i

PERAN ASEAN CONVENTION AGAINST TRAFFICKING

IN PERSONS (ACTIP) DALAM MENGATASI

PERMASALAHAN TRAFFICKING DI SULAWESI UTARA

OLEH:

Edithea S. Lapian

372013026

SKRIPSI

Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Komunikasi

Program Studi Hubungan Internasional

Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana

PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL

PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU KOMUNIKASI

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2017

ii

iii

iv

v

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas tuntunan-Nya sehingga skripsi

ini bisa terselesaikan dengan baik. Penulis tertarik dengan topik trafficking, karena selain

merupakan bentuk pelanggaran terhadap hak asasi manusia, trafficking juga masih belum

dilirik oleh beberapa kalangan dalam pemerintahan sebagai permasalahan yang

merugikan banyak pihak. Dalam proses pembuatan skripsi ini mendapat bantuan dari

berbagai pihak, sehingga penulis berterima kasih kepada :

1. Orang Tua, yang memberikan dukungan dalam berbagai bentuk kepada penulis

sehingga proses perkuliahan sampai saat ini bisa terlaksana dengan baik.

2. Pak Pam (Dr. Pamerdi Giri Wiloso, M.Si) dan Ka Chris (Christian H.J. De Fretes,

S.IP.,M.A) sebagai pembimbing dalam skripsi penulis.

3. Nini, Nanda, Cinta, Gaby, Tiara, Calvin yang selalu bersama dengan penulis dari

Orientasi Mahasiswa Baru, dan Ka Rambu, Umbu, dan Ka Rivel, semuanya

membantu penulis sampai sekarang.

4. Bang Kael yang memberikan dorongan dan doa kepada penulis dalam berbagai

hal.

5. Ka Rini, Ricky, Ajeng, dan juga namana telah disebutkan diatas (Nanda) yang

tergabung dalam grup chat ‘Aliansi UKSW-Unpad’ yang selalu menghibur dan

mendoakan penulis walaupun berjauhan.

6. Kepada teman-teman FISKOM 13, HI 2013, LK-FISKOM 15/16, dan seluruh

yang terlibat dalam penulisan skripsi ini yang tidak bisa disebutkan satu persatu.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari kata sempurna. Oleh sebab itu,

kritik dan saran yang membangun dari pembaca sangat dibutuhkan untuk kegiatan ini

kedepannya. Terima kasih, Tuhan Memberkati kita semua.

Salatiga, Maret 2017

Penulis

vi

ABSTRAK

Penelitian ini membahas mengenai peran ASEAN Convention Against Trafficking

in Persons (ACTIP) dalam menangani permasalahan trafficking, terkhusus di Sulawesi

Utara. Trafficking merupakan salah satu kejahatan transnasional yang mengganggu

keamanan negara dan masyarakat. Trafficking yang terjadi di Indonesia, terlebih di

Sulawesi Utara harus mendapat perhatian serius bagi pemerintah pusat maupun daerah.

ASEAN yang sadar akan ancaman dari permasalahan trafficking membuat sebuah

instrumen yang bersifat legally binding yang dikenal sebagai ASEAN Convention Against

Trafficking in Persons, Especially Woman and Children (ACTIP). Dalam penelitian ini

digunakan Teori Konstruktivis serta konsep Trafficking in Persons dan Hukum

Internasional, dimana Teori Konstruktivis membahas mengenai sejarah, latar belakang

yang membentuk nilai, norma, ide dalam masyarakat, yang kemudian menjadi sebuah

kepentingan bersama (nasional). Hasil dalam penelitian ini adalah ACTIP berperan dalam

menangani permasalahan trafficking yang dihadapi oleh ASEAN, melalui kerjasama

antar anggota ASEAN dan sebagai pedoman ASEAN dalam penyusunan strategi

penanganan dan pencegahan permasalahan trafficking. ACTIP ini baru diratifikasi oleh 5

(lima) Negara anggota ASEAN yaitu Singapura, Kamboja, Thailand, Vietnam, dan

Myanmar. Artinya masih ada 5 (lima) Negara anggota yang belum meratifikasi intrumen

ini, salah satunya Indonesia. Indonesia masih dalam proses ratifikasi instrumen ACTIP

kedalam Undang-Undang. Jika dilihat sebelumnya, Indonesia telah memiliki peraturan

dalam menangani permaslahan trafficking, baik itu dalam bentung Undang-Undang

ataupun Peraturan Daerah seperti dalam UU RI No. 21 tahun 2007 dan Perda Sulut No.

1 tahun 2004. ACTIP ini sejalan dengan kepentingan Indonesia dalam mewujudkan

keamanan bagi masyarakatnya.

