Open the book in Georgian

publikacia Seicavs politikis sam dokuments, romlebic niderlandebis mravalpartiuli

demokratiis institutis dakveTiT momzadda. politikis dokumentebi eyrdnoba kvlevas,

romelic Sesabamisi sferos profesionalebis mier ganxorcielda da axalgazrda

qarTuli demokratiis winaSe arsebul sam mniSvnelovan gamowvevas Seexeba. progresi qalTa

politikaSi monawileobis, axalgazrdebis politikur partiebSi aqtivobis da moqalaqeTa

adgilobriv TviTmmarTvelobaSi CarTulobis mimarTulebiT xangrZliv Zalisxmevas

saWiroebs. aRniSnuli publikacia miznad isaxavs arsebuli viTarebis warmoCenas da im

garemoebebis analizs romelTac igi ganapirobes. dasasruls, saerTaSoriso gamocdilebis

gaziarebiT da saTanado mtkicebulebebze dayrdnobiT, yoveli dokumenti moicavs

praqtikul rCevebs arsebuli mdgomareobis gaumjobesebisTvis. publikacia gankuTvnilia

rogorc politikosebis da mkvlevarebis, ise farTo auditoriisTvis.

saqarTvelos warmomadgenloba

Sidapartiuli demokratia da adgilobrivi TviTmmarTveloba

Tamar bagratia da medea badaSvili / daviT jijelava / irakli xmalaZe

1

1 Sidapartiuli demokratiis ganviTareba genderul

perspeqtivaSi

Tamar bagratia da medea badaSvili

2 axalgazrdebis ganviTareba saqarTvelos politikur

partiebSi: partiis resursebis gamoyenebis gzebis Zieba

daviT jijelava

3 moqalaqeTa CarTulobis gazrda adgilobrivi

TviTmmarTvelobis biujetirebis procesSi

irakli xmalaZe


nimd saqarTvelo

2

politikis dokumentebi gamoica nimd-is sakanonmdeblo reformebis programis farglebSi. dokumentebi warmoadgens avtorebis mosazrebebs da ar gamoxatavs nimd-is mosazrebebs an pozicias.

nimdniderlandebis instituti mravalpartiuli demokratiisTvis

3

nimd saqarTveloSidapartiuli demokratia da adgilobrivi TviTmmarTveloba

winasityvaoba 4levan cucqiriZe

1 Sidapartiuli demokratiis ganviTareba genderul perspeqtivaSi

Tamar bagratia da medea badaSvili 7 Sesavali 8 politikuri partiebis Sida demokratiis analizi genderul WrilSi 10 saarCevno procesi da genderuli asimetria 16 saarCevno sistemis gavlena qalTa warmomadgenlobaze arCeviT organoebSi 21 genderuli kvotebi: gaurkveveli SiSebi da bundovani imedebi 23 qali amomrCevlebi da eleqtoraluri qcevis genderuli Taviseburebebi 30 daskvnebi da rekomendaciebi 33

2 axalgazrdebis ganviTareba saqarTvelos politikur partiebSi: partiis

resursebis gamoyenebis gzebis Zieba daviT jijelava 43 Sejameba 44 meTodologia 47 axalgazrdobis monawileoba politikaSi da partiebSi gawevrianebis

tendenciebi: saerTaSoriso gamocdileba 49 axalgazrdobis monawileoba qarTul politikaSi 51 axalgazrdebis CarTuloba politikuri partiebis saqmianobaSi 59 daskvnebi da rekomendaciebi 64 bibliografia 66 danarTi: respondentTa CamonaTvali 68

3 moqalaqeTa CarTulobis gazrda adgilobrivi TviTmmarTvelobis

biujetirebis procesSi irakli xmalaZe 71 Sejameba 72 Sesavali 77 TviTmmarTvelobis erTeulebis sabiujeto procesis zogadi mimoxilva 79 TviTmmarTvelobis Semosulobebis ZiriTadi wyaroebi 82 TviTmmarTvelobis gadasaxdelebis ZiriTadi mimarTulebebi 85 kvleva: mosaxleobis CarTuloba adgilobrivi TviTmmarTveli erTeulis

biujetirebis procesSi qalaq rusTavis magaliTze 87 politikis rekomendaciebi – rogor gavzardoT mosaxleobis CarTuloba

adgilobrivi TviTmmarTvelobis biujetirebis procesSi 93 gamoyenebuli literatura 105

kolofoni 108

Sinaarsi

Zvirfaso mkiTxvelo,

moxarulni varT warmogidginoT nimd-is politikis narkvevTa krebuli,

romelic 2011 wels momzadda. es narkvevebi Sida partiuli demokrati-

isa da adgilobrivi TviTmmarTvelobis im mniSvnelovan da aqtualur

sakiTxebs ganixilavs, romlebic uaRresad mniSvnelovania saqarTvelos

demokratiuli ganviTarebisaTvis.

narkvevi qalTa politikur partiebSi monawileobis Sesaxeb, romelic

Tamar bagratiam da meda badaSvilma moamzades, mimoixilavs politikuri

partiebis wesdebebsa da organizebas, maT saerTaSoriso TanamSromlobis

formebsa da gadawyvetilebaTa miRebis wesebs genderuli perspeqtiviT.

naSromi aanalizebs qalTa Tanamonawileobas rogorc partiul, aseve

erovnul da adgilobriv mmarTvelobisa da TviTmmarTvelobis insti-

tutebSi da saintereso, damafiqrebel mosazrebebs gvTavazobs. ZiriTadi

partiuli gadawyvetilebebi ar uzrunvelyofen qalTa Tanabar CarTu-

lobas organizaciul saqamianobaSi, zogadad ki, qalebisaTvis ufro da

ufro rTuli xdeba politikaSi Tanamonawileoba. saqarTveloSi, sadac

am mxriv isedac arasaxarbielo viTarebaa, ganuxrelad ecema qalTa

CarTuloba politikasa da politikur partiebSi. viTarebis gamosaswore-

blad, avtorebi saintereso, gamocdil da efeqtur midgomebs gvTava-

zoben.

daviT jijelava, narkvevSi axalgazrdobisa da politikis Sesaxeb ga-

nixilavs Tu ra rols asruleben axalgazrdebi politikur partiebSi.

misi analizi, romelic statistikur monacemebsa da kvlevebs eyrdnoba,

saintereso dakvirvebebs gvTavazobs imis Taobaze Tu ra tendenciebia ax-

algazrdobis politikasa da partiebSi monawileobis mxriv. axalgazrde-

bis monawileoba, msgavsad qalTa monawileobisa politikaSi, ganuxrelad

ecema da mxolod revoluciuri movlenebis dros Tu imatebs. narkvevis

mixedviT, amJamindel parlamentis wevrTa mxolod 21%-s aqvs partiuli

politikis gamocdileba da mxolod 4%-s aqvs raime gamocdileba poli-

tikuri partiis axalgazrdul organizaciebSi saqmianobisa. Sesabamisad,

isedac Sesustebuli politikuri aqtivizmis fonze, iqmneba STabeWdileba,

rom partiuli da am SemTxvevaSi, axalgazrduli politikuri saqmianoba

ar aris gadamwyveti politikur karieraSi warmatebis misaRwevad. am

mxriv, SesaZloa saqarTvelos politikuri sistema idges axalgazrdebis

politikisagan gaucxovebis safrTxis winaSe, rac ar iqneba sasargeblo

saqarTvelos konsolidirebul demokratiad CamoyalibebisaTvis.

winasityvaoba

4

dasasruls, irakli xmalaZe adgilobrivi TviTmmarTvelobis sferoSi

arsebul kanonmdeblobasa da praqtikas momoixilavs da saintereso

rCevebs gvTavazobs, Tu rogor SeiZleba ufro ukeT CavrToT mosaxleoba

adgilobriv TviTTmarTvelobaSi da amiT gavzardoT misi gamWvirvaloba,

efeqturoba da adgilobriv xelisufalTa pasuxismgebloba amomrCevlebis

mimarT. narkvevi moqmedebaTa ramodenime jgufs gamoyofs, romelTa ganx-

orcielebac xels Seuwyobs adgilobrivi biujetebis gamWvirvalobis zrdas

da Sesabamisad, maTi Sefasebis gaiolebas; nabijebs, romlebic SeiZleba

gadaidgas resursebis ufro samarTlianad ganawilebisaTvis da RonisZie-

bebs, romelTa saSualebiTac informacia adgilobrivi finansebis Sesaxeb

ufro xelmisawvdomi gaxdeba sazogadoebisa da dainteresebuli mxareebi-

sTvis. is rekomendaciebi da gadawyvetilebebi, romelTac naSromi gvTava-

zobs, warmoadgens praqtikul, samoqmedo winadadebebs imis Taobaze Tu

rogor SeiZleba gavaumjobesoT dRvandeli, ukve arsebuli sistema, riTac

ufro efeqturad da samarTlianad ganawildeboda sajaro resursebi.

is sami sakiTxi, romelTac winamdebare narkvevebi ganixilaven demokrati-

is safuZvlebs warmoadgenen. axalgazrdebis aqtiuri CarTulobis gareSe,

politikas axali, inovaciuri ideebi da dinazmi moakldeba; Tanaswori

SesaZleblobebis gareSe, rogorc mamakacebis, ise qalbatonebisTvis, nebi-

smieri sistema sasicocxlod mniSvnelovan jgufs datovebs politikisadmi

interesis gareSe da amiT Seasustebs misdami ndobasa da Sesabamisad, mis

xarisxs; adgilobrivi TviTmmarTveloba demokratiebis fundamentia.

maTi efeqturoba, maTi momsaxurebis xarisxi ganapirobebs qveynis saerTo

politikuri sistemisadmi mxardaWerasa da ndobas. is gamowvevebi, rac am

narkvevebSia asaxuli yuradRebis miRma ar unda darCes. is SesaZleblobe-

bi, rasac isini gvTavazoben aucileblad unda gamoviyenoT.

dasasruls, vimedovneb, rom es publikacia nimd-is kidev erTi wvlili

iqneba saqarTvelos progresis mxardasaWerad ufro dabalansebuli,

maRali Tanamonawileobisa da namdvili mravalpartiuli demokratiis

Seqmnis gzaze. iseTi demokratiisa, romelic sakuTar moqalaqeebs ufro

efeqturad da samarTlianad moemsaxureba.

madlobas vuxdiT euTos demokratiuli institutebis da adamianis ufle-

baTa ofiss da uSualod baton marCin valeckis avtorebisTvis gaweuli

recenziis da komentarebisTvis.

pativiscemiT, levan cucqiriZe, nimd-is warmomadgeneli saqarTveloSi

5

Sidapartiuli demokratia da adgilobrivi TviTmmarTveloba nimd saqarTvelo

7


XXX

Sidapartiuli demokratiis ganviTareba genderul perspeqtivaSiTamar bagratia da medea badaSvili

8


Sesavali

politikuri partiebi demokratiul sazogadoebaSi politikuri urTierTo-

bebis umTavres subieqtebs warmoadgenen. saqarTvelos mravalpartiul siste-

mas arc Tu ise xangrZlivi istoria gaaCnia, rac Tavis mxriv politikuri par-

tiebis speqtris xSir cvlilebebs ganapirobebs. saqarTveloSi oficialurad

200-ze meti politikuri partiaa registrirebuli, maTgan aqtiur politikur

cxovrebaSi mxolod mcire nawili monawileobs. sazogadoebis informirebu-

lobis done politikur partiaTa umravlesobis Sesaxeb Zalian dabalia.

politikur partiebs mniSvnelovani roli eniWebaT socialuri samarTlianobi-

sa da iseTi demokratiuli Rirebulebebis damkvidrebis procesSi, rogorebicaa

- genderuli Tanasworoba da qalTa uflebebis dacva. saqarTveloSi arsebuli

politikuri partiebi aRiareben qalTa politikuri monawileobis mniSvnelobas

da survils gamoTqvamen, xeli Seuwyon qalTa dawinaurebas partiul stuqtureb-

Si. Tumca, arsebobs mTeli rigi winaaRmdegobebi da gadauWreli amocanebi, rac

qalTa politikuri monawileobis dabal dones ganapirobebs.

mecnieri dalerapi qalTa politikaSi monawileobis aucileblobis ramden-

ime mniSvnelovan arguments warmogvidgens¹:

• qalebi mosaxleobis naxevars warmoadgenen da ufleba gaaCniaT mandate-

bis naxevars flobdnen politikuri gadawyvetilebis mimReb yvela doneze

(e.w. samarTlianobis argumenti).

