Upload
andres-emelecista
View
136
Download
5
Embed Size (px)
DESCRIPTION
trabajo de investigacion poblacional, de infraestructura, equipamientos existentes en el canton de DAULE y sus parroquias, servicios basicos, datos estadisticos segun las normas de daule, requermientos, problematica, posibles soluciones de equipamientos para cubrir las necesidades de la comunidad
Citation preview
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
Gobierno Autónomo Descentralizado
Ilustre Municipalidad del Cantón Daule
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016
José Neira Rizzo, Arq. Ab. Msc. Consultor
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
1
Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule
Sr. Pedro Salazar Barzola ALCALDE
Dr. Carlos Maya Ruiz VICEALCALDE
Lcda. Maritza González Chaguay Dr. Rafael Ruiz López
Sr. Alfredo Paredes Catute
Prof. Betty Rivas Morán Dr. Freddy Bajaña Reyes
Dr. Manuel Briones Macías
Sr. Galo Bajaña Reyes Sr. Pablo León Salazar
CONCEJALES
Consejo de Planificación del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón de Daule
Sr. Pedro Salazar Barzola
ALCALDE DE DAULE PRESIDENTE DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
Dr. Manuel Briones Representante del Legislativo Cantonal
Dr. Carlos Maya Ruiz. Presidente de la Comisión Municipal de
Planificación y Presupuesto
Arq. Aldo Zambrano Jefe de Planificación
Ab. Oswaldo Castillo Procurador Síndico Municipal
Ing. Juan Carlos Farías Director de OO.PP.
Ing. Pedro Mora Olvera Director Financiero
Sr. José Bedor Bajaña Representante de las Juntas Parroquiales
Dra. Cira Ronquillo Chávez Representante de la Ciudadanía
Lcda. Graciela Fuentes Fajardo Representante de la Ciudadanía
Dr. Freddy Mosquera Mosquera Representante de la Ciudadanía
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
2
Arq. Ab. José Neira Rizzo
Máster en Urbanismo Máster en Derecho Administrativo
CONSULTOR
EQUIPO TÉCNICO
Arq. Aldo Ríos Morante
Coordinador PDOT
Arq. Víctor Lituma Vera
Sistema Ambiental
Eco. María Elizabeth Román
Sistema Económico Productivo
Soc. Napoleón Velasteguí
Sistema Socio Cultural
Arq. Aldo Ríos
Sistema Asentamientos Humanos
Arq. Guillermo Chacón
Sistema Movilidad y Conectividad
Ing. Miguel Cabrera Santos
Infraestructura Sanitaria
Cpa. Enrique Campos Mena -Mapas Cartográficos
Digitalización Cartográfica
Daule - Ecuador 2011
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
3
ÍNDICE
1. Antecedentes ................................................................................................................... 8
2. Marco Legal ................................................................................................................... 12
Plan Nacional del Buen Vivir. .................................................................................................. 13
COOTAD y COPYFP. .............................................................................................................. 13
3. Caracterización General del territorio ................................................................................ 14
4. Diagnóstico por Sistemas ................................................................................................ 18
4.1 Sistema Ambiental ...................................................................................................... 18
Caracterización Biofísica del Cantón Daule ............................................................................. 18
Clima ................................................................................................................................ 18
Temperatura ...................................................................................................................... 18
Precipitación ...................................................................................................................... 19
Humedad Relativa .............................................................................................................. 19
Vientos .............................................................................................................................. 19
Nubosidad ......................................................................................................................... 19
Fisiografía .......................................................................................................................... 19
Suelo ................................................................................................................................ 19
Aire ................................................................................................................................... 20
Áreas de conservación y Bosques protectores ........................................................................ 21
Ecosistemas ....................................................................................................................... 22
Recursos Hídricos, cuencas hidrográficas ............................................................................... 23
Amenazas y Riesgos por procesos Hidrogeológicos ................................................................. 24
Amenaza, vulnerabilidad y riesgo ......................................................................................... 31
Minería .............................................................................................................................. 32
Canteras ............................................................................................................................ 33
Biodiversidad ..................................................................................................................... 34
Flora y Fauna ..................................................................................................................... 34
Problemas percibidos por la ciudadanía sobre los impactos y fuentes de contaminación del cantón
Daule. ............................................................................................................................... 35
4.2 Sistema Económico Productivo ..................................................................................... 37
Producción ......................................................................................................................... 45
Producción agrícola ............................................................................................................. 45
Producción ganadera y producción pecuaria .......................................................................... 46
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
4
Comercialización de viviendas .............................................................................................. 47
Redes solidarias y alianzas y comunitarias ............................................................................. 48
Alianzas económicas ........................................................................................................... 49
Cadenas de valor ................................................................................................................ 49
Industrias: Artesanal. .......................................................................................................... 50
Crédito .............................................................................................................................. 50
Servicios ............................................................................................................................ 50
Problemas percibidos por la ciudadanía que limitan el desarrollo económico de las parroquias
urbanas y rurales del cantón Daule. ...................................................................................... 51
4.3 Sistema Sociocultural .................................................................................................. 53
Población ........................................................................................................................... 53
Organización Social ............................................................................................................. 55
Identidad Cultural ............................................................................................................... 58
Movilidad de la población..................................................................................................... 59
Edad ................................................................................................................................. 68
Etnia ................................................................................................................................. 70
Equidad ............................................................................................................................. 70
Salud ................................................................................................................................ 72
Educación .......................................................................................................................... 76
4.4 Sistema Asentamientos Humanos ................................................................................. 81
Poblamiento ....................................................................................................................... 81
Forma de utilización del Suelo .............................................................................................. 82
Clasificación del suelo ......................................................................................................... 89
Regularización de la tenencia del suelo y la construcción ......................................................... 98
Tenencia del suelo .............................................................................................................. 98
Tenencia de la vivienda ....................................................................................................... 99
Acceso de la población a la vivienda ....................................................................................103
Tratamientos urbanísticos ...................................................................................................113
Roles y vínculos funcionales ................................................................................................117
Equipamientos comunitarios ...............................................................................................118
Infraestructura y acceso a servicios básicos ..........................................................................125
Agua Potable ....................................................................................................................125
Alcantarillado Sanitario .......................................................................................................128
Drenaje Pluvial ..................................................................................................................130
Recolección de Basura y desechos sólidos ............................................................................131
Problemas percibidos por la ciudadanía: servicios básicos y recolección de basura ....................132
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
5
4.5 Sistema de Movilidad, energía y conectividad ................................................................135
Movilidad ..........................................................................................................................135
Trama vial cantonal ...........................................................................................................138
Transporte Público Terrestre ...............................................................................................141
Conectividad .....................................................................................................................146
Internet ............................................................................................................................148
Energía Eléctrica ................................................................................................................148
5. Diagnóstico Estratégico ..................................................................................................151
Sistema Ambiental ...............................................................................................................151
Sistema Económico ..............................................................................................................151
Sistema Socio Cultural ..........................................................................................................152
Sistema Asentamientos Humanos...........................................................................................153
Sistema Movilidad, Energía y Conectividad ..............................................................................154
6. Modelo Territorial Actual (MTA) .......................................................................................155
7. Escenarios ....................................................................................................................161
Sistema Ambiental ...............................................................................................................161
Sistema Económico ..............................................................................................................162
Sistema Socio Cultural ..........................................................................................................163
Sistema Asentamientos Humanos...........................................................................................164
Sistema Movilidad, Energía y Conectividad ..............................................................................165
8. Plan de Desarrollo Cantonal ............................................................................................168
Visión a largo plazo ............................................................................................................168
8.1 Estructura de la propuesta ..........................................................................................168
Sistema Ambiental .............................................................................................................168
Sistema Económico ............................................................................................................169
Sistema Sociocultural .........................................................................................................170
Sistema Asentamientos Humanos ........................................................................................172
Sistema Movilidad, Energía y Conectividad ............................................................................173
9. Plan Cantonal de Ordenamiento Territorial .......................................................................176
9.1 Modelo Territorial Deseado (MTD) ...............................................................................176
9.2 Estrategias de Poblamiento .........................................................................................179
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
6
9.3 Estrategia de Utilización del Territorio ..........................................................................180
9.4 Estrategia de consolidación de los Asentamientos Humanos ............................................182
9.5 Sistemas Estructurantes .............................................................................................184
Vialidad y transportación ....................................................................................................184
Transportación Fluvial ........................................................................................................190
Estrategias de Energía eléctrica y Telecomunicaciones ...........................................................192
10. Modelo de Gestión del Territorio .....................................................................................194
Instrumentos de Gestión del Territorio .................................................................................194
Monitoreo y evaluación de proyectos del PDOT del Cantón Daule ............................................197
Monitoreo de la ejecución ...................................................................................................197
Evaluación de resultados e impactos ....................................................................................199
Anexo 1: Proyectos y presupuestos, Plan Plurianual 2012 - 2016 ...................................................201
Anexo 2: Mapas .......................................................................................................................230
Anexo 3: Ordenanza del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del GAD Ilustre
Municipalidad del Cantón Daule .................................................................................................243
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
7
Introducción Antecedentes
Marco Legal
Caracterización del Territorio
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
8
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial
del Cantón Daule 2011-2016
1. Antecedentes
El cantón Daule, se ha caracterizado por ser uno de los cantones más antiguos1 y de mayor
producción agrícola de la región litoral, dentro de la cuenca hidrográfica del Río Guayas, cuyos
ríos más importantes son el Daule, el Pula, el Magro y Jaboncillo. Del cantón Daule
históricamente se han creado otros cantones2 reduciendo en forma significativa su superficie
original que corresponde actualmente a aproximadamente 547,5 km2.
Desde la mitad del siglo XX donde sus habitantes empezaron a desmontar los bosques para
ampliar la superficie de cultivo para exportación, el desarrollo agrícola del cantón se
incrementó hasta constituirse en la capital arrocera del país, tendencia de monocultivo que se
vio potenciada por los efectos derivados del proyecto multipropósito Daule-Peripa, en ese
entonces a cargo de la Comisión de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Guayas
CEDEGE, actualmente Secretaria Nacional del Agua SENAGUA, el inicio de la Reforma Agraria
en 1964, los proyectos de electrificación a mediados del 70, los proyectos para mejorar y
tecnificar la producción agropecuaria, la creación de las cooperativas arroceras, el plan
América, etc.
En términos económicos, el turismo religioso3 y algunos balnearios de agua dulce sustentan
estacionalmente un movimiento de turismo nacional en el Cantón.
Los datos del último censo nacional del año 2010 determinan que el Cantón alcanzó la cifra de
120.326 habitantes, como producto del crecimiento vegetativo y de la migración
eminentemente urbana proveniente de casi todas las provincias del país, pero varios
indicadores sociales que se describen más adelante, confirman que este crecimiento
demográfico no ha venido acompañado de variaciones importantes de las brechas sociales
dentro del Cantón.
Por su ubicación en relación a la red vial nacional y provincial, por las características
geográficas de su territorio e igualmente por las características socio-económicas de su
población, el desarrollo del Cantón se ha visto expuesto a fenómenos naturales y político-
económicos que han afectado la región económica donde los actores económicos han
conformado alianzas tácticas para el desarrollo de objetivos determinados con el fin de
1 Cantonizado el 26 de noviembre de 1820, según Charles García Plúas, Historia de las Parroquias del Cantón Daule, Daule, 2006. 2 Urbina Jado, Santa Lucía, Palestina, Nobol, Isidro Ayora, Lomas de Sargentillo y Pedro Carbo, según el Plan Estratégico de Desarrollo del cantón Daule, 2002-2005, elaborado por la ESPOL en marzo del 2002. 3 La principal fiesta patronal es del Señor de los Milagros.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
9
posicionarse mejor en el contexto internacional4, o lo que es lo mismo el escenario territorial
donde se encuentra ubicado el Cantón Daule.
Son parte de las causas que crean los referidos efectos dentro de los sistemas de la región, la
dolarización, los vaivenes de los precios de los productos primarios de los mercados
internacionales y la influencia de ciudades grandes como Guayaquil, a más del crecimiento y
desarrollo de cantones vecinos como Samborondón y Durán. Aunado al crecimiento de las
líneas de financiamiento de los programas de vivienda por parte de la banca pública, así como
el incremento de remesas por parte de extensas comunidades de migrantes en España, Italia
y EEUU, todo lo cual afecta el territorio y al hábitat del cantón, así como el de sus vecinos, es
razón por la cual requiere de una propuesta de regulación en materia de ordenamiento
territorial, que actualice las normativas esquemáticas que en materia de urbanismo se
pusieron en vigencia como la Ordenanza del Esquema Urbano del Cantón Daule, a partir de su
publicación en el Registro Oficial No. 103 de fecha 13 de junio del 2003, así como las
propuestas contenidas en el documento denominado Plan Estratégico de Desarrollo del cantón
Daule, 2002-2005, elaborado por la ESPOL en marzo del 2002.
A manera de ejemplo, un indicador significativo del cantón Daule en materia territorial ha sido
la publicación de la ordenanza municipal que amplía el área urbana de la ciudad de Daule,
cuyo límite databa de 1997 y que crea la parroquia satélite La Aurora, en el Registro Oficial
No. 397 de fecha 24 de agosto del 2001. Dicha ordenanza representa a nuestro criterio uno
de los elementos indispensables para que el GAD I. M. del Cantón Daule ejerza su potestad
pública de control, regulando el desarrollo urbanístico de más de veinticinco proyectos de
vivienda5, con sus inevitables demandas en infraestructura, equipamientos y sobre todo
espacios urbanos acordes al derecho constitucional al hábitat y la vivienda.
Institucionalmente, el cantón Daule de conformidad con la propuesta de regionalización
administrativa creada por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, (SENPLADES) se
encuentra en la región 56, y para efectos de ponderación dentro del contexto nacional,
participa con un Valor Agregado Bruto del 30% en base a datos del año 2007, del cual la
producción primaria tiene un 13 por ciento de participación.
La Agenda Zonal de la SENPLADES, identifica dentro de la región 5 como un nodo, o centro
de enlace de magnitud regional y nacional, cuyo núcleo, es la ciudad de Guayaquil y que
agrupa las ciudades de Durán, Daule y Milagro. En el mismo documento consta que los
asentamientos rurales de la región, mayormente están dispersos y poco desarrollados, y están
ubicados en áreas de riesgo, específicamente en zonas vulnerables por inundaciones en la
estación lluviosa.
4 Luis Tapia, Ciudades, regiones y globalización. Corporación Editora Nacional, Quito, 2007.p. 25 5El Alcalde del cantón Daule, Don Pedro Salazar Barzola, en declaraciones al diario El Expreso, manifestó que en la Aurora, hay 11,957 viviendas construidas y 9,524 por construir. http://expreso.ec/expreso/plantillas/nota.aspx?idart=2779735&idcat=19308&tipo=2 6Que excluye los cantones de Guayaquil, Durán y Samborondón.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
10
La misma fuente concluye que a pesar de la deforestación de las cuencas altas, la baja
cobertura de servicios en la zona rural, la vulnerabilidad anotada, y el bajo nivel de
institucionalidad público, existen potencialidades de la región como lo son la aptitud
agrícola del suelo, los ejes arrocero y bananero, abundancia de recursos hídricos, diversidad
de pisos climáticos, la existencia de infraestructura como la presa Daule-Peripa, Multipropósito
Baba, etc., para riego, control de caudal fluvial y generación de energía, presencia de
ciudades grandes y medias, la existencia de un importante grupo de población con instrucción
adecuada7 y buena infraestructura para enlace con el comercio exterior.
Las fuentes de información de las variables e indicadores señalados anteriormente, proceden
tanto de los organismos públicos de recolección, procesamiento y análisis de datos citados
como de estudios e investigaciones relacionadas con el desarrollo del cantón Daule, así como
informaciones de fuentes secundarias técnicas o informativas fundamentadas. En primer lugar
hemos señalado los datos publicados por INEC, también el programa de CELADE, REDATAM
4, SIISE V 4.58 .
En razón de que la información secundaria resultó insuficiente, se recurrió a mecanismos
como las encuestas, grupos focales o entrevistas, dependiendo del tipo específico de
demanda y de la relación costo-beneficio atendiendo al cronograma establecido.
El cantón Daule cuenta con una población cuyo crecimiento sostenido9, según el último
Censo102010, alcanzó la cifra de 120.326 habitantes, producto principalmente del factor de
atracción del proceso de urbanización circundante en un amplio radio de acción de más de
100 cantones del país, proceso muy vinculado a Guayaquil, como Puerto Principal del
Ecuador, como de la acumulación del crecimiento vegetativo, lo cual no hace sino potenciar la
vocación agropecuaria, aunque con las limitantes que se describen más adelante, cuya
valoración crecerá en dependencia del mismo proceso de urbanización aludido.
También se contó con la percepción de los moradores. Los aspectos señalados fueron, de una
u otra manera, recogidos de los moradores del cantón a través de encuestas y talleres
realizados durante los meses de noviembre y diciembre y constituyen metas comunes con los
organismos de planificación sectorial, regional y nacional.
La caracterización socio y económica demográfica de los habitantes, jefes y miembros de los
hogares11del área de estudio, proviene de las preguntas de los respectivos formularios
7Para potenciar agroindustria. 8 SIISE, Sistema Integrado de Indicadores Sociales. 9 Desde mediados del siglo pasado sus tasas intercensales no han sido nunca menores del 3% anual e incluso han llegado a superar el ritmo del 10% anual, como por ejemplo, en el período 2001-2010. 10 Censo Nacional de Población y Vivienda 2010. INEC, aunque es oportuno resaltar que la información en materia de superficie y población, se la presenta dentro del contexto territorial indicado por las autoridades del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, al consultor. 11 Hogar: Se utilizó el criterio censal INEC: lugar constituido por persona(s) que se “alimentan de la misma olla y duermen bajo el mismo techo”.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
11
censales INEC, tanto de los datos censales de población y vivienda como de los de producción
agropecuaria e industrial.
Como se indicó, el trabajo se complementó con información secundaria obtenida de los
programas SIISE V. 4.5, REDATAM-CELADE-INEC, de proyectos adjudicados en el portal de
compras públicas, estudios de investigación de diferentes universidades y autores, además de
fuentes varias12.
La metodología utilizó el análisis comparativo entre períodos intercensales en la búsqueda de
tendencias relevantes del proceso de desarrollo urbano de Daule que permitan visualizar los
acontecimientos futuros y plantear mecanismos de planificación con carácter proactivo.
Dentro del proceso de recolección de información de los estudios de los planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, de las parroquia rurales del cantón Daule, se contó con la
colaboración da la Asociación de Gobiernos Parroquiales del Guayas, cuyo presidente es el
Prof. Antonio Morán Ruales. Además se tuvo acceso, en el mes de diciembre 2011, al Plan de
Desarrollo Provincial del Guayas, entregado por el prefecto al alcalde.
12Ver pie de página No. 10 en el presente documento.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
12
2. Marco Legal
Desde el 20 de octubre del 2008, fecha a partir de la cual entra en vigencia la Constitución de
la República del Ecuador, la organización de la Administración Pública, que contiene los tres
niveles de gobierno autónomo descentralizado, incluyendo a los municipios, es sometida a
una importante variación, a través de un proceso de transición normativa donde al
institucionalizarse el estado constitucional de derecho, se crea un marco legal ampliamente
tutelar, es decir de protección a los derechos de los ciudadanos, pues se prescribe como el
más alto deber del Estado, es respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la
Constitución. Dentro del referido contexto, el principio de legalidad sumado al de
transparencia que restringe la discrecionalidad administrativa de los funcionarios
administrativos contribuyendo a la erradicación de la corrupción.
La Constitución constituye un conjunto normativo jurídico que prevalece sobre cualquier otra
norma y que prescribe con igual fuerza jerárquica normativa el efecto jurídico de expulsar
cualquier norma jurídica contraria a las de la carta suprema, a más de imponer como deber la
actuación inmediata de cualquier funcionario o dignatario en defensa de los derechos de los
ciudadanos y usuarios, lo cual incluye la actualización de todos los marcos normativos, de
manera que se adecuen a la Constitución.
De esta manera, la prestación de ciertos servicios públicos prescritos por la propia
Constitución como competencias de los ahora denominados Gobiernos Autónomos
Descentralizados Cantonales, como el de agua potable, adquiere la jerarquía de derecho
fundamental e irrenunciable, ya que el agua es calificada como patrimonio nacional
estratégico, así como se reconoce de interés público la preservación del ambiente, la
conservación de los ecosistemas, la biodiversidad, el derecho de la población a vivir en un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, el
sumak kawsay. Igualmente se tutela el derecho que las personas tienen a acceder y participar
del espacio público, al disfrute pleno de la ciudad y a un hábitat seguro y saludable, y a una
vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación social y económica.
Al aunar los derechos enunciados previamente con el derecho a acceder a bienes y servicios
públicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato, así como la tutela a los
jóvenes, etnias, y grupos en situación de desventaja, y de instituir claros principios de
regulación y de planificación, como lo es la creación del sistema nacional descentralizado de
planificación participativa, y la obligación de que todo programa financiado con recursos
públicos tendrá objetivos, metas y un plazo predeterminado deba ser evaluado, en el marco
de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, a más de otorgar las competencias a los
Gobiernos Autónomos Descentralizados cantonales no por ley sino por la Constitución13, el
referido marco normativo sentó las bases para poner en vigencia nuevas leyes que
reglamentaran a los Gobiernos Autónomos Descentralizados cantonales como órganos de
control en materia de desarrollo y ordenamiento territorial, como el Código Orgánico de
Organización Territorial y el Código de Planificación y Finanzas Públicas. 13
La Constitución anterior en materia de competencia los entonces denominados municipios, consejos
provinciales y juntas parroquiales rurales, se remitía a cada ley orgánica que regulaba cada nivel de gobierno seccional.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
13
La regulación del crecimiento urbano no sólo comprenderá el ámbito urbano sino también el
rural al tenor de la obligación que se impone el Estado de asumir la prevención de los riesgos
y la tutela y control de la conservación, manejo y uso sustentable, recuperación, y limitaciones
de dominio de los ecosistemas frágiles y amenazados; entre otros, los páramos, humedales,
bosques nublados, bosques tropicales secos y húmedos y manglares, ecosistemas marinos y
marinos-costeros, así como la garantía estatal de la conservación, recuperación y manejo
integral de los recursos hídricos, cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al
ciclo hidrológico, lo que implica la regulación de toda actividad que pueda afectar la calidad y
cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas.
Plan Nacional del Buen Vivir
Con fecha 5 de noviembre del 2009, el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013 fue
aprobado en sesión del Consejo Nacional de Planificación, integrado por el Presidente de la
República, los Ministros Coordinadores y los representantes de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.
En el suplemento del Registro Oficial No. 144 de fecha 5 de marzo del 2010 consta la
Resolución 1, del 5 de noviembre del 2009, mediante la cual el referido Consejo aprobó el
Plan Nacional de Desarrollo, denominándolo, para este periodo de gobierno, Plan Nacional
para el Buen Vivir 2009-2013.
El Plan del Buen Vivir es producto del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 y materializa uno
de los objetivos de la norma constitucional que institucionaliza el sumak kawsay, a través de
doce estrategias de cambio sobre las cuales se concretan doce objetivos nacionales que
sustentan la planificación a la que deben someterse los órganos de la Administración Pública,
que como se ha dicho incluyen a los Gobiernos Autónomos Descentralizados cantonales.
COOTAD y COPYFP
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)
vigente a partir de su publicación el 29 de octubre del 2010, derogó no sólo la Ley Orgánica
de Régimen Municipal sino también todas aquellas que en forma individual regulaban el
accionar de los Consejos Provinciales y de las Juntas Parroquiales Rurales, cumpliendo con la
obligación de adecuar la normativa con la de la Constitución.
El COOTAD impone a los diferentes niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados, el
deber de implementar un proceso de planificación como base del ejercicio de sus respectivas
competencias, para lo cual deben elaborar con la participación protagónica de la ciudadanía,
planes de desarrollo, que obligatoriamente deberán incluir un diagnóstico que permita
conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de desarrollo, así como las
necesidades, la definición de políticas generales y particulares que determinen objetivos de
largo y mediano plazo; lineamientos estratégicos y programas y proyectos con metas
concretas y mecanismos que faciliten la evaluación. El COOTAD, también pone en vigencia el
concepto de ordenamiento territorial como una aplicación normativa de los resultados del
diagnóstico y cuyo objetivo es propender al mejoramiento de la calidad de vida de los
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
14
habitantes y fundamentarse en los principios de la función social y ambiental de la tierra, la
prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución equitativa de las cargas y
los beneficios.
Tres días después de la vigencia del COOTAD, entró en vigencia el código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas, que reforma la normativa del COOTAD que reglamenta el
proceso de planificación tendiente a poner en vigencia los Planes de Desarrollo Cantonal y los
Planes de Ordenamiento Territorial, mediante normas mucho más detalladas.
De especial importancia es la conformación definitiva de los Consejos Cantonales de
Planificación, creados previamente tanto en el COOTAD como en la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana14, como instancia de participación de los planes mencionados
previamente, y del plazo que imponen a todos los diferentes niveles de Gobiernos Autónomos
Descentralizados, en la Disposición Transitoria Cuarta, para que formulen hasta el 31 de
diciembre de 2011, los planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial conforme las
disposiciones del COPYFP.
3. Caracterización General del territorio
Políticamente el cantón Daule está dividido en:
4 Parroquias Rurales: Los Lojas, Juan Bautista Aguirre (Los Tintos), El Laurel y Limonal; y
7 Parroquias Urbanas: Magro, Banife, Juan Bautista Aguirre, Santa Clara, Emiliano
Caicedo, Vicente Piedrahíta, y la parroquia satélite La Aurora.
El número de sus recintos es de 166 según la ordenanza que regula la estructura y
funcionamiento del sistema de participación ciudadana15, aunque dicho número es mayor en
el catastro municipal16.
Según el Censo de Población y Vivienda del año 2010 del INEC, en el territorio del cantón
Daule existe una población que asciende a 120.326 habitantes, de los cuales 60.131 son
mujeres y 60.195 son hombres. Aproximadamente, 65.326 viven en la cabecera cantonal y
55.181 habitan en el resto del cantón, como se puede observar en el siguiente gráfico:
14Registro Oficial Suplemento No. 175 de fecha 20 de Abril de 2010, El Art.66 de la LOPC, los denomina consejos locales de planificación, como espacios encargados de la formulación de los planes de desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales. 15 Publicada en la Gaceta Municipal de Daule No. 3, del 08 de abril del 2011. 16 La Constitución vigente reconoce, entre otros, a los recintos como unidades básicas de planificación, e igualmente lo hace el CAD, aunque no hemos encontrado ninguna norma legal que prescriba los requisitos para la creación de un recinto, lo que pudiera permitir explicar las diferencias entre los números de los recintos, dentro de las diferentes listas que manejan diversas instituciones públicas.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
15
GRAFICO No. 1: HABITANTES Y TASAS DE CRECIMIENTO 1950 - 2010
Fuente: Censos 1950 – 2010
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Límites
El cantón Daule está ubicado en la parte
central de la provincia del Guayas, limita al
Norte con el Cantón Santa Lucía, al Sur con
el Cantón Guayaquil, al Este con los
Cantones Urbina Jado, Samborondón y
Guayaquil y al Oeste con los cantones de
Nobol y Lomas de Sargentillo.
De las otras localidades que Daule es
subsidiaria de forma económica, se
destacan los cantones y principales
distancias siguientes: Guayaquil 43 Km.,
Quito 373 Km., Pedro Carbo 38 Km., Balzar
83 Km., y Salinas 213 Km.
MAPA No. 1: UBICACIÓN CANTÓN DAULE
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
16
MAPA No. 2: LIMITES CANTONALES DE DAULE
Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule - Departamento de Avalúos y Catastros -
2011
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
17
Diagnóstico por Sistemas Sistema Ambiental
Sistema Económico
Sistema Socio Cultural
Sistema Asentamientos Humanos
Sistema Movilidad y Conectividad
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
18
4. Diagnóstico por Sistemas
4.1 Sistema Ambiental
Caracterización Biofísica del Cantón Daule
El Sistema Ambiental corresponde al patrimonio natural que sostiene y condiciona las diversas
actividades de la población, también puede denominarse Sistema Biofísico17 y lo conforman
los recursos naturales y el ambiente. El análisis de este sistema en la zona de Daule
comprende:
Clima
Daule se encuentra situada en una región de clima cálido y seco que corresponde al subtipo
climático de sabana tropical. Cuenta con dos estaciones: Invierno (periodo lluvioso) y verano
(periodo seco). La temporada de lluvias normales, se desarrolla entre los meses de diciembre
y abril, la temporada seca entre Mayo y Noviembre. A más de lo indicado, otros factores que
se sobreponen y afectan la distribución de las lluvias en el cantón Daule: la corriente cálida de
El Niño, la fría de Humboldt y el desplazamiento de la Zona de Convergencia Intertropical. De
enero al mes de abril, la Corriente de El Niño, cuyas aguas se originan en el Golfo de Panamá,
cruzan la línea ecuatorial, dando origen a la estación lluviosa. A medida que la Corriente del
Niño se retira hacia el Golfo de Panamá, la influencia fresca de la Corriente de Humboldt se
hace sentir, influenciando en la estación seca y en consecuencia a Daule.
Hay variación estacional de los vientos, durante la estación de lluvias los vientos son muy
variables, predominando vientos con dirección noreste y suroeste.
Para el análisis climático del cantón Daule, se ha tomado en consideración los datos del
INAMHI, que permite analizar parámetros climáticos como: temperatura, precipitaciones,
humedad relativa y velocidad del viento, lo que facilitará la determinación de los principales
indicadores de las características meteorológicas de la zona.
La línea base meteorológica será desarrollada sobre la información disponible en la
Estación Meteorológica antes mencionada, estos serán tomados desde el año 2006 al 2010.
Temperatura
En lo relacionado a la temperatura, el promedio anual del cantón Daule es de 26ºC,
información proporcionado por el INAMHI. Aunque en el informe de Fundación Natura nos
indica un promedio anual de 27ºC. La zona es de clima cálido húmedo.
17 Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Provincias, Cantones y Parroquias. SENPLADES, Documento de Trabajo, versión 1.1., Quito 2011.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
19
Precipitación
Registra una precipitación media anual de 1.210 mm, con un promedio mensual de 100mm.
La estación lluviosa se extiende de noviembre hasta abril, mientras que la estación seca
comienza en mayo a octubre.
Humedad Relativa
Registra una humedad relativa anual de 88% según datos del INAMHI.
Vientos
De acuerdo a datos de anuarios del INAMHI, la velocidad mayor observada promedio es
de 6,24 m/s. En el área de influencia los vientos que predominan provienen del este al
oeste, en tanto que los otros son irregulares.
Nubosidad
La nubosidad en la zona de interés presenta valores casi constantes durante todo el año
y es 7/8; el tipo de nubes varía de acuerdo a la época del año. Durante la época lluviosa
predominan las nubes de tipo Estratos, Nimbustratos, Cúmulos, Alto-cúmulos y nubes de
gran desarrollo vertical del tipo Cúmulos Congestus y Cumulo nimbus mamátus y
precipitatus. Mientras que en la época seca predominan las nubes de buen tiempo tales
como Altocúmulos traslúcidos y prelucidos, en bandas y lenticulares y nubes altas del tipo
cirrus y cirrustratos.
Fisiografía
Existen áreas con pendientes entre el 2 y 8 %, sin un patrón definido de distribución, se ha
desarrollado un suelo profundo, franco limoso, de color pardo oscuro en la parte superficial y
pardo amarillento en profundidad. En las partes planas estos suelos son ligeramente ácidos,
ricos en materia orgánica, con menos del 50% de saturación de bases, con una capacidad de
retención de agua mayor al 100%.
Suelo
El cantón se encuentra incrustado en la parte Sur de la cuenca del Río Guayas: ocupando una
amplia extensión del valle del Daule. La topografía del terreno es relativamente plana, con
muy pocas elevaciones. La principal de ellas corresponde a la denominada cordillera “Loma
Limpia” ubicada en la Parroquia “Los Lojas”.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
20
MAPA No. 3. AREAS AMBIENTALES PRIORITARIAS
Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule-2011
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Aire
En las parroquias urbanas, la calidad del aire en el cantón de Daule está asociada a la
presencia de vehículos de uso público, privado y relacionado con la actividad comercial y
el sector agrícola. En los últimos años, como sucede en otros cantones existe el
incremento no controlado del parque automotor que implica una mayor contaminación,
perjudicial para la salud con aportes considerables de polvo, por calles no pavimentadas
elevando el índice de material particulado como consecuencia el efecto invernadero.
En el sector industrial es poco el control que se realiza por las emisiones de gases y otros
elementos que son perjudiciales para la salud, pues las ordenanzas que sobre la materia
Dispone el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, son obsoletas pues se basan en
normas legales que han sido ampliamente superadas por leyes vigentes de mayor
jerarquía. El licenciamiento ambiental le corresponde otorgarlo al GAD Provincial del
Guayas de conformidad al Art. 136 inciso segundo del COOTAD. El Ministerio del
Ambiente a través del TULAS (Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria) es la
autoridad competente para regular la materia.
Otro tema preocupante es la explotación de las canteras que contaminan el aire por la
emisión de polvo (material particulado). La coordinadora de Unidad Ambiental del GAD
Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, nos manifestó que carecía de instrumentos para
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
21
la medición de las emisiones, así como instrumentos legales actualizados, por lo que su
labor se concentraba en exigir la documentación de los Estudios de Impacto Ambiental
(EIA) que se encontraban regulados por las autoridades competentes extramunicipales.
Lo indicado es parte de las limitantes que, a criterio de las autoridades municipales
habían contribuido a dificultar un proceso de regularización para exigir la presentación
de las licencias ambientales y establecer mecanismos efectivos y eficaces de control para
las detonaciones controladas y otras actividades que afecten a la salud de la población
cercana.18
La principal fuente de emisión de contaminantes al aire es la quema de maleza y basura,
al no haber un relleno sanitario, existe un botadero a cielo abierto ubicado en el sector
de San José del cantón Daule.
En la zona rural, la calidad del aire está asociada, principalmente, a la actividad agrícola,
y la utilización de fungicidas, pesticidas y otros químicos que se emplean, constituyen el
principal elemento contaminante del aire.
Áreas de conservación y Bosques protectores
De acuerdo a la información proporcionada por la Unidad de Gestión Ambiental (UGA) del
GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, en el cantón no existen áreas que estén
dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), sistema que congrega: Reserva
Ecológicas, Parques Nacionales, Reservas Geobotánicas, Refugios de Vida Silvestre, Áreas
Nacionales de Recreación y Reserva de Producción Faunística.
Cabe indicar que de acuerdo a los técnicos de Fundación Natura, capítulo Guayaquil,
existen sectores como la Cordillera Loma Limpia de Daule, cercano al Bosque Protector
Cerro Colorado de Guayaquil, que los separa el río Daule creando un corredor Biológico
para lo cual están considerando formar una mancomunidad a fin de preservar estos sitios
muy importante para la avifauna y sus recursos florísticos19.
También en la Parroquia La Aurora tenemos cerros muy importantes como “cerro Madope” y
“cerro Totoral”, que están sufriendo por la presión ejercida por la explotación de material
pétreo (canteras) en el primer caso, como para la construcción de un proyecto urbanístico
sobre el segundo.
En el recinto Los Jazmines cercano al sector denominado Musara se encuentra el “Bosque
seco” de ese sector.
En relación a la información de los funcionarios del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón
Daule y moradores de diferentes sectores, existe en Daule una gran riqueza ecológica y
turística que se debe tomar en consideración como son los Humedales “Musara” ubicado en el
recinto Los Jazmines junto al recinto Pueblo Nuevo, parroquia rural Limonal, el cual según
los pobladores se caracteriza por ser un tipo de Humedal interior continental, donde se
18 Ver capítulo Diagnóstico Sistema Ambiental-Canteras. 19Plan de Mejoramiento Ambiental, Gobierno Municipal de Daule, Fundación Natura, con el auspicio COSUDE, Agencia Suiza para el desarrollo y la cooperación, AÑO 2007.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
22
encuentra aves acuáticas, vegetación herbácea que se constituye como una formación vegetal
denominado herbazal lacustre de tierras bajas que ayuda a controlar las inundaciones y a
tener agua disponible para el hábitat de diferentes especies de aves y peces; otra de sus
características es que cuenta con suficiente agua para desarrollar cultivos.
En el recinto Piñas de Abajo de Daule, correspondiente a la Parroquia Laurel existen sectores
considerados como “Matorral Seco”. En dicho recinto existe arena de mina la cual está siendo
extraída para la comercialización, situación similar se produce en el recinto Jazmines de
Arriba.
La documentación relacionada con los procesos de planificación desarrollados por el GAD de
la Junta Parroquial rural de la Parroquia Los Lojas, permitiría deducir que en la actualidad
se mantienen los humedales no registrados dentro del inventario del Ministerio del Ambiente,
“El Sauce” y la “Candelaria”, sectores inundables con poca profundidad, así como el humedal
“La Ciénaga”, un importante Humedal situado en el recinto La Candelaria, muy cerca de la
Cordillera Loma Limpia, con variedad de fauna y abundante especies vegetales. Según la
referida documentación, en este humedal en épocas de lluvias se forma un gran espejo de
agua denominado Manantial de las Cañas, y también se registra la Cascada de la Candelaria
que es una caída de dos metros que se seca en verano. Sin embargo, según la información
recolectada en el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, en el recinto la Candelaria se
ha realizado importantes procesos de relleno por efectos de obras de urbanización, razón por
la cual la información sobre los referidos humedales requiere actualización.
En la Parroquia Juan Bautista Aguirre (Los Tintos) existe el Humedal “La Lagartera”, es
de origen natural, de tierra parda y arenosa, y tiene una profundidad no mayor a 2 metros. Se
conforma como una llanura de inundación con suelos de depósitos fluviales, que además se
acumula por las lluvias y por la crecida del rio Vinces y Los Tintos.
Ecosistemas
La variedad de recursos naturales del cantón Daule por su ecosistema constituyen los
elementos de base del desarrollo del sistema socio económico, aunque los procesos de
extracción, transformación y utilización de productos generan inevitables residuos que
retornan al ecosistema y lo deterioran. En este sentido, aquí se plantean los retos de la
sociedad actual, consistentes en promover un modo armónico de desarrollo económico,
equidad social y sostenibilidad ambiental, todo lo cual se encuentra tutelado en la
Constitución ecuatoriana y en la Plan de Buen Vivir.
Muchos productos, así como especies vegetales y de todo tipo así como especies animales
únicas de la tierra se encuentran aquí en peligro de desaparecer por falta de inversión e
incentivos para su estudio y por el deterioro del medio ambiente, lo que acarrearía
incalculables pérdidas ecológicas, económicas y sociales a escala de toda la humanidad.
La influencia del río Daule tiene mucha incidencia ya que forma un ecosistema único para el
sector. Gran parte del territorio del cantón Daule ha sido intervenido, degradado en su
cobertura vegetal, existiendo parches continuos en extensión y alterado para fines de
crecimiento urbanístico, situación predominante en el sector de La Aurora, lo que en la
actualidad, ha producido como resultado que se encuentren pocos remanentes de los bosques
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
23
originarios de este territorio. La alteración del ecosistema de bosque seco es evidente en todo
el territorio.
Recursos Hídricos, cuencas hidrográficas
De acuerdo a información proporcionada por Fundación Natura, se determinó que la cuenca
del río Guayas está formada por 3 Subcuencas integradas por los ríos Daule, Vinces y
Babahoyo.
El principal sistema hidrográfico es el río Daule que nace en los bosques de Santo Domingo de
los Tsáchilas, cerca de un pueblo llamado San Miguel, donde se lo conoce con el nombre de
Peripa, que conserva hasta reunirse con el río Grande y por último el río Daule, nombre con el
que desemboca en el río Guayas20. El río Daule representa, aproximadamente, el 12% del
territorio ecuatoriano, con una superficie total cercana a los 34mil km2. Está habitada por más
de 5 millones de personas, que equivalen a casi el 35% de la población. Se ubica en la parte
occidental del País, entre la costa y el altiplano andino, y es el área más fértil y
económicamente más importante del Ecuador: la Cuenca del Guayas contribuye a la
generación de cerca del 40% del producto interno bruto. De los 8 millones de hectáreas de
terrenos agrícolas globalmente estimados en Ecuador, aproximadamente 3 millones, es decir,
el 37,5%, se encuentran en la Cuenca del Guayas.
El río Los Tintos, vía fluvial que conduce hacia el sur a la Parroquia Tarifa y desemboca en el
río Babahoyo y hacia el norte con los ríos Zapanal y Pula que son navegables21. El río Pula,
nace en el sector de los ríos Palenque y Peripa, en su curso medio se lo conoce con el
nombre de río Bobo y al entrar a Palenque toma el nombre de Pula, cruza poblaciones como
Cabuyal, Laurel, Guarumal, Comején, y luego se divide en 2 ramales; uno ingresa al río Daule,
frente a la cabecera cantonal; el otro ramal avanza hasta salir a la Boca del Pula y salir hasta
el río Daule muy cerca del Puente Lucía.
De los esteros, el más importante el Lechugal que pasa cerca del recinto del mismo nombre,
el Del Castillo que pasa al norte del recinto Puerto Coquito; Cuchara que cruza por la hacienda
La Florencia; todos se comunican con el río Pula, así como otros esteros: Poza Honda y La
Susana que cruza al norte del recinto la estacada. Estero El Batán, que es límite actual con el
cantón Samborondón.
El humedal La Lagartera, es una llanura de inundación con suelos de depósitos fluviales,
ubicada en la parte suroeste del cantón Daule. El humedal El Sauce y la Candelaria, situado
en el sector de Los Lojas, de poca profundidad, aunque es necesario recordar la observación
revisada en acápite de áreas de conservación y bosques protectores. El Humedal “La
Lagartera”, situado en el sector de Juan Bautista Aguirre (Los Tintos), de profundidad no
mayor a 2 metros.
20Plan de Mejoramiento Ambiental, Gobierno Municipal de Daule, Fundación Natura, con el auspicio COSUDE, Agencia Suiza para el desarrollo y la cooperación, AÑO 2007. 21Historias de las Parroquias del Cantón Daule, Charles J. García Plúas, 2006.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
24
La sub-cuenca del río Daule es la más extensa en superficie y ocupa la parte septentrional de
la cuenca hídrica del Guayas. Hasta el punto en el cual ha sido construida la represa, se ex-
tendía por 420mil hectáreas.
Amenazas y Riesgos por procesos Hidrogeológicos
El principal riesgo hidrogeológico lo constituyen las inundaciones. Este fenómeno natural se
presenta en estaciones de lluvias intensas y de incremento del caudal de esteros y ríos como
los que se encuentran en el cantón Daule.
Aptitud Natural a amenazas generadas por el exceso o escasez de Precipitaciones
y evidencias registradas
La Aptitud Natural a amenazas generadas por el exceso de precipitaciones se lo define como
la capacidad que presenta el entorno de cierta región para que en ella se produzcan ya sea
inundaciones, deslizamientos por saturación de suelos, avenidas o aluviones, ocasionados por
el exceso en el volumen, frecuencia o intensidad de las precipitaciones.
A su vez, la Aptitud Natural a amenazas provocadas por la escasez de precipitaciones se lo
entiende como la disposición de ciertas regiones en desarrollar periodos prolongados de poca
oferta de agua que impiden el crecimiento normal de cultivos o la manutención de
ecosistemas naturales y/o limiten la capacidad de uso y aprovechamiento del recurso agua
para beneficio humano.
Para la materialización de eventos potenciales relacionados con el exceso de precipitaciones,
debe coincidir la ocurrencia de una situación de orden climatológico combinado con ciertas
características de orden geomorfológico.22
Para la ocurrencia de una inundación, se requiere de la ocurrencia de precipitaciones con gran
aporte de volúmenes de agua sobre una cuenca hidrográfica que exceda la capacidad
hidráulica de tránsito de las secciones formativas de los cursos y que en virtud a la presencia
de zonas planas y extensas, sobrepasen el curso normal e invada la llanura.
22 De acuerdo al Mapa de Geomorfológico del cantón Daule de la SENPLADES-CLIRSEN-MAGAP-SIGA se determinan las siguientes formas de relieve, morfología y morfometría: La zona norte del cantón Daule comprendida por la parroquia rural Limonal tiene una morfología de nivel plano con pendiente dominante de 0-2% y un desnivel relativo de 0-5m.
En la misma zona norte, el sector que comprende la parroquia rural Laurel y el norte-centro de la cabecera cantonal de Daule, tiene una morfología de nivel ondulado con presencia de agua, con pendiente dominante de 2-5% y un desnivel de 0-5m. Hacia el este del cantón, el sector que comprende la parroquia Juan Bautista Aguirre (Los Tintos) tienen morfologías de nivel plano con pendiente dominante de 0-2% y un desnivel relativo de 0-5m;
también nivel ondulado con presencia de agua, pendiente dominante de 2-5% y un desnivel de 0-5m. Hacia el sur, los sectores comprendidos por la parroquia rural Los Lojas y la parroquia urbana satélite la Aurora tienen morfologías de relieve ondulado o colinado bajo con pendientes dominantes 5-12% y 25-40% desniveles relativo de 16-50m, 52-100m y 101-200m con cima redondeada.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
25
El Gráfico No. 1, permite comparar la cantidad de registros de eventos relacionados a las de
inundaciones que se produjeron en el periodo 1970 a 2007, por cuencas participantes.
GRAFICO No. 1: REGISTRO DE EVENTOS RELACIONADOS A INUNDACIONES POR CUENCAS
(EVIDENCIAS POR EL EXCESO DE PRECIPITACIONES)
Fuente: Base de datos DESINVENTAR (1970-2009) – STGR. Elaboración: Ing. M.Sc. Raúl Vega – Consultor Recursos Hídricos.
Las inundaciones en la Cuenca Baja del Guayas, están relacionadas precisamente con las
precipitaciones intensas de carácter excepcional y de larga duración, que aumentan
considerablemente el caudal de los ríos, produciendo desbordamientos y generando
inundaciones por anegamiento, especialmente en aquellas áreas de topografías planas con
suelos de texturas arcillosas.
La principal fuente de agua, para el caso del evento actual, proviene de la alta concentración
de lluvias extremas y la variación en intensidad, que ocasionó la generación de grandes
volúmenes, que aumentaron los caudales de los ríos Daule, Babahoyo, Los Tintos, Pula,
Salitre, Chimbo, Chanchan, Bulubulu , Cañar e incluso del By Pass del río Bulubulu.
Cabe anotar que dependiendo de la superficie que cubre una cuenca hidrográfica y en función
de su estado de degradación, los ríos que fluyen por ésta, serán muy torrentosos,
aumentando considerablemente la erosión hídrica, depositándose los sedimentos a lo largo
de los cauces de los ríos principales, disminuyendo la capacidad portante de sus drenajes
naturales. Al producirse este fenómeno (colmatación), y al haber un exceso de agua fluvial, se
generan los desbordamientos e inundaciones. 23 Hay que considerar el efecto que ha tenido la
Presa Daule-Peripa, que tiene como uno de los objetivos es el control de las inundaciones.
De acuerdo al Mapa No.4 indica las amenazas e impactos relacionados a inundaciones del
cantón Daule de acuerdo al mapa de los estudios de SENAGUA, que indica zonas inundadas
23Evaluación de las Inundaciones de la Cuenca Baja del Guayas, Augusto González, Jorge Acosta y Soledad, CLIRSEN, 2008.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
26
permanentemente (manglares y pantanos), zonas inundadas temporalmente (en épocas
lluviosas), zonas propensas a inundaciones (desbordamiento de ríos o fuertes precipitaciones).
MAPA No. 4: AMENAZAS E IMPACTOS RELACIONADOS A INUNDACIONES
Fuente: Secretaría Nacional del Agua
Elaborado: Equipo Consultor PDOT-Dalue-2011
De acuerdo al Mapa No. 5, se expresa en la amenaza relacionada a movimientos de masa que determina a la baja a nula susceptibilidad a movimientos en masa, moderada y alta en la mayoría del cantón, pero que tiene una alta y mediana susceptibilidad en la zona de la
parroquia rural Los Lojas y la parroquia urbana satélite La Aurora.
MAPA No. 5: AMENAZA E IMPACTOS RELACIONADOS A MOVIMIENTOS DE MASA
Fuente: Secretaría Nacional del Agua
Elaborado: Equipo Consultor PDOT-Dalue-2011
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
27
MAPA No. 6: MAPA DE DEFICIT HIDRICO
Fuente: Secretaria Nacional del Agua
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
De acuerdo al Mapa No. 6 sobre amenazas e impactos relacionadas a sequias en el caso del
cantón Daule tiene una alta susceptibilidad de sequia o déficit hídrico, prácticamente en el
80% de su territorio.
En función de orientar los resultados del estudio hacia el análisis de la problemática general y
conflictividad sobre los recursos hídricos por efecto del cambio climático, se ha revisado los
mapas interpretativos de la Aptitud Natural, de acuerdo a los estudios realizados por
SENAGUA, que posee para los cantones de la cuenca del Ríos Guayas con respecto a los
efectos generados a partir del exceso o escasez de precipitaciones. En la Tabla No.1, se
presenta los valores de la ponderación realizada a los niveles de amenazas mostrados en los
mapas.
TABLA No. 1: PONDERACIÓN ADOPTADA PARA LA AMENAZA DE ORIGEN CLIMÁTICA
Exceso o abundancia de Precipitaciones Ausencia escasez
de Precipitaciones
Amenaza por inundaciones Amenazas por deslizamientos Amenazas por sequías
NIVEL MAPA VALOR
(Temporalidad) ASIGNADO
NIVEL MAPA
(Susceptibilidad)
VALOR
ASIGNADO
NIVEL MAPA (Disp. VALOR
Hídrica en mm/año)ASIGNADO
Poco propensas 1 Baja o Nula 1 menor a 340 7
340 a 958 6 Propensas 3 Mediana 3 958 a 1.576 5
1.576 a 2.194 4
Temporales 5 Moderada 5 2.194 a 2.802 3 2.802 a 3.420 2
Permanentes 7 Alta 7 mayores a 3.420 1
Fuente: Secretaría Técnica de Gestión del Riesgo
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
28
Mapa de Aptitud Natural a Impactos por exceso de precipitaciones
Para valorar la Aptitud Natural a Impactos generadas por el exceso de precipitaciones, se
combinaron los criterios de amenazas relacionas a Inundaciones y Deslizamientos bajo un
sólo índice.
El criterio utilizado parte de asignar una calificación para cada nivel de amenazas descrito en
cada uno de los Mapas de Amenazas y combinarlos mediante la utilización de la siguiente
ecuación:
En el cálculo de este índice, se ha dado mayor peso a la valoración de la amenaza de las
inundaciones, en virtud que la materialización de este riesgo es de mayor certeza que el
pronosticado para la ocurrencia de Deslizamiento, en virtud que para que se materialice
un deslizamiento intervienen un mayor número de variables que en el caso de las
inundaciones, y por ello son de más difícil pronóstico.
En el mapa No. 7 se indican los cantones con mayor Aptitud Natural a Impactos por
exceso de precipitaciones, que son aquellos ubicados en las regiones más propensas a
inundaciones, donde el cantón Daule tiene un índice de 3.18, siendo Alfredo Baquerizo
Moreno el más alto con 3.95 y Maná con 2.56.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
29
MAPA No.7: APTITUD NATURAL A IMPACTOS POR EXCESO DE PRECIPITACIONES
Fuente: Secretaría Técnica de Gestión del Riesgo
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
30
MAPA No. 8: PROBLEMÁTICA GENERAL POR EXCESO DE PRECIPITACIONES
Fuente: Secretaría Nacional del Agua
El mapa No. 8 muestra, a nivel cantonal, la problemática general por exceso de
precipitaciones.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
31
GRÁFICO No. 3: ANÁLISIS DE LA CUENCA EN PROBLEMÁTICA GENERAL POR EXCESO DE
PRECIPITACIONES
Fuente: Secretaría Nacional del Agua-2009
De acuerdo al estudio de SENAGUA , los cantones con mayor problemática general por exceso
de precipitación por la Cuenca del Río Guayas:
Cantón URBINA JADO- Guayas – Cuenca del Río Guayas - 8.75
Cantón A. BAQUERIZO MORENO- Guayas – Cuenca Río Guayas 8.21
Cantón DURAN - Guayas – Cuenca del Río Guayas - 8.10
Cantón DAULE - Guayas – Cuenca del Río Guayas - 8.08
Cantón SAN J. DE YAGUACHI- Guayas – Cuenca del Río Guayas 7.24
Cantón QUINSALOMA- Los Ríos – Cuenca del Río Guayas 7.02
Cantón NOBOL- Guayas – Cuenca del Río Guayas - 6.79
Las regiones con mayor problemática general por exceso de precipitaciones, son: en la región
Costa, lo constituyen la zona baja de la cuenca del Río Guayas.
Amenaza, vulnerabilidad y riesgo
De acuerdo al estudio realizado por Florent Demoraes y Robert D' Erocle, en el año 2001,
sobre la Cartografía de las amenazas de origne naturales por cantón en el Ecuador, el
diagnóstico determina la valoración de las amenazas de origen natural en el cantón Daule,
que se indican en la siguiente tabla:
TABLA No. 2: VALORACIÓN DE LAS AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL
Cantón Peligro por Inundación
Peligro por sequía
Peligro sísmico Grado sintético
de amenaza (total)
Daule 3 2 2 6
Fuente: Demoraes & D’Erocle - 2001
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
32
Peligro de por inundación grado 3: Cantón con el mayor peligro de inundación. Se trata
de las zonas que sufrieron inundaciones (ya sea por desbordamiento de ríos o por
precipitaciones extremas) durante los dos últimos eventos de El Niño (1982-83 y 1997-98).
En Limonal, el terreno que se encuentra en esta zona no llega al 5% de inclinación por lo cual
es propenso a las inundaciones en la época de crecidas del río en especial en el tiempo del
Fenómeno del Niño.
En eventos de inundaciones, varias actividades se ven paralizadas, entre éstas, la actividad
turística, pues, en ésta, aquellos que son comerciantes principales, tales como los que
desarrollan actividades de bares, restaurantes y discotecas pierden días laborables por la
subida de nivel de agua que afecta a sus propiedades
Las inundaciones son la principal amenaza de Las Lojas, cuando la precipitación es muy fuerte
el agua llega hasta el parque de la cabecera parroquial es decir unos 75 m. de la orilla, así
mismo los movimientos del río han aumentado 68 m. de orilla a Las Lojas con el paso de los
años; a pesar de todo estos y a causa del río la inundación no dura mucho porque el mismo
río lo desaloja.
Peligro de por sequía grado 2: Cantón con el máximo peligro de sequía. Se encuentra
parcial o completamente en zonas que tienen un déficit hídrico anual superior a 700mm.
Peligro sísmico: El estudio determina un rango de análisis de 0 (mínimo) a 3 (máximo), y lo
distribuye por zonas, encontrándose Daule en la Zona III, con un valor de 2, que es un
peligro medio de riesgo sísmico.
Dejamos constancia que en el análisis de riesgo, aunque no se los incluya en el presente caso,
para efectos de determinar la vulnerabilidad de territorio24, también se consideran otros
factores tales como la vulnerabilidad social25 en razón de su relación con las multiamenazas.
Minería
El desarrollo actual de la minería en el cantón Daule, no hay datos de registro alguno que
incluya las fases de prospección, exploración, explotación, beneficio, fundición, refinación y
comercialización de minerales metálicos y no-metálicos.
No obstante, lo señalado, se nos indicó por parte de varios funcionarios y concejales del GAD
Ilustre Municiplidad de Daule, que ha llegado a su conocimiento, que existen sectores con
potencial recurso para futura explotación del hierro como la parroquia Los Lojas, en el sector
del cerro “La Estacada”, lo que constituye un llamado de atención para disponer de un estudio
de factibilidad y plan de manejo de este recurso.
24 Ver Plan Estratégico para la reducción del riesgo en el territorio ecuatoriano. Quito. Marzo 2005, Senplades.CAF. El análisis en el documento se lo realiza a nivel provincial. 25 En el referido documento, la vulnerabilidad social se la analiza a través de mapas sobre los siguientes factores: concentración étnica, presión y crecimiento demográfico, fenómeno de bienestar social por calidad de empleo y escolaridad.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
33
Canteras
Existen las siguientes canteras asentadas en el cantón Daule: Hanna (en el cerro Totoral),
Montebelluno (Verduga) al lado de Vincolinci, Petrolisa (Zambrano) al fondo de Villa Club,
Santa Rosa, Santa Bárbara (Serrano), Abre Cabuya (Tierra Blanca) por la vía a la T de Daule,
Luzaghi, y la del Concejo Provincial del Guayas (“Yolan”), de la parroquia Los Lojas.
De acuerdo a información proporcionada por la Unidad de Gestión Ambiental (UGA) del GAD
Ilustre Municipalidad del cantón Daule, en el cantón no existe licenciamiento ambiental para
estas actividades extractivas y tampoco existe un Plan de Manejo de ninguna de ellas. La
única regulación disponible es aquella ordenanza municipal que consta en el Registro Oficial
No. 512 del 8 de Febrero del 2002 que prescribe las acciones que dicho GAD municipal debe
adoptar en materia de control del uso de suelo, así como dictar la ordenanza y reglamento
para canteras, al tenor de las competencias que otorgaba la ley Orgánica de Régimen
Municipal. La ordenanza por su relación de instrumento accesorio a la entonces Ley Orgánica
de Régimen Municipal, ha perdido toda su eficacia jurídica a partir de la derogación de dicha
ley por el COOTAD desde el 29 de Octubre del 2010.
En materia de canteras, el tema es ambientalmente significativo, aunque el GAD Ilustre
Municipalidad del cantón Daule carezca de indicadores al respecto. En el estudio26 de
“Diagnóstico Preliminar para la Construcción de una Estrategia Nacional para fomentar la
creación de un Sistema Dinámico de Desarrollo Limpio”, dentro del cuadro de descripción de
áreas problemáticas del Ecuador, se ha identificado como principal problema las emisiones y
transferencias de contaminantes ocasionados por las canteras, como se detalla en la tabla
siguiente donde se puede apreciar que la provincia del Guayas, y en este caso el cantón
Daule, determinan su factor contaminante.
TABLA No. 3: IDENTIFICACION POR EXPLOTACIÓN DE CANTERAS EN ECUADOR
Índole del
Problema Ciudad / Región
Breve descripción del
Problema
Contaminante /
Químico(s)
Producción
Explotación de
canteras
Regional (Pichincha,
Tungurahua, Cotopaxi,
Imbabura, Guayas)
Aplicación inadecuada de
sistemas de explotación,
teniendo como consecuencia la
conformación de taludes
inestables y de gran altura.
Contaminación por
partículas
suspendidas.
Fuentes: Perfil Nacional. Gestión de las Sustancias Químicas en Ecuador, MAE. Año: 2002;
Cuestionarios a Miembros del Comité Nacional de Coordinación Proyecto RETC. Año: 2003.
26 Los funcionarios de la Alcaldía manifestaron que han recibido y continúan recibiendo innumerables denuncias de moradores de la parroquia urbana satélite La Aurora por teléfono y por escrito quejándose del tráfico de volquetes y del polvo de las canteras, situación de la cuales corren traslado a Obras Públicas y a la Comisaría municipal.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
34
MAPA No. 9: UBICACIÓN DE LAS CANTERAS EN EL CANTÓN DAULE
Fuentes: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule- Departamento de Avalúos y Catastros-2011
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Biodiversidad
Flora y Fauna
En la vegetación del cantón Daule, existe una homogeneidad de especies herbáceas. También
existe vegetación arbórea del tipo arbustiva, que constituye una formación vegetal baja o muy
baja heterogénea, con dominio de árboles leguminosos. Especies arbóreas dominantes son el
samán y el algarrobo. En la zona montañosa (Parroquia Los Lojas) existen árboles nativos
como guachapelí, algarrobos, matapalo, guarumo, sapán, madera negra, jobo, ciruelos,
guanábana, guayacán, bototillo, chirigua, balsa, ceiba, cascol, vainillo, caimitillo, nigüito,
amarillo, palo de sandía, palo prieto, palo colorado, seca, pepa de vaca, lluvia de oro, cabo de
hacha, matasarna, barbasco, chalú, tierra espino, compoño, aromo de cerro, Fernán Sánchez,
ébano, palo de vaca, colorado, jaboncillo, paipai, cojojo, mate, bototo, guasmo, sapán de
paloma, pechiche y otros, sobre la biodiversidad del cantón Daule.
Abundan un sinnúmero de aves silvestres y muchos animales de caza como venados y
tigrillos. Existen un alto número de potreros donde pastan miles de vacas, toros y terneros27.
27 Historia de las parroquias del cantón Daule, Charles J. García Plúas, 2006.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
35
Problemas percibidos por la ciudadanía sobre los impactos y fuentes de
contaminación del cantón Daule.28
A continuación podemos determinar los problemas y su ubicación sobre los impactos y
fuentes de contaminación en las diferentes parroquias urbanas:
BANIFE
El ruido constante que se presenta por el incremento descontrolado de tricimotos. El aire contaminado por el polvo que levanta los vehículos por la falta de pavimentación en ciertas calles del sector y la quema de la basura.
En ciertas partes del sector de Banife existen pozos ciegos que se mezclan con las aguas superficiales, que actualmente está en proceso de interconexión al sistema de alcantarillado sanitario.
EMILIANO CAICEDO29
El ruido constante que se presenta por el incremento descontrolado de tricimotos. Entre las calles Nobol y Salitre existen quejas de moradores que indican que existen mezclas de AA-SS con el AA-PP.
El polvo que se origina por la falta de pavimentación de ciertas calles.
JUAN BAUTISTA AGUIRRE El ruido por la presencia de vehículos en calles sin asfaltar y los auto parlantes que se ubican en las calles los fines de semana creando molestias a los vecinos.
LA AURORA
El ruido constante y polvo (material particulado) por la presencia de canteras cercanas a las zonas residenciales y a la Av. León Febres Cordero. El ruido por los pitos de los vehículos es a diario. Presencia de polvo (material particulado) por canteras.
MAGRO
Agua contaminada con presencia de químicos. Suelo contaminado por la presencia de chancheras y pozos ciegos profundos que se mezclan con las aguas subterráneas. El polvo que se origina por la falta de pavimentación de las calles.
SANTA CLARA El ruido por la presencia de tricimotos, no existe control, exagerado incremento. El polvo por las calles sin mantenimiento.
VICENTE PIEDRAHITA
El polvo (material particulado) se levanta por la falta del pavimento del sector. El ruido se presenta por los pitos de los automotores. El suelo se contamina por el hacinamiento de la basura.
JUAN BAUTISTA AGUIRRE LOS TINTOS
El aire contaminado por el polvo que levanta los vehículos por la
falta de pavimentación del sector y la quema de la basura. Existen en ciertos sectores pozos ciegos con profundidad que se mezclan con las aguas subterráneas, contaminación del suelo por la basura.
LAUREL
Agua contaminada con presencia de químicos. Suelo contaminado por la presencia de chancheras y pozos ciegos profundos que se mezclan con las aguas subterráneas. El polvo que se origina por la falta de pavimentación de las calles.
LIMONAL
El ruido por la presencia de tricimotos, no existe control, exagerado incremento. El polvo por las calles sin mantenimiento. El agua sin tratamiento alguno, insalubre, no apta para el consumo humano.
28 Reuniones de participación ciudadana en las parroquias urbanas y rurales del cantón Daule. 29 Los funcionarios municipales señalaron que ciertos comentarios que se vertieron sobre problemas de alcantarillado en el sector, no eran fidedignos por cuanto Emiliano Caicedo es la única parroquia urbana que carece precisamente de alcantarillado sanitario.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
36
LOS LOJAS
El ruido constante y polvo (material particulado) por la presencia de canteras Contaminación por quema de la basura. Agua contaminada de pozo por no contar con un buen sistema de alcantarillado, la mayoría tienen pozos ciegos con profundidad que se mezclan con las aguas subterráneas, contaminación del suelo por la basura
Fuente: Reuniones de participación con la ciudadanía Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Podemos indicar que uno de los principales problema es la falta de control de la calidad
ambiental del cantón Daule, por efecto de una descoordinación con los órganos de control
extra municipales en materia de otorgamiento de concesiones mineras y en materia de control
ambiental, como se lo ha indicado previamente.
MAPA Nº. 10: MAPA DE AMENAZAS NATURALES Y SOCIOECONÓMICAS
Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
37
4.2 Sistema Económico Productivo
Daule es parte decisiva de un eje dinámico de producción de riqueza en el ámbito industrial,
comercial y agropecuario y como tal, recibe el reto contemporáneo de la transformación de su
matriz energética y productiva. Así como existe también una gran cantidad de importantes
haciendas donde se cría ganado vacuno, caballar y porcino. La cría de aves de corral también
se da en este sector.
Las dulces aguas de sus ríos son ricas variedad de especies acuáticas.
