y Calarcá, en donde se encuentran en continua

reconstrucción de su estructura de cosmovisión.

Territorios propios: La gran mayoría de la población Embera del

departamento vive sin un territorio propio en caseríos de esterilla en

las zonas periféricas de los centros urbanos o en corregimientos

aledaños a las cabeceras municipales, allí conviven con la población

mestiza en un ambiente en el cual sus características culturales se

encuentran en riesgo de desaparecer debido a diversos factores entre

los que se encuentran:

A. Pérdida de la lengua madre: para poder subsistir en este

ambiente tienen que hacer uso del idioma español en todas

las facetas de la vida diaria lo que a mediano y largo plazo

genera un desarraigo en las juventudes por el uso de su

dialecto materno; a su vez la inclusión de los niños indígenas

en las instituciones educativas occidentales agrava aún más

la problemática de la práctica de este saber cultural.


203

B. Pérdida de gobernabilidad: al fragmentarse la población

indígena en diferentes barrios o localidades de un municipio

o una ciudad su capacidad de ejercer la justicia y el gobierno

propio se debilita debido a que tanto la justicia como el

gobierno se delimitan por un estatuto que en esta ocasión no

se aplica de forma completa.

C. Pérdida de su cosmovisión: al no tener un territorio propio la

práctica de rituales espirituales está en riesgo de desaparecer

por falta de sitios sagrados para practicarlos.

D. Pérdida de la alimentación tradicional y semillas ancestrales

debido a la imposibilidad de cultivar un territorio propio.

E. Se encuentra en riesgo de desaparición la práctica de la

partería debido a que las mujeres gestantes asisten a los

hospitales para los controles prenatales.

F. Pérdida de referentes culturales como la música y la danza,

ya que los niños y jóvenes Embera que crecen en este

ambiente occidental se sienten mas atraídos por las

costumbres occidentales.

Existe otra problemática referente a las comunidades sin territorio que

se relaciona con las comunidades desplazadas por la violencia quienes

han llegado del departamento de Risaralda (municipio de Mistrató).

Por otro lado existe en el Quindío población indígena que tiene

territorio propio en los municipio de Calarcá, Córdoba y Buenavista,

allí podemos encontrar necesidades diferentes que se encuentran

relacionadas de forma directa con el fortalecimiento de todos los

imaginarios culturales así como de la funcionalidad de los sistemas de


204

gobierno y justicia, no obstante para estas comunidades la ampliación

de su territorio se ha convertido en una parte fundamental de sus

necesidades debido al crecimiento demográfico acelerado que es

consecuencia de factores culturales tales como los casamientos a corta

edad (14 años) y al numero de hijos por grupo familiar (5 hijos).

Afectaciones: Las afectaciones más importantes que se pueden

encontrar en las comunidades con territorio del Quindío se relacionan

con:

A. Contaminación: Debido a las fumigaciones de los

monocultivos de café y pasto así como las áreas en pasto se

han deteriorado los ecosistemas presentes en las áreas de

bosque (muerte y éxodo de animales silvestres, muertes de

especies vegetales) y se han contaminado las fuentes hídricas;

a su vez se han aumentado las enfermedades cutáneas como

la dermatitis.

B. Megaminería: La inminente explotación minera de

extracción de oro en el sector conocido como La Colosa que se

encuentra en las áreas cordilleranas en los municipios de

Pijao, Calarcá, Buenavista, Córdoba, destruirían la capa

vegetal y el suelo de este sector lo que conllevaría a la

contaminación y secamiento de los nacimientos de agua.

C. Gobernabilidad: Del mismo modo se puede prever que esta

situación afectaría la gobernabilidad y autonomía de esta

comunidad ya que tendrían que abandonar su territorio.

Recursos potenciales: Los recursos potenciales que se encuentran en

el Resguardo DACHI AGURE DRUA son:


205

A. Agua: se encuentra en este territorio 21 nacimientos de agua

que se encuentran en condiciones óptimas para el consumo

humano.

B. Madera: se encuentra en este territorio 126 has en bosque

que es utilizado en su mayoría para la construcción de

viviendas y en leña para cocinar los alimentos.

C. Oxigeno: debido a la gran extensión del área en bosque

encontramos como recurso potencial el oxigeno.

La comunidad ha decidido no comercializar ninguno de estos recursos

argumentando que podrían deteriorar el medio ambiente.

Grupos armados: No hay sitios bajo el control militar de grupos

armados irregulares desde el año 2006 (frente 50 de las FARC) sólo se

ha observado el Ejército Nacional en las inmediaciones de las partes

cordilleranas.

Gobierno

Todos los cabildos que se entrevistaron en el plan salvaguarda

conservan el mismo tipo de estructura organizativa basada en la ley 89

de 1890.

Los integrantes del gobierno tradicional se eligen a través de una



dominio del español. La aceptación de esta forma de gobierno es total

dentro de la comunidad indígena, no obstante hay desconocimiento


206

por parte de las instituciones locales y departamentales respecto a las

funciones ejercidas por los integrantes del mencionado gobierno.

Entre los principales obstáculos en el ejercicio de gobierno se

encuentran:

Falta coordinación, cooperación, concertación entre el gobierno

indígena y los gobiernos municipales, departamentales,

nacionales e internacionales, en la realización de planes y

proyectos grandes como la mega minería y las legislaciones que

afecten a la comunidad indígena en nuestros territorios.


pública indígena ya que carecen de formación académica y

pedagógica en estos temas.






disponibilidad.



no capacitan a la comunidad en estos temas y a su vez algunos



207

Justicia

La justicia en primera instancia la imparte el gobernador quien pone su

decisión a consideración de la Asamblea para que la confirme o la

revoque si la falta es grave (asesinato, mutilación, violación, maltrato

intrafamiliar, reclutamiento forzado, rebelión63 en el conflicto armado,

trafico, cultivo y transporte de estupefacientes y muertes por

jaibanismo), pero cuando las faltas son leves, la justicia la ejerce

directamente el Gobernador en única instancia, el acatamiento de este

modelo es total.

Entre los principales obstáculos en el ejercicio de la justicia se

encuentran:

Falta de infraestructura para el juzgamiento y la imposición de

castigos (centro penitenciario, cepo, entre otros).

Falta de conocimiento por parte de la justicia ordinaria de los



Falta de coordinación entre la justicia indígena y la justicia




63

Incursión en un grupo subversivo.


208

Economía

En el Quindío los indígenas Embera Chami basan su economía en la

venta de su fuerza de trabajo como agricultores en las fincas cercanas a

los centros urbanos y asentamientos rurales recogiendo café y

sembrando plátano; no obstante existen tres cabildos con territorio

propio en los municipios de Calarcá, Córdoba y Buenavista donde

cultivan plátano, café, y frutales como lulo, banano, naranja, entre

otros, en menor medida algunos comercializan artesanías hechas en

chaquiras.

Entre las características generales más importantes en cuanto

economía se encuentran:

Las comunidades con territorio propio (Córdoba y Buenavista)

basan su economía en los cultivos de plátano, café, banano y

frutales (esta actividad no es suficiente para un sostenimiento

económico adecuado).

Los indígenas que viven en el Resguardo que se encuentra en

Calarcá no tienen una economía basada en la agricultura ya que

no tienen los suficientes recursos económicos para cultivar

desde que se entregó este territorio ha estado en pastos.



las fincas cercanas; en Calarcá la comunidad no tiene el suficiente

recurso económico para cultivar; en Córdoba y Buenavista, el

dinero obtenido por la venta de sus productos no es el suficiente

para sobrevivir, y en los asentamientos urbanos y rurales es


209

debido a que esta población solo ha encontrado empleo en este

sector.

Este panorama nos muestra que no existe un posicionamiento de la

actividad productiva indígena en el mercado quindiano con respecto al

agro, también se observa que no existen otras opciones laborales para

esta población en el departamento.

Cultura

La comunidad Embera Chami que se encuentra en el territorio

quindiano se encuentra en un proceso de reconstrucción y

fortalecimiento de sus imaginarios culturales, ya que mucha de su

población se encuentra viviendo muy cerca de la sociedad occidental lo

que sumado a la negligencia y abandono institucional en cuanto a un

trato con enfoque diferencial en temas como educación, salud, política

publica y acceso a recursos económicos, ha deteriorado

considerablemente su cultura.

Conscientes de esta problemática la nación Embera Chami residente en

el Quindío pretende consolidar su aparato administrativo para así

fortalecer y recuperar este patrimonio inmaterial que a través del siglo

XX han perdido en el departamento.

Se puede establecer entonces en el territorio quindiano varias

características culturales que se siguen conservando y otras que están

en riesgo de desaparecer:


210

1. Lengua materna:

A. En las comunidades con territorio como Calarcá, Córdoba y

Buenavista se maneja un 100% el uso de la lengua; este saber

cultural se sigue transmitiendo y fortaleciendo.

B. En las comunidades rurales como Puerto Samaria

(Montenegro) y El Laurel (Quimbaya) se habla un 100% de

la lengua materna, pero existe el riego de que este saber

cultural tienda a disminuir debido a la cercanía de estos

asentamientos con la sociedad occidental que atrae más a la

juventud que crece en este ambiente.

C. En la comunidad urbana de la cabecera municipal de La

Tebaida el uso de la lengua materna está en riesgo de

desaparecer debido a la necesidad de hablar en español todo

el tiempo para cumplir con las obligaciones de la ciudad y la

falta de interés de los jóvenes en aprenderla (la sociedad

occidental les atrae más).

D. Las comunidades desplazadas por la violencia que se

encuentran en las cabeceras municipales de Armenia,

Quimbaya y Montenegro, sufren el riesgo de que los niños

que crecen en este ambiente urbano ya no quieran aprender

la lengua materna debido a que están inmersos en la

educación formal occidental y a la cercanía de éstos a este

ambiente urbano.

E. Los indígenas establecidos en la ciudad de Armenia, la

situación lingüística puede dividirse en dos: en el barrio

Salvador Allende y corregimento El Caimo no se tiene

conocimiento sobre la lengua materna (nunca la aprendieron


211

454 individuos), quieren aprender su idioma materno, y en lo

barrio Veraneras se maneja el 100% de la lengua (108

individuos) estas dos comunidades quieren fortalecer la

transmisión del idioma.

2. Música, danza, pintura facial y vestido:

A. Estas prácticas tradicionales están en riesgo de desaparecer

en los asentamientos rurales y urbanos debido a que las

juventudes se sienten atraídos por la sociedad occidental, así

como por la falta de espacios físicos para transmitirlos.

B. En las comunidades con territorio propio estos aspectos

culturales están en proceso de fortalecimiento.

3. Rituales: el análisis de las prácticas rituales ha de ser tomado

desde dos puntos.

En las comunidades con territorio todavía se siguen practicando

rituales como:

A. Benicua: Para este ritual se congrega la comunidad por 2 o 3 días

en los cuales se reparte mucha comida (natilla, buñuelos, gallina

entre otros) y licor (chicha de maíz y de chontaduro y

aguardiente), en este tiempo varios jaibanas atienden uno o

varios males que un solo jaibana no hubiera sido capaz de

solucionar.

B. Ritual de expulsión de jais (posesión): En este ritual se utilizan

materiales como hojas de platanillo, 6 vasos, aguardiente, un

muñeco de madera o plástico, tabaco, un espejo.


