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PIERRE ROSANVALLON
La contrademocracia
La politica en la erade la desconfianza
MANANTIALBuenos Aires
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Titulo original: La contre-dcniocrat.ie.La politique aNige de la
defiance
F.clitl
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18 LA CONTRADEMOCRACIA
Repolitizar la democracia. 294Superar la impolitica. Una
democracia definida por sus trabajos y
no s610 por sus estrucruras. La dimension cognitiva de 10
politico.Gobcrnar significa haccr inteligible el mundo y dar a los
ciudadanos losmedics para manejarse. Rcconsiderar la cuesrion de la
voluntad en poli-tica. Como recuperar una cierta teatralidad de 10
politico. Las condicio-nes de un trabajo de resirnbolizacion.
El regimen mixto de los modernos 300
Los tres pilares de la expresion democr.itica y sus respectivos
demo-nios. La base de una comparaci6n arnpliada. De 10 nacional a
Ia cosmo-politica.
El experto y el ciudadano 302
Un nuevo tipo de realismo politico. Rechazar la opci6n entre la
iro-nia y el radicalisrno, la razon fr ia y el cornprorniso
ciego.
Indice de nombres 305
DESCONFIANZA Y DEMOCRACIA
(INTRoDuccr6N)
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FUH:SO .. 8iblioteca
EI ideal dernocrarico hoy no tiene rival, pero los regirnenesque
10 reivindican suscitan casi en todas partes fuertes criticas.Este
es el gran problema politico de nuestro tiempo. Por eso mis-mo, la
erosion de la confianza de los ciudadanos en sus dirigentesy en las
instituciones politicas es uno de los fenornenos mas estu-diados
por la ciencia politica en los ultirnos veinre aiios. Una seriede
estuclios importantes, tanto nacionales como comparativos,han
establecido claramente el diagnosrico en la materia.
Proliferaigualmente la Iiteratura consagrada al analisis del
desarrollo de laabstencion electoral. Hecho significativo, ni
siquiera las dernocra-cias mas recientes escapan al problema, como
10 testimonia lasituacion en los ex pa ises cornunistas de la
Europa del este, asiC0l110 la que predomina en a quellos cle Asia 0
America latinadoncle hubo clictacluras. (Como cntender estos hechos
general-mente vistos como inclidtivos cle una "crisis", de un
"mal", cleuna "desafeccion " 0 cle una "averia "? Hoy en dia domi
nan lasinter pretacioncs que invoca n, a menudo confusamente, los
efec-tos del crecimiento del individualismo, el pusilanime
replieguesobre Ia csfera privacla, la dcclinacion de la vol unrad
polirica, laaparicion de elites ca da vez mas alejadas del pueblo.
Cornunrnen-te, el origen de 10 que se estigmatiza en bloque como
una funesta"dcclinacion de 10 politico" se rclaciona con clistintas
formas deceguera 0 de rcnunciarnienro de los goberriantes y con
actinidesde desalienro 0 rclajamiento de los gobernaclos. Se
deplora unacarcncia 0 un abandono, se seiiala cl alejamiento de un
modele
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ini~ial, se denuncia la rrnicion a una pr ornesa. Estas
apreciacionescsran en boca de todos y apa recen en toclos los
escritos, vinculan-do de modo vago y al rnismo tiernpo repetido una
consideraci6nmorosa 0 agria sobre eI prcsenre con la nostalgia de
un pasaclociuda da no a mpl iamenre idealizado. Del seno de esa
decepcionterrnma por emerger de rna ncra pro hle rn.irica un odio
sorclohacia las dell1ocracias.
Esta o bra explora orras pistus para comprender el esradoactual
de las clemocracias. Propene arnplia r el campo clel a na
li-sls,romando en cuenta de manera dinamica las reacciones cle
lasociedad a, las disfuncionaJidades originales de los
regirnenesreprescntativos. Historicamente, la democracia se ha
manifesra-do siernpre como una prornesa y un problema a la vez.
Prornesacle un regimen acorde con las necesidades de la sociedad
funda-da sobre, la rea lizacion de un doble rrnperativo de
igu:lldad yautoriorru.i Problema de una realidad que a menudo esta
rnuyleJ~)s de ha ber sarisfecho estes nobles ideales. EI proyecto
demo-cr~t1co ha queda do siempre incumplido a lli donde se 10
procla-rno, ya sea que ha ya sido groseramente perverticlo,
sutilmentelimirado 0 meGinical~lenre colltrariado. En cierto
senrido, jam.ishemos, con~cldo regrrncnes plena menre
"dernocrancos", en laacepcron mas ngurosa clel rer mino. Las
democracias renlrne nteexistenres han queda do inacabadas 0 incluso
confiscadas enproporciones muy variables segun cada caso. De alli
que eldesencanro haya con vivirin permanentemente COil las
esperanzasque hicieron nacer las rupturas con los mundos de la
dependen-cia y el despori srno. EI principio de la coristr uccion
electoral clela legltlmidad de los gobernanres y Ia expresion cle
la clesconfian-za clucladana respecto cle los poderes han estaclo
aSI pracrica-menre slempre vlnculaclos. EI tamoso Aeuerdo del
pueblo, publi-caclo ~n Londres elY' cle mayo de 1649, que
consriruye el primermailihesro clemocrarlco moderno, mosrraba ya de
manera ejem-piaI' e;a dualldad. Garantla de liberracles civiles y
religiosas, ins-tltuclon del JUICIO pOl' )urados, sufragio
universal, limiracion delos mandaros elecrivos, esrricra
subordin;lCion del poder milirar alos pocleres Civiles, acceso de
rodos a las funciones pliblicas:rodos los pnnClplOS que
alimentarian las revoluciones cle losslglos XVII y XVIII se
enconrraball ya forll1ulados en esc rexro pre-cursor. Pero es
slgniticarivo que hiciera referencia almismo riem-po a Ia "dolorosa
experiencia" de Ia carrupcion del pocler, al
LA SOCIEDAD DE LA DESCONFIANZA
23DESCONFIANZA Y DEMOCRACIA
1. C/. Kenneth J. Arrow, The Limits o/Orgal1izatiol1, Nueva
York, Norton,1974, pag. 26.
