PARTIDOS POLÍTICOS Y ACCOUNTABILITY: EL MANEJO DEL …

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PARTIDOS POLIacuteTICOS Y ACCOUNTABILITY EL MANEJO DEL ARCHIVO EN LOS PARTIDOS POLIacuteTICOS DE COLOMBIA

POLITICAL PARTIES AND ACCOUNTABILITY THE MANAGEMENT OF THE ARCHIVE IN POLITICAL PARTIES

IN COLOMBIA

Nadia PEacuteREZ GUEVARA Camilo CRUZ MERCHAacuteN

RESUMEN Este artiacuteculo tiene como objetivo hacer un anaacutelisis exploratorio sobre las acciones realizadas por los partidos poliacuteti-cos en Colombia en relacioacuten con el manejo de sus archivos y su relacioacuten con la transparencia de la informacioacuten y la rendicioacuten de cuentas de acuerdo con lo establecido en la Ley 1712 de 2014 o Ley de Transparencia esto con el fn de identifcar aspectos criacute-ticos en la aplicacioacuten de la norma en los partidos poliacuteticos con base en la complejidad de su organizacioacuten y funciones de repre-sentacioacuten dentro del sistema poliacutetico Como principales hallaz-gos se clasifcan los grados de cumplimiento de las obligaciones por parte de los partidos poliacuteticos colombianos y se observan puntos de tensioacuten entre la concepcioacuten de institucionalizacioacuten propuesta por la ley y el papel de los partidos como agentes de

accountability

Documento presentado en el Congreso de la Asociacioacuten Colombiana de Ciencia Poliacutetica (IV 2016 Bogotaacute Colombia)

Doctora en procesos poliacuteticos contemporaacuteneos por la Universidad de Salamanca profesora del Departamento de Ciencia Poliacutetica de la Facultad de Ciencia Poliacutetica y Rela-ciones Internacionales Pontifcia Universidad Javeriana njperezggmailcom

Estudiante doctoral del Programa de Ciencia Poliacutetica Facultad de Ciencias Poliacuteti-cas y Sociales UNAM camiloc06gmailcom

Fecha de recepcioacuten 11 de noviembre de 2016 Fecha de dictamen 13 de enero de 2017

BJV Instituto de Investigaciones Juriacutedicas-UNAM 2017 httpsrevistasjuridicasunammxindexphpderecho-informacionissuearchive

DOI httpdxdoiorg1022201iij25940082e2017411519Estudios en Derecho a la Informacioacuten se distribuye bajo una licencia Creative Commons Atribucioacuten-No Comercial-Sin Derivados 40 Internacional (CC BY-NC-ND 40) httpscreativecommonsorglicensesby-nc-nd40

PEacuteREZ GUEVARA CRUZ MERCHAacuteN

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PALABRAS CLAVE Partidos poliacuteticos en Colombia derecho a la informacioacuten accountability transparencia institucionaliza-

cioacuten de los partidos

ABSTRACT This article aims to make an exploratory analysis of the actions carried out by the political parties in Colombia in rela-tion to public archives management transparency of information and the accountability in accordance with the provisions of Law 1712 of 2014 also known as Transparency Law The later in order to identify the critical aspects in the application of the norm in the political parties based on the complexity of their organization and representative functions of the performance within the political system The main fndings are the degrees of compliance of obliga-tions by the Colombian political parties and the points of tension between the conception of institutionalization proposed by the law

and the role of the parties as agents of accountability

KEY WORDS Political parties in Colombia right to information accountability transparency institutionalization of parties

I Presentaci n

El presente texto se divide en tres partes la primera aborda la discusioacuten al-rededor del acceso a la informacioacuten transparencia y accountability y su rela-cioacuten con la institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos la segunda describe el papel y obligacioacuten de los partidos poliacuteticos en la Ley de Transparencia y la tercera hace un primer acercamiento a la implementacioacuten de la Ley por parte de los partidos en Colombia Finalmente se presentan algunos de los hallazgos preliminares con miras a establecer una agenda de investigacioacuten maacutes amplia

II Derecho de acceso a la informaci n consolidaci n democraacutetica y ACCOUNTABILITY

En la presente seccioacuten se revisaraacute la conexioacuten existente entre el derecho al acceso a la informacioacuten y la bibliografiacutea en ciencia poliacutetica centrada en los procesos de consolidacioacuten de la democracia en especial con la categoriacutea de


DOI httpdxdoiorg1022201iij25940082e2017411519

PARTIDOS POLIacuteTICOS Y ACCOUNTABILITY EL MANEJO DEL ARCHIVO

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accountability en viacuteas de develar la relacioacuten entre el tema de archivo y el campo de la ciencia poliacutetica

El derecho a la informacioacuten hace parte de los derechos reconocidos por la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos como parte del de-recho a la libertad de opinioacuten (artiacuteculo 19) Asiacute el acceso a la informacioacuten es fundamental para la formacioacuten de opiniones fundamentadas A partir de la Declaracioacuten la informacioacuten administrativa seraacute progresivamente objeto de archivo y consulta puacuteblico Como aclara Canavaggio (2011) antes de esto los archivos puacuteblicos teniacutean un sentido histoacuterico maacutes que de informa-cioacuten y transparencia (Canavaggio 2011 citado por Arellano 2013 22) El derecho a la informacioacuten ha sido conectado por los instrumentos de dere-cho puacuteblico internacional con el derecho a la participacioacuten (Mendel 2009 22) y con transparencia y lucha contra la corrupcioacuten (Mendel 2009 23)