212

C. Cuando la niña tiene 12 o 13 años y tiene la primera

menstruación, el jaibanà la encierra 8 días, durante los cuales la

niña no puede ver ni mujeres ni hombres, solo al padrino y a la

madrina, quienes toman trago este tiempo, aguardiente y chicha,

a la niña la pintan con kipara y majagua achote, a los 8 días el

jaibanà invita a los pueblos a la fiesta donde hay chicha,

aguardiente, natilla y buñuelo, pescado y ropa especial para la

niña. (Ritual de pasaje: de niña a mujer).

D. A los jóvenes les toca cargar una piedra grande para que sean

fuertes a los 12 o 15 años, así mismo se les encierra para que

vengan los espíritus y les enseñen.

E. En luna llena a los niños los halan de los brazos y las piernas

para que crezcan, le dan raspado de uña de varios animales para

que sean fuertes.

F. Baños ceremoniales (cuando es luna llena se bañan los niños en

el río, se les frota con piedras de río para que sean fuertes).

Entre los rituales que se están dejando de practicar se encuentran:

A. Êãdòrã en el cual las niñas de 8 años son objeto de festejos en

donde los mayores que tienen características como ser buen

trabajador o tener mucha sabiduría cargan a la niña para que

la infanta adquiera las características de quienes la cargan,

esta práctica está desapareciendo debido a factores entre los

que se encuentran la falta de interés de transmitirlo y

aprenderlo.


213

B. Sanación de la tierra, ríos y quebradas para que haya mucha

abundancia tanto en productos agrícolas como en animales

silvestres (peces y animales de caza).

C. Ritual de pagamento: en este ritual se practicaban la

recolección de frutos y animales silvestres en primera

instancia, después se recolectaba leña con el fin de que estos

productos fueran incinerados en una hoguera mientras la

comunidad danzaba alrededor; la finalidad de este ritual era

saber si a la comunidad le iba a ir bien en las cosechas (se

determinaba según la dirección del humo).

EN LAS COMUNIDADES SIN TERRITORIO

No se están practicando este tipo de rituales (debido a la falta de

territorio para practicarlos y de sitios sagrados) a excepción de la

expulsión de jais.

Está en riesgo de desaparición los sistemas de comunicación semiótica

propia (transmisión de información de forma verbal, gesticular, oral

entre otras), debido a que la tecnología en telecomunicaciones ha

suplantado esta práctica.

En cuanto a vestigios ancestrales no se han encontrado por el

momento (no obstante el territorio quindiano se encuentra lleno de

este tipo de vestigios).

La posición de la comunidad Embera Chami en el departamento con

respecto al turismo es Crear una oferta indígena para ofrecer:


214

La cultura desde la cosmovisión espiritual.

Educación en temas como conservación ambiental (la madre

tierra).

Generar conciencia cultural en relación con la naturaleza.

La conservación de los bosques, madretierra la conservación de

las Aguas.

La relación con el espíritu, padre sol, madre luna y el oxigeno.

La producción agrícola saludable para los visitantes, con el fin de

generar ingresos económicos (Alimentos tradicionales).

Mostrar expresiones culturales como las danzas y artesanías.

Educación

Visión: el proyecto educativo comunitario P.E.C. de los pueblos Embera

Chami del departamento de Quindío en un futuro no muy lejano será el

modelo educativo propio donde los demás pueblos indígenas puedan

obtener como herramienta fundamental de formación de las personas

indígenas de ser protagonistas de su propia identidad cultural que será

de vital importancia para la resistencia y supervivencia de los pueblos

indígenas en el tiempo y el espacio durante toda su historia en el

departamento del Quindío y en Colombia.


215

Misión: el proyecto educativo comunitario P.E.C. de los pueblos

Embera Chami del departamento del Quindío formará indígenas

auténticos y autóctonos promotores de su pueblo y de su identidad

cultural que nos permita buscar y producir conocimientos ancestrales

en busca del cultivo y el respeto por la madre tierra capaces de

fortalecer los valores étnicos filosóficos políticos y culturales desde la

perspectiva indígena.

La realidad de la educación de las comunidades indígenas Embera en el

departamento del Quindío es compleja debido a que en esta región no

ha existido un enfoque diferencial, a su vez la falta de infraestructura

física tradicional adecuada y etno-educadores ha conllevado a un

debilitamiento en cuanto a la transmisión de saberes ancestrales.

Gran parte de las problemáticas subyacentes en la cultura están

directamente relacionadas con las carencias anteriormente descritas

ya que la niñez y la juventud está inmersa en la educación formal

occidental que priva a esta población de fortalecer su lengua propia (en

las escuelas occidentales solo se habla español).

Del mismo modo podemos ver que la falta de etno-educadores y

currículo propio debilita la autonomía que esta comunidad debe tener

sobre el contenido de la educación que reciban sus hijos.

Otro aspecto a tener en consideración se relaciona con el modelo

educativo que los indígenas Embera quieren tener en la ciudad de

Armenia ya que en el barrio Salvador Allende y el Corregimiento El

Caimo el modelo educativo habrá de ser en infraestructura con

arquitectura occidental a diferencia del resto de la población que

quieren estructuras tradicionales en madera (tambo).

Población escolar


216

Niños 306

Primaria: 168

No están en edad escolar: 122

No estudian: 16

Jóvenes: 200

Primaria: 27

Secundaria: 117

No están estudiando : 20

Terminaron el bachillerato: 21

Universidad: 6

Ningún estudio : 9

Adulto mayor: 117

Ningún estudio: 68

Primaria: 46

Adultos: 356

Ningún estudio : 46

Primaria: 72

Secundaria: 79

Terminaron bachillerato: 2

No estudian 106

Ningún estudio : 46

Universidad: 1

Están estudiando primaria: 4

Mujer: 242

Primaria 89

Secundaria 35

Terminaron 35

Universidad 1

Ningún estudio 41

No estudian 41


217

GÉNERO Y FAMILIA

Niñez: La situación de la niñez indígena en el departamento del

Quindío ha de ser tomada desde tres situaciones a saber:

En los asentamientos con territorio

A. La situación nutricional de los niños es medianamente buena

debido a los pocos cultivos de pan-coger que se encuentran.

B. Hay una atención por parte de las parteras que concluye cuando

el infante cumple 2 años.

C. Hay una atención con plantas medicinales por parte del médico

tradicional.

D. Hay participación en jornadas de salud como vacunaciones.

E. La transmisión de los saberes ancestrales es adecuada.

F. Los padres de familia no aceptan el consumo de bienestarina

aduciendo que los niños se vuelven barrigones y les da diarrea.

G. La mortalidad en niños entre 0 y 3 años es producida por




218

En los asentamientos sin territorio

A. No hay una nutrición adecuada debido a que los padres de

familia no devengan el suficiente dinero para propiciar una

buena alimentación; solo en La Tebaida esta problemática no es

tan grave debido a que la mayoría de los niños son beneficiarios

del programa desayunos con amor, aunque esta no es la solución

definitiva para los niños indígenas por no ser la alimentación

tradicional de ellos.

B. Como en muchos núcleos familiares todos los integrantes tienen

que trabajar, los niños al estar solos no ingieren las tres comidas

básicas en el orden o la cantidad adecuada.

C. La atención con plantas medicinales es ineficiente o inadecuada

debido a la imposibilidad de encontrar las plantas en el entorno

urbano y a la dispersión de la comunidad en los barrios de las


D. Hay participación en jornadas de salud, pero estas jornadas no se


E. La transmisión de saberes ancestrales en las zonas urbanas está




F. Los padres de familia no aceptan el consumo de bienestarina


G. La mortalidad en niños de 0 a 2 años es por desnutrición.


219

Los asentamientos de indígenas desplazados por la violencia

A. No hay una nutrición adecuada debido a que los padres de

familia no devengan el suficiente dinero para propiciar una buena

alimentación.

B. La atención con plantas medicinales es ineficiente e inadecuado

debido a la imposibilidad de encontrar las plantas en el entorno

urbano y a la dispersión de la comunidad en los barrios de las


C. Hay participación en jornadas de salud, pero estas jornadas no se

realizan con enfoque preferencial para esta población.

D. La transmisión de saberes ancestrales en las zonas urbanas está




E. Los padres de familia no aceptan el consumo de bienestarina


F. La mortalidad en niños de 0 a 2 años es por desnutrición.

G. No hubo planes de atención en los cuales se asegurara una

continua alimentación adecuada por parte de las instituciones

públicas.

H. Muchos viven en condiciones infrahumanas de hacinamiento,


urbanos donde están expuestos a enfermedades y demás peligros

que se encuentran en estos contextos.


220

Juventud: La situación de la juventud indígena en el departamento del


Asentamientos con territorio

A. Se emplean vendiendo su fuerza de trabajo en las fincas

cercanas devengando entre $ 70.000 y $ 80.000 semanales

(el pago de este monto varia según el municipio).

B. El trabajo comunitario consiste en participar en mingas,

coordinación de hombres y mujeres, guardias, alguaciles y

tesoreros.

C. No hay programas especiales de atención por parte de

instituciones locales o departamentales.

Asentamientos sin territorio




B. La participan en trabajos comunitarios es poca debido a

que la población no se encuentra concentrada en un solo

punto.




221

Asentamientos de población desplazada por la violencia




B. La participan en trabajos comunitarios es poca debido a

que la población no se encuentra concentrada en un solo

punto.



Adulto mayor: La situación de la niñez indígena en el departamento

del Quindío ha de ser tomada desde tres situaciones a saber:


A. La situación nutricional de esta población es medianamente

buena debido a los pocos cultivos de pan-coger que se

encuentran en los territorios.

B. La transmisión de saberes ancestrales se ha debilitado

debido a que los jóvenes ya no se sienten tan interesados en

aprender y por ende los mayores pierden el interés

rápidamente.

C. Participan en actividades como la orientación a los

gobernantes, la conformación del gobierno y la capacitación

en partería y jaibanismo.


222

D. No tienen programas especiales de atención, ni subsidio del

gobierno.

Asentamiento sin territorio

A. La situación nutricional de los adultos mayores en las áreas

urbanas es deficiente ya que los integrantes del grupo

familiar no devengan el suficiente dinero para comprar la

cantidad de alimentos adecuados para una buena

alimentación.

B. No se está transmitiendo de forma constante y adecuada los

saberes ancestrales debido a que la población se encuentra

muy dispersa y a que los jóvenes que crecen en un ambiente

urbano se sienten atraídos más por la cultura occidental.

C. Participan en actividades como la orientación a los

gobernantes y la conformación del gobierno.

D. No tienen programas especiales de atención, ni subsidio del

gobierno.

Asentamientos de población desplazada por la violencia:

A. La situación nutricional de los adultos mayores es pésima, la

mayoría se encuentra en un estado de desnutrición debido

a la falta de recursos económicos del núcleo familiar.


223

B. Viven en condiciones infrahumanas de hacinamiento de

forma insalubre en las zonas periféricas de las cabeceras

municipales.

C. No se está transmitiendo de forma constante y adecuada los

saberes ancestrales debido a que la población se encuentra

muy dispersa y a que los jóvenes que crecen en un ambiente

urbano se sienten atraídos más por la cultura occidental.

D. Participan en actividades como la orientación a los

gobernantes y la conformación del gobierno.

E. No tienen programas especiales de atención, ni subsidio del

gobierno.

Mujer: la situación de la mujer indígena en el departamento del



A. No hay prácticas tradicionales que las afecte.

B. Existen factores de violencia externa como la humillación

de los dueños de las fincas en donde cogen café y siembran

plátano.

C. Existen factores de violencia interna entre hombres y

mujeres por celos.


