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ii

ÍNDICE HOJA Presentación

1. Portada i 2. Índice ii

Etapa I. Antecedentes

3. Descripción de las funciones de cada integrante del equipo 1 4. Datos del Líder de equipo 2 5. Datos Generales de la Institución 2

Etapa II. Diagnóstico: Identificación de los problemas o áreas vulnerables

6. Detección de problemas o áreas vulnerables 5 7. Análisis de los problemas y asignación de prioridades 10 8. Descripción del objetivo del proyecto 14

Etapa III. Elaboración de Estrategia

9. Diseño y ejecución del programa para resolver los problemas Identificados 15

9.1 Encuestas 15 9.2 Acciones y herramientas para resolver los problemas y

cómo las llevaría a cabo 15 9.3 Las reformas institucionales 17 9.4 Estrategia de sustentabilidad 17 9.5 Fuerzas y limitantes 18 9.6 Medición de impacto 18 9.7 Indicadores de monitoreo 20 9.8 Propuesta de vinculación del proyecto con la sociedad. 21 9.9 Calendario del proyecto 23 9.10 La potencial replicabilidad de las soluciones para otras Instituciones 24 9.11 Consideraciones presupuestales 25

Etapa IV. Integración del proyecto y conclusiones

10. Conclusiones 25 11. Referencias bibliográficas 27 12. Carta de autorización 28

Anexos Anexo 1 Lista de Asistencia TDP Ciudadano I Anexo 2 Matriz para taller participativo Ciudadano II Anexo 3 Lista de Asistencia TDP Servidores Públicos V Anexo 4 Matriz para taller participativo Servidores Públicos VI

1

3. Descripción de las funciones de cada integrante del equipo Nombre completo: Yasmín Salazar Mendieta. Puesto que ocupa: Jefe del Departamento de la Unidad de Asistencia Técnica y Capacitación del Programa de Desarrollo Institucional Municipal. Dependencia u organización a la que pertenece: Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Puebla. Antigüedad en el puesto: 10 años. . Funciones principales que desempeña:

Proporcionar asesoría y capacitación a los 217 municipios que integran el Estado en relación a Administración Municipal, Obra Pública, Jurídico y Planeación financiera.

Elaborar proyectos relacionados con el manejo de las finanzas públicas municipales.

Elaborar cursos de capacitación relacionados con temas sobre la Hacienda Pública Municipal.

Colaborar para que los municipios lleven a cabo sus actividades con estricto apego al marco legal aplicable para así evitar el mayor número de observaciones en las revisiones de sus cuentas públicas y puedan ser liberadas en tiempo y forma, entre otras.

Nombre completo: Daniela Susana Treviño Manzano. Puesto que ocupa: Directora de Combate a la Corrupción. Dependencia u organización a la que pertenece: Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal. Antigüedad en el puesto: 9 meses. Funciones principales que desempeña:

Coordinar la elaboración, actualización e instrumentación de la herramienta “Manual Ciudadano”, que tiene como objetivo fomentar y fortalecer la legalidad, la transparencia, el acceso a la información y la participación ciudadana de los programas sociales a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal (en lo sucesivo, Sedesol), así como apoyar los trabajos de capacitación institucional.

Coordinar la suscripción de convenios de colaboración y concertación con organizaciones de la sociedad civil en materia de transparencia y combate a la corrupción.

2

Diseñar e implementar cursos de capacitación en materia de transparencia, responsabilidades administrativas, delitos electorales, contraloría social, ética y valores, dirigidos a servidores públicos de la Sedesol, entidades sectorizadas y organizaciones de la sociedad civil.

Proponer programas y acciones a fin de prevenir actos de corrupción, en el uso de los recursos públicos destinados a los programas sociales a cargo de la Sedesol durante procesos electorales.

Nombre Completo: Andrés Daniel Quintanar Valencia. Puesto que ocupa: Jefe del Departamento de Síntesis. Dependencia u Organización a la que pertenece: Secretaría de Economía del Gobierno Federal. Antigüedad en el Puesto: 5 meses. Funciones Principales que desempeña:

Monitorear y reportar la aparición de eventos de interés de la Secretaría de Economía en medios escritos y digitales.

4. Líder del equipo: Nombre completo: Daniela Susana Treviño Manzano. Teléfono (55) 5328.5000 Ext. 50707. Fax (55) 5328.5000 Ext. 50701. Cuenta de correo electrónico: [email protected] 5. Datos generales de la Institución Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal. Principal actividad. La Sedesol es una dependencia del Ejecutivo Federal, que tiene como principal función: Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo social para el combate efectivo a la pobreza; en particular, la de asentamientos humanos, desarrollo urbano y vivienda; coordinar la planeación regional y; las acciones que incidan en el combate a la pobreza fomentando un mejor nivel de vida, en lo que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos estatales y municipales1. Antecedentes relevantes de la Institución El 25 de mayo de 1992, se creó la Sedesol sustituyendo a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE).

1 Véase Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, artículo 32, publicada en el Diario

Oficial de la Federación el 24 de diciembre de 1976.

3

Previamente, la creación de la SEDUE en 1983 había sustituido a la entonces Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas (SAHOP)2. Estructura y organigrama de la Institución. La Sedesol está constituida por 3 subsecretarías; 1 oficialía mayor; 7 unidades, 18 direcciones generales, 1 órgano interno de control, 2 organismos desconcentrados (Programa de Desarrollo Humanos Oportunidades e Instituto Nacional de Desarrollo Social), 6 entidades sectorizadas (Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra, Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares, Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías, DICONSA, S.A. de C.V., LICONSA e Instituto Nacional de Adultos en Plenitud) y 31 Delegaciones Federales.

Fuente: Secretaría de Desarrollo Social. 2006. Reporte del Modelo de Calidad Intragob, p.6.

2 Fuente http://www.sedesol.gob.mx/subsecretarias/desarrollourbano/antecedentes.htm

http://www.sedesol.gob.mx/subsecretarias/desarrollourbano/antecedentes.htm

4

Usuarios de los servicios que ofrece su institución. Mencione al menos 3 usuarios. Los usuarios pueden ser ciudadanos, empresas u otra institución de gobierno

1) Beneficiarios de los programas 2) Organizaciones de la Sociedad Civil 3) Congreso de la Unión 4) Gobiernos y Dependencias Públicas Estatales y Municipales

Estrategia anticorrupción dentro de la Sedesol. La Unidad del Abogado General y Comisionado para la Transparencia opera en la Sedesol el Programa Operativo para la Transparencia y el Combate a la Corrupción (POTCC), que surge de los acuerdos de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción (CITCC) www.programaanticorrupcion.gob.mx Se tienen 2 procesos críticos del POTCC en Sedesol: Operación de Programas Sociales y Operación de Programas Sociales durante procesos electorales. Los indicadores a cargo de la Dirección General Adjunta de Legalidad y Transparencia, son3: 1) Operación de Programas Sociales, y entre sus indicadores se encuentran:

Número de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) que participan y vigilan los programas sociales con relación al año anterior.

Porcentaje de OSC que tienen conocimiento del Manual Ciudadano y la operación de los programas sociales.

2) Operación de Programas Sociales durante procesos electorales, y sus principales Indicadores son:

Número de denuncias iniciadas contra número de denuncias en las que se ejercitó acción penal, con motivo de la posible comisión de delitos de tipo electoral, relacionadas con la operación de programas sociales a cargo de esta Dependencia.

Número de sanciones administrativas impuestas por el Órgano Interno de Control (OIC) a servidores públicos en relación a temas electorales, respecto al número de procesos electorales celebrados.

Número de vehículos utilizados durante las 48 horas previas y durante el proceso electoral.

