PLAN BASE - desarrollourbanoyterritorial.duot.upc.edudesarrollourbanoyterritorial.duot.upc.edu/sites/default/files/Plan... · DOCUMENTO GUIA 1. INTRODUCCIÓN AL MÉTODO DE PLAN BASE

PLAN BASE EN CIUDADES INTERMEDIAS

DOCUMENTO GUÍA

BASE PLAN IN INTERMEDIATE CITIES

GUIDE DOCUMENT

PLAN BASE DES VILLES INTERMEDIAIRES

DOCUMENT GUIDE

Josep Ma Llop Torné (editores) - Editorial Milenio, 2014 - ISBN 000-00-0000-000-0

I. Desarrollo urbano y territorialII. Planificación de base

Nota: Las ideas y opiniones expresadas en esta publi-cación son de sus autores y no reflejan necesariamen-te el punto de vista del MDUT - Màster en desarrollo urbano y territorial. Las denominaciones empleadas y la presentación de los datos que en ella figuran no implican por parte del MDUT ninguna toma de posición respecto al estatuto jurídico de los países, ciudades, territorios o zonas, o de sus autoridades, ni respecto a sus fronteras o límites.

Màster en desarrollo urbano y territorial. Gestión y Transformación de las Ciudades en Países en Desarrollo Departament d’Urbanisme i Ordenació del Territori Universitat Politècnica de CatalunyaC/ Pere Serra, 1-15; 08173 Sant Cugat del Vallès mdut.duot.upc.edu

ISBN: 000-00-0000-000-0 DL: L-000-0000

© Editorial Milenio, 2014 C/ Sant Salvador 8; 25005 Lleida / edmilenio.com

© Màster en desarrollo urbano y territorial C/ Pere Serra, 1-15; 08173 Sant Cugat del Vallès

© de la edición: Josep Ma Llop Torné © de los textos: Josep Ma Llop Torné © de las imágenes: sus autores Diseño gráfico: Pau Llop / 131.gd Imprenta: Arts Gràfiques Bobalà

ÍNDICE

VERSIÓN EN ESPAÑOL

6 PLAN BASE EN CIUDADES INTERMEDIAS DOCUMENTO GUÍA

ENGLISH VERSION

24 BASE PLAN IN INTERMEDIATE CITIES GUIDE DOCUMENT

VERSION FRANÇAISE

42 PLAN BASE DES VILLES INTERMEDIAIRES DOCUMENT GUIDE

61 MODELO DE PLAN BASE (COLOR) BASE PLAN MODEL (COLOR) PLAN BASE MODÈLE (COULEUR)

VERSIÓN EN ESPAÑOL

PLAN BASE EN CIUDADES INTERMEDIASDOCUMENTO GUIA

ESP

6 DOCUMENTO GUÍA

PLAN BASE EN CIUDADES INTERMEDIAS

DOCUMENTO GUIA

1. INTRODUCCIÓN AL MÉTODO DE PLAN BASE Y OBJETIVOS

El presente documento es una guía de trabajo para las ciudades intermedias o CIMES1. La iniciativa se toma desde la Cátedra UNESCO UdL-CIMES y el Programa de trabajo UIA-CIMES, de la Unión Internacional de los Arquitectos, sobre las “Ciudades Intermedias – Urbanización y Desarrollo” y el master DUT-UPC.

Centrado en el estudio de las ciudades intermedias, CIMES cons-tata los menores recursos económicos y técnicos que disponen este tipo de ciudades para su desarrollo urbano. Sin embargo, del mismo modo que las otras ciudades que disponen de esos recursos, estas necesitan de instrumentos de planificación para orientar el desarrollo sostenible y estratégico.

De esta constatación surge la iniciativa del Plan Base, un do-cumento a la vez sencillo y flexible: Puesto que su realización no exige medios importantes y permite a esas ciudades hacer un estado de la cuestión del desarrollo urbano (diagnóstico) y con-ducir una reflexión y definir las propuestas sobre las actuaciones prioritarias (plan-proyectos).

El Plan base es un documento de planificación urbanística física, básico, que incluye principios y criterios tanto del desarrollo sosteni-ble como de la planificación estratégica. Por ello, optamos por este tipo de plan base. Sencillo y ágil que no limita, si no al contrario, habilita para etapas posteriores de planificación más compleja.

Este Documento Guía o Manual de Plan Base presenta la meto-dología de trabajo.

1 Concepto, descrito con el acrónimo CIMES, desarrollado en el Programa Internacional de Trabajo UIA-CIMES y la Cátedra UNESCO de la UdL, para definir ciudades, que más que ser de tamaño medio, tienen relaciones de in-termediación, entre sus territorios y la globali-zación. Constituyendo los centros de servicios urbanos y los nodos del territorio (ver www.ceut.udl.cat/ciutats-mitjanes-i-intermedies/publicacions/ ).

7PLAN BASE EN CIUDADES INTERMEDIAS

1.1. Objetivo generalEl objetivo general es potenciar el rol de las Ciudades Intermedias, con su modelo urbano con una urbanización mejor, que genere de-sarrollo. Urbanización integral que abarca tanto el espacio urbano de las ciudades o núcleos como de las áreas rurales o territoriales vinculadas. Dado que estas ciudades juegan un papel principal como nodo en las redes urbanas y territoriales, pero no tienen los medios económicos y técnicos (los servicios de urbanismo y similares) que tienen otras ciudades mucho mayores.

Por ello el plan base pretende ser un instrumento para llevar a cabo una planificación urbanística física, con criterios de desarrollo sostenible y estratégico, que favorezca la actividad humana, tanto en su vertiente económica perdurable, la vivienda cumpliendo las condiciones básicas de habitabilidad, el transporte y la accesi-bilidad para todos. Combinando urbanización y desarrollo en el modelo urbanístico.

1.2. Objetivos específicos1.2.1. El objetivo específico es que un tema clave como es el

proceso de urbanización, genere además desarrollo en las ciudades y los territorios. La urbanización es un fenó-meno de carácter dominante en casi todos los países del mundo. La urbanización va más allá de la ciudad. Es un proceso de raíz local. Toda ciudad tiene su propio proceso de urbanización. Tiene un peso importante en los países en desarrollo y, además este impacto y peso es más am-plio y diverso en las ciudades intermedias. Ciudades que con su rol de intermediación están entre los territorios, la globalización y las grandes ciudades, representando además, la mayoría urbana del planeta. Recuerden que un poco más del 60% de la población urbana reside en ciudades de menos de 1 millón de habitantes. Unas 3.200 con menos de 1 millón y más de 100.000 habitantes. Y en todo caso en las ciudades de menos de 500.000 habitantes vive un 52% de la población Urbana, según datos oficiales de UNFPA “Estado de la Población Mundial 2007” Fondo de Población de las Naciones Unidas.

1.2.2. Estas ciudades medias y/o intermedias tienen generalmen-te menos capacidades y menos recursos que las grandes.

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Por falta de descentralización de los estados pero también por falta de institucionalización de sus gobiernos y admi-nistraciones locales. Sin embargo, tienen mayor interés en desarrollar las potencialidades de sus territorios y de sus poblaciones. En esta estrategia de generar desarrollo sos-tenible en base a lo local, los tipos de planes son claves. Y precisamente una de las cuestiones es la de pensar un tipo de Plan Base que armonice lo estratégico y lo urbanístico. Pero que, además, sea ágil y sencillo de confeccionar. Base para otros planes de desarrollo, de otras escalas y /o con otros instrumentos, tanto de planificación como de gestión. Plan denominado Base, porque se centra en los temas claves de la urbanización sostenible.

1.2.3. Perspectivas adicionales a la elaboración del plan base a modo de complemento. Además del trabajo, que describe este documento guía, serian interesantes tener algunos elementos complementarios, siguientes:- Comité de seguimiento o pilotaje con un número res-

tringido de técnicos. Junto a la realización de talleres universitarios del plan base.

- Selección de CIMES en las cuales el plan base seria realizado de común acuerdo con las autoridades locales y técnicos locales.

- Montar un proyecto de capacitación de urbanistas. For-mados para la realización del plan base y que además aprendan a gestionar proyectos más complejos.

- Reflexión a nivel internacional de la currícula para la formación de urbanistas. ¿Qué es un urbanista? ¿Cómo trabajan las ciudades desarrolladas (nivel técnico, rela-ción técnicos-cargos electos, fuerzas vivas)?, ¿Qué bue-nas prácticas hay en los países en desarrollo?, ¿Cómo trabajan los urbanistas en los países más pobres?

1.2.4. El objetivo principal de este documento marcar el camino de trabajo, mediante un taller y un seminario de estudio, de los profesionales de la ciudad, para la redacción de un Plan Base que guíe a estas ciudades hacia una situación mejor.


2. CONTENIDOS

2.1. El Plan Base debe dar respuestas y/o propuestas a los temas básicos, espaciales o urbanísticos y de programa o estratégicos, del desarrollo sostenible de la ciudad y su territorio. Pero, la característica esencial es que sea simple, para que sea legible, a fin de que el modelo de urbanización sostenible pueda ser entendido por una gran mayoría de la población. Tanto de la ciudad (urbana) como del territorio vinculado (rural o territorial). Esta forma sencilla y legible debe facilitar tanto la gobernabilidad como la gestión del propio plan base.

