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REPUBLICA DE CHILE I. MUNICIPALIDAD DE CARTAGENA
REPUBLICA DE CHILE GOBIERNO REGIONAL REGION VALPARAISO
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL
PLADECO 20092013
COMUNA DE CARTAGENA
Agosto, 2009
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INDICE
INTRODUCCION ................................................................................................................................3
PRESENTACIÓN................................................................................................................................5
ANTECEDENTES COMUNALES......................................................................................................6
METODOLOGIA .................................................................................................................................8
EL PLADECO ...............................................................................................................................9 LAS ETAPAS ............................................................................................................................... 10 LA ESTRUCTURA LÓGICA DEL PLADECO .......................................................................... 10
LA PARTICIPACION CIUDADANA.................................................................................................12
LA CONSULTA COMUNITARIA Y C IUDADANA ......................................................................... 12 MESAS DE TRABA JO .................................................................................................................. 13
LA IMAGEN OBJETIVO COMUNAL ...............................................................................................17
EL PROPOSITO CENTRAL DEL PLAN..........................................................................................18
LOSOBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PLAN ............................................................................19
RESUMEN DE LAS PROPUESTAS DEL PLAN.............................................................................20
ESCENARIOS...................................................................................................................................22
EL MARCO PROGRAMATICO........................................................................................................26
ANEXOS............................................................................................................................................48
LOS MÓDULOS OPERACIONA LES ........................................................................................... 48 LOS PROYECTOS DEL PLAN .................................................................................................... 54 CONSULTAS A L A COMUNIDAD Y ACTORES ......................................................................... 67
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INTRODUCCION
El rol moderno de los Municipios en la gest ión local de recursos, con el f in de sat isfacer las necesidades de la comunidad y asegurar su incorporación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas, implica enf rentar y resolver complejas y variadas situaciones respecto a cómo captar, orientar y ut i l izar los recursos de instancias públicas y/o privadas.
En esta tarea se hace indispensable el uso de instrumentos de planif icación, que orienten la gest ión municipal en el corto, mediano y largo plazo, los que deben entregar líneas de acción que prioricen tareas y proyectos que realmente apunten a objetivos relacionados con la realidad comunal, dentro de una perspectiva de integración con los niveles regional y nacional.
Los Planes de Desarrollo Comunales (PLADECOS) son uno de los principales instrumentos de gestión del desarrollo local. Concebidos como instrumentos de planif icación que guíen a los Municipios para l legar a alcanzar las aspiraciones de la comunidad, tomar decisiones y ejecutar acciones que promuevan el desarrollo que esperan los habitantes de toda la comuna.
Es así, como en la comuna de Cartagena, con el f in de optimizar la gest ión y el uso de los recursos comunales y, ante la necesidad de cumplir cabalmente con la Ley Nº 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades que establece como función privat iva de los Municipios elaborar, aprobar, modif icar y ejecutar el Plan de Desarrollo Comunal, así como los programas necesarios para su implementación, surge la iniciat iva de elaborar un Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) para el período 2009 2013.
Para el logro de dicho objet ivo, con la colaboración del Gobierno Regional de Valparaíso y el Programa de Actualización de Planes de Desarrollo Comunal de la SUBDERE, se constituye un equipo técnico de profesionales de la municipalidad o Grupo Gestor, con la asistencia técnica de Equis Consultores, que se aboca a la tarea de reunir antecedentes de la realidad local, con la part icipación de autoridades y de la comunidad, para la posterior generación de propuestas y def iniciones sobre temas en cada una de las grandes dimensiones de la realidad y desarrollo comunal: territorio, la realidad económica y social, la identidad cultural y la gest ión del desarrollo comunal.
De esta forma, en el mes de enero de 2009 se dio inicio a la confección del Plan de Desarrollo Comunal de la comuna de Cartagena. Durante seis meses de trabajo se desplegaron varias fases en las que se analiza la problemática de la realidad comunal, se def inen, la imagen objet ivo, el propósito central del plan y los grandes objet ivos comunales; luego se procede a la def inición del marco programático y de proyectos del
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PLADECO. En el mes de julio se da término al proceso de confección del PLADECO.
La elaboración del Plan convocó la part icipación act iva de los miembros del Grupo Gestor municipal, donde ellos fueron los artíf ices de un proceso a través del cual se diseñaron y orientaron las líneas matrices del PLADECO. Proceso que, además, contó con la part icipación de la comunidad, de las autoridades municipales y de diversos actores convocados a aportar en el diseño del futuro de la comuna.
El PLADECO de la comuna de Cartagena, en esta ocasión, está pensado como una herramienta para la gest ión del desarrollo local. Su formulación considera una estructuración lógica interna fundamentada en la metodología del “Marco Lógico”.
El presente documento se compone de tres partes y tres anexos.
La primera parte reúne una presentación del PLADECO, los antecedentes comunales, la descripción de la metodología y los resultados de la part icipación de la comunidad.
La segunda parte reúne el Marco Proposit ivo y Programático del Plan que presenta la imagen futura de la comuna, los grandes objet ivos del Plan y la Polít icas, junto con el desglose de los diversos programas y estrategias.
La tercera parte corresponde a los anexos: en el primero de ellos se despliegan los gráf icos de los diversos módulos operacionales trabajados como resultados aspirados para la comuna; en un segundo anexo se presenta la malla de proyectos; y, el tercer anexo reproduce los resultados de las consultas a la comunidad.
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PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PLADECO 2009 – 2013
COMUNA DE CARTAGENA
PRESENTACIÓN
El PLADECO (Plan de Desarrollo Comunal) de Cartagena t iene una doble importancia para la comuna, por un lado se trata de un instrumento normativo que se encuentra inserto en la legislación vigente, por lo que la presente actualización viene a remediar su condición de obsolescencia en diversas materias y por otro lado, permite poner en discusión y sanción ciudadana, los diversos enfoques que permiten delinear un futuro mejor para los habitantes de la comuna.
Es precisamente a part ir del segundo de los enfoques señalados y debido el proceso metodológico que el municipio ha vivenciado, junto a la comunidad y a actores claves de esta, en la construcción de este instrumento, es que se puede af irmar que las visiones y expectat ivas que se desprenden de él, cuentan con un alto grado de aceptación así como de motivación para l levar adelante las propuestas que se desprendieron de las act ividades que lo hicieron posible.
En el entendido que este instrumento será de vital importancia para los próximos 4 años, se espera de la comunidad una part icipación act iva en su seguimiento así como también en la tarea dif íci l de identif icar aspectos que tuerzan sus objet ivos o constituyan obstáculos para su concreción.
Por su lado, el municipio, pondrá toda su energía y capacidad en resolver las carencias que se manif iesten como taras a la hora de l levar adelante este instrumento. Cada una de las acciones que se identif ican como proyectos o programas a implementar para el periodo de 4 años que se avecina, ha sido contrastada tanto desde una perspectiva técnica como desde la visión de la ciudadanía, por tanto, resulta del todo coherente y necesaria su implementación.
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ANTECEDENTES COMUNALES
Cartagena se localiza a la altura de Santiago hacia la costa pacífica, en los 33.6º latitud sur y 71.6º longitud oeste; al interior de la denominada Macrozona Central del país que integran las regiones Metropolitana, de Valparaíso (V) y del Libertador General Bernardo O’Higgins (VI).
La provincia de San Antonio a la cual pertenece representa el 9,2% de la superficie de la región (1511,6 km 2 ) y en relación a las otras comunas (Algarrobo, El Quisco, El Tabo, San Antonio y Santo Domingo) Cartagena ocupa el 16.2% del territorio, unos 245,9 km 2 , siendo la tercera en envergadura después de las otras dos comunas hacia el sur: Santo Domingo (536,1 km 2 ) y San Antonio (404,5 km 2 ).
A pesar de ser una comuna costera la porción de costa, alrededor de 5 km de longitud, relativa al tamaño total de la comuna es reducida. Su forma encaja a modo de cuña entre las comunas de El Tabo y Casablanca por el norte; San Antonio por el sur, la Región Metropolitana por el oriente y el Océano Pacífico por el poniente definiendo un área mayoritariamente mediterránea de carácter y vocación ruralagraria.
La comuna de Cartagena posee una superficie de 24.590 hectáreas de las cuales sólo el 6% es área urbana, la forma administrativa y la topografía general a modo de lomajes hasta la ladera occidental de la Cordillera de la Costa, configura un escenario natural particular en la comuna con afluentes que nacen y desembocan dentro de su territorio, que en conjunto con la cercanía de la desembocadura del río Maipo y la dirección predominante de los vientos generan en el borde costero una extensa playa con campos dunarios y humedales que debido a la inmediación a las áreas urbanas se encuentra en un estado de Fragilidad.
Este sistema natural de Cartagena posee dos realidades, por una parte un sistema de localidades rurales en comunión con el medio ambiente, y un área urbana que en el período estival entra en conflicto su demanda turística con el frágil ecosistema del borde costero, la laguna de Cartagena y los campos dunarios.
Los comienzos de la actividad económica de la comuna de Cartagena se remontan a mediados del siglo XVI, cuando Pedro de Valdivia le entrega en encomienda los territorios que actualmente son de San Antonio y Cartagena, al portugués Antonio Núñez de Fonseca. Como buen mercante comienza a construir bodegas y caletas. Localizando las bodegas en San Antonio y en Puerto Nuevo cercano a la actual Cartagena, por donde embarcaban los productos traídos de otras zonas, de esta manera se produce la primera actividad económica del lugar.
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Esta actividad portuaria se mantiene con el tiempo, emplazándose hacia el actual San Antonio. Ya en 1870 se presenta la llegada de los primeros turistas, transformándose de una caleta de pescadores en un balneario en donde se asentaron las grandes familias de Santiago con casas de veraneo, desde entonces predomina una actividad más turística del territorio de Cartagena.
La intensidad de esta actividad crece con la llegada de la línea férrea en 1912, transformándose en el principal medio de transporte en las primeras décadas del siglo XX. En la década del ’20 (siglo XX) Cartagena comienza a consolidarse como centro turístico de importancia generando gran movimiento de equipamiento hotelero, salones de bailes, casinos de juego, parques, servicios de coche, etc.
Con este gran auge que presenta la comuna, también comienza un cambio del tipo de veraneante por lo cual las antiguas familias que se asentaban en sus casas de veraneo comienzan a buscar nuevos lugares que le entreguen la tranquilidad y seguridad que daba la antigua Cartagena.
Ya en la década de los ’70 la ciudad presenta un crecimiento descontrolado obligando al mejoramiento de las vías de acceso y al aumento de los medios de transporte.
En este contexto las principales problemáticas que debe enfrentar la comuna, dicen relación con las demandas de infraestructura que presenta el proceso de crecimiento, las demandas de servicios sociales asociados a este proceso, los problemas ambientales que lleva aparejado, las perspectivas laborales de la población y la imagen que los habitantes de la comuna tienen sobre el balneario.
En término de potencialidades, es relevante la permanencia, por décadas, del rol turístico, acentuado por el importante patrimonio arquitectónico presente en el balneario, la belleza escénica del frente litoral y las características propias de las localidades rurales de la comuna. Todo lo anterior, apoyado por la cercanía a la Región Metropolitana y a la existencia de servicios de nivel provincial en la comuna vecina de San Antonio.
El municipio, por su lado, ha debido hacer esfuerzos para abordar estas problemáticas a partir de un bajo presupuesto municipal, una planta desprofesionalizada y una infraestructura que presenta condiciones de hacinamiento en lo que a edificaciones se refiere y obsolescencia en lo que tiene que ver con equipamiento.
A modo de estrategia, el municipio ha debido externalizar servicios y optimizar los procesos de obtención de recursos provenientes del Gobierno Regional así como de aquellos que se originan de programas sectoriales de cada Ministerio.
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METODOLOGIA
El Plan de Desarrollo Comunal de Cartagena es el resultado de una experiencia compleja y enriquecedora en la que la part icipación de la municipalidad a través de un grupo de profesionales del alto staff municipal, la de la comunidad y de otros actores locales fue decisiva.
Los profesionales municipales, agrupados como Grupo Gestor, tuvieron que compart ir el t iempo de sus numerosas responsabil idades funcionarias con las exigencias de un trabajo secuencial que exigió la preparación del PLADECO.
El proceso no fue fácil de l levar a cabo, en la medida de la restricción de t iempo para su ejecución que fue de seis meses, que en la práct ica es escaso si se toma en cuenta la complejidad que supone la naturaleza de este t ipo de procesos.
Este trabajo tuvo una doble y simultánea exigencia: la de desarrolla r capacidades inst itucionales de la municipalidad para que pueda replicar este proceso en el futuro en la elaboración de sus propios planes, y el desarrollo efect ivo de la preparación del Plan Comunal para su aprobación ante el Concejo.
En la elaboración de este trabajo se ut i l izó la Metodología del Marco Lógico. Propuesta metodológica que fue adoptada por exigencias de los términos de referencia bajo los cuales se l levó la elaboración técnica del Plan y por que esta metodología se orienta a generar Planes como instrumentos de gestión.
Para el efecto, se ut i l izaron conceptos claves del Marco Lógico para desarrollar una secuencia de pasos e instrumentos que concurran a la preparación del PLADECO, y que facil i taron la part icipación act iva del grupo gestor en tal tarea. Es decir, el grupo gestor cumplió el papel de generador de las ideas matrices del Plan, fue punto focal para la organización del proceso de consulta a la comunidad y a otros actores locales, en el procesamiento de información y en la presentación de los resultados.
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De esta forma, fue fact ible desarrollar las capacidades instaladas en la municipalidad en cuanto a la información y conocimiento de la comuna, pudiéndose optimizar el t iempo de trabajo del Grupo Gestor, y desarrollar un proceso ordenado y coherente en la preparación del Plan Comunal.
De este modo, fue posible realizar las acciones de consulta a las autoridades comunales, a la comunidad y a actores locales que complementaron la dinámica de preparación del Plan, retroalimentando con el conocimiento de los criterios, expectat ivas y demandas de los destinatarios últ imos de la gest ión de la Municipalidad y del Plan.
El PLADECO El PLADECO es una herramienta de planif icación de carácter
indicat ivo y, según la SUBDERE, “aunque no existe una normativa respecto a los contenidos del mismo, éste presenta generalmente característ icas de un Plan de acción.. .” 1
En tanto Plan de acción, el PLADECO es un conjunto de proyectos interrelacionados en función de un objet ivo general común o imagen objet ivo. Para lograr esto, se debe garantizar la relación lógica entre la imagen objet ivo como situación futura deseable y el conjunto de programas y operaciones que deben ser coherentes con dicha imagen.
Los PLADECOS son instrumentos de planif icación que por mandato legal (Ley Nº 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades), son obligatorios en lo que respecta a su vigencia periódica y cuya responsabil idad en l levarlos a cabo, recae en las municipalidades.
Los PLADECOS son parte del conjunto de instrumentos de planif icación que disponen las comunas como son los Planes Reguladores, el Presupuesto Municipal y los Planes Sectoriales como los de Educación, Salud, Desarrollo Rural, etc.
1 SUBDERE, Modelos de Términos Técnicos de Referencia (TTR) para presentar proyectos, Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO). http://www.subdere.gov.cl/1510/article67482.html.
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Las Etapas El proceso de elaboración del PLADECO de Cartagena siguió las
siguientes etapas.
ETAPA 0: Cons t i t uc i ó n del Equ ipo Ges to r . Se realizaron act ividades de información y de formalización del Grupo Gestor.
ETAPA 1: Anál i s i s y comp lementac i ón g l obal del Diagnós t i co . En esta etapa se ut i l izó la técnica de “Análisis de Problemas” para la def inición de los principales problemas de la comuna.
ETAPA 2: Fo rmu lac i ón de Imagen Ob jet i vo , Es t rat eg ia y Ob jet i vos En esta etapa se ut i l izó la técnica de “Árbol de Objet ivos” para la def inición de la Imagen Objet ivo, Estrategia y Objet ivos
ETAPA 3: Fo rmu lac i ón y Desar ro l l o de Plan de Acc ión y de In vers i o nes . Etapa en la que se formuló el Plan de Acción con sus programas. Se trabajó con la técnica de “Módulos Operacionales” como forma de lograr una estructura lógica de los contenidos del Plan y las ideas de proyectos.
ETAPA 4: Si s t ema de Segu im ien to y Evaluac i ó n del Pl an . Se procede a formular el documento de PLADECO y se realizan previsiones respecto a los instrumentos de seguimiento y el procedimiento para el seguimiento y monitoreo del Plan.
La Es t r uc tura Lóg i ca del PLADECO El proceso de elaboración del PLADECO se organizó a part ir de un
ordenamiento de los diferentes componentes del Plan mediante el cual cada uno de ellos, es parte constitut iva de la imagen deseada de comuna en el futuro. Es decir, un proceso de planif icación orientada a objet ivos.
La siguiente imagen representa la estructura del PLADECO en una secuencia lógica de relacionamiento entre sus componentes y niveles.
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OBJETIVO OBJETIVO
PROPÓSITO CENTRAL
PROGRAMA PROGRAMA PROGRAMA PROGRAMA PROGRAMA
IMAGEN OBJETIVO
SUBPROGRAMA SUBPROGRAMA SUBPROGRAMA SUBPROGRAMA SUBPROGRAMA SUBPROGRAMA SUBPROGRAMA SUBPROGRAMA
PROYECTOS
OBJETIVO OBJETIVO
PROPÓSITO CENTRAL
PROGRAMA PROGRAMA PROGRAMA PROGRAMA PROGRAMA
IMAGEN OBJETIVO
SUBPROGRAMA SUBPROGRAMA SUBPROGRAMA SUBPROGRAMA SUBPROGRAMA SUBPROGRAMA SUBPROGRAMA SUBPROGRAMA
PROYECTOS
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LA PARTICIPACION CIUDADANA
En el proceso de formulación del PLADECO se realizaron consultas dirigidas a la comunidad, para conocer sus aspiraciones de comuna y sus percepciones de los principales malestares o problemas. Además, y posteriormente, se consultó el parecer de otros actores respecto a las grandes propuestas que contiene el Plan.
