PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL 2012 - Escuela de …espam.malaga.eu/catalogo/docs/jornadas/jor01/jor01doc04.pdf · que no sea de aplicación un Plan Especial de riesgo específico

PLAN DE EMERGENCIAMUNICIPAL

PLAN DE EMERGENCIAMUNICIPAL

AYUNTAMIENTO DE MÁLAGASERVICIO DE PROTECCIÓN CIVIL

OBJETIVO GENERAL DE UN PLANOBJETIVO GENERAL DE UN PLANDE EMERGENCIADE EMERGENCIA

•• Definir procedimientos para actuar en Definir procedimientos para actuar en caso de desastre o amenaza.caso de desastre o amenaza.

•• Desarrollar en las personas destrezas y Desarrollar en las personas destrezas y condiciones, que les permitan actuar condiciones, que les permitan actuar rráápida y coordinadamente frente a la pida y coordinadamente frente a la emergenciaemergencia

.- MARCO LEGAL

LEY 2/1985, DE 21 DE ENERO, SOBRE PROTECCIÓN CIVIL

REAL DECRETO 1378/1985, DE 1 DE AGOSTO SOBRE “MEDIDAS PROVISIONALES PARA LA ACTUACIÓN EN

SITUACIONES DE EMERGENCIA”

REAL DECRETO 407/1992, DE 24 DE ABRIL, DEL MINISTERIO DE INTERIOR, POR EL QUE SE APRUEBA LA

NORMA BÁSICA DE PROTECCIÓN CIVIL

PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIA DE ANDALUCIA, DE 8 DE OCTUBRE DE 1998, DE LA C.A. DE ANDALUCIA

PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL

PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL DE MÁLAGA

P E

M1 INTRODUCCIÓN2 ALCANCE DEL PLAN3 IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS4 ESTRUCTURA OPERATIVA5 CENTRO DE COORDINACIÓN6 OPERATIVIDAD7 MEDIDAS DE ACTUACIÓN8 AVISO A LA POBLACIÓN9 MEDIOS Y RECURSOS10 REHABILITACIÓN11 IMPLANTACIÓN,

MANTENIMIENTO Y REVISIÓNDIRECTORIO

PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL DE MÁLAGA

AN

EX

OS A 1 GLOSARIO

A 2 LEGISLACIÓNA 3 DIRECTORIOA 4 CATÁLOGO DE MEDIOS Y

RECURSOSA 5 PLAN DE TRANSMISIONESA 6 CARTOGRAFÍAA 7 NOMBRAMIENTOS

DD FF

INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN

¿QUÉ ES EL PLAN DE EMERGENCIA (PEM)?

EL PEM ES UN PLAN TERRITORIAL APLICADO AL ÁMBITODEL MUNICIPIO DE MÁLAGA, ANTE SITUACIONES DE

GRAVE RIESGO O CATÁSTROFE.

EL PEM CONSTITUYE LA RESPUESTA DE LA ADMINISTRACIÓNLOCAL PARA UNA MEJOR PROTECCIÓN DE LA VIDA Y BIENESEN SU MARCO TERRITORIAL Y EN EL DESARROLLO DE SUS

RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS.

ES RESPONSABILIDAD DE LAS CORPORACIONES LOCALESLA ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL CORRESPONDIENTE

PLAN. SU HOMOLOGACIÓN CORRESPONDE A LACOMISIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL DE ANDALUCÍA.


¿QUÉ CUESTIONES SE RESUELVEN EN EL PEM?IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN GENERAL DE LOS

POSIBLES RIESGOS

CATALOGACIÓN DE MEDIOS Y RECURSOS

ESTABLECIMIENTO DE UNA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA MOVILIZACIÓN, COORDINACIÓN

Y DIRECCIÓN DE LOS MEDIOS Y RECURSOS DISPONIBLES, DETERMINANDO CLARAMENTE LOS

ÓRGANOS, COMPONENTES Y FUNCIONES

DEFINICIÓN DE LAS MEDIDAS Y PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS QUE DEBEN SER ADOPTADOS PARA LA

PROTECCIÓN, SOCORRO Y REHABILITACIÓN

DETERMINACIÓN DE LOS SISTEMAS DE AVISOS E INFORMACIÓN PÚBLICA

CONEXIÓN (INTERFASE) CON EL PLAN TERRITORIAL DE ÁMBITO SUPERIOR Y EN EL MARCO DEL PTEAnd.


¿CUÁNDO ES DE APLICACIÓN EL PEM?El PEM esta dirigido a las emergencias

generales que se puedan producir o tener influencia en el término municipal, siempre

que no sea de aplicación un Plan Especial de riesgo específico.

El PEM será aplicado en aquellas emergencias que, no superada la

territorialidad municipal sean susceptibles de ser controladas por los Servicios

Operativos Municipales.En el caso en que sean insuficiente los medios y procedimientos establecidos en el PEM, será activado el Plan Territorial de ámbito superior.