Su suelo es muy fértil, es por esto que la producción agropecuaria ocupa un puesto
importante, inclusive en la producción nacional. Es la capital arrocera del Ecuador con más de
30.000 hectáreas30 dedicadas a este cultivo y exporta algunas frutas tropicales como el
mango.
GRÁFICO No. 4: SISTEMA DE FLUJOS ECONÓMICOS DE DAULE-GUAYAQUIL DAULE: COREMA 1
Fuente: Censo Económico INEC
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
30 En las reuniones mantenidas con dirigentes de productores arroceros y usuarios de juntas de riego del Cantón, que se describen a lo largo del presente documento, dirigentes como el Ing. Julio Carchi, cuestionaron los datos estadísticos e indicaron que dentro de su apreciación el área cultivable era de 40 a 45,000 hectáreas.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
38
En el Gráfico No.4, consta el diagrama de los flujos económicos del sistema Daule–Guayaquil,
cuyo corema (esquema gráfico de interrelaciones de las localidades de una región) resalta
precisamente ese estrecho vínculo de Daule con el Puerto Principal del Ecuador. La simbología
de las elipses y triángulos coloreadas y de línea entrecortadas permiten visualizar de manera
esquemática y simplificada, el área de influencia e interconexión de cada sub región con sus
principales localidades. Los círculos concéntricos permiten apreciar la relación tiempo-distancia
(cada círculo concéntrico equivale a 1,5 horas, los otros a 3 horas) en una curva vertical plana
(punto al que se llega al mismo tiempo desde un punto fijo), constituye un nivel básico de
isócronas. Las isócronas31 contemporáneas utilizarán mallas o grids (mismo sentido de
equivalencia tiempo-distancia pero con ubicación geo referenciada a través del uso de pixeles
en un mapa determinado) para flexibilizar el área de influencia con isócronas más reales.
Finalmente, las líneas gruesas en color azul simbolizan las vías marítimas. En el esquema, no
constan vías terrestres ni fluviales. En el esquema ampliado, constan tanto los habitantes,
como la hectárea y el número de Unidades de Producción Agrícola o UPAS de cada área).
GRÁFICO No. 5: SISTEMA DE FLUJOS ECONÓMICOS DE DAULE-GUAYAQUIL DAULE: COREMA 2
Fuente: Censo Económico INEC
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
31La isócrona utiliza la capacidad de desplazamiento de personas y/o mercaderías dentro de un rango de tiempo definido, con el fin de medir o determinar áreas de influencia o de cobertura de servicios.
Uniendo varios puntos de distancias alcanzadas en diversas vías, dentro de una hora, a pie o en transporte privado o público, se pueden determinar las referidas áreas. Las mallas o mapas pueden utilizarse en los casos que no usarse vías.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
39
En los Gráficos 4 y 5, constan las variables principales de los mencionados ejes económicos
denominados provisionalmente Santa Elena, Manabí, Santo Domingo, Machala y Sierra Norte
y Central para visualizar la potencialidad de la relación con cada uno de ellos. Las variables
son el número de habitantes, la cantidad de hectáreas, el número de UPAS (unidades de
producción agropecuaria), ventas (%) al consumidor, intermediario, procesador y exportador;
la PEA32 agrícola, pecuaria, industrial, las actividades turísticas; la actividad portuaria, el
comercio y el estado de conectividad para la transportación.
La potencialidad de Daule como parte del centro económico Guayaquil, se articula con los ejes
Santo Domingo-Quevedo-Babahoyo-Guayaquil (582.050 hab./436.159 ha.); Machala-Naranjal-
Guayaquil (505.277 hab./241.776 ha.); Manabí-Guayaquil (1.4 millones hab./1.6 millones
ha.); Santa Elena-Playas-Posorja-Guayaquil (286.385 hab./188.268 ha.); que interactúan con
los flujos económicos Sierra-Costa (3.175.966 hab./704.971 ha.). Por ello, la consolidación de
su articulación con Guayaquil en distintos órdenes productivos, permitirá dinamizar el
desarrollo cantonal.
TABLA No. 4: EJES DE FLUJOS ECONÓMICO
Fuente: Censo Económico INEC
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
El sistema económico reconoce las diversas formas de organización de los modos
de producción.
Según Manuel Chiriboga33 la producción arrocera se desarrolla a partir de la crisis del cacao
en los años 20 y se potencia por efecto de las limitaciones de los mercados de productos
alimenticios durante la segunda guerra mundial. El mismo autor señala que la producción
sube de 30,000 toneladas métricas a 284,000 en 1968, del cual 65% se encontraba en la
provincia del Guayas. Luego de la crisis del cacao, muchas haciendas pasaron a manos de
trabajadores bajo modalidades precarias de tenencia como aparcería o redención, modalidad
en la cual se encontraban el 73% de los productores de arroz, siendo el promedio de cada
parcela de hasta 4 hectáreas.
32 PEA: Población Económicamente Activa. 33 Chiriboga V. Manuel, (con el apoyo de Carol Chehab) El papel de instituciones en territorios rurales sujetos a acciones de reforma agraria. ww.rimisp.org/.../Estudio%20Territorios%20Ecuador%20200... - Chile.
VARIABLES SANTA ELENA MANABÍ STO. DOMINGO MACHALA SIERRAHabitantes 286.385 Hab. 1.4 mill. Hab. 582.050 Hab. 505,277 hab 3´175.966 Hab.
Hectáreas 188.268 Ha. 1.6 mill. Ha. 436.159 Ha. 241,776 Ha 704.971 Ha.
UPAS 3.325 UPAS 84.686 UPAS 18.541 UPAS 11,619 UPAS 157.887 UPAS
Ventas (%)
Consumidor 15.60% 3.10% 4.90% 5.60% 12.80%
Intermediario 46% 59.3 75% 66.10% 47.50%
Procesador 1.30% 17.5 5.40% 6.20% 0.90%
Exportador 2% 0.3 6.70% 12.20% 0.10%
PEA agrícola (%) 22% 48.90% 30.60% 38.20% 22.30%
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
40
En las referidas modalidades, el campesino entregaba al propietario una renta en producto,
pero no se autorizaba otros cultivos ni la construcción de una vivienda. La vigencia de la ley
de Reforma Agraria y la Ley de Abolición del Trabajo Precario en la Agricultura en 1964 y
1970, junto con el decreto 1001 que específicamente tendía a la abolición del precarismo,
facultó al IERAC a expropiar las haciendas arroceras, con lo cual más de 90,000 hectáreas
pasaron a manos campesinas en las provincias de Guayas y Los Ríos. En Daule, tres
haciendas, San Gabriel, América y Aroca se entregaron a las cooperativas en formación, en
razón que la ley exigía la organización de los productores, que recibieron en promedio hasta
10 hectáreas.
En la década de los 70 a los 80, el Estado apoyó intensivamente al sector a través del Banco
Nacional de Fomento, de la Empresa Nacional de Abastecimiento y Comercialización y
Ministerio de Agricultura, con créditos, asistencia técnica, capacitación y mecanización. Como
indicador el 23% de los productores de Daule accedían al crédito proveniente el 54% de la
banca pública y el resto de intermediarios y piladoras. Chiriboga señala que a comienzos de
los 80, la Corporación de Estudios de la Cuenca del Río Guayas, comenzó la ejecución de las
obras de riego, uno de los cuales, el Plan América, conjuntamente con la difusión de
fitosanitarios y semilla calificada, faculta a los productores a expandir su nivel de
productividad.
Cambios en la política del gobierno generaron que el Instituto Ecuatoriano de reforma Agraria
y Colonización, empiece a otorgar títulos de propiedad individuales a los miembros de las
cooperativas arroceras así como la transferencia mediante la figura del comodato34 del
programa de riego a los regantes que se conformaron como una Junta de Usuarios35. Las
juntas prestan como servicios a los usuarios el arrendamiento de maquinaria agrícola en
condiciones más favorables, asistencia técnica y provisión de insumos, los mismos que arrojan
como un indicador un incremento en la productividad, tales como 9 a 10 toneladas métricas
por hectárea frente a las 4.88 toneladas métricas por hectárea en Daule y 3.7 en la Provincia
del Guayas36.
34 Contrato de préstamo de uso. 35
Son en realidad cuatro Juntas: San Jacinto, Higuerón, El Mate y América Lomas.
36
Es importante resaltar una contradicción en las cifras en el estudio del CEPESIU que textualmente
manifiesta: "... en los últimos años vemos un descenso significativo de la productividad en un 20%, que a decir de muchos arroceros entrevistados se debe a que se empieza a sentir la curva decreciente por el uso intensivo del suelo, el cual sufre un desgaste e imposibilita el crecimiento de la producción.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
41
TABLA No.5: CARACTERIZACIÓN ESPECÍFICA DE PEQUEÑOS PRODUCTORES
Fuente: Estudio: El papel de instituciones en territorios rurales sujetos a acciones de Reforma Agraria.
Chiriboga V. Manuel, (con el apoyo de Carol Chehab)-2010
No obstante lo descrito, un problema importante detectado por Chiriboga, es la ausencia de
mercados formales de productos y la muy débil presencia de la banca pública, que promueve
el surgimiento de mecanismos no oficiales de crédito como los denominados fomentadores,
como lo pueden ser molinos o piladoras que adelantan el dinero o también insumos, valor que
se deducirá del pago del producto, usualmente en términos desfavorables para el productor,
situación que puede ser preocupante en razón que el 80 al 90% de los productores recurren
al mencionado mecanismo y el incumplimiento en los pagos implica una transferencia de la
tierra al fomentador y los valores de los intereses del préstamo no están regulados.
Lo indicado permite deducir que las utilidades producto de incrementos de los rendimientos
obtenidos a través de tan largo y complejo proceso no contribuyen a mejorar los ingresos de
los productores sino que son absorbidos por los mencionados mecanismos privados de
financiamiento y de crédito37.
37 Ver también el cuadro No.8 de acceso al crédito por parte de la UPAs del cantón Daule, p. 32, Centro de Promoción y Empleo para el Sector Informal Urbano CEPESIU, proyecto BID: ATN/SF-10-776; SP/SF-07-09EC; SP/SF-07-10-EC, fomento de negocios Rurales en los cantones arroceros del Guayas. Los datos son del III Censo Nacional Agropecuario.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
42
TABLA No.6: FUENTES DE CREDITO
Fuente: Estudio: El papel de instituciones en territorios rurales sujetos a acciones de reforma agraria.
Chiriboga V. Manuel, (con el apoyo de Carol Chehab). Año: 2010
El estudio realizado por Chiriboga, concluye que no se han producido cambios significativos en
la comercialización, ya que la tabla que se presenta a continuación arroja como resultado el
hecho que la gran mayoría de los productores venden a los intermediarios, vinculados a los
precitados mecanismos de financiamiento y solo un 28% lo obtienen de los procesadores
industriales. Coincide con Chiriboga, el estudio38que contiene el Plan para el Desarrollo
Integral de la economía del cantón Daule elaborado en el año 200939.
TABLA No.7: COMERCIALIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE ARROZ Y LECHE
Fuente: Estudio: El papel de instituciones en territorios rurales sujetos a acciones de reforma agraria.
Chiriboga V. Manuel, (con el apoyo de Carol Chehab). Año: 2010
Disponibilidad de infraestructura de apoyo, los principales mercados.
Situaciones de riesgo presente y futuro, determinadas por la vulnerabilidad del territorio
(social, física, económica) frente a las amenazas identificadas y factores de riesgo de
discapacidades.
38 "...En los espacios locales, los niveles micro y meso (productores arroceros pequeños) influyen directamente en la creación de ventajas competitivas, sin embargo, son fuertemente condicionados por
los factores pertenecientes a los niveles macro y meta (de los grandes productores, piladores e intermediarios), p. 42. Obra citada. 39 El Ing. Julio Carchi, dirigente de Junta de Riego, nos manifestó que más del 85% de los pequeños productores estaban en manos de prestamistas o chulqueros. (dic. 2011)
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
43
Base económica y potencialidades territoriales
A continuación detallamos algunas de las potencialidades del cantón:
1. La producción y cultivo de arroz, según el Censo Nacional Agropecuario del 2002 se
establece, al año 2009, para el rubro arroz a nivel nacional 343.936 has sembradas en
75.814 unidades de producción. El 91% de la producción de arroz está concentrado en dos
provincias, Guayas y Los Ríos, y el 9% en el resto de provincias. La provincia del Guayas
representa el 56% de la producción nacional.
La zona norte de la provincia del Guayas se ha caracterizado por la producción de arroz a
gran escala, como es el caso del cantón Daule donde se estima una superficie sembrada de
30.000 has., dedicadas exclusivamente a este producto. La mayor parte de la población se
dedica a la actividad agrícola del cultivo y venta de arroz, y adicionalmente en menor medida
las actividades comercial y ganadera.
Según Chiriboga existen cerca de 10.000 variedades distintas de arroz, afirmación que es
cuestionada por los dirigentes arroceros de Daule, quienes señalan que en Daule no se
cultivan más de cinco variedades40. En el Ecuador el Instituto Nacional Autónomo de
Investigaciones Agropecuarias (INIAP) contribuye al incremento de la productividad
agropecuaria nacional con el desarrollo de variedades de arroz, debidamente probadas y
certificadas. Las principales variedades de arroz que se siembra en Ecuador son: INIAP 11,
INIAP 415, también existen materiales reciclados y otras variedades ingresadas sin registro de
los países vecinos. La mayoría de los productores guardan su propia semilla o la adquieren en
las piladoras. Del total del área sembrada de arroz a nivel nacional, el 70% se siembra con
semilla reciclada (semilla utilizada en varios ciclos, generalmente proviene de una semilla
certificada).
El Programa Nacional de Arroz manejado por el INIAP, ha desarrollado una nueva variedad de
arroz (INIAP 16), y según las especificaciones dadas es de excelente calidad, extra largo,
traslúcido, precoz, tolerante a las principales enfermedades. De esta variedad se puede tener
rendimientos41 de hasta 9 toneladas por hectárea bajo riego normal y 8 toneladas por
hectárea en secano, se puede dar hasta tres cosechas al año bajo condiciones de riego
abundante y siembra directa y, en condiciones de secano, se puede aprovechar la humedad
del suelo para la siembra de otros cultivos.
El arroz ha sido producido en parte por agricultores que no tienen insumos ni tecnologías
asociadas con la agricultura moderna. Es cultivada en zonas bajas caracterizadas por tener
suelos arcillosos y de poca pendiente.
40 Reuniones mantenidas en diversos lugares del Cantón durante los meses de noviembre y diciembre del 2011. 41 Diversos dirigentes en las reuniones precitadas previamente indicaron que los máximos rendimientos no excedían 6 ton. de arroz cáscara. También se nos indicó que en Daule sólo se cosecha cada 2 años 5 cosechas, o hasta un máximo de 2 cosechas por año. Existen sectores como San José donde se cultiva todo el año, y otros como Las Maravillas donde el exceso de agua impide un mayor número de cosechas.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
44
TABLA No. 8: NUMERO Y SUPERFICIE DE UPAs DEDICADAS AL CULTIVO DE ARROZ
Número de UPAs dedicadas al cultivo de arroz 5.893
Superficie de UPAs (Has) dedicadas al cultivo de arroz 29.720
Promedio de Has. por UPA dedicada al cultivo de arroz 5.04
% de UPAs dedicadas al cultivo de arroz 91%
% Has. dedicadas al cultivo de arroz 76%
Fuente: Plan para Desarrollo Integral de la Economía. CEPESIU. Año-2009
A nivel del cantón Daule las grandes propiedades conviven con las más pequeñas en un
mismo espacio regional; generalmente, los medianos y grandes arroceros cuentan con
piladoras propias cuya lógica dentro de la cadena productiva los hace tener una utilidad muy
alta en relación con los pequeños que a veces alcanzan a obtener la inversión o los costos de
producción de la cosecha.
Son varias las condiciones en los que el agricultor cultiva el arroz: secano sin lámina de agua,
riego intermitente y pozas veraneras.
En estos cantones el arroz se cultiva en casi todas sus zonas, bajo condiciones de riego y de
pozas veraneras, un alto porcentaje del área de cultivo pertenece a pequeños y medianos
agricultores, quienes utilizan sistemas de cultivo tradicionales, ya que no poseen recursos
económicos, técnicos y físicos. Las pozas veraneras permite la utilización de terrenos una sola
vez al año, pues, durante el invierno estos terrenos están inundados con una lámina de agua
excesiva para la producción de arroz, el éxito o fracaso depende mayormente del agua dejada
en el invierno y el complemento dado por el agua bombeada de esteros, canales y pozos
someros.
Si las pozas veraneras están influenciadas por los estuarios de marea del Río Guayas, a partir
de agosto empiezan a presentarse el problema de salinidad del agua, debido al desbalance
entre el pequeño volumen de agua dulce que traen los ríos en verano y el mayor volumen de
agua salada que ingresa con marea alta al sistema del bajo Guayas.
Los agricultores pequeños efectúan la producción utilizando poca tecnología, lo que hace que
el campesino arrocero se adapte a las condiciones naturales del terreno, realizan la siembra
de semilleros y trasplante en franjas conforme descienden los niveles de agua y eso les vuelve
un tanto ineficiente.
2. El desarrollo urbanístico de la parroquia urbana Satélite La Aurora, al extremo sur del
cantón, es una tendencia que se manifiesta desde el año 2004, con la planificación actual de
la construcción de 25 ciudadelas registradas por el Municipio, que implican 11.957 viviendas
construidas y 9.524 por construir. Son unas 50 mil personas, más del 90% de Guayaquil, que
han migrado a esa zona42.
42El alcalde del cantón, Pedro Salazar Barzola, destaca las grandes inversiones en la zona de La Aurora, pero aclara: "Todavía tenemos mucho para crecer. En 50 años todas las ciudades satelitales se unirán con la cabecera cantonal. Tenemos lo más importante, terreno y material pétreo para los rellenos".http://expreso.ec/expreso/plantillas/nota.aspx?idart=2779735&idcat=19308&tipo=2
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
45
En los próximos 4 años unas 10.000 familias -que generan $ 45,7 millones del PIB de
Ecuador, en valores corrientes- se mudarán a la zona de La Aurora.
3. Los balnearios de agua dulce, como las playas en la parroquia Limonal y en Juan Bautista
Aguirre (Los Tintos).
4. Las fiestas religiosas, tales como la del “Cristo Negro” de Daule cuenta con una antigua
tradición que sus devotos están recuperando y que desean con mucha fe que se mantenga,
se trata de la concurrida procesión fluvial de los habitantes del cantón Daule con la imagen
del Santo Cristo por las aguas del río Daule. En esta última ocasión, la procesión fue
presidida por el Arzobispo de Guayaquil, Mons. Antonio Arregui y por el Vicario parroquial de
Daule, P. Ricardo Lazo con la compañía de algunos Heraldos del Evangelio.
MAPA No. 11: USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO POR ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Fuente: GAD Municipal - SENPLADES -2011
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Producción
Producción agrícola
La cosecha del invierno se realiza en los meses de mayo – junio, la cosecha de verano se
extiende de septiembre a diciembre. Algunos arroceros sobre todo los pequeños solo
cosechan una sola vez al año, o existe en la mayoría de agricultores la división en tierras que
dan una y dos cosechas que son la mayoría y excepcionalmente dos cosechas. La gran parte
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
46
de los productores tienen muchos años dedicados a sus actividades lo cual es un indicativo de
la especialización en la producción, de acuerdo al conocimiento tradicional y generacional.
Los productores en su gran mayoría conocen de prácticas ancestrales pero poco calificadas,
en relación con la naturaleza de los procesos productivos más eficientes, realizan labores poco
conservacionistas de la biodiversidad, como el uso de pesticidas, quema de residuos de
cosecha y basura. De igual manera, no se protegen a la hora de aplicar pesticidas, lavan los
equipos cerca de las vertientes, esteros e inclusive cerca de sus viviendas.
Las asesorías la obtienen principalmente de las casas comerciales, asociación de productores,
ONG y en mínimos porcentajes de las universidades.
Parte de la estructura de la cadena son las piladoras, quienes realizan la transformación del
producto, muchas veces son los que realizan la introducción del producto al mercado interno
o externo.
Una parte del procesamiento del arroz se lo produce de manera artesanal, aunque las
piladoras más grandes poco a poco se han ido tecnificando hasta llegar a manejar grados de
blancura, porcentaje de humedad y tamaño del grano, lo cual facilita la presentación e
introducción de marcas para la mejor comercialización.
El índice de pilado es decir, el resultado del volumen de la producción bruta en comparación
con el volumen luego de su procesamiento es de 0.59. Es decir por cada saco de arroz
cosechado, se obtiene un 60% del peso como producto final industrializado. Este índice se ha
ido incrementando con el tiempo, sin embargo, ha llegado a un estancamiento por la falta de
actualización tecnológica, llegando a su máximo de rendimiento.
Existe la falta de capacidad de almacenamiento, que impide mantener reservas adecuadas
para la época de menor cosecha. La Unidad de Almacenamiento (UNA) fue creada mediante
Decreto Ejecutivo el 27 de agosto del 2007, con el objetivo de:
Proporcionar a los productores de granos básicos servicios integrales de almacenamiento.
Garantizar la soberanía y la seguridad alimentaria.
Reducir los costos de comercialización de los productores de consumo masivo.
Mejorar los ingresos de los productores directos, con la finalidad de estimular y orientar el
incremento de la producción de granos básicos y garantizar el normal abastecimiento
interno a precios favorables, tanto para los productores como para los consumidores, en
concordancia con las políticas, planes y programas de desarrollo económico, social y
ambiental del país.
Proporcionar en sus instalaciones servicio de recibo, almacenamiento, tratamiento,
conservación, custodia y selección para los productos agropecuarios de ciclo corto.
Producción ganadera y producción pecuaria
Dentro de los animales existentes predominan las razas mestizas, a pesar de que algunos
ganaderos (que también son arroceros) han experimentado algunos cruces para adaptación.
La ganadería es principalmente de carne, para abastecer el consumo local.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
47
La producción pecuaria más común es la de pollos, que abastecen sobre todo al mercado de
Guayaquil. En Daule no hay productores exclusivos diferentes a los arroceros. La combinación
de actividades se presenta desde el cultivo fundamental con cualquier otra actividad.
Asociativamente, los ganaderos del cantón están organizados desde hace 32 años, pero
realizan pocas ferias. Sin embargo, los ganaderos que a su vez también son agricultores
(arroceros en un 90%), empezaron desde hace 10 años atrás a sumarse a la organización
existente; hoy son en número unos 800 asociados. En la actualidad, se cree que hay una
cobertura del 60% de los posibles asociados.
No existe como fuente de ingresos la producción del ganado de leche, salvo por producción
artesanal de quesos, información que no se pudo encontrar en forma sistematizada durante el
desarrollo del estudio.
Comercialización de viviendas
En materia de urbanismo, son 25 ciudadelas registradas por el municipio, que implican
11.957 viviendas construidas y 9.524 por construir. Son unas 50 mil personas, más del 90%
de Guayaquil, que han migrado a esa zona y sobre todo a la ciudad satelital pionera, que se
convirtió por el conjunto de varias urbanizaciones con todos los servicios. Adicionalmente,
tiene un centro comercial (La Piazza), considerado como el “segundo más importante en la
zona”.
La Urbanización Villa Club, en 10 urbanizaciones de Villa Club han sido levantadas 3.485
casas, y con la fortaleza de la entrega garantizada (garantía de que el cliente recibirá su casa
en el tiempo contratado) de que las 921 restantes – según el catastro municipal – cumplirán
los plazos.
La urbanización Villa del Rey se levanta en un lugar privilegiado. Está rodeada de pequeños
cerros y una gran vía que pronto la conectará con La Joya. Es uno de los nuevos proyectos
que le permitirán al cantón Daule darles refugio a 18.000 personas que en su mayoría
saldrán de Guayaquil. La proyección es muy elevada, pero real. Al menos las ventas así lo
reflejan ya que tienen acceso las familias con ingresos de al menos US$ 600 al mes.
Daniel Carpio, Gerente de Ventas, da por descontado que las 4.500 viviendas de Villa del Rey
que inicialmente tiene el plan estén entregadas en máximo cuatro años.
Carlos Carbo, Gerente de La Joya, ha indicado: "Empezamos a vender una ciudadela
urbanizada y con villas modelo. Ese es un diferencial nuestro. Teníamos 15 villas modelos
construidas, más el club, más la garita. A medida que sacamos una villa modelo nueva la
construimos".
Eso les ha permitido tener vendidas al momento alrededor de 5.000 casas y entregadas
3.300, 5 de las etapas están entregadas al ciento por ciento (Rubí, Zafiro, Brillante, Diamante
y Ónix) ,2 de ellas está entregada en un 90% (Esmeraldas y Platino), 1 en un 50%
(Turquesa), y 2 últimas entregan llaves hace pocos meses y el presente mes (Murano y
Ámbar). Cada urbanización, en promedio, tiene unas 500 casas.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
48
La información del cabildo de Daule, en la que aún no cuenta lo que va a generar Villa del
Rey, corrobora el éxito.43
Si determinamos que en la actualidad existen aproximadamente 20.000 predios, conforme a
los datos otorgados por el Departamento de Avalúos y Catastros, y si asignamos un valor
promedio de USD$50.000 por vivienda, podemos indicar que la inversión económica en el
desarrollo inmobiliario asciende aproximadamente a $USD1.000.000.000 hasta el año 2011, y
que mantendrá un importante ascenso de conformidad con las tasas de crecimiento
poblacional y el mercado, a pesar de los impactos negativos que probablemente genere la
desaceleración de las economías europeas, el incremento del costo de los materiales de
construcción y el incremento de las especificaciones técnicas contenidos en las normas del
Nuevo Código de la Construcción.
Redes solidarias y alianzas y comunitarias
El potencial de las mujeres del sector de la vía Daule con otras de los cantones como
Portoviejo, Riobamba, se refleja en sus experiencias para consolidar el modelo de Redes de
Servicios y Protección Social para Mujeres en situación de pobreza y extrema pobreza, para
negociar la implementación de una política de Estado de protección social con enfoque de
género y de derechos, contenido en el Proyecto Estrategia Nacional de Desarrollo Humano y
en el de los Objetivos de Desarrollo del Milenio del PNUD, implementado por el Estado desde
el año 2008, el cual tuvo una inversión de US$ 120,000.oo, fortaleciendo así a todas las
mujeres del país a través del CONAMU44.
TABLA No. 9: INVERSIÓN DE ALIANZAS PARA EL DESARROLLO
Cuadro 3.5 - Requerimiento de Recursos Extra para Fortalecimiento
Institucional del CONAMU, 2008
MEDIDA PRIORITARIA 1: Fortalecimiento del CONAMU como entidad rectora de la política
pública para la igualdad entre mujeres y hombres.
OBJETIVO ESPECÍFICO 1: Protección y promoción de los derechos económicos y sociales de
las mujeres ecuatorianas a través de la puesta en marcha de seis políticas (medidas) prioritarias
a ejecutarse en los ministerios sectoriales.
Metas institucionales Montos
Consolidar el modelo de Redes de Servicios y Protección Social para
Mujeres en Situación de Pobreza y Extrema Pobreza, a partir de las
experiencias de Portoviejo, Riobamba y Vía Daule, para negociar la
implementación de una política de Estado de protección social con
enfoque de género y de derechos
120 000,00
Fuente: II Informe Nacional de Objetivos de Desarrollo del Milenio. http://www.undp.org.ec/odm/ii_informe_nacional.pdf. - 2008.
43 Diseñamos un plan maestro de 12 urbanizaciones, pero la acogida de Villa Club ha sido tan buena, tan importante, que nos dio la oportunidad de buscar más tierras que se irán anexando. 44 Consejo Nacional de Mujeres.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
49
Alianzas económicas
Por falta de alianzas en el sector ganadero, la poca cantidad y escasa variedad de pastos en el
cantón no ha hecho posible una ganadería creciente sobre todo en población, ya que los
ganaderos indican que es mejor dedicarse a la agricultura que a pesar de los problemas es
más rentable. Los principales problemas son:
La falta de pastos (es necesario mover constantemente a los animales).
La falta de renovación de la especie con mejores cruces, la inseminación y el montaje
son costosos.
El robo constante de animales, el vandalismo en las instalaciones.
Altos costos de mantenimiento.
Un mercado poco dinámico.
Falta tratamiento complementario al camal frigorífico, como las instalaciones sanitarias.
Falta de prevención de las enfermedades propias de los animales.
Falta de crédito por parte del BNF45, que más bien los califica como arroceros.
Bajo precio de la carne.
La documentación citada tanto del CEPESIU como de Manuel V. Chiriboga46, indica que las
asociaciones no han realizado alianzas con el sector bancario u otros empresarios para la
aplicación de los créditos e impulsar la economía agrícola. A continuación, se realizan
apreciaciones importantes de algunos párrafos no textuales de este último autor:
Al analizar la relación entre los productores y la industria procesadora se encontró que la
industria busca integrar verticalmente a los productores, mientras que en el vaso de una
región lechera como Cayambe, dicho sistema favorece la articulación formal e incentiva la
cooperación entre productores, en el caso del arroz la integración utiliza relaciones
institucionales tradicionales.
Los sistemas del sector público de apoyo a los productores fueron sustituidos por arreglos
institucionales propios del sector privado. Mientras que en Cayambe se unieron gremios, ONG
industria, cooperativas de ahorro y crédito y programas de cooperación internacional, en
Daule las fallas de mercado en materia de crédito, comercialización de productos y provisión
de insumos, favorecieron la integración de intermediarios entre productores y procesadores a
más que la organización se centró en la administración de los sistemas de riego, respecto a
los efectos, la situación se agrava por la dedicación exclusiva de los productores al cultivo del
arroz.
Cadenas de valor
Las piladoras de arroz ubicadas en la zona del cantón Daule le dan valor agregado al arroz,
que es uno de los principales productos como ingresos económicos del cantón. Según la
información disponible en el catón Daule, existen 85 piladoras de arroz de primera categoría y
25 de segunda, totalizando 110 piladoras, con procesamiento de quintales de arroz por hora 45 Banco Nacional de Fomento. 46 Obra citada.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
50
de entre 40 y 60 quintales. No obstante lo dicho, el Ing. Julio Carchi, dirigente arrocero, nos
manifestó47 que la verdadera información es únicamente existen 25 piladoras, de las cuales 12
piladoras son de primer orden y que es en Lomas de Sargentillo donde existen más de 110
piladoras donde se pila casi todo el arroz cultivado en Daule.
Industrias: Artesanal.
En materia de industria de la construcción, la proximidad de canteras y sectores urbanos y
semiurbanos que proveen mano de obra cuyos domicilios no están tan distantes y servidos
por líneas de transporte público de pasajeros.
Organización empresarial: Base empresarial por tipo y potencialidad. Mercado de capital y
servicios.
Crédito
La existencia de líneas de crédito para los constructores de las ciudadelas por parte del
MIDUVI, del Banco del Pacífico y del BIESS.
La carencia de banca pública y líneas de crédito para el sector agropecuario48, conforme se lo
analizó con Chiriboga y el CEPESIU.
Servicios
En materia de urbanismo: el convenio de Daule con AMAGUA para la prestación del servicio
público de agua potable en el sector de la parroquia urbana Satélite La Aurora, en razón que
la nueva planta de agua potable ubicada en la cabecera cantonal está a 50 km de la citada
parroquia.
La proximidad inmediata (cruzando un río, a través del puente que cruza el Daule a la altura
de la parroquia Pascuales de Guayaquil) de un centro urbano de la ciudad más grande del
país, con una marcada tendencia para el desarrollo urbanístico de ciudadelas de clase media,
potenciada por la existencia de condiciones favorables de acceso y conectividad por efecto de
la vía denominada León Febres Cordero (antes perimetral sector La Aurora).
En la cabecera cantonal, se cuenta con una nueva planta de agua potable con capacidad de
35.000 m3/día, pero no existe una estructura tarifaria y no se está, aún, cobrando por la
provisión del servicio de agua potable, se sugiere a la Municipalidad que realice gestiones para
la venta de agua en bloque, a ciudades vecinas, como el caso propuesto de vender 8.000
m3/día a Lomas de Sargentillo, para obtener mayores recursos económicos.
47 Ver las reuniones mantenidas en los meses de noviembre y diciembre del 2011 a las que se ha hecho referencia en el presente documento. 48 Aun entendiendo que la Corporación Financiera Nacional, no es una institución con fines orientados exclusivamente al de fomento, sorprende encontrar que de los préstamos entregados durante los años 2009 al 2011, solo encontramos 3 préstamos (de 250) para proyectos en el Cantón Daule, uno para cultivo de arroz por USD 470.000 y dos para construcción (carreteras y viviendas) por USD 393,000. Fuente: recopilación del consultor.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
51
Respecto las limitaciones de las plantas de agua potable en las cabeceras parroquiales rurales
de Limonal, Laurel, Los Lojas, Juan Bautista Aguirre, se hace un análisis más adelante bajo el
título Infraestructura y acceso a servicios básicos.
FOTO No. 1 BALNEARIO DE AGUA DULCE EN EL LIMONAL
Fuente: GAD Parroquial El Limonal - 2011
Problemas percibidos por la ciudadanía que limitan el desarrollo económico
de las parroquias urbanas y rurales del cantón Daule.49
A continuación podemos determinar los problemas y su ubicación respecto de las limitaciones
en el desarrollo económico en las diferentes parroquias urbanas y rurales:
BANIFE Falta micro créditos para la producción e impulso a pequeños negocios. Se requiere fomentar el empleo.
EMILIANO CAICEDO
Fomentar el empleo desde el Gobierno. Falta de créditos para desarrollos de pequeñas empresas. Capacitación para la ciudadanía de emprendimientos de comerciales y micro empresa.
JUAN BAUTISTA AGUIRRE
Requieren más apoyo para la generación de fuentes de empleo. Poca infraestructura para la Producción. Capacitación a la ciudadanía para mejorar la producción y comercialización de bienes y servicios.
LA AURORA
Requieren mayor atención en la producción y generación de empleo por parte del GAD Municipal. Inexistente apoyo por parte del GAD Municipal para la inversión y la producción. Se requiere fomentar el empleo local en las nuevas inversiones inmobiliarias que se generan en el sector.
49 Taller de Participación ciudadana coordinado con GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
52
MAGRO
Requieren tecnificar y capacitar a la ciudadanía para mejorar la producción y comercio. Requieren el fomento del trabajo por parte del Gobierno.
SANTA CLARA Requieren el fomento de fuentes de trabajo por parte del Gobierno.
VICENTE PIEDRAHITA Requieren el fomento del empleo y la producción por parte del Gobierno. Existe poca promoción del turismo.
JUAN BAUTISTA AGUIRRE LOS TINTOS-RURAL
Poco apoyo y promoción del Turismo. Requieren proyectos en lo que se realice una participación más activa de
la ciudadanía. En Los Tintos el faenamiento de ganado para consumo se realiza de manera artesanal y anti técnica.
LAUREL
Requieren capacitación en talleres para la generación de micro empresas y talleres productivos. Poco acceso al crédito y fomento productivo.
Requieren mejorar la producción agrícola con sistemas de riego. El faenamiento de ganado para consumo se realiza de manera artesanal y anti técnica.
LIMONAL
Se requieren facilidades para la inversión y la producción. Poco apoyo al sector agrícola. Falta crear fuentes y oportunidades de trabajo. El faenamiento de ganado para consumo se realiza de manera artesanal y anti técnica.
LOS LOJAS
Poca capacitación para las mujeres en actividades artesanales y productivas. Se requiere una mejor atención del gobierno para la producción y comercialización siempre valorando el precio justo. Poco incentivo en proyectos económicos productivos para la comunidad. Solicitan atención del Ministerio de Ambiente y otras entidades de Gobierno para que constate las realidades socio económicas de la Parroquia. El faenamiento de ganado para consumo se realiza de manera artesanal y anti técnica.
Fuente: Reuniones de participación con la ciudadanía Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
53
4.3 Sistema Sociocultural
Población
El área de influencia social directa corresponde a la superficie total del cantón, con la
cabecera cantonal urbana, las parroquias rurales y las áreas dispersas.
Los datos censales del 2010 permiten conocer que en el área urbana se asentaron más del
54% del total de los habitantes del cantón, 65.145 moradores; en tanto que, en el área rural,
lo hicieron un 46% aproximadamente, 55.181 hab.; de un total de 120.326 personas en el
cantón Daule. Gráfico N° 5.
GRÁFICO No. 5: DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN: ÁREA URBANA Y RURAL 2010
Fuente: REDATAM+SP, Censo 2010, INEC
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Si relacionamos este dato, con la superficie calculada del cantón que corresponde a 544,56
km2, resulta una densidad de 2,21 hab/ha para el año 2010. Los datos de este informe,
fueron procesados mediante la última versión del programa de CEPAL, CELADE,
REDATAM+SP50.
GRÁFICO No. 6: DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN: ÁREA URBANA Y RURAL 1990-2001
Fuente: REDATAM+SP, Censos 1990-2001, INEC Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
50 REDATAM: Recuperación de Datos para Áreas pequeñas por Microcomputador, CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe, NN. UU., Fondo de Población de la Naciones Unidas), CELADE (Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía).
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
54
Esta proporción 2010, predominantemente urbana, evolucionó rápidamente: tan sólo en el
censo anterior del 2001, la proporción de habitantes que vivían en el área urbana fue de 37%
(31.763 hab.), en tanto que quienes habitaban en el área rural representaban el 63% (53.385
hab.) del total (85.148 hab.). Gráfico N° 6.
Y, apenas una veintena de años atrás, en el censo del año 1990, lo urbano de Daule,
equivalía a sólo un 27% (24.399 hab.) del total, en tanto que, lo rural, representó casi el 75%
(67.481 hab.) del total (91.880 hab.). Gráfico N° 6.
Esta disminución de su población fue consecuencia de factores político administrativos. Siete
cantones actuales nacieron de su suelo original: Urbina Jado, Santa Lucía, Palestina, Nobol,
Isidro Ayora, Lomas de Sargentillo y Pedro Carbo. Pese a ello, la tasa de crecimiento del
último período intercensales fue del orden del 8%.
GRÁFICO No.7: DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN: DAULE 2010, POBLACIÓN URBANA Y
RURAL POR PARROQUIAS (%)
Fuente: Censo Económico INEC
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Examinada por parroquias, la población asentada entre las siete parroquias del área urbana
en la cabecera cantonal Daule para el año 2010, ascendió a 65.145 habitantes (74,4% del
total de la cabecera que fue de 87.508 habitantes) y, en su propia área dispersa, se
distribuían 22.363 habitantes que representaron el 26% exclusivamente del total de la
cabecera cantonal y el 18,6% del total cantonal en general que fue de 120.326 habitantes al
2010. Gráfico N° 7.
Para el mismo año 2010, la distribución urbana, rural y dispersa, en relación al total de la
población cantonal fue de la siguiente manera: Daule 72,7% del total, -sumando lo urbano
(54,1%) y disperso (18,6%)-, la parroquia rural Juan Bautista Aguirre, representó el 4,6% del
total cantonal (5.502 hab.), la parroquia rural Laurel, también, tuvo una proporción del 8,2%
del total cantonal (9.882 hab.), la parroquia Limonal, rural , que tuvo una equivalencia de
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
55
7,3% del total cantonal (8.774 hab.) y, la parroquia rural Los Lojas, con un 7,2% del total
cantonal (8.660 hab.).
Variables e indicadores
Las características de la población del área de estudio están registradas en los datos
publicados de las distintas variables sociales y económicas que constan en el formulario INEC
utilizado para recoger la información censal, procesados a través de REDATAM, así como en
las matrices SENPLADES; y también en información del programa SIISE51 versión 4.5 y 5.0.
Presentamos a continuación, algunas de las variables con sus respectivos indicadores
requeridas por SENPLADES en función de lo que corresponde a un Plan de Ordenamiento
Territorial (POT), que, siendo distinto, se constituye como una base para el Plan de Desarrollo
Cantonal (PDC).
Los procesos de planificación correlacionados POT y PDC podrán cubrir determinados vacíos
en el plano de los indicadores, principalmente en aquellos relacionados con el monitoreo y
evaluación de procesos, que requieren como mínimo dos puntos de ese proceso para realizar
la mediación correspondiente. Como es evidente, en este caso, para los procesos de
planificación que se inauguran, no es posible confrontar los hitos que demanden ese vínculo
para realizar el análisis.
Organización Social
El nivel organizativo de una sociedad se puede medir de varias maneras, una de ellas, está
determinada por la proporción de participación de sus miembros en las distintas formas de
asociación que va desde la barrial hasta la laboral, pasando por la recreacional, económica,
religiosa, entre otras.
Las formas de organización laboral, son las que cuentan con una de las mayores fortalezas
por sus tradiciones, no obstante, los procesos de cambio que se operan en lo social, en
particular por los enfoques de las nuevas generaciones y las nuevas formas de actividad
laboral, determinan que se examine también, -para visualizar los escenarios futuros-, el
contexto histórico en el que se desenvuelven estas organizaciones.
Por ello, el análisis debe contextualizar la dinamia organizativa, tanto en la coyuntura nacional
como local. Desde estos puntos de vista, las organizaciones sociales transitan hacia nuevas
formas de expresión que no han consolidado aún su institucionalidad y su nivel de
participación.
En el plano político la participación social ha logrado mayor intensidad, en particular alrededor
del período de crisis 1998-2001.
En el país en general y en Daule en particular, la participación ciudadana y su nivel
organizativo se encuentra en un proceso de desarrollo resultado de estos antecedentes
señalados, así la Constitución del 2008, recoge en varias partes de su articulado, lo
relacionado con la participación ciudadana.
51 SIISE: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, V. 4.5.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
56
Estos procesos y sus resultados, se revelan a través de distintos indicadores que actualmente
son de escaso análisis técnico y de reciente difusión.
En función de estas limitaciones, presentamos dos aspectos de los indicadores
correspondientes para la elaboración de la propuesta de trabajo:
a) Porcentaje de mayores de 18 años que participan en organizaciones de la sociedad civil.
(No existe este dato pero, a manera de referencia obligada por la ausencia de
información, un área de Guayaquil, Bastión Popular, fue estudiada por el INEC en el 2007
y, en ese estudio, consta una variable similar con el siguiente resultado: el 88% de sus
habitantes “no participa en actividades: barriales, deportivas, culturales, religiosas,
sindicales, mingas o trabajo comunitario, y políticas52). Este indicador, sin embargo, es
contradictorio con el nivel de participación53 de la población y los inventarios de las
diferentes cooperativas y asociaciones que registra un estudio muy detallado, tanto en el
ámbito urbano como en el rural, en el documento titulado Plan Estratégico del cantón
Daule, 2002-2005 elaborado por la Escuela Politécnica del Litoral para el municipio de
Daule. La citada contradicción nos impide desarrollar el indicador.
b) Otra forma de examinar la organización social, es a través de sus registros
institucionalizados: al sistematizar la web www.sociedadcivil.gob.ec, los resultados fueron
los siguientes:
GRÁFICO N° 8: ORGANIZACIONES DE DAULE, REQUISITOS PARA REGISTRO
Fuente: www.sociedadcivil.gob.ec.
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
52 Informe del Área de Desarrollo Bastión Popular, INEC/MIMG 2007. 53 En la presentación del referido documento, el Alcalde del cantón textualmente manifiesta "...que más de 3,000, dauleños ha participado en los talleres cantonales, sectoriales, barriales, parroquiales y comunitarios (recintos)."
0% 20% 40% 60% 80% 100%
NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN
OBJETIVO Y FINES DE LA ORGANIZACIÓN
MINISTERIO O CONSEJO
PROVINCIA
CANTÓN
PARROQUIA
CALLE PRINCIPAL
INTERSECCIÓN
REFERENCIA
TELEFONO
E-MAIL DE CONTACTO
POBLACION CON LA QUE TRABAJA
100%
19%
82%
100%
100%
100%
52%
21%
82%
3%
19%
20%
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
57
El resumen permite apreciar que, en determinados rubros tales como “objetivos y fines de la
organización” o “población con la que trabaja”, los porcentajes cumplidos de los datos
solicitados, son bajos, oscilan entre 19% y 20%. En el caso de la cabecera cantonal de Daule,
los porcentajes son menores, oscilan entre el 13% y 12%.
Si aplicamos una tabla dinámica a la base de datos, los resultados por parroquia son:
TABLA No. 10: ORGANIZACIONES POR PARROQUIA
Fuente: www.sociedadcivil.gob.ec.
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Donde, de un total de 230 organizaciones, en la cabecera cantonal funcionaban 130, 45 en
Los Lojas, 20 en Laurel, 10 en Limonal y 25 en Los Tintos. Tabla N° 10.
TABLA No. 11: ORGANIZACIONES EN CABECERA CANTONAL
Fuente: www.sociedadcivil.gob.ec.
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
58
Podemos apreciar que, en la cabecera cantonal, el porcentaje de datos suministrados respecto
de los objetivos y fines de la organización alcanza el 12%, mientras que en Laurel y Los
Tintos, por ejemplo, alcanza el 40%. La misma cabecera cantonal, cumple en un 74% los
requisitos de completar los datos respecto del ministerio con el que trabaja, mientras que Los
Lojas alcanza el 98%, Limonal el 90% y Los Tintos 92%. Tabla N° 11.
TABLA No. 12: ORGANIZACIÓN ANALISIS ENTRE PARROQUIAS
Fuente: www.sociedadcivil.gob.ec.
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Identidad Cultural
Daule es poseedora de ricas tradiciones de diversa índole, desde las fundamentales,
económicas, como ser una de las “capitales” del arroz o étnicas como ser la “capital
montubia” de la Costa ecuatoriana, hasta arqueológicas, míticas y religiosas.
En la Colonia, (fue una de las principales ciudades que plegó a la revolución independentista
de Guayaquil el 9 de Octubre de 1820) y, por su gran influencia, equivalente a las de
Guayaquil o Quito con varios de los que ahora son cantones en su patrimonio, fue Tenencia
Política.
Los dauleños destacados en su historia, son personajes regionales y nacionales, como el
Padre Juan Bautista Aguirre (1725-1786), poeta, investigador y filósofo; Vicente de Piedrahíta
Carbo (1834-1878), profesor, poeta, diplomático, orador, escritor y periodista; José Vélez
Villamar (1845-1882), comerciante, filántropo, alcalde de Guayaquil, Gobernador del Guayas,
Ministro de Hacienda, con sus propios recursos construyó el manicomio que llevó su nombre y
ahora se llama “Lorenzo Ponce”, una calle en Guayaquil y en Daule llevan su nombre; Cornelio
Vernaza Carbo, (1830-), historiador, militar, periodista y poeta, jefe de Estado Mayor del
Ejército, Ministro de Guerra y Marina, Ministro del Interior, Ministro de Relaciones Exteriores,
Ministro de Hacienda, Ministro de Fomentos y Cultos, Legislador de la República, Gobernador
de Guayas; Etelvina Carbo Plaza, (1834-1902), poetisa; Emiliano Caicedo Marcos, (1846-
1892), escritor, periodista, historiador, diputado de la Provincia del Guayas, autor de la
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
59
monografía del cantón Daule, “Geografía de Babahoyo” y “Monografía de la Provincia de los
Ríos”, estableció en Daule la primera imprenta y fundó el periódico Daule (1892).
Tanto en lo cultural 54 como en lo económico, su cultura montubia, arrocera y agropecuaria en
general, así como sus tradiciones, se enfrentan a los desafíos de la demanda de una nueva
cultura en la era de la globalización y la modernización, que reverdezca sus tradiciones de
emprendimiento, innovación y creatividad, en la complementariedad de lo regional y nacional.
Patrimonio Cultural: globalización, modernización, emprendimiento y
cambios transformadores
El número de bienes patrimoniales para acceso ciudadano (un listado preliminar de bienes
patrimoniales abarca alrededor de una decena de sitios identificables como tales: balneario de
Limonal, playa de 200m lineales; parque Santa Clara, ubicado en el centro de la cabecera
cantonal en las calles Vicente Piedrahíta entre Guayaquil y Santa Clara; parque Vicente
Piedrahíta, localizado en Padre Aguirre entre Sucre y Simón Bolívar; plaza cívica Daule; iglesia
católica Señor de los Milagros; Malecón Lineal en la parroquia rural Juan Bautista Aguirre de
160 m., apto para pesca.
También son parte importante del patrimonio, tradiciones como las del Rodeo Montubio que
se realiza anualmente el 12 de octubre; la propia hidrografía y sus cuencas y subcuencas, así
como su flora y fauna; y, la tradición agropecuaria de explotación de esas riquezas con
productos insignias de la actividad económica del país como el arroz, todo lo cual debe ser
debidamente evaluados ambientalmente55 para efectos de la planificación que lo regule y
tutele. Para efectos del presente trabajo, limitamos operativamente el concepto a lo descrito.
La cultura Daule-Tejar (500 años Ane. y 500 años Dne.), con la población originaria de los
Daulis, Candilejas, Chonanas, Peripas, entre otras. Los Daulis, fueron reconocidos como
exitosos comerciantes, de gran ingenio. Podríamos ubicarlos como los emprendedores de la
época pre colonial.
Movilidad de la población
Dinámica demográfica.
Los datos demográficos, permiten cuantificar las realidades del cantón, en particular la
información referente a la movilidad, en la que haremos énfasis, para generar los respectivos
indicadores.
54 Es reconfortante ver como ciertos valores culturales se mantienen, como lo registra un recorte de prensa del diario El Expreso de fecha 25 de noviembre del 2011, que cubre la noticia que más de 5,000 jinetes, de 40 asociaciones de ganaderos, desfilaron por más de tres horas a través de las calles de Daule, haciendo gala de sus habilidades ante el público... luego de lo cual se eligió a la Reina de la Cabalgata 2011, a la Virreina y a la Ganadera Bonita. Al respecto, funcionarios municipales nos indicaron que quien financiaba la referida cabalgata era el Alcalde de Daule, con su peculio personal. 55 Trabajo de actualmente realiza el Gobierno Autónomo Consejo Provincial del Guayas con la participación de la ONG The Nature Conservancy, donde se está gestando un inventario de lugares susceptibles de ser preservados por su valor ambiental.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
60
En este contexto, el análisis comienza con el factor de la movilidad de la población, sus
traslados desde el año 2005 hasta el año censal 2010 (último movimiento). Considerando esta
porción de la población total en movimiento, el 7% de la población total provino del conjunto
de las 24 provincias del país, viajaron hacia Daule desde 131 cantones donde residían
anteriormente e incluso del Exterior; el 93% restante, son personas nacidas en la propia área
rural del cantón y en la provincia del Guayas. En total, ascienden a 100.476 habitantes.
Gráfico N°9.
GRAFICO No. 9: MOVILIDAD 2005-2010: RESIDENTES POR PROVINCIA DE NACIMIENTO
(Vs. Abs. y %)
Fuente: REDATAM+SP, Censo 2010, INEC
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Un poco menos del 1% del total y un poco más de 1.000 de estos habitantes en movimiento,
llegaron desde hace 5 años hasta Daule, desde el resto de países de América, así como de
Europa y Asia (1.003 habitantes, incluye no especificados, REDATAM 2010, INEC).
Por ejemplo, los residentes de Daule 2010, nacidos en la provincia de Pichincha alcanzan a
534 habitantes.
Si examinamos la población total, con y sin movilidad, los residentes de Daule 2010, nacidos
en la provincia de Pichincha son 567 habitantes.
Si comparamos esta cifra versus otros de diferente procedencia, resulta que superan 1,2
veces a quienes hace 5 años residían en el cantón Durán; superan en 5,5 veces a quienes
vivían hace 5 años en el cantón Cuenca y ahora residen en Daule; superan en 6 veces a los
de Tulcán; 7,4 veces a los de Machala; 5,6 veces a los de Milagro; 5,3 veces a los de
Samborondón; 6,7 veces a los Santa Lucía; 6,8 veces a los de Urbina Jado; 7,6 veces a los de
Nobol; 8 veces a quienes asimismo vivían hace 5 años en el cantón Babahoyo y ahora son
residentes de Daule; en 7,8 veces a los de Quevedo; 10,3 veces a los de Portoviejo y 17,7
veces a quienes hace 5 años vivían en el cantón Salinas de la provincia del Guayas.
Procedentes de Quito, son 324 personas que representan el 0,3% del total de la población de
Daule 2010. Como es natural, el 93% de los residentes en Daule, provienen de diversos sitios
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
61
de la misma provincia del Guayas, 100.476 hab. Alrededor de 1.500 habitantes llegaron desde
Los Ríos y aproximadamente 1.900 hab. Lo hicieron desde Manabí.
Si extraemos información respecto de la movilidad desde el sistema REDATAM+SP con un
enfoque regional, desde el año 2005 hasta el año 2010, de la Costa se trasladaron hacia
Daule 4.410 hab. (4,1%), de la Sierra 2.070 hab. (1,9%), del Oriente 57 hab. (0,05%), de
Galápagos 25 (0,02%), del Exterior 970 hab. (0,9%) y de los distintos cantones del Guayas
100.476 hab. (93%).
Nacidos específicamente en Guayaquil y que se trasladaron hacia Daule son 5.545 hab.
(5,1%) en la fecha indicada.
Nacidos propiamente en la provincia del Guayas y que vivían hace 5 años en el cantón Daule
fueron 92.972 hab. (77,2%) del total de los habitantes del cantón.
Residentes en Guayaquil, nacidos en distintas provincias del país y que se trasladaron hacia la
cabecera cantonal de Daule fueron 6.586 hab que representan el 8,4% del total de esa
población. Residentes en la cabecera cantonal y nacidos en la misma provincia del Guayas
fueron 64.695 hab que representan el 53,8% del total de la población del cantón.
Hacia la cabecera cantonal de Daule se trasladaron desde 129 cantones y 24 provincias del
país.
En la parroquia rural Juan Bautista Aguirre, el 97,9% de los habitantes incluidos en este
análisis de movilidad de hace 5 años, es nacido en Guayas y el 95,7% del total (4.935 hab.)
en Daule.
En la parroquia rural Laurel, el 98,4% de sus habitantes es nacido en Guayas y el 94,8% del
total (8.853 hab.) en Daule.
En la parroquia rural Limonal, el 98,7% de sus habitantes es nacido en Guayas y el 96,3% del
total (7.843 hab.) en Daule.
En la parroquia rural Los Lojas, el 99,4% de sus habitantes es nacido en Guayas y el 98,3%
del total (7.742 hab.) en Daule.
En todas las cifras indicadas, existe un porcentaje que fluctúa entre el 10,1% y el 10,6% de
personas que no se incluyen en estos traslados. Si se incluyese la cifra de personas que no se
trasladan, el total cantonal correspondería a los 120.326 habitantes.
Si consideramos la población por provincia de nacimiento sin excluir la inmovilidad, entonces
las cifras se modifican de la siguiente manera: en la cabecera cantonal, nacidos en el Guayas
son 80.390 hab., el 91,9% del total 87.508 hab.; en la parroquia rural Juan Bautista Aguirre,
Los Tintos, los nacidos en Guayas alcanzan a 5.391 hab. y representan el 98% del total 5.502
hab.; en la parroquia rural Laurel, nacidos en Guayas son 9.534 hab., el 96,5% del total 9.882
hab.; de Limonal, parroquia rural, nacidos en Guayas fueron 8.565 hab., el 97,6% del total
8.774 hab.; y, finalmente, en la última parroquia rural de este recuento, son 8.571 hab., que
representan el 99% del total 8.660 habitantes.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
62
En el área de estudio, el número de habitantes en el censo nacional realizado en el pasado
año 2010 que alcanzó la cifra de 120.32656 personas que habitan en: 39.180 viviendas de las
que el 79% son casas o villas y un 14% son ranchos y covachas; y, lo hacen en 31.999
hogares, que equivalen al 95,4% del total de inmuebles; el principal combustible es el gas,
mientras que un 4,2% aún utiliza leña, carbón, diesel, querosene y otros.
La futura evolución del desarrollo poblacional de Daule, debe ser ubicada con el apoyo de
entre otros perspectivas multidisciplinarias, en la de los enfoques teóricos demográficos57
respecto de las regularidades sociales inherentes a sus transformaciones y cambios, a fin de
confirmar si se mantiene la correlación positiva entre desarrollo y crecimiento poblacional, o lo
que es lo mismo, a mayor nivel de desarrollo, debe esperarse un menor nivel de crecimiento
habitacional o mejor expresado, un descenso de las tasas globales de fecundidad.58
De mantenerse la situación actual de desaceleración de las economías en Europa y parte de
los EEUU, factor que limitará la migración hacia el exterior, situación que también influirá
sobre los procesos de modernización local59, las tasas altas de crecimiento de Daule, deberán
disminuir, de la misma manera el polo de desarrollo económico vecino como es Guayaquil,
revela un notable y pronosticado descenso de su ritmo de crecimiento en la misma medida en
que se modernizan sus procesos económicos y sociales.
Uno de los aspectos que podrían ser de interés para las autoridades del GAD Ilustre
Municipalidad del Cantón Daule, se relaciona precisamente con la posibilidad que de
producirse esta disminución de la población de Guayaquil, esta pudiera ser suplida en parte
con la población rural de Daule, partiendo del hecho que existe una microregión de
actividades complementarias a Guayaquil, constituida por sus cantones vecinos. Las referidas
complementariedades se producirán aunque las diferentes autoridades cantonales difieran la
decisión de adoptar un Distrito Metropolitano, no obstante el plazo que les ha impuesto la ley.
Tomando en consideración que gran parte del crecimiento que ha recibido la parroquia
urbana satélite La Aurora, ha sido generada su ubicación estratégica respecto al incremento
de demanda de vivienda de clase media de Guayaquil, consideramos como punto de interés
de las autoridades municipales del Cantón Daule, que se confirme el origen de los pobladores
56 El dato estadístico es cuestionado por las autoridades municipales en razón de que, según dichas autoridades, el INEC no se consideró la población flotante y a la vez, en los distritos censales, no se incluyó una significativa superficie de territorio perteneciente al cantón Daule. 57 Enfoques conceptuales e Indicadores respectivos: Teoría de la Transición Demográfica, cuyo núcleo conceptual explica el progresivo descenso, a nivel internacional, nacional y local, de la Tasa Global de Fecundidad: TGF, Tasa Global de Fecundidad, es el número de hijos que una cohorte de mujeres que probablemente tendrá durante el período de su vida fértil. 58 Teoría de la Transición Demográfica: a mayor nivel de desarrollo, se debe esperar una disminución de las tasa globales de fecundidad dada la incorporación masiva de la población femenina, primero a
los sistemas de educación y luego a los productivos; y, consecuentemente, una disminución de las tasas de crecimiento anual poblacional. 59 Procesos de modernización se refiere a cambios culturales más propios de grupos urbanos que de rurales.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
63
de la mencionada parroquia urbana, a fin de determinar un verdadero balance sobre las
posibilidades de suplencia poblacional del Cantón Daule, descritas previamente.
De la recopilación y procesamiento de los datos de la información procesada en el cantón
Daule, se obtuvo una base datos que permitió realizar los cálculos preliminares, las tablas y
gráficos necesarios para analizar y presentar la información correspondiente.
GRÁFICO No. 10: EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE LA CABECERA CANTONAL DE DAULE
(ÁREA URBANA)
Fuente: Base de Datos INEC (CANPO01)
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
El primer dato se refiere a la “evolución” demográfica de la cabecera cantonal de la población
de Daule que, desde 1950 cuando tenía menos de 5.000 habitantes, 1962 con más de 7.000
habitantes, 1974 con más de 13.000 habitantes, pasando por 1982 donde contó con cerca de
19.000 habitantes, en 1990 con más de 24.000 habitantes, en el año 2001 con una población
de 31.763 moradores y, finalmente, el año 2010 cuando superó los 65.000 habitantes y
registró una tasa de crecimiento de un notable 8% anual para el período intercensal 2001-
2010; es decir, es innegable que el cantón Daule mantiene un crecimiento exponencial.
Gráfico N° 10.
La cabecera cantonal de Daule casi triplicó su número de habitantes entre el período 1990-
2010 (270%).
Si analizamos la totalidad del cantón, los resultados revelan que el crecimiento sostenido de la
evolución de su población, fue interrumpida al producirse la separación de sus antiguas
parroquias. Tan sólo, desde la fecha censal de 1982, cuando Daule tenía 1.146.3 km2, ha
perdido 684,7 km2.
En 1950, el cantón contaba con 66.146 habitantes, en 1962 con más de 80.000 habitantes, en
1974 con más de 120.000 habitantes, en 1982 Daule contó con más de 140.000 habitantes
pero, en 1990, su población se redujo a 91.880 habitantes y en el 2001, la población llegó
91.880 habitantes. Finalmente, en el año 2010, Daule superó los 120.000 habitantes aunque
aún no sobrepasa la cifra total de 141.993 habitantes registrada en el año de 1982. Gráfico N°
11.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
64
Su ritmo de crecimiento en los períodos inter intercensales fue: 1950-62: 2%, 1962-74: 3,3%,
1974-82: 1,7%, 1982-90: -5,4%, 1990-2001: -0,7%, 2001-2010: 3,8%. Gráfico N° 11.
Es decir, el cantón Daule, pese a esa pérdida de superficie, mantiene un ritmo de crecimiento
actual superior al de Guayaquil. Gráfico N° 13.
GRÁFICO No. 11: EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL CANTÓN DAULE
Fuente: Base de Datos INEC (CANPO01)
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
En los Gráficos N° 11 y N° 12 correspondientes a la Población de la Cabecera Cantonal y al
Total del Cantón Daule, se puede apreciar, tanto la pérdida poblacional a nivel cantonal como
la progresiva recuperación y también, el resultado del proceso de urbanización de los
habitantes de Daule donde la proporción urbana supera a la rural, así, en el 2010 fue 54,1%
(65.145 hab frente al total de 120.326 hab), mientras que, una proyección al 2020 (144.712
hab de la cabecera cantonal vs 176.699 hab del total cantonal), representaría un 82% del
total. Gráfico N° 12.
GRÁFICO No. 12: POBLACIÓN DE LA CABECERA CANTONAL Y TOTAL DEL CANTÓN DAULE 1950-2020
Fuente: Base de Datos INEC (CANPO01)
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
65
A diferencia del crecimiento de Daule, con tasas superiores al 3% anual y que alcanzan
incluso el 8% anual en el caso de la cabecera cantonal de Daule, Guayaquil, eje del área de
influencia de Daule entre otras poblaciones aledañas, por el contrario, evidencia los resultados
de una de las regularidades señaladas: la Transición Demográfica, con un marcado descenso
de su tasa de crecimiento. Gráfico N° 13.
GRÁFICO No. 13: EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE GUAYAQUIL
Fuente: Base de Datos Consultor
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
En su época inicial, Guayaquil, mantuvo altas tasas de crecimiento, cercanas al 7% anual que
fue su período más intenso de crecimiento. Posteriormente, entre 1974 y 1982, registró la
tasa anual más alta de su historia subsiguiente, 4,7% anual.
En ese período, Daule compartió con Guayaquil, el impacto de la oleada migratoria derivada
por las expectativas generadas en la época petrolera de la década de los años 70. Gráficos
Nos. 11 y 12.
Proporcionalmente, el impacto fue similar en Daule, ya que la tasa de crecimiento de
Guayaquil, alcanzó un 4.7% de crecimiento anual, mientras que Daule en el mismo período
creció al 4,5% anual.
En el último período 2001-2010, la tasa de crecimiento de sostenerse, se mantendría
alrededor del 3,8% anual a nivel de la totalidad del cantón y a nivel de cabecera cantonal
sería del 8% anual. Gráfico No. 12
TABLA No.13: PROYECCIONES VS REALIDADES
Urbano Rural Total
Proyección 36.585 60.334 96.919
Censo 2010 65.145 55.181 120.326
Fuente: Censo CPV-2010, INEC Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Año censal 1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010
Población 258,966 510,804 823,219 1,199,344 1,508,444 1,985,379 2,432,047
Tasa (%) 5.66% 3.98% 4.70% 2.87% 2.50% 2.10%
GUAYAQUIL: 1950-2010
258,966
510,804
823,219
1,199,344
1,508,444
1,985,379
2,432,047
5.7%
4.0%
4.7%
2.9%
2.5%2.1%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
66
Respecto a las proyecciones, Daule las superó, puesto que, las proyecciones INEC esperaban
para Daule el censo 2010 un total de 36.585 habitantes en el área urbana y 60.334 habitantes
en el área rural para un total de 96.919 habitantes. Sin embargo, en el mencionado censo
2010, Daule arrojó las cifras conocidas de 65.145 habitantes en el área urbana, 55.181
habitantes en el área rural para un total de 120.326 habitantes. Esto significa que, Daule,
además, se urbanizó con mayor rapidez de la esperada en las estimaciones oficiales, de allí la
diferencia con la estimación rural que esperaba se mantenga una superioridad de la población
rural en el año 2010.