2.2. Consideramos que un primer modelo de Plan Base debe dar respuestas a los temas básicos urbanísticos (primera propuesta de plan, en base a una descripción de las carac-terísticas de la morfología urbana, geográfica y física del lugar) siguientes:1. Delimitación del área urbana consolidada y de las

áreas de extensión y de reserva.1bis. En su caso: plano de relación, ciudad y territorio, y

descripción física de las redes.2. Ejes viales y de transporte básicos (puentes), equi-

pamientos o servicios basicos. 3. Sistema de espacios libres (verdes y espacios natu-

rales) y relación al ambiente.4. Morfología: Radio y Línea de la forma urbana. Sus

implicaciones en el plan base.5. Áreas urbanas de regulación (normas) y de transfor-

mación o renovación (planes).6. Lista proyectos base realizados en los 10 años anteriores.7. Lista proyectos base a realizar en los 10 años posteriores.8. Riesgos posibles (Inundaciones, terremotos, conta-

minaciones u otras).

2.3. El Plan Base debe limitarse en síntesis de 1 plano y unos cuadros o listados con los datos y proyectos clave (ver 4.6). Para que se entienda y para entender cuales son las claves de la planificación sostenible de esa ciudad y de ese territorio. En la síntesis del mismo y en su Claridad expositiva, se basa la fuerza y el valor de este Plan.

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Así como es la oportunidad de tener las opiniones sistemati-zadas de los habitantes respecto a su ciudad y al Plan Base.

3. METODOLOGÍA

Las líneas de trabajo que se exponen a continuación deben ser tomadas como pautas no como líneas rígidas. Ofrecen un camino sencillo de avance, en el proceso de redacción del Plan Base. En esta sencillez del camino se basa parte de su fuerza y de sus valo-res, con el objetivo de que sea un instrumento básico para que la urbanización, como proceso local, genere desarrollo sostenible. El plan base es una de las piezas que podrá combinarse con otras líneas de planificación específicas, como la planificación estraté-gica, que debería entenderse complementaria del plan base, o la planificación ambiental, como por ejemplo las Agendas 21, u otro tipos de planificación incluso la Agenda Local 21 de la Cultura. Nada menos coherente que pensar que el plan base excluye todo esto, al contrario, debe incluir los ítems de otros niveles, pero debe asegurar que contenga en este proceso la dimensión espacial, física o urbanística, mediante una forma de plan muy legible.

Las etapas del proceso a seguir serían los pasos indicativos2 si-guientes:1º Estudios de base-Encuesta CIMES: El trabajo debería

comenzar con la elaboración de los estudios que permitan la redacción de la Encuesta sobre las CIMES3 o las ciuda-des intermedias, puesto que supone un método directo de análisis de las condiciones de forma y de composición de esa ciudad, especialmente en el espacio urbano. Esos datos de la encuesta CIMES deberán acompañar al listado.

2º Informaciones de base disponible: Igualmente deben recopilarse datos e información geográfica, topográfica, cultural, social y económica, estadística y otras disponibles o cercanas. Debemos tener presente que no siempre se tiene mucha y buena información de las CIMES. Especialmente debe tomarse conciencia de que los estudios previos pueden ser más costosos que los trabajos de poner en relación toda esa información de cara a la redacción del Plan Base, aquí está uno sus pasos metodológicos más arriesgados.

2 En determinados casos el proceso o camino pue-de ser diferente si los elementos que se tengan así lo determinen.

3 Ver http://www.ceut.udl.cat/ciutats-mit-janes-i-intermedies/publicacions/


Pero debemos ser conscientes de que vamos a dar, digamos, un paso adelante: el de poner en relación la documentación existente y la proveniente de las entrevistas o las conversaciones con actores, organizaciones sociales, habitantes y/o usuarios de esa ciudad. Esta fase podemos llamarla como el “Programa de Ciudad”.

Una vez terminada esta etapa que podemos llamar de PRE-diag-nostico será posible pasar a la etapa de redacción del Plan Base.

3º Redacción del plan base inicial: Debe presentarse en pocos y claros documentos, para que su visibilidad y su legibilidad, antes ya comentada, sea lo más clara posible. Concretamente, proponemos que el esquema se debe formalizar en pocos ítems, en un plano y cuadros (uno o dos, máximo tres) (ver puntos 4 y 5). Todos ellos deben presentarse en un formato papel DINA3, para ser más legibles y sintéticos.

4º Presentación+Debate = Ajuste: Hay que tener conciencia que el plan es y debe ser para y de la ciudadanía. No deben ser propiedad ni de los técnicos ni de los políticos de esa ciudad o comunidad. Para ello, la fase de explicación y presentación es clave. Así como la de debate o consulta y/o concertación. En la misma, y según las formas diversas de presentación, hay que lograr que los vecinos individuales y colectivamente puedan expresar sus opiniones. Tanto sus intereses como sus deseos son importantes.

Hay que tener mucha atención a las opiniones y/o informaciones que surjan. En una ciudad y/o en un territorio, respecto a los temas de detalle, los expertos son las personas más cercanas. Siendo ne-cesario poner en relación esa “visión experta local” con el “enfoque más global”, que se puede aportar desde una formación técnica, profesional y/o política. Esa dialéctica o esta mediación es o debe ser clave para la calidad del Plan base. Es necesario dar y recibir.

4. TEMAS BÁSICOS

Los elementos del plan base a definir son:4.1. Delimitación del área urbana existente y de las áreas

de extensión y de reserva: El plano debe señalar que área

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se considera área urbana, con un cierto porcentaje (alto o medio) de servicios públicos y/o comunitarios, de agua po-table, de alumbrado público, accesos rodados pavimentados (si o no), y otros (según cada caso y cada ciudad), finalmen-te dibujando y midiendo (m2 o hectáreas) ese perímetro o Área urbanizada. Así se obtiene la dimensión urbana de ese núcleo y se relaciona con los datos del porcentaje de áreas servidas, que tendremos de la Encuesta CIMES.

Una vez obtenido este primer perímetro o área, se pasa a la delimitación de dos áreas y/o perímetros más, cerrados o discontinuos, que son las áreas de extensión y de reser-va. Proponemos usar los acrónimos o símbolos AU, AE, AR, respectivamente para cada una y sus superficies en m2 o en Has. Además son áreas de extensión urbana las zonas que se consideran probables y/o necesarias para ser urbanizadas, a corto o medio plazo. Siendo posibles las zonas de reserva urbana, es decir, aquellas que pudiendo ser urbanizadas lo serían o lo deberían ser a medio o largo plazo. En ambas también hay que medir sus superficies parciales y/o totales en m2 o hectáreas.

ENTREGA 13 PERÍMETROS CERRADOS Y/O DISCONTINUOS

+3 SUPERFICIES EN HAS O M2 SUELO

4.2. Sistema de espacios libres (zonas verdes, cauces, co-rredores ecológicos, espacios naturales y otros) y su relación con el ambiente: Este apartado tiene una mayor complejidad que el anterior. Pues se trataría de dibujar el sistema de los espacios libres, entendidos más allá del sistema de zonas verdes. Con especial atención a saber, y hacer ver, cual es la relación y dimensión de esos espa-cios y sus relaciones o las redes de espacios libres, con la dimensión natural y/o ambiental de esa ciudad en ese territorio. Pongamos un ejemplo, el río o los ríos, o los cauces urbanos, son la parte más sensible de las relaciones del sistema hídrico con el urbano. Es muy importante entender y dibujar los espacios libres ligados al agua.


Su dibujo completo y ligado, puede hacer ver su potencia-lidad de espacios urbanos libres además de su valor como espacios ambientales. Este apartado requiere tanto de la información cartográfica, como de los conocimientos y explicaciones de las personas locales expertas. Dejamos sin pauta detallada de trabajo como redactar este ítem, pero lo consideraremos una de las claves del Plan Base. En este apartado se deben dibujar también las zonas de riesgos posibles (Inundaciones, terremotos, contamina-ciones u otras).

ENTREGA 2UNOS ESPACIOS Y LA RED DE CONEXIÓN.

SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES

4. 3. Ejes viales y de transporte básicos (puentes). Equipa-mientos o servicios básicos: En este apartado hay que dibujar los ejes viales, con especial interés por los puntos de nodo o intercambio y cruce o paso (sean puentes u otros tipos) de la red de circulación básica. No se trata de un plano con todo el detalle si no de un plano base. Para ver los nodos de la red que deben ser puestos en el plano de esa ciudad. Vamos a tener otra red urbana, en este caso, con nodos claves.

Además, se trata de dibujar, en el plan base, los grandes Equipamientos o servicios públicos o comunitarios exis-tentes y dibujar si hay zonas, donde deberían ubicarse otros. Si se tiene clara su concreta localización, se dibuja el lugar o emplazamiento exacto y, si no, se dibuja un círculo, en función del radio de servicio y de donde debería estar. Este círculo puede o debe tener el radio en función del radio de acceso o de servicio de cada equipamiento. Por ejemplo, una escuela primaria debe tener un radio menor a 500 metros y un centro de salud de barrio a unos 1000 metros. Pero, por el contrario, hay otros equipamientos como una universidad o un hospital general de ciudad y del territorio, que tendrán radios mayores. Pongamos entre 4 kilómetros (acceso a pie) y hasta 60 kilómetros (acceso en ambulancia).

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Aquí el tema no es tanto el radio del círculo si no donde está el “centro” y que no tenga barreras para llegar a ellas. A fin de que ese centro se encuentre en un espacio con la superficie adecuada para ese equipamiento. Este apartado puede ser más detallado y amplio que los dos anteriores y depende del grado de información disponible.

ENTREGA 3UNA RED Y SUS NODOS DE VIALIDAD.

UNOS EQUIPAMIENTOS BÁSICOS

4.4. Morfología. Radio y Línea de la forma urbana-Impli-caciones sobre el plan base: Esta es una de las formas de medir la compacidad, la densidad y en especial la forma física urbana de la ciudad usada en la 1ª Encuesta base de CIMES. Recordemos que el Radio ® mide un círculo con, aproximadamente, el 70% de la población urbana en su interior. Y que la Línea (L) mide la distancia máxima entre extremos del área urbana consolidada (según la de-limitación del punto 4.1 de este apartado).