En aquellas situaciones en que la emergencia responda a un riesgo

especial.PLAN EMERGENCIA MUNICIPAL

¿POR QUÉ SE NECESITA EL PEM?

P.E.M.

1ANTECEDENTES

HISTÓRICOSPROPIOS

2MARCOLEGAL

3FUNCIÓN

SOCIAL DELAYUNTAMIENTO

4PRINCIPIOS DEPLANIFICACIÓN


.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS PROPIOS


IDENTIFICACIÓN. Se valorarán entre otros los índices específicos de cada uno de los riesgos potenciales:

• INUNDACIONES • SEQUIAS • VIENTOS • SISMICOS/GEOLÓGICOS • INDUSTRIA • INCENDIOS FORESTALES • TRANSPORTE DE MM. PP.• CIRCULACIÓN • CONCENTRACIONES HUMANAS • PLAYAS DEL LITORAL

Todo ello en relación con los daños y experiencias de ocurrencia estimada o previsible en cada riesgo.

¿PARA QUIÉN SE ELABORA EL PEM?


P.E.M.

LOS QUE NOSNECESITAN

LOS QUE NOSPUEDEN AYUDAR

TÉRMINOMUNICIPAL

TÉRMINOSCOLINDANTES

ESCALONESSUPERIORES DE

PROTECCIÓN CIVIL

OTROSSUJETOS PACIENTESMUNICIPIO RECIBE AYUDA DE ...

PEM SUMINISTRA AYUDA A ...

DD FF

ALCANCE DEL PLANALCANCE DEL PLAN


ALC

AN

CE

DE

L P

LAN DESCRIPCIÓN DEL MEDIO

FÍSICO

DESCRIPCIÓN DE LOSELEMENTOSTERRITORIALES


DESCRIPCIÓNDEL

MEDIO FÍSICO

DELIMITACIÓNGEOGRÁFICA

CARACTERÍSTICASMEDIOAMBIENTALES

CARACTERÍSTICASTERRITORIALES

CLIMATOLOGÍA PAISAJE

FLORA FAUNA

ESPACIOSNATURALES

PROTEGIDOS

GEOGRÁFICA

ADMINISTRATIVA

COMARCALAGRARIA

ÁMBITOTERRESTRE

ÁMBITOACUÁTICO

ÁMBITOAÉREO

DESCRIPCIÓNDE LOS

ELEMENTOSTERRITORIALES


ESTRUCTURAURBANÍSTICA COMUNICACIONES

SUELOURBANO

SUELO APTOURBANIZABLE

SUELO NOURBANIZABLE TERRESTRES MARÍTIMAS

Y AÉREAS

NÚCLEOS DEPOBLACIÓN

ZONA DEPROTECCIÓN

INTEGRAL

ZONA DEPROTECCIÓN

GENERAL

ZONA DEPROTECCIÓN

ESPECIAL

NÚCLEOSURBANOS

NÚCLEOSRURALES

CARRETERAS

CAMINOS YSENDAS

CAÑADAS

PUERTOS YAEROPUERTOS

IDENTIFICACIÓNDE RIESGOS

IDENTIFICACIÓNDE RIESGOS


IDE

NTI

FIC

AC

IÓN

DE

RIE

SG

OS

DELIMITACIÓNGEOGRÁFICA DE LOSRIESGOS SEGÚN TIPOS

CREACIÓN DE BASE DEDATOS


¿CUÁLES SON LOS RIESGOS POTENCIALES?ESQUEMA TIPO DE ANÁLISIS

SUJETOS AGENTEDE LOS RIESGOS + FACTORES

DE RIESGO + CIRCUNSTANCIASDESENCADENANTES SINIESTRO

INCENDIOS

EXPLOSIONES

CONTAMINACIÓN

ACCIDENTES

OTROSLANATURALEZA

LOS SERESHUMANOS

LATECNOLOGIA

LASACTIVIDADES

SOCIALES ANTISOCIALES

DAÑOS

PÉRDIDASINDIRECTAS

PÉRDIDASDIRECTAS

SUJETO PACIENTEDE LOS DAÑOS

BIENESPATRIMONIALES

INSTALACIONESTÉCNICAS

EL PERSONALDE LA PLANTA

CONTINENTEEDIFICIOS

CONTENIDOEDIFICIOS

INFORMACIÓN


IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RIESGOSDELIMITACIÓNGEOGRÁFICA

DE LOSRIESGOS

SEGÚN TIPOS

INSTALACIONESDE INTERÉS

INSTALACIONESDE ALTO RIESGO

ALCANCE DE LOSRIESGOS DE

ORIGEN NATURAL

EMPLAZAMIENTODE LOS RIESGOS

DE ORIGEN HUMANOO TECNOLÓGICO

INUNDACIONES SÍSMICOS/GEOLÓGICOS

VIENTOS SEQUIAS

PLAYAS OTROS

CONCENTRACIONESHUMANAS CIRCULACIÓN

TRANSPORTEMM. PP.