TABLA No.14: PROYECCIÓN VS CENSO (%)
Urbano Rural Total
Proyección 37,7% 62,3% 100,0%
Censo 2010 54,1% 45,9% 100,0%
Fuente: Censo CPV-2010, INEC
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
En realidad, Daule tuvo un 78,1% más de habitantes en el área urbana que, la proyección
oficial y un 24,2% de incremento en el total.
TABLA No.15: DIFERENCIAS ENTRE ESTIMACIÓN Y CENSO (%)
Urbano Rural Total
Proyección/Censo 78,1% -8,5% 24,2%
Fuente: Censo CPV-2010, INEC Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
En un documento INEC dedicado a las “proyecciones de población por provincias, cantones y
áreas urbana y rural para el período 2001 -2010”, se pone de manifiesto la metodología
aplicada:60Los resultados, ya fueron comentados en los párrafos anteriores.
Con ese volumen poblacional, podemos configurar una hipótesis plausible para contar con
cifras reales respecto a los grupos de edad 2010.
Sin embargo, deben destacarse dos factores adicionales: que se desconoce el porcentaje de
omisión censal del censo de noviembre 2010 para compensar ese probable desfase y que, no
se consideró la cantidad de población flotante. La corrección de la omisión censal permitirá
ajustar tanto datos reales como las estimaciones.
Otro factor a tomar en consideración para precisar la validez de los datos de población es
verificar los datos de aquella superficie que pertenece al Cantón Daule y que
inexplicablemente no fue incorporada a los datos de la población total del Cantón.
60Cita del documento INEC: “A las proyecciones de población provincial obtenidas anteriormente, se les aplicó la estructura de la población por cantones y áreas de residencia registrada en el censo de 2001, asumiendo que dichas proporciones se mantendrán inalteradas durante todo el período 2001-2010”.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
67
Relación de parentesco en los hogares
TABLA No. 16: RELACIÓN DE PARENTESCO 2001-2010
Fuente: Base de Datos-REDATAM
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
En la Tabla No. 16 y Gráfico N° 12, se presentan los resultados de las preguntas realizadas de
la sección V y VI del formulario censal a cada uno de los jefes de hogar respecto de las
relaciones de parentesco de los miembros de sus hogares, conformados por los 85.196
habitantes en 1990 y los 178.714 habitantes en el 2001, con un notable incremento de 62% y
54% respectivamente para las categorías “Otros Parientes” y “Yerno y Nuera” que perfilan
uno de los principales mecanismos migratorios radicados en el núcleo familiar que sirve de
plataforma para mantener la continuidad del flujo migratorio desde los puntos de partida
ubicados a nivel nacional, ya que, los flujos migratorios hacia Daule, desde el años 2011
proceden de todos los cantones del país.
Esto hecho reafirma una de las características del proceso inmigratorio, éste posee un fuerte
componente de cultura familiar que sustenta el flujo y cuyo rol se intensifica: las familias ya
establecidas, puesto que facilitan la inmigración no sólo de sus familiares cercanos, padres y
suegros (20%), nietos (4%) sino que, se constituyen en apoyo a la llegada de “otros
parientes”, de los “yernos” y “nueras”. Pierden representatividad los “no parientes” (-52%),
también disminuye en el transcurso del penúltimo período intercensal la costumbre de contar
con el servicio de “empleada doméstica” (-42%).
En la comparación proporcional entre los dos períodos señalados, el componente del hogar
relacionado con los hijos, pese a que mantiene un 40.5% también disminuye en un 11%
como consecuencia del menor número hijos por hogar puntualizado al inicio.
El promedio de los incrementos o decrementos entre ambos períodos es del orden del 6%,
que sirve para comparar la intensidad de los movimientos de las variables involucradas.
En la Tabla N° 16 y Gráfico No. 12, se muestra un corte del proceso de cambio en las
relaciones de parentesco a la fecha del censo 2001. El resultado hasta esa fecha del
movimiento de la variable parentesco, revela que, en el caso del componente hijos, disminuyó
11% desde 45.7% hasta 40.5%2.
Parentesco o relación con el/la jefe/a del hogar 2010 % 2001 % Variación
1 Jefe o jefa de hogar 31.992 27 19.189 23% 67%
2 Cónyuge o conviviente 19.740 16 13.362 16% 48%
3 Hijo o hija 49.465 41 36.402 43% 36%
4 Yerno o nuera 1.772 1 1.860 2% -5%
5 Nieto o nieta 6.364 5 5.586 7% 14%
6 Padres o suegros 1.771 1 801 1% 121%
7 Otro Pariente 7.847 7 6.461 8% 21%
8 Otro no pariente 1.145 1 1.296 2% -12%
9 Empleado(a) doméstico(a) 77 0,1 44 0,1% 75%
10 Miembro de hogar colectivo 150 0,1 147 0,2% 2%
11 Sin vivienda 3 0,0 0 0,0%
Total 120.326 100 85.148 100% 36,7%
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
68
El peso de los jefes de hogar se fortaleció al pasaron de 21.7% a 24.9% con un 15% de
incremento.
GRÁFICO No. 14: RELACIÓN DE PARENTESCO
Fuente: Base de Datos-REDATAM.
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Edad
La distribución de la población por grupos de edad consta en la Tabla No. 17 y Gráfico N° 15
donde se constata que Daule tiene una población muy joven: el 55%, de los habitantes es
menor de 30 años.
En la Tabla No. 17 consta la distribución de la población de Daule al año 2010 por grupos de
edad y sexo, sin considerar la población flotante ni la omisión censal por lo que esta cifra
también podría estar sujeta a modificaciones desde esta perspectiva adicional.
No se ha estudiado para el efecto el cálculo de esa “población flotante” puesto que escapa a
las tareas de la consultoría.
TABLA No. 17: DAULE 2010 GRUPOS DE EDAD POR SEXO
Grupos de edad Hombre % Mujer % Total
1 De 0 a 4 años 6.234 10,4% 6.084 10,1% 12.318
2 De 5 a 9 años 6.279 10,4% 6.070 10,1% 12.349
3 De 10 a 14 años 6.430 10,7% 6.335 10,5% 12.765
4 De 15 a 19 años 5.282 8,8% 5.380 8,9% 10.662
5 De 20 a 24 años 4.580 7,6% 4.575 7,6% 9.155
6 De 25 a 29 años 4.366 7,3% 4.879 8,1% 9.245
7 De 30 a 34 años 4.687 7,8% 4.994 8,3% 9.681
8 De 35 a 39 años 4.480 7,4% 4.553 7,6% 9.033
9 De 40 a 44 años 3.843 6,4% 3.755 6,2% 7.598
10 De 45 a 49 años 3.467 5,8% 3.368 5,6% 6.835
11 De 50 a 54 años 2.646 4,4% 2.534 4,2% 5.180
12 De 55 a 59 años 2.207 3,7% 2.132 3,5% 4.339
13 De 60 a 64 años 1.767 2,9% 1.701 2,8% 3.468
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
69
Grupos de edad Hombre % Mujer % Total
14 De 65 a 69 años 1.445 2,4% 1.346 2,2% 2.791
15 De 70 a 74 años 991 1,6% 946 1,6% 1.937
16 De 75 a 79 años 659 1,1% 628 1,0% 1.287
17 De 80 a 84 años 453 0,8% 423 0,7% 876
18 De 85 a 89 años 231 0,4% 263 0,4% 494
19 De 90 a 94 años 97 0,2% 108 0,2% 205
20 De 95 a 99 años 41 0,07% 45 0,07% 86
21 De 100 años y más 10 0,02% 12 0,02% 22
Total 60.195 100% 60.131 100% 120.326
Fuente: Base de Datos - REDATAM-2010 Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
GRÁFICO No. 15: GRANDES GRUPOS DE EDAD
Fuente: Base de Datos Consultor-2010
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
GRÁFICO No. 16: PIRÁMIDE DE EDADES
Fuente: REDATAM.
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
70
La pirámide de edades por sexo del cantón Daule, consta en el Gráfico N° 16, y señala que,
pese a que los grupos de edades superiores a los 65 años, comparativamente con períodos
anteriores, se incrementan como resultado del aumento de la esperanza de vida al nacer61, la
estructura de la forma, es aún de una población donde predomina la juventud.
Sin embargo, el gráfico es revelador en los grupos de edad de los 20 a los 29 años. La
referida pirámide revela una brusca variación en la tendencia general del decrecimiento
ascendente, lo que confirmaría la emigración de los mencionados grupos de edad, tanto
hombres como mujeres, hacia otros cantones en busca de mejores oportunidades, privando al
cantón Daule de parte un significativo activo: si población joven en edad de especializar su
educación y de producir.
Etnia
Se consideran mestizos 76%, blancos 15%, mulato 5%, afro ecuatoriano 2%, indígena 1%
del total. No existe percepción de identidad respecto a las etnias indígenas ni afro
ecuatorianas. Gráfico No.17.
GRÁFICO No. 17: PERCEPCIÓN DE PERTENENCIA ÉTNICA
Fuente: Base de Datos - REDATAM.
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Equidad
Para tratar este tema, la primera consideración se refiere a la escasa información sobre las
minorías y las manifestaciones de discriminación.
61 La esperanza de vida al nacer se incrementó desde 1950 hasta la fecha en más de 20 años.
Indigena
1%
Afro-e2%
Mestizo76%
Mulato
5%
Blanco
15%
Otro1%
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
71
TABLA No. 18. INEQUIDAD: RAMA DE ACTIVIDAD vs ETNIA
Fuente: Base de Datos - REDATAM.
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Al solicitar a REDATAM el cruce de dos variables: etnia versus rama de actividad, podemos
apreciar que, mientras la población de Daule que se consideró asimismo “negra”, dedica a las
actividades de la rama primaria un 25% de su contingente, mientras que, la población que se
auto-identificó como “blanca”, tiene tan sólo en comparación un 10% del total de sus
habitantes dedicados a esta rama de labores que requieren menos calificación laboral.
También, si tomamos las actividades de comercio, ahora es un 24% de la población “blanca”
la que se dedica a esta actividad mientras que tan sólo 16% del total de la población “negra”
lo hace.
Otro cruce de variables solicitado a REDATAM fue del nivel de instrucción versus etnia, con un
resultado similar: la población de Daule 2010 autocalificada de “negra”, en un 15% carece de
instrucción, en tanto que, un 3% de la población “blanca” carece de instrucción.
#Rama de Actividad Negro/a Blanco/a
1 Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca 25% 10%
2 Explotacion de minas y canteras 0% 0%
3 Industrias manufactureras 6% 8%
4 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 0% 1%
5 Distribucion de agua, alcantarillado y gestion de deshechos 0% 0%
6 Construccion 4% 4%
7 Comercio al por mayor y menor 16% 24%
8 Transporte y almacenamiento 4% 6%
9 Actividades de alojamiento y servicio de comidas 2% 3%
10 Informacion y comunicacion 0% 3%
11 Actividades financieras y de seguros 0% 2%
12 Actividades inmobiliarias 0% 1%
13 Actividades profesionales, cientificas y tecnicas 1% 3%
14 Actividades de servicios administrativos y de apoyo 0% 2%
15 Administracion publica y defensa 1% 4%
16 Enseñanza 0% 5%
17 Actividades de la atencion de la salud humana 0% 3%
18 Artes, entretenimiento y recreacion 0% 1%
19 Otras actividades de servicios 2% 2%
20 Actividades de los hogares como empleadores 13% 2%
21 Actividades de organizaciones y organos extraterritoriales 0% 0%
22 No declarado 16% 11%
23 Trabajador nuevo 7% 5%
Total 100% 100%
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
72
TABLA No. 19. INEQUIDAD: NIVEL DE INSTRUCCIÓN vs ETNIA
Fuente: Base de Datos - REDATAM.
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Respecto de la educación superior, sólo el 3% de la población “negra” la posee, mientras que,
de la población autocalificada como “blanca”, un 22% la tiene.
Estos datos, en los aspectos de etnia y equidad, demuestran que un diagnóstico actualizado
sobre este tema de inclusividad y equidad, pone en evidencia que es necesario articular
políticas, planes, programas, proyectos y eventos para superar esta deficiencia que constituye
un atraso en cualquier proceso de desarrollo nacional.
Salud
El Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), a partir de las estadísticas
vitales contenidas en el ERAS (Estadísticas de Recursos y Actividades de Salud-ERAS, INEC
2007), establece los siguientes indicadores relacionados con la salud de la niñez del Cantón
Daule, así como los Recursos y Servicios existentes para la prestación de los servicios
correspondientes.
TABLA No. 20. INDICADORES DE SALUD
# Nivel de Instrucción Negro/a Blanco/a
1 Ninguno 15% 3%
2 Centro de Alfabetización / (EBA) 1% 0%
3 Preescolar 0% 1%
4 Primario 46% 30%
5 Secundario 21% 24%
6 Educación Básica 4% 5%
7 Bachillerato - Educación Media 4% 6%
8 Ciclo Postbachillerato 0% 2%
9 Superior 3% 22%
10 Postgrado 1% 3%
11 Se ignora 5% 3%
Total 100% 100%
Salud - Oferta del Sistema de Salud
Medida Daule
Urbano Daule Rural
Juan Bautista
Aguirre (Los
Tintos)
Laurel Limonal
Los Lojas (Enrique
Baquerizo Moreno)
Nº Salud de la niñez
1 Tasa de mortalidad neonatal Tasa por 1.000
nacidos
vivos
5,7 - - - - -
2 Tasa de mortalidad infantil 8,8 - - - - -
3 Tasa de mortalidad en la niñez 11,1 - - - - -
Recursos y Servicios
1 Médicos Número 72 68
2 1 1
1.1. Médicos público Número 28 24
2 1 1
1.2. Médicos privado Número 44 44
0 0 0
2 Obstetrices Número
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
73
Fuente: SIISE 2007. Elaborado en base a las Estadísticas de Recursos y Actividades de Salud-ERAS (Estadísticas vitales, INEC 2007).
Cabe indicar que de los indicadores contenidos en la tabla, algunos se refieren únicamente al
área urbana de Daule (como son los casos de mortalidad), lo que evidencia las carencias de
información y de prestación de salud existentes en las parroquias rurales del cantón,
reproduce nuevamente la matriz centro-periferia y muestra la concentración de recursos a
nivel de la cabecera cantonal.
En relación con los indicadores de Salud de la niñez, los datos están referidos exclusivamente
al área urbana de la Cabecera Cantonal Daule, observándose que la tasa de mortalidad en la
niñez (niños menores de cinco años) es superior a la tasa de mortalidad infantil (niños
menores de un año) y que la tasa de mortalidad neonatal (de los niños recién nacidos).
Para el caso de los Recursos y Servicios internalizados en el Cantón Daule para la prestación
de los servicios de Salud, solo los indicadores referidos a número de médicos, de auxiliares de
enfermería y de Subcentros de Salud están presentes en todos los sectores del Cantón Daule:
área urbana y rural de la Cabecera Cantonal y en las parroquias rurales del mismo.
En relación con el número de médicos, 144 son los profesionales que prestan su servicio en
las instituciones de salud del Cantón Daule; de entre ellos, la mitad lo hace en la ciudad de
Daule y el 47,2% en la periferia de la misma. Solo cuatro médicos laboran en casas de salud
públicas de las parroquias rurales (apenas el 2,8% del total): dos en Laurel, uno en Limonal y
otro en Los Lojas. Cabe indicar que existen más médicos que brindan atención privada que
aquellos que lo hacen en casas de salud sostenidas por el fisco (62,9% y 37,1%,
respectivamente).
2.1. Obstetrices público Número
2.2. Obstetrices privado Número
3 Enfermeras Número 3 3
3.1. Enfermeras público Número 1 1
3.2. Enfermeras privado Número 2 2
4 Auxiliares de enfermería Número 34 29
3 1 1
4.1. Auxiliares de enfermería público
Número 25 20
3 1 1
4.2. Auxiliares de enfermería privado
Número 9 9
0 0 0
5 Odontólogos Número 7
5.1. Odontólogos público Número 3
5.2. Odontólogos privado Número 4
6 Centros de Salud Número
7 Subcentros de Salud Número 6 2
2 1 1
8 Dispensarios médicos Número 5 5
9 Otros establecimientos Número 1 1
10 Establecimientos con internación
Número 2 2
10.1. Establecimientos con internación-públicos
Número 1 1
10.2. Establecimientos con internación-privados
Número 1 1
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
74
De la información que provee el SIISE, cabe enfatizar que solo seis enfermeras prestan sus
servicios en la Cabecera Cantonal de Daule, dos en casas de salud sostenidas por el fisco y
cuatro con sostenimiento privado; así mismo, que en ninguna casa de salud, ni pública ni
privada, están incorporadas obstetrices.
Quienes sí prestan sus servicios en instituciones de salud en la Cabecera Cantonal (área
urbana y periferia) y en las parroquias rurales del Cantón Daule, son las Auxiliares de
Enfermería, en un total general de 68 profesionales. De entre ellas, la mitad lo hace en la
ciudad de Daule y el 42,6% en la periferia de la misma. Solo cinco profesionales laboran en
casas de salud públicas de las parroquias rurales (el 7,4% del total): tres en Laurel, una en
Limonal y otra en Los Lojas. Cabe indicar que a nivel de la Cabecera Cantonal hay más
Auxiliares de Enfermería que laboran en casas de salud sostenidas por el fisco que aquellas
que brindan atención privada (71,4% y 28,6%, respectivamente).
Así mismo, solamente a nivel del área urbana de la Cabecera Cantonal prestan sus servicios
siete Odontólogos, tres en establecimeintos de salud sostenidos por el fisco y cuatro con
sostenimiento privado.
Según la información que sostiene el presente diagnóstico (Estadísticas de Recursos y
Actividades de Salud, INEC 2007), la tipología de establecimientos de salud instalados en el
Cantón Daule son:
TABLA No. 21. INDICADORES DE SALUD
Establecimiento Daule Parroquias rurales
Urbano Rural Laurel Limonal Los Lojas
Centro de Salud - - - - -
Subcentro de Salud 6 2 2 1 1
Dispensarios médicos 5 5
Otros establecimientos 1 1
Establecimientos con internación 2 2
Establecimientos con internación-públicos 1 1
Establecimientos con internación-privados 1 1
Fuente: SIISE 2007. Elaborado en base a las Estadísticas de Recursos y Actividades de Salud-ERAS (Estadísticas vitales, INEC 2007).
De este resumen se aprecia que no hay información relacionada con la existencia de Centros
de Salud en ningún sector del Cantón Daule; se aprecia que todos los sectores del mismos si
cuentan con Subcentros de Salud, claro que en mayor cantidad en Daule urbano; y que las
demás tipologías si están presentes en Daule urbano y Daule Rural, no así en las parroquias
rurales del cantón.
Es de destacar que de toda la información contenida en la Tabla Nº 20, ningún indicador está
presente en la Parroquia Rural Juan Bautista Aguirre (Los Tintos).
En la página web del SIICE (www.siice.gob.ec) se encuentran unos indicadores de salud que
tienen como base las estadísticas vitales, INEC 2010, válidas para el presente diagnóstico, a
saber:
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
75
TABLA No. 22. OTROS INDICADORES DE SALUD
Indicador Daule total
Daule Juan Bautista
Aguirre (Los Tintos)
Laurel Limonal Los Lojas
1 Tasa de natalidad 20,8% 21,3% 19,6% 19,2% 20,7% 18,8%
2 Tasa global de fecundidad
2,5% 2,5% 2,5% 2,6% 2,7% 2,4%
3 Población con discapacidad
5,5% 5,2% 5,7% 7,2% 6,4% 5,8%
Fuente: www.siice.gob.ec, INEC 2010.
En relación con la Tasa de natalidad, las existentes en la Cabecera Cantonal (21,3%) y de la
Parroquia Rural Limonal (20,7%) son las más próximas a la del total cantonal, que
corresponde al 20,8%. Los indicadores de las otras parroquias rurales se sitúan por debajo de
la tasa de natalidad cantonal, con una diferencia de uno y dos puntos porcentuales.
De otra parte, es igual la Tasa global de fecundidad total de Daule y las de la cabecera
cantonal y de la Parroquia Rural Juan Bautista Aguirre, mientras que las de las otras
parroquias rurales son muy próximas, con diferencia de décimas porcentuales.
En el cuadro se aprecia que es mayor la presencia de Población con Discapacidad en todas las
parroquias rurales comparada con la existente a nivel total del cantón Daule, y más todavía
comparada con la presente en la cabecera cantonal. Este importante indicador ha sido
gravitante para la ejecución de políticas de apoyo estatal en salud.
Nutrición
A nivel del cantón Daule, los indicadores de desnutrición crónica62 presentan valores muy
diferenciados si corresponden a los de la Cabecera Cantonal o a los de las parroquias rurales,
principalmente Laurel, Limonal y Los Lojas.
Es de destacar que en estas tres parroquias, los índices de desnutrición crónica se sitúan por
debajo de los existentes en la cabecera cantonal, o en la parroquia rural Juan Bautista Aguirre
o en el total del Cantón Daule, en valores de entre tres y cuatro puntos porcentuales.
TABLA No. 23: DESNUTRICIÓN CRÓNICA POR PARROQUIAS CANTÓN DAULE
Desnutrición crónica 2010 1990
1 Daule 9,06% 40,8%
2 Daule (Cabecera cantonal) 10,76% 39,6%
3 Juan Bautista Aguirre (Los Tintos) 9,14% 42,7%
4 Laurel 5,58% 43,3%
5 Limonal 6,72% 42,6%
6 Los Lojas (Enrique Baquerizo Moreno) 5,54% 43,3%
Fuente: www.mapadesnutrición.org. Mapa de Desnutrición Crónica en Ecuador. 2010.
SIISE, 1990.
62 La desnutrición crónica es el resultado de desequilibrios nutricionales sostenidos en el tiempo; se refleja en la relación entre la talla del niño o niña y su edad. Para el presente caso, el indicador es desnutrición crónica corresponde al porcentaje de niños o niñas menores de 5 años que muestran indicios de baja talla para su edad o desnutrición en un determinado año.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
76
Cabe destacar que en las dos últimas décadas (período CPV 1990 - CPV 2010), la desnutrición
crónica en el Cantón Daule ha disminuido notablemente, tanto a nivel de la cabecera cantonal
como de las parroquias rurales, en especial de aquellas señaladas anteriormente.
Educación
Los resultados del Censo de Población y Vivienda realizado en 2010, sistematizados en el
Programa REDATAM+SP, establecen los siguientes indicadores relacionados con la educación
presentes en el Cantón Daule.
TABLA No. 24. INDICADORES DE EDUCACIÓN CANTÓN DAULE
Sector / Indicador
Cantón Daule Parroquias Rurales
Total Urbano Rural
Juan Bautista Aguirre
(Los Tintos)
Laurel Limonal
Los Lojas (Enrique
Baquerizo Moreno)
Analfabetismo % (15 años y más) 8,7 4,8 13,9 12,6 14,9 10,7 13,7
Escolaridad Años de estudio 9,0 10,1 6,7 6,2 6,7 5,9
Primaria completa % (12 años y más) 35,0 21,5 53,2 52,2 48,6 45,4 53,8
Secundaria completa %(18 años y más) 27,3 32,2 20,3 23,5 22,4 25,8 17,6
Instrucción superior %(24 años y más) 13,0 21,9 1,8 3,0 3,0 2,6 2,1
Fuente: REDATAM+SP. Elaborado en base a los resultados del CPV, INEC 2010.
Los índices de analfabetismo presentan una diversidad marcada en cada una de las áreas del
cantón; en orden de importancia, el menor índice de participación de analfabetos entre la
población de quince y más años está presente en el área urbana de la Cabecera Cantonal (el
4,8%), que representa un poco más de la mitad del índice de analfabetismo presente en el
total cantonal.
En los demás sectores, tanto en las Parroquias Rurales como en el área rural de la Cabecera
Cantonal (su periferia), los índices son ostensiblemente superiores, pues presentan una
participación mayor de entre dos a seis puntos porcentuales que el analfabetismo del total
cantonal. Es de enfatizar que en dos de las parroquias rurales se encuentran los índices
extremos de participación: Limonal tiene un 10,7% de analfabetismo, y en Laurel el 14,9% de
su población es analfabeta.
En relación con la escolaridad presente en el cantón, se aprecia que es mayor el nivel de
grados aprobados por la población del área urbana de la cabecera cantonal (10,1 grados en
promedio), un punto porcentual superior al alcanzado a nivel del cantón en general. En la
tabla se evidencia que en las parroquias rurales del Cantón Daule el grado de escolaridad es
ostensiblemente menor al de la cabecera cantonal.
Cuando se visualiza el grado alcanzado por la población por nivel de escolaridad, en el ámbito
del total cantonal se aprecia que la primaria completa es la de mayor representación,
siguiéndole en orden de importancia la secundaria completa y la instrucción superior. Esta
misma tendencia se expresa a nivel del área rural de la cabecera cantonal y en las parroquias
rurales del cantón Daule, aunque con índices de participación más marcados. La tendencia no
se aplica a nivel del área urbana de la cabecera cantonal, pues allí se manifiesta con mayor
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
77
representación los participantes en la secundaria completa, seguidos por el nivel Instrucción
Superior y la Primaria completa, con una participación bastante similar (21,9% y 21,5%,
respectivamente).
En el marco del eje temático Educación del presente diagnóstico, es preciso indicar que el país
ha tenido importantes avances en el incremento de tasas de matriculación, principalmente en
los años setenta y ochenta, pero que a partir de los años noventa ha tenido un estancamiento
preocupante, especialmente en la primaria.
Para los Objetivos de Desarrollo del Milenio, este indicador se enmarca en el “objetivo de
lograr la enseñanza básica universal, cuya meta asociada es velar porque para el año 2015 los
niños y niñas del Ecuador puedan terminar un ciclo completo de enseñanza básica”.
Tales niveles de matriculación escolar se relacionan con las siguientes tipologías de tasas de
escolarización:
Tasa bruta de escolarización (TBE), comprende el número de alumnos y alumnas matriculados
o que asisten a establecimientos de enseñanza de un determinado nivel del sistema
educativo63, independientemente de su edad, expresada como porcentaje del total de la
población del grupo de edad que, según las normas reglamentarias o convenciones
educativas, corresponde a dicho nivel.
Este indicador informa de la expansión de la matrícula en establecimientos de enseñanza en
cada uno de los niveles del sistema educativo entre la población, independientemente de las
normas de edad o convenciones existentes para asistir a cada nivel.
Si bien el indicador no es una medida de la calidad de la educación, indirectamente permite
detectar problemas del sistema educativo si se lo relaciona con la tasa neta de matrícula. La
diferencia entre las tasas bruta y neta de matrícula o asistencia permite estimar la cantidad de
alumnos y alumnas del nivel que se trate y que sean repetidores o tienen una edad mayor a
la reglamentaria. Mientras mayor es la diferencia entre las dos tasas más graves son los
problemas de repetición escolar, o alumnos y alumnas con edades superiores a las
establecidas ("sobre-edad escolar").
La tasa bruta de matrícula puede ser superior al 100% según nivel, dato que de ser el caso por sí mismo ya
detecta un problema de repetición o de sobre-edad.
Tasa neta de escolarización (TNE), es decir el número de alumnos y alumnas matriculados o
que asisten a establecimientos de enseñanza de un determinado nivel y que pertenecen al
grupo de edad que, según las normas reglamentarias o convenciones educativas, corresponde
a dicho nivel, expresado como porcentaje del total de la población del grupo de edad
respectivo.
Al igual que la TBE, este indicador da cuenta de la expansión de la matrícula en
establecimientos de enseñanza en cada uno de los niveles del sistema educativo entre la
población que, según su edad, debería asistir a cada nivel.
63 Primaria, Básica, Secundaria y Superior.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
78
Tasa de escolarización por edad (TEE), es decir el número de personas de una determinada
edad que están matriculadas o que asisten a cualquier establecimiento educativo
independientemente de su nivel, expresado como porcentaje del total de personas en el
respectivo grupo de edad.
Es un indicador de carácter demográfico que permite distinguir a los niños y niñas
escolarizados de quienes no lo están, independientemente del nivel en que se encuentran
matriculados.
El análisis en el tiempo de las TEE permite detectar el comportamiento de la población en las
distintas edades escolares, en relación con la educación y el trabajo. Por ejemplo, una caída
en la tasa de matrícula o asistencia a clases de un determinado grupo de edad en un período
de tiempo, podría significar que en ese grupo habría una mayor incorporación al mercado
laboral y una disminución de la matrícula escolar.
Con base a lo expresado, en la tabla que sigue se presentan las tasas de las tipologías de
escolarización presentes en el Cantón Daule.
TABLA No. 25. TASAS DE ESCOLARIZACIÓN DEL CANTÓN DAULE
Indicador Medida
(%)
Daule Parroquias rurales
Total Urbano Rural
Juan Bautista Aguirre
(Los Tintos)
Laurel Limonal Los
Lojas
Tasa bruta de escolarización
Básica 5 a 14 años 103,8 88,8 122,7 123,6 115,8 115,3 130,2
Primaria 6 a 11 años 119,0 106,7 144,0 131,8 134,0 106,7 134,5
Secundaria 12 a 17 años 89,3 102,5 69,7 70,4 84,3 80,8 66,5
Superior 18 a 24 años 20,2 31,9 5,3 8,8 8,7 6,6 7,0
Tasa neta de escolarización
Básica 5 a 14 años 92,2 94,1 88,2 91,9 91,4 92,3 88,9
Primaria 6 a 11 años 96,0 95,9 95,1 97,7 97,0 97,2 95,4
Secundaria 12 a 17 años 75,8 85,0 61,9 64,1 67,4 68,7 66,1
Superior 18 a 24 años 26,6 35,9 14,9 15,5 17,5 15,4 16,8
Tasa de escolarización/Edad
Básica 5 a 14 años 98,3 98,4 97,8 98,7 99,0 98,8 97,7
Primaria 6 a 11 años 97,5 97,9 96,2 97,4 98,1 97,8 96,9
Secundaria 12 a 17 años 97,4 98,1 95,6 96,7 97,7 97,4 96,5
Superior 18 a 24 años 92,2 92,4 90,6 95,9 93,5 93,8 90,2
Fuente: REDATAM+SP. Elaborado en base a los resultados del CPV, INEC 2010.
Tasa Bruta de Escolarización (TBE)
Con excepción de la Parroquia Rural Limonal, en el cantón Daule la TBE del nivel primario es
la más representativa; debe anotarse que en todos los sitios la tasa es superior a los cien
puntos porcentuales. Como se esboza en los fundamentos de los indicadores de
escolarización, las tasas indicadas estarían expresando la presencia de una alta cantidad de
alumnos y alumnas repetidores de año o que tienen sobre-edad escolar, en especial en Daule
Rural y en las parroquias rurales del cantón.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
79
Aunque en menor proporción, la tendencia también se manifiesta en el nivel básico de
educación escolar, a excepción de Daule urbano.
En los niveles secundario y superior, los índices que muestra la TBE son normales, con la sola
excepción del índice que presenta el nivel secundario en Daule Urbano.
Tasa neta de escolarización (TNE)
Sin excepción alguna, en el cantón Daule la TNE del nivel primario es la más representativa,
ocupando el segundo lugar la correspondiente al nivel de básica con pocos puntos
porcentuales de diferencia. Como en el caso de la TBE, los índices que muestra la TNE en los
niveles secundario y superior son normales.
Tasa de Escolarización por Edad (TEE)
Al contrario de los indicadores de escolarización anteriores, en el cantón Daule la TEE se
muestra más compacta en el conjunto de los niveles educativos, pudiendo anotarse que la
disminución de la matriculación no es muy sustancial al aumentar el nivel de escolaridad
(hacia el nivel superior), pues la diferencia que a este lo separa de los otros niveles van desde
un incipiente 0,8% (con el nivel secundario de Los Tintos) hasta el 7,5% con el nivel básico
de Los Lojas
Otros indicadores de Educación
Para complementar el diagnóstico del sistema educativo del Cantón Daule, es preciso hacer
referencia al número de alumnos presentes en los planteles educativos existentes, así como al
personal que imparte docencia en los mismos.
En su Boletín Electrónico del período 2006-2007, el Sistema Nacional de Estadísticas
Educativas del Ecuador (SINEC) da cuenta de los indicadores anotados.
TABLA No. 26. PERSONAL DOCENTE, ALUMNOS, PLANTELES Y AULAS-CANTÓN DAULE
Área o Jurisdicción Alumnos Profesores Planteles Aulas
Daule total 22.990 1.203 193 389
Daule urbano 14.444 683 109 238
Daule rural (periferia) 128 18 3 2
Parroquias rurales
Juan Bautista Aguirre (Los Tintos) 1.015 35 12 15
Laurel 1.812 94 19 46
Limonal 1.564 70 20 26
Los Lojas 4.027 303 30 62
FUENTE: Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador. Boletín Electrónico. SINEC, 2006-2007.
En todos los indicadores anotados, Daule urbano concentra la mayor cantidad de Alumnos,
Profesores, Planteles y Aulas, en proporciones que superan el 56% y van hasta
aproximadamente el 63%. En la periferia de la Cabecera Cantonal es muy poca la
representatividad de tales indicadores.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
80
Al revisar los datos de las Parroquias rurales, en Los Lojas hay mayor representación de los
indicadores que se analizan, ubicándose la mayor representación en el número de Profesores
(el 25,2% del total general) y en el número de alumnos que asisten a los establecimientos
educativos (el 17,5%). En relación con los planteles y las aulas, esta parroquia rural tienen
similar representación (el 15,5% y 15,9%, respectivamente).
En orden de importancia representativa le siguen las parroquias Laurel y Limonal, ubicándose
en el último lugar la parroquia rural Juan Bautista Aguirre (Los Tintos).
FOTO 2: ESCOLARIZACIÓN CANTÓN DAULE
Fuente: GAD Parroquial Limonal
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
81
4.4 Sistema Asentamientos Humanos
Como referencia y por las relaciones con el Sistema Social y Cultural, mencionamos que, en el
Sistema de Asentamientos Humanos64, las variables y sus respectivos indicadores a nivel
cantonal de acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010 son:
a) Porcentaje de viviendas con acceso a agua entubada por red pública (50.8%).
b) Porcentaje de viviendas con acceso a red de alcantarillado (21.3%).
c) Porcentaje de viviendas con servicio eléctrico (93%).
d) Porcentaje de hogares cuya vivienda es propia (50.3% total; 32,7% urbana, 17,7%
rural).
e) Porcentaje de viviendas con servicios de recolección de basura (52.4%).
Poblamiento
El Cantón Daule está constituido por su zona rural, que a además está conformada por las
parroquia rurales Juan Bautista Aguirre, El Laurel, Limonal y Los Lojas por un lado y por un
área de comunas y recintos por otro lado; y por la zona urbana propiamente dicha donde se
asienta el 54,14% de la población cantonal, lo cual indica la continuidad de la tendencia de
crecimiento de la zona urbana.
TABLA No.27: DENSIDAD POBLACIONAL DEL CANTON DAULE65
Sector No. de
habitantes Extensión Has.
Densidad
Hab./Has.
Daule Urbano 65.145 2.715,61 23,99
Daule Rural 22.363 18.316,42 1,22
Parroquia Rural Juan Bautista Aguirre 5.502 7.424,69 0,74
Parroquia Rural El Laurel 9.882 3.660,92 2,70
Parroquia Rural Limonal 8.774 4.764,04 1,84
Parroquia Rural Los Lojas 8.660 22.614,06 0,48
Total Población 120.326 54.744,76 2,20
Fuente: INEC – CPV-2010 Elaborado: Equipo Consultor PDOT Daule 2011
La tendencia de crecimiento poblacional en el cantón Daule es del 3.84% anual, y está
definida por el crecimiento vegetativo de la población así como por una alta migración hacia el
cantón especialmente de las zonas rurales y de los cantones vecinos. La densidad poblacional
media del área urbana de Daule es de 23,99Hab/Has.
64SENPLADES: Guía de contenidos y procesos para la formulación de planes cantonales de desarrollo y
ordenamiento territorial, Documento de Discusión Interna en proceso de revisión, Quito, Febrero 2010. 65 Las superficies de las parroquias rurales y de la cabecera cantonal son referenciales, se han determinado de acuerdo a la información proporcionada por el GAD del Ilustre Municipalidad del Cantón Daule.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
82
Forma de utilización del Suelo
Daule Urbano
La ciudad de Daule es la cabecera cantonal y cuya configuración urbana está determinada por
la vía ingreso principal Av. Vicente Piedrahíta y que además se conforma bordeando las
riberas del río Daule y el Bypass que le da su forma curvilínea, distante de la ciudad se
concentra un polo de desarrollo inmobiliario muy importante en la parroquia Satélite La
Aurora.
Está conformada por las parroquias urbanas de Banife, Emiliano Caicedo, Santa Clara, Juan
Bautista Aguirre, Vicente Piedrahíta, Magro y la Parroquia Satélite La Aurora. El GAD Ilustre
Municipalidad del Cantón Daule, dando cumplimiento a disposiciones constitucionales y legales
que prescriben la participación de los barrios como unidades de planificación, en uso de sus
facultades legales, procedió mediante la publicación de una ordenanza66 a delimitar los
diferentes barrios dentro de cada parroquia urbana, exceptuando la parroquia satélite la
Aurora, todo lo cual se refleja gráficamente en el siguiente mapa.
MAPA No.12: BARRIOS DE LA CIUDAD DE DAULE
Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule
66 Ordenanza de creación y Funcionamiento del Sistema de participación ciudadana y control social del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, Gaceta Oficial de Daule, año 1, No. 3, 08 de abril del 2011.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
83
TABLA No. 28: ESTRUCTURA67 DEL TERRITORIO DE DAULE URBANO
Parroquias Urbanas
Banife Emiliano Caicedo Santa Clara Juan Bautista
Aguirre
Vicente
Piedrahíta Magro La Aurora (***)
Cooperativa de
Producción arrocera Los
Pozos
Lotización Los Pozos
Lotización Agrícola
Bahamonde
(Patria Nueva)
Pre Cooperativa 1ero
de Mayo
Comunidad Pedro
Isaías
Cooperativa de
Vivienda Banife
Lotización Marianita # 5
Pre Cooperativa Héroes de
Tiwinza
Lotización Marianita # 4
Pre Cooperativa Julio
Carchi
Lotización
Marianita # 3
Lotización Marianita # 2
Pre Cooperativa Enma
Castro
Lotización Sindicato de
Choferes
Lotización Marianita # 1
Lotización Centro
Agrícola
Sector Pedregal
Lotización El Triunfo
Pre Cooperativa Señor
de Los Milagros
Pre Cooperativa Juan
Bautista Aguirre
Pre Cooperativa 20 de
Julio
Cooperativa Enrique Gil
Lotización Su Solar
Pre Cooperativa Los
Daulis
Pre Cooperativa
Santiago López
Lotización San José
Pre Cooperativa Assad
Bucaram
Pre Cooperativa Assad
Bucaram
Lotización El Recuerdo
Barrio El Cisne
Lotización Belén
Lotización La Yolita
Lotización Central
Pre Cooperativa
Rumiñahui
Lotización Julio
Calderón
Entrada a Daule
Lotización Rosario
Isabel
Lotización Agrícola
China
No se registran
lotizaciones ni
divisiones en la
Ordenanza que
regula la
participación
ciudadana, ni en
la base de datos
catastral.
Urbanización Alfa
Urbanización Altos del Ríos
Urbanización Castilla
Urbanización Cataluña
Urbanización el Condado
VICOLLINCI
Urbanización Fincas Casa
Grande
Urbanización Fuentes del Río
Urbanización La Gloria
Urbanización La Joya
Lotización La Delicia
Lotización VIDCAE
Urbanización Matices
67 Es importante resaltar la peculiar modalidad de informalidad urbanística representada por la denominada pre-cooperativa, que no es otra cosa que una agrupación informal aglutinada por el interés común de obtener la legalización de los predios ocupados, dentro de un contexto de gestión política clientelar. En términos de formalidad, basta la presentación de una petición ante la autoridad competente, con el supuesto objeto de constituirse legalmente en cooperativa para justificar la existencia de la mencionada pre-cooperativa. La obtención de la legalización de la tenencia de los predios, usualmente termina con la organización que nunca se constituye jurídicamente como tal.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
84
Parroquias Urbanas
Banife Emiliano Caicedo Santa Clara Juan Bautista
Aguirre
Vicente
Piedrahíta Magro La Aurora (***)
Lotización Sixto
Rugel
Villas de Daule
Urbanización Milán
Urbanización Monte Beluccio
Cooperativa Nueva Aurora
Urbanización Plaza Madeira
Urbanización Puerto Real
Urbanización San Antonio
Urbanización Santa María
Casa Grande
Urbanización Torremar
Urbanización Villa Club
Urbanización Sambocity
Urbanización Villa Italia
Urbanización Volare
Urbanización Vittoria
Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule. Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule - 2011
(***) Es importante indicar que no se han enumerado todas las urbanizaciones, ya que muchas están en anteproyectos, proyectos y procesos de aprobación.
(Ver Mapa de No.17 Urbanizaciones de la Parroquia Urbana Satélite La Aurora.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
85
En la zona céntrica de Daule se concentran las principales instancias administrativas, de
equipamiento y de servicio de la urbe, aunque en la actualidad tiene una sede administrativa
en la urbanización Sambocity, en la parroquia Satélite la Aurora.
Parroquia Satélite la Aurora
En la Parroquia Urbana Satélite La Aurora han existido varios sectores con asentamientos
poblacionales desde hace aproximadamente treinta años. En la actualidad, las ciudadelas que
conforman la parroquia urbana satélite La Aurora se desarrollan a lo largo de la vía León
Febres Cordero, que une Daule con la parroquia urbana La Puntilla del cantón Samborondón y
que además se extienden por la vía a Salitre, conocida como la T de Daule, sobre anteriores
campos de cultivos de arrozales y muy cercana a la cabecera de la parroquia rural Los Lojas,
que está siendo afectada directamente por un desarrollo urbanístico acelerado. Los muros de
las urbanizaciones cerradas van cercando y limitando la cabecera de la Junta Parroquial Rural
Los Lojas, que carece de servicios básicos adecuados y que se caracteriza físicamente de
viviendas rústicas algunas agrupadas en manzanas y otras dispersas, resaltando lo limitado de
su infraestructura urbanística en términos de obra pública.
FOTO No. 3: PARROQUIA URBANA SATÉLITE LA AURORA-RIO DAULE
Fuente: Equipo Consultor PDOT Daule-Toma aérea-2011
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
86
FOTO No. 4: PARROQUIA URBANA SATÉLITE LA AURORA-KM 10
Fuente: Equipo Consultor PDOT Daule-Toma aérea-2011
Centros Poblados
La cabecera de la parroquia rural Juan Bautista Aguirre se desarrolla al margen izquierdo del
Río Los Tintos, asentando su estructura urbana a la forma curvilínea y también marcado por
la Vía a Salitre, conocida como la T de Daule, conformándose una trama urbana irregular
debido a los asentamientos que se han producido a los costados de la vía y de las riberas del
río. Cuenta con 3 barrios: Barrio Central, Cooperativa San Andrés y Laureles, muy similares
físicamente, aunque el barrio Cooperativa San Andrés es una de las zonas más deterioradas
en materia de vías y viviendas.
FOTO No. 5: PARROQUIA RURAL JUAN BAUTISTA AGUIRRE (LOS TINTOS)
Fuente: Google earth - 2010
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
87
La cabecera parroquial rural de Laurel está situada en las márgenes del río Pula, adoptando el
curva del mencionado ría por un lado este y por el lado oeste se asienta de forma dispersa a
los dos costados de la vía principal de ingreso.
FOTO No. 6: PARROQUIA RURAL LAUREL
Fuente: Google earth - 2010
La cabecera parroquial rural de Limonal se asienta cercana a la playa de agua dulce en las
riberas del río Daule, no existen entrantes hídricas al territorio. Cerca a dicha playa se
concentra el equipamiento administrativo, alrededor de un pequeño pero bien mantenido
parque.
FOTO No. 7: PARROQUIA RURAL LIMONAL
Fuente: Google earth - 2010
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
88
En la parroquia rural Los Lojas, la cabecera parroquial se asienta cercana al río Daule y tiene
una trama urbana en T, determinada por la vía principal de acceso, de asentamientos
dispersos encerrados en una amplia extensión de zona agrícola. En el casco central se
asientan dos importantes piladoras: San Antonio y Jesús de Gran Poder.
FOTO No. 8: PARROQUIA RURAL LOS LOJAS
Fuente: Google earth - 2010
FOTO No. 9: CABECERA PARROQUIAL RURAL LOS LOJAS
Fuente: Equipo Consultor PDOT Daule - 2011
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
89
Clasificación del suelo
A nivel cantonal no existe normativa en el Registro Oficial que clasifique, regule y controle el
uso de suelo, por cuanto la ordenanza68 que lo regula se circunscribe al ámbito urbano, es
decir a las cabeceras urbanas, tanto del cantón, como de la cabeceras de las parroquias
rurales del mismo. La zonificación contenida en los planos que son parte integrante de la
referida ordenanza no determina usos sino más bien tienden a identificar zonas.
Podemos observar en la Tabla No. 29, el alto porcentaje de suelo de cultivo (73,10%) y de
usos de suelo de pasto y de vegetación frente a la ciudad y centros poblados donde existen
asentamientos humanos consolidados que solo representa un 3,13% de la superficie del
cantón. Se ha clasificado el uso de suelo cantonal de la siguiente manera:
TABLA No. 29: USO DE SUELO CANTONAL
Descripción. Hectáreas %
Asentamiento poblado 3509,348 6,41%
Vegetación arbustiva alta 13034,942 23,81%
Vegetación arbustiva baja 4690,450 8,57%
Cultivo de Arroz 29233,907 53,40%
Cultivos de ciclo corto 2760,911 5,04%
Cultivos de ciclo corto - Pastos plantados 536,855 0,98%
Cuerpos de agua 979,148 1,79%
TOTAL 54745,56 100% Elaborado: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Por consiguiente, para determinarlo, se procedió a la graficación de la estructura territorial y
morfológica del cantón, junto con la graficación territorial de los riesgos, lo que permite en
base a las zonas de planificación producto de la superposición establecer los usos de suelo,
como se indica en los siguientes mapas:69
68 Ordenanza del Esquema Urbano del Cantón Daule, publicada en el Registro Oficial No. 103 del viernes 13 de junio del 2003. 69 Se ha presentado nuevamente los mapas de uso de suelo y amenazas naturales para mejor comprensión de la lectura del diagnostico.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
90
MAPA No. 13: USO Y OCUPACION DE SUELOS DEL CANTÓN DAULE
Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule - SENPLADES -2011
MAPA No. 14: AMENAZAS NATURALES Y SOCIOAMBIENTALES DEL CANTÓN DAULE
Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule - SENPLADES -2011
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
91
Zonificación por Uso y Ocupación del suelo
Conforme se la manifestó previamente, la ordenanza que puso en vigencia el Esquema
Urbano del Cantón Daule, conforma una estructura general territorial mediante una
zonificación primaria; y una zonificación secundaria muy genérica que establece usos de suelo
de acuerdo a las actividades que se realizan, además reconoce la predominancia y
condiciones del uso de suelo.
En la referida ordenanza, la zonificación primaria incluye las áreas urbanas de las parroquias
rurales, se ha considerado los siguientes usos de suelo:
TABLA No. 30: CLASIFICACIÓN DE USO DE SUELO
Clasificación de Uso de Suelo
Suelo urbano
Suelo Urbano consolidado: el que cuenta con la infraestructura y servicios básicos.
Suelo urbano no consolidado: el que carece o dispone de forma insuficiente de alguno de los servicios básicos.
Suelo urbanizable
Suelo urbanizable programado: al que por haberse previsto la dotación de redes de servicio de infraestructura se realiza una asignación de usos.
Suelo urbanizable no programado: al que por no haberse previsto la dotación de redes de servicio de infraestructura no se le asigna de usos.
Suelo No urbanizable
No urbanizable por estar destinado en forma exclusiva a usos agrícolas, forestales o mineros.
No urbanizable por haber sido declarado zona peligrosa, insegura o insalubre
No urbanizable por haber sido destinado para la disposición final de desechos sólidos.
No urbanizable por haber sido declarado bosque y vegetación protectores.
Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule Elaborado: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
La referida ordenanza considera como suelo urbano urbanizable y programado, las áreas que
se encuentran dentro del perímetro urbano vigente, delimitado como tal la respectiva
ordenanza vigente a partir de su publicación en el Registro Oficial 347 del 29 de diciembre de
1993.
A continuación se analizarán los usos del suelo existentes, primero en el área urbana y luego
en el ámbito rural.
Zonificación urbana
Uso de suelo comercial. De los recorridos en la cabecera cantonal realizados y tratando de
valorizar la magnitud de las transacciones comerciales mediante la apreciación del volumen de
tráfico vehicular y peatonal, se llegó a definir tendencias suficientes, para reconocer como
corredores comerciales, el de aquellos tales como los que se desarrollan a lo largo de las vías
Vicente Piedrahita, Malecón 26 de Noviembre, Padre Aguirre, General Cornelio Vernaza, José
Vélez, Avenida de los Daulis, Avenida San Francisco, Avenida Quito, Avenida Nueve de
Octubre, Avenida Bolívar, Sucre y Diez de Agosto.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
92
MAPA No. 15: USO Y OCUPACION DE SUELOS DE LA CABECERA CANTONAL DE DAULE
Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule-2011
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
En la parroquia urbana satélite La Aurora, en atención a un desarrollo urbanístico más
reciente e intenso en los últimos años, en consideración a las normas urbanísticas que se
produjeron a través de la aprobación de los diversos proyectos urbanísticos, modalidad de
desarrollo predominante en esta parroquia, se reconoce también como de uso comercial,
aquellas áreas ubicadas a lo largo de la avenida León Febres Cordero Rivadeneyra, que
cumplan con las normas técnicas70 que deberán ser prescritas en una ordenanza
complementaria, en atención al hecho que la referida avenida es una vía de mayor velocidad
y que los patrones de consumo y transporte, así como porque la magnitud del parque
automotor dentro de esta parte de la cabecera cantonal es sustancialmente mayor que el del
resto de la cabecera cantonal.
A través de un mecanismo similar, se reconoce bajo las mismas condiciones, la vía que enlaza
la mencionada vía con la vía perpendicular a la misma, que se dirige a lo que se conoce como
la T de Daule.
Por coherencia dentro del ámbito administrativo, cabe la ratificación técnica del uso comercial,
de todos aquellos predios ubicados dentro de proyectos urbanísticos aprobados por Gobierno
Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, así como aquellos predios
que hubieren obtenido un permiso municipal de construcción para una edificación que
contemple un uso de suelo predominantemente comercial o en su defecto la obtención de una
patente municipal de comerciantes.
70 Especialmente se deberá establecer la coherencia entre las limitaciones al derecho de dominio derivados de los derechos de vía, los retiros frontales y las dotaciones para estacionamiento de vehículos para cada inmueble destinado al comercio.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
93
Considerando el hecho que la intensidad de los usos de suelo y las densidades tanto en la
cabecera cantonal como en la parroquia urbana satélite La Aurora71, no corresponden a
densidades altas, no encontramos que el uso comercial, se contraponga con el residencial,
aunque esta afirmación debe emplearse con cierta cautela.
Uso de suelo para equipamiento comunitario. El equipamiento comunitario, tanto
público como privado, salvo en el caso de la parroquia urbana satélite La Aurora,
históricamente se ha desarrollado en base a situaciones de oportunidad y por tanto no se
encuentra ubicado territorialmente siguiendo un claro patrón de ordenamiento. Es más se lo
identifica como disperso. En consecuencia, salvo por las variaciones en los patrones de
conectividad que se producirán por las alteraciones o rediseños en la sección de ciertas vías
importantes72, no se considera inconveniente mantener para el uso para equipamiento, el de
aquellos predios que ocupados actualmente por edificaciones y/o instalaciones de propiedad o
tenencia de la Administración Pública, así como el de aquellos inmuebles, cuyo objeto en el
título traslaticio de dominio o de tenencia, tenga un destino coherente con los de la referida
Administración.
En el caso de la parroquia urbana satélite la Aurora, por la modalidad programada de su
desarrollo urbanístico por parte de promotores privados, el equipamiento comunitario público
y privado se encuentra ubicado siguiendo un patrón de ordenamiento dictado por las etapas
en que se divide cada ciudadela o proyecto urbanístico aprobado por las autoridades
municipales competentes.
FOTO No. 10: DESARROLLO URBANÍSTICO PARROQUIA SATÉLITE URBANA LA AURORA
Fuente: Equipo Consultor PDOT Daule -2011
71 En base a los datos de las memorias de las redes de infraestructura sanitaria de los proyectos urbanísticos de la parroquia urbana satélite La Aurora, se desprende que no superan el rango de densidades del orden de 180 habitantes por hectárea, que corresponden a densidades medias.
72 Como por ejemplo la ampliación a cuatro carriles, de la vía que bordea la ciudad de Daule a cargo del GAD provincial del Guayas, que debería restringir el uso de ciertos equipamientos destinados a educación por ejemplo, por razones de seguridad de los educandos al estar adyacentes los colegios o escuelas a una vía de alta velocidad.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
94
Equipamiento comunitario privado: para el caso de las ciudadelas, que al tenor del COOTAD
corresponden a una modalidad de fraccionamientos (más de diez solares) sujetos a la
provisión de obras de infraestructura reguladas por ordenanza, el equipamiento (tales como
clubes) se ubica dentro de áreas privadas cuyo uso no es residencial, las cuales de
conformidad con las modalidades de cada promotor inmobiliario conforman un inmueble bajo
un régimen de copropiedad entre los propietarios de las unidades residenciales de cada etapa.
El acceso a dichos equipamientos es restringido a los copropietarios. El Art. 3 de la ordenanza
que denomina estos tipos de equipamientos como "área útil vendible del suelo destinada a
actividad comercial", los limita al prescribir que aquella "no será mayor al 5% del área total
del lote que se proyecta urbanizar." Las especificaciones de este tipo de equipamiento no
están reguladas y dependen de la política comercial de cada promotor inmobiliario.
Equipamiento comunitario público: en las mismas ciudadelas, a efectos del equipamiento
comunitario público el COOTAD impone a cada proyecto que implica un fraccionamiento, la
cesión a título gratuito de un porcentaje de la superficie de terreno del referido proyecto a
favor de la respectiva municipalidad. El Art.424 del COOTAD prescribe para la entrega del
mencionado porcentaje un rango entre un mínimo del diez por ciento y máximo el veinte por
ciento.
Al respecto, el GAD Ilustre Municipalidad del cantón Daule, ha regulado mediante ordenanza73
la mencionada cesión restringiendo el porcentaje al mínimo, esto es el diez por ciento,
decisión que limita el uso de las áreas verdes y comunales a los pobladores de las ciudadelas.
ya que la superficie del referido equipamiento público será siempre la misma, aunque la
densidad poblacional74 de cada etapa sea mayor. La ordenanza no establece ninguna
regulación sobre el tamaño de las áreas verdes y comunales, lo cual es una falencia
importante pero sí da a entender que dentro de la aprobación del proyecto urbanístico solo
podrán destinarse su uso a plazas, áreas verdes, parques, escuelas, colegios y mercados.
Se entendería que dentro de las superficies a ser cedidas a la municipalidad no podrían
ubicarse instalaciones destinadas a tratamiento y evacuación de aguas servidas, ya que de la
lectura del Art. 7.1. de la mencionada ordenanza, aquellas deben ubicarse a una distancia no
menor de diez metros contados entre el cerramiento de la instalación al cerramiento de la
vivienda más próxima. Corroboraría lo deducido, el hecho que cabrían solamente dos
alternativas posibles: que se ubiquen dentro de las áreas de equipamiento privado, alternativa
jurídicamente peculiar ya que la prestación de un servicio público no puede estar en manos de
privados salvo excepcionalmente por concesión, o dentro de un área adicional a aquellas a ser
cedida al municipio para el uso específico de dichas instalaciones.
73 Ordenanza de fraccionamiento, lotización y urbanizaciones publicada en la Gaceta Oficial No.3 del 9 de abril del 2011. 74 La densidad poblacional bruta es una relación entre el número de pobladores previstos en el diseño de las redes de infraestructura y la superficie bruta del terreno del proyecto. Una mayor densidad poblacional necesariamente implica un mayor numerador, es decir un mayor número de pobladores lo que crearía una mayor demanda de uso de áreas verdes y comunales.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
95
Uso de suelo industrial. Por las razones anotadas y por el hecho que no existen industrias
de alto impacto, se considera razonable el reconocer como industrial, aunque siempre bajo de
bajo impacto, el de aquellos predios asignados para dicho uso como piladoras,
almacenamiento, talleres, etc.
No existen suficientes datos para determinar demandas de este tipo de uso del suelo, salvo
por los crecimientos de las áreas industriales en Guayaquil y Durán. No obstante lo dicho, se
considera importante regular y concentrar el disperso uso industrial de bajo impacto75 que se
presenta dentro del cantón, sobre todo en función a la existencia de extensas zonas
residenciales y a la proximidad de Guayaquil aunada a la buena conectividad producto de las
buenas vías especialmente en el sector de la parroquia urbana satélite La Aurora.
Uso de suelo residencial. En atención a la no presencia de altas densidades poblacionales,
se considera razonable reconocer como residencial el de aquellos predios cuyas edificaciones
existentes que evidentemente han sido diseñadas para proporcionar alojamiento familiar
permanente a las personas, así como el de los inmuebles para un uso como el indicado a
través de actos administrativos municipales legítimos, como los permisos o licencias para
construir, para fraccionar y para urbanizar.
En el siguiente mapa podemos observar la zonificación de los usos de suelo de la parroquia
urbana Satélite la Aurora, donde predomina el uso residencial, por el alto desarrollo
inmobiliario de que se asiente a lo largo de la Av. León Febres-Cordero Rivadeneria.
MAPA No. 16: USO Y OCUPACION DE SUELOS -PARROQUIA URBANA SATÉLITE LA AURORA
Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule-2011
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011 75 Entendiendo que pudiera haber una importante demanda para almacenamiento, cuyos galpones están clasificados como uso industrial.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
96
En la parroquia urbana satélite La Aurora, la zonificación del referido uso, sigue los patrones
de ordenamiento de los proyectos urbanísticos aprobados, lo cual necesariamente promueve
una mayor intensidad de uso de suelo en razón a las densidades poblacionales medias
previamente descritas. En consecuencia, faltaría regular proyectos de vivienda de interés
social, que implicarán por el menor tamaño de sus lotes, mayores densidades habitacionales;
así como de proyectos tendientes a crear fuentes de trabajo.
Zonificación rural
La clasificación de rural, en atención a las instituciones jurídicas preceptuadas en el COOTAD,
permite determinar con bastante claridad que la dotación de servicios públicos no es criterio
exclusivo y por ende concluyente para determinar este ámbito territorial, razón por la cual de
conformidad con la normativa vigente con rango de ley, se deduce que la calidad de urbano
es una calidad legal. De la misma fuente, el instrumento previsto en la referida ley para
determinar el límite entre y lo urbano y lo rural es una ordenanza municipal publicada en el
registro oficial sujeta a la tutela administrativa del Ministerio de Gobierno y la Comisión
Especial de Límites Internos de la República (CELIR).
Dentro del área excluida de perímetro urbano de la cabecera cantonal y aclarando que
ninguna de las cabeceras parroquiales rurales tiene demarcado su correspondiente perímetro,
la información cartográfica permite determinar las siguientes características antrópicas y no
antrópicas como: Cultivos de arroz, Vegetación Arbustiva Alta, Vegetación arbustiva baja,
Cultivos de ciclo corto, Cultivos de ciclo corto-Pastos plantados y Cuerpos de agua.
Uso de suelo agrícola. Que comprende cultivos de ciclo corto y cultivos de arroz. En este
sector cuentan con infraestructura industrial y comercial dispersa, que está ligada a la
utilización de importantes cantidades de agua de riego, fertilizantes, herbicidas, pesticidas y
agentes contaminantes del suelo, agua y aire.
Son zonas de niveles y pendientes bajas (0-5%), con alto grado de riesgo por inundaciones
por fuertes lluvias y/o desbordes de ríos.
Uso de suelo de cultivos de ciclo corto-pasto plantados (mixto). Está constituido por
la combinación de actividades agrícolas, pecuarias y viviendas campesinas dispersas. Se
caracteriza por bajas densidades e índices bajos de ocupación con actividades de producción
primaria (cultivos agrícolas).
Uso de suelo vegetación arbustiva alta y baja. A pesar de que el GAD I. M. del Cantón
Daule no ha definido, ni inventariado las zonas de bosque protector, aunque no existen zonas
erosionadas registradas por el MAGAP, dentro del cantón existen cerros importantes que
podría presentar situaciones como las indicadas y que deberían recuperarse mediante
proyectos de reforestación para protección de los recursos naturales y el buen manejo
mediante actividades de producción condicionada. Dentro de esta zona se debe fomentar el
uso sostenible de los recursos naturales e incentivar la conservación ecológica como una zona
de amortiguamiento en protección del suelo y recursos hídricos. Además, el uso de estos
sectores deben de fortalecerse generando espacios de recreación, investigación, desarrollo de
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
97
tecnologías de manejo y aprovechamiento forestal, según las características naturales de cada
área.
En las zonas rurales se permiten infraestructuras propias, es decir coherentes y
complementarias a las dichas actividades, debiendo regularse las zonas de expansión por
desarrollos urbanos programados y que propendan a mezclas de actividades urbanas y
rurales, debiendo protegerse las últimas. La superposición de uso urbano-rural trae como
consecuencia mayores densidades, menores áreas de lotes y una mezcla de usos de suelo.
Uso de cuerpos de agua. Los cuerpos de agua, como ríos, playas y quebradas son bienes
de uso público y de acuerdo a la Constitución, en el Art. 430, sus usos deben reglamentarse
mediante ordenanza para delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,
riberas y lechos de ríos.
Dentro del ámbito rural, consideremos importante resaltar el marco normativo vigente con
rango de ley que regula el fraccionamiento de los terrenos rurales, por las implicaciones que
tiene en el régimen de propiedad y por ende en su aprovechamiento y uso del suelo. El Art.
471 del COOTAD expresamente prohíbe el fraccionamiento dentro de áreas de bosques,
humedales y otras áreas ecológicamente sensibles de conformidad con la ley o que posean
una clara vocación agrícola.
Excluyendo los humedales76, la clara y evidente vocación agrícola de Daule, confirmada a
través del análisis realizado en el presente documento, induciría a pensar que de aplicarse en
forma restrictiva la negativa prescrita en la norma referida conllevaría importante
consecuencias sociales a la población del cantón.
En nuestro análisis técnico, hemos superpuesto sobre el mapa de usos de suelo, el de la
ubicación de los predios rústicos y del mapa resultante se desprende claramente que el suelo
se encuentra fraccionado, casi en su totalidad, aunque se requeriría profundizar mediante un
análisis muy especializado, el nivel de titularización de la tierra. Lo indicado generaría la
necesidad de regular el mencionado fraccionamiento con verificaciones en sitio a fin de
comprobar la presencia de las características prescritas en el Art. 471 se cumplen, en razón de
las limitaciones de los indicadores gráficos.
Cabe agregar que la venta de acciones y derechos sucesorios, no obstante su incomodidad es
un régimen de propiedad bastante común y que permite en la práctica evadir las limitaciones
al fraccionamiento. Es interesante hacer notar que el COOTAD prescribe la necesidad de
establecer un lote mínimo en los fraccionamientos urbanos dentro del plan de ordenamiento
territorial77 pero no así en los fraccionamientos rurales.
También es necesario señalar que en las postrimerías del presente estudio, se presentó de
manera informal a las autoridades municipales un proyecto de un poliducto, cuyo trazado, a
76 Cuyo inventario dentro del Cantón dista mucho de estar actualizado, como se lo ha analizado. 77 Art. 472, COOTAD.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
98
efectos de ubicación, se desarrollaría en un sentido oeste-este y atravesaría varios predios
rurales en la parroquia rural Los Lojas, cerros así como varias manzanas de la ciudadela
Málaga. La falta de documentación técnica del proyecto, que implicaría una expropiación y la
constitución de una franja de servidumbre de 30 metros, únicamente permite enunciar el
referido proyecto como un conflicto de uso del suelo entre usos agrícolas, residenciales e
hidrocarburíferas.
Regularización de la tenencia del suelo y la construcción
Tenencia del suelo
De acuerdo a la información proporcionada por el departamento de Avalúos y Catastros del
GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, en el cantón están registrados 76.039 predios, de
los cuales aproximadamente 42.250 corresponden a códigos catastrales de lotes del
Camposanto Parque de la Paz, por lo tanto en predios correspondientes al usos para
construcción tanto públicos como privados se registran 33.789.
En la cabecera cantonal la zona de parroquias urbanas, excluyendo a la Parroquia Satélite la
Aurora existen 11.808 predios, mientras que en la Aurora se registran 20.065 predios lo que
denota el crecimiento importante que ha tenido esa parroquia en desarrollos inmobiliarios
durante los últimos años.