Los principios que construyen al derecho seguacuten Mendel (2009) son

mdash Transparencia maacutexima mdash Obligacioacuten de publicar mdash Promocioacuten del gobierno abierto mdash Limitaciones al acceso muy bien defnidas mdash Procesos para facilitar el acceso mdash Costos asequibles mdash Reuniones abiertas mdash Transparencia como procedencia normativa mdash Proteccioacuten para denunciantes

Puede afrmarse asiacute que el acceso a la informacioacuten impone a las ins-tituciones puacuteblicas la necesidad de divulgar de manera activa la informa-cioacuten sin obstaacuteculos a las solicitudes realizadas y con la obligacioacuten de mantener como principio de su accionar la consideracioacuten del principio de transparencia En teacuterminos praacutecticos esto demanda de toda organiza-cioacuten la formalizacioacuten de sus procesos fjacioacuten de reglas y procedimientos actos consignados en documentos y almacenamiento de los mismos si-guiendo las reglas baacutesicas de archiviacutestica mdashentre las que destaca el inven-tario y la consultamdash y el establecimiento de medios de divulgacioacuten de la informacioacuten canales de respuesta a las demandas de informacioacuten y unas formas internas y externas de sancioacuten ante cualquier anomaliacutea

En Ameacuterica Latina tal como lo anotan Arellano (2013) Canavaggio (2011) y Mendel (2009) el sistema interamericano de derechos humanos y otras instancias intergubernamentales crearon una serie de produccioacuten teoacuterica sobre el tema lo cual puede ser relacionado con la ldquoolardquo de legisla-




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cioacuten juriacutedica en torno al tema vivida a partir de los antildeos dos mil como parte de los procesos de democratizacioacuten pero en especial de la lucha contra la corrupcioacuten (Arellano 2013 27)

Esta vigilancia social a los procesos poliacuteticos tiene un origen praacutectico los procesos de transicioacuten y consolidacioacuten democraacutetica en Latinoameacuterica acaecidos a partir de los antildeos noventa El derecho a la informacioacuten y la transparencia de las instituciones poliacuteticas hace parte del repertorio de mecanismos en buacutesqueda del fortalecimiento de sistemas poliacuteticos demo-craacuteticos

El fortalecimiento de la democracia implica la implementacioacuten del ldquoAc-countability socialrdquo el cual es defnido como ldquouna forma especiacutefca de viacutencu-lo que las autoridades poliacuteticas establecen con la ciudadaniacutea en los regiacuteme-nes democraacutetico-representativosrdquo (Peruzzotti 2008 1) La idea es que las instituciones puacuteblicas rindan informacioacuten sobre sus acciones a la sociedad civil la cual puede ejercer control ciudadano a traveacutes de mecanismos no electorales

En el caso de los partidos poliacuteticos Speijcken (2011) sentildeala que un ambiente que permite el accountability es la institucionalizacioacuten Siguien-do esta liacutenea la consolidacioacuten democraacutetica soacutelo es posible para el autor con la existencia de partidos poliacuteticos institucionalizados que tienen ca-pacidad de lograr incidir en la rendicioacuten de cuentas de la administracioacuten (a traveacutes de una mayor y escrupulosa vigilancia de las poliacuteticas puacuteblicas y la canalizacioacuten de las demandas ciudadanas) Basado en diversos doc-trinarios (Diamond 1988 Mainwaring 1998 Randall y Svasand 2002 Carothers 2006 Basedayu y Stroh 2008) el autor defne la instituciona-lizacioacuten a traveacutes de dos dimensiones estabilidad (stability) e induccioacuten de valores (value-infusion) que incluyen los siguientes elementos 1) estabili-dad sistematicidad de la organizacioacuten coherencia de funciones y objetivos del partido entre miembros y liacutederes representatividad y vinculacioacuten con la sociedad autonomiacutea o dependencia de liderazgos personales (Speijcken 2011 13) 2) inducir valores representacioacuten del movimiento tanto a nivel externo como interno como representante de unos valores sociales (Spei-jcken 2011 13)

A partir de ahiacute el autor sistematiza una serie de indicadores de institu-cionalizacioacuten en los partidos dentro de los cuales se encuentra entre otras cosas la transparencia en la informacioacuten

Internal Coherence no party factionalism coherent MP group toleran-ce Public code of conduct amp sanctioning mechanise Issueideology based politics instead of personality based politics (autonomy) Equality (gender




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ethnic disabled)(inclusiveness) Strong formal ldquoroots in societyrdquo among members centrdecentr amp with civil society etc (interest representation va-lue infusion) Reduce importance of informal roots in society like kinship ethnicity patronage networks Capacitate of party org amp individuals on all levels Transparent membership registration amp fee-collection Transparent party fnances (Speijcken 2011 13)

