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NIT: 830.507.387-3
PROYECTO PARQUE ESTACION PAR VIAL
1
PLAN DE REASENTAMIENTO
SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO
DEL AREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
ANEXO No. 6
AJUSTADO AL NUEVO MARCO DE POLITICA EN REASENTAMIENTOS DE 2009
PARQUE ESTACION PAR VIAL PARA EL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO PARA EL ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA
BUCARAMANGA
NOVIEMBRE DE 2010
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PROYECTO PARQUE ESTACION PAR VIAL
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CONTENIDO
1. DESCRIPCION GENERAL
2. CARACTERIZACION TÉCNICA
2.1 PARQUE ESTACION PAR VIAL
3. CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA
4. IDENTIFICACION DE LOS PREDIOS AFECTADOS POR LA CONSTRUCCION DEL PARQUE ESTACION
PAR VIAL
5. UNIDADES SOCIALES
6. PROGRAMAS PLAN DE REASENTAMIENTO -PDR
6.1 PROGRAMA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
6.1.1 PROYECTO DE ATENCIÓN E INFORMACIÓN A LA COMUNIDAD
6.2 PROGRAMA DE ADQUISICIÓN PREDIAL.
6.2.1 PROYECTO DE CARACTERIZACIÓN FÍSICA, LEGAL Y DE VALORACIÓN DE LOS PREDIOS A
ADQUIRIR
6.2.1.1 MÉTODO DE AVALÚO DE LOS BIENES AFECTADOS
6.2.1.1.1 EL PROCESO DE AVALÚO.
6.2.1.2 TRATAMIENTO A LOS POSEEDORES
6.2.2. PROYECTO DE COMPRA DE PREDIOS
6.3 PROGRAMA DE INMUEBLES DE REPOSICIÓN.
6.3.1 PROYECTO DE INMUEBLES DE REPOSICIÓN PARA PROPIETARIOS O POSEEDORES.
6.3.2 PROYECTO DE INMUEBLES DE ALQUILER PARA ARRENDATARIOS.
6.3.3 PROYECTO DE RECONSTRUCCIÓN DE INMUEBLES AFECTADOS PARCIALMENTE.
6.4. PROGRAMA DE RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES ECONÓMICAS.
6.5 PROGRAMA RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES SOCIALES.
6.5.1 PROYECTO DE ACCESO A LA EDUCACIÓN
6.5.2 PROYECTO DE ACCESO A LA SALUD
6.5.3 PROYECTO DE RECOMPOSICIÓN DEL TEJIDO SOCIAL
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6.7 PROGRAMA DE QUEJAS Y RECLAMOS
6.7.1 ANÁLISIS DE CONTEXTO
6.7.2 JUSTIFICACIÓN
6.7.3 OBJETIVOS
6.7.3.1 Objetivo General
6.7.3.2 Objetivos Específicos
6.7.4 DEFINICIONES
6.7.5 METODOLOGÍA
6.7.5.1 GENERALIDADES
6.7.5.2 FORMATOS
7. OCUPANTES DEL ESPACIO PÚBLICO
8. AVANCE PROCESO DE ADQUISICION PREDIAL
LISTA DE CUADROS
CUADRO No 1. PREDIOS AFECTADOS Y TIPO DE AFECTACIÓN
CUADRO No 2. PREDIOS AFECTADOS Y UNIDADES SOCIALES (TIPO Y TENENCIA)
CUADRO No 3. PLAN DE ADQUISICION PREDIAL Y REASENTAMIENTO – APR
CUADRO No 4. AVANCE GESTIÓN PREDIAL
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PROYECTO PARQUE ESTACION PAR VIAL
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1. DESCRIPCIÓN GENERAL
Metrolinea S.A. construirá un Parque Estación en cercanías a la Universidad Industrial de
Santander en el tradicional Barrio La Universidad en la perspectiva de renovación urbana integral
en el sector del Par Vial, sector comprendido entre las calles 10 y 11 y áreas aferentes; el Parque
Estación estará ubicado entre las carreras 25 y 26.
El propósito superior de la construcción del mencionado parque, radica en la misión general del
proyecto SITM-AMB de mejorar la calidad de vida de los habitantes de la comunidad y de la
ciudadanía en general. El sector ha adquirido una caracterización socioeconómica y cultural,
teniendo en cuenta que hace treinta años era exclusivamente un sector residencial, y hoy cerca de
veintiún mil estudiantes y aproximadamente cinco mil residentes y comerciantes, se beneficiaran
con esta importante obra, teniendo en cuenta que desde allí se harán despachos de origen y
destino hacia la llamada Ciudad Norte de Bucaramanga, las carreras 15, 27 y 33, ejes viales de
suma importancia para el Área Metropolitana.
La implantación urbana del Parque Estación se convertirá para la operación del SITM-AMB, en uno
de los nodos más importantes de transferencia de usuarios que tendrá el Sistema, será un aporte
sustancial en materia de renovación urbana, porque contempla la recuperación del Espacio
Público con la instalación de un moderno mobiliario urbano, la construcción de abordadores
peatonales incluyentes y la arborización significativa del sector. La implementación de este parque
fortalecerá el desarrollo comercial de la “Ciudadela Estudiantil”, y por consiguiente mejorará la
calidad de vida de usuarios y residentes.
2. CARACTERIZACIÓN TECNICA
2.1 PARQUE ESTACION PAR VIAL
Desde el inicio de los diseños del Sistema Integrado de Transporte Masivo para la Ciudad de
Bucaramanga, se ha tenido claridad que el sector de la UIS, en el cual se localizan además de éste
otros centros educativos con aproximadamente 25 mil estudiantes (Instituto Tecnológico
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Santandereano, Colegio Santander y la Universidad UDI), así como puntos generadores de
eventuales espectáculos masivos como es el caso del Estadio Alfonso López y su Unidad Deportiva
( Velódromo, cuatro Coliseos múltiples y piscinas olímpicas (50.000 personas aprox.), y Auditorio
Luis A. Calvo (1.000 personas), condición que implica una demanda de transporte de alta
intensidad durante tiempos relativamente cortos por lo que las paradas deben tener capacidad
suficiente para albergar un número elevado de usuarios al igual que un número considerable de
buses condición que cumple con paradas tipo puerta izquierda.