En la tabla siguiente podemos observar el número de predios del Cantón Daule:
TABLA No. 31: CANTIDAD DE PREDIOS DEL CANTÓN DAULE
PARROQUIAS NÚMERO DE PREDIOS
Banife 3.010
Emiliano Caicedo 2.437
Juan Bautista Aguirre 1.861
Magro 256
Vicente Piedrahíta 2.132
Santa Clara 2.112
Satélite La Aurora 20.065
Juan Bautista Aguirre (Rural) 289
Laurel 1.240
Limonal 292
Los Lojas 95
Total de predios 33.789
Satélite La Aurora (Camposanto Parque de la Paz) 42.250
Total General 76.039
Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule - Departamento de Avalúos y Catastro Elaborado: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Uno de los problemas más significativos tanto en el área urbana como en el área rural, es el
problema de la tenencia de la tierra, que es parte integrante de la denominada informalidad.
El problema reside en la inseguridad jurídica bajo la cual se desenvuelve la vida de las
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
99
familias, la mayoría de las veces de limitada situación económica, lo cual las vuelve
vulnerables y atenta contra el principio constitucional de seguridad jurídica y contra el derecho
fundamental del hábitat y la vivienda.
El problema jurídico reside en cómo otorgar título de propiedad a personas que no son
dueñas de la tierra, pero que por las razones que sean llevan mucho tiempo en dicho lugar.
La solución tradicional ha sido expropiar el terreno a sus propietarios para luego
revendérselos a precios muy reducidos a los ocupantes. Tradicionalmente esto ha requerido
de la participación de un juez, de abogados, de peritos, de notarios y sobre todo de la
disponibilidad de recursos para pagar el valor de la expropiación. Lo indicado requiere de
mucho tiempo y dinero.
El COOTAD otorga a los municipios dentro de su extensa normativa, facultades para resolver
este tipo de problemas sociales, pero dentro de las áreas urbanas exclusivamente. La
novedad es que los alcaldes pueden iniciar un proceso de expropiación "en sede
administrativa" es decir sin recurrir a un juez civil y el pago del terreno al dueño lo pueden
realizar los ocupantes, concediéndoles la ley la ventaja de pagar a largos plazo, (tanto como
veinte años, por ejemplo). Esto se conoce como regularización urbanística que se encuentra
dentro del Art. 596.
Dentro de todo este contexto, el municipio de Daule ha puesto en vigencia una ordenanza
que reconoce y particulariza el problema social dentro de la cabecera parroquial de la
parroquia rural Juan Bautista Aguirre, en el sector Los Tintos (Cooperativa San Andrés) y así
mismo dentro de la cabecera cantonal, en la parroquia Santa Clara y en el sector Rosa Amira.
En la parroquia urbana Magro y El Triunfo, Pedregal, 20 de junio, Patria Nueva, Rumiñahui,
así como varios lugares en la parroquia satélite urbana La Aurora. También se han delimitado
polígonos de asentamientos en Los superficie de los predios va desde 109.00 m2 hasta 424
m2. La ordenanza se denomina de regularización de asentamientos urbanos y se publicó en
la Gaceta Oficial del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule de fecha 25 de marzo del
2011.
La resolución del Concejo Municipal de Daule data de la sesión de fecha 19 de agosto del
2011. Se han legalizado 112 predios en Santa Clara y 97 en Rosa Amira.
Tenencia de la vivienda
Para el análisis de las viviendas según tipología, se utilizó REDATAM+SP y se obtuvieron los
siguientes datos seriales 1990-2010 y los siguientes resultados. Para efectos comparativos de
la serie 1990-2001-2010, también se reagruparon y simplificaron los datos censales, por la
indicada modificación de los parámetros de la metodología INEC en el período mencionado
anteriormente.
En este caso, el número de viviendas “propias”, éstas se incrementaron en un 94% desde
1990 hasta el 2010; con 15.105 viviendas propias en el primer caso, que equivale a un 83%
del total de las 18.172 viviendas en 1990, pasaron al año 2010, con un total de 29.328
viviendas propias, que equivalen al 92% de un total de 31.992 viviendas. Tabla N° 31.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
100
En los dos últimos períodos intercensales 1990-2001 y 2001-2010, esta tipología de vivienda
pasó de una tasa de crecimiento del 0,5% anual al 6,7% anual, respectivamente. Tabla N°
33.
Las viviendas arrendadas (se incluyó anticresis), en el mismo período, incrementaron su ritmo
de crecimiento de 1,6% anual a 3,7% anual. Tabla N° 33.
Por otro lado, disminuyeron las viviendas clasificadas como “gratuitas” y “por servicios” que
alcanzaron en el primer caso -2,3% anual y en el segundo, de 13,4%, no se registraron
viviendas en esta categoría.
TABLA No. 32: TENENCIA DE LA VIVIENDA (Vs. Abs.)
Fuente: REDATAM
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
La Tabla N° 32 se presenta las características de la tenencia de la vivienda en el transcurso de
los años 1990 hasta el 2010 que pasaron de 18.172 a 31.992 viviendas en el cantón Daule.
GRAFICO No. 18: DAULE 1990-2010, TENENCIA DE VIVIENDAS (INEC)
Fuente: REDATAM
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
TENENCIA DE LA VIVIENDA 1990 2001 2010
1 Propia 15.105 16.030 29.328
2 Arrendada y anticresis 1.483 1.777 2.482
3 Gratuita (incluye prestada o cedida) 1.094 852 0
4 Por servicios 449 351 182
5 Otra 41 179 0
Total 18.172 19.189 31.992
Daule 2010: Tenencia Vivienda
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
101
TABLA No. 33: TENENCIA DE LA VIVIENDA (%)
Fuente: REDATAM
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
El Gráfico N° 18, permite asimilar, de manera visual, los datos de la Tabla N° 33 relacionados
con las proporciones de la tenencia de las viviendas, donde el crecimiento del tipo vivienda
propia tiene un crecimiento sostenido que se refleja en los datos de los tres últimos censos
desde 1990 hasta de del pasado año 2010: 83%, 84% y un salto importante en la década
subsiguiente, cuando este tipo en particular pasó a representar el 92% del total de las
viviendas.
TABLA No. 34: TASAS DE CRECIMIENTO (%)
Fuente: REDATAM
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
También se revela este incremento cualitativo, no sólo en el incremento de su peso específico
sino en particular en su ritmo de crecimiento: la tasa anual del período intercensal 2001-2010
fue de 6,7%. El otro componente de la tipología, "otra", que supera esta tasa,
probablemente, acumula desde errores en el registro hasta repercusiones de los cambios
metodológicos.
GRAFICO No. 19: DAULE 2010, TENENCIA DE LAS VIVIENDAS (%)
Fuente: REDATAM
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
TENENCIA DE LA VIVIENDA (%) 1990 2001 2010
1 Propia 83% 84% 92%
2 Arrendada y anticresis 8% 9% 8%
3 Gratuita (incluye prestada o cedida) 6% 4% 0%
4 Por servicios 2% 2% 0,6%
5 Otra 0,2% 1% 0,0%
Total 100% 100% 100%
Daule 2010: Tenencia Vivienda
# TASAS CRECIMIENTO 1990-2001 2001-2010
1 Propia 0,5% 6,7%
2 Arrendada y anticresis 1,6% 3,7%
3 Gratuita (incluye prestada o cedida) -2,3%
4 Por servicios -2,2% -7,3%
5 Otra 13,4%
Promedios 2,2% 1,0%
Daule 2010: Tenencia Vivienda
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
102
Para recoger las últimas modificaciones de la clasificación de las viviendas según tipo de
tenencia del INEC, presentamos un gráfico del año 2010, donde se puede apreciar que un
50% de las viviendas, son “propias y están totalmente pagadas”; el 16% es “propia y aún se
encuentra realizando los pagos correspondientes”; y el 34% restante comprende 13% de
viviendas “propias” bajo la denominación de regaladas, donadas, heredadas o por posesión; el
12% es “prestada o cedida”, el 8% es arrendada, el 1% es entregada por “prestación de
servicios” y un porcentaje inferior al 1% es por anticresis. Gráfico N° 19
Las siguientes tablas determinan la cantidad y porcentaje de vivienda propia de acuerdo al
área urbana y rural de Daule y sus parroquias rurales:
TABLA No. 35: TENENCIA O PROPIEDAD DE LA VIVIENDA
Tenencia o propiedad de la vivienda
Daule Urbano Daule Rural
Número % Número %
Propia y totalmente pagada 6.624 38,61 % 3.834 64,74 %
Propia y la está pagando 4.369 25,46 % 367 6,20 %
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión)
1.824 10,63 % 748 12,63 %
Prestada o cedida (no pagada) 2.036 11,87 % 855 14,44 %
Por servicios 94 0,55 % 44 0,74 %
Arrendada 2.161 12,60 % 69 1,17 %
Anticresis 49 0,29 % 5 0,08 %
TOTAL 17.157 100,00 % 5.922 100,00 %
Tenencia o propiedad de la vivienda
Juan Bautista Aguirre El Laurel
Número % Número %
Propia y totalmente pagada 1.041 67.29% 1.738 65.14%
Propia y la está pagando 90 5.82% 101 3.79%
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 166 10.73% 403 15.10%
Prestada o cedida (no pagada) 214 13.83% 295 11.06%
Por servicios 10 0.65% 15 0.56%
Arrendada 23 1.49% 113 4.24%
Anticresis 3 0.19% 3 0.11%
TOTAL 1.547 100% 2.668 100%
Tenencia o propiedad de la vivienda
Limonal Las Lojas
Número % Número %
Propia y totalmente pagada 1.281 53.46% 1 587 68.94%
Propia y la está pagando 76 3.17% 134 5.82%
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 696 29.05% 271 11.77%
Prestada o cedida (no pagada) 300 12.52% 278 12.08%
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
103
Tenencia o propiedad de la vivienda
Limonal Las Lojas
Número % Número %
Por servicios 11 0.46% 8 0.35%
Arrendada 29 1.21% 22 0.96%
Anticresis 3 0.13% 2 0.09%
TOTAL 2.396 100% 2.302 100%
Fuente: INEC – CPV-2010 Elaborado: Equipo Consultor PDOT Daule - 2011
Se puede constatar que en las parroquias rurales y el área urbana hay un importante
porcentaje de vivienda propia que va del 53% al 69%, no siendo consistente con el área rural
de la cabecera cantonal Daule, que tiene un porcentaje de 38,62% de vivienda propia y un
porcentaje 25,46% que es propia pero la está pagando.
Acceso de la población a la vivienda
El cantón Daule ha experimentado un crecimiento acelerado de población en la última década.
Su ritmo de crecimiento anual del 3,84% multiplica el ritmo de crecimiento promedio de las
zonas urbanas del país que corresponden al 1,7% anual. Esto se debe a la posición geográfica
vecina de la ciudad de Guayaquil, que al ser un polo de crecimiento local, incide en el
territorio cantonal de Daule, especialmente en la parroquia Satélite La Aurora y que está
llegando hasta la parroquia rural Los Lojas. Esto se expresa concretamente en el problema de
la vivienda que el transcurso del último periodo censal nacional ha experimentado los
siguientes cambios:
GRÁFICO No. 20: TIPOLOGÍA DE VIVIENDA
Fuente: REDATAM
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Para el análisis de las viviendas según tipología INEC, se utilizó la misma herramienta INEC,
REDATAM, se obtuvieron datos seriales desde el cuarto censo de vivienda realizado en 1990
hasta el año sexto censo de vivienda del 2010.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
104
Para fines comparativos que permitan conformar una visión estratégica, se reagruparon y
simplificaron los datos censales, ya que, progresivamente se han modificado los parámetros
metodológicos de la tipología de vivienda por parte del INEC desde el cuarto censo de
vivienda e 1.990 hasta el último del 2.010.
Se presenta un resumen del análisis de los resultados 1990, 2001 y 2010, que permite
apreciar que, el número de viviendas estipulado en la tipología INEC como “casa o villa”, se
incrementó en un 94% desde 1990 (9.754 casas o villas) hasta el año 2010 (31.135 casas o
villas), pasando de una proporción respecto del total de viviendas del 50% en 1990 al 79% en
el 2010 y, alcanza una tasa de crecimiento en el primer período 1990-2001 de 5,2% anual y
de 6,5% cada año en el último período intercensal 2001-2010.
TABLA No. 36: DAULE 1990-2010, TIPOLOGÍA DE LAS VIVIENDAS (Vs. Abs.)
Fuente: REDATAM
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Mientras que, los “departamentos”, en el mismo período 1990-2010, crecen a un ritmo más
lento, pasando del 1% al 3% del total entre 1990 y 2010.
Las viviendas denominadas “mediaguas” reducen su participación del 15% al 2%, y los
ranchos, chozas, covachas también disminuyen su peso específico del 34% al 15% del total
desde 1990 hasta el año 2010.
TABLA No. 37: DAULE 1990-2010, TIPOLOGÍA DE LAS VIVIENDAS (%)
Fuente: REDATAM
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
La casa o villas, crecieron un 219% hasta el año 2010 respecto de 1990, los departamentos,
se incrementan en un 643%, los cuartos de inquilinato en 155%, las mediaguas decrecen un
74% y los ranchos y otros similares también disminuyeron un 11% entre 1990 y 2010.
Todo ello implica un progresivo mejoramiento en la calidad de las viviendas del cantón en las
dos décadas transcurridas a partir de los noventa, aunque, es necesario precisar que, por
referencia a los procesos constructivos en Guayaquil, donde un alto porcentaje, cercano al
70% son construidas con métodos artesanales, no son sismo-resistentes, o se encuentran
asentadas en suelos arcillosos; en el caso de Daule, una hipótesis plausible es que exista un
# Tipo de la vivienda 1990 2001 2010
1 Casa o Villa 9.754 17.373 31.135
2 Departamento en casa o edificio 155 410 1.152
3 Cuarto(s) en casa de inquilinato 148 285 378
4 Mediagua 2.821 754 733
5 Rancho, choza, covacha y otros 6.526 2.176 5.782
Total 19.404 20.998 39.180
# Tipo de la vivienda 1990 2001 2010
1 Casa o Villa 50% 83% 79%
2 Departamento en casa o edificio 1% 2% 3%
3 Cuarto(s) en casa de inquilinato 1% 1% 1%
4 Mediagua 15% 4% 2%
5 Rancho, choza, covacha y otros 34% 10% 15%
Total 100% 100% 100%
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
105
porcentaje similar en las construcciones de Daule, con el consiguiente riesgo frente a los
eventos sísmicos78.
TABLA No. 38: DAULE 1990-2010, TASAS DE LOS TIPOS DE VIVIENDAS
Fuente: REDATAM
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Las tasas de crecimiento de cada tipo de vivienda consta en la Tabla No. 38, que recoge el
ritmo de crecimiento de cada tipo de vivienda por cada período intercensal estudiado, así a
más de lo señalado inicialmente, los departamentos pese a que permanecen aún con
proporciones menores al 5% del total, tienen la tasa más alta de crecimiento del conjunto,
11,5% anual; en cambio las “mediaguas” y “ranchos, chozas, covachas y otros”, tuvieron una
tasa negativa en el período 1990-2001 pero la crisis del año 1998-2001, contribuyó en la
repercusión de su elevación al 10,9% anual.
TABLA No. 39 COMPARATIVO CANTIDAD DE LA VIVIENDA DAULE URBANO
Daule Urbano Censo 2001 % Censo 2011 %
Casas o Villas 5.835 82,87% 19.724 85.91%
Departamentos 328 4,66% 928 4.04%
Cuartos en casa de inquilinatos 209 2,97% 320 1.39%
Mediagua 148 2,10% 437 1.90%
Ranchos 231 3,28% 1.251 5.45%
Covacha 185 2,63% 181 0.79%
Choza - 0,00% 22 0.10%
Otra vivienda particular 105 1,49% 96 0.42%
TOTAL 7.041 100,00 % 22.959 100,00%
Fuente: INEC – CPV-2010 Elaborado: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
En el área urbana de Daule ha tenido un crecimiento importante de casas o villas y ranchos,
en la actualidad el CPV-2010 registra 19.724 casas y 1.251 ranchos que tienen una diferencia
porcentual con respecto al censo del 2001.
78 Proyecto RADIUS, (Herramienta de Estimación de Riesgos y Desastres Sísmicos, en inglés), convenio Universidad Católica de Santiago de Guayaquil, UCSG y la M. I. Municipalidad de Guayaquil, MIM-G, 2005.
# Tasas de crecimiento por tipo 1990-2001 2001-2010
1 Casa o Villa 5,2% 6,5%
2 Departamento en casa o edificio 8,8% 11,5%
3 Cuarto(s) en casa de inquilinato 6,0% 3,1%
4 Mediagua -12,0% -0,3%
5 Rancho, choza, covacha y otros -10,0% 10,9%
Promedios 0,7% 6,9%
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
106
TABLA No. 40: COMPARATIVO CANTIDAD DE LA VIVIENDA DAULE URBANO
Daule Rural Censo 2001 % Censo 2011 %
Casas o Villas 3.898 81,46 % 4.671 72,61 %
Departamentos 11 0,23 % 20 0,31 %
Cuartos en casa de inquilinatos 19 0,40 % 16 0,25 %
Mediagua 157 3,28 % 162 2,52 %
Ranchos 564 11,79 % 1.333 20,72 %
Covacha 135 2,82 % 169 2,63 %
Choza 0 0,00 % 35 0,54 %
Otra vivienda particular 1 0,02 % 27 0,42 %
TOTAL 4.785 100,00 % 6.433 100,00 %
Fuente: INEC – CPV-2010 Elaborado: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
En el área rural o periferias de Daule el CPV-2010 indica un incremento de 1648 viviendas
respecto al Censo del 2001, donde el incremento importante lo tiene la vivienda tipo rancho.
TABLA No. 41: COMPARATIVO CANTIDAD DE LA VIVIENDA PARROQUIAS RURALES
Juan Bautista Aguirre Censo 2001 % Censo 2011 %
Casas o Villas 1.023 88,19 % 697 42,17 %
Departamentos 1 0,09 % 40 2,42 %
Cuartos en casa de inquilinatos 1 0,09 % 6 0,36 %
Mediagua 60 5,17 % 22 1,33 %
Ranchos 59 5,09 % 801 48,46 %
Covacha 15 1,29 % 63 3,81 %
Choza - 0,00 % 16 0,97 %
Otra vivienda particular 1 0,09 % 8 0,48 %
TOTAL 1.160 100,00 % 1.653 100,00 %
El Laurel Censo 2001 % Censo 2011 %
Casas o Villas 1.720 86,78 % 2.313 79,62 %
Departamentos 12 0,61 % 122 4,20 %
Cuartos en casa de inquilinatos 13 0,66 % 22 0,76 %
Mediagua 101 5,10 % 19 0,65 %
Ranchos 100 5,05 % 317 10,91 %
Covacha 33 1,66 % 53 1,82 %
Choza 0 0,00 % 49 1,69 %
Otra vivienda particular 3 0,15 % 10 0,34 %
TOTAL 1.982 100,00 % 2.905 100,00 %
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
107
Limonal Censo 2001 % Censo 2011 %
Casas o Villas 1.485 87,20 % 2.109 78,93 %
Departamentos 10 0,59 % 14 0,52 %
Cuartos en casa de inquilinatos 13 0,76 % 5 0,19 %
Mediagua 66 3,88 % 82 3,07 %
Ranchos 59 3,46 % 387 14,48 %
Covacha 62 3,64 % 53 1,98 %
Choza 0 0,00 % 12 0,45 %
Otra vivienda particular 8 0,47 % 10 0,37 %
TOTAL 1.703 100,00 % 2.672 100,00 %
Los Lojas Censo 2001 % Censo 2011 %
Casas o Villas 1.552 74,44 % 1.621 63,82 %
Departamentos 23 1,10 % 28 1,10 %
Cuartos en casa de inquilinatos 17 0,82 % 9 0,35 %
Mediagua 156 7,48 % 11 0,43 %
Ranchos 261 12,52 % 768 30,24 %
Covacha 54 2,59 % 84 3,31 %
Choza 0 0,00 % 11 0,43 %
Otra vivienda particular 22 1,06 % 8 0,31 %
TOTAL 2.085 100,00 % 2.540 100,00 %
Fuente: INEC – CPV- 2001 - 2010 Elaborado: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
En las parroquias rurales no se observa un incremento considerable de viviendas, siendo el
rancho el tipo de vivienda el que ha tenido un crecimiento en las parroquias rurales, respecto
del censo del 2010.
En las parroquias rurales Limonal, Los Lojas, Laurel y las parroquias urbanas Magro hay una
importante presencia de proyectos de vivienda de interés social por medio del bono del
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), aunque la mayoría de las viviendas
construidas son edificaciones aisladas no agrupadas en conjuntos.
En las parroquias La Aurora y Vicente Piedrahita, se repite el patrón de construcción en
algunas viviendas realizadas igualmente en forma aislada que de todas maneras mejoran
individualmente el nivel de vida de los beneficiarios.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
108
FOTO 11: VIVIENDAS MIDUVI-LIMONAL
Fuente: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
En asentamientos consolidados los proyectos del MIDUVI ayudan en algunos casos al
ordenamiento físico de los centros poblados, pero en general no tienen los servicios básicos,
obras de saneamiento y equipamientos comunitarios necesarios.
Tipología de vivienda y materiales de construcción
No obstante las indiscutibles ventajas en relación a los materiales tradicionales y en general a
las condiciones de saneamiento por parte de las nuevas edificaciones, de acuerdo a las
condiciones de habitabilidad de la vivienda podemos indicar que no existe un empleo de
criterios de acondicionamiento bioclimático de la vivienda, es decir tomando en cuenta la
rigurosidad de los factores ambientales del cantón, especialmente en la época de invierno. Las
casas, que siguen un modelo único en todos los programas del Ministerio son calurosas en el
invierno y el nivel de confort climático es bajo. La utilización de sistemas de
acondicionamiento mecánico (ventiladores y acondicionadores de aire) es un artificio
fundamental que utilizan los propietarios para subsanar este aspecto; sin embargo, esto
conlleva a prácticas no sostenibles debido al incremento del consumo de energía.
En el centro de la ciudad se implantan edificaciones de uso mixto residencial–comercial de las
cuales un alto porcentaje (75–80%) tienen dos o más plantas. El uso comercial se desarrolla
en la planta baja y el uso residencial en los niveles superiores, muchos de los cuales no están
terminados. Casi la totalidad de las construcciones de esta zona (80-90%) tienen como
material de construcción predominante al hormigón armado y mamposterías de ladrillo
artesanal o bloque de cemento para los paramentos verticales. El 10% restante lo constituyen
edificaciones mixtas con el entrepiso de madera o viviendas de bahareque o caña no
revestida.
En la Parroquia Urbana Satélite La Aurora se han construido principalmente viviendas de hasta
dos plantas en conjuntos residenciales privados, demostrando las diferencias de desarrollo
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
109
físico espaciales y de acceso a la vivienda con respecto a la cabecera de la parroquia en
donde se asientan edificaciones de hasta tres pisos, además de construcciones de comercio e
industriales. Las edificaciones en su mayoría son de hormigón, bloque o ladrillo, pero se
denotan asentamientos informales dispersos en condiciones precarias, y otros sujetos a un
mayor grado de agrupamiento de las edificaciones como en el caso de la cooperativa La
Aurora y otro asentamiento ubicado al otro lado de la avenida León Febres Cordero.
El mismo censo permite determinar el tipo de material en techo, piso y paredes exteriores y
también su estado, que se establecen las cantidades y porcentajes de vivienda en las
siguientes tablas:
TABLA No. 42: TIPO DE MATERIAL Y ESTADO DEL TECHO DE LA VIVIENDA
Material del techo o cubierta Daule Urbano Daule Rural
Número % Número %
Hormigón (losa, cemento) 3.184 18.81% 567 3.90%
Asbesto (eternit, eurolit) 3.704 21.88% 969 6.66%
Zinc 9.215 54.44% 12.726 87.48%
Teja 750 4.43% 36 0.25%
Palma, paja u hoja 16 0.09% 201 1.38%
Otros materiales 57 0.34% 48 0.33%
TOTAL 16926 100% 14547 100%
Material del techo o cubierta
Juan Bautista Aguirre
El Laurel Limonal Los Lojas
Número % Número % Número % Número %
Hormigón
(losa, cemento) 52 3.42 159 6.11 107 4.55 56 2.48
Asbesto (eternit, eurolit)
33 2.17 164 6.30 258 10.97 131 5.80
Zinc 1.399 92.10 2.196 84.40 1.948 82.86 2.049 90.74
Teja 3 0.20 5 0.19 8 0.34 2 0.09
Palma, paja u hoja 28 1.84 72 2.77 17 0.72 14 0.62
Otros materiales 4 0.26 6 0.23 13 0.55 6 0.27
TOTAL 1.519 100 2.602 100 2.351 100 2.258 100
Estado del Techo Daule Urbano Daule Rural
Número % Número %
Bueno 8.986 53.09 1.374 23.62
Regular 5.934 35.06 2.839 48.81
Malo 2.006 11.85 1.604 27.57
TOTAL 16.926 100 5.817 100
Estado del Techo
Juan Bautista Aguirre El Laurel Limonal Los Lojas
Número % Número % Número % Número %
Bueno 321 21.13 547 21.02 596 25.35 529 23.43
Regular 791 52.07 1.237 47.54 1.088 46.28 1.231 54.52
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
110
Estado del Techo
Juan Bautista Aguirre El Laurel Limonal Los Lojas
Número % Número % Número % Número %
Malo 407 26.79 818 31.44 667 28.37 498 22.05
TOTAL 1.519 100 2.602 100 2.351 100 2.258 100
Fuente: INEC – CPV- 2001 - 2010 Elaborado: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
De las viviendas registradas en el CPV-2011, se indica que el porcentaje de viviendas con
construcción en mal estado en Daule es del 7,10% y en las parroquias rurales Juan Bautista
Aguirre 15,40%, Laurel 17,60%, Limonal 15,20% y Los Lojas 10%.
TABLA No. 43: TIPO DE MATERIAL Y ESTADO DEL PISO DE LA VIVIENDA
Material del piso Daule Urbano Daule Rural
Número % Número %
Duela, parquet, tablón o piso flotante 251 1.48 33 0.57
Tabla sin tratar 2.308 13.64 3.860 66.36
Cerámica, baldosa, vinil o mármol 7.224 42.68 161 2.77
Ladrillo o cemento 5.905 34.89 1.338 23.00
Caña 135 0.80 228 3.92
Tierra 898 5.31 151 2.60
Otros materiales 205 1.21 46 0.79
TOTAL 16.926 100 5.817 100
Material del piso
Juan Bautista Aguirre
El Laurel Limonal Los Lojas
Número % Número % Número % Número %
Duela, parquet, tablón o piso flotante
4 0.26 14 0.54 8 0.34 7 0.31
Tabla sin tratar 1.059 69.72 1 404 53.96 1.055 44.87 1.473 65.23
Cerámica, baldosa, vinil o mármol
47 3.09 158 6.07 133 5.66 97 4.30
Ladrillo o cemento 287 18.89 804 30.90 1.024 43.56 550 24.36
Caña 62 4.08 121 4.65 43 1.83 69 3.06
Tierra 39 2.57 86 3.31 70 2.98 32 1.42
Otros materiales 21 1.38 15 0.58 18 0.77 30 1.33
TOTAL 1.519 100 2 602 100 2 351 100 2 258 100
Estado del piso Daule Urbano Daule Rural
Número % Número %
Bueno 8.855 52.32 1.160 19.94
Regular 6.220 36.75 3.030 52.09
Malo 1.851 10.94 1.627 27.97
TOTAL 16.926 100 5.817 100
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
111
Estado del piso Juan Bautista Aguirre El Laurel Limonal Los Lojas
Número % Número % Número % Número %
Bueno 301 19.82 588 22.60 457 19.44 498 22.05
Regular 780 51.35 1.241 47.69 1.223 52.02 1.318 58.37
Malo 438 28.83 773 29.71 671 28.54 442 19.57
TOTAL 1.519 100 2.602 100 2.351 100 2.258 100
Fuente: INEC – CPV- 2001 - 2010 Elaborado: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
TABLA No. 44: TIPO DE MATERIAL Y ESTADO LAS PAREDES EXTERIORES DE LA VIVIENDA
Material de las paredes exteriores Daule Urbano Daule Rural
Número % Número %
Hormigón 2956 17.46 170 2.92
Ladrillo o bloque 11.502 67.95 2.275 39.11
Adobe o tapia 36 0.21 13 0.22
Madera 263 1.55 145 2.49
Caña revestida o bahareque 969 5.72 946 16.26
Caña no revestida 1.158 6.84 2.256 38.78
Otros materiales 42 0.25 12 0.21
TOTAL 16926 100 5 817 100
Material de las paredes
exteriores
Juan Bautista Aguirre
El Laurel Limonal Los Lojas
Número % Número % Número % Número %
Hormigón 29 1.91 77 2.96 298 12.68 56 2.48
Ladrillo o bloque 475 31.27 1.384 53.19 1.127 47.94 918 40.66
Adobe o tapia - - 8 0.31 34 1.45 3 0.13
Madera 50 3.29 39 1.50 24 1.02 67 2.97
Caña revestida o bahareque
245 16.13 418 16.06 222 9.44 220 9.74
Caña no revestida 716 47.14 673 25.86 641 27.26 990 43.84
Otros materiales 4 0.26 3 0.12 5 0.21 4 0.18
TOTAL 1.519 100 2.602 100 2.351 100 2.258 100
Estado Del Paredes Exteriores Daule Urbano Daule Rural
Número % Número %
Bueno 9.225 54.50 1.339 23.02
Regular 6.169 36.45 2.782 47.83
Malo 1.532 9.05 1.696 29.16
TOTAL 16.926 100 5.817 100
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
112
Estado de las paredes
exteriores
Juan Bautista Aguirre
El Laurel Limonal Los Lojas
Número % Número % Número % Número %
Bueno 305 20.08 626 24.06 565 24.03 540 23.91
Regular 716 47.14 1.213 46.62 1.187 50.49 1.245 55.14
Malo 498 32.78 763 29.32 599 25.48 473 20.95
TOTAL 1.519 100 2.602 100 2.351 100 2.258 100
Fuente: INEC – CPV- 2001 - 2010 Elaborado: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
La parroquia rural Juan Bautista Aguirre tiene un 63% de viviendas de caña revestida y no
revestida y un 33% de hormigón, ladrillo o bloque, denotando un alto índice de precariedad
de la vivienda.
Laurel tiene un 56% de viviendas de hormigón, ladrillo o bloque y un 42% de con materiales
de de caña revestida y no revestida.
Limonal tiene un 61% de viviendas de hormigón, ladrillo o bloque y un 42% de con materiales
de caña revestida y no revestida con materiales.
Los Lojas tiene un 43% de viviendas de hormigón, ladrillo o bloque y un 54% de con
materiales de caña revestida y no revestida con materiales.
En las zonas rurales y recintos las viviendas son precarias y presentan un sistema constructivo
basado en materiales como madera y caña para las estructuras, paredes y en su mayoría con
cubierta de zinc, igualmente con estructura de caña, que por motivo de las inundaciones son
palafíticas.
En los nuevos asentamientos se desarrollan con viviendas construidas en sistema estructural
de hormigón armado, mampostería de bloque o ladrillo, empezándose a utilizar también la
estructura metálica para las cubiertas. La mayoría los centros poblados rurales tienen
edificaciones de 1 a 3 plantas, que comúnmente son de hormigón armado, aunque también
existen algunas de caña. Su entorno urbano es totalmente rural, viven rodeados de sus
huertos, animales y vecinos.
Las cabeceras parroquiales como en los recintos, no tienen una debida instrucción de las
normativas así que la mayoría de casas son construidas sin control alguno; en cuanto al
impacto ambiental, como el terreno es pantanoso se necesitan hacer rellenos de mínimo 0.5
m. a 2 m. dependiendo que tan cerca estén del río.79No existe un control y un uso adecuado
del suelo lo que permite la dispersión de las viviendas y que no exista un ordenamiento físico
espacial.
79Estudio Análisis Urbano de Parroquia Los Lojas - UCSG-2007
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
113
FOTO No. 12: VIVIENDA RURAL PARROQUIA LOS LOJAS
Fuente: Estudio Análisis Urbano de Parroquia Los Lojas - UCSG
Tratamientos urbanísticos
Actualmente existe un importante crecimiento de planes habitacionales que se asientan
principalmente en la Parroquia urbana Satélite La Aurora. Se calcula aproximadamente que se
han levantado unas 40 urbanizaciones, en su mayoría con más de una etapa. Siendo el
conjunto habitacional La Joya uno de los más grandes que tiene 6 etapas terminadas,
habiendo proyectado su plan maestro 30 etapas en total. Cada etapa es un conjunto
habitacional que cuenta aproximadamente con 500 villas. De esta manera La Joya proveerá a
Daule con 15,000 soluciones habitacionales.80
Existen otros proyectos urbanísticos como Villa Club, Electra, Volare, Plaza Madeira, algunas
que inclusive se promocionan como urbanizaciones de Samborondón aunque se encuentran y
tramitan todos su permisos dentro del cantón Daule81, encontrándose la mayoría adyacentes a
la avenida León Febres Cordero, paralela al río Daule y con frente a Pascuales. El segmento
socio económico de las citadas ciudadelas es la clase media de Guayaquil.
Sambocity, es otro de los proyectos de la mencionada parroquia urbana, donde se construirán
12 conjuntos habitacionales con un total de 8 mil viviendas. Cabe agregar, que en la entrada
principal de la urbanización se encuentra una sede alternativa, de la Municipalidad de Daule, a
manera de una iniciativa de desconcentración administrativa.
El desarrollo de los macro proyectos urbanísticos se realiza gradualmente, a través de etapas,
de aproximadamente 450 a 500 unidades habitacionales cada una, rodeadas de un muro por
aspectos de seguridad. La Joya y Villa Club han desarrollado etapas denominadas como Rubí,
Zafiro, Platino, Diamante, la primera; y Aura, Boreal, Cosmos, Doral, Estelar, la segunda.
80http://190.95.205.46/ediciones/2010/04/11/gente/tema/calidad-de-vida-empuja-a-la-clase-media-fuera-de-la-urbe/
81 La ordenanza municipal que regula este tipo de proyectos, en su Art. 5 tipifica como contravención la omisión por parte del promotor inmobiliario que incumpla la obligación de identificar y resaltar el hecho que el proyecto se ubica dentro del cantón Daule. La sanción es la paralización de la obra.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
114
Cada una de estas etapas contempla un diseño para una comunidad de aproximadamente
2,000 personas, con sus respectivos equipamientos pero de naturaleza privada, tales como
áreas sociales y de recreación. Dichas áreas comprenden piscina semiolímpica, canchas
deportivas y múltiples, salas de reuniones, vestidores, área con juegos infantiles82. El uso de
los referidos equipamientos está restringido a los propietarios de cada una de las etapas,
quienes contribuyen con cuotas privadas para su mantenimiento y dependiendo de las
modalidades de los contratos de compraventa de cada promotor, el derecho de propiedad de
los predios donde se encuentran dichos equipamientos se reparten a prorrata con los
propietarios de cada predio. Un problema importante consiste en que la dotación de
equipamientos se calcula y se ejecuta en función de cada etapa, lo cual en la práctica impide
que se construyan parques de mayores superficies. Un problema similar se presenta con los
equipamientos comerciales.
FOTO No. 13: URBANIZACIONES PARROQUIA URBANA SATÉLITE LA AURORA
Fuente: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
La tendencia al empleo del cerramiento de las etapas, si bien resuelve problemas de
seguridad, crea problemas urbanísticos y sociales. La Ley Orgánica de Régimen Municipal en
su momento, y el COOTAD, que la deroga, regulaba y regulan respectivamente un porcentaje
del área del proyecto urbanístico que debe ser cedida gratuitamente a favor del municipio
para destinarla a calles y parques públicos. En algunos casos, el acceso del público al área
destinada a los parques se cumple utilizando el porcentaje que exige la ley en parterres o en
los jardines exteriores contiguos a los muros, pero esta solución de diseño, a nuestro criterio
restringe el uso potencial de las áreas públicas.
Como se lo manifestó previamente, las urbanizaciones son completamente cerradas y cuentan
con servicios básicos, pero al no existir alcantarillado en la zona, se construyen plantas
individuales de tratamiento para las aguas servidas, donde se privilegia la solución técnica de
cada proyecto urbanístico en razón que la totalidad de la parroquia satélite La Aurora carece 82 http://www.eltelegrafo.com.ec/index.php?option=com_zoo&task=item&item_id=10751&Itemid=14
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
115
de un plan maestro83, situación que no favorecerá la construcción de un servicio público
eficiente.
En el sector se construyen todo tipo de infraestructura de salud, educación y recreación. En
Villa Club se encuentra el centro comercial La Piazza construido sobre 14.500 m2 y en La Joya
está próximo a construirse otro centro comercial La Piazza.
MAPA No. 17: URBANIZACIONES PARROQUIA URBANA SATÉLITE LA AURORA
Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule-2011 - Promotores Inmobiliarios
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Un problema importante se relaciona con el ejercicio de las potestades en materia de control
urbanístico por parte del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, en lo relacionado con
los terrenos rurales próximo a las zonas de desarrollo urbanístico. El principio técnico es que
corresponde al GAD Municipal el calificar cualquier superficie del cantón como urbanizable o
no urbanizable precisamente atendiendo un balance entre el crecimiento urbano y la tutela y
protección de las tierras de cultivo, situación esta última directamente relacionada con la
soberanía alimentaria que se encuentra regulada por leyes recientes.
El control urbanístico, también implica un control del mercado inmobiliario a fin de evitar la
denominada especulación inmobiliaria, que no es otra cosa que evitar que el promotor de
proyectos inmobiliarios limite el derecho fundamental al hábitat y la vivienda prescrito por la
Constitución por efectos de la desregulación. De esta manera los terrenos que se encuentran
fuera del perímetro urbano no podrían promoverse como terrenos urbanizables, salvo que el
83 Ver los comentarios en Infraestructura y Servicios Básicos.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
116
GAD Municipal en vez de actuar en forma reactiva, prevea el incremento de demanda y
amplíe en forma oportuna el perímetro urbano.84
En términos de paisaje urbano, la tipología de las unidades de vivienda es bastante uniforme
no obstante los importantes esfuerzos de los promotores para individualizar sus productos
inmobiliarios. La casi totalidad de las unidades corresponden a las variaciones de vivienda
unifamiliar aislada, apareada, totalmente adosada, donde el retranqueo es prácticamente
inexistente. La uniformidad del paisaje urbano se mantiene por la falta de proyectos
residenciales en altura, lo cual no deja de ser una interrogante en razón de los extraordinarios
paisajes por la proximidad del rio y los cerros, así como por el hecho que las limitaciones en la
dotación de infraestructura están muy relacionadas con los recursos del mercado inmobiliario.
Es conveniente hacer notar que debe regularse los desarrollos urbanísticos para proyectos de
vivienda de interés social, con el fin de impedir la consolidación de un ordenamiento territorial
que favorezca la segregación social. Dichos proyectos deberían estar cerca de zonificaciones
que promuevan fuentes de trabajo, tales como uso comercial e industrial de bajo impacto.
Respecto a la cabecera cantonal, el crecimiento urbanístico sigue un patrón totalmente
diferente, ya que no hay promotores urbanísticos. En consecuencia el crecimiento de la ciudad
se desarrollará en base a iniciativas particulares ya sea a partir de construcciones de viviendas
individuales, amparadas en permisos municipales individuales de construcción o sencillamente
sin el amparo de éstos, como el caso de ocupaciones irregulares de terreno a raíz de la venta
de acciones de terrenos. Este tipo de crecimiento se caracterizará por ser de baja densidad,
de construcciones precarias y de difícil control por la naturaleza semi-informal de sus
componentes.
El control del mencionado crecimiento por parte de las autoridades municipales es relativo, en
razón que requiere del empleo de un costoso aparato administrativo85, de una clara
orientación preventivo-policial, que el GAD municipal probablemente no puede financiarlo.
Basado en las tendencias, el crecimiento de esta naturaleza será hacia el norte, manteniendo
el sur, es decir la parroquia urbana Magro, una similar situación estática a la que tiene en la
actualidad por la presencia de su principal obstáculo de acceso, tanto físico como sicológico, al
resto de la cabecera cantonal, el río Daule. El estero Banife no constituye igual limitación al
del río Daule por la presencia de la carretera actualmente ampliándose a cuatro vías por el
GAD provincial del Guayas.
84 La proximidad de la cabecera parroquial de la parroquia rural Los Lojas, frente a una potencial ampliación del perímetro urbano de la parroquia urbana satélite La Aurora, por parte del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule deberá proponer a este último la interrogante de mantenerse en la calidad de cabecera parroquial rural o integrarse como parte de la parroquia satélite La Aurora. 85
Que incluye personal en sitio que detecte oportunamente las construcciones ilegales, las reporte
inmediatamente a las comisarías municipales, donde se avocarán los correspondientes expedientes administrativos con la participación activa de usuarios, sus abogados, técnicos municipales, y donde se producirán las demoliciones de aquellas edificaciones que no puedan justificar el cumplimiento de la norma.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
117
Roles y vínculos funcionales
La acelerada urbanización en la parroquia urbana Satélite La Aurora y el amplio crecimiento
de la ciudad de Guayaquil ha permitido que cambie la configuración del territorio
determinándose un continuo urbano que involucra a los cantones de Guayaquil – Daule –
Samborondón y que puede extenderse hasta Durán.
El polo Guayaquil, puerto principal y centro económico-financiero es el eje principal regional,
que hace una unidad económica con las ciudades agrarias de Milagro, Daule y Santa Elena
(como un nuevo rol productivo de la península de Santa Elena) dentro de la provincia del
Guayas.
Guayaquil con un radio de influencia de 50 Km, tiene a las ciudades de Milagro y Daule como
centros urbanos subsidiarios, en la provincia del Guayas, formando una región pivotal y
asociativa por la incorporación a su influencia de las ciudades de Machala en la provincia de El
Oro, y Babahoyo en la provincia de Los Ríos. (Tapia, 2007).
MAPA No. 18: RELACIONES FUNCIONALES
Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule-2011
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
En el mapa No.17 podemos observar que existe una importante influencia territorial que se
conforma dentro del territorio de las conurbaciones, como manchas sobre el territorio que
muchas veces pueden ocupar centenares de kilómetros cuadrados, como es el caso de
Guayaquil-Daule Samborondón. Eloy Alfaro (Durán) que a pesar de su jerarquía como cantón
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
118
se convierte un territorio de relación directa con Guayaquil como una ciudad habitación,
donde las principales actividades de una parte de la población de Daule, tales como estudio y
trabajo, se realizan en otro cantón, como Guayaquil por ejemplo, regresando al término de la
jornada a dormir. Lo indicado genera grandes demandas en los servicios de transporte
público, creando a la vez problemas de congestión y de contaminación a lo largo de las vías
utilizadas, a más de la suma del tiempo empleado por cada ciudadano durante los viaje de ida
y vuelta.
La ventaja de la ubicación espacial respecto al entorno regional de Daule, le permite
conformar espacios micro-regionales dentro del sistema económico generado por la cuenca
del Guayas con Balzar, Naranjal y Santa Elena.
Equipamientos comunitarios
En general hay un alto déficit de equipamientos comunitarios principalmente en las zonas
rurales sobre todo en los recintos. El GAD Municipal está poniendo especial atención en el
mejoramiento y mantenimiento de las áreas verdes y la infraestructura.
En la siguiente cuadro podemos observar los parques y áreas verdes del cantón Daule:
TABLA No. 45: PARQUES Y AREAS VERDES DEL CANTON
Cabecera Cantonal Limonal Los Lojas Juan Bautista
Aguirre Satélite La
Aurora
1. Parque Iglesia del Carmen
2. Parque Pedro Isaías 3. Parque Santa Clara 4. Parque Vicente
Piedrahíta 5. Parque de la Madre
(calle Vernaza) 6. Parque El Agricultor 7. Parque San José 8. Plaza Cívica 9. Parque Magro 10. Parque Recinto
Ánimas 11. Parque Recinto
Naupe 12. Área Verde
Alrededor Iglesia Santa Clara
13. Parque de Malecón
1. Parque Limonal 2. Parque Recinto Flor
de María 3. Parque Recinto
Piñal de Abajo
1. Parque Los Lojas
1. Malecón Juan Bautista Aguirre
1. Parque La Aurora
2. Parque Km 10 3. Área verde
Parroquia La Aurora
TOTAL: 22 PARQUES
Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule - Dirección de Obras Públicas Municipales Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
De acuerdo a las mesas sectoriales de participación ciudadana en los diferentes sectores de
Daule, se determinó que los equipamientos existentes se encuentran en buenas condiciones,
pero hay un alto porcentaje de zonas tanto urbanas como rurales que no cuentan con
parques y áreas verdes. Respecto a las canchas deportivas, en las mesas indicadas se
establece que estos equipamientos se encuentran en condiciones regulares.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
119
Para la construcción de cuartel de la Policía Nacional en Daule, se inició el proceso de
expropiación ante el juez décimo quinto de lo civil del Guayas en Daule, de conformidad a la
resolución del Concejo Municipal, 1 de junio del 2011, mediante la cual se declaró de utilidad
pública con fines de expropiación a favor del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, el
predio urbano identificado con el código catastral No. 04-535-0-0-1.
Los espacios como mercados están en buenas condiciones en la cabecera cantonal, no siendo
así en las zonas rurales que no disponen de un espacio de comercio de víveres. Muchas zonas
rurales no disponen de equipamientos como casas comunales.
A continuación podemos determinar los problemas y su ubicación respecto de los
equipamientos y áreas verdes en las diferentes parroquias urbanas y rurales:
BANIFE
El equipamiento de las áreas verdes y parques están en buen estado. Canchas deportivas en buen estado. Mercado con infraestructura en buenas condiciones. Los ciudadanos indican que se debe invertir en más espacios recreativos.
EMILIANO CAICEDO Se necesitan parques y espacios recreativos. Faltan canchas deportivas para la recreación de jóvenes.
JUAN BAUTISTA AGUIRRE
Los parques, las áreas verdes y los espacios deportivos están en buenas condiciones. El mercado cuenta con una infraestructura adecuada y está en buen estado.
LA AURORA
El parque existente está en buenas condiciones. Se necesitan mejorar las canchas deportivas y que se construyan
otras áreas recreativas. No existe un mercado, requerimiento urgente. Requerimiento de una casa comunal
MAGRO
Existe un parque en construcción. Muchos sectores no cuentan con parques y áreas verdes. No hay mercado.
Se requiere canchas deportivas para la recreación de jóvenes.
SANTA CLARA
Construir espacios recreativos y de áreas verdes. La casa comunal es muy pequeña. Faltan canchas deportivas para la recreación. Las canchas existentes están en regular condición.
VICENTE PIEDRAHITA
Las áreas verdes y parques están en buenas condiciones. No tienen canchas y espacios deportivos. Mercado existente está en buenas condiciones.
JUAN BAUTISTA AGUIRRE LOS TINTOS
No tienen mercado ni espacios para ferias libres. El parque esta recientemente remodelado. Se requiere cerramiento para el cementerio. Mejoramiento de canchas deportivas y parque Existe un malecón recién remodelado Se requiere de baños públicos.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
120
LAUREL
Requieren parque para uso de la comunidad ya que el existente está a cargo de la Iglesia. Se requiere un mercado e implementación de espacios de comercio o ferias libres. Se requiere concluir el parque y construir áreas verdes recreativas. Se requiere construir canchas deportivas.
LIMONAL
Se requiere mejorar el estado de los parques. Existe un cementerio en construcción Se requiere la construcción de un mercado. Construir canchas adecuadas para deporte y recreación. Mejorar las canchas deportivas. Se requiere la gestión la para la ejecución del proyecto del Malecón.
LOS LOJAS
Se necesitan canchas y parques para la recreación de la comunidad. No hay mercado para hacer las compras diarias. Existe una casa comunal pero no se utiliza.
Fuente: Reuniones de participación con la ciudadanía Elaboración: Equipo Consultor PDOT- aule-2011
Equipamientos de Salud
En general, el 39.13% (9) de los centros de salud con los que cuenta el cantón Daule
corresponden al sector público, el 4.34% (1) teniendo un centro de salud municipal y un
subcentro de salud del IEESS, y el 52.17% pertenecen al sector privado, esto del total de 23
centros de salud con los que cuenta el cantón, es decir, tanto del área urbana como rural. En
la tabla siguiente podemos observar la cantidad de centros de salud en el cantón:
TABLA No. 46: CENTROS DE SALUD EN EL CANTON DAULE
Centros de Salud Públicos Municipal IESS Particulares Total
Daule 2 1 1 11 15
Parroquias rurales 7 0 0 1 8
TOTAL 9 1 1 12 23
Fuente: Ministerio de Salud Pública 2010. Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Otra fuente de información es la tabla No. 21 de Indicadores de Salud, del Sistema
Sociocultural, donde existe una discrepancia en la información de las fuentes. A pesar de esto
es importante indicar que el Ministerio de Salud, no tiene actualizada la información respecto
a los subcentros de Salud. Existe una diferencia importante entre la información obtenida del
Ministerio de Salud que indica que el Cantón Daule cuenta con 23 centros de salud y la
información del SISSE-INEC que indica que existen 32 centros de salud entre públicos y
privados.
De acuerdo a las consultas realizadas a la población la infraestructura de salud, como
subcentros de salud y dispensarios médicos son deficientes, así como el servicio que prestan a
la comunidad.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
121
A continuación podemos observar los problemas y las condiciones de la infraestructura de los
equipamientos Salud en las parroquias urbanas y rurales del cantón:
BANIFE Se requiere de un Subcentro de Salud con todos los equipamientos e implementos.
SANTA CLARA Recibe atención directa del Hospital que indican que hay falta de médico y el equipamiento es regular.
EMILIANO CAICEDO Recibe atención directa del Hospital, que debe mejorar el equipamiento y el servicio médico.
VICENTE PIEDRAHITA Hay un Subcentro de Salud. Usuarios se quejan
por la mala atención y servicio médico.
JUAN BAUTISTA AGUIRRE Hospital en condiciones regulares. Mejorar el servicio, abastecimientos de medicamentos, equipamiento y atención.
LA AURORA Se requiere un Subcentro de Salud de forma urgente.
MAGRO No tiene infraestructura de Salud. La atención la realizan en Daule o Nobol.
JUAN BAUTISTA AGUIRRE LOS TINTOS
Falta equipamientos de salud adecuados.
LAUREL
Existe una clínica privada pero con altos costos. Existe atención del seguro social campesino. Se requiere la ampliación del centro de salud para
mejorar la cobertura.
LIMONAL Solo existe un Subcentro de Salud. Se requiere mejorar la infraestructura y el servicio. Atención médica insuficiente.
LOS LOJAS
En Yolán se construyó un Subcentro de Salud hace 3 años que está en regular estado pero no cuenta con atención médica adecuada. Mejorar el equipamiento y la infraestructura del centro de salud y equiparlo.
Fuente: Reuniones de participación con la ciudadanía Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Conforme se lo expuso previamente, con fecha 07 de diciembre del 2011, en el Diario El
Expreso, consta la inauguración de un centro de salud construido con fondos del GAD
provincial en el recinto Los Quemados. La unidad básica tienen consultorio médico, farmacia,
alojamiento de galenos, cisterna, cerramiento y tres especialistas: médico general, odontólogo
y obstetriz. Los recintos Los Quemados, La Clemencia, Jigual y Porotillo se beneficiarán
directamente del mencionado equipamiento.
Cabe agregar que la presente administración municipal ha reactivado el juicio de expropiación
385-2011 ante el juez de lo civil de Daule, con el fin de expropiar el terreno86 identificado con
el código catastral 4-12-1 ubicado en la ciudad de Daule, para destinarlo a la construcción del
86 El terreno a expropiarse de 9 hectáreas por el GAD Ilustre Municipalidad del Catón Daule está
ubicado en la vía a Salitre, con el asesoramiento de los técnicos de la Dirección Provincial de Salud del
Guayas, el mismo que cuenta con los servicios básicos de alcantarillado sanitario y pluvial, agua
potable, y otros. La información registrada señala que tendrá una zona de influencia de 10 cantones
con una población de 300.000 personas.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
122
Hospital de Daule, a partir de la resolución dictada en sesión ordinaria del 01 de junio del
2011.
De acuerdo a las normativas de equipamiento de salud, se requiere 0,8 camas por cada mil
habitantes en lo que a hospital se refiere, por lo que se debe propender, dentro de las
necesidades y las condiciones de población el cantón Daule a plantearse un hospital con
mínimo 96 camas. En lo que se refiere a Centros de Salud Urbanos, la norma indica un centro
de salud por cada 15 mil habitantes, por lo que al cantón le correspondería cuatro Centros de
Salud. La normativa en el ámbito rural indica un subcentro de salud dentro del rango de 1.000
a 2.500 hab, por lo que en la zona rural deberían existir mínimo veinte y dos subcentros,
incluyendo las parroquias rurales y la zona rural de la cabecera cantonal.
Equipamientos de Educación
Existen datos contradictorios en diversas fuentes oficiales, lo cual se refleja en la presentación
de los cuadros en la Tabla No. 47. De igual forma los resultados porcentuales de centros
educativos oscilan entre el 50% para las zonas urbana y 45% para las zonas rurales con
referencia al total con los que cuenta el cantón Daule. Un problema importante que se resalta
en el estudio del GAD Provincial del Guayas es que aproximadamente 50 centros educativos
del área urbana y 60 centros educativos del área rural tienen alto riesgo de inundación y 7 se
encuentran en zonas de riesgo de terremoto.
TABLA No. 47: CENTROS EDUCATIVOS EN EL CANTON DAULE
Tipo de sostenimiento
Cantón Daule
Total Cabecera Cantonal
Parroquias Rurales
Juan Bautista Aguirre
Laurel Limonal Los Lojas
Fiscal 59 30 13 17 29 148
Particular 0 2 3 2 2 9
Fiscomisional 11 0 0 0 0 11
Total 70 32 16 19 31 168
Fuente: Funcionarios del GAD Ilustre Municipalidad de Daule.87
Tipo de sostenimiento
Cantón Daule
Total Cabecera Cantonal
Parroquias Rurales
Juan Bautista Aguirre
Laurel Limonal Los Lojas
Fiscal 83 35 18 17 22 175
Municipal 0 0 0 0 2 2
Particular 37 2 3 2 2 46
Fiscomisional 3 1 0 0 1 5
Total 123 38 21 19 27 228
Fuente: Ministerio de Educación 2010 - GAD Provincial del Guayas - 2012-2022
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
87 Información proporcionada por funcionarios municipales del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
123
A continuación podemos observar los problemas y las condiciones de la infraestructura de los
equipamientos educativos en las parroquias urbanas y rurales del cantón:
BANIFE Se requiere la construcción de más escuelas e Institutos educativas, solo existe uno.
EMILIANO CAICEDO Construir centros de capacitación técnica. Mejorar los espacios físicos de los centros educativos existentes.
JUAN BAUTISTA AGUIRRE
Mejorar los servicios y equipamiento de la Universidad. Se requiere una universidad para instrucción de técnicos y profesionales agropecuarios. Se necesita más colegios porque son insuficientes. Se requiere construir institutos técnicos educativos.
LA AURORA Se requiere ampliar el colegio Nueva Aurora. Construcción de escuelas y jardines infantiles públicos. Necesidad de aulas virtuales en entidades educativas.
MAGRO
El colegio Mejía debe ampliarse para crear nuevos cursos. Equipar el jardín. Hacer más escuelas, existe solo una que es insuficiente, cuya infraestructura debe ser mejorada. Infraestructura del centro educativo Ismael Pérez Castro en condiciones regulares.
SANTA CLARA Incrementar institutos técnicos y artesanales para brindar
oportunidades educativas a los jóvenes.
VICENTE PIEDRAHITA Se requiere mejorar los espacios físicos de las entidades educativas ya que están en regular condición.
JUAN BAUTISTA AGUIRRE LOS TINTOS
Falta cerramiento en la escuela. Se requiere ampliar la infraestructura del Colegio. Se requiere incrementar el número de escuelas.
LAUREL
Déficit de jardines, falta de educación de niños pequeños. Las escuelas de los recintos están en mal estado. Existe un instituto educativo religioso, pero no es fácil ingresar, existe mucha demanda y es relativamente pequeño, se da confección, belleza y mecánica. Incrementar el número de institutos artesanales los jóvenes no tienen donde estudiar.
LIMONAL
Se requiere más jardines infantiles solo hay uno en la zona. Se requiere construir Institutos Técnicos para apoyar a los jóvenes cuando salen de los colegios. Colegio debe incrementar aulas, solo tiene hasta 10mo de básica. Unidad Educativa Rosa Olga Villacrés Lozano.
LOS LOJAS
No existen jardines de infantes. Se necesita espacios amplios para colegio y escuela. Se requiere crear una academia de instrucción artesanal. En Yolan hay aulas pero pocos estudiantes en la escuela. Se requiere aumentar el número de escuelas.
Fuente: Reunión de participación con la ciudadanía Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Los siguientes mapas indican la ubicación de los equipamientos a nivel cantonal y a nivel de la
cabecera cantonal:
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
124
MAPA No. 19: EQUIPAMIENTO A NIVEL CANTONAL
Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule-2011
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
MAPA No. 20: EQUIPAMIENTO DE LA CABECERA CANTONAL
Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule-2011
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
125
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Infraestructura y acceso a servicios básicos
Agua Potable
El diseño del sistema integral de abastecimiento de agua potable, para la cabecera cantonal
de Daule, fue formulado en la segunda mitad de la década del 2000. El sistema proyectado,
es autónomo, esto es, cuenta con su propio abastecimiento de agua (planta potabilizadora),
reservas y redes de distribución. La planta potabilizadora tiene una capacidad de producción
de 35.000 m3/día; la reserva baja está constituida por dos tanques gemelos de 3.500 m3 en
total; para mantener presurizado el sistema se consideró un tanque elevado de 300 m3 de
volumen, al cual se bombea desde la reserva baja. La red de distribución cubre toda el área
urbana de la ciudad.
La ejecución de las obras, de este proyecto, se ha ido realizando por etapas, en función de la
disponibilidad de los recursos financieros de la Municipalidad. El sistema antiguo de agua
potable de la ciudad era abastecido por un acueducto, alimentado por la planta potabilizadora
de la Toma, la misma que forma parte del sistema de Guayaquil. Las nuevas redes de
distribución de la ciudad, construidas de acuerdo con el último proyecto, se alimentan de la
planta potabilizadora de Daule. En la primera semana de diciembre del 2011, se realizó la
conexión, de las redes viejas, al nuevo sistema por lo que toda la ciudad de Daule tiene
cobertura de agua potable, con un sistema nuevo y con una red que es abastecida por una
planta potabilizadora propia, proporcionando agua de excelente calidad.
De acuerdo con el último Censo Nacional de Población y Vivienda 2010, el área urbana del
cantón Daule tiene 65.145 habitantes, pero se debe recordar que esta población incluye a la
parroquia urbana satélite La Aurora, por lo que la población urbana de la ciudad de Daule es
menor. Considerando una tasa del crecimiento de 1,2% para la población urbana de la ciudad
de Daule, se considera que en ésta, después de unos 20 años tendría una población de
alrededor de 50.000 habitantes, lo que para una dotación de agua potable, de 250 l/hab/día,
significaría un consumo diario de 12.500 m3/día. Lo anterior determina que, la planta
potabilizadora de Daule tiene capacidad para abastecer a dos ciudades más de características
similares a la suya. Se recomienda que la Municipalidad haga gestiones para la venta de agua
en bloque, a ciudades vecinas. Se conoce que en ese sentido se está trabajando para vender
8.000 m3/día a Lomas de Sargentillo, cantón vecino de Daule.
En la actualidad, la planta de Daule está produciendo alrededor de 20.000 m3/día, operando
24 horas cada día, con lo que se garantiza un abastecimiento continuo y seguro, debido a que
la red está permanentemente presurizada. Una falencia encontrada en el sistema de agua
potable de la ciudad, es la inexistencia de hidrantes en la red. Daule tiene muchos sectores
que tienen riesgos altos, por el tipo de edificación, de ser presa del fuego, por lo que la
presencia de hidrantes conectados a la red de distribución, es de vital importancia.
Según información proporcionada en la Municipalidad, en el contrato de construcción del
sistema se incluyó la instalación de 6.000 guías, número insuficiente para la cantidad de
usuarios que se considera debe estar cerca de 11.000. Se ha previsto que por el sur, el
sistema abastezca hasta Las Brisas, y por el norte hasta Las Animas.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
126
En la actualidad está creada la Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado de la ciudad
de Daule. Sin embargo, no se ha hecho aún la transferencia de los sistemas de infraestructura
sanitaria del Municipio a la Empresa, ni están terminados los trámites que permitan operar de
forma legal a la Empresa. No existe una estructura tarifaria y no se está cobrando por la
provisión del servicio de agua potable.
Se presenta un mapa con la cobertura del sistema de agua potable:
MAPA No. 21: COBERTURA DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule-2011
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Sector parroquia urbana Satélite La Aurora
En el sector, parroquia urbana Satélite La Aurora, existen 18 urbanizaciones que cuentan con
todos los servicios de infraestructura sanitaria. Estas urbanizaciones son abastecidas en su
totalidad por un sistema de agua potable operado por la empresa AMAGUA, quienes compran
el agua en bloque, a INTERAGUA. Esto significa que existe una cadena que pasa por tres
empresas para la provisión de agua de estas urbanizaciones. Evidentemente, esto eleva los
costos de m3 del agua debido a la participación de un mayor número de personal y equipo
encargado del manejo y operación del sistema. En cualquier caso, este sector está abastecido
con agua en la calidad y cantidad requerida.
Parroquias rurales
Juan Bautista Aguirre, cuenta con un sistema de abastecimiento de agua potable, que capta
las aguas del río Los Tintos y la trata en una planta potabilizadora, tipo paquete. El sistema,
que opera desde hace 5 años, dispone de redes de distribución con conexiones domiciliarias
(alrededor de 200), la administración del servicio la ejecuta la Empresa de Daule. En la
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
127
actualidad el sistema tiene algunas falencias, ya que el tanque elevado, construido sobre un
castillo, no puede ser puesto en operación por fallas en su construcción, por lo que se
bombea directamente contra la red. El día que se visitó la planta, se encontró que un
accesorio de la instalación del sistema de bombeo está defectuoso y se abastece a la red con
la carga que proporciona un tanque bajo. El problema que se presenta con la estación de
bombeo es fácilmente subsanable, y con el tanque deberá hacerse alguna investigación para
determinar la posibilidad de su uso.
Las conexiones domiciliarias cuentan con medidor y de la facturación se encarga la Empresa
de Agua Potable de Daule.
Se presenta a continuación imágenes de las instalaciones de la planta.
FOTO No. 14: PLANTA POTABILIZADORA – JUAN BAUTISTA AGUIRRE Y LOS LOJAS
Fuente: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
La parroquia rural Los Lojas, cuenta con un sistema de agua potable que se abastece del río
Daule. El agua captada pasa a una planta potabilizadora, tipo paquete, que en la actualidad
no está operando por problemas menores. El agua tratada de la planta pasa a un reservorio
bajo y desde ahí se eleva a un tanque alto, desde donde se distribuye a la ciudad. Según
comentario del Presidente de la Junta Parroquial, la administración del sistema no está
delegada oficialmente a ninguna institución, sin embargo está en trámite un proceso que
definirá quien manejará el sistema. Se indicó a los consultores que no hay una tarifa definida
y que los usuarios contribuyen con 3 dólares mensuales para la compra de insumos para la
operación de la planta. El sistema cuenta con 220 usuarios, la mayoría de los cuales cuenta
con medidores.
La fuente de abastecimiento de agua potable para el sistema de Laurel, proviene del río Pula,
afluente del Daule. La estructura de captación es un ducto de hormigón, que conduce el agua
a un cárcamo, desde donde se bombea a la planta potabilizadora, que está ubicada a 400 m
de distancia de la captación. El Ing. Barzola, Presidente de la Junta Administradora de Agua,
indicó que los niveles del río están bajando considerablemente, lo que dificulta la captación,
en marea baja. Es importante destacar que el río, hasta esta altura, presenta influencia del
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
128
estuario del Guayas. Hace algunos años se construyó en Laurel una planta tipo filtro dinámico
para la potabilización del agua, pero el operador del sistema indicó que ésta tuvo problemas y
dejó de trabajar hace algunos años. Como parte de la planta, se ha construido un tanque de
reserva baja de alrededor de 300 m3, y un tanque elevado de entre 30 y 50 m3. En la
actualidad se bombea desde el río al tanque bajo, donde se dosifica los químicos (polímeros y
cloro), esta agua se bombea al tanque elevado y desde ahí se conduce el líquido a la
distribución. El Ing. Barzola también indicó que en la ciudad existen dos sistemas de
distribución paralelos. Al sistema más antiguo está conectado el tanque que abastece a la
distribución, la otra red, no conduce agua. Se indicó también, que la red nueva ha sido
destruida parcialmente, por las excavaciones ejecutadas para la instalación de los adoquines
en las calles. Existen alrededor de 800 conexiones que no cuentan con medidor, y que se
paga alrededor de 5 dólares por conexión.