Como se veraacute maacutes adelante se busca establecer una relacioacuten entre es-tos indicadores de institucionalizacioacuten y los miacutenimos de informacioacuten obli-gatorios de difundir por parte de los partidos poliacuteticos de acuerdo con la ley de transparencia en Colombia

III Obligaciones legales de transparencia a los partidos en Colombia

En Colombia si bien a partir de la Constitucioacuten de 1991 los partidos y movimientos poliacuteticos han sido objeto de una serie de reglamentaciones legales de las cuales se desprende la obligacioacuten de almacenar una docu-mentacioacuten que certifique la veracidad de los procedimientos realizados es soacutelo a partir de 2003 cuando se pone acento al accountability de los mismos A continuacioacuten una breve recapitulacioacuten de la normativa nacional

Tabla 11 Normatividad sobre partidos poliacuteticos en Colombia

Norma Contenido

Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia

Artiacuteculos 40 107 108 109 110 111 112 120 219 236 258 263

Ley 130 de 1994 ldquoPor la cual se dicta el estatuto baacutesico de los partidos y movimientos poliacuteticos se dictan normas sobre su fnanciacioacuten y la de las campantildeas electorales y se dictan otras disposicionesrdquo

Establece las reglas de inscripcioacuten contenido de estatutos nombramiento de las autoridades reglas de fnanciacioacuten control y vigilancia a los partidos y en los partidos

1 Se excluyen de la tabla las reglamentaciones de los entes de control y vigilancia Consejo Nacional Electoral Registraduriacutea etceacutetera porque la normativa del CNE es con-textual enfocada principalmente a los proceso electorales por lo tanto las resoluciones para cada eleccioacuten cambian esto en lo general para fjar fechas y montos acorde al mo-mento El Consejo de Estado de acuerdo con la ley 1475 de 2011 tiene competencia para vigilar el procedimiento de aprobacioacuten de los estatutos N de A




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Norma Contenido

Ley 616 de 2000 Reglamentacioacuten de las consultas internas de los partidos poliacuteticos

Acto legislativo 01 de 2003 ldquoReforma poliacuteticardquo

Militancia uacutenica umbral electoral fnanciacioacuten puacuteblica de las campantildeas eacutetica y control interno de los partidos

Acto legislativo 02 de 2004 ldquoReeleccioacuten presidencialrdquo

Crea la fgura de reeleccioacuten presidencial lo es-encial es que obligoacute a crear la Ley de Garantiacuteas Electorales

Ley 974 de 2005 ldquoLey de bancadasrdquo

Reglamentacioacuten al funcionamiento de las banca-das y mecanismos de control internos

Ley 996 de 2006 ldquoGarantiacuteas electoralesrdquo

Financiacioacuten puacuteblica a las campantildeas presiden-ciales regulacioacuten al acceso a medios de comu-nicacioacuten

Decreto 863 de 2006 ldquoReglamentacioacuten a la fnanciacioacuten puacuteblica de campantildeasrdquo

Requisitos para el acceso a la fnanciacioacuten puacute-blica


Aumento del umbral electoral sanciones a los legisladores relacionados con actores ilegales nuevas competencias del CNE en la vigilancia a los recursos de campantildea procedimientos de fnanciacioacuten puacuteblica de campantildeas

Ley 1475 de 2011 ldquoLey de partidos y movimientos poliacuteticosrdquo

Estatutos de los partidos funciones de los direc-tivos reacutegimen disciplinario de eacutestos fnanciacioacuten de los partidos poliacuteticos fnanciamiento de las campantildeas poliacuteticas vigilancia del CNE

Ley 1712 de 2014 ldquoLey de transparenciardquo

Obliga a los partidos a cumplir la ley y a cumplir la Ley de Archivos Vigilancia de la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten y del Archivo General de la Nacioacuten

Fuente elaboracioacuten propia a partir de informacioacuten del proyecto Political Database of the Americas de la Universidad de Georgetown el Consejo Nacional Electoral y el Programa Congreso Visible de la Universidad de los Andes

Como se puede observar la formalizacioacuten de la informacioacuten de los par-tidos adquiere notoriedad a partir de 2003 Una serie de reformas poliacuteticas obligaron a las organizaciones poliacuteticas a mantener una informacioacuten clara sobre sus militantes y procedimientos Sin embargo el factor principal de




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la formalizacioacuten fue la fnanciacioacuten puacuteblica de las campantildeas debido a que al contar con recursos puacuteblicos los partidos se vieron obligados a registrar sus datos contables de una manera maacutes sistematizada

Hay que recordar que el ambiente prevaleciente durante los procesos de reforma poliacutetica fueron por un lado la ruptura del equilibrio de pode-res establecido en la Constitucioacuten a traveacutes de la no reeleccioacuten y posterior-mente la deslegitimacioacuten del Congreso por los escaacutendalos de parapoliacutetica y la alta fragmentacioacuten del sistema de partidos

