Plan d’Action de Réinstallation...Plan d’Action de Réinstallation Ŕ Extension de la Mine de Yaramoko 2017 Page i sur 151 Préambule Le Plan d’Action de Réinstallation est

01 BP : 4861Ouagadougou 01

Tel : 25 36 13 57/25 41 96 08

Extension de la Mine de Yaramoko

Plan d’Action de Réinstallation

Octobre 2017

EXPERIENS sarl

01 BP 2340 Ouagadougou 01

Tel : 25 41 96 93/70 22 66 98

E – mail : [email protected]

mailto:[email protected]

Plan d’Action de Réinstallation Ŕ Extension de la Mine de Yaramoko 2017

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Préambule Le Plan d’Action de Réinstallation est établi pour le Projet d’acquisition des Terres requis dans le cadre de l’Extension de la Mine de Yaramoko de 2017. Ce document contient un compte rendu des procédures, des actions et des engagements à formuler et à prendre pour établir les accords individuels, payer les compensations et initier les programmes de restauration des moyens de subsistance auprès des personnes et ménages affectés par le projet, en conformité avec la réglementation du Burkina Faso et des recommandations et bonnes pratiques internationales. Engagement de la Compagnie Roxgold Sanu SA approuve le PAR présenté dans ce document et s'engage à sa mise en œuvre complète, opportune et efficace. Le PAR sera rendu public, avec l'engagement déclaré de Roxgold Sanu SA de le mettre en œuvre.


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TABLE DES MATIERES

TABLE DES FIGURES ET ILLUSTRATIONS .................................................................................................... V

LISTE DES TABLEAUX ............................................................................................................................... VI

LISTES DES SIGLES ET ABREVIATIONS ..................................................................................................... VII

GLOSSAIRE DES TERMES ....................................................................................................................... VIII

RESUME NON-TECHNIQUE .................................................................................................................... XIII

1 INTRODUCTION............................................................................................................................... 1

1.1 OBJECTIFS DU PAR ................................................................................................................................ 1 1.2 STRUCTURE DU PAR .............................................................................................................................. 2

2 DESCRIPTION SYNTHETIQUE DU PROJET ......................................................................................... 3

2.1 COMPOSANTES DU PROJET INITIAL ............................................................................................................ 4 2.2 COMPOSANTES DE L’EXTENSION ............................................................................................................... 4

3 ETUDES SOCIO-ECONOMIQUES ....................................................................................................... 8

3.1 BONNES PRATIQUES INTERNATIONALES ..................................................................................................... 8 3.2 PROCESSUS D’ACQUISITION DES DONNEES .................................................................................................. 9

3.2.1 Acquisition des données de référence ..................................................................................... 9 3.2.2 Enquête de levé des champs, jachères et arbres .................................................................. 10 3.2.3 Enquête Socio-économique des PAP ..................................................................................... 10 3.2.4 Enquête Structures et Bâti .................................................................................................... 11 3.2.5 Autres études ........................................................................................................................ 12

3.3 PRESENTATION SOCIO-ECONOMIQUE ...................................................................................................... 12 3.3.1 Caractéristiques démographiques des membres des ménages ............................................ 13 3.3.2 Niveau d’instruction des membres des ménages .................................................................. 14 3.3.3 Analyse socio-économique .................................................................................................... 15 3.3.4 Accès à l’eau ......................................................................................................................... 26 3.3.5 Terrains et arbres dans l’emprise du projet .......................................................................... 28 3.3.6 Bâtis dans l’emprise du projet .............................................................................................. 29

4 IMPACTS POTENTIELS DU PROJET ................................................................................................. 30

4.4.1 Impacts physiques ................................................................................................................. 32 4.4.2 Impacts économiques ........................................................................................................... 34 4.4.3 Perte d’accès aux sites sacrés ............................................................................................... 35

5 OBJECTIFS ET PRINCIPES DE L’ACQUISITION DES TERRES .............................................................. 36

5.1 BONNES PRATIQUES INTERNATIONALES .................................................................................................... 36 5.2 OBJECTIFS ET PRINCIPES ....................................................................................................................... 36

6 ALTERNATIVES POUR MINIMISER LES IMPACTS DU PROJET .......................................................... 37

6.1 BONNES PRATIQUES INTERNATIONALES .................................................................................................... 37 6.2 OPTIMISATION DE LA LOCALISATION DES INFRASTRUCTURES ......................................................................... 37 6.3 MITIGATION DES IMPACTS RESIDUELS ...................................................................................................... 40

7 CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL ...................................................................... 42

7.1 BONNES PRATIQUES INTERNATIONALES .................................................................................................... 42


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7.2 CADRE POLITIQUE ................................................................................................................................ 42 7.3 CADRE JURIDIQUE ................................................................................................................................ 44 7.4 CADRE INSTITUTIONNEL DU BURKINA FASO .............................................................................................. 50

7.4.1 Institutions du niveau central ............................................................................................... 50 7.4.2 Entités déconcentrées et décentralisées ............................................................................... 53 7.4.3 Autorités coutumières ........................................................................................................... 55 7.4.4 Organisation des quartiers et familles .................................................................................. 55

7.5 STANDARDS INTERNATIONAUX ............................................................................................................... 55 7.5.1 Société Financière Internationale (SFI) ................................................................................. 55 7.5.2 Principes de l’Equateur ......................................................................................................... 60

7.6 ANALYSE DES ECARTS ENTRE LA REGLEMENTATION DU BURKINA FASO ET LES EXIGENCES INTERNATIONALES ......... 61

8 ELIGIBILITE ET DATE BUTOIR ......................................................................................................... 67

8.1 BONNES PRATIQUES INTERNATIONALES .................................................................................................... 67 8.2 DATE BUTOIR...................................................................................................................................... 67 8.3 BASES DE L’ELIGIBILITE ......................................................................................................................... 69

8.3.1 Bases de l’Eligibilité à la Compensation et aux Assistances .................................................. 69 8.3.2 Détermination de l’Eligibilité des Terres et des Structures ................................................... 70 8.3.3 Eligibilité des PAP .................................................................................................................. 70

9 EVALUATION DES PERTES DE BIENS .............................................................................................. 72

9.1 BONNES PRATIQUES INTERNATIONALES .................................................................................................... 72 9.2 EVALUATION DES PERTES LIEES AUX TERRES AGRICOLES IMPACTEES ................................................................ 72 9.3 EVALUATION DES PERTES LIEES AUX ARBRES IMPACTES ................................................................................ 73 9.4 EVALUATION DES PERTES DE STRUCTURES ................................................................................................. 74

10 MESURES DE COMPENSATION ET D’ASSISTANCE .......................................................................... 75

10.1 MEILLEURES PRATIQUES INTERNATIONALES .......................................................................................... 75 10.2 DROITS A LA COMPENSATION ET AUX PROGRAMMES .............................................................................. 75

10.2.1 Compensation liées à la perte de terres et arbres............................................................ 76 10.2.2 Compensation des structures ........................................................................................... 77 10.2.3 Eligibilité aux programmes de restauration des moyens de subsistance ......................... 78

10.3 MATRICE D’ELIGIBILITE ET DE DROITS A LA COMPENSATION .................................................................... 78

11 PARTICIPATION ET CONSULTATIONS DES PARTIES PRENANTES .................................................... 83

11.1 BONNES PRATIQUES INTERNATIONALES ............................................................................................... 83 11.2 APPROCHE D’ENGAGEMENT DES PARTIES PRENANTES ........................................................................... 83 11.3 OBJECTIF DE L’ENGAGEMENT DES PARTIES PRENANTES CLES ................................................................... 84 11.4 IDENTIFICATION DES PARTIES PRENANTES DE L’EXTENSION DE LA MINE DE YARAMOKO ................................ 84 11.5 PROCESSUS D’ENGAGEMENT DES PARTIES PRENANTES .......................................................................... 88 11.6 DOCUMENTATION, SUIVI & EVALUATION ............................................................................................ 93

12 RESTAURATION DES MOYENS DE SUBSISTANCE ........................................................................... 94

12.1 BONNES PRATIQUES INTERNATIONALES ............................................................................................... 94 12.2 APPROCHE GENERALE DU PROGRAMME DE RESTAURATION DES MOYENS DE SUBSISTANCE ............................. 94

12.2.1 Soutien aux moyens de subsistance ................................................................................. 94 12.2.2 Evaluation des besoins en moyens de subsistance .......................................................... 94

12.3 VOLET AGRICOLE ............................................................................................................................ 96 12.4 VOLET AGR ALTERNATIVES ............................................................................................................... 96 12.5 RENFORCEMENT DE L’INVESTISSEMENT COMMUNAUTAIRE ..................................................................... 96

13 VULNERABILITE ET APPROCHE GENRE........................................................................................... 98


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13.1 BONNES PRATIQUES INTERNATIONALES ............................................................................................... 98 13.2 APPROCHES VULNERABLES DU PROJET ET IDENTIFICATION ...................................................................... 98 13.3 IDENTIFICATION DES MENAGES VULNERABLES ...................................................................................... 99 13.4 APPROCHE GENRE ........................................................................................................................ 100 13.5 SUIVI & EVALUATION .................................................................................................................... 101

14 GESTION DES SITES SACRES ......................................................................................................... 102

14.1 BONNES PRATIQUES INTERNATIONALES ............................................................................................. 102 14.2 IDENTIFICATION ET APPROCHES ....................................................................................................... 102

15 GESTION DES LITIGES ET PROCEDURES DE RECOURS ................................................................... 104

15.1 ELIGIBILITE DES PLAINTES ET RECLAMATIONS ...................................................................................... 104 15.2 LES OBJECTIFS .............................................................................................................................. 104 15.3 LES CHAINES D’ENREGISTREMENT ET DE GESTION D’UNE PLAINTE COMMUNAUTAIRE .................................. 105 15.4 LES ETAPES DE LA RESOLUTION DES PLAINTES ...................................................................................... 105

16 CADRE ORGANISATIONNEL ......................................................................................................... 109

16.1 BONNES PRATIQUES INTERNATIONALES ............................................................................................. 109 16.2 ROLE ET RESPONSABILITES .............................................................................................................. 109

17 PROGRAMME ET BUDGET DE MISE EN ŒUVRE ........................................................................... 112

17.1 BONNES PRATIQUES INTERNATIONALES ............................................................................................. 112 17.2 PROGRAMME DE MISE EN ŒUVRE .................................................................................................... 112 17.3 BUDGET DE MISE EN ŒUVRE .......................................................................................................... 113

18 SUIVI & EVALUATION .................................................................................................................. 114

18.1 BONNES PRATIQUES INTERNATIONALES ............................................................................................. 114 18.2 OBJECTIFS DU SUIVI & EVALUATION ................................................................................................. 114 18.3 APPROCHES ET OBJECTIFS .............................................................................................................. 115 18.4 INDICATEURS POTENTIELS ............................................................................................................... 115

18.4.1 Choix des indicateurs ..................................................................................................... 116 18.4.2 Indicateurs de processus ................................................................................................ 116 18.4.3 Indicateurs de performance ........................................................................................... 117 18.4.4 Indicateurs de résultats (effets court terme) ................................................................. 118 18.4.5 Indicateurs d’impact (effets long terme) ........................................................................ 118 18.4.6 Indicateurs d’hypothèse ................................................................................................. 119

CONCLUSION ....................................................................................................................................... 121

BIBLIOGRAPHIE .................................................................................................................................... 122

ANNEXES .............................................................................................................................................. 123


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TABLE DES FIGURES ET ILLUSTRATIONS

Figure 1 : Localisation de la Mine dans la province des Balé et la commune de

Bagassi ................................................................................................................. 3

Figure 2 : Plan de Masse des Infrastructures Actuelles et Projetées .................... 6

Figure 3 : Infrastructures additionnelles à Bagassi Sud ........................................ 7

Figure 4 : Pyramide des âges ............................................................................. 13

Figure 5 : Taille des ménages ............................................................................. 14

Figure 6 : Lieu de résidence principale ............................................................... 14

Figure 7 : Répartition des membres de ménage selon le niveau d'éducation ..... 15

Figure 8 : Activités principales des PAP ............................................................. 16

Figure 9 : Spéculations cultivées sur les champs impactés ................................ 17

Figure 10 : Nombre d'animaux déclarés par les ménages .................................. 20

Figure 11 : Répartition des ménages par revenu annuel de l'élevage ................ 21

Figure 12 : Répartition des ménages selon les revenus tirés de l'orpaillage....... 22

Figure 13 : Répartition des revenus selon les statuts des membres de ménage 24

Figure 14 : Répartition des revenus totaux selon les sources ............................. 24

Figure 15 : Répartition des ménages selon les revenus annuels totaux ............. 25

Figure 16 : Dépenses annuelles des ménages ................................................... 25

Figure 17 : Dépenses selon les statuts des membres des ménages .................. 26

Figure 18 : Répartition des ménages selon la qualité de l'eau utilisée ................ 27

Figure 19 : Répartition des ménages selon la satisfaction des besoins en eau .. 27

Figure 20 : Occupation du sol des terres dans l'emprise du projet ..................... 28

Figure 21 : Impacts physiques du projet ............................................................. 33

Figure 22 : Alternatives du projet ........................................................................ 38

Figure 23 : Infrastructures finales à Bagassi Sud ................................................ 39

Figure 24 : Cadre Institutionnel ........................................................................... 54

Figure 25 : Information des propriétaires et exploitants sur la date butoir ........... 67

Figure 26 : Information des populations de Bagassi Sud sur la date butoir ........ 68

Figure 27 : Affichage de la date butoir ................................................................ 69

Figure 28 : Réunion du CCE ............................................................................... 88

Figure 29 : Réunion d'échange avec les propriétaires et exploitants .................. 89

Figure 30 : Focus group avec les femmes des PAP ........................................... 90

Figure 31: Sites Sacrés et Cimetière ................................................................ 103

Figure 32 : Processus de gestion des plaintes ................................................. 108

Figure 33 : Programme de Mise en Œuvre ....................................................... 112


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LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Revenus annuels par spéculation agricole ....................................... 18

Tableau 2: Rendements et prix de vente des productions céréalières ................ 18

Tableau 3 : Rendements et prix de vente des productions de rente ................... 19

Tableau 4 : Utilisation du cheptel par les ménages et revenus générés ............. 20

Tableau 5 : PAP par tranche d'âge et tâches exécutées dans l'orpaillage .......... 22

Tableau 6 : Activités de collecte par les PAP et revenus relatifs......................... 23

Tableau 7 : Les autres sources de revenus ........................................................ 23

Tableau 8 : Caractéristiques du bâti impacté ...................................................... 29

Tableau 9 : Emplois potentiels pendant la construction et l’opération de BS ...... 31

Tableau 10 : Evaluation de la perte de champs cultivés ..................................... 34

Tableau 11 : Mitigation et de gestion des impacts sociaux résiduels .................. 40

Tableau 12 : Analyse des Ecarts entre la Réglementation du Burkina Faso et les

Exigences Internationales ................................................................................... 62

Tableau 13 : Evaluation de la perte potentielle de cultures: ................................ 73

Tableau 14 : Evaluation des pertes potentielles liées aux arbres ....................... 74

Tableau 15 : Matrice de Droits aux Compensations et Assistances ................... 79

Tableau 16 : Matrice d'Engagement des Parties Prenantes ............................... 92

Tableau 17 : Analyse de la vulnérabilité ........................................................... 100

Tableau 18 : Budget prévisionnel de mise en œuvre ........................................ 113


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LISTES DES SIGLES ET ABREVIATIONS

ALC/ARC Agent de Liaison/Relation Communautaire BUNEE Bureau National des Evaluations Environnementales BS Bagassi Sud CAP Communauté(s) Affectée(s) par le Projet CCE Comité de Consultation pour l’Extension de la Mine de Yaramoko CLIP Consultation Libre, Informée et Préalable CSPS Centre de Santé et de Promotion Sociale CVD Comité Villageois de Développement DG Directeur général EIES Etude d'impact environnemental et social EIS Évaluation de l'impact social FCFA Franc de la Coopération Financière d’Afrique FGD Discussion en Focus Group Ha Hectare INSD Institut National de la Statistique et de la Démographie MAP Ménage Affecté par le Projet NO Note d'orientation (SFI) NP Norme de Performance (SFI) ONG Organisation non gouvernementale PAP Personnes/Populations Affectées par le projet PE Principes de l'Équateur PEPP Plan d'engagement des parties prenantes PGES Plan de gestion environnementale et sociale PME Petites et moyennes entreprises PRMS Programme de Restauration des Moyens de Subsistance PRRMS Plan de Réinstallation et de Restauration des Moyens de Subsistance

(2015) RAF Réforme Agraire et Foncière RC Direction des Relations Communautaires RGPH Recensement général de la Population et de l'Habitat SCADD Stratégie de croissance accélérée et de développement durable S&E Suivi & Evaluation SFI Société Financière Internationale SFR Service Foncier Rural SGES Système de gestion environnementale et sociale TF Titre Foncier TSF Tailing Storage Facilities (Parc à résidus) Z55 Zone 55 (définie par Roxgold Sanu SA)


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GLOSSAIRE DES TERMES

Agriculteur Personne qui a acquis le droit d'utiliser une portion de terre pour des activités agricoles, soit pour générer des revenus soit pour la consommation familiale et était engagée dans de telles activités au moment d’admissibilité.

Bagassi Village principal le plus proche du projet minier et chef-lieu de la commune.

Bagassi Sud Hameau créé avec l’apparition de l’orpaillage dans la zone par des populations composées de migrants principalement Mossé. L’extension de cette appellation a aussi été faite à la zone entière d’orpaillage et de ce fait à la zone concernée par le projet d’extension de la Mine.

Biens recensés Terres, arbres et structures à l’intérieur ou à proximité de la zone du projet ayant été recensés durant les enquêtes et inventaires réalisés pour le projet en 2017 par les consultants (EXPERIENS, Archi Consult) pour déterminer l’impact du Projet.

Champ impacté Terre agricole cultivée potentiellement impactée par le projet d’extension de la Mine de Yaramoko de 2017 ou qui a été préalablement impacté par l’installation de la mine en 2015

Communauté Groupe d’individus, plus grand que le ménage qui s’identifie comme une unité commune du fait des relations sociales, religieuses, économiques ou traditionnelles reconnues par le Gouvernement.

Communautés Affectées par le Projet

Les communautés montrées dans la carte de classification d’impact de l’exploitation de la mine de Yaramoko, devraient connaître un certain niveau d'impact dû aux activités d’exploitation du gisement de Bagassi Sud et plus généralement de la mine, se référant aux villages directement affectés par l’extension de la mine et son exploitation ultérieure.

Compensation Paiement en espèces ou en nature pour un bien ou une ressource acquis ou affecté par le projet dès l’instant où il est nécessaire de remplacer ce bien.

Concession Lieu de résidence pour un ou plusieurs ménages composé de une ou plusieurs structures mais appartenant en totalité à un seul propriétaire.

Cultures éligibles Les cultures semées dans l’emprise du projet par les personnes affectées par le projet avant la date butoir et qui sont éligibles à La compensation conformément au présent PRRMS.


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Date d’admissibilité Date projetée par le promoteur du projet, basée sur des informations appropriées qui sert de date butoir pour son obligation d'indemniser les biens affectés. Les personnes qui occuperont la zone du projet après la date butoir ne seront pas éligibles pour l’indemnisation et / ou ne bénéficieront pas d’aide de la part du projet. De même les immobilisations telles que les structures bâties, les cultures, les arbres fruitiers et boisés plantés après l’inventaire des biens et la date d’admissibilité ou après une date mutuellement convenue seront inéligibles pour la compensation. Cette date d’admissibilité est le 3 mai 2017 pour le présent projet. Cette date a été entièrement communiquée à l’ensemble des parties prenantes du projet ainsi que les contraintes qui y sont liées.

Déplacement économique

Perte de revenus ou de moyens de subsistance résultant de l'acquisition ou l'accès empêché aux ressources (terre, eau, ou forêt) due à la construction ou à l'exploitation d'un projet ou de ses installations connexes et notamment au travers de l’acquisition de terres.

Déplacement physique

Perte de logement causée par l’acquisition de terres pour le Projet ou par suite d’impacts sociaux, économiques ou environnementaux fortement préjudiciables découlant d’autres activités relatives à la mise en opération qui nécessite un déplacement physique du fait que des mesures d’atténuation ou de compensation suffisantes. Droits Les avantages énoncés dans le PRRMS, y compris une compensation financière, le droit de participer à des programmes de restauration des moyens de subsistance.

Eligibilité Droit d’accès aux divers avantages liés au projet incluant la compensation financière, les aides et assistances diverses, les programmes de restauration des moyens de subsistance, le transport, etc.

Exploitant Personne qui cultive une terre qui ne lui appartient pas mais qui lui a été mise à disposition par un tiers (location, fermage, usage à titre gratuit)

Expropriation des terres

Processus par lequel une autorité publique, habituellement en échange d’une compensation, exige qu'une personne, un ménage ou une communauté renonce à ses droits sur la terre qu'il occupe ou utilise à d’autres fins.

Évaluation de l'impact environnemental, social et sanitaire

L’Etude d'impact Environnemental, Social et Sanitaire(EIESS) est une évaluation intégrée examinant comment la biophysique, l’environnement social et sanitaire sont susceptibles d'être affectés par le projet.

Étude d’impact social (« EIS »)

Étude dans laquelle les impacts socio-économiques du Projet ont été évalués. Le but est d’établir un ensemble de données de base à partir desquelles il serait possible de recommander des mesures d’atténuation appropriées pour traiter les impacts positifs et négatifs qui se produiront potentiellement lors de la réalisation du Projet.


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Groupe de suivi indépendant

Un groupe tiers engagé pour évaluer chaque année et produire un rapport sur la conformité du projet aurifère de Yaramoko avec les normes de performance de la SFI, avec le Plan d'action environnementale et sociale de Roxgold, et avec tous les autres engagements environnementaux et sociaux ainsi que des questions de conformité d'intérêt.

Jachère Sur la base de la définition validée en 2014/2015 lors du processus ayant abouti à l’installation, de la mine, le terme « jachère » désigne l’ensemble des terres non-cultivées dans le périmètre impacté y inclus les terrains anciennement cultivés dans le cadre d’une rotation des cultures voir d’un abandon récent (véritables jachères) ainsi que les zones de colline, brousse, forêt et autres qui ne présentent aucune trace de mise en culture mais que les populations considèrent comme ayant été anciennement cultivées.

Ménage Un groupe de personnes vivant ensemble, dans une ou plusieurs structures groupées, qui partagent des installations communes de cuisine et de restauration, et constituent une unité socio-économique et décisionnelle de base. Un ou plusieurs ménages peuvent occuper une même concession.

Ménages Affectés par le Projet

projet Tout ménage qui perd le droit de posséder, d’utiliser ou de tirer profit des terres (résidentielles ou agricoles), des structures, des cultures annuelles ou pérennes ou de tout autre bien ou ressource fixe ou meuble, que ce soit dans son ensemble ou en partie, de manière permanente ou temporaire résultant de la prise des terres dans le cadre de l’extension de la Mine de Yaramoko.

Ménages vulnérables

Ménages qui, du fait de leur sexe, leur ethnie, leur âge, leur handicap physique ou mental, leur désavantage économique ou leur statut social peuvent être plus lésées par le déplacement physique ou économique que d’autres personnes et qui peuvent être limités à réclamer ou profiter de la compensation et de l’aide fournie dans le cadre du PAR.

Norme de Performance 5

La norme de performance de la Société Financière Internationale (SFI) sur l'acquisition des terres et la réinstallation involontaire incarne les principes et les procédures de référence.

Partie Prenante Tout individu, groupe, organisation et institution intéressée et/ou potentiellement affectée par le Projet ou ayant la capacité d’influencer celui-ci.

Pâturage Terres communales, utilisées comme zones de pâturage pour le bétail et ceci le plus souvent de manière communautaire, sans délimitation privative de ces espaces.

Permis minier Les 16 km2 de superficie de permis dit d’exploitation dans lesquels Roxgold Sanu SA détient légalement des droits exclusifs d'exploitation minière, dans le permis d'exploration Yaramoko.


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Permis minier (Extension)

En 2017, la Compagnie a initié une demande dans le cadre du projet actuel d’extension de son permis d’exploitation.

Permis Social d’Exploiter

Le concept de Permis Social d’Exploiter existe quand un projet minier est considéré comme ayant l’approbation générale de la société civile et des communautés environnantes de conduire ses activités. Ce n’est ni un permis officiel fourni par les autorités administratives ni une validation ou certification d’entreprise délivrée par une compagnie tel un audit

Personnes Affectées par le Projet (PAP)

Toute personne qui, en raison de la mise en œuvre du projet minier de Yaramoko, perd son droit de propriété, d'usufruit, ou toute autre forme d’avantage sur une portion de terre (d’utilisation agricole ou en jachère, ou pâturage), sur des cultures annuelles ou pérennes et/ou sur des arbres ; sur tout autre bien mobilier ou immobilier ou l'accès aux ressources naturelles, que ce soit en totalité ou en partie, permanemment ou temporairement.

Personnes économiquement déplacées

Personnes vivant au sein des communautés affectées par le Projet qui perdent des biens ou l’accès à ces biens à la suite de l’acquisition de terres pour le Projet, ce qui entraîne la perte de sources de revenu ou de moyens de subsistance.

Plan d’Action de Réinstallation (« PAR »)

Document dans lequel Roxgold Sanu SA spécifie les procédures qu’elle suivra et les mesures qu’elle prendra afin d’atténuer les effets indésirables et compenser les pertes associés au Projet et d’offrir des avantages de développement aux personnes et aux communautés qui, en raison de la réalisation du Projet, seront physiquement et économiquement déplacées, en particulier les ménages, les personnes et les communautés affectées par le projet.

Plan de Suivi & d'Evaluation

Plan qui guide la façon dont le projet surveille, suit, contrôle et évalue la mise en œuvre de la réinstallation.

Programme de Restauration des Moyens de Subsistance (RMS)

Programme mis en place dans le but de remplacer ou de restaurer les indicateurs de la qualité de la vie (éducation, santé, nutrition, eau et assainissement) et de maintenir ou d’améliorer la sécurité alimentaire des personnes affectées par le Projet par la fourniture d’opportunités économiques et d’activités génératrices de revenus.

Projet Le Projet en tant que tel est défini par l’extension du permis minier d’exploitation de la Mine de Yaramoko et par la modification du mode d’exploitation existant vers la mise en opération d’un nouveau gisement au niveau de Bagassi Sud par Roxgold Sanu SA.

Propriétaire Exploitant

Personne qui, selon le droit coutumier possède une parcelle de terre où se pratique l’agriculture ou/et de rente, par lui-même ou les membres de son ménage.

Propriétaire Foncier Personne qui possède selon le droit coutumier une parcelle de terre que celle-ci soit cultivée, en jachère ou utilisée à d’autres fins (habitat, orpaillage).


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Propriétaire de structure

Personne qui possède légitimement une structure ou une infrastructure qu’elle s’est elle-même construite ou qu’elle a achetée ou acquise en vertu du droit coutumier et qui la rend éligible à la compensation. Dans le cas de plusieurs structures situées dans une même cours appartenant à un même propriétaire, il s’agira de propriétaire de concession.

Site minier Zone clôturée de l'emprise du projet où les activités minières auront lieu. Elle englobe la majorité des infrastructures de la mine (Par exemple, l'accès à la mine souterraine, l’usine de traitement du minerai et auxiliaires, le parc à résidus miniers, le barrage, les entrepôts temporaires de déchets, les routes et les bâtiments administratifs. bâtiments). Spéculation Toute activité de construction de structures et bâtiments, de plantation de champs, ou de développement d’activités économiques dans la zone du Projet dans le seul but délibéré de réclamer une indemnisation au Projet. La spéculation suit généralement la déclaration de la Date d’Admissibilité.

Structures éligibles Bâtiments et structures construits dans la zone des infrastructures du Projet par les ménages affectés par le Projet avant la date limite d’admissibilité et qui sont éligibles à la compensation conformément au PAR.

Taux Intégral de remplacement

Valeur des biens sur le marché incluant l’ensemble des coûts de remplacement et ne tenant pas compte de la dépréciation liée à l’âge, l’usage ou l’amortissement comme préconisé par la Norme de Performance 5 de la SFI

Terrains éligibles Le terrain (urbain, commercial, agricole et communal) au sein de l’emprise du Projet utilisé par les ménages et communautés affectés par le projet avant la date limite d’admissibilité et qui sont éligibles à la compensation conformément au présent PRRMS.

Vulnérabilité transitionnelle

Vulnérabilité périodique accentuée de certains ménages affectés par le projet et notamment les ménages vulnérables avant-projet ou à fort risque de le devenir, à partir de l’impact du projet jusqu’à ce que ces ménages aient entièrement rétabli leurs moyens de subsistance a minima au niveau avant impact. La vulnérabilité transitionnelle se dissocie de la vulnérabilité générale dans la mesure où elle est liée et induite directement par le projet et ne devrait être que ponctuelle.

Zone du projet Toute la zone autour du projet s’étendant à toutes les communautés affectées Communautés.


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RESUME NON-TECHNIQUE

Roxgold a annoncé en mai 2017 son Projet d’Extension de la mine de Yaramoko comprenant une extension du permis d’exploitation et la mise en opération d’un gisement satellite à Bagassi Sud.

Les objectifs du PAR à ce stade du Projet sont de :

Définir le cadre d’exécution du présent Projet de Réinstallation afin de permettre à ce stade préliminaire sa diffusion aux parties prenantes principales et d’obtenir leurs feedbacks en termes de stratégie et mesures prises ou à prendre pour les étapes à venir.

Poser les bases des procédures et activités qui seront initiées durant le projet et définir les rôles et responsabilités de chacun.

Ce PAR présente les engagements et accords validés par toutes les parties et portant sur l’éligibilité, les différents niveaux de compensation, les plannings de mise en œuvre ainsi que les programmes de restauration des moyens de subsistance.

Description synthétique du projet

Le projet aurifère de Yaramoko est localisé dans la Province de Balé à l'ouest du Burkina Faso. A partir de la capitale Ouagadougou, on y accède par la route Nationale N°1 sur l’axe Ouagadougou-Bobo jusqu’à la bifurcation de Ouahabou (200 km). De là, par la Route Régionale N°26 on accède à Bagassi, distant de 23 km. Cela donne une distance totale depuis Ouagadougou d’environ 225 km.

La zone Bagassi Sud du projet d’extension est un gisement aurifère géologiquement similaire au gisement principal, située à environ 1,8 kilomètre au sud de la Zone 55 et est directement adjacente au permis d'exploitation de Yaramoko.

En termes d’infrastructures, la mine à l’état actuel comprend principalement les infrastructures suivantes :

une mine souterraine,

une usine de traitement du minerai,

un parc à résidus miniers (TSF),

un camp d'hébergement du personnel,

une retenue d’eau,

un magasin de stockage d’explosifs

La durée de vie de la mine évaluée à partir du gisement de la Zone 55, est prévue sur une période allant de 7 à 10 ans à partir de la mise en exploitation en 2016.

La notion d’extension prend en compte l’extension des limites du permis d’exploitation ainsi que l’extension des infrastructures minière permettant l’augmentation de la capacité de production de la mine de YARAMOKO. A travers cette extension, le permis d’exploitation de ROXGOLD passera de 15,7 Km2 à 23,43 Km2.


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Dans le cadre de l’extension de la mine de Yaramoko, les infrastructures ci-après seront développées en complément de celles existantes :

Extension de l'usine de Yaramoko. L’usine actuelle fonctionne 24 h/24 et traite 740 tonnes de minerai par jour (TPJ). Avec l’extension, la capacité de traitement de l’usine passera à 1090 TPJ soit une augmentation de 350 TPJ

Ouverture et développement de la mine souterraine satellite et des services connexes pour l'accès au gisement aurifère de Bagassi Sud (portail, galerie d’accès, stock pile, zone de stockage et parking engins, etc.),

Synthèse des Etudes Socio-économiques

Les enquêtes de référence suivantes ont été réalisées dans le cadre du projet d’extension :

Enquête de levé des champs, jachères et arbres

Enquête Socio-économique des PAP

Enquête Structures et Bâti

Ces dernières ont été notamment complétées par une Enquête socio-économique des ménages résidant à Bagassi Sud (Aout-Septembre 2017), une Etude sur l’Orpaillage dans l’hinterland de la Mine de Yaramoko (Décembre Ŕ Janvier 2017) (environ 500 ménages) et par l’Evaluation des besoins en eau des populations de Bagassi et de Bagassi Sud réalisée de Juin à Juillet 2017.

L’enquête socioéconomique des ménages des personnes affectées par le projet d’extension de la mine a porté sur 36 ménages identifiés sur la base des exploitations agricoles (champs) recensées dans la zone impactée de Bagassi Sud. Ces 36 ménages comptent 552 personnes dont 274 femmes et 278 hommes.

Conformément aux niveaux nationaux, la pyramide des âges présente une base importante avec près de 20% d’enfants en bas âge de moins de 5 ans et plus de 50% de moins de 20 ans.

Le niveau d’instruction est très bas avec 50% des membres de ménage affectés par le projet ne sachant ni lire ni écrire, seulement 29% ayant achevé le primaire et 11% ayant débuté le secondaire sans pour autant le terminer.

Bagassi étant une zone rurale, les principales activités économiques pratiquées par ses populations sont principalement l’agriculture et l’élevage complétées par des activités de commerce, d’entreprenariat et d’artisanat. Depuis le début des années 2000, l’orpaillage est toutefois monté en puissance pour devenir une activité à laquelle touche près des 2/3 de la population active de la zone bien que leur implication puisse varier en fonction des groupes de population.

Impacts Potentiels du Projet

Dans le cadre de son projet d’extension, la compagnie a pris le postulat de tenter de réduire de manière optimale l’impact sur l’environnement physique et humain.


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Ainsi, de par la nature du mode d’exploitation orienté vers une opération par mine souterraine et non à ciel ouvert, les impacts résiduels ont été minimisés. Il en va de même pour les impacts sur le milieu humain et de ce fait sur les communautés locales.

L’approche et les alternatives qui en découlent et qui sont traitées de manière spécifique dans la section 6, ont permis d’aboutir à l’évitement d’impacts physiques sur l’habitat du hameau de Bagassi Sud et de ce fait d’aboutir au déplacement des populations et à leur réinstallation, processus qui est généralement très déstabilisant pour les populations impactées.

Les impacts sur les populations sont ainsi concentrés sur leurs terres dont une partie (30%) seulement est exploitée et cultivée. Cependant, il est à noter que 10 structures durables et permanentes sont incluses dans la zone d’emprise du projet et seront ainsi sujettes à compensation dans la mesure où ces structures sont principalement utilisées à des fins de génération de revenus (location, stock agricole, logement temporaire pendant la saison des cultures) et non comme habitat permanent par leurs propriétaires.

Enfin, il est à noter que le projet et plus généralement la compagnie a pris l’engagement avec les communautés locales de réduire au maximum les impacts permanents et durables et ainsi de favoriser une acquisition temporaire des terres impactées. Les consultations et négociations qui ont été menées avec les parties prenantes durant le processus ont en ce sens abouti à une acquisition temporaire pour une période de 10 ans.

Objectifs et Principes de l’Acquisition de Terres

Afin de suivre et de mettre en œuvre son projet en respectant les meilleures pratiques internationales et la législation du Burkina Faso, la compagnie a défini comme suit les objectifs et les principes du projet d’acquisition de terres et de déplacement économique pour l’expansion de sa mine vers Bagassi Sud :

Objectifs :

Limiter les impacts sur les populations affectées par le projet et sur les communautés environnantes ;

Compenser les pertes potentielles induites par le projet ;

Permettre aux communautés locales de tirer avantage du projet afin d’améliorer leurs conditions de vie de manière durable.

Principes :

Mettre en œuvre des approches de consultations basées sur les principes du Consentement Libre, Informé et Préalable (CLIP) et ceci pour l’ensemble des parties prenantes du projet ;

Garantir que toutes les populations affectées par le projet puissent bénéficier de manière équitable des avantages, compensations et assistances du projet ;

Minimiser les impacts négatifs du projet et apporter des solutions de mitigation viables et durables aux impacts négatifs existants ;


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Garantir une équité dans les processus notamment au travers de la prise en compte des aspects genre et vulnérables ;

Proposer des options et choix permettant aux populations impactées d’émettre leur opinion et d’opter pour les solutions les mieux adaptées à leurs conditions de vie et ceci selon une approche de libre consentement et de choix volontaire, notamment au travers de processus de validation et de signature individuels ;

S’assurer que des processus de Suivi & Evaluation soient établis et mis en œuvre tout au long du projet et que ceux-ci incluent la participation des parties prenantes du projet et notamment des communautés impactées.