• qalebs da mamakacebs gansxvavebuli gamocdileba gaaCniaT, romelic

socialurad aris konstruirebuli da amitom qalebi aucileblad unda

iyvnen warmodgenilni politikaSi (e.w. gamocdilebis argumenti).

• qalebsa da mamakacebs gansxvavebuli interesebi gaaCniaT da kacebs ar Seu-

ZliaT qalTa interesebis warmodgena (e.w. interesTa jgufis argumenti).

Sesabamisad, politikaSi Tanabari monawileoba sqesTa Tanasworobas, politiku-

ri mowyobis legitimizacias da adamianuri resursebis efeqtur gamoyenebas,

gansxvavebuli interesebisa da politikuri koncefciebis Sejerebas uwyobs xels.

miuxedavad imisa, rom saqarTveloSi sazogadoebrivi azri qalTa politikaSi

gaaqtiurebasTan dakavSirebiT TandaTan pozitiurad icvleba da qalebi poli-

tikuri mobilizaciis sxvadasxva formebiT sakuTari uflebebis realizacias

axdenen, qalTa politikuri monawileobis kuTxiT kvlavac mniSvnelovani prob-

lemebi SeiniSneba - qalebi ministrTa kabinetSi 15,7%-s, parlamentSi 6%-s, xolo

¹ Dahlerup,Drude.1978.“Women’sEntryintoPolitics.TheExperienceoftheDanishLocalandGeneralElections1908–20.”Scandinavian Political Studies,Vol.1,nos.2–3,p139-140

9


adgilobrivi TviTmmarTveloebis organoebSi mxolod 10,5%-s Seadgenen.

politikur institutebSi qalTa warmomadgenlobaze gavlenas socialuri,

ekonomikuri da politikuri faqtorebi, aseve sxvadasxva sub-faqtorebis

erToblioba axdens, Sesabamisad, msoflio praqtika genderuli Tanasworo-

bis miRwevis mravaferovan meTodologias icnobs, romelic damokidebulia

qveynis specifikaze, saxelmwifos politikuri da socialur-ekonomikuri

sistemis Taviseburebebze, sazogadoebis ganviTarebis doneze.

Tanamedrove politikaSi aqtualizebulia politikuri partiis, rogorc

qalTa interesTa realizaciis ZiriTadi arxis mniSvneloba, vinaidan lib-

eraluri demokratiis pirobebSi politikuri urTierTobebis umTavres

subieqtebad partiebi arian warmodgenili.

miuxedavad imisa, rom dRes saqarTveloSi partiuli sistema mudmiv cva-

lebadobas ganicdis da politikur ZalTa fragmentacia sakmaod myifea,

politikuri partiebi qalTa politikaSi mosvlis mTavar instruments war-

moadgenen da qalTa politikaSi mosvlis scenarebis ZiriTadi ”moTamaSeebi”

arian. amitom politikur partiebSi genderuli paritetis ganviTarebas

mniSvnelovani roli eniWeba - a) rogorc qalTa dawinaurebis instruments,

b) rogorc partiis Sida demokratiis ganviTarebis indikators, g) rogorc

sazogadoebis demokratiis ganviTarebis maCvenebels.

publikacia ”Sidapartiuli demokratiis ganviTareba genderul perspeq-

tivaSi” warmoadgens genderul WrilSi politikur partiaTa monawileo-

biT konstruirebuli garemos analizs, romlis mizania niderlandebis

mravalpartiuli demokratiis institutis (NIMD) yvela partniori poli-

tikuri partiis Sida demokratiis Sefaseba genderul WrilSi, arsebuli

meqanizmebisa da instrumentebis Sefaseba, genderuli paritetis misaRwevad

politikuri partiebisaTvis winadadebebisa da rekomendaciebis SeTavazeba

da politikur partiebsa da sxvadasxva interes jgufebs Soris diskusiis

gagrZeleba politikur cxovrebaSi qalTa srulfasovani da efeqturi monaw-

ileobis uzrunvelyofisaTvis.

publikacia aseve ganixilavs iseT mniSvnelovan sakiTxebs, rogorebicaa

saarCevno procesSi genderuli asimetriis problemebi, saarCevno sisteme-

bisa da qalTa warmomadgenlobis urTierTkavSiris sakiTxebi, genderuli

kvotebis saerTaSoriso warmatebuli gamocdileba da eleqtoraluri qcevis

genderuli Taviseburebebi.

10

politikuri partiebis Sida demokratiis analizi genderul WrilSi

publikacia NIMD-is partnior 7 politikur partiaSi Catarebul kvlevas² efuZneba. kvlevaSi monawileobdnen Semdegi politikuri partiebi: ”er-

Tiani nacionaluri moZraoba”, ”axali memarjveneebi”, ”Cveni saqarTvelo

- Tavisufali demokratebi”, ”leiboristuli partia,” ”respublikuri

partia,” saqarTvelos gza”, ”qristian-demokratiuli moZraoba”.

politikuri partiebis analizi ramdenime mniSvnelovani Tematikis irgv-

liv ganxorcielda:

• partiaTa wesdebebi, qalTa/genderul sakiTxebze momuSave jgufebi da

maTi institucionalizaciis sakiTxebi;

• qalTa/genderuli Tanasworobis jgufebis funqciebi, strategiuli

gegmebi da dafinansebis sakiTxebi;

• specialuri meqanizmebi qalTa dawinaurebisaTvis;

• statistika genderul WrilSi;

• partiuli funqciebis gadanawileba genderul WrilSi;

• TanamSromloba saerTaSoriso da arasamaTvarobo organizaciebTan;

• TanamSromloba politikur partiebTan;

• xedvebi qalTa uflebebis Sesaxeb sakanonmdeblo cvlilebebze;

• saerTaSoriso praqtikis gaziareba genderuli Tanasworobis misaRw-

evad.

partiaTa wesdebebi, qalTa/genderul sakiTxebze momuSave

jgufebi da maTi institucionilizaciis sakiTxebi

erTiani nacionaluri moZraoba

2010 wlidan partiaSi Seqmnilia organizaciis struqturuli erTeuli -

genderuli Tanasworobis departamenti, Tumca wesdebaSi am struqturis

Sesaxeb aranairi norma ar arsebobs. partiis politika genderul sak-

iTxebTan mimarTebaSi da masTan dakavSirebuli normebi ufro detalu-

rad aris asaxuli genderuli Tanasworobis departamentis debulebaSi.

departamentis mizania, xeli Seuwyos genderuli Tanasworobis damkvid-

rebas sayovelTaod aRiarebuli saerTaSoriso samarTlis normebisa da

adamianis uflebebis uzenaesobis principebis Sesabamisad da qalTa da

mamakacTa Tanaswori uflebebisa da SesaZleblobebis dacva da ganmtkiceba

sazogadoebrivi cxovrebis yvela sferoSi; departamentis amocanebi:

• genderuli Tanasworobis xelSewyoba sazogadoebrivi azris formire-

bisa da gadawyvetilebis miRebis procesSi, rogorc calkeuli social-

uri sferoebis sxvadasxva doneze, aseve partiis SigniT;

• genderuli Tanasworobis xelSewyoba qveynis demokratiuli mma-

rTvelobis yvela doneze;

• xeli Seuwyos qalTa da mamakacTa Tanaswor warmomadgenlobas qveynis

centralur da adgilobriv warmomadgenlobiT organoebSi;

² kvleva Catarda 2010 wlis ivnisSi


11


p/g ”axali memarjveneebi”‘axali memarjveneebi‘-s qalTa klubi Seiqmna faqtiurad partiis Seqm-

nisTanave - 2001 wlis 15 ivliss. organizaciis mizania qalTa aqtiuri

CarTva politikur da sazogadoebriv cxovrebaSi, zrunva maT politikur

ganaTlebaze, aqtiuri monawileobis miReba politikur, ekonomikur,

socialur, kulturul da sxva sferoebSi mimdinare movlenebSi, zrunva

momavali Taobis fizikur da sulier gajansaRebaze da sxva.

partiis wesdebaSi qalTa klubis Sesaxeb aranairi norma ar arsebobs.

2005 wlidan qalTa klubma garkveulwilad Secvala muSaobis mimarTule-

bebi da ufro metad politikuri mniSvneloba SeiZina.

qalTa organizaciis saqmianobis ZiriTadi miznebia:

• qveynis eleqtoratSi partiis mxardamWerTa raodenobis zrdis

xelSewyoba;

• partiis wevri qalebis sazogadoebriv-politikuri aqtivobis amaRleba;

• qalTa TviTrealizacia;

• partiis wevri qalebis momzadeba yvela donis arCeviTi organoebis

saqmianobaSi monawileobis misaRebad.

qristianul-demokratiuli moZraoba

qristian – demokratiuli moZraobis qalTa organizacia partiis struq-

turul qvedanayofs warmoadgens. partiis wesdebaSi qalTa organizaciis

Sesaxeb norma ar arsebobs. wesdebaSi dafiqsirebulia mxolod zogadi

norma struqturuli qvedanayofebis Seqmnis Sesaxeb, qalTa organizaciac

am normis safuZvelzea Seqmnili. wesdebaSi aseve ar arsebobs raime muxli

genderuli Tanasworobis Sesaxeb.

qalTa organizaciis mizania - partiis wevri qalebis politikuri gaaq-

tiureba, maTi motivireba da xelis Sewyoba, dawinaurdnen politikur

asparezze da aqtiuri monawileoba miiRon gadawyvetilebebis miRebis

procesebSi, genderuli Tanasworobis miRweva.

respublikuri partia

partiaSi genderul sakiTxebze momuSave jgufi funqcionirebs. wesdeba

aRiarebs sruli Tanasworobis princips, yvela partiis wevrisaTvis erT-

nair uflebebs da movaleobebs ganurCevlad sqesisa. genderul sakiTxebze

momuSave jgufi wesdebaSi raime normiT ar aris ganmtkicebuli.

genderul sakiTxebze momuSave jgufis mier SemuSavebul iqna strategia

”qalis rolis gazrda partiis saqmianobaSi, rogorc Sidapartiuli

demokratiis ganviTarebis maCvenebeli”; mzaddeba qal kandidatTa Ser-

Cevis garkveuli procedura, ramac arCevnebSi monawile qal da mamakac

kandidatTa dabalansebuli monawileoba unda uzrunvelyos.

leiboristuli partia

amJamad leiboristul partiaSi genderuli Tanasworobis aranairi meqan-

izmi ar funqcionirebs. 2003 wlamde partiaSi qalTa sabWo funqcionireb-

da, magram arseboba Sewyvita. momavalSi partia axali formatiT gegmavs

genderuli Tanasworobis meqanizmis Seqmnas.

12

Cveni saqarTvelo - Tavisufali demokratebi

Tavisufal demokratebs genderuli Tnasworobis meqanizmi partiaSi ar

gaaCniaT, Tumca wesdebaSi dafiqsirebulia zogadi normebi genderul

TanasworobasTan dakavSirebiT.

saqarTvelos gza

partias ar gaaCnia genderuli Tanasworobis meqanizmi da arc raime nor-

maa dafiqsirebuli wesdebaSi genderul TanasworobasTan dakavSirebiT.

specialuri meqanizmebi qalTa dawinaurebisaTvis

arcerTi politikuri partia ar iyenebs raime specialur meqanizms -

kvotas qalTa dawinaurebisaTvis.

kiTxvaze dauWerT Tu ara mxars genderuli kvotirebis SemoRebis sakiTxs

im SemTxvevaSi, Tu partia warmodgenili iqneba parlamentSi, erTian

nacionalur moZraobas (2010 wels nacionalurma moZraobam ar dauWira

mxari genderuli Tanasworobis kanonSi specialuri meqanizmebis SemoRe-

bas) da respublikelebs ar aqvT gadawyvetili, Tu rogor gadawyvetilebas

miiReben, axali memarjveneebi am iniciativis mxardaWeras ar apireben, dan-

arCeni politikuri partiebi ki aseTi inicativebis mxardasaWerad mzaobas

gamoxataven.

genderuli statistika

miuxedavad imisa, rom partiebs ZiriTadi monacemebis genderuli segre-

gacia ar gaaCniaT, ar aqvT SemuSavebuli instrumentebi da meTodologia

aseTi tipis statistikis mosapoveblad, qalTa raodenobis Sesaxeb garkveu-

li statistikuri informaciis mowodeba maTi mxridan mainc moxerxda.