La normatividad existente obligaba a los partidos a hacer puacuteblicos sus estatutos organigrama y fnanciacioacuten pero tambieacuten tal como recuerda Margarita Mariacuten (2011) existiacutea en el paiacutes una red de organizaciones socia-les encargadas de demandar rendicioacuten de cuentas a los partidos durante los procesos electorales2 y de los procesos y procedimientos relacionados con aspectos propios de la vida partidista de estas organizaciones A partir de 2014 es la Ley 1712 la que demanda a las organizaciones a hacerlo de manera sistemaacutetica y bajo inspeccioacuten y vigilancia de los entes de control Procuraduriacutea General de la Nacioacuten como veedor del derecho al acceso a la informacioacuten y el Archivo General de la Nacioacuten como ente encargado de dictaminar los procedimientos de archivo

De acuerdo con lo anterior seguacuten el documento ldquoTransparencia y ac-ceso a la informacioacuten en partidos y movimientos poliacuteticos colombianos responsabilidades frente a la Ley 1712 de 2014rdquo (2015) coordinado por el Instituto Holandeacutes para la Democracia Multipartidista Transparencia por Colombia y la Secretariacutea de Transparencia los deberes de los partidos a partir de la Ley son (Navas 2015 13)

1 Transparencia activa disponibilidad y publicidad a traveacutes de medios fiacutesi-cos y electroacutenicos de informacioacuten relacionada con la organizacioacuten poliacutetica y su funcionamiento que sea accesible a todas las personas

2 Transparencia pasiva Corresponde al deber de las organizaciones po-liacuteticas de disponer de mecanismos que les permitan recibir y dar respuesta aacutegil completa y oportuna a las solicitudes hechas acerca de la informacioacuten en su posicioacuten o bajo su control

3 Gestioacuten de informacioacuten para garantizar la existencia organizacioacuten y disponibilidad de la informacioacuten puacuteblica las organizaciones poliacuteticas deben adoptar instrumentos y sistemas para la gestioacuten de la informacioacuten

2 La autora menciona a OCASA Foro Nacional por Colombia Congreso Visible vo-tebiencom red colombiana de ciudades Misioacuten de Observacioacuten Electoral y la Alianza Medios y Democracia




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Esto obliga a los movimientos a generar medios de comunicacioacuten para la divulgacioacuten de la informacioacuten (con el aparataje teacutecnico y de personal que demanda tener un medio de difusioacuten) a disponer de los medios para procesar y dar respuesta a solicitudes especiacutefcas de informacioacuten dentro de los tiempos puestos por la ley y en especial obliga al procesamiento y al archivo de la informacioacuten de manera que pueda ser usada en las obligacio-nes anteriores

Seguacuten el mismo documento la informacioacuten miacutenima que debe divulgar la organizacioacuten corresponde a ocho categoriacuteas descritas por la ley bajo un esquema de datos abiertos (Navas 2015 16-19)

mdash Estructura orgaacutenica mdash Presupuestos y plan de accioacuten mdash Directorio de empleados y funcionarios mdash Planeacioacuten decisiones y poliacuteticas mdash Documentos de auditoriacutea y control internos y externos mdash Documentos de contratacioacuten mdash Informes de traacutemites y servicios mdash Instrumentos archiviacutesticos de gestioacuten de la informacioacuten

Seguacuten la norma para el 6 de septiembre de 2015 la ley debiacutea estar en plena vigencia En caso de incurrir en faltas disciplinarias las organi-zaciones poliacuteticas en cabeza de sus directivos o funcionarios son objeto de sancioacuten por parte del CNE y en caso de actos penales (ocultamiento destruccioacuten o alteracioacuten de informacioacuten) de sanciones penales (Navas 2015 29)

IV Los partidos poliacuteticos frente a la Ley 1712 de 2014

Con la entrada en vigor de la Ley los partidos poliacuteticos comenzaron a dirigir sus esfuerzos hacia la implementacioacuten del principio de transparencia dentro de sus organizaciones Esto se realizoacute con el acompantildeamiento del Instituto Holandeacutes para la Democracia Multipartidaria Transparencia por Colombia y la Secretariacutea de Transparencia de la Presidencia de la Repuacuteblica que dise-ntildearon la estrategia para su implementacioacuten El producto final de este proce-so fue la publicacioacuten de la informacioacuten requerida por la ley en el portal web de los partidos los cuales despueacutes de la realizacioacuten de un diagnoacutestico sobre el estado de la informacioacuten y archivo de las organizaciones debiacutean clasificar su informacioacuten definir su esquema de publicacioacuten de la informacioacuten asiacute




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como tambieacuten informar a la organizacioacuten sobre los cambios en el manejo uso y publicacioacuten de la informacioacuten del partido

En el registro uacutenico de partidos y movimientos poliacuteticos del Consejo Nacional Electoral se encuentran 13 organizaciones con personeriacutea juriacute-dica los cuales a pesar de contar con distintos niveles de instituciona-lizacioacuten y organizacioacuten deben tener en sus portales la seccioacuten de trans-parencia para cumplir con lo exigido en la Ley Despueacutes de realizar una revisioacuten de los portales de los partidos poliacuteticos colombianos se destaca el esfuerzo de cada una de las colectividades en tener en cuenta el tema y tratar de introducirlo en su dinaacutemica interna procesos y procedimientos Sin embargo se evidencian distintos niveles de desarrollo en cuanto a la publicacioacuten y publicitacioacuten de informacioacuten se refere