2. Georg Simlllel, Sociologie, t.tlules sur les /orllles de la
socialisatiol1 (1908),I'aris, I'UF, 1999, p:igs, 3S5-356. "Hastante
seguros porCJue fund:lI11os la aeeionpraetiea basados en ella, la
eonfianza es tam bien un estado intert'nedio entre cIsaber y eI no
saber sobre cI pr6jilllo. EI que sabe todo no neeesita la
confianza. EICJue no sabe nada no puede razonablelllente tencr
confianza" (ibid.).
La histor ia de las dernocracias reales es indisociable de
unatension y un cuesrionarnicnto perrna nentes. Desde Ull
comienzoha estado continua mente en discordancia aquello que la tea
ria delos gobiernos representativos-dernocraricos habia ligado en
elmecanisme electoral: la legitirnidad y la confianza. Esas dos
cua-lidades politicos que se consideran super puestas en el
resulradode las urnas no son de la rnisrna naruraleza. La
legitimidad esenrendida aqui como una cualida d juridica,
estrictamente proce-dimental; es producida de modo perfecto y
absolute por la elec-cion. La confianza es mucho mas compleja.
Constituye una espe-cie de "insritucion invisible", para retorna r
una formula farnosadel economista Arrow, l que cumple a l menos
rres Iunciones. Enprimer lugar, produce una ampliacion de la
calidad de legitimi-dad, agregando a su ca racter estrictarnente
procedimenral unadimension moral (Ia inregridad en sentido arnplio)
y una dimen-sion sustancial (la preocupacion por el bien COmlll1).
La confian-za tiene tal1lbien un papel temporal: permite presuponer
el carac-tel' de continuidad ell el tiempo de esa legirimidad
ampliada.Simmel destaca, de manera muy esclarecedora en esa
perspecriva,que es "una hiporesis sobre una conducta futura".2 La
confianzaes, en fin, un ecollomizador institucional, permire
ahorrarse todoun conjunto de mecanismos de verificacion y prueba.
Esta diso-
riesgo de que se impusieran los intereses par ticulares, a pesar
detodas las preca uciones rornadas, y que la representacion se
vol-vier a dominacion. La determinacion de las condiciones de
1'01'-macion de un poder legitirno y la forrnulacion de una
"reservade desconfianza " se expresaron asi en conjunto desde
uncomienzo.
I
Ii~,,',i
LA CONTRADElvlOCRACIA22
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24 LA CONTRADEIvlOCRACIADESCONFIANZA Y DEMOCRACIA 25
ciacion de la Iegitimidad y de la confia nza ha constituido un
pro-blema central en la historia de las dernocracias. La
disociacion hasido la regia; la superposicion, la cxccpcion (en
Francia se hablade "estado de gracia " por expresar que existe
dcspucs de unaclcccion un periodo muy breve en eI que las dos cua
lidades seconfunden excepcionalmente). Las reacciones a esra
situacion dehccho se han desarrollado en dos dircccioncs. Se han
multiplica-do en primer lugar las propuest.is y las experiencias
que busca nrcforzar los condicionantes de la Icgitimidad
procedimental. Seaurncnta por cjcrnplo la frecuencia en que se
recurre a las urnas,se desarrollan tambien mccanisrnos de
clernocracia directa, seintenta adernas reforzar la dependencia de
los elegidos. Lo que sebusca en todos esos cases es la mejora de la
"democracia electo-ral". Pero paralclamcntc tarnbicn se ha Iormado
todo un entre-cruzamicnto de pr.icticas, de puesras a prucba , de
contrapoderessociales informales y tam bien de instituciones,
destinados a COI11-pensat fa erosion de fa conjianra mediante una
organizacion defa desconfianza. No se puede perisar la democracia y
rchaccr suhistoria sin ocuparse de estas ultimas formas.
Hay asi dos dimensiones a tcncr en cucnta para
comprendercorrcctarnente el rnovirnicnto de las diversas
experiencias demo-craticas: el funcionamiento y los problemas de
las institucioneselectorales-representativas, por un lado, y la
consutucion de esteuniverse de la desconfianza, por el otro. La pr
imcra dimensiones la que hasta ahora retuvo principalmente la
atencion de loshistoriadores y te6ricos politicos. POI' mi parte,
yo he propuestoun abordaje sistematico de este campo al elaborar un
an,1lisisrazonado de L:ts tensiones estructurantes que operan en
las insti-tllciones de L:t ciudadania, de la representacion y de la
sobera-nia 3 Ahora es necesario ocuparse de la segunda dimension.
Cier-tamente, las diversas expresiones de esa desconfianza y,l
hansido objeto de mldtiples (studIos puntllales: la historia de
lasresistencias y las reacciones a las presiones de los poderes,
socio-logi;l de las formas de elesafecci6n civica 0 ele rechazo del
sistema
3. VC;lSC mi trilogi:l Le Sacre du {~iloyel1. l-/istoirc du
suffrage 11l1il'ersel enFr",/cc, Paris, G"llimard, 1992; Lc ['Clip
Ie ;lIlrullua!J[c. H;slolr" de la r"IJr"5ell-tatloll dhlloual;qlle
CII Frallce, Paris, C;"llim"rd, 1998; La J)cl11oualic ;lIache-ucc.
lIislolre d" la s%ier";lIclc dll pell/,I" ell Frrmcc, Paris,
G"llilllard, 2000.
politico, etc. De esta ma ner a se han consielerado acciones y
aeti-tudes particulares. Pero no han sido resituadas en un
conjunto,salvo cuando fueron relacionadas de ma nera muy general y
vagacon el combate de los hombres y mujcrcs por vivir en un
muridomas justo y libre. EI objeto de esta obra es, por cl contra
rio,cornprcnder las manifestaciones de la desconfianza en un
marcoglobal que reubique de manera articulada y coherente sus
carac-teristicas mas profundas, en sintesis, cntcndcrlas en tanto
conlor-man politicamente un sistema. Sobre esta base se pr opondrri
unacornprcnsion ampliada del funcionamiento, de la historia y de
latcor ia de las dcmocracia s.
Para situar en forma adecuada el problema, es ncccsa rioserialar
previa mente que la ex presion de csa desconfianza hatornado dos
grandes vias, la liberal y la dernocratica , La descon-fianza
liberal respecto del poder ha sido teorizada y cornentada amcnudo.