Considerando la situación antes descrita, así como eventuales ajustes en el número de rutas que
sirven al sector, se debe prever el funcionamiento de rutas alimentadoras, las cuales exigen
paradas tipo puerta derecha.
En los diseños realizados en etapas anteriores del proyecto se planteó para las calles 10 y 11
paradas puerta izquierda entre las carreras 26 y 26ª. Debido a que este tipo de parada generaría
un impacto negativo a la visual y al acceso a los predios existentes, se recomendó la construcción
de paralelas de servicio que generaron afectaciones mayores. Estas estaciones no tienen
posibilidad de ampliación para permitir la parada simultanea de mas de dos buses, lo cual puede
generar demoras en la operación del Sistema en horas pico o de gran demanda después de
espectáculos públicos
Durante las labores de socialización de los diseños de las paradas puerta izquierda sobre las calles
10 y 11 entre carreras 26 y 26ª , la comunidad se opuso rotundamente al proyecto aduciendo que
la estación frente a sus casas generaría una situación de inseguridad y de contaminiación
ambiental en general.
Considerando lo anterior y después de un proceso de análisis se encuentra que:
La estación debe permitir el parqueo simultáneo de por lo menos cuatro (4) buses
padrones en parada puerta izquierda, complementado con la posibilidad de parada puerta
derecha integrada a la estación para los buses alimentadores y en caso de emergencia
para buses padrones que tienen la posibilidad de ingreso por ese costado.
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Se requiere minimizar para el tramo denominado “Par Vial” recorridos muertos o mayores
recorridos y mejorar las condiciones de ángulos de giro, tanto para buses padrones como
cumplir condiciones mínimas de operación de buses articulados.
Una estación tipo ovalo con circulación en el sentido de las agujas del reloj, es la
alternativa que mejor se adapta a las condiciones requeridas, dado que permite la
implantación de plataforma elevada central de abordaje puerta izquierda con una gran
capacidad de almacenamiento de usuarios, y a su vez el perímetro exterior de este
permite disponer de espacio para la plataforma baja puerta derecha.
La implantación de la solución óptima para la estación requiere de un área minima
aproximada de 6.400 m2., y considerando las características del sector se recomienda una
minima adquisición predial en un sector de bajo índice de construcción, condiciones que
cumple la manzana ubicada entre las carreras 25 y 26 y las calles 10 y 11.1
Para dar solución a las dificultades de movilidad peatonal y de acceso al Sistema y para mejorar la
calidad de vida de los residentes y de la población en permanente transito por el sector,
Metrolinea construirá el Parque Estación que contará con Plataformas de acceso a la Flota del
SITM-AMB, para los tipos de vehículos padrones y alimentadores que cubrirán las rutas que
circulan por este importante sector de Bucaramanga.
El Parque Estación constará de un paso deprimido que hará conexión con una plataforma alta o de
puerta izquierda, para el acceso a buses padrones que cubran los recorridos pretroncales, a la vez
tendrán una plataforma de puerta derecha para el abordaje de las rutas alimentadoras.
3. CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA
El Par Vial (Calles 10 y 11, Cra 27 y Espacio Público UIS) está ubicado en un sector de características
socioeconómicas correspondientes al estrato 3 y 4, en donde convergen por distintas actividades
sociales, económicas y culturales, cincuenta mil personas aproximadamente, la zona está
conformada por los barrios de La Universidad, Comuneros, La Independencia, Chapinero, San
francisco y San Alonso. Geográficamente el sector se localiza hacia el Nororiente de la Meseta de
1 Hernán Porras Díaz, Director Geomatica, Gestión y Optimización de Sistemas. Oficio CG-M-0748-08.
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Bucaramanga; allí el uso del suelo es residencial, comercial e industrial y se distingue para el
imaginario de la comunidad en general, como un sector residencial, con un complejo de
Instituciones Educativas y una zona de generación de empleo por las diferentes actividades
económicas establecidas tradicionalmente hacía el Nororiente de la Ciudad, comprendida desde la
calle primera hasta la calle 29 o La Avenida Quebrada Seca (sentido Norte – Sur) y desde la
carrera 15 hasta la carrera 27 (sentido Occidente – Oriente).
Los barrios nombrados son tradicionalmente de uso residencial en donde se han venido
configurando progresivamente, cuatro tipos de desarrollo comercial descritos así: El primero
alrededor de las dinámicas económicas generadas por la conocida Plaza de Mercado “San
Francisco”, como son los servicios de transporte público, áreas de cargue y descargue, negocios de
bienes y servicios; el segundo, un área de desarrollo micro empresarial, localizado entre los
barrios Chapinero y Comuneros, en donde se han instalado pequeñas fábricas de calzado,
confecciones, muebles y maderables, talleres de mecánica automotriz, negocios de autopartes,
talleres de ornamentación, Estaciones de Servicio y arroceras; la tercera área comercial, entorno a
los servicios y negocios promovidos por la demanda de los veinticinco mil estudiantes de los
establecimientos educativos ubicados en el sector, dando origen a negocios como papelerías,
fotocopiados, restaurantes, cafeterías y posadas estudiantiles, además del necesario transporte
público; y una cuarta área comercial, ubicada sobre los dos costados de la Carrera 27 entre la UIS
y La Avenida Quebrada Seca, allí se establecieron negocios de accesorios y lujos para vehículos,
restaurantes, cafeterías, Bancos, Supermercados, Instituciones educativas, Gimnasios, entre otros.