En aras de organizar de mejor manera la informacioacuten se pueden en-contrar tres niveles de desarrollo institucional de los partidos alrededor de la transparencia de los partidos poliacuteticos que en el caso de la transparencia activa se relaciona con tres grandes bloques de informacioacuten puacuteblica la pri-mera concerniente a su organizacioacuten interna la segunda relacionada con el presupuesto y su ejecucioacuten y la tercera enmarca aspectos de la planea-cioacuten organizativa Por su parte y en relacioacuten con la transparencia pasiva la existencia de mecanismos para la solicitud de informacioacuten Finalmente y en cuanto a su labor en etapa electoral informacioacuten sobre seleccioacuten de candidatos reparticioacuten de avales y costos de campantildeas

Asiacute un desarrollo ldquoaltordquo implica que todos y cada uno de los toacutepicos exigidos en el marco de la transparencia activa y pasiva sean publicados por los partidos es decir que toda la informacioacuten miacutenima requerida se encuentre disponible cumpliendo con los requisitos establecidos en el esquema de datos abiertos3 incluyendo la informacioacuten relacionada con seleccioacuten de candidatos reparticioacuten de avales y gastos de campantildea

Por su parte el desarrollo ldquomediordquo implica la publicacioacuten de la infor-macioacuten requerida de acuerdo con los principios de transparencia activa sin tener en cuenta informacioacuten sobre asuntos electorales y sin contar con mecanismos de solicitud de informacioacuten (transparencia pasiva)

3 La Ley de Transparencia en consonancia con lo establecido por el Banco Mundial y la Carta Internacional de Datos Abiertos defne los datos abiertos como ldquotodos aquellos datos primarios o sin procesar que se encuentran en formatos estaacutendar e interoperables que facilitan su acceso y reutilizacioacuten los cuales estaacuten bajo la custodia de las entidades puacuteblicas o privadas que cumplen con funciones puacuteblicas y que son puestos a disposicioacuten de cualquier ciudadano de forma libre y sin restricciones con el fn de que terceros puedan reutilizarlos y crear servicios derivados de los mismosrdquo




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Finalmente se encuentran partidos con un desarrollo ldquobajordquo que no cuentan con la informacioacuten sufciente y accesible sobre la organizacioacuten planeacioacuten y ejecucioacuten del presupuesto asiacute como tampoco sobre candida-tos y gastos de campantildea

De acuerdo con la clasifcacioacuten anterior los partidos que se encuen-tran en un nivel alto son el Liberal Polo Democraacutetico Opcioacuten Ciudadana Alianza Verde Centro Democraacutetico y el Movimiento Poliacutetico Mira En sus portales se encuentra toda la informacioacuten requerida por la Ley en materia de transparencia activa la relacionada con los procesos electorales asiacute como tambieacuten mecanismos para el requerimiento de informacioacuten por parte de la ciudadaniacutea

En cuanto a la organizacioacuten interna se destaca que toda la infor-macioacuten se encuentra publicada Esto no es nuevo con los procesos de democratizacioacuten y modernizacioacuten de los partidos poliacuteticos la informacioacuten sobre su organizacioacuten estatutos coacutedigo de eacutetica y en menor medida la normatividad interna de la colectividad era de acceso puacuteblico a traveacutes de sus paacuteginas web

Sin embargo con la entrada en vigor de la Ley de Transparencia los partidos consignaron su informacioacuten teniendo en cuenta la relacioacuten que establece la Ley de estos aspectos con la planeacioacuten organizativa del parti-do es decir la informacioacuten requerida sobre la organizacioacuten y normatividad interna de los partidos no soacutelo busca facilitar la informacioacuten para conocer la estructura interna de los partidos su ideologiacutea y plataforma programaacute-tica con miras al control ciudadano sino tambieacuten a establecer en los par-tidos los estaacutendares de calidad exigidos a organizaciones como cualquier otra institucioacuten puacuteblica

En segundo lugar se encuentra la publicacioacuten de la informacioacuten rela-cionada con el presupuesto y ejecucioacuten la cual debe ser publicada anual-mente Si bien todos los partidos publicaron esta informacioacuten cada uno presentoacute la informacioacuten de acuerdo con su propia interpretacioacuten La ma-yoriacutea asumioacute que la informacioacuten relacionada con el presupuesto soacutelo teniacutea que ver con el reporte de gastos anuales de funcionamiento y la relacioacuten de contratos de personal y de actividades de la organizacioacuten

Soacutelo en el caso del Movimiento Mira se cumple a cabalidad con el contenido de la informacioacuten requerida y el formato exigido por la ley de acuerdo con los principios de datos abiertos la informacioacuten se encuentra en formato Excel desglosada y cuenta con los permisos necesarios para su manejo y modifcacioacuten En los otros casos se muestra una tabla con los in-gresos y gastos de la colectividad sin especifcar rubros y montos Ninguno




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muestra informacioacuten sobre presupuesto de las campantildeas electorales con-sultas internas o actividades institucionales

En cuanto a la informacioacuten sobre la contratacioacuten y en relacioacuten con la informacioacuten sobre talento humano que debe ser publicada los partidos pu-blican unas tablas con la relacioacuten del personal y empresas contratadas Sin embargo no se muestran los montos exactos de cada uno de los contratos tiempos de ejecucioacuten asignacioacuten presupuestal y estado de los mismos y tampoco se cumple a cabalidad con los requisitos de datos abiertos