La consu l t a comun i t ar i a y c i udadana Se realizó la convocatoria a part icipar en talleres de consulta a
dirigentes vecinales, líderes y c iudadanos en general de la comuna de Cartagena. Estas act ividades se realizaron a través de dinámicas de l luvias de ideas, respecto a la comuna deseada y a identif icar los principales problemas de esta y de los sectores territoriales en los que residen los part icipantes.
La consulta reunió a residentes de los sectores de San Sebastián, Costa Azul, Cartagena, Cartagena Alto y los sectores rurales de la comuna. A continuación, se presenta un resumen de los principales deseos y aspiraciones planteados por los sectores consultados. En el Anexo de este Plan, se encontrará el detalle de los talleres realizados.
Sec to res de San Sebas t i án y Cos ta Azu l • Que sean sectores l impios. • Que estén urbanizados. • Total desarrollo de servicios básicos, áreas verdes, locomoción
colect iva y regularización de terrenos. • Un sector donde no exista delincuencia. • Que exista vigilancia y seguridad ciudadana. • Que el sector sea un balneario.
Sec to res de Car t agena y A l t o Car t ag ena • Comuna limpia y segura. • Comuna respetada. • Existencia de un pueblo artesanal. • Terraza con comercio regulado y sin juegos de diversión • Fomento de la act ividad cultural. • Comuna con act ividades o artículos artesanales característ icos.
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• Comuna con fuentes de empleo. • Cartagena con servicios básicos. • Comuna con áreas verdes y espacios de recreación para niños y
jóvenes.
Sec to res Rural es de Lo Abarca, Lo Zarat e, El Turco . • Que el sector rural sea el jardín de la comuna. • Contar con un Colegio Técnico Agrícola. • Mejorar la dotación de servicios y comercio. • Tener capacidad de absorción de veraneantes. • Que exista oferta turíst ica rural.
Mesas de t rabaj o Las consultas ciudadanas además de ser territoriales, de acuerdo a la
conformación de los sectores de la comuna, también hubo consultas ciudadanas temáticas de acuerdo a los grupos etáreos que conformaban la asamblea.
Se realizaron tres mesas temáticas: Adulto Mayor, Jóvenes, e Infancia, con el objetivo de incorporar las construcciones de “Cartagena” que estos grupos etáreos y prioritarios en las políticas de intervención gubernamental, tienen sobre el territorio donde habitan.
Estas consultas ciudadanas trabajaron en función de dos preguntas guías:
¿Cómo es Cartagena Hoy? Identificar problemas o situaciones conflictivas en la comuna
¿Cuáles propuestas o ideas de proyectos se podrían realizar para Cartagena?
Conocer las propuestas o ideas de proyectos que quieren implementar en Cartagena para lograr la comuna que sueñan
Se presenta a continuación las propuestas que identificaron los adultos mayores, el desarrollo completo de las consultas ciudadanas se encuentran en el acápite Anexos del Plan.
Los adultos mayores proponen para considerar en la dimensión Territorio:
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• Mejorar los accesos a través de la mantención de caminos y/o pavimentación, y la costanera del sector Costa Azul San Sebastián.
• Denuncia organizada por parte de los adultos mayores frente a situaciones de recorrido irregular de los colectivos.
Para la dimensión Economía: • Condicionar la aprobación de patentes municipales a locales, de acuerdo al
cumplimiento de implementación de servicios higiénicos adecuados para los adultos mayores.
Dimensión Identidad: • Promover grupo folclórico de adultos mayores de la comuna a través de actividades
turísticas (exhibiciones folclóricas, por ejemplo) • Capacitar a personas voluntarias como Monitores Comunales para desarrollar
actividades con adultos mayores (culturales, artísticas, artesanía, etc.).
Dimensión Social: • Visitas de intercambio entre clubes de adultos mayores • Convertir tanto la Plaza de Armas de la comuna, como la del sector de Costa Azul,
en un espacio público con juegos infantiles para los nietos y nietas. • Desarrollar en las Escuelas un Programa de Valoración del Adulto Mayor, a través
de la integración de estos a las aulas cumplimiendo un rol de apoyo al educador.
Los jóvenes participaron en un proceso de diálogo en dos subgrupos, y pertenecían al Liceo Poeta Vicente Huidobro: Directiva del Centro de Alumnos y Delegados de Curso; Grupo Ecológico Cartagena Joven; Deportes (disciplina Fútbol). Ellos concluyeron:
¿Cómo ven a Cartagena? • Nosotros vemos a Cartagena con escasez de oportunidades de desarrollo cultural;
ambiental; deportivo; artístico; educacional.
• Cartagena necesita una modernización atractiva para mejorar la visión del turista hacia nuestro balneario.
¿Cuál es la imagen de Cartagena? • Cartagena está estigmatizada por la gente de afuera que tiene y cree que la comuna
es lo peor; pero no saben que son ellos los que hacen de Cartagena un balneario malo y peligroso.
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• Cartagena está convertida en una comuna sedentaria, porque no existen propuestas en cuanto a deportes, habiendo infraestructura donde ejecutar las disciplinas.
Finalmente, los jóvenes trabajaron guiados por la pregunta:
¿Cómo quiero a Cartagena? Ellos propusieron:
• Crear una organización compuesta por ciudadanos, que esté Encargada del Desarrollo Deportivo y Artístico asesorando al Encargado Municipal correspondiente.
• Fiscalización y sanción orientada a mantener la limpieza de la comuna. • Oportunidades para la educación superior de los jóvenes (becas municipales de
pasajes, fotocopias, por ejemplo). • Realizar campeonatos deportivos. • Pintar la cancha del Liceo Poeta Vicente Huidobro. • Incentivar las propuestas para desarrollar ámbitos artísticos, cultural, ecológico de la
comuna mediante la educación.
Finalmente, se realizó la consulta ciudadana a los niños y niñas de la comuna, quienes desarrollaron jornadas de trabajo paralelas en los jardínes infantiles INTEGRA y JUNJI presentes en la comuna, quienes participaron en la elaboración de dibujos y pintura; y estudiantes de enseñanza preescolar y básica de las Escuelas Pedro Aguirre Cerda y Elizabeth Subercaseaux, quienes trabajaron discusión grupal y elaboración de dibujos.
Los niños y niñas que trabajaron el Grupo de Kinder a 3º año de Enseñanza Básica, tienen la siguiente IMAGEN que hoy tienen de Cartagena:
• Durante el verano muchos autos • Durante el verano muchos robos • En el verano la gente bebe y se producen accidentes • Las calles de tierra y con hoyos • La gente bota la basura en la calle, en la playa y en el mar • La gente mata las aves y contaminan el mar
Los niños y niñas del Grupo de 4º a 6º año de Enseñanza Básica, elaboraron propuestas orientadas a Cómo Quieren a Cartagena:
• Que no hayan robos, violencia, para esto se necesitan Carabineros y relacionados con la seguridad.
• Que no haya contaminación en la comuna • Que no hayan perros ni personas durmiendo en la calle. • Que no maltraten la naturaleza. • Que hayan basureros en las calles. • Que hayan más actividades para jóvenes y niños.
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• Que no haya discriminación entre la comuna. • Mejorar el cuidado de nuestra comuna. • Mejorar la seguridad de la comuna. • Que tengamos más actividades deportivas. • Que no tengamos tanta delincuencia en la comuna. • Que tengamos menos perros vagos. • Que haya más comunicación entre los vecinos. • Que tengamos un parque para entretenernos.
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LA IMAGEN OBJETIVO COMUNAL
Son múlt iples y diversas las expectat ivas de futuro de la comunidad de Cartagena. La sensibil idad ciudadana aspira a que la comuna sea un lugar amable para vivir, segura y dotada de los servicios indispensables para todos los sectores, respetada y con trabajo para todo el año.
El PLADECO sintet iza y amplia muchos de estos deseos en una visión estructurante del futuro de la comuna donde encuentran cabida las expectat ivas ciudadanas como los desaf íos que plantea gestionar y construir comuna, donde se conjugan todas las dimensiones de la realidad.
La siguiente es la Imagen deseada de Cartagena en el largo plazo, expresada a part ir de la siguiente af irmación:
Esta af irmación, se espera en algún momento decirla con propiedad en el futuro. Esta visión de la comuna contiene algunos elementos que t ienen que ver con:
• La sustentabil idad ambiental de la comuna. • Una dinámica económica comunal estable a lo largo de todo el
año. • Calidad de los espacios públicos. • Ef iciencia en la red de servicios sociales. • Una identidad comunal valorada. • Reconocimiento de la comuna como “Capital Turíst ica del
Adulto Mayor.” • Y, una ciudadanía comprometida con la gest ión del desarrollo
de la comuna.
Cartagena es una comuna sustentable ambiental y económicamente, con una buena calidad de espacios públicos, eficiente red de servicios sociales, identidad
valorada socialmente, reconocida como Capital Turística del Adulto Mayor y ciudadanos
comprometidos con una gestión hacia el desarrollo comunal.
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EL PROPOSITO CENTRAL DEL PLAN
La imagen objet ivo comunal que contempla el PLADECO, es un conjunto de resultados para ser logrados en el largo plazo. Por lo tanto, sólo pueden ser alcanzados después de sucesivos pasos de aproximación a estos atributos deseados para la comuna.
El PLADECO de Cartagena para el período 20092013 deberá orientarse a cumplir la imagen objet ivo, pero de forma parcial dada sus l imitaciones de t iempo y de recursos. El PLADECO es un gran paso en esa dirección, para lo cual es necesario def inir un horizonte acotado de resultados esperados al f inalizar el Plan.
A continuación se def inen los grandes resultados esperados al f inalizar el PLADECO 2009 – 2013:
Cartagena t iene una estrategia para el desarrollo económico y social sustentable y diverso, con
instrumentos de ordenamiento territorial ef icientes, una red de servicios sociales
coordinados y conectados con la comunidad, una estrategia de servicios turíst icos para los adultos
mayores. Con un programa de valorización, recuperación, regulación y difusión del patrimonio
f ísico, ambiental e intangible local y; con organizaciones sociales comprometidas con el
desarrollo comunal.
Como puede observarse, el PLADECO sintet iza los grandes compromisos proyectados en el Propósito Central del Plan. En esta tarea, la labor de la Municipalidad y de la comunidad, es decisiva para el éxito de estas aspiraciones. También es imperioso el aporte de los diversos Organismos Públicos, Regionales y Nacionales que t ienen que ver con el desarrollo de la comuna.
El municipio, en esta perspectiva deberá cumplir con tareas muy sensibles para la ciudadanía, sus autoridades y el ju icio de sus técnicos. En esta perspectiva, a continuación el PLADECO desarrolla diversas líneas de acción orientadas a potenciar el desarrollo de la comuna.
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LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PLAN
La concreción de la imagen objet ivo comunal se plasma a través del cumplimiento de varios resultados en las diferentes dimensiones de la realidad comunal. A saber:
1. TERRITORIO, 2. ECONOMÍA, 3. SOCIAL , 4. IDENTIDAD CULTURAL , 5. GESTIÓN DEL DESARROLLO COMUNA.
La vida de la comuna se despliega en estas dimensiones y a la vez se complementan e inf luyen entre ellas. Es una realidad que la ciudadanía a veces no logra ver en toda su complejidad. El PLADECO recoge estas diversas perspectivas del desarrollo de la comuna, las cuales contribuyen al bienestar de los habitantes de Cartagena.
En resumen se def inen los cinco grandes objet ivos estratégicos que en el transcurso de los cinco años del Plan deberán orientar la gest ión del desarrollo de Cartagena.
Desarrollo urbano y rural armónico, bello y respetuoso del medio ambiente.
1. Act ividad productiva diversif icada y sostenible durante el año.
2. Ciudadanos empoderados y comprometidos con el uso de servicios sociales orientados a la promoción del capital social.
3. Identidad comunal reconocida por sus valores patrimoniales y culturales y por su aporte al desarrollo del turismo social.
4. Gestión de desarrollo comunal caracterizado por la art iculación públicoprivada y la part icipación de la comunidad, en el marco de la modernización municipal.
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RESUMEN DE LAS PROPUESTAS DEL PLAN
Como resumen de los grandes objetivos del PLADECO a continuación se presenta el gráfico que expresa las relaciones entre Imagen Objetivo, Propósito Central del Plan y los Objetivos Estratégicos. De esta forma se expresa de forma sintética las grandes propuestas del PLADECO.
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LAS POLITICAS
El cumplimiento de la imagen objetivo y los objetivos del Plan de Desarrollo Comunal deberá regirse por las siguientes políticas transversales a todas las líneas de trabajo del PLADECO:
1. DEMOCRATICA. El cumplimiento del PLADECO se regirá por un profundo sentido democrático en todas sus actuaciones.
2. PARTICIPATIVA. Se buscará la más diversa y constructiva participación de los habitantes, organizaciones y actores de la comuna.
3. AMBIENTAL. Será respetuoso del medio ambiente de la comuna en los diversos componentes que comprometa este componente.
4. ASOCIATIVA. El PLADECO se guiará por una perspectiva y una gestión asociativa con las otras comunas de la Provincia.
5. ENFOQUE DE GÉNERO. El PLADECO adoptará el enfoque y criterios de equidad de género en las diferentes actuaciones, proyectos e inversiones en la comuna.
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ESCENARIOS La ejecución del Plan de Desarrollo de Cartagena requiere de la
exploración de los posibles escenarios futuros que deba enf rentar, con el f in de prevenir posibles dif icultades o aprovechar oportunidades externas en la ejecución del Plan.
En este sentido, se exploraron diversas variables externas, que no estando bajo control del Plan ni de la Municipalidad, pudieran afectar posit iva o negativamente la ejecución del PLADECO .
En base a la información disponible se sintet izan las variables más importantes que conformarían los posibles escenarios futuros del Plan.
1. En el plano territorial se observa el avance del proceso de conurbación de Cartagena con la comuna de San Antonio. El desarrollo de proyectos habitacionales en el sector alto y el de Placil la, en los l inderos con la comuna de San Antonio, implica benef icios en cuanto a la urbanización de estos sectores, antes desatendidos.
De esta forma, se está ampliando y extendiendo la conurbación por la apertura de nuevos accesos a la comuna desde el camino viejo y a través del viaducto Placil la contemplado en el Plan Regulador Intercomunal.
Este escenario facil i tará posiblemente el acceso a la oferta educacional de la construcción del anexo de la Escuela G 496, Presidente Aguirre Cerda, en esta área con f inanciamiento de recursos sectoriales a una población de aproximadamente 3,5 mil habitantes. Igualmente, los nuevos accesos facil i taran acceder desde Cartagena al terminal hortof rutícola del sector Bellavista de la Comuna de San Antonio.
2. También se avizora la probable instalación de una planta de transferencia en reemplazo del vertedero provincial. Esta variable, de concret izarse debería favorecer la eliminación de la contaminación por percolados que desembocan en la Quebrada Llolleo (Tres kilómetros aproximados de longitud, costado sur de la avenida Hermanos Tobar, columna del sector céntrico, que cuenta con asentamientos humanos y por el costado norte de la Población Ruiz Tagle).
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3. En el marco de la dinámica de inversión privada se prevé que continúe la expansión –ya observada de las empresas vit ivinícolas que operan en el sector rural de la comuna: Viña Casa Marín en el sector Lo Abarca y Viña Matet ic en el sector El Rosario.
Estas iniciat ivas favorecerían la ampliación de la generación de empleo de temporada en la comuna. Igualmente, podrían fortalecer el proyecto de instalar una “Ruta del Vino” que uniera Casablanca, Cartagena, Leyda y Santo Domingo.
Un benef icio esperado para la comuna derivado de este proyecto es la apertura de oportunidades para desarrollar act ividades de turismo rura l con su impacto en empleo, en impulsar nuevas alternativas para el turismo comunal y dinamizar la economía local.
4. Un elemento fundamental del análisis fue observar el comportamiento esperado de la tradicional demanda turíst ica de la comuna. Nada indica que en el futuro inmediato vaya a mermar el f lu jo de población visitante en el período est ival desde la ciudad de Santiago a Cartagena.
Esto t iene un doble efecto: uno posit ivo en la medida que garantiza el normal desarrollo de las act ividades dependientes del turismo popular que sustentan signif icat ivamente a la economía local. Pero, por otro lado, esta demanda favorece que se mantenga en el t iempo la imagen negativa que t iene la comuna.
5. En el campo de las iniciat ivas culturales, la partencia de la comuna al denominado “Litoral de los Poetas” resulta ambigua o poco def inidos los benef icios que Cartagena podría obtener de pertenecer a este territorio.
Se est ima que solo la def inición de iniciat ivas o proyectos culturales comunales podrían convert ir en oportunidades a esta pertenencia.
La “Fundación Pablo Neruda”, inst itución exitosa no resulta relevante como “modelo” a imitar para Cartagena. La “Fundación Vicente Huidobro” de Cartagena manif iesta otra modalidad de gestión con recursos l imitados, de carácter familiar, ingresos solo por derechos de autor y con poca vocación empresarial. Sin embargo, está asociado a anteproyectos como el de la construcción de parque entre la vivienda y la tumba del poeta (propuesta del Arquitecto, Hugo Molina.) y otros.
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6. En el campo de la inversión inmobil iaria, se espera básicamente el desarrollo de la construcción de viviendas sociales.