(diagrama 1.1).

diagrama 1.1

qalebi partiebis mmarTvelobiT organoebSi da politikuri partiis wevrebi (%)

Tavisufali demokratebi

leibor-istuli partia

saqarT-velos gza

axali memar-jveneebi

respub-likelebi

qdmnac. moZraoba

60

10

70

20

80

30

90

40

100

50

wevrebi

mmarTvelobiT organoebSi


13


yvelaze meti qali rogorc mmarTvel organoebSi, aseve partiis wevrebs

Soris warmodgenili hyavs partia ”saqarTvelos gzas”, yvelaze naklebi

nacionalur moZraobas, rogorc wevrebs Soris, aseve - mmarTvel or-

ganoebSi. Tumca, unda aRiniSnos rom rogorc parlamentari qalebis,

aseve TviTmarTvelobis wevri qalebis umetesoba swored nacionalur

moZraobas warmoadgens da rogorc mmarTveli partia, am TvalsazrisiT

qalTa dawinaurebisaTvis erT-erT mniSvnelovan instruments warmoad-

gens - arCevnebis Sedegebis mixedviT,nacionaluri moZraobis wevr qalebs

mopovebuli aqvT qalTa mier miRebuli mandatebis

• 60% saqarTvelos parlamentSi

• 80% adgilobrivi TviTmmarTvelobis organoebSi

saSualod, partiebSi qalebi wevrTa 40%-s aRematebian, Tumca maTi monaw-

ileoba partiebis mmarTvel organoebSi ufro naklebia.

partiuli funqciebis gadanawileba genderul WrilSi Tu raodenobrivi statistika naTlad gviCvenebs, rom arsebobs Zal-

auflebis piramida, igive SegviZlia davaskvnaT partiebSi funqciebis

gadanawilebis Sesaxeb. kvlvisas partiebis warmomadgenlebs SevTavazeT

sxvadasxva partiuli funqciebi genderul WrilSi ganexilaT da daekonk-

retebinaT, esa Tu is funqcia ufro qalis, ufro mamakacis, Tu orive sqesis

warmomadgenlis mier xorcieldeboda. partiebis analizma funqciebis

Semdegi gadanawileba gamoavlina (diagrama 1.2).

³ politikur partiebSi funqciaTa gadanawilebis kvlevaSi gamoynebulia 2001 wels bosnia-her-cogovinaSi Catarebuli kvlebis meTodologia. wyaro: qalebs yvelferi SeuZliaT II, treningis saxemZRvanelo

funqciaTa gadanawileba genderul WrilSi³

wers partiis programas

wyvets partiis

liderebad dawinaurebis sakiTxebs

wyvets partiis

Semosavlebis ganawilebis sakiTxebs

waradgens partias midiasa

da sazogadoe-basTan

warmarTavs arCevnebs

Soris periodSi moxaliseTa muSaobas

ayalibebs partiis

wanasaarCevno dapirebebs

warmoadgens partias

sxvadasxva donis saarCevno adminis-

traciaSi

uwevs kontrols

partiis saxeliT arCvenebis

monitorings

xelmZR-vanelobs partias

adgens partiul sias

agrovebs partiis Semow-irulobebs

waradgens partias

sazRvargareT

rCeba par-tiis erTguli rodesac par-tia kargavs Zalauflebas

diagrama 1.2

14

mniSvnelovani gadawyvetilebis miRebis, Tanxebis mozidvisa da gankargvis

funqciebs mamakacebi asruleben, qalebi ZiriTadad moxaliseTa muSaobis

koordinaciiT da qveda doneebze saarCevno kampaniis warmarTviT arian

dakavebulebi, Tumca gamoikveTa funqciebi, romlebic Tanabrad qalTa da

mamakacTa mier xorcieldeba - saarCevno administraciis sxvadasxva donee-

bze partiis wardgena, saarCevno dapirebebis formulireba da arCevnebis

Catarebis procesze monitoringi.

TanamSromloba

rogorc kvlevam gviCvena, partiebi TanamSromloben genderul/qalTa sak-

iTxze momuSave arasamTavrobo da saerTaSoriso organizaciebTan, Tumca

respodentTa umravlesoba aRniSnavda, rom sasurvelia, arasamTavrobo

da saerTaSoriso organizaciebTan TanamSromloba sistemur xasiaTs

atarebdes, iyos grZelvadian Sedegebze gaTvlili da mxolod arCevnebis

wina periodSi ar aqtiurdebodes. maTi azriT, swored sakiTxisadmi sis-

temuri midgomis Sedegad iqneba SesaZlebeli mniSvnelovani sakiTxebis

gadawyveta.

dResdReobiT ar arsebobs partiebis qalTa/genderuli jgufebis Tan-

amSromlobis (interpartiuli koordinaciis) warmatebuli praqtika.

miuxedavad imisa, rom arsebobs calkeuli precendentebi aseTi TanamSrom-

lobisa, maT raime progresi problemebis gadawyvetaSi ar moutaniaT.

aRsaniSnavia, rom yvela partia aRiarebs aseTi tipis TanamSromlobis

mniSvnelobas da mzadyofnas gamoTqvams TanamSromlobisTvis.

saerTaSoriso gamocdilebis gaziareba

yvela partias garkveulwilad aqvs warmodgena politikaSi genderuli

Tanasworobis warmatebul magaliTebze sxva saxelmwifoebSi, Tumca

Tvlian rom am sakiTxebze maTi codnis gaRrmaveba momavalSi aucilebelia.

sakanonmdeblo iniciativebi qalTa uflebebis dacvis sferoSi

partiaTa umravlesoba kiTxvaze - Tqveni azriT, ra saxis sakanonmdeblo

iniciativebi iqneba mniSvnelovani qalTa uflebebis dasacavad (respoden-

tebs sakiTxebisadmi rigiToba 1-dan 5-mde unda mieniWebinaT: 5 - yvelaze

mniSvnelovani, 1- yvelaze naklebad mniSvnelovani) Tvlis, rom momav-

alSi sakanonmdeblo cvlilebebi dedis/orsul qalTa uflebebs unda

Seexos, Semdgom SromiT da socialur uflebebs. ojaxuri Zaladobisa da

politikuri uflebebis Sesaxeb cvlilebebi saerTo jamSi naklebad mniS-

vnelovnad CaiTvala (diagrama 1.3).


15


sakanonmdeblo iniciativebi qalTa uflebebis dacvis sferoSi

politikuri uflebebi

socialuri uflebebi

Sromis uflebebi

dedobis/orsulobis Sesaxeb

3

1

4

2

5

ojaxuri Zaladoba

diagrama 1.3

16

politikuri partiebi da saarCevno procesi: genderuli asimetria

saqarTveloSi saarCevno procesi genderuli asimetriiT xasiaTdeba,

saarCevno procesis genderuli asimetriaSi politikuri partiebis rolis

dasadgenad gaanalizebul iqna bolo saparlamento (2008) da adgilobrivi

arCevnebi (2010).

samwuxarod, arCevnebidan arCevnebamde rogorc adgilobriv TviTmma-

rTveloebis organoebSi, aseve parlamentSi, qalTa raodenoba mcirdeba,

rac mniSvnelovani indikatoria qveyanaSi qalTa politikuri dawinaure-

bis kuTxiT problemebis arsebobis Taobaze (ix. diagrama 1.4).

2008 wlis 21 maisis saaparlamento arCevnebi

2008 wlis morig arCevnebs saqarTveloSi saarCevno kanonmdeblobis mniS-

vnelovani cvlilebebi uZRoda win. qalTa warmomadgenlobaze gavlenis

TvalsazrisiT mniSvnelovani iyo saarCevno kodeqsSi Setanili Semdegi

cvlilebebi:

• 2003 wlis 2 noembris referendumis Sedegebis Sesabamisad moxda sapar-

lamento mandatebis raodenobis Semcireba 235-dan 150-mde.

• mandatebis Semcirebis Sedegad Seicvala mandatebis Tanafardoba

saarCevno sistemis mixedviT. saqarTvelos parlamentis 75 wevris

qalTa raodenobis dinamika parlamentsa da adgilobrivi TviTmmarTvelobis organoebSi (saqarTvelos parlamentis da adgilobrivi TviTmmarTvelobis bolo 4 arCevnebi)

20102006200219982008200419991995

10,0%

5,0%

2,0%

1,0%

11,0%

6,0%

3,0%

12,0%

7,0%

4,0%

13,0%

8,0%

14,0%

9,0%

saqarTvelos parlamenti

adgilobrivi TviTmmarTveloba

diagrama 1.4


17


arCeva moxda proporciuli saarCevno sistemis safuZvelze, xolo

75 wevris - maJoritaruli saarCevno sistemis safuZvelze.

• saarCevno barieri Semcirda 7%-dan 5%-mde.

• maJoritari kandidatebis wardgenis ufleba mxolod politikur

partiebs miecaT da es ufleba sainiciativo jgufebs CamoerTvaT.

arCevnebSi 3 4 65 736 amomrCevlidan monawileoba 53%-ma miiRo.

arCevnebSi monawileobis misaRebad centralur saarCevno komisias

registraciisaTvis 50-mde politikurma partiam mimarTa, romelTagan

kanoniT gansazRvruli moTxovnebi mxolod 23-ma partiam daakmayofila

da gatarda registraciaSi. wardgenil kandidatTa genderuli analizis

mixedviT:

• partiuli siis pirvel xuTeulSi qalebi hyavdaT mxolod Semdeg

saarCevno subieqtebs: saarCevno bloki tradicionalistebi - Cveni

saqarTvelo da qalTa partia (1). saqarTvelos politikuri partia

”Cveni qveyana (2). giorgi TargamaZe-qristian demokratebi (1).

• pirvel aTeulSi 12-ive saarCevno subieqts4 erTad 13 qali hyavda

warmodgenili anu kandidatTa 10.8%.

• maJoritari kandidati qalebis saerTo raodenoba 57-s aRwevda da

wardgenil maJoritar kandidatTa saerTo raodenobis daaxloebiT

12%-s Seadgenda. 75 maJoritaruli saarCevno olqidan qali saerTod

ar iyo wardgenili 33 saarCevno olqSi anu olqebis 44%-Si.

• yvelaze meti maJoritari qali wardgenili hyavdaT respublikelebsa

da leiboristul partias, maSin rodesac mrewvelebs da saqarTvelos

sportsmenTa kavSirs arc erTi maJoritari kandidati qali ar hyavdaT

warmodgenili.

qali kandidatebis Sesaxeb detaluri informaciisTvis ixileT grafa

1.1 da 1.2.

4 saarCevno subieqti - arCevnebSi monawileobis misaRebad Sesabamisi saarCevno komisiis mier registrirebuli politikuri partia an bloki

18saarCevno subieqt

irigiToba siaSi

1-5

5-10

10-1

515

-20

20-2

525

-30

30-3

535

-40

40-4

545

-50

1 mo

qalaqeTa politiku

ri gaerTianeba

qarTuli politika

”0

10

00

12

11

2

2saqarTvelos respu

bliku

ri partia

01

00

23

20

23

3 saarCevno bloki “memarjvene aliansi,

TofaZe-mrewvelebi (m.g.s., erToba, e.d.p.)”

00

13

11

22

00

4 “Salva naTelaSvili - saqarTvelos

leiboristuli partia”

01

11

10

10

00

5 “erTiani nacionaluri moZraoba -

gamarjvebuli saqarTvelosaTvis”

01

11

10

00

01

6 po

litiku

ri gaerTianeba “saqarTvelos

spo

rtsmenTa kavSiri”

00

01

41

11

20

7 saarCevno bloki “gaer

Tianebuli opo

zi-

cia (er

ovnuli sabWo

, memarjveneebi) ”

01

11

12

10

02

8 “sruliad saqarTvelos radikal-

demokr

atTa nacionaluri partia”

01

11

01

22

22

9 po

litiku

ri gaerTianeba “qr

istianul-

demokr

atiuli aliansi (qd

a)”

01

21

10

00

12

10 giorgi TargamaZe - qristian-

demokr

atebi”

10

00

12

11

21

11 “saarCevno bloki “tradicionalistebi -

Cveni saqarTvelo da qalTa partia”

11

11

20

31

02

12 saqarTvelos politiku

ri partia

“Cveni qveyana”

21

11

32

00

33

partiul siebSi qalTa rao

denoba saarCevno subieqt

ebis

mixedviT

cx 1.1


19


saarCevno subieqti

maJoritaruli siste-miT wardegnil qal kandidatTa raode-

noba

1moqalaqeTa politikuri gaerTianeba qarTuli politika” 2

2̀saqarTvelos respublikuri partia~ 13

3saarCevno bloki “memarjvene aliansi, TofaZe–mrewvelebi (m.g.s., erToba, e.d.p.)” 0

4 ̀Salva naTelaSvili – saqarTvelos leiboristuli partia” 11

5 ̀erTiani nacionaluri moZraoba – gamarjvebuli saqarTvelosaTvis” 1

6politikuri gaerTianeba “saqarTvelos sportsmenTa kavSiri” 0

7 saarCevno bloki “gaerTianebuli opozicia (erovnuli sabWo, memarjveneebi)” 4

8 ̀sruliad saqarTvelos radikal-demokratTa nacionaluri partia’ 1

9politikuri gaerTianeba “qristianul-demokratiuli aliansi (qda)” 5

10 ̀giorgi TargamaZe – qristian-demokratebi” 6

11 saarCevno bloki “tradicionalistebi – Cveni saqarTvelo da qalTa partia” 10

12saqarTvelos politikuri partia “Cveni qveyana” 4

sul 57

maJoritaruli sistemiT wardegnil qal kandidatTa raodenoba saarCevno subieqtebis mixedviT

cx 1.2

qalebi saqarTvelos parlamentSi5

arCevnebis Sedegebis mixedviT qalebma 9 mandati moipoves, ramac depu-

tatTa saerTo raodenobis 6% Seadgina. aqedan proporciuli saarCevno

sistemiT arCeul iqna 8 qali, xolo maJoritaruli saarCevno sistemiT –

mxolod erTi.6

partiebis mixedviT proporciuli siiT qalTa mier mopovebuli mandatebi

Semdegnairad gadanawilda.