Sobre la trama urbana, dibujar el círculo, permite trabajar el plan base. Vamos a usar este Radio para definir un tra-bajo de mejora de la ciudad que no se apoye solamente en el tema de los estándares urbanísticos. Se trata de ver que Equipamientos están dentro y de cómo pueden mejorarse las áreas urbanas que quedan fuera. Puesto que el Radio ofrece la medición de la distancia a la que están la mayoría de las personas entre sí en esa ciudad. Además, si sabemos, y dibujamos los equipamientos y el sistema de espacios libres que ya están dentro, veremos que hay o que debería haber fuera. Por ello, este Radio no solo medirá compaci-dad y densidad, sino que nos permitirá trabajar el Plan Base como modo de distribuir los equipamientos y mejorar la relación urbana con el sistema de espacios libres.

En segundo lugar hay otro subproducto. Podremos tam-bién medir las distancias que tienen a ese círculo o inclu-so aún mejor, a los servicios públicos básicos (Hospital,


Mercado, Ayuntamiento, un lugar de Culto central, Plaza Mayor y Estadio de Deportes), los barrios más margina-dos. Para ver el grado de segregación espacial. Mediante sus distancias al “círculo” y a los propios equipamientos o servicios públicos básicos antes citados. Se trata de tener 6, y solo esos 6 puntos básicos en la trama urbana, viendo además si están dentro o fuera del círculo.

Tener ese círculo y esos puntos y ver que distancias que-dan los barrios más desfavorecidos de esa ciudad es otra de las pautas de trabajo del que llamamos Plan Base para mejorar la ciudad. Más que aplicar estándares urbanísti-cos, vamos a tener un mapa que nos permitirá operar para la mejora urbana, dibujando en función de localizar por lugares o por círculos (ver el apartado anterior).

ENTREGA 4RADIO Y LÍNEA PARA DEFINICIÓN

DE LAS ÁREAS URBANAS A MEJORAR

4.5. Zonas urbanas de regulación (normas), zonas de me-jora urbana y zonas de transformación o renovación (planes y proyectos): Se trata de saber que no todo puede ser tratado con el mismo detalle urbanístico, puesto que el urbanismo no es un proceso cerrado, sino una evolución. Se trata de saber que la ciudad es un sistema abierto. Por ello, el Plan Base debe operar con las condiciones de cada trama urbana y de cada morfología, por lo que hay que diferenciar al menos en dos entradas.

Las tramas que se deben regular con unas condiciones a desarrollar a medio y largo plazo, puesto que están con-solidadas, o tienen condiciones estables de uso urbano (mediante las norma urbanísticas o las ordenanzas o re-glamentos o similar).

De aquellas que se han de mejorar o rehabilitar, o revitali-zar, o regenerar, transformar, o renovar, u otras acciones similares, ya no solo con normas, sino con planes más

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específicos de segunda escala. Se trataría de dibujar so-lamente esas áreas, diferenciando entre dos tipos: Regula-ción, Mejora o Transformación. Usaremos AR, AM o AT respectivamente para cada una de ellas. En esa simple y clara definición está la visibilidad diferencial. Este apar-tado, por supuesto, posteriormente se podrá ampliar (se deberá ampliar) en otras fases, que ya no se corresponden con las del Plan Base.

ENTREGA 5DEFINICIÓN GRÁFICA DE ÁREAS

DE REGULACIÓN, MEJORA O TRANSFORMACIÓN

4.6. Lista proyectos base realizados y a realizar en 10 años anteriores y posteriores: Se trata de introducir el esquema de la planificación estratégica de un modo ágil y muy direc-to. Se basa en unos de los apartados de la Encuesta CIMES, en concreto, cuando pide que se determinen y se listen los proyectos urbanos claves o estratégicos (en principio los de escala mayor o ámbito general en la ciudad, no pequeños proyectos de barrio de pequeña escala, a no ser que sean estratégicos). Se trata de listar qué proyectos clave se han realizado en esa ciudad en los últimos diez años, y qué proyectos deberían realizarse en los próximos diez. Cuando se hace, se debe pensar estratégicamente, y se debe tener información de qué proyectos están “maduros” (muchos de ellos provinentes de las otras escalas superiores de go-bierno o de inversiones externas y/o internas). Este listado debe acompañar el cuadro de datos pero, esos proyectos, también pueden estar dibujados los planos del Plan base.

En ese cuadro de datos se pueden incluir los, que prove-nientes de la Encuesta CIMES, aunque pueden ser más detallados si se dispone de esa información, siguiente:- Datos sobre la economía del territorio: tipo de empre-

sas, tipo de empleos: % de los principales sectores de la economía representados en el territorio, así como listado de las principales actividades, tamaño, número de empleos, si se tiene.


- Datos sobre el estado humano, social, educativo y sani-tario del territorio: en especial de infravivienda o falta de habitabilidad básica y número de personas que no tienen empleo, y acceso a los servicios básicos de salud y de educación.

- Datos sobre cuestiones culturales: instituciones, clubes, asociaciones, ONGs, etc.…

La lista de proyectos debe mirar los estudios o programas de obras e inversiones de estos 4 niveles:

1 A nivel nacional o federal de los estados. Ver cuales obras son sus prioridades.

2 A nivel del Plan Estratégico de esa ciudad o comunidad si lo tiene redactado.

3 A nivel de propuestas de desarrollo tanto públicas como privadas.

4 A nivel de las obras e inversiones locales del municipio o similar.

Por último los proyectos que se derivan del propio plan base.

ENTREGA 6PROYECTOS REALIZADOS / REALIZAR-10 AÑOS

ANTERIORES Y POSTERIORES. DATOS

5. EXTRA – ESCALA INTERMEDIA Y TERRITORIO

Opcionalmente y en caso solamente de que se tenga infor-mación, seria muy deseable tener el plano de relación entre ciudad y territorio, así como la descripción física de las redes de conexión de esta escala territorial de la ciudad. Se trataría de dibujar un plano, para hacer muy visible las conexiones de algunas de las redes y/o sistemas de transporte y servicios, para ver las dimensiones más cotidianas de las relaciones de intermediación de esa ciudad y su territorio. Optamos por pedir el trazado de las redes de transporte territoriales y el sistema hídrico de esa ciudad y ese territorio.

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A. La red de transporte: básicamente las líneas de autobu-ses o similar que unen esa ciudad nodo con los núcleos o los territorios más cercanos. Optamos por medir y dibujar los itinerarios y, si se tienen datos, el volumen de pasajeros y/o transporte de mercancías. Dará como resultado un es-quema de “nexos” e itinerarios en forma de líneas, adap-tadas a la forma de los ejes viales, carreteras o caminos. Para entendernos, le vamos a llamar malla. Si se puede además de dibujar la malla debe medirse la longitud de cada línea de la malla.

Con esta información y/o propuesta (si se quiere añadir en color diferente los tramos que no están servidos y que si deberían estar servidos). Con su forma física se describe ese territorio. Viendo además si es de llanura o de montaña, pues los trazados de las líneas de “nexos” son muy descriptivos.

B. El sistema hídrico de esa ciudad. Una forma de hacer visible la dimensión ambiental y/o superar la “huella eco-lógica” es medir y dibujar la cuenca hídrica de una ciudad. Llamaremos cuenca hídrica a la superficie de territorio delimitada por la cuenca hidrográfica, desde las crestas de los valles fluviales, que alimenta el caudal teórico de agua que alimenta esa ciudad. Se dibujará esa huella, di-gámoslo así, porque tendrá un ala superior más amplia (de donde viene el agua) y una la menor (donde se vierte). Esta figura, complementaria de la anterior, es para tener la delimitación física aproximada funcional y ambiental del espacio territorial ligado a una ciudad intermedia. Para pensar en acciones de gobierno más allá de lo urbano.

ENTREGA EXTRA2 DIBUJOS

MALLA-LÍNEAS MEDIDAS EN KM. + HUELLA MEDIDA EN HAS


6. FORMATO DEL PLAN

Para presentar el Plan Base se ha desarrollado el diseño de una plantilla, que permita su edición y reproducción con los recursos informáticos y gráficos más básicos y económicos. Para ello se han marcado unos “límites” universales:1. Formato de página Din-A4. Facilita su impresión y su

presentación y comentario con otras personas.2. En blanco i negro (1 sola tinta). Economiza su impresión

y aumenta la síntesis de la información del plano.3. Utilización de tipografías del sistema: Century Gothic.

Universaliza el uso de una fuente que ya va incorporada en el sistema operativo de los ordenadores.

4. También se han acordado un conjunto de símbolos, texturas y matices gráficos, para representar y jerarqui-zar la información.

Está disponible en PDF el ejemplo de Plan Base diseñado con la plantilla acordada. Pedir al correo: [email protected]

Asimismo para mejorar su contenido seria deseable acompañar el mismo con dos Anexos: A.1 Encuesta CIMES: Unos datos básicos de esa ciudad si-

guiendo el modelo de las CIMESA.2 El listado de los proyectos base o clave (ver el punto 4.6).

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ENGLISH VERSION

BASE PLAN IN INTERMEDIATE CITIESGUIDE DOCUMENT

ENG

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1. INTRODUCTION TO BASE PLAN METHOD AND OBJECTIVES

The current document is a guide to work with Intermediate Cities or CIMES1. The initiative has been led from the UdL-CIMES UNESCO Chair and UIA-CIMES Work Programme of the Inter-national Union of Architects on “Intermediate Cities – Urbanisa-tion and Development” and the Master DUT-UPC.