FOTO No. 15: FILTROS DINÁMICOS FUERA DE OPERACIÓN - LAUREL
Fuente: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
En la parroquia rural el Limonal está instalada, desde hace alrededor de 6 años, una planta
potabilizadora de características similares a las de Los Lojas y Juan Bautista Aguirre. El agua
que se capta del río Daule se potabiliza en la planta, donde se almacena en un tanque bajo de
10 m3. De este tanque se bombea a uno elevado, que está ubicado a unos 300 m del primero.
En la actualidad la planta opera de forma normal, proveyendo del líquido vital a la totalidad de
la población. La red de distribución tiene conexiones domiciliarias con medidor, cuyas lecturas
las realizan empleados de la Empresa de Agua Potable y Alcantarillado de Daule.
Alcantarillado Sanitario
En el año 2003, CONSULSISMICA diseñó el sistema de alcantarillado sanitario para la ciudad
de Daule. Este sistema se ha ido construyendo por etapas, la primera se terminó de ejecutar
aproximadamente hace tres años, a un monto aproximado de US$ 13’000,000.00. El área
cubierta por este sistema está limitada por el By Pass, río Daule y el río Banife. Este sector
tiene una extensión superficial de 460 ha.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
129
En la construcción de esta primera etapa se incluyó el sistema de tratamiento, que está
constituido por lagunas de estabilización, en serie y paralelo. Posteriormente, y como una
segunda etapa de construcción, se instalaron las redes del sector de Banife, limitado por el río
Daule, el río Banife y la vía principal de la ciudad de Daule. Este sector tiene una extensión
superficial de 163 ha. Resta por instalar las tuberías en un segundo sector de Banife, que está
limitado por el By Pass, el río Banife y la calle principal de la ciudad de Daule. Se debe indicar
que en la construcción de la primera etapa de Banife se incluyó un sector de la segunda
etapa. La segunda etapa de Banife tiene una extensión de 124 Has.
A partir de las áreas de cada una de las etapas y de lo actualmente construido, se pude
indicar que la cobertura actual del alcantarillado sanitario es del 83%.
MAPA No. 22: COBERTURA DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO
Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule-2011
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
En la parroquia urbana satélite la Aurora, las 18 urbanizaciones, solo 7 tienen sus sistemas de
alcantarillado sanitario bajo control de AMAGUA, el resto de urbanizaciones los operan de
manera privada mediante plantas de tratamiento.
El problema mayor se presenta con los sistemas de alcantarillado, en los aspectos
relacionados con el tratamiento del agua, ya que cada urbanización cuenta con su propio
sistema. Esta situación encarece considerablemente la operación de los sistemas, más aún si
se tiene en cuenta que la gran mayoría son plantas de lodos activados que requieren, para
cumplir con los estándares de calidad de los efluentes, de una operación especializada.
Es este un tema en que la Municipalidad de Daule debe poner especial atención.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
130
Drenaje Pluvial
La ejecución de la construcción de los sistemas drenaje pluvial de la ciudad de Daule, se ha
ejecutado de forma paralela a la del alcantarillado sanitario, por lo que, la cobertura de este
sistema es idéntica a la del sanitario. De acuerdo con información proporcionada por la
Municipalidad, los sistemas operan de una manera satisfactoria.
MAPA No. 23: COBERTURA DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO PLUVIAL
Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule-2011
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Parroquias rurales
En las parroquias rurales no existen sistemas de alcantarillado sanitario y la eliminación de las
aguas residuales se las hace a través de tanques sépticos y letrinas. La confirmación de lo que
aquí se menciona aparece en los reportes de los resultados del Censo de Población y Vivienda
del año 2010. En estos reportes se indica que de las 8.730 viviendas que existen en las cuatro
parroquias rurales de Daule, solo 39 viviendas tienen conexión a la red pública de
alcantarillado, que a pesar de esta situación el sistema no está en funcionamiento por lo que
probablemente descargan a una tubería que a su vez termina en un estero o quebrada.
Cobertura de los sistemas de infraestructura sanitaria de acuerdo con el
censo de población y vivienda del 2010
A continuación se presentan los reportes sobre las coberturas del sistema de infraestructura
sanitaria para las áreas urbanas y rurales del cantón Daule. Estas cifras, de alguna manera
confirman lo expresado en este informe respecto a este tema.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
131
TABLA No. 48: TOTAL DE VIVIENDAS POR PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA DEL
CANTON DAULE Y SUS PARROQUIAS URBANAS Y RURALES
Tipo de Servicio
Daule Urbano
Daule Rural
Juan Bautista
Laurel Limonal Los
Lojas Total %
De red pública 12,853 449 - 484 234 35 14,055 45%
De pozo 382 490 445 588 1,066 144 3,115 9.9%
De río, vertiente, acequia o canal
458 3,336 650 1,481 733 1,237 7,895 25%
De carro repartidor
2,782 1,454 363 33 266 824 5,722 18%
Otro (Agua lluvia / albarrada)
451 88 61 16 52 18 686 2%
Total 16,926 5,817 1,519 2,602 2,351 2,258 31,473 100%
Fuente: INEC – CPV-2010
TABLA No. 49: TOTAL DE VIVIENDAS POR TIPO DE SERVICIO HIGIENICO O ESCUSADO
POR CANTON DAULE Y PARROQUIA URBANA Y RURAL
Tipo de Servicio
Daule Urbano
Daule Rural
Juan Bautista
Laurel Limonal Los
Lojas Total %
Conectado a
red pública de alcantarillado
6,646 14 8 17 4 10 6,699 21%
Conectado a pozo séptico
7,886 1,506 347 969 1,125 416 12,249 39%
Conectado a pozo ciego
1,270 751 176 444 405 306 3,352 11%
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada
15 30 9 9 - 9 72 0.2%
Letrina 265 1,235 240 484 319 530 3,073 10%
No tiene 844 2,281 739 679 498 987 6,028 19%
Total 16,926 5,817 1,519 2,602 2,351 2,258 31,473 100%
Fuente: INEC – CPV-2010
Recolección de Basura y desechos sólidos
El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule ha emprendido acciones para solucionar el
problema del relleno sanitario donde se ha iniciado el proceso de expropiación ante el juez de
lo civil88 un terreno por el sector de la Parroquia Los Lojas para construir el botadero
municipal.
El CPV-2010 tiene indicadores predefinidos de vivienda donde se establecen los porcentajes
de viviendas que no eliminan la basura por el carro recolector, teniendo en la cabecera
cantonal de Daule un 32,70%, en las parroquias rurales Juan Bautista Aguirre 88,20%, Laurel
88 Proceso de Expediente 609-2011, Juzgado decimo quinto de los civil del Guayas en Daule, la misma que fue calificada el s de diciembre del mismo año.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
132
78,50%, Limonal 88% y Los Lojas el 92,60% pudiendo observar que el mal manejo de
desechos sólidos sobre todo en las zonas rurales.
De acuerdo al CPV-2010 también se puede determinar la cobertura de recolección de basura y
los diferentes tratamientos y manejos que reciben los desechos sólidos en las zonas urbanas y
rurales del cantón:
TABLA No. 50: CANTÓN DAULE TOTAL DE VIVIENDAS POR ELIMINACIÓN DE BASURA
Tipo de
Servicio
Daule
Urbano
Daule
Rural
Juan
Bautista
Aguirre
Laurel Limonal Los
Lojas Total %
Por carro
recolector 15.191 104 179 559 281 167 16.481 52,37%
La arrojan en
terreno baldío
o quebrada
66 38 13 19 34 4 174 0,55%
La queman 1.602 5.624 1.308 1.994 1.995 2.056 14.579 46,32%
La entierran 18 25 7 21 22 19 112 0,36%
La arrojan al
río, acequia o
canal
5 21 9 3 17 5 60 0,19%
De otra forma 44 5 3 6 2 7 67 0,21%
Total 16.926 5.817 1.519 2.602 2.351 2.258 31.473 100,00%
Fuente: INEC – CPV-2010
Podemos constatar que un 52% elimina la basura por medio del carro recolector y un 46%
quema la basura, produciendo contaminación del aire. También se utilizan otras formas de
eliminación de basura como enterrarlas e inclusive la arrojan a los lechos de ríos o canales.
Problemas percibidos por la ciudadanía: servicios básicos y recolección de
basura89
En la siguiente tabla podemos determinar los problemas y su ubicación respecto de los
servicios básicos y recolección de basura en las diferentes parroquias urbanas y rurales:
Servicios básicos y Saneamiento
Percepción ciudadana sobre cobertura de
servicio Observación
BANIFE
Agua potable/ entubada o de pozo Bueno
Alcantarillado Bueno
Electricidad Regular
Mejorar el servicio de alumbrado público. Se va la luz
constantemente. Las acometidas de energía vienen de Salitre.
Recolección de Basura Regular Mejorar el servicio de recolección de
basura.
89 Talleres de Participación Ciudadana-Diagnóstico.-2011
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
133
Servicios básicos y Saneamiento
Percepción ciudadana sobre cobertura de
servicio Observación
EMILIANO CAICEDO
Agua potable/ entubada o de pozo Bueno
Alcantarillado No tiene
Electricidad Regular Cortes del servicio sin previo aviso
Recolección de Basura Bueno/Regular Mejorar el servicio de recolección de
basura.
JUAN BAUTISTA AGUIRRE
Agua potable/ entubada o de pozo Bueno Mejorar la calidad del agua.
Alcantarillado Bueno Mejorar el sistema de alcantarillado90
Electricidad Bueno Existen cortes de luz sin previo aviso
Recolección de Basura Bueno/deficiente Mejorar el servicio y frecuencia. En ciertos sectores no hay servicio y es
deficiente.
PARROQUIA SATELITE LA AURORA91
Agua potable/ entubada o de pozo Bueno/Regular Mejorar el servicio y calidad de agua.
Alcantarillado No tiene Requieren urgente alcantarillado
Electricidad Bueno
Recolección de Basura Regular/Deficiente Incrementar frecuencias del
recolector de basura.
MAGRO
Agua potable/ entubada o de pozo Regular
Alcantarillado No tiene Requieren urgente alcantarillado
Electricidad Bueno/Regular Constantes variaciones de voltaje.
Altos costos de planillas y constantes apagones.
Recolección de Basura Deficiente Mejorar el servicio y las frecuencias del recolector de basura. En algunos
sectores pasa una ve a la semana
SANTA CLARA
Agua potable/ entubada o de pozo Bueno
Alcantarillado Bueno
Electricidad Bueno Cambios frecuentes de voltaje.
Recolección de Basura Bueno/Deficiente
Mejorar el servicio de recolección de basura que pasa una vez por
semana. Incrementar las frecuencias.
VICENTE PIEDRAHITA
Agua potable/ entubada o de pozo Bueno/Regular
Alcantarillado Bueno Mejorar el sistema de alcantarillado.
Electricidad Bueno Falta alumbrado público. Existen
variaciones de voltaje. Alto costo del servicio.
90 En varias reuniones mantenidas con funcionarios municipales, durante el desarrollo del presente
trabajo, se hizo notar que el sistema de alcantarillado en esta parroquia urbana es prácticamente nuevo. 91 Las percepciones de la ciudadanía corresponden a la Cooperativa La Aurora, ubicada dentro de la parroquia urbana satélite del mismo nombre.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
134
Servicios básicos y Saneamiento
Percepción ciudadana sobre cobertura de
servicio Observación
Recolección de Basura Bueno/regular Aumentar frecuencias y días de
recolección de basura.
JUAN BAUTISTA AGUIRRE (LOS TINTOS)
Agua potable/ entubada o de pozo Regular/No tiene Algunos sectores no tienen el
servicio. El tanquero llega una vez a la semana.
Alcantarillado No tiene Los pozos sépticos se saturan y contaminan el suelo. Requieren
urgente alcantarillado.
Electricidad Bueno/Regular La luz se va frecuentemente.
Recolección de Basura Regular/deficiente Que llegue el servicio de recolección con más frecuencia y a más lugares.
LAUREL
Agua potable/ entubada o de pozo Regular Mejorar el servicio de agua
entubada.
Alcantarillado No tiene Requieren de alcantarillado urgente.
Electricidad Regular
Cortes frecuentes de luz. Cuando se va la luz se va el agua ya que
algunos sistemas internos tienen bomba.
Recolección de Basura Regular Ampliar la frecuencia y días de
recolección de basura.
LIMONAL
Agua potable/ entubada o de pozo Regular Agua en mal estado y sucia, viene por tanquero, tiene un alto costo y
pasa una vez por semana.92
Alcantarillado No tiene Requieren de alcantarillado.
Electricidad Regular Energía se va seguido
Recolección de Basura Regular Que se mejore el servicio y las
frecuencias del recolector
LOS LOJAS
Agua potable/ entubada o de pozo Bueno/regular Recintos sin servicios básicos.
Mejorar el abastecimiento de agua
Alcantarillado No tiene Requieren alcantarillado. Pozos
sépticos producen contaminación del
suelo
Electricidad Regular Desconexiones de luz sin previo
aviso.
Recolección de Basura Bueno Mejorar el servicio y atención.
Fuente: Reuniones de participación con la ciudadanía Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
92 La percepción de la ciudadanía es la misma que en las encuestas realizadas por la Junta Parroquial Rural, conforme a su documento de su respectivo Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial, el cual fue consultado en diciembre del 2011. Pero existe una discrepancia según los funcionarios municipales en razón que dentro de la cabecera parroquial existen medidores de agua potable, lo que denota que la prestación del servicio de agua potable se realiza no sólo con tanqueros.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
135
4.5 Sistema de Movilidad, energía y conectividad
Movilidad
Infraestructura vial, sistemas de transporte, tránsito y seguridad vial
El cantón Daule se encuentra ubicado dentro de una zona de influencia donde históricamente
la ciudad de Guayaquil ha actuado como centro gravitatorio desde antes de la época
republicana. Esto quiere decir que la ciudad de Daule es considerada subsidiaria de
Guayaquil93 al conformar junto con ésta ciudad unidades económicas, por lo tanto su grado de
desarrollo está íntimamente relacionado, aunque no necesariamente de manera proporcional
al desarrollo de la ciudad de Guayaquil.
Separada escasamente con 40 km de la gran ciudad, Daule, ha sido y continúa siendo, una
de las principales abastecedoras de productos agroalimentarios para la ciudad de Guayaquil.
La conectividad y movilidad en la ruta Guayaquil-Daule ha sido diversa y continúa a través de
la historia. Desde el modelo de desarrollo cacaotero a mediados del siglo XIX y primer cuarto
del siglo XX, en el que se desarrolló un intenso tráfico fluvial, inicialmente a vapor para luego
pasar la posta a los derivados de hidrocarburos, gracias a las condiciones favorables que
ofrecían los ríos Daule y Guayas los que permitían la navegabilidad durante todo el año,
convirtiéndose para entonces el transporte fluvial el más importante medio de conectividad
entre zonas pobladas, mercados y zonas productivas.
MAPA No. 24: NAVEGACIÓN FLUVIAL A VAPOR Y ESPACIO REGIONAL A COMIENZOS DEL SIGLO XX
Fuente: Jean-Paul Deler. Ecuador del Espacio al Estado Nacional
93
Ciudades, regiones y globalización, Luis Tapia, Biblioteca de Ciencias Sociales, Corporación Editora
Nacional, 2007
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
136
1. Parroquia rural. 2. Cabecera de cantón. 3. Capital de Provincia. 4. Centro urbano (entre 5
mil y 80 mil habitantes). 5. Ferrocarril. 6. Tramo navegable todo el año. 7. Tramo navegable
en estación lluviosa.
Situación que se mantuvo, aunque a menor escala, hasta entrada la década del 70 en donde
la transportación terrestre se consolidó con la construcción del Puente de la Unidad Nacional
sobre los ríos Daule y Babahoyo y la ejecución de la red vial nacional.
En la década del 40 en el sector conocido hoy como la parroquia urbana La Aurora existían
grandes piladoras que transportaban toda su producción a través de éste puerto fluvial –
Puerto La Aurora- en el cual atracaban embarcaciones de mediano calado. Este puerto fue
considerado el más importante del sector desde inicios del siglo XX94.
Ya en los años 50 con el boom bananero, la navegabilidad fluvial del río Daule permitió el flujo
de la cosecha bananera hacia Guayaquil, aunque para inicios de esa década ya existía una red
de vías carrozables permanentes que seguían paralelas al curso de los ríos navegables entre
ellos el Daule.
En conclusión, el sector de Daule está estrechamente vinculado al desarrollo de la ciudad de
Guayaquil, éste modelo de desarrollo tendencial le ofrece ventajas comparativas indudables
como la mejor dotación de vías, energía y telecomunicaciones, cercanía a los puntos de
acopio, de transformación y a los puertos de exportación.
MAPA No.25: MICRO REGIÓN GUAYAQUIL-DAULE-MILAGRO
Fuente: Página Web Google Earth.
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
94
Reseña Histórica de la parroquia satélite La Aurora. Historia de las parroquias del cantón Daule.
Charles García Plúas. Ilustre Municipalidad del cantón Daule. 2006
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
137
Red vial nacional
Actualmente, la trama vial nacional y provincial conecta al territorio del cantón con el resto del
país a través de algunos corredores arteriales, éstos son:
E48, vía Guayaquil-El Empalme.
E 482, vía Nobol-Montecristi.
E 485, T de Baba, hacia la sierra centro y sierra sur.
E 486 vía Aurora – T de Salitre que conecta con Guayaquil y Durán.
MAPA No. 26: CONECTIVIDAD DEL CANTÓN A LA RED VIAL NACIONAL
Fuente: MTOP - 2010
El cantón cuenta con una adecuada conectividad con todo el país a través de la red vial
nacional. Así tenemos que, hacia el norte por medio de la ruta E48 conecta con Santa Lucía,
Palestina, El Empalme, Quevedo, zona este de la provincia de Manabí y la provincia de Los
Ríos, también hacia la Sierra y Amazonía. Su prolongación hacia el sur conecta a Daule con la
ciudad de Guayaquil, polo de desarrollo nacional y principal mercado de Daule y la región.
La ruta E482, vía Nobol-Montecristi, conecta con Jipijapa, Manta, la ruta del Spondilus
Manabí, Esmeraldas y frontera norte.
La ruta E485, T de Baba, hacia la provincia de Los Ríos, Sierra, centro y Amazonia.
La ruta E486 vía Aurora – T de Salitre que sirve al polo de desarrollo urbanístico satélite
del cantón Daule, Samborondón y Durán con la ciudad de Guayaquil. Conecta al cantón
con el complejo vial sobre los ríos Daule y Babahoyo hacia el sector de Yaguachi, Milagro,
Babahoyo, El Triunfo, La Troncal, Sierra y Amazonia. Esta vía conecta a la parroquia La
Aurora con la vía perimetral de la ciudad de Guayaquil y a su vez conexión directa con el
puerto marítimo.
Estas vías poseen una capa de rodadura de asfalto y todas están en muy buenas condiciones
de mantenimiento.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
138
En definitiva la zona del cantón Daule cuenta con adecuada conectividad hacia todo el país,
hacia los mercados, puertos, zonas de producción y de transformación a nivel nacional.
Merece atención el puente Gonzalo Icaza Cornejo, sobre el río Daule, por el acceso sur a la
capital cantonal. Este puente de estructura metálica de más de 100m de luz, cuenta con más
de 50 años de uso. Por sus características constructivas, el tiempo de uso y el alto flujo
vehicular tanto de pasajeros como de carga que recibe diariamente se recomienda someter
esta estructura a un estudio técnico que demuestre la seguridad de continuar con su uso, así
como recomendaciones para mejorar la movilidad en éste punto del cantón.
Trama vial cantonal
El cantón Daule posee más de 150 recintos y caseríos los cuales se encuentran dispersos en
todo el territorio cantonal. Este modelo de dispersión territorial producto del fraccionamiento
parcelario del cantón a través de su historia ha creado una red de caminos veraneros,
carrozables unos, que a su vez se ha complementado con otra red vial conformada por las
coronas de los muros-diques de contención. Esta red terciaria se conecta a las vías
secundarias mantenidas por el GAD Provincial.
La red vial cantonal está conformada por los siguientes tramos:
TABLA No. 51: VIAS PRINCIPALES DEL CANTON DAULE
Tramo Estado Longitud
aproximada en Km Observaciones
Puente río Magro-Daule-entrada a Laurel
Muy Bueno 17,20 2 carriles, carpeta asfáltica. Vía concesionada
Daule-Las Maravillas-JBA (Los Tintos)
Muy Bueno 13,45 2 carriles, carpeta asfáltica. Vía concesionada
T de Daule-La Aurora Muy Bueno 21,60 2 carriles, carpeta asfáltica. Vía concesionada un tramo
JBA (Los Tintos)-La Alborada
Malo 8,50 Hasta lindero sur con cantón Samborondón
Ingreso Limonal Malo 0,9 Doble riego
Ingreso a Laurel Regular 9,50 Carpeta asfáltica
Los Quemados-Laurel Malo 10,00 Doble riego
Jigual-Yurima Malo 3,00 Doble riego
Ingreso a Los Lojas Regular 11,90 Doble riego
Los Lojas-La Estacada Malo 7,00 Doble Riego
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Al ser un cantón eminentemente de producción arrocero, merece especial atención la
conectividad entre las piladoras y los centros de producción y acopio. Actualmente, estas
instalaciones productivas se encuentran ubicadas junto a la trama vial del cantón, y dicha
trama vial se encuentra a su vez, vinculada con aquella que enlaza con el Cantón Lomas de
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
139
Sargentillo95 lo cual se evidencia facilidad para la transportación, comercialización y
distribución de los productos.
La ventaja competitiva del cantón es que posee vías concesionadas a administradoras
privadas lo cual asegura la permanente buena calidad de las vías y esto a su vez la
conectividad entre los centros productivos y mercados de la micro región.
MAPA No. 27: TRAMA VIAL CANTONAL Y RELACIONES FUNCIONALES
Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule-2011 - SENPLADES
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
La compañía concesionaria está a cargo de toda la ruta desde la salida de la ciudad de
Guayaquil hasta El Empalme, y específicamente en Daule están ampliando de 2 a 4 carriles la
vía en el tramo del bypass de Daule hacia Sta. Lucía y se va a construir un nuevo puente
sobre el río Daule, en el sector San José, que ayudará a aminorar la carga sobre el actual
puente Gonzalo Icaza. Este nuevo puente se conectará con el ya ampliado bypass de Daule
para continuar el flujo hacia el norte de la provincia.
Transporte Fluvial
Históricamente96, el río Daule ha mantenido condiciones favorables de navegabilidad para
embarcaciones de pequeño calado durante todo el año, a diferencia de otros ríos cuyos
95 Donde, como se lo explicó previamente, se encuentran la mayoría de las piladoras que procesan el arroz de Daule.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
140
caudales son estacionales. La importancia de la navegabilidad de este río está dada también
por su condición de ser uno de los dos aportantes del río Guayas, el cual es el más importante
y principal río navegable de la costa occidental de la América del Sur97.
En la actualidad, existe una serie de pequeños puertos fluviales usado, diariamente por pocos
pobladores. Localidades como Daule, La Estacada (9 canoas), Los Lojas (12 canoas),
mantienen éste débil pero constante transporte fluvial de carga menor y pasajeros98. Los
destinos son los diferentes puntos entre ellos y lugares cercanos a la vía Daule-Guayaquil
donde realizan el trasbordo al sistema de transporte terrestre99.
“Para la navegación hacia el muelle de la Terminal Terrestre y por los ríos Daule y Babahoyo
se puede realizar viajes con embarcaciones de un promedio de hasta 1,5 metros con las
precauciones necesarias y con beneficio de marea”100.
De acuerdo a la información del Censo 2010, en la parroquia Los Lojas, todavía un 19,84%
de la población utiliza la transportación fluvial para sus actividades diarias.
Adelantando una recomendación, esta iría dirigida a la realización de acciones conjuntas
entre los GADs que comparten el cauce navegable del río Daule (Daule, Guayaquil, Durán,
Nobol y Sta. Lucía) y analizar la posibilidad de, con la asesoría y rectoría del MTOP, retomar
el transporte fluvial en la micro región.
El transporte fluvial crearía rutas turísticas, de pasajeros, logística y de carga. El destino más
importante sin duda es la ciudad de Guayaquil, el Malecón 2000 y su acceso al centro de la
ciudad, el mercado de la Caraguay, la Terminal Terrestre y el sector industrial norte de
Guayaquil; aunque se insertarían al circuito otros muelles de acuerdo a los flujos de los
pasajeros los cuales podrían ser Durán y su conexión con el sistema ferroviario, la Isla Santay
96En 1863 se funda la primera compañía de navegación fluvial regular: Compañía de Navegación del Guayas por Vapor, que inauguró el servicio entre Guayaquil y Daule. Ecuador del Espacio al Estado Nacional. Jean-Paul Deler. Universidad Andina Simón Bolívar. 2007. 97
Derrotero de la Costa Continental e Insular del Ecuador. INOCAR. Armada del Ecuador. 4ta.edición.
Septiembre 2005. 98
Hasta hace tres años las embarcaciones que se movilizaban por las aguas del Guayas sumaban 617,
según registro de la Capitanía del Puerto. De estas, 100 eran canoas con recorridos por el río local. Diario EXPRESO del 05-12. Análisis: El Río Guayas sí tiene áreas navegables, entrevista al Cap. de Navío Mauricio Alvear, Director de Seguridad Marítima. 99
A cinco kilómetros de ahí, en La Estacada, hay nueve canoas más. A seis, en Los Lojas, 12. En este
caso, con horario diurno y nocturno. “Estamos divididos de tal manera que hoy trabajan seis canoas y el resto descansa. Salimos cada 20 minutos, así no haya pasajeros", narra Kevin Maruri Correa, de 17 años, quien administra la canoa de su familia, herencia de su padre, quien organizó los grupos, para que nadie se pelee pasajeros, como sucede con los buseteros porteños. Diario EXPRESO del 04-12. /Una gran 'avenida' con muy poca circulación. 100
Hasta hace tres años las embarcaciones que se movilizaban por las aguas del Guayas sumaban 617,
según registro de la Capitanía del Puerto. De estas, 100 eran canoas con recorridos por el río local. Diario EXPRESO del 05-12. Análisis: El Río Guayas sí tiene áreas navegables, entrevista a fines de año, al Cap. de Navío Mauricio Alvear, Director de Seguridad Marítima.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
141
y el Parque Histórico Guayaquil. Así mismo se incluyen los puertos fluviales de Nobol, Los
Lojas y La Aurora. Turísticamente el circuito podría incluir a la Isla Puná y Posorja.
El sistema de transportación pública fluvial basaría su éxito en el gran desarrollo urbanístico
del sector de La Aurora, en el cual y según datos proporcionados por el Municipio de Daule
son 11.957 viviendas construidas y 9.524 por construir, lo que arroja un total aproximado de
81.628 personas. Esto sin contar con los 8.660 pobladores de la parroquia rural Los Lojas,
quienes por su ubicación geográfica son los que actualmente utilizan con mayor frecuencia la
transportación fluvial.
Además de las características poblacionales otro factor que coadyuvaría al éxito del sistema
fluvial es la gran movilidad que se da en las vías de acceso a La Aurora y el sector norte de
Guayaquil, la vía La Puntilla-T de Daule, la vía Guayaquil-Daule son vías consideradas entre
las de mayor movilización por parte de la Comisión de Tránsito del Ecuador.
Hay que considerar a la navegación fluvial interna como aspecto muy importante y como
complemento de la red de caminos inter recintos la cual no ofrece adecuada conectividad
entre los centros poblados al interior del cantón. Así tenemos el Estero Banife, el río Pula, Los
Tintos, Jaboncillo, Jigual, los cuales aunque son navegables en estación lluviosa requieren un
mínimo de mantenimiento como retiro de sedimentos, cierto dragado y configuración de
bancos de arena, control de uso indebido y apropio de las riberas, etc.
Transporte Público Terrestre
En la actualidad, no existe en la ciudad un servicio de transportación urbana como tal, recién
se está diseñando, por parte de la Municipalidad y en conjunto con la Comisión de Tránsito
del Ecuador, un sistema de transportación urbana el cual todavía se está afinando por parte
de los técnicos municipales.
El recorrido de ésta única línea inicial sería: Norte-Sur, Piedrahita, Ayacucho, Vernaza, Pedro
Carbo, Piedrahita.
Sur-Norte, Piedrahita, Señor de los Milagros, Homero Espinoza, San Francisco, Vélez, Puente
Banife, Laurel, Bolívar San Lucas, Boyacá, Santa Lucía, Piedrahita, Guillermo Ronquillo, Justo
Torres, Antonio Huayamabe, Manuel Defáz, Antonio Vásquez, Velasco Ibarra, Piedrahita,
estación frente al colegio Carchi.
La calidad de este nuevo servicio también dependerá de la calidad de las vías, secciones,
accesibilidad, iluminación, seguridad, buena calidad de la capa de rodadura, entre otras
variables.
Actualmente, con el traspaso de las competencias a las municipalidades en asuntos de
tránsito y vialidad, los gobiernos locales tienen la potestad de planificar, regular y organizar la
vialidad y transportación en su territorio. La recomendación va dirigida a que el GAD Ilustre
Municipalidad del Cantón Daule cree una Dirección de Tránsito (Movilidad y Conectividad) que
planifique en función de las necesidades sentidas de la población dauleña.
Se requiere, de igual manera, la implementación de un plan de movilidad urbana que
contemple centrales de buses, paraderos adecuados, señalización, estudio de rutas y
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
142
frecuencias, eliminación de barreras arquitectónicas, junto a un plan vial de mejoramiento de
vías y campañas de educación vial, trabajada con los estudiantes de colegios y comunidad en
general.
Caso aparte, merece el servicio de transporte urbano y rural de los llamados “tricicleros”, los
cuales suplen el servicio formal de buses. Están asociados en 12 cooperativas sumando hasta
la fecha 692 unidades, las cuales están legalizadas o en proceso de legalización. Este sistema
de transportación está regulado por el “Reglamento de Servicio de Transportación Terrestre
Comercial de Tricimotos, Mototaxis o Similares”.
Independientemente, de la finalidad por la que fue creada, ésta modalidad de transportación
lanza a la vía pública tal cantidad de pequeños y livianos automotores, manejados
generalmente por jóvenes, los cuales cual en bandadas, arremeten en una franca
competencia de quién lleva más clientes en el menor tiempo posible.
Si bien su utilización está limitada a calles secundarias, los conflictos de tráfico y trasportación
requieren de la implementación de un mínimo de control y regulación en la ciudad o en los
asentamientos donde les está permitido operar. Este control está relacionado a mini centrales,
zonas de parqueo y espera de usuarios, rutas definidas alejadas del casco comercial y
sectores de tránsito conflictivo, transporte de carga o transporte mixto (carga y pasajeros),
emisiones de CO2 y de presión sonora al ambiente, circulación por vías arteriales, colectoras o
secundarias, entre otros aspectos que deben abundar en la seguridad tanto del usuario como
de la comunidad en general.
Actualmente, se percibe una sobre oferta del servicio en la zona urbana de la ciudad de
Daule.
TABLA No. 52: NÚMERO DE COOPERATIVAS DE TRANSPORTE PÚBLICO
# Nombre de la Cooperativa # de Cooperados
1 Dios es para todos 111
2 Los Daulis 51
3 Ciudad de Daule 93
4 CORMITUR 111
5 DAULECORP S.A. 61
6 San Andrés S.A. 27
7 Banife S.A. 53
8 Assad Bucaram 14
9 6 de enero 39
10 Ecuador amazónico 26
11 San Francisco Asís 40
12 Santa María de Laurel 66
Total 692
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
143
La propuesta que el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule está analizando para su
aprobación, mediante ordenanza, es crear un cerco urbano dentro del cual las tricimotos no
podrían ingresar. Esto ayudaría a no incrementar el tráfico y contaminación en el centro
comercial de la ciudad, el cual ya está saturado por las actividades cotidianas urbanas. Este
circuito estaría conformado de la siguiente manera: Al norte Malecón 26 de Noviembre, al sur
calle José Vélez, al Este calle Vicente Rocafuerte y al Oeste calle Olmedo.
El transporte público inter parroquial del cantón se desarrolla de manera caótica, al no contar
con una Terminal Terrestre que centralice las operaciones de las líneas de buses.
Las cooperativas, aunque circulan por la vía perimetral para no ingresar a la ciudad, requieren
de instalaciones como paraderos adecuados, señalización, zonas de parqueos, etc., para
brindar un mínimo servicio al usuario.
Los buses inter cantonales provienen de Vinces, El Empalme, Balzar, Santa Lucía, Colimes y
otros cantones de la región.
Las cooperativas de transportes son: TIA, Sucre, FIFA, Rutas Vinceñas, Rutas Empalmeñas,
Rutas Balzareñas, Santa Rosa de Colimes, entre otras.
Los buses intercantonales circulan sin control por las calles céntricas de la ciudad,
actualmente, se propone una ruta, la cual debe ser respetada provisionalmente hasta que los
buses urbanos empiecen a circular. Esta ruta es por la calle Vélez, Puente Banife, calle
Piedrahita.
Una vez implementado el sistema de buses urbanos la ruta de los intercantonales sería la
siguiente: sentido Guayaquil - Daule, Piedrahita - Bypass-distribuidor a nivel Bolívar - Enrique
Romero - Los Daulis - Bypass hacia el norte Teniente Hugo Ortiz - Bolívar San Lucas - Boyacá-
Santa Lucía - Piedrahita - Bypass.
Actualmente, la Municipalidad tiene previsto el lugar donde se construiría la Terminal
Terrestre, esto es, en la vía a Santa Lucía, intersección con la vía que ingresa a Guarumal,
aproximadamente a 1 km de los límites de la ciudad, con una superficie de aproximadamente
5 Has101. La recomendación va dirigida a la implementación, inmediata, de un Terminal
Terrestre, cuyo modelo de gestión debe incluir la transportación de los usuarios hacia y desde
la ciudad.
Vías internas
A nivel cantonal y según los datos del Censo de Población y Vivienda 2010, Daule posee un
44,19% de vías en buen estado de mantenimiento, esto es, asfaltada, de hormigón o
adoquinada, lo que indica que el 55,81% de las vías del cantón están en mal estado de
funcionalidad.
101 Resolución del Concejo Municipal del GAD Cantonal de Daule. Fecha 8 de octubre del 2010. Juicio de expropiación No. 384-2011 del Juzgado décimo quinto de lo civil del Guayas de Daule.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
144
GRAFICO No. 21: VIA DE ACCESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA NIVEL CANTONAL
Fuente: INEC – CPV-2010
De acuerdo al mismo Censo-2010, a nivel urbano los porcentajes varían un poco en beneficio
de la población, así tenemos el 54,96% de vías con una aceptable capa de rodadura y el
45,04% de la ciudad en malas condiciones de funcionalidad. En este porcentaje, está incluida
la parroquia urbana Satélite La Aurora con todas sus urbanizaciones privadas, por lo que el
porcentaje real para la ciudad de Daule es menos de lo indicado.
GRAFICO No. 22: VIA DE ACCESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA NIVEL URBANO
Fuente: INEC – CPV-2010
Las vías internas de la ciudad son de secciones variadas y algunas como los accesos norte y
sur están jerarquizadas como avenidas, con parterres, aceras, bordillos y arborización.
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
40,00%
45,00%
Calle o carretera
adoquinada,
pavimentada o
de concreto
Calle o carretera
empedrada
Calle o carretera
lastrada o de
tierra
Camino,
sendero,
chaquiñán
Río /mar / lago Otro
VÍA DE ACCESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA NIVEL CANTONAL
%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
Calle o
carretera
adoquinada,
pavimentada o
de concreto
Calle o
carretera
empedrada
Calle o
carretera
lastrada o de
tierra
Camino,
sendero,
chaquiñán
Otro
VIA DE ACESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA NIVEL URBANO
%
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
145
MAPA No. 28: TRAMA VIAL DE LA CIUDAD DE DAULE
Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule - Departamento de Planificación-2011
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
El by pass como vía de la trama urbana presenta una disfuncionalidad y es la inadecuada y
peligrosa accesibilidad entre el by pass y la trama vial interna. Este interfaz externo-interno
debe ser regulado, es decir se deben priorizar y jerarquizar las calles que tengan acceso al by
pass, crear, en la medida de lo posible un carril de transición, barreras naturales, accesos
debidamente señalizados con aproches verticales y horizontales adecuados, no abruptos como
se presentan actualmente.
Otro elemento importante en la trama urbana son los bordes de la ciudad indicados por las
riberas de ríos y esteros. En el caso de la ciudad de Daule se recomienda jerarquizar todo el
recorrido del malecón del río Daule en su orilla urbana y ambas orillas del estero Banife.
Estos espacios abiertos y delimitadores se deben integrar a la trama urbana mediante nodos
de encuentro poblacional, cintas peatonales, ciclo vías, malecones vehiculares y turísticos
entre otros elementos urbanos apropiados para la organización de éste tipo de espacios.
En el mapa siguiente se trata de esquematizar una propuesta vial basada en los criterios
anteriormente expuestos, como la priorización de las vías de acceso bypass-trama urbana, el
aprovechamiento paisajístico y para espacios de recreación y encuentro ciudadano en la ribera
del río Daule y del estero Banife, las barreras naturales (forestación) y vía de servicio.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
146
MAPA No. 29: ESQUEMA EXPLICATIVO
Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule - Departamento de Planificación-2011
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Conectividad
Tecnologías para la información y comunicación
En la telefonía convencional, se mantienen aún en niveles bajos de un 23,76%, los programas
de ampliación de cobertura, aún no se ejecutan en el cantón y los sectores rurales son los
más deficitarios. En cambio el servicio de la telefonía celular está en el orden del 71,25%
versus un 28,75% de personas que aún no tienen acceso a éste servicio. Las antenas de
transmisión ubicadas en los sectores urbanos se implantan sin ningún criterio ni consideración
urbana ni paisajística. La recomendación va dirigida a establecer normativas urbanísticas
mínimas para conceder el permiso de funcionamiento de dichas instalaciones.
La disponibilidad del internet también es muy bajo, apenas un 12,78% versus más de un 87%
de personas que no poseen el servicio. Esto se da también por la inexistencia de oferta,
principalmente en los sectores rurales.
De igual manera, con la disponibilidad de las computadoras, apenas un 18,30% de población
dispone de acceso a computadoras. Para disminuir esta brecha del acceso, tanto al internet
como a las computadoras, el gobierno central está implementando programas gratuitos de
acceso a las tecnologías de la información y comunicación a través de las escuelas y colegios
fiscales a nivel nacional.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
147
La televisión por cable apenas alcanza un 20% de servicio. Se recomienda la apertura de
ofertas dirigidas a los sectores rurales.
GRAFICO No. 23: SERVICIO DE INFORMACION Y COMUNICACIÓN EN DAULE
Fuente: INEC – CPV-2010
Según los datos proporcionados por la Corporación Nacional de Telecomunicaciones –CNT-,
existen instaladas en Daule 4900 usuarios o abonados de líneas telefónicas convencionales
digitales –SD- que corresponden a las series 733, 795-796-797-798 las mismas que abastecen
la demanda actual de la ciudad.
Parroquias y barrios del área urbana de la cabecera cantonal, como el Juan B. Aguirre, El
Triunfo, Bucaram, están copados y requieren de ampliación de cobertura. Para ampliar la
cobertura urbana se incrementarán 1200 líneas adicionales a partir del 2012.
Las líneas telefónicas para el sector de La Aurora son manejadas desde la central de La
Puntilla del cantón Samborondón.
Para mejorar el servicio se prevé dividir la central Daule en 3 nodos, ubicando una planta
interna en cada uno: Daule, Banife y Magro. Todas las mejoras e incremento de coberturas
están relacionados al PNBV y al Programa Nacional de Conectividad que incrementará 700 mil
líneas telefónicas a nivel nacional hasta el 2014.
El mayor problema en detrimento del servicio está relacionado al robo de cables y a los
estragos de la estación invernal.
En los sectores rurales según los técnicos de CNT, la cabecera parroquial de Laurel está
adecuadamente atendida. En Limonal y Juan B. Aguirre se van a incrementar 120 líneas en
cada una de éstas cabeceras parroquiales para el 2012.
En la cabecera parroquial de Los Lojas se incrementarán 125 líneas para el 2012.
Actualmente, el sistema con el que se cubre el sector rural es por medio de equipos de radio,
el cual se va a cambiar por sistemas de telecomunicaciones inalámbricos WIMAX, con lo que
23,76%
76,24%71,25%
28,75%
12,78%
87,22%
18,30%
81,70%
20,00%
80,00%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
Disponibilidad
de teléfono
convencional
Disponibilidad
de teléfono
celular
Disponibilidad
de internet
Dispone de
computadora
Dispone de
televisión por
cable
Si
No
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
148
se espera mejorar el servicio, mejorar el manejo de voz y datos y poder ampliar el servicio a
banda ancha.
Internet
Actualmente el sistema proporcionado por CNT es el de internet por teléfono fijo, existen 400
puertos entre instalados y disponibles. Para el 2012 se espera incrementar 1000 puertos
adicionales para con esa oferta llegar aproximadamente al 50% de la demanda determinada
en la ciudad. Se requieren ampliar 3500 puertos más hasta el 2014, para llegar a la meta del
Plan Nacional de Conectividad.
En el sector rural si bien la demanda es menor, se implementarán un tope de 300 puertos
hasta el 2012, incrementándose año a año. Para el 2012 CNT tiene planeado iniciar campañas
para impulsar la demanda del sistema de internet en el sector rural.
Como apoyo a incrementar el acceso a las TIC´s el GAD Cantonal ha implementado un centro
de cómputo en el cual se ofrecen cursos gratuitos de informática y manejo de utilitarios.
En el 2012 también se iniciará el servicio de Direct to Home (televisión satelital) con 700
puntos a nivel cantonal.
Energía Eléctrica
El abastecimiento de energía eléctrica del cantón, proviene del Sistema Interconectado
Nacional, a través de dos subestaciones. Una ubicada en el sector sur de la ciudad, en la vía
de ingreso desde Guayaquil con una capacidad de 12/16 Mva, el cual abastece hasta Nobol y
Lomas de Sargentillo. La otra ubicada en el sector norte (Banife) en la vía de ingreso desde
Santa Lucía, es de reciente implementación, su capacidad es de 10/12,5 Mva y abastece hasta
el cantón Santa Lucía.
El equipo energético instalado en Daule es de cobertura regional, abastece además a los
cantones Santa Lucía, Palestina, Balzar, Lomas de Sargentillo, Isidro Ayora, Pedro Carbo,
Nobol y Colimes.
La central Daule se alimenta de una línea exclusiva de 69 mil voltios, que viene desde la
central Pascuales y está en proyecto la implementación en el 2012 de otra línea proveniente
desde la subestación Dos Cerritos en Samborondón, de iguales características.
Según los datos proporcionados por el INEC, existe un 6,14 % de viviendas que no poseen
servicio de energía eléctrica, versus el 92,61% que sí lo posee.
TABLA No. 53: PROCEDENCIA DE ENERGIA ELECTRICA
Procedencia de luz eléctrica a nivel cantonal %
Red de empresa eléctrica de servicio público 92,61%
Panel Solar 0,10%
Generador de luz (Planta eléctrica) 0,16%
Otro 0,99%
No tiene 6,14%
Fuente: INEC – CPV-2010
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
149
Según los datos proporcionados por la Corporación Nacional de Electrificación, la demanda del
cantón Daule está cubierta con la infraestructura actual hasta los próximos 5 años.
Daule reporta 20 mil clientes clasificados como residencial con el 93%, comercial con el 5%,
industrial con el 0,5% y otros.
Los principales problemas se originan por mantenimiento, existen redes de más de 20 años de
funcionamiento que se requiere reemplazarlas. Otro problema son las pérdidas de energía,
según CNEL, éstas llegan hasta el 10% en pérdidas técnicas por obsolescencia de redes y
hasta el 25% por hurto de energía.
MAPA No. 30: INSTALACIONES ENERGÉTICAS Y DE TELECOMUNICACIONES
Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule - SENPLADES-2011
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
150
Diagnóstico Estratégico Problemas
Posibles Soluciones
Modelo Territorial Actual (MTA)
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
151
5. Diagnóstico Estratégico
Sistema Ambiental
PROBLEMAS POSIBLES SOLUCIONES
Botadero de basura municipal a cielo abierto, ubicado en el recinto San José, produce contaminación y deterioro del ambiente que afecta directamente a las poblaciones circundantes. Polvo en el ambiente (material particulado) en las calles transitadas de las mayoría de las parroquias rurales que no tienen pavimento, ni asfalto. Ruido constante en horas pico de vehículos, tricimotos y parlantes a alto volumen. Explotaciones no controladas de las canteras en Daule, carentes de licencia ambiental y planes de mitigación. Perdida de la cobertura vegetal y carencia de áreas protegidas y bosque protector en el cantón Daule Falta de mantenimiento de las plantas de tratamiento de las aguas servidas que desembocan a los ríos, contaminando los cuerpos de agua de las urbanizaciones asentadas en cantón Daule Falta de control ambiental en todas las actividades que generan contaminación al medio ambiente en el cantón Daule.
Declarar el cierre técnico del botadero actual y realizar un estudio factibilidad para el nuevo relleno sanitario para el cantón Daule en el sector de Yolán (Los Lojas). Impulsar la mancomunidad para el manejo relleno sanitario para el cantón Daule en el sector de Yolán (Los Lojas). Mantenimiento y limpieza constante de vías y calles. Implementar una normativa realista de control de ruido en el cantón Daule. Incluir una ordenanza que establezca lineamientos para la explotación controlada de las minas y canteras en el cantón Daule, lo que previamente incluye el cierre técnico de aquellas con frente a la Av. León Febres Cordero en la parroquia urbana satélite La Aurora. Realizar un estudio para determinar las áreas protegidas y bosque protector en el cantón Daule. Implementar un plan de manejo integral supervisado a todas las urbanizaciones que tienen su planta de tratamiento que descargan a los cuerpos de agua del cantón Daule. Dotar de infraestructura básica (técnicos, equipos y software) al área de medio ambiente del municipio de Daule.
Sistema Económico
PROBLEMAS POSIBLES SOLUCIONES
Baja productividad del sector agrícola, se mantiene el monocultivo. Escaso financiamiento y créditos para la producción agrícola arrocera. Escasa tecnología para la producción agrícola. Baja capacitación técnica del personal que labora en el sector agrícola y comercial. Mal manejo y uso de fertilizantes y químicos en el sector agrícola.
Propiciar actividades agrícolas para cultivos diferentes al arroz, que mejoren la producción, que mejoren las condiciones comerciales de Daule. Tecnificación del uso de abonos, fertilizantes y químicos que no deterioren el suelo y permitan la diversidad de cultivos en diferentes ciclos del año. Creación de asociatividad mediante cooperativas y bancos comunitarios, que permitan el acceso para el sector agrícola y comercial.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
152
PROBLEMAS POSIBLES SOLUCIONES
Falta de gestión de las instituciones gremiales. Bajo fomento de asociativismo y de creación de gremios y cooperativas sólidas que desarrollen propuestas colectivas. Escasa promoción de sitios turísticos. Falta de infraestructura turística adecuada que fomente el agroturismo y los balnearios en las parroquias rurales. Falta capacitación para los ciudadanos en el fomento turístico rural.
Créditos de ONG's para el desarrollo agrícola y turístico del cantón que llevan consigo la capacitación de la población para el buen manejo de sus recursos naturales y espacios turísticos. Créditos para el desarrollo de infraestructura turística por parte de entidades estatales, para el aprovechamiento del agro turístico y del uso adecuado de los recursos naturales.
Sistema Socio Cultural
PROBLEMAS POSIBLES SOLUCIONES
Deficiente nivel educativo de las instituciones públicas del cantón por los diferentes motivos. Existe poco apoyo e incentivos para que niños y jóvenes realicen actividades deportivas. Falta de centros ocupacionales y culturales donde realicen actividades de interrelación social y cultural. No hay el equipamiento básico y necesario en los sub-centros de salud del cantón. Escaso personal médico. Falta de áreas de hospitalización. Falta de equipos tecnológicos El horario de atención en los sub-centros de salud del cantón es muy limitado. Falta de un hospital que cuente con especialistas y pueda realizarse operaciones e intervenciones de todo tipo como en las grandes ciudades. Falta de centros de orientación familiar en cada una de las parroquias. Poca atención a los grupos vulnerables (personas adultas mayores, personas con discapacidad, niños y jóvenes) Alto índice delincuencial
Realizar evaluaciones periódicas sobre la calidad del servicio educativo. Mejorar y capacitar a los profesores. Incentivar a los estudiantes. Extensión universitaria de la U. Agraria y de Vinces. Aplicación de ciencia y tecnología para investigación. Impulsar proyectos de investigación y tecnología de punta. Mejorar el servicio y calidad de la salud. Dotar de los equipamientos necesarios de los centros de salud. Adecuar Hospital y espacios de atención. Mejorar y adecuar centros comunales y que estos sirvan para sus usos y fines de integración social. Capacitar a las comunidades para el mantenimiento y mejora de los equipamientos comunales. Impulsar la construcción del hospital a partir de la ya iniciada expropiación del terreno destinado al hospital regional. Capacitar a los ciudadanos en mejorar la alimentación y nutrición familiar. Identificar los grupos vulnerables y personas discapacitadas para que los incentivos estatales y bonos lleguen a los que realmente lo necesita. Coordinar trabajos con los diferentes niveles de gobierno en materia de seguridad ciudadana a partir de la terminación de los ya iniciados procesos municipales de expropiación tendientes a dotar de terreno a futuros cuarteles de policía. Dotar de equipamientos necesarios a la Policía.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
153
PROBLEMAS POSIBLES SOLUCIONES
Capacitar a la ciudadanía en prevención de la seguridad pública. Dotar de UPC (unidades de Policía Comunitaria) a los centros poblados y mejorar sus niveles de efectividad frente a los índices de criminalidad local y nacional.
Sistema Asentamientos Humanos
PROBLEMAS POSIBLES SOLUCIONES
Crecimiento descontrolado de las inversiones inmobiliarias en la Parroquia Satélite la Aurora que no tienen una normativa que permita el desarrollo físico espacial y se extiende hacia la parroquia rural Los Lojas. Territorio sin planificación y ordenamiento físico adecuado que no permite el desarrollo equitativo de las parroquias y recintos de acuerdo a las actividades socioeconómicas y las necesidades de las localidades. Desorden físico de las parroquias urbanas, los recintos, centros poblados rurales que denotan deterioro y abandono, con construcciones con materiales perecibles y que se ubican en zonas de riesgo. Superposición de usos de suelo principalmente en zonas residenciales cercanas a canteras ya que no se cuenta con un plan de desarrollo urbano adecuado, que permita control del uso del suelo. Programas habitacionales del gobierno asentados de forma dispersa y que no permite la integración ordenada del territorio, ya que se realizan sin la coordinación y planificación del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule y que además no cuentan con servicios básicos ni equipamiento comunitario. Déficit de servicios básicos en la cabecera cantonal y las zonas rurales del cantón. Deterioro del medio natural por la contaminación del suelo por falta de alcantarillado y construcción técnica de pozos ciegos y sépticos. Déficit de equipamientos comunitarios, áreas verdes, espacios de recreación y deporte, en la cabecera cantonal y las zonas rurales. Frecuencias insuficientes de recolección de basura y mal manejo de desechos sólidos desde la fuente
Impulsar el desarrollo inmobiliario planificado con el debido control del GAD Municipal para el uso adecuado del suelo. Impulsar proyectos de inversión que contribuyan a reducir el déficit de equipamiento comunitario de la parroquia La Aurora y sus áreas más deprimidas. Integrar los PDOTS de las GADS de las Juntas Parroquiales Rurales para que al menos las cabeceras parroquiales consoliden su ordenamiento urbano, enfatizando una proyección como polos de desarrollo turístico y agro turístico, como en los casos de Limonal, Los Lojas, y Juan B. Aguirre (Los Tintos). Construir y mejorar el equipamiento comunitario, áreas verdes, parques y canchas deportivas en las parroquias urbanas y rurales del cantón. Gestionar mancomunidades para la dotación de servicios de saneamiento y el mejoramiento de servicios básicos. Desarrollar un plan de desarrollo urbano que conforme a los usos de suelo planificados determine las zonas de crecimiento urbano sobre el territorio de los GADS de las Juntas Parroquiales Rurales de acuerdo a las tendencias de desarrollo. Ejecutar obras para la dotación de agua de agua potable y alcantarillado en la cabecera cantonal y en zonas rurales del cantón. Cobertura de servicio de agua potable en varias cabeceras parroquiales y comunidades del cantón. Uso de metodologías alternativas de potabilización para reducción de costos. Construcción tecnificada de pozos sépticos y tratamiento de aguas residuales en las zonas rurales. Ampliar y mejorar la cobertura de servicio de recolección de basura en parroquias urbanas y rurales. Formular proyectos de reciclaje y buen
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
154
PROBLEMAS POSIBLES SOLUCIONES
hasta el botadero, que permiten la contaminación por la quema o por que arrojan basura a lechos de los ríos. Alta vulnerabilidad de riesgo de inundaciones que no tienen plan de contingencia.
manejo de los desechos sólidos en las zonas rurales. Formular el plan de contingencia de inundaciones y construir la infraestructura necesaria para disminuir el impacto. Redistribuir los asentamientos que estén en zonas de alto riesgo.
Sistema Movilidad, Energía y Conectividad
PROBLEMAS POSIBLES SOLUCIONES
La vía que actúa como Perimetral de la cabecera Cantonal es insegura y no está adecuadamente integrada a la trama urbana de la ciudad. El bypass se maneja como una calle más de la ciudad. Carencia de jerarquización de vías importantes Desarticulación del malecón Carencia de transportación pública adecuada y mala calidad del servicio de transporte intercantonal.
Diseño de soluciones viales y sentidos de las vías para un adecuado empalme entre la trama urbana y el bypass. Creación de carril de servicio, barreras protectoras, etc. Identificar las vías importantes y crear un plan de jerarquización de vías. Jerarquizar los filos de ríos y esteros que están dentro de la zona urbana. Implementación de la Terminal Terrestre y ordenamiento de las rutas intercantonales dentro de la ciudad. Ordenamiento de la actividad de las tricimotos. Implementación de un sistema de buses de transportación urbana.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
155
6. Modelo Territorial Actual (MTA)
Daule, mantiene su tendencia de desarrollo económico productivo relacionado con el sector
primario, esto es el cultivo de arroz, dentro del contexto nacional. No obstante de mantener
su jerarquía, a más de los problemas derivados del monocultivo como lo son el desgaste de la
tierra y el mantenimiento del ciclo de reproducción de las plagas que afectan dicho cultivo,
también mantiene una oferta insuficiente de créditos de fomento al pequeño productor.
La provisión de insumos y otras mejoras de las prácticas agrícolas están directamente
relacionadas al nivel adquisitivo del agricultor todo lo cual sostiene el círculo vicioso descrito.
Las referidas circunstancias no permiten mejorar los niveles de calidad de vida y contribuyen a
la migración del campo a la ciudad, sobre todo por parte de las generaciones más jóvenes.
En términos de regulación ambiental, el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule mantiene
una carencia de un cuerpo normativo actualizado que le permita normar y controlar la
explotación indiscriminada y anti técnica de canteras de manera eficaz y eficiente. Estas
canteras están ubicadas en el sector de la parroquia urbana satélite La Aurora y son conocidas
como Hanna (en el cerro Totoral), Montebelluno (Verduga) al lado de Vincolinci, Petrolisa
(Zambrano) al fondo de Villa Club, Santa Rosa, Santa Bárbara (Serrano), Abre Cabuya (Tierra
Blanca) por la vía a la T de Daule, Luzaghi, y la del Consejo Provincial del Guayas (“Yolan”),
de la parroquia Los Lojas y otras que, al igual de las nombradas están ubicadas cercanas a
sectores densamente poblados.
El cantón no posee zonas de reserva natural o de protección ambiental, legalmente
declaradas como tal, lo que incrementa la vulnerabilidad de los territorios con potencial
ambiental vulnerable a las presiones por parte de actividades intensivas, como es el caso del
proceso de desarrollo urbanístico en el sector de la parroquia satélite La Aurora, respecto de
varios humedales no registrados como tales por el Ministerio del Ambiente y que existen en el
cantón.
Los ríos, especialmente el Daule continúan contaminándose debido al mal manejo de los
pesticidas y agroquímicos utilizados para mejorar la producción agrícola102. De igual manera el
suelo continúa degradándose debido a la continua explotación intensiva propia de la
modalidad del monocultivo.
El botadero a cielo abierto en el sector de San José, sigue funcionando de manera anti técnica
creando un foco de insalubridad y deterioro ambiental.
102 El diario El Telégrafo, el 20 de junio del 2011, registró la noticia que varias instituciones firmarán un convenio, en la Gobernación del Guayas con el objetivo de descontaminar las aguas del río Daule. En el Convenio de Cooperación Interinstitucional para la Descontaminación de la Cuenca del río Daule participaron la Secretaría Nacional del Agua, Ministerio del Ambiente (MAE), Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (Senplades), Ministerio de Salud Pública (MSP), Instituto Nacional de Pesca (INP), Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (Miduvi), Ministerio de Industrias y Productividad (Mipro), Ministerio de Educación, Gobernación del Guayas, Asociación de Municipalidades del Guayas (AME-Guayas), Municipio de Daule, Municipio de Santo Domingo, Corporación Eléctrica del Ecuador (CELEC), EP-Hidronación y la Universidad Estatal de Guayaquil.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
156
No se ha resuelto la falta de infraestructura sanitaria en los mercados y el camal dentro de la
cabecera cantonal, aún no posee el respectivo sistema de tratamiento de aguas servidas. El
faenamiento del ganado dentro de las áreas rurales se realiza de una manera anti técnica y
cruel.
Otro problema ambiental del sector de La Aurora, es la carencia de normativa sanitaria que
regule la implementación adecuada y puesta en funcionamiento de los sistemas de
tratamiento de aguas residuales de manera uniforme y controlada en éste sector densamente
poblado.
Socialmente hablando, en el cantón no se ha institucionalizado los incentivos para que niños y
jóvenes realicen actividades deportivas, la carencia de centros ocupacionales y culturales
donde realicen actividades de interrelación social y cultural es una muestra de ésta situación.
En materia de salud, aunque se han registrados progresos en materia de maternidad, con la
construcción del centro materno infantil municipal, hay que resaltar faltas de equipamiento
básico y necesario en los sub-centros de salud del cantón, a cargo de Ministerio de Salud,
donde el personal médico no es abundante103. Las falencias se complementan con la falta de
áreas de hospitalización y de equipos tecnológicos, horarios limitados de atención y la falta de
un hospital que cuente con especialistas y pueda realizarse operaciones e intervenciones, al
menos dentro del rango jerárquico de los equipamientos de salud que utiliza el Ministerio de
salud.
En cada una de las parroquias se evidencia la falta de centros de orientación familiar, existe
poca atención a los grupos vulnerables tales como personas adultas mayores, personas con
discapacidad, niños y jóvenes.
La recientemente inaugurada planta potabilizadora de agua, está en plena operación con la
cual el Municipio ampliará la cobertura de las parroquias urbanas deficitarias. La cobertura
actual de agua potable llega al 58,49% en el sector urbano y 44,65% de promedio a nivel
cantonal. Todavía un 25% de la población recibe el agua que consume de diversas fuentes
con poca o sin ninguna potabilización.
En el sector rural, la dotación de agua potable aunque ha mejorado, empeora en los recintos
y localidades más alejadas de las cabeceras parroquiales. En estas últimas, aunque existen
plantas de potabilización, las de Laurel y Los Lojas son manejados inadecuadamente por
desconocimiento o carencia de insumos químicos. Debe igualmente promoverse programas de
concientización cultural desde las escuelas, que expliquen el alto riesgo de salud en el uso
103 Ver diario El Universo, 17 de febrero del 2011:”... Sin embargo, una de las principales necesidades de esta casa de salud es la falta de camas, según lo explica su director Jimmy Quintanilla. El funcionario asegura que a este hospital acuden pacientes de cantones cercanos como Salitre y Nobol por lo que requiere duplicar las quince camas que actualmente tiene. Según la proyección del INEC para el 2010 estaba previsto que Daule tenga 100 mil habitantes. A más de la escasez de camas también se requieren más médicos. Quintanilla señala que ha pedido a la Dirección Provincial de Salud el envío de personal del Equipo Básico de Salud (EBAS) para complementar la atención primaria…”.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
157
directo de las aguas del río Daule para el consumo humano, pues algunos pobladores
alegaban un mal sabor por el uso de los químicos. De manera general, hay deficiencia de
sistemas de agua potable en el ámbito rural cantón.
En relación al alcantarillado sanitario, la cobertura promedio de la cabecera cantonal es de
80%, mientras que en las parroquias rurales aún prevalece mayoritariamente la utilización de
sistemas individuales tipo pozos ciegos y pozos sépticos. Los sistemas de alcantarillado pluvial
a nivel urbano llegan al 60% de cobertura y en los sectores rurales es totalmente deficitario.
La continuación del proceso acelerado de urbanización de la parroquia satélite La Aurora,
debería obligar al GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, a considerar la conveniencia de
mantener la dependencia con AMAGUA, en razón de la dependencia de esta última con otro
concesionario, INTERAGUA, cuyo objeto contractual principal es el cantón de Guayaquil y no
el cantón Daule. La citada consideración, adquiriría una mucho mayor relevancia por el hecho
que el marcado crecimiento urbanístico de la referida parroquia urbana, registrado
ampliamente con datos censales.
No obstante avances importantes, en materia de educación, el territorio del cantón Daule
cuenta con equipamientos inadecuados de educación. La gran mayoría requieren
mantenimiento o ampliación de su estructura física, inclusive en temas tan sencillos como
cerramientos. En materia de equipamiento de salud, se requiere implementar programas de
mantenimiento preventivo de las edificaciones así como mejorar el servicio a los usuarios.
El cantón dispone de una trama de parques infantiles y canchas deportivas a nivel urbano la
mayoría en buen estado de mantenimiento, pero es evidente que en dicha trama que se
requieren parques de otro nivel jerárquico (de mayor superficie y con otro tipo de
equipamiento, como el de parques sectoriales, por ejemplo), pues la mayoría no excede una
superficie de 1,000 m2, a fin de implantar diversos equipamientos deportivos, esparcimiento y
de reunión cívica, con el objetivo de satisfacer las necesidades propias de un cantón cuya
población excede las 120,000 personas.
En materia de seguridad ciudadana, se evidencia un alto índice delincuencial en la cabecera
cantonal. El equipamiento policial se está implementando muy lentamente, aunque el GAD
Ilustre Municipalidad del Cantón Daule ha iniciado procesos judiciales de expropiación del
terreno con código catastral No. 04-535-0-0-1. El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule
también ha contribuido con la donación de un terreno en la parroquia urbana Juan B. Aguirre
para la construcción del edificio donde funcionará la Policía Judicial.
Así mismo, se ha coordinado con la Dirección Nacional de Registro Civil y se ha firmado un
comodato o préstamo de uso de un terreno en la lotización Marianita para la construcción de
un edificio donde funcionarán la jefatura del Registro Civil, Identificación y Cedulación de
Daule.
La red vial del cantón, es funcional en cuanto a la conectividad, las vías principales que son
las vías que conectan con Guayaquil, La Aurora, Salitre, Santa Lucía y Lomas de Sargentillo,
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
158
se encuentran concesionadas y en buen estado de mantenimiento. El puente principal sobre
el río Daule (G. Icaza Cornejo) que data de los años 60, requiere mantenimiento para alargar
su vida útil. Por la requerida participación de los proyectos urbanísticos del sector, aunado a
los diversos cronogramas individuales de ejecución, aún no se consolida la trama vial
propuesta por el GAD Municipal para el sector de las urbanizaciones en la Aurora. Se requiere
actualizar el referido plan en razón de las variaciones adoptadas por efecto de las
aprobaciones de varias ciudadelas.
De las verificaciones que se han realizado, tanto en la gobernación, como en la prefectura y
en el GAD Municipal de Guayaquil, no se han encontrado estudios técnicos suficientes que
permitan confirmar una decisión en firme de alguna autoridad sobre el proyecto de otro
puente sobre el río Daule a la altura de Proyecto del Municipio de Guayaquil de Vivienda de
Interés Social ubicado junto al río Daule.
La Cooperativa de Vivienda Nueva Aurora, se mantiene con déficit de servicios básicos. El
nivel de desarrollo y ordenamiento físico de ésta comunidad refleja un modelo de gestión
inequitativo en relación al entorno en que se encuentra ubicado, situación que el GAD Ilustre
Municipalidad del Cantón Daule pretende resolver con la ejecución de obras de un plan de
alcantarillado sanitario que empezará a ejecutarse a partir del 2012.