224

D. Entre los conocimientos tradicionales que manejan las

mujeres se encuentran la partería que se transmite de

madre a hija, la sobandera y la utilización de plantas

medicinales.

E. Las actividades exclusivas para mujeres son la elaboración

de artesanías, bolsos, canastos, huertas caseras, sombreros,

el arreglo de la casa y crianza de los hijos.

Asentamientos sin territorio


B. Existen factores de violencia externa como la humillación


plátano así como en instituciones públicas donde no se las

atiende con un enfoque diferencial.

C. Existen factores de violencia interna entre hombres y

mujeres por celos.

D. Entre los conocimientos tradicionales que manejan las



medicinales.

E. Las actividades exclusivas para mujeres son la elaboración

de artesanías, bolsos, canastos, huertas, sombreros, el

arreglo de la casa y crianza de los hijos.


225

Asentamientos de población desplazada por la violencia:


B. Viven en condiciones infrahumanas de hacinamiento en las

zonas periféricas de los centros urbanos.

C. Existen factores de violencia externa como la humillación


plátano así como en instituciones publicas donde no se las

atiende con un enfoquen diferencial.

D. Existen factores de violencia interna entre hombres y

mujeres por celos.

E. Entre los conocimientos tradicionales que manejan las



medicinales.

F. Las actividades exclusivas para mujeres son la elaboración

de artesanías, bolsos, canastos, huertas, sombreros, el

arreglo de la casa y crianza de los hijos.

Hombres: Los hombres trabajan para devengar un salario que les

permita satisfacer las necesidades básicas del núcleo familiar, cazan en

el monte (si tienen territorio) y participan en todas las actividades

comunitarias.

Entre los factores de violencia externa e interna más comunes se

encuentra: la discriminación por parte de las instituciones municipales

y las peleas por celos.


226

Salud

La salud de la comunidad Embera del Quindío ha de ser analizada

partiendo de dos enfoques:

Medicina occidental

Son más las dificultades que los beneficios de este tipo de atención:

A. Se le cobra cuota moderadora.

B. La demora en la entrega de medicamentos.

C. Los horarios de atención.

D. La distancia de los asentamientos a los centros de salud.

E. Falta de enfermeros capacitados.

F. Falta de puesto de salud en el territorio (si se tiene).

G. El desconocimiento de los derechos y decretos que favorecen a la


H. Muchos no saben leer el español y se dificulta la lectura de los

anuncios del hospital y la formulación médica.

I. El entendimiento de los procesos administrativos (falta de

traductores).


227

Medicina tradicional

En este saber ancestral se puede establecer que:

En los asentamientos con territorio

A. Se encuentran prácticas tradicionales de salud vigentes

como la utilización de plantas medicinales: Hoja de

Murrapo, Platanillo(Agengible), por parte el jaibana,

(utilización de lugares sagrados) el cubrimiento es del

100% así como su reconocimiento.

B. Entre las actividades que se pretende desarrollar se

encuentra la siembra de plantas medicinales, el

fortalecimiento de la medicina tradicional y la

construcción de un puesto de salud.

C. Se pretende fortalecer la relación con respecto al

intercambio de conocimientos de medicina tradicional

(plantas medicinales y saberes espirituales).

En los asentamientos sin territorio

A. La medicina tradicional está en riesgo de desaparecer

debido que los médicos tradicionales se encuentran

dispersos en las áreas urbanas.

B. No tienen lugares sagrados ni espacios físicos para realizar

sus prácticas.


228

C. Muchas plantas medicinales son difíciles de conseguir en

las cabeceras municipales.

D. Se pretende fortalecer la relación con respecto a el

intercambio de conocimientos de medicina tradicional

(plantas medicinales y saberes espirituales).

Con base a lo anterior se puede establecer también la necesidad de

generar estrategias para mitigar las enfermedades causadas por las

fumigaciones de café y plátano en las fincas cercanas a los

asentamientos con territorio, así como al fortalecimiento de la relación

entre los médicos tradicionales y occidentales.


229

FUNDAMENTOS JURIDICOS

TERRITORIO

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

ARTICULO 63. Los bienes de uso público, los parques naturales, las

tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de Resguardo, el

patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que

determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.

ARTÍCULO 286. Son entidades territoriales los departamentos, los

distritos, los municipios y los territorios indígenas. (…)

ARTÍCULO 287. Las entidades territoriales gozan de autonomía para

la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la Constitución y

la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos:

1. Gobernarse por autoridades propias.

2. Ejercer las competencias que les correspondan.

3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el

cumplimiento de sus funciones.

4. Participar en las rentas nacionales.

ARTICULO 329. La conformación de las entidades territoriales

indígenas se hará con sujeción a lo dispuesto en la Ley Orgánica de

Ordenamiento Territorial, y su delimitación se hará por el Gobierno

Nacional, con participación de los representantes de las comunidades

indígenas, previo concepto de la Comisión de Ordenamiento

Territorial.

Los Resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.


230

La ley definirá las relaciones y la coordinación de estas entidades con

aquellas de las cuales formen parte.

ARTÍCULO 330. De conformidad con la Constitución y las Leyes, los

territorios indígenas estarán gobernados por consejos conformados y

reglamentados según los usos y costumbres de sus comunidades y

ejercerán las siguientes funciones: (..)

ARTÍCULO TRANSITORIO 56. Mientras se expida la ley a que se refiere

el artículo 329, el Gobierno podrá dictar las normas fiscales necesarias

y las demás relativas al funcionamiento de los territorios indígenas y

su coordinación con las demás entidades territoriales.

CONVENIO Nº 169 DE 1989 ADOPTADO EL 27 DE JUNIO DE 1989

POR LA CONFERENCIA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN

INTERNACIONAL DEL TRABAJO SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y

TRIBALES EN PAÍSES INDEPENDIENTES

ARTÍCULO 19. Los programas agrarios nacionales deberán garantizar

a los pueblos interesados condiciones equivalentes a las que disfruten

otros sectores de la población, a los efectos de:

a) La asignación de tierras adicionales a dichos pueblos cuando las

tierras de que dispongan sean insuficientes para garantizarles

los elementos de una existencia normal o para hacer frente a su

posible crecimiento numérico;

b) El otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo de

las tierras que dichos pueblos ya poseen.

LEY 89 DE 1890.


231

Por el cual se normatiza la organización de cabildos, resguardos, de los

protectores de indígenas, las ventas, la división de los terrenos de los

Resguardos.

DECRETO 1809 DE 1993

ARTÍCULO 1°. Confiere a los resguardos el estatus de municipios, para

efectos de las transferencias de recursos PICN. En las áreas

identificadas dentro del Plan Básico de Ordenamiento Territorial como

de concertación indígena, donde se proyecten obras de infraestructura

de interés del Municipio y/o en desarrollo delas ZEEE, la decisión de

uso del suelo se excluirá del proceso de concertación con las

Autoridades Indígenas y quedará bajo la competencia del Consejo

Municipal de Planeación Territorial correspondiente.


Reglamento de tierras para indígenas.

Por el cual se reglamenta parcialmente el Capítulo XIV de la Ley 160 de

1994 en lo relacionado con la dotación y titulación de tierras a las

comunidades indígenas para la constitución, reestructuración,

ampliación y saneamiento de los resguardos indígenas en el territorio

nacional.

LEY 1300 DE 2003

Por el cual se crea el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder

y se determina su estructura.

ARTÍCULO 4o. FUNCIONES GENERALES


232

(…)

9. Planificar y ejecutar los procedimientos para la constitución,

ampliación, saneamiento y reestructuración de los resguardos

indígenas en beneficio de sus comunidades.

GOBIERNO PROPIO


ARTÍCULO 330. De conformidad con la Constitución y las leyes, los

territorios indígenas estarán gobernados por consejos conformados y

reglamentados según los usos y costumbres de sus comunidades y

ejercerán las siguientes funciones:

(…)





ARTÍCULO 6.

1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos

deberán:

a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos

apropiados y en particular a través de sus instituciones

representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o

administrativas susceptibles de afectarles directamente; (…)


233


Se reconoció que los "cabildos indígenas" son "entidades públicas de

carácter especial", encargadas de gobernar a los indígenas y

administrar sus territorios.


Regula la creación de las asociaciones y cabildos indígenas, dicta

normas relativas al funcionamiento de los territorios indígenas,

protección de sus territorios, y asociación de comunidades indígenas,

en función de su participación y fortalecimiento económico, social y

cultural.

JUSTICIA PROPIA


ARTÍCULO 246. Las autoridades de los pueblos indígenas podrán

ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial, de

conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que

no sean contrarios a la Constitución y leyes de la República. La ley

establecerá las formas de coordinación de esta jurisdicción especial

con el sistema judicial nacional.


234





ARTÍCULO 9.

1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurídico

nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos,

deberán respetarse los métodos a los que los pueblos interesados

recurren tradicionalmente para la represión de los delitos cometidos

por sus miembros.

GÉNERO Y FAMILIA


ARTÍCULO 5. El Estado reconoce, sin discriminación alguna, la

primacía de los derechos inalienables de la persona y ampara a la

familia como institución básica de la sociedad.

LEY 1098 DE 2006 CÓDIGO DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA

ARTÍCULO 12. PERSPECTIVA DE GÉNERO. Se entiende por perspectiva

de género el reconocimiento de las diferencias sociales, biológicas y

psicológicas en las relaciones entre las personas según el sexo, la edad,

la etnia y el rol que desempeñan en la familia y en el grupo social. Esta

perspectiva se debe tener en cuenta en la aplicación de este Código, en

todos los ámbitos en donde se desenvuelven los niños, las niñas y los

adolescentes, para alcanzar la equidad.


235

NIÑEZ


ARTÍCULO 44. Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la

integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación

equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser

separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la

recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra

toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta,

abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos.

Gozarán también de los demás derechos consagrados en la

Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados

por Colombia.

La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y

proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el

ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la

autoridad competente su cumplimiento y la sanción de los infractores.

Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás.

ARTÍCULO 50. Todo niño menor de un año que no esté cubierto por

algún tipo de protección o de seguridad social, tendrá derecho a recibir

atención gratuita en todas las instituciones de salud que reciban

aportes del Estado. La ley reglamentará la materia.


236



INTERNACIONAL DEL TRABAJOSOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y


ARTÍCULO 28.

1. Siempre que sea viable, deberá enseñarse a los niños de los pueblos

interesados a leer y a escribir en su propia lengua indígena o en la

lengua que más comúnmente se hable en el grupo a que pertenezcan.

Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes deberán

celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopción de

medidas que permitan alcanzar este objetivo.

LEY 1098 DE 2006 CODIGO DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA

ARTÍCULO 13. DERECHOS DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS

ADOLESCENTES DE LOSPUEBLOS INDÍGENAS Y DEMAS GRUPOS

ETNICOS. Los niños, las niñas y los adolescentes de los pueblos

indígenas y demás grupos étnicos, gozarán de los derechos

consagrados en la Constitución Política, los instrumentos

internacionales de derechos humanos y el presente Código, sin

perjuicio de los principios que rigen sus culturas y organización social.

ARTÍCULO 41. OBLIGACIONES DEL ESTADO. El Estado es el contexto

institucional en el desarrollo integral de los niños, las niñas y los

adolescentes. En cumplimiento de sus funciones en los niveles

nacional, departamental, distrital y municipal deberá:

(…)


237

22. Garantizar la etno-educación para los niños, las niñas y los

adolescentes indígenas y de otros grupos étnicos, de conformidad con

la Constitución Política y la ley que regule la materia. (…)

ARTÍCULO 58. RED DE HOGARES DE PASO. Se entiende por Red de

Hogares de Paso el grupo de familias registradas en el programa de

protección de los niños, las niñas y los adolescentes, que están

dispuestas a acogerlos, de manera voluntaria y subsidiada por el

Estado, en forma inmediata, para brindarles el cuidado y atención

necesarios.