Key words: Trafficking, ASEAN Convention Against Trafficking in Persons (ACTIP),

UU RI No,21 tahun 2007, Perda Sulut No. 1 tahun 2004.

vii

DAFTAR ISI

HALAMAN DEPAN ....................................................................................................... i

LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................................ ii

LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS TUGAS AKHIR .......... iii

LEMBAR PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI TUGAS AKHIR ........ iv

KATA PENGANTAR .................................................................................................... v

ABSTRAK ..................................................................................................................... vi

DAFTAR ISI ................................................................................................................. vii

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL ........................................................................................................... x

BAB I: PENDAHULUAN .............................................................................................. 1

1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................................. 1

1.2 Rumusan Masalah .......................................................................................... 5

1.3 Tujuan Penelitian ........................................................................................... 6

1.4 Manfaat Penelitian ......................................................................................... 6

1.5 Definisi Konsep ............................................................................................. 7

BAB II: TINJAUAN PUSTAKA ................................................................................... 9

2.1 Constructivism Theory ................................................................................... 9

2.1.1 Hukum Internasional .......................................................................... 13

2.2 Penelitian Terdahulu .................................................................................... 17

BAB III: METODOLOGI PENELITIAN ................................................................. 23

3.1 Pendekatan dan Jenis Penelitian .................................................................. 23

3.2 Unit Amatan dan Unit Analisis .................................................................... 23

3.3 Jenis dan Sumber Data ................................................................................. 24

3.4 Metode Pengumpulan Data .......................................................................... 25

3.5 Analisis Data ................................................................................................ 26

3.6 Penentuan Lokasi Penelitian dan Schedule Penelitian ................................. 26

3.7 Sistematika Penulisan .................................................................................. 26

BAB IV: ASEAN DALAM MENGATASI PERMASALAHAN

TRAFFICKING ............................................................................................ 28

viii

4.1 Globalisasi dan Trafficking ........................................................................... 28

4.2 Trafficking Sebagai Bentuk Pelanggaran Hak Asasi Manusia ..................... 29

4.3 Modus Operandi Trafficking ......................................................................... 32

4.4 Peran ASEAN dalam Stabilitas Keamanan ................................................. 38

4.4.1 ASEAN dan Trafficking ..................................................................... 40

4.4.2 ASEAN Convention Against Trafficking in Persons

Expecially Woman and Children (ACTIP) ...................................... 46

BAB V: INDONESIA DALAM MENGATASI PERMASALAHAN

TRAFFICKING .............................................................................................. 50

5.1 Indonesia dan Trafficking ............................................................................ 50

5.1.1 Sulawesi Utara dan Trafficking .......................................................... 56

5.2 Lingkungan Kebijakan Indonesia dalam Mengatasi Permasalahan

Trafficking .......................................................................................................... 65

5.2.1 Undang-Undang Republik Indonesia No. 21 Tahun 2007 ................. 66

5.2.2 Peraturan Daerah Sulawesi Utara No. 1 Tahun 2004 ......................... 69

5.3 Kepentingan Indonesia dalam ACTIP .......................................................... 72

5.4 Roadmap Kebijakan ASEAN dan Indonesia

dalam Permaslahan Trafficking.................................................................... 78

Bab VI: PENUTUP ...................................................................................................... 88

6.1 Kesimpulan .................................................................................................. 88

6.2 Solusi dan Rekomendasi .............................................................................. 89

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................... 91

Lampiran ...................................................................................................................... 96

Tabel Data

Dokumen Protokol Palermo

Dokumen ASEAN Convention Against Trafficking in Persons

Dokumen UU RI. No. 21 Tahun 2007

Dokumen Perda Sulawesi Utara No. 1 Tahun 2004

Tabel Kumpulan Berita

ix

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Kerangka Pikir ......................................................................................... 22

Gambar 5.1 Trafficking Berdasarkan Jenis Kelamin ...................................................... 52

Gambar 5.2 Trafficking Berdasarkan Usia...................................................................... 52

Gambar 5.3 Trafficking Berdasarkan Tingkat Pendidikan ............................................. 54

Gambar 5.4 Peta Indonesia ............................................................................................ 55

Gambar 5.5 Trafficking Berdasarkan Jenis Transportasi ................................................ 56

Gambar 5.6 Vicious Cycle.............................................................................................. 65

Gambar 5.7 Trafficking Berdasarkan Jenis Perpindahan ................................................ 73

x

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 Perbedaan Antara Trafficking dan Smuggling ................................................ 33

Tabel 4.2 Proses, Cara, dan Tujuan Trafficking .............................................................. 34

Tabel 4.3 Dampak Bagi Individu, Keluarga dan Sosial.................................................. 37

Tabel 5.1 Pengangguran Terbuka

Menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan (2012-2016) .................... 96

Tabel 5.2 Informasi Umum Mengenai Korban Trafficking

Jumlah Korban Berdasarkan Usia ................................................................ 52

Tabel 5.3 Presentase Pengeluaran per Kapita Menurut Golongan Pengeluaran dan

Jenis Pengeluaran di Sulawesi Utara 2014 ................................................... 97

Tabel 5.4 Presentase Kemiskinan Kabupaten/Kota ...................................................... 99

Tabel 5.5 Angka Partisipasi Murni Sulawesi Utara (Pendidikan) ................................. 59

Tabel 5.6 Korban TPPO yang Digagalkan .................................................................... 60

Tabel 5.7 Korban TPPO yang Dipulangkan .................................................................. 61

Tabel 5.8 Data Kasus TPPO yang Ditangani Polda Sulawesi Utara (2007-2016) ....... 62

Tabel 5.9 Jumlah TKI Menurut Kawasan/Negara Penempatan dan Jenis Kelamin

(2013-2015)................................................................................................. 100

Tabel 5.10 Roadmap Kebijakan Internasional, Regional, dan Nasional

Dalam Mengatasi Permasalahan Trafficking ............................................... 81