INCENDIOSFORESTALES

INDUSTRIAL OTROS


IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RIESGOSCREACIÓN DE

BASE DEDATOS

FICHAS TÉCNICASDE INFORMACIÓNSOBRE RIESGOS

METODOLOGÍADE CONTROL YEVALUACIÓN

EVALUACIÓN DE LOSRIESGOS SEGÚN

ÍNDICES ESTABLECIDOSPOR EXPERTOS

ÍNDICE DEPROBABILIDAD

SEGÚN SECUENCIA(IP)

ÍNDICE DEDAÑOS

PREVISIBLES(ID)

ÍNDICE DE RIESGO(IR) = (IP) x (ID)


EN RELACIÓN A LA FRECUENCIA ESTIMADA O PREVISIBLE DEL RIESGO POTENCIAL :

SE

DE

TER

MIN

AR

ÁE

L ÍN

DIC

E D

EP

RO

BA

BIL

IDA

D(IP) = 0 INEXISTENTE

(IP) = 1 SIN CONSTANCIA O MENOS DEUNA VEZ CADA 30 AÑOS

(IP) = 2 ENTRE 10 Y 30 AÑOS

(IP) = 3 CADA 10 AÑOS O MENOS

(IP) = 4 UNA O MÁS VECES AL AÑO


EN RELACIÓN A LOS DAÑOS PREVISIBLES :S

E D

ETE

RM

INA

RÁ

EL

ÍND

ICE

DE

DA

ÑO

S(ID) = 0 SIN DAÑOS

(ID) = 1 PEQUEÑOS DAÑOS MATERIALES O ALMEDIO AMBIENTE, SIN AFECTADOS

(ID) = 2 PEQUEÑOS DAÑOS MATERIALES ALMEDIO AMBIENTE Y/O ALGÚN AFECTADO

(ID) = 5IMPORTANTES DAÑOS MATERIALES O AL

MEDIO AMBIENTE Y/O NUMEROSOSAFECTADOS CON VÍCTIMAS MORTALES

(ID) = 7DAÑOS MATERIALES MUY GRAVES O

IRREPARABLES Y POSIBILIDAD DE ELEVADONÚMERO DE VICTIMAS MORTALES

DD FF

ESTRUCTURA OPERATIVAESTRUCTURA OPERATIVA

ESTRUCTURA OPERATIVA

La Estructura Organizativa y Funcional para este PEM, se basa en tres consideraciones :

1.- EL PEM ESTABLECE UN “MARCO ORGANIZATIVO GENERAL, PERMITIENDO LA INTEGRACIÓN DEL

CONJUNTO DE ACTUACIONES TERRITORIALES DE ÁMBITO LOCAL EN LAS DE ÁMBITO SUPERIOR O

AUTONÓMICO”.2.- EL PEM GARANTIZA, SEGÚN LA NATURALEZA Y EL

ALCANCE DE LA EMERGENCIA “LA DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN DE LAS ACTUACIONES POR LA

AUTORIDAD CORRESPONDIENTE”.

3.- EL PEM ORGANIZA “LOS SERVICIOS Y RECURSOS DE LA PROPIA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL Y LOS

ASIGNADOS POR OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS O PRIVADAS”.



ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL PEMDD FF

DIRECTOR

ALCALDE

VICEPRESIDENTE

TTE. ALCALDEDELEGADO DE

SEGURIDAD

MANDO ÚNICO DELAS OPERACIONES

JEFE DEL SERVICIODE PROTECCIÓN CIVIL

COMITÉASESOR

CENTRO DECOORDINACIÓN

OPERATIVALOCAL

GABINETE DEINFORMACIÓN

(PRENSA)

GRUPOASISTENCIA

TÉCNICA

GRUPOACCIÓNSOCIAL

GRUPOSANITARIO

GRUPOSEGURIDAD

GRUPOINTERVENCIÓN

OPERATIVA

ÓRGANOS DEL PLAN:DIRECTOR

• El Director del Plan de Emergencia Municipal es el Alcalde

• El Director del Plan de Emergencia Municipal es el Alcalde

FUNCIONES:Declarar formalmente la

aplicación PlanFijar objetivos y misiones

prioritariasSolicitar medios

extramunicipalesAcordar la desactivación Plan

FUNCIONES:FUNCIONES:Declarar formalmente la Declarar formalmente la

aplicaciaplicacióón Plann PlanFijar objetivos y misiones Fijar objetivos y misiones

prioritariasprioritariasSolicitar medios Solicitar medios

extramunicipalesextramunicipalesAcordar la desactivaciAcordar la desactivacióón Plann Plan