Alternatives pour Minimiser les Effets Négatifs du Projet

La localisation des infrastructures a été adaptée pour permettre une optimisation de l’exploitation ainsi qu’une minimisation des impacts sur les populations locales en réduisant légèrement les surfaces à acquérir.

Plusieurs options pour la localisation du portail d’entrée dans la mine souterraine, de la halde à stériles et de ce fait de la route de transport ont été étudiées avant de valider l’option finale.

L’option 1, bien que présentant plusieurs avantages en termes de réduction du trajet et de ce fait des couts de transport durant l’opération du Gisement de Bagassi Sud a été délaissée après considération des impacts sur la zone d’habitat de Bagassi Sud jugés conséquents et de ce fait engendrant un déplacement total du quartier et une réinstallation involontaire obligatoire de près de 400 ménages.

L’option 2, plus éloignée de Bagassi Sud présentait toutefois moins d’avantages en termes d’opération minière ultérieure et de plus, obligeait notamment le passage de la route de transport trop proche des habitations.

Le choix de l’option finale a permis au projet de réduire de manière conséquente les impacts sur les populations locales puisque le seul impact physique est réduit à la perte de terres (cultivées et en jachère), à la perte d’arbres et à la perte de dix structures utilisées de manière temporaire pendant la saison des cultures ou permanente pour la location.

Cadre Politique, Juridique et Institutionnel

Une analyse de la réglementation en vigueur au Burkina Faso a été réalisée dans ce PAR, complétée par l’étude du cadre politique et institutionnel national ainsi que des standards et bonnes pratiques internationales représentées principalement par les normes de performance de la SFI.

Concernant la réglementation nationale, les principaux documents cadrant les processus d’accès à la terre dans le contexte du projet sont le code minier, le code de l’environnement ainsi que la RAF complétés comme introduit par un ensemble de plans et politiques dont les plus pertinentes pour ce contexte sont potentiellement le Plan National de développement économique et Social (PNDES) 2016-2020, les politiques de développement durable, et la SCADD.


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En ce qui concerne le cadre institutionnel, plusieurs ministères sont compétents et incontournables dans ce genre de processus (bien que ceux des mines et de l’environnement soient les plus impliqués) et en ce sens, les deux organes consultatifs que sont le BUNEE et le COTEVE sont les principaux acteurs au niveau national en ce qui concerne les PAR. Enfin, les acteurs au niveau local (Haut-Commissaire, Préfet, Maire) ont joué un rôle prépondérant dans les processus du projet et particulièrement pour garantir les consultations.

Eligibilité et Date Butoir

Pour son projet d’extension, la compagnie a défini d’un commun accord avec les autorités administratives et locales (Haut-Commissaire, Préfet et Maire) cette date au 3 mai 2017.

Les aspects relatifs cette date butoir ont été communiqués le 3 mai 2017 et dans les jours et semaines qui ont suivi de manière élargie à l’ensemble des parties prenantes que ce soit lors de rencontres publiques ou restreintes, de focus groups, de rencontres individuelles ou d’activités sur le terrain comme le survol de la zone en drone comme base de référence et le parcours des limites de l’emprise potentielle.

Les impacts identifiés comme éligibles sont les suivants :

o La perte de champs, jachères et arbres

o La perte de structures

o La perte de moyens de subsistance et d’activités économiques

o La perte d’accès aux sites sacrés

Toutes les structures permanentes et non démontables, en matériaux durables établies sur place dans la zone des infrastructures du projet avant la date d’éligibilité du 3 mai 2017 sont éligibles à la compensation.

Les biens et structures, privatifs ou collectifs étant considérés comme éligibles comprennent :

Les terres agricoles et les jachères.

Les arbres de plus de 2,5 mètres de hauteur

Les structures utilisées comme logement, cuisine, magasin et autres établies de

manière permanente et construites en matériaux durables.

Ainsi, les populations définies comme affectées par le projet et de ce fait éligibles sont les suivantes :

Propriétaires des terres impactées par le projet ;

Exploitants agricoles des terres impactées par le projet ; Il faut noter ici que d’un commun accord, les exploitants des terres en culture durant les enquêtes ainsi que des terres récemment cultivées et dégradées sont éligibles aux compensations et assistances comme indiqué dans la matrice d’éligibilité et de droits à la compensation située dans la section 10.3 ;

Propriétaires des structures permanentes en dur dans l’emprise du projet ;


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Membres des ménages de ces trois types de PAP qui seront éligibles sous-certains critères et certaines conditions et modalités aux programmes de restauration des moyens de subsistances et assistances diverses du projet.

Evaluation des Pertes de Biens

Sur la base de l’inventaire des terres impactées par le projet réalisé en Juillet-Aout 2017, l’ensemble des productions ont été prises en compte et les pertes potentielles évaluées.

Le coût annuel théorique associé à la perte de champs est donc de 8 834 239 FCFA et en ce sens, la valeur économique moyenne des cultures dans la zone d’emprise en fonction du type de culture est de 272 410 FCFA/hectare pour l’ensemble des zones impactées.

L’évaluation des pertes d’arbres dans la zone d’emprise du projet abouti à un montant total de 9 130 000FCFA. Toutefois, il est de plus important de mentionner qu’au vu du caractère sous-terrain de la mine, la majeure partie de ces arbres ne seront pas affectés par le projet et pourront ainsi être récupérés par les ayants droits à la fin du projet.

L’évaluation du bâti a été faite par un cabinet indépendant (Archi consult) pour renforcer la neutralité des résultats. D’après les grilles établies, la valeur du bâti en son état actuel va de 7644FCFA jusqu’à 105 488 FCFA maximum par mètre carré de surface utile en fonction des matériaux utilisés (banco, brique de ciment ou brique de latérite taillée, etc.) et du type de bâtiment (habitation, douche, latrine, etc.). Suivant l’inventaire fait, la valeur de remplacement à neuf du bâti présent dans la zone d’emprise du projet est estimée à près de 10000 000FCFA.

Mesures de Compensation et d’Assistance

En parallèle des enquêtes d’identification, de l’évaluation et de la définition des taux de compensation, le projet ainsi que le CCE ont développé des mesures d’accompagnement équitables, justes, transparentes et adaptées pour permettre aux populations de tirer parti de ce processus de déplacement économique pour potentiellement améliorer leurs conditions de vie comme cela est recommandé par la SFI.

Conformément à la pratique observée au Burkina Faso, les compensations en espèces seront payées pour l’équivalent de cinq (5) fois le taux de la compensation fixé, et ce, en un seul versement. Les versements se feront en espèces, par chèque ou par virement bancaire suivant le choix de chacun des PAP. Une fois cette compensation versée, cela donnera ainsi à Roxgold Sanu SA ou à son représentant l’usage exclusif de ces terres pour une durée de 10 années à partir de la date de paiement des compensations.

Il a été convenu durant les discussions du CCE et du sous-comité spécifique créé à cet effet que les taux de compensation suivants soient appliqués aux terres éligibles :

Les terres agricoles exploitées sont compensées à un taux de 375 000 FCFA par ha, soit 350 000 FCFA pour l’Exploitant et 25 000 FCFA pour le Propriétaire foncier ;

Les terres en jachères donnent droit à un bonus de 25 000 FCFA par ha pour le Propriétaire foncier ;


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Les terres définitivement impactées par les infrastructures minières permanentes donnent droit à un bonus de 75 000 FCFA par ha pour le Propriétaire foncier.

D’autre part, il a été convenu que les arbres d’une hauteur minimale de 2,5 mètres identifiés sur les terres agricoles exploitées sont éligibles et pris en compte pour la compensation et, selon leur catégorie, avec les taux suivants :

Arbres fruitiers plantés : 50 000FCFA par pied ;

Arbres intégralement protégés : 10 000FCFA par pied ;

Autres arbres : 5 000 FCFA par pied.

Les taux de compensation pour les structures sont en cours de finalisation auprès du comité et ne peuvent de ce fait pas être renseignés ici dans ce PAR.

La compagnie minière donnera en plus l’opportunité à toutes les personnes/tous les ménages dont les structures sont impactées de récupérer le matériel récupérable tel que le bois, les tôles, les portes, etc. de leurs structures existantes avant la date établie et communiquée à l’avance pour leur déplacement.

Les ménages dont les champs cultivés, les jachères et les structures sont impactés et donnent droit à la compensation, seront éligibles aux programmes de restauration des moyens de subsistance.

Participation et Consultation Publique

Ces processus visent à faciliter les prises de décision et à créer une atmosphère de communication proprement informée et consciente impliquant les individus, les groupes et les organisations qui peuvent affecter ou être affectées par le développement du Projet.

Dans un premier temps, le Comité Consultatif de l’Extension de la Mine de Yaramoko (CCE) a été créé afin de permettre d’aboutir à la signature d’un protocole d’entente de la réinstallation incluant tous les accords passés entre les communautés affectées par le projet et la mine. Ce comité était composé par les autorités administratives locales, les élus, les représentants des services techniques pertinents et concernés, les communautés affectées et les groupes socioprofessionnels.

En parallèle et de manière totalement complémentaire, d’autres outils de communication, d’information, d’échange et plus généralement de consultation ont été mise en œuvre comme des rencontres régulières avec les parties prenantes clés, des discussions formelles et informelles avec les leaders et les populations, des groupes de discussion restreints (focus group), de l’affichage, etc.

Programme de Restauration des Moyens de Subsistance

Le présent programme est un document d'orientation dont se dote la compagnie pour gérer et/ou réduire au mieux les impacts négatifs de l’extension de sa mine sur les PAP. Il définit à ce titre les activités qui doivent être menées au profit des différents acteurs.

La compagnie s’est engagée à fournir un support agricole aux ménages (propriétaires et exploitants) pour les mêmes surfaces que celles des champs cultivés ayant été impactées pour une durée de cinq ans incluant le labour, les semences, les engrais


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(NPK/Urée ou équivalent organique) ainsi qu’une assistance et un suivi technique via le chef ZAT de Bagassi.

Dans la mesure où la perte d’accès à la zone d’orpaillage de Bagassi Sud risque d’affecter les communautés locales, la compagnie a opté pour compléter le programme de soutien à l’agriculture par le développement de projets de développement d’activités génératrices de revenus dites alternatives. L’ensemble des activités à développer sont en phase d’identification actuellement selon une approche participative permettant de garantir l’appropriation de ses activités par les bénéficiaires.

Depuis 2015, la compagnie alloue un budget de 100 millions de FCFA/an pour le développement communautaire sur la base d’un appel à projets. Forts de cette expérience aux résultats positifs, les PAP, la compagnie et autres parties prenantes se sont accordées pour que ce budget soit étendu de 50 millions supplémentaires annuels durant la période d’exploitation de la mine de Bagassi Sud.

En plus de ces programmes la Compagnie tentera de renforcer les capacités des populations en vue d’une optimisation de l’emploi local.

Vulnérabilité et Aspect Genre

Selon le contexte, la vulnérabilité peut être considérée de deux manières :

Vulnérabilité préexistante

Vulnérabilité transitoire liée à des difficultés secondaires au déplacement économique induit par les projets.

Afin de pouvoir être plus équitable et d’assurer aussi l’adhésion de l’ensemble des ménages impactés à la prise en compte de la vulnérabilité, le projet considèrera les cas de vulnérabilité des individus afin d’aboutir à l’identification de ménages dit vulnérables c’est-à-dire correspondant aux critères de vulnérabilité qui seront validés par les communautés impactées.

Roxgold estime que la mise en évidence et le suivi des aspects de genre dans le processus de compensation et de restauration des moyens de subsistance aideront à minimiser les impacts sociaux négatifs du déplacement économique et pourront améliorer la qualité de vie et les conditions socioéconomiques des ménages impactés.

Gestion des Sites Sacrés

Dans la zone d’emprise de l’extension de la mine, quatre éléments sont à dénoter : un cimetière localisé au nord de la zone d’habitat de Bagassi Sud ainsi que trois sites sacrés situés sur la colline.

La compagnie a déjà une procédure en place qui est validée par les populations pour la gestion rituelle de ces sites.

Gestion des Litiges et Procédures de Recours

La mine de Yaramoko étant déjà en opération, la procédure de gestion des plaintes, réclamations et doléance existe déjà et est non seulement opérationnelle mais aussi connue de l’ensemble des parties prenantes externes.


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Les plaintes inhérentes à l’ensemble des activités liées au déplacement économique pour l’extension de la mine 2017 se réfèrent au même processus de gestion des plaintes que pour l’opération même si celles-ci seront mentionnées comme PAR2 de manière à faciliter le suivi & évaluation ultérieur.

Cadre Organisationnel

Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre de ce projet est le même que pour la phase qui vient de s’achever portant sur la partie stratégique et préalable ayant abouti à la signature d’accords avec les parties prenantes du projet.

De manière synthétique, la mise ne œuvre du projet et du présent PAR sera réalisée par l’équipe de Roxgold Sanu SA (direction du développement durable, relations communautaires et environnement) assistée par des consultants et partenaires spécialisés. Les parties prenantes locales continueront d’être sollicitées pour garantir l’adéquation des processus et des réalisations avec les engagements pris entre les communautés et la compagnie.

Programme et Budget de Mise en Œuvre

Le programme d’exécution du projet peut se résumer au travers des dates clés suivantes :

Acquisition des terres, paiement des compensations : premier trimestre 2018

Début de construction des infrastructures minières du projet : premier trimestre

2018 en fonction des possibilités et autorisations

Lancement du programme de restauration des moyens de subsistance (2018-

2022) : Mai 2018

L’ensemble du budget de mise en œuvre s’élève à un montant de 808 500 000FCFA.

Suivi et Evaluation des Processus

Le projet mettra en place un processus complet de suivi-évaluation pour suivre la mise en œuvre du plan d’action de réinstallation et la restauration des moyens de subsistance sur la base des données de référence recueillies dans tous les ménages directement touchés et établir des indicateurs pour le suivi à long terme et l'évaluation du programme de restauration des moyens de subsistance.

Les activités de suivi et évaluation seront potentiellement les suivantes :

Suivi interne : réalisé par la compagnie sur une base trimestrielle

Suivi participatif : trimestriel au travers le comité provincial de suivi

Suivi externe : enquête d’évaluation annuelle réalisée par un prestataire interne

ou externe

Audit d’évaluation : réalisé en externe par un auditeur indépendant et ceci à mi et

fin parcours du PRMS.


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Conclusion

Dans l’optique d’une meilleure exécution du projet, le Consultant formule à l’endroit de Roxgold, promoteur du projet, les recommandations ci-dessous :

- Respecter les engagements pris avec les populations riveraines relatifs aux mesures d’accompagnement pour une harmonieuse intégration du projet dans la localité ;

- Mettre en œuvre toutes les mesures sociales prescrites dans le Plan d’Action de Réinstallation et les futurs documents et plans d’action spécifiques qui seront développés ultérieurement jusqu’à la mise en œuvre complète du projet ;

- Procéder à une actualisation régulière de ce Plan d’Action de Réinstallation aux phases ultérieures clé du projet (acquisition des terres et paiement des compensations, mi-parcours du Programme de Restauration des Moyens de Subsistance) afin de réellement utiliser ce plan comme un document de référence et aussi comme un document itératif de cadrage de l’ensemble des procédures et processus.


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1 INTRODUCTION

Roxgold a annoncé en mai 2017 son Projet d’Extension de la mine de Yaramoko comprenant une extension du permis d’exploitation et la mise en opération d’un gisement satellite à Bagassi Sud.

Ce Plan d’Action de la Réinstallation est le document présentant tous les aspects du projet de déplacement économique et d’acquisition de terres.

Par ce document, Roxgold Sanu SA et plus largement Roxgold s’engage à respecter, dans le cadre de ce projet de réinstallation, la réglementation du Burkina Faso, la Politique Corporative et locale mais aussi les meilleures pratiques internationales notamment au travers de la prise en compte des Normes de Performance de la SFI et plus spécifiquement la NP5 portant sur le Déplacement Involontaire des Populations.

1.1 Objectifs du PAR

Les objectifs du PAR à ce stade du Projet sont de :

Définir le cadre d’exécution du présent Projet de Réinstallation afin de permettre à ce stade préliminaire sa diffusion aux parties prenantes principales et d’obtenir leurs feedbacks en termes de stratégie et mesures prises ou à prendre pour les étapes à venir.

Poser les bases des procédures et activités qui seront initiées durant le projet et définir les rôles et responsabilités de chacun.

Ce PAR sera communiqué à tous les membres du CCE et mis à disposition au bureau CSR de la compagnie, à la préfecture et à la mairie de Bagassi.

Ce PAR présente les engagements et accords validés par toutes les parties et portant sur l’éligibilité, les différents niveaux de compensation, les plannings de mise en œuvre ainsi que les programmes de restauration des moyens de subsistance.

Le but principal de ce PAR est d'illustrer l'approche du projet concernant :

L’adhésion à la réglementation du Burkina Faso et aux normes et meilleures pratiques recommandées par la SFI ;

Les rôles et responsabilités organisationnelles dans la mise en œuvre du projet et en particulier comment la société et les différentes parties prenantes collaboreront dans le but d’aboutir au succès du projet de déplacement et de réinstallation des communautés affectées ;

Les processus d’engagement des parties prenantes, de consultation des communautés et de participation des différents parties prenantes dans la prise de décision, la planification, la mise en œuvre et le suivi évaluation du projet ;

La collecte de données, et comment les données quantitatives et qualitatives sont recueillies et analysées concernant les questions démographiques, socio-économiques, d’habitat et de propriété, d’exploitation et de possession de la terre, etc. ;

L’élaboration des critères d’éligibilité et des cadres de compensation

La planification de l’acquisition des terres, du déplacement économique et de l'indemnisation

Le développement de programmes de restauration des moyens de subsistance


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Les procédures de réclamation et de plainte

Le suivi et évaluation des impacts du projet

L’élaboration des budgets et les processus de mise en œuvre du plan du projet

1.2 Structure du PAR

Dans l'élaboration du PAR, une attention particulière a été accordée aux bonnes pratiques internationales et spécialement aux Normes de Performance et au Manuel d’Elaboration de Plan d’Action de Réinstallation de la SFI.

Conformément à l’annexe III du décret n°2015-1187/PRES-TRANS/PM /MERH /MATD/MME/MS/MARHASA/MRA/MICA/MHU/MIDT/MCTdu 22 octobre 2015, portant conditions et procédures de réalisation et de validation de l’évaluation environnementale stratégique, de l’étude et de la notice d’impact environnemental et social et au manuel de la SFI, les composantes essentielles du PAR sont les suivantes :

Résumé non technique

Introduction

Description Synthétique du Projet

Synthèse des Etudes Socio-Economiques

Impacts Potentiels du Projet

Objectifs et Principes de l’Acquisition de Terres

Alternatives pour Minimiser les Effets Négatifs du Projet

Cadre Politique, Juridique et Institutionnel

Eligibilité et Date Butoir

Evaluation des Pertes de Biens

Mesures de Compensation et d’Assistance

Participation et Consultation Publique

Programme de Restauration des Moyens de Subsistance

Vulnérabilité et Aspect Genre

Gestion des Sites Sacrés

Gestion des Litiges et Procédures de Recours

Cadre Organisationnel

Programme et Budget de Mise en Œuvre

Suivi et Evaluation des Processus

Conclusion

Comme indiqué par la SFI, le but du PAR est de garantir que les conditions de vie et moyens de subsistance des personnes affectées par le projet soient au minimum restaurés aux niveaux existants avant le projet et l’objectif final en serait que le projet aboutisse à une amélioration notable des activités économiques et du bien-être des populations.


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2 DESCRIPTION SYNTHETIQUE DU PROJET

Le projet aurifère de Yaramoko est localisé dans la Province de Balé à l'ouest du Burkina Faso. A partir de la capitale Ouagadougou, on y accède par la route Nationale N°1 sur l’axe Ouagadougou-Bobo jusqu’à la bifurcation de Ouahabou (200 km). De là, par la Route Régionale N°26 on accède à Bagassi, distant de 23 km. Cela donne une distance totale depuis Ouagadougou d’environ 225 km.

La zone Bagassi Sud du projet d’extension est un gisement aurifère géologiquement similaire au gisement principal, située à environ 1,8 kilomètre au sud de la Zone 55 et est directement adjacente au permis d'exploitation de Yaramoko.

Une partie du gisement de Bagassi Sud est située à l’intérieur du permis minier existant alors qu’une autre partie est située à l'extérieur dudit permis. La partie du gisement hors du permis d’exploitation s’étend sur 200m mais toujours dans le périmètre du permis de recherche de Roxgold dénommé « permis de recherche de Bagassi » depuis le 2 décembre 2016.

La carte ci-dessous présente la localisation de la mine par rapport à la Province des Balé et à la Commune de Bagassi.

Figure 1 : Localisation de la Mine dans la province des Balé et la commune de Bagassi


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2.1 Composantes du projet initial

En termes d’infrastructures, la mine à l’état actuel comprend principalement les infrastructures suivantes :

une mine souterraine,

une usine de traitement du minerai,

un parc à résidus miniers (TSF),

un camp d'hébergement du personnel,

une retenue d’eau,

un magasin de stockage d’explosifs

La durée de vie de la mine évaluée à partir du gisement de la Zone 55, est prévue sur une période allant de 7 à 10 ans à partir de la mise en exploitation en 2016.

A partir du camp, l'usine de traitement est accessible par une route en latérite de 2 kilomètres construite par Roxgold.

2.2 Composantes de l’extension

La notion d’extension prend en compte l’extension des limites du permis d’exploitation ainsi que l’extension des infrastructures minière permettant l’augmentation de la capacité de production de la mine de YARAMOKO. A travers cette extension, le permis d’exploitation de ROXGOLD passera de 15,7 Km2 à 23,43 Km2.

Dans le cadre de l’extension de la mine de Yaramoko, les infrastructures ci-après seront développées en complément de celles existantes :

Extension de l'usine de Yaramoko. L’usine actuelle fonctionne 24 h/24 et traite 740 tonnes de minerai par jour (TPJ). Avec l’extension, la capacité de traitement de l’usine passera à 1090 TPJ soit une augmentation de 350 TPJ

Ouverture et développement de la mine souterraine satellite et des services connexes pour l'accès au gisement aurifère de Bagassi Sud (portail, galerie d’accès, stock pile, zone de stockage et parking engins, etc.),

Aménagement d’une halde à stérile pour le stockage de 320 000 tonnes de stériles. Cette quantité de stériles sera utilisée pour le remblaiement de la galerie en 2023.

La conception d’un système de ventilation de 80m3/s pour une production moyenne de 350 tpj de minerai. L’entrée de l’air se fera par la galerie tandis que la sortie de ventilation se fera à travers un puits de reprise d’air calibré à 3,5m de diamètre. Un système de ventilation sera disposé en surface.

L’aménagement de stations de pompage d’eau installées tous les 100m verticales hors de la galerie principale. Le rôle de ces stations est de pomper les


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eaux résiduelles à la surface à travers des forages tubés. En surface, seul un bassin de maximum 50m² sera créé.

Une route de transport entre l’entrée de la mine souterraine de Bagassi Sud et l’usine,

Extension de la clôture de sécurité du site.

La période de production minière du gisement de Bagassi Sud est a priori de moins de 5 ans allant de janvier 2019 à août 2023.

Les figures ci-après présentent le plan de masse simplifié les infrastructures additionnelles de l’extension à Bagassi Sud.


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Figure 2 : Plan de Masse des Infrastructures Actuelles et Projetées


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Figure 3 : Infrastructures additionnelles à Bagassi Sud


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3 ETUDES SOCIO-ECONOMIQUES

3.1 Bonnes Pratiques Internationales

Le Manuel de la SFI sur la préparation d’un Plan d’Action de Réinstallation précise les aspects suivants comme importants et incontournables pour renseigner les processus d’un PAR réussi :

Cartographie

La cartographie doit porter sur les zones concernées par les infrastructures du Projet et de ce fait des communautés affectées par le déplacement et par la suite des zones sélectionnées pour la restauration des moyens de subsistance et projet de développement communautaire.

Chaque ménage doit être référencé et un code doit lui être attribué. Un code doit aussi être attribué à chaque structure et champ impacté par le projet, sujet ou non à la compensation.

Levé topographique et cartographie thématique

A partir d’un levé topographique, les différentes occupations du sol doivent être cartographiées en fonction de la nature de l’occupation, du type de culture pour les surfaces agricoles et des structures existantes.

Ces cartes combinées à des prises de vue aériennes ou satellite permettront de protéger le projet contre toute spéculation ou autre construction, extension des zones de culture, changement d’affectation, etc. pouvant être réalisés après la date d’admissibilité (cut-off date).

Données démographiques

Le recensement des personnes affectées par le projet sera réalisé grâce aux enquêtes détaillées d’évaluation des structures et socio-économiques de référence. Ce recensement est une étape cruciale du processus de préparation du PAR. En effet, les données ainsi obtenues pourront servir à :

L'énumération et la collecte des informations de référence sur la population affectée par le projet

L’enregistrement de la population affectée par type de résidence ou par localité

L'établissement d'une liste des bénéficiaires légitimes au début du projet avant que des individus s’implantent sur la zone concernée en prévision d’avantages

La définition d'un cadre de référence pour les études socio-économiques ultérieures

Toutes ces données contribueront à l’établissement des critères d’éligibilité et à la définition des droits à la compensation de tout ménage présent au moment de la date d’admissibilité.


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Etudes socio-économiques

En plus de données démographiques de base (âge, sexe, taille de la famille), des informations économiques et sociales (origine ethnique, santé, éducation, profession, sources de revenus, équipement) doivent être également recueillies pour les personnes affectées. Ces informations permettront aux équipes techniques d’évaluer et d’élaborer la protée générale et les détails des indemnisations et programmes de restauration des moyens de subsistance afin de réduire les impacts négatifs du projet de réinstallation.

Une attention particulière doit être portée aux groupes vulnérables pouvant être dirigés par des femmes seules, inclure des enfants, des personnes handicapées ou être extrêmement pauvres.

Données de référence pour le Suivi et Evaluation

Les informations recueillies durant les enquêtes serviront de données de base au point 0 c’est-à-dire avant le projet pour permettre de développer les indicateurs nécessaires au suivi et à l’évaluation des activités mises en œuvre et ainsi adapter les actions de développement et de restauration des moyens de subsistance et des conditions de vie.

Limitation du nombre d’enquêtes

Les enquêtes doivent être limitées en nombre de manière d’une part à contenir les budgets y étant dédiés et d’autre part à éviter la fatigue et la lassitude de ces enquêtes sur les communautés cibles.

Inventaire et Evaluation des biens et propriétés

Le promoteur du projet doit entreprendre une étude détaillée de toutes les pertes qui résulteront du projet pour chaque ménage, chaque entreprise, ou chaque communauté pouvant être affectés. L'enquête doit tenir compte de l'acquisition des terres et de la perte de biens matériels ainsi que de la perte de revenus.

3.2 Processus d’acquisition des données

3.2.1 Acquisition des données de référence

Les enquêtes de référence suivantes ont été réalisées dans le cadre du projet d’extension :

Enquête de levé des champs, jachères et arbres

Enquête Socio-économique des PAP

Enquête Structures et Bâti

Ces dernières ont été notamment complétées par une Enquête socio-économique des ménages résidant à Bagassi Sud (Aout-Septembre 2017), une Etude sur l’Orpaillage dans l’hinterland de la Mine de Yaramoko (Décembre Ŕ Janvier 2017) (environ 500 ménages) et par l’Evaluation des besoins en eau des populations de Bagassi et de Bagassi Sud réalisée de Juin à Juillet 2017.

Une matrice d’enquête a été élaborée dès le lancement du projet afin d’assurer la consolidation des efforts de collecte de données et de réduire la fatigue que peuvent


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générer ces enquêtes auprès de la population. Ces enquêtes ont été combinées à d’autres moyens d’acquisition de données tels que des discussions en focus groupe auprès de tous les groupes significatifs des populations impactées, des interview des principaux leaders et acteurs publiques, etc.

3.2.2 Enquête de levé des champs, jachères et arbres

Cette enquête a été réalisée directement par l’équipe du cabinet EXPERIENS, mandaté pour le développement de l’EIES et la participation aux consultations dans le cadre du développement de ce PAR.

L’enquête sur les champs a permis d’identifier les champs et les différentes cultures établies dans la zone du projet. Cette étude a été réalisée en Juillet et Aout 2017 durant la pleine saison des cultures.

Chaque équipe d’enquêteur était accompagnée de représentants des communautés impactées ainsi que d’un représentant de la Mairie pour l’ensemble des équipes. Le propriétaire du champ, les enquêteurs ainsi que les accompagnants ont tous signé le formulaire d’enquête dûment rempli.

Les principales données collectées sont :

Coordonnées géographiques et périmètre du champ et des parcelles

Enregistrement de toutes les cultures qui sont dans la zone du projet

Levés topographique de toute parcelle cultivée et potentiellement éligible (le levé ne signifie pas forcément que la parcelle sera affectée par l’acquisition des terres liée au projet)

Données détaillées sur les propriétaires et les exploitants

Photographie des champs, cultures, propriétaires et exploitants

Validation par les propriétaires/mandataires et les représentants des communautés des questionnaires dument remplis.

Ces données ainsi recueillies ont été enregistrées dans la base de données développée à cet effet et sont utilisées comme données de référence et ceci avec une sécurisation permettant la transparence et l’équité des processus. Chaque original des formulaires d’enquête a été scanné et est accessible dans la base de données.

3.2.3 Enquête Socio-économique des PAP

Cette enquête a consisté en l’acquisition des données socio-économiques de référence pour le projet auprès de tous les ménages affectés par le projet au niveau des champs, des terres et des potentielles structures (si ménage différent des champs impactés).

Ces données ont servi de base d’une part pour définir l’éligibilité et les droits à la compensation et d’autre part pour les processus de suivi et évaluation dans le cadre de la restauration des moyens de subsistance et des conditions de vie.

Cette enquête a été complétée par une équipe spécialisée du cabinet EXPERIENS et chaque équipe d’enquêteurs accompagnée par un représentant de la communauté affectée et ceci sous la validation de la municipalité.


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Les principales données recueillies sont les suivantes :

Composition et structure des ménages

Activités économiques, revenus et dépenses

Niveau de vie au sens large

Taux d’équipement

Statut d’occupation

Description des aspects migratoires

Validation et signature par les chefs de ménage et les représentants de la communauté

Ces données ainsi recueillies ont été enregistrées dans la base de données développée à cet effet et sont utilisées comme données de référence et ceci avec une sécurisation permettant la transparence et l’équité des processus. Chaque original des formulaires d’enquête a été scanné et est accessible dans la base de données.

3.2.4 Enquête Structures et Bâti

Cette enquête a porté en premier lieu sur les bâtiments présents dans l’emprise du projet qui seront potentiellement impactés lors de son développement et dans un deuxième lieu, la même enquête a été étendue à l’ensemble des structures permanentes et en matériaux durables existant à Bagassi Sud. Ces travaux ont été réalisés par le cabinet spécialisé et indépendant Archi Consult qui possède une large expérience dans le domaine des projets de réinstallation.

L’objectif premier était d’acquérir les données de référence qui serviront de base au calcul et paiement des compensations ultérieures aux propriétaires de bâtiments et structures localisées dans l’emprise du projet. Cette étude a débuté par une analyse du bâti existant dans la zone et par leur évaluation financière et s’est poursuivie par l’acquisition des données principales suivantes sur les structures :

Codification de la concession (par propriétaire) et des structures ;

Informations sur le Propriétaire et les Occupants

Coordonnées géographiques

Typologie et Matériaux

Nombre de pièces et Superficie

Etat et statut

Utilisation et Occupation

Photographie de tous les aspects : murs intérieurs et extérieurs, sol, fenêtres et ouvertures, toit, plafonds, etc.

Dans le cadre de l’enquête réalisée pour l’ensemble du bâti de Bagassi Sud, les mêmes informations ont été recueillies essentiellement dans l’objectif de définir la situation au temps zéro c’est-à-dire avant le début des travaux de construction et d’opération du gisement de Bagassi Sud et ainsi éviter les quiproquos et malentendus ultérieurs et ainsi


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permettre un suivi régulier du bâti basé sur des informations suffisamment détaillées des bâtiments.

3.2.5 Autres études

Dans le même objectif d’acquérir l’ensemble des données permettant à la Compagnie d’être proactive dans ses approches de responsabilité sociale (RSE) qui l’a poussé à réaliser une enquête de référence sur le bâti non-impacté de Bagassi Sud, trois autres études ont été menées.

En aout-septembre 2017, une Enquête socio-économique a été menée sur l’ensemble des ménages résidant à Bagassi Sud (554 ménages) afin de mieux comprendre le contexte socio-économique au sens large et évaluer les potentiels effets indirects de l’arrêt de l’orpaillage suite au développement du projet. Cette étude servira à alimenter l’approche, la stratégie et la mise en œuvre de programmes de développement communautaire.

En décembre 2016, Roxgold a mené une étude approfondie basée notamment sur une enquête socio-économique par échantillon de l’orpaillage dans les environs directs de la mine. Environ 400 enquêtes couplant données individuelles et ménages ont permis d’aboutir à une caractérisation de l’orpaillage, son ampleur, la description socio-économique des personnes qui le pratiquent et une description détaillée du système et de l’organisation. Cette étude a permis d’aboutir notamment à la conclusion que cette activité initialement menée par des populations allochtones est maintenant totalement appropriée par les populations autochtones bwaba qui composent près de 60% des orpailleurs. Parmi les 40% restant, il s’agit principalement de migrants installés de longue date dans la zone (environ 25%) et de migrants non permanents pour les 15% restants (ménages/individus dont la résidence principale se situe dans d’autres zones du Burkina et qui passent 9 mois maximum par an à Bagassi).

Enfin, une étude sur les besoins en eau des populations de Bagassi et de Bagassi Sud a été réalisée en coopération avec la Direction Régionale de l’Eau et de l’Assainissement. L’objectif était de comprendre de manière détaillée l’utilisation faite de l’eau, les modes d’approvisionnement et le niveau de satisfaction des besoins afin de développer de potentielles actions et appuis pour améliorer le système d’eau potable de Bagassi. En ce sens, Roxgold étudie actuellement la possibilité d’améliorer le système d’adduction d’eau potable et de l’étendre jusqu’au hameau de Bagassi Sud qui ne comporte qu’un point d’eau (pompe à motricité humaine).

L’ensemble de ces données a été consolidé dans un système moderne de base de données qui permet la sécurisation des informations individuelles/ménages et le calcul des compensations, l’analyse et les processus de suivi & évaluation (S&E).

3.3 Présentation Socio-économique

La description de la zone du projet est développée dans ce chapitre grâce aux données provenant des études de terrain ainsi que des enquêtes socio-économiques des ménages affectés par le projet, des inventaires des champs, jachères et arbres ainsi que de l’étude sur l’orpaillage dans les environs de la mine menées entre décembre 2016 et septembre 2017. Les données présentées sont ainsi principalement issues des déclarations des répondants bien que certaines pondérations et croisements aient été appliqués dans certains cas.


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3.3.1 Caractéristiques démographiques des membres des ménages

L’enquête socioéconomique des ménages des personnes affectées par le projet d’extension de la mine a porté sur 36 ménages identifiés sur la base des exploitations agricoles (champs) recensées dans la zone impactée de Bagassi Sud. Ces 36 ménages comptent 552 personnes dont 274 femmes et 278 hommes.

Leur répartition suivant l’âge et le sexe est représentée dans le graphique ci-dessous.

Figure 4 : Pyramide des âges

Source : Enquête EXPERIENS 2017

Conformément aux niveaux nationaux, la pyramide des âges présente une base importante avec près de 20% d’enfants en bas âge de moins de 5 ans et plus de 50% de moins de 20 ans. Cependant, la pyramide révèle quelques originalités et notamment au niveau des classes 16-20 ans où un déséquilibre important est apparent entre les hommes et les femmes avec près du double d’individus pour les hommes.

Cet aspect peut être notamment expliqué par un attrait économique important de la zone et notamment au travers de l’orpaillage dans la zone, activité fortement pratiquée par les hommes jeunes.

A l’inverse, ce déséquilibre s’inverse pour la classe 21-25 ans, là aussi cet aspect pouvant être expliqué par l’orpaillage ou du moins par le départ de beaucoup de jeunes hommes vers d’autres sites d’orpaillage après le premier processus de déplacement économique et d’acquisition des terres par Roxgold en 2015, leur compagne et famille étant restée basée à Bagassi.