Finalmente en relacioacuten con los principios de la planeacioacuten organi-zativa si bien este grupo de partidos intenta cumplir con los requisitos exigidos por la ley al menos construyendo metas y objetivos de gestioacuten eacutestos se hicieron desde la perspectiva de los partidos poliacuteticos y su prin-cipal objetivo maximizar su poder a traveacutes de los votos mas no desde la perspectiva del desempentildeo institucional y administrativo que busca que todas las dependencias de los partidos tengan su propio plan de accioacuten metas objetivos indicadores de desempentildeo manuales de procesos y pro-cedimientos entre otros

En el caso del partido Liberal Verde y Opcioacuten Ciudadana se evidencia el trabajo desde esta perspectiva en la informacioacuten consignada en la sec-cioacuten de transparencia se encuentra la informacioacuten de las organizaciones partidistas en el marco de la planeacioacuten y el direccionamiento estrateacutegico Por su parte el Movimiento Mira construyoacute la informacioacuten de su organi-zacioacuten metas objetivos mecanismos de tomas de decisioacuten de cara a las elecciones

En cuanto a la transparencia pasiva se destaca la especial atencioacuten en aspectos relacionados con el servicio al ciudadano en el Polo Democraacutetico y el Partido Verde que cuentan con servicio de peticiones quejas recla-mos y soluciones dentro de sus portales Es destacable tambieacuten la informa-cioacuten que el partido Liberal y Opcioacuten Ciudadana publican sobre el proceso electoral reparticioacuten de avales y gastos de campantildea asiacute como tambieacuten los actos administrativos de las decisiones tomadas en etapa electoral

Los partidos de la U y Conservador se encuentran en un nivel medio de desarrollo e implementacioacuten de la Ley en cuanto a transparencia activa se refere Si bien cuentan con un nivel de informacioacuten aceptable sobre su organizacioacuten eacutesta no se encuentra completa En el caso de la informacioacuten relacionada con la organizacioacuten del partido se encuentra que la informa-cioacuten no se presenta de manera ordenada o estaacute incompleta tampoco se puede encontrar con facilidad y de forma organizada la normatividad del partido




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Sobre la informacioacuten presupuestal y de contratacioacuten presentan casi las mismas condiciones ubicadas en la categoriacutea anterior sin embargo la informacioacuten que se presenta es de caraacutecter maacutes general exceptuando el caso del Partido Conservador que cuenta con informes de ejecucioacuten pre-supuestal incluso por departamento En ninguno de los casos se presenta informacioacuten sobre temas relacionados con reparticioacuten de avales y gastos electorales o de campantildea

Ninguno de estos partidos cuenta con informacioacuten relacionada con la planeacioacuten estrateacutegica descripcioacuten de metas objetivos e indicadores de desempentildeo de la gestioacuten de la organizacioacuten

En cuanto a los mecanismos de transparencia pasiva se destaca la nor-matividad desarrollada por el partido de la U para regular por ejemplo los modos y tiempos de respuesta a las solicitudes de informacioacuten por parte de la ciudadaniacutea Sin embargo y al igual que su homoacutelogo Conservador no cuenta con un espacio o sistema en la web para facilitar la solicitud de informacioacuten al ciudadano

Por uacuteltimo se encuentran los partidos con un nivel bajo en la im-plementacioacuten de la Ley Cambio Radical y en mayor medida la Unioacuten Patrioacutetica no publican la informacioacuten miacutenima requerida por la Ley para garantizar el principio de transparencia organizativa En el caso de Cambio Radical soacutelo se encuentra el organigrama del partido y un pacto frmado por sus representantes para la transparencia de la informacioacuten y la Unioacuten Patrioacutetica soacutelo tiene publicado sus estatutos

Como se puede evidenciar en este primer ejercicio exploratorio el ni-vel de la implementacioacuten de lo requerido por la ley variacutea de partido a par-tido y no se puede establecer alguna relacioacuten con su tamantildeo posicioacuten ideoloacutegica o longevidad Sin embargo y de acuerdo con lo manifestado por miembros de algunos de los partidos entrevistados se pueden identi-fcar una serie de elementos criacuteticos que merecen ser explicitados y que sugieren un anaacutelisis a la luz de la organizacioacuten de los partidos poliacuteticos la rendicioacuten de cuentas y el fortalecimiento de la democracia

En primer lugar se destaca el esfuerzo realizado por las colectividades de responder desde sus organizaciones a lo estipulado por la ley y lo reco-mendado por la Presidencia de la Repuacuteblica y la cooperacioacuten internacio-nal como se vio la mayoriacutea de los partidos dedican un espacio importante a la transparencia y a la rendicioacuten de cuentas producto de un trabajo in-terno que implica por lo menos el conocimiento de su organizacioacuten y fun-cionamiento interno

Sin embargo de acuerdo con lo manifestado por los entrevistados y a lo encontrado en este primer acercamiento a los partidos no se encuentra