Ante la ausencia de proyectos inmobil iarios privados destinados a la población de estrato social medio y bajo, estas inversiones serían una adecuada respuesta al tema habitacional de la comuna.
Por otro lado, se contrarrestarían las estrategias de construcción no adecuadas y vinculadas a problemas sociales, como el poblamiento de quebradas y dunas o la pérdida de áreas verdes, etc.
7. Existe una variedad de variables externas derivadas de una amplia gama de polít icas, estrategias y recursos gubernamentales destinados a la inversión social comunal (FOSIS, OPD, SERNAM, SENAMA, CHILE SOLIDARIO, PRODESAL, CORFO, SERCOTEC, CHILE EMPRENDE, etc.).
Estas líneas programáticas son canalizadas a través de diversos organismos y servicios públicos, algunos de los cuales se convierten en referentes administrat ivos, técnicos y de polít ica a nivel comunal.
Estos programas son oportunidades para Cartagena, ya que a part ir de ellos, se realizan una serie de proyectos y acciones de protección y asistencia social y de apoyo laboral para sectores vulnerables de la comuna.
Sin embargo, la diversidad de iniciat ivas de polít icas def inidas a nivel central, sin coordinación entre ellas, muchas veces implica duplicación de esfuerzos, desperdicio de recursos y pérdida de una perspectiva comunal integrada.
8. La caracterización de Cartagena como “comuna pobre” por parte del MIDEPLAN, es un rasgo que implica ciertos benef icios especiales en la aplicación de las polít icas públicas sociales, lo cual es una oportunidad para la comuna.
9. El rol de la comuna en el contexto del territorio provincial no aparece claro ni def inido. Sorprende la falta de def inición del rol de territorio comunal con respecto a San Antonio, ciudad con una especialización orientada hacia los servicios portuarios.
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En este sentido, el establecimiento de un Casino en San Antonio, no reviste mayor efecto previsible para Cartagena, ni como generador de empleo, ni estímulo para el desarrollo de act ividades económicas complementarias.
10. Es importante la aprobación de la reciente Ley N º 20.234, de Regularización de loteos irregulares, que debería ser un instrumento para solucionar los loteos part iculares levantados irregularmente, ya que la Ley autoriza que estos se pueden urbanizar con fondos públicos. Esta es una oportunidad para enf rentar este problema en la comuna.
11. Son importantes y posit ivas para la comuna, las polít icas y líneas de apoyo al desarrollo municipal que la SUBDERE está implementando, sobre todo en el campo de la información y el apoyo a una gestión municipal moderna.
12. En términos práct icos la Estrategia de Desarrollo Regional, al parecer, no deriva, todavía, en benef icios tangibles para la comuna. Este instrumento está en proceso de revisión y actualización. Sin embargo, existen líneas de trabajo en la perspectiva de art icular proyectos y recursos a part ir de iniciat ivas de asociat ividad entre municipalidades de la provincia y el gobierno regional.
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EL MARCO PROGRAMATICO
1. OBJETIVO ESTRATEGICO DE DESARROLLO TERRITORIAL Desar ro l l o u rbano y ru ral armón i co , bel l o y respetuoso
del med io amb ien te.
La preocupación sobre el territorio comunal es fundamental en tanto el territorio es el soporte f ísico y ambiental que preexiste a todas las act ividades que se realizan en la comuna. Este soporte es constantemente modif icado y condiciona, a su vez, a la diversidad de act ividades comunales.
Esta realidad socio ambiental es determinante para el desarrollo de la comuna, teniendo la capacidad de inf luir en la creación de oportunidades económicas, en la calidad de vida de las personas y familias, en la posibil idad de encuentro y comunicación y en aspectos tan sut i les como la sat isfacción estét ica sobre el entorno de los residentes.
El PLADECO, en esta media considera como estratégico avanzar en el desarrollo territorial que integre armónicamente lo urbano con las zonas rurales, considerando los aspectos de hermoseamiento del entorno, siempre en una relación amigable con el medio ambiente.
Para el efecto, se def inen cinco líneas de acción programática que conforman la estrategia comunal en el ámbito del territorio.
ü Formulación de instrumentos de planif icación territorial que permitan el mejor ordenamiento urbano de Cartagena.
ü Regularización de las situaciones de asentamientos irregulares presentes en la comuna.
ü Manejo más ef iciente de los residuos domicil ia rios comunales.
ü Impulso al mejoramiento de la trama vial urbana y rural.
ü Avanzar en el saneamiento de asentamientos urbanos y rurales carentes de estos servicios.
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1. 1 Prog rama de Plan i f i cac i ón Ter r i t o r i al
Resu l t ado : Instrumentos de ordenamiento territorial ef icientes y actualizados.
Gran parte de las act ividades de la comuna t ienen como referencia el casco urbano de la comuna, el cual t iende a una dinámica espontánea producto de las diversas act ividades de la comuna. El Plan Regulador Comunal es un instrumento de planif icación que permit irá orientar, fomentar y regular el desarrollo urbaníst ico de Cartagena, que incluye a sus centros poblados y sus espacios públicos.
En esta línea de trabajo, el PLADECO establece terminar con el proceso de formulación del Plan Regulador Comunal que se encuentra en sus fases f inales de consulta ciudadana, aprobación administrat iva y legalización por parte del Concejo. Con esta normativa, la comuna cuenta con un instrumento para el ordenamiento, la gest ión territorial y la ejecución de proyectos prioritarios.
En 2000 se publica la declaratoria de zona típica (Decreto Exento 401), el borde costero de Cartagena y Sector Casa Parque y Tumba del Poeta Vicente Huidobro. En tanto zona típica, (sectores, localidades o barrios que t ienen valor cultural por su arquitectura o paisaje), es fundamental contar con los criterios básicos y el detalle de la normativa para el Reglamento de Intervención para la Zona Típica de Cartagena que implica estudio de límites, catastro de bienes muebles, criterios de intervención para los bienes muebles y espacios públicos. Esta es otra de las líneas de trabajo del PLADECO en materia del planeamiento del territorio.
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1.2 Prog rama de Regu lar i zac i ón de Lo teos .
Resu l t ado : Loteos y asentamientos irregulares, regularizados y urbanizados.
En la comuna existen loteos, muchos de ellos están situación de irregulares por carecer de t ítulos de dominio y/o por no tener urbanización: calles, alumbrado público, agua potable, alcantari l lado, pavimentación, etc., lo que hace imprescindible su regularización. Para ello se prevén acciones de difusión de la Ley Nº 20.234 que establece un procedimiento de saneamiento y regularización de loteos.
Estas acciones de difusión t ienen que ver con un plan de educación ciudadana para los habitantes de los loteos irregulares, y sus organizaciones. El propósito de estas acciones es: que las familias que viven en estas situaciones puedan acceder a los benef icios de esta Ley en pro de urbanizar y regularizar sus conjuntos habitacionales.
Por otra lado, el PLADECO prioriza como l ínea de acción el apoyo e impulso a proyectos de urbanización part icipat iva con las comunidades en situación irregular. Esto supone realizar estudios de urbanización y de ingeniería para la dotación de servicios básicos (agua potable, pavimentación, alcantari l lados, etc.) y la ejecución de las obras.
1.3 Prog rama de manejo de res i duos só l i dos domic i l i ar i o s .
Resu l t ado : Vertederos comunales cerrados y desaparición de microbasurales.
En materia ambiental, uno de los problemas más cruciales de la comuna es el manejo de los residuos sólidos domicil iarios. El crecimiento urbano y poblacional, los cambios en patrones de consumo, el incremento en el ingreso de las familias, el explosivo aumento de visitantes en verano, entre otros, son factores que explican la generación de abundante cantidad de residuos sólidos domicil iarios en la comuna.
Una línea de manejo de esta situación es establecer una coordinación ef iciente entre la esfera pública y la privada para el cierre del vertedero. Part icularmente crear una mesa técnica para el cierre del vertedero entre el GORE, Municipio y privados.
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En materia de los microbasurales es necesario def inir un programa anual y un protocolo de contingencia para el ret iro de estos depósitos de residuos en la comuna, de esta forma contar con una rut ina operat iva ef iciente para erradicar estos depósitos. Así mismo, es importante el rediseño del Departamento Municipal ASEJAR para agil izar los procesos y contar con un mecanismo inst itucional modernizado.
De forma complementaria, el PLADECO contempla realizar campañas preventivas en el manejo de los residuos de parte de la ciudadanía y de los visitantes, fortalecer las acciones de f iscalización en terreno y diseñar e implementar un Programa de minimización de los residuos sólidos domicil iar ios.
Este últ imo programa t iende a abordar de forma integral la actual problemática existente en la recolección, transporte y disposición f inal de residuos sólidos domicil iarios de la comuna. Se trata de minimizar los riesgos para la salud de la población y el medio ambiente, aportando de esta forma a la sustentabil idad local, con una amplia part icipación ciudadana, familiar y comunitaria.
1.4 Prog rama de v i al i dad .
Resu l t ado : Trama vial urbana y rural consolidada
Uno de los aspectos vitales para el desarrollo del territorio es mejorar la situación de la trama vial estructurante de la comuna. En este sentido y con f inanciamiento sectorial, se plantea realizar, en el período del Plan, los estudios de ingeniería y prefact ibil idad de la vialidad existente en actualidad y, en concordancia con el Plan Regulador Comunal, desarrollar simi lares proyectos para la vialidad proyectada para la comuna.
Paralelamente, se est ipula la ejecución de proyectos de vías estructurantes urbana y rurales con otras fuentes de f inanciamiento tanto para la vialidad existente como la proyectada.
Una últ ima línea de acción de especial interés de la comunidad, es el apoyo al desarrollo de los programas de pavimentación part icipat iva que involucra acciones de acompañamiento, postulación y subvención a los comités de los sectores interesados en estas obras.
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1.5 Prog rama de Saneamien to Urbano
Resu l t ado : Saneamiento urbano y rural (AP y ALC) ejecutado.
En la comuna todavía existen algunos sectores como Costa Azul, Alto Cartagena y sectores rurales, los que t ienen déf icit de provisión de los servicios básicos de agua potable y alcantari l lado.
Para sectores como Costa Azul y Alto Cartagena se realizarán los estudios de ingeniería de redes públicas de agua potable y alcantari l lado y se dotará de estos servicios en el período del Plan con f inanciamiento estatal.
De igual forma se establece realizar estudios y la ejecución de este t ipo de proyectos para las zonas rurales def icitarias de la comuna.
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2. OBJETIVO ESTRATEGICO DE ECONOMIA COMUNAL Actividad económica productiva comunal diversificada y sostenible durante el año.
Cartagena es una de las comunas donde existe una marcada estacionalidad turíst ica. En esta medida, los ingresos generados por este sector de la economía se ven mermados considerablemente en épocas del año dist intas al verano, generando subuti l ización de inf raestructura y un incremento temporal de la cesantía.
La estacionalidad condiciona a gran parte de las famil ias de la comuna, a ahorrar durante el verano para poder subsist ir el resto del año. Esta práct ica repetit iva, año a año, ha obstaculizado la exploración de nuevas act ividades que dinamicen la economía comunal a lo largo de todo el año.
En esta área, el PLADECO propone desarrollar cuatro l íneas básicas de trabajo que conf iguran la estrategia para este componente:
ü El apoyo al desarrollo turíst ico, en tanto es un sector con un alto impacto mult ipl icador en diversas act ividades económicas de la comuna.
ü La dinamización de la capacitación económica y laboral dest inada a los trabajadores de Cartagena.
ü Fortalecimiento de la coordinación pública y privada orientada a def inir una estrategia económica conjunta para la comuna.
2.1 Prog rama de apoyo al Tur i smo .
Resu l t ado : Programa de apoyo y formalización de act ividades turíst icas implementado.
(Comercio, servic ios y alojamiento)
Cartagena es una comuna donde el sector turíst ico es determinante para la economía comunal. Son diversas las act ividades económicas que comporta el sector, sobre todo en el área de los servicios. En esta medida, es un sector importante de generación de fuentes de trabajo para las familias de Cartagena.
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El rol de las iniciat ivas tur íst icas privadas es vital para el desarrollo del sector. Por lo tanto, es importante est imular la realización de obras básicas de mejoramiento de la inf raestructura turíst ica privada de la comuna: fachadas deterioradas, entornos inmediatos e interiores descuidados, precaria i luminación, problemas de habitabil idad, def iciencias sanitarias, etc.
Para el efecto, se propone el levantamiento y catastro de la inf raestructura turíst ica de privados. Sobre esta base se act ivará un programa concursable para la ejecución de proyectos de mejoramiento de la inf raestructura turíst ica privada, con f inanciamiento públicoprivado.
El PLADECO en el campo del turismo incorpora, además, la línea de trabajo de la municipalidad destinada a constituir a Cartagena como “Capital del Adulto Mayor”. Convert ir a la comuna como un centro oferente de servicios de turismo social para personas de la tercera edad es un gran desaf ío. El objet ivo de estas act ividades es entregar esparcimiento y entretención, pero por sobretodo acompañar a estas personas en una etapa de sus vidas donde los afectos son muy importantes. La trascendencia del turismo social para adultos mayores es permit ir abrir los benef icios psicológicos y f ísicos de esta act ividad a residentes, sobre todo, de la Región Metropolitana.
En esta perspectiva se propone la realización de un estudio detallado de las demandas de servicios de los adultos mayores y la oferta existente en la comuna y en el l i toral central para potenciar la competit ividad de Cartagena en este campo.
Además, se propone la elaboración de una Estrategia para el desarrollo del turismo comunal orientado a los adultos mayores. En esta formulación, deberán contemplarse tanto los servicios turíst icos y complementarios, la inf raestructura funcional a los usos y necesidades de las personas mayores, la integración de los adultos mayores de la comuna, la identif icación y mejoramiento de los atract ivos comunales, el fortalecimiento del marketing comunal y orientaciones para recaudación de fondos nacionales e internacionales, alianzas inst itucionales, entre otros aspectos.
En esta misma línea, también, se contempla diseñar y fact ibi l izar proyectos destinados a mejorar y ampliar la oferta de servicios para los adultos mayores.
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En materia del control de las act ividades turíst icas informales, el Plan propone otra línea destina a fortalecer la f iscalización de servicios de alojamiento, expendio de alimentos y bebidas, y sitos de diversión. Esta es una tarea importante en la perspectiva de mejorar la imagen turíst ica comunal, así como velar por la calidad y seguridad de los habitantes de la comuna. Para el efecto, se realizarán eventos de capacitación; se fortalecerá la organización, estructura y funciones de la of icina municipal de inspección y f iscalización; y, se difundirán las acciones de f iscalización entre los contribuyentes de la comuna.
En materia turíst ica comunal, es urgente fortalecer las tareas de promocionar las bondades y atract ivos de la comuna. Esta promoción debe estar dirig ida a un público a nivel nacional y a los visitantes para facil i tar su estadía. En este sentido, se establece potenciar y enriquecer los medios de difusión de la comuna; elevar los estándares de calidad de la señalét ica de la comuna; desarrollar una mejora sustantiva de las publicaciones de divulgación, anuncios y difusión de la comuna a nivel nacional dentro de una estratégica y marketing estructurados; y, elevar la calidad, contenidos y f recuencia de los mensajes a través de la radio, revistas comunales, televisión y la Web.
2.2 Prog rama de capac i t ac i ón .
Resu l t ado : Programa de Capacitación comunal ejecutado.
Uno de los factores para mejorar la competit ividad económica de la comuna es elevar la capacidad laboral de sus trabajadores. Esto t iene que ver con el mejoramiento de las destrezas en of icios; con el desarrollo de las habil idades de empleabil idad, junto con la necesidad de desarrollar act itudes de proactividad laboral y emprendimiento.
En este aspecto, el Plan est ima necesario realizar un estudio y diagnóstico de act ividades productivas dirigido a la diversif icación económica. En el marco del l i toral central, por ejemplo, está adquiriendo relevancia el potencial si lvoagropecuario, donde Cartagena podría tener un escenario promisorio para la diversif icación productiva.
La idea es contar con un estudio sustentado que dé cuenta, sobre todo, del potencial económico comunal dónde concentrar los esfuerzos de capacitación y las iniciat ivas de inversión en el marco de la búsqueda de la diversif icación e innovación comunal.
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Es decir, interesa conocer tanto a nivel urbano y rural las posibil idades de desarrollo económico que cuenta la comuna orientadas a superar la estacionalidad. Tomando en cuenta que el rol de las mujeres en el contingente laboral y empresarial es cada vez más importante, se requiere, contar con orientaciones con enfoque de género para identif icar act ividades económicas orientadas a la equidad.
En este campo interesa, también, desarrollar acciones de capacitación laboral, para lo cual se diseñará, formulará y ejecutará un programa especial de capacitación ut i l izando los recursos estatales y privados. Este programa contara con antecedentes de oferta y demanda de capacitación laboral (of icios, empleabil idad y emprendimiento) y, además, ejecutará contenidos de capacitación empresarial. En este últ imo aspecto, interesa una interacción act iva con experiencias exitosas en otras comunas.
Especial énfasis se dará a los componentes de género es este campo, sobre todo para buscar la equidad en la adquisición de destrezas, de capacidades de emprendimiento y gest ión empresarial.
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2.3 Prog rama de ar t i c u l ac i ón p úb l i co – p r i vada
Resu l t ado : Visión consensuada del desarrollo económico comunal lograda.
La art iculación y asociat ividad público privada a nivel comuna es cada vez más importante para el desarrollo económico de la comuna, sobre todo para cambiar estacionalidad turíst ica de Cartagena. Este es un instrumento básico que el PLADECO contempla para el desarrollo comunal.