Focused on the study of intermediate cities, CIMES finds fewer economic and technical resources available to such cities for urban development. This type of cities, in the same way as other cities that have these resources, they require planning instruments to direct their sustainable and strategic development. The initiative of Base Plan own is both a simple and flexible document. It is largely a pro-duct of earlier work and its creation does not require an important deployment of resources. Even so it allows these cities to make an appraisal of their urban development (diagnosis), to reflect upon and to define proposals relating to priority interventions (plan-projects).

The Base Plan is an urban physical planning document that includes principles and criteria for both sustainable development and strategic planning. The reasons for choosing this type of base plan are that it is simple and flexible and does not impose limits; on the contrary, it pa-ves the way for and facilitates more complex planning in later stages.

This document Guide or Manual of Base Plan It presents the methodology of work.

1.1. General objectiveThe general objective is to promote the role of Intermediate Cities, within your urban model, with better urban planning and that helps

1 This is a concept, described by the acron-ym CIMES, developed within the UIA-CIMES International Work Programme and the UdL UNESCO Chair to define cities that, more than being medium sized, act as intermediaries and perform mediating functions between their respective territories and globalisation. They are centres for urban services and territorial nodes (see http://www.ceut.udl.cat/ciutats-mitjanes-i-intermedies/publicacions/).

BASE PLAN IN INTERMEDIATE CITIES

GUIDE DOCUMENT

25BASE PLAN IN INTERMEDIATE CITIES

to generate development. This implies an all-encompassing form of urbanisation that covers both the urban space of cities or popu-lation nuclei and the rural areas and territories linked with them. This is important, because these cities play an important role as nodes within urban and territorial networks but they do not have the economic and technical means (such as urban planning and similar services) that other much larger cities possess.

For these reasons the “base plan” seeks to be a tool which to carry out urban territorial and physical planning based on criteria of sustainable and strategic development. The base plan must pro-mote long-term economic activity, access to housing and basic habitability, transport and accessibility for everyone.

Urbanisation and development must be combined in the Base Plan (urban planning model).

1.2. Specific objectives1.2.1. The specific objective is that a key theme such as the urba-

nisation process should also generate development in ci-ties and territories. Urbanisation is an extremely important phenomenon throughout almost the whole world. Urbani-sation goes beyond the city. It is a phenomenon with local roots. Every city has its own urbanisation process. It has an important weight in developing countries and this impact and weight is also wider and more diverse in intermediate cities. These are cities that, on account of their mediating roles, occupy a position that lies between territories, globa-lisation and the great cities, and also represent the majority of the world’s population. It is important to remember that just over 60% of the urban population live in cities with fewer than 1 million inhabitants. There are 3.200 cities between the 1 million and 100.000 inhabitants. In any case, cities with populations of fewer than 500,000 inhabitants account for 52% of the world’s urban population, according to official data from UNFPA “The State of World Popula-tion, 2007” World Population Fund of the United Nations.

1.2.2. These medium-sized and/or intermediate cities generally have fewer capacities and less resources than the largest ci-ties, as a result of both the lack of decentralisation of their

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states and the lack of institutionalisation of their local gover-nments and administrations. However, they have more inter-est in developing the potential of their respective territories and populations. In this strategy of generating sustainable development based on what is local, the types of plan adopted are key factors. One of the key questions is therefore to think of a type of Base Plan that harmonises the strategic and ur-ban planning but that is also flexible and simple to draw up. This provides the framework for other development plans, other scales and/or other instruments, for both planning and management. We have called this a Base Plan because it centres on the key themes in sustainable urbanisation.

1.2.3. Additional perspectives that complement the drawing up of the base plan. As well as the work described by this guide document, it would also be interesting to consider the following series of complementary elements:- A monitoring or piloting committee with a restricted

number of technical experts. Also with organisation of university workshops working on the base plan.

- A selection of CIMES in which the base plan would be applied in agreement with the local authorities and local technical experts.

- Setting up a training project for urban planners. They should be trained to apply the base plan and also to manage more complex projects.

- International level reflection on the most appropriate curricula for training urban planners. What is an ur-ban planner? How do developed cities work (technical level, relationships between technical staff and elected representatives, living forces)?, What best practices are there in developed countries?, How do urban planners work in the poorest countries?

1.2.4. The main objective of this document is to mark a route for this work to follow, through a workshop and a study seminar, by city professionals, for the drafting of a Base Plan to guide these cities towards a better situation.


2. CONTENTS

2.1. The Base Plan should provide answers and/or proposals to the basic, spatial or urban planning themes and program-me or strategies, for the sustainable development of the city and its territory. But, the most essential characteris-tic is that it must be simple, so that it is readable, so that the model for sustainable urbanisation can be understood by the great majority of the population. Both of the city (urban) and the linked territory (rural or territorial). This easy and readable form should facilitate both the gover-nability and management of the base plan itself.

2.2. We consider that a first model for a “Base Plan” should provide answers to the following basic themes of urban planning (the first proposal of the plan, based on a des-cription of the characteristics of the urban, geographical and physical morphology of the place):1. Delimitation of the consolidated urban area and the

areas of extension and reserve.1bis. If is relevant: map of relationships, city and territory,

and physical description of the networks.2. Basic road axes and transport infrastructure (brid-

ges), amenities and services. 3. System of open spaces (green areas and natural spa-

ces) and their relations with the local environment.4. Morphology: radius and line of urban form and their

implications for the base plan.5. Regulated urban areas (norms) and those of trans-

formation and renovation (plans).6. List of base projects executed in the previous 10 years.7. List of base projects to be executed in the next 10 years.8. Possible risks (flooding, earthquakes, pollution and

others).

2.3. The Base Plan should be limited to the synthesis of 1 map and a few graphs or lists with key data and projects (see 4.6) that help to understand the city and the key factors for the sustainable planning of this city and its territory. The strength and value of this Plan is based on this synthesis and the clarity with which it is presented.

28 GUIDE DOCUMENT

This is also an opportunity for obtaining the systema-tised opinions of inhabitants relating to their city and the Base Plan.

3. METHODOLOGY

The lines of work presented below should be taken as general gui-delines rather than as fixed rules. They offer a simple path along which to advance in the process of reflecting on the Base Plan. It is on the simplicity of this path that much of the strength and value of this approach is based with the objective that it should be a basic instrument to ensure that urban planning, as a local process, gene-rates sustainable development. The base plan is one of the pieces that will be able to combine with other lines of specific planning, such as strategic planning, that should be understood as being complementary to the base plan, or environmental planning, such as the Agenda 21, or other types of planning including the Local Agenda 21 for Culture. There is nothing less coherent than to think that the base plan should exclude all of this; on the contrary, it should include items from other levels, but it should ensure that this process contains a spatial, physical and urbanistic dimension by adopting a very readable format.

The stages of the process that would have to be followed would be those outlined below2:1º Base studies-CIMES survey: this work should start with

the confection of studies that allow the drafting of the CIMES Survey3 or survey of intermediate cities, given that this supposes a direct method of analysis of condi-tions relating to the form and composition of the city and especially of the urban space. These data from the CIMES survey will have to accompany the list.

2º Available base information: in a similar way, geographi-cal, topographical, cultural, social and economic, statistical and other available or nearby data and information should also be compiled. We must also bear in mind that we do not always have a lot of or very good information available to us about CIMES. We should be particularly aware that previous studies may be more expensive than work to in-

2 In certain cases the pro-cess or path may differ if the elements in question so determine.

3 See http://www.ceut.udl.cat/ciutats-mit-janes-i-intermedies/publicacions/


terrelate this information for the drafting of the Base Plan, and this is one of the riskiest methodological steps involved.

.But we should also be conscious of the fact that we are going to take, let us say, a great step forward: that of relating existing docu-mentation to that derived from the surveys or conversations with local actors, social organisations, inhabitants and/or users of the city in question. We could call this phase the “City Programme”. Once we have finished this stage, which we could call the stage of PRE-diagnosis, it will be possible to go on to the stage of drafting the Base Plan.

3º Drafting the initial base plan: this should be presented in the form of a few, clear documents, so that, as pre-viously commented, its visibility and readability are as clear as possible. To be precise, we propose that the outli-ne should be based around only a few items one map and graphs (one or two, with a maximum of three) (see points 4 and 5 at the end of the document). All of them should be presented in DINA3 paper format so that they are more readable and synthetic.

4º Presentation + Debate = Adjustment: it is important to be conscious of the fact that the plan is, and must be, for citizens. The plans should not be the property of either the technical experts or politicians of the city or community. The explana-tion and presentation phase is key to ensuring this, as is the phase of debate and consultation and/or final agreemen.

In the same direction, and according to the different forms of presentation, it is necessary to get neighbours to express their opi-nions both individually and collectively. Their interests and wishes are both important.

It is important to give a lot of attention to the opinions and/or in-formation that result. In a city and/or territory, with respect to the themes detailed, the experts are the people who are nearest. It is necessary to relate this “local expert vision” to the “more global focus”, which can be provided by technical, professional and/or political training. This dialectic or this mediation is, or should be, key for the quality Base Plan. It is necessary to give and receive.

30 GUIDE DOCUMENT

4. BASIC THEMES

The elements of the base plan that need to be defined are:4.1. Delimitation of the existing urban area and of the

areas of extension and reserve: The plan must show that the area is considered a urban area (AU), with a certain percentage (high or medium) of public and/or communi-ty services, of drinking water, public lighting, paved (or unpaved) road accesses, and others (according to each case and city), finally drawing and measuring this perime-ter or urbanised area (in m2 or hectares). This is how we obtain the urban dimension of these nuclei and are related to data about the percentage of service areas, which we will obtain from the CIMES Survey.