En todos los distritos, municipios y territorios indígenas del territorio

nacional, los Gobernadores, los Alcaldes, con la asistencia técnica del

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, organizarán las redes de

hogares de paso y establecerá el registro, el reglamento, los recursos,

los criterios de selección y los controles y mecanismos de seguimiento

y vigilancia de las familias, de acuerdo con los principios establecidos

en este código.

ARTÍCULO 205. SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR. El

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como rector del Sistema

Nacional de Bienestar Familiar, tiene a su cargo la articulación de las

entidades responsables de la garantía de los derechos, la prevención de

su vulneración, la protección y el restablecimiento de los mismos, en

los ámbitos nacional, departamental, distrital, municipal y resguardos

o territorios indígenas.


238

JOVENES.


ARTÍCULO 45. El adolescente tiene derecho a la protección y a la

formación integral.

El Estado y la sociedad garantizan la participación activa de los jóvenes

en los organismos públicos y privados que tengan a cargo la

protección, educación y progreso de la juventud.

LEY 1098 DE 2006 CODIGO DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA

ARTÍCULO 156. ADOLESCENTES INDÍGENAS Y DEMÁS GRUPOS

ÉTNICOS. Los adolescentes pertenecientes a las comunidades

indígenas serán juzgados según las normas y procedimientos de sus

propias comunidades conforme en la legislación especial indígena

consagrada en el artículo 246 de la Constitución Política, los tratados

internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia y la ley.

Siempre y cuando la sanción impuesta no sea contraria a su dignidad,

tampoco se permitirá que sea sometido a maltrato ni a vejaciones y se

informará a la autoridad judicial sobre la actuación o procedimiento a

seguir por parte de la comunidad frente a la medida que sea tomada.

MUJER.


ARTÍCULO 43. La mujer y el hombre tienen iguales derechos y

oportunidades. La mujer no podrá ser sometida a ninguna clase de

discriminación. Durante el embarazo y después del parto gozará de


239

especial asistencia y protección del Estado, y recibirá de éste subsidio

alimentario si entonces estuviere desempleada o desamparada.

El Estado apoyará de manera especial a la mujer cabeza de familia.

MAYORES:


ARTICULO 46. El Estado, la sociedad y la familia concurrirán para la

protección y la asistencia de las personas de la tercera edad y

promoverán su integración a la vida activa y comunitaria.

El Estado les garantizará los servicios de la seguridad social integral y

el subsidio alimentario en caso de indigencia.

CULTURA


ARTÍCULO 7. El estado reconoce y protege la diversidad étnica y

cultural de la nación Colombiana.

ARTÍCULO 8. Es obligación del Estado y de las personas proteger las

riquezas culturales y naturales de la Nación.

ARTÍCULO 70. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el

acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de

oportunidades, por medio de la educación permanente y la enseñanza

científica, técnica, artística y profesional en todas las etapas del

proceso de creación de la identidad nacional.


240

La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la

nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las

que conviven en el país. El Estado promoverá la investigación, la

ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores culturales de la Nación.

ARTÍCULO 72. El patrimonio cultural de la Nación está bajo la

protección del Estado.

El patrimonio arqueológico y otros bienes culturales que conforman la

identidad nacional pertenecen a la Nación y son inalienables,

inembargables e imprescriptibles.

La Ley establecerá los mecanismos para readquirirlos cuando se

encuentren en manos de particulares y reglamentará los derechos

especiales que pudieran tener los grupos étnicos asentados en

territorios de riqueza arqueológica.

LEY 1381 DE 2010

Por la cual se desarrollan los artículos 7°, 8°, 10 y 70 de la Constitución

Política, y los artículos 4°, 5° y 28 de la Ley 21 de 1991 (que aprueba el

Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales), y se dictan

normas sobre reconocimiento, fomento, protección, uso, preservación y

fortalecimiento de las lenguas de los grupos étnicos de Colombia y sobre

sus derechos lingüísticos y los de sus hablantes.

http://www.dmsjuridica.com/CODIGOS/contitucion_politica/contitucion_politica.htm#-07

http://www.dmsjuridica.com/CODIGOS/contitucion_politica/contitucion_politica.htm#-08

http://www.dmsjuridica.com/CODIGOS/contitucion_politica/contitucion_politica.htm#10

http://www.dmsjuridica.com/CODIGOS/contitucion_politica/contitucion_politica.htm#70

http://www.dmsjuridica.com/CODIGOS/contitucion_politica/contitucion_politica.htm

http://www.dmsjuridica.com/CODIGOS/contitucion_politica/contitucion_politica.htm

http://www.dmsjuridica.com/CODIGOS/LEGISLACION/LEYES/L21%20DE%201991.htm#4



http://www.dmsjuridica.com/CODIGOS/LEGISLACION/LEYES/L21%20DE%201991.htm


241

EDUCACION


ARTÍCULO 10. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las

lenguas y dialectos de los grupos étnicos son también oficiales en sus

territorios. La enseñanza que se imparta en las comunidades con

tradiciones lingüísticas propias será bilingüe.

ARTICULO 68. (...) Las integrantes de los grupos étnicos tendrán

derecho a una formación que respete y desarrolle su identidad cultural

(....)

CONVENIO Nº 169DE 1989 ADOPTADO EL 27 DE JUNIO DE 1989 POR

LA CONFERENCIA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL

DEL TRABAJOSOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN PAÍSES

INDEPENDIENTES

ARTÍCULO 21

Los miembros de los pueblos interesados deberán poder disponer de

medios de formación profesional por lo menos iguales a los de los

demás ciudadanos.

ARTÍCULO 22

(…)

2. Cuando los programas de formación profesional de aplicación

general existentes no respondan a las necesidades especiales de los

pueblos interesados, los gobiernos deberán asegurar, con la

participación de dichos pueblos, que se pongan a su disposición

programas y medios especiales de formación.


242

ARTÍCULO 26

Deberán adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los

pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educación a todos

los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la

comunidad nacional.

ARTÍCULO 27

1. Los programas y los servicios de educación destinados a los pueblos

interesados deberán desarrollarse y aplicarse en cooperación con

éstos a fin de responder a sus necesidades particulares, y deberán

abarcar su historia, sus conocimientos y técnicas, sus sistemas de

valores y todas sus demás aspiraciones sociales, económicas y

culturales.

2. La autoridad competente deberá asegurar la formación de miembros

de estos pueblos y su participación en la formulación y ejecución de

programas de educación, con miras a transferir progresivamente a

dichos pueblos la responsabilidad de la realización de esos programas,

cuando haya lugar.

3. Además, los gobiernos deberán reconocer el derecho de esos

pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educación,

siempre que tales instituciones satisfagan las normas mínimas

establecidas por la autoridad competente en consulta con esos

pueblos. Deberán facilitárseles recursos apropiados con tal fin.

ARTÍCULO 28

1. Siempre que sea viable, deberá enseñarse a los niños de los pueblos

interesados a leer y a escribir en su propia lengua indígena o en la


243

lengua que más comúnmente se hable en el grupo a que pertenezcan.

Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes deberán

celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopción de

medidas que permitan alcanzar este objetivo.

DECRETO 1142 1978

Reconoce que la educación dirigida a los pueblos indígenas debe

respetar su cultura y permite el nombramiento de docentes indígenas

sin los requisitos que se exigen a los no indígenas.

Ley 21 de 1991

Por medio de la cual se aprueba el convenio 169 de la OIT.

ARTÍCULO 27. Establece que el gobierno debe garantizar el traslado de

los programas educativos para que se desarrollen en territorios

indígenas a los representantes de los pueblos indígenas.

DECRETO 804 DE 1995

Reglamenta la ley 115 de 1994 (Ley General de Educación).

Establece claramente que el nombramiento de docentes, directivos

docentes y personal administrativo en territorios indígenas debe ser

concertado con las autoridades indígenas.

Los docentes y directivos docentes indígenas están exentos de títulos

de bachiller o normalista y del concurso para su nombramiento. Los

currículos y calendarios académicos deben responder a las

características particulares de los grupos étnicos.


244

Cuando el Estado tenga que contratar la prestación del servicio

educativo, tendrán prelación las organizaciones indígenas con

experiencia en educación.

DECRETO 982 DE 1999

Establece compromisos del Gobierno Nacional para el desarrollo

integral de la política indígena en el Departamento del Cauca y

considera que es necesario fortalecer el sistema educativo de los

pueblos indígenas y sus autoridades, de acuerdo con sus características

culturales, sociales y administrativas.


Establece como requisito para aplicar la evaluación de desempeño de

los docentes en los territorios indígenas la concertación del sistema de

evaluación con las organizaciones indígenas.

DIRECTIVA MINISTERIAL 08 DE 2003

Dirigida a Alcaldes, Gobernadores y Secretarios de Educación.

Reafirma la vigencia de toda la legislación etnoeducativa.

La reorganización de la educación en territorios indígenas debe

atender a los parámetros establecidos en dicha legislación.

Es posible la creación de instituciones educativas en territorios

indígenas mediante la fusión de centros, aunque al momento de la

fusión no se ofrezca la secundaria, siempre y cuando se presente un

cronograma para ofrecer la básica secundaria en el mediano plazo.


245


Por el cual se reglamenta de manera transitoria la contratación de la

administración de la atención educativa por parte de las entidades

territoriales certificadas, con los cabildos, autoridades tradicionales

indígenas, asociación de autoridades tradicionales indígenas y

organizaciones indígenas en el marco del proceso de construcción e

implementación del Sistema Educativo Indígena Propio SEIP.

SALUD

ARTÍCULO 49. La atención de la salud y el saneamiento ambiental son

servicios públicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas

el acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de la

salud.

Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestación de

servicios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental

conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad.

También, establecer las políticas para la prestación de servicios de

salud por entidades privadas, y ejercer su vigilancia y control. Así

mismo, establecer las competencias de la Nación, las entidades

territoriales y los particulares, y determinar los aportes a su cargo en

los términos y condiciones señalados en la ley.

Los servicios de salud se organizarán en forma descentralizada, por

niveles de atención y con participación de la comunidad.

La ley señalará los términos en los cuales la atención básica para todos

los habitantes será gratuita y obligatoria.


246

Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud

y la de su comunidad.

ARTÍCULO 50. Todo niño menor de un año que no esté cubierto por

algún tipo de protección o de seguridad social, tendrá derecho a recibir

atención gratuita en todas las instituciones de salud que reciban

aportes del Estado. La ley reglamentará la materia.





ARTÍCULO 25

1. Los gobiernos deberán velar por que se pongan a disposición de los

pueblos interesados, servicios de salud adecuados o proporcionar a

dichos pueblos los medios que les permitan organizar y prestar tales

servicios bajo su propia responsabilidad y control, a fin de que puedan

gozar del máximo nivel posible de salud física y mental.

2. Los servicios de salud deberán organizarse, en la medida de lo

posible, a nivel comunitario.

Estos servicios deberán planearse y administrarse en cooperación con

los pueblos interesados y tener en cuenta sus condiciones económicas,

geográficas, sociales y culturales, así como sus métodos de prevención,

prácticas curativas y medicamentos tradicionales.

