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Participación de actores interesados en la agenda política del impuesto a los refrescos en México Dra. Angela Carriedo Faculty of Public Health and Policy London School of Hygiene and Tropical Medicine email: [email protected] twitter: @acarriedo
Contenido
Objetivo
Antecedentes
Metodología
Resultados: Mapeo del proceso politico
Motivación detrás del impuesto
Participación formal
Argumentos y acciones utilizadas en el debate político
Encuadre de los resultados
Lazos y relaciones entre actores (COI)
Conclusiones
Objetivos
Examinar la participación de actores no gubernamentales en el establecimiento de la agenda y
su influencia en los resultados de la política.
Presentar un estudio de caso de un proceso de política de salud altamente debatida, que ha imitado procesos
de políticas para alcohol y tabaco.
Antecedentes
En 2012 se abogaba por una política de salud pública para combatir el
sobrepeso y la obesidad en México (el 71.2% de la población tiene obesidad o
sobrepeso) 1.
En 2013 se anuncia un impuesto a los refrescos y refrigerios (comida chatarra)
(10 MXP por litro y 8% respectivamente).
Fue parte de la Estrategia Nacional para el Control y Prevención del
Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes [ENCSOyD] y de la Reforma Fiscal
La política fiscal final se implementó en enero de 2014, a pesar de ser
criticada por los grupos de la sociedad civil por contar con algunas lagunas
regulatorias, y por ser “aceptada” por parte de la industria alimentaria 2.
1.Gutiérrez, J., Rivera-Dommarco, et al (2012). 2. SSA. (2013). Estrategia Nacional para la Prevención y el Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes
Metodología
Se realizaron treinta y tres entrevistas semiestructuradas y se analizaron 145 documentos.
El análisis tuvo un enfoque deductivo-inductivo, a través de un análisis temático y se basó en las teorías del proceso político.
Los temas deductivos incluyeron los siguientes temas: conocimiento de la política, participación, influencia, poder auto percibido; y las principales percepciones del "problema", "la política" y del proceso de implementación.3
Civil Society reps (n=6)
Think Tanks (n=2)
Media (n=3)
Academia (n=7)
Senators (n=2)
Ministry of Health (n=3)
Ministry of Finance(n=4)
F&B industry (n=5) Deputy (n=1)
3.Ritchie, J., & Spencer, L. (1994). Qualitative Data Analysis for Applied Policy Research. In A. Bryman & R. Burgess (Eds.), Analyzing Qualitative Data (pp. 173-194). London: Routledge.
Participación de actores durante el proceso de implementación del impuesto al refresco
Motivación detrás del cambio político
“ […] esto [implementaión del impuesto al refresco] tuvo que ver con el
hecho de que al president le gusto la idea, porque es una muy buena idea
para mejorar los ingresos del gobierno entrante”. (Miembro de la Sociedad
Civil)
”El impuesto al refresco se logró gracias a la presión de la sociedad
civil. Creo que no hubo presión solo de una sino de muchas organizaciones,
fue como una bola de nieve… creció y creció y no se pudo parar. (legislador)
“…[el impuesto a los refrescos] fue algo que se puso en la agenda con una
perfecta justificación […] de alguna manera alguién tiene que empezar a
proteger a las personas de estos productos. (Rep. Think tank)
De una iniciativa legislativa a una iniciativa del Ejecutivo Federal
“Yo propuse el impuesto al refresco con la ayuda de miembros de la sociedad civil […]
originalmente esta era de 20% […]” (legislador)
“Hacienda (SHCP) nos buscó, ellos retomaron la idea […] por qué why did it cambió a 10%,
o 1 peso por litro, no tengo idea […] Yo no apoyé eso […]” (legislador)
“El impuesto al refresco … ese tema no es nuestro, tienes que preguntarle a los de
hacienda [Secretaría de Hacienda y Crédito Público]” (Miembro de la SSA, 2014)
“La idea no es nueva, ya la teníamos desde hace mucho.” (Miembro de SHCP)
“El nuevo presidente necesitaba dinero, pero no podía ponerle impuesto a todos los
alimentos, pues hubiera perdido credibilidad, por lo que los refrescos fue la perfecta
excusa.” (Think Tank member)
Participación formal de actores no gubernamentales
“Nosotros llamamos a todos los que quisieran participar, cuando menos
desde aquí [subsecretaría de salud] […].” (Rep SSA)
”Estamos muy sorprendidos de que en todas las mesas de discusión [para
la estrategia], tu podías ver que había más representantes de la
industria que expertos en el tema, y personas de la sociedad civil.” (Rep
organización internacional)
“Bueno, para el trabajo de discusión de la Estrategia Nacional a nosotros
no nos invitaron ni avisaron, hasta dónde yo se, a ninguna de las
organizaciones civiles.” (Rep de la Sociedad Civil)
“Yo creo que es necesario que los representantes de la industria de
alimentos y bebidas participen en este proceso, son una industria legal.”