• ”erTiani nacionaluri moZraoba – gamarjvebuli saqarTvelosaTvis“

– 5 mandati

• saarCevno bloki ”gaerTianebuli opozicia (erovnuli sabWo, axali

memarjveneebi)” – 2 mandati

• ”giorgi TargamaZe – qristian-demokratebi” – 1 mandati

rac Seexeba maJoritarul sistemas, 57 maJoritari kandidati qalidan mx-

olod erTma qalma, nacionaluri moZraobis mier wardgenilma kandidat-

5 http://www.parliament.ge/files/1123_18877_518391_genderuli_analizi.pdf6 vinaidan kvlevisTvis mniSvnelovani instituciuri faqtorebis gavlenis analzia, monacemebSi ar aris asaxeli arc parlamentis wevrTa mier protestis niSnad datovebuli mandatebis Sedegad Secvlili statistika, arc Semdgomi cvlilebebi.

20

7 http://www.osce.org/odihr/elections/georgia/682068 aqtiuri saarCevno ufleba - moqalaqis ufleba, xmis micemis meSveobiT monawileoba miiRos sa-jaro xelisuflebis warmomadgenlobiT organoSi xalxis warmomadgenelTa asarCevad. pasiuri saarCevno ufleba - moqalaqis ufleba, kenWi iyaros sajaro xelisuflebis warmomadgenlobiT organoSi asarCevad da sajaro xelisuflebis Tanamdebobis dasakaveblad;

ma moipova gamarjveba samgoris maJoritarul olqSi, rac maJoritaruli

mandatebis 1,3% Seadgens. saerTo jamSi maJoritari qali kandidatebidan

gamarjveba 1,7%-ma moipova, anu erTmandatian saarCevno olqebSi wardgeni-

li qali kandidatebis 98,3% arCevnebSi damarcxda. qalebma ufro met war-

matebas proporciuli saarCevno sistemis mixedviT miaRwies, maT propor-

ciuli mandatebis 10,6%, xolo maJoritaruli mandatebis 1,3% moipoves.

2010 wlis 30 maisis adgilobrivi arCevnebi

2010 wlis adgilobrivi arCevnebis win 2006 welTan SedarebiT mniSvnelova-

ni cvlilebebi saarCevno sistemas da TviTmmarTvelobis administraciu-

li-teritoriuli mowyobis models ar Sexebia, amitomac eqspertebi

mniSvnelovan cvlilebebs qalTa raodenobaSi ar elodnen.

erTmandatian olqebSi wamoyenebuli kandidatebis mxolod 10.9% iyo

qali, xolo proporciul siebSi - 18.2%. ocdaTxuTmetma qalma moxsna kan-

didatura arCevnebis dRemde, yvela maTgani opoziciuri partiebidan iyo.

sakrebulos 1,695 wevridan 160-ze metma qalma moipova mandati, rac wina

adgilobrivi arCevnebis maCvenebelze dabalia7.

politikuri partiebis mixedviT qalTa mandatebis gadanawileba:

• nacionaluri moZraoba - 134 mandati

• qristian-demokratiuli moZraoba - 10 mandati

• ”aliansi saqarTvelosaTvis” - 8 mandati

• erovnuli sabWo - 3 mandati

• TorTlaZe ”demokratebi -1 mandati

• TofaZe-mrewvelebi - 1 mandati

rogorv vxedavT, orive tipis arCevnebSi qalTa pasiuri saarCevno ufleb-

is8 gamoyenebis mxrivac mniSvnelovani problemebia. qalTa raodenoba

arCevnebidan arCevnebamde mcirdeba, saarCevno procesi genderulad

asimetriulia da qalTa politikuri inetersebis artikulaciis meqaniz-

mad ar ganixileba.


21


saarCevno sistemebis gavlena qalTa warmomadgenlobaze arCeviT organoebSi

msoflioSi arsebuli tendenciebis analizma cxadyo, rom arsebobs

kavSiri saarCevno sistemasa da arCeviT organoebSi qalTa warmomadgen-

lobas Soris9. saerTo jamSi im saxelmwifoebSi, romlebic proporciul

saarCevno sistemas iyeneben, arCeviT organoebSi qalebs saSualod

mandatebis 20% aqvT mopovebuli, xolo erTmandatiani maJoritaruli

sistemis mqone saxelmwifoebSi ki - 9%.

cnobilma mkvlevarma metlendma10 daadgina, rom naklebad ganviTare-

bul saxelmwifoebSi ar arsebobs sistemuri kavSiri saarCevno sistemasa

da qalTa raodenobas Soris. man gamoTqva mosazreba imis Sesaxeb, rom

aucilebelia, arsebobdes politikuri ganviTarebis garkveuli zRvari,

raTa qalebma efeqturad SeZlon iseTi institutis, rogoric saarCevno

sistemaa, gamoyeneba sakuTari uflebebis dasacavad.

saqarTveloSi arsebobs dadgenili e.w. sistemuri kavSiri saarCevno sis-

temasa da qalTa warmomadgenlobas Soris. Sereuli saarCevno sistemis

farglebSi proporciuli saarCevno sistemiT parlamentsa da adgilo-

brivi TviTmmarTveloebis organoebSi meti qali iqna arCeuli, vidre

- maJoritaruli saarCevno sistemiT. 2006 wlis adgilobriv arCevnebSi

qalebma proporciuli mandatebis 15%, xolo maJoritaruli mandatebis

8% moipoves da aseTive tendencia dafiqsirda wina mowvevis parlamentebSi

(ix. diagrama 1.5).

qalTa warmomadgenloba saqarTvelos parlamentSi saarCevno sistemebis mixedviT

19991995 2004 2008

12

2

14

4

16

6

18

8

20

10

proporciuli sistema

maJoritaruli sistema

diagrama 1.5

9 Norris,P.(2006),The Impact of Electoral Reform on Women's Representation10 Matland,R.(1998),Women’s Legislative Representation in National Legislatures: A Comparison of Democracies in

Developed and Developing Countries

qalebis r

aodenoba

22

qalTa warmomadgenlobaze SesaZloa gavlena moaxdinos saarCevno sis-

temis iseTma elementma, rogoricaa saarCevno barieri. rac ufro maRalia

saarCevno barieri, miT ufro metia qalTa warmomadgenloba, radgan ma-

Rali barieri arCeviTi organos partiuli fragmentaciis dones amcirebs,

rac qalTa Sansebs, romlebic umetesad partiuli siebis aramowinave adg-

ilebze arian ganlagebuli, sakanonmdeblo organoSi mosaxvedrad zrdis.

2008 wlis saparlamento arCevnebis win ganxorcielebul cvlilebas -

saarCevno barieris 5%-dan 7%-mde gazrdas Teoriulad uaryofiTi gavle-

na unda moexdina qalTa warmomadgenlobaze, Tumca, vinaidan amomrCevel-

Ta xmebis 5%-dan 7%-mde arc erTma politikurma subieqtma ar miiRo. am

elements qalTa warmomadgenlobaze gavlena ar mouxdenia.

qalTa warmomadgenlobaze gavlena SeiZleba moaxdinos saaarCevno sis-

temis iseTma elementebma, rogorebicaa - saarCevno erTeulSi mandatebis

raodenoba (saqarTveloSi erTmandatiani saarCevno olqebis arseboba

qalTa gamarjvebis Sansebs amcirebs) da saarCevno biuletenis tipma.

arCevnebis Sedegebidan gamomdinare, SegviZlia davaskvnaT, rom arsebuli

saarCevno kanonmdebloba uaryofiT gavlenas axdens qalTa warmomadgen-

lobaze. arsebuli saarCevno sistemis pirobebSi qalTa raodenobis zrdis

Sansi minimumamde aris dayvanili. rTulia imis prognozireba, Tu ra

saarCevno sistemiT da ra kanonmdeblobiT Catardeba 2012 wlis saparla-

mento arCevnebi, SesaZloa, kanondeblobam kvlav ganicados cvlilebebi,

Tumca calsaxad SegviZlia aRvniSnoT, rom arsebuli kanonmdeblobis

pirobebSi qalTa raodenobis mniSvnelovan zrdas ar unda velodoT.

miuxedavad imisa, rom saarCevno sistema axdens mxolod im pirobebis

struqturirebas, romlebSic kandidatebi da amomrCevlebi moqmedeben,

saarCevno sistemas ar SeuZlia, moaxdinos determinireba im dadebiTi

da uaryofiTi SesaZleblobebisa, romlebsac es pirobebi qmnis. ra Tqma

unda, saarCevno sistema gavlenas axdens politikur procesebze, magram

ar SeiZleba is ganxilul iqnas, rogorc erTaderTi da gancalkevebuli

faqtori, romelic qalTa warmomadgenlobaze axdens gavlenas. 2010 wels

evrosabWos ministrTa komitetma miiRo rekomendacia 1899(2010) saxel-

wodebiT “qalTa warmomadgenlobis gazrda politikaSi saarCevno sistemis

meSveobiT”, sadac mouwodebs wevr qveynebs kvotebis SemoRebiT gazardon

qalTa warmomadgenloba da saarCevno sistemis imgvari reforma ganaxor-

cielon, romelic qalTa raodenobas arCeviT organoebSi gazrdis.


23


genderuli kvotebi: gaurkveveli SiSebi da bundovani imedebi

saqarTvelos parlamentSi ramdenjerme Cavarda iniciativa genderuli

kvotebis Sesaxeb, Tumca kvotebis tipebis mravalferovneba partiebs

aZlevs saSualebas, damoukideblad miiRon gadawyvetileba maTi imple-

mentaciis Sesaxeb partiis SigniT, Tumca arc erTi saqarTveloSi moqmedi

politikuri partia Sidapartiul doneze kvotebs ar iyenebs.

miuxedavad imisa, rom kvotebs hyavs mowinaaRmdgeebi, is kvlav rCeba

yvelaze efeqtur instrumentad qalTa monawileobis gasazrdelad.

gamocdilebam gviCvena, rom ar arsebobs sxva ufro metad efeqturi saSu-

aleba qalTa interesebis dasacavad da praqtikaSi gansaxorcieleblad.

genderul kvotebs rogorc momxreebi, aseve mowinaaRmdegebi gaaCnia. maTi

tipiuri argumentebi Semdegia:

genderuli kvotebis momxreTa da mowinaaRmdegeTa argumentebi11

diagrama 1.6

11 http://www.quotaproject.org/aboutQuota.cfm#pros

momxreebi mowinaaRmdegeebi

arCeviTma organoebma unda asaxon sazogadoebis socialuri jgufebi. qalebi mosaxleobis naxevars Seadgenen da mandatebis naxevars unda flobdnen

kvotebi ewinaaRmdegeba Tanabari Sesa-Zleblobebis princips, radgan upirate-soba qals eniWeba

kvota qalTaTvis warmoadgens ara dis-kriminaciul, aramed makompensirebel saSualebas im realuri barierebis gadasalaxavad, romlebic qalebs kuT-vnili politikuri poziciebis saTa-nado wilis mopovebaSi uSliT xels

kvotireba antidemokratiulia, vinidan amomrCevlebma TviTon unda gadawyvi-ton, Tu vis miscen xma

qalebs, rogorc moqalaqeebs aqvT Tanaswori warmomadgenlobis ufleba. gadwyvetilebis mimReb organoebSi, warmomadgenloba niSnavs socialuri interesebisa da politikuri Sexedule-bebis adekvatur asaxvas warmomadgenlo-biT organoebSi

kvotireba ganapirobebs imas, rom ufro meti profesionali mamakaci politikis miRma aRmoCndeba xolme

qalTa gamocdileba aucilebelia politikaSi

kvotebi mniSvnelovan konfliqtebs iwvevs partiaSi

qalebs ar irCeven xolme ara imitom rom araprofesionalebi arian, aramed imitom rom isini qalebi arian

kvotebi ewinaaRmdegeba liberaluri demokratiis principebs

qalebi kvalificirebulni arian ma-makacebis msgavsad, magram politikur sistemaSi, sadac dominireben mamakacebi maTi kvalifikaciis minimalizacia xdeba.