-60 -40 -20 0 20 40 60

0-5 ans

6-10 ans

11-15 ans

16-20 ans

21-25 ans

26-30 ans

31-35 ans

36-40 ans

41-45 ans

46-50 ans

51-55 ans

56-60 ans

61-65 ans

66-70 ans

Plus de 70 ans

Répartition des membres des ménages suivant l'âge et le sexe (n=552)

Femmes hommes


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En observant la taille des ménages comme cela est illustré sur le graphique ci-après, la moyenne est relativement élevée puisqu’elle dépasse les 15 personnes par ménage avec 8 ménages comportant plus de 20 membres. Une des explications pousse vers une composition plus orientée sur la famille élargie en tant qu’unité de production dans lesquelles travaillent les fils ainsi que les frères des chefs de ménages, qu’ils soient mariés ou non.

Figure 5 : Taille des ménages


Tous les chefs de ménages sont des hommes mariés, dont 53% en ménage polygame. Tous les ménages résident de manière permanente à Bagassi et 6 d’entre eux y disposent même de résidences secondaires.

Figure 6 : Lieu de résidence principale

Lieu de résidence principale

Lieu de résidence Nombre de chef de ménage

Bagassi 7

Bagassi village 19

Bagassi/Tinigyio 2

Bagassi/Wonkonièyio 3

Biétounonnièyiè 1

Bagassi/Piénièyio 3

Bagassi /Siyé 1

Total général 36


3.3.2 Niveau d’instruction des membres des ménages

Le niveau d’instruction est très bas comme cela est représenté dans le graphique ci-après avec 50% des membres de ménage affectés par le projet ne sachant ni lire ni écrire, seulement 29% ayant achevé le primaire et 11% ayant débuté le secondaire sans pour autant le terminer.

0

2

4

6

8

10

12

0 à 5membres

6 à 10membres

11 à 15membres

16 à 20membres

21 à 25membres

plus de25

membres

Répartition des ménages des PAP selon le nombre de membres


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Figure 7 : Répartition des membres de ménage selon le niveau d'éducation


L’appréciation du niveau de locution en français chez les membres de ménage permet aussi de constater que 54% des membres ne s’expriment pas en français tandis que 23% le parlent faiblement et que 16% ont un bon niveau.

Là encore, l’orpaillage peut potentiellement en être une des sources dans la mesure où il représente une des seules activités génératrices de revenus réguliers et surtout sans aucune qualification contrairement aux emplois pour la mine et ses partenaires qui sont plus sélectifs.

L’appui de la mine à l’éducation (infrastructures scolaires, bourses, depuis 2015 corrélé avec la baisse obligatoire de l’orpaillage résultant du projet d’extension pourrait permettre d’inverser ces tendances. Cet aspect peut être aussi plus positif en prenant en compte les taux de scolarisation qui avoisinent 80% pour les enfants des ménages enquêtés.

3.3.3 Analyse socio-économique

Bagassi étant une zone rurale, les principales activités économiques pratiquées par ses populations sont principalement l’agriculture et l’élevage complétées par des activités de commerce, d’entreprenariat et d’artisanat. Depuis le début des années 2000, l’orpaillage est toutefois monté en puissance pour devenir une activité à laquelle touche près des 2/3 de la population active de la zone bien que leur implication puisse varier en fonction des groupes de population.

Les graphiques ci-dessous illustrent la répartition des activités principales pratiquées par les membres des ménages affectés par le projet.

Aucun = 50%

Primaire = 29%

Secondaire complet = 1%

Secondaire partiel = 11%

Sans objet = 9%


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Figure 8 : Activités principales des PAP


Les PAP sont majoritairement ancrées dans l’agriculture bien que l’orpaillage représente une part importante des activités et ceci particulièrement en saison sèche sachant qu’en considérant le lien avec cette activité sur la même saison, près de 70% déclarent y recourir en comme activité principale, secondaire ou tertiaire ce qui en fait la principale source de revenus pour les PAP.

a) Agriculture

Le système de production

L’agriculture dans la province des Balé dont relève la commune de Bagassi est essentiellement pluviale, marquée par une forte pression foncière, une dégradation des sols et une pratique généralisée du système de rotation des cultures et de jachère.

Deux systèmes de production sont en présence dans la commune : le système extensif qui est en régression (en raison de la pression agro-démographique et du

Agriculture 1%

Elevage 6%

Commerce 24%

Orpaillage 19%

Employé Mine 4%

Entreprenariat, autres

14%

Aucune 32%

Saison sèche

Agriculture 71%

Elevage 1%

Commerce 4%

Orpaillage 0%

Employé Mine 3%

Entreprenariat, autres

1%

Aucune 20%

Saison pluvieuse


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développement de l’orpaillage artisanal) et le système semi-intensif avec l’utilisation de la traction mécanique et des intrants chimiques. En raison de l’insuffisance de la main d’œuvre agricole consécutive à l’intérêt des jeunes pour l’orpaillage, ce système progresse fortement.

La monoculture est de plus en nette progression et s’installe de manière généralisée notamment pour le sorgho, le mil et le maïs et ceci dans un système basé sur la rotation des cultures.

Toutefois, chez les ménages affectés par le projet, l’agriculture reste la première activité économique car elle occupe environ 85% des membres des ménages enquêtés en combinant activités principale, secondaire et tertiaire.

Productions agricoles

Les principales spéculations céréalières qui se rencontrent dans la zone de Bagassi Sud sont : le maïs, le sorgho et le mil. L’essentiel de la production est destiné à l’auto consommation bien qu’une partie soit vendue pour compléter les revenus du ménage.

Le coton, le niébé, l’arachide et le voandzou sont destinés principalement à la vente. Néanmoins les spéculations dites vivrières font aussi l’objet de vente en fonction des contraintes et des besoins des ménages, le maïs générant ainsi des revenus relativement important et ceci comparativement à la culture de rente par excellence qu’est le coton.

L’une des particularités de l’agriculture dans la commune de Bagassi est l’importance de la production de coton. Cette culture a accru l’utilisation de l’engrais chimique mais a aussi permis le renforcement des capacités des agriculteurs grâce à l’appui de la SOFITEX.

Sur les champs cultivés qui seront impactés par le projet dans le cadre du déplacement économique, le graphique ci-après illustre bien que la culture principale est le maïs avec environ 32% des surfaces cultivées suivi de près par le coton pour environ 29%, le mil et le sorgho pour environ 24% et 11% pour le niébé.

Figure 9 : Spéculations cultivées sur les champs impactés


0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%


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Les revenus agricoles

En termes de revenus issus de l’agriculture, les données de l’enquête socioéconomique montrent que c’est le coton qui vient en tête avec plus de 17 654 120 FCFA déclarés par les ménages impactés, suivi du maïs avec 11 253 000 FCFA.

Tableau 1 : Revenus annuels par spéculation agricole

Spéculations Revenu (FCFA)

Coton 17 654 120

Mais 11 253 000

Sorgho 8 477 500

Arachide 3 437 500

Sésame 1 771 000

Haricot 1 056 000

Mil 1 026 000

Riz 389 000

Autre 150 000

Niébé 109 500

Pois de terre 100 000

Oignon 75 000

Courge 40 000

Tomate 30 000

Total général

45 736 620


Les données collectées auprès du chef de service de la zone d’animation technique de Bagassi sont présentées dans les tableaux ci-après afin de mieux comprendre les revenus annuels ci-dessus.

Tableau 2: Rendements et prix de vente des productions céréalières

Spéculation 2015 2016

Rendement Tonne/ha

Prix de vente

FCFA/kg

Rendement Tonne/ha

Prix de vente

FCFA/kg

Maïs 1,5 153 1,6 139

Sorgho 0,95 138 0,95 138

Mil 0,65 194 0,65 236

Source : ZAT/Bagassi, Août 2017


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Tableau 3 : Rendements et prix de vente des productions de rente

Spéculation

2015 2016

Rendement T/ha

Prix de vente FCFA/kg

Rendement T/ha

Prix de vente FCFA/kg

Coton 1,6 235 1,75 245

Arachide 0,6 583 0,6 583

Niébé 0,95 389 0,95 417

Sésame 0,6 714 0,6 714

Source : ZAT/Bagassi, Août 2017

Le maraîchage, bien que pratiqué en aval du barrage de Sipohin n’est pas une activité déclarée par les ménages impactés par le projet au niveau de Bagassi sud.

b) Elevage

L’élevage n’est pas une activité économique très développée dans la commune de Bagassi. Il est pratiqué en général sans spécialisation et embrasse le plus souvent plusieurs espèces à la fois chez un même ménage. Il est ainsi utilisé dans le double objectif d’épargne et d’AGR bien que le premier soit le plus représentatif au niveau des ménages concernés.

Système d’élevage

On distingue à Bagassi essentiellement deux types d’élevage: l’élevage extensif et

l’élevage semi-intensif. L’élevage extensif est caractérisé par la mobilité du bétail pour

l’exploitation des pâturages. L’élevage semi-intensif est axé sur les activités

d’embouche porcine, pratiquées en période de saison pluvieuse quand les pâturages

font place aux champs.

Mode d’alimentation du bétail

Le principal mode d’alimentation du bétail déclaré par les ménages enquêtés est l’exploitation des pâturages naturels à l’intérieur de la commune. Les animaux sont conduits dans les champs après les récoltes, dans les jachères et aussi dans les zones de pâture constituées des reliques de brousse, des collines et le long des cours d’eau.

L’abreuvement se fait dans les retenues d’eau temporaires, les forages et au niveau des cours d’eau temporaires.

Il ya également et de plus en plus, l’utilisation de sous-produits agro industriels (SPAI) comme compléments alimentaires lorsque le fourrage se fait rare.


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Effectifs du cheptel

Les principales espèces élevées sont : les bovins, les ovins, les caprins, les porcins et la volaille. Les produits animaliers sont prioritairement destinés à la vente et très peu à l’autoconsommation. Le tableau suivant donne une estimation des effectifs du cheptel déclaré par les ménages enquêtés.

Figure 10 : Nombre d'animaux déclarés par les ménages


Les revenus tirés de l’élevage

L’estimation des revenus selon les espèces élevées est intéressante. Elle révèle en effet que les bovins rapportent le plus d’argent aux ménages qui en possèdent, suivis des caprins et des porcins. Les montants tirés de la volaille au regard des effectifs déclarés montrent qu’elles ne sont pas destinées à priori à la vente. Elle rentre essentiellement dans les cérémonies sacrificielles et à ce niveau elle est vendue avant le stade de la maturité.

Tableau 4 : Utilisation du cheptel par les ménages et revenus générés


809

241

237

173

150

65

24

14

3

1

0 200 400 600 800 1000

Volailles

Chèvres

Bœufs

Porcins

Moutons

Anes

Pigeon

Chien

Canard

Cheval

Animaux Animaux possédés

Animaux consommés dans

l’année

Animaux vendus dans

l’année

Revenus estimés

Anes 65 0 3 87 000

Bœufs 237 0 6 1 140 000

Canard 3 0 0

Cheval 1 0 1 60 000

Chèvres 241 29 47 724 000

Chien 14 0 0

Moutons 150 24 33 618 000

Pigeon 24 0 5 5 000

Porcins 173 13 23 582 750

Volailles 809 311 190 452 000

Total général

1717 377 308 3 668 750


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Figure 11 : Répartition des ménages par revenu annuel de l'élevage


En analysant les revenus tirés de l’élevage, 25% déclare n’en tirer aucun sur la dernière période annuelle, 39% moins de 100 000FCFA et 288% entre 100 000 et 300 000FCFA. Cela démontre bien que l’élevage est plus une activité d’épargne qu’une réelle activité génératrice de revenus pour les ménages impactés. Cet aspect pourrait être grandement valorisé par la mine dans le cadre de son programme de restauration des moyens de subsistance et/ou d’investissement communautaire.

c) Fonctions libérales

L’enquête socioéconomique a permis d’appréhender les professions libérales exercées par les membres des ménages des PAP.

En saison sèche, les membres s’investissent dans une pluralité de métiers dont les plus significatifs sont le commerce (pratiqué par 73 personnes), l’orpaillage, la maçonnerie, l’artisanat, etc. qui de manière cumulée sont l’activité de60% des PAP incluant les personnes sans activité et jusqu’à 89% en saison sèche de l’activité exercée.

Il est à noter que l’emploi par la mine et ses partenaires ne représente qu’environ 3 à 4% des PAP sur l’ensemble de l’année contre près de 30% pour l’orpaillage.

d) Orpaillage

L’orpaillage artisanal est une activité qui est fortement pratiquée dans la zone du projet d’extension de la mine. C’est une activité dans laquelle s’investissent aussi bien les hommes que les femmes voir même des enfants.

Sur 552 membres des ménages, 82 mènent des activités d’orpaillage, soit environ 15% des membres des ménages enquêtés. Leur répartition dans les différentes activités d’orpaillage se présente ainsi qu’il suit :

0 2 4 6 8 10 12 14

Pas de revenus

moins de 100 000

100000 à 200000

200001 à 300000

Plus de 300000

9

14

6

4

3


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Tableau 5 : PAP par tranche d'âge et tâches exécutées dans l'orpaillage

Activités d'orpaillage

Tranche d'âge

Moins de 6 ans

6 à 14ans 15 à 20 ans Plus de 20

ans Nombre de personnes

Concassage

1 1

Lavage 2 2 6 24 34

Propriétaire de trou

9 9

Superviseur de trou

2 2

Creuseur 3 5 28 36

Total général 2 5 11 64 82


Les activités de creusage se font après avoir reçu l’autorisation des propriétaires terriens qui reçoivent en échange des revenus substantiels (1 sac de minerai sur 5 excavés).

Tandis que les hommes se rencontrent dans tous les lieux et les étapes de l’activité d’orpaillage, les femmes sont présentes principalement dans le balayage / vannage de surface.

Les niveaux de revenus tirés de l’orpaillage sont disparates au regard de la répartition des ménages selon ces revenus. L’enquête montre en effet que 9 ménages n’ont pas déclaré de revenus tirés de l’orpaillage, la grande majorité a des revenus annuels compris entre 1 et 3 millions de francs.

Figure 12 : Répartition des ménages selon les revenus tirés de l'orpaillage


e) Activités d’exploitation des ressources naturelles et fauniques

Au titre des autres activités de collecte des ressources naturelles et fauniques, les données collectées renseignent que le ramassage des fruits sauvages, du bois de

0

2

4

6

8

10

12

Pas derevenusdéclarés

100000 à500000

500000 à1 million

1 à 3millions

3 à 6millions

6 à 10million

10 à 15millions

Plus de 15millions

9

3 3

11

3 2 2

3


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chauffe et des agrégats, constituent les activités dominantes non seulement en termes de nombre de ménages impliqués mais aussi en termes de revenus tirés.

Tableau 6 : Activités de collecte par les PAP et revenus relatifs Source de collecte Nombre de

ménages Revenus tirés de la collecte

Agrégats 17 8 512 500

Animaux sauvages 7 420 000

Autre 3 9 828 000

Bois de chauffe 30 14 158 000

Fruits sauvages 36 5 025 400

Poisson 6 545 000

Total général 38 488 900


f) Autres sources de revenus des ménages

Les autres sources de revenus renvoient aux fonctions libérales exercées par certains membres des ménages et aux activités génératrices de revenus pratiquées par d’autres.

Le tableau ci-dessous présente les revenus tirés des différentes fonctions libérales exercées par les membres des ménages en dehors de leurs activités principales.

Tableau 7 : Les autres sources de revenus

Source des autres revenus Nombre de ménages

Revenus annuels

Achat/vente denrées agricoles 7 5 930 000

Aide des parents, proches, autres 5 1 004 000

Achat/vente biens divers 5 434 000

Commerce/Magasin 42 19 777 000

Confection de briques 3 1 993 800

Loyers maisons 12 4 872 000

Activités traditionnelles 1 480 000

Autre activité salariée privée 3 2 916 000

Autres 37 36 546 400

Total général 87 870 200


L’estimation et la répartition des revenus selon les statuts des membres montrent qu’au niveau de cette catégorie d’activités ce sont les femmes qui apportent le plus de revenus dans les ménages dans l’économie des ménages ; elles sont suivies en cela par les chefs de ménages et les autres membres.


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Figure 13 : Répartition des revenus selon les statuts des membres de ménage


g) Revenus totaux

L’estimation globale des revenus selon les sources donne le graphique ci-dessous. Il renseigne que l’orpaillage constitue de loin l’activité économique principale des ménages des PAP dans l’emprise du projet d’extension de la mine.

Les activités génératrices de revenus (AGR) occupent la seconde place des activités économiques car liées également en grande partie à l’essor de l’orpaillage dans la commune de Bagassi en général et dans le village de Bagassi en particulier.

Figure 14 : Répartition des revenus totaux selon les sources


La répartition des ménages selon les revenus totaux présentée dans le graphique ci-dessus montre que la majorité (17 ménages, 47%) gère des revenus compris entre 1 et

-

5 000 000

10 000 000

15 000 000

20 000 000

25 000 000

30 000 000

35 000 000

40 000 000

45 000 000

Revenus desfemmes

Revenus desenfants

Chefs deménages

Autresmembres de

ménages

44 356 200

2 000 000

21 928 000

12 462 000

-

20 000 000

40 000 000

60 000 000

80 000 000

100 000 000

120 000 000

140 000 000

160 000 000

180 000 000

Revenuelevage

Revenu decollecte

Revenusagricoles

RevenuAGR

RevenuOrpaillage


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5 millions de FCFA/an (soit entre 83000 et 400000 par mois) contre 16% ayant des revenus annuels dépassant 20 millions FCFA soit plus d’1,6 million FCFA/Mois.

Figure 15 : Répartition des ménages selon les revenus annuels totaux


h) Dépenses des ménages

Dans le volet dépenses des ménages, l’enquête permet de relever une pluralité de charges à assumer. Les dépenses notoires renvoient aux constructions, à l’alimentation, aux activités agricoles et au transport.

Figure 16 : Dépenses annuelles des ménages


0 2 4 6 8 10 12 14

0 à 500000

500000 à 1 million

1 à 3 millions

3 à 6 millions

6 à 10 million

10 à 15 millions

15 à 20 millions

Plus de 20 millions

2

0

3

14

6

5

0

6

- 10 000 000 20 000 000 30 000 000

Autres dépenses du ménage (à préciser)

Dépenses pour l’achat d’objets de luxe …

Dépenses pour les équipements du…

Assistance à des parents et/ou amis

Dépenses pour l’éducation

Dépenses énergétiques (bois, charbon,…

Dépenses sanitaires

Dépenses pour les évènements sociaux…

Dépenses vestimentaires

Dépenses pour le transport (vélo, moto,…

Dépenses agricoles (équipements, main …

Dépenses alimentaires

Dépenses pour la construction


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La particularité à souligner dans les dépenses est que 14 ménages disposent de logements mis en location (contre 22 n’en disposant pas). A ce niveau les dépenses de construction constituent des investissements rentables dans le moyen et long terme.

La répartition des dépenses selon les statuts des membres des ménages montre que 66,7% des dépenses sont réalisées par les chefs de ménages, 22,7% par les femmes des ménages et 10,6% par les enfants.

Figure 17 : Dépenses selon les statuts des membres des ménages


En établissant le rapport entre revenus totaux et dépenses engagées par les ménages, on s’aperçoit que les dépenses totales représentent seulement 20,62% des revenus totaux. De plus, les chiffres de l’épargne révèlent que 12 ménages 33% des PAP déclarent ne pas en réaliser en justifiant ce choix par :

Le fait que les gains ne suffisent pas (8 ménages),

Le réinvestissement dans d’autres activités (2 ménages),

La crainte du vol (2 ménages).

Combinant ces deux aspects, l’hypothèse que les revenus déclarés soient grandement exagérés n’est pas à exclure et particulièrement les revenus déclarés de l’orpaillage. Ceci peut potentiellement s’expliquer par le fait que ce processus de déplacement économique soit le deuxième réalisé dans la zone par Roxgold et que par conséquent, les PAP connaissent bien les tenants et aboutissant et aient ainsi pu accentuer leurs revenus issus des terres impactées pour maximiser leurs arguments durant les négociations.

3.3.4 Accès à l’eau

L’accès à l’eau potable et l’estimation de la qualité de l’eau ne varient pas sensiblement d’une saison à l’autre. Si l’on considère la saison sèche qui est une saison de référence pour mieux appréhender les problèmes d’accès à l’eau potable en milieu rural, les données collectées montrent que pour la majorité des ménages, l’eau potable pour la boisson et la cuisine est de bonne qualité.

Enfants = 10,6

Femmes = 22,7 Chefs de ménage =

66,7


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Figure 18 : Répartition des ménages selon la qualité de l'eau utilisée


Le graphique ci-dessous présente le niveau de satisfaction des besoins en eau sans tenir compte de la saison. Apparemment, environ les 2/3 des ménages ont leurs besoins en eau, toute utilisation confondue, généralement satisfaits. D’après les discussions entreprises avec la Mairie de Bagassi, il apparait que le réseau d’adduction d’eau potable dans le village de Bagassi est inadapté et ne permet pas une desserte de tous les quartiers et de tous les ménages qui soit adéquate, ce qui peut expliquer que près d’un tiers des ménages affectés par le projet, résidant tous à Bagassi, déclarent ne jamais avoir leurs besoins satisfaits. La compagnie est d’ailleurs en cours de discussion avec la mairie et aussi avec la Direction Régionale de l’Eau et de l’Assainissement (DREA) pour évaluer des solutions pour l’amélioration du réseau d’adduction d’eau potable dans le village et devrait étendre ce projet pour desservir aussi Bagassi Sud.

Figure 19 : Répartition des ménages selon la satisfaction des besoins en eau


0 5 10 15 20 25

Animaux

Boisson/cuisine

Douche/Toilette

Lessive/Ménage

Orpaillage

Mauvaise

Satisfaisante

Bonne

Jamais= 12

La plus part du temps= 20

Toujours = 4


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3.3.5 Terrains et arbres dans l’emprise du projet

Basée sur l’inventaire des champs, jachères et arbres réalisé en juillet-aout 2017, la zone d’emprise totale du projet est de 107,37 hectares au total répartis comme illustré sur le graphique suivant.

Figure 20 : Occupation du sol des terres dans l'emprise du projet


La compagnie dans son approche et dans le design de ses options techniques a tenté de minimiser l’impact sur les terres agricoles.

Ces terres appartiennent à quatre familles de propriétaires fonciers et sont cultivées par 31 exploitants.

La surface moyenne par ménage affectée est de 2,9 hectares par ménage considérant qu’une famille de propriétaire se dégage avec 83% des terrains impactés. L’exploitant le plus impacté l’est pour une superficie de champs cultivé de 2,49 hectares et le moins impacté pour 0,03ha soit 300m².

28 ménages ont des terres actuellement exploitées qui seront impactées par le projet contre 6 n’ayant que des jachères et 1 n’ayant qu’une zone de terres agricoles dégradées.

Le nombre d’arbres de plus de 2,5 m localisés sur les terrains impactés est de 1405 ce qui donne une moyenne de 39 arbres par ménage impacté considérant que la famille principale de propriétaire en possède 1080 soit 77%.

60% 10%

30%

Jachères et brousses Orpaillage Champs cultivés


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3.3.6 Bâtis dans l’emprise du projet

Bien que le projet ait essayé de ne pas impacter les structures bâties et surtout l’habitat, 10 structures sont incluses dans l’emprise du projet pour une surface utile totale de 288 m².

Tableau 8 : Caractéristiques du bâti impacté

Nom du chef de ménage

Taille du ménage

Habitat permanent

Autre résidence possédée

Nombre de

structures

Superficie Totale (m²)

Raisons évoquées pour cette résidence

YE Lohoue Noël 29 non oui 3+1 91 Proche des

champs

YE Lotin 6 non oui 3 103 Proche des

champs

OUEDRAOGO Adama 12 oui oui 1 59 Proche orpaillage

OUEDRAOGO Boukaré 5 oui oui 1 20 Proche orpaillage

OUEDRAOGO Boureima

10 non oui 1 15 Proche des

champs

TOTAL 62 10 288


Les structures sont construites en pierre locales cimentées et recouvertes de toit en tôle.

Comme indiqué dans le tableau ci-dessus, seules 2 structures sont occupées de manière permanente par les ménages sachant que ceux-ci possèdent à minima une autre résidence à Bagassi et pour le deuxième, seuls le chef de ménage et ses proches œuvrant dans l’orpaillage y résident. Cet aspect justifie l’approche basée sur les standards internationaux notamment de ne pas catégoriser ces ménages comme éligibles à une réinstallation mais seulement à une compensation financière.


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4 IMPACTS POTENTIELS DU PROJET

4.1 Bonnes pratiques internationales

Une action incontournable préalable à la planification de la réinstallation consiste à «identifier les impacts négatifs du projet et les populations qui seront affectées ». L’objectif est d’adresser tous ces impacts soit au moment de la conception du projet afin de les éviter ou a minima de les minimiser soit par la suite de trouver des solutions de mitigation.

4.2 Approches du projet

Dans le cadre de son projet d’extension, la compagnie a pris le postulat de tenter de réduire de manière optimale l’impact sur l’environnement physique et humain.

Ainsi, de par la nature du mode d’exploitation orienté vers une opération par mine souterraine et non à ciel ouvert, les impacts résiduels ont été minimisés. Il en va de même pour les impacts sur le milieu humain et de ce fait sur les communautés locales.

L’approche et les alternatives qui en découlent et qui sont traitées de manière spécifique dans la section 6, ont permis d’aboutir à l’évitement d’impacts physiques sur l’habitat du hameau de Bagassi Sud et de ce fait d’aboutir au déplacement des populations et à leur réinstallation, processus qui est généralement très déstabilisant pour les populations impactées.

Les impacts sur les populations sont ainsi concentrés sur leurs terres dont une partie (30%) seulement est exploitée et cultivée. Cependant, il est à noter que 10 structures durables et permanentes sont incluses dans la zone d’emprise du projet et seront ainsi sujettes à compensation dans la mesure où ces structures sont principalement utilisées à des fins de génération de revenus (location, stock agricole, logement temporaire pendant la saison des cultures) et non comme habitat permanent par leurs propriétaires.

Enfin, il est à noter que le projet et plus généralement la compagnie a pris l’engagement avec les communautés locales de réduire au maximum les impacts permanents et durables et ainsi de favoriser une acquisition temporaire des terres impactées. Les consultations et négociations qui ont été menées avec les parties prenantes durant le processus ont en ce sens abouti à une acquisition temporaire pour une période de 10 ans.

L’ensemble des impacts identifiés ont été présentés aux communautés affectées ainsi qu’aux différentes autres parties prenantes notamment durant les sessions du CCE où les solutions de mitigation ont été discutées.


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4.3 Impacts Positifs du Projet

Le Gouvernement du Burkina Faso a une participation de 10 % dans le projet. Avec le développement du projet et l’exploitation ultérieure du gisement de Bagassi Sud, les recettes publiques seront-elles-aussi augmentées. D’autres recettes publiques sont également attendues issues notamment de l’UITS des employés, des cotisations de la CNSS, des droits de douane et prélèvements, des taxes foncières, etc.

Le montant de la taxe superficiaire connaîtra quant à lui une augmentation de 50% par rapport à celui de la mine initiale.

Le projet d’extension et de modification de la mine de Yaramoko entrainera la création d’emploi durant la période de construction et durant l’exploitation.

Le tableau ci-après fait ressortir les catégories d’emplois qui seront créés pendant les différentes phases de mise en œuvre du projet.

Tableau 9 : Emplois potentiels pendant la construction et l’opération de BS

Catégorie d’emplois Construction / Développement Exploitation

Locaux Nationaux Locaux Nationaux

Ouvriers et emplois non

qualifiés

50-70 0-10 0-10 0-5

Emplois qualifiés 30-50 50-70 25-45 30-50

Source : Roxgold SANU SA 2017

Le nombre d’emplois présenté dans le tableau ci-dessus reste limité dans la mesure où la mine de Yaramoko est déjà en opération et emploie déjà environ 400 personnes dont plus de 60% sont issus de la localité. Les chiffres énoncés ci-dessus incluent l’ensemble des acteurs du projet comprenant Roxgold Sanu SA ainsi que les entreprises sous-traitant comme De Simone, AUMS, ATS, etc.

Toujours d’un point de vue social, l’extension de la mine devrait permettre aux communautés locales de bénéficier d’avantages supplémentaires résultant directement du projet comme la formation de jeunes de Bagassi, l’ajout de budget annuel dédié à l’investissement communautaire, etc.

4.4 Impact Négatifs du Projet

Les impacts sociaux négatifs sont de deux ordres

Physiques : perte impacts sur les terres et quelques structures,

Economiques : perte de champs cultivés et donc perte de potentiel de culture, perte d’arbres productifs ou perte d’accès à ces arbres, perte de revenus liés aux deux impacts précédents, perte d’accès au site d’orpaillage de Bagassi Sud même s’il s’agit d’une activité reconnue comme informelle et non en accord avec le code minier.

Perte d’accès aux sites sacrés


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4.4.1 Impacts physiques

Les impacts physiques se décomposent comme suit (illustrés sur la carte ci-après) :

Perte de 107,37 hectares de terre dans la zone concernée par la future emprise du projet : acquisition temporaire pour une période de 10 ans et acquisition Ŕ 4 propriétaires fonciers impactés

Perte de 10 structures en matériaux durables : acquisition définitive des structures pour démolition ultérieure par le projet Ŕ 6 propriétaires de structures impactées


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Figure 21 : Impacts physiques du projet


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4.4.2 Impacts économiques

perte de champs cultivés et donc perte de potentiel de culture, perte d’arbres productifs ou perte d’accès à ces arbres, perte de revenus liés aux deux impacts précédents, perte d’accès au site d’orpaillage de Bagassi Sud même s’il s’agit d’une activité reconnue comme informelle et non en accord avec le code minier.

Les impacts économiques du projet peuvent être présentés comme suit :

Perte de champs cultivés : 32,43 hectares de champs cultivés impactés par l’emprise clôturée Ŕ 2 propriétaires terriens exploitants &30 exploitants agricoles non propriétaires

Sous ces conditions deux catégories de personnes sont affectées par la perte des terres agricoles: le propriétaire coutumier (qui ne gagne pas de revenus après le transfert de la terre agricole) et l’exploitant (qui perd une source de revenus ou moyens de subsistance). Il convient d’ajouter que dans le cadre du projet minier, une fois l’exploitation terminée et le programme de réhabilitation et de fermeture de la mine en place, les propriétaires coutumiers reprendront possession de leurs terres.

Tableau 10 : Evaluation de la perte de champs cultivés

Spéculations Superficie impactée

Arachide 0,63

Coton 9,22

Mais 11,11

Mil 4,18

Niébé 3,26

Sésame 0,46

Sorgho 3,57

Total général 32,43


Perte de terres agricoles dégradées : 15,22 hectares appartenant à 2 propriétaires et qui ont été mis en repos il y a moins de 10 ans pour permettre une restauration des terres ; 6 exploitants sont concernés par ces terres dont la perte représente une perte de potentiel de culture.

Les catégories de personnes impactées et les modalités d’acquisition temporaire et de restitution après le projet sont les mêmes que pour les terres actuellement cultivées.

Perte d’arbres : 648 arbres classés en trois catégories : Arbres fruitiers plantés (manguiers essentiellement), Arbres intégralement protégés (Tamarin, Karité, etc. Ŕ liste fournie dans l’EIES) et autres espèces protégées appartenant à 4 propriétaires terriens


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L’inventaire des arbres a dénombré au total 648 arbres de plus de 2,5m de hauteur composés d’espèces telles que les karités (Vitellaria paradoxa), les tamariniers (Tamarindus indica), les raisiniers (Lannea microcarpa), etc.

L’évaluation des revenus liés à la perte des arbres a été réalisée sur la base des travaux faits en 2015 pour la première phase qui avait pris en compte la grille appliquée dans la zone par la SONABEL. Les coûts de la compensation pour les espèces protégées intégralement (tamarin, karité, etc.) a été fixé à 10 000FCFA/pied.

Il est important de se rappeler que vu la nature souterraine de la mine, la grande majorité des arbres compensés ne seront pas détruits.

Perte d’accès aux activités d’orpaillage

La perte d’accès aux activités d’orpaillage dans la zone de Bagassi Sud va avoir des effets négatifs sur les revenus de toutes les personnes impliquées parmi lesquelles une grande partie des populations de Bagassi et de Bagassi Sud.

Cependant, les revenus liés par cette activité ne seront pas pris en compte dans la mesure où :

- L’orpaillage peut être considéré comme une activité illégale en rapport aux définitions des différents types d’exploitation énoncés dans le code minier et plus particulièrement au vu des techniques (traitements chimiques) et de la mécanisation (broyeurs, pompes, etc.) qui sont utilisées à Bagassi Sud. En ce sens, le projet se doit de mener des processus en conformité avec le cadre réglementaire national ;

- Il est très aléatoire de pouvoir évaluer les investissements, revenus et gains de cette activité de manière fondée et contrôlable dans la mesure où aucune grille de référence n’existe et que tout doit de ce fait être réalisé grâce au mode déclaratif uniquement ;

- Dans cette zone rurale, d’après les différentes consultations réalisées, l’ensemble de la population de Bagassi Sud (plus de 400 ménages) et une grande partie potentiellement avoisinant 60 à 70% de la population totale de Bagassi est de près ou de loin impliquée dans l’orpaillage sur ce site et ceux aux alentours sans aucun moyen de contrôle.

Les impacts liés à la perte d’accès au site d’orpaillage seront de ce fait adressés au travers des approches, programmes et activités de développement communautaire de la compagnie.

4.4.3 Perte d’accès aux sites sacrés

Selon les études menées durant l’étude d’impact environnementale et sociale, un cimetière est situé au nord de la zone d’habitat de Bagassi Sud ainsi que trois sites sacrés sur la colline.

Ces sites ne seront pas impactés physiquement mais seulement inclus dans la zone clôturée pour le projet et de ce fait leur accès sera limité et contrôlé par la Compagnie. Cependant, la Compagnie autorisera l’accès ces sites sur demande préalable et en présence d’une personne de la compagnie.


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5 OBJECTIFS ET PRINCIPES DE L’ACQUISITION DES TERRES


La Norme de Performance 5 de la SFI portant sur l’Acquisition des Terres et la Réinstallation Involontaire préconise comme objectif et principe directeurs ce qui suit :

« Anticiper et éviter, ou lorsqu’il n’est pas possible d’éviter, limiter les impacts sociaux et économiques négatifs résultant de l’acquisition de terres ou de restrictions de leur utilisation en : (i) fournissant une indemnisation pour la perte d’actifs au prix de remplacement4 et en (ii) veillant à ce que les activités de réinstallation soient accompagnées d’une communication appropriée des informations, d’une consultation et de la participation éclairées des personnes affectées. »

5.2 Objectifs et Principes

Afin de suivre et de mettre en œuvre son projet en respectant les meilleures pratiques internationales et la législation du Burkina Faso, la compagnie a défini comme suit les objectifs et les principes du projet d’acquisition de terres et de déplacement économique pour l’expansion de sa mine vers Bagassi Sud :

Objectifs :

Limiter les impacts sur les populations affectées par le projet et sur les communautés environnantes ;

Compenser les pertes potentielles induites par le projet ;

Permettre aux communautés locales de tirer avantage du projet afin d’améliorer leurs conditions de vie de manière durable.

Principes :

Mettre en œuvre des approches de consultations basées sur les principes du Consentement Libre, Informé et Préalable (CLIP) et ceci pour l’ensemble des parties prenantes du projet ;

Garantir que toutes les populations affectées par le projet puissent bénéficier de manière équitable des avantages, compensations et assistances du projet ;

Minimiser les impacts négatifs du projet et apporter des solutions de mitigation viables et durables aux impacts négatifs existants ;

Garantir une équité dans les processus notamment au travers de la prise en compte des aspects genre et vulnérables ;

Proposer des options et choix permettant aux populations impactés d’émettre leur opinion et d’opter pour les solutions les mieux adaptées à leurs conditions de vie et ceci selon une approche de libre consentement et de choix volontaire, notamment au travers de processus de validation et de signature individuels ;

S’assurer que des processus de Suivi & Evaluation soient établis et mis en œuvre tout au long du projet et que ceux-ci incluent la participation des parties prenantes du projet et notamment des communautés impactées.


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6 ALTERNATIVES POUR MINIMISER LES IMPACTS DU PROJET


Les Normes de Performance de la SFI préconisent d’éviter autant que possible le déplacement des populations et leur réinstallation involontaire.