Once this first perimeter or area has been obtained, we go on to delimit two more, closed or discontinuous, areas and/or perimeters that are the areas of extension and reserve.

We propose using the acronyms or symbols AU, AE, and AR, respectively, for each of their surface areas in m2 or Ha. Areas that are considered probable and/or necessary to urbanise in the short or medium term are also Areas of urban extension. As possible Areas of urban reserve, in other words, those that could be urbanised would be or should be in the medium to long term. In both cases, it is also necessary to measure their partial and/or total surface areas in m2 or hectares.

PRESENTATION 13 CLOSED AND/OR DISCONTINUOUS PERIMETERS

+3 SURFACE AREAS IN HA OR M2

4.2. System of open spaces (green zones, channels, ecological corridors, natural and other spaces) and their relation with the environment: This section is more complex than the previous one. It is a case of trying to draw the system of open spaces, understanding them beyond a system of green zones. With special attention on understanding, and


making visible, what the relationships and dimensions of these spaces are and their relationships or networks of open spaces, with the natural and/or environmental dimension of this city in this territory. Let us put as an example the river or rivers or the urban channels which are the most sensitive part of the relationships that the water system has with the urban system. It is very important to understand and draw clearances linked to water.

Your complete drawing and associated documentation may make the potential of these open urban spaces visible and also their value as environmental spaces. This section requires both cartographic information and the knowled-ge and personal explanations of local experts. We can Let us leave this item without detailed instructions about how it should be written, but we consider it to be one of the key areas of the Base Plan. In this section, you should draw also the zones of possible risk (of flooding, earthquakes, pollution and other hazards).

PRESENTATION 2SPACES AND THE CONNECTION NETWORK.

THE SYSTEM OF OPEN SPACES

4. 3. Road and basic transport (bridges) axes. Amenities and basic services: In this section we must trace the road axes, affording special attention to node and exchange points and those of crossing or passing (whether bridges or of other types) in the basic transport network. It is not a case of producing a plan with great detail, but rather of producing a base plan to see the nodes in the network that should be marked on the map of the city. We are going to have another urban network, in this case, with key nodes.

It is also a case of marking the major amenities and exis-ting public or community services on the base map and, if there are zones, of drawing zones where others should be located. If we have a clear idea of their specific location, draw the place or exact location and, if not, draw a circle,

32 GUIDE DOCUMENT

based on the service radius and where it should be located. This circle could, or should, have a radius in function of the radius of access or service of each amenity. For exam-ple, a primary school should have a radius of less than 500 metres and a neighbourhood health centre should have one of around 1000 metres. However, in contrast, there are other amenities, like universities or general hospitals serving a city or territory, that will have much larger radii, let us say between 4 kilometres (access on foot) and up to 60 kilometres (access by ambulance).

Here, the question is not so much the radius of the circle but where the “centre” is located but that there are no barriers that hinder access to it to ensure that this centre is located in a space with a sufficient surface area for this amenity. This section may be wider and more detailed than the previous two and will depend on the quality of the information available.

PRESENTATION 3A TRAFFIC NETWORK AND ITS NODES

– SOME BASIC AMENITIES

4.4. Morphology. Radius and line of the urban form-Im-plications for the base plan: This is one of the ways to measure the compactness, density and, in particular, the urban spatial form of the city that was used in the 1st base Survey on CIMES. We should remember that the Radius ® is that of a circle which inscribes approximately 70% of the urban population and that the Line (L) measures the maximum distance between extreme points in the conso-lidated urban area (according to the delimitation laid out in point 4.1 of this section).

Drawing the circle around the urban layout makes it pos-sible to work with the base plan. We are going to use this Radius to define a work for improving the city that is not only based on the theme of urbanistic standards. It is a case of seeing that amenities lie within the city and of exami-


ning how the urban areas that are outside the city can be improved. As the Radius offers the measure of distance between the majority of the people within this city. If we also know and draw the amenities, and the system of open spaces that are already inside the city, we will see what there is or what there should be outside it. For this reason, this Radius will not only measure the compactness and density, but will also allow us to work with the Base Plan as a way of distributing amenities and of improving the urban relationship with respect to the system of open spaces.

En segundo lugar hay otro subproducto. Podremos tamSe-condly, there is another sub-product. We will also be able to measure the distances that exist to this circle or, even better, to the basic public services (Hospitals, Markets, City Council, Central places of worship, Main Square and Sports Stadium) from the most marginalised neighbou-rhoods. To see the level of degree of spatial segregation. Through these distances to the “circle” and to the ame-nities themselves or to the previously cited basic public services. It is a case of having 6, and only these 6 base points in the urban layout, and also seeing whether they are inside or outside the circle.

Having this circle and these points and seeing what dis-tances there are to the most disfavoured neighbourhoods of this city is another of the working guidelines of what we call the Base Plan for improving the city. More than applying urban planning standards, we are going to have a map that will allow us to operate in order to improve the city, drawing in order to identify by places or by circles (see the previous section).

PRESENTATION 4RADIUS AND LINE FOR DEFINING THE URBAN AREAS

IN NEED OF IMPROVEMENT

4.5. The regulation zones (norms) zones of upgrading, and zones of transformation or renovation (plans and pro-

34 GUIDE DOCUMENT

jects): It is a case of understanding that we cannot treat everything with the same urbanism detail because urban planning is not a closed process, but one that evolves. It is a case of understanding that the city is an open system. For this reason, the Base Plan should operate with the conditions of each urban layout and for each element of morphology; it is therefore necessary to differentiate bet-ween them with at least two entries.

The layouts that must be regulated with conditions that are to be developed in the medium to long term, as they are consolidated, or have stable conditions of urban use (on account of their urban planning norms or ordinances, regulations, or similar controls).

Of those that have to be transformed, or renewed, or re-habilitated, or revitalised, or regenerated or subjected to similar actions, but not only with norms, but also with more specific second level plans.

It would be a case of only drawing these areas and diffe-rentiating between two types: Regulation, upgrading and Transformation. We will use AR, AM and AT respectively for each of them. The differential visibility lies in this simple and clear definition. This section, can evidently be later extended (it will have to be extended) in other phases that no longer correspond to those of the Base Plan.

PRESENTATION 5GRAPHIC DEFINITION AREAS OF REGULATION,

UPGRADING AND TRANSFORMATION

4.6. List of base projects carried out and to be carried out in the previous and next 10 years: This is a case of in-troducing the strategic planning framework in a flexible and very direct way. It is specifically based on the sections of the CIMES Survey when it requests and that the key or strategic urban projects are determined and listed (in principal those on a greater scale or general ambit in the


city, not small scale neighbourhood projects, unless they are strategic). It is a question of listing which key projects have been carried out in this city in the past ten years and which projects should be carried out in the next ten years. When this is done, it must be analysed strategically and in-formation must be presented to show that they are “mature” projects (many of these come from other higher scales of government or from external and/or internal investments).

This list should be accompanied by the data table but, these projects can also be drawn on the maps of the Base Plan.

In this data table, it is possible to include those that come from the CIMES Survey, although they can be more de-tailed if the following information is available:- Data about the economy of the territory: type of com-

panies, type of employment: % of the main sectors of the economy represented in the territory, and a list of the main activities, size, number of jobs, if available.

- Data on the human, social, educational and health state of the territory: especially in the case of slum-housing or the lack of basic habitability and the number of peo-ple who are unemployed, and access to basic health and educational services.

- Data on cultural questions: institutions, clubs, associa-tions, NGOs, etc…

The list of projects should look at the studies or works and inves-tment programs of these four levels:

1 A national or federal state level. See which works are his priorities.

2 A level of the Strategic Plan of the city or community if you have written.

3 A level of development proposals for both public and private.

4 A level of works and local investment of the municipa-lity or the like.

Finally the projects arising from basis own plan.

36 GUIDE DOCUMENT

PRESENTATION 6PROJECT CARRIED OUT IN THE LAST 10 YEARS / TO BE CARRIED OUT IN THE NEXT 10 YEARS

5. EXTRA - INTERMEDIATE SCALE AND TERRITORY

Optionally and in the case only of having information, it would be highly desirable to have a map of the relationship between the city and its territory, and also a physical description of the connection networks of this territorial scale of the city. It would be a case of drawing a map to make the connections of some of the transport and service networks and/or systems more visible in order to see the most daily dimensions of the mediating relation-ships of the city and its territory. We opt for asking for the layout of the territorial transport networks and the water system of the city and its territory.

A. The transport network: basically the bus lines or similar lines that join this node city with the nearest nuclei or terri-tories. We opt to measure and draw the itineraries and, if the data are available, the volume of passengers and/or goods transport. This will give, as a result, a framework of “nexes” and itineraries in the form of lines, adapted to the form of road, major road and path axes. To understand ourselves, we are going to call this a mesh. If you can also draw the mesh you should measure the length of each line in the mesh.

With this information and/or proposal (if you want, you can add the sections that are not served but that should be in a different colour). The territory is described using its physical form. Also seeing if the territory is flat or mountainous as the layouts of the “nexus” lines are very descriptive.

B. The water system of the city. One way of making the environmental dimension visible and/or of overcoming the “ecological footprint” is to measure and draw the watershed of a city. We use the term watershed to the surface area of the territory delimitated by the hydrogra-phic basin, from the crests of river valleys, which feed the


theoretical water flow that feeds the city. This footprint, as we will call it, because it will have a wider upper wing (from where the water comes) and a smaller one (where it is deposited). This figure, which would complement the previous one, is to obtain the approximate functional and environmental physical delimitation of the territorial spa-ce linked to an intermediate city. To think of government actions that go beyond what is strictly urban.