Las Instituciones educativas establecidas en el sector, que han configurado progresivamente una
Ciudadela estudiantil con el consabido desarrollo comercial de bienes y servicios son: La
Universidad Industrial de Santander – UIS, La Universidad Santo Tomas, Universidad UDI, El Sena
(sede principal), Instituciones de educación básica como El Colegio de Santander, El Instituto
Tecnológico Superior “Dámaso Zapata”, El Colegio Comuneros, El Colegio Virrey Solís, Colegio Las
Bethlemitas, Escuela Normal Superior de Bucaramanga y el funcionamiento de varias escuelas
públicas e Instituciones de educación preescolar.
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Tiene relevancia para la meseta de Bucaramanga, en el sector Nororiental, el funcionamiento de
Instituciones de salud como son: La Clínica Comuneros (antiguo ISS), El Hospital Universitario de
Santander, Clínica la Meced, Clínica Pavlov y La Unidad Intermedia Materno Infantil Santa Teresita
– UIMIST.
El Par Vial ubicado en el sector Nororiental de la meseta de Bucaramanga, en donde se construirá
el Parque Estación para completar la infraestructura requerida para la operación del SITM-AMB,
potenciará el componente cultural del sector, teniendo en cuenta que allí se ubican Iglesias que
son considerados hitos arquitectónicos de la Ciudad, como son: La Iglesia de San Francisco, Iglesia
de Nuestra Señora de Chiquinquirá, Iglesia de San Martin y pequeños templos de la religión
católica que gozan de gran reconocimiento por parte de la comunidad en general como son:
Parroquia San Vicente de Paul, San José y Nuestra Señora de Fátima.
Finalmente, cabe resaltar aquí, que Bucaramanga fue reconocida en su momento como la Ciudad
de los parques y el sector Nororiental de la Ciudad aporta a este valor cultural tradicional de
Bucaramanga, parques de renombre que son referentes de orientación para la comunidad del
Área Metropolitana, como son: El Parque de los Niños, El Parque de San Francisco, El Parque de
Cristo Rey y El Parque del Caballo de Bolívar.
4. IDENTIFICACION DE LOS PREDIOS AFECTADOS POR EL PROYECTO PARQUE ESTACION PAR VIAL
Se presenta un cuadro que contiene la información del total de predios afectados por el diseño
geométrico de la construcción del Proyecto Parque Estación Par Vial y a la vez el tipo de
afectación correspondiente.
CUADRO No. 1
PREDIOS AFECTADOS Y TIPO DE AFECTACIÓN
Proyecto Municipio Ubicación Total predios
afectados
Tipo de Afectación
Total Parcial
PROYECTO ESTACION PAR
VIAL Bucaramanga
Manzana Calles 10 y 11 con Cras
25 y 26 29 29 0
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Para la implementación del Parque Estación, es necesaria la adquisición de 29 predios, todos
considerados con afectación total y ubicados en el Municipio de Bucaramanga en el sector del Par
Vial entre las Calles 10 y 11 y las Carreras 25 y 26. Los veintinueve (29) predios están localizados en
la totalidad de la manzana, demarcada entre las Calles 10 y 11 entre Carreras 25 y 26, de los cuales
21 predios se ubican sobre las calles y los 8 restantes sobre las respectivas carreras
5. UNIDADES SOCIALES
Para los propietarios, residentes y comerciantes de los veintinueve (29) predios afectados, se ha
socializado tres tópicos: El proyecto de implantación urbana “Parque Estación Par Vial”, la
afectación y el correspondiente proceso de adquisición predial, es decir, los procedimientos a
seguir, los requisitos a cumplir y los lineamientos de la concertación, a través del Equipo
Interdisciplinario de Predios adscrito a la Oficina Asesora Jurídica.
A la fecha se tienen identificadas treinta y nueve (39) Unidades Sociales, veintinueve (29)
propietarios y diez (10) arrendatarios.
De total de propietarios, nueve (9) residen y desarrollan actividades económicas al interior de los
inmuebles, como tiendas, modisterías, venta de minutos y servicio de internet, posada y
alimentación de estudiantes, cafetería y servicio de electrónica y telecomunicaciones.
Los arrendatarios desarrollan actividades comerciales como: venta de comidas rápidas, taller de
guarnición, misceláneas y sastrerías, entre otros.