Ainsi, l’article 8 de sa Norme de Performance 5 portant sur l’acquisition de Terres et la Réinstallation Involontaire précise que :

« Le client explorera toutes les alternatives de conception possibles pour le projet afin d’éviter ou de limiter les déplacements physiques et/ou économiques, tout en équilibrant les coûts et les avantages environnementaux, sociaux et financiers, en portant une attention particulière aux impacts sur les pauvres et les groupes vulnérables. »

Ainsi, durant la conception technique mais aussi dans la prise de décision à chaque étape du projet, les choix ont été guidés par la minimisation des impacts sur l’environnement au sens large et plus spécifiquement sur l’environnement humain.

6.2 Optimisation de la localisation des infrastructures

Comme illustré sur les cartes ci-après, la localisation des infrastructures a été adaptée pour permettre une optimisation de l’exploitation ainsi qu’une minimisation des impacts sur les populations locales en réduisant légèrement les surfaces à acquérir.

De plus, comme indiqué sur la carte située page suivante, plusieurs options pour la localisation du portail d’entrée dans la mine souterraine, de la halde à stériles et de ce fait de la route de transport ont été étudiées avant de valider l’option finale illustrée dans la carte qui fera suite.

L’option 1, bien que présentant plusieurs avantages en termes de réduction du trajet et de ce fait des couts de transport durant l’opération du Gisement de Bagassi Sud a été délaissée après considération des impacts sur la zone d’habitat de Bagassi Sud jugés conséquents et de ce fait engendrant un déplacement total du quartier et une réinstallation involontaire obligatoire de près de 400 ménages.

L’option 2, plus éloignée de Bagassi Sud présentait toutefois moins d’avantages en termes d’opération minière ultérieure et de plus, obligeait notamment le passage de la route de transport trop proche des habitations.

Le choix de l’option finale a permis au projet de réduire de manière conséquente les impacts sur les populations locales puisque le seul impact physique est réduit à la perte de terres (cultivées et en jachère), à la perte d’arbres et à la perte de dix structures utilisées de manière temporaire pendant la saison des cultures ou permanente pour la location.


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Figure 22 : Alternatives du projet


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Figure 23 : Infrastructures finales à Bagassi Sud


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6.3 Mitigation des impacts résiduels

Un autre aspect à détailler ici pour appuyer la volonté de la compagnie pour la minimisation des impacts négatifs est l’apport de solutions de mitigation des impacts résiduels restants.

En effet, bien que les effets directs liés principalement à la localisation des infrastructures aient permis d’éviter le déplacement de Bagassi Sud, certains impacts négatifs auraient pu avoir des effets plus accentués et ceci surtout à moyen terme.

Tableau 11 : Mitigation et de gestion des impacts sociaux résiduels

Nature de l’impact résiduel Solution de mitigation/gestion

Bruit lié au dynamitage, à la route de transport et au système de ventilation

- Optimisation de la charge en explosif pour réduire le bruit

- Adaptation des horaires de dynamitage

- Localisation du stock pile entre la route/ la ventilation et la zone d’habitat comme barrière anti-bruit

- Orientation de la ventilation pour limiter la diffusion du bruit vers la zone d’habitat

Vibrations générées lors du dynamitage - Optimisation de la charge en explosif pour réduire le bruit

- Adaptation des horaires de dynamitage

- Information des populations sur les horaires de dynamitage

- Programme de suivi des maisons après le dynamitage (construction et opération)

Poussière provenant essentiellement de la route de transport

- Contrôle de la poussière (limitation de la vitesse des véhicules, abat poussière, arrosage de la route en saison sèche)

Problèmes en termes de sécurité des personnes dans le cadre de potentielles activités d’orpaillage de profondeur

- Acquisition des terrains et déplacement économique

- Mise en place d’une clôture pour sécuriser la zone et les populations

- Programme de restauration des moyens de subsistance et de développement communautaire pour limiter le recours à l’orpaillage comme activité génératrice de revenus

Problèmes dans l’approvisionnement en eau sous l’effet du dénoyage de la mine

- Evaluation des options techniques optimales avec la DREA pour l’adduction d’eau potable à Bagassi Sud

Diminution des activités économiques induite par l’arrêt de l’orpaillage à Bagassi Sud

- Programme de restauration des moyens de subsistance et de développement communautaire

Source : Analyse de données, EXPERIENS 2017


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Ainsi, compte tenu des alternatives techniques pour la localisation des infrastructures ainsi que des solutions de mitigation et de gestion des impacts résiduels, le projet n’engendrera qu’un déplacement économique et aucune réinstallation involontaire du quartier de Bagassi Sud minimisant ainsi les effets négatifs liés au déplacement physique de l’habitat de 438 ménages (population totale de 2266 personnes)1

1Enquête-ménage Socio-économique de Bagassi Sud, Experiens, Aout-Septembre 2017


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7 CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL

Cette section présente les aspects institutionnels et réglementaires selon le plan suivant:

Bonnes pratiques internationales

Cadre politique

Cadre juridique

Cadre Institutionnel

Standards Internationaux

Politique et Principes de Roxgold

Analyse des Ecarts entre la Législation Nationale et les Normes de Performance de la SFI


Les meilleures pratiques internationales, y compris la PO 4.12 « Réinstallation Involontaire des Personnes » de la Banque Mondiale sur laquelle les Normes de Performance de la SFI (institution du Groupe de la Banque Mondiale) sont basées, exigent que toutes les lois du pays d'accueil qui sont applicables à l'acquisition de terres et à la réinstallation involontaire soient identifiées, y compris les coutumes locales et les traditions qui régissent les communautés affectées.

La SFI (Manuel pour la Réalisation d’un PAR, p.26-27) stipule que :

«Lorsque la législation nationale ne satisfait pas aux conditions prévues par les normes de performance de la SFI, le promoteur du projet veillera à ce que le projet réponde aux normes de performance. Le promoteur identifiera les écarts entre la loi locale et la politique de la SFI et proposera une stratégie pour combler ces lacunes, sans empiéter sur les questions de souveraineté nationale.»

7.2 Cadre politique

Le Burkina Faso s’est doté d’un ensemble de politiques, plans et directives en matière de développement durable, économique, social, etc. Cette section liste brièvement les différents documents y afférant et pertinents dans le contexte du projet mais sans pour autant en faire un inventaire exhaustif :

Plan National de développement économique et Social (PNDES) 2016-2020 : Adopté en conseil des ministres du 20 juillet 2016, le PNDES se fonde sur une analyse diagnostique de la situation sociale et économique ayant relevé la persistance des inégalités sociales et les insuffisances structurelles du système productif national qui accentuent sa vulnérabilité aux aléas climatiques, ainsi qu'à ceux liés à la volatilité des prix des produits d'exportation (or et coton) et à l'aide au développement. Pour concrétiser sa vision, le PNDES se fixe comme objectif global de transformer structurellement l'économie burkinabè, pour une croissance forte, durable, résiliente, inclusive, créatrice d'emplois décents pour tous et induisant l'amélioration du bien-être social.

Politique nationale de développement durable : cette politique adoptée en 2013 a pour but de définir le cadre global de la mise en œuvre du développement durable au Burkina Faso. Elle définit les orientations générales pour l’élaboration et l’encadrement des politiques sectorielles, des stratégies, plans et programmes de


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développement, ainsi que la planification et la budgétisation tant au niveau national que décentralisé. Les orientations de cette politique ont été prises en compte durant la planification et le seront de manière continue tout au long du projet.

Politique nationale en matière d’environnement (PNE) : La PNE, adoptée par le Gouvernement burkinabè en janvier 2007, vise à créer un cadre de référence pour la prise en compte des questions environnementales dans les politiques et stratégies de développement. Les principales orientations sont la gestion rationnelle des ressources naturelles et l’amélioration du cadre de vie des populations par l’assurance d’une meilleure qualité environnementale.

Déclaration de politique minière (DPM) : Les grandes orientations de politique minière du Burkina Faso porte sur l’adoption d’un nouveau code minier, les institutions, la fiscalité et les douanes, la petite mine, l’environnement et la formation. Le projet s’insère parfaitement en droite ligne avec les orientations définies dans le cadre de cette politique.

Politique nationale d’aménagement du territoire (PNAT) : Par décret n° 2006-362/PRES/PM/MEDEV/MATD/MFD/MAHRH/MID/MECV du 20 juillet 2006, le Gouvernement du Burkina Faso a adopté une politique nationale d’aménagement du territoire. Elle constitue un guide d’orientation des études d’aménagement et des acteurs agissant sur le terrain, afin de traduire au plan spatial, les orientations stratégiques contenues dans l’étude nationale prospective 2025.La conception du présent projet sera, de ce fait, conforme aux orientations de la politique nationale d’aménagement du territoire.

Politique Nationale de Sécurisation Foncière en milieu rural (PNSFR) du 16 juin 2009 : La PNSFR formule pour 10 ans (2007-2017) les directives à donner à l’action publique dans le domaine de la sécurisation foncière des acteurs du développement rural. Dans ses aspects liés à l’acquisition foncière, le projet se conforme aux principes de cette politique.

Politique nationale d’hygiène publique (PNHP) : Approuvée par le Gouvernement en mars 2003, la PNHP vise entre autres « à prévenir des maladies et intoxications et à garantir du confort et de la joie de vivre ».

Politique Nationale Genre (PNG) : Adoptée en octobre 2009, l’objectif général de la PNG est de promouvoir un développement participatif et équitable des hommes et des femmes (en leur assurant un accès et un contrôle égal et équitable aux ressources et aux sphères de décision) dans le respect de leurs droits fondamentaux. Cette politique est purement alignée avec les recommandations faites par les bonnes pratiques et standards internationaux et une attention particulière a été et continuera d’être portée durant le projet aux aspects liés au genre ainsi qu’aux vulnérables.

Politique Nationale de Population (PNP) : Le Burkina Faso s’est doté d’une Politique Nationale de Population pour la première fois en 1991 et l’a relue en 2001.Au regard des objectifs de la Politique Nationale de la Population, la mise en œuvre du projet tiendra compte autant que faire se peut des enjeux économiques et sociaux liés à l’épanouissement de la population locale notamment en matière d’emploi, de main d’œuvre locale, d’accès facile aux formations sanitaires et d’accompagnement des personnes affectées par le projet.

Politique Nationale Sanitaire adoptée en septembre 2009 et la Politique Nationale d’IEC pour la santé : Le but de ces politiques est de contribuer au bien-être des populations à partir de la vision d’un système national de santé qui doit être un système intégré, garantissant la santé pour tous avec solidarité, équité, éthique et offrant des soins promotionnels, préventifs, curatifs et ré-adaptatifs de qualité,


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accessibles géographiquement et financièrement, avec la participation effective et responsable de tous les acteurs.

Plan National d’Adaptation aux Changements Climatiques (PNA) : le PNA qui date de juin 2015 découle d’une évolution du Programme Nationale d’Adaptation aux Changements Climatiques (PANA). Il s’articule autour de cinq (05) axes à savoir : i) Préserver et utiliser durablement les ressources en eau face à la pression climatique ; ii) Préserver et consolider la diversité biologique en tenant compte des projections climatiques ; iii) Préserver les habitats de faune et assurer la disponibilité des ressources forestières ; iv) Améliorer l’état des connaissances des risques naturels ; v) Communiquer pour s’assurer une meilleure gouvernance de l’environnement et des ressources naturelles.

7.3 Cadre juridique

Cette section introduit les principaux textes, lois et décrets servant de base réglementaire au développement de ce PAR dans ses approches, contraintes, objectifs et processus. En aucun cas, elle ne se veut exhaustive.

a) Constitution du Burkina Faso

La Constitution actuelle du Burkina Faso a été votée le 2 juin 1991. Conformément à la Constitution :

- « Le Peuple souverain du Burkina Faso est conscient de la nécessité absolue de protéger l'environnement » (préambule).

- Les ressources naturelles « appartiennent au peuple » et «doivent être utilisées pour l’amélioration de ses conditions de vie» (article 14).

- Chaque citoyen burkinabé a droit à un environnement sain et les citoyens ont une obligation de protéger, de défendre et de promouvoir l’environnement (article 29).

- Les citoyens ont des droits à la propriété.

Selon les dispositions de l’article 15 de la constitution du Burkina Faso « le droit de propriété est garanti. Il ne saurait être exercé contrairement à l’utilité sociale ou de manière à porter préjudice à la sureté, à la liberté, à l’existence ou à la propriété d’autrui. Il ne peut y être porté atteinte que dans le cas de nécessité publique constatée dans les formes légales. Nul ne saurait être privé de sa jouissance si ce n’est pour cause d’utilité publique et sous la condition d’une juste indemnisation fixée conformément à la loi. Cette indemnisation doit être préalable à l’expropriation sauf cas d’urgence ou de force majeure ».

L’expropriation pour cause d’utilité publique est possible quel que soit le statut ou la protection dont bénéficie le bien. L’expropriation s’applique sur les immeubles (terrains bâtiments) et les droits réels immobiliers (droit d’usufruit, droit de superficie, bail et autre droit d’usage et d’habitation) le bien peut être exproprié en tout ou en partie.

b) Loi sur le développement durable

La mise en œuvre du développement durable est régie par la Loi n°008-2014/AN du 08 Avril 2014 portant loi sur le développement durable au Burkina Faso qui fixe les règles générales d’orientation de la mise en œuvre du développement durable au Burkina Faso. Aux termes de l’article 2 de cette loi, la mise en œuvre du développement a pour but :


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créer un cadre national unifié de référence pour assurer la cohérence des interventions des acteurs à travers des réformes juridiques, politiques et institutionnelles appropriées ;

garantir l’efficacité économique, la viabilité environnementale et l’équité sociale dans toutes les actions de développement.

L’article 3 précise que « la présente loi s’applique à l’ensemble des lois et règlements, politiques, stratégies, plans, programmes et projets de développement publics ou privés au Burkina Faso ».

c) Code minier

La loi n° 036-2015/CNT du 26 Juin 2015 porte code minier au Burkina Faso et le décret n°2015-885/PRES-TRANS du 16 juillet 2015 en promulgue son application et entrée en vigueur.

Les différents articles de ce code cadrent l’ensemble des activités liées au projet.

En son article 5, cette loi porte définition des éléments suivants :

Exploitation : l’ensemble des opérations qui consistent à mettre en valeur ou à extraire des substances minérales d’un gisement pour en disposer à des fins utilitaires et comprenant, à la fois, les travaux préparatoires, l'exploitation proprement dite, l'installation et l'utilisation de facilités de traitement, d'enrichissement et de transformation de ces substances.

Exploitation artisanale de substances de mine : toute opération qui consiste à extraire et concentrer des substances minérales comme l’or, le diamant et les autres gemmes, provenant des gîtes primaires et secondaires affleurant ou sub-affleurant et en récupérer les produits marchands en utilisant des méthodes et procédés manuels et traditionnels. Elle n’utilise pas d’équipements, ni d’énergie mécanique et n’est pas fondée sur la mise en évidence d’un gîte ou d’un gisement.

Exploitation industrielle : l’ensemble des opérations qui consistent à extraire et concentrer des substances minérales et à en récupérer les produits marchands pour en disposer en utilisant des méthodes et procédés modernes et fortement mécanisées dans la chaîne des opérations.

Exploitation artisanale semi-mécanisée : l’ensemble des opérations qui consistent à extraire et concentrer des substances minérales et à en récupérer les produits marchands pour en disposer en utilisant quelques moyens mécaniques dans la chaîne des opérations.

Titre minier : l’acte règlementaire donnant la prérogative d’effectuer la recherche ou l’exploitation des substances minérales conformément aux dispositions du présent code. Sont des titres miniers le permis de recherche, le permis d’exploitation de grande ou de petite mine, le permis d’exploitation semi-mécanisée de substances de mines, l’autorisation d’exploitation industrielle de substances de carrières et l’autorisation d’exploitation semi-mécanisée de substances de carrières.

Il est à noter que l’orpaillage n’est aucunement mentionné dans ces définitions et ne présente ainsi ni légalité ni aspect officiel particulièrement considérant le fait que dans la zone de Bagassi Sud, cette activité est menée sans aucune autorisation et avec le recours à la mécanisation (broyeurs, pompes, etc.) et au traitement chimique. Cette activité dans ladite zone est de plus en contradiction avec l’article 72 précisant notamment qu’une exploitation artisanale de substances


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de mines peut être menée (avec autorisation préalablement obtenue) jusqu'à une profondeur compatible avec la sécurité des travailleurs telle qu'établie par la réglementation, ce qui n’est pas le cas pour les activités d’orpaillage menée à Bagassi Sud.

L’orpaillage mené à Bagassi Sud est de plus en opposition avec les principes édictés dans l’article 77 interdisant formellement l’utilisation d’explosifs, de produits chimique (mercure, cyanure) ainsi que le travail des enfants.

Les articles pouvant être pertinent dans le présent PAR sont les suivants :

Article 8 : (…..) les personnes physiques ou morales désirant exercer une telle activité au Burkina Faso sont tenues d’obtenir au préalable, soit un titre minier, soit une autorisation délivrée dans les conditions prévues par le présent code.

Article 11 : La recherche et l'exploitation de substances minérales sont autorisées en vertu d'un titre minier, à l'exception, de l'exploitation artisanale de substances de mines, de la recherche et de l'exploitation de substances de carrières, de l'exploitation autre que minière des haldes et terrils de mines et de résidus d'exploitation de carrières, qui font l’objet d’une autorisation administrative.

La prospection, le traitement, le transport, la transformation et la commercialisation de substances minérales sont également soumis à une autorisation administrative.

Les autorisations ne donnent pas droit subséquemment à un titre minier.

Article 20 : Les titulaires des titres miniers ou d’autorisations et les autres entités commerciales impliquées dans l’exploitation minière mènent leurs activités dans la préservation des droits humains des populations affectées, notamment, leurs droits à un niveau de vie suffisant et à l’amélioration constante de leurs conditions d’existence.

Article 123 : L'occupation des terrains ouvre droit, au profit du propriétaire du sol ou de l'occupant à quelque titre que ce soit, à une indemnisation juste et préalable dont les conditions et modalités sont déterminées par voie règlementaire.

Article 136 : Toute personne physique ou morale exécutant des travaux de prospection, de recherche ou d'exploitation en vertu du présent code, est tenue de les exécuter selon les règles de l'art, de façon à garantir la santé publique et la sécurité des personnes et des biens.

Cet article justifie et renforce l’approche menée par la compagnie en vue de délimiter une zone de sécurité qui sera grillagée afin d’éviter tout atteinte à la sécurité de personnes externes désirant mener/continuer des activités d’orpaillage à proximité des activités de la compagnie.

Article 179 : L’Administration assure le suivi et le contrôle de l’application du présent code.

Les structures spécifiques mises en place pour assurer le suivi et le contrôle de l’application du code minier sont dotées d’équipements conséquents et opèrent sur la base de normes nationales et internationales.

En ce sens, dans le cadre de son projet d’extension, la compagnie a sollicité l’appui de l’Administration et notamment sa participation active durant l’ensemble du processus de consultation et de négociation (le Préfet présidant le Comité de Consultation de l’Extension de la Mine de Yaramoko (CCE) établi par arrêté du Haut-Commissaire) et par la suite, pour le suivi des activités découlant des engagements pris par les parties.


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Ce Code Minier est complété par un certain nombre de décrets et règlements concernant la gestion des mines au Burkina Faso.

d) Régime foncier

La gestion du territoire est régie par la loi sur les biens immeubles. La dernière version de cette loi est la loi N°014/96/ADP du 23 mai 1996 et le Décret n° 97-054/PRESS/PM/MEF du 5 février 1997. Conformément à cette loi, le gouvernement national est officiellement le propriétaire des biens immeubles nationaux.

Cependant, la réalité est qu’en milieu rural, ce sont les règles coutumières d’utilisation des terres qui sont appliquées par la population. C’est particulièrement le cas dans la zone des infrastructures du projet où la plupart de la population est agro-pasteur. Le système d’enregistrement foncier n’existe pas en milieu rural et il est par conséquent nécessaire de négocier avec les populations locales, traditionnelles et d’autres acteurs intéressés en vue d’avoir un accès aux terres.

Les textes relatifs à la gestion foncière au Burkina Faso ont été passés en revue, aussi bien ceux en vigueur que ceux qui ont été remplacés récemment. La loi 034-2012 du 02 juillet 2012 portant RAF nouvellement promulguée stipule que « il est créé un domaine foncier national au Burkina Faso »2, que « le domaine foncier national constitue un patrimoine commun de la nation et l’Etat en tant que garant de l’intérêt général, organise sa gestion 3» conformément aux principes de bonne gouvernance. Aux termes de ladite loi, « le domaine foncier national est composé du domaine foncier de l’Etat, du domaine foncier des collectivités territoriales et du patrimoine foncier des particuliers ».4

La loi 034-2009 du 16 juin 2009 portant régime foncier rural stipule que :

« Les possessions foncières rurales régulièrement établies sont reconnues par la présente loi »5 et que « la possession foncière rurale est établie lorsque d’une part, la preuve des faits constitutifs est rapportée et lorsque d’autre part, aucune contestation n’est révélée à l’occasion de la procédure contradictoire de constatation prévue par la présente loi. »6

La propriété coutumière est désormais reconnue par la loi et toute prise de possession légale exige « la purge des droits coutumiers ». Cependant la nouvelle loi portant RAF dispose que «Le domaine public naturel de l’Etat comprend (parmi d’autres) les gîtes des mines et des carrières règlementés par le code des mines et les autres textes en vigueur7 ».

Si la sécurisation des terres de production est gérée par les lois portant régime foncier rural, les parcelles d’habitation sont régies, aussi bien pour l’aménagement des sites de réinstallation que pour la gestion des parcelles qui en sont issues et destinées à l’habitat par les dispositions du code de l’urbanisme et de ses décrets d’application et de la loi 034-2012 portant RAF au Burkina Faso. Les textes législatifs et règlementaires sont les suivants :

La loi 034-2009/AN du 16 juin 2009 portant régime foncier rural

La loi 034-2012/AN du 02 juillet 2012 portant RAF

décret n° 2012-862/PRES/PM/MEF/MATDS du 12 novembre 2012 portant autorisation de perception de recettes relatives aux prestations des services fonciers communaux ;

2 Loi 034-2012/AN du 02 juillet 2012, article 5

3 Ibidem, art. 5

4 Ibidem, art. 6

5 Loi 034-2009/AN du 16 juin, article 34

6 Ibidem, art.34

7 Loi 034-2012/AN du 02 juillet 2012, article 13


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décret n° 2012-1042/PRES/PM/MEF/MATDS du 31 décembre 2012 portant fixation de la taxe pour la délivrance de l’attestation de possession foncière rurale.

Les institutions locales en charge des questions foncières sont les conseils municipaux et les services provinciaux chargés des domaines, en l’occurrence les Directions régionales et provinciales des impôts et les receveurs des domaines et de la publicité foncière qui leur sont rattachés.

La particularité de la loi 034 est d’avoir introduit les outils pour la formalisation de ces droits informels d’obédience traditionnels. Ces outils sont :

L’attestation de possession foncière rurale (APFR) ;

Les formulaires de déclaration de prêt de terre, de prêt de terre, de demande d’autorisation de mise en valeur temporaire des terres rurales, du bail à ferme ou location de terre ;

Les actes de vente et de donation et

Le Registre des transactions foncières

Les Mairies sont maintenant en charge des actes portant sur le foncier et ceci grâce à l’établissement obligatoire d’un Service Foncier Rural (SFR) et d’une Commission Foncière Villageoise (CFV) au travers desquels devront transiter tous les processus foncier au niveau de la commune.

La loi N°055-2004/AN du 21 décembre 2004 portant Code général des collectivités territoriales et ensemble son modificatif de novembre 2002 du pastoralisme au Burkina Faso prévoit à l’article 80 de son texte modificatif de 2012 que « les collectivités territoriales disposent d’un domaine foncier propre, constitué par les parties du domaine foncier national cédées à titre de propriété par l’Etat ».

En supplément, la politique Nationale de Sécurisation Foncière en Milieu Rural vise à assurer à l’ensemble des acteurs ruraux, l’accès équitable au foncier, la garantie de leur investissement et la gestion efficace des différents fonciers, afin de contribuer à la réduction de la pauvreté ; à la consolidation de la paix sociale et à la réalisation du développement rural.

e) Code de l’environnement du Burkina Faso

Les évaluations environnementales sont une pratique assez récente au Burkina Faso. Elles ont été explicitement introduites dans la législation burkinabé par le code de l’environnement de 1997. Ce code a aujourd’hui été abrogé au profit de la loi n°006-2013/AN du 02 avril 2013 portant code de l’environnement au Burkina Faso.

Selon l’article 4 de ladite loi, les «évaluations environnementales » constituent des « processus systémiques qui consistent à évaluer et à documenter les possibilités, les capacités et les fonctions des ressources des systèmes naturels et des systèmes humains afin de faciliter la planification du développement durable et la prise de décision en général, ainsi qu’à prévoir et à gérer les effets négatifs et les conséquences des propositions d’aménagements particuliers ».

L’article 25 de la même loi dispose que « les activités susceptibles d’avoir des incidences significatives sur l’environnement sont soumises à l’avis préalable du ministre chargé de l’Environnement. Cet avis est établi sur la base d’une Evaluation Environnementale Stratégique (EES), d’une Etude d’Impact sur l’Environnement (EIE) ou d’une Notice d’Impact sur l’Environnement (NIE) ». Si l’activité projetée est assujettie à une EIE, elle doit être


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complétée par une enquête publique dont le but est de recueillir les avis des parties concernées par rapport à l’Etude d’Impact sur l’Environnement présentée (article 27).

Par ailleurs, l’article 6 du code de l’environnement dispose que « La promotion d’un environnement sain est d’intérêt général et une obligation pour toutes les personnes physiques et morales ». La société Roxgold respectera donc ces obligations en veillant à la préservation et à la protection de l’environnement tout au long de la mise en œuvre de son projet.

f) Autres textes pertinents

D’autres textes, codes, lois, décrets du Burkina Faso peuvent être pertinents pour le présent projet comme par exemple :

Loi N°003-2011/AN du 5 avril 2011 portant Code Forestier ;

Loi n°02/2001/AN du 06 février 2001 relative à la gestion de l’eau ;

Loi n°23/94/ADP du 19 mai 1994 portant Code de la Santé Publique

Loi N°055-2004/AN du 21 Décembre 2004 portant Code Général des Collectivités Territoriales ;

Loi n° 034/2002/AN du 14 novembre 2002 relative au Pastoralisme ;

Décret n°2017-0034/PRES/PM/MEMC/MINEFI du 26 janvier 2017, portant organisation, fonctionnement et modalités de perception du fonds minier de développement minier de développement local

Décret n°2017-0024/PRES/PM/MEMC/MINEFI/MATDSI du 23 janvier 2017, portant organisation, fonctionnement et modalités de perception du fonds de financement de la recherche géologique et minière et de soutien à la formation sur les sciences de la terre

Décret n°2017-0035/PRES/PM/MEMC/MINEFI/MCIA/MATDSI/MJFIP/MFPTPS/ MEEVCC du 26 janvier 2017, portant adoption d’un modèle-type de convention minière

Décret n°2017-0036/PRES/PM/MEMC/MATDSI/MINEFID/MEEVCC/MCIA du 26 janvier 2017, portant gestion des titres miniers et autorisations

Décret N°2005-668/PRES/PM/MCE/MFB du 30 décembre 2005 portant création, attribution, composition et fonctionnement de la commission nationale des mines

Décret N°2015-1183/PRES-TRANS/PM/MERH/MATD/MME/MS/MARHASA/ MRA/MICA/MHU/MIDT/MCT du 22 octobre 2015 portant conditions et procédures de réalisation et de validation de l’évaluation environnementale stratégique, de l’étude et de la notice d’impact environnemental et social

Arrêté N°2006/025/MECV/CAB du 19 mai 2006 portant création, attributions, composition et fonctionnement du comité technique sur les évaluations environnementales (COTEVE) ;

Il est bien évident que cette liste présente seulement quelques-uns des textes de référence et non un inventaire exhaustif.


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7.4 Cadre Institutionnel du Burkina Faso

Du point de vue administratif, le Burkina Faso est organisé suivant un dispositif déconcentré et un système déconcentré. Le dispositif déconcentré se structure autour des régions, provinces et départements alors que celui décentralisé ne comporte que les régions et les communes (urbaines et rurales).

7.4.1 Institutions du niveau central

Au niveau central, plusieurs institutions jouent un rôle dans la conception, la coordination, l'application et le contrôle des actions de l'Etat en matière de sécurité, de protection et de préservation de l'environnement et plus spécifiquement des aspects liés au social.

Assemblée Nationale (AN)

Elle dispose du pouvoir d'orientation générale, de contrôle dans la protection de l'environnement et des ressources naturelles, relevant des actions de l'exécutif, puis définit le cadre général de politique et de législation en la matière.

Conseil Economique et Sociale (CES)

II joue un rôle consultatif auprès de l'Assemblée Nationale et du Gouvernement. Il est habilité à donner un avis sur tout programme émanant de l'Exécutif, y compris les questions environnementales relatives aux mines industrielles. En effet, ces dernières années, le CES est très présent sur les sites miniers, ou il effectue des visites fréquentes pour toucher du doigt les différentes problématiques, afin de faire des propositions concrètes au Gouvernement quant à leur gestion.

Le Ministère des Mines et des Carrières

Le Ministère des Mines et des Carrières assure la mise en œuvre et le suivi de la politique du Gouvernement en matière de mines et de carrières. Dans le domaine des EIES, ce Ministère, à travers la Direction Générale des Mines, de la Géologie et des Carrières est l’organe chargé de la mise en œuvre de la politique minière définie par l’État, notamment:

de l’administration de l’ensemble des dispositions du Code minier ;

de l’élaboration des stratégies de développement des carrières ;

de l’application de la politique de développement des substances minérales ;

de la valorisation de la recherche minière ;

de l’application de la politique de recherche géologique et minière et du contrôle de son exécution ;

de la promotion, de la coordination, du contrôle et du suivi des activités relatives à la recherche, à la mise en valeur et à l’utilisation des ressources minérales ;

du maintien d’un cadastre minier ;

de l’enregistrement des titres miniers et des droits y afférents ;

du suivi et du contrôle des opérations minières ;

de l’élaboration des normes et du contrôle de leur application ;


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de la négociation des conventions d’investissements miniers entre l’Etat et les entreprises minières ;

de la réglementation et du contrôle des activités de recherche et d’exploitation minière et géologique.

En même temps, la Direction des Mines veille à l’application des dispositions relatives au Code de l’environnement par tout attributaire de permis et participe avec le Ministre chargé de l’Environnement à la validation des Termes de Référence de l’EIES et à l’évaluation technique du rapport de l’EIES. C’est le Ministère qui donne les avis et décisions techniques relatifs au secteur minier.

En termes de capacités, la Direction Générale des Mines et de la Géologie dispose de compétences pour assurer la supervision scientifique et technique ainsi que le contrôle de conformité et de légalité, notamment des projets miniers. Elle mène ses activités en collaboration avec d’autres structures techniques évoluant sous la tutelle du MMC comme le Bureau des Mines et Géologie du Burkina (BUMIGEB).

a) La commission Nationale des Mines

C’est un organe constitutif de l’administration des mines. Elle est instituée par le Code Minier et matérialisé par un décret pris en conseil des ministres. C’est le cadre de concertation entre les différents départements ministériels concernés par les activités minières en vue de donner un avis motivé sur la faisabilité de tout projet minier. L’avis motivé est indispensable pour l’octroi du permis d’exploitation minière.

b) Le Bureau des mines et de la géologie (BUMIGEB)

Dans le souci de se doter de structures et de compétence en matière de conseil et d’orientation dans le domaine minier, le Gouvernement du Burkina Faso a créé par Décret N° 78 - 165/PRES/MCDIM du 17 mai 1978, le Bureau Voltaïque de la Géologie et des Mines (BUVOGMI), par transformation de la Direction de la Géologie et des Mines en Etablissement Public à Caractère Industriel et Commercial (EPIC). Le BUVOGMI deviendra le Bureau des Mines et de la Géologie du Burkina (BUMIGEB) par Décret N°85- 047/CNR/ PRES/ MRF/ PRECO du 31 janvier 1985.

Les principales attributions du BUMIGEB sont la réalisation par toutes méthodes appropriées, d'études et de travaux destinés à : l’amélioration de la connaissance géologique et minière du pays ; l'exécution de divers contrôles miniers délégués par l’Etat ; l’appui à la promotion et au développement de la petite mine ; l’appui à la mise en évidence et la valorisation des substances minérales du sol et du sous-sol. En somme le BUMIGEB, en tant que service rattaché, est le bras technique du Ministère des mines et de l’énergie.

Ministère de l’Environnement de l’Economie Verte et du Changement Climatique

Le ministère en charge de l’environnement assure la mise en œuvre et le suivi de la politique du Gouvernement en matière d’environnement et d’assainissement du cadre de vie.

Au titre des évaluations environnementales, le MEEVCC assure la qualité des rapports d’EIES, de NIES et d’Audit Environnemental et veille au respect des règles en matière de mise en œuvre des PGES et de ce fait contrôle les aspects relatifs aux PAR.

Sur le plan administratif, les missions du ministère de l’environnement en matière d’évaluation environnementale relèvent principalement des attributions du Bureau National des Évaluations Environnementales (BUNEE) régies par le l’arrêté n°2015-123/MERH/SG/BUNEE du 30 juillet 2015 portant organisation et fonctionnement du Bureau


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National des Evaluations Environnementales. Cette structure est appuyée par d’autres structures du ministère dans l’exécution de ses missions qui participent ainsi à l’examen des rapports d’EIES et de PAR et au contrôle de la mise en œuvre des PGES.

Bureau National des Évaluations Environnementales (BUNEE)

Le BUNEE remplace le Bureau national des évaluations environnementales et des déchets spéciaux (BUNED). Il est rattaché au MEEVCC et a pour mandat de promouvoir, encadrer et gérer tout le processus d’évaluation environnementale du pays. Il a pour missions la coordination de la mise en œuvre, du suivi et de la promotion de la politique nationale en matière d’évaluation et d’inspection environnementale. À ce titre, le processus de validation du présent rapport et l’obtention de l’avis motivé relèvent de sa compétence.

Ainsi de façon spécifique, ses missions et attributions sont entre autres :

- la mise en œuvre des stratégies nationales en matière d'évaluation environnementale et d’inspection environnementale ;

- la promotion de la pratique des évaluations environnementales en collaboration avec les autres structures du Ministère ;

- le suivi et la surveillance sur le plan environnemental des projets et programmes ayant fait l’objet d’évaluation environnementale ;

- l’organisation et de la conduite des inspections environnementales sur tout le territoire national ;

- la définition des procédures d’inspection environnementale ;

- l’élaboration et la mise en œuvre du plan national de gestion des déchets spéciaux ;

- la conception et la mise en œuvre de techniques et dispositions appropriées à la gestion des déchets spéciaux ;

- l’appui-conseil aux structures productrices de déchets spéciaux et de celles agréées et spécialisées dans la gestion des déchets spéciaux ;

- le recouvrement des taxes et des redevances en matière d’évaluation environnementale, d’inspection environnementale et de gestion des déchets spéciaux.

Aussi, le BUNEE tient des séances d’examens d’une part, des TDR préparés par les promoteurs des projets et d’autre part, des études et notices d’impact qui sont déposées au MEEVCC pour revue et approbation. Il formule un avis sur la recevabilité de ces études à la suite de la revue par le COTEVE.

Comité Technique sur les Évaluations Environnementales (COTEVE)

Le COTEVE est un organe scientifique consultatif qui a pour mission d’évaluer les études d’impact sur l’environnement pour tout projet ayant fait l’objet d’EIES ou d’EES. Le Comité émet des avis techniques au BUNEE sur le contenu des études d’impacts.

Toutefois, d’autres directions ou structures de missions qui peuvent intervenir dans le processus de traitement et de suivi sont : la Direction Générale de la Préservation de l’Environnement (DGPE), le Secrétariat Permanent du Conseil National pour le Développement Durable (SP/CNDD) et la Direction Générale des Eaux et Forêts (DGEF).

En outre, les Directions Régionales de l’Environnement, de l’Economie Verte et du Changement Climatique (DREEVCC), les Directions Provinciales de l’Environnement, de l’Economie Verte et du Changement Climatique(DPEEVCC) et les Services Départementaux de l’Environnement, de l’Economie Verte et du Changement Climatique(SDEEVCC) sont les structures déconcentrées respectivement auprès des régions, provinces et départements. A


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ce titre, ces structures sont les répondants du MEEVCC dans leur ressort territorial de compétence.

Le MEEVCC travaille en étroite collaboration avec le Ministère de l’Energie, des Mines et des Carrières pour l’opérationnalisation du projet.