Montesquieu Ie ha dado su expresi6n cauonica" y losPadres
Fundadores del regimen norteamericano Ie han dado for-ma
coustitucionn l. Toda la vision de un Madison, en el periodode
debate de la Constituci6n Federal, se basa en la obscsion
porprevenir la acumulacion de poderes. Su proyccto no fue
edificarun gobierno bueno y fuerte fundado en la confianza
popular,sino constituir un poder debil e inst ituciona liznr la
sospecha. EIobjetivo para cl era m
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26 LA CONTRADEMOCRACIA DESCONFIANZA Y DEMOCRACIA 27
mecanicarnenre en esre caso, mas sospecha hacia los poderes.fCon
esc espir iru Benjamin Constant va a considerar que la liber-tad
presupone que la opinion sea sistematicarnente o puesra a
losagentes del gobierno; habla incluso de una necesaria
"vigilanciadel odio ".? Pero su ver da dera originalidad se
encuentra en otraparte, en el hecho de que es el primero en
distinguir clara menteuna desconfianza "antigua ", que viene del
rechazo a los poderesarbirrarios irnpuesros a la sociedad, y una
desconfianza "modcr-na ", que tiene su ra iz en la constaracion de
los posibles yerros delos nuevos regirnenes surgidos de la volunta
d general. AI evocarel "terrible ejemplo" de Robespierre, seiiala
el divorcio queconocio la Fr a ncia de 1793 entre un proceso
politico en el que"Ia confianza universal llevo a hombres honestos
a las funcionesad min istrat ivas" y eI hecho de que estes "permi
tieron organizarernpresas de asesinaro v.f Para Constant, pOI' 10
tanto, es la con-fianza democratica misma la que hay que igualmente
lirnitar. Enel momento en que fue a dopta da en 1830 la carra de la
monar-quia pa r la menr a r ia , coronando el tipo de regimen que
siernpredcfendio, hace el elogio del texto y destaca a br u pta rne
nre que"roda [buena] constitucion es un acto de desconfianza".? La
des-confianza liberal se puecle entencler alii como un "poder de
pre-ve ncio n ", reroma ndo una expresion a pro pia da de Bertrand
dejouvene l.!" Se inscribe pOI' clio en una perspecriva rernerosa
ypesimista sobre la clemocracia. La descontia nz a es en ese
casesospecha del poder popular, ternor a sus errores, reticencia a
lainstauracion cle un sufragio universal.
Existe otro enfoque, de tipo democrJtico, de la clesconfianza.En
este caso, el objetivo es velar por que el poder sea fiel a
suscompromisos, buscar los medios que permitan mantener la
exi-gencia inicial cle un servicio al bien comCm. Es el tipo de
clescon-
6. Cf. La introclllccion cle Mark. E. \Varren a Dcmocracy alill
Tmst, Cam-bridge, Cambridge University Press, 1999.
7. Dc fa force dll gUllvcmelllent actllel de fa France et de la
nccessite de s'yralher, 5.1. (Paris), 1796, pig. 66.
8. Ibid., pcig. 67.9. CUllrrier franrais, 5 cle noviembre cle
1829, en Benjamin Constant, ReCited
d'articles, 1829-1830, Paris, Champion, 1992, pig. 53.10.
Berrranci cle JOllvenel, "The Means of Constestation", C;ovem,nent
and
Ofl/JOSiliclIl, vol. I, n 2, enero de 1966.
fianza que nos interesa en este libro. En una era
post.otalitaria, esesta la que se manifiesta principalmente. Tal
desconfianza demo-crarica se expresa y se organiza cle multiples
maneras. Disringui-re tres moclalidades pr incipa les: los poderes
cle control [su:uet-llance], las for mas cle obstruccion, la puesta
a prueba a tra ves deun juicio. A la sornbra de Ia dernocracia
electoral-represent
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28 LA CONTRI\DEMOCRACIA DESCONFIANZA Y DEMOCl1.ACIA 29
es que los ciudadanos a pcsar de todo estan condenados a
confiaren los cientificos; no disponen, de hecho, de elementos
autono-rnos de a preciacion sobre los problemas en cuestion. EI
pape! delos cientificos es percibido asi como ineludible y
problernatico almisrno tiernpo. La unica estr.itegia que pucdcn
adoptar los ciuda-danos es por 10 tanto obligar a estos ultirnos a
explicarse y rendircuentas. lntcnta r instituir positivamente la
desconfianza, comouna sucrtc de barrera de protecciori, de un
condicionamie ntoprotector de los intcrcscs sociales. De alii la
paradojn, bien (or-mulada por los corncntarisras de Beck: "EI
ciudadano, cuandobusca resolver los problemas que los espccialistas
no han podiclopreyer ni cvita r , se encuentra nuevamcntc en sus
rna nos. No tie-ne por 10 tanto otra solucion que ma ntcner la
delegacion, percmultiplicando los dispositivos para controlarlos y
supervisar-los".12 La cvol ucio n dcl universo cientifico y rccnico
conduce deeste modo a estructurar una cierra c1esconfianza social,
de unamanna que la reivindicacion del "principio de precaucio n "
noexprcsa 1ll:1S que muy pohrcmcurc (es el cquiva lcnte, en su
regis-tro, del poder liberal de prevcncion en el campo
politico).
La confianza ra mbicn experimenta una rcgrcsion en el
ordenmacroeconornico. Si aquella se define como una forma de
saberque permite [orrnular hiporcsis sobre un comportamiento
futuro,debemos co nst a ta r que el saber implicado, que en este ca
so sellama prevision cconomica , declina. Las grandes
institucionesencargadas de csra ta rea han deja do de proponer
proyeccionesconfiahles de mediano y largo plazo. Ya sea que son
tecnicarncn-te inca paces de proveerlas 0 que cstas ya no son mas
creibles porhabersc equivocado dcmasiadas veccs. Los tiempos cn que
elParlamcnto votaba cn Francia sobre tasas de crecimiento a pla-zos
dc cinco ail0s parecen corresponder a otra era (iaunquc esoera aun
asi hace tl'einta ailos en el marco del Plan!). La entradaen un
mundo economico menos previsible, porque est3 regidopar un sistema
de interacciones mas abierto y complejo, partici-pa as! de la
potcnciacion de las actitudes de desconfianza, artiClI-ladas
largamente en este caso sobre un sentimiento mas amplioace rca de
Ia impotencia de las politicas publicas.