Se trata de art icular y canalizar fondos de los servicios públicos y del sector privado, en torno al desarrollo de oportunidades de negocios y la generación de empleo, concordadas por los/as actores comunales. El PLADECO, propone la creación e inst itucionalización de una mesa de trabajo público privada en pro de una estrategia de desarrollo económico de la comuna.
Una mesa de esta naturaleza, construida a part ir de un proceso de identif icación de proyectos y de consensos parciales para l legar a una visión integrada y competit iva de la comuna, en el marco de programas como Chile Emprende, “Litoral de los Poetas” y/o en asociat ividad con las comunas de este territorio como Casablanca. Interesa, entre otras cosas, promocionar productos y def inir “marcas” comunales, identi f icar mercados específ icos y áreas de capacitación empresarial en turismo, pesca artesanal, sector agrícola y en ofertas innovadoras de turismo social para la tercera edad,
Para consolidar la anterior línea de trabajo en materia de gestión del desarrollo económico de la comuna se establece la necesaria creación de una Of icina de Fomento Productivo y Desarrollo Económico municipal. Con ello se dotará de la suf iciente capacidad administrat iva y operat iva a la municipalidad para l iderar el proceso de asociat ividad comunal y el desarrollo de proyectos de capacitación y productivos, como los que l leva a cabo el Prodesal.
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3. OBJETIVO ESTRATEGICO SOCIAL Ciudadanos empoderados y comprometidos con el uso de servicios sociales, orientados a
la promoción del capital social.
El compromiso de la ciudadanía y la población organizada con la vida de la comuna y su desarrollo es decisivo para el desarrollo comunal. No se trata solo de mejorar las act itudes formales de las personas respecto al uso de los servicios públicos sino de que los ciudadanos adquieran una perspectiva de copart icipación con las tareas del desarrollo local a través del fortalecimiento del tejido social.
Esto involucra una estrategia comunal orientada a diversos aspectos como los que se indica:
ü Difusión y manejo de la información de las polít icas y servicios sociales,
ü Fortalecimiento de las organizaciones comunitarias.
ü Racionalización e integración inst itucional de la gest ión de los programas y polít icas sociales.
ü Mejoramiento de la calidad de la educación.
ü Una mejor art iculación de los servicios de salud con los usuarios.
Como puede observarse, el PLADECO, en este objet ivo, establece una estrategia que integra varias perspectivas que combinan el manejo de la información y comunicabil idad ciudadana, con factores de mejora inst itucional de gestión de polít icas y servicios y, la preocupación de largo plazo por la formación escolar de niños y jóvenes con una perspectiva social, ciudadana y de integración social.
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3.1 Prog rama de d i f us i ón de Prog rama Soc ial es .
Resu l t ado : Amplio conocimiento ciudadano de oferta de servicios sociales estatales
aplicables a la comuna para la comunidad.
La mejor cantidad y calidad de la información sobre las polít icas, servicios y benef icios sociales es un requisito central para alcanzar una mejor comprensión y un elemento motivador para la ciudadanía.
Para ello se contempla un rol más proactivo del municipio con las comunidades a través de retomar el Programa de “Municipio en Terreno” que implicará una mayor cercanía de los programas municipales con los ciudadanos. De esta forma se entregará información actualizada sobre los programas y benef icios sociales, los procedimientos y condiciones para acceder, horarios de atención, etc., todo con el f in de mejorar la comunicabil idad con las comunidades como parte de un proceso colect ivo de formación ciudadana.
Como complemento, se realizarán acciones más sustantivas de información ciudadana con el aporte de programas especiales difusión de las act ividades del Municipio con la comunidad, se fortalecerán los informativos de prensa; se difundirá la carta de derechos y deberes ciudadanos, entre otros aspectos.
3.2 Prog rama de o rgan i zac i o nes soc i al es .
Resu l t ado : Organizaciones Comunitarias (territoriales y funcionales) fortalecidas.
En el plano colect ivo es prioritario que la comuna cuente con organizaciones comunitarias debidamente fortalecidas. Estos estamentos de la sociedad comunal son un camino para fortalecer el tej ido social y empoderar a la población local.
En esta línea de acción se busca desarrollar un Plan de capacitación destinado a fortalecer el l iderazgo y la gest ión interna de las organizaciones. Además, se incentivará la capacitación tendiente a dotar de mejores capacidades a los vecinos y a las organizaciones para que tengan éxito en la postulación de proyectos de benef icio local.
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En esta línea de promoción comunitaria, se react ivará el Fondo de Desarrollo Vecinal (FONDEVE) con una reglamentación y mecanismos de evaluación actualizados.
3.3 Prog rama de rac i o nal i zac i ón de Prog ramas Soc ial es .
Resu l t ado : Acciones de unidades ejecutoras de Programas Sociales integradas,
coordinadas y racionalizadas a nivel técnico y polí t ico.
Para lograr una mejor aceptabil idad y compromiso de las personas con los programas sociales también es importante con la forma como se gestionan las polít icas sociales a escala comunal. Contar con una visión de conjunto de los problemas y programas, tener criterios consensuados y un sistema de información integrado deberá favorecer una gestión más ágil, ordenada y racionalizada de las polít icas sociales de la comuna.
Para el efecto, el plan contempla instalar una mesa tripart ita que integre los aspectos sociales, de salud y educación en la gest ión municipal. Esto supondrá crear protocolos y f lu jogramas de trabajo intersectorial en las diferentes unidades responsables.
La estructuración de un soporte informatizado es una línea de trabajo indispensable para hacer realidad la integración intersectorial. El manejo de información e indicadores homogéneos, e instrumentos de control y seguimiento homologables y conocidos por todos devendrá e una mejoría sustantiva en la forma de ejecutar las polít icas sociales locales.
Por últ imo, y en la perspectiva de fortalecer las capacidades inst itucionales, se establece la modernización de los procesos operat ivos de atención de público de la municipalidad con especial énfasis en los servicios y programas sociales. De igual forma, se desarrollarán acciones de capacitación para los funcionarios que at ienden público con el f in de establecer una relación más f luida entre los usuarios y las prestaciones y/o entrega de benef icios.
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3.4 Prog rama de mejo ramien to educat i vo .
Resu l t ado : El sistema educativo comunal mejora la formación del capital humano y
social de los estudiantes.
El PLADECO, propone otra línea de trabajo para fortalecer la ciudadanía comunal, relacionada con la formación de niños y jóvenes. Se trata de potenciar la formación escolarizada dirigida a la formación de capital humano y social de los estudiantes. Esta línea apunta a cimentar bases más duraderas de la formación ciudadana local.
Aquí, se establece reforzar los componentes curriculares de formación social y ciudadana en las escuelas; promover una mayor part icipación de los centros de apoderados en la comunidad escolar para desarrollar el compromiso de apoderados en el servicio educacional; y, la mejora general de los estándares de la calidad educacional de la comuna en la medida de que esto implica la mejoría del capital humano de la nuevas generaciones.
3.5 Prog rama de sal ud .
Resu l t ado : La comunidad realiza act ividades de cuidado personal y famil iar
(alimentación, deportes, recreación y vida saludable)
Las prestaciones de salud son espacios part iculares de encuentro del servicio público con la comunidad. El cuidado de la salud implica desarrollar sensibil idades personales especiales de usuarios, famil ias y de la ciudadanía en general. Aspectos como los afectos, cuidados, responsabil idad, agil idad, información y calidad de los servicios de salud merece una especial e ínt ima preocupación por parte de los usuarios y familias.
Estos aspectos pueden formar o deformar el ju icio público sobre estos servicios y en general sobre los servicios públicos. Muchas veces se establecen rut inas de atención poco amables y estrategias de acceso de parte de los usuarios que no son las más apropiadas. Aquí se establece mejorar la integración de los servicios de salud con la comunidad con el afán de que se convierta en un medio ef iciente de desarrollo del
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compromiso usuarios/ciudadano con estos servicios y sea copart icipe de acciones de salud comunitaria y de vida saludable.
De esta forma, se busca que los propios servicios se conviertan en herramientas de formación y compromiso ciudadano.
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4. OBJETIVO ESTRATEGICO EN IDENTIDAD COMUNAL Identidad Comunal reconocida por sus valores patrimoniales y culturales, y por su aporte
al desarrollo del turismo social.
La identidad comunal t iene que ver con los componentes culturales más intrínsecos de la comuna, de su historia y tradiciones, de las formas de verse y sentirse de los habitantes de Cartagena, como parte del entorno del l i toral central y regional. Esta dimensión intangible de la realidad comunal t iene, sin embargo, impactos transversales en el desarrollo de la comuna en la dimensión económica especialmente en el sector turíst ico, en la promoción de los productos y atract ivos de la comuna, en el sentir de las propias personas respecto a su hábitat de origen y/o residencia.
En el caso de Cartagena, esta dimensión adquiere un relieve especial por la rica historia cultural que t iene la comuna; residencia de élites dirigentes del país en un momento dado de su historia fue y es escenario privi legiado de art istas e intelectuales y es poseedora de un patrimonio que es parte de la historia nacional.
Sin embargo, Cartagena suf re, simultáneamente, del est igma de una imagen degradada en tanto es lugar privi legiado de veraneo para los sectores populares de Santiago. Esta es la tensión que vive la construcción de la identidad comunal de Cartagena: entre un pasado y un entorno est imulante para la creación y el est igma de una comuna que acoge a un masivo turismo social popular.
El PLADECO establece varias líneas de trabajo y tareas urgentes para fortalecer la imagen e identidad comunal para que estas conviertan en herramientas efect ivas para el desarrollo.
ü La recuperación del patrimonio intangible de la comuna.
ü La recuperación del patrimonio tangible de la comuna.
ü Fortalecer la inst itucionalidad cultural de la comuna.
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4.1 Prog rama de rec uperac i ó n de pat r imon io i n t ang ib l e.
Resu l t ado : Posicionamiento nacional del patrimonio intangible incluyendo la obra de
personalidades del mundo cultural asociado a Cartagena.
Cartagena es poseedora de un rico patrimonio intangible el cual es necesario inventariar, revalorarlo y difundirlo. Además de producciones más conocidas como las de los poetas Vicente Huidobro o Adolfo Couve es importante recuperar y analizar otras producciones artíst icas e intelectuales de la comuna.
Para el efecto se propone realizar estudios de identif icación de los valores artíst icos, l i terarios, polít ico e intelectual de la comuna. Estudios que realicen la identif icación bibliográf ica, recuperación de manuscritos, test imonios, etc.
En esta misma línea, el PLADECO propone la revalorización de este legado cultural a través de la difusión, debate, estudios de análisis y promoción de valores que no son solo comunales sino parte del patrocinio nacional. Par el efecto se contempla ampliar la difusión de estos valores y dinamizar los procesos de creación actuales con la realización de talleres de expresión cultural, ampliar los canales de difusión y realización de eventos.
4.2 Prog rama de rec uperac i ó n del pat r imon io t ang ib l e.
Resu l t ado : Recuperado y difundido el Patrimonio arquitectónico y escénico de
Cartagena.
En el ámbito de la valorización de la identidad comunal es importante desarrollar la conciencia colect iva comunal sobre el patrimonio f ísico que posee la comuna y de la necesidad de velar, protegerlo y difundirlo.
En esta línea de trabajo es importante completar iniciat ivas ya realizadas de levantamiento del patrimonio arquitectónico de la comuna y la realización de un catastro de lugares de interés escénico. Si bien se t iene algún conocimiento sobre estos valores patrimoniales, es
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fundamental completar y sistematizar la información tanto para su difusión como para apoyar a la gest ión de protección de ellos.
La gestión t iene que ver con la puesta en valor de estos bienes para lo cual se t iene que crear una instancia o entidad que sea la responsable de la tarea de recuperación y mantención del patrimonio. De igual forma, se debe def inir estrategias de captación de recursos y creación de un Fondo de Recuperación del Patrimonio Local. Una línea destacada de trabajo es la de establecer convenios con entidades universitarias y facultades de arquitectura que podrían colaborar en la tarea de recuperación de estos bienes patrimoniales.
4.3 Prog rama f o r t al ec im ien to de i ns t i t uc i onal i dad cu l t u ral .
Resu l t ado : Inst itucionalidad cultural local fortalecida.
Otra iniciat iva del PLADECO en material de identidad cultural, es la de apoyar el fortalecimiento de la inst itucionalidad cultural de la comuna. Una tarea, en esta línea, es la de elaborar una carteras de Proyectos y la identif icación de fuentes de f inanciamiento para iniciat ivas culturales locales. Con esta perspectiva, se busca ampliar la capacidad de ejecución y f inanciamiento de iniciat ivas de creadores locales.
Además, se propone crear y desarrollar un Fondo de Cultura Municipal a través del cual implementar proyectos culturales concursables para Cartagena. De esta forma, se trata de animar la creación y difusión cultural y art íst ica local.
Así mismo, se establecerá un Premio Municipal a las Artes como medio para est imular a los creadores y reconocer las act ividades de en el ámbito de la cultura comunal.
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5. OBJETIVO ESTRATEGICO EN GESTION DEL DESARROLLO COMUNAL
Gestión del Desarrollo Comunal caracterizada por la articulación pública privada y la participación de la comunidad en el marco de la modernización municipal
El cumplimiento de los diversos objet ivos estratégicos del PLADECO antes indicados y sus correspondientes líneas programáticas no están garantizados su cumplimiento y ni su éxito si no se fortalece la trama inst itucional que da soporte a los sistemas de toma de decisiones comunales en materia de desarrollo. Son estos sistemas de toma de decisiones junto con la capacidad técnica para programar, proyectar y ejecutar proyectos lo que mueve la ejecución del Plan.
Para el efecto se ha considerado como un objet ivo estratégico más del PLADECO el impulso de las capacidades de gestión comunal. En tal sentido, se contempla como estrategia el fortalecimiento de:
ü El ámbito de las relaciones público privada.
ü La part icipación comunitaria.
ü La inst itucionalidad municipal.
5.1 Prog rama de coo rd i nac i ón p úb l i cap r i vada.
Resu l t ado : Mesa de trabajo público – privada, para la gestión del desarrollo comunal
desarrolla act ividades de forma permanente.
Es importante promover y est imular part icipación de los privados en la inversión en la comuna y el desarrollo de la misma. Para el efecto, el PLADECO promueve la idea de def inir líneas de trabajo conjunta con el sector público y los privados.
Se trata de materializar una cartera de proyectos comunal de inversión dirigida a otorgar valor agregado a la act ividad privada y pública. En muchos campos se trata de que los privados reciban estímulos para desarrollar mejor sus act ividades y realicen nuevas iniciat ivas a part ir de la inversión pública.
45
De igual forma, se espera un mayor aporte de las empresas para complementar inversiones o aportes como parte de la responsabil idad social de las mismas para apoyar proyectos de interés municipal o público. Es decir, ejecución de proyectos comunales cof inanciados por los sectores públicos y privados.
5.2 Prog rama de par t i c i pac i ón .
Resu l t ado : Se valida la opinión de la comunidad en la toma de decisiones del
municipio.
Muchas veces no se reconoce el papel de las organizaciones sociales en el desarrollo comunal. Un ro l act ivo de estas inst ituciones en el campo de las iniciat ivas de desarrollo es importante desarrollar e impulsar en la medida de incorporar directamente la perspectiva de las personas, famil ias y ciudadanía en la construcción de comuna.
En este sentido, se establece actualizar la Ordenanza de Part icipación Ciudadana para que se convierta en una herramienta que facil i te canales de part icipación de la ciudadanía y las organizaciones en los asuntos públicos de la comuna.
En la misma l ínea de trabajo se prevé la react ivación del CESCO. Este órgano, reconocido por la ley, debe convert irse en un canal de expresión de las expectat ivas y criterios ciudadanos en materia de desarrollo.
5.3 Prog rama de modern i zac i ón mun i c i pal .
Resu l t ado : La Municipalidad desarrolla un proceso de modernización.
Una labor trascendente para la comuna, es la de avanzar en la modernización de la municipalidad. La municipalidad es el eje vertebral de la gest ión del desarrollo de Cartagena, por lo tanto hay que velar por su constante renovación orgánica y como espacio de toma de decisiones.
46
Una primera l ínea de trabajo en este ámbito será la de desarrolla r una polít ica de ampliación de la asociat ividad de la municipalidad con centros de estudios superiores, en la perspectiva de contar con nuevos recursos de conocimiento, de estudios y apoyo técnico para la gest ión edil icia.
En el plano de inf raestructura la municipalidad mejorará su planta f ísica municipal, ya que la actual es disfuncional en muchos aspectos y plantea l imitantes a las labores y prestaciones de servicios municipales.
También se contempla ejecutar un Plan de Capacitación permanente de funcionarios, profesionales y técnicos que fortalezcan el acervo y actualización de conocimientos para un mejor desempeño funcionario. Esta es una línea de trabajo trascendente para mejorar, además, los soportes técnicos para la gest ión superior del municipio.
Por últ imo se prevé revisar y actualizar la normativa orgánica del municipio en la perspectiva de mejorar los procesos, actualizar su estructura y prever la modernización tecnológica de sus redes de información y comunicación.
47
RESUMEN PLADECO DE CARTAGENA 2009 – 2013
IMAGEN OBJETIVO PROPOSITO DEL PLAN OBJETIVOS ESTRATEGICOS PROGRAMAS LINEAS DE ACCION O SUBPROGRAMAS 1.1.1 Plan regulador aprobado por la comunidad y vigente legalmente. 1. 1 Programa de Planificación Territorial. 1.1 2 Definido Reglamento de intervención para la zona típica de Cartagena.
1.2 Programa de Regularización de Loteos. 1.2.1 Difundida Ley 20.234 de regularización de loteos 1.3.1 Coordinación pública y privada para el cierre de los vertederos 1.3.2 Equipo de contingencia municipal para el retiro de microbasurales establecido. 1.3.3 Sistema de fiscalización eficiente en terreno.