EXTRA PRESENTATION2 DRAWINGS

MESH-LINES MEASURED IN KM + SIZE OF THE FOOTPRINT IN HA

6. MAP FORMAT

To present the Base Plan has developed a template design, layout and permitting their edition and reproduction and the most basic economic and computer graphics. To this end, they have set a universal “limits”:1. Page format DIN-A4. Easy printing and presentation and

comment with others.2. White i black (only 1 ink). Printing saves and increases

the synthesis of information from the plane.3. Use system font: Century Gothic. Universalized the use

of a source, that is already built into the operating system of computers.

4. They have also agreed a set of symbols, textures and shades to represent graphics, and prioritize information.

It is available in PDF Example of Base Plan designed with the agreed template. Ask the mail: [email protected]

At the same time, to improve its content, it would be desirable to accompany it with two Annexes: A.1 Some basic data on the city following the CIMES survey

or model.A.2 A list of base or key projects (see point 4.6).

38 GUIDE DOCUMENT


VERSION FRANÇAISE

PLAN BASE POUR VILLES INTERMEDIAIRESDOCUMENT GUIDE

FRA

42 DOCUMENT GUIDE

1. INTRODUCTION AL MÉTHODE DE PLAN BASE ET OBJECTIVES

Ce document est un guide de travail pour les villes intermédiaires ou CIMES1. L’initiative est prise à partir de la Chaire UNESCO et UDL-CIMES Programme de travail UIA-CIMES, de l’Union Internationale des Architectes, sur les «villes intermédiaires – ur-banisation et développement» et le Master DUT-UPC.

Axé sur l’étude des villes intermédiaires, CIMES trouve moins de ressources économiques et techniques disponibles à ces villes pour le développement urbain. Cependant, tout comme les autres villes qui ont ces ressources, ils ont besoin d’outils de planification pour guider le développement durable et stratégique.

De cette conclusion sort l’initiative du régime de base, un do-cument qui est simple et flexible: Depuis sa mise en œuvre ne nécessite pas de ressources importantes et permet à ces villes de faire un état de l’aménagement urbain (diagnostic) et de mener une réflexion et de définir des propositions sur actions prioritaires (plan - projets).

Le Plan est un document basé sur la physique, la planification urbaine de base, y compris les principes et les critères de dévelop-pement durable et de la planification stratégique. Par conséquent, nous avons opté pour ce type de plan de base. Simple et rapide ne limite pas, sinon contraire à permettre à des stades ultérieurs plus complexes de planification.

Le Document Guide or Manuel de Plan Base présente la méthodo-logie du Plan Base.

1 Concept, décrit dans l’acronyme CIMES, dé-veloppé à le Programme International de travail UIA-CIMES et la Chaire UNESCO de l’UDL, pour définir les villes, que, plutôt que d’être des relations de taille moyenne, ont des rela-tions d’ intermédiation entre leurs territoires et la mondialisation. Constituant les centres de services urbains et les nœuds du territoi-re (voir http://www.ceut.udl.cat/ciutats-mitjanes-i-intermedies/publicacions/ ).

PLAN BASE POUR VILLES INTERMEDIAIRES

DOCUMENT GUIDE

43PLAN BASE POUR VILLES INTERMEDIAIRES

1.1. Objectif généralL’objectif général est de renforcer le rôle des villes intermédiaires, avec son model urbain, dans le cadre d’une urbanisation maîtrisée et porteuse de développement durable. Cette urbanisation intégrale concerne aussi bien les villes que les espaces ruraux ou territoires auxquels elles sont liées. En effet, en plus d’être de taille moyenne, ces villes ont des relations d’intermédiation avec leurs territoires. Elles sont devenues des centres de services et des nœuds au sein de réseaux urbains et territoriaux. Elles ne disposent pas des moyens économiques ou techniques (services d’urbanisme) que l’on est en droit de retrouver dans des villes de taille plus importante.

Pour toutes ces raisons, le Plan Base se veut être un outil destiné à piloter une planification urbaine et physique selon les critères du développement durable et stratégique. Il doit encourager et assurer la cohérence entre développement d’activités économiques dura-bles, accès au logement et desserte en transports pour tous. Il doit rendre compatibles l’urbanisation et le développement.

1.2. Objectifs spécifiques1.2.1. L’objectif spécifique est que le processus d’urbanisation

soit porteur de développement durable dans les villes et territoires qui les entourent. En effet, l’urbanisation est un phénomène mondial. Cette transformation à grande échelle concerne tout particulièrement les pays émergents et les villes intermédiaires1 où son impact est divers. Ces villes, qui jouent un rôle d’intermédiation entre les terri-toires, la globalisation et les grandes villes, représentent la majorité de la population urbaine de la planète.

Il est important de rappeler que 60% de la population urbai-ne habite des villes de moins d’un million d’habitants. Unes 3.200 avec moins d’un million et plus de 100.000 habitants. En tout cas dans les villes de moins de 500.000 habitants vif le 52% de la population urbaine habite dans des villes de moins de 500.000 habitants d’après les données officielles de l’Agence des Nations Unies pour la Population (UNFPA) dans son rapport intitulé “Etat de la population mondiale 2007”.

1.2.2. Ces villes moyennes et/ou intermédiaires, disposent gé-néralement de très peu de ressources économiques et de

44 DOCUMENT GUIDE

moyens techniques à cause du faible niveau de décen-tralisation des Etats mais aussi à cause du faible niveau d’institutionnalisation des exécutifs et des administrations locales. Cependant, elles sont conscientes de la nécessité de développer le potentiel de leurs territoires et de leurs populations. Dans le cadre de cette stratégie qui consiste à stimuler le développement à partir des potentiels locaux, la nature des plans à mettre en œuvre est déterminante. Un des défis consistera à penser un Plan Base qui assure la cohérence de la planification stratégique et urbaine. En outre, ce type de Plan doit être flexible et facile à réaliser. Il pourra être le cadre de référence pour la réalisation d’autres plans, à d’autres échelles, aussi bien en matière de planifi-cation que de gestion. Il est justement appelé “Guide” car il s’articule autour des thèmes clés de l’urbanisation durable.

1.2.3. Perspectives. La réalisation du Plan Base ouvre un certain nombre de perspectives et axes de travail:- Mise en place d’un Comité de Pilotage composé d’un

nombre limité d’experts et destiné à accompagner la réalisation du Plan Base dans les différentes villes. Mise en place d’ateliers universitaires.

- Sélection des CIMES dans lesquelles le Plan Base se-rait mis en œuvre en accord avec les élus locaux et les équipes techniques.

- Montage d’un projet de formation d’urbanistes à la réalisa-tion du Plan Base et à la gestion de projets plus complexes.

- Réflexion au niveau international sur la formation des urbanistes et le cursus universitaire : qu’est-ce qu’un urbaniste ? Comment travaillent les villes développées (au niveau technique, les relations entre techniciens et élus locaux, les relations avec les forces vives de la société), quelles sont les bonnes pratiques dans les pays en développement ? Comment travaillent les urbanistes dans les pays les plus pauvres ?

1.2.4. L’objectif principal de ce document est de montrer les étapes successives qui mènent à la réalisation du Plan Base destiné


à améliorer la situation des villes décidées à le mettre en œu-vre. Un Atelier et un Séminaire d’études des professionnels de la ville viendraient en appui de cette démarche.

2. CONTENUS

2.1. Le Plan Base doit apporter des réponses et/ou faire des propositions sur des aspects majeurs du développement durable de la ville et de son territoire (thématiques spa-tiales ou urbanistiques, de programme ou stratégiques). Il se caractérisera par sa simplicité et une grande facilité de lecture de manière à ce que le modèle d’urbanisation durable proposé, soit compris par une grande partie de la population urbaine et rurale. Ces caractéristiques devront faciliter la gouvernabilité et la gestion du Plan Base.

2.2. Nous pensons qu’une première version du Plan Base doit contenir les informations suivantes:1. Délimitation de la zone urbaine agglomérée, des

zones d’urbanisation future et de réserve foncière.1bis. Plan de relation ville et territoire et description phy-

sique des réseaux.2. Les principales infrastructures de transport terrestre

et principaux ouvrages (ponts). Equipements+services de base.

3. Système d’espaces libres (verts et naturels) et enjeux environnementaux.

4. Morphologie, rayon et ligne de la forme urbaine. Impact sur le Plan Base.

5. Zones urbaines à réglementer (normes) et zones ur-baines à transformer ou à rénover (plans).

6. Liste des principaux projets réalisés au cours des dix dernières années.

7. Liste des principaux projets à réaliser dans un délai de 10 ans.

8. Identification des risques environnementaux (inon-dations, séismes, pollutions, etc.).

2.3. Le Plan Base doit se limiter à la synthèse d’un plan et à quel-ques tableaux ou à un inventaire (Cf. point N°6) des données

46 DOCUMENT GUIDE

et des projets prioritaires. Sa force et sa valeur résident dans la clarté de présentation des informations et des projets.

Il sera également c’est l’opportunité de systématiser l’opinion des habitants sur leur ville et sur le Plan Basen.

3. MÉTHODOLOGIE

Les axes de travail exposés ci-dessous, doivent être considérés com-me des propositions pas comme lignes rigides. Ils ne revêtent aucun caractère obligatoire. Ils ont pour vocation de faciliter le travail de conception et de rédaction du Plan Base. L’idée est qu’il devienne un outil de référence afin que l’urbanisation en tant que processus local, encourage le développement durable des territoires concernés. Le Plan Base vient en complément d’autres dispositifs de planification tels que la planification stratégique, la politique environnementa-le, les Agendas 21 et plus particulièrement les Agendas 21 de la culture. Tous ces dispositifs ne sont pas exclus du Plan Base, bien au contraire. Le Plan Base doit cependant s’assurer de la clarté de leur traduction spatiale, physique ou urbanistique.