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CUADRO Nº 2
PREDIOS AFECTADOS Y UNIDADES SOCIALES (TIPO Y TENENCIA)
Proyecto Municipio Nº
Predio Nombre
Tipo de Afectación
Tenencia Unidad Social Tipo de Unidad Social
Total Parcial Prop. Arrend. USH USE USE
(Rent.) USSE
PARQUE ESTACION PAR VIAL
BUCARAMANGA
1 Humberto Cáceres Jaimes y Otros X X X
David Rodríguez X X
2 Ana Dolores Sierra y Reynaldo Reyes X X X
3 Nelly P. Rueda Y Ovidio Prada X X X
Nelly Albarracin Ayala X X
4 Pablo Antonio Parra X X X
5 Luz Marina Herrera Vásquez y otros X X X
Patricia Herrera Vasquez X X
6 Myriam Castiblanco de Pinto X X X
7 Luz Stella Barrios y Otros X X X
8 Aracely Muñoz de Gutiérrez X X X
Sandra Liliana Vega Medina X X
Sandra Liliana Pineda Bermúdez X X
9 Alfonso Sánchez Barragan y Otros X X X
10
Edgar Domingo Vesga López y Otros X X X
11 Luis Antonio Florez Florez y Otros X X X
12 María Helena Mogollón X X X
13
José Vicente Forero Prada y Diocelina García Rodríguez X X X
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11
14 Deiby Sánchez Carreño X X X
15
Luisa Albertina Arias de Gelves y Otros X X X
16 Miguel Alberto Florez Rodríguez X X X
17 Josefina Peñaloza Villamizar X X X
Rubitza Fajardo X X
18
Ramiro Colmenares Acevedo X X X
19 Hector Alfonso Moreno Suárez X X X
Ismael Osorio y María Amparo García X X
20
María del Carmen Villabona y Rosaura Villabona X X X
Salvador Merchán Botia X X
21 Gloria Cecilia Barajas X X X
Hélida Palomo Vargas X X
22 Sigrid Delgado Latorre X X X
Alirio Antonio Rincón X X
23 Ramiro Pedraza Ardila X X X
24 Olarte Mejia Ltda X X X
25 Campiño - Noriega X X X
26 Hernando González y Otros X X X
27 Luis Antonio Díaz X X X
28 Alcira Grandas Amado y Otro X X X
29
Rosalba Diaz de Montejo y María Acelinta Galvis X X X
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Convenciones:
USH – unidad social hogar
USE – unidad social económica
USSE – unidad social socioeconómica
USA - unidad social arrendataria
USE (R) - Rentista
CUADRO Nº 3
CLASIFICACIÓN UNIDADES SOCIALES
TENENCIA
TIPO DE US
TOTAL USH USE USSE US (Rentista)
Propietario 7 2 10 10 29
Arrendatario 1 2 7 0 10
Total 8 4 17 10 39
De las treinta y nueve (39) US afectadas por la adquisición predial total, veintinueve (29) son
propietarios y diez (10) son arrendatarios. Las US propietarias están tipificadas de la siguiente
manera: Siete (7) son USH, dos (2) son USE, diez (10) USSE y se identificaron además diez (10)
USE Rentistas. En los arrendatarios se identificaron una (1) USA, dos (2) USE y siete (7) USSE.
Cabe consignar aquí, que la tenencia del predio tiene una tradición de al menos veinte (20)
años y de los datos socioeconómicos de las treinta y nueve (39) US identificadas, se infiere que
el sector ofrece ventajas y oportunidades para el desarrollo de actividades económicas en una
zona clasificada como de uso residencial.
6. PROGRAMAS PLAN DE REASENTAMIENTO -PDR
El Anexo Nº 6 se inscribe en el marco de referencia del Pan de Reasentamiento - PDR inicial,
aprobado por el Banco Mundial con fecha 17 Marzo de 2006 para el Sistema Integrado de
Transporte Masivo del Área Metropolitana de Bucaramanga y toma en cuenta las
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adecuaciones y ajustes correspondientes al Nuevo Marco de Política del BM y los lineamientos
del Ministerio de Transporte para el tema de Reasentamientos.
En correspondencia se tiene previsto aplicar los programas y proyectos que se describen a
continuación, para minimizar el impacto ocasionado a las treinta y nueve (39) US identificadas
en el área en donde se construirá el Parque Estación.
Es preciso anotar aquí, que no se identificaron US tipificadas como población vulnerable y/o en
situación de riesgo, por lo cual, no se implementará el programa específico creado para
atender a este tipo de población.
6.1 PROGRAMA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN:
Informar a los propietarios, poseedores o arrendatarios de posibles predios afectados por la
construcción del proyecto, sobre las características y el tipo de afectación total o parcial de su
predio, las etapas técnicas para el diseño y construcción de las obras de infraestructura, los
cronogramas de obras previstos, los diferentes actores que participaran en cada una de las
etapas de obra y la entidad responsable del mismo; así mismo conocer sus expectativas sobre
reubicación, explicarles los beneficios de los programas que se propongan y finalmente lograr
consenso de mejora para su calidad de vida.
6.1.1 PROYECTO DE ATENCIÓN E INFORMACIÓN A LA COMUNIDAD
Actividades:
Reuniones informativas realizadas con la comunidad afectada respecto al desarrollo
del proyecto y de las etapas del proceso de adquisición de sus respectivos predios.
Visitas domiciliarias en los predios directamente afectados, cuando sean solicitadas y
se considere necesario, a efectos de aclarar inquietudes presentadas por el solicitante.
Divulgación de información a través de medios radiales y escritos con el fin de informar a la
comunidad de predios afectados la ubicación y los horarios de atención en la oficina de
Atención e Información a la comunidad.
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6.2 PROGRAMA DE ADQUISICIÓN PREDIAL. Procesos necesarios para llevar a cabo la compra de los predios requeridos para las obras de
infraestructura del proyecto.
6.2.1 PROYECTO DE CARACTERIZACIÓN FÍSICA, LEGAL Y DE VALORACIÓN DE LOS PREDIOS A ADQUIRIR: Actividades:
Identificación de los predios que se requieren para las obras de infraestructura del
proyecto, con base al trazado general de los diseños geométricos del sistema.
Notificación a los propietarios o poseedores de los predios afectados.
Reuniones de información del proyecto.
Visitas de reconocimiento a predios y Unidades Sociales
Estudio de Títulos: Identificación de los titulares de derechos reales, identificación de
los bienes inmuebles que pertenecen a entidades Públicas y la situación jurídica de
cada predio.
Registros Topográficos (RT) o Levantamientos Topográficos
Avalúos: El avaluó determina el valor comercial de cada predio así como las pérdidas
de ingreso y de renta en caso de que exista actividad comercial en el inmueble. Para
llevar a cabo los avalúos comerciales se debe contar con la información de los
levantamientos topográficos y estudios de títulos de cada predio.
6.2.1.1 Método de Avalúo de los Bienes Afectados
En consonancia con la Política de Reasentamiento Involuntario 4.12 del Banco Mundial, se
habrá de plantear una metodología para avaluar los bienes afectados y determinar los tipos y
niveles de compensación propuestos según la legislación local y las medidas complementarias
que resulte en el costo de substitución de los bienes perdidos.