politikuri warmomadgenloba idee-bisa d a interesebis warmomdgenlobaa da ara sqesis da socialuri jgufebis warmomadgenloba

kvota qalTa warmomadgenlobis zrdis yvelaze swrafi da efeqturi meqanizmia

politikuri warmomadgenloba Rirsebis warmomadgenlobaa - imarjvebs saukeTeso kandidati

kvota, formaluri Tu araformaluri, gamoiyeneba sxvadasxva kategoriebTan mimarTebaSi, mag. geografiuli

bevr qals ar unda politikaSi mosvla, Tu amis survili gauCndebaT, maTi raodenoba gaizardeba

kvotebi ukve warmatebiT gamoiyeneba mraval qveyanaSi

kvotebi qalebs mxolod imitom aZlevs saSualebas gaimarjvon aCevnebSi, rom qalebi arian, miuxedabad maTi niWisa da SesaZleblobebisa

24

12 T.bagratia, n.lagvilava“genderuli pariteti partiaSi, rogorc socialuri konsensusi”, 2006

ganixilaven kvotirebis qvetipebs, romlebic erTmaneTisagan gansxvavdeba

kvotebis formirebis miznebiTa da principebiT: partiuli “kvotebi”,

genderuli “kvotireba” sakanonmdeblo doneze, adgilebis rezervireba

parlamentSi. kvotebi 4 samarTlebrivi saSulebiT an maTi kombinaciiT

regulirdeba12:

• konstituciuri normiT.

• saarCevno kanonmdeblobiT, kanoniT politikuri gaerTianebebis

Sesaxeb, sadac xdeba genderuli principis reglamentacia.

• specialuri kanoniT Tanabari statusis/genderuli Tanasworobis

Sesaxeb.

• partiaTa wesdebebiT.

rogorc ukve aRvniSneT, saqarTveloSi moqmedi arc erTi politikuri

partia ar iyenebs e.w Sida partiul kvotebs. miuxedavad genderuli Tan-

asworobis, rogorc erT-erTi saxelmZRvanelo principis deklarirebisa,

politikurma partiebma jer kidev ver gamoavlines politikuri neba da ver

gamonaxes Sesabamisi resursebi am principis gansaxorcieleblad,

sakanonmdeblo doneze kvotebis SemoReba pirvelad saqarTvelos parla-

mentSi 2003 wlis agvistoSi iqna inicirebuli. kvotirebis sakanonmdeblo

iniciativis ganxilvisas kenWisyris proceduraSi mxolod 67 deputatma

miiRo monawileoba da iniciativa Cavarda.

2008 wlis aprilSi saqarTvelos parlamentSi Sevida sazogadoebrivi jgu-

fis iniciativa (32 400 amomrCevlis mxardaWeriT), romelic miznad isaxavs

Semdegi saxis cvlilebebs saqarTvelos organul kanonSi moqalaqeTa

politikuri gaerTianebebis Sesaxeb:

moqalaqeTa politikuri gaerTianebebis Sesaxeb~ saqarTvelos organul kanonSi

damatebis Setanis Taobaze

muxli 1. `moqalaqeTa politikuri gaerTianebebis Sesaxeb~ saqarTvelos or-

ganul kanonSi damatebebisa da cvlilebebis Setanis Taobaze~ saqarTvelos

organuli kanonis 34-e muxlis redaqcia CaiTvalos pirvel punqtad da daematos

Semdegi Sinaarsis me-2 punqti:

2. Tu partia partiuli siebis an ZiriTadi da sarezervo maJoritari kandidate-

bis wardgenisas daarRvevs saqarTvelos saarCevno kodeqsiT dadgenil sqesTa

proporciulobis princips, partiuli siebiT warsadgeni proporciulobis

wesis yoveli 5%-iT darRvevaze partiis sabazo dafinansebis odenoba mcirdeba

5%-iT, xolo ZiriTadi da sarezervo maJoritari kandidatebis wardgenisas

sqesTa proporciulobis yoveli darRvevisas 10%-iT.”

saqarTvelos organuli kanoni

saqarTvelos organul kanonSi “saqarTvelos saarCevno kodeqsi” cvlilebebis

Setanis Sesaxeb


25


muxli 1. saqarTvelos organul kanonSi `saqarTvelos saarCevno kodeqsSi~

(Setanil iqnes Semdegi cvlilebebi:

96-e muxlis me-7 nawili Camoyalibdes Semdegi redaqciiT:

7. partiuli siis Sedgenis wess gansazRvraven partiebi da saarCevno blokebi,

imgvarad, rom siis yoveli meore iyos gansxvavebuli sqesis warmomadgeneli”.

97-e muxlis me-4 nawili Camoyalibdes Semdegi redaqciiT:

4. partiam/saarCevno blokma maJoritaruli wesiT asarCevad unda waradginos Ziri-

Tadi da sarezervo maJoritari kandidatebi, imgvarad, rom yovel sam kandidatSi

iyos aranakleb erTi gansxvavebuli sqesis warmomadgeneli, xolo im SemTxvevaSi,

rodesac warsadgenia xuTi kandidati, maT Soris ori unda iyos gansxvavebuli

sqesis warmomadgeneli. im SemTxvevaSi, rodesac mravalmandatian saarCevno olqSi

warsadgen kandidatTa raodenoba samze naklebia, magram ZiriTad da sarezervo

maJoritarul kandidatebad erTianobaSi warsadegia oTxi kandidadi, warsadgen

oTxeulSi unda iyos aranakleb ori gansxvavebuli sqesis warmomadgeneli~.

kanoniT dadgenili procedurebis gavlis Semdgeg gaimarTa warmodgenili

cvlilebebis sakomiteto mosmena, Tumca sakiTxi sesiaze gansaxilvelad

ar gasula da dRemde ganuxilvelad rCeba 32 000 aTasi amomrCevlis mier

xelmowerili iniciativa.

2010 wels genderuli Tanasworobis kanonproeqtSi wardgenili inicia-

tivebi pozitiuri diskriminaciis Sesaxeb parlamentma kvlav ar gaiziara.

kanonproeqtis me-13 muxlis me-4 punqti iTvaliswinebda damatebiT sarek-

lamo saeTero drois gamoyofas im saarCevno subieqtebisaTvis, romelTac

saarCevno siaSi Tanabari raodenobis kandidatebi eyolebodaT wardge-

nili , xolo kanon-proeqtis me-5 punqti partiebs saxelmwifo dafinanse-

bidan garkveul jarimebs akisrebda im SemTxvevaSi, Tu sakanonmdeblo

organoSi gasul deputatTa Soris qalTa da mamakacTa raodenobas Soris

procentuli Tanafardoba 2%–s aRemateboda.

amonaridi kanon-proeqtidan ”genderuli Tanasworobis Sesaxeb”,

muxli 13. Tanaswori saarCevno uflebebis garantiebi

1. pasiuri saarCevno uflebis realizaciisas uzrunvelyofili unda iqnes

orive sqesis warmomadgenelTa Tanaswori monawileoba da Seiqmnas pirobebi

aRniSnuli Tanasworobis realuri ganxorcielebisaTvis.

2. saarCevno subieqtebis mier kandidatTa siebis momzadebisas daculi unda iqnes

sqesobrivi Tanasworoba, aseve saarCevno subieqtebis xelmZRvanel, aRmas-

rulebel, makontrolebel da sxva organoebSi Tanaswori warmomadgenloba.

3. moqmedi kanonmdeblobiT dgindeba is specialuri RonisZiebebi, romelic

mimarTulia saarCevno procesSi sqesobrivi Tanasworobis uzrunvelsayofad

da aRniSnuli procesis waxalisebisaTvis.

4. winasaarCevno kampaniis periodSi, im saarCevno subieqtebs romelTac Tana-

bari raodenobis qali da mamakaci kandidatebi hyavT, saarCevno siis pirvel

75 kandidatTa Soris miecemaT damatebiTi ufaso sareklamo saeTero dro

sazogadoebriv mauwyebelze, ukve gansazRvruli drois xangrZlivobiT.

26

5 „moqalaqeTa politikuri gaerTianebebis Sesaxeb“ saqarTvelos organuli

kanoniT gansazRvrul saxelmwifo dafinansebas sruli 100%–iT miiReben is mo-

qalaqeTa politikuri gaerTianebebi, romelTa sakanonmdeblo organoSi gasul

deputatTa siaSi sqesTa Soris procentuli Tanafardoba iqneba 2%–ze naklebi.

im SemTxvevaSi, Tu sakanonmdeblo organoSi gasul deputatTa siaSi sqesTa So-

ris procentuli Tanafardoba aRemateba 2%–s, partias saxelmwifo dafinanse-

bidan daakldeba kanonmdeblobiT gaTvaliswinebuli dafinansebis 25%.

sabolood, genderuli Tanasworobis kanonSi qalTa politikuri ufle-

bebi me-11 muxlis 3 Zalian zogad da deklarirebis Sinaaris mqone punqtSi

gaiwera:

muxli 11. Tanaswori saarCevno uflebebis garantiebi

1 yvelas aqvs ufleba monawileoba miiRos arCevnebSi Tanaswori pirobebiT, dis-

kriminaciis gareSe.

2 warmomadgenlobiT organoSi arCevis uflebis realizaciisas uzrunvelyofil

unda iqnes orive sqesis pirTa Tanaswori monawileobis SesaZlebloba.

3 qalebi da mamakacebi SeiZleba arCeul iqnen Tanaswori pirobebiT, diskrimi-

naciis gareSe.

sxvadasxva qveynebi genderul kvotas konstituciis donezec ki ganamt-

kiceben, amis magaliTia, serbeTis konstitucia, romelic uaxlesi doku-

mentia (2006 wlis) da erT-erTi samagaliToa msoflio konstituciebs

Soris demokratiuli idealebis garantirebis mxriv. mis me-100 muxlSi

ganisazRvra, rom erovnul krebaSi, romelic 250 deputatisgan Sedgeba,

kanonis Sesabamisad uzrunvelyofili unda iyos sxvadasxva sqesis warmo-

madgenloba da Tanasworoba13. amave princips iTvaliswinebs safrangeTis

konstitucia, romlis me-3 muxlis Tanaxmad, qalebisa da mamakacebisaTvis

kanoni uzrunvelyofs arCeviT Tanamdebobebze Tanaswor SesaZleblobas.

1999 wels safrangeTis konstituciaSi 2 cvlileba Sevida. am ori cvli-

lebis, ufro zustad ki damatebis Setanamde, xangrZlivi diskusia mimdin-

areobda. qalTa Tanasworuflebianobis sakiTxis Sesaxeb sakonstitucio

sabWom 2-jer gamoTqva mosazreba 1982 da 1999 wels. pirvelad kvotirebis

Sesaxeb municipalur mrCevlebze, xolo meorejer - regionul mrCevlebze.

1982 wels sakonstitucio sabWom antikonstituciurad scno kanonproeqti,

romlis Sesabamisadac,saarCevno siebSi erTi sqesis kandidati ar unda

aRematebodes 75%-s, xolo 1999 wels antikonstituciurad cno muxli

partiebSi genderuli paritetis Sesaxeb. sakonstitucio sabWos daskvna

Semdegnairad iqna formulirebuli: “1958 wels miRebuli konstituciis

me-3 muxlis mixedviT erovnuli suvereniteti xalxs ekuTvnis, romelsac

axorcielebs sakuTari warmomadgenlebis da referendumis saSualebiT.

sabWom igive argumentaciiT kidev erT Sesworebaze Tqva uari.miuxedavad

amisa, 1999 wlis ivnisSi konstituciaSi SesworebiT, safrangeTma ganamt-

kica qalTa da mamakacTa arCeviT organoebSi da arCeviT Tanamdebobebze

Tanabari monawileobis principi.14

13 vasil gonaSvili, genderuli Tanasworobis konstituciur-samarTlebrivi aspeqtebi, 200814 T. bagratia, n.lagvilava”genderuli pariteti partiaSi, rogorc socialuri konsensusi”, 2006


27


2000 wels safrangeTis saarCevno kanonma daawesa finansuri sanqciebi im

politikuri gaerTianebebisaTvis, romlebic ar daicavdnen dasaxelebul

kandidatTa Soris genderul balanss. safrangeTSi saxelmwifo finansire-

bas politikuri organizaciebisaTvis didi mniSvneloba aqvs. magaliTad,

1999 wels saxelmwifo dotaciam Seadgina politikuri subieqtebis mTeli

Semosavlis 51 procenti. saxelmwifosagan miRebuli finansebi mcird-

eba, Tu paritetidan gadaxra gacdeba 2%-s. amgvarad, partia, romelic

daasaxelebs 49% qal kadidats da 51% mamakacs ar dajarimdeba, magram

meti gansxvavebis SemTxvevaSi dajarimdeba Semdegi wesiT: Tu partiis

mier wardgenili qali da mamakaci kandidatebis ricxvi 2%-ze metad gan-

sxvavdeba, maSin saxelmwifo daxmareba mcirdeba am gansxvavebis naxevriT.

magaliTad, Tu partiim waradgina 60% mamakaci kandidati, xolo 40% qali,

gansxvaveba 20%-is toli iqneba da maSin partias saxelmwifo daxmareba

Seumcirdeba 10%-iT.