Les étapes2 à suivre seraient les suivantes:1º Etudes base – Enquêtes CIMES: Le travail devrait com-

mencer par l’Enquête sur les CIMES3 ou villes intermédiai-res qui proposent une méthode d’analyse de la forme et de la composition de l’espace urbain. Ces données de l’enquête CIMES devraient faire partie de l’inventaire des données.

2º Informations de base disponibles: Il serait utile de rassembler des informations relatives à la géographie, à la topographie de l’espace étudié, des statistiques sur l’économie locale, des données sur les questions socia-les et les activités culturelles. Il n’est pas toujours facile d’obtenir des informations exhaustives et de qualité sur les CIMES. Parfois, les études préalables sont plus coûteuses que la mise en relation des données. Il s’agit là d’une des étapes les plus risquées de la rédaction du Plan Base.

Le fait de confronter la documentation disponible à celle obtenue à partir d’entretiens avec des acteurs de la vie locale, des organisations

2 Le processus ou chemin à suivre peut varier selon les informations disponibles dans les différentes villes.

3 Cf. http://www.ceut.udl.cat/ciutats-mit-janes-i-intermedies/publicacions/


sociales ou des habitants et/ou usagers de la ville est toutefois, un grand pas en avant. Cette phase peut être qualifiée de «Projet de Ville».

Une fois terminée, cette étape qui pourrait être qualifiée de diag-nostic préalable, il sera alors possible de passer à l’étape de rédac-tion du Plan Base.

3º Rédaction du Plan Base initial: A ce stade, il faudrait présenter peu de documents mais très clairs afin de ga-rantir la visibilité et la lisibilité mentionnée plus haut. Concrètement, nous proposons peu de thèmes, un plan et des tableaux (un ou deux, maximum trois), (Cf. points Rendu Nº 1 a N° 6). Ces documents doivent être présentés au format DINA 3 plus lisibles et synthétiques.

4º Présentation + débat=Ajustement: Le Plan Base doit être réalisé pour les citoyens. Ils ne doivent pas être la propriété ni des experts ni des élus locaux. Pour cela, la phase d’explication et de présentation est d’une grande importance au même titre que les étapes de débat/con-sultation et/ou concertation.

Au cours de cette étape et selon les différentes formes de pré-sentation du Plan Base, il est nécessaire de faire en sorte que les citoyens puissent exprimer leurs avis à titre individuel ou collectif. Ils doivent faire part de leurs souhaits mais aussi de leurs intérêts.

Il convient de porter une attention particulière aux avis, aux infor-mations recueillies et au traitement qui en sera fait. Il sera néces-saire de mettre en relation la « vision des experts» spécialisés dans un domaine de compétence précis, avec une « vision plus globale » de l’espace urbain. Cette dialectique ou cette médiation est clé pour la qualité du Plan Base. Il faut savoir donner et recevoir.

4. THÈMES DE BASE

Le Plan Base devrait contenir les informations suivantes:4.1. Délimitation de l’aire urbaine existant (ZU), aire

d’extension ou d’urbanisation future (ZE) et aire de réserve foncière (ZR): Le plan doit indiquer la zone con-

48 DOCUMENT GUIDE

sidérée comme aire urbaine (ZU) avec le pourcentage de services publics et/ou communautaires, les secteurs desservis par le réseau eau potable, par l’éclairage public, l’état de la voirie (goudronnée ou pas) et autres informa-tions utiles suivant les villes. L’aire urbaine existant doit être dessinée et mesurée (en hectares ou m²). Ainsi, il est possible d’obtenir la surface de cette partie de la ville et la confronter aux données de l’enquête CIMES

Ensuite, il convient de délimiter les aires d’extension ou urbanisation future et de réserve foncière qui peuvent être continues ou discontinues. La nomenclature utilisée pourrait être la suivante:Aire AU : Zone urbaine existnat, consolidée ou agglomeree.Aire AE : Zone d’extension ou d’urbanisation futureAire AR : Zone de reserve foncière

Les Aires d’extension ou d’urbanisation future (AE) sont celles dont l’urbanisation est probable et nécessaire à court/moyen terme (10 ans).

Les Aires de Réserve foncière (AR) sont celles dont l’urbanisation est justifiée par les objectifs d’organisation urbaine à moyen/long terme.

Chaque zone devrait être mesurée en m² ou en hectares.

RENDU N° 13 PÉRIMÈTRES FERMÉS OU DISCONTINUS

+ 3 SUPERFICIES EN HAS OU M2

4.2. Système d’espaces ouverts (espaces verts, fleuves, espa-ces en eau, axes écologiques, etc.) et ses relations avec la ville et le territoire: Système espaces ouverts (parcs, cours d’eau, corridors fauniques, des espaces naturels et autres) et leur relation avec l’environnement: Cette sec-tion est plus complexe que le précédent. Comme il serait de tirer le système d’espaces ouverts, compris au-delà du système d’espaces verts. Avec un accent particulier


sur la connaissance, et de voir quelle est la relation et la dimension de ces espaces et leurs relations ou de ré-seaux d’espaces ouverts, la dimension naturelle et / ou de l’environnement dans cette ville dans ce territoire. Pour prendre un exemple, la rivière ou les rivières, les ruisseaux ou urbain, sont la partie la plus sensible des relations avec le système des eaux urbaines. Il est très important de com-prendre et d’en tirer les autorisations liées à l’eau.

Votre dessin plein et lié, vous pouvez voir le potentiel des espaces urbains gratuits, en plus de leur valeur comme des espaces environnementaux. Cette section exige à la fois des informations de cartographie, tels que les con-naissances et les explications de l’homme locales. Nous sommes partis sans motif de travail détaillé que l’écriture de l’article, mais nous allons envisager l’une des clés du plan de base. Cette section devrait également tracer des zones de risque potentiels (inondations, tremblements de terre, la pollution ou d’autres).

RENDU N° 2ESPACES ET RÉSEAU DE CONNEXION.

SYSTÈME D’ESPACES OUVERTS

4. 3. Axes routiers et principaux ouvrages (ponts). Equi-pements ou services de base: Il s’agit ici de dessiner les axes routiers en faisant ressortir les points de connexion ou d’échange, de croisement ou de passage (ponts, etc.) du réseau de transport autoroutier. Il ne s’agit pas d’un plan très détaillé mais d’une synthèse destinée à mettre en valeur les nœuds du réseau qui doivent figurer sur le plan de la villes.

A ce stade, nous allons obtenir un autre réseau urbain avec des nœuds clés.

Il convient également de dessiner sur le plan, les équipements ou services publics et/ou communautaires existants. Si la lo-calisation de l’équipement est connue, il suffit de dessiner son

50 DOCUMENT GUIDE

lieu ou emplacement exacte. Dans le cas contraire, il faudra dessiner un cercle en fonction de la zone d’influence du ser-vice en question. Par exemple, une école primaire doit avoir une zone d’influence inférieure à 500 mètres et un centre de santé de quartier une zone d’influence inférieure à 1000 mètres. Au contraire, une université ou un centre hospitalier général auront des aires d’influence bien plus importantes (4 Km. à pied ou jusqu’à 60Km. en ambulance).

Il ne s’agit pas tant de la zone d’influence mais de la loca-lisation du « centre » et qu’il n’y ait pas d’obstacles pour l’atteindre. Ce point pourra être plus ou moins détaillé selon les informations disponibles.

RENDU N° 3UN RÉSEAU ROUTIER ET SES NŒUDS. QUELQUES ÉQUIPEMENTS DE BASE

4.4. Morphologie. Rayon et ligne de la forme urbaine. Im-pact sur le Plan Base: Il s’agit de l’une des manières de mesurer la densité et notamment la forme urbaine de la ville telle que demandée dans l’enquête CIMES. Rappe-lons que le Rayon ® est un cercle qui contient environ 70% de la population urbaine. La Ligne (L) mesure la distance maximale entre les deux extrémités de la zone urbaine agglomérée (selon la nomenclature utilisée dans le point 4.1. du présent document).

Le fait de dessiner le cercle sur la trame urbaine permet de travailler le Plan Base. Nous allons utiliser le Rayon pour définir un travail qui améliore la ville et qui ne s’appuie pas forcément sur des modèles urbanistiques. Il s’agit d’identifier les équipements qui sont à l’intérieur et d’étudier comment l’on peut améliorer les zones urbaines qui se trouvent à l’extérieur, le rayon permettant de mesu-rer la distance qui sépare les habitants entre eux.

De même, si nous dessinons les équipements et le système d’espaces ouverts à l’intérieur du cercle, nous verrons ce


qu’il contient et ce qu’il serait important de retrouver à l’extérieur. Le Rayon nous permettra de mesurer la den-sité, de mieux distribuer les équipements et d’améliorer la relation espaces urbains/espaces ouverts.

Il sera également possible de mesurer les distances qui séparent les quartiers défavorisés des principaux équipe-ments et services (hôpital, marché, hôtel de Ville, « plaza Mayor », lieux de culte, équipements sportifs).

Ces mesures nous permettront donc d’apprécier la réalité de la ségrégation socio spatiale urbaine. Elles permettront également de constater si les six équipements publics cités ci-dessus, sont à l’intérieur ou à l’extérieur du cercle. A ce stade et en fonction des résultats, le Plan Base permettra de mettre œuvre une politique de transformation urbaine destinée à réduire les inégalités d’accès aux équipements publics de base de la ville étudiée.