(Rep. SSA)
Influencia en el resultado final de la política
“Toda la industria estaba ahí [en las mesas de trabajo para la
estrategia], también estaba el subsecretario de salud y algunos miembros de
la Sociedad Civil” (Rep. de la industria de alimentos)
“No tengo la menor duda de que la industria tuvo un rol persuasivo muy
importante, especialmente la industria azucarera, en específico para
modificar y reducir la tasa de impuesto, pero también es un tema de
corrupción e influencia sobre los legisladores […]” (Academia)
“Es interesante que en un principio la SSA no apoyó de manera activa el
impuesto. El discurso era: es un tema de Hacienda no nuestro. Esto es raro
porque obviamente era un impuesto de salud.” (Academia)
Influencia en la opinion pública
“Derecho a la salud” vs. “Derecho a elegir”
Discurso sobre “elegir un producto” vs. “causa multifactorial”
Estrategias de marketing (provisión de refrigeradores a misceláneas,
campañas de publicidad, campañas de mercadeo social, encuestas de
opinión pública).
Acciones de responsabilidad social en relación con el gobierno (federal o
estatal) (Conacyt, Conagua, Secretaría de Desarrollo Social).
Narrativas sobre el daño económico al país y el impacto en la pérdida de
empleo.
Uso de los impuestos para intervenciones de salud pública
Encuadre sobre el impacto del impuesto al refesco por tres reports diferentes publicados en 2015
Sales of taxed beverages decreased in 6% (-12ml/capita/day) the rate decreased the most in December 2014, reaching 12% (up to 17% in the LSE houses).
4% decreased in untaxed beverages (36 mL/capita/day) higher than the counterfactual (mainly by bottled water). (Colchero, A. et al, BMJ, 2015)
Reduction of soda consumption was estimated to be 3% on the first year.
Therefore the tax did not change substantially the median caloric intake of Mexicans (if so, it reduced calorie consumption in 0.215) but increased importantly the fiscal revenue. (UNAL, 2015 p. 7)
Although the price of calories increased by 4% the quality of calories consumed decreased 1% only.
The elasticity of calories in -0.3 […] although these "low" elasticity limits the power of taxes to decrease obesity, they imply high tax revenue.
The estimated change in price ranges form 12-14%. (ITAM, 2015 p. 12)
INSP (National Institute of Public Health)
ITAM (Instituto Tecnológico Autónomo de México)
UNAL (Universidad Autónoma de Nuevo León)
121
Figure 5.6 Links identified among actors before, during and after the soda tax
Key: Refer to the ‘organisations’ section in the Glossary for acronyms. Note: some relationships are illustrated along chapter 5, 6, 7 or 8.
Acciones tomadas ante la implementación del impuesto al refresco
Industria refresquera y de alimentos procesados
• Acuerdos para evitar subir la tasa de impuesto a bebidas azucaradas.
• Relaciones público-privadas para mejorar el acceso al agua potable.
• Mejora de las acciones de responsabilidad social y de compromisos con grupos minoritarios y de bajo nivel socioeconómico.
• Extensión del mercado a otras economías emergentes. Cabildeo para la implementación de políticas “suaves”.
Gobierno y organizaciones internacionales
• Apoyo a otras economías emergentes para incluir políticas
similares . • Apoyo a otros países que también buscaban implementar
un impuesto al refresco.
Sociedad Civil • Apoyo a las alianzas que tienen iniciativas similares en Latinoamérica.
• Utilizar acciones y discursos similares para otras políticas alimentarias (etiquetado de alimentos).
Académicos • Académicos internacionales apoyan y aplauden el éxito de la Acción política en México.
• Mayor conocimiento del tema sobre el impacto y sobre procesos de política alimentaria y con evidencia sólida y con revision de pares.
Conclusiones
Las estrategias utilizadas por actores no gubernamentales pueden explicar el proceso detrás de la implementación del impuesto al refresco y la motivación de dicha política.
Las acciones “informales”* y paralelas al proceso ”formal”* de la política utilizadas por actores no gubernamentales también explican el cambio en la regulación y el contexto en el cual se dio dicho cambio.
El encuadre de los debates políticos afecta el proceso político, y se determina por los lazos y relaciones con la industria de alimentos o no.
Conclusiones
El impuesto al refresco tuvo un impacto directo en la reputación de las compañías y sus estrategias político-corporativas
Los grupos de la Sociedad Civil y los académicos permanecen en una red de abogacía por la rendición de cuentas (uso de la recaudación para financiar programas y políticas para combatir la obesidad).
Este trabajo ejemplifica y analiza el poder de los intereses comerciales en el proceso de políticas de nutrición en México y sugiere cuestionarse situaciones similares en otros países de bajo y mediano ingreso.
Las lecciones de este trabajo aportan material para:
Apoyar a gobiernos a fortalecer sus instituciones.
Prevenir y prepararse para las implicaciones del impuesto al refresco
Influenciar el diseño de las políticas y discutir las lagunas regulatorias