3. El sistema de asistencia sanitaria deberá dar la preferencia a la

formación y al empleo de personal sanitario de la comunidad local y

centrarse en los cuidados primarios de salud, manteniendo al mismo


247

tiempo estrechos vínculos con los demás niveles de asistencia

sanitaria.

4. La prestación de tales servicios de salud deberá coordinarse con las

demás medidas sociales, económicas y culturales que se tomen en el

país.


Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 10 de 1990 en lo

referente a la prestación de servicios de salud para las comunidades

indígenas.

Establece el servicio médico para los indígenas gratuitos. Cualquier

programa de salud con las comunidades indígenas debe ser consultado

previamente. Los promotores de salud deben ser elegidos por la

comunidad indígena.

LEY 691 DE 2001

Mediante la cual se reglamenta la participación de los Grupos Étnicos

en el Sistema General de Seguridad Social en Colombia.

ARTÍCULO 7o. EL PLAN OBLIGATORIO DE SALUD DEL RÉGIMEN

SUBSIDIADO P.O.S.S. El Plan obligatorio de salud del régimen

subsidiado para los Pueblos Indígenas será establecido de manera

expresa por el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, como un

paquete básico de servicios, debidamente adecuado a las necesidades

de los Pueblos Indígenas, en concordancia con el artículo anterior y la

Ley 100 de 1993.

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1993/ley_0100_1993.html#1


248

ARTÍCULO 8o. SUBSIDIO ALIMENTARIO. Debido a las deficiencias

nutricionales de los Pueblos Indígenas, el P.O.S.S. contendrá la

obligatoriedad de proveer un subsidio alimentario a las mujeres

gestantes y a los menores de cinco años. El Instituto de Bienestar

Familiar –o la entidad que haga sus veces– el Programa Revivir de la

Red de Solidaridad (o el organismo que asuma esta función), los

departamentos y los municipios darán prioridad a los Pueblos

Indígenas, para la asignación de subsidios alimentarios o para la

ejecución de proyectos de recuperación nutricional, a partir de

esquemas sostenibles de producción.

ARTÍCULO 20. EXENCIÓN. Los servicios de salud que se presten a los

miembros de pueblos indígenas del régimen subsidiado estarán

exentos del cobro de cuotas moderadoras y copagos. (…)

ARTÍCULO 30. COMPLEMENTARIEDAD JURÍDICA. Los aspectos no

contemplados en la presente ley relativos a la prestación de servicios

de salud a los grupos indígenas, se regularán en todo caso por las

normas existentes pertinentes o por las que se desarrollen con

posterioridad a la expedición de ésta, pero de manera especial

atendiendo la Ley 100 de 1993, la Ley 21 de 1991, la Ley 60 de 1993, el

Decreto 1811 de 1990 y demás normas sobre la materia.


Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 691 de 2001.

ARTICULO 8o. El Ministerio de Salud creará un grupo de atención en

salud a las comunidades indígenas, compuesto por funcionarios con

experiencia en este campo, con dedicación exclusiva y con las

siguientes funciones: (…)



http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4454#0


249

LEY 1381 DE 2010

ARTÍCULO 9°.DERECHOS EN LAS RELACIONES CON LA SALUD. En sus

gestiones y diligencias ante los servicios de salud, los hablantes de

lenguas nativas tendrán el derecho de hacer uso de su propia lengua y

será de incumbencia de tales servicios, la responsabilidad de proveer

lo necesario para que los hablantes de lenguas nativas que lo

solicitaran, sean asistidos gratuitamente por intérpretes que tengan

conocimiento de su lengua y cultura. El Ministerio de la Protección

Social y las Secretarías Departamentales y Municipales de Salud,

acordarán con las entidades aseguradoras y prestadoras de los

servicios del ramo, públicas y privadas, las medidas apropiadas que

permitan avanzar progresivamente en el cumplimiento y satisfacción

de los derechos y compromisos definidos en el presente artículo.

CIRCULAR Nº 016, DICIEMBRE 30 DE 2011

Por medio de la cual, el Ministerio de Salud y Seguridad Social,

establece:

La identificación para la prestación del servicio de salud se

surtirá mediante el listado censal.

La afiliación podrá realizarse de manera colectiva al Régimen

Subsidiado y preferencialmente a una EPSI.

El traslado entre EPS, se podrá efectuar después de transcurrido

un año de permanencia.


250

DERECHOS HUMANOS


ARTÍCULO 11. El derecho a la vida es inviolable. No habrá pena de

muerte.

ARTÍCULO 12. Nadie será sometido a desaparición forzada, a torturas

ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

ARTÍCULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley,

recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de

los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna

discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,

lengua, religión, opinión política o filosófica.

El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y

efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o

marginados.

El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su

condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia

de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra

ellas se cometan.

ARTÍCULO 18. Se garantiza la libertad de conciencia. Nadie será

molestado por razón de sus convicciones o creencias ni compelido a

revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia.

ARTÍCULO 85. Son de aplicación inmediata los derechos consagrados

en los artículos 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 26, 27,

28, 29, 30, 31, 33, 34, 37 y 40.


251

ARTÍCULO 93. Los tratados y convenios internacionales ratificados

por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohíben

su limitación en los estados de excepción, prevalecen en el orden

interno.

Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de

conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos

ratificados por Colombia.

ARTÍCULO 94. La enunciación de los derechos y garantías contenidos

en la Constitución y en los convenios internacionales vigentes, no debe

entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la

persona humana, no figuren expresamente en ellos.





ARTÍCULO 3.

1. Los pueblos indígenas y tribales deberán gozar plenamente de los

derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstáculos ni

discriminación. Las disposiciones de este Convenio se aplicarán sin

discriminación a los hombres y mujeres de esos pueblos.

2. No deberá emplearse ninguna forma de fuerza o de coerción que

viole los derechos humanos y las libertades fundamentales de los

pueblos interesados, incluidos los derechos contenidos en el presente

Convenio.


252

ARTÍCULO 6

1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos

deberán:

a) Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos

apropiados y en particular a través de sus instituciones

representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o

administrativas susceptibles de afectarles directamente;

b) Establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados

puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que

otros sectores de la población, y a todos los niveles en la adopción de

decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de

otra índole responsables de políticas y programas que les conciernan;

c) Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e

iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los

recursos necesarios para este fin.

2. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio

deberán efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las

circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el

consentimiento acerca de las medidas propuestas.

ARTÍCULO 15

1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales

existentes en sus tierras deberán protegerse especialmente. Estos

derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la

utilización, administración y conservación de dichos recursos.


253

2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o

de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos

existentes en las tierras, los gobiernos deberán establecer o mantener

procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin

de determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados, y

en qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de

prospección o explotación de los recursos existentes en sus tierras. Los

pueblos interesados deberán participar siempre que sea posible en los

beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnización

equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultado de

esas actividades.

BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD

Configuran una unidad y base constitucional de conformidad con los

artículos 93 y 94 de la Constitución Política de Colombia, los siguientes

instrumentos internacionales:

Declaración Universal de Derechos Humanos. 1948

Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos

indígenas. 2007

La Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas

de discriminación racial. 1965

Declaración sobre los derechos de las personas pertenecientes a

minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas de las Naciones

unidas. 1992

El Convenio 169 de la OIT. 1989

La Convención de Derechos del Niño. 1989


254

ECONOMIA

ARTICULO 330. PARAGRAFO. La explotación de los recursos naturales

en los territorios indígenas se hará sin desmedro de la integridad

cultural, social y económica de las comunidades indígenas. En las

decisiones que se adopten respecto de dicha explotación, el Gobierno

propiciará la participación de los representantes de las respectivas

comunidades.

ARTÍCULO 356. Salvo lo dispuesto por la Constitución, la ley, a

iniciativa del Gobierno, fijará los servicios a cargo de la Nación y de los

Departamentos, Distritos, y Municipios. Para efecto de atender los

servicios a cargo de éstos y a proveer los recursos para financiar

adecuadamente su prestación, se crea el Sistema General de

Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios.

Los Distritos tendrán las mismas competencias que los municipios y

departamentos para efectos de la distribución del Sistema General de

Participaciones que establezca la ley.

Para estos efectos, serán beneficiarias las entidades territoriales

indígenas, una vez constituidas. Así mismo, la ley establecerá como

beneficiarios a los Resguardos Indígenas, siempre y cuando estos no se

hayan constituido en entidad territorial indígena.

ARTÍCULO 357. Los municipios participarán de los ingresos

corrientes de la Nación.

La ley, a iniciativa del Gobierno, determinará el porcentaje mínimo de

esa participación y definirá las áreas prioritarias de inversión social

que se financiarán con dichos recursos. Para los efectos de esta


255

participación, la ley determinará los resguardos indígenas que serán

considerados como municipios.





ARTÍCULO 20

1. Los gobiernos deberán adoptar, en el marco de su legislación

nacional y en cooperación con los pueblos interesados, medidas

especiales para garantizar a los trabajadores pertenecientes a esos

pueblos una protección eficaz en materia de contratación y

condiciones de empleo, en la medida en que no estén protegidos

eficazmente por la legislación aplicable a los trabajadores en general.

2. Los gobiernos deberán hacer cuanto esté en su poder por evitar

cualquier discriminación entre los trabajadores pertenecientes a los

pueblos interesados y los demás trabajadores, especialmente en lo

relativo a:

a) Acceso al empleo, incluidos los empleos calificados y las medidas de

promoción y de ascenso;

b) Remuneración igual por trabajo de igual valor;

c) Asistencia médica y social, seguridad e higiene en el trabajo, todas

las prestaciones de seguridad social y demás prestaciones derivadas

del empleo, así como la vivienda;


256

d) Derecho de asociación, derecho a dedicarse libremente a todas las

actividades sindicales para fines lícitos, y derecho a concluir convenios

colectivos con empleadores o con organizaciones de empleadores.

3. Las medidas adoptadas deberán en particular garantizar que:

a) Los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, incluidos

los trabajadores estacionales, eventuales y migrantes empleados en la

agricultura o en otras actividades, así como los empleados por

contratistas de mano de obra, gocen de la protección que confieren la

legislación y la práctica nacionales a otros trabajadores de estas

categorías en los mismos sectores, y sean plenamente informados de

sus derechos con arreglo a la legislación laboral y de los recursos de

que disponen;

b) Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estén sometidos

a condiciones de trabajo peligrosas para su salud, en particular como

consecuencia de su exposición a plaguicidas o a otras sustancias

tóxicas;

c) Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estén sujetos a

sistemas de contratación coercitivos, incluidas todas las formas de

servidumbre por deudas;

d) Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos gocen de igualdad

de oportunidades y de trato para hombres y mujeres en el empleo y de

protección contra el hostigamiento sexual.

4. Deberá prestarse especial atención a la creación de servicios

adecuados de inspección del trabajo en las regiones donde ejerzan

actividades asalariadas trabajadores pertenecientes a los pueblos


257

interesados, a fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones de

esta parte del presente Convenio.

ARTÍCULO 23.

1. La artesanía, las industrias rurales y comunitarias y las actividades

tradicionales y relacionadas con la economía de subsistencia de los

pueblos interesados, como la caza, la pesca, la caza con trampas y la

recolección, deberán reconocerse como factores importantes del

mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo

económicos. Con la participación de esos pueblos y siempre que haya

lugar, los gobiernos deberán velar porque se fortalezcan y fomenten

dichas actividades.

2. A petición de los pueblos interesados, deberá facilitárseles, cuando

sea posible, una asistencia técnica y financiera apropiada que tenga en

cuenta las técnicas tradicionales y las características culturales de esos

pueblos y la importancia de un desarrollo sostenido y equitativo.