1.3 Programa de control de residuos domiciliarios.
1.3.4 Programa de minimización de residuos sólidos domiciliarios realizado. 1.4.1 Estudios de ingeniería de trama vial estructurante para financiamiento sectorial. 1.4.2 Proyectos de Pavimentación local para el programa de pavimentos participativos. 1.4 Programa de vialidad. 1.4.3 Ejecución de proyectos de vías estructurantes urbanas y rurales 1.5.1 Estudios y diseños de redes públicas de Agua potable y alcantarillado. con financiamiento estatal.
1. OBJETIVO TERRITORIAL: Desarrollo urbano y rural armónico, bello y
respetuoso del medio ambiente
1.5 Programa de Saneamiento Urbano 1.5.2 Ejecutados proyectos de redes locales urbanas y agua potable rural.
2.1.1 Plan de mejoramiento de la infraestructura turística privada concursable diseñado y ejecutado. 2.1.2 Plan estratégico para convertir a Cartagena en "Capital Turística del Adulto Mayor. 2.1.3 Opera equipo de fiscalización de actividades informales estivales.
2.1 Programa de apoyo al turismo.
2.1.4 Medios de difusión turística optimizados. 2.2.1 Estudio y diagnóstico de actividades productivas dirigido a la diversificación económica. 2.2 Programa de capacitación económica. 2.2.2 Cursos de formación y gestión económica impartidos. 2.3.1 Mesa de trabajo público privada en pro de la estrategia de desarrollo económico comunal establecida.
2. OBJETIVO ECONOMIA: Actividad económica productiva comunal diversificada y sostenible durante el año.
2.3 Programa de articulación público privada 2.3.2 Oficina de fomento productivo y desarrollo comunal operativa. 3.1.1 Información de programas Sociales externalizada en la comuna. (Municipio en terreno) 3.1 Programa de difusión de Programa Sociales. 3.1.2 Se realizan acciones de Educación ciudadana (derechos y deberes) 3.2.1 Capacitación a dirigentes y vecinos con orientación a fondos concursables desarrollada. 3.2 Programa de organizaciones sociales. 3.2.2 Promoción FONDEVE activado (Fondo de Desarrollo Vecinal). 3.3.1 Criterios para la acción social definidos, claros y política y técnicamente consensuados. 3.3.2 Existe un sistema informatizado de control y seguimiento de Programas y Beneficios Sociales. 3.3 Programa de racionalización de Programas Sociales. 3.3.3 Planta Funcionaria dirigida a la Atención de Público fortalecida. 3.4.1 Mejoramiento curricular en materias sociales, cívicas y responsabilidad social. 3.4.2 Integración de Apoderados a vida escolar y enseñanza aprendizaje. 3.4 Programa de Mejoramiento Educativo. 3.4.3 Plan para el mejoramiento de la calidad de la educación básica y media. 3.5.1 Mejoramiento de la atención de público. 3.5.2 Reforzamiento del Concejo Comunal de Salud.
3. OBJETIVO SOCIAL: Ciudadanos empoderados y comprometidos con el uso de servicios sociales, orientados a
la promoción del capital social.
3.5 Programa de Salud. 3.5.3 Actividades participativas de las comunidades en prácticas de vida saludable 4.1.1 Estudio de Patrimonio intangible de Cartagena realizado. 4.1 Programa de recuperación de patrimonio intangible. 4.1.2 Instrumentos de difusión del Patrimonio de Cartagena desarrollados. 4.2.1 Levantamiento del Patrimonio arquitectónico y escénico realizado. 4.2 Programa de recuperación del patrimonio tangible. 4.2.2 Puesta en valor del Patrimonio arquitectónico y escénico. 4.3.1 Se define cartera de proyectos y fuentes de financiamiento para iniciativas culturales locales
4. OBJETIVO IDENTIDAD COMUNAL: Identidad Comunal reconocida por sus valores patrimoniales y culturales, y por su aporte al
desarrollo del turismo social. 4.3 Programa fortalecimiento de institucionalidad cultural.
4.3.2 Desarrollados Fondo Cultural Municipal para iniciativas concursable.
5.1.1 Establecida Cartera de Proyectos de inversión dirigida a otorgar valor agregado a la actividad privada y pública. 5.1 Programa de coordinación públicaprivada. 5.1.2 Proyectos de inversión cofinanciados entre el sector público y privado. 5.2.1 Actualizada la Ordenanza de Participación Ciudadana a nivel comunal. 5.2 Programa de participación. 5.2.2 CESCO reactivado. 5.3.1 Capacitación municipal y asistencia técnica. 5.3.2 Mejorada la planta física municipal. 5.3.3 Capacitación permanente de funcionarios en pro del desarrollo comunal
• La sustentabilidad ambiental de la comuna.
• Una dinámica económica comuna estable a lo largo de todo el año.
• Calidad de los espacios públicos.
• Eficiencia en la red de servicios sociales.
• Una identidad comunal valorada.
• Reconocida como Capital Turística del Adulto Mayor
• Y, una ciudadanía comprometida con la gestión del
desarrollo de la comuna.
• Cartagena tiene una estrategia para el desarrollo económico y social sustentable y diverso;
• Existen estímulos para el desarrollo turístico de la comuna.
• Cuenta con instrumentos de ordenamiento territorial eficientes y
una red vial mejorada.
• La comuna dispone de soluciones para el manejo de los residuos
sólidos domiciliarios.
• Una red de servicios sociales coordinados y conectados con la
comunidad.
• Estrategia de servicios turísticos para los adultos mayores
• Tiene un programa de valorización, recuperación, regulación y difusión del
patrimonio físico, ambiental e intangible local;
• Y existe un mayor compromiso de las organizaciones sociales y la ciudadanía con el desarrollo
comunal.
5. OBJETIVO GESTION DEL DESARROLLO COMUNAL:
Gestión del Desarrollo Comunal caracterizada por la articulación pública privada y la participación
de la comunidad en el marco de la modernización municipal. 5.3 Programa de modernización municipal.
5.3.4 Fortalecimiento institucional municipal
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ANEXOS
Los Módulos Operacionales
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Los Proyectos del Plan
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PLADECO CARTAGENA 20092013 – MATRIZ DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION RESULTADOS PARCIALES 1. OBJETIVO TERRITORIAL:
Desarrollo urbano y rural armónico, bello y respetuoso del medio ambiente.
1. 1 Programa de Planificación Territorial. Subprogramas Proyectos
RESPONSABLE 2009 2010 2011 2012 2013 META OBSERVACIONES
1.1.1 Plan regulador aprobado por la comunidad y vigente legalmente.
Validación, aprobación administrativa y legalización del Plan Regulador. SECPLA ASESORÍA URBANA
Difusión y aprobación Adm. Publicación diario oficial Plan regulador vigente
Realizar estudio para la modificación de los límites de la zona típica. SECPLA ASESORÍA URBANA
Presentación Concejo M. N. Ratificación nuevos límites. Nuevos límites Zona Típica
aprobados.
Catastrar y clasificar bienes inmuebles de la zona típica. SECPLA ASESORÍA URBANA Formulación TTR. Postulación a fondos públicos Ejecución proyecto de
catastro. Catastro y clasificación de
bienes muebles.
Definición de criterios de intervención para cada inmueble de la zona típica.
SECPLA ASESORÍA URBANA
Definición participativa de criterios.
Manual de intervención zona típica.
1.1 2 Definido Reglamento de intervención para la zona típica de Cartagena.
Definir normas de intervención en espacios públicos de la zona típica. SECPLA ASESORÍA URBANA Zonificación zona típica. Aprobación y validación
comunitaria Reglamento intervención zona típica de Cartagena
1.2 Programa de Regularización de Loteos.
Plan de educación ciudadana dirigida a habitantes de loteos irregulares.
SECPLA ASESORÍA URBANA DOM FISCALIZACIÓN DIDECO ORG.COM
Catastro y difusión a dirigentes de loteos.
Asambleas informativas con las comunidades.
Comunidades de loteos irregulares informadas.
Mesa técnica de trabajo permanente con las comunidades SECPLA
ASESORÍA URBANA DOM FISCALIZACIÓN DIDECO ORG.COM
Mesa técnica de trabajo
funcionamiento periódico mesa de trabajo
Funcionamiento periódico mesa.
Funcionamiento periódico mesa.
Funcionamiento periódico mesa.
Acuerdos para urbanización de loteos.
Elaboración de estudios y diseños de ingeniería para la urbanización en comunidades irregulares (agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y pavimentación)
SECPLA Elaboración TTR y contratación estudios. Elaboración estudios Proyecto de ingeniería
aprobados.
1.2.1 Difundida Ley 20.234 de regularización de loteos
Ejecución de proyectos de urbanización. SECPLA DOM
Iniciativa de inversión y obtención recursos
financieros.
Licitación pública, adjudicación y contratación.
Supervisión Avance del 30% de las obras de urbanización.
Proceso de ejecución sobrepasa el periodo del PLADECO 2009 2013
1.3 Programa de control de residuos domiciliarios.
Adquisición de terrenos recintos de disposición final de RSD SECPLA DEPTO. AMBIENTAL
Difusión y convocatoria para la
Mesa Técnica
Mesa Técnica públicoprivado para cierre vertedero.
Financiamiento fondos públicos. Adquisición de terrenos Adquisición depende de voluntad
de privados
Estudio de base ambiental de las áreas de influencias de ambos sitios de disposición final de residuos sólidos.
SECPLA DEPTO AMBIENTAL TTR y adjudicación. Ejecución estudio. Estudio base ambiental
Elaborar el plan de cierre definitivo de ambos sitios para su inserción sostenible al medio urbano comunal.
SECPLA DEPTO AMBIENTAL TTR y adjudicación. Plan de cierre Plan de cierre aprobado.
1.3.1 Coordinación pública y privada para el cierre de los vertederos
Ejecución del cierre definitivo. SECPLA DEP. AMBIENTAL DOM Inicio de cierre. Etapa inicial del Plan de cierre
ejecutada. Ejecución supera el periodo del
PLADECO 20092013
Programa anual y protocolo de contingencia para el retiro de micro basurales.
DEPTO ASEO Y JARD., DEPTO AMBIENTAL DIDECO
Catastro microbasurales. programa anual y protocolo
Ejecución programa anual y protocolo
Ejecución programa anual y protocolo
Ejecución programa anual y protocolo
Reducción significativa de microbasurales.
Reorganización de la estructura municipal del Depto. ASEJAR. ADMINIST MUNICIPAL Estudio de reorganización. Reorganización de ASEJAR. Mejora gestión ASEJAR
1.3.2 Equipo de contingencia municipal para el retiro de microbasurales establecido.
Campañas preventivas orientadas a la comunidad residente y visitante. ASEJAR DEP. AMBIENTDIDECO RADIO.MUNICIPAL
Diseño e implementación Campaña..
Ejecución campaña Ejecución campaña ejecución campaña ejecución campaña Comunidad informada y sensibilizada.
56
Creación de una sección fiscalizadora Capacitada ADMINISTRADOR MUNICIPAL RRHH ASEJAR
Creación administrativa, perfil de fiscalizadores, Capacitación fiscalizadores.
Operación de Unidad Unidad fiscalizadora en funcionamiento
1.3.3 Sistema de fiscalización eficiente en terreno.
Difusión de la ordenanza municipal medioambiental. ASEJAR DEPTO AMBIENTAL DIDECO (ORG. COM).
Elaboración consolidado normativa ambiental vigente.
Actividades de difusión. Actividades de difusión Actividades de difusión Actividades de difusión Comunidad informada
1.3.4 Programa de minimización de residuos sólidos domiciliarios realizado.
Estudio, diseño y ejecución del Programa de Minimización. SECPLA DEPTO AMBIENTAL
Elaboración TTR, Licitación y adjudicación estudio y diseño
Estudio, mesa técnica con vecinos, primera etapa del Programa de Minimización.
Implementación Programa minimización
Implementación Programa minimización
Implementación Programa minimización
Programa de min participativo implementado
1.4 Programa de validad.
Realizar estudios de ingeniería y prefactibilidad de vialidad existente. SECPLA Idea de Inversión, postulación FNDR
Licitación pública y contratación
Elaboración de los estudios
Estudio de prefactibilidad e ingeniería de vialidad esctructurante existente 1.4.1 Estudios de ingeniería de
trama vial estructurante para financiamiento sectorial.
Realizar estudios de ingeniería y prefactibilidad de vialidad proyectada. SECPLA Idea de Inversión, postulación FNDR
Licitación pública y contratación
Elaboración de los estudios
estudio de prefactibilidad e ingeniería de vialidad esctructurante proyectada
1.4.2 Proyectos de Pavimentación local para el programa de pavimentos participativos.
Acompañar, postular y/o subvencionar proyectos de pavimentación participativa. SECPLA DIDECO
Difusión Programa, apoyo a comités y contratación de ingeniería.
Difusión Programa, apoyo a comités y contratación de ingeniería.
Difusión Programa, apoyo a comités y contratación de ingeniería.
Difusión Programa, apoyo a comités y contratación de ingeniería.
Difusión Programa, apoyo a comités y contratación de ingeniería.
Diversas calles locales pavimentadas.
Ejecución de proyectos de trama vial existente. SECPLA DOM Idea de Inversión, postulación FNDR
Licitación pública y contratación
Licitación pública y contratación
Vías estructurantes pavimentadas de la trama vial existente
El proceso continua después de lo programado.
Ejecución de proyectos de trama vial proyectada. SECPLA DOM Idea de Inversión, postulación FNDR
Licitación pública y contratación
vías estructurantes pavimentadas de la trama vial proyectada
El proceso continua después de lo programado
1.4.3 Ejecución de proyectos de vías estructurantes urbanas y rurales
Apoyo a la ejecución de proyectos de vialidad rural. SECPLA DOM Coordinación con MOP, programa y cofinanciamiento
Pavimentación y mantención de vías rurales.
Pavimentación y mantención de vías rurales.
Pavimentación y mantención de vías rurales.
Pavimentación y mantención de vías rurales.
Vías rurales pavimentadas y con buen grado de mantención.
el proceso continua después de lo programado
1.5 Programa de Saneamiento Urbano
Realizar estudios de ingeniería sanitaria en los sectores sin saneamiento básico de redes públicas de San Sebastián. SECPLA
Elaboración TTR, Licitación y adjudicación estudio ingeniería.
Elaboración de estudio Estudios de ingeniería de San Sebastián.
Realizar estudios de ingeniería sanitaria en los sectores sin saneamiento básico de redes públicas de Costa Azul. SECPLA
Elaboración TTR, Licitación y adjudicación estudio ingeniería.
Elaboración de estudio Estudios de ingeniería de Costa Azul.
Realizar estudios de ingeniería sanitaria en los sectores sin saneamiento básico de redes públicas de Sector Alto. SECPLA Elaboración TTR, Licitación y
adjudicación estudio ingeniería. Elaboración de estudio Estudios de ingeniería de Sector Alto.
1.5.1 Estudios y diseños de redes públicas de Agua potable y alcantarillado. Con financiamiento estatal.
Realizar estudios de ingeniería sanitaria en los sectores sin saneamiento básico rurales. SECPLA Elaboración TTR, Licitación y
adjudicación estudio ingeniería Elaboración de estudio Estudios de ingeniería de sectores rurales.
Ejecución de obras de saneamiento urbano SECPLA DOM Idea de Inversión saneamiento urbano
Elaboración TTR, Licitación y adjudicación estudio ingeniería
Ejecución de redes Ejecución de redes Obras de saneamiento sanitarias urbanas ejecutadas
El proceso continua después de lo programado 1.5.2 Ejecutados proyectos de
redes locales urbanas y agua potable rural.
Ejecución de obras de saneamiento rural. SECPLA DOM Idea de Inversión saneamiento rural
Elaboración TTR, Licitación y adjudicación estudio ingeniería
Ejecución de redes Ejecución de redes Obras de saneamiento sanitarias rurales urbanas ejecutadas
el proceso continua después de lo programado
Ejecución de obras de saneamiento urbano SECPLA DOM Idea de Inversión saneamiento urbano
Elaboración TTR, Licitación y adjudicación estudio ingeniería
Ejecución de redes Ejecución de redes Obras de saneamiento sanitarias urbanas ejecutadas
El proceso continua después de lo programado
1.5.2 Ejecutados proyectos de redes locales urbanas y agua potable rural. Ejecución de obras de saneamiento rural. SECPLA DOM Idea de Inversión
saneamiento rural
Elaboración TTR, Licitación y adjudicación estudio ingeniería
Ejecución de redes Ejecución de redes Obras de saneamiento sanitarias rurales urbanas ejecutadas
el proceso continua después de lo programado
57
RESULTADOS PARCIALES 2. OBJETIVO ECONOMIA: Actividad económica productiva comunal diversificada y sostenible durante el año.
RESPONSABLE 2009 2010 2011 2012 2013
META OBSERVACIONES
2.1 Programa de apoyo al turismo.
Levantamiento y catastro de infraestructura turística privada.
DIDECO TURISMO RENTAS MUNICIPALES
Catastro infraestructura privada
Actualización catastro infraestructura
Actualización catastro
infraestructura
Actualización catastro infraestructura
Actualización catastro infraestructura Publicación del catastro.
Fondo consursable para proyectos de mejoramiento para infraestructura turística concursable con financiamiento públicoprivado
DIDECOTURISMO DOM, SECPLA, DAF
Creación administrativa Fondo y reglamento.
Implementación del Fondo
Implementación del Fondo
Implementación del Fondo
Fondo concursable en funcionamiento Fondo concursable anual
Control, seguimiento, evaluación y difusión de los proyectos.
SECPLA DIDECO TURISMO
Criterios de evaluación de los
proyectos.