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clara al menos en los partidos poliacuteticos la intencioacuten de implementar cri-terios de informacioacuten miacutenima obligatoria de las organizaciones partidistas

Los partidos trataron de cumplir con lo establecido con la norma pero con intencionalidades distintas Por una parte se identifca la necesidad de publicar la informacioacuten relacionada con los partidos desde un enfoque organizacional pero a la vez la necesidad de contar con la informacioacuten necesaria para que la ciudadaniacutea y demaacutes instituciones controlen el que-hacer de los partidos poliacuteticos en el marco de la relacioacuten establecida entre institucionalizacioacuten transparencia y fortalecimiento de la democracia de acuerdo con su funcioacuten de representacioacuten

La publicacioacuten de esta informacioacuten no refeja la realidad de los parti-dos poliacuteticos colombianos el contar con procesos y procedimientos forma-lizados no resuelve temas inherentes a la dinaacutemica electoral como los pro-cesos de seleccioacuten de candidatos otorgamiento de avales establecimiento de coaliciones o realizacioacuten de campantildeas La difcultad en la bancariza-cioacuten de cuentas de campantildea la difcultad en el reporte al portal Cuentas Claras y la gran cantidad de confictos generados con la Ventanilla Uacutenica es muestra de ello

Esto genera maacutes interrogantes que certezas respecto a enfoque y trata-miento dado a la transparencia y manejo de la informacioacuten de los partidos poliacuteticos en la ley y a su concepcioacuten como organizacioacuten pues los partidos desde esta perspectiva estaacuten siendo equiparados a cualquier otra institu-cioacuten puacuteblica sin tener en cuenta la multidimensionalidad de los partidos poliacuteticos en los que se encuentra por un lado su conexioacuten con el electo-rado y por otro su desarrollo organizativo ademaacutes del desempentildeo en el sistema poliacutetico (Webb y White 2007 11)

V Conclusiones

Los partidos expresan su voluntad de cumplir con lo estipulado por la nor-ma sin embargo es necesario hacer una reflexioacuten maacutes profunda acerca de las organizaciones partidistas y su consideracioacuten dentro de la Ley de Trans-parencia

Esto se relaciona tambieacuten con el tipo de organizacioacuten deseable o de-seada en Colombia para los partidos poliacuteticos por ejemplo si la necesidad de institucionalizacioacuten desde una perspectiva reduccionista apunta soacutelo al aacutembito organizativo o por el contrario concibe la institucionalizacioacuten como un fenoacutemeno multidimensional que implica una institucionalizacioacuten inter-na relacionada con el desarrollo interno del partido (la organizacioacuten en siacute)




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y una externa que da cuenta de la relacioacuten del partido con la sociedad teniendo en cuenta doacutende ldquoel partido se consolida en teacuterminos de integra-cioacuten de patrones de comportamiento de actitudes o de culturardquo (Randall y Svaasand 2002 12)

El establecimiento de procedimientos de accountability y transparen-cia en los partidos no es una novedad en el paiacutes sin embargo la ley acelera el proceso y lo asemeja a las obligaciones archiviacutesticas de las organizacio-nes que manejan recursos puacuteblicos Esto resulta complejo de adelantar en los partidos y presenta dudas sobre la calidad o utilidad de la informacioacuten difundida Falta desarrollar una agenda de investigacioacuten con y sobre la produccioacuten de dicha informacioacuten para valorar los hallazgos que se puedan hacer de ellos

Como tal la ley ubica en una parte a las organizaciones obligadas a rendir cuentas y en otra a la sociedad como demandante del derecho a la transparencia Los partidos en realidad deben tener un papel de interlo-cutor en las demandas por transparencia de la ciudadaniacutea El meter en una sola norma a todas las organizaciones obligadas a rendir cuentas limita la capacidad de los partidos de servir como canales en la demanda y uso de la informacioacuten este tipo de praacutecticas pueden terminar convirtieacutendose en canales contrademocraacuteticos al obligar a seguir procedimientos fjos maacutes que a canalizar demandas a los actores poliacuteticos (Rossanvallon 2007)

Desde la ciencia poliacutetica nacional es necesaria una agenda de investi-gacioacuten que contemple los efectos de estas reglas en los procesos de insti-tucionalizacioacuten las redes de la sociedad civil que modifcan las reglas de los partidos poliacuteticos las relaciones entre burocracias internas y directivas la situacioacuten existente entre los partidos a nivel nacional y los regionales asiacute como en el uso y produccioacuten de la informacioacuten como herramienta de investigacioacuten

Faltan muchos datos y tiempo para consolidar estas miradas y pregun-tas pero eacutesta es una invitacioacuten para que quienes tienen intereacutes acadeacutemico en los partidos en Colombia propongan un cambio emergente desde las normas

VI Fuentes de informaci n

Arellano Ceacutesar 2013 La LOTAIP poliacuteticas puacuteblicas sobre el derecho a la informacioacuten puacuteblica (AIP) en el Ecuador tesis de maestriacutea en comunica-cioacuten Ecuador Flacso

CAinfo 2011 Venciendo la cultura del secreto obstaacuteculos en la implementa-cioacuten de poliacuteticas y normas de acceso a la informacioacuten puacuteblica en siete paiacuteses