ÓRGANOS DEL PLAN:COMITÉ ASESOR

• COMPOSICIÓN:– Jefes de Grupos

Actuación– Responsables servicios

públicos y privados– Personal Técnico– Jefe de Policía Local– Jefe Servicio Local PC

• COMPOSICIÓN:– Jefes de Grupos

Actuación– Responsables servicios

públicos y privados– Personal Técnico– Jefe de Policía Local– Jefe Servicio Local PC

FUNCIONES:Análisis situación emergencia.Asesoramiento Director Plan.Propuesta medidas actuación.Determinación información a

suministrar

FUNCIONES:FUNCIONES:AnAnáálisis situacilisis situacióón emergencia.n emergencia.Asesoramiento Director Plan.Asesoramiento Director Plan.Propuesta medidas actuaciPropuesta medidas actuacióón.n.DeterminaciDeterminacióón informacin informacióón a n a

suministrarsuministrar


ÓRGANOS DEL PLAN:GABINETE INFORMACIÓN

• COMPOSICIÓN:– Gabinete Prensa– Medios de

comunicación

• COMPOSICIÓN:– Gabinete Prensa– Medios de

comunicación

FUNCIONES:Informar a población y

medios comunicación evolución suceso

Transmitir a población consejos dados por la Dirección del Plan

FUNCIONES:FUNCIONES:Informar a poblaciInformar a poblacióón y n y

medios comunicacimedios comunicacióón n evolucievolucióón suceson suceso

Transmitir a poblaciTransmitir a poblacióón n consejos dados por la consejos dados por la DirecciDireccióón del Plann del Plan


ÓRGANOS DEL PLAN:CECOPAL

• COMPOSICIÓN:– Jefe– Jefes Servicios Interv

• UBICACIÓN:– Permanente– Fijada en el Plan

• COMPOSICIÓN:– Jefe– Jefes Servicios Interv

• UBICACIÓN:– Permanente– Fijada en el Plan

FUNCIONES:Recepción información

suceso.Coordinación de las

actuaciones entre Dirección y Grupos de Acción

Ejecución órdenes emanadas Dirección

FUNCIONES:FUNCIONES:RecepciRecepcióón informacin informacióón n

suceso.suceso.CoordinaciCoordinacióón de las n de las

actuaciones entre actuaciones entre DirecciDireccióón y Grupos de n y Grupos de AcciAccióónn

EjecuciEjecucióón n óórdenes emanadas rdenes emanadas DirecciDireccióónn


ÓRGANOS DEL PLAN:GRUPO ORDEN Y SEGURIDAD

• COMPOSICIÓN:– Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad:•Policía Local•Guardia Civil•Policía Nacional•Vigilantes jurados

• COMPOSICIÓN:– Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad:•Policía Local•Guardia Civil•Policía Nacional•Vigilantes jurados

FUNCIONES:Mantenimiento orden y

seguridad zona siniestrada

Facilitar cumplimiento misiones resto grupos

Identificación de fallecidosEtc.

FUNCIONES:FUNCIONES:Mantenimiento orden y Mantenimiento orden y

seguridad zona seguridad zona siniestradasiniestrada

Facilitar cumplimiento Facilitar cumplimiento misiones resto gruposmisiones resto grupos

IdentificaciIdentificacióón de fallecidosn de fallecidosEtc.Etc.

ÓRGANOS DEL PLAN:GRUPO INTERVENCIÓN

• COMPOSICIÓN:– Bomberos– Unidades especiales

rescate– Servicio obras– Otros

• COMPOSICIÓN:– Bomberos– Unidades especiales

rescate– Servicio obras– Otros

FUNCIONES:Rescate y salvamento

personas y bienes.Minimización efectos.Control de las causas que

originaron el siniestro

FUNCIONES:FUNCIONES:Rescate y salvamento Rescate y salvamento

personas y bienes.personas y bienes.MinimizaciMinimizacióón efectos.n efectos.Control de las causas que Control de las causas que

originaron el siniestrooriginaron el siniestro


ÓRGANOS DEL PLAN:GRUPO SANITARIO

• COMPOSICIÓN:– Personal sanitario– Centros hospitalarios– Transporte sanitario

• COMPOSICIÓN:– Personal sanitario– Centros hospitalarios– Transporte sanitario

FUNCIONES:Rescate heridosClasificación víctimasAtención “in situ”Evacuación heridos a centros

hospitalariosAdopción medidas

profilácticas

FUNCIONES:FUNCIONES:Rescate heridosRescate heridosClasificaciClasificacióón vn vííctimasctimasAtenciAtencióón n ““in situin situ””EvacuaciEvacuacióón heridos a centros n heridos a centros

hospitalarioshospitalariosAdopciAdopcióón medidas n medidas

profilprofiláácticascticas


ÓRGANOS DEL PLAN:GRUPO ACCIÓN SOCIAL

• COMPOSICIÓN:– Asistentes sociales– Psicólogos

• COMPOSICIÓN:– Asistentes sociales– Psicólogos

FUNCIONES:Atención psicológica a la

población.Suministro alimentos y bebida

a damnificadosAuxilio general a la población

FUNCIONES:FUNCIONES:AtenciAtencióón psicoln psicolóógica a la gica a la

poblacipoblacióón.n.Suministro alimentos y bebida Suministro alimentos y bebida

a damnificadosa damnificadosAuxilio general a la poblaciAuxilio general a la poblacióónn