Ministère de l’Agriculture et des aménagements Hydrauliques

Il est chargé de :

assurer de manière continue la protection agricole pour satisfaire les besoins alimentaires des populations ;

assurer la gestion équilibrée des besoins en eau ;

faciliter la concertation des différents acteurs intervenants dans le domaine de l’agriculture et de la gestion des ressources en eau.

Du point de vue environnemental, les services techniques du MAAH ont la responsabilité technique de la gestion des ressources hydriques et agricoles.

Ministère de l’Administration Territoriale de la Décentralisation

Il est chargé d’organiser et de contrôler les collectivités, d’exercer les pouvoirs de tutelle de l’État à l’égard des collectivités et de diriger et coordonner les opérations en cas de calamités naturelles en collaboration avec le Ministère de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale. Il apporte également un appui aux collectivités locales en matière d’application de la législation relative à la réorganisation agraire et foncière et de réalisation des activités concourant à la définition du domaine foncier communal. Ce Ministère veillera à ce que l’acquisition des terres se fasse conformément à la loi N°034-2012/AN du 2 juillet 2012 portant Réorganisation agraire et foncière (RAF). Il joue également un rôle important dans la gestion des rapports souvent tendus entre les communautés riveraines et les promoteurs miniers. Ce Ministère dispose des cadres compétents pour accomplir les tâches qui les incombent dans le cadre du futur projet.

7.4.2 Entités déconcentrées et décentralisées

Selon la Loi N°055-2004/AN du 21 décembre 2004 portant code général des collectivités territoriales au Burkina Faso, les communautés locales (collectivités territoriales) sont définies en Régions et en Communes.

Au niveau des Régions, les institutions représentant les principales parties prenantes sont le Gouvernorat (dispositif déconcentré dirigé par le Gouverneur) et le Conseil Régional (dispositif décentralisé dirigé par le Président du Conseil Régional). Le Gouverneur en tant que représentant de l’État joue un rôle prépondérant dans l’administration du territoire régional.

Pour ce qui est des communes, elles sont dirigées par un Conseil Municipal présidé par un Maire. Il est assisté par un secrétaire général mis à sa disposition par son Ministère de tutelle.

En plus de la région et de la commune, il y a d’autres types d’entités administratives : la Province (dirigée par le Haut-Commissaire), le Département (dirigé par le Préfet et correspondant au territoire de la commune) et le Village.

Les Communes sont subdivisées en Villages.


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Figure 24 : Cadre Institutionnel

La Province est administrée par un Haut-Commissaire assisté par un organe consultatif appelé le Cadre Provincial de Concertation Technique.

Les Départements sont administrés par un Préfet désigné par le Ministère de la Décentralisation et sous l’autorité du Haut-Commissaire.

La commune peut être qualifiée de commune urbaine (subdivisée en secteurs) ou rurale. La commune de Bagassi est quant à elle considérée comme rurale.

Au niveau du village, la loi de la décentralisation exige l’établissement de Conseils Villageois de Développement qui ont la responsabilité de promouvoir le développement local. Le Conseil Municipal supervise la création de ces conseils dans les villages (Loi N°021-2006/AN du 14 novembre 2006).

Les régions et les communes jouissent d’une autonomie juridique et financière et sont en mesure d'entreprendre des activités visant à promouvoir le développement socio-économique de la région ou de la commune et peuvent directement engager des sociétés publiques ou privées nationales et/ou étrangères.

La loi portant décentralisation (loi N°055-2004/AN du 21 décembre 2004) définit les responsabilités des collectivités territoriales dans les 11 domaines suivants :

La gestion des terres.

La gestion des biens immobiliers et la planification urbaine.

La gestion des ressources environnementales et naturelles.

La planification et le développement économique.

La santé et l’assainissement.

L’éducation et la formation professionnelle.

La culture, le sport et les loisirs.

REGION DE LA

BOUCLE DU MOUHOUN Gouverneur Conseil Régional Député

PROVINCES DES BALES

Haut-Commissaire

Député

COMMUNES

DE BAGASSI

DEPARTEMENT

DE BAGASSI Préfet

Conseil Municipal et Maire

VILLAGES DE LA ZONE

Conseils Villageois de

Développement

Conseillers de la Mairie


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La protection et l’assistance civiles.

L’eau et l’électricité.

Les marchés, les abattoirs et les salles communales.

Les cimetières et l’organisation de funérailles.

En plus de ces organisations, il y a des organisations coutumières qui gèrent les affaires locales telles que l’occupation des terres, les questions environnementales et l’accès aux ressources locales.

7.4.3 Autorités coutumières

Les autorités coutumières jouent un rôle important notamment dans les zones rurales où un grandrespectleurestvoué.Ellesjouentunrôleparticulièrementimportantdansl’attribution et la gestion des terres au niveau de la zone du projet.

Ainsi, les principales autorités coutumières au niveau de Bagassi sont le Chef de village supporté par les notables et le Chef de terres secondé par un responsable des terres de chacun des cinq quarter de Bagassi.

7.4.4 Organisation des quartiers et familles

Bagassi est découpé en cinq quartiers principaux représentés chacun par une famille principale. Un de ceux-ci est le quartier central/principal dont le chef de village ainsi que le chef de terres est issu.

L’organisation sociétale est marquée par la famille au sens élargi, composée de plusieurs ménages et de plusieurs branches en fonction des mariages qui ont été fait. Un responsable est choisi pour représenter la famille et c’est lui qui est donc en charge de la prise de décision et de la représentation de la famille notamment dans le cadre du processus mené par Roxgold. Ce responsable est choisi généralement sur le droit d’ainesse mais aussi sur le rôle, l’importance et le pouvoir (politique, financier, etc.).

Bien que ce responsable soit en place, il est obligatoirement amené à suivre une voie de concertation avec les autres membres de la famille sans laquelle aucune décision ne peut être prise.

7.5 Standards internationaux

Dans cette section sont introduits les standards internationaux de référence. Bien que les standards de la Banque Mondiale et notamment la Politique Opérationnelle 4.12 soient souvent prise comme référence, ils sont remplacés ici par les Normes de Performance de la Société Financière Internationale (SFI) plus couramment utilisés pour les projets privés.

7.5.1 Société Financière Internationale (SFI)

a) Cadre de Durabilité de la SFI

Le Cadre de Durabilité de la SFI, mis à jour en 2012 suite à un processus de consultation de 18 mois, défini : la politique de la SFI en matière de durabilité sociale et environnementale, la


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responsabilité de la SFI dans la réalisation de projet, ses critères de performance (qui définissent les responsabilités des clients en ce qui concerne la gestion de leurs risques environnementaux et sociaux), et sa politique d'accès à l'information, qui précise l'engagement de transparence de la SFI.

Lorsqu'elle a annoncé la mise à jour de ce cadre protocolaire, la SFI a précisé que ses Critères de Performance Corporatifs constituaient la base des principes de l'Equateur, un cadre volontaire pour la gestion des risques environnementaux et sociaux utilisé par soixante-dix institutions financières dans le monde ainsi que par près de cinquante organismes financières de développement et agences de crédit à l'export.

Pour ce qui concerne l'accès aux terres et la réinstallation involontaire, les normes réaffirment et dans de nombreux cas renforcent les dispositions relatives :

• à la restauration des moyens de subsistance comme composante distincte de la planification de la réinstallation, en imposant un Plan de Restauration des Moyens de Subsistance et en édictant les exigences minimales à inclure à un tel plan.

• à la sécurisation de l’occupation, et au besoin d'éviter les expulsions forcées.

• à la conformité au Critère de Performance PS5, en particulier lorsque la réglementation nationale impose éventuellement des normes moins strictes.

• à l'application plus poussée de ce critère, comme par exemple dans les cas où l'occupation du sol ou l'accès à la terre sont restreintes plutôt que totalement interdite.

• dans la mesure du possible, à l'accès ou à l'utilisation continue des terres dans les zones du projet.

• aux exigences et aux taux de compensation.

• à la chronologie des diverses composantes de la réinstallation.

• à la participation informée.

• aux mesures particulières en faveur des groupes vulnérables.

• à l'égalité des sexes.

• à la pleine valeur de remplacement.

• à l'établissement d'un référentiel social avant la réinstallation.

• à la cohésion sociale, y compris les opportunités de déplacer les gens ensemble en groupes lorsqu'ils le souhaitent.

• Au suivi interne et aux audits externes.

b) Normes de Performance de la SFI

La politique et les normes de performance de la SFI en matière de durabilité sociale et environnementale constituent la référence internationale pour les bonnes pratiques de développement de projets dans le secteur privé.

Le principe directeur des normes de la SFI est le principe de « ne pas nuire » aux populations et à l'environnement. Les impacts négatifs doivent être évités chaque fois que possible, et si ces impacts sont inévitables, ils doivent être réduits, atténués ou compensés de manière appropriée. En particulier, la SFI s'engage à assurer que les coûts du développement économique ne soient pas supportés de manière disproportionnée par les personnes pauvres ou vulnérables.


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L'ensemble complet des critères de performance, destinées à améliorer les résultats sociaux et environnementaux, se compose comme suit :

Norme de performance 1 : Evaluation et Gestion des Risques et Impacts Sociaux et Environnementaux

Norme de performance 2 : Main d'Œuvre et Conditions de Travail

Norme de performance 3 : Efficacité Environnementale et Prévention de la Pollution

Norme de performance 4 : Santé, Sûreté et Sécurité Communautaires

Norme de performance 5 : Acquisition des Terres et Déplacement Involontaire

Norme de performance 6 : Conservation de la Biodiversité et Gestion Durable des Ressources Naturelles Vivantes

Norme de performance 7 : Populations Autochtones

Norme de performance 8 : Patrimoine Culturel

c) Norme de Performance 1

Le Critère de performance 1 structure la manière dont les questions environnementales et sociales sont prises en compte et constitue le noyau autour duquel s'articulent les autres normes. Elle impose que les communautés affectées soient engagées de manière appropriée dans les problématiques pouvant les affecter. Les principaux prérequis sont les suivants :

Assurer la consultation libre, préalable et informée et faciliter la participation éclairée (en intégrant les opinions des parties prenantes à la prise de décision).

Obtenir un large soutien des communautés.

Mettre l'accent sur les risques et les impacts indésirables et sur les mesures et actions proposées pour les traiter.

Procéder aux consultations de manière complète et adaptée à la culture locale.

Adapter le processus pour prendre en compte les besoins des groupes défavorisés ou vulnérables.

d) Norme de Performance 5

La norme de performance 5, Acquisition de terres et réinstallation involontaire, est la norme fondamentale relative à l'accès à la terre et à la réinstallation. Les principaux objectifs de la norme de performance 5 sont les suivants :

Eviter ou au moins minimiser la réinstallation involontaire chaque fois que possible en étudiant des conceptions alternatives du projet.

Atténuer les impacts sociaux et économiques indésirables résultant de l'acquisition de terres ou de restrictions de l'utilisation de la terre par les personnes affectées en :

assurant l'indemnisation de la perte de bien au coût de remplacement,

assurant que les activités de réinstallation sont mises en œuvre avec une divulgation appropriée de l'information, des consultations et la


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participation éclairée des personnes et communautés affectées aux processus de prise de décision.

Améliorer ou au moins restaurer les moyens de subsistance des personnes déplacées.

Améliorer les conditions de vie parmi les personnes déplacées par la fourniture de logements adéquates avec sécurisation du foncier/de l’occupation sur les sites de réinstallation.

Recevoir et prendre en compte les préoccupations particulières relatives à l'indemnisation et au déplacement par un mécanisme établi de gestion des griefs.

La norme de performance 5 de la SFI énonce un certain nombre d'exigences détaillées et particulières :

Conception du projet : Les promoteurs du projet doivent dans toute la mesure du possible envisager des conceptions alternatives faisables du projet afin d'éviter ou au moins minimiser les déplacements physiques ou économiques, tout en équilibrant les coûts et avantages environnementaux, sociaux et financiers.

Indemnisation et prestations aux personnes déplacées : Lorsque le déplacement ne peut pas être évité, les projets doivent proposer aux personnes et communautés déplacées une indemnisation pour la perte de biens à la pleine valeur de remplacement, et doivent leur fournir une assistance supplémentaire pour les aider à améliorer ou au moins restaurer leur niveau de vie ou leurs moyens de subsistance. Les normes d'indemnisation doivent être transparentes et cohérentes avec le projet. Lorsque les moyens de subsistance des personnes déplacées reposent sur la terre, ou lorsque les terres sont détenues collectivement, le promoteur du projet doit proposer une indemnisation de même nature chaque fois que possible. Le projet doit également offrir aux personnes et communautés déplacées des chances de bénéficier de manière appropriée du développement du projet.

Consultation : Après diffusion de toutes les informations pertinentes, les promoteurs du projet doivent consulter les personnes et communautés affectées, y compris les communautés d'accueil, et faciliter leur participation éclairée aux processus de prise de décision liés à la réinstallation. Les consultations doivent se poursuivre pendant la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation des versements d'indemnisation et la réinstallation afin d'obtenir des résultats cohérents avec les objectifs de la norme de performance.

Mécanismes de gestion des griefs : Les promoteurs du projet doivent mettre en place un mécanisme de gestion des griefs et prendre en compte les préoccupations des personnes déplacées ou membres des communautés d'accueil relatives à l'indemnisation et au déplacement, y compris un mécanisme de recours permettant de résoudre les litiges de manière impartiale.

Acquisition des données de base : Lorsque la réinstallation involontaire est inévitable, les promoteurs du projet doivent procéder à un recensement afin de recueillir des données socioéconomiques de référence appropriées pour identifier les personnes qui seront affectées par le projet, déterminer lesquelles pourront prétendre à indemnisation et assistance, et décourager l'afflux de gens ne pouvant pas prétendre à ces prestations. Le statut des personnes déplacées peut être classé dans le recensement comme suit : (i) personnes détenant les droits légaux à la terre qu'elles occupent ; (ii) personnes ne détenant pas les droits légaux à la terre, mais ayant une revendication sur ces terres reconnue par les lois nationales ; ou (iii) personnes ne détenant aucun droit légal et n'ayant aucune revendication reconnue sur les terres qu'elles occupent. En l'absence de procédures du gouvernement hôte, les projets doivent fixer Ŕ et communiquer dans toute la zone du projet Ŕ une date limite d'admissibilité.

Plan d’Acquisition de Terres et Plan de Restauration des Moyens de Subsistance : Dans tous les cas où les projets nécessitent le déplacement de personnes ou/et


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d’activités économiques, les promoteurs du projet doivent établir un plan d'actions de référence (dans le cas de NOCIBE, il s’agit du cadre d’acquisition des terres) couvrant au minimum les exigences applicables du critère de performance de la SFI. Ce plan ou ce cadre doit être conçu de manière à atténuer les impacts négatifs du déplacement, identifier les opportunités de développement, et établir les droits de toutes les catégories de personnes affectées (y compris les communautés d'accueil), en accordant une attention particulière aux besoins des personnes pauvres et vulnérables. Pour se faire, il sera impérativement complété par un Plan de Restauration des Moyens de Subsistance pour traiter spécifiquement des actions complémentaires au déplacement physique portant davantage sur les aspects socio-économiques.

Suivi : Les promoteurs du projet doivent documenter toutes les transactions d'acquisition de terres, mesures d'indemnisation et activités d’acquisition de terre, de compensation et de déplacement de population. Ils doivent en outre mettre en place des procédures pour suivre et évaluer la mise en œuvre des plans d’actions et prendre toutes les mesures correctives nécessaires. Un projet touchant à l’acquisition des terres, au déplacement de populations et à la restauration sera considérée complet lorsque les impacts indésirables de celui-ci auront été traités en cohérence d'une part avec les objectifs énoncés dans le plan ou cadre et d'autre part avec les objectifs du critère de performance de la SFI.

Déplacement économique : Lorsque les projets requièrent le déplacement économique (mais non physique) de personnes, les promoteurs du projet doivent mettre en place des procédures permettant d'offrir aux personnes et communautés affectées une indemnisation et autre assistance conforme aux objectifs de la norme de performance de la SFI. Ces procédures doivent préciser les droits des personnes ou communautés affectées et assurer que ceux-ci sont répartis de manière transparente, cohérente et équitable. La mise en œuvre de ces procédures sera considérée complète lorsque les personnes ou communautés affectées auront reçu une indemnisation et autre assistance conformément aux exigences du critère de performance de la SFI.

Si l'acquisition de terres pour le projet provoque la perte de revenus ou de moyens de subsistance, que les personnes affectées soient déplacées physiquement ou non, les promoteurs du projet ont obligation de satisfaire aux exigences suivantes :

Indemniser économiquement sans délai les personnes pour la perte de biens ou d'accès à des biens à la pleine valeur de remplacement.

Lorsque l'acquisition de terres affecte des structures commerciales, indemniser le propriétaire pour le coût de la réimplantation d'activités commerciales en un autre endroit, pour la perte de revenus nets pendant la période de transition, et pour les coûts de transfert et de réinstallation de l’unité, des machines et autres équipements.

Fournir des terres ou terrains de remplacement (sites agricoles ou commerciaux par exemple) de valeur égale ou supérieure, ou une indemnisation en argent à la pleine valeur de remplacement le cas échéant, aux personnes détenant des droits légaux ou ayant des revendications sur les terres reconnues par les lois nationales.

Indemniser économiquement les personnes déplacées sans documentation foncière reconnue par la loi, pour la perte de biens (tels que cultures, infrastructures d'irrigation et autres améliorations apportées aux terres) autres que les terres, à la pleine valeur de remplacement. Le projet n'a pas obligation d'indemniser ou d'assister les occupants d'opportunité qui s'installent dans la zone du projet après la date limite d'admissibilité. La date limite d’éligibilité à indemnisation doit être clairement communiquée à ce moment.


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Fournir aux personnes déplacées, dont les moyens de subsistance ou niveaux de revenu sont affectés négativement, une assistance ciblée supplémentaire (facilités de crédit, formation, ou emplois par exemple) et des opportunités pour améliorer ou au moins restaurer leur capacité à gagner leur vie, leurs niveaux de production et leur niveau de vie.

Apporter un soutien de transition aux personnes économiquement déplacées, selon besoin, sur la base d'une estimation raisonnable du temps nécessaire pour restaurer leur capacité à gagner leur vie, leurs niveaux de production et leur niveau de vie.

Déplacement physique : Si les personnes vivant dans la zone du projet doivent déménager à un autre endroit, le projet doit (i) offrir aux personnes déplacées un choix d'options de réinstallation possible, y compris le remplacement adéquat de leur logement ou une indemnisation en argent le cas échéant, et (ii) apporter une assistance à la réinstallation adaptée aux besoins de chaque groupe de personnes déplacées, en apportant une attention particulière aux besoins des personnes pauvres et vulnérables. Les logements de remplacement et/ou l'indemnisation en argent peuvent être mis à disposition avant le déplacement. Les nouveaux sites de réinstallation construits pour les personnes déplacées doivent offrit des conditions de vie améliorées.

Lorsque les personnes déplacées physiquement détiennent des droits légaux formels sur les terres qu'elles occupent, donner le choix entre des terres de remplacement de valeur égale ou supérieure, dont la localisation présente des caractéristiques et avantages équivalents ou supérieurs, et une indemnisation en argent à la pleine valeur de remplacement le cas échéant.

Lorsque les personnes déplacées physiquement ne détiennent pas de droits légaux reconnus ou n'ont pas de revendication sur les terres qu'elles occupent, leur offrir un choix d'options de logement adéquat avec sécurité de maintien dans les lieux de sorte qu'elles puissent se réinstaller légalement sans s'exposer au risque d'expulsion forcée. Lorsque ces personnes déplacées possèdent et occupent des structures, le promoteur du projet doit les indemniser pour la perte de biens autres que les terres, à la pleine valeur de remplacement, à condition que ces personnes occupent la zone du projet avant la date limite d'admissibilité. Chaque fois que possible, une indemnisation en nature doit être préférée à une indemnisation en argent. Sur la base des consultations avec lesdites personnes déplacées, le promoteur du projet doit fournir une assistance au déplacement qui leur suffise à restaurer leur niveau de vie sur un site alternatif adéquat. Le projet n'a pas obligation d'indemniser ou d'assister les personnes qui empiètent sur la zone du projet après la date limite d'admissibilité.

7.5.2 Principes de l’Equateur

Les Principes de l'Équateur (PE) sont un ensemble volontaire de normes destinées à déterminer, à évaluer et à gérer le risque social et environnemental du financement de projets. Les PE sont considérés comme la « Règle d'Or » du secteur financier pour le financement de projets durables. Les PE, basés sur les critères de performance de la SFI portant sur la durabilité sociale et environnementale, et sur les directives générales en matière d'environnement, de santé et de sécurité du groupe Banque Mondiale, constituent un référentiel et un cadre communs pour la mise en œuvre par chacune des institutions qui les adoptent de ses propres politiques, procédures et normes sociales et environnementales internes relatives à ses activités de financement de projets.

Les institutions financières qui ont adhéré aux Principes de l'Équateur (EPFI) s'engagent à ne pas accorder de prêts aux projets lorsque l'emprunteur ne se conforme pas, ou est


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incapable de se conformer aux politiques et procédures sociales et environnementales qui appliquent les PE.

7.6 Analyse des Ecarts entre la Réglementation du Burkina Faso et les Exigences Internationales

Les Normes de Performance et les Notes d’Orientation de la SFI établissent le fait que l’équipe projet doit démontrer comment les écarts entre la réglementation du pays hôte et les standards et exigences internationales sont analysés et comblés.

La table ci-après est établie à cet effet afin de mettre en évidence les écarts et d’initier des propositions d’actions et de stratégies et ainsi de démontrer que le projet et plus généralement la Compagnie Roxgold appliquent les normes les plus contraignantes entre standards internationaux et législation nationale dans une approche globale de suivre les meilleures pratiques en la matière.


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Tableau 12 : Analyse des Ecarts entre la Réglementation du Burkina Faso et les Exigences Internationales

Thématique Réglementation du Burkina Faso

Normes de Performance de la SFI

Écarts Stratégies

Déclaration de la Date d’Eligibilité

Dans le cadre de procédures d’expropriation, la déclaration de la date d’admissibilité est fixée par le début du recensement. Pour tout projet minier, les procédures d’expropriation ne sont pas applicables et référence est faite au code minier qui ne stipule pas d’exigences en matière de définition de date limite d’éligibilité.

En l’absence de procédures établies par l’État hôte, le client fixera une date limite de définition des droits. Les informations relatives à la date limite seront bien documentées et diffusées dans toute la zone du projet.

La date d'éligibilité pour la SFI peut être fixée avant le début du recensement contrairement à la procédure d'expropriation pour les projets publics au Burkina Faso. Cependant, le choix est libre dans la mesure où les procédures d’expropriation ne sont pas applicables ici et où la procédure permet d'éviter toute spéculation.

La Date d’Eligibilité a été déclarée en accord avec les autorités régionales, provinciales et locales. Le premier type de recensement effectué grâce à la prise de vue aériennes en présence des représentants de l’ensemble des parties prenantes a été réalisé le jour même de cette date fixée au 3 mai 2017.

Conception et Planification du Projet

Réduire les impacts sociaux et environnementaux

Éviter, et chaque fois que cela n’est pas possible, limiter la réinstallation involontaire en envisageant des conceptions alternatives aux projets.

Les procédures de la SFI prévoient une participation des Communautés Affectées par le Projet aux différentes étapes de conception et de planification.

Réadapter la conception et la planification du projet pour pouvoir limiter au maximum le déplacement des populations et réduire les impacts sur les communautés locales. Le projet a ainsi abouti un évitement quasi-total du déplacement des populations.

Période de Paiement des Compensations

Non précisée. Les normes d’indemnisation seront transparentes et appliquées systématiquement à toutes les personnes et Communautés affectées par le projet. Le client ne prendra possession des

La législation du Burkina Faso ne précise pas la période à laquelle la compensation doit être faite ni les principes de transparence et d’équité pour l’ensemble des CAP.

Le paiement des compensations sera finalisé avant l’acquisition des terres par la compagnie.


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Écarts Stratégies

terres et des actifs connexes que lorsque les indemnisations auront été versées.

Calcul des compensations L'indemnité d'expropriation est fixée, soit par accord amiable, soit par le Juge. Elle est établie en tenant compte dans chaque cas : 1) de l'état de la valeur actuelle des biens, 2) de la plus-value ou de la moins-value qui résulte, pour la partie desdits biens non expropriés, de l'exécution de l'ouvrage projeté.

Les niveaux d’indemnisation en espèces seront suffisants pour remplacer les terres et autres biens perdus au coût de remplacement intégral sur les marchés locaux.

Le Critère de performance 5 de la SFI sont plus avantageux pour les populations affectés car ils stipulent de ne pas tenir compte de l’état ni de l'amortissement mais seulement du coût intégral de remplacement.

Les compensations ont été basées sur les taux gouvernementaux et les pondérations locales et ceci au coût intégral de remplacement des structures comme indiqué par la PO 4.12 et le PF 5 de la SFI, c’est-à-dire incluant les taxes et frais divers pour bâtir une structure similaire sans prise en compte de la dépréciation. L'ensemble de ces taux définis par des experts indépendants a été validé durant le processus de négociation.

Personnes sans documents fonciers légaux

Les processus d’accès à la terre ouvrent au profit du propriétaire du sol ou de l'occupant traditionnel ou coutumier le droit à indemnisation

Les personnes déplacées peuvent appartenir à l’une des trois catégories suivantes : a) les détenteurs d’un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation du pays) ; b) celles qui n’ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres fonciers ou autres ŕ sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois

La SFI préconisent de reconnaitre les résidents et exploitant ne possédant pas de titre fonciers ou documents de propriété formel contrairement à la législation nationale en vigueur.

Dans la zone du projet, les résidents ne possèdent pas de titres fonciers formels et sont soit propriétaires selon le droit coutumier soit exploitants. Comme préconisé par la SFI ont été privilégiés l’occupation des terres à la date d’admissibilité plutôt que la possession de titre foncier. Cette démarche a été validée par les autorités.


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Écarts Stratégies

du pays ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation ; c) celles qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent.

Réinstallation/Compensation des structures

Non précisé par la législation. RAF Ŕ art 234 : « l’indemnité d’expropriation peut être pécuniaire ou par compensation physique à la charge du bénéficiaire de l’expropriation »

Dans le cas où les projets impactent des résidences principales, il offrira le choix entre un logement de remplacement d’une valeur égale ou supérieure, un droit de maintien dans les lieux, des caractéristiques et des avantages en matière d’emplacement ou une indemnisation en espèces, le cas échéant.

LA SFI précise que les conditions de réinstallation doivent être au moins égales et qu’il doit y avoir un choix en termes de site de réinstallation ainsi qu’entre la réinstallation et la relocalisation (compensation financière) lorsque cela est adapté.

Sur les 10 structures permanentes incluses dans la zone d’impact, aucune n’est occupée par son propriétaire comme lieu de résidence principale. Le projet a ainsi abouti à une compensation et non à la réinstallation des PAP.

Restauration des moyens de subsistance et Assistance de Réinstallation

Seules les assistances à la réinstallation sont prévues dans la législation nationale.

Les personnes déplacées économiquement dont les modes de subsistance ou les niveaux de revenus subissent un impact négatif devront également bénéficier des possibilités d’amélioration ou, au moins, de rétablissement de leur capacité à gagner un revenu, de leurs niveaux de production et de leurs niveaux de vie

Outre la restauration et la compensation des terres, la législation nationale ne prévoit aucune action sur les moyens de subsistance contrairement à la SFI pour lesquelles ils doivent être au moins restaurés au niveau initial et des assistances durant la réinstallation doivent être fournies.

L’approche dans le cadre de ce projet est de fournir des programmes de restauration des moyens de subsistance aux personnes directement affectées par le projet que ce soit physiquement (propriétaire fonciers) ou/et économiquement et de traiter les impacts indirects dans le cadre du programme d’investissement communautaire.

Groupes Vulnérables Non prévu Une attention particulière sera portée aux besoins des pauvres et des groupes

La SFI requière des mesures spécifiques pour les groupes vulnérables.

Les groupes vulnérables ont été identifiés durant les enquêtes de référence et ont été suivis durant


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Écarts Stratégies

vulnérables. tout le processus afin qu’ils puissent profiter des avantages du projet de réinstallation et recevoir les assistances spécifiques (priorisation sur l’accès aux activités de développement économique, soutien alimentaire ponctuel, etc.)

Consultation & Communication

Seule une phase de négociation pour un règlement à l’amiable est prévue par la loi nationale (RAF-art. 229)

Le client doit assurer que les activités de réinstallation soient accompagnées d’une communication appropriée des informations, d’une consultation et de la participation en connaissance de cause des personnes affectées.

La SFI préconise que les PAP et l’ensemble des parties prenantes soient informés et engagés dans une participation effective et régulière et ceci à tous les stades du projet.

Le processus de consultation et de négociation a été complété avec les représentants des différentes PP et la restitution aux PAP assurée après chaque session sur chaque sujet discuté. Pour chaque activité, des représentants des PAP ainsi que des mairies et de l’administration ont été associés afin de garantir que les processus étaient transparents, équitables et justes. Les PAP ont été parties intégrantes des processus et ceci durant tout le cycle du projet en étant informées de manière opportune et complète.


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Écarts Stratégies

Gestion des griefs En cas de litige ou de réclamation, les dossiers seront transmis au tribunal pour règlement

Le client mettra en place un mécanisme de résolution des griefs. Ce mécanisme permettra au client de recevoir et de traiter en temps opportun les préoccupations précises liées à l’indemnisation et à la réinstallation soulevées par les personnes déplacées ou les membres des communautés hôtes, notamment un mécanisme de recours destiné à la résolution impartiale des litiges.

La SFI préconise qu’un système spécifique de résolution des griefs soit mis en place. Cette procédure doit être correctement diffusée auprès de toutes les parties prenantes et particulièrement les PAP et de plus ouvert à tous.

Un système de gestion des plaintes, griefs et doléances a été utilisé pour le projet de réinstallation. Ce système a permis un traitement rapide et transparent des dossiers.

Suivi et Evaluation Non précisé Requière des dispositifs de suivi et d'évaluation des

activités de la réinstallation et incluant la participation

des Communautés affectées dans cette phase.

Contrairement à la SFI, la législation du Burkina Faso ne préconise aucun processus de Suivi et Evaluation si ce n’est ceux réalisés dans le cadre du suivi environnemental.

Un programme de Suivi et d’Evaluation a été mis en œuvre en associant les CAP et autres parties prenantes. Le processus utilisé pour l’extension sera intégré au processus global de Roxgold avec la tenue sur une base trimestrielle de réunion du Comité Provincial de Suivi et du Comité Local de Suivi.

Une enquête annuelle d’évaluation menée par un expert externe est déjà réalisée pour le PAR de 2015 et sera étendue pour les PAP du présent PAR.

Source : Analyses de données, EXPERIENS 2017


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8 ELIGIBILITE ET DATE BUTOIR


Sur le sujet de l’éligibilité et de la définition de la date butoir, la SFI précise les éléments suivants :

« Le promoteur procèdera à un recensement pour recueillir des données socio-économiques de référence appropriées destinées à identifier les personnes qui seront déplacées par le projet, à déterminer les personnes qui auront droit à une indemnisation et à de l’aide17, ainsi qu’à décourager les personnes, telles que les occupants opportunistes, qui ne sont pas admises à bénéficier de ces prestations. En l’absence de procédures établies par l’État hôte, le client fixera une date d’éligibilité. Les informations relatives à la date limite seront bien documentées et diffusées dans toute la zone du projet. »

« Le client n’est pas tenu d’indemniser ni d’aider les personnes qui empiètent sur la zone du projet après la date limite d’éligibilité, à condition que la date limite ait clairement été établie et rendue publique. »

8.2 Date butoir

La date butoir ou date limite d’éligibilité correspond à la date à partir de laquelle toute forme de mise en valeur des actifs érigée après celle-ci (structures, bâtiments, défrichement des terres, plantation d’arbres, etc.) n’est plus prise en compte par les processus et ne donne droit par conséquent à aucune considération dans le cadre de quelque compensation, assistance ou avantage que ce soit. L’objectif de la définition de cette date d’éligibilité est de permettre une prise en compte juste et équitable des biens par le projet et par conséquent des bénéficiaires en évitant toute forme de spéculation opportuniste pouvant aller à l’encontre des intérêts du projet mais aussi des communautés et populations effectivement impactées.

Pour son projet d’extension, la compagnie a défini d’un commun accord avec les autorités administratives et locales (Haut-Commissaire, Préfet et Maire) cette date au 3 mai 2017.

Figure 25 : Information des propriétaires et exploitants sur la date butoir


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Figure 26 : Information des populations de Bagassi Sud sur la date butoir

Les aspects relatifs à cette date butoir ont été communiqué le 3 mai 2017 et dans les jours et semaines qui ont suivi de manière élargie à l’ensemble des parties prenantes que ce soit lors de rencontres publiques ou restreintes avec les membres du CVD, le chef de village et les notables de Bagassi, les populations de Bagassi sud, les agriculteurs, propriétaires fonciers, orpailleurs et par la suite sous forme de discussions en focus group avec les familles propriétaire et les familles exploitants agricoles.

Le jour même de la date butoir, un premier levé de l’ensemble de la zone incluant l’occupation des terres, les arbres, le bâti et autres formes de mise en valeur a été réalisé grâce à une prise de vue à basse altitude effectuée par un drone (photo à droite) en présence du commissaire de police représentant le Préfet, d’un représentant de la Mairie, du président du CVD et du suppléant du responsable de la jeunesse du CVD, qui s’avère aussi être un des membres des familles d’exploitant, ainsi que de représentants des propriétaires fonciers, exploitants et représentants de la communauté de Bagassi Sud.

En suivant, le même jour une identification sur site des limites de la zone concernée par cette date d’éligibilité a été réalisée avec les mêmes participants, seul le Préfet se rajoutant à l’équipe (photo à gauche). Cette identification sur site a permis à tous les groupes de partie prenante de maitriser les limites de la zone concernée par la date butoir et de pouvoir le communiquer à leurs groupes respectifs.


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Une affiche spécifique, expliquant clairement les caractéristiques liées à la date butoir et incluant un bref descriptif du projet d’extension de la mine, a été réalisée et disposée à la préfecture, la mairie, à l’extérieur du bureau de la compagnie situé au village, au marché de Bagassi ainsi qu’en deux points de Bagassi Sud.

Figure 27 : Affichage de la date butoir

8.3 Bases de l’Eligibilité

Cette section présente le Cadre d’Eligibilité qui a été appliqué comme base de compensation et qui a été élaboré durant les discussions et négociations avec les communautés affectées par le projet et plus spécifiquement par le CCE et ses sous-comités.

Les impacts identifiés comme éligibles sont les suivants :

La perte de champs, jachères et arbres

La perte de structures

La perte de moyens de subsistance et d’activités économiques

La perte d’accès aux sites sacrés

8.3.1 Bases de l’Eligibilité à la Compensation et aux Assistances

Les personnes/ménages/communautés affectés par le projet sont éligibles à la compensation s’ils ont un « intérêt légitime » concernant les biens et constructions permanentes et non démontables dans la zone des infrastructures du projet qui sont sur place (c.-à-d. plantés ou construits) au moment où Roxgold Sanu SA a déclaré la date d’admissibilité.

Toutes les structures permanentes et non démontables, en matériaux durables établies sur place dans la zone des infrastructures du projet avant la date d’éligibilité du 3 mai 2017 sont éligibles à la compensation.

Les structures construites et arbres plantés dans la zone des infrastructures du projet après la date limite d’admissibilité ne sont pas éligibles à la compensation ou à toute autre forme d’assistance.


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Les biens et structures, privatifs ou collectifs étant considérés comme éligibles comprennent :

Les terres agricoles et les jachères.

Les arbres de plus de 2,5 mètres de hauteur

Les structures utilisées comme logement, cuisine, magasin et autres établies de manière permanente et construites en matériaux durables.

«L’Intérêt légitime» concernant les biens et structures permanentes et non démontables, au niveau des ménages est généralement tenu par un seul membre: le chef de ménage. Par la pratique traditionnelle et familiale, le chef de famille est généralement l’homme le plus ancien de la famille. Dans certains cas, l'intérêt légitime peut être tenu conjointement, soit par le chef de ménage et son/sa conjoint(e) ou d'autres membres de la famille élargie.