Reprogramación del Fondo
del 2 año.
Reprogramación del Fondo
del 3 año. Infraestructura turística privada mejorada.
2.1.1 Plan de mejoramiento de la infraestructura turística privada concursable diseñado y ejecutado.
Análisis y difusión de los proyectos en términos de impacto.
SECPLA DIDECO (OF TUR)
Evaluación de impacto del fondo.
Publicación de resultados de impacto del fondo.
Estudio de oferta y demanda turística de A. M. SECPLA, DIDECO –TUR, – PROG. AM, SALUD
Elaborar Idea de Inversión, TTR, licitación
y adjudicación. Realización de
estudio. Diagnostico de la oferta y demanda turística de A. M.
Estrategia para Cartagena “Capital Turística del Adulto Mayor”
SECPLA, DIDECO –TUR, – PROG. AM, SALUD
Estrategia con participación comunitaria.
Estrategia comunal del A.M. validada
2.1.2 Plan estratégico para convertir a Cartagena en "Capital Turística del Adulto Mayor.
Diseño y postulación de Proyectos. SECPLA, DIDECO –TUR, – PROG. AM, SALUD Cartera de proyectos Postulación proyectos y
ejecución. Postulación proyectos, ejecución y evaluación.
Proyectos ejecutados y/o en ejecución
Creación de la Unidad de Inspección Municipal ADMINISTRADOR MUNICPAL, DAF, DOM
Organización, estructura y
funciones U.I.M.; y capacitación.
Capacitación en fiscalización multitarea.
Unidad de Fiscalización incorporada a la gestión
municipal 2.1.3 Opera equipo de fiscalización de actividades económicas formales e informales.
Difusión de los procesos de fiscalización a los contribuyentes de Cartagena. DAF, DOM Recopilación de
normativa turística. Campaña de difusión
Campaña de difusión
Campaña de difusión
Campaña de difusión
Formalizadas actividades irregulares
Mejoramiento de señalética turística de alto impacto
DOM, DIDECOTUR Revisión y reubicación de la señalética turística
Revisión y reubicación de la señalética
turística Señalética turística
normalizada.
2.1.4 Medios de difusión turística optimizados.
Definición, validación e implementación de programa de difusión turística en medios de comunicación a nivel nacional y local (radio y revista comunal, programas televiso en tv abierta y página Web municipal, otras instituciones públicas y privadas).
DIDECOTURISMO, PRENSA
Información turística, estrategia comunicación,
promoción turística con agentes privados
Implementación programa de difusión
evaluación e implementación del programa
evaluación e implementación del
programa
evaluación e implementación del
programa
fortalecimiento de la imagen turística de Cartagena a nivel
nacional, regional y local
58
2.2 Programa de capacitación económica.
Realizar estudio y diagnóstico de actividades económicas en el sector urbano, con énfasis en la estacionalidad.
OFICINA FOMENTO PRODUCTIVO SECPLA, DAF
Identificación Fuentes de Financiamiento y/o
cooperación.
Iniciativa de Inversión, TTR, licitación y adjudicación,
Realización estudio. Actividades económicas del sector urbano identificadas
Realizar estudio y diagnóstico de actividades económicas en el sector rural con énfasis en la estacionalidad.
OFICINA FOMENTO PRODUCTIVO SECPLA, DAF
Identificación de fuentes de financiamiento y/o
cooperación Iniciativa de Inversión,
TTR, licitación y adjudicación,
Realización estudio Actividades económicas del sector rural identificadas
2.2.1 Estudio y diagnóstico de actividades productivas dirigido a la diversificación económica.
Realizar estudio con enfoque de género para identificar actividades económicas orientadas a la equidad.
OFICINA FOMENTO PRODUCTIVO (OFP)
SECPLA, DIDECO Prog. Mujer.
Identificación de fuentes de financiamiento y/o
cooperación.
Iniciativa de Inversión, TTR, licitación y adjudicación
Realización estudio Actividades económicas con
enfoque de género identificadas.
Implementar Programa de capacitación empresarial. OFP
DIDECO OMIL Requerimientos de capacitación y
diseño de programa de capacitación
Implementación de programa de capacitación. empresarial
Implementación de programa de capacitación empresarial
Implementación de programa de
capacitación empresarial
Implementación de programa de
capacitación empresarial
Empresarios de los distintos rubros capacitados en gestión
empresarial
Desarrollar Programa de acercamiento empresarial con experiencias exitosas de otras comunas. OFP
Identificación de experiencias empresariales exitosas en otras comunas
diseño programa, creación de alianzas, ejecución del programa
Creación de alianzas, ejecución del programa
Creación de alianzas, ejecución del programa
Creación de alianzas, ejecución del programa
Réplica de experiencias empresariales exitosas en la
comuna
Programa de capacitación laboral en actividades económicas detectadas.
OFP DIDECO OMIL
Identificación de necesidades, Programas de
capacitación Ejecución de programa
de capacitación Ejecución de programa de capacitación
Ejecución de programa de capacitación
Ejecución de programa de capacitación
Mejoran factores de empleabilidad,
emprendimiento y oficios en la comuna
A partir del año 2011 se contempla como insumo para la identificación de
capacitación los estudios considerado en el punto 2.2.1
2.2.2 Cursos de formación y gestión económica impartidos.
Implementar Programa de Capacitación y Emprendimiento para Mujeres.
OFP DIDECO OMIL
PROGRAMA DE LA MUJER
Identificación de necesidades, Programas de
capacitación
Ejecución de programa de capacitación
Ejecución de programa de capacitación
Ejecución de programa de capacitación
Ejecución de programa de capacitación
Mujeres capacitadas y emprendimientos implementados y desarrollados
A partir del año 2011 se contempla como insumo para la identificación de
capacitación los estudios considerado en el punto 2.2.1
2.3 Programa de articulación público – privada
Creación y formalización de mesa de trabajo público privada.
ALCALDÍA OFP
DIDECO OMIL
Alianza municipio – privados, mesa de
trabajo
Mesa de trabajo formalmente creada
Creación de una agenda consensuada para una Estrategia de Desarrollo Económico Local.
ALCALDÍA OFP
Consensuar agenda de estrategia de des económico local.
Desarrollo de la agenda estrategia.
Desarrollo de la agenda estrategia.
Desarrollo de la agenda estrategia.
Estrategia de desarrollo económico implementada. 2.3.1 Mesa de trabajo público privada en pro
de la estrategia de desarrollo económico comunal establecida.
Programa de participación de organismos privados en instrumentos de planificación comunal en el área comercial (ordenanzas de derechos municipales)
DAF, DOM, TRÁNSITO, ASEJAR
Definición de instrumentos con participación de
privados, aprobación del Alcalde y Concejo, y decreto de aprobación
Definición de instrumentos con participación de
privados, aprobación del Alcalde y Concejo,
y decreto de aprobación
Definición de instrumentos con participación de
privados, aprobación del Alcalde y Concejo,
y decreto de aprobación
Definición de instrumentos con participación de
privados, aprobación del Alcalde y Concejo, y decreto de aprobación
Definición de instrumentos con
participación de privados, aprobación del Alcalde y Concejo, y decreto de
aprobación
Ordenanzas municipales actualizadas con participación
de organismos privados
Crear oficina de fomento productivo y desarrollo comunal. ALCALDÍA, SECPLA
Elaboración orgánica de la Oficina de Fomento
Productivo.
Aprobación del concejo municipal, y
funcionamiento. Funcionamiento de la
Oficina. Funcionamiento de la
Oficina. Funcionamiento de la
Oficina. Oficina municipal de Fomento Productivo implementada.
2.3.2 Oficina de fomento productivo y desarrollo comunal operativa.
Elaborar manual para postular a fuentes de financiamiento y detección de posibilidades de negocio. OFP
Elaboración, publicación del
manual. Elaboración, publicación
del manual. Elaboración, publicación
del manual. Manual publicado y
distribuido.
59
RESULTADOS PARCIALES 3. OBJETIVO SOCIAL: Ciudadanos empoderados y comprometidos con el uso de servicios sociales, orientados a la promoción del capital social.
RESPONSABLE 2009 2010 2011 2012 2013
META OBSERVACIONES
3.1 Programa de difusión de Programa Sociales. 3.1.1 Información de programas Sociales externalizada en la comuna. (Municipio en terreno)
Ejecución del Programa de Municipio en Terreno. ALCADIA DIDECO
Elaboración programa y calendarización.
Ejecución del programa.
Evaluación y ejecución del programa.
Evaluación y ejecución del programa.
Evaluación y ejecución del programa.
Comunidad informada servicios y oferta pública
Elaborar programa de información de la oferta municipal y publica a la comuna.
DIDECO, PRENSA, OIRS SECPLA
Sección de prensa y difusión municipal
fortalecidas.
Ejecución Programa de Información
Ejecución y evaluación Programa de Información
Ejecución y evaluación y reformulación Programa.
Ejecución y evaluación y reformulación Programa.
Comunidad informada sobre la oferta pública de programas sociales
Programa de educación ciudadana. PRENSA, DIDECO, DEPTO SALUD,
DEPTO EDUCACIÓN OIRS
Diseño del programa con enfoque de género
Implementación, ejecución del programa
Ejecución, evaluación, reformulación del
programa
Ejecución, evaluación,
reformulación del programa
Ejecución, evaluación, reformulación del
programa
Comunidad educada y responsable en el uso de los servicios y oferta pública
Publicación de carta de derechos y deberes ciudadanos con formato único. ALCALDÍA, OIRS, PRENSA
Creación Comisión Ciudadana,
elaboración de Carta ciudadana y realización de asambleas.
Aprobación y publicación de carta ciudadana. Ciudadanos comprometidos
Todas las unidades municipales, servicios públicos y organizaciones
sociales de la comuna son responsables de la difusión de la
carta ciudadana.
3.1.2 Se realizan acciones de Educación ciudadana (derechos y deberes)
Implementar formación cívica como eje transversal en las unidades educativas de la comuna DEPTO EDUCACIÓN
Currículo actualizado, selección de profesionales
Implementación de cambios curriculares
Estudiantes con formación cívica
3.2 Programa de organizaciones sociales.
Plan de capacitación orientada al liderazgo y gestión de las organizaciones comunitarias. DIDECO ORG.COM., SECPLA
Propuesta de capacitación, perfil capacitadores y del público objetivo.
Formular iniciativa de inversión, TTR, licitación pública.
Desarrollo del plan de capacitación.
Desarrollo del plan de capacitación.
Desarrollo del plan de capacitación.
Dirigentes y líderes vecinales capacitados 3.2.1 Capacitación a dirigentes y vecinos con
orientación a fondos concursables desarrollada.
Compra de servicios externos de capacitación orientada a la elaboración de proyectos.
DIDECO ORG.COM. SECPLA
Propuesta de capacitación, perfil capacitadores y del público objetivo.
Formular iniciativa de inversión, TTR, licitación pública.
Desarrollo del plan de capacitación
Desarrollo del plan de capacitación
Desarrollo del plan de capacitación
Organizaciones comunitarias con
capacidades para formular proyectos.
Activación del FONDEVE para la comuna. SECPLA, DIDECO, DOM Incorporación Fondo al presupuesto. FONDEVE activado
Reglamentar la postulación al FONDEVE. SECPLA, DIDECO
Reglamento, aprobación del
concejo municipal, implementación del
FONDEVE
Reglamento FONDEVE aprobado y promulgado 3.2.2 Promoción FONDEVE activado (Fondo
de Desarrollo Vecinal).
Seguimiento de la ejecución y evaluación FONDEVE. DIDECO ORG.COM. Seguimiento y evaluación del FONDEVE
Seguimiento y evaluación del FONDEVE
Seguimiento y evaluación del FONDEVE
Proyectos FONDEVE vecinales ejecutados y
evaluados
En seguimiento y evaluación participarán unidades relacionadas
con los proyectos.
60
3.3 Programa de racionalización de Programas Sociales.
3.3.1 Criterios para la acción social definidos, claros y política y técnicamente consensuados.
Mesa intersectorial de coordinación y control de políticas sociales a nivel comunal DIDECO
Definición de actores, instalación Mesa
tripartita: social, salud y educación.
Creación conjunta de protocolos y flujogramas de trabajo intersectorial.
Aplicación y revisión periódica de los
protocolos y flujogramas
Aplicación y revisión periódica de los protocolos y flujogramas
Aplicación y revisión periódica de los
protocolos y flujogramas
Políticas sociales sectoriales integradas técnica y
políticamente.
3.3.2 Existe un sistema informatizado de control y seguimiento de Programas y Beneficios Sociales.
Implementación de software de uso común para las áreas de intervención: DIDECO, DEPTO. SALUD, DAEM.
DIDECO, DEPTO.SALUD, DAEM Estructuración de bancos de datos: social, salud y educación.
Compatibilizar los sistemas informáticos
existentes.
Capacitar al personal para el uso de los
sistemas.
Puesta en marcha de uso de software
común
Funcionamiento de software
Funcionamiento de software y evaluación de este en función de los requerimientos técnicos de los
equipos profesionales usuarios
Reformulación, Funcionamiento de
software y evaluación de este en función de los requerimientos técnicos
de los equipos profesionales usuarios
Software para el control y seguimiento de Programas y
Beneficios Sociales implementado y en funcionamiento
Capacitación funcionaria en atención de público. ADMINISTRADOR MUNICIPAL
DEPTO. RRHH DIDECO
Identificación de fuentes de
financiamiento
Elaobración TTR y proceso de licitación para Capacitación y Elaboración de
Sistema de Atención de Público
Propuesta de Capacitación y
Sistema de Atención de Público adjudicada, implementada y en
ejeución
Ejecución Sistema de Atención de Público.
Evaluación del sistema
Reformulación de las orientaciones,
procedimientos u otros del Sistema.
Ejecución y Evaluación del
Sistema.
Reformulación de las orientaciones,
procedimientos u otros del Sistema.
Ejecución y Evaluación del Sistema.
Ejercicio laboral de los Funcionarios Municipales orientado hacia la Atención
de Público.
3.3.3 Planta Funcionaria dirigida a la Atención de Público fortalecida.
Creación e implementación de Programa "Ambientes Laborales Saludables".
ADMINISTRADOR MUNICIPAL DEPTO. RRHH DEPTO. SALUD
Identificación de fuentes de
financiamiento
Elaboración TTR y proceso de licitación
para Crear e Implementar
Programa “Ambientes Laborales Saludables”
Licitación adjudicada
Implementación Programa “Ambientes
Laborales Saludables”
Desarrollo y evaluación del Programa
Generación de Política Instirucional que aborde Ambientes Laborales
Saludables
Implementación de la Política Institucional y evaluación de esta
Implementación de la Política Institucional de Ambientes Laborales Saludables.
3.4 Programa de Mejoramiento Educativo
3.4.1 Mejoramiento curricular cívico, social y responsabilidad social.
Elaboración de la Política Educativa Comunal (PEC) con elementos de formación cívica y responsabilidad social.
DAEM Escuelas y Liceo del Sistema
Educacional Municipal
Implementación en cada Unidad Educativa
de una Mesa de Trabajo compuesta por
profesores, Padres/Apoderados y
estudiantes.
Evaluar la implementación de
nuevos programas con énfasis en la formación
cívica en la PEC.
Incorporación de contenidos en PADEM
2011
Implementación de nuevos contenidos como
programas de reforzamiento y/o
extracurriculares en las unidades educativas de la
comuna.
Implementación de nuevos contenidos como programas de reforzamiento y/o extracurriculares en
las unidades educativas de la
comuna
Implementación de nuevos contenidos como
programas de reforzamiento y/o
extracurriculares en las unidades educativas de la
comuna
Primera evaluación de la implementación de los nuevos contenidos.
Estudiantes con herramientas para desarrollar y ejercer
conciencia cívica y compromiso y
responsabilidad social
61
3.4.2 Integración de apoderados en vida escolar.
Proyecto Educativo Institucional con énfasis en integración de los apoderados enla vida escolar
DAEM Escuelas y Liceo del Sistema
Educacional Municipal
Implementaión en cada Unidad Educativa de una Mesa de Trabajo (Concejos Escolares)
compuesta por profesores,
Padres/Apoderados y estudiantes
Creación e implementación de
espacios de participación de
Concejos Escolares con énfasis en la participación de apoderados
Elaborar calendario de actividades recreativas y deportiv as para apoderados.
Ciclo de charlas con temáticas de interés para los padres y apoderados
Seminario para la generación de un PADEM Participativo y evaluación participativa del PADEM anterior.
Creación e implementación de
espacios de participación de Concejos Escolares
con énfasis en la participación de apoderados
Elaborar calendario de actividades recreativas y deportiv as para apoderados.
Ciclo de charlas con temáticas de interés para los padres y apoderados
Seminario para la generación de un PADEM Participativo y evaluación participativa del PADEM anterior.
Creación e implementación de
espacios de participación de
Concejos Escolares con énfasis en la participación de apoderados
Elaborar calendario de actividades recreativas y deportiv as para apoderados.
Ciclo de charlas con temáticas de interés para los padres y apoderados
Seminario para la generación de un PADEM Participativo y evaluación participativa del PADEM anterior.
Creación e implementación de
espacios de participación de Concejos Escolares
con énfasis en la participación de apoderados
Elaborar calendario de actividades recreativas y deportiv as para apoderados.
Ciclo de charlas con temáticas de interés para los padres y apoderados
Seminario para la generación de un PADEM Participativo y evaluación participativa del PADEM anterior.
Padres y apoderados participan en la vida escolar a
través de actividades recreativa, deportivas, de
formación y en la elaboración y evaluación del PADEM.
3.4.3 Mejoramiento de la calidad de educativa básica y media.
Instancias de reforzamiento con componentes de educación social, participativa, y relatos de experiencia de vida.