SemoRebis Semdeg sakanonmdeblo organoSi qalTa procentuli

raodenoba matulobs. magaliTad, kvotebis SemoRebis Sedegad:

• belgiaSi qalTa warmomadgenloba gaizarda 12,7%-dan (1995) 35,5%-mde

(2007w.)

• makedoniaSi qalTa warmomadgenloba gaizarda 6,6%-dan (1995) 35,3%-mde

(2007w)

• espaneTSi qalTa warmomadgenloba gaizarda 26,6% dan (1997) 36,3%-mde.

(2008)

• safrangeTSi qalTa warmomadgenloba gaizarda 10,9%-dan (1997)

18,9 %-mde (2007)15

ra sargebloba moutana sazogadoebas genderuli kvotebis

gamoyenebam?

norvegiaSi mmarTvel struqturebSi qalTa raodenobis gazrdis Semdeg

• orjer gaizarda bavSvTa zrunvaze orientirebuli centrebis raode-

noba

• 22%-iT gaizarda bavSvTa fuladi daxmareba

OSCE/ODIHR da veneciis komisiis gzamkvlevidan politikuri partiis

saxelmZRvanelo principebi politikur partiebSi qalTa monawileobisa

da genderuli Tanasworobis Sesaxeb miuTiTebs, rom kvotebi aris erT-

erTi saSualeba, rasac SeiZleba mimarTon saxelmwifoebma. 1899(2010)

rekomendaciaSi “saarCevno sistemis saSualebiT politikaSi qalTa warmo-

madgenlobis gazrdis Sesaxeb”, saparlamento asamblea mouwodebs evrosab-

Wos wevr saxelmwifoebs, qalTa warmomadgenlobis gasazrdelad kvotebis

principi danergon. proporciuli warmomadgenlobiTi sistemis mqone

qveynebs eZlevaT rekomendacia, miiRon savaldebulo kvotebi, rac uzrun-

velyofs mdedrobiTi sqesis kandidatTa maRal raodenobas (saukeTeso

SemTxvevaSi sul mcire 40%), magram aseve ranJirebis mkacr wess, magaliTad,

“elva” sistema”- mamrobiT/mdedrobiT kandidatTa monacvleoba, an yoveli

sam kaciani kandidatTa jgufi siaSi (1-3, 4-6, 7-9, da a.S.) sul mcire erTiT

naklebi erTi sqesis warmomadgeneli SeiZleba iyos.

15 http://5050-group.com/blog/?p=25

28

partia akronimi kvotis tipi

germania

germaniis social-demokratiuli partia

SPD

erTi sqesis minimum 40%-iani warmomadgen-loba mmaTvelobiT organobsa da par-tiul siebSi (partiis wesdeba 11.2. partiis saarCevno kodeqsi - me-4 da me-8 muxlebi)

memarcxeneTa partia

nominirebul siaSi pirveli ori da yo-veli meore Semdgomi adgili rezervire-buli qalebisaTvis (partiis wesdeba. muxli 10.5)

aliansi 90/mwvaneebi1986 wlidan gaaCniaT 50%-iani kvota qalebisaTvis saarCevno siaSi.

qristianul-demokratiuli kavSiri

CDU

saarCevno siisa da partiis oficialuri pirebi minimum 1/3-s unda Seadgendnen. Tu msgavsi proprocia ar iqneba daculi, Sida arCevnebi xelaxla unda Catardes (partiis wesdeba, muxli 15.2; 15.3

islandia

social-demokra-tiuli aliansi

S

partiis arCeviT organoebSi erTi sqesi ar unda iyos 40%ze naklebi. Tu kandidatebs Soris romelime sqesi 40%ze naklebia, maSin is nominirebuli iqneba arCevnebis gareSe (partiis wesdeba, muxli 2.10).

memarcxene mwvaneTa moZraoba

VG

kandidatebis SerCevisas, rogorc par-tiul siaSi, aseve partiul struqturebSi genderuli balansi daculi unda iyos (partiis wesdeba, muxli 3)

progresuli partia

kandidatebis SerCevisas, rogorc par-tiul siaSi, aseve Sida partiul struq-turebSi, TiToeuli sqesis warmomadgene-li ar unda iyos 40%-ze naklebi, garda im SemTxvevisa roca aseTi balansis dacvis SesaZlebloba praqtikulad gamoricx-ulia (partiis wesdeba 13.8)

rumineTi

rumineTis social-ur demokratiuli partia

PSDRgaaCnia 25%-iani kvota qalebisaTvis partiul siaSi, partia 2001 wlidan aris social-demokratiuli partiis nawili

demokratiuli partia

PD miRebulia 30% genderuli kvota

socialur-demokratiuli partia

PSD

2001 wels rumineTis social-demokratiu-li partia da ruminuli social-demokra-tiuli partia erT partiad Camoyalibda, 2004 wlidan miRebulia 30%-iani kvota.

slovakeTi

slovakeTis komu-nisturi partia

KSSerTi qali yovel 8 kandidats Soris saarCevno siaSi

axali moqalaqeebis aliansi

ANOgaaCnia 33%-iani araformluri kvota qalebisaTvis.

memarcxene demokratTa partia

SDL20%-iani kvota qalebisaTvis saarCevno siaSi.

Sida partiuli kvotebi sxvadasxva qveynebis politikur partiebSi16

16 http://www.quotaproject.org/systemParty.cfm


cx 1.3

29


slovenia

social demokratebi

SD

1992 wels partiam warmoadgina 33% -iani kvota orive sqesisTvis, 1996 wels kandi-datTa 42% iyo qali, magram verc erTma ver moipova mandati, 1997 wlidan fuqn-cionirebs 40%-iani kvota.

liberal demokra-tiuli partia

LDS

1998 wels qvota genderulad neitralur 25%-iani kvotiT Seicvala, da moimatebs 3%-iT yoveli momdevno arCevnebisaTvis, manam sanam ar miaRwevs 40%-s.

SvedeTi

socialur-demokratiuli partia

Se.w. ”zip sistema”, yoveli meore kandidati aris gansxvavebuli sqesis (1993)

memarcxeneTa partia

V 50%-iani kvota saarCevno siaSi (1993)

social demokratebi

MP 50%-iani kvota saarCevno siaSi (1997)

ModerateParty Mpartiuli kvota: evroparlamentis arCevnebSi siis yovel oTxeulSi unda aiyos 2 qali da 2 kaci

Sveicaria

Sveicariis social-demokratiuli partia

SPS/PSS 40%-iani kvota qalebisaTvis saarCevno siebSi

didi britaneTi

liberal demokratebi

2001 wels partiam miiRo 40%-iani kvota qali kandidatebisaTvis. 1999 wlisevropar-lamentis arCevnebSi partiam zip sistema gamoiyena, magram 2002 wels aRar gamouy-enebia.

leiboristuli partia

partiis wevrebs 2 xmis ufleba gaaCniaT, erTi qali kandidatebisaTvis, xolo meore mamakaci kandidatebisaTvis. is vinc met xmas miiRebs, is iqneba arCeuli

avstria

mwvaneebi -mwvane alternativa

GA50% iani kvota qalebisaTvis partiul siaSi (1993).

avstriis saxalxo partia

ÖVP33% iani kvota qalebisaTvis partiul siaSi (1995).

avstriis social-demokratiuli partia

SPÖ40% iani kvota qalebisaTvis partiul siaSi (1985).

30

17 http://www.cec.gov.ge/files/archevnebi%202010/sxva%20informacia/Saparlamento_-_Full.pdf18 http://www.geostat.ge/?action=page&p_id=151&lang=geo19 http://www.sadlyno.com/archives/507.html20 TheGenderGap.CAWPFactSheet.(CenterofAmericanWomenandPolitics–RutgersUniversity)

qali amomrCevlebi da eleqtoraluri qcevis genderuli Taviseburebebi

centraluri saarCevno komisisi monacemebiT 2010 wlis 20 maisisTvis

amomrCevelTa raodenobam 3, 544, 770 Seadgina17. samwuxarod, kvlav ar

arsebobs statistika amomrCevelTa da arCevnebSi monawileTa genderuli

segregaciis Sesaxeb.

erTaderTi wyaro, romelic daaxloebiT warmodgenas Segviqmnida qal

amomrCevelTa raodenobis Sesaxeb, statistikis saxelmwifo departamen-

tis informaciaze dayrdnobiT moasaxleobis sqesobriv-asakobivi struq-

turaa18. (ix. cx.1.4.)

am statistikis mixedviT qali amomrCevlebi daaxloebiT 56,3 %-s

Seadgenen,Tumca es monacemi mxolod mcired cdomilebas Seicavs, rac

SesaZloa 18-19 wlis asakis amomrCevlTa raodenobis genderuli sxvaobiT

iyos gamowveuli.19

saqarTveloSi qalebis eleqtoraluri qcevis Sesaxeb mniSvnelovani

kvlevebi ar Catarebula. aseve ar aris cnobebi qalebis politikuri da

ideologiuri preferenciebis Sesaxeb. am tipis kvlevebi Zalian mniS-

vnelovania. isini xels uwyoben saarCevno administraciis, saerTaSoriso

da arasamTavrobo organizaciebis muSaobis efeqturobis zrdas qalTa

politikuri uflebebis dacvis TvalsazrisiT.

1980 wels aSS-s saprezidento arCevnebSi jimi karters 7%-iT metma qalma dau-

Wira mxari, vidre - reigans. aSSi-Si Camoyalibebulia postulati imis Sesaxeb,

rom roca qalebi arCevnebze midian, demokratebi igeben –Whenwomenvote,Democratswin.

aSS–ebis prezidentobis kandidatTa mxardamWerebis genderuli segregacia20 (%)

qali kaci

2000 w

jorj buSi umcrosi (respublikuri partia) 43 52

albert gori (demokratiuli partia) 54 42

1996 w

bil klintoni (demokratiuli partia) 54 43

bob douli (respublikuri partia) 38 44

ros pero 7 10


cx 1.4

31


aseve saintereso iqneba qalTa organizaciebisa da qal amomrCevelTa

mimarTebis sakiTxebi, Tumca vinaidan dResdReobT saqarTveloSi qalTa

moZraoba sakmaod susti da fragmentirebulia, qal amomrCevlebze maTi gav-

lena minimalizirebulia da mxolod calkeul kampaniur xasiaTs Tu atarebs.

dResdReobiT, Cvens xelT arsebuli informaciis Sesabamisad, aseve rTu-

lia daskvniT saxiT visaubroT, Tu ra tipis damokidebuleba arsebobs qal

amomrCevelTa da qal kandidatebs Soris, arian Tu ara qali amomrCevlebi

qali kandidatebis mxardamWerebi. qalebis azriT amis umTavresi mizezi

kandidatTa Soris qalebis nakleboba da qalebis susti saarCevno kampa-

niaa.

2008 wels gaeros ganviTarebis programis proeqtis ”genderi da politika

samxreT kavkasiaSi” farglebSi Catarebul kvlevaSi ”sazogadoebrivi azri

qalTa politikaSi monawileobis Sesaxeb”, kiTxvaze romeli sqesis kandi-

dats mianiWebdiT upiratesobas - qalebsa da kacebs Soris mosazrebebi ase

gadanawilda: (ix.cx.1.5)

kvlevis mixedviT, mamakacsa da qals Soris arCevanis SemTxvevaSi re-

spodentTa 36% neitralurobas iCens. aRsaniSnavia, rom mamakacs upi-

ratesobas aniWebs mamakacTa 42% da qalTa 22%. xolo qalis arCevisken

ixreba qal respondentTa 28% da mamakac respondentTa mxolod 19%.