Notez que «l'intérêt légitime» n'est pas synonyme de propriété au sens légal du terme. Même les individus, ménages et communautés affectés par le projet ne possédant aucun droit reconnaissable légalement ou réclamant les propriétés qu'ils occupent ont été considérés comme éligibles à certaines compensations, assistances et notamment aux programmes de restauration des moyens de subsistance, conformément aux normes de la SFI. En ce sens, les ménages n’étant pas propriétaires des terrains impactés mais seulement exploitants ont été pris en compte pour bénéficier de certaines assistances dans le cadre de ce projet.

Les structures bâties et les champs établis après la date butoir n’ont pas été pris en compte ni éligibles à une quelconque compensation ainsi que les individus et ménages les occupant/exploitant.

8.3.2 Détermination de l’Eligibilité des Terres et des Structures

La détermination des terres et structures éligibles à la compensation ainsi que des ménages ayant droit à la compensation et aux différentes assistances a été basée sur l’inventaire des champs, jachères et arbres réalisé en juillet-aout 2017, l’enquête socio-économique des ménages affectés par le projet réalisée en aout 2017 ainsi que sur l’enquête sur le bâti impacté réalisé en octobre 2017 tout en tenant compte des critères inhérents à la date butoir.

Ces inventaires ont été fait de manière exhaustive et sans tenir compte de la possible éligibilité des structures ou/et des ménages identifiées. Toutes les structures qu’elles aient été temporaires ou permanentes, démontables/déplaçables ou fixes situées dans l’emprise du projet, ainsi que tous les ménages résident permanents ou temporaires ont été enquêtés.

Les données portant sur l’inventaire des terres et arbres impactés ont été communiquées et validées par les PAP concernées.

8.3.3 Eligibilité des PAP

En cohérence avec les critères d’éligibilité des biens énoncés ci-dessus, l’éligibilité des personnes aux compensations et assistances a elle-aussi été définie.


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Ainsi, les populations définies comme affectées par le projet et de ce fait éligibles sont les suivantes :

Propriétaires des terres impactées par le projet ;

Exploitants agricoles des terres impactées par le projet ; Il faut noter ici que d’un commun accord, les exploitants des terres en culture durant les enquêtes ainsi que des terres récemment cultivées et dégradées sont éligibles aux compensations et assistances comme indiqué dans la matrice d’éligibilité et de droits à la compensation située dans la section 10.3 ;

Propriétaires des structures permanentes en dur dans l’emprise du projet ;

Membres des ménages de ces trois types de PAP qui seront éligibles sous-certains critères et certaines conditions et modalités aux programmes de restauration des moyens de subsistances et assistances diverses du projet.


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9 EVALUATION DES PERTES DE BIENS


La SFI ne préconise pas de méthode particulière d’évaluation des pertes de biens impactés par le projet.

Toutefois, l’évaluation des biens doit être réalisée avec comme principe de base la définition des taux de remplacement intégral c’est-à-dire pour un remplacement à neuf et complet ne tenant compte ni des dégradations, de l’état, de la dépréciation ou de l’amortissement des biens impactés.

Les bonnes pratiques requièrent généralement de s’appuyer sur des évaluations indépendantes autant que possible et sur des taux qui sont validés si possibles issus de structures neutres dans le processus. La compagnie a ainsi fait recours à des consultants indépendants et spécialisés pour l’ensemble de son projet et notamment pour l’évaluation des structures pour laquelle elle a fait appel au cabinet Archi Consult, spécifiquement mandaté pour l’inventaire des structures et la définition de la grille de compensation. De plus, le projet s’est appuyé sur les services techniques locaux en ce qui concerne l’agriculture (pour les taux par hectare de champs) et les arbres.

De plus, une étude approfondie avait été réalisée en 2014/2015 pour la première phase d’acquisition des terres en vue de l’implantation initiale de la mine de Yaramoko. Ce projet s’est donc basé aussi sur les approches d’évaluation des pertes qui avait été réalisée à l’époque et particulièrement pour les méthodes d’évaluation des taux à l’hectare, les catégories de pertes ainsi que la classification des arbres impactés. Toutes ces données issues de la première phase ont été discutées et approuvées par les services techniques de Bagassi et par la suite validées par l’ensemble des parties prenantes au sein du CCE.

9.2 Evaluation des pertes liées aux terres agricoles impactées

Sur la base de l’inventaire des terres impactées par le projet réalisé en Juillet-Aout 2017, l’ensemble des productions ont été prises en compte et les pertes potentielles évaluées.

Le tableau ci-après récapitule les rendements et les prix à l’hectare évalué par le Chef ZAT et mis en cohérence avec les chiffres de la SOFITEX pour le coton et les chiffres de la Direction Régionale de l’Agriculture pour les autres spéculations. De plus une confrontation a été faite par rapport aux rendements et prix de vente depuis 2010 sur la base des données de référence incluses dans le PAR de 2015 pour la mine de Yaramoko. Enfin, une comparaison a été réalisée aussi avec d’autres zones du Burkina Faso et avec d’autres projets miniers (Houndé, Niankorodougou, Mana).


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Tableau 13 : Evaluation de la perte potentielle de cultures:

Spéculations Superficie

totale

Rendement à l'hectare (Tonnes)

Production totale (kg) /

terres impactées

Revenu/kg (FCFA)

Revenu/ha (FCFA)

Revenu total (FCFA)

Arachide 0,63 0,6 378 583 349 800 220 374

Coton 9,22 1,75 16 135 235 411 250 3 791 725

Mais 11,11 1,6 17 776 139 222 400 2 470 864

Mil 4,18 0,65 2 717 236 153 400 641 212

Niébé 3,26 0,65 2 119 417 271 050 883 623

Sésame 0,46 0,6 276 714 428 400 197 064

Sorgho 3,57 0,95 3 392 138 131 100 468 027

Total général 32,43 8 672 889

Source : Enquête EXPERIENS 2017, Données SOFITEX et ZAT 2017

Le coût annuel théorique associé à la perte de champs est donc de 8 672 889 FCFA et pourrait aller jusqu’à 10 056 355 FCFA si toutes les surfaces actuellement emblavées et cultivées l’étaient avec le coton qui permet le plus haut seuil de revenu à l’hectare8. Cependant, le système cultural de la zone du projet impose une rotation des cultures et de ce fait, l’ensemble de la surface ne pourra jamais être sous forme de coton. En ce sens, la valeur économique moyenne des cultures dans la zone d’emprise en fonction du type de culture est de 267 434 FCFA/hectare pour l’ensemble des zones impactées. Il est à noter que dans la mesure où la compagnie n’effectue qu’une acquisition temporaire des terres impactées, la compensation qui sera attribuée au PAP porte sur la restauration des moyens de subsistance et est donc basée sur les pertes de potentiels de culture.

9.3 Evaluation des pertes liées aux arbres impactés

L’évaluation de pertes liées aux arbres a été conduite par les équipes d’enquêtes socio-économiques. Un inventaire physique des arbres affectés a été réalisé en même temps que les enquêtes portant sur les champs et terres affectés par le projet.

L’estimation de la valeur des arbres a été effectuée en 2015 lors du projet d’acquisition des terres pour la mine de Yaramoko en tenant en compte des différents types de compensations appliqués par la SONABEL dans la zone lors de ses interconnexions et projet d’électrification rurale. Ces taux ont été discutés, appréciés et validés par les services techniques ainsi que l’ensemble des parties prenantes du projet.

8Ce seuil de revenu à l’hectare fait ici référence à la marge brute c’est-à-dire ne tenant pas

compte des coûts de production. De plus, ce taux prend aussi en compte l’utilisation des produits annexes tels les fanes, les tiges, etc. pour des usages divers et variés (vente, alimentation bétail, etc.).


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Trois catégories d’arbre ont ainsi été définies :

Les arbres fruitiers plantés : dans la zone de la mine, l’analyse et les inventaires réalisés ont montré que sur la première phase seul le manguier était représenté dans cette catégorie alors que dans la zone du projet de Bagassi Sud, aucune espèce fruitière n’a été plantée et cette catégorie bien qu’indiquée dans le tableau ci-dessous reste vide ;

Les arbres intégralement protégés : conformément aux listes transmises d’espèces intégralement protégées au niveau de la Province en respect de la réglementation nationale, les espèces de cette catégorie présentes dans la zone d’emprise du projet sont le Karité, le Baobab, le Tamarinier, le Néré et le Faidherbia.

Les autres arbres : ces derniers sont considérés comme protégés et par conséquent sont pris en compte comme tels. Leur évaluation a été faite sur la base de ce qu’ils représentent aussi en termes de moyens de subsistance pour les ayants droits. Parmi ceux-ci se retrouvent notamment les raisiniers, eucalyptus, divers acacias, etc.

Tableau 14 : Evaluation des pertes potentielles liées aux arbres

Evaluation financière

Catégories Nom usuel Nom scientifique Nombre Unitaire Totale

Fruitiers plantés Manguier Mangifera indica 0 50 000 -

Arbres bénéficiant de mesures de protection spécifiques

Baobab Adansonia digitata 4 10 000 40 000

Karité Vitellaria paradoxa 368 10 000 3 680 000

Tamarinier Tamarindus indica 13 10 000 130 000

Néré Parkia biglobosa 27 10 000 270 000

Faidherbia Faidherbia albida 9 10 000 90 000

Autres espèces Diverses espèces 984 5 000 4 920 000

TOTAL PERTES D'ARBRES 9 130 000


Il est de plus important de mentionner qu’au vu du caractère sous-terrain de la mine, la majeure partie de ces arbres ne seront pas affectés par le projet et pourront ainsi être récupérés par les ayants droits à la fin du projet.

9.4 Evaluation des pertes de structures

Comme indiqué précédemment, l’évaluation a été faite par un cabinet indépendant (Archi consult) pour renforcer la neutralité des résultats. D’après les grilles établies, la valeur du bâti en son état actuel va de 7 644 FCFA jusqu’à 105 488 FCFA maximum par mètre carré de surface utile en fonction des matériaux utilisés (banco, brique de ciment ou brique de latérite taillée, etc.) et du type de bâtiment (habitation, douche, latrine, etc.). Suivant l’inventaire fait, la valeur de remplacement à neuf du bâti présent dans la zone d’emprise du projet est estimée à près de 10 000 000 FCFA.


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10 MESURES DE COMPENSATION ET D’ASSISTANCE

10.1 Meilleures pratiques internationales

D’après les normes de la SFI, la compagnie se doit d’offrir « une indemnisation de la perte d’actifs au coût de remplacement intégral, ainsi que d’autres aides leur permettant d’améliorer ou, au moins, de rétablir leurs niveaux de vie ou moyens d’existence. Les normes d’indemnisation seront transparentes et appliquées systématiquement à toutes les personnes et Communautés affectées par le projet. »

De plus, la Norme de Performance 5 précise qu’« en sus de l’indemnisation pour perte de biens, le cas échéant, les personnes déplacées économiquement dont les modes d’existence ou les niveaux de revenus subissent un impact négatif devront également bénéficier des possibilités d’amélioration ou, au moins, de rétablissement de leur capacité à gagner un revenu, de leurs niveaux de production et de leurs niveaux de vie. »

Durant tout le processus préliminaire de conception, de stratégie et de négociation avec les parties prenantes, la compagnie, les consultants ainsi que les partenaires publics représentés par les autorités administratives locales, la définition de compensations justes, équitables et transparentes combinées à des programmes de support au développement d’activités génératrices de revenus alternatives a été le point clé de ce projet. La consultation permanente des parties prenantes et particulièrement des communautés impactées venant compléter ces échanges et réflexions, les mesures de compensations qui sont présentées dans cette section sont le reflet d’une volonté commune d’utiliser ce projet comme une opportunité pour les communautés locales non pas de restaurer leurs moyens de subsistance uniquement mais d’améliorer leur niveau de vie.

10.2 Droits à la compensation et aux programmes

En parallèle des enquêtes d’identification, de l’évaluation et de la définition des taux de compensation, le projet ainsi que le CCE ont développé des mesures d’accompagnement équitables, justes, transparentes et adaptées pour permettre aux populations de tirer parti de ce processus de déplacement économique pour potentiellement améliorer leurs conditions de vie comme cela est recommandé par la SFI.

Ces informations et approches sont développées en fin de chapitre dans une Matrice d’Eligibilité et des Droits à la Compensation qui identifie et précise les aspects suivants :

Toutes les catégories de personnes affectées par le projet

Tout type de perte et impacts négatifs directs

Toutes les compensations et mesures d’assistance auxquelles ont droit chacune des catégories


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Toutes les dispositions proposées ci-après ont été discutées avec les communautés affectées, les autorités locales, représentants de la mairie, services techniques pertinents et autorités coutumières lors des sessions du Comité Consultatif de l’Extension de la mine de Yaramoko (CCE).

Il est à préciser que les compensations en cash seront calculées et payées en devise et monnaie du Burkina Faso.

10.2.1 Compensation liées à la perte de terres et arbres

Cette compensation concerne, comme cela est d’usage au Burkina Faso et dans la pratique internationale particulièrement pour les projets miniers, un dédommagement pour la perte des moyens de subsistance légitimes associés à l’utilisation des terres et non pour l’achat ou la location de celles-ci. Le principe est que ces compensations permettent aux personnes affectées par le projet de subvenir à leurs besoins le temps de restaurer leurs moyens de subsistance.

Conformément à la pratique observée au Burkina Faso, les compensations en espèces seront payées pour l’équivalent de cinq (5) fois le taux de la compensation fixé, et ce, en un seul versement. Une fois cette compensation versée, cela donnera ainsi à Roxgold Sanu SA ou à son représentant l’usage exclusif de ces terres pour une durée de 10 années à partir de la date de paiement des compensations.

Basés sur les levés des terrains, l’inventaire des terres et des arbres ainsi que l’enquête socio-économique réalisés en août 2017 sur les terres potentiellement impactées et auprès des PAP, et ce, faites de manière participative avec les propriétaires terriens et leurs exploitants ainsi que des témoins de la communauté, il a été convenu durant les discussions du CCE et du sous-comité spécifique créé à cet effet que les taux de compensation suivants soient appliqués aux terres éligibles :

Les terres agricoles exploitées sont compensées à un taux de 375 000 FCFA par ha, soit 350 000 FCFA pour l’Exploitant et 25 000 FCFA pour le Propriétaire foncier ;

Les terres en jachères donnent droit à un bonus de 25 000 FCFA par ha pour le Propriétaire foncier ;

Les terres définitivement impactées par les infrastructures minières permanentes donnent droit à un bonus de 75 000 FCFA par ha pour le Propriétaire foncier en sus des 350 000 FCFA payé à l’exploitant.

D’autre part, il a été convenu que les arbres d’une hauteur minimale de 2,5 mètres identifiés sur les terres agricoles exploitées sont éligibles et pris en compte pour la compensation et, selon leur catégorie, avec les taux suivants :

Arbres fruitiers plantés : 50 000FCFA par pied ;

Arbres intégralement protégés : 10 000FCFA par pied ;

Autres arbres : 5 000 FCFA par pied.

Il est à préciser que les arbres feront l’objet d’une compensation basée sur un montant unique et non sujet au facteur multiplicatif appliqué aux terres (X5). Aussi, la classification des espèces selon les trois catégories sera finalisée directement avec le


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responsable local des services techniques de l’environnement afin d’appliquer la classification des espèces selon les standards définis par le Gouvernement.

Il est à noter que le calcul de la compensation totale se fera selon les taux ci-dessus appliqués aux données recueillies lors des enquêtes de 2017. Chaque propriétaire et chaque exploitant recevra un document individuel présentant les données recueillies lors des enquêtes ainsi que le calcul des compensations. Ce document sera co-signé notamment par le propriétaire ou l’exploitant ainsi qu’un représentant de Roxgold, de la Maire et de la Préfecture.

10.2.2 Compensation des structures

Comme présenté dans les chapitres précédents, ces structures bien que servant d’habitat ne donnent pas droit à une réinstallation mais seulement à une compensation pour les raisons suivantes :

Les ménages y résidant possèdent d’autre(s) résidence(s) à Bagassi et ne s’en servent pas comme résidence principale,

Ces structures sont habitées de manière saisonnière pendant la saison des cultures/hivernage, ou

Ces structures sont occupées par une partie des membres du ménage seulement afin de se rapprocher du site d’orpaillage de Bagassi Sud dans lequel ils opèrent.

Ces structures ont fait l’objet d’un levé détaillé précisant les matériaux, surfaces utiles, nombre de pièces, types d’ouvertures, utilisation, etc. réalisé par un évaluateur externe.

Ce dernier a développé une grille d’évaluation9 au mètre carré de bâti permettant de prendre en compte toutes les spécificités et caractéristiques des structures concernées. Ainsi, chaque structure sera compensée au prorata de sa surface utile mesurée lors de l’enquête bâti. Cette grille est jointe en annexe du présent rapport.

Seul le ménage propriétaire sera éligible à percevoir cette compensation dans la mesure où au moment des enquêtes, aucun autre type d’occupant n’a été identifié dans les dites structures.

La grille d’évaluation doit être validée par l’ensemble des membres du CCE après présentation.

Sont éligibles à la compensation uniquement les structures permanentes construites en matériaux durables (briques ciments, moellons cimentés, banco/adobe) et non les structures réalisées en matériaux précaires pouvant potentiellement être démontées. Il est à noter qu’aucune structure liées à la pratique de l’orpaillage (bacs à cyanure, trous et galeries, d’orpaillage, etc.) ne sera éligible et donc prise en compte par ce processus de compensation afin de se conformer à la législation du Burkina Faso.

Les taux de compensation pour les structures sont en cours de finalisation auprès du comité et ne peuvent de ce fait pas être renseignés ici dans ce PAR.

La compagnie minière donnera en plus l’opportunité à toutes les personnes/tous les ménages dont les structures sont impactées de récupérer le matériel récupérable tel que

9 La grille d’évaluation est jointe en annexe


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le bois, les taules, les portes, etc. de leurs structures existantes avant la date établie et communiquée à l’avance pour leur déplacement.

10.2.3 Eligibilité aux programmes de restauration des moyens de subsistance

Les ménages dont les champs cultivés, les jachères et les structures sont impactés et donnes droit à la compensation, seront éligibles aux programmes de restauration des moyens de subsistance.

Les programmes de restauration des moyens de subsistance sont développés de manière spécifique dans le chapitre suivant.

10.3 Matrice d’Eligibilité et de Droits à la Compensation

Cette matrice située aux pages suivantes synthétise tous les cas de figure retrouvés dans la zone du projet et plus particulièrement le site impacté par celui-ci en précisant le type d’impact, de personne affectée, les approches et recommandations ainsi que les types de compensation et d’assistances.

Les taux de compensation pour les jachères, champs cultivés pour un impact temporaire ou permanent ainsi que pour les arbres ont été discutés et validés de manière consensuelle par le CCE et un sous-comité spécifique.

Les taux de compensation pour les dix structures permanentes en matériaux durables ont été développés par un cabinet indépendant, Archi consult, qui a aussi réalisé les enquêtes descriptives de ces biens. Ces taux sont validés au sein du CCE.


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Tableau 15 : Matrice de Droits aux Compensations et Assistances

N° Type d'impact Catégories de PAP

Description de l'impact Approche PAR 2017 Restauration des moyens de subsistance

1. Perte de Terres

1.1 Perte de terres cultivées

1.1.1 Perte temporaire de terres cultivées

Propriétaires exploitant

Perte temporaire pendant 10 ans des terres actuellement cultivées par le propriétaire et sa famille.

Compensation pour perte de moyens de subsistance sur la base que cette compensation permettait une restauration dans une période de 5 ans. 350 000 + 25000 = 375000 FCFA/ha

Le ménage sera éligible au programme d'assistance agricole sur une superficie équivalente à celle impactée. Ce programme comprend pour une période de 3 ans la fourniture du labour, des intrants (semences, NPK/urée ou autre solutions organique) ainsi que de formations et support technique. Le ménage sera éligible aux autres activités du programme de restauration des moyens de subsistance avec priorité d'accès aux femmes et aux jeunes.


Propriétaires non exploitant

Perte temporaire de terre cultivée par un exploitant autre qu'un membre du ménage du propriétaire pour laquelle le propriétaire peut ou pas recevoir un revenu en cash ou en nature.

Compensation financière de 25 000 CFA/Ha pour le propriétaire.

Non éligible


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Exploitants non propriétaires

Perte temporaire de terre à cultiver pour l'exploitant agricole qui devra tenter de retrouver une autre surface équivalente.

Compensation financière de la perte de moyen de subsistance permettant une restauration totale en 5 ans maximum. Montant de 350 000FCFA/Ha

Le ménage sera éligible au programme d'assistance agricole sur une superficie équivalente à celle impactée. Ce programme comprend pour une période de 3 ans la fourniture du labour, des intrants (semences, NPK/urée ou autre solutions organique) ainsi que de formations et support technique. Le ménage sera éligible aux autres activités du programme de restauration des moyens de subsistance avec priorité d'accès aux femmes et aux jeunes.

1.1.4 Perte permanente de terres cultivées

Propriétaires Perte définitive liée à des infrastructures permanentes.

Bonus de 75 000FCFA/ha Aucune éligibilité supplémentaire

1.1.5 Exploitants non propriétaires

Perte définitive liée à des infrastructures permanentes.

Aucun bonus ni compensation supplémentaire

Aucune éligibilité supplémentaire

1.2 Perte de jachères, brousses collines

1.2.1 Perte temporaire de terres de jachères

Propriétaire foncier

Perte temporaire des jachères liée aux infrastructures temporaires du projet (entrée, halde à stériles, zone clôturée)

Compensation financière de 25 000FCFA/Ha x 5 ans

Le ménage sera éligible aux autres activités du programme de restauration des moyens de subsistance avec priorité d'accès aux femmes et aux jeunes.

1.2.2 Perte permanente de terres de jachères

Propriétaire foncier

Perte définitive des jachères liée aux infrastructures permanentes.

Bonus de 75 000FCFA/ha Aucune éligibilité supplémentaire


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2. Perte d'autres biens privatifs

2.1 Perte d'arbres

2.1.1 Pertes de pieds d'arbres Fruitiers Plantés d'une hauteur supérieure à 2,5m situés dans les champs cultivés

Propriétaires fonciers

Perte d'accès aux arbres temporaire voir définitive

Compensation financière de 50 000FCFA/arbre

La compensation financière permet au propriétaire de replanter les mêmes arbres s'il le désire. Par ailleurs, un plant d'arbre de même espèce sera fourni par le projet aux propriétaires et exploitants des terres concernées (jachères, brousses, champs).

2.1.2 Pertes de pieds d'arbres Intégralement Protégés d'une hauteur supérieure à 2,5m situés dans les champs cultivés



Compensation financière de 10 000FCFA/arbre

2.1.3 Pertes de pieds d'autres arbres d'une hauteur supérieure à 2,5m situés dans les champs cultivés



Compensation financière de 5000FCFA/arbre

2.2 Perte de structures bâties

2.2.1 Perte de structures permanentes en durables situées dans la zone d'emprise du projet

Propriétaires de structure (différents de propriétaire foncier)

Des structures en dur sont situées dans la zone de sécurité délimitée par la clôture. D'après les enquêtes réalisées, les ménages occupants et propriétaires possèdent tous une autre résidence à Bagassi

Evaluation des structures (architecte spécialisé) et compensation au taux de remplacement intégral en conformité avec les standards internationaux et la législation nationale. Possibilité de récupérer les matériaux avant démolition

Non éligible


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2.2.2 Perte de structures en matériaux précaires et potentiellement démontables

Propriétaires de structures

Actuellement des structures temporaires en matériaux précaires sont existantes dans la zone qui sera clôturée par le projet. Ces structures sont des habitats temporaires pour des résidents (orpailleurs migrants) non permanents ainsi que des structures liées aux trous d'orpaillage (hangars).

Aucune compensation Possibilité de récupérer les matériaux.

Non éligible

2.2.3 Perte de structures liées à l'activité d'orpaillage

Propriétaires de structure (différent de propriétaire du foncier)

Un certain nombre de structures liées à l'activité d'orpaillage existent dans la zone d'emprise du projet (bacs à cyanure, trous et galeries, etc.).

Aucune compensation Possibilité de récupérer les matériaux.

Aucune éligibilité

3. Patrimoine tangible et intangible

3.1 Cimetière Communautés locales

Un cimetière est existant au nord de la zone habitée de Bagassi Sud et ne sera plus accessible librement après la construction de la clôture.

Aucune compensation financière n'est à prévoir. Le cimetière sera situé hors de la zone clôturée et restera donc accessible à tous les utilisateurs.

Non applicable

3.2 Site sacré et archéologiques Communautés locales

Deux sites sacré sont situés sur la colline dans la zone d'emprise du projet mais ne devraient pas être impactés physiquement.

Financement des cérémonies et rites pratiqués annuellement

Non applicable

Source : Analyse de données, EXPERIENS 2017


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11 PARTICIPATION ET CONSULTATIONS DES PARTIES PRENANTES


Le manuel de la SFI préconise de Promouvoir un dialogue concret avec les Communautés affectées, en déployant les moyens nécessaires à cet effet, pendant tout le cycle du projet pour couvrir les questions qui pourraient toucher lesdites communautés, et veiller à ce que les informations environnementales et sociales pertinentes soient divulguées et diffusées.

Le promoteur doit engager et organiser une série de consultations avec les parties concernées par le projet tout au long du processus de planification et de mise en œuvre du PAR. Ces consultations ont pour objet d’informer les parties prenantes au sujet du projet et de ses effets, et de donner à ces personnes l’occasion de faire part de leurs préoccupations et de proposer des solutions de rechange. »

La consultation des parties prenantes réalisée au plus tôt dans le calendrier du projet permet de limiter les questionnements concernant les impacts du Projet ainsi que les attentes en termes de bénéfices induits.

Roxgold s’est engagé à établir et maintenir une consultation régulière et transparente des diverses parties prenantes du projet d’acquisition de terres mais aussi durant l’opération de la mine.

A cet effet, outre les communications régulières avec les parties prenantes clés, un organe de communication a été mis en établi par arrêté du Haut-Commissaire début mai 2017 : le Comité de Communication de l’Extension de la mine de Yaramoko (CCE). Afin de garantir une prise de décision et une participation des parties prenantes selon le principe de la Consultation Libre, Informée et Préalable (CLIP), différents outils et approches de consultation, de communication et d’information ont été entreprises par le projet.

11.2 Approche d’Engagement des Parties Prenantes

Cette approche d’engagement des parties prenantes est un outil « vivant » devant être actualisé et révisé de manière continue tout au long du cycle du projet notamment au niveau de la mise à jour de la table d’engagement des parties prenantes (TEPP) et de la tenue d’un registre des consultations. Ainsi, la table est mise à jour régulièrement afin d’intégrer les avancées du projet et de répondre au mieux aux besoins identifiés durant la mise en œuvre des processus et les différentes activités de suivi et évaluation.

La procédure d’engagement et de consultation permet de documenter les processus de consultation et de diffusion de l’information aux différentes parties prenantes ainsi que de définir les différents niveaux de participation des acteurs engagés dans le processus et des communautés affectées par le projet et ceci :

Durant les étapes préliminaires du projet d’Acquisition de Terres

Durant la mise en œuvre du Projet d’Acquisition de Terres

De manière continue après la phase de compensation afin de faciliter la participation des communautés affectées durant l’implémentation du programme de restauration des moyens de subsistance.


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Par la suite, la consultation régulière des parties prenantes sera reversée au domaine des relations communautaires et donc gérée au travers du Plan d’Engagement des Parties Prenantes de la Mine.

L’objectif de l’engagement des parties prenantes est de garantir que l’information adéquate est fournie et diffusée en temps opportun et de manière transparente à tous les acteurs concernés et que ces parties prenantes ont les opportunités nécessaires pour transmettre leurs considérations et opinions afin d’influencer la prise de décision durant le projet.

11.3 Objectif de l’Engagement des Parties Prenantes Clés

Ces processus visent à faciliter les prises de décision et à créer une atmosphère de communication proprement informée et consciente impliquant les individus, les groupes et les organisations qui peuvent affecter ou être affectées par le développement du Projet.

Les objectifs stratégiques de l’engagement des parties prenantes sont les suivants :

Travailler avec les acteurs publics et institutionnels, les communautés et la société civile de manière coordonnée afin de renforcer la participation et l’implication de chacun.

Engager de manière continue les parties prenantes grâce notamment à la diffusion d’information, à la consultation et à l’implication des parties prenantes dans le suivi afin de bâtir et d’entretenir des relations positives, minimiser les risques et optimiser les opportunités en termes de développement social.

Impliquer les communautés et acteurs affectés dans les processus de suivi et d’évaluation du Projet d’Acquisition de Terres pour identifier les actions et activités correctives si besoin.

Intégrer les informations venant des parties prenantes durant tout le processus afin de réajuster le projet (évaluation des risques, design et ingénierie, mesures de santé sécurité, calendrier, finances et main d’œuvre du projet, etc.)

Répondre aux considérations et réclamations des parties prenantes de manière réactive et efficace grâce notamment au mécanisme de gestion des plaintes.

Diffuser les informations sur l’actualisation et l’évolution des composantes du projet que ce soit au niveau du design ou/et des activités de la réinstallation et les rendre accessibles aux parties prenantes locales, nationales voire internationales.

11.4 Identification des Parties Prenantes de l’Extension de la Mine de Yaramoko

Dans le cadre du Projet, il existe une grande variété de parties prenantes, populations, élus, agences gouvernementales et organisations qui soit sont impactées directement ou indirectement par le Projet, soit au contraire peuvent avoir une influence positive ou négative sur le Projet lui-même.


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Ce chapitre correspond à l’identification de celles-ci au travers des groupes de PP ainsi que la participation et l’engagement de celles-ci dans les processus et à toutes les phases du projet grâce à différentes méthodes.

La détermination de ces groupes a permis aussi de traiter au mieux leurs attentes qui divergent ou en tous les cas diffèrent en fonction des objectifs de chaque groupe.

Les différentes méthodes pour identifier ces groupes de parties prenantes sont les suivantes :

Référence aux parties prenantes identifies depuis les premières étapes de la mine et via les relations communautaires de l’Opération,

Discussions formelles avec les agences gouvernementales, les élus locaux et les leaders communautaires,

Forums et réunions avec les communautés,

Discussion avec les groupes spécifiques (focus groups) notamment les agriculteurs, les orpailleurs, les femmes, les jeunes, etc.,

Actualisation continue de la liste des parties prenantes afin d’intégrer et de faire évoluer en fonction des changements de l’environnement et des avancées du projet.

Les Notes Explicatives de la SFI définissent le processus d’identification des parties prenantes comme suit :

Identifier les individus, les groupes et les communautés locales qui peuvent être affectés par le projet, de manière positive ou négative, directe ou indirecte et avec une attention particulière pour déterminer ceux qui sont directement affectés et ceux qui peuvent être désavantagés ou/et vulnérables.

Identifier l’ensemble des parties prenantes qui peuvent être capables d’influencer les résultats et processus du projet grâce à leur connaissance des populations affectées ou/et leur influence politique sur ces dernières.

Identifier les représentants légitimes des parties prenantes notamment les élus, les leaders communautaires non-élus, les leaders et représentants des institutions communautaires (formelles ou informelles) et les sages/anciens des communautés affectées.

Les parties prenantes dans les communautés affectées ont aussi été identifiées lors des enquêtes socio-économiques faisant remonter les considérations et exigences de chacun des groupes.

Les contacts des parties prenantes ont été intégrés dans la Base de Données du Projet dans un module spécifique permettant de mettre à jour les informations de base de chacune d’entre elle mais aussi de préciser l’analyse et le positionnement de chacune par rapport au projet et plus généralement par rapport à la mine.


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Groupes principaux de Parties Prenantes

Les principales parties prenantes peuvent être regroupées comme suit :

Administration Locale

L’administration locale regroupe les représentants de l’Etat aux niveaux régional, provincial et communal. Il s’agit du Gouverneur de la région, du Haut-Commissaire de la province et du Préfet de Bagassi.

Mairies et élus locaux

Le projet concerne uniquement la commune de Bagassi. Ce groupe de parties prenantes inclue aussi bien le Maire, adjoints aux maire et personnel administratif et technique de la mairie

Dans la mise en application de la décentralisation, les communes jouent un rôle primordial au niveau local puisque d’une part elles sont les référents sur le plan administratif et d’autre part sur le plan technique.

Privilégiant le niveau local, le projet n’a que très peu consulter le député de la province.

Directions Provinciales et Services techniques de Bagassi

Les Directions Provinciales sont les représentants des différents Ministères. Concernant ce projet, les principales à être impliquées et de fait membres du CCE sont celles de l’agriculture et de l’environnement.

Les services techniques locaux ont accompagné les communautés et élus durant tout le processus.

Comités Villageois de Développement

Le comité villageois de développement (CVD) est élu par les populations afin de prendre en charge et administrer les activités de développement local. Premier relais local au niveau du développement communautaire, le CVD de Bagassi a un rôle prépondérant dans la représentation des communautés et a participé à toutes les activités depuis le lancement du projet.

Communautés Affectées par le Projet

Les Communautés Affectées par le Projet (CAP) (incluant les Populations Affectées par le Projet, PAP) sont les parties prenantes centrales dans ce type de processus et ceci qu’elles soient directement affectées (perte de terres, perte d’accès à leurs activités économiques, perte de structures) ou indirectement par les effets induits du projet (perte de clientèle, perte de lieux d’orpaillage, éloignement de certaines infrastructures publiques, etc.).

Dans le cadre de ce projet, les CAP sont :

Les Propriétaires fonciers des terrains impactés, exploitant agricoles ou non de ces terres,

Les Exploitants agricoles non-propriétaires des terres impactées,

Les Propriétaires et occupants de structures impactées par l’emprise de l’extension de la mine,


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Plus généralement, les résidents de Bagassi Sud qui bien que n’étant pas impactés directement, seront les plus proches de la mise en opération du gisement de Bagassi Sud.

Ces communautés ont impérativement été et devront continuer de d’être représentées de manière effective et consultées régulièrement afin que leurs attentes, craintes et problèmes soient d’une part considérés au sein des organes consultatifs et d’autre part que les choix en terme d’indemnisation et de restauration des moyens de subsistance soient adaptés.

Ainsi, outre des représentants des communautés au sens large, des représentants de groupes spécifiques ont été intégrés dans le Comité Consultatif et ainsi que dans l’ensemble du processus. Ces groupes sont de manière non exhaustive : les jeunes, les femmes, les chefs coutumiers (Chef de village, Chef de Terres et notables), les agriculteurs, les commerçants, ainsi que les orpailleurs, représentants de toute la filière traditionnelle et locale de l’or qui bien qu’étant une activité informelle dans sa forme, est un des seuls moyens de subsistance local.

Une attention particulière a été portée aux jeunes qui sont les plus intéressés par les questions d’emploi et aux femmes qui dans le cadre sociétal local n’ont qu’une faible implication dans les processus décisionnels. Le challenge a été de trouver et utiliser tous les moyens nécessaires pour garantir une participation réelle et balancée des femmes.

Autres Communautés

Le Projet va affecter directement et indirectement les communautés citées dans le paragraphe précédent. Cependant, la population de Bagassi au sens large, dont une grande partie est impliquée dans l’orpaillage de manière directe ou indirecte, a aussi été intégrée dans le processus de consultation et d’information.

Ces communautés ont été, sont et seront consultées régulièrement par le service des relations communautaires de la mine en parallèle du projet.

Employés de la Société

Avec plus de 400 employés, dont une forte proportion est recrutée localement, la main d’œuvre de la compagnie et de ses partenaires et fournisseurs représente une des principales parties prenantes du projet de par ses contacts permanents avec les communautés locales et plus spécifiquement les populations affectées par le projet. Véritable vecteur de l’information, les employés de la société sont informés régulièrement sur la progression des activités liées au projet afin de permettre la diffusion d’un message informé et réaliste et d’autre part de leur permettre d’être le premier défenseur du projet et ceci d’une manière transparente.

Identification des Groupes de Personnes Vulnérables

Une attention particulière a été portée à l’identification des personnes et groupes vulnérables et à leur intégration dans les processus afin qu’ils ne soient pas laissés pour compte lors des processus de réinstallation.

D’après le Cadre stratégique de Lutte contre la Pauvreté au Burkina Faso (MED 2004) qui a établi les perceptions de la population nationale sur les facteurs qui causent la pauvreté, le faible pouvoir d’achat, le poids d’une famille nombreuse et le manque


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d’initiative ont été identifiés comme des causes importantes de pauvreté en milieu urbain et rural.

Spécifiquement pour ce projet, les personnes et les ménages vulnérables sont définis comme des personnes qui, de par leur genre, ethnicité, âge, handicap physique ou mental, désavantage économique ou statut social seront lésés par la réinstallation. Ces personnes ont une capacité limitée à réclamer ou à tirer avantage de l’aide à la réinstallation et des profits qui y sont associés.