ÓRGANOS DEL PLAN:GRUPO ASISTENCIA TÉCNICA

• COMPOSICIÓN:– Empresas y servicios

prestatarios de suministros básicos:•Agua.•Luz•Teléfono•Gas•Transportes•Obras

• COMPOSICIÓN:– Empresas y servicios

prestatarios de suministros básicos:•Agua.•Luz•Teléfono•Gas•Transportes•Obras

FUNCIONES:Rehabilitación servicios

esencialesValoración daños

FUNCIONES:FUNCIONES:RehabilitaciRehabilitacióón servicios n servicios

esencialesesencialesValoraciValoracióón dan daññosos


ÓRGANOS DEL PLAN:GRUPO LOGÍSTICO

• COMPOSICIÓN:– Servicios públicos

y entidades privadas:•Transporte•Maquinaria•Alimentación

• COMPOSICIÓN:– Servicios públicos

y entidades privadas:•Transporte•Maquinaria•Alimentación

FUNCIONES:IntendenciaOrganización transporte

gruposSuministro material y

carburanteEvacuación poblaciónRecepción y albergue

evacuados

FUNCIONES:FUNCIONES:IntendenciaIntendenciaOrganizaciOrganizacióón transporte n transporte

gruposgruposSuministro material y Suministro material y

carburantecarburanteEvacuaciEvacuacióón poblacin poblacióónnRecepciRecepcióón y albergue n y albergue

evacuadosevacuados




CENTRO DE COORDINACIÓN OPERATIVA LOCAL(CECOPAL)


Es el instrumento que utilizará el PEM para ladirección y coordinación de las operaciones propiasdel mismo y dispone de la siguiente Organizacióny Estructura :

• CENTRO DE CONTROL DE EMERGENCIAS

• SALA DE CRISIS Y GABINETE DE COORDINACIÓN

• GABINETE DE PRENSA Y SECRETARIA GRAL. TÉCNICA

• GABINETE TÉCNICO DE PROTECCIÓN CIVIL

• OFICINA TÉCNICA DE PLANES DE EMERGENCIAS

• OFICINA DE INFORMACIÓN Y PROCESO DE DATOS


DD FF

AYUNTAMIENTODE MÁLAGA

CENTRO COORDINACIÓNLOCAL DE EMERGENCIAS

PROTECCIÓNCIVIL

112


CECEMOTROS

SERVICIOS,061, etc.

POLICÍALOCAL BOMBEROS SERVICIOS

SANITARIOSSERVICIOSSOCIALES

OPERATIVIDADOPERATIVIDAD


OPERATIVIDAD DEL PEMEl PEM establece para los distintos Órganos que componen su Estructura,

las actuaciones que deben ejecutar en función de la gravedad, elámbito territorial y los medios y recursos a movilizar.

Las Emergencias, según los daños sobre personas, bienes y medioambiente, se clasifican en distintos niveles :

CLA

SIFI

CA

CI

CLA

SIFI

CA

CI ÓÓ

NN

NIVEL 1Emergencias que, previsiblemente, por su evolución o

naturaleza, producirán o han producido daños pocosignificativos.

NIVEL 2Emergencias que, previsiblemente, por su evolución o

naturaleza, producirán o han producido dañosconsiderables en personas, bienes y/o medio ambiente.

NIVEL 3Emergencias que, previsiblemente, por su evolución onaturaleza, pueden producir o han producido daños

graves en personas, bienes y medio ambiente.

Estos niveles pueden ser considerados dentro de cada una de las distintas Fases deEmergencia.


FASES DE LA EMERGENCIASE DISTINGUEN DISTINTAS FASES :

PREEMERGENCIACuando se procede a la Alerta de los Servicios Operativos Municipales yMedios Provinciales, ante un riesgo previsible que podría desencadenar

una situación de emergencia.

FASE DE EMERGENCIA LOCALCuando para el control de la emergencia se procede a la movilizaciónde Servicios Operativos Municipales, que actúan de forma coordinada.

Pueden estar implicados Medios Provinciales que colaboranpuntualmente.

FASE DE EMERGENCIA PROVINCIALCuando para el control de la emergencia se requiere la movilización de

algunos o de todos los Grupos de Acción. Pueden estar implicadosmedios supraprovinciales que colaboran puntualmente.