12. Michel Collon, Pierrc LoscOLlllles y YOllnick Borthr, IIgir
dalls 1111 IIl(JIldci"L~C,.t(lill. Essni Sill' 111 drimocratic
tcc!n7lq/{e, P;lfls, Senil, 2001, prig. 311.
EI advenimicnto de una socicdad de la desconfianza rcsulra
entercer lugar de mecanisrnos de tipo sociologico. En una
"socicdadde distancia micnro ", usa ndo la formula de Michael
Walzer, 13sbases rnareriales de cstablecirniento de la confianza
social se pul-verizan; los individuos confian rnenos unos en los
otros porqueno se conocen 10 suficiente. La falta de confianza en
el projirno yla dcsconfia nza hacia los gobernantes ap:1recen
bastante correla-cionadas, como 10 han establecido importantcs
estudios cornpara-tivos: Brasil, que bate todos los records de
dcsconfianza politica ,es tarnbicn el pais en el que los
indicadores de confia nza interper-sonal son mas bajos; la
situacion cle Dinamarca, exactamenteinversa, mucstra que 1a confia
nza rnuy Iucrre en los de mas serefleja en una rclacion de mcnos
rccelo hacia los gobiernos.UHecho significative, 1;1 tolcrancia a
la corr upcion es por su ladotanto mayor clonde es mas pronunciado
cl dcsenca nto democriti-CO. 14 Asi, desconfianza democr.irica y
desconfianza estructura lcoinciden y se consolidan. Estos
diferentes Iactorcs SOil los quehan llevado a hablar de la entrada
ell una "socicdad de la desco n-fianza generalizada" para calificar
el mundo conternporaneo.t 'Tal socieclad constiruyc el tclon de
[oudo dclantc del cual hay quevolver a situar las tr ansformacioncs
de la dcrnocracia que nosmtercsa n a qui,
] 3. S610 cl 2,80';1" de los bra silcfios dccla ra que, en Ull
scntido genera}, "sepuecle corifiar en 10 rna yori cle b genre", 10
cifra a ica nz.a 0'1 66,50% Cll D1t13-Illorc;] (22,20% ell
Frallcia, Ull pUlltoie quc sc ubica ell 10 portc illfcrior cle
13tobla). C(. ROIl,ld Illglchart let al.), Ulilllan Bellc(s and
Vallics: II Cross-Cliltll-ral Sourcehook Based Oil the /999-2002
Values Sur"e)'s, Mcxico, Siglo XXI,2004.
14. C(. Aleiollelro MorellO, "Corruptioll alld Delllocroc\,: A
Cultural Asscss-IllCllt", Cll R. Illglchort (eolllp.), [{lillian
Vallies and Social Challgc: Findings(rom the Vallies SlirllC)'S,
Leyclc y BostOIl, Brill, 2003.
J 5. Para Frallcia "casc 10 ellcucsto Euro RSCG, La Societe de
de(iancc gene-ralisee: CHquCtc stir /cs nOuveaux ra!J/Jorts dc
(orce c( Ics c1ljellx rclatioll11c!S drnlsla societe (ran\:aise,
iulio ell' 2004. Sciiolclllos que cste COlltcxto cs cI quc
cxplicaCll profundicbcl cl f1orecimiento acttlol clc los traboios
socioJ6gicos y filosOficossobrc la lloci61l cle cOllfiollzo.
VCOllSl' ell porticulor los trabajos cle Russcl Harclin,Diego
Gombett3 y Mork E. Warrell. Ell frallces, vbsc Villcellt
Mallgelllatill yChristiall Thuclcroz, Des mOlldcs de con(illl1ce.
Un concept a/'eprelllJe de la n;a-lite sociale, PariS, CNRS, 2003,
y can DCllis I-Iorrison, I,a Con(wnce. All/nocheseconollliqlies 1'1
sociologlqlles, MOlltrcol, (;,)('tall Morin, 1999.
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30 LA CONTRADEMOCRACIA DESCONFIANZA Y DEMOCRACIA 31
LAS TRES DIMENSIONES DE LA CONTRADEMOCRACIA
Comencemos con los poderes de control. Para comprender
sunaturuleza y reconstruir Sll genesis, debernos recorda I' que
histori-carnenre la idea cle soberania clel pueblo se expreso de
clos mane-ras. En primer lugar a rraves del derecho al sufragio
ejerciclo porlos ciududanos para designar a sus dirigentes. Es la
dimension
m,~s evidentemente reconocida y consagruda del principia
demo-cranco. Pe,ro la posesion de ese poder per iodico de eleccion
y delegitimacion cast siernpre VIllO acornpafiada de una aspiracion
aconsagrar y prolongar sus efectos por la accion de un control
masperrnancnte. Desde un comienzo, efectivamente, el vinculo
electo-ral aparccio como insuficicnte para obligar a los
representantes acurnplir con sus compromisos. Se penso cierta menre
en unmemento en poder hacer que ese vinculo Iuera mas
coactivearraig.indolo en formulas de mandato impera rivo. Pero las
coridi-ciones de una delibcracion parlnrnenraria abierra se vieron
porello gravemente a lteradas (un verdadero debate presupone que
sepueda carnbiar de opinion luego cle confrontar argumentos). Por10
que sc abandono en todas partes esa alrernativa , y se
buscoenronces mediante otros medios mas indirectos formas de alca
n-za r la d~mocracia. AI proyecto de una" representacion uropica
",que haria VIVlr plena mente al represenrado en el rcpresentantc
scsuperpuso la, pr.ictica efectiva de un cuestionamiento per rna
neJ~te,de una presIon sobre los elegidos organizada de manera
111,'is difu-sa y mas exterior. La busque dn de un "contra poder ",
a la vezesrabilizador y corrector, ha estado siempre subyacente en
la vidade las democracias. La experiencia revolucionaria francesa
mos-tro con c1aridad la centralidad de esta dualidad. Desde 1789
untermino,ha servido para clesignar esta forma complementaria
desoberanla que se deseaba implementar para realizar plenamenteel
Ideal de un gobierno de Ia voluntad general: el control. Se
hacelebrado Ia vigilancia del pueblo controlador,
perpetuamenteactIVO, como el gran remeclio para el mal
funcionamiento de lasinstituciones, en particular para remedial' 10
que podriamos lIa-
m~r la entropia representativa (es decir, la degradacian de la
rela-cIon entre elegldos y e1ectores).