Tumca sazogadoebriv azrSi pozitiuri Zvrebi SeiniSneba, 2006 wlis

monacemebTan22 SedarebiT 2008 wels

• 18%-iT gaizarda qalTa informirebulobis done arCevnebTan dakav-

SirebiT;

• 10%-iT gaizarda amomrCevelTa raodenoba, romelic Tvlis, rom kandi-

datis sqess arCevnebSi mniSvneloba ara aqvs;

• 14%-iT Semcirda im respodentTa raodenoba, romelic stereotipebs

qalTa politikaSi gaaqtiurebis mizezad Tvlis;

21 http://www.parliament.ge/index.php?lang_id=GEO&sec_id=64722 http://www.parliament.ge/files/648_11140_392842_LocalSurvey.pdf

sqesi qali kaci sul

qals 11.8 8.2 10.5

ufro qals, vidre mamakacs 16.1 11.4 14.4

sqess mniSvneloba ar aqvs 38.1 31.5 35.7

ufro mamakacs, vidre qals 17.0 29.9 21.7

mamakacs 4.6 12.5 7.5

miWirs pasuxis gacema 12.4 6.5 10.3

sul 100.0 100.0 100.0

saxelisuflebo organoebSi arCevnebisas mamakacs da qals Soris arCevanis arsebobis SemTxvevaSi, romeli sqesis kandidats mianiWebdiT upiratesobas?21

cx 1.5

32

• 6%-iT gaizarda im respodentTa raodenoba, romelsac miaCnia, rom

ekonomikuri pirobebis gaumjobeseba qalTa gaaqtiurebis faqtoria;

• 3%-iT gaizarda politikur partiebSi qalTa jgufebis Seqmnis momxree-

bis raodenoba da 9% Seadgina;

• 15%-iT gaizarda respodentTa raodenoba, romelic Tvlis, rom poli-

tikaSi qalTa monawileoba sasurvelia.


33


daskvnebi

instutuciuri sakiTxebi

• kvlevaSi monawile yvela partia aRiarebs politikaSi da konkretulad

partiebSi qalTa gaaqtiurebis aucileblobas. yvela lideri gamoTqvams

survils, xeli Seuwyos partiaSi qalTa monawileobis zrdas, Tumca miux-

edavad calkeuli precendentebisa, maT ar gaaCniaT mkafiod gamokveTili

strategia genderuli Tanasworobis miRwevis mimarTulebiT

• partiebi aRiareben, rom genderuli niSniT diskriminacia adamianis

universaluri uflebis darRvevaa, Tumca mxolod ramdenime partias

aqvs wesdebaSi es universaluri ufleba gawerili

• politikuri partiebi or pirobiT jgufSi erTiandebian:

- partia genderuli Tanasworobis yovelgvari meqanizmis gareSe;

- partia metnaklebi formalurad organizebuli organizaciiT,

romelTagan arc erTs wesdebis doneze ar gaaCnia instituciuri

safuZveli da partiis sxva struqturuli danayofebis statuss

iziareben. aseTi jgufebis funqcionireba mxolod maTi debulebebiT

aris gansazRvruli

• qalTa jgufebis ZiriTad funqciebad qalTa uflebebis dacva da poli-

tikur cxovrebaSi maTi integracia warmoadgens

• bolo wlebSi arsebulma qalTa jgufebma progresi ganicada da poli-

tikurad SedarebiT mniSvnelovani funqciebi SeiZina, Tumca isini kvlav

sxva struqturebTan SedarebiT sust erTeulad ganixilebian; mxolod

erT partiaSi moxda qalTa sabWos gauqmeba, Tumca partia momavalSi

genderuli Tanasworobis meqanizmis axali formatiT Seqmnas gegmavs.

• ar arsebobs qalTa/genderul sakiTxze momuSave jgufebis strategiuli

ganviTarebis moklevadiani da grZelvadiani gegmebi, iseve rogorc

mxolod erTeul partiebs aRmoaCndaT qal amomrCevlebTan muSaobis

strategia

• qalTa/genderul sakiTxze momuSave jgufebis saqmianobisaTvis partiis

biujetSi Tanxebi mxolod spontanurad ixarjeba sxvadasxva aqtivobebis

dasafinanseblad, ar arsebobs wlis dasawyisSi gawerili samoqmedo geg-

mebi da strategiebi, Sesabamisad jgufis funqcionirebisaTvis biujeti

winaswar gawerili da damtkicebuli ar aris

partiis genderuli auditi da statistika

• partiebi ar awarmoeben partiis genderul audits, maT xelT arsebuli

informacia genderul WrilSi sakmaod mwiria da garkveuli cdomile-

bebis albaTobas ar gamoricxavs

daskvnebi da rekomendaciebi

34

• partiebs ar gaaCniaT meTodologia da instrumentebi, codna da

gamocdileba, statistikuri monacemebis genderuli segregacia moaxdinon

• centraluri saarCevno komisia mxolod saarCevno adminsitraciis

sxvadasxva doneebis genderul statistikas awarmoebs, ar arsebobs

zogadad amomrCevelTa, arCevnebSi monawileTa genderuli statistika

• arCevnebis monitoringis organizaciebs genderuli statistika ar

gaaCniaT an sakmaod mwir informacias floben

qalTa raodenoba politikur partiebSi

• qalTa raodenoba mmarTvelobiT organoebSi 10%-dan 60%-mde meryeobs.

partia “saqarTvelos gza” liderobs qalTa raodenobis mxriv. partia,

romelic kvlevis adresat partiebs Soris erTaderTia, romlis lideric

qalia. yvelaze naklebi raodenoba “erTiani nacionaluri moZraobis”

mmarTvel organoebSia

• yvelaze meti wevri qali procentulad aseve partia “saqarTvelos gzas”

yavs. sxva partiebSi qalTa raodenoba saSualod 40-45%-s Soris meryeobs

• statistika cxadyofs, rom politikur partiebSi arsebobs e.w. “Zalau-

flebis genderuli piramida”, rac ufro metia Zalaufleba, qalTa raode-

noba klebulobs

funqciebis gadanawileba genderul WrilSi

• partiebSi dafiqsirda funqciebis gadanawilebis genderuli kanonzomier-

ebebi, zogadad kacebi ufro met funqcias asruleben partiaSi da meti

pasuxismgeblobebi gaaCniaT

• kacebi upiratesad partiis marTvis, Tanxebis moZiebisa da gankargvis,

partiuli siis Sedgenis sakiTxebiT arian dakavebulni

• qalebi da mamakacebi Tanabrad saarCevno dapirebebis da programis Seqmnis,

saarCevno administraciis muSabis da arCevnebis monitoringis procesSi

arian CarTulni

• qalebi ZiriTadad mas-mediasTan urTierTibaSi arian aqtiurni,aseve

warmarTaven moxaliseTa saqmianobasa da rCebian ufro metad erTgulni,

mas Semdeg rac partia kargavs reitings

• e.w. ”Zalauflebis genderuli piramida”, rogorc raodenobrivad aris

asaxuli, aseve SeiniSneba funqciuri gadanawilebis kuTxiT

saarCevno siebis formireba da maJoritar kandidatTa

nominireba

• siebis formirebis/kandidatTa nominirebis centralizebuli sistemebi

da partiaSi dawinaurebis gaumWvirvale meqanizmebi kvlav qalTa dawin-

aurebis Semaferxebel faqtorad rCeba

• saarCevno siebis analizi gviCvenebs, rom qalebi ZiriTadad partiuli

siebis boloSi arian koncentrirebulni, sadac gamarjvebis naklebi

Sansebi gaaCniaT

• 2008 wlis saparlamento arCevnebis dros yvelaze meti maJoritari qali

wardgenili hyavdaT respublikelebsa da leiboristul partias, xolo

partiuli siis pirvel 50 kandidats Soris yvelaze meti qali saqarTve-

los politikur partias -“Cveni qveyana” hyavda wardgenili


35


specialuri meqanizmebi qalTa warmomadgenlobis gasazrdelad

• arcerTi partia ar iyenebs raime specialur meqanizms (kvotas) par-

tiuli siebis formirebisa da maJoritari kandidatebis nominaciis

procesSi

• partiebi nacionaluri moZraobis garda apireben mxari dauWiron

genderuli kvotirebis sakiTxs im SemTxvevaSi, Tu partia warmodgenili

iqneba parlamentSi

• nacionalurma moZraobam, romelic umravlesobiTaa warmodegnili

sakanondmeblo organoSi 2010 wels genderuli Tanasworobis kanonis

proeqtSi mxari ar dauWira sxvadasxva specialuri meqanizmebis SemoRe-

bas qalTa dawinaurebisaTvis

• partiebi am etapze ar arian mzad Sida partiuli kvotebis SemoRebi-

saTvis. sxvadasxva faqtorebTan erTad amis umTavres mizezad qalTa

saTanado kvalificiuri partiuli resursis ararsebobas asaxeleben

da ganmartaven, rom formirebisas partiis saxelmZRvanelo kriteri-

umebia wardgenil kandidatTa gamocdileba, unarebi da profesional-

izmi

• partiebi kargad icnoben sxva qveynebis warmatebul gamocdilebas gen-

derul kvotirebasTan dakavSirebiT

saganmanaTleblo programebi genderul sakiTxebze da pro-

gramebi qalebisaTvis

• partiebSi tendenciad SeiniSneba qalebze orientirebuli (socialuri,

saganmanaTleblo da a.S) programebis simcire

• ar arsebobs qalTa calkeuli profiluri jgufebisaTvis (axalgazrda

qalebi, eTnikuri umciresobi) specialuri programebi

• genderul sakiTxebze partiis wevrTa ganaTleba mxolod saerTaSo-

riso da arasamTavrobo organizaciebis ZalisxmeviT xorcieldeba

• partiebSi aseve genderul sakiTxTa esqpertebis nakleboba SeiniSneba

interpartiuli koordinacia

• qalTa jgufebis TanamSromlobis/interpartiuli koordinaciis war-

matebuli praqtikis ararseboba xels uSlis maTi Zalisxmevis konsoli-

dacias da sxvadasxva genderuli Tematikis problematikis gadawyvetas

• yvela partia aRiarebs aseTi tipis TanamSromlobis mniSvnelobas da

mzadyofnas gamoTqvamen kooperaciisTvis

partiebis TanamSromloba saerTaSoriso da arasamTavrobo

organizaciebTan

• partiebi TanamSromloben genderul/qalTa sakiTxze momuSave aras-

amTavrobo da saerTaSoriso organizaciebTan

• partiebi xazs usvamen, survilsa da saWiroebas arasamTavrobo da

saerTaSoriso organizaciebTan sistemurad imiSaon, radgan swored

sakiTxisadmi sistemuri midgomis Sedegad iqneba SesaZlebeli am Tanam-

Sromlobis formatSi mniSvnelovani sakiTxebis gadawyveta

36

saerTaSoriso gamocdilebis codna da gaziareba

partiaTa umravlesoba zogadad icnobs warmatebul dasavlur

gamocdilebas genderuli Tanasworobis kuTxiT, Tumca aRiareben, rom

aucilebelia, metad gaiRrmavon codna am sakiTxebze.