Número de eventos con beneficiarios de los programas sociales realizados quince días antes y durante el proceso electoral.

3 Cfr. Secretaría de Desarrollo Social, 2006, Programa Operativo de Transaprencia y Combate a la

Corrucpcion.

http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/

5

Programa o iniciativa para mejorar la gobernabilidad y el desempeño institucional dentro de la Sedesol. “El Modelo de Calidad Intragob está orientado a satisfacer plenamente las expectativas y necesidades de los clientes y ciudadanos en la prestación de los productos y servicios que proporciona la Administración Pública Federal (APF), a consolidar el servicio civil de carrera, a desarrollar una cultura de calidad y a fortalecer la actuación responsable del personal de todas las Dependencias y Entidades ante la sociedad. El principal objetivo del Proceso de Calidad es la transformación de la Administración Pública Federal, que se refleje en la calidad de los procesos, productos y servicios, y en una dignificación de la imagen de los servidores públicos, así como de las Dependencias y Entidades, desde el punto de vista de la ciudadanía”4. El Reporte 2006 del Modelo de Calidad Intragob se puede encontrar en la siguiente liga: http://esedesol.sedesol.gob.mx/calidad/intragob_reporte2006.doc Página de Internet de la Institución www.sedesol.gob.mx 6. Detección de problemas o áreas vulnerables Con el propósito de contar con el diagnóstico que nos permitiera identificar los problemas o áreas vulnerables a la corrupción en la Sedesol, se determinó conveniente seleccionar la opción de los mini Talleres de Diagnóstico Participativo (TDP)5, toda vez que nos permitiría obtener información específica relativa a la atención ciudadana que brinda la dependencia. Definición del objetivo. Al considerar que el fenómeno de la corrupción no es patrimonio de una sociedad en particular, lo sitúan como un flagelo de nuestra época, que ha encontrado su desarrollo, gracias a un marco excesivamente regulatorio, donde la discrecionalidad adquiere peso y medida que es necesario acotar. En el horizonte de los sistemas políticos modernos se requiere la existencia de instrumentos de control en torno a la administración de los recursos y servicios públicos para instituir limites a la actuación de los servidores públicos, en el marco de la dinámica democrática, con miras a una eventual coexistencia de valores y acatamiento de la ley en las relaciones entre gobernantes y gobernados6.

4 Presidencia de la República, 2003, Modelo de Calidad Intragob, p.8

5 Raúl Monte Domec, Módulo 2 Diseño de un plan de acción y mecanismos de combate a la

corrupción. Material de consulta del diplomado Transparencia y Buen Gobierno: hacia un gobierno abierto y participativo., 2005. 6 Luis Miguel Martínez Anzures, Controles y responsabilidades en el sector público, Plaza y Valdez,

S.A., 2004.

http://esedesol.sedesol.gob.mx/calidad/intragob_reporte2006.doc

http://www.sedesol.gob.mx/

6

Por lo anterior una de las prioridades del Gobierno es la prevención y el combate a la corrupción e impunidad, mediante el impulso de acciones coordinadas con la sociedad organizada y beneficiarios de los programas, formando una alianza en aspectos específicos, en aras de una mejora continua de los servicios públicos, en particular Operación de Programas Sociales y Operación de Programas Sociales durante procesos electorales. Así pues, el principal objetivo de los TDP es contactar en forma directa a los servidores públicos y a la sociedad organizada con el fin de llevar a cabo un diagnóstico institucional de los riesgos de corrupción, elaborar programas que desalienten los actos indebidos, perfeccionar los sistemas e instrumentos para la captación y atención de quejas, establecer o reforzar los mecanismos para que las organizaciones y la sociedad en su conjunto pueda presentar sin temor sus quejas y denuncias. Definición de la agenda temática. Para promover la reflexión de los ciudadanos se consideraron los siguientes puntos: I.- La Nueva Cultura de la Queja II.- Como desalentar los actos indebidos entre organizaciones y agremiados III.- Instrumentos para la captación y atención de quejas y denuncias En el caso de los servidores públicos, a continuación se describen los temas en los que versaría el TDP: I.- Actuación Ética de los Servidores Públicos II.- Principios Jurídicos que rigen a los Servidores Públicos III.- Prevenciones que deben observar los Servidores Públicos IV.- Detección y Administración de Riesgos Con el propósito de ser más claros en la exposición de los minitalleres, primero se describirá el TDP realizado a los ciudadanos y posteriormente el correspondiente a los servidores públicos. Convocatoria TDP Ciudadano. En lo que se refiere al TDP con miembros representativos de la sociedad civil, se procedió a realizar una convocatoria a miembros de las Organizaciones de la Sociedad Civil que tienen contacto con la dependencia, por lo que están familiarizados con su misión, los programas que opera y llevan a cabo actividades de contraloría social. La invitación se hizo vía telefónica a varias asociaciones con residencia en el Distrito Federal, confirmando su asistencia los integrantes de las asociaciones Desarrollo y Sociedad, A.C. y Fundación Todos Participando, A.C. Exposición de la metodología y Mensaje de la autoridad principal TDP Ciudadano. La reunión inició a las 9:15 horas, en la que se contó con la participación de 6 personas, y se procedió a levantar la lista de asistencia (Anexo 1). La autoridad principal procedió a relatar a los asistentes sobre los objetivos del

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evento, se les explicó la metodología, y se enumeró el orden del día, con los temas a discutir y los objetivos del TDP. Trabajo de grupos TDP Ciudadano. Se dividieron a los participantes en 2 grupos de 3 personas cada uno, cada uno con un agente externo como moderador y encargado de recabar las notas. Se acordó que cada tema se discutiría por 10 minutos, y que al final se llevaría una plenaria en la que se presentarían los resultados de cada uno de los grupos de trabajo y las conclusiones. Plenaria de presentación de resultados de grupos de trabajo TDP Ciudadano. Se leyó en voz alta las matrices de los dos grupos de trabajo y se intercambiaron opiniones. Plenaria de conclusiones TDP Ciudadano. Se enumeraron los problemas encontrados, y se integró una matriz para taller participativo (Ver Anexo 2): Se empezó con el tema I “La Nueva Cultura de la Queja”, se les dejó que comentaran sobre el mismo y se les preguntó acerca de los problemas que habían identificado en este aspecto, los participantes identificaron que el principal problema es que los usuarios no se quejan. Respecto al tema II “Como desalentar los actos indebidos entre organizaciones y agremiados”, opinaron que los principales problemas son la impunidad y la falta de interés de las autoridades. En el tema III “Instrumentos para la captación y atención de quejas y denuncias”, los participantes comentaron sobre los buzones de quejas, la falta de seguimiento y los obstáculos que se presentan cuando se implementan instrumentos de captación en el que hace uso de las tecnologías de la información y comunicación (TIC). A las 11:20 horas se concluyó el taller y se les agradeció por su participación y colaboración con el proyecto, con el compromiso de hacerles llegar los resultados del documento en cuanto se concluyera. En lo que se refiere al TDP con servidores públicos, se siguió el mismo procedimiento, y a continuación se presenta el reporte correspondiente: Convocatoria TDP Servidores Públicos. La convocatoria se dirigió a los servidores públicos que laboran en la Unidad del Abogado General y Comisionado para la Transparencia de Sedesol que por motivo de sus funciones están relacionados con las actividades de operación de los programas sociales. La invitación se hizo de manera directa. Exposición de la metodología y Mensaje de la autoridad principal TDP Servidores Públicos. El taller inició a las 13:45 horas con un aforo de 8 personas, la lista de asistencia se circuló entre los convocados (Anexo 3). La autoridad