Desviado rn,'is tarde, durante el Terror, bajo las fonnas cle
unatirania de las sociedades populares, el termino "control"
[survei-lIanceJ fue luego, de hecho, desterrado del vocabulario
politico.
1 ter mino, pero no 1'1 cosa. Bajo modos multiples y
cambianres,la sociedad civil de hecho jarnas ceso de ejercer
forrnas de inspec-cion, de control, de per itaje, de puesra a
prueba a tr aves de mul-tiples canales. Estes poderes incluso se
desarrollaron de formaconsiclerable. Mientras que finalmente la
econornia institucionalde las democracias representatives no
experimenro ninguna revo-lucian mayor en dos siglos (en materia de
concepcion de la repre-sentacion, de ejercicio de la
responsabilidad, del papel arr ibuido alas elecciones), esos
poderes de control se vieron considerable-mente enriquecidos y
diversificados. Esrudiarernos sucesivamentesus tr es modaliclades
principales: la uigilancia, la denuncia y lacalificaei6n. Cada una
contribuye a encastrar la legitimidad elec-toral en la forma de
legitimidad social mas arnplia que constituyeel capital de
reputacicn de una persona 0 de un regimen. Estosdiferentes meca
nisrnos tienen de entrada como consecuenciaponer a prueba la
reputacion de un poder. La reputaci6n es tam-bien un tipo de
"instirucion invisible" que constituye uno de losIacrores
estructurantes de la confianza. Esras puestas a prueba tie-nen
muchas caracteristicas diferentes. Pr esentan Ull caracter per-ma
nente (mientras que la democracia electoral es
interrnitente),pueden ser realizadas por individuos y no solo pOl'
organizacio-nes; a mplian y facilitan el campo de intervencion de
la sociedad(.John Stuart Mill ya sefialo que no se puede hacer todo
pero sepuede controlar todo). Es la razon por la cual esra
"democraciudel control" est.i actual mente ell pleno auge.
La mulriplicaciori de los poderes de sa ncion y de
obstruccioncOllstituye Ia segunda forma de desconfianza
estructurante de Iacontrademocracia. En Del espiritu de las le)'es,
Montesquieusubrayo la distincion, a sus 0IOS central, entre la
facultad deactuar y Ia facultacl de ill1pedir. Puso el acento en
Ulla asimetriacuya importancia no ha clejado de crecer en la medida
que losciudadanos experimentaban los limites cle la democracia de
man-dato para realizar sus objetivos y esperanzas. Viendose
finalmen-te poco capaces de obligar a los gobiernos a realizar
ciertasacciones 0 tornar ciertas decisiones, los ciudadanos
recuperaronuna forma de eficacia al multiplicar las sanciones con
respecto alpoder. Asi se erigio progresivamente a la sombra cle Ia
"clemo-cracia positiva" -Ia de Ia expresion electoral y de las
institucio-nes legales- 10 que podriamos lIamar una "soberania
socialnegativa". En primer lugar hay una razan de orden
"tecllico"
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32 LA CONTRADEMOCRACIA DESCONFIANZA Y DEMOCRACIA
para esa evolucion: las acciones de obstrucci6n producen
resulta-dos que son rea lmcnte tangibles y visibles. Lograr que se
retireun proyecto de ley cumple perfecta mente la intcncion del
actor,rnientras que la medida del exito de una presion por
imponeruna politica determinada estara en todos los casas mucho
massujeta a controversia. La voluntad se curnple cornplcta
rncntesiempre en un acto de obstrucci6n, porque esta polarizada
sobreuna decision univoca y clara que agora su contenido y su
proyec-to. EI mandate 0 la simple a utorizacion no poseen esas
cualida-des: la cuestion del cumplimiento de la voluntad queda a
biertaen esc marco, porque el futuro es incierto y las acciones cle
aquelal que se ha dado mandate quedan indeterminaclas. La tensionde
la prornesa 0 clel compromiso, que esta en eJ centro de
lademocracia cle mandate, se ve superada en el marco de
unademocracia negatiua .
Descle un punto de vista sociologico, es igualmente patcnteque
las coaliciones riegativas son mas faciles de orga niza r que lasma
yorias positives. Aquellas, en cfecto, pueclen acomodar mUYbien sus
contradicciones. Mejor aun , su heterogeneidad es 10 quecxplica la
facilidad de su formacion y su cxiro. Tales mayoriasrcactivas no
necesita n ser coherentes para descrnpefia r su pa pel.Tienen un
pocler tanto mas considerable en cuanto la intensidaclcle las
reacciones cum pie un papcl esencial en el orclen de las
opo-siciones que expresan. En la ca lle, en la prorcsta mcdiatica 0
enla exprcsion sirnbolica , ya no cs solo cucstion cle
aritll1etica. Encambio, las verclacleras mayorias sociales cle
accion son ll1uchom:1s clificiles cle constituir. Por naturaleza,
presuponen, en dec to,ya sea un consenso pasivo como un acuerclo
positivo y delibera-clo. No pueclen, como sucede a menuclo con las
mayorias electo-rales, y mas aun con las coaJiciones reactivas,
fundarse en equi-vocos 0 alllbigLieclades. Por 10 tanro son mas
fragiles y vol,ltiles.La experiencia muestra cle sobra que es mucho
mas facil para unhombre polirico perder voros por declaraciones
torpes que ganar-los acloptando posiciones originales 0 valienres.
La soherania delpueblo se Illanifiesra asi cada vez mas como poder
cle rechazo, yasea a rraves cle Ia expresion electoral periodica 0
de las reaccionesperrnanenres ante las decisiones de los
gobernanres. Se superponede esra manera una suerte de nueva
dernocracia de rechazo a Iaoriginal clemocracia de proyecto. De ese
modo se ha impuesto lasoberania de un !J1,lc!Jlo-vcto. EI gobierno
democratico ya no se
define solo por un pr ocedimienro de autorizacion y
legirilllacion.Deviene cscncia lmcnte estructurado por la
confrontacion perrna-ncnte con diferentes catcgor ias de veto
provenientes de grupossocialcs, fuerzas po liticas 0 cconomicas. De
alii la idea plantca dapor algunos de que los regimenes politicos
se ca racterizan en laactualidad menos por su arquitectura
propiarnenre institucional(sistema presidencial 0 parlamcntario,
biparticlista 0 multip.uti-dista, etc.) gue por las rnodalidades
por las cua les las condicionesde la accion estrin determinadas por
las posibilidacles de bloqueoprovenientes de los diferentes
actorcs.