DAEM Escuelas y Liceo del Sistema
Educacional Municipal
DIDECO
Exposición del PADEM a los Centros de
Padres y Apoderados del Sistema Municipal
de Educación.
Exposición del PADEM a los Centros
de Padres y Apoderados del
Sistema Municipal de Educación.
Programa de reforzamiento orientado a los estudiantes que rendirán SIMCE y PSU, en primera
instancia.
Elaboración de programa de
reforzamiento por nivel con compon entes de educación
social.
Elaboración e Implementación de
Programa Experiencias de Vida con relatores de la
comuna.
Exposición del PADEM a los Centros de Padres y Apoderados del Sistema Municipal de Educación.
Programa de reforzamiento orientado a
los estudiantes que rendirán SIMCE y PSU, en primera instancia.
Elaboración de programa de reforzamiento por nivel con compon entes de educación social.
Elaboración e Implementación de
Programa Experiencias de Vida con relatores de
la comuna.
Exposición del PADEM a los Centros
de Padres y Apoderados del
Sistema Municipal de Educación.
Programa de reforzamiento orientado a los estudiantes que rendirán SIMCE y PSU, en primera
instancia.
Elaboración de programa de
reforzamiento por nivel con compon entes de educación
social.
Elaboración e Implementación de
Programa Experiencias de Vida con relatores de la
comuna.
Exposición del PADEM a los Centros de Padres y Apoderados del Sistema Municipal de Educación.
Programa de reforzamiento orientado a
los estudiantes que rendirán SIMCE y PSU, en primera instancia.
Elaboración de programa de reforzamiento por nivel con compon entes de educación social.
Elaboración e Implementación de
Programa Experiencias de Vida con relatores de
la comuna.
Programas de reforzamientos orientados al aumento en los
índices de calidad de la educación de la población estudiantil del Sistema Educación Municipal,
implementados
62
3.5 Programa de Salud
3.5.1 Mejoramiento de Atención al Público. Diagnóstico del estado de la atención primaria de salud en la comuna de Cartagena
DEPTO. SALUD DIDECO
Identificación de fuentes de financiamiento y/o
cooperación
ELABORACION TTR PARA ELABORACIÓN
DIAGNÓSTICO
LCITACION, ADJUDICACIÓN DE LA PROPUESTA
REALIZACIÓN DIAGNÓSTICO Y PROPUESTA DE
SISTEMA MEJORAMIENTO DE
ATENCIÓN AL PÚBLICO.
IMPLEMENTACIÓN SISTEMA
MEJORAMIENTO ATENCIÓN AL PÚBLICO.
EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN SISTEMA
MEJORAMIENTO ATENCIÓN AL PÚBLICO
EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN SISTEMA
MEJORAMIENTO ATENCIÓN AL PÚBLICO
EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN SISTEMA
MEJORAMIENTO ATENCIÓN AL PÚBLICO
AUMENTO DEL NIVEL DE SATISFACCIÓN DE LOS USUARIOS DEL SISTEMA
DE SALUD
IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE ATENCIÓN AL PÚBLICO EFICIENTE Y
AMABLE
3.5.2 Reforzamiento de Consejo de Salud. Capacitación al Consejo de Salud DEPTO. SALUD
DIDECO
Identificar las necesidades de capacitación del Consejo de Salud
Elaborar propuesta de capacitación
Seguimiento y evaluación a acciones de capacitación.
Campaña de participación en Consejo de Salud
Ejecución de cursos de capacitación
Seguimiento y evaluación a acciones
de capacitación.
Campaña de participación en Consejo de Salud
Seguimiento y evaluación a acciones de capacitación.
Campaña de participación en Consejo de Salud
Consejo de Salud participativos, inclusivos,
concientes y responsables del mejoramiento de las
condiciones de salud de la población
3.5.3 Participación Vida Saludable Campañas de promoción y educación en estilos de vida saludable
DEPTO. SALUD DIDECO PRENSA
Diseño de las campañas de
promoción y educación en estilos de vida
saludable
Realización de las campañas
Realización de las campañas y evaluación del impacto de estas
Realización de las campañas y
evaluación del impacto de estas
Realización de las campañas y evaluación del impacto de estas
Ciudadanos concientes y con cambios en los hábitos en pro de un estilo de vida saludable.
63
RESULTADOS PARCIALES 5.OBJETIVO IDENTIDAD COMUNAL: Identidad Comunal reconocida por sus valores patrimoniales y culturales, y por su aporte al desarrollo del turismo social.
RESPONSABLE 2009 2010 2011 2012 2013 META OBSERVACIONES
4.1 Programa de recuperación de patrimonio intangible.
Identificación y sistematización del patrimonio intangible existente en la comuna. DIDECO DEPTO CULTURA, TURISMO Actualización del
patrimonio intangible
Publicación sistematización del
patrimonio intangible.
Actualización de base de datos.
Actualización de base de datos. Actualización de base de datos.
Base de datos actualizada del
patrimonio intangible comunal. 4.1.1 Estudio de Patrimonio intangible de Cartagena
realizado. Revalorización del legado literario, artístico, político e intelectual de la comuna.
DIDECO DEPTO CULTURA TURISMO DAEM
Identificación del legado artístico e histórico de la
comuna
Definición currículo para incorporación en planes de estudio en colegios de
Cartagena.
Incorporación de contenidos en currículo de los
colegios.
Incorporación de contenidos en currículo de los colegios de la
comuna
Legado artístico e histórico revalorizado en planes de estudio de los
colegios.
Realización de talleres creativos de expresión cultural. DIDECO DEPTO CULTURA Definición de talleres y perfil de los expositores.
Implementación de dos talleres creativos
Muestra del resultado de los talleres del año anterior, e
implementación de dos talleres creativos
Muestra del resultado del año
anterior, e implementación de
dos talleres creativos
Muestra del resultado del año anterior, e
implementación de dos talleres creativos
Ciudadanos con valoración del patrimonio local y con expresiones artísticas desarrolladas.
Ampliar canales de difusión de las actividades culturales existentes en la comuna.
DIDECO DEPTO CULTURA TURISMO PRENSA
Definición de líneas estratégicas de difusión de
actividades culturales
Difusión de actividades culturales en
medios establecidos en la
estrategia
Difusión de actividades culturales en medios
establecidos en la estrategia
Difusión de actividades culturales en
medios establecidos en la
estrategia
Difusión de actividades culturales en medios establecidos en la
estrategia
Actividades culturales de cada año difundidas
ampliamente en distintos medios de comunicación
4.1.2 Instrumentos de difusión del Patrimonio de Cartagena desarrollados.
Eventos y soporte tangible que den cuenta de los valores culturales de Cartagena.
DIDECO DEPTO CULTURA TURISMO PRENSA
Calendarización anual de eventos.
Realización de eventos
programados y publicación anual
de eventos.
Realización de eventos programados y
publicación anual de eventos efectuados.
Realización de eventos
programados y publicación anual
de eventos.
Realización de eventos programados y
Publicación anual de eventos.
Eventos realizados y registro editado
mediante formato de difusión
64
4.2 Programa de recuperación del patrimonio tangible.
Levantamiento del patrimonio arquitectónico de la comuna. SECPLA DEPTO CULTURA TURISMO Recopilación de catastros
existentes
TTR para .actualización
.catastro, licitación y adjudicación
Realización de catastro Patrimonio
arquitectónico definido y sistematizado 4.2.1 Levantamiento del Patrimonio arquitectónico y
escénico realizado.
Catastro de lugares de interés escénicos. SECPLA DEPTO CULTURA TURISMO Recopilación de catastros existentes
TTR para .actualización
.catastro, licitación y adjudicación
Realización de catastro Patrimonio escénico definido y sistematizado
Creación de una entidad (corporación) destinada a la recuperación y mantención del patrimonio arquitectónico.
SECPLA DEPTO CULTURA DEPTO JURIDICO
Participación de privados en Corporación, definición
jurídica de la entidad Constitución jurídica de
la entidad. Gestión de recursos
financieros y convenios de cooperación
Gestión de recursos
financieros y proyectos de restauración
Elaboración de proyectos de restauración,
ejecución de proyectos de restauración
Corporación funcionando y con
acciones de restauración ejecutadas
Fondo de Recuperación del Patrimonial Local. SECPLA DEPTO CULTURA DEPTO JURIDICO
Catastro de fuentes de financiamiento,
definición de ítem del presupuesto municipal
para patrimonio
Postulación para recuperación en
fondos nacionales e internacionales,
reglamento de uso del fondo.
Llamado a postulación Llamado a postulación Llamado a postulación Fondo de restauración
en pleno funcionamiento
4.2.3 Puesta en valor del Patrimonio arquitectónico y escénico.
Convenios de colaboración con entidades universitarias y/o facultades de arquitectura.
SECPLA DEPTO CULTURA DEPTO JURIDICO
Invitación a entidades de formación superior para la suscripción de
Convenios
Suscripción de convenios de cooperación
Seguimiento de convenios de cooperación
Seguimiento de convenios de cooperación
Convenios de cooperación con
resultados observables
4.3 Programa fortalecimiento de institucionalidad cultural.
4.3.1 Se define cartera de proyectos y fuentes de financiamiento para iniciativas culturales locales Plan de gestión cultural municipal. SECPLA DEPTO CULTURA TURISMO Recopilación de
antecedentes
Plan de gestión, socialización y
retroalimentación Aprobación del Plan de
Gestión Cultural Municipal Evaluación y correcciones Evaluación y correcciones Plan Cultural vigente
Creación fondo concursable municipal para iniciativas culturales locales.
SECPLA DEPTO CULTURA CONCEJO MUNICIPAL
Criterios de selección de iniciativas culturales,
reglamento e incorporación en presupuesto 2010
Primer llamado a concurso y
entrega de montos
Evaluación primer concurso, segundo
llamado, entrega de montos y biblioteca de registro de iniciativas realizadas
Evaluación primer concurso, tercer
llamado, entrega de montos y biblioteca
de registro de iniciativas realizadas
Evaluación primer concurso, cuarto llamado, entrega de montos
y biblioteca de registro de iniciativas realizadas
Fondo cultural con resultados concretos de
su actividad. 4.3.2 Desarrollados Fondo Cultural Municipal para iniciativas concursables.
Implementación Premio Municipal de Artes. SECPLA DEPTO CULTURA ALCALDIA Incorporación en presupuesto 2010
Mesa, búsqueda y selección participativa de premio, entrega de
premio.
Mesa, búsqueda y selección, entrega de
premio.
Mesa, búsqueda y selección, entrega
de premio.
Convocatoria de mesa, búsqueda y selección,
Entrega de premio.
Premio municipal de artes como referente cultural anual de
Cartagena
65
RESULTADOS PARCIALES 6. OBJETIVO GESTION DEL DESARROLLO COMUNAL: Gestión del Desarrollo Comunal caracterizada por la articulación pública privada y la participación de la comunidad en el marco de la modernización municipal.
RESPONSABLE 2009 2010 2011 2012 2013
META OBSERVACIONES
5.1 Programa de coordinación públicaprivada.
5.1.1 Establecida Cartera de Proyectos de inversión dirigida a otorgar valor agregado a la actividad privada y pública.
Cartera de proyectos consensuada entre el sector público y privado. SECPLA, OFP
Instancia consultiva y de coordinación con privados. Líneas de inversión y perfiles de proyecto de interés común
Cartera de proyectos público – privado consensuadas
5.1.2 Proyectos de inversión cofinanciados entre el sector público y privado.
Ejecución de proyectos cofinanciados entre el sector público y privado.
SECPLA OFP
Iniciativas de inversión, Cartera de
los proyectos.
Desarrollo de cartera de proyectos.
Desarrollo de cartera de proyectos.
Desarrollo de cartera de proyectos
Proyectos ejecutados o en vía de ejecución
5.2 Programa de participación.
5.2.1 Actualizada la Ordenanza de Participación Ciudadana a nivel comunal.
Reactivación y difusión de la Ordenanza Municipal de Participación Ciudadana.
ALCALDÍA DIDECO ORG.COM.
Actualización de ordenanza municipal,
aprobación del concejo municipal y Decreto Alcaldicio
Vigencia y difusión de la ordenanza municipal
Ordenanza municipal de participación ciudadana actualizada, vigente y
difundida
5.2.2 CESCO reactivado. Reactivación CESCO ALCALDÍA DIDECO ORG.COM.
promoción y capacitación a organizaciones e instituciones; elección del CESCO,
Inicio sesiones.
funcionamiento CESCO funcionamiento CESCO funcionamiento CESCO CESCO reactivado y en funcionamiento
66
5.3 Programa de modernización municipal.
5.3.1 Capacitación municipal y asistencia técnica Capacitación municipal de asistencia técnica a partir de reactivación y la suscripción de convenios con centros de educación superior y entidades a fines.
ALCALDÍA, ADM MUN, DAF RRHH, SECPLA
Actualizar y activar convenios centros de estudios superiores; firmados nuevos convenios
interinstitucionales.
Identificación de las áreas de
fortalecimiento institucional, financiamiento externo, TTR, licitación.
Implementación y ejecución programa
capacitación Implementación y ejecución programa capacitación
Implementación y ejecución programa capacitación
Fortalecimiento del RRHH municipal
5.3.2 Mejorada la planta física municipal. Mejoramiento, ampliación y adquisición de dependencias municipales SECPLA
Definición de la demanda física de los departamentos
municipales.
Diseño de arquitectura e ingeniería de la
planta física existente.
Adquisición de bienes inmuebles, TTR,
licitación y adjudicación, ejecución de obras y puesta en valor de los
bienes.
Ejecución de obras de ampliación y puesta en valor de
los bienes adquiridos.
Ejecución de obras de ampliación y puesta en valor de los bienes adquiridos.
Municipio cuenta con una planta física adecuada según requerimientos de
RRHH.
5.3.3 Capacitación permanente de funcionarios en pro del desarrollo comunal. Ejecución del Plan de capacitación permanente SECPLA, DAF, RRHH
Necesidades de capacitación funcionaria.
Ejecución del plan de capacitación permanente.
Ejecución del plan de capacitación permanente.
Ejecución del plan de capacitación permanente.
Funcionarios municipales competentes en gestión.
5.3.4 Fortalecimiento institucional municipal Reordenamiento organizacional y de procedimientos municipales DAF, RRHH, CONTROL
ADM MUN
Revisión del reglamento de funcionamiento interno
municipal (procedimientos organigrama, etc.)
consultas a funcionarios municipales
Actualizar la estructura orgánica y manual de procedimientos y reglamento de
funcionamiento interno municipal.
implementar estructura orgánica municipal y
manual de procedimientos, nombramiento del
estamento municipal responsable de la implementación y cumplimiento del
reglamento
Orgánica municipal actualizada.
67
Consul tas a la Comunidad y Actores
68
CONSULTAS A LA COMUNIDAD
Sector : San Sebastián – Costa Azul
Fecha : Miércoles 18 de marzo 2009
La asamblea trabajó en función de dos preguntas conductoras:
1. ¿Cuáles son los problemas y/o dif icultades que ven en la comuna de Cartagena?
2. ¿Qué comuna queremos?
Desar r o l l o del Tr abaj o .
¿Cuáles son lo s p r ob lemas y /o d i f i c u l t ades que ven en la c omuna de Car tagena?
PROBLEMAS IDENTIFICADOS:
Ex is tenc ia de basu ra. Sector de San Sebastián y Costa Azul muy sucio, principalmente en el verano.
Se usa como basurero por parte de la población, el estero, sit ios eriazos, laguna y quebradas.
Reconocen que además es un problema de c onc ienc ia no sólo por parte de los visitantes, sino además de la población residente.
Sugieren planif icar junto con el camión de la basura el ret iro de escombros. La gente los bota en la vía pública, junto con colchones y demás artículos de gran tamaño.
No hay g r i f o s en el sector de Costa Azul.
Se requiere pav imen tac i ón y la mantención de la existente.
También es necesario una mayo r man tenc ión (regadío de calles y marcado de paso peatonal) durante el verano, debido al alto f lu jo vehicular, hay mucho polvo en suspensión.
En Costa Azul se presentan apagones de lu z durante la noche.
Existencia de per r os vagos . Sugieren una campaña para esteri l izar a las perras.
69
Expans ión de la zona hab i t ab le hac ia sec to r i ndu s t r ia l . Evaluar reubicación de esta últ ima. Foco de contaminación y daño a la salud de la población.
No existe segu r idad c i udadana. Hay un control descuidado por parte de Seguridad Ciudadana de la Comuna, lo que facil i ta la existencia de robos en el sector.
No se c ump len c on los p r o yec tos p r omet ido s a l sec to r , por ejemplo: terrenos para la construcción de sedes sociales.
Al ser un sector con alta población de personas jubiladas o pensionadas, es dif icultoso un dinamismo en la act ividad económica.
Ac tua lmen te hay pocas f uen tes v inc u ladas al c omerc io . Existen tres meses (periodo est ival) de gran movimiento, promovido principalmente por el c omerc io i l egal , lo que provoca una saturación, siendo la plaza de Costa Azul práct icamente una feria creada por comerciantes afuerinos, quienes se dedican a todo t ipo de ventas, inclusive manipulación de alimentos sin f iscalización sanitaria ni patentes.
Señalan que el t u r i smo pod r ía ser un po tenc ial de desar r o l l o .
Sugieren un uso del espacio l imitado durante el verano.
A raíz de lo anterior y del gran número de personas que l legan durante el periodo est ival, se ha producido un deter io r o p r og res ivo del sec to r , basado en otro aspecto por la despreocupación de sus propios habitantes.
Se señala que es necesaria una reeducación de la población en aspectos de índole valórico para generar nuevos comportamientos que posibil i ten un cambio.