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principal procedió a relatar a los asistentes sobre los objetivos del evento, se les explicó la metodología, el orden del día, y se comentó a grandes rasgos los temas a discutir y los objetivos del TDP. Trabajo de grupos TDP Servidores Públicos. Se dividieron a los participantes en 2 grupos de 4 participantes, cada grupo contó con un externo encargado de moderar y tomar las notas. Se les mencionó que cada tema se discutiría por 10 minutos, y que al final se llevaría una plenaria en la que se presentarían los resultados de cada uno de los grupos de trabajo y las conclusiones. Plenaria de presentación de resultados de grupos de trabajo TDP Servidores Públicos. Se leyeron en voz alta las matrices de los dos grupos de trabajo y se dejó a los participantes que intercambiaran puntos de vista. Plenaria de conclusiones TDP Servidores Públicos. Se enumeraron los problemas encontrados, y se integró una matriz para taller participativo en base a los resultados obtenidos (Ver Anexo 4): En el tema I “Actuación ética de los servidores públicos”, se les permitió intercambiar ideas, y se tomó nota de los puntos acordados. Los participantes identificaron que el principal problema es el bajo salario que tienen los servidores públicos y la discrecionalidad en sus funciones. Respecto al tema II “Principios jurídicos que rigen a los servidores públicos”, opinaron que los principales problemas son la falta de claridad en la normatividad que rige el servicio público y la impunidad. En el tema III Prevenciones que deben observar los servidores públicos, los participantes comentaron sobre la falta de control cuando intervienen distintas dependencias y varios niveles de gobierno. En el tema IV “Detección y administración de riesgos”, puntualizaron que se requería un estudio a fondo, en el que desde varias ópticas se analizara la actuación de la Sedesol. A las 14:30 horas se levantó la sesión, se agradeció a los asistentes por su participación y colaboración con el proyecto, con el compromiso de hacerles llegar los resultados del documento en cuanto se concluyera. Conclusiones. En el primer caso, el TDP con miembros representativos de la sociedad civil, se obtuvieron los siguientes resultados: Ver tabla de la siguiente hoja.

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Nombre del tema

Problema Acciones

Tema I La Nueva Cultura de la Queja

Los usuarios no se quejan. - Mecanismos efectivos de recaudación de quejas - Informarle al usuario el resultado de la queja - Capacitar a los usuarios para que conozcan y exijan sus derechos

Tema II Como desalentar los actos indebidos entre organizaciones y agremiados

La impunidad - Mecanismos efectivos de recaudación de quejas - Vigilancia a las organizaciones - Capacitar a los usuarios para que conozcan y exijan sus derechos

La falta de interés de los servidores públicos

- Hacer conciencia a las autoridades sobre la responsabilidades en que incurren

Tema III Instrumentos para la captación y atención de quejas y denuncias

Los buzones de quejas no se revisan

- Mecanismos efectivos de recaudación de quejas

La falta de seguimiento - Contar con áreas especializadas en la atención al usuario

Obstáculos que se presentan cuando se implementan instrumentos de captación en el que hace uso de las TIC.

- Mecanismos efectivos de recaudación de quejas

En lo referente al TDP con funcionarios de la Dependencia Sedesol se pudo observar lo siguiente:

Nombre del tema Problema Acciones

Tema I Actuación ética de los servidores públicos

El bajo salario que tienen los servidores públicos

- Nivelar los salarios, conforme al grado de responsabilidad - Capacitar a los servidores públicos sobre las responsabilidades administrativas

La discrecionalidad en sus funciones

- Sistema de pesos y contrapesos - Capacitar a los usuarios para que conozcan y exijan

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Nombre del tema Problema Acciones

sus derechos

Tema II Principios jurídicos que rigen a los servidores públicos

La falta de claridad en la normatividad que rige el servicio publico.

- Reglas en lenguaje accesible, con ejemplos

La impunidad. - Capacitar a los usuarios para que conozcan y exijan sus derechos

Tema III Prevenciones que deben observar los servidores públicos

Falta de control cuando intervienen distintas dependencias y varios niveles de gobierno.

- Delimitar las responsabilidades de cada dependencia y autoridad involucrada - Área externa que fiscalice

Tema IV Detección y administración de riesgos

No se ven los cambios, siguen los mismos problemas.

- Estudio a fondo, en el que desde varias ópticas se analizara la actuación de la Sedesol. - Intervenga un área externa, especialista en la materia.

Por lo anterior, se concluye que existen importantes conceptos o temas que se deben de estudiar para el tema de corrupción, pero el que se considera es el principal por el lado de los servidores públicos es la falta de salarios justos y de actividades bien definidas, así como la falta de mecanismos como sistemas meritocráticos y administrativos eficientes y menos burocráticos. En lo referente a la sociedad civil, se necesita involucrarlos más e incentivar y motivar a la ciudadanía a participar con sus quejas a través de mecanismos como buzones, pero al mismo tiempo darle el seguimiento que permita así motivar su participación. 7. Análisis de los problemas y asignación de prioridades Una vez que se han identificado los principales problemas detectados en el diagnóstico, se procederá a estudiarlos y jerarquizarlos. Asignar prioridad a cada uno de los problemas encontrados. Tomando en cuenta que el principal objetivo del diagnóstico es: Contactar en forma directa a los servidores públicos y a la sociedad organizada con el fin de llevar a cabo un diagnóstico institucional de los riesgos de corrupción, elaborar programas que desalienten los actos indebidos, perfeccionar los sistemas e instrumentos para la captación y atención de quejas, establecer o reforzar los mecanismos para que las organizaciones y la sociedad en su conjunto pueda presentar sin temor sus quejas y denuncias.

El hilo conductor del estudio es:

Que se fundan en:

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Con base a los resultados que arroja el diagnóstico se plantean las siguientes preguntas

¿Por qué la población percibe corrupción en algunos servicios y trámites públicos más corrupción que otros?

¿Cuáles son los incentivos y los mecanismos de aplicación de incentivos que inciden en la institución y facilitan el ejercicio de prácticas corruptas?

¿Qué relación existe entre la percepción de los usuarios, funcionarios y empresarios sobre el desempeño de los servicios públicos y los patrones de funcionamiento de la institución gubernamental?

Con base en los criterios que establece Monte Domec7 se seleccionaron las siguientes áreas prioritarias: En lo referente a la ciudadanía: 1. Falta de seguimiento a las quejas depositadas en el buzón. 2. Falta de participación de la ciudadanía para poner quejas. 3. Falta de interés de las dependencias. 4. Uso de Tecnologías de Información complican la presentación de quejas de la

sociedad. Por lo que corresponde a los servidores públicos: 5. Bajo salario de los servidores públicos. 6. Falta de trabajo interinstitucional y entre los diferentes niveles de gobierno. 7. Complejidad y falta de claridad en el sistema normativo que rige la actuación

de los servidores públicos.

7 Op. Cit

Los patrones de comportamiento institucionales

1) riesgos de corrupción, 2) elaborar programas que desalienten los actos

indebidos, 3) perfeccionar los sistemas e instrumentos para la

captación y atención de quejas, 4) establecer o reforzar los mecanismos para que las

organizaciones y la sociedad en su conjunto pueda presentar sin temor sus quejas y denuncias

La matriz causal de las prácticas de corrupción

Constituyen:

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Tomando como base la fórmula que define la estrategia de anticorrupción; se analiza de forma concisa como cada factor de la fórmula se manifiesta en cada problema presentada.