La contrademocracia csta constituida en tercer lugar per ela
urncnto del pocler del pucblo-iucz. La judicializaci6n de la
poli-rica constituye su vector mas visible. Todo pasa hoy en dia
comosi los ciuda da nos esperaran del proceso judicial los
resultadosque desesperan de obtcner por la elcccion. Tal
judicializacion seinscribe en eI marco de una dcclinacion de la
"reactividad " delos gobiernos [rente a las dernandas cle los
ciudadanos. Vcrnosque cuanto rn.is obligados a rendir cucntas
precisas est.in losgobiernos (principio de la accountability)
rncnos parecen escu-char las demandas cle la sociedad (el principio
de responsive-ncss). Hernos pasad o asi de las democracias de
confrontacion alas deinocracias de imput.acion, En los ulrirnos
veinte .1110S se havuclto banal ha blar, sobre la base de esta
consra racion , de unaclevacio n de la Figura del juez en el orden
politico. Pero cstnapreciacion no capra Ill~lS que una dimension
limitada del pro-blema. Lo esencial reside, en cfecto, en la
comprension de laspropiedadcs comparadas del voro y del juicio. La
prcferenciacontemporanea por el luicio 110 cohra asi senticlo si no
se rcfierea las propied~ldes especificas de ese acto C0l110 ripo de
decision.Se trate de las condiciones de la Ilistific1cion, de las
formas deteatralidad 0 del modo cle relaci6n con la p~Hticularidad,
eljuiciocomo procedimiento de pllesta a prueha de un
componamientose ha impuesto, progresivamente, como una forma
IlletapoliticaconsideL1da superior a la eleccion porque produce
resultadosmas tangi bles.
AI pueblo elector del contra to social se Ie han superpuesto
demanera cad~l vez m~ls aetiva las figmas del
pueblo-controlador,del pueblo-veto y del plleblo-juez. De ello han
result;ldo modoscle eJercicio IIldirecto de L1 soherania de acuerdo
con formas noorganizadas por las consriruciones. Soherania que bien
podemos
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34 LA CONTRADEMOCRACIA DESCONFIANZA Y DEMOCRACIA 35
caiifica r de indirccta en el senti do de que esra constituida
por unco njunro de efectos, sin proceder formal mente de una autor
idadni expresarse bajo la forma de decisiones explicitas que
puedanca lifica rse de poliricas. La democracia electoral
representa nva yla conrrademocracia de los poderes indirecros deben
tornarse enconjunro para captar en su cornplejidad el movimiento
efectivode apropiacion social del poder. La oposicion usual entre
demo-cracia real y democracia formal aparece por 10 mismo comopoco
esclarecedora en este marco mayor. La sola disrincicn clelas formas
direcras 0 representativas del gobierno se revel a por sulado
igualmente mucho menos rica. Las categorizaciones estre-chas de
esra naturn leza de a qui en mas deben ceder su lugar auna vision
rnultifor me de la actividad derno cratica, De alii sederiva su
posibilida d de elaborar una gr amarica arnpliada delgobierno en
cornun de los hombres y mujeres. En su Contratosocial, Rousseau
quer ia "cornplicar" la definicion de la ciudada-nia. AI simple
clerecho de voro propuso agregar los derechos deopinar , de
proponer, de dividir, de debatir.J'' En un cnsa yo clasi-co, Albert
Hirschman sugirio 111,1S recientemente enriquecer elvocabulario de
la accion colectiva clistinguiendo las expresionesde voice, exit y
loyalty (que podemos traclucir como protesta 0torna de la palabra
cr itica , defeccicn e indiferencia apro bado-ra) .17 Toma r en
cuenta la contradcmocracia cond uce a a mpl ia rcse lexico con los
terrninos "vigilancia ", "calificacion ", "presionpor revelacion ",
"obsrruccion ", "somerirnienro a prueba de jui-cio ". Este trabajo
esta consagrado en primer lugar ala historia yla teor izacion cle
esras cliferentes expresiones de la contrademo-cracla.
16. DII cOlltrat social, libro IV, cap. I. En sus Lellres
ecrites de la III 011 ta!;11 l'(7a. carta), sciiala en cI mismo
sentido: "Deliberar. o{,illar. uotar, son tiTS cosasIIlUV
diferenres que los franceses no distinguen sufieientemente.
Def,berar essopesar los prOs y los COntrOlS; ojJillar es dar SU
opini6n y justificarla; uotar essufragar, cuando no queda m,is que
recoger los voros" (Paris, Gallimard,"Bibliorhcgue de iJ Pleiade",
p,ig. 833) [trad. \St.: Del colltrato soci'7/, Madrid,Alianz'l,
1982J.
17. C(. Albert O. Hirschman, E.xit, Voia alld Lo)'alty:
Res{JOlIses to Declinein Firllls, Organizatiolls allil States,
Cambridge (Mass.), Harvard UniversityPress, 1970.
EL MITO DEL CIUDADANO PASIVO
Los rerminos clentro de los cua les esra comprenclida la
cues-tion cle la pnrricipacion politica se yen modificados por esta
pers-pectiva, invitanclo a reconsiclerar el sonsoriere de la
clesafecciondemocrarica. Los inclicaclores de la confianza cle los
ciudaclanosen las instituciones pol iticas testimonian sin cluda un
fuerte 1110-vimiento de declinacion.l'' EI crecimiento de la
absrencion cons-tituye igualmente un daro observable en casi todos
los pa ises enlos ultimos veintc afios.l" Pero estos indicadores
deben interpre-ta rse con prccauciorir'" y deben per sobre todo
resituarse dentrode una cornprension mas amplia de las
transformaciones de laimplicacion ciudaclana. La ciencia politics
se ha esforzado du-rante mucho tiernpo por clistinguir las formas
cle "parricipacionno convencional", constatando que se rnultipl ica
n, a urique laconcurrencia a las ur nas pueda parecer rnenos
frecuente. Losindicadores de participacion en huelgas 0
manifestaciones, la fir-ma de petitor ios, la expresi6n cle for mas
de soliclariclacl colccti-vas en las situaciones extrernas sugieren
aSI que no hernos ingre-sado en una nueva era cle a pa tia politica
y que lu idea de uncreciente repliegue sobre la esfera privada no
tiene fundamen-to.21 De modo que conviene 111,1S hablar cle
rnutacion que de
18. Para una sintcsis rccicnrc, vca sc Ma rtci Dogan (comp.),
Political Mlstrllstand the Discrediting of Politicians, Leyde y
Boston, Brill, 2005.