DECRETO 1386 DE 1994.

Modifica parcialmente el Decreto 1809 de 1993. Sobre la autonomía de

los resguardos para la destinación de los recursos de las transferencias

DECRETO 111 DE 1996

Compilación Estatuto Orgánico del Presupuesto

ARTÍCULO 120. Los recursos que de acuerdo con lo dispuesto en el

artículo 357 de la Constitución correspondan a los resguardos

indígenas por su participación en los ingresos corrientes de la Nación,


258

no harán parte del presupuesto de rentas de la entidad territorial

encargada de su administración.

LEY 715 DE 2001

Sobre distribución de competencias y asignación de recursos a las

entidades territoriales. Concebida bajo los principios de autonomía,

descentralización y participación.

ARTÍCULO 25. Sobre transferencias de recursos PICN, a los resguardos

indígenas.

DECRETO 159 DE 2002

Reglamenta parcialmente la Ley 715 de 2001.

CAPÍTULO II

Información para la distribución de los recursos de la asignación del

sistema general de participaciones para los resguardos indígenas

DECRETO 28 DE 2008

Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y

control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema

General de Participaciones.

ARTÍCULO 2o. CAMPO DE APLICACIÓN. Las disposiciones contenidas

en el presente decreto son aplicables a las entidades territoriales y a

los responsables de la administración y ejecución de los recursos de la

asignación especial del Sistema General de Participaciones con destino

a los resguardos indígenas.


259

LEY 1450 DE 2011

Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014

“Artículo 13. ORIENTACIÓN DE LOS RECURSOS POR CONCEPTO DE

LA ASIGNACIÓN ESPECIAL PARA RESGUARDOS INDÍGENAS, DEL

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES.

El inciso 4o del artículo 83 de la Ley 715 de 2001 quedará así:

“Los recursos de la participación asignados a los resguardos indígenas

serán de libre destinación para la financiación de proyectos de

inversión debidamente formulados, e incluidos en los planes de vida o

de acuerdo con los usos y costumbres de los pueblos indígenas. Los

proyectos de inversión deberán estar incluidos en el contrato de

administración celebrado con el respectivo municipio o departamento,

en concordancia con la clasificación de gastos definida por el Decreto-

Ley 111 de 1996.

Con relación a los bienes y servicios adquiridos con cargo a los

recursos de la asignación especial del Sistema General de

Participaciones para los resguardos indígenas, los Alcaldes deberán

establecer los debidos registros administrativos especiales e

independientes para oficializar su entrega a las autoridades indígenas.

Con el objeto de mejorar el control a los recursos de la asignación

especial del Sistema General de Participaciones para los resguardos

indígenas, el Gobierno Nacional fortalecerá la estrategia de monitoreo,

seguimiento y control al SGP, establecida por el Decreto 28 de 2008”.

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2001/ley_0715_2001_pr002.html#83

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto/1996/decreto_0111_1996.html#1

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto/2008/decreto_0028_2008.html#1


260

JURISPRUDENCIA

SENTENCIAS DE LA HONORABLE CORTE CONSTITUCIONAL

T-482 de 1992, T-092 de 1993, T-380 de 1993, T-342 de 1994, T-254

de 1994, T-349 de 1996, T-523 de 1997, SU 039 de 1997, C-432 de

2000, C-169 de 2001, C-671 de 2001, C-293 de 2002, C-339 de 2002,

C-418 de 2002, C-891 de 2002, SU-383 de 2003, C-620 de 2003, T-884

de 2003, C-936 de 2003, C-038 de 2004, T-217 de 2004 , T-218 de

2004, T-642 de 2004 , T-585 de 2006, T-594 de 2006, C-742 de 2006,

C-208 de 2007, T-760 de 2007, C-921 de 2007, C-030 de 2008, C-227

de 2008, C-461 de 2008, T-760 de 2008, C-175 de 2009, C-486 de

2009, C-615 de 2009, C-639 de 2009, T -769 de 2009, C-434 de 2010,

T-129 de 2011, entre otras.

DESPLAZADOS

LEY 387 DE 1997.

Por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento

forzado; la atención, protección, consolidación y estabilización

socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la

República de Colombia.

LEY 1448 DE 2011

Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación

integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras

disposiciones.


261

ARTÍCULO 2°. ÁMBITO DE LA LEY. La presente ley regula lo

concerniente a ayuda humanitaria, atención, asistencia y reparación de

las víctimas de que trata el artículo 3º de la presente ley, ofreciendo

herramientas para que estas reivindiquen su dignidad y asuman su

plena ciudadanía.

Las medidas de atención, asistencia y reparación para los pueblos

indígenas y comunidades afrocolombianas, harán parte de normas

específicas para cada uno de estos grupos étnicos, las cuales serán

consultadas previamente a fin de respetar sus usos y costumbres, así

como sus derechos colectivos, de conformidad con lo establecido en el

artículo 205 de la presente ley.

ARTÍCULO 205. De conformidad con el artículo 150 numeral 10 de la

Constitución Nacional, revístase al Presidente de la República de

precisas facultades extraordinarias, por el término de seis (6) meses

contados a partir de la expedición de la presente ley, para expedir por

medio de decretos con fuerza de ley, la regulación de los derechos y

garantías de las víctimas pertenecientes a pueblos y comunidades

indígenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en lo

relativo a: (…)


"Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras

disposiciones"

ARTÍCULO 216.- Informes de los programas de protección. Los

Programas de Protección elaborarán informes semestrales de sus

actividades, aplicando mecanismos cuantitativos y cualitativos para la

evaluación del programa, discriminando la opinión de hombres y

mujeres y otros grupos específicos como comunidades


262

afrocolombianas, negras, raízales y palenqueras, indígenas, niños,

niñas, adolescentes y jóvenes, personas de la tercera edad y personas

con discapacidad; dando cuenta de la cantidad de personas atendidas;

la cantidad y clase de medidas otorgadas, el tipo de quejas y la

respuesta dada a las mismas. Todos los datos contenidos en el informe

deberán estar discriminados de acuerdo al sexo, personas solicitantes,

beneficiarios, medidas concedidas, quejas interpuestas, entre otros.

Con base en estos informes se adoptarán anualmente los correctivos

que se identifiquen como necesarios.

ARTÍCULO 223.-Sujetos de reparación colectiva. Se consideran

sujetos de reparación colectiva los grupos y organizaciones sociales,

sindicales y políticas y las comunidades que hayan sufrido daños

colectivos en los términos del artículo 3 de la Ley 1448 de 2011.

Parágrafo 1. Los pueblos y comunidades indígenas, Room, negras,

afrocolombianas, raizales y palenqueras como sujetos de reparación

colectiva serán destinatarios de las medidas de atención, asistencia,

reparación integral y restitución contenidas en decretos con fuerza de

ley expedidos por el Presidente de la República en virtud de las

facultades extraordinarias otorgadas por el artículo 205 de la Ley 1448

de 2011.


Por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atención,

reparación integral y de restitución de derechos territoriales a las

víctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades indígenas"

Consagra:

Definición de victimas.

Aplicación del enfoque diferencial.


263

Medidas de protección, asistencia, atención integral, reparación.

Retorno con garantías

Restitución de tierras.

JURISPRUDENCIA

SENTENCIAS HONORABLE CORTE CONSTITUCIONAL

T- 227 de 1997 (Sentencia fundacional), T-1635 de 2000, T-1346 de

2001, T-327 de 2001, T-215 de 2002, T-015 de 2004, T-770 de 2004,

T-025 de 2004 (Sentencia Hito o sentencia principal), entre otras.


264

INFORMACION SECUNDARIA PLAN DE SALVAGUARDA

COMUNIDAD EMBERA CHAMI DEPARTAMENTO DEL QUINDIO.

El equipo técnico contratado por el Cabildo Mayor Indígena Embera Chamí del

Departamento del Quindío, para desarrollar las actividades propias a fin de

recaudar información y elaborar un diagnóstico y así poder presentar un

informe regional dando a conocer la problemática, las necesidades y plantear

las posibles soluciones de la comunidad EMBERA CHAMI en el Departamento,

en aras de obtener la información secundaria, en el mes de octubre del año

2011, ofició a las siguientes instituciones regionales y locales:

1. Gobernación del Departamento del Quindío.

2. Procuraduría Regional.

3. Contraloría Departamental.

4. Procuraduría Provincial Armenia

5. Contraloría Municipal Armenia

6. I.C.B.F. Regional Quindío.

7. Acción Social

8. Alcaldía Municipal de Armenia

9. Alcaldía Municipal Calarcá

10. Alcaldía Municipal Quimbaya.

11. Alcaldía Municipal Montenegro

12. Alcaldía Municipal La Tebaida

13. Alcaldía Municipal Córdoba

14. Alcaldía Municipal Buenavista

15. Diario la Crónica del Quindío


265

A la fecha hemos recibido las siguientes respuestas:

ENTIDAD RESPUESTA

GOBERNACIÓN

DEL

DEPARTAMENTO

DEL QUINDÍO.

No ha brindado respuesta

PROCURADURÍA

REGIONAL.

Mediante oficio Nº 2997 de fecha noviembre 11 de 2011,

informa que se han convocado a las autoridades

nacionales, departamentales y municipales a realizar los

diferentes procesos y programas y la obligación de la

implementación del Plan de Salvaguarda, igualmente

que esa entidad realizará seguimiento al cumplimiento

de las obligaciones constitucionales.

CONTRALORÍA

DEPARTAMENTAL.


PROCURADURÍA

PROVINCIAL

ARMENIA

Mediante oficio Nº MJO-1657 de fecha noviembre 10 de

2011, informa que:

1. Inició acción preventiva número 74, el día 7 de

septiembre de 2010.

2. En desarrollo de dicha acción requirió a las

autoridades competentes a fin de que brinden

atención integral a las comunidades indígenas del

Departamento del Quindío.

3. Con la participación de Alcaldes y Personeros, se

está elaborando un diagnóstico de la situación de

los Indígenas en el Quindío.

4. Exigió el reconocimiento de los representantes de

las comunidades indígenas y que se designen

funcionarios encargados de atender sus asuntos.

5. Vigilar que las políticas públicas tiendan a

proteger el Derecho a la Identidad Etnica.


266

6. Ejerce la vigilancia mediante tres tipos de acción:

a) Solicitud periódica de información a las

autoridades competentes y análisis de dicha

información; b) seguimiento, visitas de verificación

y humanitarias a asentamientos, situaciones y

comunidades en general; c) seguimiento a la

implementación de recomendaciones formuladas

por órganos internacionales sobre la situación de

los derechos de los grupos étnicos, lo cual

detallará de manera específica la actuación

institucional.

7. Cita algunas acciones desarrolladas por la

Procuraduría General de la Nación, tendientes a

cumplir con su función preventiva y de

seguimiento.

8. Cita algunos correos electrónicos que se pueden

consultar.

CONTRALORÍA

MUNICIPAL

ARMENIA

Ha manifestado que respondió, a la fecha no hemos

recibido el oficio.

I.C.B.F. REGIONAL

QUINDÍO.