Según las Políticas del Banco Mundial, el “costo de sustitución” se define de las siguientes
maneras:
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1.- Tratándose de tierras situadas en zonas urbanas, el “costo de sustitución” es el valor de
mercado con anterioridad al desplazamiento de tierras de igual tamaño y uso, con
instalaciones y servicios públicos de infraestructuras similares o mejores, ubicadas en las
proximidades de las tierras afectadas, más el costo de cualesquiera impuesto de registro o
transferencia.
2.- Tratándose de casas y otras estructuras: el “costo de sustitución” es el costo de mercado de
los materiales necesarios para construir una estructura de reposición con una superficie y de
una calidad superiores o mejores que las de la estructura afectada, o para reparar una
estructura parcialmente afectada, más el costo de transporte de los materiales de
construcción al sitio de construcción, más el costo de la mano de obra y de los honorarios de
los contratistas, más el costo de los impuestos de registro y transferencia.
3.- Tratándose de mejoras el “costo de sustitución” es el costo de mercado de los materiales
necesarios para construir una estructura de reposición con una calidad similar o superior a la
mejora afectada, o para reparar la mejora parcialmente afectada, más el costo de transporte
de los materiales de construcción al sitio de construcción, más el costo de la mano de obra y
de los honorarios de los contratistas, más el costo de los impuestos de registro y transferencia,
lo que equivale a los costos directos más los costos indirectos sin incluir el valor del terreno,
que se le paga al propietario.
Ahora bien, dentro del Marco de Política de Reasentamiento, aprobado por el Banco Mundial,
para todos los proyectos de sistemas Integrados de Transporte Masivo en Colombia, se dice
que: “el costo de substitución, será correspondiente con la aplicación de la técnica de avalúo
denominada de “comparación o de mercado” adicionándose a la suma de dinero recibido por
el pago del valor del avalúo a precios de mercado, el pago de reconocimientos económicos,
establecidos para mitigar los impactos del reasentamiento involuntario, y el acompañamiento
y/ o asesoría inmobiliaria, legal y social, hasta adquirir un inmueble de reposición y restablecer
las condiciones socioeconómicas.” En consecuencia, el método de avalúo a utilizar en todos los
casos (terrenos, construcciones y/o mejoras) será el de Comparación o de Mercado, de
acuerdo a la normatividad del IGAC.
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6.2.1.1.1 El proceso de avalúo.
De acuerdo a lo anterior, se utiliza la metodología valuatoria establecida en el Decreto 1420 de
1998 y Resolución 620 del IGAC de 2008. Las metodologías allí establecidas permiten la
valoración comercial de los predios. Para las construcciones usadas se aplica el MÉTODO DE
REPOSICIÓN, sistema valuatorio que parte como base a precios de hoy, de construcciones
semejantes, en estado igual de la edificación, con materiales de igual calidad a los utilizados,
teniendo en cuenta la antigüedad y los acabados.
En los casos de estructuras afectadas parcialmente, se utiliza el método de reposición a nuevo
con materiales de buena calidad, incluyendo acabados y mano de obra.
Para los lotes urbanos de mayor extensión, donde se tenían proyectadas urbanizaciones, se
aplica el método residual que consiste en el cálculo del proyecto para llegar al valor comercial
del metro cuadrado del terreno.
Los avalúos de los predios requeridos para la implementación del SITM-AMB, elaborados por la
Lonja de Propiedad Raíz de Santander o el Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC,
representan el valor comercial actual de cada inmueble, de acuerdo al mercado inmobiliario.
Adicionalmente al valor del avalúo se otorgan los reconocimientos económicos establecidos
para mitigar el impacto socioeconómico, de acuerdo a cada caso específico.
6.2.1.2 Tratamiento a los Poseedores: Para el caso de los poseedores, el avaluó determinará el valor de mercado correspondiente a
las mejoras o construcciones efectuadas por este, pagando el valor del terreno al propietario.
Los reconocimientos económicos y los acompañamientos y asesoría profesional, serán
idénticas para los poseedores y propietarios, puesto que la condición de tenencia no debe ser
obstáculo ni objeto de diferenciaciones2 . Tomando como referencia el Marco de Política del
2 Marco de Política en Reasentamiento. Proyecto Nacional de Transporte Urbano - Ministerio de
Transporte, Colombia. Revisado Mayo de 2009, Pág. 15.
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Banco Mundial, que propone el mantenimiento y/o mejoramiento de las condiciones sociales
de vida de las US afectadas por la implantación del proyecto SITM-AMB, propósito que es
realizable a través de programas dirigidos a minimizar el impacto social y económico de las US
que sean tipificadas como poseedoras.
6.2.2. PROYECTO DE COMPRA DE PREDIOS Actividades:
Elaboración de la oferta de compra, promesa de compra-venta y minuta de escritura
pública.
Creación de espacios para la resolución de conflictos de carácter jurídico que
posibiliten alcanzar el saneamiento del predio, y de considerarse pertinente, involucrar
el profesional social de la entidad.
En los casos que se requiera, elaboración de documentos de conciliación entre
arrendadores y arrendatarios, o entre copropietarios; documentos que faciliten la
entrega del predio.
Orientación y apoyo a los propietarios que lo requieran, para el saneamiento jurídico
de los predios objeto de compra.
Entrega del pago del valor del predio conforme al valor del avalúo comercial y de las
compensaciones económicas a que haya lugar.
Orientación y apoyo en el tramite de obtención de paz y salvos de las Empresas de
Servicios Públicos y de las Entidades recaudadoras de impuestos y contribuciones que
recaigan sobre los predios.
Elaboración de las escrituras de compra – venta.
Realización de Registro de las escrituras en notaria.
Realización de la Notificación Catastral.
Realización de la actualización catastral del predio, una vez quede perfeccionada la
venta del mismo.