RENDU N° 4RAYON ET LIGNE POUR LA DÉFINITION DES ZONES URBAINES À AMÉLIORERT

4.5. Zones urbaines à réglementer (normes) et zones ur-baines pour améliorer et à transformer ou à rénover (plans et projets): ITout ne peut pas être traité avec un grand niveau de détail urbanistique étant donné que l’urbanisme est un processus et non pas le résultat d’un plan fermé. La ville est un système ouvert raison pour laquelle le Plan Base doit prendre en compte les caracté-ristiques de la trame urbaine et de la morphologie urbaine. Nous devons distinguer au moins deux zones :- La trame qui devra être réglementée (dispositions ré-

glementaires diverses) et qui bénéficie déjà de condi-tions stables d’occupation du sol ;

- La trame qui devra être améliorer ou transformée, réha-bilitée ou rénovée, revitalisée ou régénérée à travers des dispositions réglementaires mais aussi au moyen d’interventions ponctuelles sur le tissu urbain.

52 DOCUMENT GUIDE

Il s’agit de dessiner et distinguer très clairement ces deux zones : la Zone à Réglementer ZR, la zone d’amélioration ZM et la Zone de Transformation ZT ou similaire.

Bien entendu, le travail sur ces zones fera l’objet d’une

phase ultérieure plus complexe qui n’a pas lieu d’être au niveau du Plan Base.

RENDU N° 5DÉFINITION GRAPHIQUE DES ZONES

À RÉGLEMENTER OU À TRANSFORMER

4.6. Liste des principaux projets réalisés au cours des dix dernières années et de ceux à réaliser au cours des dix prochaines années et au-delà: Il s’agit d’introduire le sché-ma de la planification stratégique de manière très flexible et très directe. Il repose sur l’un des points de l’Enquête CIMES où il est demandé de lister les projets urbains prioritaires ou stratégiques (il s’agit en général de projet à grande échelle ou à échelle de la ville. Il ne s’agit pas des projets de quartier à moins qu’ils soient considérés comme stratégiques).

Il s’agit donc de lister les projets réalisés au cours des dix der-nières années et de déterminer ceux qui devront être réalisés au cours des dix prochaines années et au-delà. Au moment de rédiger, il convient de penser stratégie et d’avoir des infor-mations sur les projets qui sont « mûrs » (beaucoup d’entre eux sont portés par un échelon administratif supérieur ou par des investissements nationaux et/ou étrangers).

Cette liste doit s’accompagner d’un tableau de données mais il peut également être dessiné sur les plans du Plan Base.

Le tableau de données peut contenir les informations recueillies lors de l’Enquête CIMES et si possible, les informations suivantes :- Des données sur l’économie du territoire (principaux

secteurs de l’économie représentés sur le territoire, tai-lle des d’entreprises, type d’emplois);


- Si possible, informations sur la situation sanitaire et sociale du territoire, notamment en matière d’accès au logement, l’accès à l’emploi (nombre de personnes sans emploi) et accès aux services de base tels que la santé et l’éducation.

- Données sur les questions culturelles : institutions, clubs, associations, ONGs, etc.

La liste des projets devrait se pencher sur les études ou travaux et programmes de ces quatre niveaux d’investissement:

1 Un niveau national ou fédéral Etat. Voir les œuvres sont ses priorités.

2 Au niveau du Plan stratégique de la ville ou de la com-munauté si vous avez écrit.

3 Un niveau de propositions de développement à la fois public et privé.

4 Un niveau de travaux et l’investissement local de la municipalité ou similaire.

Enfin, les projets issus de base propre plann.

RENDU N° 6 PROJETS RÉALISÉS AU COURS DES 10 DERNIÈRES

ANNÉES + PROJETS À RÉALISER AU COURS DES 10 PROCHAINES ANNÉES ET AU-DELÀ.

DONNÉES DIVERSES

5. EXTRA - ECHELLE INTERMÉDIAIRE ET TERRITOIRE

Dans le cas seulement où l’information serait disponible, il serait souhaitable d’établir le plan de relation ville-territoire. Ce plan devrait faire ressortir les pôles de d’échange des réseaux et/ou sys-tèmes de transport et de services. L’objectif est de mettre en valeur les relations quotidiennes entre la ville et le territoire qui l’entoure. Nous avons choisi de demander le tracé du réseau de transports et du réseau hydrographique de cette ville et de son territoire.A. Le réseau de transport collectif : Il s’agit de mettre en

évidence les lignes de bus qui relient la ville à son territoire immédiat. Il s’agit de mesurer et de dessiner les itinéraires.

54 DOCUMENT GUIDE

Si les données sont disponibles, il serait intéressant d’ajouter le volume de passagers et/ou de marchandises transportés.

Ce document devrait faire ressortir le maillage et les points d’interconnexion du réseau de transports collectifs et des axes routiers à l’échelle de la ville et de son territoire. Il serait également utile de mesurer la longitude de chaque ligne du maillage. Il est également possible de faire ressortir avec une couleur différente, les zones non desservies et qui devraient être desservies. Quelque soit le relief de la ville étudiée (relief de plaine ou démontage), le maillage des différents réseaux sera très descriptif.

B. Le réseau hydrographique de la ville : Une des ma-nières de faire ressortir la dimension environnementale et de dépasser l’empreinte écologique est de mesurer et de dessiner « l’empreinte hydrique » a partir de le bassin hydrographique d’une ville. Le bassin hydrographique est le territoire drainé par des eaux souterraines ou su-perficielles dans un collecteur délimité par une ligne de partage des eaux. A ce stade, il est possible de dessiner l’empreinte de ce réseau : d’une part l’origine des eaux, d’autre part le lieu où ces eaux sont déversées. Cette fi-gure, complémentaire de la précédente, est destinée à délimiter l’espace fonctionnel et l’écosystème fluvial lié à la ville intermédiaire. Et ceci dans le but de penser les actions que la Ville pourrait mener au-delà de l’urbain.

RENDU EXTRA OU COMPLÉMENTAIRE OU EXTRAORDINAIRE

2 DESSINS(1) MAILLAGE DU RÉSEAU DE TRANSPORTS COLLECTIFS - LIGNES MESURÉES EN KM.

+ (2) EMPREINTE HYDRIQUE MESURÉE EN HA

6. FORMAT DU PLAN

Pour présenter le Plan de base a été développé pour concevoir un modèle qui permet l’édition et la lecture avec le calcul et graphi-


ques les plus élémentaires et des ressources économiques. À cette fin, ils ont mis un universel «limites» :1. Page Format DIN-A4. Impression facile et présentation

et commentaire avec les autres.2. Blanc i noir (seulement 1 encre). Impression enregistre

et augmente la synthèse de l’information de l’avion.3. Utiliser la police système: Century Gothic. Universa-

lisé l’utilisation d’une source qui est déjà intégrée dans le système d’exploitation des ordinateurs.

4. Ils ont également convenu d’un ensemble de symboles, de textures et de nuances graphiques, ade représenter et de hiérarchiser les informations.

Il est disponible en PDF Exemple de plan de base conçu avec le modèle convenu. Demandez l’e-mail: [email protected]

Pour que le Plan Base soit visible il doit être réduit au maximum. Si possible, rendre les documents au format DINA 3 de manière à faciliter sa présentation. Aussi, afin d’améliorer son contenu il serait souhaitable de l’accompagner de deux annexes : A.1 Enquête CIMES données de base de la ville tel que pro-

posé par le modèle élaboré pour les CIMES.A.2 Ainsi que l’inventaire des projets prioritaires (Cf. point 4.6).

56 DOCUMENT GUIDE


58 NOTAS / NOTES

59PLAN BASE para el DESARROLLO SOSTENIBLE EN CIUDADES INTERMEDIAS

60 NOTAS / NOTES

1Km

1Km

TERUEL - ESPAÑA V. 4 – JULIO 2011 PLAN BASE

DATOS BÁSICOSNº Hab. . . . . . . . . . . . . . . . . . 36.000Nº Hab. (+10 años) . . . . . . . . 40.000% crecimiento . . . . . . . . . . . 0 - 1,5 %% renta . . . . . . . 28.000 $ USD/año

CÍRCULO - RADIO S = 727,6 ha / r = 1522 m

LÍNEA l = 4422 m

INFORMACIÓN

ÁREA URBANA EXISTENTE O ACTUAL (AU) S = 680,96 Has

ÁREA DE EXTENSIÓN URBANA (AE) S = 400,10 Has

ÁREA DE RESERVA URBANA (AR) S = 551,35 Has

ESPACIOS LIBRES S = 000 m2

EJES VIALES + CONECTIVIDAD

Cruces

Nodos

Trazados nuevos

EQUIPAMIENTOS - SERVICIOS BÁSICOS

Emplazamiento nuevo

Falta eqipamiento

ZONA DE TRANSFORMACIÓN (ZT) S = 49,3 Has

ZZONA DE MEJORA (ZM) S = 138,4 Has

ZONA DE REGULACIÓN (ZR) S = 1.44,7 Has

N

PROYECTOS CLAVE+10 años

A. Aeródromo de Caudé

B. Equipamiento terciario

C. Nuevo Hospital Comarcal

D. Puente sobre La Vega (a Celadas)

E. Autovía a Cuenca

F. Museo Etnografía

G. Recuperación e integración Vegas Turia y Alfambra

H. Estación Intermodal

I. Puente sobre La Vega (a la Muela)

J. Nuevo Equipamiento Deportivo

EQUIPO REDACTORJoaquín Andrés Rubio Raül LeymonieBeatriz Balaguer CuencaLorenzo Andrés Iniesta

MODELO PLAN BASEJosep M. LlopMaria Ribes

Documents

PLAN BASE - desarrollourbanoyterritorial.duot.upc.edudesarrollourbanoyterritorial.duot.upc.edu/sites/default/files/Plan... · DOCUMENTO GUIA 1. INTRODUCCIÓN AL MÉTODO DE PLAN BASE