FASE DE EMERGENCIA REGIONALCuando, superados los medios y recursos de una provincia, se requiere,

para el control de la emergencia, la activación total del PTEAnd.


ACTIVACIÓN Y DESACTIVACIÓN DEL PLANEl PEM de esta ciudad, se entiende ACTIVADO desde el momento en

que concurren tres circunstancias :

PRIMERALa existencia de una emergencia, en el T. M. de Málaga, cuya

naturaleza y consecuencias superen la capacidad de respuesta habitualde los servicios de urgencia y requieran una actuación coordinada

y de carácter extraordinario.

SEGUNDAQue no sea de aplicación ninguna planificación específica o éstas se

hayan visto desbordadas.

TERCERAQue la decisión sea tomada por la Autoridad competente que asume

la Dirección.Tomada la decisión de Activar el Plan Local, la Activación puede ser :

· Parcial. En la Fase de Emergencia Municipal y Provincial.· Total. En la Fase de Emergencia Regional.

La Desactivación del Plan se producirá una vez desaparecidas lascircunstancias que provocaron su activación y así lo decida la autoridad.

MEDIDAS DE ACTUACIÓNMEDIDAS DE ACTUACIÓN


MEDIDAS DEACTUACIÓN

MEDIDASPARA LA

PREVENCIÓN

MEDIDAS DEACTUACIÓNURGENTE

MEDIDAS DEREHABILITACIÓN

ORGANIZACIÓN PROGRAMACIÓN PROTECCIÓN ALA POBLACIÓN

PROTECCIÓN ALOS BIENES REPOSICIÓN RESTITUCIÓN

INSPECCIÓNY CONTROL

INGENIERIACIVIL INTERVENCIÓN SOCORRO, RESCA-

TE Y SALVAMENTO RESTAURACIÓN REPARACIÓN

IMPLANTACIÓN MANTENIMIENTOY REVISIÓN


MEDIDAS DE PROTECCIÓN A LA POBLACIÓNSon las que hacen referencia a la protección de la integridad física de las personas en las zonas afectadas y a facilitar actitudes de colaboración y autoprotección, según las siguientes:

MED

IDA

S A

AD

OPT

AR

MED

IDA

S A

AD

OPT

AR • AVISOS A LA POBLACIÓN

• ALOJAMIENTO

• EVACUACIÓN

• CONFINAMIENTO

• SEGURIDAD CIUDADANA

• CONTROL DE ACCESOS

• VALORACIÓN DE IMPACTO

• ASISTENCIA SANITARIA


MEDIDAS DE PROTECCIÓN A LOS BIENESM

EDID

AS

A A

DO

PTA

RM

EDID

AS

A A

DO

PTA

R• PREVENCIÓN DE RIESGOS A BIENES DE INTERÉSRescate o salvaguarda de los bienes culturales de mayor importancia

- Monumentos- Archivos- Museos- Bibliotecas, etc.

Control y salvaguarda de los bienes ante desvalijamiento, asalto o pillaje.Protección de instalaciones singulares en la prestación de servicios.

• EVITAR RIESGOS ASOCIADOS

Análisis de la zona y realización de actuaciones concretas cuyo objetivo es evitar deterioros en bienes que puedan ser origen de nuevos riesgos e incrementar los daños.


MEDIDAS DE INTERVENCIÓNM

EDID

AS

A A

DO

PTA

RM

EDID

AS

A A

DO

PTA

R

• ACCIONES DIRECTAS (COMBATIR SUCESOS)• LOCALIZACIÓN DE PERSONAS, RESCATE Y SALVAMENTO• CONTROL DE ACCESOS, REGULACIÓN DEL TRÁFICO• ESTABLECIMIENTO DE LA RED DE TRANSMISIONES• PRIMEROS AUXILIOS Y/O ATENCIONES SANITARIAS• ORGANIZACIÓN DE LA ESTRUCTURA SANITARIA• ABASTECIMIENTO• ALBERGUE DE EMERGENCIA• ABASTECIMIENTO DE LOS EQUIPOS / SUMINISTROS


MEDIDAS REPARADORAS O DE REHABILITACIÓNDE SERVICIOS

MED

IDA

S A

AD

OPT

AR

MED

IDA

S A

AD

OPT

AR

• VALORACIÓN DE DAÑOSPara determinar las medidas reparadoras se procederá a la valoración de daños por parte de los técnicos correspondientes de los distintos grupos operativos intervinientes en la emergencia.

• SISTEMAS ALTERNATIVOS DE SUMINISTRO DEAGUA, ELECTRICIDAD, ETC.

Definición, organización, implantación y gestión de la estructura básica para garantizar el aporte de los servicios básicos a la zona afectada.

• NORMALIZACIÓN RESTABLECIMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS, COMUNICACIONES Y ACCESOS

Supone la realización de todas aquellas acciones encaminadas a la observación y análisis de la zona afectada, y la definición de las acciones para la vuelta a la recuperación de servicios previamente existentes.