19. Vca nse , pOl' ejeruplo, los datos reunidos por jacques
Capdevielle, Demo-cratic: h, panne, Par,s, Textucl, 2005, y par
Mark N. Franklin let al.), VoterTIII'I/Ollt and the Dynamics of
Electoral Competition 111 Established Democraciessince 1945,
Cambridge, Cambridge University Press, 2004.
20. Las tasas de abstencion deben tomarse para plazos largos,
los ciclos departicipacion pueden de pender de la naturaleza de los
comicios en cuesti6n. Des-de eI periodo revolucionario frances, se
asiste asi a fuertcs variaciones IMicheletsciialo que "e1 pueblo sc
volvio a elsa" en '179], luego de haber votado masiva-mente en
'1790). EI fen6meno de b inter/nitencia datural es ig,ualmente
esencial;para ella habria que habLu meis bien de "itinerarios de
participacion" (sabre 1'1caso frances, vcas~ Fran~ois l---Ieran,
"Voter roujoufs , parfois ... au janl
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36 LA CONTRADEMOCRACIA DESCONFJANZA Y DEMOCRACIA 37
declinacion de la ciudada nia. Sirnult.inca mcntc, se han
eliversifi-cado los repertories de ia cxprcsion politica , los
uectores de estaexprcsion,
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38 LA CONTRADEMOCRACIA DESCONflANZA Y DEMOCRACIA39
gobernadosv-" Las nociones de antipoder 0 de contrapocler sontam
bien frecuentemente utilizaclas,26 '11 misrno tiempo que seopera en
nurnerosos circulos una relectura cle los trabajos deMichel
Foucault sobre 1'1 gubernamentaliclad moderna. EI con-cepto de
contrademocracia tarnbien debe ubicarse dentro cle esraperspectiva.
Puede clar a 1'1 vez un lenguaje y una coherenciainreiectual a
estos diferentes universes proponiendo un marcosistematico para 1'1
clescripci6n cle esras multiples transforrnacio-nes de 1'1
democracia conrempora nca ; este marco las integraor den.indolas en
una teoria razonada de 1'1 democracia.
iDESPOLITIZACION 0 IMPOLITICA?
Si bien no hay despol itizacion en el senti do de un menor
inte-res por los asuntos publicos y una declinacion cle 1'1
actividad ciu-claclana, si se ha moclificaclo mucho cierto ripo de
relacion con 1'1cosa misma cle 10 politico. Pero el cambio es de
otro orden clelque habitualmente se sugiere. EI problema
conrernporaneo no esel de 1'1 pasividad, sino el cle 1'1
impoliticaV' es decir, de Ia falta deaprehensiori global de los
problemas ligaclos a 1'1 organizacion deun munclo cornun. Lo propio
cle las cliferentes figuras cle la con-trademocracia que varnos a
esrucliar es en efecto que Ilevan '11aurnenro de 1'1 distancia
entre 1'1 sociedad civil y las instituciones.Delinean asi una
suerte cle contrap olitica funclada sobre el con-trol, 1'1
oposicion, 1'1 disminucion de poderes que ya no se
buscapriorirariamente conquistar. Estes rasgos se rnanifiesra n de
mane-ra doble. Los cliversos mecanismos 0 comportamientos en
juego
25. Cf Parrha Chatterjee, The Politics of the Gouerncd, Nueva
York,Columbia University Press, 2004.
26. Cf. Miguel Bcnasnyug y Diego Szrulwark, 011 contrc-pouuoir :
de la 5111>-jectivitc contestntaire {I la construction de
ccmtre-p ouuoirs, lela. ed., Paris, LaDecouverte, 2002, y John
Holloway, ChaJlge the World Withollt Taking Power,Lorrdrcs, Pluto
Press, 2002.
27. Empleo csa exprcsicn en un scnrido literal, difcrcntc del
gue ex poneRoberto Esposito en Categories de l'im politique; Paris,
Scuil, 2005. Sabre losorros usos de ese rcrrnino, veusc rnmbicn
Etienne Balibar, "Qu'esr-cc que Ia phi-losophic politique? Notes
pour une ropique", AClliel Marx, n 28, 2c10. semestrcde 2000.
tienen como primera consecuencia clisolver las expresiones
clepertenencia a un murulo connAn. De esencia rea,ctlva, no
pueclenservir para estructurar Ysostener una proposlClon colectIva.
Estacontrademocracia impolitica tiene asi por rasgo clIS~lI1tIVO
super-porter una actividad democratica y efectos no polItICOS. Es
poreste motivo que no se inscribe en el marco de las
clasificacioncsusuales cle los regimenes y que constituye una forma
original queescapa de las oposiciones tradicionales entre
liberallsmo y repu-blicanismo, asi como entre gobierno
representatlvo y clemocraCladirecta.
Las formas diseminaclas cle est a contrademocracia tienencomo
segunda consecuencia ocultar 1'1 visibilidad y por sobrerodo 1'1
legibilidad. Ahora bien, se tr ata de clos cualIclade~
cons~titutivas de 1'1 esencia misma cle 10 politico. No hay
politica silas acciones no pueden inscribirse en una misrna
narracion ruser representadas sobre un escenario publico unico: EI
des~rro110 de las formas cle contrademocracia prese nta aSI un
caructcrindisociablemente complejo y problem,'itico. Complejo
porquese mezclan elementos positivos de aumento clel poder social
ytentaciones populistas-reactivas. Problematico ta rnbien ,
porque1'1 evoluci6n hacia una "democracia civil" que se perfda
cond~lce a forrnas cle fragmentacion y cliseminacion alii doncle
ser ianecesario pocler afirmar el imperativo de una coherencia y
deuna globaliclad. Creo que de alii procede profuncl~Hnente
eldesencanto que signa a las clemocracl3s contemporaneas. Noesta
constituido solo por una decepcicn que podria ser
superada(mejoranclo por ejemplo los proceclimientos que organizan
~Isistema representativo), sino que esta estructurado por la
a~oflaque forma [a combinaci6n cle 10 democratico y de 10
Il1lpolltlCO.Es sobre 1'1 base cle esta constatacion que
reflexlOnaremos IIIfine sobre las condiciones clel advenimiento de
una nueva era clelas democracias.