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de Ameacuterica Latina Uruguay Centro de Archivos y Acceso a la Informa-cioacuten Puacuteblica

Canavaggio Perrine 2011 El acceso a la informacioacuten puacuteblica en el mundo un derecho humano emergente disponible en httpwwwala-archivosorg wpcontentuploads2012057-SIATI-Perrine-Canavaggiopdf consultado el 20 de febrero de 2013

Mariacuten Margarita 2011 ldquoAccountability social en el proceso electoralrdquo RevistaZero Colombia Universidad Externado nuacutem 5 disponible en httpportaluexternadoeducopdf5_revistaZeroZERO2025Margarita Marinpdf

Mendel Toby 2009 El derecho a la informacioacuten en Ameacuterica Latina Quito Ecuador UNESCO disponible en httpunesdocunescoorg images0018001832183273spdf

Navas Quintero A 2015 Transparencia y acceso a la informacioacuten en par-tidos y movimientos poliacuteticos colombianos responsabilidades frente a la Ley 1712 de 2014 Bogotaacute Colombia Instituto Holandeacutes para la Democracia Multipartidaria-Secretariacutea de Trasparencia de la Presidencia de la Repuacute-blica-Corporacioacuten Transparencia por Colombia

Peruzzotti Enrique 2008 ldquoMarco conceptual de la rendicioacuten de cuentasrdquo ponencia preparada para la Reunioacuten Teacutecnica de la Comisioacuten de Rendi-cioacuten de Cuentas de la Organizacioacuten Centroamericana y del Caribe de Entidades de Fiscalizacioacuten Superior 28 y 29 de agosto Buenos Aires Argentina Auditoriacutea General de la Nacioacuten

Randall Vicky y Svasand Lars 2002 ldquoParty Institutionalization in new democraciesrdquo Party Politics vol 8 nuacutem 1

Rosanvallon Pierre 2007 La contrademocracia La poliacutetica en la era de la desconfanza Buenos Aires Manantial

Speijcken Reneacutee 2011 Strengthening the roles of policial parties in Public Accountability ndash A case study of a new approach in political party assis-tance Masastricht UNU-MERIT Working paper Series UNU-MERIT Maastricht Graduate School of Governance

Webb Paul y White Stephen (eds) 2007 Party politics in new democra-cies Oxford Oxford University Press

Sitios web oficiales de los partidos poliacuteticos

Partido Alianza Verde sitio web de transparencia disponible en http partidoverdeorgtransparencia




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Partido Cambio Radical sitio web de transparencia disponible en http wwwpartidocambioradicalorgtransparencia

Partido Conservador sitio web disponible en httppartidoconservador comorganizacion-interna

Partido de la U sitio web de transparencia disponible en httpwww partidodelaucomtransparenciahtml

Partido Liberal Colombiano sitio web de transparencia disponible en httpswwwpartidoliberalorgcocphpid=43ampn=transparencia

Partido Mira Movimiento Poliacutetico sitio web de transparencia disponi-ble en httpmovimientomiracomtransparencia

Partido Opci n Ciudadana sitio web de transparencia disponible en httpwwwpartidoopcionciudadanacomportalindexphptransparencia

Partido Polo Democraacutetico Alternativo sitio web de transparencia dis-ponible en httpwwwpolodemocraticonetnuestro-partidopolo-transpa rente

Partido Uni n Patri tica sitio web disponible en httpunionpatriotica colombiacom




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PALABRAS CLAVE Partidos poliacuteticos en Colombia derecho a la informacioacuten accountability transparencia institucionaliza-

cioacuten de los partidos

ABSTRACT This article aims to make an exploratory analysis of the actions carried out by the political parties in Colombia in rela-tion to public archives management transparency of information and the accountability in accordance with the provisions of Law 1712 of 2014 also known as Transparency Law The later in order to identify the critical aspects in the application of the norm in the political parties based on the complexity of their organization and representative functions of the performance within the political system The main fndings are the degrees of compliance of obliga-tions by the Colombian political parties and the points of tension between the conception of institutionalization proposed by the law

and the role of the parties as agents of accountability

KEY WORDS Political parties in Colombia right to information accountability transparency institutionalization of parties

I Presentaci n

El presente texto se divide en tres partes la primera aborda la discusioacuten al-rededor del acceso a la informacioacuten transparencia y accountability y su rela-cioacuten con la institucionalizacioacuten de los partidos poliacuteticos la segunda describe el papel y obligacioacuten de los partidos poliacuteticos en la Ley de Transparencia y la tercera hace un primer acercamiento a la implementacioacuten de la Ley por parte de los partidos en Colombia Finalmente se presentan algunos de los hallazgos preliminares con miras a establecer una agenda de investigacioacuten maacutes amplia

II Derecho de acceso a la informaci n consolidaci n democraacutetica y ACCOUNTABILITY

En la presente seccioacuten se revisaraacute la conexioacuten existente entre el derecho al acceso a la informacioacuten y la bibliografiacutea en ciencia poliacutetica centrada en los procesos de consolidacioacuten de la democracia en especial con la categoriacutea de




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PARTIDOS POLÍTICOS Y ACCOUNTABILITY: EL MANEJO DEL …