Fuente: Monte Domec, Op. Cit., p.31

Problema 1. Falta de seguimiento a las quejas presentadas en el buzón. AC = (I) = Falta de información a la ciudadanía sobre el status de la queja presentada + (D) = Hay un alto grado de discrecionalidad con el que se maneja la información depositada en los buzones, no hay norma ni controles + (R) = No se informa a la ciudadanía el resultado de la queja presentada, se ignora el procedimiento que sigue el servidor público, o la respuesta proporcionada no es satisfactoria + (S) = Disminuye el interés de la participación de la sociedad civil, porque se considera un esfuerzo vano. Problema 2. Falta de participación de la ciudadanía para poner quejas. AC = (I) = Falta de información a la ciudadanía sobre la respuesta a la queja presentada + (D) = Hay un alto grado de discrecionalidad con el que se maneja las quejas + (R) = No se informa a la ciudadanía el resultado de la queja presentada, se ignora el procedimiento que sigue el servidor público o la respuesta proporcionada no es satisfactoria + (S) = La sociedad civil no tiene interés en participar. Problema 3. Falta de interés de las dependencias. AC = (I) = No se cuenta con un mecanismo por el que los servidores públicos den seguimiento a las quejas + (D) = Se requiere un procedimiento para la atención de quejas + (R) = No se informa a la ciudadanía el resultado de la queja presentada o la respuesta proporcionada no es satisfactoria + (S) = Carencia de participación de la sociedad civil.

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Problema 4. Uso de Tecnologías de Información complican la presentación de quejas de la sociedad. AC = (I) = Es poco accesible el sitio de la página web de la Sedesol para presentar una queja + (D) = Hay un alto grado de discrecionalidad con el que se maneja la información suministrada en el Internet + (R) = No se informa a la ciudadanía el resultado de la queja presentada, se ignora el procedimiento que sigue el servidor público o la respuesta proporcionada no es satisfactoria + (S) = Disminuye el interés de la participación de la sociedad civil, porque se considera un esfuerzo vano. Problema 5. Bajo salario de los servidores públicos. AC = (I) = No aplica + (D) = Hay discrecionalidad en el sistema de ingreso y de ascensos en el servicio público, se observa nepotismo y partidismo + (R) = No aplica + (S) = No participa la sociedad civil. Problema 6. Falta de trabajo interinstitucional y entre los diferentes niveles de gobierno. AC = (I) = Ausencia de un sistema de información interinstitucional nacional + (D) = Hay discrecionalidad con la forma y la calidad con el que se distribuye y atiende los compromisos + (R) = No se informa a la ciudadanía los resultados del trabajo compartido + (S) = No participa la sociedad civil. Problema 7. Complejidad y falta de claridad en el sistema normativo que rige la actuación de los servidores públicos. AC = (I) = La información es confusa + (D) = Hay un alto grado de discrecionalidad en la aplicación de la normatividad + (R) = No se informa a la ciudadanía sobre las diversas etapas en que se encuentren los procedimientos judiciales ni del resultado + (S) = No hay participación de la sociedad civil. En este sentido, nos encontramos con que en la mayoría de los problemas se reúnen todos los elementos que fomentan la corrupción –con excepción del problema 5 en el que solo hay presencia de la mitad-, por lo que en el diseño de la estrategia anticorrupción general es necesario fortalecer todos los componentes de la fórmula. Tomando en cuenta las cuatro áreas de intervención estratégicas que permiten reducir y eliminar las prácticas corruptas de la administración pública, tenemos que la estrategia anticorrupción es igual a: a) Sistemas de información eficiente y accesible (+) b) Sistemas que permitan controlar la discrecionalidad arbitraria (+) c) Incremento en la rendición de cuentas (+)

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d) Sociedad Civil fortalecida en su capacidad de escrutinio e incidencia en políticas públicas

En lo referente al Sistema de información, entre mejor informada esté la ciudadanía mayor confianza se tiene en un gobierno abierto y participativo, y la sociedad muestra mayor interés. Entre más se restringe la información, se crea mayor desconfianza ante la ciudadanía (información interna y externa), esto se refleja en el problema detectado referente a que la gente prefiere no quejarse. Control de la discrecionalidad: la discrecionalidad es necesaria en cierto grado dentro de los márgenes establecidos y en normas legales y en procedimientos administrativos, pero esta no resulta tan conveniente cuando la actuación del personal resulta ser arbitraria, sin normas ni controles. Lo que conlleva a que aparezca el soborno: por lo que debe haber equilibrio entre la suficiente autonomía y la necesaria reglamentación. De tal forma, que asegure su actuar y la mejor y mayor rendición de cuentas. Esto se pudo detectar en el TDP referente a servidores públicos, en el que se detecta la existencia de discrecionalidad en cuanto a las funciones que realiza cada uno. Rendición de cuentas. Debe existir en todos los funcionarios la obligación de responder a sus actuaciones, al derecho de preguntar que tiene el propietario y de explicar y fundamentar las acciones tomadas Incidencia en la sociedad civil.- Conjunto de iniciativas e instrumentos destinados a contribuir al desarrollo de la capacidad de control y de incidencia de la sociedad civil en temas y acciones gubernamentales que son de interés público. 8. Descripción del objetivo del proyecto Con base a la información recolectada en el taller de diagnóstico participativo llevado a cabo con servidores públicos y la sociedad civil, lo que se pretende dentro de este proyecto es definir una estrategia anticorrupción que permita el mejor desempeño de los funcionarios públicos encaminados a emplear de la mejor manera los programas que maneja la Sedesol en donde se beneficia a la ciudadanía dando a conocer los mismos de tal forma que esta sea la que califique el actuar de los funcionarios públicos motivándolos a participar y logrando así reducir el número de quejas y denuncias por parte de los mismos y establecer esquemas organizativos que favorezcan la participación del sector público y lograr la mejor aplicación de los recursos.

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9. Diseño y ejecución del programa para resolver los problemas identificados 9.1 Encuestas Con el propósito de complementar los Talleres de Diagnóstico Participativo –que se describen en la Etapa II-, se sugiere se levante dos encuestas, la primera dirigida a los usuarios de los servicios que ofrece la Sedesol y otra a los servidores que prestan sus servicios en esa dependencia. Encuesta enfocada a los usuarios de programas sociales 1. ¿Es usted beneficiario de un programa que maneje Sedesol? Diga cuál 2. ¿Sabe cuáles son los requisitos que debe de cumplir para recibir el apoyo? Menciónelos 3. ¿Sabe usted de quién depende que exista el programa del cual es beneficiario? Seleccione una opción: Presidente Municipal, Gobierno Federal, Partido Político, Cámara de Diputados, Otro, No sé 4. En caso de que usted reciba un mal servicio por parte de los funcionarios públicos que entregan los apoyos ¿presentaría una queja? Sí, no y por qué 5. Si la respuesta anterior fue sí, ¿Sabe en dónde puede presentar una queja? 6. En caso de que ya haya presentado una queja, ¿le solucionaron el problema? 7. Si la respuesta anterior fue afirmativa, ¿Cuánto tiempo se tardaron en solucionar el problema? Encuesta enfocada a los servidores públicos 1. ¿Es usted servidor público sindicalizado? 2. ¿Qué cambios sugiere para que los incrementos salariales se otorguen con base a los méritos de cada trabajador? 3. ¿Actualmente recibe capacitación acerca de los programas que opera Sedesol? 4. Para el mejor desempeño de su trabajo, ¿en que materias le gustaría recibir capacitación? 5. ¿Considera usted que los beneficiarios conocen las reglas de operación del programa del que reciben apoyo? 6. ¿Cree usted que le sería de utilidad un compendio de normatividad del sector social en lenguaje ciudadano? 7. ¿Puede señalar inconsistencias en la normatividad que rige su trabajo? 8. En el desempeño de su trabajo ¿ha tenido dificultades con otras secretarías, o con autoridades estatales y municipales? 9. Sólo si su respuesta anterior fue sí, ¿qué propone para mejorar las relaciones con ellas? 9.2 Acciones y herramientas identificados para resolver los problemas y cómo se llevaría a cabo Derivado del análisis de los problemas prioritarios encontrados en la Etapa II, se consideran las siguientes acciones y herramientas:

16

Establecer un mecanismo de recepción de quejas.