ACCIÓN SOCIAL No ha brindado respuesta

ALCALDÍA

MUNICIPAL DE

ARMENIA

El Alcalde de Armenia designó a la Secretaria de

Gobierno y Convivencia, a fin de trasladar la solicitud

internamente a las dependencias competentes, mediante

oficio SG-PGO-SJC-2999 de fecha 29 de noviembre de

2011, la Secretaria citada remitió las respuestas

brindadas por las diferentes dependencia municipales:

SECRETARIA DE SALUD ARMENIA: Oficio SS-

PSS.GINF-5249 de noviembre 21 de 2011, al cual anexa

informe de prestación de servicios de salud realizadas, al

parecer a la población desplazada en general, que

contiene detalladamente : consultas, hospitalización,

medicamentos suministrados, procedimientos realizados,


267

urgencias y otros servicios, igualmente suministran

información acerca del número de indígenas

pertenecientes a la comunidad Embera Chamí en

Armenia, la cual no refleja la realidad, pues en el

Municipio de Armenia, esta comunidad cuenta con más

de 900 integrantes. Otra cosa que nos parece salida de

la realidad es el reporte de un alto número de personas

no afiliadas o afiliadas al régimen contributivo.

SECRETARIA DE DESARROLLO ECONOMICO:

Oficio SC-PEC-629 radicado en la Secretaría de

Gobierno y Convivencia el 23 de noviembre de 2011,

manifiesta que no existe una orientación o programa en

favor de la población indígena Embera Chamí.

CORPORACION DE CULTURA Y TURISMO:

Oficio CCT-1788 de fecha noviembre 21 de 2011,

informa que durante el presente año se suscribieron dos

(2) contratos con comunidades indígenas. En ninguno de

los dos (2) contratos hubo participación de la comunidad

Embera Chamí.

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE

PLANEACION: Oficio DP-PDE-1888 de fecha noviembre

18 de 2011, manifiesta que en el plan de desarrollo

2008-2011, incluyó algunos programas en pro de la

población de la ciudad de Armenia, pero se aprecia que

tales programas no fueron diseñados dentro de un

enfoque diferencial.

SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL: Oficio

SO – PSP – 3048, radicado en la Secretaría de Gobierno

y Convivencia el día 23 de noviembre de 2011, haciendo

referencia a alguna comunicación remitida por el

Procurador, manifiesta que las órdenes impartidas por la

Honorable Corte Constitucional en Auto 004 de 2009, no

están dirigidas a los municipio, pero que no obstante, se

ha brindado ayuda humanitaria a 66 familias indígenas,


268

señalando un sector de la ciudad específico, en el cual

no tenemos información de la existencia de comunidades

indígenas o al menos no Embera Chamí.

SECRETARIA DE EDUCACIÓN: Oficio SE-PSE-

CE-230 de fecha 21 de noviembre de 2011, informa que

en las instituciones educativas existentes en Armenia, se

educan 230 indígenas, además de la existencia de varios

puntos donde los indígenas se pueden beneficiar de

programas de salud y educación.

En todos los casos se evidencia, falta de programas en

beneficio particular de la comunidad indígena en el

Departamento, que los programas existentes por parte

de las diferentes dependencias de la Administración

Departamental, no se desarrollan en el marco de una

política étnica diferencial.

ALCALDÍA

MUNICIPAL

CALARCÁ

Mediante oficio SG-1075-11, de fecha noviembre 24 de

2011, la Subsecretaria de Prevención y Atención de

Desastres, remite copias de las respuestas brindadas

por las dependencias competentes, e informa que; “. . .

solicitó la inscripción en el Registro Unico de

Damnificados por la pasada temporada invernal,

actividad realizada por Acción social.”

SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS: Oficio

SIADP: 2011-849, informa que esa secretaría cuenta con

recursos para construcción y/o adecuación de vivienda

Resguardo Indígena DACHI AGORE DRUA 64, ubicado

en esa jurisdicción. A la fecha no ha invertido esos

recursos.

SECRETARIA DE SERVICIOS SOCIALES Y

SALUD: Oficio de fecha 07 de noviembre de 2011,

informa que los adultos mayores pertenecientes al

resguardo Dachi Agore Drua, se encuentran

debidamente inscritos en el programa Nacional de la

Protección Social al Adulto Mayor (PPSAM) y que se


269

encuentran en espera de recibir los beneficios

correspondientes. Los mayores de la comunidad

continúan a la espera de recibir los beneficios, sólo dos

(2) reciben el subsidio.

ENCARGADA DE POBLACION VULNERABLE:

Oficio de fecha 15 de noviembre de 2011, manifiesta que

la entidad competente para desarrollar los programas de

adquisición de tierras para las comunidades indígenas es

el INCODER, pero no menciona si dio traslado a esa

entidad.

SECRETARIA DE EDUCACIÓN, RECREACION Y

DEPORTES: Oficio Sserd-237-2011, de fecha 15 de

noviembre de 2011, informa que esa secretaría no

cuenta con programas especiales para la población

indígena.

En el Municipio de Calarcá se evidencia que carecen de

una política pública diferencial.

ALCALDÍA

MUNICIPAL

QUIMBAYA.


ALCALDÍA

MUNICIPAL

MONTENEGRO


ALCALDÍA

MUNICIPAL LA

TEBAIDA


ALCALDÍA

MUNICIPAL

CÓRDOBA


ALCALDÍA

MUNICIPAL

BUENAVISTA


DIARIO LA

CRÓNICA DEL

QUINDÍO



270

En un segundo intento por recaudar la información secundaria de parte de las

instituciones locales y regionales, para así enriquecer el proceso del plan de

salvaguarda del pueblo EMBERA CHAMI en el Departamento del Quindío, con

fecha febrero 27 de 2012, se produjo un nuevo Derecho de petición, el cual fue

radicado en las diferentes instituciones entre el 28 y el 29 del mismo mes,

dirigido a:

1. Gobernación del Departamento del Quindío.

2. I.C.B.F. Regional Quindío.

3. Acción Social

4. Alcaldía Municipal de Armenia

5. Alcaldía Municipal Calarcá

6. Alcaldía Municipal Quimbaya.

7. Alcaldía Municipal Montenegro

8. Alcaldía Municipal La Tebaida

9. Alcaldía Municipal Córdoba

10. Alcaldía Municipal Buenavista

A la fecha, hemos recibido las siguientes respuestas:

ENTIDAD RESPUESTA

GOBERNACIÓN DEL

DEPARTAMENTO

DEL QUINDÍO.

Mediante oficio SPP-10400-262, de fecha marzo 21 de

2012, suscrita por la Secretaria de Planeación y

Planificación informa que “…el Departamento del

Quindío se encuentra en proceso de formulación del

plan de desarrollo 2012 – 2015, con inclusión de la

población indígena.” “La comunidad indígena participó

en la formulación del Plan de Desarrollo”. “En la etapa

de revisión del documento preliminar las comunidades

indígenas están representados por el señor Arturo

Valencia Carampaima”, agrega que serán convocados

para la socialización, además que en su momento

estas comunidades serán convocadas para el proceso

de formulación de un modelo de ocupación territorial

departamental.


271

Informan que las autoridades del resguardo DACHI

AGORE DRUA, deben dirigirse a la administración

municipal con el fin de articular las políticas públicas a

incluir en el Plan de Ordenamiento Territorial.

Igualmente informa que se encuentra en espera de

mayores detalles respecto al alcance del Plan de

Salvaguarda de la comunidad Embera Chami, de parte

del Doctor PEDRO POSADA, funcionario del

Ministerio del Interior y Justicia (sic), coordinador de

los autos.

I.C.B.F. REGIONAL

QUINDÍO.

Mediante oficio 002281 de fecha marzo 7 del 2012,

manifiesta: “La Institución diseñó los planes de

salvaguarda basados en el diálogo intercultural

(consulta previa) y el enfoque diferencial, con

programas específicos para cada grupo de la

población, entre ellos los grupos étnicos.”

Cita algunos municipios del Departamento, en los

cuales existen comunidades indígenas (Armenia, La

Tebaida, Quimbaya, Córdoba y Buenavista),

afirmando que dependiendo de la edad, están

recibiendo atención diferencial de ese Instituto.

De lo manifestado, respecto al Plan de ordenamiento

Territorial 2009-2023, se concluye que no cuentan con

programas específicos que beneficien a la población

indígena del Departamento.

ACCIÓN SOCIAL No ha brindado respuesta

ALCALDÍA

MUNICIPAL DE

ARMENIA

Mediante oficio SG-PGO-SJC-0481 de fecha marzo 12

de 2012, suscrito por el Secretario de Gobierno,

informa dará cumplimiento a lo ordenado en el Auto

004 de 2009, “( . . .) mediante la participación de las

comunidades indígenas vulnerables en el Plan de

Desarrollo del Municipio de Armenia“


272

Agrega: “estaremos convocando en los próximos días

a los Gobernadores de los nueve cabildos ubicados en

Armenia, para la socialización de programas y

proyectos (. . .)”

ALCALDÍA

MUNICIPAL

CALARCÁ

Mediante oficio S.P.M.-012 -572-12 de fecha marzo 5

de 2012, La Secretaría de Planeación manifiesta que

los recursos provenientes de la nación, serán

administrados por esa entidad, en coordinación con

las autoridades del resguardo y que la participación de

la comunidad indígena se realizará a través del

representante del resguardo en el CONSEJO

TERRITORIAL DE PLANEACIÓN.

ALCALDÍA

MUNICIPAL

QUIMBAYA.

Mediante oficio de fecha marzo 5 del 2012, informa

que la Administración Municipal se encuentra en el

proceso de elaboración del plan de desarrollo 2012 –

2015 y se ha invitado a participar a la comunidad

Embera Chamí, quienes han accedido a tal invitación,

igualmente son invitados a participar en el proceso de

elaboración del Plan de Desarrollo y en la construcción

del Plan de Ordenamiento Territorial, así como en los

procesos de cultura, educación y los diferentes

programas sociales.

ALCALDÍA

MUNICIPAL

MONTENEGRO

Mediante oficio DP-PDE-0476 de fecha marzo 15 de

2012, suscrita por el Director y la Jefe de Oficina del

Departamento Administrativo de Planeación Municipal,

adjunta copia del PLAN DE DESARROLLO 2012-2015

señalando, que realizarán proyectos de inversión social con

la población indígena, denominada en ese Plan de

Desarrollo: “ARMENIA SIN DIFERENCIA, programa:

INCLUSIÓN SOCIAL y Subprograma: atención Integral a

las comunidades Étnicas y minorías.

ALCALDÍA

MUNICIPAL LA

TEBAIDA

Mediante oficio de fecha marzo 13 del 2012, dirigido a

la señora YENSI JOHANNA AGUDELO GONZALEZ,

informa que el Plan de Desarrollo Municipal tiene

incluida dentro de la política social un programa

“población vulnerable y subprograma, minorías con

derecho, respetar los derechos y garantías de la

población indígena”.


273

La administración municipal se encuentra a la espera

de la aprobación del Plan de Ordenamiento

Departamental, para articular las políticas

administrativas municipales.

ALCALDÍA

MUNICIPAL

CÓRDOBA

Mediante oficio 100-308-2012 de fecha marzo 2 del

2012, informa que en la construcción y formulación del

plan de desarrollo 2012 – 2015, se está teniendo en

cuenta a la comunidad Embera Chamí, que la misma

ha sido convocada a las mesas de concertación y de

trabajo establecidas para la formulación del plan de

desarrollo, igualmente la comunidad indígena Embera

Chamí, tiene asiento y representación en todos los

comités de planeación, educación, cultura y salud, así

como en el Consejo de Política Social y todos sus

subcomités y Consejo Municipal de juventud.

Respecto a la articulación de la Política Pública, se

están efectuando los acercamientos para proyectar

una política integral y conjunta en todo el

Departamento del Quindío.