RELEER LA HISTORIA DE LA DEMOCRACIA
El abordaje que proponemos conduce igualmente a. ver demanera
renovacla la hisroria cle la democracia. Los distintostipos cle
poderes inclirectos que hemos evocaclo han teniclo
porcaracterlstica ser a 1'1 vez "post" y "predel1locra ticos".
Posclemo-
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40 LA CONTRADEMOCRACIA DESCONFIANZA Y DElvlOCRACIA 41
cr.iricos en el senti do de que se estableccn en rcaccion ante
lasprornesas no curnplidas de los gobiernos represenrativos
cstablc-cidos luego de los cornbares contra el absolutismo en
Holarida,en Gran Bretafia, en Estados Unidos y en Francia en los
siglosXVII y XVIII. Pero predemocraticos tarnbicn, porque cl
ejercicio delos poderes de control y resistencia en muchos C1SOS
constituyouna prirnera etapa de la erna ncipacion huma na , EI
derecho deresistir la tira nia se formula en la Edad Media, cuando
nadiepodia imaginar una forma de soberania popular. De la mismarna
ncra , los poderes [ucron controlados y juzgados mucho antesde que
se planreara su sometimiento a la elcccion. Esta constata-cion
llcva a romper con las historias lineales tradicionales de
ladernocracia que suponen la realizacion progresiva de un
tipo-ideal, la lenta salida de un regirncn de scrvidurnbre, que
alcanza-dan su punto culrnine en una a uronornia logracla. Lo
"viejo" y10 "nuevo", el "li bera lismo " y la "dernocracia ", el
poder socialinformal y la vida de las institucioncs regula res no
deja ron dehccho de entrecruzarse. Si la contradernocracia preccdio
a Iademocracia electora l-rcpresen ta ti va , sus h istorias se
entrclaza nde un modo complejo que tra tarernos de desenredar. Esto
sign i-fica adem.is que la historia social y la historia
institucional de ladernocracia 110 pueden scpa rarse. "Social" en
su principio, 1:1contrademocracia es, en cfecro, fuerza mnreria l,
rcsisrcncia pr.ic-tica, reactividad directa. En su csencia es
problema, sancion ycuestionamiento. MieIltras la democracia
electoral representativaobedece a los ritmos lentos de las
instituciones, la contrademo-cracia se manifiesta de manera
permanente y no obedcce a nin-gllna restricciOn. Dc cierta manera,
es vida inmediata de lademocracia.
Este abordaje conduce a rdorzar los laws de la historia )'
1:1teorla politica, continuando con la orientaci()n utilizada en
mislibros prececlcntes. He insistido a menudo en que la historia
debecntenderse como el labora/orio ell actiuidad cle nuestro
presentey no solo como el esclarccimicnto de su trasfondo. La vicl8
de lademocraci8 de ningLIIl modo esta hecha de 18 confrontacion
canun modelo ideal: en primer lugar es la explor~lci6n de un
proble-ma a resolver. Dc alii 1:1 necesidad de tom8r distancia de
Ia ideacle que un cierto "modelo original" de la clcmocraci8 hap
sidoclaramente formulado y a la vez contradicho abiertamente.
Par-tir de la complejidad de 10 real)' de su dimensi6n aporetica
con-
duce de manera mas rica a interesarse en la "cosa misrna " de
10politico, a pcnctrar su carne, a poder explorar en consccuencia
elcampo de su Constitucion, La historic no solo ofrcce a [a
teoriaun repertorio de ejernplos: se ofrece mas poderosa mente
comocampo de expericncia y de puesta a prucba de
rcpresenracionesdel mundo. Dc a h i surge mi perspective de a
lcanzar el punto enel que unen sus arnbicioncs la curiosidad atcnta
del historiador yel rigor del fil6sofo politico.
La cornprcnsion de la politica como esp acio de cxperiencia
seunpone a un con mas fuerza en el caso del estudio de la
comrade-mocracia . Si la descripcion de las instituciones pucde
acornodar-se a veccs al lenguajc estercoripado de los ma nualcs,
los podcrcsde control y de obstruccion no pueden a prccia rsc si no
es en elmovimiento de su actividad. Esta vision de las clos caras
de lademocracia como pr.icticas viva s no tiene solo una
dimensionmer odologica. Pcrrnire ta mbicn enfocar de otro moclo el
estudiocomparative de 10 politico. Si la dcmocracia es percibida en
unaperspcctiva cl.isicnrnenre nor ma tiva , no es rca lmcnrc
posiblc nin-guna comparacion ut.il: no se puede hablar mas que de
fracasosy exitos, no hay m.is que graclos difercnres cle rco
lizacion a clasi-fica r, tipologias a prccisa r. Entonces es grande
el peligro deto mar los valores pa rt icularcs como universales 0
de sacra liza rlos mecanismos espeeificos. A la invcrsa , si pa
rtimos de los pro-blemas que 18 democracia debe resolver, pOI'
ejernplo la tensionentre el principia sociol6gico y el principio
politico de la repre-sentacion,2R es mucho mas Licil eX~ll11inar en
un Illislllo marco ]avariedad de las experiencias naciona1cs 0
historicas. Las virtudescle un comparativismo de esta naturalez;l
;lumen!;ln mucho en elestudio de los fenomenos contrademocraticos.
La contra demo-cracia tiene POI' G1Llcteristica ser a la vez, como
hemos clicho,pre y posdemocr~itica. Existe bajo hs formas de
contrapoderespuros 0 b;ljO la forma de pocleres que podri:llllos
cl1ificar COIllO"complementarios". AI ampliar de este modo el
an;ilisis, proce-demos;] una "desoccidentalizaci6n" n~ltur;ll de la
mirada. Eneketo, existcn en todas partes las pr;icticas de control,
las expre-sioncs de sobcranla de obstruccion, las pucstas a prueba
a travesde un juicio. Exisren y existieron historicamentc: sc
puecle sentar
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