Para lo cual se convocaría a beneficiarios, OSC, servidores públicos del área de quejas y de informática, directores de programas, representantes de otras dependencias e instituciones, sector académico, entre otros.

Celebrar convenios con otras dependencias y entidades de los diferentes niveles de gobierno e inclusive con el sector privado con presencia nacional, para habilitar múltiples vías para presentar quejas, como el Sistema Nacional e-México, por telegrama, tiendas de abarrotes, expendios de refrescos, etc.

Capacitar a los beneficiarios de los programas en materia de contraloría social, rendición de cuentas, transparencia, acceso a la información, delitos electorales y en mecánica de operación de los programas sociales a cargo de la Sedesol.

Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales con intereses afines, para que capaciten a las OSC, y éstas a su vez, repliquen los conocimientos adquiridos a los beneficiarios (capacitación en cascada).

Campaña de difusión en los medios de comunicación.

Llevar a cabo eventos en los que se interactúe con los beneficiarios.

Proponer que en las reglas de operación de los programas se establezca como requisito para recibir el apoyo, que el beneficiario asista a una plática informativa sobre la operación de los programas.

Fomentar la creación de comités ciudadanos8 para que realicen funciones de contraloría social.

Ver el punto 9.8 relativo a la propuesta de vinculación del proyecto con la sociedad, en el que se detallan cómo se crearían los Comités de Desarrollo Social, así como sus características y atribuciones.

Sistema de incentivos y desincentivos para fomentar una mejor gestión pública.

En colaboración con la Secretaría de la Función Pública se establecerían mecanismos para inhibir conductas inadecuadas, como el de usuario simulado, mapas de riesgos de corrupción, etc.

Motivar el buen desempeño de los servidores públicos a través del Premio anual a funcionarios que se destacaron en la lucha anticorrupción.

Coordinar las acciones en el ámbito interinstitucional, así como en los tres niveles de gobierno.

Trabajar de manera cercana con el Congreso de la Unión para la homologación de la legislación en materia de transparencia y contraloría social en la República Mexicana.

Celebrar convenios de colaboración con otras dependencias y con los gobiernos estatales.

8 Cómo los que se señalan en el Módulo 6. Apertura del gobierno a la participación y alianzas estratégicas.

17

Nivelar el sueldo de los servidores públicos.

Para los servidores públicos de confianza, hay que fortalecer dentro de la Sedesol el Servicio Profesional de Carrera, para que mejoren sus ingresos con base en un sistema de méritos.

En el caso de los servidores públicos sindicalizados, revisar el sistema de escalafón, para renivelarles el salario en base a cumplimiento de objetivos, conocimientos en el puesto, e incentivar el buen desempeño de la gestión pública mediante incrementos salariales, días libres, premios de puntualidad, etc.

Clarificar el sistema normativo de la administración pública.

Trabajar de manera cercana con el Congreso de la Unión para que se subsanen las incongruencias, lagunas jurídicas y la oscuridad identificadas en la normatividad que rige la gestión pública.

Designar un área específica para interpretar las leyes y normas.

Poner a disposición de los servidores públicos un compendio de las leyes que le aplican en lenguaje ciudadano.

9.3 Las reformas institucionales Se considera que la reforma principal es la homologación de la legislación en materia de transparencia y contraloría social en la República Mexicana. Por otro lado, también es necesario colaborar de manera cercana con el Congreso de la Unión para que se subsanen las incongruencias, lagunas jurídicas y la oscuridad identificadas en la normatividad que rige la gestión pública. Se requiere que en las reglas de operación de los programas se establezcan mecanismos específicos de contraloría social, como la figura de Comités de Desarrollo Social (Codeso) así como que sea requisito para recibir el apoyo, que el beneficiario asista a una plática informativa sobre la operación de los programas. Dentro de la Sedesol, es necesario modificar la normatividad en materia de recursos humanos para que los servidores públicos sindicalizados se les renivele el salario de acuerdo a escolaridad, cumplimiento de objetivos, evaluación de puesto anual, e incentivar el buen desempeño de la gestión pública mediante bonos salariales, días libres, premios de puntualidad, etc. No se estima necesario modificar las funciones de las unidades administrativas ni cambiar la forma en que está organizada la Secretaría ni del sector que coordina. 9.4 Definir la estrategia de sustentabilidad Para cumplir con el objetivo del proyecto, se propone una estrategia que siga dos ejes principales: el primero se orienta a realizar un cambio estructural que incremente la participación ciudadana en el sector social y el segundo consiste en mejorar el desempeño de la gestión pública en Sedesol. En este sentido, se sugieren las líneas de acción que a continuación se enumeran:

18

1) Celebrar alianzas estratégicas con los actores relevantes del sector social9. 2) Obtener el patrocinio de una figura que respalde el proyecto10. 3) Aprovechar el uso de las TIC disponible. 4) Establecer una normatividad general en materia de participación ciudadana y contraloría social. 5) Dar capacitación a Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). 6) Diseñar mecanismos efectivos11 de participación ciudadana. 7) Proporcionar capacitación a los servidores públicos en materia de participación ciudadana y contraloría social, en materia de TIC, así como en atención al público. 8) Sistema de incentivos y desincentivos a los servidores públicos12. 9.5 Fuerzas y limitantes Aspectos que ayudan: 1. Conocimiento, experiencia, capacidad e interés en el desarrollo del sector social. 2. Presencia nacional a través de las Delegaciones en cada Estado de la República Mexicana. 3. Se tiene la infraestructura para desarrollar TIC. 4. La razón de ser de la Sedesol –el combate efectivo a la pobreza- forma parte de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Aspectos que dificultan: 1. Falta de interés de la ciudadanía para participar. 2. Resistencia de los actores relevantes con los que se quieren celebrar convenios. 3. Indiferencia del Congreso de la Unión para realizar las reformas. 4. Oposición de los servidores públicos a todo cambio que ponga en riesgo el status-quo. 5. Apatía de los beneficiarios. 9.6 El impacto Con el propósito de medir el impacto que tendría el proyecto, se propone implementar el proyecto únicamente en tres estados de la República Mexicana: Chiapas, Guerrero y Nayarit, debido a que son las entidades con mayores índices de marginación en las regiones sur, centro y norte de nuestro país, respectivamente. Se considera que 12 meses es tiempo suficiente para contar con información necesaria para realizar el estudio.

9 Los cuáles serían nuestros aliados para poder llevar a cabo las reformas, ver Módulo 6. Apertura

del gobierno a la participación y alianzas estratégicas. Diplomado en Transparencia y Buen Gobierno, de Silke Pfeiffer. 10

Cfr. Caso de estudio: Expediente electrónico en el Uruguay. Impacto en la gestión pública y en la transparencia, de Pedro Aramendia, correspondiente al Módulo 5. El uso de la tecnología para una mejor gestión gubernamental, de Miguel A. Porrúa Vigón. 11

Efectivo en el sentido que es a la vez eficaz y eficiente, Cfr. Módulo 3. Reformas administrativas para el combate a la corrupción, por Alberto Leyton. 12

Para combatir la corrupción desde el punto de vista económico, Op. Cit.