Ainsi, durant les consultations, une attention spécifique a été accordée pour garantir que les personnes et groupes vulnérables soient identifiés de manière adéquate, entendus et qu’ils bénéficient au même titre que les autres membres de la communauté de la diffusion d’information nécessaire d’une part à la compréhension des processus et d’autre part à l’accès aux avantages découlant du projet de réinstallation.

11.5 Processus d’Engagement des Parties Prenantes

Afin de maximiser l’engagement des parties prenantes, un panel d’outils peut et doit être utilisé. Ce chapitre présente succinctement ces outils préconisés entre autres par les guides de la SFI.

Création de Comités Thématiques

Durant la définition et la mise en œuvre du PAR, plusieurs comités sont créés et utilisés de manière ponctuelle liée à la réalisation de leurs missions.

Dans un premier temps, le Comité Consultatif de l’Extension de la Mine de Yaramoko (CCE) a été créé afin de permettre d’aboutir à la signature d’un protocole d’entente de la réinstallation incluant tous les accords passés entre les communautés affectées par le projet et la mine. Ce comité était composé par les autorités administratives locales, les élus, les représentants des services techniques pertinents et concernés, les communautés affectées et les groupes socioprofessionnels.

Figure 28 : Réunion du CCE


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Un certain nombre d’activités ont permis d’arriver à ces accords comme la création had-hoc de sous-comités techniques (Sous-Comité pour la Compensation des Terres et Arbres, Sous-Comité pour la Compensation du Bâti, etc.), les discussions avec des groupes thématiques ou avec les leaders.

Réunions avec les Parties Prenantes

Durant toute la durée du projet, un grand nombre de réunions, publiques ou restreintes, s’est tenu afin d’engager le dialogue sur des aspects spécifiques, garantir une diffusion équilibrée des informations et établir l’échange de communication nécessaire au bon déroulement du projet.

Figure 29 : Réunion d'échange avec les propriétaires et exploitants

Ces réunions se sont faites aussi bien avec les parties prenantes clés du projet que sont les administrateurs (Haut-Commissaire, Préfet) et les élus locaux, qu’avec les communautés elles-mêmes lors de réunions publiques ouvertes au plus grand nombre. L’intérêt a été de pouvoir permettre au projet d’évoluer et d’être porté par les parties prenantes informées de manière opportune et transparente sur tous les aspects ayant trait au projet.

Réunions avec des Groupes Spécifiques (Focus groups)

Ces réunions ont pour but de toucher une catégorie socioprofessionnelle et ainsi d’adapter les sujets de discussion pour coller au plus près à leur réalité de tous les jours et leurs principales préoccupations.

D’autre part, ce type de réunion a permis de donner l’opportunité à certains groupes de pouvoir s’exprimer réellement et de manière opportune sur leurs attentes, considérations et craintes envers le projet, informations qui ne sont souvent pas exprimées lors de


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Figure 30 : Focus group avec les femmes des PAP

réunions avec un plus large panel d’intervenants. Ce mécanisme est particulièrement intéressant pour garantir la participation des femmes et des groupes vulnérables.

Dans le cadre du présent Projet, ces groupes spécifiques sont de manière non exhaustive :

Les Propriétaires terriens

Les Exploitants agricoles

Les Femmes,

Les Orpailleurs migrants sédentaires

Les Orpailleurs migrants non permanents

Les Orpailleurs autochtones

Les Commerçants

Et les jeunes

Rencontre régulière des leaders

Dans le double objectif de maintenir de bonnes relations et de pouvoir être proactif, des rencontres régulières ont été tenues a minima de manière hebdomadaire avec les leaders des communautés mais aussi des différents groupes de parties prenantes et socioprofessionnels.

Ces discussions ont été tenues de manière formelle ou/et informelle en fonction du type de visite, de discussion, du lieu et des interlocuteurs que ce soit du côté de l’équipe du projet ou du côté des communautés.

Ces réunions ont permis entre autres de pouvoir identifier des lacunes dans les processus de consultation formels et la tenue des sessions du comité consultatif et ainsi de régulariser ou adapter les approches lors des sessions ultérieures.

Réunions et rencontres informelles

Les réunions et rencontres informelles sont à la base de relations durables avec les communautés et permettent de communiquer avec tout type de personne, issue de tout groupe social au sein des villages. La pratique régulière de ce type de communication permet donc de recevoir les requêtes, critiques et attentes des populations dans un échange simplifié et direct entre les représentants de la mine et les différentes parties prenantes qu’elles soient officielles (administrations, communes, etc.) ou simplement des membres des communautés concernées.

Il s’agit donc dans un premier temps de recevoir l’information brute en provenance des communautés. De plus, en établissant ces contacts, une relation de confiance basée sur l’échange et la transparence a été alors établie et a contribué à augmenter la perception positive de la mine par les communautés environnantes.


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Dans un deuxième temps, ces discussions ont permis d’être plus proactif face aux potentielles sources de tensions. Ces échanges informels ont ainsi permis d’identifier les problèmes et d’éviter la formalisation des plaintes en discutant fréquemment avec les populations.

Enfin, ces rencontres ont aussi permis d’évaluer le niveau d’information et de connaissance du projet par les communautés affectées par le projet directement ou indirectement.

Affichage et notes d’information

Les principaux messages, informations et documents clés ont été affichés à la marie et la préfecture de Bagassi, au bureau CSR de la compagnie ainsi que dans des points stratégiques afin de garantir la transparence sur les processus et discussions en cours ainsi que la bonne diffusion de l’information à l’ensemble des parties prenantes.

De plus, des notes d’information et documents clés ont été diffusés régulièrement aux parties prenantes principales dans le double objectif de leur fournir un support pour leur restitution et concertation avec les groupes qu’ils représentent et de garantir que la bonne information soit transmise à tous.

Enquêtes

Les enquêtes champs & jachères et enquêtes socio-économiques entreprises et plus généralement toutes les activités avec les communautés représentent une possibilité de dialoguer avec les ménages et les individus. Ces enquêtes comprennent des questions sur les préoccupations des populations et leur perception concernant le projet ainsi que leurs préférences concernant les options du programme.

Les résultats de ces enquêtes fournissent des informations détaillées sur les observations individuelles, sur les commentaires des intervenants et leurs préoccupations en dehors du groupe.

Plans de Communication Spécifiques

En complément de la procédure d’engagement des parties prenantes ici définie, des plans de communication spécifiques ont été et pourront être élaborés pour diriger des activités orientés vers les parties prenantes internes ou/et externes à des phases clés du Projet et ceci en conformité avec les engagements de la procédure du projet.

Matrice d’Engagement des Parties Prenantes

La matrice présentée ci-après correspond à l’outil vivant de l’engagement des parties prenantes. Elle sera actualisée et renseignée tout au long de la mise en œuvre du projet de manière à adapter les activités aux besoins réels des différentes étapes.


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Tableau 16 : Matrice d'Engagement des Parties Prenantes

N° Tâche Parties Prenantes Forum Dates/Fréquence

1 Réunions d'information/ Lancement du projet

Gouverneur Rencontre individuelle

06-mai-17

Haut-Commissaire Rencontre individuelle

03-mai-17

2

Présentation du projet, des emprises impactées, des procédures, du CCE, etc.

Préfet Rencontre individuelle

03-mai-17

Maire Rencontre individuelle

03-mai-17

CVD Réunion 04-mai-17

Chef de Village et Notables

Réunion 04-mai-17

Populations de Bagassi Sud

Réunion 05-mai-17

Propriétaires terriens et exploitants agricoles

Réunion du 06-05-17 au

20-05-17

3

Comité Consultatif de l'Extension de la Mine de Yaramoko (CCE)

CCE Atelier

(consultation, négociation)

Du 06-06-17 au 06-10-17

Sous-comités CCE CCE restreint Atelier Du 20/08/17 au 03-

10-17

Restitution aux populations affectées par le projet

Communautés affectées Réunion publique

Restitution systématique aux

groupes représentés

4 Réunions (Baseline)

Groupes socioculturels affectés par le projet

Atelier/Réunion (focus groupes)

Juil./Aout 2017

Leaders communautaires et

Leaders locaux Atelier/Réunion Mai-Juil. 2017

5

Engagement Informel des communautés (Bagassi Sud, Propriétaires, Exploitants)

Communautés affectées Réunions

informelles

1 réunion/15 jours minimum par

groupe

6 Rencontre des groupes thématiques

Femmes, Jeunes, Orpailleurs,

Commerçants Réunion informelle

min. 3 réunions par groupe

7 Engagement informel des Autorités

Préfet, Maire Visite, Téléphone minimum

hebdomadaire

8 Processus de Suivi et Evaluation (durant la

mise en œuvre)

Comité de Suivi Provincial

Atelier trimestriel


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N° Tâche Parties Prenantes Forum Dates/Fréquence

Comité de Suivi Local Atelier Tous les 4 mois

Expert spécialisé externe

S&E continu Annuel à partir de

2019

Evaluateur Externe Evaluation mi et fin Programme RMS

janv-20

juil-21


11.6 Documentation, Suivi & Evaluation

Roxgold Sanu SA et l’équipe projet maintient un dossier actif en ce qui concerne toutes les consultations du public et les documents d'information recueillis tout au long du projet, qui est disponible à des fins d'examen public sur demande.

L’enregistrement et l’archivage des consultations est fait de deux manières : sous la forme d’un registre récapitulatif et sous la forme de comptes rendus de réunions et d’activités.

Ces comptes rendus sont accompagnés de photos et de listes de présence détaillées.

Les diffusions sur tout type de média sont-elles aussi archivées de manière à documenter les processus mais aussi servir de référence pour les activités ultérieures.


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12 RESTAURATION DES MOYENS DE SUBSISTANCE


Suivant les principes de la Société Financière Internationale (SFI) en matière de déplacement économique, une simple restauration des moyens de subsistance peut s’avérer insuffisante pour assurer une protection des PAP par rapport aux impacts négatifs d’un projet (usages concurrentiels des ressources, perte d’emplois, inflation et autres conséquences sociales).

La SFI prône le fait que tout projet de déplacement économique soit pris comme une occasion pour les populations affectées par le projet d’améliorer leur niveau de vie et leurs conditions de vie dans une approche durable. La restauration des moyens de subsistance doit aboutir à des résultats au moins égaux aux niveaux avant les impacts du projet. Ainsi, le projet doit tenter d’offrir aux PAP une opportunité d’amélioration de leurs conditions de vie et le programme développé par Roxgold fait sienne cette préoccupation.

12.2 Approche générale du programme de restauration des moyens de subsistance

Le présent programme est un document d'orientation dont se dote la compagnie pour gérer et/ou réduire au mieux les impacts négatifs de l’extension de sa mine sur les PAP. Il définit à ce titre les activités qui doivent être menées au profit des différents acteurs.

12.2.1 Soutien aux moyens de subsistance

Tout au long de sa mise en œuvre, le présent projet de déplacement économique inscrira toutes ses décisions et actions dans le sens d’un soutien aux moyens de subsistance. Dans une telle logique l’extension de la mine, l’accès à la terre et le déplacement économique prennent en compte les implications pour les moyens de subsistance. Roxgold s’engage à garantir que toutes les décisions importantes liées au projet garantissent la restauration des moyens de subsistance.

Le programme de restauration des moyens de subsistance (PRMS) et le programme d’investissement communautaire sont conçus dans ce sens pour garantir la responsabilité environnementale et sociale de Roxgold et plus largement renforcer sa Licence Sociale d’Opérer.

12.2.2 Evaluation des besoins en moyens de subsistance

L’unité d’estimation des besoins en moyens de subsistance est le ménage. Dans le contexte de cette évaluation, une triangulation a été opérée entre plusieurs sources d’information. On peut citer ici les services techniques déconcentrés et décentralisés, les ménages, les structures et leaders représentatifs des communautés, etc.

L’ensemble des données collectées durant les enquêtes combiné avec les différentes discussions et échanges réalisés avec les parties prenantes et particulièrement avec les


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populations affectées par le projet (focus groups) ont permis d’aboutir au développement de ce programme de restauration des moyens de subsistance (PRMS).

Le programme de restauration des moyens de subsistance a été élaboré et finalisé de la manière suivante :

Diagnostic Initial de la Situation

Consultation et Analyse Participative

Concertation externe et développement participatif

Finalisation du Programme

Recherche de Partenaires et Prestataires (à réaliser ultérieurement)

Cette approche basée sur une forte implication des communautés affectées par le projet et futures bénéficiaires mais aussi de toutes les parties prenantes du projet a permis de concilier les attentes des populations, potentialités locales, stratégies et politiques de développement par le gouvernement et enfin capacités objectives du projet.

a) Diagnostic Initial de la Situation

Le diagnostic initial s’est fait notamment au travers de l’enquête d’évaluation des champs, jachères et arabes et de l’enquête socio-économique de référence mais aussi des approches en termes d’investissement communautaire et de restauration des moyens de subsistance menées par Roxgold depuis 2015.

b) Consultation et Analyse Participative

La réussite d’un programme de développement économique et sa pérennisation sont fortement liées à son appropriation par les bénéficiaires. Le présent programme de restauration des moyens de subsistance est basé sur une participation des communautés et des municipalités à toutes les phases du processus.

Au niveau du diagnostic et de l’analyse, l’approche participative est basée sur l’interview des leaders communautaires au moment des enquêtes et par la suite sur des ateliers en focus groups auprès des femmes, des agriculteurs, des commerçants, des orpailleurs, des jeunes, des autochtones et des migrants afin de couvrir l’ensemble des catégories de la population comme identifiées durant les enquêtes de référence.

Cette approche consultative a permis de peaufiner les approches du programme et d’évaluer les attentes en termes d’activités des populations concernées et les différences en fonction des communautés concernées et des groupes concernés.

Par approche participative, les services techniques ont aussi été consultés et le programme est en adéquation avec leur vision et préoccupation et parfait alignement des préconisations des documents stratégiques de planification existants.


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12.3 Volet Agricole

Pour les PAP impactées en 2015 lors de l’installation de la mine, Roxgold a implémenté des activités et un support à l’agriculture. Ce programme bien que trop récent pour pouvoir en évaluer pleinement les impacts sur le long terme a été fortement apprécié par les bénéficiaires qui apprécient le fait que Roxgold supporte leurs frais de production par la fourniture du labour et des intrants ainsi que l’assistance technique et les formations qui leur ont été dispensées.

Lors des consultations au sein du CCE ainsi que des focus groups et autres rencontres, les populations ont manifesté leur intérêt pour que la compagnie puisse fournir aux PAP du RAP de 2017 le même type de programme.

En ce sens, la compagnie s’est engagée à fournir pour une durée de cinq ans : le labour, les semences, les engrais (NPK/Urée ou équivalent organique) ainsi qu’une assistance et un suivi technique via le chef ZAT de Bagassi.

Ce programme sera attribué aux ménages (propriétaires et exploitants) pour les mêmes surfaces que celles des champs cultivés ayant été impactées.

Une évaluation annuelle sera menée par le Chef ZAT au travers de la pose d carrés de rendement permettant éventuellement de recadrer les activités.

12.4 Volet AGR alternatives

Dans la mesure où la perte d’accès à la zone d’orpaillage de Bagassi Sud risque d’affecter les communautés locales, la compagnie a opté pour compléter le programme de soutien à l’agriculture par le développement de projets de développement d’activités génératrices de revenus dites alternatives.

En effet, les focus groups et autres consultations ont abouti à la nécessité de développer ce genre d’activité et particulièrement auprès des groupes sensibles que sont les femmes, les jeunes et les ménages vulnérables.

L’ensemble des activités à développer sont en phase d’identification actuellement selon une approche participative permettant de garantir l’appropriation de ses activités par les bénéficiaires.

Les pistes en cours de réflexion au moment de la rédaction de ce document tendent notamment vers le soutien de l’élevage au travers de la création d’unités de production porcine, l’appui à la réhabilitation de parcelles des PAP dans la zone du barrage de Sipohin et de la formation d’une 15ne de jeunes aux métiers de la mine et en adéquation avec les besoins du projet d’extension lors de sa phase de construction voir d’opération.

D’autres activités sont à l’étude en interne et pourront potentiellement compléter ce programme.

12.5 Renforcement de l’Investissement Communautaire

Depuis 2015, la compagnie alloue un budget de 100 millions de FCFA/an pour le développement communautaire. En ce sens, chaque année un appel à projets est lancé et la sélection est faite par l’équipe de relation communautaire de la mine, le préfet et le


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maire accompagnés par les services techniques. Cette sélection est par la suite validée par le Comité Provincial de Suivi.

Cette approche a permis de financer l’appui en infrastructures de la commune et plus globalement de la zone avoisinante (jusqu’à Boromo) ainsi que le support au développement d’AGR pour les populations avoisinantes (association DOFISAN pour la fabrique de savon, réhabilitation de parcelles proches de Sipohin, développement d’unité de production animale, etc.).

Forts de cette expérience aux résultats positifs, les PAP, la compagnie et autres parties prenantes se sont accordées pour que ce budget soit étendu de 50 millions supplémentaires annuels durant l’exploitation de la mine de Bagassi Sud.


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13 VULNERABILITE ET APPROCHE GENRE


Les directives de la SFI exigent qu’un soutien particulier soit accordé aux PAP qui peuvent être particulièrement vulnérables à l'appauvrissement causé par le manque d'accès à la terre et le processus de déplacement.

Par exemple, la SFI (2012, NP 1, § 12) stipule :

« Dans le cadre du processus d'identification des risques et impacts, le client devra identifier les individus et les groupes qui peuvent être directement et spécifiquement ou de manière disproportionnée, affectés par le projet en raison de leur statut défavorisé ou vulnérable. Lorsque des individus ou des groupes sont identifiés comme défavorisés ou vulnérables, le client proposera mettra en œuvre des mesures différenciées de sorte qu’ils ne subissent pas les effets négatifs de manière disproportionnée et qu’ils ne soient pas désavantagés dans le partage des avantages et des opportunités de développement».

La SFI (2012, NP 5, GN 29) définit les personnes vulnérables comme ceux qui :

« En vertu du sexe, l'origine ethnique, l'âge, le handicap physique ou mental, le désavantage économique ou le statut social, peuvent être plus affectés par le déplacement que d'autres et qui peuvent être limités dans leur capacité à revendiquer ou profiter de l'aide à la réinstallation ainsi que des avantages collatéraux de développement. »

Les bonnes pratiques de la SFI recommandent qu’un bon processus de réinstallation devrait spécifiquement prendre en compte les situations des femmes, et faire un effort particulier pour identifier :

(i) les moyens de production de revenus et les moyens de subsistance, y compris les activités non formelles telles que la collecte des ressources naturelles, les négociations de service et le troc de marchandises ;

(ii) les réseaux sociaux et économiques, y compris les relations avec la famille élargie ; et

(iii) les actifs affectés, y compris la terre et les cultures afin d’indemniser de manière appropriée les propriétaires.

13.2 Approches Vulnérables du projet et Identification

Selon le contexte, la vulnérabilité peut être considérée de deux manières :

Vulnérabilité préexistante

Vulnérabilité transitoire liée à des difficultés secondaires au déplacement économique induit par les projets.

La vulnérabilité préexistante est celle qui se produit, avec ou sans le développement du projet tandis que la vulnérabilité de transition se produit lorsque ceux qui sont directement touchés par le projet sont incapables de s’adapter aux nouvelles conditions dues à des chocs ou le stress lié aux activités du projet.


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Bien que les bonnes pratiques internationales ne tiennent pas les entreprises responsables de la vulnérabilité préexistante, elles demandent à ce que les sociétés aident les personnes affectées par le projet et les ménages (vulnérabilité de transition), car le développement du projet risque finalement d’accentuer leur vulnérabilité. En ce sens, l'enquête socio-économique de référence et le suivi ultérieur des ménages affectés aideront le projet à identifier et évaluer l’évolution de la situation pour éviter que suite à des difficultés transitoires, les MAP deviennent des ménages vulnérables.

Les ménages identifiés comme vulnérables seront éligibles de manière prioritaire aux programmes de restauration des moyens de subsistance et de développement communautaire.

13.3 Identification des ménages vulnérables

Afin de pouvoir être plus équitable et d’assurer aussi l’adhésion de l’ensemble des ménages impactés à la prise en compte de la vulnérabilité, le projet considèrera les cas de vulnérabilité des individus afin d’aboutir à l’identification de ménages dit vulnérables c’est-à-dire correspondant aux critères de vulnérabilité ci-après définis.

Ces critères doivent, dans le contexte local du projet, prendre en compte les cas de vulnérabilité à l’intérieur des ménages (personnes handicapées, orphelins, etc.) combiné au niveau de revenu ramené par membre du ménage comparé au seuil de pauvreté au Burkina Faso. En effet, cette prise en compte du revenu permet de mieux correspondre au contexte local dans lequel des personnes vulnérables ne sont jamais seules et sont de ce fait prises en compte par l’ensemble du ménage s’il en a les moyens financiers requis.

De plus, un ménage sera identifié comme vulnérable sans tenir compte du nombre de cas de vulnérabilité/membres vulnérables qu’il comporte puisque l’approche de prise en compte est à l’échelle du ménage et ceci vers des Assistances et une attention spécifiques.

Les critères pris en compte sont les suivants :

Revenu annuel par membre de ménage inférieur au seuil de pauvreté national fixé à 153 000FCFA

Revenu annuel par membre de ménage inférieur à deux fois le seuil de pauvreté national soit 306 000FCFA + membre(s) répondant aux critères de vulnérabilité ci-dessous

Prise en charge d’orphelins

Personnes âgées à la charge du ménage

Personnes ayant une maladie chronique, un handicap physique ou mental

Femme seule comme chef de ménage.

Le tableau ci-après établi grâce aux enquêtes socio-économiques de référence combine l’ensemble de ses facteurs. Les ménages non affichés dans ce tableau ne répondent à aucun des critères ci-dessus.


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Tableau 17 : Analyse de la vulnérabilité

Nom du Chef de ménage Maladie Mentale

Orphelin recueilli

Personne à charge (+65 ans)

Maladie chronique

Handicapés physiques

Nb membres du ménage

Revenu annuel/ membre de

ménage

LAMIEN Yeressa 1 1 29 5 373 069

MIHIN Doumbo 1 1 11 384 364

MIHIN Niébéban 1 1 6 1 299 917

YE Bagnamou Bienvenue 1 1 12 3 136 917

YE Dissa 1 1 42 118 452

YE Hanitan 0 1 1 6 1 909 750

YE Nidoube 1 1 17 320 471

YE Yerevabe 1 1 15 475 267

MIHIN Tienwan 2 2 7 735 357

MIHIN Ziniko 2 2 8 235 375

YE Ouételo 2 2 16 459 469

YE Zounoumité 1 1 2 27 256 259

YE Yerebakie 1 2 3 19 643 671

LAMIEN Nazounou 3 1 4 18 16 778

YE Botin Augusrin 4 1 5 18 381 611

YE Lohoue Noël 1 4 5 29 1 503 359

LAMIEN Sani 26 119846


D’après l’analyse faite à partir des critères présentés précédemment, cinq ménages (en rouge) seront pris en compte comme vulnérable dans les processus et approches du projet dans la mesure où ils n’ont pas la possibilité de prendre en compte financièrement et d’assumer les cas de vulnérabilité. Les autres ménages incluant des cas de vulnérabilité seront suivi de manière particulière durant les processus annuel de suivi afin d’évaluer l’évolution de leur situation.

13.4 Approche Genre

Dans le contexte de Yaramoko, certains aspects spécifiques doivent être pris en considération par Roxgold, en ce qui concerne le sexe et le statut des femmes, notamment :

Le non-droit à la propriété foncière au sein du système foncier coutumier local, d'où une absence de droit à réparation en ce qui concerne les terres familiales pour les femmes;

Les disparités de genre qui existent déjà dans la société et la famille sont généralement aggravées à des moments de stress social et économique, tels que le déplacement économique induit par le projet. ;

Les femmes ont tendance à avoir des niveaux inférieurs d'éducation et de compétences avec lesquelles elles pourraient développer de nouveaux moyens de subsistance à l’issue des déplacements économiques;


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Les femmes ont tendance à avoir un état de santé et un état nutritionnel moins bon que celui des hommes; les contraintes du projet sur les ménages ainsi que des moyens de subsistance réduits peuvent détériorer davantage cette situation;

Les moyens de subsistance des femmes sont en partie tributaires des ressources locales (exemple : les karités, l'exploitation minière artisanale de surface, les terres agricoles) dans la zone d’emprise du projet, et leurs responsabilités au sein des ménages portant sur la satisfaction des besoins de base sont souvent tributaires de ces ressources (par exemple, le bois de chauffage);

Les effets néfastes sur les femmes ont tendance à avoir un effet d'entraînement négatif sur le bien-être du reste du ménage, en particulier les enfants et les personnes âgées à charge.

Roxgold estime que la mise en évidence et le suivi de ces aspects de genre dans le processus compensation et de restauration des moyens de subsistance aideront à minimiser les impacts sociaux négatifs du déplacement économique et pourront améliorer la qualité de vie et les conditions socioéconomiques des ménages impactés.

Tout en respectant les normes socioculturelles locales, Roxgold s'engage à appliquer une approche portant une attention spécifique au genre et à veiller à l'égalité des sexes à travers la restauration des moyens de subsistance et le processus de déplacement économique. Alors que les femmes peuvent ne pas avoir un accès direct à la rémunération en espèces, elles seront les principales participantes et les bénéficiaires dans un programme réussi de restauration des moyens de subsistance. De plus, elles seront un groupe cible spécifique dans les programmes d'investissement communautaire.

13.5 Suivi & Evaluation

La vulnérabilité sera suivie et évaluée sur une base annuelle pendant toute la durée de la mise en œuvre du projet afin :

D’éviter que les difficultés transitoires induites par le projet n’engendrent de nouveaux cas de vulnérabilité ;

De suivre le cas des ménages identifiés à ce stade comme vulnérable ;

D’évaluer l’adéquation et la pertinence des programmes et activités du projet spécifiques aux vulnérables et si besoin les recadrer.

Cette évaluation devrait être réalisée de manière externe.

En complément, des activités de suivi spécifique réalisées sur une base trimestrielle doivent être mises en place dès l’acquisition de terres et le déplacement économique. Celles-ci doivent être d’une part réalisées en interne par les membres de la direction des relations communautaires et d’autre part au travers d’une approche participative avec les parties prenantes du projet (comités de suivi, groupe de suivi restreint, etc.)


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14 GESTION DES SITES SACRES


La SFI au travers de ses normes de performance et notamment la NP 8 que le patrimoine culturel doit être protégé par les projets et que lorsque l'emplacement du projet abrite un patrimoine culturel ou empêche l'accès à des sites de patrimoine culturel précédemment accessibles et que les Communautés affectées utilisent ou, de mémoire d’homme, ont utilisé à des fins culturelles établies de longue date, le projet devra, sur la base des consultations menées à cet effet, permettre l'accès au site du patrimoine culturel en tenant compte des considérations prédominantes de santé, de sûreté et de sécurité.

14.2 Identification et Approches

Dans la zone d’emprise de l’extension de la mine, quatre éléments sont à dénoter : un cimetière localisé au nord de la zone d’habitat de Bagassi Sud ainsi que trois sites sacrés situés sur la colline comme cela est illustré sur la carte page suivante.

Il est à noter que la compagnie a déjà une procédure relative aux sites sacrées puisqu’il y en a un situé dans la clôture actuelle. En ce sens, basé sur les consultations menées initialement avec les communautés, une cérémonie annuelle est menée et entièrement supportée financièrement par la compagnie sur ces sites.

La même procédure sera utilisée pour les deux sites sacrés situés sur la colline.

Concernant le cimetière, un accès réglementé sur demande sera accordé par la mine aux communautés sous réserve que celles-ci soient accompagnées par un membre de la compagnie et qu’il n’y ait pas de contraintes ou risques en termes de sécurité des populations.


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Figure 31: Sites Sacrés et Cimetière


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15 GESTION DES LITIGES ET PROCEDURES DE RECOURS

La mine de Yaramoko étant déjà en opération, la procédure de gestion des plaintes, réclamations et doléance existe déjà et est non seulement opérationnelle mais aussi connue de l’ensemble des parties prenantes externes.

Les plaintes inhérentes à l’ensemble des activités liées au déplacement économique pour l’extension de la mine 2017 se réfèrent au même processus de gestion des plaintes que pour l’opération même si celles-ci seront mentionnées comme PAR2 de manière à faciliter le suivi & évaluation ultérieur.

15.1 Eligibilité des plaintes et réclamations

En général si un individu ou une communauté formule une plainte c’est parce que le problème présente des inconvénients ou des impacts sur l’individu ou le groupe concerné. Ce qui suppose une réponse adéquate de la part de ROXGOLD. Toutes les plaintes et conflits réels ou supposés doivent être enregistrés comme toutes les autres plaintes qui peuvent affecter négativement les attitudes, les comportements, la réputation, les perceptions et les relations entre la compagnie et ses parties prenantes au niveau local.

Tout individu ou groupe directement ou indirectement affecté par ROXGOLD et/ou les activités des entreprises contractuelles ainsi que tous ceux qui ont des intérêts ou la capacité d’influencer négativement ou positivement les résultats peut formuler une demande de plainte.

15.2 Les objectifs

Les objectifs spécifiques du mécanisme de gestion des plaintes de ROXGOLD sont les suivants :

Créer une procédure culturellement acceptable et facilement accessible aux communautés afin de les permettre de soulever leurs problèmes, les préoccupations, les problèmes et les réclamations en ce qui concerne les activités de ROXGOLD;

Fournir aux individus et aux communautés un cadre d’expression équitable, légitime de leurs préoccupations dans la zone du projet au sujet de la performance environnementale et sociale de l'entreprise sans contrepartie financière ;

Mettre en œuvre un processus par lequel les plaintes de la communauté peuvent être résolues efficacement, rapidement et de manière transparente afin d’éviter les conflits interminables ;

Minimiser et atténuer les conflits communautaires en répondant aux préoccupations avant qu'ils ne dégénèrent;

Établir une relation de respect mutuel et un dialogue continu avec les communautés affectées par le projet;


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S’assurer de l’engagement des entreprises à respecter les droits de l'homme et de minimiser les impacts sociaux négatives au sein des communautés dans lesquelles nous exerçons nos activités;

Améliorer continuellement la performance sociale du projet et construire une responsabilité sociale pour les questions communautaires liées au projet.

15.3 Les chaines d’enregistrement et de gestion d’une plainte communautaire

Les individus et les groupes ont le choix entre plusieurs canaux de dépôt de leur plainte. Parmi ces canaux, on peut citer :

Le bureau des Relations Communautaires de Roxgold à Bagassi (Bureau CSR) : Les particuliers peuvent déposer une plainte directement auprès du représentant Roxgold des relations communautaires au bureau de Bagassi;

Appel téléphonique: Tous les membres du service des Relations Communautaires ont leur numéro de téléphone accessible aux parties prenantes. Les plaignants peuvent appeler un membre de l'équipe des Relations Communautaires pour exprimer leur désir d'enregistrer une plainte et demander une rencontre ;

Auprès du personnel des Relations Communautaires sur le terrain: L'équipe est en communication constante avec le la population et souvent au sein des communautés. Ils ont généralement des formulaires d’enregistrement des plaintes avec eux pendant les heures de travail. L’enregistrement peut se faire à tout moment sur le terrain à la seule condition que celui-ci ne perturbe pas les activités prévues de l’employé ;

Le Préfet, le Maire et le personnel de la Mairie, le Comité Villageois de Développement (CVD): Ils peuvent tous recevoir toute plainte et en informer rapidement l'équipe des relations communautaires ;

Les autorités traditionnelles: Certains individus ou groupes pouvant se sentir plus à l’aise pour avoir recours au mécanisme de règlement des plaintes de la Compagnie auprès des chefs traditionnels locaux (Chef de village, Chef de terres, Chef de famille, Chef de quartier, etc.). Par conséquent, l'enregistrement d'une plainte peut être effectué par l'intermédiaire ou en collaboration avec l'un de ces leaders.

15.4 Les étapes de la résolution des plaintes

Les étapes suivantes décrivent la méthode qui sera utilisée pour régler les plaintes et réclamations de la communauté. Toutes les plaintes doivent être enregistrées dans le système d'information de gestion des plaintes sans tenir compte de leur légitimité. Lors de l'inscription, chaque plainte fera l'objet d'un processus pour valider sa légitimité, pour laquelle le Département des Relations Communautaires organisera une enquête approfondie si nécessaire.

Réception: Une plainte est enregistrée sur le formulaire d’enregistrement des plaintes et l'agent des relations communautaires qui reçoit cette plainte veillera à ce que le


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Département des Relations Communautaires soit chargé de la gestion et du suivi du dossier dans un délai de 48 heures.

Enregistrement: L’Agent des Relations Communautaires qui prend en charge le fichier enregistrera la plainte dans la base de données du système de gestion des plaintes.

Examen et investigation: L’Agent des Relations Communautaires (ARC) entreprendra une enquête dans les deux semaines suivantes et remplira le formulaire de règlement plaintes pour indiquer les investigations et les mesures prises pour résoudre le problème. Ceci impliquant généralement un dialogue avec le plaignant pour recueillir autant d'informations que possible sur la nature de la plainte dans le but de vérifier la validité et de la gravité de celle-ci.

Si une plainte est liée à ROXGOLD, le risque de celle-ci pour la société est évalué par le l’Agent des Relations Communautaires (selon la matrice des risques SSEC du Projet), pour trouver la méthode de résolution appropriée et les acteurs de Roxgold qu’il faut impliquer. Des recours devraient être choisis afin de satisfaire le plaignant.

Les principaux recours sont les suivants :

Résolution directe par l'équipe des Relations Communautaires, si le grief est simplement résolu d'un commun accord entre le plaignant et l'équipe RC. Cette résolution de l’équipe des Relations Communautaires pourrait exiger la recherche, la collecte d'informations et la communication, la présentation des excuses, des rappels aux personnels etc. Cette étape peut encore être aussi simple que de mettre en œuvre même temps un dialogue et des investigations.

Créer un groupe interdépartemental ad hoc, dans lequel d'autres départements ou entrepreneurs de ROXGOLD sont associés à l'évaluation de la plainte et la détermination d'une résolution appropriée. Cette implication peut conduire à des rappels ou des mesures disciplinaires aux personnels et entrepreneurs de ROXGOLD. Ceci peut impliquer aussi la création de nouvelles procédures ou des politiques visant à atténuer la récurrence des plaintes, ou d'autres actions internes.

Impliquer des acteurs externes (par exemple, les autorités locales, CVD, Comité de liaison, chefs) autant que possible dans la proposition de solution aux plaintes.

Engager un médiateur indépendant pour faire une proposition par exemple le Comité de Liaison Communautaire ou un cabinet spécialisé dans la médiation.

Résolution:(réf. Figure ci-après) L’ARC ou Coordinateur RC exécute en premier la méthode basée sur le dialogue pour tenter de résoudre la plainte et remplit le formulaire de règlement de la plainte. Dans le cas où cela ne suffit pas à résoudre la plainte, celle-ci passe à l’étape ultérieure consistant à l’analyse en interne, investigation et modalités de résolution de second ordre. Si toutefois dans la dernière étape du processus de résolution de la plainte échoue, il est prévu de saisir un organisme indépendant et participatif de résolution des plaintes.


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Recours de Non Résolution: Si toutes les méthodes possibles au sein du mécanisme de règlement des plaintes ne parviennent pas à résoudre le problème, les plaignants peuvent poursuivre d'autres recours à leur disposition. Le code minier du Burkina Faso, prévoit notamment la possibilité d’un arbitrage par l'Administration minière du Burkina Faso, dans lequel un comité de médiation ad hoc sera mis en place pour tenter de régler les différends.

Une action en justice dans le système judiciaire du Burkina Faso est également un recours possible.

Suivi de la résolution: Suite à la résolution par le biais du mécanisme de règlement des plaintes, l’ARC responsable ou le CRC veillera au suivi avec le plaignant pour s’assurer de la satisfaction et de l'efficacité de la résolution au cours des deux à trois semaines faisant suite à la résolution.

La figure page suivante résume le processus de règlement des plaintes mis en place par la Compagnie.