En la Posta no cuentan con profesionales para la atención médica de la población. Manif iestan que debiera haber un aumen to del p r esupues to para sa lud y así procurar la contratación de profesionales médicos.
QUE SECTOR QUIEREN.
• Un sector l impio. • Que esté urbanizado. Total desarrollo de servicios básicos, áreas verdes,
locomoción colect iva, regularización de terrenos. • Un sector donde no exista delincuencia. Haya vigilancia, seguridad ciudadana. • Que el sector sea un balneario.
70
Sector : Cartagena – Alto Cartagena
Fecha : Jueves 19 de marzo 2009. Hora Inicio 17:20. Término 19:05.
La asamblea trabajó en función de dos preguntas conductoras:
1. ¿Cuáles son los problemas y/o dif icultades que ven en la comuna de Cartagena?
2. ¿Qué comuna queremos?
Desar r o l l o del Tr abaj o .
¿Cuáles son lo s p r ob lemas y /o d i f i c u l t ades que ven en la c omuna de Car tagena?
Ex is tenc ia de lo teo s b r u j o s .
De este se desprenden los siguientes subproblemas:
• Terrenos con o sin t í tulos de dominio ni servicios básicos.
No cuentan con servicios básicos (agua potable, energía eléctrica, alcantari l lado; y en algunos sectores tampoco hay alumbrado público). Por lo tanto para acceder a energía eléctrica, “se cuelgan” al tendido eléctrico. Para abastecerse de agua recurren a tres fuentes: compra de agua a privados, bomberos, y distribución gratuita del camión cisterna de la Municipalidad que entrega agua cada quince días. En el período de invierno juntan agua l luvia.
La tramitación para la obtención de los t ítulos de dominio en Bienes Nacionales es relat ivamente fácil, por lo tanto, fomenta esta práct ica por parte de las personas.
• Construcciones existentes sin permiso de edif icación. No hay regulación a las construcciones tanto en la edif icación como en la calidad de esta.
Construcciones en quebradas. Estas, obviamente, tampoco cuentan con servicios básicos y además generan otro problema: la basura domicil iaria es arrojada en las quebradas.
• Sector Alto Cartagena no está incluido en el plan regulador. Por lo tanto no pueden acceder a servicios básicos. Esperan que el Plan Regulador los contemple para postular a alcantari l lado y/o pavimentación.
71
Di f i c u l t ad en la c omun ic ac ión en t r e Mun ic ipa l idad y Organ izac ion es Comun i t ar ias .
La relación con algunos dirigentes sociales es más f luida que con otros. Se pierden opciones de postular a proyectos por desconocimiento por parte de los funcionarios municipales y/o por no informar a las organizaciones comunitarias sobre los fondos concursables. Esta situación genera desencanto por parte de las bases y cansancio a los dirigentes. Por una parte está la demanda de los part icipantes en las organizaciones y por otra, los dirigentes no t ienen información que permita cumplir expectat ivas de las bases. Además la convocatoria a act ividades y/o reuniones es informal.
Comerc io ambu lan te.
Este fenómeno está presente durante todo el año en Cartagena, se acentúa en el periodo est ival. La i legalidad de esta act ividad desemboca en: • Generación de basura especialmente en el sector de la terraza. • Se crea una especie de “feria l ibre” en la terraza, donde es imposible el
tránsito de las personas, se vende todo t ipo de artículos, por ejemplo, se vende por artesanía productos plást icos comprados en calle Meiggs, comuna de Estación Central.
• Instalación de juegos de diversión en la Playa Chica.
Además está la existencia de:
• “Hacheros” 2 con permiso municipal. • Hospedajes i legales. • Arriendo de casas por parte de los propietarios a delincuentes.
Tanto el comercio ambulante como los hospedajes i legales, afectan al comercio establecido de la comuna, y además en el t ipo de personas que visitan Cartagena.
Car tagena, Cap i t al de l Adu l t o Mayo r .
Una población aproximada de un 15% de adultos mayores.
• El consultorio no cuenta con especialistas en salud adulto mayor. • Los médicos y especialidades existentes son insuf icientes para dar
respuesta a la demanda de los adultos mayores. • Problemas en la administración de horas y f ichas. Se extravían. • Inf raestructura se hizo pequeña.
2 Hacheros: personas que en el paradero de buses ofrecen hospedaje legal e ilegal a los veraneantes.
72
Cartagena es declarada como Capital del Adulto Mayor, sin embargo, carece de habil i tación de espacios f ísicos: accesos, rebaje veredas, baños aptos, menú especial para adultos mayores en restoranes, entre otros.
Con relación a los accesos a espacios f ísicos y habil i tación de espacios públicos para personas con movil idad reducida, es también un problema para las personas con discapacidad y sus familiares.
Habitantes inconcientes. Se estacionan en la vereda, imposibil i tando el tránsito de personas en sil la de ruedas, por ejemplo. Esta inconciencia también se manif iesta con relación al aseo, dejan caer basura a la calle, no usan basureros.
Ex is te de l in cuenc ia.
La dotación de Carabineros es escasa, por lo tanto el control es insuf iciente, principalmente en el verano.
Existen focos de delincuencia y lugares donde los delincuentes se amparan: quebradas, loteos brujos y/o sit ios eriazos, caminos o huellas, pues al no exist ir luz en ellos, se convierten en lugares de fuga o escondite.
Situación similar ocurre con las casas abandonadas o desocupadas durante el invierno. Los delincuentes las usan como refugio.
Debiera exist ir un plan de seguridad ciudadana, que cuente con la part icipación y organización de Carabineros, Seguridad Ciudadana de la Comuna y vecinos.
En el año 2007 se levantó una mesa técnica de trabajo en Seguridad Ciudadana que contaba con la part icipación de la Municipalidad, organizaciones comunitarias, Carabineros, entre otros, pero nunca sesionó.
Locomoc ión hac ia A l t o Car tagena.
Existe, pero es escasa, los colect ivos evitan hacer el recorrido hacia ese sector.
A raíz estos últ imos aspectos, se menciona la falta de f iscalización no sólo por parte de las inst ituciones pert inentes, sino también por parte de la ciudadanía, quien opta por no denunciar.
73
Hay abundanc ia de per r os vagos .
En def init iva, se señala que la existencia de estos problemas es de hace muchos años y son reiterados.
¿Que comuna queremos?
Una comuna l impia y segura.
Respetada. En este aspecto señalan que el problema de la visita de universitarios en el mes de marzo, además de los visitantes durante el verano, afecta la imagen de la comuna y el comportamiento de los cartageninos, estos durante el verano se “encierran en sus casas”, se sienten invadidos, como si los afuerinos se tomaran la comuna.
Sienten que esta situación t iene un impacto psicológico en los cartageninos.
En la Playa Chica, una t er r aza c on c omerc io r egu lado y s i n j uegos de d iver s ión .
Ex is tenc ia de un pueb lo ar t esanal . Actualmente existe uno en la Playa Chica, pero está “escondido”.
Fomen t o de la ac t i v idad c u l t u r a l . Existencia de una banda (orquesta) y no se conoce masivamente, no realizan presentaciones en la comuna. Generar una act ividad o artículo artesanal característ ico de la Comuna para faci l i tar la búsqueda de una identidad.
Creac ión de f uen tes de emp leo para evitar que los habitantes se vayan de Cartagena.
Car tagena c on ser v ic io s bás ic o s : pavimentación, alcantari l lado, energía eléctrica, alumbrado público.
Además áreas verdes y espac i os de r ec r eac ión para niños y jóvenes.
74
Sector : Sector Rural Localidades: Lo Abarca, Lo Zárate, El Turco, El Cajón de Magdalena…
Fecha : Sábado 21 de marzo de 2009.
La asamblea trabajó en función de dos preguntas conductoras:
1. ¿Cuáles son los problemas y/o dif icultades que ven en la comuna de Cartagena?
2. ¿Qué comuna queremos?
Desar r o l l o del Tr abaj o .
¿Cuáles son lo s p r ob lemas y /o d i f i c u l t ades que ven en la c omuna de Car tagena?
• Insuf iciente o nula electrif icación (alumbrado público).
• Caminos y calles no pavimentadas, en mal estado de conservación.
• Existencia de pozos negros, no existe para los sectores rurales soluciones en alcantari l lados.
• Caminos no cuentan con pasarelas que posibil i ten el tránsito y seguridad de los transeúntes.
• Hay dif icultad o def iciencia en la recolección de los residuos sólidos domicil iar ios.
• Las áreas verdes y espacios de encuentro son insuf icientes o inexistentes, encontrándose, además, en regular estado de conservación.
• Sector El Turco no cuenta con sede social y la del sector Lo Zarate requiere una mantención.
• Existe una marcada y permanente estacionalidad en la oferta de trabajo en el sector rural.
• Atención def icitaria en salud.
• Dif icultoso acceso a agua potable, como por ejemplo en el sector de La Palmil la, entre otros.
• Actualizar y reforzar aplicación de la ordenanza ambiental.
75
• Una marcada separación entre la zona urbana y zona rural. La población rural se siente “desintegrada” del sector urbano.
• Se identif ican pocas o ninguna fuente de trabajo con mayor permanencia en el t iempo en el sector rural.
• Oferta educacional insatisfactoria.
• Impacto en la imagen de la comuna del “efecto veraneantes y visita de los mechones” de universidades santiaguinas.
¿Que comuna queremos?
• Que el sector rural sea el jardín de la comuna.
• Implementación de un Colegio Técnico Agrícola.
• Una mejor dotación de servicios y comercio.
• Capacidad de absorción de “veraneantes”.
• Implementar oferta turíst ica rural.
76
Dimensión Área Visión de la Comuna Dimensión Área Propuesta
Territ orio Accesos El Cementerio, tanto el de Cartagena como el de Lo Abarca, tienen dificultades de acceso, no existe pavimentación y la mantención del camino no es constante. Además el servicio de agua y baños es deficiente y no apto, específicamente, para los adultos mayores.
Territ orio Accesos Mejorar los accesos a través de la mantención de caminos y/o pavimentación, y la costanera del sector Costa Azul San Sebastián.
Territ orio Locomoción Colecti va La movilización local urbana no respeta los recorridos autorizados por la Seremi de Transportes, lo que provoca por una parte que los adultos mayores para trasladarse estén a merced de la voluntad de los chóferes; y que, no los dejen dónde efectivamente debieran llegar, debiendo los adultos mayores caminar hasta el destino. En los sectores de ascenso, es dificultoso y agotador para ellos. Además, al horario de entrada/salida de los estudiantes a las escuelas, los colectivos funcionan como "transporte escolar", haciéndose escasos los vehículos para locomoción colectiva.
Territ orio Locomoción Colect iva
Denuncia organizada por parte de los adultos mayores frente a situaciones de recorrido irregular de los colectivos.
Territ orio Locomoción Colecti va La movilización rural es escasa y tiene horarios que no son adecuados. Hay ocasiones en que los adultos mayores deben esperar horas, al medio día, para retornar a sus hogares.
Locomoción Colect iva
Requerir mayor fiscalización por parte de Carabineros a los chóferes de colectivos para velar por el cumplimiento de los recorridos
Territ orio Gri fos Escasez de grifos y/o sistemas de control de incendios.
Locomoción Colect iva
Movilización adecuada para el adulto mayor, mejorar tanto el acceso (rebaje veredas) como paraderos.
Urbanización Desarrollar más proyectos de alcantarillado.
Aseo Mejorar e intensificar el cuidado y limpieza del entorno: plaza y terraza.
Ident idad Act ividades Pocas o no existen actividades recreativas y/o artíst icoculturales durante el invierno orientadas al adulto mayor y a la comuna en general.
Ident idad Acti vidades Promover grupo folclórico de adultos mayores de la comuna a través de actividades turíst icas (exhibiciones folclóricas, por ejemplo)
Ident idad Turismo/ Servicios Higiénicos Ausencia de servicios higiénicos públicos para Adultos Mayores. Estos no son adecuados para esta población etárea, además los existentes (Plaza de Armas, Playa Chica y Playa Grande) están abiertos durante el verano y/o fin de semana. El sector de la laguna, el cual también es visitado, no cuenta con servicios higiénicos.
Ident idad Acti vidades Capacitar personas voluntarias como Monitores Comunales para desarrollar actividades con adultos mayores (culturales, artíst icas, artesanía, etc.).
Ident idad Patrimonio Implementar acciones orientadas a la conservación del Patrimonio Arquitectónico de la comuna a través de la restauración.
Economía Horario Comercio Comercio cierra al medio día, y es un problema para los adultos mayores que viajan del sector rural a Cartagena urbano a realizar trámites. Deben esperar hasta las 16:00 horas para realizar compras, por ejemplo, en el supermercado.
Economía Comercio Condicionar la aprobación de patentes municipales a locales, de acuerdo al cumplimiento de implementación de servicios higiénicos adecuados para los adultos mayores.
Economía Infraestructura y Al imentación Los restaurantes no tienen infraestructura ni preparación de alimentos (menú/platos) adecuados para los adultos mayores. Los baños no son espaciosos ni cuentan con agarraderas. No hay menú con platos de acuerdo a los requerimientos alimenticios y de condiciones de salud de los adultos mayores (hipertensión, diabetes, etc.)
Social Salud Sobrepoblación durante el verano impacta en el Consultorio de la comuna, este se satura con atenciones a visitantes y por ende, se provoca el desabastecimiento de medicamentos.
Social Salud Horas médicas son escasas, lo que es más problemático considerando que la obtención de horas médicas es vía telefónica; los adultos mayores, principalmente de sectores rurales, no cuentan con acceso expedito a teléfono público o celular para requerir una hora médica; por lo que finalmente, se sienten obligados a solicitarla personalmente en ventanilla del Consultorio.
Social Infraestructura Casa del Adulto Mayor que existe en la comuna, debiera contar con una construcción e infraestructura adecuada a este grupo etáreo.
Social Recreación Visitas de intercambio entre clubes de adultos mayores
Social Recreación Hogar de Ancianos del sector de Lo Zárate, con capacidad para 40 adultos mayores, no cuenta con un lugar adecuado para pasear, no hay berma en las calles o están no se encuentran en buenas condiciones para facilitar el
Social Recreación Convertir tanto la Plaza de Armas de la comuna, como la del sector de Costa Azul, en un espacio público con juegos infantiles para los nietos y nietas.
CARTAGENA HOY PROPUESTAS
RESULTADOS MESA CON ADULTOS MAYORES Cartagena, jueves 25 de junio de 2009
Adultos Mayores pertenecientes a los Clubes de Adulto Mayor y/ o Líderes de Opinión Información obtenida de las tarjetas de los participantes en la Mesa
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CARTAGENA HOY Grupo 1. Visión de la Comuna. Nosotros vemos a Cartagena con escazes de oportunidades de desarrollo cultural; ambiental; deportivo; artístico; educacional.
Imagen de Cartagena. Cartagena está estigmatizada por la gente de afuera que tiene y cree que la comuna es lo peor; pero no saben que son ellos los que hacen de Cartagena un balneario malo y peligroso.
Grupo 2. Visión de la Comuna. Cartagena necesita una modernización atractiva, para mejorar la visión del turista hacia nuestro balneario Cartagena.
Imagen de Cartagena. Cartagena está convertida en una comuna sedentaria, porque no existen propuestas en cuanto a deporte, habiendo infraestructura donde ejecutar las disciplinas.
CÓMO QUIERO A CARTAGENA Plenario. Propuestas Organización Encargada del Desarrollo Deportivo y Artístico
Fiscalización y sanción orientada a mantener la limpieza de la comuna.
Oportunidades para la educación superior de los jóvenes (becas municipales de pasajes, fotocopias, por ejemplo)
Realizar campeonatos deportivos.
Pintar la cancha del Liceo Poeta Vicente Huidobro.
Incentivar las propuestas para desarrollar ámbitos artístico, cultural, ecológico de la comuna mediante la educación.
RESULTADOS MESA CON JÓVENES Cartagena, miércoles 01 de jul io de 2009
Información obtenida de las tarjetas de los participantes en la Mesa Estudiantes del Liceo Poeta Vicente Huidobro
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CARTAGENA HOY Grupo Kinder a 3º Básico Imagen de Cartagena. Durante el verano muchos autos.
Durante el verano muchos robos.
En el verano la gente bebe y se producen accidentes.
Las calles de tierra y con hoyos.
La gente bota la basura en la calle.
Durante el verano la gente bota basura en la playa y en el mar.
La gente matan las aves y contaminan el mar.
Contaminan el mar.
CÓMO QUIERO A CARTAGENA 4º a 6º Básico Propuestas Que no hayan robos, violencia, para esto se necesitan Carabineros y relacionados con la seguridad.
Que no haya contaminación en la comuna.
Que no hayan perros ni personas durmiendo en la calle.
Que no maltraten la naturaleza.
Que hayan basureros en las calles
Que hayan más actividades para jóvenes y niños.
Que no haya discriminación entre la comuna.
Mejorar el cuidado de nuestra comuna.
Mejorar la seguridad de la comuna.
Que tengamos más actividades deportivas.
Que no tengamos tanta delincuencia en la comuna.
Que tengamos menos perros vagos.
Que haya más comunicación entre los vecinos.
Que tengamos un parque para entretenernos.
Estudiantes de la Escuela Eugenia Subercaseaux y Escuela Pedro Aguirre Cerda de 4º a 6º Básico Información obtenida de las tarjetas, dibujos de los participantes en la Mesa, y registro de los Profesores
RESULTADOS MESA INFANCIA Cartagena, miércoles 01 de julio de 2009
Estudiantes de la Escuela Eugenia Subercaseaux y Escuela Pedro Aguirre Cerda de Kinder a 3º Básico Información obtenida de las tarjetas, dibujos de los participantes en la Mesa, y registro de los Profesores