MEDIDAS TÉCNICAS ESPECÍFICASM

EDID

AS

A A

DO

PTA

RM

EDID

AS

A A

DO

PTA

R

• MEDIDAS DE INGENIERÍA CIVILSon medidas específicas que complementan las medidas de intervención y reparadoras: tendido o refuerzo de puentes y túneles, apuntalamiento de edificios, etc.

• MEDIDAS DE PROTECCIÓN PARA EL MEDIO AMBIENTESon aquellas medidas de protección a bienes especiales, como son aquellos que forman parte del medio ambiente: ríos, lagos, bosques, etc. Pueden englobarse de forma genérica dentro de las medidas de protección a los bienes.

DD FF

AVISO A LA POBLACIÓNAVISO A LA POBLACIÓN


AVISOS E INFORMACIÓN A LA POBLACIÓNC

OM

PREN

DE

LOS

SIG

UIE

NTE

SC

OM

PREN

DE

LOS

SIG

UIE

NTE

SO

BJE

TIVO

S:O

BJE

TIVO

S:• DIFUNDIR ÓRDENES• NORMAS DE COMPORTAMIENTO• DAR CONSIGNAS• INSTRUCCIONES PARA LA EVACUACIÓN• RECOMENDACIONES ORIENTATIVAS• EVOLUCION DEL DESASTRE• DATOS SOBRE VÍCTIMAS• PETICIONES DE COLABORACIONES ESPECIALES• OTRAS QUE CONSIDERE EL DIRECTOR DEL PLAN

Para que la información sea útil y sirva para adoptar las medidas correspondientes ha de llegar “en tiempo y forma”, distinguiéndose a tal efecto los tipos siguientes:


INFORMACIÓN PREVENTIVAEN

CU

AN

TO A

SO

POR

TE:

EN C

UA

NTO

A S

OPO

RTE

:

INFORMACIÓN DE ÁMBITO GENERAL

•MEDIOS DE COMUNICACIÓN: Televisión, Radio y Prensa•PUBLICACIONES DE DISTRIBUCIÓN LOCAL•PUBLICIDAD EXTERIOR: Vallas Publicitarias, Carteles, …•CAMPAÑAS Y EXPOSICIONES ITINERANTES

INFORMACIÓN DE ÁMBITO LOCALIZADO

•Realización de CONFERENCIAS EXPLICATIVAS. Se pueden realizaren puntos de reunión determinados: empresas, colegios, asoc., etc.

•Envío de CARTAS INFORMATIVAS.•CAMPAÑAS en colegios, empresas, asociaciones de vecinos, etc.•PUBLICIDAD: Folletos, Cadenas de radio, Televisión y Prensa Local.

INFORMACIÓN EN EMERGENCIATI

POS

TIPO

S• AVISO DE ALERTA. Informarán a la población sobre un riesgo

probable, indicando las medidas de protección que podrían ser adoptadas y emitidas a través de :• Medios de Comunicación tales como TV y Radio


• AVISO DE ALARMA. Están dirigidos a inducir en la poblaciónla adopción inmediata de medidas de protección, empleándosepara ello :• Medios de Comunicación tales como TV y Radio• Sistemas de Megafonía y Sirenas

• INFORMACIÓN CONTINUADA. Indicará a la población sobrela evolución y las medidas que progresivamente deben ser adoptadas. Utilizándose los siguientes soportes :• Medios de Comunicación :TV, Radio y Prensa• Comunicación directa realizada por los efectivos asignados por la

Dirección del Plan• Teléfonos de información disponibles a consultas de los ciudadanos

En situación de Emergencia, la principal característica de la información debe ser la CONCRECIÓN y CLARIDAD de los mensajes que se transmitan a la población.

INFORMACIÓN POST-EMERGENCIAD

EBE

DIF

EREN

CIA

RSE

:D

EBE

DIF

EREN

CIA

RSE

:• AVISO DE FIN DE LA EMERGENCIA. Puede realizarse usando:

• Medios de Comunicación: TV y Radio

• Sistemas de Megafonía o Sirenas


• INFORMACIÓN CONTINUADA. Debe mantenerse una vía deinformación a la población a través de:

• Medios de Comunicación: TV, Radio y Prensa

• Teléfonos de información accesibles a consultas de los ciudadanos

La INFORMACIÓN POST-EMERGENCIA será accesible y organizada,facilitando a la población la información necesaria de forma concreta,precisa y con carácter tranquilizador.

Los mensajes post-emergencia deben cumplir dos finalidades:• Recomendar pautas de comportamiento a la población y,• Levantar en su caso, la adopción de medidas excepcionales.