19

Para poder llevar a cabo este método comparativo, es necesario seleccionar indicadores e implementar un procedimiento de recolección de información confiable, antes, durante y al final del proyecto, tanto de los tres estados seleccionados, como de los restantes. Elementos de medición cuantitativa

Número de quejas recibidas en un lapso determinado

Tiempo de solución a una queja

Número de beneficiarios que consideran que ha mejorado la atención que reciben de los servidores públicos de la Sedesol

Número de convenios de colaboración con actores relevantes

Número de las OSC participantes

Número de beneficiarios capacitados

Número de Codesos

Número de Asambleas de Codesos

Número de servidores públicos de carrera que atienden directamente a beneficiarios

Sueldo de servidores públicos que atienden directamente a beneficiarios

Prestaciones de servidores públicos que atienden directamente a beneficiarios

Número de servidores públicos que consideran que sus condiciones laborales han mejorado

Elementos de medición cualitativa

Incremento en la calidad de la respuesta a la queja presentada (en relación al contenido)

En caso de que se haya logrado homologar la legislación en materia de transparencia y contraloría social, realizar un estudio de ingeniería institucional para saber si de los cambios motivan conductas más honestas y transparentes en beneficiarios y servidores de programas sociales.

Realizar un estudio socio-político para saber si la relación interinstitucional está mejorando a partir de la implementación del proyecto.

Seguimiento en medios de comunicación locales para detectar si hay quejas informales de corrupción.

20

9.7 Indicadores de monitoreo A continuación se presentan los indicadores de desempeño del proyecto a un año, por lo que la fecha de inicio sería el 1 de enero de 2008:

No. Indicador

PARÁMETROS ANUALES

PONDERACIÓN UNIDAD

DE MEDIDA SobreSaliente Satisfactorio

Mínimo Aprobatorio

No Aprobatorio

1 NÚMERO DE QUEJAS RECIBIDAS

30% DEL 20 AL

29% DEL 10 AL

19% MENOS DE

9% 25% CANTIDAD

2 TIEMPO DE SOLUCIÓN A UNA QUEJA

10 DÍAS HÁBILES

DE 11 A 15 DÍAS

HÁBILES

DE 16 A 20 DÍAS

HÁBILES

MÁS DE 21 DÍAS

HÁBILES 25% TIEMPO

3

BENEFICIARIOS QUE CONSIDERAN QUE HA MEJORADO LA ATENCIÓN

40% DE 30 A 39% 20 A 29% MENOS DE

19% 15% CANTIDAD

4

INCREMENTO AL SUELDO DE SERVIDORES PÚBLICOS QUE ATIENDEN DIRECTAMENTE A BENEFICIARIOS

35% DEL 25 AL

34% DEL 15 AL

24% MENOS DE

14% 10% CANTIDAD

5

BONOS POR BUEN DESEMPEÑO A SERVIDORES PÚBLICOS QUE ATIENDEN DIRECTAMENTE A BENEFICIARIOS,

15% DEL 10 AL

14% DEL 5 AL 9%

MENOS DE 4%

15% CANTIDAD

6

SERVIDORES PÚBLICOS QUE ATIENDEN DIRECTAMENTE A BENEFICIARIOS QUE CONSIDERAN QUE SUS CONDICIONES LABORALES HAN MEJORADO

40% DE 30 A 39% 20 A 29% MENOS DE

19% 10%

TIEMPO-CALIDAD

21

9.8 Propuesta de vinculación del proyecto con la sociedad. Se propone la vinculación del proyecto con la sociedad a través de los Comités de Desarrollo Social (Codeso), que son figuras que buscan dentro del marco de la Ley General de Desarrollo Social, coordinar la participación Gobierno – Sociedad, para la supervisión y evaluación de los programas sociales que se llevan a cabo en su comunidad y que son operados por la Sedesol13. Los Codesos se conforman para vigilar el manejo correcto de la operación de los programas. Antes de que la Sedesol pueda bajar algún programa o acción o proyecto es necesario que se integren los Codesos con el objetivo de ser un enlace entre los habitantes de localidades, colonias, fraccionamiento, ejidos, municipios y la Sedesol, en la gestión y promoción de los diversos programas y proyectos destinados a mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos que se encuentren en condiciones de marginación y pobreza, impulsando la participación ciudadana y proponiendo alternativas de solución respecto a los problemas de las mismas. Se conforman a través de una Asamblea Comunitaria en forma democrática, libre, incluyente y plural. Se formaliza un Acta Constitutiva que contenga el objeto del Codeso, así como sus funciones y vigencia, y son integrados por presidente, secretaria, tesorero y 2 vocales.

Objetivos específicos y estrategia

Ser la base de la organización social como primera fase para la recepción de quejas, identificación de demandas, así como la gestión y aplicación de programas sociales de la Sedesol.

Dar a conocer la mecánica de operación de los 23 programas sociales que opera la Sedesol, con énfasis en aquéllos que se implementan o que podrían implementarse en su comunidad.

Contar con un instrumento formal que apoye la atención de demandas sociales, dándole un sentido de pertenencia a las acciones que se lleven a cabo.

Consolidar un lazo de confianza entre la población y el Gobierno para fortalecer una relación de corresponsabilidad.

Organizar grupos de trabajo que mediante una Asamblea elija las prioridades sociales que necesitan atención.

Dar transparencia a la aplicación de los recursos públicos y a las acciones de gobierno en el marco de la política social.

Reducir el número de quejas y denuncias. La estrategia se centra en el involucramiento de los beneficiarios de los programas sociales de la Sedesol en la operación de los propios programas en su comunidad, con la colaboración de los actores principales.

13

Los Codesos se han utilizado con resultados muy positivos por parte de la Secretaría de Desarrollo Social

del Estado de Puebla, por lo que se considera que serán de gran utilidad a nivel federal.

22

Grupos de interés o audiencias clave 1. Organizaciones internacionales comprometidas con el desarrollo (p.ej., el

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Banco Mundial).

2. Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). 3. Empresas socialmente responsables 4. Medios de comunicación 5. Gobiernos y Dependencias Públicas Estatales y Municipales 6. Congreso de la Unión 7. Sector académico

Herramientas y acciones concretas que pudieran formar parte de convenios. 1) Organizaciones internacionales - Participe en el diseño e implementación del Codeso. - Realice diagnósticos sobre la operación de los programas sociales, gestión pública y atención ciudadana. - Realice evaluaciones periódicas al proyecto. 2) OSC - Participe en el diseño e implementación del Codeso. - Brindarles capacitación en materia de cultura cívica, participación ciudadana, contraloría social, acceso a la información, rendición de cuentas, delitos electorales y transparencia. - Que capaciten a los integrantes de la propia OSC y a los beneficiarios de los programa sociales de la Sedesol (capacitación en cascada) - Lleven a cabo eventos en los que se interactúe con los beneficiarios - Proporcionarles elementos que les permitan ser agentes de cambio en la comunidad. - Involucrarlos en los mecanismos de participación ciudadana. 3) Empresas socialmente responsables - Participe en el diseño e implementación del Codeso. - Implementación de un mecanismo para la presentación de quejas a través de múltiples vías. - Que apoyen con recursos para la formación de contralores ciudadanos, ya sean independientes u organizados en OSC. - Compartan experiencias en torno al uso de las TIC disponibles. 4) Medios de comunicación - Que difundan el mensaje del proyecto, sus fines y la manera en la que los ciudadanos pueden participar. 5) Gobiernos y Dependencias Públicas Estatales y Municipales - Participe en el diseño e implementación del Codeso. - Implementación de un mecanismo para la presentación de quejas a través de múltiples vías.