El transporte fluvial se da en los sectores rurales aunque en pequeña escala, en Los Lojas el
19,84% de las viviendas acceden por el río Daule, así mismo en Laurel el 3,75% por el río
Pula. También se encuentran ciertos muelles fluviales operativos para carga y pasajeros en
determinados puntos de los ríos Daule y Pula, como Los Lojas, La Estacada, Los Amarillos,
Ciudad de Daule, Juan B. Aguirre, entre otros.
El transporte público no se consolida en la cabecera cantonal, pues recién para el 2012 el GAD
Municipal va a implementar proyectos y acciones dirigidos a ordenar el transporte urbano
público así como el transporte intercantonal e interparroquial. Hasta mientras la
transportación con las tricimotos se mantiene de forma desordenada e insegura como único
medio de transporte público tanto urbano como rural. La indecisión de otros cantones vecinos
para asumir la competencia de regulación del tránsito intercantonal sigue constituyendo un
factor que contribuye a diferir el asumir tan importante competencia.
La Corporación Nacional de Telecomunicaciones, se encuentra ampliando la cobertura de
servicio de telefonía convencional al sector urbano implementando 1200 líneas adicionales
para el 2012 y mejorando la tecnología de comunicación a las cabeceras parroquiales. El
servicio de telefonía celular es aceptable y aún se requieren ofertas y programas de acceso a
internet en los sectores rurales.
La Corporación Nacional de Electrificación, cuenta con un regular servicio de energía, el 50%
de su equipo de distribución de energía es nuevo y se encuentra estudiando la posibilidad de
ampliar la oferta de energía con 69.000 voltios adicionales para el 2012.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
159
MAPA No. 31: MODELO TERRITORAL ACTUAL
FUENTE: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule-SENPLADES-2011
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
160
Escenarios Escenario Tendencial
Escenario Probable
Escenario Consensuado
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
161
7. Escenarios
Sistema Ambiental TENDENCIAL PROBABLE CONSENSUADO
Descargas de Aguas servidas, sin tratamiento; camal municipal, en precarias condiciones, descargas que van a dar al lecho del rio. Desechos sólidos son arrogados a los ríos Daule, Pula y Magro.
El mercado central y el mercado Santa Clara, presenta precarias condiciones de salubridad y sus descargas de desechos sólidos son tirados al rio Daule, sin tratamiento previo El uso constante de pesticidas y fungicidas en las tierras de cultivo, contamina el ambiente y los recursos de afluentes cercanos a los cultivos, los Lojas, Los Tintos, Magro. Contaminación del aire por la quema de basura en la mayoría de los recintos de Daule. El ruido provocado por la presencia de las tricimotos. Contaminación por monóxido de carbono por la proliferación de los vehículos que circulan por el sector. Carencia de espacios naturales protegidos y disminución de la fauna silvestre
Se mantiene la contaminación del agua, insalubridad, falta de higiene y de mantenimiento. Contaminación de los ríos, sin cultura ambiental. Insalubridad, falta de higiene, problemas de
salud, contaminación del agua de las descargas de los desechos sólidos. Los pesticidas, fungicidas utilizados en agricultura continuarán contaminando al ambiente y a los seres humanos que viven cerca de ellas. Seguirá los problemas de salud por el humo del ambiente. Problemas auditivos a la población y de salud por el smog que botan los vehículos en general. Perdida de cobertura vegetal y especies en peligro de extinción.
Implementación de la Planta de Tratamiento de las aguas servidas antes de ser vertidas en el lecho del rio. Capacitación constante y aplicar sanciones a los responsables.
Reubicación de los Mercados (Central y Los Daulis) con un sistema de tratamiento eficiente. Aplicación técnica, controlada, capacitación permanente de la utilización de los pesticidas y fungicidas. Capacitación y aplicación técnica de la quema de basura en forma controlada. Aplicación de normativas ambientales para el control del ruido y contaminación del aire. Aplicación de normativas ambientales de conservación y preservación de las áreas naturales y especies en peligro de extinción.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
162
Sistema Económico
TENDENCIAL PROBABLE CONSENSUADO
Baja productividad del sector agrícola por la mala utilización de la semilla calificada, uso inadecuado de fertilizantes, mal uso de los canales de riego, además la perdida de dimensiones de terrenos que se subdividen por ventas y herencias que hacen pequeña la producción. Escaso incentivo del asociativismo agropecuario y sistemas localizados de riego por parte del Gobierno. Desaprovechamiento de ventajas que pueden generarse mediante el desarrollo de microempresas, pequeñas y medianas empresa, gestión comunitaria, comercialización asociativa, cadenas productivas para no aferrarse al monocultivo. Poca diversificación de la economía, muy dependiente de la producción y comercialización del arroz. Desactualización de conocimientos y habilidades técnicas y profesionales con escasas oportunidades de desarrollo de bienes y servicios especializados. Limitado desarrollo de MIPYMES por falta de crédito y financiamiento público y privado, generando altos índices de desempleo. Pocas alternativas para el fomento del desarrollo turístico sobre todo en las parroquias rurales que limitan el desarrollo de los centros poblados.
El fortalecimiento de capacidades técnicas, infraestructura de riego, drenaje y el incremento de créditos blandos para la adquisición de maquinarias, herramientas e insumos, mejora la productividad en el sector agrícola. El fortalecimiento de capacidades técnicas, infraestructura de riego, drenaje y el incremento de créditos blandos para la adquisición de maquinarias, herramientas e insumos, mejora la productividad en el sector agrícola. La implementación de bancos y cooperativas comunitarias que facilitan el financiamiento y crédito a los agricultores y diferentes actores de las áreas productivas del cantón, lo cual permite la creación y el fortalecimiento de las MIPYMES, generando nuevas fuentes de trabajo El incremento de la infraestructura turística en las parroquias rurales. Capacitación constante a los actores inmersos y la promoción adecuada fomentado el desarrollo del turismo del cantón.
Mejoramiento sostenido de la productividad en el sector agrícola y comercial del Cantón, mediante la buena utilización de los sistemas de riego y fertilizantes. Población económica activa actualizada de conocimientos y habilidades innovadoras aprovechan las oportunidades de desarrollo agrícola y comercial de Daule. Desarrollo mejorado de MIPYMES por incremento de financiamiento y créditos mediante bancos comunitarios, cooperativas comunitarias, la banca pública y privada, lo cual permite la generación de nuevas fuentes de empleo. Aprovechamiento de las ventajas que puede entregar el trabajo conjunto de personas, microempresas, pequeñas y medianas empresas a través de organización, gestión comunitaria, comercialización asociativa, cadenas productivas, considerando la variedad de materia prima del sector y alternativas innovadoras de valor agregado que podrían aplicarse.
Desarrollo turístico cantonal y rural implementado que permite el mejoramiento y calidad de vida de sus pobladores y el fomento del agroturismo como fuente de ingresos económico en los sectores más desprotegidos.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
163
Sistema Socio Cultural
TENDENCIAL PROBABLE CONSENSUADO
El sistema educativo permanece con alto grado de desorganización por la no intervención de las autoridades competentes. La poca inversión en equipamiento en las instituciones educativas públicas coadyuva al deterioro de la calidad educativa impartida en los establecimientos públicos. Deterioro del sistema de salud por falta de inversión en los subcentros de salud del cantón Daule. La atención de salud a los usuarios sigue con falencias donde se generan inconformidad con las personas que se sirven de este servicio. Poca campaña de salud preventiva en el cantón, donde las enfermedades se incrementan y aumenta la vulnerabilidad de la ciudadanía. La violencia intrafamiliar sigue gobernando los hogares de los Dauleños, contribuyendo a la desintegración familiar y al aumento de la delincuencia. Los grupos vulnerables desprotegidos por las autoridades segregándolos a la discriminación y al abandono.
El sistema educativo comienza su reorganización con la intervención de las autoridades competentes. La inversión en equipamiento en las instituciones educativas públicas en áreas estratégicas para mejorar la calidad educativa del cantón. Se realiza la inversión en los subcentros de salud en la compra de equipamientos básicos al servicio de la ciudadanía del cantón Daule. El sistema de salud establece un cronograma de capacitación para los trabajadores de la salud del cantón en atención al servicio al cliente. Se realizaron campañas de salud preventiva en el cantón, donde se dictarán charlas en cada uno de los barrios y parroquias acerca del contagio de enfermedades que está expuesta la ciudadanía. Se empieza una campaña de asistencia social y técnica, que consiste en la ayuda a las familias para resolver problemas y conflictos internos. Los grupos vulnerables entraron en un proyecto de inversión para asistir a estas personas en salud y preparación personal
Se cuenta con un sistema educativo organizado y zonificado optimizando los recursos que posee el cantón. La inversión en equipamiento en las instituciones educativas públicas en la zona rural y urbana del cantón. Ejecutadas las obras de inversión en todos los subcentros de salud del cantón brindando un servicio eficiente y de calidad. La calidad de la atención a los usuarios de salud es satisfactoria para la ciudadanía Dauleña. Las campañas de salud permanente y la asistencia médica a los diferentes sectores del cantón mejoraron sustentablemente la salud. La integración familiar en los hogares Dauleños, y la recuperación de valores nos hace un cantón más justo y solidario. La inclusión de grupos vulnerables bien atendidos y protegidos a la sociedad Dauleña.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
164
Sistema Asentamientos Humanos
TENDENCIAL PROBABLE CONSENSUADO
Usos de suelo urbano no regularizados ni controlados permiten el incremento de la construcción y asentamientos informales, así como el conflicto de usos de suelo entre las actividades residenciales, industriales, de canteras, agrícolas y productivas. Intensificación de asentamientos no planificados en zonas de riesgo y difícil acceso a la vivienda económica para sectores de bajos ingresos en las zonas rurales del cantón. Sistema de distribución de agua en la cabecera cantonal y centros poblados con problemas en las redes de abastecimiento y falta de mantenimiento. Continuos problemas en las periferias de la cabecera cantonal y en zonas rurales por el déficit de alcantarillado sanitario y la construcción de anti técnica de pozos ciegos que ocasionan contaminación del suelo y de los ríos. Deterioro ambiental por la falta de recolección de basura constante, programada y frecuente en las zonas rurales, además de la poca colaboración de la población, permitiendo la quema al aire libre. Alta vulnerabilidad de riesgo de inundación de
tierra sin un plan de contingencia adecuado, ni la infraestructura física construida para prevenir este tipo de riesgo.
Mejora del catastro urbano y los mecanismos de Gestión Territorial y planificación urbana. Incremento de la construcción informal y se mantiene la incompatibilidad de uso de suelo en zonas consolidadas y de expansión urbana. Incremento de los beneficiarios del bono de la vivienda en el cantón por parte del Gobierno. Ampliación de la cobertura de servicios agua en las áreas consolidadas y aumento de déficit en las zonas rurales del cantón. Ejecutado la construcción del alcantarillado en las parroquias urbanas de la ciudad de Daule. Mejora técnica en la construcción de pozos sépticos y su mantenimiento para evitar la contaminación de uso de suelo. Ampliación de la frecuencia de recolección de basura en las zonas rurales del cantón y ejecución de pequeños proyectos de reciclaje. Implementación de los mecanismos de prevención de inundaciones. Construcción y mantenimiento de la infraestructura de prevención de riesgo.
Crecimiento sostenido de la población y desarrollo equitativo de las áreas rurales del cantón. Implementada y ejecutada de la normativa de regulación y control del uso suelo urbano y rural del territorio. Ampliado Plan de Legalización de tierras por parte del GAD. Implementado los planes de vivienda económica en la cabecera cantonal y aumento de beneficiarios del bono de mejoramiento de la vivienda en los asentamientos periféricos de la urbe y las cabeceras parroquiales mediante un plan masivo de vivienda por parte del Gobierno. Cobertura ampliada y mejorada de agua potable en las áreas consolidadas y zonas rurales del cantón. Cobertura ampliada y mejorada de redes de alcantarillado en la cabecera cantonal. Implementado el proyecto del nuevo botadero de basura en Yolán (Los Lojas). Mejora la frecuencia de recolección de basura en la cabecera cantonal y las parroquias rurales. Implementado el plan de manejo de desechos sólidos desde la fuente y reciclaje. Ejecutadas las nuevas obras construidas y mantenimiento de las existentes de acuerdo al
Plan de Contingencia por Inundación y Deslizamientos del Cantón.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
165
Sistema Movilidad, Energía y Conectividad
TENDENCIAL PROBABLE CONSENSUADO
La vía perimetral pasará a ser parte de trama vial y perderá su funcionalidad. Se desarrollan actividades alrededor del bypass. Los accesos desde y hacia las ciudades vecinas carecen de jerarquización. Las riberas del río y del estero que son los bordes de la ciudad se encuentran desintegradas a las actividades diarias de la población. La población no utiliza estos espacios. No se ha construido la Terminal Terrestre, los buses intercantonales continúan ingresando de manera desordenada a la ciudad. El número de tricimotos se ha incrementado de tal manera que saturan las vías de la ciudad y se vuelven inseguras. No se ha implementado un sistema de transportación urbana por lo que las tricimotos siguen prevaleciendo en la ciudad.
La vialidad no es manejada por el GAD Cantonal sino por la concesionaria. El diseño vial no responde a las necesidades de la población. Ciertas vías importantes se encuentran jerarquizadas aunque no poseen calidad visual ni funcional. Sin implementar mejoras físicas el malecón es utilizado para ciertas actividades sociales y deportivas de la población. Las riberas de estero Banife se han logrado arborizar. Se ha implementado por parte del GAD Municipal paraderos de buses y rutas urbanas para el paso de los interprovinciales. El Terminal Terrestre no se ha construido aún. El GAD Municipal ha implementado ciertas medidas de orden y regulación pero son insuficientes. Se hacen gestiones implementado por parte del GAD Municipal paraderos de buses y rutas urbanas para el paso de los interprovinciales. El Terminal Terrestre no se ha construido aún.
Se han creado corredores viales que conectan adecuadamente la trama vial con el bypass. Se han cerrado ciertos accesos, creadas barreras de protección, se ha realizado un estudio del sentido de las vías. El bypass mantiene su funcionalidad para lo que fue creado. El diseño vial de la ciudad está ejecutado en función de las necesidades sentidas de la población. Los accesos a la ciudad y avenidas importantes se encuentran jerarquizados con aceras anchas y bordillos, señalización adecuada, parterres y aceras arborizadas, mobiliario urbano y adecuada capa de rodamiento. Se ha creado un malecón que integra el río a la trama urbana y a la vida de los pobladores. Con espacios de encuentro ciudadano, muelles, áreas para peatones y arborizadas, tanto en la ribera del Daule como en ambas riberas del estero Banife. Se ha construido el Terminal Terrestre en la vía a Sta. Lucía. La ciudad recobra seguridad y orden. Se ha implementado un sistema de buses urbanos hacia la Terminal Terrestre. Las tricimotos están totalmente reguladas, se ha implementado estaciones, paraderos, rutas y demás acciones dirigidas al ordenamiento de la
actividad.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
166
TENDENCIAL PROBABLE CONSENSUADO
Se ha creado una línea de buses de transportación urbana la cual funciona adecuadamente hacia todos los sectores importantes incluida el Terminal Terrestre y Magro. Se han implementado paraderos, rutas, frecuencias, estaciones y demás actividades inherentes a un adecuado funcionamiento.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
167
PROPUESTA
Plan de Desarrollo Cantonal Visión a largo plazo
Eje Estratégico
Objetivos
Líneas de acción
Políticas
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
168
8. Plan de Desarrollo Cantonal
Visión a largo plazo El Cantón Daule, cuenta con una planificación sostenible y equitativa de su territorio
con acceso a los servicios básicos y púbicos, equipamiento comunitario y recreativo,
un buen manejo de sus recursos naturales y una infraestructura adecuada y calidad
de servicio de salud y educativo óptimo; que impulsa y dinamiza las actividades
agrícolas, comerciales y turísticas como fuente de desarrollo económico promoviendo
las organizaciones sociales y gremiales fortaleciendo las interrelaciones sociales y
espaciales basado en una buena infraestructura vial y excelente conectividad con
medios de comunicación de última tecnología.
8.1 Estructura de la propuesta
Sistema Ambiental
Eje Estratégico.- Daule promueve el buen manejo de los recursos naturales mediante la
implementación de medidas de conservación del hábitat en integración con el ser humano,
con una capacitación constante de la ciudadanía que permita la recuperación del ecosistema.
Objetivos estratégicos y líneas de acción
Objetivo 1. Propender al uso sustentable de los recursos naturales y la conservación de la
naturaleza del cantón Daule.
Línea de acción
- Elaborar un Plan de Manejo Ambiental.
- Formulación y ejecución de ordenanzas ambientales.
- Implementar procesos y experiencias que contribuyan a la conservación del
ecosistema.
- Elaborar un Diagnostico e inventario de las áreas protegidas y bosques protectores
del cantón.
Objetivo 2. Prevenir y mitigar los impactos negativos que generan diversas fuentes de
contaminación.
Línea de acción
- Implementar mejoras para utilización sustentable de los recursos naturales,
agrícolas y forestales del cantón.
- Capacitar a la ciudadanía en el buen manejo de los recursos naturales.
- Implementar técnicas para recuperación de suelos productivos y recursos
naturales.
- Formular ordenanza que regule la explotación de minas y canteras en el cantón.
Objetivo 3. Desarrollar capacidades locales para la gestión de riesgos y la construcción de
infraestructura que minimice el impacto de los desastres naturales.
Línea de acción
- Implementar medidas de mitigación de riesgos naturales.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
169
POLÍTICAS - Conservar la naturaleza mediante la participación activa de la población y los
distintos niveles de gobierno.
- Impulsar un buen manejo de los recursos naturales para minimizar los riesgos e
impactos negativos ambientales mientras se mantienen las oportunidades sociales
y económicas del desarrollo sustentable.
- Impulsar la gestión ambiental fundamentada en la solidaridad, corresponsabilidad,
cooperación y coordinación de la población.
- Aplicar de forma efectiva y eficiente las leyes, regulaciones y normativas existentes
para garantizar la adecuada gestión ambiental del cantón.
- Promocionar los medios de gestión ambiental mediante la educación y capacitación
ambiental.
Sistema Económico
Eje Estratégico.- El Cantón Daule, reactiva su economía mediante el fomento del desarrollo
productivo, fortaleciendo sus vínculos comerciales y la generación de bienes y servicios, el
desarrollo agrícola y fomentado el turismo como fuente de ingresos económicos en las
comunidades rurales.
Objetivos estratégicos y líneas de acción
Objetivo 1. Reactivar la economía local mediante el uso adecuado de técnicas agrícolas que
permitan desarrollar otras fuentes de ingreso diferentes al cultivo del arroz.
Línea de acción
- Capacitar y tecnificar la producción agrícola para evitar la contaminación del suelo.
- Desarrollar proyectos productivos agropecuarios que eleven la productividad y
mejoren la comercialización.
Objetivo 2. Impulsar la asociación gremial y gestión fuentes de financiamiento y apoyo
continuo a las actividades agrícolas y comerciales del cantón fomentando las redes
comunitarias.
Línea de acción
- Conformar gremios y/o asociaciones cooperativas que permitan el acceso a micro
créditos y que sean también fuente de garantía para créditos en entidades
financieras.
- Gestionar el financiamiento de iniciativas de desarrollo agrícola, industrial y
comercial.
- Desarrollo de la economía popular y solidaria.
Objetivo 3. Impulsar la creación de micro empresas, productivas y comerciales con la
capacitación adecuada para disminuir el desempleo.
Línea de acción
- Capacitar a la ciudadanía en el desarrollo micro empresarial y comercial.
- Desarrollar estrategias para el incremento de fuentes de trabajo.
- Desarrollar estrategias para generar procesos comerciales adeudados.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
170
Objetivo 4. Implementar incentivos tributarios, a través de los estímulos en la materia,
descritos por el COOTAD, para fomentar la inversión privada con conciencia social y que los
procesos productivos se realicen con mano de obra local.
Línea de acción
- Capacitar a los jóvenes, obreros, artesanos para mejorar la calidad de mano de
obra local.
- Fortalecer e incentivar la construcción de proyectos inmobiliarios como fuente de
ingreso para la gestión local.
- Desarrollar estrategias para fortalecer las actividades productivas de MIPYMES.
Objetivo 5. Impulsar el turismo local y rural mejorando la infraestructura, promoviendo
actividades recreativas, incentivando las actividades agro turísticas y el turismo rurales, y
explotando los recursos naturales adecuadamente.
Línea de acción
- Capacitar a las comunidades para el fomento del turismo y agroturismo.
- Fortalecer e incentivar la construcción de infraestructura y equipamientos turísticos
en las zonas rurales.
- Desarrollar estrategias para fortalecer y promover las actividades turísticas locales.
POLÍTICAS - Fortalecer el desarrollo agrícola y comercial del cantón Daule.
- Impulsar actividades turísticas locales y rurales.
- Impulsar actividades económicas que fomenten el empleo.
- Emprender estrategias para crear mecanismos crediticios para el sector agrícola,
comercial y turístico.
- Capacitar y tecnificar la mano de obra local.
- Impulsar el emprendimiento inmobiliario y las actividades del sector de la
construcción con mano de obra local.
- Impulsar y fortalecer la conformación de organizaciones sociales y gremiales para
el mejoramiento del desarrollo agrícola, industrial y comercial.
- Promover la economía popular y solidaria.
Sistema Sociocultural
Eje Estratégico.- Daule incluyente y seguro, con cultura, educación, salud, nutrición y
seguridad social, una población que ejerce plenamente sus derechos con igualdad de
oportunidades y capacidades, en convivencia ciudadana.
Objetivos estratégicos y líneas de acción
Objetivo 1. Mejorar las condiciones de vida de la población Dauleña, superando todas las
inequidades, donde cada individuo tenga derecho a una alimentación sana, a un servicio de
salud de calidad, eficiente y oportuna.
Línea de acción
- Impulsar prácticas y estilos de vida saludable (Salud y Alimentación Sana) en la
población, priorizando la prevención y la formación.
- Crear nuevos espacios y mejorar los servicios de salud pública dentro de las
parroquias del cantón.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
171
- Incrementar la cobertura del servicio de salud pública en el cantón Daule.
Objetivo 2. Fortalecer el sistema educativo mejorando la calidad del servicio mediante el
fortalecimiento del talento humano y dotando de la buena infraestructura física que permita
alcanzar niveles altos de educación que integrados al fomento del deporte, cultura y
recreación permitan alcanzar el buen vivir de los ciudadanos del cantón Daule.
Línea de acción
- Promover el financiamiento de iniciativas de formación formal y continua en todos
los niveles educativos.
- Mejorar el entorno escolar de la educación pública.
- Mejorar mediante un sistema de gestión el nivel educativo de acuerdo a la realidad
del cantón.
- Mayor relación con el sector académico a fin de fortalecer la investigación para la
innovación tecnológica sobre todo en procesos productivos de interés cantonal.
- Promoción del deporte y las actividades físicas.
Objetivo 3. Implementar condiciones de equidad, inclusión e integración social para mejorar
la calidad de vida, creando espacios de integración social donde se fomente las buenas
prácticas de convivencia ciudadana sobre la base de las relaciones sociales con el afán de
conseguir el bienestar de la sociedad dauleña.
Línea de acción
- Erradicar la discriminación de todo tipo.
- Crear y promover políticas solidarias para lograr la seguridad ciudadana.
- Promover una familia con fortalezas, para que niños, adolescentes, jóvenes, las
personas con discapacidad y los adultos mayores sean reconocidos y tengan apoyo
social, donde se prevenga la violencia intrafamiliar y se apoye la integración
familiar.
- Construir redes de protección social para las familias vulnerables, priorizando a las
que están bajo la línea de pobreza.
POLÍTICAS
- Promover la cultura de seguridad nutricional.
- Promover entornos y estilos de vida saludables.
- Garantizar el acceso efectivo y equitativo a servicios integrales de salud.
- Impulsar la atención de salud prioritaria, preferente y especializada, a los grupos
vulnerables.
- Consolidar la capacitación y formación profesional.
- Garantizar la educación universal de calidad, para elevar el acceso al conocimiento
y la capacidad de aprender de todas las personas mediante la gestión de calidad
de la educación de modo que se asegure la plena escolarización.
- Fortalecer y fomentar la estructuración del sistema educativo en todos sus niveles
con la ampliación de la oferta y variedad de carreras intermedias y técnicas.
- Difundir y promover las actividades culturales y cívicas de la ciudad.
- Promover el uso creativo del tiempo libre y el desarrollo cultural del individuo.
- Incentivar la inserción laboral de personas con discapacidad y adultos mayores.
- Implantar la justicia social con equidad y universalidad.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
172
Proteger la subsistencia básica a las personas y familias más vulnerables.
Sistema Asentamientos Humanos
Eje Estratégico.- Cantón Daule con una planificación territorial sostenible que permita el
desarrollo equitativo de las localidades, mediante el acceso a los servicios básicos, servicios
públicos, con equipamientos comunitarios, recreativos y la infraestructura necesaria para
lograr la consolidación de los asentamientos humanos en integración con el hábitat.
Objetivos estratégicos y líneas de acción
Objetivo 1. Planificar el uso del suelo y la ocupación del territorio en función de sus
actividades socioeconómicas y ambientales, para promover el desarrollo sostenible del cantón.
Línea de acción
- Formular un Plan de Desarrollo urbano y uso de suelo del Cantón Daule.
- Actualizar el Catastro mediante la implementación de un sistema multifinalitario.
- Elaborar e implementar instrumentos técnicos-legales que permitan el desarrollo
urbano sostenible y el control de uso del suelo del cantón.
Objetivo 2. Ampliar la cobertura y dotación de servicios básicos y de saneamiento en el
cantón en la cabecera cantonal y en las cabeceras de las juntas parroquiales.
Línea de acción
- Ampliar de la dotación de servicio de agua potable.
- Ampliar la red de alcantarillado sanitario.
- Tecnificar los sistemas de pozos sépticos en las zonas rurales.
- Ampliar la cobertura y frecuencia de recolección de basura.
- Implementar un relleno sanitario adecuado (mancomunidad)
Objetivo 3. Planificar los asentamientos humanos en zonas urbanizables para consolidar el
crecimiento sostenible del territorio.
Línea de acción
- Ejecutar planes de vivienda en zonas urbanizables con acceso a servicios básicos,
infraestructura vial y equipamientos comunitarios.
Objetivo 4. Dotar de equipamientos comunales, recreativos, comerciales, mejorar la
infraestructura educativa y de salud en las parroquias urbanas y rurales promoviendo el
desarrollo social y económico de los dauleños.
Línea de acción
- Construir equipamientos comunales, parques y áreas verdes en las parroquias
urbanas y rurales del cantón.
- Construir mercados y espacios para ferias libres en las zonas rurales.
- Construir aulas y mejoramiento del equipamiento en centros educativos.
- Construir y mejorar la infraestructura de los centros de salud.
Objetivo 5. Formular un Plan de contingencia de inundación y deslizamientos del Cantón
Daule, para minimizar los riesgos, pérdidas e impactos que ocasionan los desastres naturales.
Línea de acción
- Formular y ejecutar el Plan de contingencia Inundación y deslizamiento del Cantón
Daule.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
173
- Construir equipamientos e infraestructura necesaria para disminuir los impactos de
inundaciones y deslizamientos.
POLÍTICAS - Impulsar la planificación sustentable del territorio, mediante la regularización y
control del uso de suelo.
- Promover proyectos de vivienda en coordinación con el Gobierno Nacional a través
del MIDUVI y la empresa privada, para los sectores de bajos recursos económicos
contando con todos los servicios básicos, equipamientos e infraestructura vial.
- Gestionar e impulsar las Mancomunidades como mecanismo para dotar de
servicios de saneamiento a Daule y las localidades cercanas.
- Dotar de servicios básicos y de saneamiento en la cabecera cantonal y
parroquiales.
- Regular y controlar los asentamientos humanos en zonas no urbanizables y
propensas a riesgos.
Sistema Movilidad, Energía y Conectividad
Eje Estratégico.- Daule, con una vialidad segura, que beneficie al peatón y que esté dotado
de servicios de transportación pública adecuados a la comunidad de acuerdo a sus
necesidades y que fomente la trasportación fluvial.
Objetivos estratégicos y líneas de acción
Objetivo 1. Dotar de seguridad vial a la ciudadanía y ejecutar proyectos de acuerdo a la
realidad del cantón.
Línea de acción
- Jerarquizar las vías principales y accesos de la ciudad.
- Determinar una trama urbana ordenada que integre el río a la ciudad.
- Articulación vial en el territorio cantonal y zonas circundantes para mejorar la
movilidad de la población.
Objetivo 2. Impulsar la implementación de sistemas de transportación terrestre en el área
urbana.
Línea de acción
- Distribuir el tránsito de forma adecuada mediante el uso eficiente del sistema de
transporte.
- Promover la trasportación pública adecuada.
Objetivo 3. Incentivar el medio de transporte fluvial como apoyo al comercio y transporte de
pasajeros.
Línea de acción
- Rescatar la transportación fluvial.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
174
Objetivo 4. Fomentar la telecomunicación para el desarrollo.
Línea de acción
- Impulsar las herramientas tecnológicas para facilitar el acceso a los servicios de
telecomunicación.
POLÍTICAS
- Promover vialidad segura en beneficio de los habitantes de la cabecera cantonal.
- Impulsar la obra pública vial que beneficie el turismo.
- Promover la gestión de servicios públicos de calidad, oportunos, continuos y de
amplia cobertura y fortalecer los mecanismos de regulación.
- Impulsar la dotación de sistemas de transportación pública de calidad a nivel
cantonal.
- Fomentar la recuperación de la red fluvial como medio de transportación pública
de carga y pasajeros.
- Apoyar la democratización al acceso a las tecnologías de la información y
capacitación.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
175
Plan de Ordenamiento Territorial Modelo Territorial Deseado (MTD)
Estrategias de Poblamiento
Estrategias de Utilización del Territorio
Estrategias de consolidación de Asentamientos Humanos
Sistemas Estructurantes
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
176
9. Plan Cantonal de Ordenamiento Territorial
9.1 Modelo Territorial Deseado (MTD)
El GAD Municipal ha elaborado y aprobado un marco regulatorio que está siendo ejecutado
para el correcto y adecuado control y regulación de la actividad de explotación de canteras,
en beneficio de preservar el paisaje y proporcionar un entorno saludable a éste sector
residencial densamente poblado. El GAD Municipal así mismo ha identificado mediante un
estudio técnico independiente las áreas con vocación para ésta actividad y la normativa para
el cierre y abandono técnico de las no procedentes.
En materia de salud, a través de la suscripción de los debidos convenios y programas de
mantenimiento preventivo. Así como la dotación de lotes de terreno para la construcción del
hospital regional así como de subcentros de salud, ha mejorado el servicio y calidad del
sector. Igualmente ha capacitado a la comunidad, para mejorar la alimentación y nutrición
familiar, así como en la constitución de comités y veedurías ciudadanas para el monitoreo y
control social de la calidad de dichos servicios públicos.
En materia de atención social, a más de mejorar y adecuar centros comunales y que estos
sirvan para sus usos y fines de integración social, se ha implementado sobre todo en las áreas
rurales, mediante convenios con ciertas fundaciones estatales como la Manuela Espejo, en la
identificación de los grupos vulnerables y personas discapacitadas para que los incentivos
estatales y bonos lleguen a los que realmente lo necesitan, a más de programas continuos de
capacitación a la comunidad, para la constitución de comités y veedurías ciudadanas para el
monitoreo y control social de la calidad de dichos servicios públicos.
Se han coordinado los trabajos con los diferentes niveles de gobierno para brindar seguridad
ciudadana, y se ha promovido la dotación de UPCs (Unidades de Policía Comunitaria) a los
centros poblados para mejorar sus niveles de efectividad frente a los índices de criminalidad
local y nacional.
En materia de conectividad, la red vial del cantón se mantiene concesionada, con vías de
buena calidad. Se ha construido un nuevo puente sobre el río Daule en el sector de San José
que conecta con la perimetral de la ciudad. Se ha reforzado estructuralmente el puente G.
Icaza Cornejo.
La trama vial propuesta por el GAD Municipal para el sector de las urbanizaciones de la Aurora
se encuentra consolidada y estructura éste nuevo sector urbano con las ciudades de Daule,
Samborondón, Durán y Guayaquil.
Se han ejecutado programas de desarrollo y ordenamiento físico en la cooperativa de vivienda
Nueva Aurora dotando a éste sector poblacional de redes de infraestructura para servicios
básicos, vialidad adecuada, equipamientos comunitarios de calidad, regeneración urbana, etc.
Se ha dotado al centro poblado y a su comunidad en general de un modelo de gestión
equitativo y coherente en relación al entorno en que se encuentra ubicado.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
177
Se ha creado una cooperativa de transportación pública terrestre que sirve a la comunidad
de la cabecera cantonal. Así mismo se ha implementado un servicio de transportación pública
adecuada en las cabeceras parroquiales. Se ha ordenado, regulado y limitado el servicio de
las tricimotos hasta paulatinamente lograr reemplazar éste servicio por el de buses u otros
sistemas alternativos que ofrezcan ante todo seguridad a los transeúntes y usuarios así como
orden a la ciudad.
Se ha construido la Terminal Terrestre en el sitio previamente planificado (intersección con la
vía a Guarumal), con este equipamiento se ha logrado ordenar la transportación intercantonal
e interprovincial. La ciudad se la percibe ordenada y segura con su tráfico vehicular
debidamente organizado.
El GAD Municipal lleva a cabo su plan de mejoramiento vial, las vías de la ciudad son
pavimentadas a medida que se va instalando la infraestructura de servicios básicos en las
calles de los diferentes barrios. Se han jerarquizado los ingresos y calles principales de la
ciudad dotándolas de aceras anchas y bordillos adecuados, parterres y aceras arborizadas,
mobiliario urbano, iluminación funcional y ornamental, señalización y seguridad vial.
En coordinación con CNT y CNEL se ha implementado un programa piloto para instalar de
manera subterránea todas las instalaciones aéreas ubicadas en el centro de la ciudad. De
manera progresiva se va a ir incrementando la cobertura de este nuevo modelo de servicio.
Se ha construido el malecón sobre el río Daule, con áreas verdes, espacios para encuentros
ciudadanos y recorridos peatonales.
Se ha retomado la transportación fluvial en los ríos navegables permanentes y estacionales
como parte estructurante del cantón, se han rehabilitado muelles fluviales en diversos puntos
del cantón como la cabecera cantonal, Laurel, Limonal, Juan B. Aguirre, Los Amarillos, Los
Lojas, La Estacada, Nueva Aurora y otros recintos importantes a los que se han integrado a
la red por medio de facilidades fluviales.
Turísticamente y en coordinación con los GAD's de Guayaquil, Nobol y Durán se ha
implementado una ruta, que a su vez es de pasajeros, entre éstas 4 cabeceras cantonales y
ciertos recintos cuyos pobladores presentan dificultad para su transportación terrestre.
Se han logrado acuerdos importantes con el GAD Provincial y con SENAGUA para el constante
mantenimiento y limpieza de los cauces de los ríos de la red fluvial cantonal.
La CNT ha ampliado la cobertura de la telefonía convencional con 1200 líneas adicionales.
Se han incrementado la cobertura de telefonía e internet tanto en el sector urbano como
rural. El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule mantiene los cursos gratuitos de
informática, actualmente los ha ampliado hacia las cabeceras parroquiales. Se han
implementado centros de acceso público a internet tanto en las cabeceras parroquiales como
en ciertos recintos los mismos que fueron seleccionados por la potencialidad, predisposición
y condiciones para el servicio.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
178
En base a los estudios conducidos por el GAD provincial del Guayas junto con la ONG Nature
Conservancy, se han identificado un mayor número de potenciales áreas de Reserva Naturales
y de Conservación para que sean reconocidas por el Ministerio de Ambiente en los sectores
comprendidos de los cerros Loma Limpia (Parroquia La Aurora), Madope y Totoral (Parroquia
Los Lojas). Humedal “La Lagartera” ubicada en la Parroquia Juan Bautista Aguirre,
reconocidos por entidades Internacionales (RAMSAR).
Se promoverá la difusión de la Normativa y estándares ambientales establecidos en la Ley,
como parte de los programas educativos a nivel escolar, con el fin de contribuir a formar una
cultura de la recuperación de la cobertura vegetal, lo que con una visión de futuro, permitirá a
la población tener incentivos y oportunidades creando un dinamismo con el aparato
productivo del Cantón Daule, aprovechando los proyectos de manera sustentable.
MAPA No. 32: MODELO TERRITORAL DESEADO
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
179
9.2 Estrategias de Poblamiento
Promover y fortalecer la instalación de actividades productivas en los centros
poblados y núcleos urbanos y rurales
A través de los respectivos convenios con el GAD Provincial del Guayas y con los GADs de las
Juntas Parroquiales Rurales del Cantón, órganos competentes al tenor del Art. 135 y 134 letra
"a" del COOTAD, a través de la ejecución de proyectos que actúan que tengan efecto en la
economía territorial, tales como lograr mantener o incrementar las densidades poblacionales a
fin que contribuyan a sustentar las actividades socioeconómicos de los referidos centros
poblados, con el objetivo de evitar la concentración de la población o su dispersión de forma
desorganizada. La estrategia se fundamentará inicialmente, a través de incentivos
territorializados tales como la regularización de la tenencia de la tierra, en el ámbito urbano
de la cabecera cantonal y en el de las cabeceras de la parroquias rurales a través de
convenios suscritos con la Subsecretaria de Tierras, en el ámbito rural, y en forma paralela,
en función a la obtención de recursos, mediante la asignación de lotes, en las nuevas
manzanas trazadas y sujetas a programas de construcción de redes de infraestructura
sanitaria, todo lo cual deberá ser parte de la ejecución de programas municipales específicos
en beneficio de la población vulnerable.
Mejorar el hábitat de las zonas urbanas y rurales
Propender al mejoramiento progresivo, de los espacios públicos en las parroquias urbanas y
rurales brindando una mejor calidad de vida y acceso a una vivienda digna en espacios
consolidados que se conformen como barrios con la infraestructura necesaria, promoviendo
proyectos de mejoramiento de vías y seguridad ciudadana, así como promoviendo nuevas
rutas de transporte de personas, para resolver los problemas ocasionados por la segregación
socio-espacial, a través de incentivos territorializados, los mismos que podrán ser de tipo
tributario, o de ejecución de proyectos tanto en obra física como en servicios.
El mejoramiento progresivo se instrumentará a través de proyectos de pavimentación de
hormigón rígido en varias calles de la ciudad y el mantenimiento con material pétreo de
caminos vecinales, así como de aceras y bordillos, en Los Lojas. En los planes plurianuales se
prevé que en la antedicha cabecera parroquial, se construirá una guardería infantil, y dos
cisternas comunitarias, con bombas y castillo, construcción de cerramiento de escuela. Otros
proyectos, como los que se realizarán en la parroquia rural Laurel, incluirán aceras y bordillos,
una guardería, 2 cisternas comunitarias con bombas y castillo, 2 cerramientos de escuela, un
pabellón de 2 aulas y un pabellón de 3 aulas.
Construir equipamientos comunitarios
Construir progresivamente en función a un programa de jerarquización de poblaciones,
equipamientos comunitarios y/o comunales de educación, cultura, salud, turismo y recreación
en las parroquias urbanas y rurales que permitan el fomento de actividades socio-culturales y
que promuevan las actividades económicas para evitar la migración rural y local hacia
cantones cercanos. La referida jerarquización necesariamente deberá ser parte de un proyecto
específico a coordinarse con los GAD's tanto provincial como de las Juntas Parroquiales
Rurales en atención a las competencias de los diferentes niveles de gobierno.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
180
La instrumentación de la estrategia mencionada se instrumentará con la inclusión dentro de
los planes plurianuales, que son parte integrante del Modelo de Gestión, de la construcción de
parques en diferentes sectores, tales como el sector de El Triunfo y la parroquia Emiliano
Caicedo, de 6 bloques de 3 aulas en varios recintos, de canchas usos múltiples, en recintos y
cabeceras parroquiales, así como de obras varias en la Cooperativa de Vivienda Nueva
Aurora, como la de pavimento de hormigón rígido.
Implementar mecanismos técnicos-legales para la descongestión urbana
Impulsar el desarrollo agrícola, comercial, turístico y el buen manejo de los recursos
naturales, dentro de las limitaciones del contexto socio-económico del Cantón Daule, tratando
de gestionar ante el GAD de la Provincia del Guayas, y ante el Ministerio de Industrias y
Productividad la formulación de proyectos tendientes a fortalecer la capacidad productiva y
fomentar la capacitación de la mano de obra local. De igual manera ante el Ministerio de
Desarrollo Urbano y Vivienda, la promoción de programas de vivienda que tiendan a la
densificación poblacional en áreas donde se concentren fuentes de trabajo, con el objeto de
reducir el número y el tiempo empleado en los viajes desde la vivienda de cada trabajador a
su sitio de trabajo. También promover ante la autoridad competente en materia de tránsito y
transporte la regulación de la modalidad de transporte de las tricimotos, mediante estudios
especializados.
El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule financiará y ejecutará un estudio de valoración
del suelo urbano rural y la aplicación de los principios tributarios descritos en la Constitución,
para establecer una línea base sobre la cual se facilitará el estructurar los proyectos
mencionados.
9.3 Estrategia de Utilización del Territorio
Implementar mecanismos de Gestión y Uso de Suelo.
Planificar y determinar las zonas de crecimiento y demanda urbanística, específicamente en el
sector de la parroquia rural Los Lojas, contigua al lindero noroeste de la parroquia urbana
satélite La Aurora, garantizando la disponibilidad de suelo para todos sus usos,
compensaciones y captación de la plusvalía inmobiliaria, esta última prescrita en el COOTAD,
en las diferentes actuaciones urbanísticas especialmente para la incorporación de dinámicas
urbanas y rurales en base de criterios de sostenibilidad ambiental y desarrollo económico-
social.
El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule a más de financiar y ejecutar un estudio de
valoración del suelo urbano rural y la aplicación de los principios tributarios descritos en la
Constitución, implementará un programa tendiente a vincular las dos bases (gráfica y
alfanumérica) de su catastro inmobiliario en un solo GIS, a la vez que contratará el
levantamiento de información en sitio mediante un censo catastral urbano y rural. El catastro
inmobiliario municipal se repotenciará como una base de datos actualizada e indispensable
para la gestión urbana.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
181
Generar sistemas de suelo diferenciado
Aprovechar las condiciones naturales y técnicamente apropiadas en las diferentes zonas para
el manejo de los recursos naturales, sistema hídrico y los paisajes de una forma sustentable,
determinando la disponibilidad de suelos para los diferentes usos y ocupación en el cantón,
evitando en todo momento situaciones que promuevan la segregación urbana, como por
ejemplo la concentración del uso de vivienda de interés social exclusivamente en ciertos
sectores alejados de las fuentes de trabajo de sus pobladores.
La norma que regula la actividad de canteras en el presente cuerpo legal, es una
manifestación de la aplicación de la presente estrategia.
Alcanzar una eficiente conectividad
Articular la cabecera cantonal con las zonas rurales, cantones vecinos y demás regiones del
país que permitan el intercambio de bienes y servicios, a través de una acción concertada con
el GAD provincial, quien detenta la competencia exclusiva en materia de vías dentro del
ámbito rural y sujeto a una coordinación con los GADs de las Juntas Parroquiales Rurales.
Dentro del ámbito urbano el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule instrumentará esta
estrategia a través de proyectos que apliquen la jerarquización de vías de la ciudad, prescrita
en la presente normativa, tales como los de construcción de aceras, bordillos, parterre,
arborización, iluminación, mobiliario urbano, paraderos, señalización. De igual manera, se
ejecutará el estudio del Malecón Lineal en riberas del estero Banife y se ejecutará su
construcción, así como el estudio para Mejoramiento de la accesibilidad al bypass.
Reestructurar funcionalmente la ciudad de Daule
Redefinir, dentro de las limitaciones de un sistema productivo sustentado en pequeños
productores de arroz en lo rural, y un predominio de actividades terciarias en el ámbito
urbano, las relaciones espaciales promoviendo un sistema de desarrollo de centros poblados
que permitan la desconcentración de actividades comerciales agrícolas, industriales y turísticas
haciéndolas accesibles a la población.
Se utilizará, en base a los estudios a realizarse vinculados con el catastro municipal,
previamente descritos, la tributación municipal, como instrumento de control urbanístico,
mediante el diseño de un sistema de catastro, que aplique en forma eficiente los recargos
prescritos por el COOTAD a los predios donde no se desarrollen las edificaciones y uso
prescritas en el Plan de Ordenamiento vigente, evitando la promoción de situaciones
favorables a la especulación inmobiliaria y por ende a la discriminación social. Se aplicarán
con similar objetivo los estímulos tributarios prescritos en el referido cuerpo legal. Se
elaborará con el rango de prioritario una ordenanza que instrumente lo indicado y se evaluará
anualmente la eficacia del referido instrumento a través de un informe conjunto de suscrito
por los titulares de las dependencias municipales de Planificación Urbana y Catastro.
En relación al hábitat donde se desarrolla una importante actividad generadora de tráfico y
transporte, el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule también ejecutará el estudio de
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
182
factibilidad para el cierre técnico y reubicación del mercado Santa Clara y Central y el proyecto
de mantenimiento del mercado Daulis.
Fomento a la inversión e iniciativa privada
A más de la parroquia urbana satélite La Aurora, se analizará el potencial urbanístico que
tienen las zonas donde se desarrollarán las nuevas vías del plan vial aprobado por el Concejo
Municipal, reglamentando a través de ordenanzas densidades poblacionales y otras
normativas urbanísticas acorde a las condiciones de desarrollo urbano planificado, es decir se
promoverá una densificación adecuada a las necesidades locales y conforme al acceso de
infraestructura y servicios básicos.
El análisis del potencial urbanístico conllevará un análisis paralelo sobre la conveniencia de
aplicar los estímulos tributarios prescritos en el Art.498 del COOTAD, para lo cual se utilizará
el principio de la discriminación positiva, en materia tributaria municipal, analizando la
conveniencia financiera de ofrecer descuentos importantes en materia del impuesto predial,
así como la opción de ofrecer mayores ventajas de planes de pago respecto de la contribución
de mejoras derivada de los proyectos de obras municipales construidas en los sectores menos
favorecidos como el de la Cooperativa La Aurora.
9.4 Estrategia de consolidación de los Asentamientos Humanos
Dotación de servicios básicos
Ampliar la cobertura de servicios básicos a todas las zonas urbanas y a las cabeceras
parroquiales del cantón, así como la tecnificación de sistemas de agua potable y saneamiento,
lo cual deberá incluir modalidades alternativas a los sistemas de potabilización tradicional, en
los centros poblados que permitan el desarrollo de las comunidades. El faenamiento o
desposte del ganado, dentro de condiciones básicas de salud, tanto en área urbanas como
rurales, será promovido como prioritario.
El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule instrumentará la presente estrategia a través
de proyectos relacionados como los estudios de factibilidad de la planta de tratamiento de
aguas residuales del camal, los de mejoramiento de la dotación de agua potable en el
cantón, así como su ejecución a través de las respectivas obras, el estudio de factibilidad para
la optimización de los sistemas de alcantarillado sanitario de las urbanizaciones privadas de la
parroquia satélite La Aurora y la construcción de redes terciarias (alcantarillado sanitario) en
sectores urbano marginales como Alamos, Lotización Central y Rumiñahui, y la construcción
de sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial en áreas no consolidadas como Cielo de
Jerusalén, Riberas del Daule, Alamos, Lotización Central. también se ejecutará el
mejoramiento físico del camal.
Desarrollo urbano equilibrado
Planificar las zonas de desarrollo urbano de acuerdo a la compatibilidad de usos de suelo,
zonas de riesgo y dotación de servicios básicos y estableciendo medidas de control del
proceso de crecimiento urbano coordinando con las Juntas Parroquiales Rurales la
delimitación de los perímetros de sus cabeceras, y poniendo en vigencia los mismos a través
de la publicación de las respectivas ordenanzas, a la vez que utilizando de mejor y más eficaz
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
183
manera los instrumentos legales que otorga la ley al Registrador de la Propiedad, como
órgano auxiliar de publicidad y control de la normativa urbanística, entre otros, a través de la
inscripción como gravámenes la normativa de regulación urbanística, tales como el uso del
suelo, las cesiones obligatorias prescritas por el COOTAD, servidumbres, etc.
El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule con el rango de prioritario instrumentará la
presente estrategia a través de la elaboración de una ordenanza municipal, debidamente
coordinada con el Registrador de la Propiedad, Planificación y Catastro y también a través de
proyectos tales como el estudio para evaluación e implementación de ordenanza y normas
para regular las actividades de explotación de minas y canteras dentro del territorio cantonal.
Implementar proyectos de vivienda en las zonas rurales más deprimidas
Para facilitar el acceso a una vivienda digna y que cuenten con infraestructura y servicios
básicos para mejorar el hábitat de los centros poblados conformando nuevos barrios que sean
espacios ordenados, seguros, habitables, se prepararán, conforme a los recursos disponibles
proyectos que primeramente tiendan a la regularización de la tierra, para posteriormente a
través de programas intensivos de concientización ciudadana lograr la participación activa de
la población beneficiaria en proyectos de autoconstrucción y mejoramiento de viviendas y de
infraestructura sanitaria básica, tratando de conseguir recursos a través del BEDE, conforme a
los lineamientos técnicos del MIDUVI u otros entes públicos o privados.
El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, dentro de la presente estrategia, iniciará la
identificación y jerarquización de recintos por parroquias en el cantón, con el fin de
implementar un plan piloto de dotación de agua potable en recintos identificados. También
financiará y contratará un diseño de sistemas alternativos de dotación de agua potable a los
sectores rurales del cantón.
Impulsar los polos de desarrollo
Fomentar las actividades turísticas locales, especialmente en los centros poblados de las
parroquias rurales mediante el estímulo de la inversión pública y privada en infraestructura y
equipamiento básico, así como el monitoreo de la prestación de servicios públicos propios de
la competencia municipal como la prestación del servicio de agua potable y saneamiento, a
través de la suscripción de los respectivos convenios.
Promover a través de los diferentes instrumentos prescritos en el COOTAD, la utilización de
zonas de uso industrial de bajo impacto, de centros logísticos o de almacenamiento es o
zonas de comercio, como complementos a otros proyectos a ubicarse en las zonas de
crecimiento urbana.
Consolidar las zonas urbanas y las urbanizaciones
Establecer núcleos físicos y sociales de la ciudad articulándolos e integrándolos a la
planificación del territorio evitando los asentamientos humanos informales y/o dispersos.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
184
El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule instrumentará la presente estrategia a través
de proyectos tales como el de remodelación del Mercado Daulis y del estudio y construcción
del Malecón de Daule, primera y segunda etapa.
Integrar la planificación física a la prevención del riesgo
Aprovechar de las condiciones paisajísticas y físico-espaciales del territorio incorporando con
prudencia, es decir circunscrito a los parámetros técnicos determinados por estudios
específicos, dentro de la aprobación de proyectos urbanísticos aquellas áreas que sean
ambientalmente sensibles, como parte de la debida motivación de las aprobaciones, de
manera de contribuir de una forma realista a la sostenibilidad de dichas áreas, lo cual deberá
reducir la potencial vulnerabilidad de las mismas.
Los asentamientos humanos ubicados en las áreas de protección ambiental y zonas de riesgo
propensas a fenómenos y/o desastres naturales determinadas en el presente Plan de
Ordenamiento Territorial deberán generar planes de acción prioritarios para el reasentamiento
hacia zonas urbanizables.
Promover dentro del sistema del Registro de la Propiedad del Cantón, la inscripción de las
zonas de riesgo, como gravámenes, a fin de facilitar la labor del Registrador como un órgano
auxiliar de control en materia de ordenamiento territorial.
9.5 Sistemas Estructurantes
De manera general, los elementos estructurantes a nivel cantonal tienen la función de
garantizar los desplazamientos de personas y bienes de acuerdo a condiciones de eficiencia,
dentro de cada una de las competencias otorgadas por la normativa vigente. Esto implica
solicitar al órgano competente, en este caso el GAD Provincial del Guayas y la entidad que
asuma la competencia de tráfico y transporte, el analizar la interconectividad de personas y
mercaderías a través de la trama vial, así como igualmente lo propio con la de la red eléctrica
a través del Sistema Interconectado Nacional y finalmente la red que posibilita el acceso a las
Tecnologías de Información y Comunicación (NTIC's)104 dentro del cantón.
Vialidad y transportación
El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule formula sus estrategias en varios niveles.
En un primer nivel las vías intercantonales e inter parroquiales que son las mismas que
conectan a los centros poblacionales con los centros de acopio y procesamiento de la materia
prima, en el presente caso del arroz como producto dominante del cantón.
En el primer nivel se encuentran las siguientes:
104 Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación que agrupan los elementos y las técnicas usadas en el tratamiento y la transmisión de las informaciones, principalmente de informática, internet y telecomunicaciones.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
185
a. El eje Guayaquil-Daule-Santa Lucía-El Empalme, que comunica la extensa zona
agroalimentaria del norte de la provincia con el polo Quevedo, provincia de Los Ríos, sierra
centro y la provincia de Manabí y la sierra norte. Para la mantener la debida fluidez vial de
éste eje se construyó el bypass o paso lateral de la ciudad de Daule, que impide la
inconveniente mezcla del tráfico propio de una carretera con el urbano.
b. El eje Guayaquil-Nobol/Daule-Jipijapa que comunica con la ruta del Spondilus, provincia de
Manabí y Esmeraldas, sierra norte y frontera Norte; y hacia el sur comunica con la provincia
de El Oro y frontera Sur.
c. El eje T de Daule-La Aurora-Guayaquil, conecta principalmente al nuevo sector residencial
de Daule, Samborondón y Durán con la ciudad de Guayaquil y con sector de Milagro y
Yaguachi por medio del sistema vial de los 4 puentes en los cantones Durán y Guayaquil.
Parte estructurante también es, la red vial de caminos secundarios, que comunican las
cabeceras parroquiales y los recintos. Red que se encuentra mayoritariamente de regular a
mal estado y cuyo mantenimiento depende exclusivamente del GAD Provincial.
Respecto al primer nivel, el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, adopta como
estrategia el mantener, inclusive dentro del ámbito urbano, los derechos de vía determinados
como tales al amparo de la Ley de Caminos, en razón a las futuras necesidades del cantón, la
ciudad y de las cabeceras parroquiales rurales, ya que dentro del ámbito urbano, se deberán
prever suficientes distancias para imponer adecuados retiros de edificaciones y cerramientos
que garanticen la construcción de vías de servicio y de ciclovías para preservar la integridad
física de personas que usen los predios colindantes a la vía.
Igualmente, el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, instrumentará la presente
estrategia mediante una adecuada señalización y semaforización por los anotados efectos de
seguridad ciudadana.
Se regulará la referida estrategia a través de una ordenanza complementaria.
Las vías concesionadas relacionadas con el territorio de Daule están consideradas de las de
mayor intensidad de tráfico de la micro región, situación que corrobora la importancia
comercial y de movilidad vehicular que tiene el cantón. En el cuadro siguiente podemos ver
los valores del Tránsito Promedio Diario Anual, así por ejemplo el eje Guayaquil-Daule-El
Empalme está en el orden de los 4.597 y la vía T de Daule-Las Maravillas-Juan Bautista
Aguirre está en el orden de los 3.134 vehículos.
TABLA No. 54: CARACTERÍSTICAS DE LAS VÍAS CONCESIONADAS QUE INFLUYEN
DIRECTAMENTE EN EL CANTÓN DAULE
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
186
Vía Longitud
(km)
Tipo de
calzada
Índice de
condición del
pavimento
Promedio
calificación
TPDA
Nº de
Puentes
Concesionada
GUAYAQUIL-
EL EMPALME 138,80 Asfalto 79,80
Muy
Buena 4.597 24 CONORTE S.A.
KM35
(NOBOL)-LA
CADENA
47,66 Asfalto 75,90 Muy
Buena 3.836 4 CONORTE S.A.
LA AURORA-
LA T-LAS
MARAVILLAS
21,26 Asfalto 73,40 Muy
Buena 2.702 2 CONORTE S.A.
LA T-LAS
MARAVILLAS-
DAULE
11,22 Asfalto 64,20 Buena 3.134 1 CONORTE S.A.
LA T-LAS
MARAVILLAS-
SALITRE
9,71 Asfalto 71,70 Muy
Buena 3.134 1 CONORTE S.A.
Fuente: TPDA: Tránsito Promedio Diario Anual / Fuente: PDOT de la Provincia del Guayas. 2011
Las vías secundarias y terciarias son los tramos: Daule-Las Maravillas-Juan Bautista Aguirre
(Los Tintos); Los Quemados-Laurel; Los Quemados-Yurima; Ingreso a Laurel; Ingreso a
Limonal; Ingreso a Las Cañas.
Los recintos al interior del cantón están servidos por una serie de caminos vecinales que si
bien cumplen la función de conectar centros poblados su estado de mantenimiento no es
bueno, generalmente se encuentran lastrados, con poca estructura de drenaje, circulación de
baja velocidad, transitando con dificultad en época invernal. Los caminos vecinales pueden
haber sido construidos de manera privada lo que condiciona su accesibilidad, ser coronas de
diques o trochas abiertas por maquinarias o por su constante uso vehicular. No poseen
estructura, geometría ni drenaje, solo son transitables en la época seca y requieren de
constante mantenimiento.
Daule105 con 7,46% de terreno ocupado por caminos vecinales, es el tercer cantón de la
provincia del Guayas, después de Guayaquil (12,75%) y Balzar (8,66%) que tienen una
relativa alta densidad de caminos vecinales o veraneros. Esto puede significar que posee una
relativa alta cobertura del servicio lo cual también indica una alta dispersión poblacional o una
alta fragmentación del suelo, todas éstas características del territorio cantonal de Daule.
Estrategias Estructurantes
Localización de actividades y dimensionamiento de la infraestructura estructurando
el sistema vial y de transporte, previendo la adecuada intercomunicación de las zonas urbanas
y las posibles zonas de expansión: redes primarias y secundarias de servicios públicos.
Articulación vial en el territorio cantonal y en las zonas circundantes para la movilidad de la
población y la buena estructuración de los procesos productivos, que permitan la
105 Dato obtenido del PDOT de la Provincia del Guayas 2011.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
187
comercialización de bienes y servicios de forma adecuada y el fomento de la actividad
socioeconómica del cantón.
Infraestructura para el desarrollo, permitiendo la interacción del sistema vial del eje
conurbano y también a nivel regional con el sistema de trasporte público local, cantonal e
interprovincial.
Corredor vial de actividad múltiple que distribuya de forma equitativa las actividades
económicas que no se centren en una sola parte del territorio y que no permita el
despoblamiento de sectores consolidados debido al poco desarrollo y estímulo productivo.
El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, instrumentará la presente estrategia mediante
una adecuada señalización y semaforización por los anotados efectos de seguridad ciudadana,
dentro del contexto de una jerarquización de vías de la ciudad, y la ejecución de obras como
aceras, bordillos, parterre, arborización, iluminación, mobiliario urbano y paraderos.
Trasporte público
Gestión del tránsito haciendo el uso más seguro y productivo de los recursos del sistema
de transporte. Implementar sistemas eficientes de semaforización y señalización horizontal y
vertical que aumentan la eficacia de los desplazamientos disminuyendo los riesgos de
accidentes. Implementar a través de convenios, con el ente que mantenga la respectiva
competencia, el financiamiento para realizar los estudios de origen y destino que permitan
determinar las mejores rutas para poder disponer de un eficiente y sostenible servicio público
urbano e intercantonal de transporte de personas.
El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, instrumentará la presente estrategia luego de
analizar los resultados que obtenga mediante los estudios que analicen las diversas
modalidades de transportación urbana, lo que abarca el tránsito dentro de la parroquia
urbana La Aurora, las rutas entre parroquias rurales y recintos, la modalidad de tricimotos y el
de transportación fluvial.
Trasporte limpio dentro del marco del mencionado convenio, evitar y eliminar gradualmente
los vehículos contaminantes, coordinando los recorridos de las unidades con el objeto de
mejorar el transporte público de personas y mercaderías, tratando de complementar las
diversas modalidades de transporte como el de las tricimotos y monitoreando la calidad del
aire.
Cooperativas de transporte que permitan mejorar el servicio en las zonas rurales que tiene
un alto déficit de movilización por falta de transportes alternativos, lo que a su vez repercute
en las actividades sociales y productivas.
Incentivar entre los promotores urbanísticos en la parroquia urbana satélite La Aurora, la
prestación del servicio de transporte dentro de la misma, con unidades, horarios y recorridos
que aunque limitados incluyan a la Cooperativa La Aurora y la cabecera parroquial de Los
Lojas.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
188
MAPA No. 33: RED CAMINOS VECINALES EN EL CANTÓN DAULE
Fuente: Google Earth
Elaboración: Equipo Consultor PDOT Daule-2011
En el sector urbano se evidencia una carencia de control en el servicio de transportación tanto
urbana como intercantonal. La transportación urbana es totalmente deficitaria, pues no existe
tal servicio en la ciudad y el servicio de transportación intercantonal es caótico y arbitrario
pues no existen en la actualidad normas ni regulaciones que ordenen este servicio al interior
de la ciudad. La transportación urbana pública terrestre está siendo cubierta106 por el servicio
de tricimotos, un servicio alterno que requiere de normativa de funcionamiento en beneficio
de la seguridad del usuario y del peatón en general.
106 Se ha llegado a observar durante nuestros recorridos, a menores que manejan las tricimotos, lo cual evidencia un riesgo para conductor y pasajero. No hay datos estadísticos en razón de la informalidad de la citada modalidad de servicio de transporte de personas, aunque existen asociaciones, algunas de ellas con personería jurídica.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
189
Cabe indicar que dentro de la red de caminos vecinales107 el servicio de transportación pública
es totalmente deficitario. EL servicio de tricimotos se replica en las cabeceras cantonales. De
acuerdo al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia del Guayas, dicho
GAD tiene programado a mediano y largo plazo el mejoramiento de 11 vías no concesionadas
y 4 concesionadas, las cuales son:
TABLA No. 55: PLAN DE REHABILITACIÓN VIAL DE LA PROVINCIA DEL GUAYAS
VÍAS NO CONCESIONADAS #
Cantón Vía
Tipo de vía
actual Longitud en KM
1 Santa Lucia-Daule Acceso a Laurel
Secundaria 9.51
2 Daule Acceso a Boca de Piña Camino vecinal 5.45
3 Daule Acceso a Limonal y Piñal de
Abajo Camino vecinal 4.90
4 Daule Acceso a Los Lojas Secundaria 12.00
5 Daule Las Maravillas - Correntoso -
Palo Alto Camino vecinal 6.00
6 Daule Vía recinto. Zapanal - Bapao Camino vecinal 10.00
7 Daule Acceso a Lechugal Camino vecinal 6.00
8
Daule –Santa Lucia
Vía Magro - San Gabriel -
Brisas del Daule – Piñal del
Frente - Piñal de Arriba -
estación de bombeo - Bermejo
de Abajo - La Cabaña – El
Porvenir
Camino vecinal 23.15
9 Daule Acceso a Los Tintos Secundaria 6.00
10 Daule –Santa Lucia Acceso al Mate Camino vecinal 1.87
11 Daule Acceso a San José Camino vecinal 10,00
Fuente: PDOT de la Provincia del Guayas- 2011
TABLA No. 56: PLAN DE REHABILITACIÓN VIAL DE LA PROVINCIA DEL GUAYAS
VÍAS CONCESIONADAS108
Cantón Obra Tipo de obra Longitud en KM
Daule Paso lateral Daule Nuevo 8.72
Daule Nuevo Puente sobre el Rio Daule Nuevo 0.14
Daule
Ampliación de la vía Guayaquil – El
Empalme: Tramos Daule – Santa
Lucia y Santa Lucia – Palestina
Ampliación
29.18
Daule
Distribución de tráfico en intersección
Paso Lateral Daule y Vía Daule –
Salitre
Nuevo 0.08
Fuente: PDOT de la Provincia del Guayas- 2011
107 La información vial fue revisada junto con el Director de Obras Públicas del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule. 108 Este plan está a cargo de la Unidad de Concesiones del GAD Provincial a ser ejecutado en 3 años, el cual comenzó a finales del 2009.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
190
Plan vial La Aurora
Debido al desarrollo urbanístico que de manera acelerada se está dando en la parroquia
urbana satélite La Aurora, el Municipio ha diseñado un esquema vial que conecta a las
diferentes urbanizaciones tanto, existentes, en construcción o en proyecto. Este anillo vial
comunica a todo este denso sector de desarrollo urbano con la perimetral de Guayaquil (Av.
León Febres Cordero), con la vía La Aurora-T de Daule, La Aurora-Guayaquil, promoviendo la
conectividad hacia los territorios circunvecinos de Daule, Salitre, Samborondón, Durán,
Guayaquil.