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6.3 PROGRAMA DE INMUEBLES DE REPOSICIÓN.
Consiste en el desarrollo de las actividades de apoyo, necesarias para el acompañamiento
social que se les dará a los propietarios de los inmuebles objeto de adquisición total.
6.3.1 PROYECTO DE INMUEBLES DE REPOSICIÓN PARA PROPIETARIOS O POSEEDORES.
Actividades:
Asesoría directa a través de Metrolinea a las personas que se deben trasladar para
adquirir un inmueble en el mercado.
Asistencia legal para la revisión de títulos y tradición del inmueble de reposición,
revisión de documentos de compra del inmueble y registro del mismo.
Respaldo social en aquellos casos o situaciones que así lo requieran.
6.3.2 PROYECTO DE INMUEBLES DE ALQUILER PARA ARRENDATARIOS.
Actividades:
Información a los arrendatarios y/o tenedores con la debida anticipación respecto a
que deben entregar los inmuebles alquilados. Contaran con la correspondiente
asesoría Jurídica y Social que se requiera de acuerdo a cada caso específico.
Reconocimiento económico que se ofrecerá a los arrendatarios para que cubran el
valor de su traslado.
Asesoría legal y social para conciliar los problemas o diferencias que puedan
presentarse entre propietarios y arrendatarios.
6.3.3 PROYECTO DE RECONSTRUCCIÓN DE INMUEBLES AFECTADOS PARCIALMENTE.
Revisión y verificación del censo socio-económico.
Análisis de información sobre normas urbanistas.
Supervisión de los diseños arquitectónicos y técnicos.
Acompañamiento social.
Supervisión de obras.
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Entrega de obras.
Verificación posterior de las obras.
6.4. PROGRAMA DE RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES ECONÓMICAS.
Otorgar los respectivos reconocimientos económicos para las Unidades Sociales de los predios
requeridos para las obras de infraestructura del SITM-AMB, conforme a las disposiciones
planteadas por el Comité de Reasentamiento a través de la Resolución 080 de Marzo de 2006,
Resolución 112 de Marzo de 2008 y la Resolución 133 de 2009.
Comprende la evaluación y definición de los reconocimientos económicos que se deben
realizar a las unidades sociales y/o económicas de los predios que se requieren total o
parcialmente para efectos de las obras de infraestructura del sistema.
Actividades:
Identificar las unidades sociales que son objeto de reconocimientos económicos.
Identificar y definir el tipo de reconocimiento económico que se le debe dar a cada
unidad social, según su caso.
Aprobar en comité de Reasentamiento los reconocimientos económicos de las US de
los predios afectados, y estudiar y analizar los casos especiales que así lo requieran.
Dejar constancia de los reconocimientos otorgados a cada unidad social, así como la
especificación de los mismos.
6.5 PROGRAMA RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES SOCIALES.
Consiste en garantizarle a las unidades sociales de los predios que se deben adquirir total y
parcialmente, y que por esta razón deben desplazarse a otro lugar, los servicios sociales
básicos, así como la reconstrucción de su tejido social, dentro de un proceso de adaptación a
su nuevo lugar de residencia.
6.5.1 PROYECTO DE ACCESO A LA EDUCACIÓN:
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Actividades:
Identificación de los centros de enseñanza en el nuevo lugar de residencia.
Trámites ante la Secretaría de Educación para lograr la autorización de inserción a la
vida escolar.
Orientación a las familias para el proceso de ubicación de los estudiantes en los
centros educativos.
6.5.2 PROYECTO DE ACCESO A LA SALUD
Actividades:
Identificación de las personas que estén afiliadas a centros cercanos que no utilizan
transporte para acceder a ellos, y una vez hayan seleccionado la vivienda de
reposición, identificación de aquellos que deben registrarse en un nuevo centro
cercano a su vivienda. La entidad responsable gestionará ante la entidad
correspondiente el nuevo registro para garantizar el restablecimiento de este servicio.
Gestión ante las entidades de salud, cercanas al nuevo lugar de residencia, para la
incorporación o traslado por cambio de domicilio.
Gestión ante las secretarias de salud municipales, en los casos que sea necesario.
6.5.3 PROYECTO DE RECOMPOSICIÓN DEL TEJIDO SOCIAL.
Actividades:
Conformación de una estructura organizativa y participativa que le permita a los
reasentados la consecución de una comunidad autogestionaria.
Organizar un ente social autónomo (Junta de acción comunal) rector del proceso de
reasentamiento.
Asesoría continúa para la construcción del tejido social.
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6.7 PROGRAMA DE QUEJAS Y RECLAMOS
6.7.1 ANÁLISIS DE CONTEXTO
El proceso de implementación del componente Social del SITM, diseño-ejecución-evaluación,
ofrece la oportunidad de mejorar en cobertura y calidad, la acción del ente gestor en su
propósito misional de mejorar la calidad de vida de los habitantes y, específicamente, de
mitigar el impacto para la población directamente afectada por la intervención constructiva.
La población afectada puede clasificarse en 4 grupos: El primero, por su relación con los
predios requeridos por METROLÍNEA S.A para la ejecución de los proyectos de infraestructura,
al que tipificamos así: Propietarios, Arrendatarios, Inquilinos, Poseedores, Tenedores y
Ocupantes Irregulares; el segundo grupo caracterizado, son los Ocupantes del Espacio Público
(OEP),quienes por orientación de las Alcaldías del AMB, se deben diferenciar como:
vendedores con licencia vigente o vendedores sin licencia; el tercer grupo, por su relación
cotidiana con el sector aferente a los ejes viales intervenidos (calzadas, Espacio Público y
superestructura funcional), que en correspondencia con la participación real durante la
ejecución de las obras civiles y/o montajes, describimos como: Residentes, Comerciantes,
Estudiantes, Instituciones, Entidades y Asociaciones, y el cuarto grupo de población, hace
referencia a la ciudadanía en general, que vive o realiza alguna actividad en el Área
Metropolitana de Bucaramanga.