En el Municipio de Córdoba no se maneja Plan de

Ordenamiento Territorial, sino Esquema de

ordenamiento territorial, para cuyo estudio y adopción,

se tendrá en cuenta la Comunidad Embera Chamí del

Municipio.

ALCALDÍA

MUNICIPAL

BUENAVISTA

Mediante oficio PLS-003-2012 de fecha marzo 26 de

2012 informa: que la comunidad Embera Chami, se

encuentra incluida en el Plan de Desarrollo 2012-2015,

bajo la denominación “Buenavista protege a su

población vulnerable”. Agrega que contará con la

participación de las comunidades indígenas para la

elaboración del Esquema de Ordenamiento Territorial,

para el cual el plazo vence el 31 de diciembre de 2012

Con el fin de obtener una mejor información y cuantificar el número de

beneficiados, especialmente en los temas de educación y salud, el día 7 de

marzo del 2012, el Equipo Técnico del Plan de Salvaguarda de la comunidad


274

Embera Chamí en el Departamento del Quindío, produjo derecho de petición,

radicado entre los días 8 y 9 del mismo mes en las siguientes instituciones:

1. Secretaría de Desarrollo Social del Departamento del Quindío

2. Secretaría de Educación Departamento el Quindío

3. Secretaría de Salud Departamento del Quindío

4. Corporación Autónoma Regional del Quindío

5. Hospital San Juan de Dios de Armenia

6. Secretaría de Salud Municipio de Armenia

7. Secretaría de Educación Municipio de Armenia

8. Instituto de Bienestar Familia Municipio de Calarcá

9. Hospital La Misericordia de Calarcá

10. Secretaría de Salud Municipio de Calarcá

11. Secretaría de Educación Municipio de Calarcá

12. Instituto de Bienestar Familia Municipio de Buenavista

13. Hospital Municipio de Buenavista

14. Secretaría de Salud Municipio de Buenavista

15. Secretaría de Educación Municipio de Buenavista

16. Instituto de Bienestar Familiar Municipio de La Tebaida

17. Hospital Municipio de La Tebaida

18. Secretaría de Salud Municipio de La Tebaida

19. Secretaría de Educación Municipio de La Tebaida

20. Instituto de Bienestar Familiar Municipio de Córdoba

21. Hospital San Roque del Municipio de Córdoba

22. Secretaría de Salud Municipio de Córdoba

23. Secretaría de Educación Municipio de Córdoba

24. Instituto de Bienestar Familiar Municipio de Quimbaya

25. Hospital Municipio de Quimbaya

26. Secretaría de Salud Municipio de Quimbaya

27. Secretaría de Educación Municipio de Quimbaya

28. Instituto de Bienestar Familiar Municipio de Montenegro

29. Hospital Municipio de Montenegro

30. Secretaría de Salud Municipio de Montenegro

31. Secretaría de Educación Municipio de Montenegro


275

A la fecha, hemos recibido las siguientes respuestas:

ENTIDAD RESPUESTA

SECRETARÍA DE

DESARROLLO

SOCIAL DEL

DEPARTAMENTO DEL

QUINDÍO

No se ha recibido respuesta

SECRETARÍA DE

EDUCACIÓN

DEPARTAMENTO EL

QUINDÍO


SECRETARÍA DE

SALUD

DEPARTAMENTO DEL

QUINDÍO


CORPORACIÓN

AUTÓNOMA

REGIONAL DEL

QUINDÍO

Mediante oficio 00001721 de fecha marzo 20 de

2012, relaciona las licencias ambientales otorgadas

por esa entidad, entre las cuales figuran ladrilleras y

material de río, agregando que: “Actualmente no hay

trámites de solicitudes de licencia ambiental para el

desarrollo de actividades mineras en los municipios

de Montenegro, Quimbaya, Buenavista, La Tebaida,

Córdoba, Armenia y Calarcá.”

Al parecer las licencias para explotación minera de

gran envergadura, las expide el nivel nacional.

HOSPITAL SAN JUÁN

DE DIOS DE

ARMENIA

Mediante oficio 14SIAU-116.3 02318 de fecha marzo

21 de 2012 informa que la competencia para

suministrar la información requerida, compete a la

Alcaldía de Armenia y a la Gobernación del Quindío,

recomendando dar traslado a dichas entidades.

SECRETARÍA DE

SALUD MUNICIPIO DE

ARMENIA

Mediante oficio SS-PSS-SS-730 de fecha marzo 20

de 2012, anexa el mismo informe de anterior petición

de 17/06/2011, de prestación de servicios de salud

realizadas, al parecer a la población en general, que

contiene detalladamente : consultas, hospitalización,

medicamentos suministrados, procedimientos


276

realizados, urgencias y otros servicios, igualmente

suministran información acerca del número de

indígenas pertenecientes a la comunidad Embera

Chamí en Armenia, la cual no refleja la realidad, pues

en el Municipio de Armenia, esta comunidad cuenta

con más de 900 integrantes. Otra cosa que nos

parece salida de la realidad es el reporte de un alto

número de personas no afiliadas o afiliadas al

régimen contributivo. Adjunta también “Distribución

Según Grupos Etareos de la Población Atendida

Régimen Subsidiado” de la misma fecha 17/06/2011.

Se evidencia que no existe una atención con enfoque

diferencial.

SECRETARÍA DE

EDUCACIÓN

MUNICIPIO DE

ARMENIA

Mediante oficio SE-PSE-DS-2268 de fecha abril 02 de

2012 informa: “…se tiene una propuesta de aula

multigradual con el apoyo de un líder indígena Modelo

Lingüístico, que permita la atención diferenciada con

flexibilidad curricular en los procesos pedagógicos en

las Instituciones Educativas Los Quindos y La

Colinas…”, agrega que los niños indígenas

matriculados son 43 niños y 47 niñas, anexa

estadística.

INSTITUTO DE

BIENESTAR FAMILIA

MUNICIPIO DE

CALARCÁ

Mediante oficio 10300-492 de fecha marzo 20 de 2012

informa que desde el año 2009, los niños, niñas y

adolescentes del resguardo DACHI AGORE DRUA, han

sido incluidos en los programas del ICBF tales como:

desayuno infantil, restaurante escolar, hogar

comunitario en su momento, entregas de bienestarina

líquida, donaciones de elementos que la DIAN le ha

entregado al instituto. Además allegó copia de censo

parcial.

HOSPITAL LA

MISERICORDIA DE

CALARCÁ

Mediante oficio 851-035 – 001587 de fecha marzo 26

de 2012, informa: que se debe concertar una reunión a

fin de conocer la problemática de la comunidad y cómo

puede colaborarles esa empresa.

SECRETARÍA DE

SALUD MUNICIPIO DE

CALARCÁ



277

SECRETARÍA DE

EDUCACIÓN

MUNICIPIO DE

CALARCÁ


INSTITUTO DE

BIENESTAR FAMILIA

MUNICIPIO DE

BUENAVISTA

Mediante oficio 63-3000-002756 de fecha marzo 22

de 2012, suscrita por el Director ICBF Regional

Quindío informa que los integrantes del Cabildo

Indígena de Buenavista (Q), recibe atención de

acuerdo a la edad, tales como: Restaurante escolar,

desayunos infantiles, también se les ha prestado

atención de programas de prevención y protección,

haciendo énfasis en la atención diferencial, entregas

de bienestarina líquida, leche saborizada y

donaciones de elementos que la DIAN ha entregado

al instituto.

HOSPITAL MUNICIPIO

DE BUENAVISTA


SECRETARÍA DE

SALUD MUNICIPIO DE

BUENAVISTA


SECRETARÍA DE

EDUCACIÓN

MUNICIPIO DE

BUENAVISTA


INSTITUTO DE

BIENESTAR FAMILIA

MUNICIPIO DE LA

TEBAIDA


HOSPITAL MUNICIPIO

DE LA TEBAIDA


SECRETARÍA DE

SALUD MUNICIPIO DE

LA TEBAIDA

Mediante oficio sin número de fecha marzo 16 de

2012, suscrito por la Coordinadora Plan de Salud

Territorial, informa que: “(…) Para el año 2012 se

tiene proyectado tener un plan de salud territorial

articulado con el plan de desarrollo municipal del cual

también deseamos hacerlos participes”.


278

SECRETARÍA DE

EDUCACIÓN

MUNICIPIO DE LA

TEBAIDA


INSTITUTO DE

BIENESTAR FAMILIAR

MUNICIPIO DE CÓRDOBA


HOSPITAL SAN

ROQUE DEL

MUNICIPIO DE

CÓRDOBA

Mediante oficio HSRC 208 de fecha marzo 14 del

2012, informa que con la comunidad EMBERA

CHAMI del Municipio, ha desarrollado programas de

prevención y atención a madres gestante,

consistentes en vacunación contra la rubeola y el

sarampión, así como complementación de otros

esquemas de vacunas, salud oral y citación a

mujeres embarazadas para realizar el respectivo

control.

En los próximos meses, el Hospital San Roque,

realizará brigadas de salud y vacunación, con toda la

población vulnerable del Municipio., de donde se

colige que no existe una atención diferencial.

SECRETARÍA DE

SALUD MUNICIPIO DE

CÓRDOBA

Mediante oficio 100-384-2012 de fecha marzo 15 de

2012, el señor Alcalde Municipal informa que ha

remitido al Hospital San Roque la petición para lo de

su competencia, anexa copia de remisión.

SECRETARÍA DE

EDUCACIÓN

MUNICIPIO DE

CÓRDOBA

Mediante oficio 100-383-2012 de fecha marzo 15 de

2012, el Alcalde Municipal informa que ha remitido la

petición a la Dirección de Núcleo Educativo del

Municipio, para lo de su competencia, anexa copia

remisión.

INSTITUTO DE

BIENESTAR FAMILIAR

MUNICIPIO DE

QUIMBAYA


HOSPITAL MUNICIPIO

DE QUIMBAYA

(SAGRASO CORAZON

DE JESUS)

Mediante oficio 150-00000358 de fecha marzo 15 de

2012, adjunta: listado vacunación contra el sarampión

y la rubeola; listado demanda inducida registro diario

promotora de salud pública.


279

SECRETARÍA DE

SALUD MUNICIPIO DE

QUIMBAYA


SECRETARÍA DE

EDUCACIÓN

MUNICIPIO DE

QUIMBAYA


INSTITUTO DE

BIENESTAR FAMILIAR

MUNICIPIO DE

MONTENEGRO


HOSPITAL MUNICIPIO

DE MONTENEGRO


SECRETARÍA DE

SALUD MUNICIPIO DE

MONTENEGRO

Mediante oficio S.P-1138 de fecha marzo 21 de 2012

informa: de conformidad con la circular 016 del 30 de

diciembre de 2012 expedida por el Ministerio de

Salud y protección Social, se actualizó el listado

censal de la comunidad de Puerto Samaria y

posteriormente se procederá a afiliar a quienes no

tienen EPSS. Se encuentran en proceso de

elaboración del Plan de Salud Territorial. En abril de

2012 se iniciará, a través del Hospital San Vicente

actividades, las cuales darán a conocer

oportunamente. Fue elegido el gobernador de la

comunidad indígena como representante del

COPACO del Municipio.

SECRETARÍA DE

EDUCACIÓN

MUNICIPIO DE

MONTENEGRO



280

Anexo 2


281

A N E X O S

Documents

PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004) QUINDÍO · familia, personas de la tercera edad, menores de edad e indígenas, todos ellos desplazados por la violencia en distintas regiones del país