MAPA No. 34: PLAN VIAL DAULE-LA AURORA
Fuente: GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule - 2011
- Se recomienda que éste anillo articule, de manera progresiva, la cabecera parroquial de
Los Lojas, Juan B. Aguirre y luego la cabecera cantonal. De esta manera integrar el
cantón con éste sector de desarrollo dotándolo de un acceso rápido a la ciudad de
Guayaquil.
- Normar la colocación de señalización comercial de manera que se evite la saturación y
contaminación visual en éstos ejes viales en beneficio de mantener un entorno armónico.
- Dotar a estos ejes viales de una jerarquización adecuada y aplicando criterios
paisajísticos, con parterres y aceras arborizadas, ciclovías y cintas peatonales, iluminación
adecuada, paraderos de buses y demás elementos urbanos de cara a mantener un
entorno a escala humana en beneficio del peatón y del ciclista.
Transportación Fluvial
Históricamente, el territorio ha tenido la vocación de poder ofertar transportación fluvial
gracias a las buenas condiciones hídricas de los ríos Daule, Pula y Los Tintos los cuales surcan
el territorio longitudinalmente y son navegables durante todo el año. Además de otros ríos
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
191
como el Jigual, Jaboncillo, Estero Banife, que son parte de la red hídrica cantonal, pero que
son navegables sólo en temporada lluviosa.
Existen ciertos centros poblados que han funcionado como muelles fluviales a lo largo del río
Daule, Pula y Los Tintos, así tenemos La Estacada, Los Lojas, Puerto Coquito, Las Maravillas,
Limonal, Laurel, Juan B. Aguirre, entre otros. Los mismos que han venido paulatinamente
perdiendo su condición de puerto fluvial ya sea por la supremacía del automóvil o por que los
ríos van perdiendo su navegabilidad debido a la sedimentación u otros factores.
En función de lo expuesto anteriormente, se plantean las siguientes recomendaciones:
- Coordinar con el GAD Provincial y la empresa concesionaria la planificación a corto
plazo de obras dirigidas a mejorar la movilidad en los accesos a la cabecera cantonal,
como por ejemplo la ampliación de 2 a 4 carriles de los accesos a la ciudad, el
mantenimiento del puente metálico G. Icaza sobre el río Daule, la construcción de un
nuevo puente sobre el río Daule para aminorar la intensidad de uso de dicho puente.
- Implementación de soluciones viales dirigidas a dotar de seguridad a los peatones.
- Gestionar e impulsar el traspaso de la competencia de tránsito y vialidad al GAD
Cantonal. Operativizar esta competencia con la creación del Departamento de Tránsito
y vialidad del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule con la asesoría de la
Comisión de Tránsito del Ecuador y su delegación acantonada en Daule.
- Dotar de recursos para la implementación del ordenamiento del tránsito vehicular de la
ciudad de Daule, incluye aprobación de normativa para el ordenamiento del sistema de
transportación pública del cantón, que incluye: Normativa y puesta en ejecución del
proyecto de ordenamiento de tricimotos; del proyecto de creación y puesta en
ejecución del sistema de transportación pública terrestre; del proyecto de ejecución
del proyecto de ordenamiento del sistema de transportación intercantonal.
- Implementar mecanismos alternativos de gestión para conseguir el financiamiento y
construcción de la Terminal Terrestre de acuerdo a la prefactiblidad estudiada hasta el
momento.
- Fomentar desde el GAD Municipal y sociedad civil, el rescate de la transportación
fluvial como elemento complementario a las actividades productivas, comerciales y de
movilidad poblacional del cantón. Impulsando la ruralidad y las relaciones funcionales
entre recintos-cabeceras parroquiales, cabeceras parroquiales-cabeceras cantonales y
entre cabeceras cantonales.
- Impulso a la creación de infraestructura y facilidades para la transportación fluvial.
- Gestión ante otras entidades estatales, para acceder a actividades de mayor
envergadura como dragados, desazolves, obras de protección de riberas y prevención
de riesgos.
- Complementar la transportación terrestre con la fluvial en beneficio de desarrollar y
consolidar rutas y movilidad de pobladores.
- Desarrollar alianzas estratégicas con otros GAD's municipales que compartan la
navegabilidad de los ríos y con el GAD Provincial para implementar rutas
intercantonales, rutas turísticas, alternativas de desarrollo fluvial, entre otras
actividades dirigidas a proporcionar a la población usuaria de alternativas y facilidades
de movilización.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
192
Estrategias de Energía eléctrica y Telecomunicaciones
Energía y Alumbrado Público.
Servicio eléctrico que se garantice por parte de la Empresa Eléctrica mejorando la calidad
del servicio y evitando el daño de aparatos eléctricos en el cantón, logrando un servicio
eficiente y ambientalmente sustentable.
Energías Limpias que deben ser impulsadas por el Gobierno Autónomo Descentralizado
Ilustre Municipalidad Del Cantón Daule y que están dentro de los proyectos planteados por la
Zona 5 de la SENPLADES que además permita el acceso a de esos servicios en las zonas
rurales para disminuir la contaminación y obtener costos bajos por el servicio.
Servicio de Alumbrado Público en las zonas consolidadas, áreas de uso común y en las
vías para el desarrollo normal de las actividades en la noche y brindando seguridad al transitar
por lugares suficientemente iluminados.
Telecomunicaciones
Herramientas tecnológicas impulsadas por el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule y el
CNT para facilitar el acceso de tecnología internet servicios de telecomunicación que deben
ser democratizados evitando el analfabetismo digital y que este sistema llegue a toda la
población haciendo su acceso fácil.
El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, instrumentará la presente estrategia a través
de proyectos tales como el programa de capacitación gratuita en informática a nivel urbano,
la implementación de telecentros (infocentros) en las cabeceras parroquiales gradualmente
en los recintos, conforme al plan de jerarquización de centros poblados, y con el apoyo
directo mediante la entrega gratuita de equipos de computación a centros educativos del
cantón.
La cobertura del servicio de telefonía convencional, telefonía celular e Internet, es
muy limitado en la cabecera cantonal y deficitaria en los sectores rurales. Se recomienda:
- Impulsar los programas de gobierno, a través de la Corporación Nacional de
Telecomunicaciones y dirigidos principalmente a ampliar la cobertura de las Tecnologías
de la Información y Comunicación –TIC´s- especialmente a los sectores rurales.
- Crear mecanismos desde el GAD Cantonal para impulsar la democratización del acceso a
las TIC´s a la población, especialmente la rural.
- Propender a la conexión vía fibra óptica o satelital desde la cabecera cantonal hacia las
cabeceras parroquiales, de cara a incrementar la cobertura de todos los servicios de
transmisión de voz y datos, internet y telecomunicaciones hacia las zonas rurales.
- Iniciar al interior del GAD Cantonal un programa de Gobierno Electrónico, creando
paulatinamente servicios en línea de acceso a la población en general.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
193
Modelo de Gestión del Territorio
Conformación de las instancias de planificación participativa
Conformación de los responsables del monitoreo, evaluación y
retroalimentación
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
194
10. Modelo de Gestión del Territorio
Instrumentos de Gestión del Territorio
Conformación de las instancias vinculadas a la planificación participativa
Siendo las leyes de la República el pilar donde debe constituirse la participación ciudadana y
control social, analizamos los artículos y numerales siguientes:
El artículo 100 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que en los
diferentes niveles de gobierno se conformarán instancias de participación ciudadana, cuyo
objetivo, entre otros, es la elaboración de planes y políticas nacionales, locales y sectoriales.
El artículo 241 de la Constitución de la Carta Magna, prescribe, que “la planificación
garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos
descentralizados”.
El numeral 1 del artículo 264 de la Constitución, determina como competencia exclusiva
de los gobiernos municipales “Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y
rural”.
Los artículos 279 y 280 de la Norma Suprema del Estado ecuatoriano, establecen
que el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa -SNDPP- estará
conformado por un Consejo de Planificación que integrará a los distintos, niveles de gobierno,
con participación ciudadana. Tendrá por objeto dictar los lineamientos y las políticas que
orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo que es el instrumento al que se
sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos, la programación y ejecución del
presupuesto y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado y los GADs. Su
observancia debe ser de carácter obligatorio en el sector público e indicativo para los demás
sectores.
El literal e) del artículo 57 del COOTAD, establece como atribución del Concejo
Municipal el “Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial
formulados participativamente con la acción del Consejo Cantonal de Planificación y las
instancias de participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de los mismos”
El artículo 299 del COOTAD, establece la coordinación entre los gobiernos autónomos
descentralizados para la formulación de las directrices que orienten la formulación de los
planes de desarrollo; y, planes de ordenamiento territorial, a su vez,
Los artículos 300 y 301 del COOTAD, del mismo cuerpo legal regula la participación en la
formulación, seguimiento y evaluación de sus planes; y, la convocatoria a sesiones de los
Consejos de Planificación.
El artículo 303 del COOTAD, determina “el derecho a la participación ciudadana se ejercerá
en todos los niveles de los gobiernos autónomos descentralizados a través de los mecanismos
de la democracia representativa, directa y comunitaria.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
195
Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la circunscripción del
gobierno autónomo descentralizado correspondiente, deben ser consultados frente a la
adopción de medidas normativas o de gestión que puedan afectar sus derechos colectivos”.
El artículo 12 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, nos señala
que: “La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los
gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes
propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de
gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa”.
El artículo 13 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, establece
que: “El gobierno central establecerá los mecanismos de participación ciudadana que se
requieran para la formulación de planes y políticas, de conformidad con las leyes y el
reglamento de este código.
El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa acogerá los mecanismos
definidos por el sistema de participación ciudadana de los gobiernos autónomos
descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, y
propiciará la garantía de participación y democratización definida en la Constitución de la
República y la Ley. Se aprovechará las capacidades y conocimientos ancestrales para definir
mecanismos de participación”.
El artículo 28 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, nos indica
que se constituirán, mediante acto normativo, los Consejos de Planificación de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
El artículo 64 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, determina que: “En
todos los niveles de gobierno existirán instancias de participación con la finalidad de:
- Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía;
- Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo;
- Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos descentralizados;
- Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de
cuentas y control social; y,
- Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.
- La denominación de estas instancias se definirá en cada nivel de gobierno. Para el
cumplimiento de estos fines, se implementará un conjunto articulado y continuo de
mecanismos, procedimientos e instancias”.
El artículo 65 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, al tratar de la
composición y convocatoria de las instancias de participación ciudadana a nivel local se
puntualiza que “Estarán integradas por autoridades electas, representantes del régimen
dependiente y representantes de la sociedad en el ámbito territorial de cada nivel de
gobierno.
La máxima autoridad de cada nivel de gobierno será responsable de la convocatoria que
deberá ser plural e incluir a los diferentes pueblos, nacionalidades y sectores sociales, con
equidad de género y generacional.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
196
Las delegadas y delegados de la sociedad, en el ámbito territorial respectivo, serán
designados prioritariamente por las asambleas ciudadanas locales.
La máxima autoridad local convocará a las instancias locales de participación cuando se
requiera para cumplir con sus finalidades; en ningún caso, menos de tres veces en el año”.
Que, el artículo 66 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, al referirse a los
consejos locales de planificación, dice que “Son espacios encargados de la formulación de los
planes de desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales que se elaborarán a partir
de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos en las
instancias de participación; estarán articulados al Sistema Nacional de Planificación. Estos
consejos estarán integrados por, al menos un treinta por ciento (30%) de representantes de
la ciudadanía. Serán designados por las instancias locales de participación del nivel de
gobierno correspondiente. Su conformación y funciones se definirán en la ley que regula la
planificación nacional”.
Bajo estos lineamientos se consideró y se determinó la conformación de los siguientes
espacios de participación:
Consejo de Planificación del GAD Daule.- Se conformó el 27 de diciembre del 2011 y lo
representan las siguientes personas:
Sr. Pedro Salazar Barzola ALCALDE DE DAULE
PRESIDENTE DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
Dr. Manuel Briones Representante del Legislativo Cantonal
Dr. Carlos Maya Ruiz. Presidente de la Comisión Municipal de
Planificación y Presupuesto
Arq. Aldo Zambrano Jefe de Planificación
Ab. Oswaldo Castillo Procurador Síndico Municipal
Ing. Juan Carlos Farías Director de OO.PP.
Ing. Pedro Mora Olvera Director Financiero
Sr. José Bedor Bajaña Representante de las Juntas Parroquiales
Dra. Cira Ronquillo Chávez Representante de la Ciudadanía
Lcda. Graciela Fuentes Fajardo Representante de la Ciudadanía
Dr. Freddy Mosquera Mosquera Representante de la Ciudadanía
Teniendo en consideración que los representantes de participación ciudadana fueron elegidos
en Asamblea General, el representante de los GAD parroquiales en consenso y los
representantes funcionarios del GAD son designados por el Alcalde.
Conformación de las partes responsables del monitoreo, evaluación y
retroalimentación del proceso de aplicación del plan
Para el monitoreo, evaluación y retroalimentación del proceso de aplicación del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se determinará el equipo responsable.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
197
Conformación de las partes responsables del monitoreo, evaluación y
retroalimentación del proceso de aplicación del plan.- Para el monitoreo, evaluación y
retroalimentación del proceso de aplicación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,
se debe determinar el equipo responsable, donde intervienen los funcionarios de las áreas
técnicas vinculadas a los sistemas ambiental, económico productivo, sociocultural,
asentamientos humanos (usos de suelo, servicios básicos y equipamiento), movilidad y
conectividad (vías, transporte, energía eléctrica y telecomunicaciones) conformándose la
Unidad de Planificación del GAD Ilustre Municipalidad de Daule (UPGD).
Es importante considerar que las informaciones cuantitativas, indispensables en las
evaluaciones, requieren profesionales altamente calificados. Es importante que los
responsables de la Unidad de Planificación, realicen una retroalimentación semestral del PDOT
para revisar los alcances logrados y establecer las nuevas estrategias en los indicadores que
no han logrado su objetivo, viabilizando de mejor manera todos y cada uno de los proyectos
propuestos y que sobre todo se realice la gestión para su financiamiento.
Monitoreo y evaluación de proyectos del PDOT del Cantón Daule
El Monitoreo y evaluación tiene por objetivos consolidar una cultura de evaluación del GAD
Ilustre Municipalidad del Cantón Daule basado en una correcta planificación. También es
importante que se transparente los resultados de la gestión de las entidades externas y
unidades técnicas internas de la administración municipal.
Con el propósito de monitorear y evaluar el cumplimiento de calidad y cantidad del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Daule, se establecen las estrategias de
seguimiento y evaluación de los proyectos planificados para el periodo 2011-2016, de acuerdo
a metodologías planteadas por la SENPLADES, las mismas que se fundamenta en:
- Monitoreo de la ejecución
- Evaluación de resultados e impactos
- Actualización de línea base
Monitoreo de la ejecución
La Unidad de Planificación del GAD Ilustre Municipalidad de Daule, efectuará el monitoreo de
la ejecución del proyecto en base de:
- Control Semestral con Formato SENPLADES
- Control Cuatrimestral de Avance de POAS
Para el desarrollo de estas actividades de control, la Unidad de Planificación del GAD Ilustre
Municipalidad de Daule socializará y entregará las directrices correspondientes de manera
oportuna, en primera instancia al Consejo de Planificación del GAD Daule, para que luego se
realicen los procesos de participación ciudadana conforme a lo establecido en el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
198
Formato para el control semestral de proyectos con formato SENPLADES
Fuente: SENPLADES, 2010
Formato de control trimestral de avance de POAS
Fuente: SENPLADES, 2010
INGRESO DE SEGUIMIENTO
Datos del Proyecto
Nombre del Proyecto PAI
Ingresar manualmente el proyecto X
Meta
Línea base
Año de medición de la línea base
(%) Avance al 2011
Programación 2012
(%) Primer Semestre
(%) Segundo Semestre
(%) Meta Programada 2012
Avance de Ejecución 2012
(%) Primer Semestre
(%) Segundo Semestre
(%) AVANCE TOTAL 2012
(%) AVANCE TOTAL DE META
(%) Programación Restante
Datos de Estado de Proyecto
Datos del Estado del Proyecto
Detalle del Estado del Proyecto
Fecha estimada finalización del proy No inicia, En ejecución; Paralizado, Finalizado
Empleo generado calificado
Empleo generado no calificado
La previsión del grado de
cumplimiento de resultados
contemplados en el proyecto es
La previsión del grado de
cumplimiento de impactos
esperados en el proyecto es
Nombre del Proyecto e-SIGEF
Descripción de meta
CUP (PAI)
NOMBRE DE LA UNIDAD:
SEGUNDO CUATRIMESTRE REPROGRAMACIÓN
DESCRIPCIÓN III. CUATRIMESTRE
NOMBRE DEL PROYECTO META
PROGRAMADA
PARA EL 2012
META
PROGRAMADA (
%)
META
EJECUTADA (
%)
OBSERVACIONES META (%)
AVANCE DE LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN
SEGUNDO CUATRIMESTRE 2012
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
199
Evaluación de resultados e impactos
La evaluación de resultados, tiene el propósito de determinar los productos o metas
alcanzadas, en base a los indicadores que se establecen en la Matriz de Marco Lógico de cada
proyecto o estudios, los que también deben contener el cronograma valorado de avances de
obra. Mientras, que la evaluación de impactos, medirá la satisfacción de los beneficiarios del
proyecto después de 2 o 3 años de servicios del mismo. Para cumplir con estos
requerimientos, la Unidad de Planificación del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule
seguirá las siguientes estrategias:
Evaluación de resultados
- Informes de seguimiento y evaluación.
- Encuestas (Talleres) a informantes internos y externos para medir la efectividad del
proyecto.
- Informe de efectividad con formato establecido por la UPGD.
- Difusión de resultados.
Evaluación de impactos
- Encuestas (Talleres) a informantes internos y externos para la medición de la
efectividad.
- Informe de efectividad con formato establecido por la Unidad de Planificación del GAD
Ilustre Municipalidad de Daule.
- Difusión de resultados.
Información resultante del proceso de monitoreo y evaluación, realizado durante la ejecución del proyecto:
- Informe de programación de la ejecución, el cual incluye la duración y costo estimado
para la implementación de cada actividad y resultado.
- Presupuestos previstos y ejecutados durante la implementación.
- Informes de avance del proyecto, donde se indica la ejecución efectiva de cada.
actividad programada y los eventuales desfases en los tiempos o costos respecto a lo
planificado, así como las medidas correctivas adoptadas para enfrentarlos.
- Resultados logrados con la implementación del proyecto, es decir si la ejecución
cumplió con lo indicado en el diseño inicial.
Actualización de Línea de Base
En algunas ocasiones por el tiempo que se toma la formulación o propuesta de los proyectos,
la etapa de aprobación, es importante actualizar la línea de base antes de comenzar la
ejecución de los proyectos, es decir establecer datos de referencia básicos que reflejen el
valor de cada indicador al inicio de cada proyecto. Dependiendo de cada proyecto, se
actualizará la línea de base trimestralmente, semestralmente o anualmente. Estos datos
básicos constituirán el valor en función del cual se medirán los cambios durante todo el
período de ejecución.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
200
Anexos Proyectos y Presupuestos
Objetivos, Políticas y Metas e Indicadores del PNBV
Mapas
Ordenanza PDOT- Cantón Daule
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
201
Anexo 1: Proyectos y presupuestos, Plan Plurianual 2012 - 2016
GOBIERNO AUTONOMO DESECENTRALIZADO CANTONAL DE DAULE
MATRIZ DE PROYECTOS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE DAULE
Proyecto Costo estimado
al 2012 Aporte del GAD
Inversión 2012
Inversión 2013
Inversión 2014
Inversión 2015
Inversión 2016
SISTEMA AMBIENTAL
Estudio de factibilidad del nuevo relleno sanitario en el sector de Yolán (Los Lojas).
110.000,00 110.000,00 110.000,00 - - - -
Estudio del diseño del nuevo relleno sanitario en el sector de Yolán (Los Lojas).
100.000,00 100.000,00 100.000,00 - - - -
Estudio para el cierre técnico del botadero a cielo abierto ubicado en el sector de San José.
60.000,00 60.000,00 60.000,00 - - - -
Estudio para evaluación e implementación de ordenanza y normas para regular las actividades de explotación de minas y canteras dentro del territorio cantonal.
60.000,00 60.000,00 60.000,00 - - - -
Construcción de una perrera municipal
70.000,00 70.000,00 - 70.000,00 - -
-
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
202
Proyecto Costo estimado
al 2012 Aporte del GAD
Inversión
2012
Inversión
2013
Inversión
2014
Inversión
2015
Inversión
2016
SISTEMA SOCIO CULTURAL
Gestionar el proyecto de "Comportamientos de Riesgo en la población de la Cuenca del Guayas, en lo relativo a la violencia familiar, al consumo de alcohol, la sexualidad, la nutrición, y el manejo de eventos naturales, que
disminuyen su calidad de vida". En todas las cabeceras parroquiales. (Cabecera Cantonal de Daule, área dispersa). GAD Municipal y GAD Parroquial.
500.000,00 500.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00
Capacitación para el manejo y buen uso de los equipamientos comunitarios existentes para atender la demanda del servicio requerido por sus habitantes. En todas las cabeceras parroquiales. (Cabecera Cantonal de Daule, área dispersa). GAD Municipal y GAD Parroquial.
400.000,00 400.000,00 80.000,00 80.000,00 80.000,00 80.000,00 80.000,00
Realizar proyecto de asistencia técnica legal y mediación para resolver los problemas de identidad territorial y limítrofes. (Cabecera Cantonal de Daule, área dispersa). GAD Municipal y GAD Parroquial.
25.000,00 25.000,00 5.000,00 5.000,00 5.000,00 5.000,00 5.000,00
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
203
Proyecto Costo estimado
al 2012 Aporte del GAD
Inversión
2012
Inversión
2013
Inversión
2014
Inversión
2015
Inversión
2016
Capacitación de la población para la gestión para la reubicación y regulación de bares y cantinas. En todas las cabeceras parroquiales. (Cabecera Cantonal de Daule, área dispersa). GAD Municipal y GAD Parroquial.
5.000,00 5.000,00 1.000,00 1.000,00 1.000,00 1.000,00 1.000,00
Capacitación de la población para la gestión de la construcción de un mercado. En la parroquia Laurel. (Cabecera Cantonal de Daule, área dispersa). GAD Municipal y GAD Parroquial.
1.000,00 1.000,00 1.000,00 - - - -
Capacitación de la población para la
gestión de programa de señalización, de acuerdo a la realidad de la zona urbana. En la parroquia Laurel. (Cabecera Cantonal de Daule, área dispersa). GAD Municipal y GAD Parroquial.
5.000,00 5.000,00 5.000,00 - - - -
Apoyo a los programas de salud y educación implementados por el Gobierno Nacional.
2.500.000,00 2.500.000,00 500.000,00 500.000,00 500.000,00 500.000,00 500.000,00
Apoyo a los programa
implementados por el gobierno nacional en beneficio de la población vulnerable del cantón
5.000.000,00 5.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00
Implementación de programas municipales en las áreas de salud y educación.
5.000.000,00 5.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00
Implementación de programas municipales en beneficio de la población vulnerable.
5.000.000,00 5.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00 1.000.000,00
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
204
Proyecto Costo estimado
al 2012 Aporte del GAD
Inversión
2012
Inversión
2013
Inversión
2014
Inversión
2015
Inversión
2016
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
Mejoramiento físico del camal (cerramiento) 80.000,00 80.000,00 80.000,00 - - - -
Estudio de Factibilidad de la planta de tratamiento de aguas residuales del camal
80.000,00 80.000,00 80.000,00 - - - -
Construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales del camal
150.000,00 150.000,00 - 150.000,00
Estudio de factibilidad para el cierre técnico y reubicación del mercado Santa Clara y Central
35.000,00 35.000,00 35.000,00 - - - -
Mantenimiento del mercado Daulis 100.000,00 100.000,00 100.000,00 - - - -
Obras para mejorar la dotación de agua potable en el cantón.
480.000,00 480.000,00 480.000,00 - - - -
Estudio-Identificación y jerarquización de recintos por parroquias en el cantón.
70.000,00 70.000,00 70.000,00 - - - -
Estudio-Diseño de sistemas alternativos de dotación de agua potable a sectores rurales del cantón.
80.000,00 80.000,00 80.000,00 - - - -
Implementación de plan piloto de dotación de agua potable en recintos identificados
150.000,00 150.000,00 150.000,00 - - - -
Implementación y mejoramiento de letrinas en sectores rurales.
200.000,00 200.000,00 200.000,00 - - - -
Construcción de alcantarillado sanitario y pluvial en Coop. de Vivienda Nueva Aurora, sectores
3.500.000,00 3500000 3.500.000,00 - - - -
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
205
Proyecto Costo estimado
al 2012 Aporte del GAD
Inversión
2012
Inversión
2013
Inversión
2014
Inversión
2015
Inversión
2016
Norte y Sur.
Estudio de factibilidad para la optimización de los sistemas de alcantarillado sanitario de las urbanizaciones privadas de la parroquia satélite La Aurora.
200.000,00 200.000,00 200.000,00 - - - -
Construcción de alcantarillado sanitario y pluvial (BEDE) en la parroquia Emiliano Caicedo, sectores Mariana 1- 2- 3- 4- 5.
6.400.000,00 6.400.000,00 6.400.000,00 - - - -
Construcción de redes terciarias (alcantarillado sanitario) en sectores urbano marginales como Alamos, Lotización Central y Rumiñahui.
200.000,00 200.000,00 200.000,00 - - - -
Construcción de sistemas de agua potable en varios recintos (cisterna).
1.000.000,00 1.000.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00
Construcción de sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial en áreas no consolidadas como Cielo de Jerusalén, Riberas del Daule, Alamos, Lotización Central.
500.000,00 500.000,00 - 500.000,00 - - -
Construcción de sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial en
las cabeceras de Limonal, Los Lojas, Laurel, Juan Bautista Aguirre y Magro. Primera Etapa.
2.000.000,00 2.000.000,00 - 2.000.000,00 - - -
Construcción de sistema de alcantarillado sanitario y pluvial en las cabeceras de Limonal, Los Lojas, Laurel, Juan Bautista Aguirre y Magro. Segunda Etapa.
2.000.000,00 2.000.000,00 - - 2.000.000,00 - -
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
206
Proyecto Costo estimado
al 2012 Aporte del GAD
Inversión
2012
Inversión
2013
Inversión
2014
Inversión
2015
Inversión
2016
Mejoramiento en la operación, potabilización y mantenimiento de los sistemas de agua potable de las cabeceras parroquiales Laurel, Juan Bautista Aguirre, Limonal y Los Lojas.
400.000,00 400.000,00 200.000,00 100.000,00 100.000,00 - -
Construcción de 2 tanques con reservorio y estación de bombeo para abastecer (por venta) de agua potable a Lomas de Sargentillo y sector de Magro. (Sector del puente G. Icaza Cornejo).
500.000,00 500.000,00 500.000,00 - - - -
Interconexiones del sistema del plan maestro (taponamientos de la línea
antigua e interconexión a la nueva línea de agua potable en el sector urbano).
100.000,00 100.000,00 100.000,00 - - - -
Mantenimiento de las plantas compactas de agua potable de península de Animas, Limonal, Juan Bautista Aguirre.
100.000,00 100.000,00 100.000,00 - - - -
Ampliación del sistema de agua potable hasta recintos Independencia y Animas.
100.000,00 100.000,00 - 100.000,00 - - -
Estudio - Restructuración de circuitos pitométricos (control de pérdidas).
120.000,00 120.000,00 120.000,00 - - - -
Pavimentación de calles en cabecera cantonal.
6.000.000,00 6.000.000,00 6.000.000,00 - - - -
Obras varias en Juan Bautista Aguirre, incluye 2ª etapa del Malecón, aceras y bordillos, baterías sanitarias, biblioteca.
321.000,00 321.000,00 321.000,00 - - - -
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
207
Proyecto Costo estimado
al 2012 Aporte del GAD
Inversión
2012
Inversión
2013
Inversión
2014
Inversión
2015
Inversión
2016
Obras varias en Limonal, incluye aceras y bordillos, construcción e implementación de 2 cisternas comunitarias con bombas y castillo, cerramiento de 2 escuelas.
131.000,00 131.000,00 131.000,00 - - - -
Obras varias en Los Lojas, incluye aceras y bordillos, una guardería infantil, construcción e implementación de 2 cisternas comunitarias incluye bombas y castillo, construcción de cerramiento de escuela.
176.000,00 176.000,00 176.000,00 - - - -
Obras varias en Laurel, incluye aceras y bordillos, construcción de
una guardería, construcción e implementación de 2 cisternas comunitarias incluye bombas y castillo, construcción de 2 cerramientos de escuela, construcción de un pabellón de 2 aulas y un pabellón de 3 aulas.
250.000,00 250.000,00 250.000,00 - - - -
Obras varias en la Cooperativa de Vivienda Nueva Aurora incluye pavimento de hormigón rígido y
construcción de áreas verdes.
1.040.000,00 1.040.000,00 1.040.000,00 - - - -
Construcción de parque en el sector de El Triunfo
150.000,00 150.000,00 150.000,00 - - - -
Construcción de Parque en parroquia Emiliano Caicedo.
60.000,00 60.000,00 60.000,00 - - - -
Estudio para Malecón de Daule 200.000,00 200.000,00 200.000,00 - - - -
Construcción de primera etapa del Malecón Daule.
2.500.000,00 2.500.000,00 - 2.500.000,00 - - -
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
208
Proyecto Costo estimado
al 2012 Aporte del GAD
Inversión
2012
Inversión
2013
Inversión
2014
Inversión
2015
Inversión
2016
Construcción de segunda etapa del Malecón Daule.
2.500.000,00 2.500.000,00 - - 2.500.000,00 - -
Terminación del proyecto de Alcantarillado Sanitario de BANIFE.
6.400.000,00 6.400.000,00 6.400.000,00 - - - -
Puente peatonal sobre esteros y ríos en varios sectores rurales.
600.000,00 600.000,00 120.000,00 120.000,00 120.000,00 120.000,00 120.000,00
Estudio de consultoría para levantamiento de información en sitio (censo catastral urbano y rural).
120.000,00 120.000,00 120.000,00 - - - -
Vinculación de las dos bases (gráfica y alfanumérica) en un solo GIS.
150.000,00 150.000,00 150.000,00 - - - -
Estudio de valoración del suelo urbano rural y la aplicación de los principios tributarios descritos en la Constitución.
100.000,00 100.000,00 100.000,00 - - - -
Pavimentación de hormigón rígido en varias calles de la ciudad.
24.000.000,00 24.000.000,00 - 6.000.000,00 6.000.000,00 6.000.000,00 6.000.000,00
construcción de pavimentos articulados en las 4 cabeceras parroquiales rurales.
2.400.000,00 2.400.000,00 - 600.000,00 600.000,00 600.000,00 600.000,00
Mantenimiento pétreo de caminos vecinales.
800.000,00 800.000,00
200.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00
Construcción de aceras y bordillos en cabecera cantonal y cabeceras parroquiales.
3.200.000,00 3.200.000,00 - 800.000,00 800.000,00 800.000,00 800.000,00
Construcción de guardería y centro de cómputo en la Coop. de Vivienda
Nueva Aurora.
80.000,00 80.000,00 - 80.000,00 - - -
Pavimentación con hormigón rígido en las calles de la Coop. de Vivienda Nueva Aurora.
6.000.000,00 6.000.000,00 - 1.500.000,00 1.500.000,00 1.500.000,00 1.500.000,00
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
209
Proyecto Costo estimado
al 2012 Aporte del GAD
Inversión
2012
Inversión
2013
Inversión
2014
Inversión
2015
Inversión
2016
Construcción de parques en diferentes sectores.
400.000,00 400.000,00 - 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00
Construcción de 6 bloques de 3 aulas en varios recintos.
960.000,00 960.000,00 - 240.000,00 240.000,00 240.000,00 240.000,00
Construcción de canchas usos múltiples, 5 unidades en recintos y cabeceras parroquiales.
500.000,00 500.000,00 - 125.000,00 125.000,00 125.000,00 125.000,00
SISTEMA MOVILIDAD
Jerarquización de vías de la ciudad. Incluye aceras, bordillos, parterre, arborización, iluminación, mobiliario urbano, paraderos, señalización.
2.000.000,00 2.000.000,00 - 500.000,00 500.000,00 500.000,00 500.000,00
Malecón Lineal en riberas del estero Banife. Estudio
200.000,00 200.000,00 200.000,00 - - - -
Construcción de Malecón Lineal en riberas del estero Banife.
2.000.000,00 2.000.000,00 - 2.000.000,00 - - -
Estudio para Mejoramiento de la accesibilidad al by pass.
150.000,00 150.000,00 - 150.000,00 - - -
Construcción del Terminal Terrestre 2.500.000,00 2.500.000,00 70.000,00 - - - -
Estudio de Ordenamiento de la transportación de tricimotos.
45.000,00 45.000,00 45.000,00 - - - -
Estudio de Ordenamiento de la transportación urbana.
45.000,00 45.000,00 45.000,00 - - - -
Ordenamiento de la transportación intercantonal. Estudio
45.000,00 45.000,00 45.000,00 - - - -
Estudio para la Implementación de ciclo vías y facilidades para los ciclistas.
80.000,00 80.000,00 80.000,00 - - - -
Implementación de muelles fluviales.
300.000,00 300.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 - -
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
210
Proyecto Costo estimado
al 2012 Aporte del GAD
Inversión
2012
Inversión
2013
Inversión
2014
Inversión
2015
Inversión
2016
Estudio para el Aprovechamiento de la red fluvial como medio de transportación inter urbana, inter recintos.
150.000,00 150.000,00 150.000,00 - - - -
SISTEMA CONECTIVIDAD
Programa de capacitación gratuita en informática a nivel urbano. 60.000,00 60.000,00 12.000,00 12.000,00 12.000,00 12.000,00 12.000,00
Implementación de telecentros (infocentros) en las cabeceras parroquiales y recintos importantes.
250.000,00 250.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00
Apoyo con equipos de computación a centros educativos del cantón. 50.000,00 50.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00
TOTAL 104.294.000,00 101.864.000,00 32.842.000,00 21.893.000,00 18.843.000,00 14.143.000,00 14.143.000,00
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
211
Proyecto Objetivo PNBV Política PNBV Meta PNBV Indicador
SISTEMA AMBIENTAL
Estudio de factibilidad del nuevo relleno sanitario en el sector de Yolán (Los Lojas)
4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un
ambiente sano y sustentable
4.4 Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental como
aporte para el mejoramiento de la calidad de vida.
4.4.1 Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes de aire bajo los
estándares permisibles al 2013
Concentración promedio anual de los contaminantes comunes
del aire.
Estudio del diseño del nuevo relleno sanitario en el sector de Yolán (Los Lojas).
4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un
ambiente sano y sustentable
4.4 Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental como
aporte para el mejoramiento de la calidad de vida.
4.4.1 Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes de aire bajo los
estándares permisibles al 2013
Concentración promedio anual de los contaminantes comunes
del aire.
Estudio para el cierre técnico del botadero a cielo abierto ubicado en el sector de San José.
4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un
ambiente sano y sustentable
4.4 Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental como
aporte para el mejoramiento de la calidad de vida.
4.4.1 Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes de aire bajo los
estándares permisibles al 2013
Concentración promedio anual de los contaminantes comunes
del aire.
Estudio para evaluación e implementación de ordenanza y normas para regular las actividades de explotación de minas y canteras dentro del territorio cantonal.
4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un
ambiente sano y sustentable
4.4 Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental como
aporte para el mejoramiento de la calidad de vida. 4.6.
Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos
producidos por procesos naturales y antrópicos generadores de
riesgos.
4.4.1 Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes de aire bajo los
estándares permisibles al 2013
Concentración promedio anual de los contaminantes comunes
del aire.
Construcción de una perrera municipal
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
212
Proyecto Objetivo PNBV Política PNBV Meta PNBV Indicador
SISTEMA SOCIO CULTURAL
Gestionar el proyecto de "Comportamientos de Riesgo en la población de la Cuenca del Guayas, en lo relativo a la violencia familiar, al consumo de alcohol, la sexualidad, la nutrición, y el manejo de eventos naturales, que disminuyen su calidad de vida". En todas las cabeceras parroquiales. (Cabecera Cantonal de Daule, área dispersa). GAD Municipal y GAD Parroquial.
1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial
en la diversidad. 12. Construir un Estado
democrático para el Buen Vivir
1.9. Promover el ordenamiento territorial integral, equilibrado, equitativo y sustentable que
favorezca la formación de una estructura nacional policéntrica.
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Capacitación para el manejo y buen uso de los equipamientos comunitarios existentes para atender la demanda del servicio requerido por sus habitantes. En todas las cabeceras parroquiales. (Cabecera Cantonal de Daule, área dispersa). GAD Municipal y GAD Parroquial.
1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial
en la diversidad. 12. Construir un Estado
democrático para el Buen Vivir
1.9. Promover el ordenamiento territorial integral, equilibrado, equitativo y sustentable que
favorezca la formación de una estructura nacional policéntrica.
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Realizar proyecto de asistencia técnica legal y mediación para resolver los problemas de identidad territorial y limítrofes. (Cabecera Cantonal de Daule, área dispersa). GAD Municipal y GAD Parroquial.
1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial
en la diversidad. 12. Construir un Estado
democrático para el Buen Vivir
1.9. Promover el ordenamiento territorial integral, equilibrado, equitativo y sustentable que
favorezca la formación de una estructura nacional policéntrica.
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
213
Proyecto Objetivo PNBV Política PNBV Meta PNBV Indicador
Capacitación de la población para la gestión para la reubicación y regulación de bares y cantinas. En todas las cabeceras parroquiales. (Cabecera Cantonal de Daule, área dispersa). GAD Municipal y GAD Parroquial.
1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial
en la diversidad. 12. Construir un Estado
democrático para el Buen Vivir
1.9. Promover el ordenamiento territorial integral, equilibrado, equitativo y sustentable que
favorezca la formación de una estructura nacional policéntrica.
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Capacitación de la población para la gestión de la construcción de un mercado. En la parroquia Laurel. (Cabecera Cantonal de Daule, área dispersa). GAD Municipal y GAD Parroquial.
1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial
en la diversidad. 12. Construir un Estado
democrático para el Buen Vivir
1.9. Promover el ordenamiento territorial integral, equilibrado, equitativo y sustentable que
favorezca la formación de una estructura nacional policéntrica.
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Capacitación de la población para la gestión de programa de señalización, de acuerdo a la realidad de la zona urbana. En la parroquia Laurel. (Cabecera Cantonal de Daule, área dispersa). GAD Municipal y GAD Parroquial.
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Apoyo a los programas de salud y educación implementados por el Gobierno Nacional
1. Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y
territorial en la diversidad 3. Mejorar la calidad de vida de
la población
1.1. Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superación de
todas las desigualdades (en especial salud, educación, alimentación, agua y vivienda).
3.3 Garantizar la atención integral de salud por ciclos de vida,
oportuna y sin costo para las y los usuarios, con calidad, calidez y
equidad.
1.1.4 Aumentar a 8 la calificación de la población con respecto a su satisfacción con la vida al 2013.
3.3.3 Aumentar a 7 la calificación del funcionamiento de los servicios
de Salud
Calificación (sobre 10) de la satisfacción con la vida
Calificación (sobre 10) promedio del funcionamiento de los servicios de salud pública.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
214
Proyecto Objetivo PNBV Política PNBV Meta PNBV Indicador
Apoyo a los programa implementados por el gobierno nacional en beneficio de la población vulnerable del cantón
1. Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y
territorial en la diversidad 3. Mejorar la calidad de vida de
la población
1.1. Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superación de
todas las desigualdades (en especial salud, educación, alimentación, agua y vivienda).
3.3 Garantizar la atención integral de salud por ciclos de vida,
oportuna y sin costo para las y los usuarios, con calidad, calidez y
equidad.
1.1.4 Aumentar a 8 la calificación de la población con respecto a su satisfacción con la vida al 2013.
3.3.3 Aumentar a 7 la calificación del funcionamiento de los servicios
de Salud
Calificación (sobre 10) de la satisfacción con la vida
Calificación (sobre 10) promedio del funcionamiento de los servicios de salud pública.
Implementación de programas municipales en las áreas de salud y educación
1. Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y
territorial en la diversidad 3. Mejorar la calidad de vida de
la población
1.1. Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superación de
todas las desigualdades (en especial salud, educación, alimentación, agua y vivienda).
3.3 Garantizar la atención integral de salud por ciclos de vida,
oportuna y sin costo para las y los usuarios, con calidad, calidez y
equidad.
1.1.4 Aumentar a 8 la calificación de la población con respecto a su satisfacción con la vida al 2013.
3.3.3 Aumentar a 7 la calificación del funcionamiento de los servicios
de Salud
Calificación (sobre 10) de la satisfacción con la vida
Calificación (sobre 10) promedio del funcionamiento de los servicios de salud pública.
Implementación de programas municipales en beneficio de la población vulnerable
1. Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y
territorial en la diversidad 3. Mejorar la calidad de vida de
la población
1.1. Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superación de
todas las desigualdades (en especial salud, educación, alimentación, agua y vivienda).
3.3 Garantizar la atención integral de salud por ciclos de vida,
oportuna y sin costo para las y los usuarios, con calidad, calidez y
equidad.
1.1.4 Aumentar a 8 la calificación de la población con respecto a su satisfacción con la vida al 2013.
3.3.3 Aumentar a 7 la calificación del funcionamiento de los servicios
de Salud
Calificación (sobre 10) de la satisfacción con la vida
Calificación (sobre 10) promedio del funcionamiento de los servicios de salud pública.
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
Mejoramiento físico del camal (cerramiento)
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
215
Proyecto Objetivo PNBV Política PNBV Meta PNBV Indicador
Estudio de Factibilidad de la planta de tratamiento de aguas residuales del camal.
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales del camal.
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Estudio de factibilidad para el cierre técnico y reubicación del mercado Santa Clara y Central
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Mantenimiento del mercado Daulis
11. Establecer un sistema económico social, solidario y
sostenible 12. Construir un Estado
democrático para el Buen Vivir
11.2. Impulsar la actividad de pequeñas y medianas unidades
económicas asociativas y fomentar la demanda de los bienes y
servicios que generan. 12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
11.2.2 Desconcentrar el mercado de comercialización de alimentos
al 2013. 12.5.1 Aumentar al menos a 7 la
percepción de calidad de los servicios públicos.
Índice de Herfindahl - Hirschman para la comercialización de
alimentos al por menor. Percepción de la calidad de los
servicios públicos
Obras para mejorar la dotación de agua potable en el cantón.
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.3. Consolidar el modelo de gestión estatal articulado que profundice los procesos de
descentralización y desconcentración y que promueva el desarrollo territorial equilibrado.
12.3.1 Alcanzar el 82% de viviendas con acceso a agua
entubada por red pública al 2013.
Porcentaje de viviendas con acceso a agua entubada por red
pública.
Estudio-Identificación y jerarquización de recintos por parroquias en el cantón.
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
216
Proyecto Objetivo PNBV Política PNBV Meta PNBV Indicador
Estudio-Diseño de sistemas alternativos de dotación de agua potable a sectores rurales del cantón.
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.3. Consolidar el modelo de gestión estatal articulado que profundice los procesos de
descentralización y desconcentración y que promueva el desarrollo territorial equilibrado.
12.3.1 Alcanzar el 82% de viviendas con acceso a agua
entubada por red pública al 2013.
Porcentaje de viviendas con acceso a agua entubada por red
pública.
Implementación de plan piloto de dotación de agua potable en recintos identificados
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.3. Consolidar el modelo de gestión estatal articulado que profundice los procesos de
descentralización y desconcentración y que promueva el desarrollo territorial equilibrado.
12.3.1 Alcanzar el 82% de viviendas con acceso a agua
entubada por red pública al 2013.
Porcentaje de viviendas con acceso a agua entubada por red
pública.
Implementación y mejoramiento de letrinas en sectores rurales.
3. Mejorar la calidad de vida de la población
3.6 Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con
equidad, sustentabilidad y eficiencia.
3.6.2 Alcanzar el 80% de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento hasta el 2013
Porcentaje de viviendas con acceso a servicios de
saneamiento.
Construcción de alcantarillado sanitario y pluvial en Coop. de Vivienda Nueva Aurora, sectores Norte y Sur.
3. Mejorar la calidad de vida de la población
3.6 Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con
equidad, sustentabilidad y eficiencia.
3.6.2 Alcanzar el 80% de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento hasta el 2013
Porcentaje de viviendas con acceso a servicios de
saneamiento.
Estudio de factibilidad para la optimización de los sistemas de alcantarillado sanitario de las urbanizaciones privadas de la parroquia satélite La Aurora
3. Mejorar la calidad de vida de la población
3.6 Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con
equidad, sustentabilidad y eficiencia.
3.6.2 Alcanzar el 80% de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento hasta el 2013
Porcentaje de viviendas con acceso a servicios de
saneamiento.
Construcción de alcantarillado sanitario y pluvial (BEDE) en la parroquia Emiliano Caicedo, sectores Mariana 1- 2- 3- 4- 5
3. Mejorar la calidad de vida de la población
3.6 Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con
equidad, sustentabilidad y eficiencia.
3.6.2 Alcanzar el 80% de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento hasta el 2013
Porcentaje de viviendas con acceso a servicios de
saneamiento.
Construcción de redes terciarias (alcantarillado sanitario) en sectores urbano marginales como Alamos, Lotización Central y Rumiñahui.
3. Mejorar la calidad de vida de la población
3.6 Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con
equidad, sustentabilidad y eficiencia.
3.6.2 Alcanzar el 80% de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento hasta el 2013
Porcentaje de viviendas con acceso a servicios de
saneamiento.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
217
Proyecto Objetivo PNBV Política PNBV Meta PNBV Indicador
Construcción de sistemas de agua potable en varios recintos (cisterna)
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.3. Consolidar el modelo de gestión estatal articulado que profundice los procesos de
descentralización y desconcentración y que promueva el desarrollo territorial equilibrado.
12.3.1 Alcanzar el 82% de viviendas con acceso a agua
entubada por red pública al 2013.
Porcentaje de viviendas con acceso a agua entubada por red
pública.
Construcción de sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial en áreas no consolidadas como Cielo de Jerusale, Riberas del Daule, Alamos, Lotización Central.
3. Mejorar la calidad de vida de la población
3.6 Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con
equidad, sustentabilidad y eficiencia.
3.6.2 Alcanzar el 80% de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento hasta el 2013
Porcentaje de viviendas con acceso a servicios de
saneamiento.
Construcción de sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial en las cabeceras de Limonal, Los Lojas, Laurel, Juan Bautista Aguirre y Magro. Primera Etapa
3. Mejorar la calidad de vida de la población
3.6 Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con
equidad, sustentabilidad y eficiencia.
3.6.2 Alcanzar el 80% de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento hasta el 2013
Porcentaje de viviendas con acceso a servicios de
saneamiento.
Construcción de sistema de alcantarillado sanitario y pluvial en las cabeceras de Limonal, Los Lojas, Laurel, Juan Bautista Aguirre y Magro. Segunda Etapa.
3. Mejorar la calidad de vida de la población
3.6 Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con
equidad, sustentabilidad y eficiencia.
3.6.2 Alcanzar el 80% de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento hasta el 2013
Porcentaje de viviendas con acceso a servicios de
saneamiento.
Mejoramiento en la operación, potabilización y mantenimiento de los sistemas de agua potable de las cabeceras parroquiales Laurel, Juan Bautista Aguirre, Limonal y Los Lojas.
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.3. Consolidar el modelo de gestión estatal articulado que profundice los procesos de
descentralización y desconcentración y que promueva el desarrollo territorial equilibrado.
12.3.1 Alcanzar el 82% de viviendas con acceso a agua
entubada por red pública al 2013.
Porcentaje de viviendas con acceso a agua entubada por red
pública.
Construcción de 2 tanques con reservorio y estación de bombeo para abastecer (por venta) de agua potable a Lomas de Sargentillo y sector de Magro. (Sector del puente G. Icaza Cornejo).
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.3. Consolidar el modelo de gestión estatal articulado que profundice los procesos de
descentralización y desconcentración y que promueva el desarrollo territorial equilibrado.
12.3.1 Alcanzar el 82% de viviendas con acceso a agua
entubada por red pública al 2013.
Porcentaje de viviendas con acceso a agua entubada por red
pública.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
218
Proyecto Objetivo PNBV Política PNBV Meta PNBV Indicador
Interconexiones del sistema del plan maestro (taponamientos de la línea antigua e interconexión a la nueva línea de agua potable en el sector urbano).
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.3. Consolidar el modelo de gestión estatal articulado que profundice los procesos de
descentralización y desconcentración y que promueva el desarrollo territorial equilibrado.
12.3.1 Alcanzar el 82% de viviendas con acceso a agua
entubada por red pública al 2013.
Porcentaje de viviendas con acceso a agua entubada por red
pública.
Mantenimiento de las plantas compactas de agua potable de península de Animas, Limonal, Juan Bautista Aguirre.
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.3. Consolidar el modelo de gestión estatal articulado que profundice los procesos de
descentralización y desconcentración y que promueva el desarrollo territorial equilibrado.
12.3.1 Alcanzar el 82% de viviendas con acceso a agua
entubada por red pública al 2013.
Porcentaje de viviendas con acceso a agua entubada por red
pública.
Ampliación del sistema de agua potable hasta recintos Independencia y Animas.
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.3. Consolidar el modelo de gestión estatal articulado que profundice los procesos de
descentralización y desconcentración y que promueva el desarrollo territorial equilibrado.
12.3.1 Alcanzar el 82% de viviendas con acceso a agua
entubada por red pública al 2013.
Porcentaje de viviendas con acceso a agua entubada por red
pública.
Estudio - Restructuración de circuitos pitométricos (control de pérdidas).
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.3. Consolidar el modelo de gestión estatal articulado que profundice los procesos de
descentralización y desconcentración y que promueva el desarrollo territorial equilibrado.
12.3.1 Alcanzar el 82% de viviendas con acceso a agua
entubada por red pública al 2013.
Porcentaje de viviendas con acceso a agua entubada por red
pública.
Pavimentación de calles en cabecera cantonal.
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Obras varias en Juan Bautista Aguirre, incluye 2ª etapa del Malecón, aceras y bordillos, baterías sanitarias, biblioteca.
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
219
Proyecto Objetivo PNBV Política PNBV Meta PNBV Indicador
Obras varias en Limonal, incluye aceras y bordillos, construcción e implementación de 2 cisternas comunitarias con bombas y castillo, cerramiento de 2 escuelas.
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Obras varias en Los Lojas, incluye aceras y bordillos, una guardería infantil, construcción e implementación de 2 cisternas comunitarias incluye bombas y castillo, construcción de cerramiento de escuela.
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Obras varias en Laurel, incluye aceras y bordillos, construcción de una guardería, construcción e implementación de 2 cisternas comunitarias incluye bombas y castillo, construcción de 2 cerramientos de escuela, construcción de un pabellón de 2 aulas y un pabellón de 3 aulas.
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Obras varias en la Cooperativa de Vivienda Nueva Aurora incluye pavimento de hormigón rígido y construcción de áreas verdes.
7. Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de
encuentro común. 11. Establecer un sistema
económico social, solidario y sostenible
7.2 Promocionar los deberes y derechos respecto al uso de los
espacios públicos. 7.3 Fomentar y optimizar el uso de espacios públicos para la práctica
de actividades culturales, recreativas y deportivas
7.4. Democratizar la oferta y las expresiones culturales diversas, asegurando la libre circulación, reconocimiento y respeto a las múltiples identidades sociales.
11.11. Promover la sostenibilidad ecosistémica de la economía a través la implementación de tecnologías y prácticas de
7.3.1 Triplicar el porcentaje de personas que realiza actividades recreativas y/o de esparcimiento en lugares turísticos nacionales al
2013. 7.4.1 Aumentar en 40% el tiempo semanal dedicado a la cultura al
2013. 11.11.1 Alcanzar el 15,1% de
participación del turismo en las exportaciones de bienes y servicios
no petroleros al 2013.
Porcentaje de personas que realizan actividades recreativas
y/o esparcimiento. Tiempo semanal promedio
dedicado a la cultura. Participación de ingresos por
concepto de turismo respecto a exportaciones de bienes y
servicios no petroleros.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
220
Proyecto Objetivo PNBV Política PNBV Meta PNBV Indicador
producción limpia.
Construcción de parque en el sector de El Triunfo
7. Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de
encuentro común. 11. Establecer un sistema
económico social, solidario y sostenible
7.2 Promocionar los deberes y derechos respecto al uso de los
espacios públicos. 7.3 Fomentar y optimizar el uso de espacios públicos para la práctica
de actividades culturales, recreativas y deportivas
7.4. Democratizar la oferta y las expresiones culturales diversas, asegurando la libre circulación, reconocimiento y respeto a las múltiples identidades sociales.
11.11. Promover la sostenibilidad ecosistémica de la economía a través la implementación de tecnologías y prácticas de
producción limpia.
7.3.1 Triplicar el porcentaje de personas que realiza actividades recreativas y/o de esparcimiento en lugares turísticos nacionales al
2013. 7.4.1 Aumentar en 40% el tiempo semanal dedicado a la cultura al
2013. 11.11.1 Alcanzar el 15,1% de
participación del turismo en las exportaciones de bienes y servicios
no petroleros al 2013.
Porcentaje de personas que realizan actividades recreativas
y/o esparcimiento. Tiempo semanal promedio
dedicado a la cultura. Participación de ingresos por
concepto de turismo respecto a exportaciones de bienes y
servicios no petroleros.
Construcción de Parque en parroquia Emiliano Caicedo.
7. Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de
encuentro común. 11. Establecer un sistema
económico social, solidario y sostenible
7.2 Promocionar los deberes y derechos respecto al uso de los
espacios públicos. 7.3 Fomentar y optimizar el uso de espacios públicos para la práctica
de actividades culturales, recreativas y deportivas
7.4. Democratizar la oferta y las expresiones culturales diversas, asegurando la libre circulación, reconocimiento y respeto a las múltiples identidades sociales.
11.11. Promover la sostenibilidad ecosistémica de la economía a través la implementación de tecnologías y prácticas de
producción limpia.
7.3.1 Triplicar el porcentaje de personas que realiza actividades recreativas y/o de esparcimiento en lugares turísticos nacionales al
2013. 7.4.1 Aumentar en 40% el tiempo semanal dedicado a la cultura al
2013. 11.11.1 Alcanzar el 15,1% de
participación del turismo en las exportaciones de bienes y servicios
no petroleros al 2013.
Porcentaje de personas que realizan actividades recreativas
y/o esparcimiento. Tiempo semanal promedio
dedicado a la cultura. Participación de ingresos por
concepto de turismo respecto a exportaciones de bienes y
servicios no petroleros.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
221
Proyecto Objetivo PNBV Política PNBV Meta PNBV Indicador
Estudio para Malecón de Daule
7. Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de
encuentro común. 11. Establecer un sistema
económico social, solidario y sostenible
7.2 Promocionar los deberes y derechos respecto al uso de los
espacios públicos. 7.3 Fomentar y optimizar el uso de espacios públicos para la práctica
de actividades culturales, recreativas y deportivas
7.4. Democratizar la oferta y las expresiones culturales diversas, asegurando la libre circulación, reconocimiento y respeto a las múltiples identidades sociales.
11.11. Promover la sostenibilidad ecosistémica de la economía a través la implementación de tecnologías y prácticas de
producción limpia.
7.3.1 Triplicar el porcentaje de personas que realiza actividades recreativas y/o de esparcimiento en lugares turísticos nacionales al
2013. 7.4.1 Aumentar en 40% el tiempo semanal dedicado a la cultura al
2013. 11.11.1 Alcanzar el 15,1% de
participación del turismo en las exportaciones de bienes y servicios
no petroleros al 2013.
Porcentaje de personas que realizan actividades recreativas
y/o esparcimiento. Tiempo semanal promedio
dedicado a la cultura. Participación de ingresos por
concepto de turismo respecto a exportaciones de bienes y
servicios no petroleros.
Construcción de primera etapa del Malecón Daule.
7. Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de
encuentro común. 11. Establecer un sistema
económico social, solidario y sostenible
7.2 Promocionar los deberes y derechos respecto al uso de los
espacios públicos. 7.3 Fomentar y optimizar el uso de espacios públicos para la práctica
de actividades culturales, recreativas y deportivas
7.4. Democratizar la oferta y las expresiones culturales diversas, asegurando la libre circulación, reconocimiento y respeto a las múltiples identidades sociales.
11.11. Promover la sostenibilidad ecosistémica de la economía a través la implementación de tecnologías y prácticas de
producción limpia.
7.3.1 Triplicar el porcentaje de personas que realiza actividades recreativas y/o de esparcimiento en lugares turísticos nacionales al
2013. 7.4.1 Aumentar en 40% el tiempo semanal dedicado a la cultura al
2013. 11.11.1 Alcanzar el 15,1% de
participación del turismo en las exportaciones de bienes y servicios
no petroleros al 2013.
Porcentaje de personas que realizan actividades recreativas
y/o esparcimiento. Tiempo semanal promedio
dedicado a la cultura. Participación de ingresos por
concepto de turismo respecto a exportaciones de bienes y
servicios no petroleros.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
222
Proyecto Objetivo PNBV Política PNBV Meta PNBV Indicador
Construcción de segunda etapa del Malecón Daule.
7. Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de
encuentro común. 11. Establecer un sistema
económico social, solidario y sostenible
7.2 Promocionar los deberes y derechos respecto al uso de los
espacios públicos. 7.3 Fomentar y optimizar el uso de espacios públicos para la práctica
de actividades culturales, recreativas y deportivas
7.4. Democratizar la oferta y las expresiones culturales diversas, asegurando la libre circulación, reconocimiento y respeto a las múltiples identidades sociales.
11.11. Promover la sostenibilidad ecosistémica de la economía a través la implementación de tecnologías y prácticas de
producción limpia.
7.3.1 Triplicar el porcentaje de personas que realiza actividades recreativas y/o de esparcimiento en lugares turísticos nacionales al
2013. 7.4.1 Aumentar en 40% el tiempo semanal dedicado a la cultura al
2013. 11.11.1 Alcanzar el 15,1% de
participación del turismo en las exportaciones de bienes y servicios
no petroleros al 2013.
Porcentaje de personas que realizan actividades recreativas
y/o esparcimiento. Tiempo semanal promedio
dedicado a la cultura. Participación de ingresos por
concepto de turismo respecto a exportaciones de bienes y
servicios no petroleros.
Terminación del proyecto de Alcantarillado Sanitario de BANIFE.
3. Mejorar la calidad de vida de la población
3.6 Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con
equidad, sustentabilidad y eficiencia.
3.6.2 Alcanzar el 80% de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento hasta el 2013
Porcentaje de viviendas con acceso a servicios de
saneamiento.
Puente peatonal sobre esteros y ríos en varios sectores rurales.
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Estudio de consultoría para levantamiento de información en sitio (censo catastral urbano y rural).
1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial
en la diversidad. 12. Construir un Estado
democrático para el Buen Vivir
1.9. Promover el ordenamiento territorial integral, equilibrado, equitativo y sustentable que
favorezca la formación de una estructura nacional policéntrica.
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
223
Proyecto Objetivo PNBV Política PNBV Meta PNBV Indicador
Vinculación de las dos bases (gráfica y alfanumérica) en un solo GIS.
1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial
en la diversidad. 12. Construir un Estado
democrático para el Buen Vivir
1.9. Promover el ordenamiento territorial integral, equilibrado, equitativo y sustentable que
favorezca la formación de una estructura nacional policéntrica.
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Estudio de valoración del suelo urbano rural y la aplicación de los principios tributarios descritos en la Constitución.
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Pavimentación de hormigón rígido en varias calles de la ciudad.
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
construcción de pavimentos articulados en las 4 cabeceras parroquiales rurales.
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Mantenimiento pétreo de caminos vecinales.
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Construcción de aceras y bordillos en cabecera cantonal y cabeceras parroquiales.
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
224
Proyecto Objetivo PNBV Política PNBV Meta PNBV Indicador
Construcción de guardería y centro de cómputo en la Coop. de Vivienda Nueva Aurora.
1. Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y
territorial en la diversidad
1.1. Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superación de
todas las desigualdades (en especial salud, educación, alimentación, agua y vivienda).
1.1.3 Incrementar a 66.5% la matrícula de adolescentes en
bachillerato para el 2013. 1.1.4 Aumentar a 8 la calificación de la población con respecto a su satisfacción con la vida al 2013.
Tasa neta de matrícula en bachillerato.
Calificación (sobre 10) de la satisfacción con la vida
Pavimentación con hormigón rígido en las calles de la Coop. de Vivienda Nueva Aurora.
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Construcción de parques en diferentes sectores.
7. Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de
encuentro común
7.3 Fomentar y optimizar el uso de espacios públicos para la práctica
de actividades culturales, recreativas y deportivas.
7.4 Democratizar la oferta y las expresiones culturales diversas, asegurando la libre circulación, reconocimiento y respeto a las múltiples identidades sociales.
7.3.1 Triplicar el porcentaje de personas que realiza actividades recreativas y/o de esparcimiento en lugares turísticos nacionales al
2013. 7.4.1 Aumentar en 40% el tiempo semanal dedicado a la cultura al
2013.
Porcentaje de personas que realizan actividades recreativas
y/o esparcimiento. Tiempo semanal promedio
dedicado a la cultura
Construcción de 6 bloques de 3 aulas en varios recintos.
1. Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y
territorial en la diversidad
1.1. Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superación de
todas las desigualdades (en especial salud, educación, alimentación, agua y vivienda).
1.1.3 Incrementar a 66.5% la matrícula de adolescentes en
bachillerato para el 2013. 1.1.4 Aumentar a 8 la calificación de la población con respecto a su satisfacción con la vida al 2013.
Tasa neta de matrícula en bachillerato.
Calificación (sobre 10) de la satisfacción con la vida
Construcción de canchas usos múltiples, 5 unidades en recintos y cabeceras parroquiales.
3. Mejorar la calidad de vida de la población
7. Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de
encuentro común
3.1 Promover prácticas de vida saludable en la población.
7.3 Fomentar y optimizar el uso de espacios públicos para la práctica
de actividades culturales, recreativas y deportivas.
3.1.1 Triplicar el porcentaje de la población que realiza actividad
física más de 3.5 horas a la semana al 2013.
7.3.1 Triplicar el porcentaje de personas que realiza actividades recreativas y/o de esparcimiento en lugares turísticos nacionales al
2013.
Porcentaje de población que realiza actividad física o practica
deporte 3.5 horas o más a la semana.
Tiempo semanal promedio dedicado a la cultura
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
225
Proyecto Objetivo PNBV Política PNBV Meta PNBV Indicador
SISTEMA MOVILIDAD
Jerarquización de vías de la ciudad. Incluye aceras, bordillos, parterre, arborización, iluminación, mobiliario urbano, paraderos, señalización.
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Malecón Lineal en riberas del estero Banife. Estudio
11. Establecer un sistema económico social, solidario y
sostenible. 12. Construir un Estado
democrático para el Buen Vivir
11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de
infraestructura básica y de servicios
públicos para extender las capacidades y
oportunidades económicas. 12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
11.5.2 Disminuir en un 10% el tiempo promedio de
desplazamiento entre ciudades al 2013.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Porcentaje de tiempo promedio de desplazamiento entre
ciudades. Percepción de la calidad de los
servicios públicos
Construcción de Malecón Lineal en riberas del estero Banife.
11. Establecer un sistema económico social, solidario y
sostenible. 12. Construir un Estado
democrático para el Buen Vivir
11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de
infraestructura básica y de servicios
públicos para extender las capacidades y
oportunidades económicas. 12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
11.5.2 Disminuir en un 10% el tiempo promedio de
desplazamiento entre ciudades al 2013.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Porcentaje de tiempo promedio de desplazamiento entre
ciudades. Percepción de la calidad de los
servicios públicos
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
226
Proyecto Objetivo PNBV Política PNBV Meta PNBV Indicador
Estudio para Mejoramiento de la accesibilidad al by pass.
11. Establecer un sistema económico social, solidario y
sostenible. 12. Construir un Estado
democrático para el Buen Vivir
11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de
infraestructura básica y de servicios
públicos para extender las capacidades y
oportunidades económicas. 12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
11.5.2 Disminuir en un 10% el tiempo promedio de
desplazamiento entre ciudades al 2013.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Porcentaje de tiempo promedio de desplazamiento entre
ciudades. Percepción de la calidad de los
servicios públicos
Diseño y Construcción del Terminal Terrestre
11. Establecer un sistema económico social, solidario y
sostenible. 12. Construir un Estado
democrático para el Buen Vivir
11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de
infraestructura básica y de servicios
públicos para extender las capacidades y
oportunidades económicas. 12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
11.5.2 Disminuir en un 10% el tiempo promedio de
desplazamiento entre ciudades al 2013.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Porcentaje de tiempo promedio de desplazamiento entre
ciudades. Percepción de la calidad de los
servicios públicos
Estudio de Ordenamiento de la transportación de tricimotos.