6.7.2 JUSTIFICACIÓN
La simplificación aquí del mapa social levantado a la fecha en la etapa constructiva del
Macroproyecto, es útil para exponer la cobertura alcanzada y los instrumentos que posibilitan
el desempeño de la Gestión Social de la Entidad. Para los dos primeros grupos de población
afectada, se cuenta con El PLAN DE REASENTAMIENTO PDR, conformado por dos conjuntos
integrales y diferenciales de programas y proyectos, diseñados en correspondencia con el
carácter legal de la propiedad afectada, con la legitimidad de la ocupación de los predios y la
legitimidad del reconocimiento de los OEP; el Plan está dirigido a: Para el primer grupo, a
mejorar las condiciones económicas de los propietarios de los predios y, a mitigar el impacto
social ocasionado a todas las personas y/o familias no propietarias de los terrenos adquiridos,
pero que tienen alguna forma de relación directa con los tales predios; y, para el segundo
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grupo, a normalizar las actividades económicas afectadas por el desalojo del Espacio Público y
su posterior reubicación o inclusión en los programas sociales para Vendedores Ambulantes
liderados por las respectivas Autoridades Municipales.
Para el tercer grupo de población, las personas afectadas en el área aferente a las
intervenciones, los la Entidad aplica el PLAN DE MANEJO AMBIENTAL PMA, que tiene un
carácter dual porque es un conjunto integral de instrumentos técnicos, y es también, un
espacio vinculante de las Autoridades (Ambientales, Metropolitanas y Municipales) con
expertos en temas especializados. Y finalmente, para el conglomerado social que vive o tiene
relación con el AMB, Metrolínea S.A., diseña y aplica: Esquemas y procedimientos atención a
la ciudadanía en las oficinas de la entidad; estrategias de socialización con la finalidad de
sensibilizar a las Autoridades Públicas, gremios, grupos sociales específicos y a comunidades
locales sobre el desarrollo del SITM-AMB; y, utilización de medios masivos de información para
divulgar el tema y los tópicos pertinentes.
La ampliación progresiva de la Gestión Social de Metrolínea S.A., es entendido como un
indicador cualitativo que muestra el avance cuantitativo en el proceso de implantación del
esquema de Transporte Masivo en el AMB, plantea a la Entidad, la revisión proactiva del
componente social, en el sentido de evaluar la eficiencia de la acción del componente social
(PDR-PMA) de conseguir logros concretos en los tres objetivos a través de aplicar los
programas y proyectos orientados a mejorar las condiciones socioeconómicas, mitigar el
impacto y garantizar la normalización de las actividades diarias de las personas relacionadas
directamente con la tenencia de los predios adquiridos, el Espacio Público intervenido y con
los sectores aferentes a la ubicación de la infraestructura del SITM. (Población Afectada).
Para la evaluación del proceso de implementación del Macroproyecto y específicamente en lo
concerniente al componente social, se requiere de la creación y apertura de una estrategia que
posibilite a la Entidad Gestora obtener información válida que dinamice la realización de al
menos tres quehaceres: El contacto directo con la Población Afectada para dar atención y
respuesta efectiva a las inquietudes, requerimientos y/o solicitudes; adecuar los instrumentos
técnicos del componente social en función de cualificar la acción misional y, aportar datos
apropiados para la formulación de conocimiento pertinente con el desarrollo del Proyecto
SITM-AMB.
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6.7.3 OBJETIVOS
6.7.3.1 Objetivo General
Crear una ventanilla exclusiva de Atención a Quejas y Reclamos de beneficiaria(o)s y/o
afectada(o)s, surgidos a partir de la aplicación de los programas y proyectos del PDR y/o PMA.
6.7.3.2 Objetivos Específicos
Dar tratamiento y respuesta efectiva a las Quejas y Reclamos recibidas en la ventanilla
exclusiva de atención (PQR), dentro del Marco Constitucional y Legal vigente.
Establecer un esquema recepción, seguimiento y evaluación (RSE), al proceso de
trámite de las Quejas y Reclamos recibidas en la ventanilla exclusiva de atención.
Sistematizar la información recopilada en la ventanilla de atención exclusiva (PQR), a
través del esquema de recepción, seguimiento y evaluación (RSE).
Elaborar un informe semestral que describa el comportamiento del Programa de
Quejas y Reclamos (PQR).
6.7.4 DEFINICIONES
Petición: Es una solicitud o requerimiento de una acción y se enmarca dentro del Derecho de
Petición. Se presenta en forma verbal o escrita a funcionarios, en ejercicio del derecho de toda
persona a presentar peticiones respetuosas y obtener pronta solución a éstas.
Queja: Es la manifestación de censura, descontento o inconformidad que formula una persona
en relación a la conducta irregular realizada por uno o varios servidores públicos en desarrollo
de sus funciones.
Reclamo: Es la manifestación ya sea por motivo general o particular, referente a la prestación
indebida de un servicio o a la inatención oportuna de una solicitud.
Solicitud de información: Es el requerimiento que hace el ciudadano con el fin de que se le
brinde información y orientación relacionada con los servicios propios del SITM.
Sugerencia: Es una propuesta que se presenta para incidir o mejorar un proceso cuyo objeto
está relacionado con la prestación de un servicio o el cumplimiento de una función pública.
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6.7.5 METODOLOGÍA
6.7.5.1 Generalidades
Las Quejas y Reclamos que se presentan durante la implementación del proyecto (fase
constructiva), así como las solicitudes de información y sugerencias, pueden ser
recibidas por medio escrito, telefónicamente, personalmente y a través de Internet en
el link correspondiente en la página Web de la entidad www.metrolinea,gov.co.