DD FF

MEDIOS Y RECURSOSMEDIOS Y RECURSOS


MEDIOS Y RECURSOS

BIENESCATALOGABLES

MEDIOS RECURSOS

TODO LO QUEPUEDE SERVIR

PARA UNDETERMINADO FIN

AQUELLO A LO QUE HAYQUE RECURRIR A FIN DE

CONSEGUIR ALGO EN CASODE NECESIDAD


CATALOGACIÓNDE

MEDIOS Y RECURSOS

CLASIFICACIÓNDE BIENES

CATALOGABLES

CODIFICACIÓNDE MEDIOS YRECURSOS

LOCALIZACIÓNDE MEDIOS

CATALOGABLES

ELABORACIÓNDEL CATÁLOGO

DE MEDIOS YRECURSOS

ELABORACIÓNDE LA

BASE DE DATOS

EDICIÓNDEL

CATÁLOGO

REHABILITACIÓNREHABILITACIÓN


MEDIDAS DE REHABILITACIÓNLas acciones que contribuyen a evitar, controlar y reducir los daños causados por las situaciones de emergencia son entre otras las siguientes :

AC

CIO

NES

AC

CIO

NES

• Coordinación de los grupos actuantes de forma que sepuedan rehabilitar los servicios esenciales y seguirprestando la ayuda necesaria al ciudadano.

• Articulación de un sistema de transmisiones quegarantice las comunicaciones entre servicios y Autoridades.

• Protección de la zona siniestrada de las personas y delos bienes que puedan resultar afectados.

• Información a la población.• Rescate y salvamento de personas y bienes.• Primeros auxilios y asistencia sanitaria a víctimas.• Actuación social a los damnificados.• Rehabilitación de los servicios esenciales.


MEDIDAS REPARADORAS O DE REHABILITACIÓNDE SERVICIOS Y TÉCNICAS ESPECÍFICAS:Son las que hacen referencia a la recuperación de los servicios públicos esenciales y a las de ingeniería civil o protección medioambiental.

MED

IDA

SM

EDID

AS

• VALORACIÓN DE DAÑOS

• SISTEMAS ALTERNATIVOS DE SUMUNISTRO DE AGUA,ELECTRICIDAD, etc.

• ALIMENTOS BÁSICOS

• NORMALIZACIÓN / RESTABLECIMIENTO DE LOS SERVICIOSPÚBLICOS, COMUNICACIONES Y ACCESOS

• ESPECÍFICA DE INGENIERÍA CIVIL

• MEDIDAS DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

DD FF

IMPLANTACIÓN,MANTENIMIENTO

Y REVISIÓN

IMPLANTACIÓN,MANTENIMIENTO

Y REVISIÓN


IMPLANTACIÓNCorresponden a esta fase las actuaciones a llevar a cabo tras laaprobación y homologación del Plan, destinadas a la instalación inicial del mismo, de forma que éste sea operativo.

ASP

ECTO

S A

CO

NSI

DER

AR

ASP

ECTO

S A

CO

NSI

DER

AR • Determinación de los diferentes responsables que han de

contar con una copia del Plan.• Determinación de la dotación de medios imprescindibles

para el desarrollo operativo del Plan.• Información y programa de formación de los integrantes

del Plan.• Información y divulgación a la población de los aspectos

del Plan que resulte necesario.• Comprobación de la operatividad del Plan mediante la

realización de ejercicios y simulacros.• Propuesta de programa de implantación inicial del Plan.


MANTENIMIENTO

Conjunto de actuaciones destinadas a mantener la vigencia del Plan:EN

TRE

OTR

AS

SON

ENTR

E O

TRA

S SO

N

• Mantenimiento del inventario de medios y recursosmovilizables.

• Comprobaciones técnicas periódicas sobre los mediosmateriales asignados al Plan.

• Reciclaje en los programas de formación.

• Realización periódica de ejercicios y simulacros.

• Campañas divulgativas.

• Periodicidad prevista en cada uno de los puntosanteriores.

• Nuevos nombramientos, que se incorporarán en elAnexo correspondiente.


REVISIÓNLas revisiones del Plan son de dos tipos:

OR

DIN

AR

IAS

OR

DIN

AR

IAS

• Revisiones pediódicas de la totalidad del Plan concadencia al menos anual.

EXTR

AO

RD

INA

RIA

SEX

TRA

OR

DIN

AR

IAS • Revisiones necesarias por aspectos extraordinarios tales

como:• Cambios en la legislación.• Variación de la dotación humana en los órganos del PEM.• Incorporación de nuevos medios y recursos.• Experiencias ajenas o propias por desarrollo de

emergencias o conclusiones de simulacros.• Aparición de nuevos riesgos u otras circunstancias que

aconsejen dicha revisión.

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PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL 2012 - Escuela de …espam.malaga.eu/catalogo/docs/jornadas/jor01/jor01doc04.pdf · que no sea de aplicación un Plan Especial de riesgo específico