11. Establecer un sistema económico social, solidario y
sostenible. 12. Construir un Estado
democrático para el Buen Vivir
11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de
infraestructura básica y de servicios
públicos para extender las capacidades y
oportunidades económicas. 12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
11.5.2 Disminuir en un 10% el tiempo promedio de
desplazamiento entre ciudades al 2013.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Porcentaje de tiempo promedio de desplazamiento entre
ciudades. Percepción de la calidad de los
servicios públicos
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
227
Proyecto Objetivo PNBV Política PNBV Meta PNBV Indicador
Estudio de Ordenamiento de la transportación urbana.
11. Establecer un sistema económico social, solidario y
sostenible. 12. Construir un Estado
democrático para el Buen Vivir
11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de
infraestructura básica y de servicios
públicos para extender las capacidades y
oportunidades económicas. 12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
11.5.2 Disminuir en un 10% el tiempo promedio de
desplazamiento entre ciudades al 2013.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Porcentaje de tiempo promedio de desplazamiento entre
ciudades. Percepción de la calidad de los
servicios públicos
Ordenamiento de la transportación intercantonal. Estudio
11. Establecer un sistema económico social, solidario y
sostenible. 12. Construir un Estado
democrático para el Buen Vivir
11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de
infraestructura básica y de servicios
públicos para extender las capacidades y
oportunidades económicas. 12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
11.5.2 Disminuir en un 10% el tiempo promedio de
desplazamiento entre ciudades al 2013.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Porcentaje de tiempo promedio de desplazamiento entre
ciudades. Percepción de la calidad de los
servicios públicos
Estudio para la Implementación de ciclo vías y facilidades para los ciclistas.
7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de
encuentro común 11. Establecer un sistema
económico social, solidario y sostenible.
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
7.3. Fomentar y optimizar el uso de espacios públicos para la
práctica de actividades culturales, recreativas y deportivas.
11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de
infraestructura básica y de servicios
públicos para extender las capacidades y
oportunidades económicas. 12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia
7.3.1 Triplicar el porcentaje de personas que realiza actividades recreativas y/o de esparcimiento en lugares turísticos nacionales al
2013. 11.5.2 Disminuir en un 10% el
tiempo promedio de desplazamiento entre ciudades
al 2013. 12.5.1 Aumentar al menos a 7 la
percepción de calidad de los servicios públicos.
Porcentaje de personas que realizan actividades recreativas
y/o esparcimiento Porcentaje de tiempo promedio
de desplazamiento entre ciudades.
Percepción de la calidad de los servicios públicos
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
228
Proyecto Objetivo PNBV Política PNBV Meta PNBV Indicador
cobertura y fortalecer los mecanismos de regulación.
Implementación de muelles fluviales.
11. Establecer un sistema económico social, solidario y
sostenible. 12. Construir un Estado
democrático para el Buen Vivir
11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de
infraestructura básica y de servicios
públicos para extender las capacidades y
oportunidades económicas. 12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
11.5.2 Disminuir en un 10% el tiempo promedio de
desplazamiento entre ciudades al 2013.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Porcentaje de tiempo promedio de desplazamiento entre
ciudades. Percepción de la calidad de los
servicios públicos
Estudio para el Aprovechamiento de la red fluvial como medio de transportación inter urbana, inter recintos.
11. Establecer un sistema económico social, solidario y
sostenible. 12. Construir un Estado
democrático para el Buen Vivir
11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de
infraestructura básica y de servicios
públicos para extender las capacidades y
oportunidades económicas. 12.5. Promover la gestión de servicios públicos de calidad,
oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los
mecanismos de regulación.
11.5.2 Disminuir en un 10% el tiempo promedio de
desplazamiento entre ciudades al 2013.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de calidad de los
servicios públicos.
Porcentaje de tiempo promedio de desplazamiento entre
ciudades. Percepción de la calidad de los
servicios públicos
SISTEMA CONECTIVIDAD
Programa de capacitación gratuita en informática a nivel urbano.
2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía
2.7. Promover el acceso a la información y a las nuevas
tecnologías de la información y comunicación para incorporar a la
población a la sociedad de la información y fortalecer el ejercicio
de la ciudadanía.
2.7.1 Alcanzar el 55% los establecimientos educativos
rurales con acceso a Internet y el 100% de los urbanos al 2013. 2.7.2 Triplicar el porcentaje de
hogares con acceso a internet al 2013
Establecimientos educativos rurales con acceso a internet. Porcentaje de hogares con
acceso a internet.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
229
Proyecto Objetivo PNBV Política PNBV Meta PNBV Indicador
Implementación de telecentros (infocentros) en las cabeceras parroquiales y recintos importantes.
2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía
2.7. Promover el acceso a la información y a las nuevas
tecnologías de la información y comunicación para incorporar a la
población a la sociedad de la información y fortalecer el ejercicio
de la ciudadanía.
2.7.1 Alcanzar el 55% los establecimientos educativos
rurales con acceso a Internet y el 100% de los urbanos al 2013. 2.7.2 Triplicar el porcentaje de
hogares con acceso a internet al 2013
Establecimientos educativos rurales con acceso a internet. Porcentaje de hogares con
acceso a internet.
Apoyo con equipos de computación a centros educativos del cantón.
2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía
2.7. Promover el acceso a la información y a las nuevas
tecnologías de la información y comunicación para incorporar a la
población a la sociedad de la información y fortalecer el ejercicio
de la ciudadanía.
2.7.1 Alcanzar el 55% los establecimientos educativos
rurales con acceso a Internet y el 100% de los urbanos al 2013.
Establecimientos educativos rurales con acceso a internet.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
230
Anexo 2: Mapas
B1. Mapa de Áreas Ambientales Prioritarias
B2. Mapa de Amenazas Naturales y Socio Ambientales
B3. Mapa de Uso y Ocupación del Suelo del Cantón
B4. Mapa de Uso y Ocupación de Suelos de la Cabecera Cantonal
B5. Mapa de Asentamientos
B6. Mapa de Cobertura y Equipamientos Cantonal
B7. Mapa de Cobertura y Equipamientos 2 Cantonal
B8. Mapa de Equipamientos Cabecera Cantonal
B9. Mapa Relaciones Funcionales
B10. Mapa de Modelo Territorial Actual
B11. Mapa de Modelo Territorial Deseado Cantonal
B12. Mapa de Uso de Suelo de la Aurora
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
231
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
232
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
233
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
234
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
235
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
236
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
237
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
238
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
239
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
240
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
241
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
242
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
243
Anexo 3: Ordenanza del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule
EL CONCEJO MUNICIPAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO ILUSTRE
MUNICIPALIDAD DEL CANTON DAULE
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Históricamente, la población del Cantón Daule ha tenido una serie de variantes debido a las
desmembraciones territoriales que ha sufrido con la creación de nuevos cantones, lo que se puede
evidenciar a través de su historia: Así, en el año 1950 tenía 66.146 habitantes, en 1962 tenía 83.807
habitantes, en 1974 tenía 124.090 habitantes, en 1982 tenía 141.993 habitantes, en 1990 tenía 91.880
habitantes, en el 2001 tenía 85.148 habitantes y en el 2010, no obstante la omisión de importantes
sectores del Cantón, 120.326 habitantes.
La población del Cantón Daule, según el censo del 2001, representaba el 2,6% del total de la Provincia
del Guayas; ha crecido en el último período intercensal 1990-2001, a un ritmo del 3,2% promedio
anual.
El crecimiento de la cabecera cantonal promovió la necesidad de diferenciar el ámbito urbano del rural
con el objeto de facilitar el accionar de la actividad municipal, lo que motivó la vigencia del perímetro
urbano a través de la publicación de la ordenanza respectiva aprobada por el Concejo Municipal del
Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule en el Registro Oficial
No.347 de fecha 29 de diciembre de 1993.
Posteriormente, por efectos del crecimiento acelerado de la población, entre otros, en el sector sur del
cantón, producto del agotamiento del espacio urbano en el sector norte de la ciudad de Guayaquil, se
generó la necesidad de extender nuevamente el límite urbano al referido sector, a través de la creación
de la parroquia urbana satélite “La Aurora”, mediante la publicación de la ordenanza que amplió el área
urbana de la ciudad de Daule y creó la parroquia urbana satélite “La Aurora”, publicada en el Registro
Oficial NO. 397 del 24 de agosto del 2001.
El Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule,
con el objeto de regular el crecimiento urbano del Cantón, puso en vigencia la ordenanza del Esquema
Urbano del Cantón Daule, publicada en el Registro Oficial N° 103, de fecha viernes 13 de junio de
2003, la cual prescribía como ámbito territorial la superficie del perímetro urbano vigente desde el
2001.
En el año 2010, los datos del INEC, aunque no registran totalmente la población del Cantón Daule,
permiten determinar que la población urbana (65.145 personas) creció del 27% de la población
cantonal al 37%, y que en el ámbito rural la población (55.181 personas) decreció del 73% al 63%.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
244
La vigencia de la Constitución a partir del 2008, impuso profundos cambios en el accionar de la
Administración Pública, de la cual el Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del
Cantón Daule es parte integrante, mediante la incorporación de nuevos principios, valores y normas
constitucionales que reformaron la estructura político administrativa del Estado, otorgando nuevas
competencias, todo lo cual se instrumentó con la vigencia de un nuevo conjunto normativo tales como
la Ley de Participación Ciudadana, el Código Orgánico de Organización Territorial y Descentralización
(COOTAD) y en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, (COPYFP), así como el Plan
del Buen Vivir, entre otros.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule ha adoptado varias
medidas puntuales en materia de ordenamiento territorial como la aprobación de un proyecto de vía
que forma un anillo vial en la parroquia urbana satélite “La Aurora”, sin olvidar propuestas tendientes a
solucionar problemas sociales, como los de la regularización de la tenencia de la tierra, en varios
sectores, a través de ordenanza de Regularización de Asentamientos Urbanos, vigente a partir de su
publicación en la Gaceta Oficial de Daule, año 1, No. 2, de fecha 25 de marzo del 2001, a más de la
reciente terminación de la emblemática planta para la prestación del servicio público de agua potable
con una capacidad de producción de 35,000 m3 diarios.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule puso en vigencia la
Ordenanza de creación y Funcionamiento del Sistema de participación ciudadana y control social del
Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, a partir de su publicación
en la Gaceta Oficial de Daule, año 1, No. 3, de fecha 08 de abril del 2011. Así mismo, el Gobierno
Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule puso en vigencia la Ordenanza
constitutiva del Consejo de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad
del Cantón Daule, vigente a partir de su publicación en la Gaceta Oficial de Daule, año 1, No. 7. de
fecha 31 de octubre del 2011.
No obstante los proyectos indicados, los efectos del crecimiento poblacional, que se reflejan en varios
indicadores sociales, y otros como la caída de los precios del arroz, la crisis de los mercados
internacionales, así como la notoria explotación de los cerros con frente a la avenida León Febres
Cordero, aunado a la vigencia del nuevo marco normativo que impone la necesidad de actualizar los
normativos del cantón así como por la Cuarta Disposición Transitoria del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas (COPYFP) que dispone que hasta el 31 de diciembre de 2011, los
gobiernos autónomos descentralizados deberán formular los planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial, han impuesto al Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón
Daule la necesidad de aprobar la respetiva ordenanza que ponga en vigencia los mencionados planes.
.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
245
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 241 de la Constitución de la República, prescribe, que “la planificación garantizará el
ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”.
Que, el artículo 264 numeral 1 de la Constitución de la República, prescribe como competencia
exclusiva de los gobiernos municipales “Planificar el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural”.
Que, el artículo 54 literal e) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD), prescribe expresamente como competencia exclusiva del gobierno
autónomo descentralizado municipal: “Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el
ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su
circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas”.
Que, el artículo 57 literal e) del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización, prescribe como atribución del Concejo Municipal el “Aprobar el plan cantonal de
desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la acción del consejo
cantonal de planificación y las instancias de participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de
los mismos”.
Que, el artículo 296 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
prescribe que el ordenamiento territorial comprende un conjunto de políticas democráticas y
participativas que permiten su apropiado desarrollo territorial. La formulación e implementación de los
planes deberá propender al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.
Que, el artículo 299 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización,
prescribe la coordinación entre los gobiernos autónomos descentralizados para la formulación de las
directrices que orienten la formulación de los planes de desarrollo; y, planes de ordenamiento
territorial, a su vez, los artículos 300 y 301, del mismo cuerpo legal regulan la participación en la
formulación, seguimiento y evaluación de sus planes; y, la convocatoria a sesiones de los consejos de
planificación.
Que, el artículo 12 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas prescribe expresamente
que: “La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos
autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás
instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa”.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
246
Que, el artículo 44, literal b, del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, prescribe
expresamente que corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la
regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las
decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las intervenciones en el territorio de
todos los gobiernos autónomos descentralizados.
Que, la participación ciudadana, como parte protagónica del proceso de planificación que sustenta la
presente normativa, ha tenido lugar a través de los talleres que se desarrollaron tanto en el ámbito
urbano, para cada una de las parroquias, como en el ámbito rural, conforme a la documentación
descrita en el documento denominado Diagnóstico, que como se describe dentro de la normativa, es
parte integrante del proceso de planificación y además a través del proceso del presupuesto
participativo que tuvo lugar el presente año y que sustenta los proyectos del siguiente año, como parte
de los planes plurianuales del presente plan.
Que el pleno del Consejo de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre
Municipalidad del cantón Daule, emitió resolución favorable sobre el Plan de Desarrollo Cantonal y
Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016, con fecha 27 de diciembre del 2011.
Que, de conformidad con los estándares constitucionales y del marco legal vigente para los Planes de
Desarrollo Cantonal y de Ordenamiento Territorial, no obstante la generosa y desinteresada entrega de
información relacionada con los procesos de planificación de los GADs de las Juntas Parroquiales del Cantón
Daule por parte de señor Antonio Morán, en su calidad de presidente de ASOGOPAR, existen varios insumos
que deben ser provistos por las instancias correspondientes del Estado, que aún se encuentran en
construcción o procesamiento, como la cartografía geodésica en escala 1:5000 para la definición de
catastros especialmente rurales (con deslinde predial) y la planificación territorial, la información oficial
actualizada y desagregada, los resultados del censo 2010, la ley de ordenamiento territorial, ley del
suelo, ley de cartografía, ley de catastros, modelos de gestión desconcentrado y descentralizado, entre
otros marcos normativos directamente relacionados.
Que, en consideración a los vacíos de insumos requeridos, nos encontramos frente a un período de
transición, a nivel nacional, hasta llegar a establecer los planes de Desarrollo Cantonal y de
Ordenamiento Territorial, con los estándares constitucionales y de ley requeridos. Sin embargo en
cumplimiento del plazo establecido en el COPYFP, se han elaborado los planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial, con contenidos mínimos e información oficial disponible.
Que, es necesario prever una periódica y progresiva actualización de los planes de Desarrollo
Cantonal y de Ordenamiento Territorial, su articulación en el marco de la definición de propuestas
asociativas con circunvecinos, así como la articulación y retroalimentación de la planificación local de
desarrollo endógeno con la planificación nacional y sectorial, en el nivel intermedio de la planificación,
para definir las prioridades, objetivos, políticas públicas locales, metas, resultados e indicadores de
impacto, que definan una estrategia nacional de desarrollo y agendas territoriales de inversión
plurianual, de contribución al Plan Nacional de Desarrollo y a su efectiva implementación, con modelos
de gestión intergubernamental.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
247
En uso de la facultad legislativa prevista en el artículo 240 de la Constitución de la República, artículo 7
y del artículo 57 literal a) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, expide la siguiente:
ORDENANZA PARA LA APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO ILUSTRE MUNICIPALIDAD
DEL CANTÓN DAULE
CAPITULO I
Art. 1.- La presente Ordenanza constituye norma jurídica de aplicación obligatoria y general en todo el
territorio cantonal, que incluye áreas urbanas y rurales, para todos los efectos jurídicos y
administrativos vinculados con el cumplimiento de las competencias exclusivas, concurrentes,
adicionales y residuales, el desarrollo local, la gestión territorial y la articulación entre los diferentes
niveles de gobierno y los ciudadanos.
Art. 2.- Vigencia. Tanto el Plan de Desarrollo como el de Ordenamiento Territorial del GAD Ilustre
Municipalidad del Cantón Daule, entrarán en vigencia a partir de la publicación del respectivo acto
normativo correspondiente conforme lo prescribe el COOTAD para efectos de publicidad.
Art. 3.- En concordancia con el Art. 58 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas que
prescribe los planes de inversión cuatrianuales, anuales, y los planes plurianuales, el horizonte
temporal del Plan de Desarrollo Cantonal y su respectivo plan de Ordenamiento territorial es de cuatro
años.
Art. 4.- La ejecución y control del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial en el cantón,
corresponde al Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, a través
de las instancias asesoras, operativas y unidades administrativas municipales previstas en la
estructura institucional, conforme a la ley y en la presente ordenanza, como lo son:
4.1. El Consejo Cantonal de Planificación del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, que
participará activamente en atención que dentro de su conformación constan los representantes de
participación ciudadana conforme lo prescribe la ley y,
4.2. La unidad administrativa de planificación, que tiene como responsabilidad la coordinación,
supervisión y evaluación de la ejecución del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,
A su vez, el Gobierno Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule realizará las
gestiones pertinentes ante las instituciones de Gobierno Central, del Gobierno Autónomo
Descentralizado Provincial, entre Gobiernos Municipales, con Gobiernos Autónomos Descentralizados
Parroquiales, con las organizaciones públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales
debidamente acreditadas, nacionales o extranjeras, organismos de cooperación y otros, que
conforman el Sistema Nacional de Planificación Participativa de acuerdo al artículo 21 del Código de
Planificación y Finanzas Públicas, a fin de impulsar, apoyar, financiar y ejecutar los programas y
proyectos contemplados en el plan de desarrollo y en el de ordenamiento territorial del cantón según
las disposiciones de ley.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
248
CAPITULO II
Art. 5.- Directrices y Lineamientos. En concordancia con el artículo 41 del Código de Planificación y
Finanzas Públicas y el artículo 295 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, el plan de desarrollo cantonal contiene las directrices y lineamientos para el
desarrollo cantonal, en función de las cualidades territoriales, visión de largo plazo y que contiene los
siguientes elementos:
a. Diagnóstico.- Es parte integrante del proceso de planificación que sustenta la presente
normativa el documento que contiene el denominado Diagnóstico, el cual describe las inequidades y
desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación
deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la
posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, el modelo
territorial actual;
b. Propuesta.- De la misma manera, es parte integrante del proceso de planificación que
sustenta la presente normativa, el documento que contiene la denominada propuesta que describe la
visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas y,
el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,
c. Modelo de gestión.- De la misma manera, es parte integrante del proceso de planificación
que sustenta la presente normativa, el documento que contiene datos específicos de los programas y
proyectos, cronogramas estimados y presupuestos referenciales, instancias responsables de la
ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y
el control social.
Art. 6.- Actualización y Reforma. El Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial podrá ser
actualizado periódicamente, siendo obligatoria su actualización al inicio de cada gestión o al término
del horizonte temporal conforme el artículo 467 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización en concordancia con el Art. 58 del mismo cuerpo legal.
El Concejo Municipal del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule aprobará la referida
actualización, lo que implica una reforma total o parcial del presente acto normativo, previo el
correspondiente proceso de concertación y/o consulta pública, cumpliendo con las solemnidades
prescritas en la ley, que incluye sustentar la mencionada reforma con similares estudios técnicos a los
que sirvieron de base del presente plan para la debida motivación sobre la que se puso en vigencia el
plan a ser reformado.
Art. 7.- Prevalencia. la presente ordenanza por su objeto y naturaleza, conferido por la ley, detenta
una jerarquía superior a cualquier acto normativo o acto administrativo que sobre la materia hubiera
previamente dictado el órgano legislativo municipal. En consecuencia, no tendrá ningún valor jurídico
cualquier acto normativo o acto administrativo otorgado a partir de la vigencia de la presente
ordenanza, tales como informes, licencias, autorizaciones, permisos, resoluciones, etc., que sea
notoriamente contrario u opuesto a las normas de la presente ordenanza.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
249
CAPÍTULO III
Art. 8. Visión y Propósito General del Plan de Desarrollo Cantonal y de Ordenamiento Territorial
del Cantón Daule (PDOT).- El Sistema de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado
Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, cuya herramienta rectora convenientemente articulada y
compatibilizada es el Plan de Ordenamiento Territorial, el cual busca orientar y promover, la concreción
de una visión de futuro sobre el cantón y el conjunto de su territorio urbano-rural, que consiste en el
propósito colectivo de construir para beneficio de todos sus ciudadanos:
8.1. Consolidar la visión de nodo de sustento dentro de la región administrativa No. 5, conforme a la
Agenda Zonal para el Buen Vivir, aprovechando su ubicación a continuación del eje Balzar-Santa
Lucía, teniendo como objetivo reducir drásticamente, a través de la ejecución de los proyectos que
instrumentan el presente plan, las inequidades presentes en el territorio, sobre todo en relación al
pequeño productor de arroz. En otras palabras, promover, dentro del marco de sus competencias, la
visión de un cantón equitativo en lo social y equilibrado desde el punto de vista espacial, a través de un
manejo integrado del territorio urbano-rural, con un enfoque ambientalmente sostenible, mediante
establecimiento de reglas claras, ciertas y transparentes para el aprovechamiento respetuoso y
eficiente de sus recursos naturales.
8.2. Reafirmar la visión de un municipio eficiente, capaz de atender su desarrollo territorial y su
crecimiento urbano, a través de estrategias y políticas de planificación.
8.3. El Cantón Daule, cuenta con una planificación sostenible y equitativa de su territorio con acceso a
los servicios básicos y púbicos, equipamiento comunitario y recreativo, un buen manejo de sus
recursos naturales y una infraestructura adecuada y calidad de servicio de salud y educativo óptimo;
que impulsa y dinamiza las actividades agrícolas, comerciales y turísticas como fuente de desarrollo
económico promoviendo las organizaciones sociales y gremiales fortaleciendo las interrelaciones
sociales y espaciales basado en una buena infraestructura vial y excelente conectividad con medios de
comunicación de última tecnología.
Art. 9. Objetivos. -Los objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial, establecen con carácter
indicativo los propósitos generales que se busca y espera concretar a través de la gestión del gobierno
municipal, del sector privado y la ciudadanía. Se formulan con base en la visión y su adopción
representa un conjunto de directrices básicas cuya observancia es indispensable para que la
Administración Municipal formule estrategias, políticas y programas mediante un proceso continuado
de planeación, cuyos logros en función de tales objetivos deben ser evaluados, revisados y
retroalimentados periódicamente, particularmente al término de los diferentes períodos del plan y de
cada uno de los Programas de Ejecución. Los objetivos adoptados por el Plan de Ordenamiento
Territorial, se refieren por lo tanto, a los resultados que se espera obtener en los diferentes períodos de
vigencia del Plan.
- En el manejo de los grandes ámbitos que conforman o con los cuales se relaciona el territorio
cantonal: lo microregional, lo rural y lo urbano.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
250
- En el ordenamiento y regulación de los usos del suelo así como de los procesos que
determinan su aprovechamiento y transformación al interior del ámbito urbano delimitado por
los suelos clasificados como urbanos y de conservación.
CAPÍTULO IV
NORMAS PARA EL USO DE SUELO DEL CANTON
Art. 10. El funcionamiento territorial, se sujetarán a las normas técnicas de Uso de Suelo y
características de ocupación del suelo del Cantón, previstos en los documentos del Ordenamiento
Territorial del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule.
Art. 11. Las Determinaciones para las Características de Ocupación del Suelo Cantonal, obtenidas en
los documentos técnicos, que sustentan la presente normativa son las siguientes:
Descripción Hectáreas %
Asentamiento poblado 3509,348 6,41%
Vegetación arbustiva alta 13034,942 23,81%
Vegetación arbustiva baja 4690,450 8,57%
Cultivo de arroz 29233,907 53,40%
Cultivos de ciclo corto 2760,911 5,04%
Cultivos de ciclo corto - pastos plantados 536,855 0,98%
Cuerpos de agua 979,148 1,79%
TOTAL 54745,56 100%
Art. 12. La Clasificación y Determinaciones de Uso de Suelo previstos en el documento se
refieren a los siguientes:
Suelo urbano
Suelo Urbano consolidado: el que cuenta con la
infraestructura y servicios básicos y Suelo urbano no
consolidado: el que carece o dispone de forma insuficiente de
alguno de los servicios básicos. Ambos determinados por la
vigencia de un perímetro urbano, tanto en la cabecera cantonal
como en las cabeceras de las parroquias rurales.
Suelo urbanizable
Suelo urbanizable programado: al que por haberse previsto
la dotación de redes de servicio de infraestructura se realiza
una asignación de usos.
Suelo urbanizable no programado: al que por no haberse
previsto la dotación de redes de servicio de infraestructura no
se le asigna usos.
Suelo No urbanizable
No urbanizable por estar destinado en forma exclusiva a usos
agrícolas, forestales o mineros, por haber sido declarado zona
peligrosa, insegura o insalubre, por haber sido destinado para
la disposición final de desechos sólidos, por haber sido
declarado bosque y vegetación protectores.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
251
Art. 13. Vialidad.
13.1. Vías urbanas.- Se reconocen, dentro del ámbito urbano como vías principales municipales
indispensables para el desarrollo económico del cantón y como parte integrante del plan de desarrollo
cantonal y de ordenamiento territorial, al tenor del Art. 487 del COOTAD, lo que faculta imponer como
causa legítima los efectos jurídicos prescritos en la citada norma, a los predios colindantes, las
siguientes vías:
Malecón 26 de Noviembre
Padre Aguirre
Vicente Piedrahita, en toda su extensión
General Vernaza
José Vélez
Enrique Romero San Lucas
San Francisco
Los Daulis
Malecón Eloy Alfaro
Antonio Guayamabe
Assad Bucaram
Leopoldo Benítez Vinueza
Todas las vías contenidas en el Plan Vial de la parroquia urbana satélite La Aurora aprobado
por el concejo municipal del GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule.
Zona Céntrica o Histórica, comprendida entre las calles: Malecón 26 de Noviembre, calle
Vélez, calle 9 de Octubre, calle 24 de Mayo.
13.2. Vías cantonales.- Se reconocen y se aprueban como Vías principales cantonales municipales
indispensables para el desarrollo económico del cantón y como parte integrante del plan de desarrollo
cantonal y de ordenamiento territorial, al tenor del Art. 487 del COOTAD, lo que faculta imponer como
causa legítima los efectos jurídicos prescritos en la citada norma, a los predios colindantes, las
siguientes vías:
Ingreso a Limonal
Ingreso a Laurel
Vía Daule –Las Maravillas-Juan B. Aguirre
Vía T de Daule-La Aurora
Ingreso a Los Lojas
Vía Los Quemados-Laurel
13.3. Proyectos viales municipales indispensables. Se reconocen y se aprueban como elementos
viales municipales indispensables para el desarrollo económico del cantón y como parte integrante del
plan de desarrollo cantonal y de ordenamiento territorial, al tenor del Art. 487 del COOTAD, lo que
faculta imponer como causa legítima los efectos jurídicos prescritos en la citada norma, a los predios
colindantes:
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
252
.
13.3.1. El nuevo puente sobre el río Daule actualmente en construcción, ubicado a la altura del sector
San José, que entre otros fines tiene el descongestionamiento del actual puente por efectos de su
enlace con el ByPass de la ciudad de Daule, como parte del programa vial de la concesionaria vial
CONORTE, así como la vía que es parte integrante del proyecto vial.
13.3.2. El nuevo puente a ubicarse sobre el río Daule, a la altura de proyecto municipal Mucho Lote 2
del cantón Guayaquil que empataría con la trama vial aprobada por el Concejo Municipal del Gobierno
Autónomo Descentralizado Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, así como con aquella zona que se
encuentra en el sector urbano del Cantón Daule, dentro del sector colindante con la Cooperativa
Nueva Aurora.
13.3.3. Los proyectos de caminos vecinales, que enlazarán los diferentes recintos, como parte del plan
vial a cargo del Gobierno Provincial del Guayas, conforme a su competencia.
Art. 14. Zonificación urbana.
La zonificación urbana que se describe a continuación, se encuentra registrada en los mapas: Mapa
Diagnóstico Uso y Ocupación de Suelo de la Cabecera Cantonal, lámina B4 y Mapa Uso y Ocupación
de Suelo de la Parroquia Satélite la Aurora, lámina B12; que son parte integrante de los documentos
técnicos que sustentan la presente normativa.
14.1. Uso de suelo comercial.
Se reconocen y se aprueban como corredores comerciales, el de aquellos predios asignados para el
efecto a través de la presente normativa, tales como los adyacentes a las vías Vicente Piedrahita,
Malecón 26 de Noviembre, Padre Aguirre, General Cornelio Vernaza, José Vélez, Avenida de los
Daulis, Avenida San Francisco, Avenida Quito, Avenida Nueve de Octubre, Avenida Bolívar, Sucre y
Diez de Agosto.
Se reconoce y se aprueba también como de uso comercial, aquellas áreas ubicadas a lo largo de la
avenida León Febres Cordero Rivadeneyra, en la parroquia La Aurora, que cumplan con las normas
técnicas a ser prescritas en la ordenanza complementaria, tales como el cumplimiento de espacios de
estacionamiento en función a su superficie construida y retiros, las que deberán ser coherentes con los
respectivos derechos de vía.
Se ratifican como de uso comercial, todos aquellos predios ubicados dentro de proyectos urbanísticos
aprobados por Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Ilustre Municipalidad del Cantón Daule,
así como aquellos predios que hubieren obtenido un permiso municipal de construcción para una
edificación que contemple un uso de suelo predominantemente comercial o en su defecto la obtención
de una patente municipal. Para el efecto, sólo se reconocerán los documentos otorgados desde hace
cinco años.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
253
El uso comercial, no es excluyente con el residencial, pero el interesado, para obtener la autorización
administrativa para construir un proyecto arquitectónico u obtener las respectivas autorizaciones o
licencias para el funcionamiento del mismo, deberá previamente entregar un estudio que pruebe
documentadamente que la actividad propuesta no tendrá un impacto negativo dentro del área de
influencia del mismo, como pudiera ser el incremento de la demanda de espacios de estacionamientos
de vehículos y retiros a la vez que deberá cumplir con las demás normas técnicas a ser prescritas en la
ordenanza complementaria. El estudio deberá determinar también dicha área de influencia siguiendo
los términos de referencia aprobados por el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule.
14.2. Uso de suelo para equipamiento comunitario.
Se reconoce y se ratifica el uso para equipamiento, el de aquellos predios ocupados actualmente por
edificaciones y/o instalaciones de propiedad o tenencia de la Administración Pública, así como el de
aquellos inmuebles, cuyo objeto en el título traslaticio de dominio o de tenencia, tenga un destino
coherente con los de la referida Administración. Sobre la materia, igualmente el uso del suelo otorgado
por el GAD Ilustre Municipalidad de Daule a través de resoluciones, ordenanzas u otros actos
administrativos legítimos para los respectivos predios.
Se reconoce la necesidad de implementar áreas para el desarrollo de proyectos destinados a dotar a la
población del Cantón Daule de mayores áreas verdes y de espacios públicos, sobre todo en el sector
de la parroquia urbana satélite La Aurora, preservando para el uso del público ciertas áreas de interés
paisajístico y de potencial uso turístico, como las contiguas a las riberas del río Daule.
14.3. Uso de suelo industrial.
Se reconoce y se ratifica como industrial de bajo impacto, el de aquellos predios ocupados
actualmente por edificaciones y/o instalaciones coherentes con el referido uso, tales como piladoras,
bodegas para almacenamiento, talleres, etc. Se reconocerá solamente la existencia de edificaciones y
terrenos que consten en el catastro inmobiliario municipal, con títulos de dominio debidamente
inscritos.
Los proyectos de uso industrial de medio o alto impacto, no podrán mantenerse o ubicarse en predios
donde existían edificaciones y/o instalaciones de uso industrial de bajo impacto o en zonas
ambientalmente sensibles conforme a lo determinado en los planos que son parte integrante de la
presente normativa. En caso de duda, el GAD Ilustre Municipalidad de Daule estará en la obligación
legal de solicitar los estudios de impacto ambiental y/o plan de manejo, conforme a la legislación
vigente y podrá solicitar la intervención de un profesional calificado por el órgano competente para
analizar el mencionado estudio.
14.4. Uso de suelo residencial.
Se reconoce y se ratifica como residencial, es decir el destinado a alojamiento familiar permanente a
las personas, el de aquellos predios asignados para el efecto a través de la presente normativa y el
asignado a través de actos administrativos municipales legítimos, como los permisos o licencias para
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
254
construir, para fraccionar y para urbanizar. Se reconocerá solamente la existencia de edificaciones y
terrenos que consten en el catastro inmobiliario municipal, con títulos de dominio debidamente
inscritos.
La designación de uso residencial de mayor densidad, así como el de las densidades bajas y medias,
se regulará a través de ordenanzas complementarias a la presente, y en todo caso el incremento
poblacional derivado de densidades medias y altas deberá estar sustentado en estudios técnicos que
resuelvan de manera satisfactoria las nuevas demandas que generen en los servicios públicos de
infraestructura sanitaria, circulación vial, espacios de estacionamientos y de dotación de espacios
públicos.
El uso del suelo residencial para proyectos de vivienda de interés social, indispensable para evitar la
segregación social, se asignará privilegiando la cercanía a las fuentes de trabajo, y en todo momento
se tomará especial cuidado de evitar situaciones que favorezcan la segregación urbana.
Art. 15. Zonificación rural.
Se reconoce como zona no urbanizable, toda la superficie del Cantón Daule, que:
15.1. Se encuentre fuera de las zonas delimitadas como urbanas, tanto de la cabecera cantonal como
de las cabeceras de las parroquias rurales, al tenor de la publicación de las ordenanzas municipales
que pongan en vigencia sus respectivos perímetros urbanos en el Registro Oficial.
15.2. Se encuentre registrada en los mapas: Mapa Diagnóstico Amenazas Naturales y
Socioambientales, lámina B2 y Uso y Ocupación de Suelo del Cantón, lámina B3; que son parte
integrante de los documentos técnicos que sustentan la presente normativa, y que registre los
siguientes usos del suelo; Cultivos de arroz, Vegetación Arbustiva Alta, Vegetación arbustiva baja,
Cultivos de ciclo corto, Cultivos de ciclo corto-Pastos plantados y Cuerpos de agua.
Art. 16. Prohibición Expresa. Con el fin de precautelar la salud de los pobladores de las ciudadelas
que se encuentran dentro de la parroquia urbana satélite La Aurora, y a la vez preservar el paisaje
urbano, se prohíbe sin excepciones a partir de la vigencia de la presente ordenanza, la explotación de
canteras de los cerros con frente a la Avenida León Febres Cordero, imponiendo a los propietarios de
los predios donde se encuentran ubicadas dichas canteras, la presentación de un estudio técnico
donde consten los respectivos planes de abandono, los cuales deberán ser aprobados conjuntamente
por el Director de Obras Públicas Municipales y por los funcionarios encargados del medio ambiente y
de gestión de riesgos, conforme a los términos de referencia aprobados por el GAD Ilustre
Municipalidad del Cantón Daule. El plazo para la presentación de los estudios no podrá exceder el de
los cuatro meses. El plazo definitivo para el cierre técnico de las canteras será el 30 de noviembre del
2012.
El incumplimiento de las obligaciones descritas en el inciso precedente del presente artículo, se tipifica
como contravención administrativa y será sancionado con la clausura de las instalaciones y el cese de
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
255
las actividades, sin perjuicio del inicio de las respectivas acciones penales por el GAD Ilustre
municipalidad del cantón Daule respecto a los delitos contra el medio ambiente.
Se autoriza para la explotación de canteras, previo la presentación de los estudios técnicos
correspondientes, los cuales deberán contemplar los instrumentos necesarios a fin de precautelar las
seguridad de las personas y su calidad de vida, en la parte de los cerros de la parroquia rural Los Lojas
con frente a la vía de acceso a la cabecera de la referida parroquial rural, la misma que es
perpendicular a la vía que conduce a la denominada T de Daule.
Se autoriza a los promotores urbanísticos de las ciudadelas de la parroquia urbana satélite La Aurora,
a utilizar el material de los cerros con frente a la Avenida León Febres Cordero, con fines
exclusivamente de compensación, es decir para el relleno y nivelación de las propias superficies de
terreno donde se encuentren sus respectivos proyectos y los cerros materia de la presente regulación.
Se impone a los propietarios de los predios donde se encuentran ubicados los respectivos proyectos
urbanísticos, la presentación de un estudio técnico donde se fundamenten los volúmenes de cortes de
cerro y rellenos, los cuales deberán ser aprobados conjuntamente por el Director de Obras Públicas
Municipales y por los funcionarios encargados del medio ambiente y de gestión de riesgos, conforme a
los términos de referencia aprobados por el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule. El plazo para
la presentación de los estudios no podrá exceder el de los cuatro meses.
El incumplimiento de las obligaciones descritas en el inciso precedente del presente artículo, se tipifica
como contravención y será sancionado con la suspensión de los trabajos de la respectiva urbanización
y el inicio de las respectivas acciones penales inicio de las respectivas acciones penales por el GAD
Ilustre municipalidad del cantón Daule respecto a los delitos contra el medio ambiente.
CAPITULO V
Art. 17. Estrategias. Para la ejecución de la política territorial, se apoyará el fortalecimiento de la
reglamentación urbanística de la Jefatura de Planificación. Los directores departamentales de GAD I.
Municipalidad del Cantón Daule, serán los asesores de la misma.
La Jefatura de Planificación será la encargada de aplicar las normas de reglamentación de usos y
ocupación, para que se mantenga la estructura territorial en conformidad con el Modelo Territorial
Deseado, para lo cual se reconocen como necesarias las siguientes estrategias generales:
17.1 Estrategias de Poblamiento. Promover y fortalecer la instalación de actividades productivas en
los centros poblados y núcleos urbanos y rurales a través de los respectivos convenios con el GAD
Provincial del Guayas y con los GADs de las Juntas Parroquiales Rurales del Cantón, órganos
competentes al tenor del Art. 135 y 134 letra "a" del COOTAD, a través de la ejecución de proyectos
que actúan que tengan efecto en la economía territorial, tales como lograr mantener o incrementar las
densidades poblacionales a fin que contribuyan a sustentar las actividades socioeconómicos de los
referidos centros poblados, con el objetivo de evitar la concentración de la población o su dispersión de
forma desorganizada. La estrategia se fundamentará inicialmente, a través de incentivos
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
256
territorializados tales como la regularización de la tenencia de la tierra, en el ámbito urbano de la
cabecera cantonal y en el de las cabeceras de la parroquias rurales a través de convenios suscritos
con la Subsecretaria de Tierras, en el ámbito rural, y en forma paralela, en función a la obtención de
recursos, mediante la asignación de lotes, en las nuevas manzanas trazadas y sujetas a programas de
construcción de redes de infraestructura sanitaria, todo lo cual deberá ser parte de la ejecución de
programas municipales específicos en beneficio de la población vulnerable.
Mejorar el hábitat de las zonas urbanas y rurales. Propender al mejoramiento progresivo, de los
espacios públicos en las parroquias urbanas y rurales brindando una mejor calidad de vida y acceso a
una vivienda digna en espacios consolidados que se conformen como barrios con la infraestructura
necesaria, promoviendo proyectos de mejoramiento de vías y seguridad ciudadana, así como
promoviendo nuevas rutas de transporte de personas, para resolver los problemas ocasionados por la
segregación socio-espacial, a través de incentivos territorializados, los mismos que podrán ser de tipo
tributario, o de ejecución de proyectos tanto en obra física como en servicios.
El mejoramiento progresivo se instrumentará a través de proyectos de pavimentación de hormigón
rígido en varias calles de la ciudad y el mantenimiento con material pétreo de caminos vecinales, así
como de aceras y bordillos, en Los Lojas. En los planes plurianuales se prevé que en la antedicha
cabecera parroquial, se construirá una guardería infantil, y dos cisternas comunitarias, con bombas y
castillo, construcción de cerramiento de escuela. Otros proyectos, como los que se realizarán en la
parroquia rural Laurel, incluirán aceras y bordillos, una guardería, 2 cisternas comunitarias con bombas
y castillo, 2 cerramientos de escuela, un pabellón de 2 aulas y un pabellón de 3 aulas.
Construir equipamientos comunitarios. Construir progresivamente en función a un programa de jerarquización de poblaciones, equipamientos comunitarios y/o comunales de educación, cultura, salud, turismo y recreación en las parroquias urbanas y rurales que permitan el fomento de actividades socio-culturales y que promuevan las actividades económicas para evitar la migración rural y local hacia cantones cercanos. La referida jerarquización necesariamente deberá ser parte de un proyecto específico a coordinarse con los GAD's tanto provincial como de las Juntas Parroquiales Rurales en atención a las competencias de los diferentes niveles de gobierno. La instrumentación de la estrategia mencionada se instrumentará con la inclusión dentro de los planes
plurianuales, que son parte integrante del Modelo de Gestión, de la construcción de parques en
diferentes sectores, tales como el sector de El Triunfo y la parroquia Emiliano Caicedo, de 6 bloques
de 3 aulas en varios recintos, de canchas usos múltiples, en recintos y cabeceras parroquiales, así
como de obras varias en la Cooperativa de Vivienda Nueva Aurora, como la de pavimento de
hormigón rígido.
Implementar mecanismos técnicos-legales para la descongestión urbana. Impulsar el desarrollo
agrícola, comercial, turístico y el buen manejo de los recursos naturales, dentro de las limitaciones del
contexto socio-económico del Cantón Daule, tratando de gestionar ante el GAD de la Provincia del
Guayas, y ante el Ministerio de Industrias y Productividad la formulación de proyectos tendientes a
fortalecer la capacidad productiva y fomentar la capacitación de la mano de obra local. De igual
manera ante el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, la promoción de programas de vivienda
que tiendan a la densificación poblacional en áreas donde se concentren fuentes de trabajo, con el
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
257
objeto de reducir el número y el tiempo empleado en los viajes desde la vivienda de cada trabajador a
su sitio de trabajo. También promover ante la autoridad competente en materia de tránsito y transporte
la regulación de la modalidad de transporte de las tricimotos, mediante estudios especializados.
El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule financiará y ejecutará un estudio de valoración del
suelo urbano rural y la aplicación de los principios tributarios descritos en la Constitución, para
establecer una línea base sobre la cual se facilitará el estructurar los proyectos mencionados.
17.2 Estrategia de Utilización del Territorio
Implementar mecanismos de Gestión y Uso de Suelo. Planificar y determinar las zonas de
crecimiento y demanda urbanística, específicamente en el sector de la parroquia rural Los Lojas,
contigua al lindero noroeste de la parroquia urbana satélite La Aurora, garantizando la disponibilidad
de suelo para todos sus usos, compensaciones y captación de la plusvalía inmobiliaria, esta última
prescrita en el COOTAD, en las diferentes actuaciones urbanísticas especialmente para la
incorporación de dinámicas urbanas y rurales en base de criterios de sostenibilidad ambiental y
desarrollo económico-social.
El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule a más de financiar y ejecutar un estudio de valoración
del suelo urbano rural y la aplicación de los principios tributarios descritos en la Constitución,
implementará un programa tendiente a vincular las dos bases (gráfica y alfanumérica) de su catastro
inmobiliario en un solo GIS, a la vez que contratará el levantamiento de información en sitio mediante
un censo catastral urbano y rural. El catastro inmobiliario municipal se repotenciará como una base de
datos actualizada e indispensable para la gestión urbana.
Generar sistemas de suelo diferenciado. Aprovechar las condiciones naturales y técnicamente
apropiadas en las diferentes zonas para el manejo de los recursos naturales, sistema hídrico y los
paisajes de una forma sustentable, determinando la disponibilidad de suelos para los diferentes usos y
ocupación en el cantón, evitando en todo momento situaciones que promuevan la segregación urbana,
como por ejemplo la concentración del uso de vivienda de interés social exclusivamente en ciertos
sectores alejados de las fuentes de trabajo de sus pobladores.
La norma que regula la actividad de canteras en el presente cuerpo legal, es una manifestación de la
aplicación de la presente estrategia.
Alcanzar una eficiente conectividad. Articular la cabecera cantonal con las zonas rurales, cantones vecinos y demás regiones del país que permitan el intercambio de bienes y servicios, a través de una acción concertada con el GAD provincial, quien detenta la competencia exclusiva en materia de vías dentro del ámbito rural y sujeto a una coordinación con los GADs de las Juntas Parroquiales Rurales.
Dentro del ámbito urbano el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule instrumentará esta estrategia a través de proyectos que apliquen la jerarquización de vías de la ciudad, prescrita en la presente normativa, tales como los de construcción de aceras, bordillos, parterre, arborización, iluminación, mobiliario urbano, paraderos, señalización. De igual manera, se ejecutará el estudio del Malecón Lineal en riberas del estero Banife y se ejecutará su construcción, así como el estudio para Mejoramiento de la accesibilidad al bypass.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
258
Reestructurar funcionalmente la ciudad de Daule. Redefinir, dentro de las limitaciones de un
sistema productivo sustentado en pequeños productores de arroz en lo rural, y un predominio de
actividades terciarias en el ámbito urbano, las relaciones espaciales promoviendo un sistema de
desarrollo de centros poblados que permitan la desconcentración de actividades comerciales agrícolas,
industriales y turísticas haciéndolas accesibles a la población.
Se utilizará, en base a los estudios a realizarse vinculados con el catastro municipal, previamente
descritos, la tributación municipal, como instrumento de control urbanístico, mediante el diseño de un
sistema de catastro, que aplique en forma eficiente los recargos prescritos por el COOTAD a los
predios donde no se desarrollen las edificaciones y uso prescritas en el Plan de Ordenamiento vigente,
evitando la promoción de situaciones favorables a la especulación inmobiliaria y por ende a la
discriminación social. Se aplicarán con similar objetivo los estímulos tributarios prescritos en el referido
cuerpo legal. Se elaborará con el rango de prioritario una ordenanza que instrumente lo indicado y se
evaluará anualmente la eficacia del referido instrumento a través de un informe conjunto de suscrito
por los titulares de las dependencias municipales de Planificación Urbana y Catastro.
En relación al hábitat donde se desarrolla una importante actividad generadora de tráfico y transporte,
el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule también ejecutará el estudio de factibilidad para el
cierre técnico y reubicación del mercado Santa Clara y Central y el proyecto de mantenimiento del
mercado Daulis.
Fomento a la inversión e iniciativa privada. A más de la parroquia urbana satélite La Aurora, se
analizará el potencial urbanístico que tienen las zonas donde se desarrollarán las nuevas vías del plan
vial aprobado por el Concejo Municipal, reglamentando a través de ordenanzas densidades
poblacionales y otras normativas urbanísticas acorde a las condiciones de desarrollo urbano
planificado, es decir se promoverá una densificación adecuada a las necesidades locales y conforme al
acceso de infraestructura y servicios básicos.
El análisis del potencial urbanístico conllevará un análisis paralelo sobre la conveniencia de aplicar los
estímulos tributarios prescritos en el Art.498 del COOTAD, para lo cual se utilizará el principio de la
discriminación positiva, en materia tributaria municipal, analizando la conveniencia financiera de
ofrecer descuentos importantes en materia del impuesto predial, así como la opción de ofrecer
mayores ventajas de planes de pago respecto de la contribución de mejoras derivada de los proyectos
de obras municipales construidas en los sectores menos favorecidos como el de la Cooperativa La
Aurora.
17.3 Estrategia de Consolidación de los Asentamientos Humanos
Dotación de servicios básicos. Ampliar la cobertura de servicios básicos a todas las zonas urbanas y
a las cabeceras parroquiales del cantón, así como la tecnificación de sistemas de agua potable y
saneamiento, lo cual deberá incluir modalidades alternativas a los sistemas de potabilización
tradicional, en los centros poblados que permitan el desarrollo de las comunidades. El faenamiento o
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
259
desposte del ganado, dentro de condiciones básicas de salud, tanto en área urbanas como rurales,
será promovido como prioritario.
El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule instrumentará la presente estrategia a través de
proyectos relacionados como los estudios de factibilidad de la planta de tratamiento de aguas
residuales del camal, los de mejoramiento de la dotación de agua potable en el cantón, así como su
ejecución a través de las respectivas obras, el estudio de factibilidad para la optimización de los
sistemas de alcantarillado sanitario de las urbanizaciones privadas de la parroquia satélite La Aurora y
la construcción de redes terciarias (alcantarillado sanitario) en sectores urbano marginales como
Alamos, Lotización Central y Rumiñahui, y la construcción de sistemas de alcantarillado sanitario y
pluvial en áreas no consolidadas como Cielo de Jerusalén, Riberas del Daule, Alamos, Lotización
Central. también se ejecutará el mejoramiento físico del camal.
Desarrollo urbano equilibrado. Planificar las zonas de desarrollo urbano de acuerdo a la
compatibilidad de usos de suelo, zonas de riesgo y dotación de servicios básicos y estableciendo
medidas de control del proceso de crecimiento urbano coordinando con las Juntas Parroquiales
Rurales la delimitación de los perímetros de sus cabeceras, y poniendo en vigencia los mismos a
través de la publicación de las respectivas ordenanzas, a la vez que utilizando de mejor y más eficaz
manera los instrumentos legales que otorga la ley al Registrador de la Propiedad, como órgano auxiliar
de publicidad y control de la normativa urbanística, entre otros, a través de la inscripción como
gravámenes la normativa de regulación urbanística, tales como el uso del suelo, las cesiones
obligatorias prescritas por el COOTAD, servidumbres, etc.
El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule con el rango de prioritario instrumentará la presente
estrategia a través de la elaboración de una ordenanza municipal, debidamente coordinada con el
Registrador de la Propiedad, Planificación y Catastro y también a través de proyectos tales como el
estudio para evaluación e implementación de ordenanza y normas para regular las actividades de
explotación de minas y canteras dentro del territorio cantonal.
Implementar proyectos de vivienda en las zonas rurales más deprimidas. Para facilitar el acceso
a una vivienda digna y que cuenten con infraestructura y servicios básicos para mejorar el hábitat de
los centros poblados conformando nuevos barrios que sean espacios ordenados, seguros, habitables,
se prepararán, conforme a los recursos disponibles proyectos que primeramente tiendan a la
regularización de la tierra, para posteriormente a través de programas intensivos de concientización
ciudadana lograr la participación activa de la población beneficiaria en proyectos de autoconstrucción y
mejoramiento de viviendas y de infraestructura sanitaria básica, tratando de conseguir recursos a
través del BEDE, conforme a los lineamientos técnicos del MIDUVI u otros entes públicos o privados.
El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, dentro de la presente estrategia, iniciará la
identificación y jerarquización de recintos por parroquias en el cantón, con el fin de implementar un
plan piloto de dotación de agua potable en recintos identificados. También financiará y contratará un
diseño de sistemas alternativos de dotación de agua potable a los sectores rurales del cantón.
Impulsar los polos de desarrollo. Fomentar las actividades turísticas locales, especialmente en los
centros poblados de las parroquias rurales mediante el estímulo de la inversión pública y privada en
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
260
infraestructura y equipamiento básico, así como el monitoreo de la prestación de servicios públicos
propios de la competencia municipal como la prestación del servicio de agua potable y saneamiento, a
través de la suscripción de los respectivos convenios.
Promover a través de los diferentes instrumentos prescritos en el COOTAD, la utilización de zonas de
uso industrial de bajo impacto, de centros logísticos o de almacenamiento o zonas de comercio, como
complementos a otros proyectos a ubicarse en las zonas de crecimiento urbana.
Consolidar las zonas urbanas y las urbanizaciones. Establecer núcleos físicos y sociales de la
ciudad articulándolos e integrándolos a la planificación del territorio evitando los asentamientos
humanos informales y/o dispersos.
El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule instrumentará la presente estrategia a través de
proyectos tales como el de remodelación del Mercado Daulis y del estudio y construcción del Malecón
de Daule, primera y segunda etapa.
Integrar la planificación física a la prevención del riesgo. Aprovechar de las condiciones
paisajísticas y físico-espaciales del territorio incorporando con prudencia, es decir circunscrito a los
parámetros técnicos determinados por estudios específicos, dentro de la aprobación de proyectos
urbanísticos aquellas áreas que sean ambientalmente sensibles, como parte de la debida motivación
de las aprobaciones, de manera de contribuir de una manera realista a la sostenibilidad de dichas
áreas, lo cual deberá reducir la potencial vulnerabilidad de las mismas.
Los asentamientos humanos ubicados en las áreas de protección ambiental y zonas de riesgo
propensas a fenómenos y/o desastres naturales determinadas en el presente Plan de Ordenamiento
Territorial deberán generar planes de acción prioritarios actualizados para el reasentamiento hacia
zonas urbanizables o en su defecto.
Promover dentro del sistema del Registro de la Propiedad del Cantón, la inscripción de las zonas de
riesgo, como gravámenes, a fin de facilitar la labor del Registrador como un órgano auxiliar de control
en materia de ordenamiento territorial.
17.4 Estrategias Estructurantes
De manera general, los elementos estructurantes a nivel cantonal tienen la función de garantizar los
desplazamientos de personas y bienes de acuerdo a condiciones de eficiencia, dentro de las cada una
de las competencias otorgadas por la normativa vigente. Esto implica solicitar al órgano competente,
en este caso el GAD Provincial del Guayas y la entidad que asuma la competencia de tráfico y
transporte, el analizar la interconectividad de personas y mercaderías a través de la trama vial, así
como igualmente lo propio con la de la red eléctrica a través del Sistema Interconectado Nacional y
finalmente la red que posibilita el acceso a las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC's)
dentro del cantón.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
261
Vialidad y transportación. El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule formula sus estrategias en
varios niveles.
En un primer nivel las vías intercantonales e inter parroquiales que son las mismas que conectan a los
centros poblacionales con los centros de acopio y procesamiento de la materia prima, en el presente
caso del arroz como producto dominante del cantón.
En el primer nivel se encuentran:
a. El eje Guayaquil-Daule-Santa Lucía-El Empalme, que comunica la extensa zona agroalimentaria del
norte de la provincia con el polo Quevedo, provincia de Los Ríos, sierra centro y la provincia de Manabí
y la sierra norte. Para la mantener la debida fluidez vial de éste eje se construyó el bypass o paso
lateral de la ciudad de Daule, que impide la inconveniente mezcla del tráfico propio de una carretera
con el urbano.
b. El eje Guayaquil-Nobol/Daule-Jipijapa que comunica con la ruta del Spondilus, provincia de Manabí
y Esmeraldas, sierra norte y frontera Norte; y hacia el sur comunica con la provincia de El Oro y
frontera Sur.
c. El eje T de Daule-La Aurora-Guayaquil, conecta principalmente al nuevo sector residencial de Daule,
Samborondón y Durán con la ciudad de Guayaquil y con sector de Milagro y Yaguachi por medio del
sistema vial de los 4 puentes en los cantones Durán y Guayaquil.
Parte estructurante también es, la red vial de caminos secundarios, que comunican las cabeceras
parroquiales y los recintos.
Respecto al primer nivel, el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, adopta como estrategia el
mantener, inclusive dentro del ámbito urbano, los derechos de vía determinados como tales al amparo
de la Ley de Caminos, en razón a las futuras necesidades del cantón, la ciudad y de las cabeceras
parroquiales rurales, ya que dentro del ámbito urbano, se deberán prever suficientes distancias para
imponer adecuados retiros de edificaciones y cerramientos que garanticen la construcción de vías de
servicio y de ciclovías para preservar la integridad física de personas que usen los predios colindantes
a la vía.
Igualmente, el GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, instrumentará la presente estrategia
mediante una adecuada señalización y semaforización por los anotados efectos de seguridad
ciudadana.
Se regulará la referida estrategia a través de una ordenanza complementaria.
Vialidad
Localización de actividades y dimensionamiento de la infraestructura estructurando el sistema
vial y de transporte, previendo la adecuada intercomunicación de las zonas urbanas y las posibles
zonas de expansión: redes primarias y secundarias de servicios públicos.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
262
Articulación vial en el territorio cantonal y en las zonas circundantes para la movilidad de la población
y la buena estructuración de los procesos productivos, que permitan la comercialización de bienes y
servicios de forma adecuada y el fomento de la actividad socioeconómica del cantón. Malecón Lineal
en riberas del estero Banife. Estudio
Infraestructura para el desarrollo, permitiendo la interacción del sistema vial del eje conurbano y
también a nivel regional con el sistema de trasporte público local, cantonal e interprovincial.
Construcción del Terminal Terrestre. Estudio para la Implementación de ciclo vías y facilidades para
los ciclistas.
Corredor vial de actividad múltiple que distribuya de forma equitativa las actividades económicas que
no se centren en una sola parte del territorio y que no permita el despoblamiento de sectores
consolidados debido al poco desarrollo y estímulo productivo.
El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, instrumentará la presente estrategia mediante una
adecuada señalización y semaforización por los anotados efectos de seguridad ciudadana, dentro del
contexto de una jerarquización de vías de la ciudad, y la ejecución de obras como aceras, bordillos,
parterre, arborización, iluminación, mobiliario urbano y paraderos.
Trasporte público
Gestión del tránsito haciendo el uso más seguro y productivo de los recursos del sistema de
transporte. Implementar sistemas eficientes de semaforización y señalización horizontal y vertical que
aumentan la eficacia de los desplazamientos disminuyendo los riesgos de accidentes. Implementar a
través de convenios, con el ente que mantenga la respectiva competencia, el financiamiento para
realizar los estudios de origen y destino que permitan determinar las mejores rutas para poder disponer
de un eficiente y sostenible servicio público urbano e intercantonal de transporte de personas.
El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, instrumentará la presente estrategia luego de analizar
los resultados que obtenga mediante los estudios que analicen las diversas modalidades de
transportación urbana, lo que abarca el tránsito dentro de la parroquia urbana La Aurora, las rutas
entre parroquias rurales y recintos, la modalidad de tricimotos y el de transportación fluvial.
Trasporte limpio, dentro del marco del mencionado convenio, evitar y eliminar gradualmente los
vehículos contaminantes, coordinando los recorridos de las unidades con el objeto de mejorar el
transporte público de personas y mercaderías, tratando de complementar las diversas modalidades de
transporte como el de las tricimotos y monitoreando la calidad del aire.
El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, instrumentará la presente estrategia de la misma
manera que la estrategia precedente.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
263
Cooperativas de transporte que permitan mejorar el servicio en las zonas rurales que tiene un alto
déficit de movilización por falta de transportes alternativos, lo que a su vez repercute en las actividades
sociales y productivas.
Incentivar entre los promotores urbanísticos en la parroquia urbana satélite La Aurora, la prestación del
servicio de transporte dentro de la misma, con unidades, horarios y recorridos que aunque inicialmente
limitados incluyan a la Cooperativa La Aurora y la cabecera parroquial de Los Lojas.
El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, instrumentará la presente estrategia de la misma
manera que la estrategia precedente.
Energía y Alumbrado Público.
Servicio eléctrico que se garantice por parte de la Empresa Eléctrica mejorando la calidad del servicio
y evitando el daño de aparatos eléctricos en el cantón, logrando un servicio eficiente y ambientalmente
sustentable.
Energías Limpias que deben ser impulsadas por el GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DAULE y que están dentro de los proyectos planteados
por la Zona 5 de la SENPLADES que además permita el acceso a esos servicios en las zonas rurales
para disminuir la contaminación y obtener costos bajos por el servicio.
Servicio de Alumbrado Público en las zonas consolidadas, áreas de uso común y en las vías para el
desarrollo normal de las actividades en la noche y brindando seguridad al transitar por lugares
suficientemente iluminados.
Telecomunicaciones
Herramientas tecnológicas impulsadas por el GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DAULE y el CNT para facilitar el acceso de tecnología
internet servicios de telecomunicación que deben ser democratizados evitando el analfabetismo digital
y que este sistema llegue a toda la población haciendo su acceso fácil.
El GAD Ilustre Municipalidad del Cantón Daule, instrumentará la presente estrategia a través de
proyectos tales como el programa de capacitación gratuita en informática a nivel urbano, la
implementación de telecentros (infocentros) en las cabeceras parroquiales gradualmente en los
recintos, conforme al plan de jerarquización de centros poblados, y con el apoyo directo mediante la
entrega gratuita de equipos de computación a centros educativos del cantón.
17.5 Interrelación con el Registro de la Propiedad
Con el objeto de contribuir a la depuración y transparencia de la base de datos que representa el
elemento esencial de los archivos públicos relacionada con los inmuebles, como lo son el catastro
inmobiliario municipal y el registro de la Propiedad del cantón, situación indispensable para la
sostenibilidad de un proceso de gestión y ordenamiento territorial, se deberá propender al enlace
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
264
obligatorio entre los citados archivos y al uso integral de la codificación catastral como requisito para la
inscripción de los inmuebles en el Registro de la Propiedad.
Como se lo ha descrito en la estrategia relacionada con "Desarrollo urbano equilibrado", el GAD Ilustre
Municipalidad del Cantón Daule con el rango de prioritario instrumentará la presente estrategia a través
de la elaboración de una ordenanza municipal, debidamente coordinada con el Registrador de la
Propiedad, Planificación y Catastro a fin de propender a una acción conjunta de parte del Registrador
de la Propiedad del cantón, como órgano auxiliar de control en materia de ordenamiento territorial.
CAPÍTULO VI
DOCUMENTOS TÉCNICOS
Art. 18.- El conjunto de planos y normativas que forman parte integral de la documentación del plan
cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, constituyen los documentos técnicos que
complementan la parte operativa y de gestión del GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DAULE.
La documentación del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial: a) Diagnóstico, b)
Propuesta, c) Modelo de gestión y, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas
estimados y presupuestos se constituyen en el instrumento para la gestión del desarrollo y
ordenamiento territorial del cantón Daule.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- La presente ordenanza entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en el
Registro Oficial.
SEGUNDA.- Hasta que las instancias nacionales provean la cartografía geodésica del territorio
nacional para catastros y la planificación territorial conforme la disposición transitoria decimoséptima
de la Constitución de la República del Ecuador; el GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DAULE podrá adecuar los contenidos, propuestas del plan
de desarrollo y ordenamiento territorial con instrumentos complementarios para regular y normar el
correspondiente uso del suelo en el cantón, en lo urbano y rural, a través de la vigencia de ordenanzas
que complementan y reforman la presente, cumpliendo el principio constitucional de la debida
motivación, prescrito en el Art. 76 literal “L”, de la Constitución.
TERCERA.- La vigencia de la presente ordenanza no reforma de ninguna manera el perímetro urbano
de la cabecera cantonal de Daule, que entró en vigencia a partir de la publicación de la ordenanza que
amplía el área urbana de la ciudad de Daule y crea la parroquia urbana satélite “La Aurora”, publicada
en el Registro Oficial No. 397 del 24 de agosto del 2001, la misma que contó con el asesoramiento
técnico y legal de la Dirección Nacional de Asuntos seccionales del Ministerio de Gobierno, conforme
consta en el oficio No. 00259-AS del 22 de junio del 2001.
Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016. Documento Final
265
El perímetro urbano será reformado a través de la respectiva ordenanza cumpliendo las solemnidades
prescritas en el COOTAD así como el principio constitucional de la debida motivación, prescrito en el
Art. 76 literal “L”, de la Constitución.
DADO Y FIRMADO EN LA SALA DE SESIONES DEL ILUSTRE CONCEJO MUNICIPAL DEL CANTÓN DAULE, A LOS TREINTA DÍAS DEL MES DE DICIEMBRE DEL AÑO DOS MIL ONCE.
Pedro Salazar Barzola Lcdo. Fausto López Véliz ALCALDE DEL CANTÓN DAULE SECRETARIO GENERAL MUNICIPAL
CERTIFICO: Que la “ORDENANZA PARA LA APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DAULE” fue discutida y aprobada por el Ilustre Concejo Municipal del cantón Daule, en las sesiones ordinarias de los días viernes 23 y viernes 30 de diciembre del 2011, en primero y segundo debate respectivamente.
Daule, 30 de diciembre del 2011
Lcdo. Fausto López Véliz SECRETARIO GENERAL MUNICIPAL
De conformidad con lo prescrito en los artículos 322 y 324 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización SANCIONÓ la “ORDENANZA PARA LA APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DAULE” y ordeno su PROMULGACIÓN a través de su publicación en la Gaceta Oficial Municipal.
Daule, 30 de diciembre del 2011
Pedro Salazar Barzola ALCALDE DEL CANTÓN DAULE
Sancionó y ordenó la promulgación a través de su publicación en la Gaceta Oficial Municipal, la “ORDENANZA PARA LA APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN DAULE”, el señor Pedro Salazar Barzola, Alcalde del Cantón Daule, a los treinta días del mes de diciembre del 2011.
Lcdo. Fausto López Véliz SECRETARIO GENERAL MUNICIPAL