23

- Lleven a cabo eventos en los que se interactúe con los beneficiarios - Celebrar foros y seminarios sobre la importancia de la participación ciudadana. - Establecer con la Secretaría de la Función Pública mecanismos para inhibir conductas inadecuadas, como el de usuario simulado, mapas de riesgos de corrupción, etc. - Motivar el buen desempeño de los servidores públicos a través del Premio anual a funcionarios que se destacaron en la lucha anticorrupción. - Fomentar la colaboración entre los tres niveles de gobierno con base en los intereses compartidos. 6) Congreso de la Unión - Participe en el diseño e implementación del Codeso. - Lleven a cabo eventos en los que se interactúe con los beneficiarios - Celebrar foros y seminarios sobre la importancia de la participación ciudadana. - Que en las reglas de operación de los programas se establezca como requisito para recibir el apoyo, que el beneficiario asista a una plática informativa sobre la operación de los programas. - Proporcionar sugerencias específicas para la adición de mecanismos de participación ciudadana en las reglas de operación de programas sociales y en las leyes aplicables, como el Codeso. - Proponer una normatividad general en materia de participación ciudadana y contraloría social. - Trabajar de manera cercana para que subsanar las incongruencias, lagunas jurídicas y la oscuridad identificadas en la normatividad que rige la gestión pública. 7) Sector académico - Participe en el diseño e implementación del Codeso. - Lleven a cabo eventos en los que se interactúe con los beneficiarios Estrategia de seguimiento a los acuerdos Por lo complejo del proyecto, se planea la utilización de varias estrategias para dar un seguimiento a los acuerdos. Primero se buscará el apoyo de un patrocinador que respalde el plan de trabajo e involucre a los demás actores. Después se difundirá el plan de trabajo en los medios de comunicación, detallando los compromisos contraídos por cada actor. Se utilizará un sistema de incentivos y desincentivos que ayude a conservar el interés de los actores durante toda la vida del proyecto, y públicamente se reconocerá a aquéllos que se desempeñen mejor. 9.9 Calendario del proyecto Se plantea un periodo de un año para realizar el proyecto

Porque ese tiempo comprende dos periodos ordinarios de sesiones del Congreso de la Unión, suficientes para llevar a cabo una estrategia de cabildeo que impulse los cambios legislativos que se consideran necesarios.

Porque es un lapso razonable para buscar alianzas con el sector público y privado a fin de habilitar nuevas vías de presentación de quejas, así como

24

para impartir la capacitación necesaria y fomentar la creación de comités ciudadanos.

Porque menos tiempo no es suficiente para conseguir determinados cambios de conducta en los involucrados en programas sociales.

De esta manera, un calendario general del proyecto resulta así. La fecha de inicio es el 1 de enero de 2008, con fecha de conclusión al 31 de diciembre del mismo año.

Área Responsable en Sedesol

NO. ACTIVIDAD 2008

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

Atención Ciudadana

1 Realizar un diagnóstico de necesidades

2 Formular objetivos y definir metas

3 Plantear acciones y definir presupuesto

4 Ejecutar acciones

5 Evaluación

6 Reformulación del diagnóstico

Un calendario específico para las acciones a ejecutar sería el siguiente:

Área Responsable en Sedesol

NO. ACTIVIDAD 2008

MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT

Vinculación Interinstitucional

1 Homologar y clarificar el sistema normativo

Recursos Humanos

2 Nivelar el sueldo de los servidores públicos

Recursos Humanos

3 Crear un sistema de incentivos

Atención Ciudadana

4 Coordinar acciones en el ámbito institucional

Transparencia 5 Capacitar en materia de contraloría social y rendición de cuentas

Atención Ciudadana

6 Establecer nuevos mecanismos de recepción de quejas

Transparencia 7 Fomentar la creación de comités ciudadanos

Atención Ciudadana

8 Monitorear la formación de conductas positivas

9.10 La potencial replicabilidad de las soluciones para otras instituciones. Dado que la atención de las necesidades primordiales en los grupos más vulnerables de México es hoy en día un asunto integral en el que están involucrados diversas entidades públicas de los tres niveles de gobierno, el modelo que proponemos puede replicarse principalmente en las secretarías de Salud (SSA), Educación (SEP), Agricultura (Sagarpa) y Comunicaciones y Transportes (SCT), así como en la Comisión Nacional del Agua (CNA), Financiera Rural (Finrural), la Comisión Federal de Electricidad (CFE), la Compañía de Luz y Fuerza del Centro (CFE), el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF).

Por supuesto, los órganos estatales y municipales homólogos o equivalentes a los señalados en el párrafo anterior, también se pueden beneficiar de las reformas que proponemos.

25

9.11 Consideraciones presupuestales. Erogaciones necesarias para garantizar el inicio y la operación del proyecto propuesto.

Concepto Gasto en miles de pesos

1. Documentación

• Realización de encuestas a servidores públicos y a beneficiarios $250

• Diagnóstico y elaboración de propuestas E.N.N.*

• Gastos de servicios de impresión, fotocopiado, edición y encuadernación E.N.N.*

2. Capacitación

• Honorarios por la impartición de sesiones de capacitación E.N.N.*

• Gastos de elaboración de materiales de información $300

• Renta de instalaciones en localidades para impartir la capacitación E.N.N.*

3. Tecnología

• No se considera, puesto que se cuenta con la infraestructura necesaria E.N.N.*

4. Comunicación y difusión

• Publicaciones en medios impresos $ 1,000

• Spots de radio y TV T.E.*

• Pósters y publicidad impresa $100

• Folletos ilustrativos $100

5. Varios

• Creación de áreas especializadas para comunidades que se rigen por usos y costumbres

E.N.N.*

• Múltiples vías para presentar una denuncia E.N.N.*

• Apoyo económico a OSC. E.N.N.*

• Cabildeo $500

Total $2,250

* E.N.N.: Erogación no necesaria por estar contemplada en el presupuesto gubernamental. * T. E.: Se utilizarían Tiempos de Estado en medios electrónicos. 10. Conclusiones a) Las principales conclusiones y reflexiones que obtienen del diplomado GAP Institucional. Al comenzar el diplomado teníamos una idea de cierta ingeniería institucional que a lo largo de procesos históricos formaban conductas más o menos favorables a las prácticas de corrupción. Es decir, se tenía un enfoque culturalista. Se pensaba que el proceso era reversible pero lento. Con el diplomado aprendimos que hay muchos instrumentos que en el corto plazo -e incluso de manera inmediata- pueden evitar prácticas de corrupción independientemente del contexto cultural. b) Las principales conclusiones, reflexiones y recomendaciones de su proyecto. El valor fundamental del proyecto es que se sostiene sobre dos pilares: el primero, una alianza integral con la sociedad, y el segundo, una simplificación y homologación de las reglas.

26

Respecto al primer pilar, el proyecto propone aprender de la comunidad así como provocar y facilitar su involucramiento en la tarea de asegurar el funcionamiento correcto de los programas sociales. De hecho es la única manera de lograrlo: que las comunidades adopten y cuiden los programas sociales como suyos, como de hecho lo son. Por lo que toca al segundo pilar, que tiene que ver con las reglas, es precisamente la enseñanza del diplomado: cómo la implementación de distintas herramientas puede acotar las prácticas de corrupción en el corto plazo y de manera independiente al contexto social. El proyecto contempla además un sistema meritocrático que premie y estimule a los servidores públicos que tienen contacto con las comunidades y aplican los programas sociales. Más allá de cualquier estrategia, los servidores públicos pueden convertirse en enemigos mortales o en los mejores aliados de las políticas públicas. El objetivo es conseguir lo segundo. Finalmente quiero agradecer a mis compañeros, porque cada uno aportó sus conocimientos, experiencias y habilidades en este documento, lo que contribuyó a complementarnos y trabajar como un verdadero equipo. Es un aprendizaje que nos llevamos para aplicarlo en nuestra vida diaria.