Las solicitudes y/o requerimientos de Quejas y Reclamos, presentadas como Derecho
de Petición, por medio escrito, correo electrónico, o personalmente (en este último, se
debe transcribir y solicitar firma por parte de la persona que realiza la petición). En
cualquiera de los casos, será tramitado en los términos correspondientes al Marco
Legal vigente. Así por ejemplo, será de 15 días hábiles, contando desde el día
siguiente a la fecha del radicado.
Las solicitudes por Quejas y Reclamos atendidas provendrán del Plan de Gestión Social
implementado a través de la aplicación de los instrumentos de intervención como son:
Plan de Reasentamiento PDR, Plan de Manejo Ambiental PMA y solicitudes de la
Comunidad en general y de los afectados del área aferente de los proyectos
constructivos.
En el Programa PQR se entiende como Población afectada del SITM-AMB, a las
personas, familias, entidades y comunidades que en su parecer se les ha ocasionado
impacto con la implementación del proyecto.
Los tipos de solicitudes podrán ser: Quejas, Reclamos, sugerencias, recomendaciones,
requerimiento de información, Derechos de Petición, consultas, entrevistas, datos
pertinentes de los medios de comunicación, y requerimiento de reunión y/o
socialización.
6.7.5.2 Formatos
El formulario de recepción esta diseñado para atender las solicitudes de Quejas y
Reclamos provenientes del Plan de Reasentamiento – PDR, Plan de Manejo Ambiental
– PMA y Gestión Social en general.
Recepción: Es un formulario que consigna del Solicitante: nombre y datos de
localización; tipo y forma de solicitud; proveniencia de la solicitud en el Plan de
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Gestión Social; tipo de US; descripción de la solicitud; proceso de gestión de la solicitud
y seguimiento y evaluación.
El Programa PQR diligenciará dos (2) formatos de Consolidados: El primero, de
Gestión y/o trámite de solicitudes para Plan de Reasentamiento PDR y Gestión Social
en general y, el segundo, para trámite de solicitudes del Plan de Manejo Ambiental
PMA.
Los formatos de Consolidados contienen: Una ficha técnica del proyecto constructivo
relacionado en las Solicitudes; un registro del Solicitante complementado con la
descripción de tipo y forma de solicitud y, el proceso de Gestión y/o trámite realizado.
El Programa PQR contará con un Esquema de Seguimiento y Evaluación (ESE)
estructurado así: Un Equipo Gestor responsable de la recepción, Gestión y/o trámite
de las solicitudes; una Comisión Técnica conformada por un representante de cada
una de las divisiones del ente gestor y un Comité Técnico, cuya función principal será
implementar el Esquema de Seguimiento y Evaluación.
El Programa PQR presentará un informe semestral sobre los resultados relevantes del
proceso de Gestión y/o trámite de las Solicitudes.
Anexo tres (3) formatos: Uno de recepción de solicitudes, Consolidado PDR y
Consolidado PMA.
7. OCUPANTES DEL ESPACIO PÚBLICO
En la manzana donde se construirá el Parque Estación y su área aferente, no se identificaron
Ocupantes del Espacio Público – OEP, información de campo tomada como soporte técnico
para que la entidad no se haya visto en la necesidad de implementar programas y proyectos
para este tipo de población.
8. AVANCE PROCESO DE ADQUISICION PREDIAL
Teniendo en cuenta que la adquisición de los predios es uno de los insumos mas relevantes
para la ejecución de las obras, el proceso se realiza con la intervención de un Equipo
interdisciplinario conformado por Abogados (3), Arquitecto, Topógrafo, Trabajadora Social,
Sociólogo, un experto en avalúos, y una Abogada para el programa de PQR para brindarle a las
US, la asesoría, acompañamiento y seguimiento requerido para llevar a cabo un proceso de
adquisición en lo posible, voluntaria, con el propósito de minimizar el posible impacto
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socioeconómico que se ocasionaría a las US afectadas con la implantación del proyecto
“Parque Estación Par Vial”.
CUADRO Nº 4
AVANCE GESTIÓN PREDIAL
No Propietario
Tipo de Afectación
Socialización Censo L.T. E.T. Total Parcial
1 Humberto Cáceres Jaimes y Otros X X X X X
2 Ana Dolores Sierra y Reynaldo Reyes X X X X X
3 Nelly P. Rueda Y Otro X X X X X
4 Pablo Antonio Parra X X X X X
5 Luz Marina Herrera Vásquez y otros X X X X X
6 Myriam Castiblanco de Pinto X X X X X
7 Luz Stella Barrios y Otros X X X X X
8 Aracely Muñoz de Gutiérrez X X X X X
9 Alfonso Sánchez Barragán y Otros X X X X X
10 Edgar Domingo Vesga López y Otros X X X X X
11 Luis Antonio Flórez Flórez y Otros X X X X X
12 María Helena Mogollón X X X X X
13 José Vicente Forero Prada y Diocelina García X X X X X
14 Deiby Sánchez Carreño X X X X X
15 Luisa Albertina Arias de Gelves y Otros X X X X X
16 Miguel Alberto Flórez R. X X X X X
17 Josefina Peñaloza Villamizar X X X X X
18 Ramiro Colmenares Acevedo X X X X X
19 Hector Alfonso Moreno Suárez X X X X X
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20
María del Carmen Villabona y Rosaura Villabona X X X X X
21 Gloria Cecilia Barajas X X X X X
22 Sigrid Delgado La Torre X X X X X
23 Ramiro Pedraza Ardila X X X X X
24 Olarte Mejia Ltda X X X X X
25 Campiño - Noriega X X X X X
26 Hernando Gonzalez y Otros X X X X X
27 Luis Antonio Diaz X X X X X
28 Alcira Grandas Amado y Otro X X X X X
29 Rosalba Diaz de Montejo y María Acelinta Galvis X X X X X