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Figure 32 : Processus de gestion des plaintes


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16 CADRE ORGANISATIONNEL


La SFI (Manuel PAR, p.11) indique que: «La planification et le développement de la réinstallation nécessitent une expertise spécialisée. Il est essentiel que le promoteur du projet engage les services d'un personnel qualifié et expérimenté pour concevoir et mettre en œuvre les plans d'action de la réinstallation. Cependant, il est tout aussi important que les promoteurs s'engagent dans le processus de conception du plan d'action de réinstallation. La participation des commanditaires dans le processus est essentielle à la coordination des activités de réinstallation avec le calendrier d'exécution du projet. L’expérience de l’IFC indique que la réussite d'un plan d'action de réinstallation est directement liée au niveau de participation du commanditaire dans sa mise en œuvre ».

16.2 Rôle et responsabilités

Les principaux rôles et responsabilités des postes dans l'organigramme de l’équipe de la réinstallation sont décrits ci-dessous.

Directeur Développement Durable

La responsabilité globale de la planification, de la mise en œuvre et du suivi du projet lui incombe. Le Directeur du Développement Durable de Roxgold sera responsable du processus de déplacement économique, y compris la supervision de l'ensemble du personnel du projet et des consultants externes engagés pour la planification et par la suite la mise en œuvre du projet et notamment la restauration des moyens de subsistance. Le Directeur aura la responsabilité de l’obtention de l’approbation par l’entreprise des propositions de déplacement, de compensation, de restauration des moyens de subsistance, de consultation et de l'intégration de ces processus dans les domaines plus vastes de la conception, de la construction et de la gestion des opérations du projet.

Consultants externes

Et expert base données Une équipe de consultants externes composée d’un responsable international du projet d’accès à la terre et de déplacement économique, d’un soc-économiste sénior et d’un junior, d’un expert cartographe et base de données ainsi que des équipes d’enquête sociale et bâti ont collaboré avec l’équipe de la compagnie pour planification, la tenue des consultations et l’élaboration des programmes.

Des consultants externes seront utilisés pour le suivi et l’évaluation ainsi que pour certaines tâches spécifiques durant la mise en œuvre (support pour le paiement des compensations, mise en œuvre de composantes du programme de restauration des moyens de subsistance, etc.).


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Dans le cadre du suivi des auditeurs externes auront pour objectif de recadrer les programmes et de fournir des orientations stratégiques et techniques sur les activités de RMS. Elles permettront aussi de conserver le projet aligné sur les bonnes pratiques internationales tout en évaluant sur une base annuelle, les progrès accomplis sur la restauration des moyens de subsistance.

Directeur des Relations Communautaires et son équipe

Les affaires communautaires sont gérées par le Directeur des Relations Communautaires de Roxgold avec le soutien d'une petite équipe composée de coordinateurs et d'agents de liaison communautaire. Les agents de liaison communautaire mettront en œuvre toutes les activités de consultation des propriétaires fonciers et de la communauté sur le terrain pendant la phase de mise en œuvre. Cette équipe est importante pour le renforcement des relations entre la société et les communautés. Leur rôle est d'entreprendre des activités de consultation et de sensibilisation concernant le déplacement et le programme de restauration des moyens de subsistance, ainsi que du projet en général, et d'identifier et de prendre en compte les différents points de vue de la communauté, des questions, des préoccupations et des plaintes.

Sous la responsabilité du Directeur du Développement Durable, l'équipe assurera le développement et la mise en œuvre du programme agricole de restauration des moyens de subsistance, le paiement des compensations et les autres programmes d'assistance associés pour les personnes déplacées et ceci en fonction des besoins.

En outre, l'équipe travaille en étroite collaboration avec les opérations de la mine, l'approvisionnement et la gestion des ressources humaines pour identifier les opportunités en termes d’achats locaux et d'emploi pour les PAP.

Directeur Environnement

Le Directeur de l'Environnement de Roxgold sera une ressource importante tout au long des processus de déplacement et de restauration des moyens de subsistance. Le département Environnement sera consulté aux diverses étapes, étant donné la nature pertinente pour l'environnement des activités agricoles et de fourniture de plants d’arbres mais aussi afin de s’assurer que les activités mises en œuvre sont respectueuses de l’environnement et de normes en la matière.

Autres contractants externes

Les contractants externes seront utilisés pour la mise en œuvre des tâches spécialisées qui exigent des experts ou des équipements spécifiques pour l'achèvement adéquat (ex. : labour, fourniture des semences et intrants agricoles, etc.). Les entrepreneurs seront engagés selon des termes de références clairs et informeront le service des relations communautaires et le gestionnaire du développement durable au besoin, dans leurs domaines d'expertise.


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Suivi et évaluation participatifs

Bien que le suivi et évaluation soit effectué directement par le département des relations communautaires et par un expert externe, une équipe de suivi dit participatif devra être mise en place incluant l’ensemble des parties prenantes locales du projet (préfet, maire, CVD, PAP et services techniques). Cette équipe devrait être plus spécifiquement en charge des visites régulières de la mise en œuvre des activités sur le terrain et rendra compte sur la base trimestrielle au Comité Provincial de Suivi ainsi qu’au comité local de suivi déjà mis en place. Cette équipe pourra éventuellement être issue du comité local.

Préfet, Maire et Services Techniques

Ces parties prenantes seront les garants de la mise en œuvre des activités du projet et ceci en conformité avec les discussions, consultations et négociations menées par le CCE. En ce sens, ils vérifieront que la Compagnie mais aussi les communautés affectées par le projet respectent les engagements qu’ils ont pris et achèvent l’ensemble de leurs responsabilités conformément aux accords signés.


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17 PROGRAMME ET BUDGET DE MISE EN ŒUVRE


La SFI note que: «Le budget du plan d'action de réinstallation devrait être lié à un calendrier de mise en œuvre détaillé pour toutes les étapes clés et toutes les activités de restauration des moyens de subsistance».

«Il est essentiel que tous les coûts soient estimées avec soin et inclus dans un budget détaillé du plan d'action de réinstallation. Le promoteur doit détailler les coûts de réinstallation par catégories d'impact, les obligations et autres dépenses de réinstallation, y compris la formation, la gestion du projet et le suivi ».

17.2 Programme de mise en œuvre

Le projet a débuté principalement avec la déclaration de la date d’admissibilité le 4 mai 2017. La figure ci-après représente le calendrier potentiel de mise en œuvre du projet.

Figure 33 : Programme de Mise en Œuvre

Activités T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4

Consultations initiales et

négociations 1 1

Acquisition des données de

référence 1

Processus de validation

environnementale et sociale 1

Processus de validation par la

Commission des Mines 1

Paiement des compensations 1

Acquisition des terres et

déplacement économique 1

Construction des infrastructures 1 1 1

Mise en œuvre du PRMS 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Phase d'opération 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Audits annuels de suivi 1 1 1 1

Audits d'évaluation 1 1

20222017 2018 2019 2020 2021


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17.3 Budget de Mise en Œuvre

Le budget prévisionnel ci-dessous n’inclue que la phase de mise en œuvre du projet et non les étapes préliminaires qui sont déjà achevées et qui ont porté sur la planification, les consultations initiales, les négociations, etc.

Tableau 18 : Budget prévisionnel de mise en œuvre

Désignation Budget en FCFA

Compensations aux propriétaires fonciers et exploitants agricoles

165 000 000

Programme de Restauration des moyens de subsistance 2018

20 000 000

Programme de Restauration des moyens de subsistance (2019-2023)

130 000 000

Programme de Suivi du Bâti de Bagassi Sud 55 000 000

Programme d’investissement communautaire additionnel (50 millions FCFA/an)

250 000 000

Accompagnement socio-économique de la population de Bagassi SUD

150 000 000

Contingence (5%) 38 500 000

TOTAL 808 500 000


Il est à noter que l’ensemble des coûts d’externalisation liés à la consultance, aux partenariats et autres supports sont inclus directement dans chacune des lignes de ce budget


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18 SUIVI & EVALUATION


La SFI requière des promoteurs du projet qu’ils « garantissent le suivi et la documentation de la mise en œuvre du PAR. L’objectif est d’apporter à la Compagnie une évaluation régulière et une identification des problèmes et succès aussi tôt que possible pour permettre d’adapter les processus d’implémentation. »

Les activités de Suivi et Evaluation doivent être « intégrées directement dans les processus globaux de gestion du projet et le PAR doit fournir un plan de suivi cohérent identifiant les responsabilités organisationnelles, la méthodologie et le calendrier pour activités de suivi & évaluation ».

18.2 Objectifs du Suivi & Evaluation

L’objectif du suivi est d’assurer une bonne gestion du projet et de fournir à la direction du projet, aux personnes, aux ménages, aux communautés directement touchées des informations concises, indiquant si les mesures de compensation, de réinstallation et d'autres d'atténuations des impacts sont sur la bonne voie. Il s’agit de s’assurer que les objectifs de restauration et une amélioration durable de la situation des personnes sont atteints.

Le suivi et l’évaluation poursuivent les objectifs suivants :

Suivi des situations ou des difficultés spécifiques résultant de la mise en œuvre et du le respect de la mise en œuvre des engagements selon les processus définis dans ce PAR;

Evolution des impacts à long terme du projet sur les ménages affectés et les communautés locales;

Suivre les délais d’exécution de l’indemnisation, du déplacement économique ainsi que les mesures d’atténuation et leurs effets escomptés.

Le suivi et l’évaluation vérifient que :

Les actions et engagements relatifs aux compensations, déplacement économique, acquisition des terres, restauration des moyens de subsistance, prise en compte de la vulnérabilité et du genre sont mis en œuvre intégralement et à temps ;

Les ayants droit reçoivent leur compensation dans les délais ;

Les plaintes et les recommandations sont suivies de mesures correctives appropriées et en temps opportun ;

Les intérêts des personnes vulnérables et des femmes sont pris en compte de manière spécifique et que ces groupes sont suivis et aidés comme il se doit.


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18.3 Approches et Objectifs

Le projet effectuera un suivi-évaluation pour suivre la mise en œuvre du plan d’action de réinstallation et la restauration des moyens de subsistance sur la base des données de référence recueillies dans tous les ménages directement touchés et établir des indicateurs pour le suivi à long terme et l'évaluation du programme de restauration des moyens de subsistance.

Le suivi et l’évaluation accorderont une attention particulière aux communautés affectées, en particulier les ménages affectés par le projet (MAP), les groupes vulnérables, les locataires et les gardiens.

Le suivi sera effectué en interne par la Société pour évaluer le succès du programme de restauration des moyens de subsistance ménage par ménage. Il s’agira d'identifier les difficultés, les réussites et les échecs sans oublier le recadrage, les nouvelles orientations et les améliorations à apporter au programme.

Un suivi trimestriel sera en aussi réalisé sur une base participative au travers de visites terrains avec les parties prenantes du projet au niveau local (Préfet, maire, CVD, Services techniques et représentants des MAP). Leur rôle sera de suivre et évaluer la mise en œuvre des activités, leur taux d’achèvement comparativement aux engagements pris et de régler si besoin les conflits, problèmes et plaintes pouvant apparaitre. Cette équipe de suivi pourra être composée de membres du Comité Local de Suivi mis en place récemment par Roxgold à la demande des communautés et du CVD.

Le suivi sera aussi intégré aux responsabilités du Comité Local de Suivi et au Comité Provincial de Suivi. Ce dernier se réunissant sur une base trimestrielle est composé des parties prenantes locales et provinciales et présidé par le Haut-Commissaire.

En complément, un suivi externe sera également effectuée annuellement comme c’est le cas pour le PAR de 2015 par des enquêtes socio-économiques exhaustives sur l’ensemble des ménages affectés par le projet et ceci réalisé de un expert indépendant externe.

18.4 Indicateurs potentiels

Plusieurs indicateurs seront privilégiés pour suivre le succès de la mise en œuvre du Plan d’Action de Réinstallation et notamment :

Les indicateurs de processus : ils renseigneront sur les intrants du projet, les dépenses, le déploiement du personnel, les délais, etc.

Les indicateurs de performance : ils montreront les résultats en termes de nombre de personnes affectées et indemnisées, les programmes fournis, les formations effectuées, etc.

Les indicateurs de résultats : Ceux-ci permettront de mesurer le niveau d'atteinte des objectifs immédiats du projet, l'ensemble des changements observables dans la performance, le comportement ou tout changement qui devrait se produire suite à la mise en œuvre du Plan d’Action de Réinstallation et des activités Restauration des Moyens de Subsistance.


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Les indicateurs d'impact: Ils permettront de spécifier les effets à long terme, le développement durable issu du changement ou de l'amélioration des conditions de vie des Personnes Affectées par le Projet.

Les indicateurs d’hypothèse: Ils permettront de préciser les circonstances fondamentales et évènements externes au projet (contexte global) qui pourraient mettre à mal, ou du moins retarder l'atteinte des résultats.

Les trois premiers types d'indicateurs sont liés au processus, aux effets et aux résultats immédiats qui seront atteints.

Les deux derniers indicateurs d'impact sont davantage sur une base long terme et permettront d’évaluer si les objectifs généraux du projet ont été atteints, et utiliseront les indicateurs d'impact définis comme base de leur évaluation.

Les données recueillies lors des enquêtes socio-économiques de base serviront de point de référence pour mesurer et évaluer le succès de la mise en œuvre du Plan d’Action de Réinstallation et des activités de Restauration des Moyens de Subsistance.

18.4.1 Choix des indicateurs

Plusieurs principes guideront le choix des indicateurs à des fins de suivi-évaluation. Il s’agit de :

Préférence de peu d'indicateurs qui ont une validité plus importante que de beaucoup d’indicateurs de valeur moindre ;

Préférence pour les indicateurs utilisés par les institutions nationales afin d'être en mesure de comparer les résultats avec des groupes témoins dans d'autres régions du Burkina Faso;

La mise en place d’efforts de suivi-évaluation (S&E) qui soient liés de manière stratégique aux efforts existants et notamment la SCADD.

En ce sens, la mesure des résultats et des impacts se fera à partir des trois niveaux suivants :

Mesure financière des moyens de subsistance à travers l’analyse quantitative des revenus et des dépenses ;

Mesures quantitative des activités menées en termes de résultats contrôlables (rendements agricoles atteints, PAP embauchées, AGR créées, etc.) ;

Indicateurs qualitatifs de mesure d’opinion des Personnes Affectées par le Projet (PAP).

18.4.2 Indicateurs de processus

Ces indicateurs se résument comme suit :

- Ratio Financier entre le budget prévisionnel/budget dépensé.


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- Ratio Investissement Communautaire (IC) entre le budget l’année précédente alloué à l’investissement communautaire et le budget réévalué à 150 Millions de FCFA annuel prévu à cet effet.

- Ratio RH (ressources humaines) entre le nombre de personnel dédié à la mise en œuvre du RAP/LRP et le nombre prévu initialement.

- Ratio de Consultation entre le nombre d’engagements des PAP réalisé et prévu (matrice d’engagement des PP).

- Ratio de Validation entre le nombre de processus et activités validés par les communautés affectées par le projet /nombre prévus dans le RAP et le Programme de Restauration des Moyens de Subsistance (PRMS).

- Ratio S&E (interne, participatif et externe) entre le nombre de suivis (renseignement des indicateurs) effectivement réalisés et prévus trimestriellement.

18.4.3 Indicateurs de performance

Ils vont indiquer les résultats quantitatifs obtenus par le projet par rapport aux actions prévues dans le plan d’action de réinstallation. Il s’agit globalement des engagements qui ont été pris par le projet ou par la suite en termes de réalisations. Dans le cadre de ce projet, ils vont concerner les aspects suivants :

- Compensations : % de compensations payées dans les délais prévus ;

- Restauration durable : % de terres agricoles de remplacement trouvées de manière durable (achat, acquisition, mise en culture de jachères ou/et de terres non cultivées) par les PAP. Le mode de calcul est : Nombre d’hectare de remplacement/Nombre d’hectares impactés ;

- Restauration temporaire : % de terres agricoles de remplacement trouvées de manière temporaire (en prêt, en location, en exploitation) par les PAP. Le mode de calcul est : Nombre d’hectare de remplacement/Nombre d’hectares impactés ;

- Assistance agricole : nombre de PAP ayant reçu une assistance agricole (labour, fourniture de semences, formations, engrais, etc.) le dernier hivernage ;

- Formation : PAP ayant reçu une formation technique dispensée par ou pour la Compagnie. Pour le calcul : Nombre de ménages affectés par le projet ayant eu au moins un membre formé par le projet (la Compagnie ou un de ses prestataires directs)/Nombre total de MAP ;

- Formations AGR : PAP ayant reçu une formation dans le cadre du développement et de l’appui aux AGR. Pour le calcul : Nombre de ménages affectés par le projet ayant eu au moins un membre formé dans le cadre de programmes AGR du projet/Nombre total de MAP ;

- Accès PRMS : Nombre de ménages affectés par le projet (MAP) adhérant au programme de restauration des moyens de subsistance / nombre total de MAP.


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18.4.4 Indicateurs de résultats (effets court terme)

Ces indicateurs doivent permettre de mesurer le niveau d’achèvement des objectifs à court terme du projet, les changements généraux observables portant sur la performance, le comportement, le statut des ressources, etc. des PAP résultant de la mise en œuvre du PAR et du PRMS. Les indicateurs sélectionnés sont les suivants :

- AGR : cet indicateur porte sur le développement d’AGR par les populations affectées par le projet résultant notamment du paiement des compensations mais aussi des programmes d’assistance et autres. Calcul : nombre de PAP ayant une nouvelle AGR/Nombre de PAP total ;

- Sécurité alimentaire : Porte sur les quantités agricoles produites (céréales de base) après et avant impact/compensation/acquisition des terres ;

- Moyens de subsistance : Revenus tirés des champs après compensation et/ou AGR développées combinant la production agricole et le développement d’AGR induit par le projet. Ratio entre les revenus tirés actuellement et ceux avant compensation ;

- Emploi local : Nombre de personnes issues des ménages affectés par le projet et embauchées à la mine ;

- Emploi temporaire : Analyse de l’emploi de temporaires et journaliers au niveau des ménages affectés par le projet. Calcul : Nombre de MAP dont au moins un membre a eu accès à un emploi journalier et qui n’ont pas d’employés permanents parmi leurs membres/MAP et ceci de façon annuelle ;

- Fournisseurs : Analyse de l’activité économique développée par les PAP après les impacts du projet au travers de la fourniture de biens et services à la Compagnie. Nombre de PAP étant fournisseur de la mine ;

- AGR femmes : % de femmes faisant partie des ménages affectés par le projet qui ont une terre cultivée ou/et une autre(s) AGR depuis l’impact du projet par rapport au nombre qui en avait une avant ;

- Vulnérabilité : Evaluer l’évolution de la vulnérabilité au sein des ménages affectés par le projet selon les principes énoncés dans le chapitre sur la vulnérabilité. Le calcul se fait par le ratio entre le Nombre de ménages vulnérables au sein des MAP/Nombre de MAP.

18.4.5 Indicateurs d’impact (effets long terme)

Ces indicateurs font référence aux changements à moyen et long terme résultants de la mise en œuvre du projet et portant sur l’évolution des conditions de vie et sur l’évolution économique incluant les moyens de subsistance au sens large (ex. : transition économique de l’orpaillage vers une agriculture performante de subsistance et de rente, amélioration du niveau de santé des populations locales, du taux de scolarisation, d’alphabétisation, conditions des femmes, structuration sociale, etc.) dans lesquels le Projet et la Compagnie auront apporté une contribution notable.

Les principaux indicateurs sont :

- Transition : Analyse du rapport entre le nombre de PAP impliquées dans des activités d’orpaillage avant impact et qui maintenant ont une source de revenu


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alternative et n’interviennent plus dans la chaine de l’orpaillage. Calcul : Nombre actuel de PAP ayant une AGR n’intervenant plus dans la chaine de l’orpaillage/Nombre avant impact.

- Rendements agricoles : % de variation des rendements agricoles pour les champs de restauration et autres des PAP. Le calcul se fait en comparant les rendements actuels avec les rendements avant impact.

- Dépendance Fournisseurs : Evolution de la part du chiffre d’affaire des fournisseurs locaux (PAP uniquement) résultant des activités avec la mine dans leur chiffre total. Idéalement, ce CA devrait à la fin du programme être inférieur à 25%. Calcul : CA issus de la mine/CA total.

- Scolarisation : A minima maintien du taux de scolarisation après les impacts du projet et sur la période de 5 ans servant de base au PRMS. Cet indicateur permet d’évaluer l’effet notamment du projet sur les moyens de subsistance et niveaux de vie au travers de la possibilité qu’ont les PAP à payer les frais de scolarité.

- Vulnérabilité économique : Cet indicateur est porté uniquement sur l’évolution de la capacité économique des ménages identifiés comme vulnérables par le projet afin d’évaluer notamment leur niveau d’autonomisation pour gérer leur membres et traverser les problèmes (santé, accident, autres). Revenu par habitant actuel/Revenu par habitant avant impact comparé au seuil de pauvreté national.

18.4.6 Indicateurs d’hypothèse

Ces indicateurs portent sur le contexte, les circonstances et évènements externes qui pourront influer sur l’atteinte des résultats du projet. Les indicateurs d’hypothèse peuvent concerner une large gamme d’effets externes comme les politiques de développement, les aléas climatiques (pluviométrie, sécheresse, etc.), les fluctuations du prix de l’or pour l’orpaillage ou/et des céréales mais aussi des aspects davantage liés au projet comme l’inflation souvent induite par l’arrivée de migrants cherchant des opportunités avec le projet ou de personnel non local voire non national. Dans cette section, il s’agit de rester en cohérence avec le contexte qui est de trouver, suivre et analyser des indicateurs pertinents pour évaluer le niveau d’atteinte des objectifs et engagements du PAR et du programme de restauration des moyens de subsistance et ainsi d’évaluer les leviers qui peuvent balancer positivement et négativement les résultats.

- Inflation : cet indicateur est basé sur les prix des denrées et produits de base (panier de la ménagère) qui doivent être évalués régulièrement car peuvent influer sur l’atteinte des résultats du projet comme par exemple la restauration des moyens de subsistance. L’indicateur sera double en indiquant en premier lieu la comparaison du prix actuel du panier avec la période précédente (base trimestriel) et en second avec l’année précédente.

- Orpaillage : dynamique de l’orpaillage dans la zone du projet. Il s’agit ici d’évaluer l’attractivité et les gains liés à l’orpaillage ainsi que l’immigration sur la zone liée à l’orpaillage qui peuvent influencer les analyses et résultats du projet. Pour renseigner cet indicateur, la solution proposée est de faire un suivi du


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nombre de site actifs dans un rayon de 10km autour du projet et d’en évaluer l’occupation en rapportant cela au niveau de la population locale de Bagassi pour estimer l’impact moyen par habitant de ces retombées économiques : nombre d’orpailleurs non locaux/population Bagassi. Cet indicateur est complexe à évaluer et pourra être réalisé uniquement lors des évaluations à mi et fin de PRMS.

- Démographie : L’analyse démographique permettra de pondérer les résultats en fonction de l’évolution des ménages en termes de nombre de personnes notamment. En effet, la prise en compte de l’agrandissement des ménages par exemple, facteur de contexte pertinent qui ne peut être influencé par le projet de manière directe, pourra agir sur la restauration des moyens de subsistance et surtout des frais et dépenses du ménage. Calcul : Taille actuelle du ménage / taille initiale du ménage avant impact.

- Autres indicateurs à définir à l’avancement du projet.


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CONCLUSION

Le présent Plan d’Action de Réinstallation permet de détailler l’ensemble des processus qui ont été entrepris pour arriver à un consensus entre la compagnie te les parties prenantes du projet et particulièrement les communautés affectées.

Ce document qui sera communiqué à l’ensemble des parties prenantes et mis à disposition dans les endroits clé (bureaux de la compagnie, Préfecture et Mairie de Bagassi) pour permettre sa libre consultation.

Bien que la compagnie ait tenté de réduire au maximum les impacts sur les communautés locales, certains n’ont pu être annulés en totalité. Ainsi, plus d’une centaine d’hectares de terres est impactée dont environ 40% sont cultivées ou l’était il y a peu. Quelques structures seront aussi impactées. La compagnie travaille depuis quelques années déjà avec les communautés et ceci dans une relation de confiance mutuelle et de démonstration sur le terrain de sa responsabilité sociale et environnementale pour permettre un développement durable de la zone.

Il faut tout de même que le projet comporte aussi des impacts positifs tels que la création d’emplois, la génération de taxes pour l’Etat burkinabè et les collectivités territoriales, la création de nouvelles opportunités d’affaires pour les populations, des activités visant à faire mieux que de restaurer les moyens de subsistance impactés, l’augmentation de la rentabilité du projet minier de Yaramoko, etc.

Un ensemble de mesures sont indiquées dans ce document qui représente le cadre de référence portant sur ce projet d’acquisition des terrains de Bagassi Sud. Roxgold Sanu SA et plus généralement le corporatif de Roxgold s’engage au travers de celui-ci à respecter l’ensemble des aspects qui y sont détaillés et à maintenir le climat de collaboration ouverte, transparente et visant à offrir une équité de traitement à toutes les populations locales de la zone impactée mais aussi des communautés environnantes.

Dans l’optique d’une meilleure exécution du projet, le Consultant formule à l’endroit de Roxgold, promoteur du projet, les recommandations ci-dessous :

- Respecter les engagements pris avec les populations riveraines relatifs aux mesures d’accompagnement pour une harmonieuse intégration du projet dans la localité ;

- Mettre en œuvre toutes les mesures sociales prescrites dans le Plan d’Action de Réinstallation et les futurs documents et plans d’action spécifiques qui seront développés ultérieurement jusqu’à la mise en œuvre complète du projet ;

- Procéder à une actualisation régulière de ce Plan d’Action de Réinstallation aux phases ultérieures clé du projet (acquisition des terres et paiement des compensations, mi-parcours du Programme de Restauration des Moyens de Subsistance) afin de réellement utiliser ce plan comme un document de référence et aussi comme un document itératif de cadrage de l’ensemble des procédures et processus.


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BIBLIOGRAPHIE

Burkina Faso, Code minier, Loi n°031-2003/AN du 8 mai 2003, Modifié par la L.F.2009

ROXGOLD SANU, Etude de référence sur l’orpaillage projet aurifère de Yaramoko, janvier 2017

BURKINA FASOROXGOLD SANU, Etudes diagnostiques et de réhabilitation du périmètre irrigué de SIPOHIN (commune de BAGASSI, région de la Boucle du Mouhoun), Rapport d’études (version définitive), année 2016

ROXGOLD SANU, Registre des projets sociaux et d’actions d’appui 2015 Ŕ 2016

SFI, Manuel d’élaboration des plans d’action de réinstallation, avril 2002


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ANNEXES

Annexe 1 : Liste des Populations Affectées par le Projet et des surfaces impactées

Annexe 2 : Accord sur la compensation des terres et des arbres

Annexe 3 : PV des principales réunions du CCE et des sous-comités spécifiques

Annexe : Accord de compassassions


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Annexe 1 : Liste des Populations Affectées par le Projet et des surfaces impactées

Jachère

Superficie

impactée

Nombre

d'arbre +2,5m

Superficie

impactée

Nombre

d'arbre +2,5m

Superficie

impactée

KASSA Nani 3,35 85 - - 1,21 4,56 85

KASSA Nani 1,01 24 - - 1,20 2,21 24

YE Nidoube 0,02 34 - - - 0,02 34

YE Yerebakie 1,60 24 - - - 1,60 24

YE Yerevabe 0,72 3 - - 0,01 0,72 3

YE Habilouya 24,72 610 13,90 470 48,04 86,65 1 080

GNOUMOU Nazounki 0,40 9 - - - 0,40 9

KOHIO Kaki - - 1,86 103 2,49 4,34 103

LAMIEN Nazounou 1,14 17 - - 0,20 1,34 17

LAMIEN Sani 2,18 24 - - 2,41 4,58 24

LAMIEN Wibanhon 0,44 6 - - 1,08 1,51 6

LAMIEN Yeressa 1,32 16 - - 1,72 3,04 16

MIHIN Doumbo 1,54 30 - - 0,13 1,67 30

MIHIN Tienwan 1,33 110 - - 0,55 1,88 110

MIHIN Ziniko 0,03 10 - - 0,02 0,05 10

MIHIN Zounouti 2,12 33 - - 0,09 2,21 33

YE Bagnamou Bienvenue 1,70 42 - - 1,02 2,73 42

YE Bielmi Hubert 1,73 60 - - - 1,73 60

YE Dissa 0,29 7 - - - 0,29 7

YE Foravo Joseph - - - - 7,84 7,84 -

YE Gabriel 0,62 3 - - - 0,62 3

YE Hanitan - - 5,18 67 - 5,18 67

YE Nahanye 0,54 47 - - - 0,54 47

YE Niedoube - - 1,26 42 20,38 21,64 42

YE N'Sipohinou 2,49 55 - - 2,26 4,75 55

YE Papa 0,73 8 - - - 0,73 8

YE Ouételo - - 3,84 164 0,89 4,73 164

YE Siété 1,37 22 - - - 1,37 22

MIHIN Niébéban 1,59 49 - - - 1,59 49

YE Zounoumité 1,50 29 - - 4,70 6,20 29

KOHIO Yérètè 1,18 27 1,76 94 2,26 5,20 121

MIHIN Yérépobé 0,48 6 - - - 0,48 6

YE Lohoue Noël 4,37 84 1,32 156 4,28 9,97 240

YE Botin Augusrin 0,54 2 - - - 0,54 2

YE Lotin 1,23 23 - - - 1,23 23

YE Lohoue Noël 2,59 59 1,32 156 4,28 8,20 215

YE Ouételo - - - - 6,19 6,19 -

SOUANE Yadiami - - - - 1,78 1,78 -

YE Dofimité - - - - 4,41 4,41 -

Total général 32,43 779 15,22 626 59,72 107,37 1 405

Propriétaire / Exploitant

En culture Terre agricole dégradée Nombre

d'arbre Total

de +2,5m

Superficie

total

Impactée


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Annexe 2 : Grille d’évaluation des coûts des structures

Evaluation des coûts par structures

Code

Structures

N°

code Structures en matériaux durs permanents et non démontables Unité

Coût unitaire par mètre carré

1 pièce

Coût unitaire par mètre

carré 2 pièces

Coût unitaire par mètre carré 3 pièces et plus

BA

(type 1)

Bâtiment avec toiture en tôle mur en parpaings

1

Structure, Murs briques / parpaings - Toit en tôle - Fenêtre métallique ou bois -

Porte métallique ou bois - Sol carrelé - Enduits intérieurs.et extérieur.en ciment -

Plafond en contre plaqué - Peinture sur murs intérieurs, plafond et menuiserie

métallique ou bois.

m² 105 488

2

Structure, Murs briques / parpaings - Toit en tôle - Fenêtre métallique ou bois -

Porte métallique ou bois - Sol ciment - Enduits intérieurs.et extérieur.en ciment -



m² 89 032

Bâtiment avec toiture en tôle mur en moellons (latérite taillée)

3

Structure, Murs en moellons - Toit en tôle - Fenêtre métallique ou bois- Porte

métallique ou bois - Sol ciment - Enduits intérieurs ou extérieus en ciment -



m² 70 095 72 022 44 666

4 Structure, Murs en moellons - Toit en tôle - Fenêtre métallique ou bois - Porte

métallique ou bois - Sol ciment - Enduits intérieurs ou extérieurs en ciment m² 54 389 60 569 36 606

5 Structure, Murs en moellons - Sans Toit - Sans fenêtre - Sans porte - Sol naturel

- Sans enduits intérieurs .ni extérieurs m² 30 665 30 727 24 380

Bâtiment avec toiture en tôle mur en briques de terre (banco)

6

Structure, Murs en Banco/Boue - Toit en tôle - Fenêtre métallique ou bois- Porte

métallique ou bois - Sol ciment - Enduits intérieurs ou extérieurs en ciment -



m² 53 191 51 510

7

Structure, Murs en Banco/Boue - Toit en tôle - Fenêtre métallique ou bois -

Porte métallique ou bois - Sol ciment - Enduits intérieurs ou extérieurs en ciment

- Peinture sur murs intérieurs et menuiserie métallique ou bois. m² 45 491 43 810

8 Structure, Murs en Banco/Boue - Sans Toit - Sans Fenêtre - Sans Porte -

Sol naturel - Sans enduit intérieur.ni Extérieur. m² 13 038 12 230


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Bâtiment avec toiture en paille mur en banco

9 Structure, Murs en banco/Boue - Toit en paille - Fenêtre métallique ou bois-

Porte métallique ou bois - Sol ciment - Enduits intérieurs ou extérieurs en ciment m² 36 970

10 Structure, Murs en Banco/Boue - Toit en paille - Sans Fenêtre - Sans Porte - Sol

naturel - Sans enduits m² 26 271

Code

Structures

N°



1 pièce

Coût unitaire par mètre

carré 2 pièces

Coût unitaire par par mètre linéaire

LD

(type 2)

Latrine douche murs en moellons

1 Structure, Mur en moellons - Sans Toit - Sans Fenêtre - Porte métallique ou bois

- Sol ciment - Sans enduit m² 120 053

2 Structure, Mur en moellons - Sans Toit - Sans Fenêtre - Sans Porte - Sol ciment

- Sans enduit m² 104 668

3 Structure, Mur en moellons -Toit en tôle - Fenêtre métallique ou bois - Porte

métallique ou bois - Sol ciment - Sans enduit m² 127 726

D

(type 3)

Douche

1 Structure, Murs en moellons - Sans Toit - Sans Fenêtre - Porte métallique ou

bois - Sol ciment - Sans enduit m² 72 096

2 Structure Murs en Banco/Boue - sans Toit - Sans Fenêtre - Sans Porte - Sol

naturel - Sans enduit m² 8 910

3 Structure, Mur en paille / Séco - Sans Toit - Sans Fenêtre - Sans Porte - Sol

naturel m² 7 644

4 Structure, Mur en moellons - Toit en tôle - Fenêtre métallique ou bois - Porte


L

(type 4)

Latrine murs en moellons

1 Structure, Mur en moellons - Sans Toit - Sans Fenêtre - Porte métallique ou bois

- Sol ciment - Sans enduit m² 66 466


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2 Structure, Mur en moellons - sans Toit - Sans Fenêtre - Sans Porte métallique ou

bois - Sol ciment - Sans enduit m² 58 774

3 Structure, Mur en moellons - Toit en tôle - Fenêtre métallique ou bois - Porte


4 Structure, Mur en briques/parpaings - Toit en tôle - Fenêtre métallique ou bois -

Porte métallique ou bois - Sol ciment - Sans enduit m² 83 531

5 Structure, Mur en Banco/Boue - Toit en tôle - Sans Fenêtre - Sans Porte - Sol

naturel - Sans enduit m² 38 373

6 Structure, Mur en seco - Sans Toit - Sans Fenêtre - Sans Porte - Sol naturel m² 23 905

P

(type 5)

Poulailler

1 Structure, Mur en moellons - Toit en tôle - Sans Fenêtre - Sans Porte - Sol

naturel m² 29 467

Cl

(type 6)

Mur de clôture

1 Mur de clôture en parpaings ml 25 380

2 Mur de clôture en moellons ml 21 780

3 Mur de clôture en banco ml 6 400

4 Mur de clôture en paille / séco ml 1 650

5 Mur de clôture en tôles ondulées ml 20 800

Code

Structures

N°



1 pièce

Pt

(type 10)

Puits traditionnel

1 Structure, Fosse - Buse en moellons - margelle en moellons m² 454 342

Li

(type 11)

Lingerie

1 Structure, Murs en moellons - Sol ciment - enduit sur relevé m² 15 634


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Code

Structures

N°

code Structures en matériaux précaires et démontable Unité


1 pièce

BQ

(type 7)

Boutique en Tôle avec toit en Tôle

1 Structure, Murs en Tôles -Toit en Tôles - Sol ciment - Fenêtre en Tôle - Porte en

Tôle m² 34 833

2 Structure, Murs en Tôles -Toit en Tôles - Sol Naturel - Fenêtre en Tôle - Porte

en Tôle m² 27 033

3 Structure, Murs en Tôle noire -Toit en Tôle noire - Sol ciment - Fenêtre en Tôle

noire - Porte en Tôle noire m² 80 000

HU

(type 8)

Bâtiment en paille avec toiture en paille (Hutte)

1 Structure, Murs en paille - Toit en paille - Sol ciment - Porte en paille m² 12 673

2 Structure, Murs en paille - Toit en paille - Sol naturel - Porte en paille ou sans m² 10 173

3 Structure, Murs en paille - Toit en paille - Sol naturel - Sans Porte à la fin

assimilé à 2 m² 10 173

Documents

Plan d’Action de Réinstallation...Plan d’Action de Réinstallation Ŕ Extension de la Mine de Yaramoko 2017 Page i sur 151 Préambule Le Plan d’Action de Réinstallation est