27

11.Referencias bibliográficas Aramendia, Pedro. Caso de estudio: Expediente electrónico en el Uruguay.

Impacto en la gestión pública y en la transparencia, inluido en el Módulo 5. El uso de la tecnología para una mejor gestión gubernamental, de Miguel A. Porrúa Vigón. Material de consulta del diplomado Transparencia y Buen Gobierno: hacia un gobierno abierto y participativo, Tecnológico de Monterrey, 2005.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, publicada en el Diario Oficial

de la Federación el 24 de diciembre de 1976. Leyton, Alberto. Módulo 3. Reformas administrativas para el combate a la

corrupción. Material de consulta del diplomado Transparencia y Buen Gobierno: hacia un gobierno abierto y participativo, Tecnológico de Monterrey, 2005.

Martínez Anzures, Luis Miguel, Controles y responsabilidades en el sector público,

Plaza y Valdez, S.A., 2004. Monte Domec, Raúl. Módulo 2 Diseño de un plan de acción y mecanismos de

combate a la corrupción. Material de consulta del diplomado Transparencia y Buen Gobierno: hacia un gobierno abierto y participativo, Tecnológico de Monterrey, 2005.

Pfeiffer, Silke. Módulo 6. Apertura del gobierno a la participación y alianzas

estratégicas. Material de consulta del diplomado Transparencia y Buen Gobierno: hacia un gobierno abierto y participativo, Tecnológico de Monterrey, 2005.

Presidencia de la República, 2003, Modelo de Calidad Intragob, Informacion

disponible en http://innova.fox.presidencia.gob.mx/archivos/2/7/3/files/archivos/sip-8357.doc

Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Social, publicada en el Diario

Oficial de la Federación el 28 de diciembre de 1995. Secretaría de Desarrollo Social, 2006, Reporte 2006 del Modelo de Calidad

Intragob Informacion disponible en http://esedesol.sedesol.gob.mx/calidad/intragob_reporte2006.doc

------------2006, Programa Operativo de Transparencia y Combate a la Corrupción.

http://innova.fox.presidencia.gob.mx/archivos/2/7/3/files/archivos/sip-8357.doc

http://innova.fox.presidencia.gob.mx/archivos/2/7/3/files/archivos/sip-8357.doc

http://esedesol.sedesol.gob.mx/calidad/intragob_reporte2006.doc

28

12. Carta de autorización

I

ANEXO 1

II

ANEXO 2

27 de abril de 2007

Matriz para taller participativo Sociedad

Problema Beneficia Perjudica Acciones ¿Quienes actúan?

Resultados esperados

¿Con que recursos se cuentan?

Tema I La Nueva Cultura de la Queja

Los usuarios no se quejan.

- Servidores públicos infractores

- Usuarios - Mecanismos efectivos de recaudación de quejas - Informarle al usuario el resultado de la queja - Capacitar a los usuarios para que conozcan y exijan sus derechos

- Áreas receptoras de quejas -Área competente

- Incremento en las quejas recibidas - Confianza de los usuarios en la dependencia

- Personal de las áreas receptoras de quejas - Teléfono 01-800 - Buzón en la pagina web de la Sedesol

Tema II Como desalentar los actos indebidos entre organizaciones y agremiados

La impunidad - Servidores públicos infractores - organizaciones de la sociedad civil infractoras

- Usuarios - Mecanismos efectivos de recaudación de quejas - Vigilancia a las organizaciones - Capacitar a los

- Áreas receptoras de quejas - Áreas fiscalizadoras

- Se castigue a los infractores

- Personal de las áreas receptoras de quejas - Personal de las áreas fiscalizadoras

III




usuarios para que conozcan y exijan sus derechos

La falta de interés de los servidores públicos


- Usuarios - Hacer conciencia a las autoridades sobre la responsabilidades en que incurren

- Áreas de transparencia - Areas fiscalizadoras


- Personal de las áreas receptoras de quejas - Personal de las areas fiscalizadoras

Tema III Instrumentos para la captación y atención de quejas y denuncias

Los buzones de quejas no se revisan


- Usuarios - Mecanismos efectivos de recaudación de quejas

- Áreas fiscalizadoras

- Se castigue a los infractores - Los usuarios que interpongan una queja sepan el resultado de su inconformidad

- Personal de las áreas receptoras de quejas - Teléfono 01-800 - Buzón en la pagina web de la Sedesol

La falta de seguimiento


- Usuarios - Contar con áreas especializadas en la atención al usuario

- Áreas receptoras de quejas - Áreas de atención ciudadana

- Los usuarios que interpongan una queja sepan el resultado de su inconformidad.

- Personal de áreas receptoras de quejas - Personal de áreas de atención ciudadana

IV




Obstáculos que se presentan cuando se implementan instrumentos de captación en el que hace uso de las tecnologías de la información y comunicación (TIC).


- Usuarios - Mecanismos efectivos de recaudación de quejas

- Áreas receptoras de quejas


- Personal de áreas receptoras de quejas

V

ANEXO 3

VI

ANEXO 4

27 de abril de 2007 Matriz para taller participativo

Servidores públicos




Tema I Actuación ética de los servidores públicos

El bajo salario que tienen los servidores públicos

- Los usuarios que no cumplen con requisitos

- Los usuarios - Nivelar los salarios, conforme al grado de responsabilidad - Capacitar a los servidores públicos sobre las responsabilidades administrativas

- Áreas de recursos humanos - Áreas de transparencia

- Mejor desempeño en su trabajo

- Personal de las áreas de recursos humanos - Personal de las áreas de transparencia

La discrecionalidad en sus funciones

- Los servidores públicos infractores

- Los usuarios - Sistema de pesos y contrapesos - Capacitar a los usuarios para que conozcan y exijan sus derechos

- Áreas de fiscalización

- Mejor desempeño en su trabajo - Se castigue a los infractores

- Personal de las áreas de transparencia

Tema II Principios jurídicos que rigen a los servidores públicos

La falta de claridad en la normatividad

- Los servidores públicos

- Los usuarios Los servidores públicos

- Reglas en lenguaje accesible, con

- Áreas de transparencia - Áreas de


- Personal de las áreas de transparencia

VII




que rige el servicio publico.

infractores ejemplos fiscalización - Se castigue a los infractores

- Personal de las áreas de fiscalización

La impunidad. - Los servidores públicos infractores - Los usuarios infractores - Las organizaciones de la sociedad civil infractora

- Los usuarios - Los servidores públicos

- Capacitar a los usuarios para que conozcan y exijan sus derechos

- Áreas fiscalizadoras - Áreas de transparencia

- Mejor desempeñó en su trabajo - Se castigue a los infractores

- Personal de las áreas de transparencia - Personal de las áreas de fiscalización

Tema III Prevenciones que deben observar los servidores públicos

Falta de control cuando intervienen distintas dependencias y varios niveles de gobierno.


- Los usuarios - Delimitar las responsabilidades de cada dependencia y autoridad involucrada - Área externa que fiscalice



- Personal de las áreas de transparencia - Personal de las áreas de fiscalización

Tema IV Detección y administración de riesgos

No se ven los cambios, siguen los mismos problemas.


- Los usuarios - Estudio a fondo, en el que desde varias ópticas se analizara la actuación de la



- Personal de las áreas de transparencia - Personal de las áreas de

VIII




Sedesol. - Intervenga un área externa, especialista en la materia.

fiscalización

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