saarCevno sistemebi da qalTa warmomadgenloba

• partiebi ar arian kargad informirebulni saarCevno sistemis,

rogorc qalTa warmomadgenlobaze moqmedi samarTlebrivi instrumen-

tis Sesaxeb

• adgilobrivi TviTmmarTvelobisa da saparlamento arCevnebis Sedegad

gamovlinda sistemuri kavSiri saarCevno sistemasa da qalTa warmo-

madgenlobas Soris

• proporciuli saarCevno sistemiT 2008 wels 8 qali iqna arCeuli, xolo

maJoritaruli sistemis mixedviT mxolod 1

• 2006 wlis adgilobrivi arCevnebis SedegebiT qalebis mier mopovebuli

mandatebis 15% prooporciuli. xolo 8 maJoritaruli sistemiT iqna

mopovebuli

• miuxedvad imisa, rom xSirad mimdinareobs politikuri debatebi da

diskusiebi saarCevno kanonmdeblobis da konkretulad saarCevno sis-

temis cvlilebebis Sesaxeb, qalTa warmomadgenlobis sakiTxi mTlianad

aris ignorirebuli da mxedvelobaSi ar miiReba

• arc erT politikur partias dRis wesrigSi ar dauyenebia ama Tu im

SemoTazaebuli saarCevno modelebis SesaZlo pozitiuri/neitraluri/

negatiuri gavlenis albaToba qalTa warmomadgenlobaze

qalTa moZraobebi da gaerTianebebi

• qalTa moZraobis sisuste/fragmentacia mniSvnelovan faqtorad rCeba

qalTa dawinaurebis procesSi, rac sakuTriv politikur partiebSi

qalTa poziciebis mniSvnelovan gaZlierebas uSlis xels

• qalTa moZraobebis roli , romlebic saerTaSoriso praqtikis

gaTvaliswinebiT, mniSvnelovan daxmarebas uweven qal politikosebs,

saqarTveloSi minimalizirebulia da mxolod calkeul precendentebs

emyareba

politikuri kultura/eleqtoraluri qcevis genderuli

Taviseburebebi

• eleqtoraluri qcevis genderuli Taviseburebebis siRrmiseuli kvleva

partiebisaTvis mniSvnelovania, Tumca aseTi tipis informacia mxolod

zogadad gaaCniaT

• aseve ar arsebobs damoukidebel eqspertTa kvleva am sakiTxebTan dakav-

SirebiT, rac partiebis azriT, mniSvnelovan rols iTamaSebda saarCevno

kampaniebis dagegmvis, qal amomrCevelTa gaaqtiurebis saqmeSi

• partiebs ar gaaCniaT gamokveTili strategia qal amomrCevlebTan

samuSaod, saarCevno kampaniis procesSi samizne jgufi – qali - spontanur

saarCevno teqnologiebs eqvemdebareba da ara partiis mier gaweril

konkretulad gansazRvrul aqtivobebs, ar arsebobs saarCevno kampa-

niis genderuli Wrili da qalebsac da mamakacebsac erT enaze esaubre-

bian, maSin rodesac gansxvavebulia maTi Rirebulebebi, problemebi da

midgomebi


37


partiebis xedvebi qalTa uflebebis Sesaxeb sakanonmdeblo

sakiTxebze

• partiebi aRiareben rom dedis/orsul qalTa uflebebi da Sromis

uflebebis sakanonmdeblo baza Semdgom daxvewas saWiroebs

• partiebis azriT, sakanonmdeblo doneze yvelaze naklebad aqtualuri

qalTa politikur uflebaTa dacis sakiTxebia

saerTaSoriso da adgilobrivi normatiuli instrumentebi

qalTa uflebebis dasacavad

• partiebi miesalmebian genderuli Tanasworobis kanonis

miRebas

• genderuli Tanasworobis Sesaxeb saerTaSoriso dokumentebis codna

ar aris mniSvnelovnad maRali, Tumca aseTi informacia gaaCniaT

• partiebSi ufro metad SeiniSneba naklebi codna qalTa politikuri

uflebebis kuTxiT sxvadasxva profiluri rekomendaciebisa da

rezoluciebis Sesaxeb

zogadad SegviZlia davaskvnaT, rom miuxedavad arsebuli tendenciebisa,

partiebi kvlav rCebian qalTa politikaSi dawinaurebis instrumentad da

qalTa politikaSi mosvlis ZiriTadi scenaris mTavari obieqtebi arian.

Tumca, zogadad, politikuri procesi jer kidev ar aris qalTa interesTa

artikulaciis meqanizmi da ZiriTadad mxolod aqtiuri saarCevno ufleb-

is, ufro nakleb SemTxvevaSi ki pasiuri saarCevno uflebis realizaciis

instruments warmoadgens. politikur partiebs ki ”mamakacuri profili”

gaaCniaT. saqarTvelos politikur partiebSi odiTganve mamakacTa do-

minirebis gamo, formaluri da araformaluri wesebi maT mierve Seiqmna,

romlebic qalebs araxelsayrel garemos uqmnis dawianurebisaTvis.

38

rekomendaciebi

instutuciuri sakiTxebi/finansebi

• partiebSi unda Seiqmnas qalTa/genderul sakiTxebze momuSave jgufebi,

xolo ukve arsebuli jgufebi instituciurad unda daregulirdes par-

tiis wesdebaSi

• jgufebs unda gaaCndeT debulebebi, sadac funqciebi, organizaciuli stru-

qtura da saqmianobis mimarTulebebi mkafiod iqneba Camoyalibebuli

• sasurvelia jgufis xelmZRvaneli avtomaturad xdebodes partiis mar-

Tvis umaRlesi organos wevri, raTa man jgufis interesebis lobireba

aqtiurad moaxdinos

• unda SemuSavdes jgufebis strategia, moqmedebis gegma, amomrCevlebTan

da mediasTan muSaobis strategiebi

• jgufma samoqmedo gegmis mixedviT unda gaweros biujeti da moiZios dafinanseba partiis biujetidan da sxva wyaroebidan, ramac finansuri

mdgradoba unda ganapirobos, es aseve xels Seuwyobs partiuli finas-

nebis samarTlian gadanawilebas

• partiam saarCevno programebSi aqcenti unda gaakeTos genderuli Tanas-

worobis sakiTxebze da qalTa problemebis gadaWris gzebze

partiis genderuli auditi da statistika

• politikurma partiebma unda danergon instrumentebi da meqanizmebi

genderuli statistikis warmoebisaTvis, raTa gaaCndeT realuri in-

formacia statistikisaTvis dasaSvebi cdomilebis sazRvrebSi

• partias unda gaaCndes informacia eleqtoratis damokidebulebis Ses-

axeb genderuli niSnis mixedviT, partiis wevrTa da aqtivistTa Semadgen-

lobis, partiis gadawyvetilebis mimReb organoTa da ZiriTad Tanamde-

bobis pirTa Sesaxeb genderuli niSniT

• centralurma saarCevno komisiam unda awarmoos amomrCeveleTa,

arCevnebSi monawileTa, kandidatTa da gamarjvebul arCeviT organos

wevrTa genderuli segregacia, arCevnebis monitoirngis organizaciebma

meti instrumentebi unda danergon saarCevno procesis gedneruli moni-

toringisaTvis

qalTa raodenoba politikuri partiebSi

• SemoRebul unda iqnas kvotebi partiebis mmarTvel organoebSi genderu-

li Tanasworobis uzrunvelsayofad

• politikurma partiebma unda SeimuSavon strategiebi meti potenciuri

mxardamWeri qalis partiaSi mosazidad


39


funqciebis gadanawileba genderul WrilSi

• partiebma demokratiuli principebis Sesabamisad, unda uzrunvelyon

qalebis da mamakacebis Tanabari misawvdomoba partiaSi yvela tipis

funqciis Sesasruleblad

• aucilebelia partiis Sida saqmianobis debulebis arseboba, rac partia-

Si demokratiuli principebis gatarebas unda uzrunvelyofdes Tanas-

worobis principebis dacviT gaTvaliswinebiT

saarCevno siebis formireba da maJoritar kandidatTa nominireba

• kandidatTa nominirebis sistema ufro gamWvirvale unda gaxdes partiis

doneze

• partiebis marTvis centralizebuli sistemebi Ria da gaxsnili unda

gaxdes rigiTi wevrebisaTvis, maT Soris qalebisaTvis

• partiebSi dawinaurebis meqanizmebi unda iyos gamWvirvale da Tabar

pirobebSi unda ayenebdes partiis qal da mamakac wevrebs

specialuri meqanizmebi qalTa warmomadgenlobis gasazrdelad

• partiebma unda gamonaxon politikuri neba da resursebi moaxdinon

genderuli kvotebis implemenetacia Sida partiul doneze

• kvotirebis implementaciis SemTxvevaSi ufro efeqturi iqneba iseTi

kvotirebis sistemis SemoReba, romelic gansazRvravs erTi sqesis

kandidatTa rogorc raodenobas, aseve rigiTobas partiul siaSi

• politikur partiebs unda dauwesdes finansuri sanqciebi jarimebis saxiT

saxelmwifo dafinansebidan im SemTxvevaSi, Tu ar qneba daculi genderu-

li balansi partiul siebSi/warmomadgenlobiT organoebSi

• partiebma lobireba unda gauwion qalTa organizaciebis iniciativebs

sakanonmdeblo doneze genderuli kvotirebis SemoRebis Sesaxeb

saganmanaTleblo programebi genderul sakiTxebze da programe-

bi qalebisaTvis

• partiebma unda SeiumuSavon saganmanaTleblo programebi qalebisaTvis,

raTa moxdes qalTaTvis politikosisTvis saWiro unar-Cvevebis ganviTareba

• partiebma unda SeiumSavon porgramebi qalTa sxvadasxva jgufebisaTvis

(mag. axalgazrda qalebi, eTnikuri umciresobebis warmomadgenlebi)

politikuri ganaTlebis asamaRlelad sxvadasxva sferoebSi

• partiebma unda moizidon genderul sakiTxebze momuSave eqspertebi da

eqspertTa jgufebi

interpartiuli koordinacia

• partiebis qalTa organizaciebma/genderulma jgufebma mWidrod unda

iTanamSromlon genderul sakiTxebTan dakavSirebiT da saWiroebis

SemTxvevaSi daafiqsiron erTiani interpartiuli pozicia ama Tu im

genderul sakiTxTan dakavSirebiT

• partiebma unda Caataron erTiani kampaniebi sxvadasxva genderuli

sakiTxis lobirebisaTvis

• Seqmnan genderul sakiTxebze sakoordinacio organo - meqanizmi, efeqtu-

ri diskusiis warmarTvisa da konkretuli nabijebis ganxoricelebisaTvis

• mniSvnelovania sxvadasxva mmarTvvel organoebSi ukve arCeuli sxavdasx-

va politikuri partiebis warmomadgenelTa koordinacia

40

• saqarTvelos parlamentis genderuli Tanasworobis sabWoSi sasur-

velia daculi iyos garkveuli pariteti politur partiaTa warmo-

madgenlobis TvalsazrisiT

partiebis TanamSromloba saerTaSoriso da arasamTavrobo

organizaciebTan

• partiebma aqtiurad unda iTanamSrmlon genderul sakiTxebze momuSave

saerTaSoriso da arasamTavrobo organizaciebTan, aseT TanamSromlo-

bas sistemuri xasiaTi unda gaaCndes rogor partiebis, aseve organizacie-

bis mxridan

saerTaSoriso gamocdilebis codna da gaziareba

• partiebma unda gaiRrmavon codna genderul sakiTxebze warmatebuli

magaliTebis Sesaxeb

• gaecnon sxva partiebis genderuli Tanasworobis politikis warmatebul

magaliTebs, sxva partiebis Sida sqemebs, romlebic warmoadgenen misabaZ

magaliTs genderuli Tanasworobis kuTxiT

saarCevno sistemebi da qalTa warmomadgenloba

• arsebuli saarCevno sistema, romelic araloialuria qalebis mimarT,

qalTa warmomadgenlobis gasazrdelad sxvadasxva elementebis re-

formirebas saWiorebs

• mimdinare saarCevno sistemis reformirebis Sesaxeb diskusiebSi unda

daisvas sakiTxi sxvadasxva formatiT specialuri meqanizmebis SemoRebis

Sesaxeb

qalTa moZraobebi da gaerTianebebi

• partiebma aqtiurad unda iTanamSromlon qalTa moZraobebTan da

Seuwyon xeli Zlieri qalTa moZraobis Seqmnas

politikuri kultura/eleqtoraluri qcevis genderuli

Taviseburebebi

• politikur partiebs unda gaaCndeT qal amomrCevlebTan muSaobis

strategia, rogorc sakuTar, aseve neitralur amomrCevlebTan,

aseve im amomrCevlebTan, romlebmac wina arCevnebze sxva partias

dauWires mxari an ukve gadawyvetili aqvT momaval arCevnebSi sxva

partias miscen xma

• partiam unda Seiswavlos eleqtoraluri qcevis Taviseburebebi da

saarCevno kampania am Taviseburebebis gaTvaliswinebiT warmarTos

partiebis xedvebi qalTa uflebebis Sesaxeb sakanonmdeblo

sakiTxebze

• partiebma unda gadadgan dauyovneblivi nabijebi dedis/orsul qalTa

da qalTa Sromis uflebebis dasacavad - kanonmdeblobis qalTa

interesebis Sesabamisad adaptirebisaTvis


41


saerTaSoriso da adgilobrivi normatiuli insturmentebi

qalTa uflebebis dasacavad

• politikuri partiebi unda gaecnon saerTaSoriso organizaciebis

umniSvnelovanes dokumentebs genderul TanaswrobasTan dakavSire-

biT da gaiTvaliswinon rekomendaciebi da saxelmZRvanelo princi-

pebi, Seiswavlon saqarTveloSi moqmedi kanonmdebloba genderul

TanasworobasTan dakavSirebiT, SeimuSaon genderuli Tanasworobis

koncefciebi da samoqmedo gegmebi da mudmivad miiRon monawileoba maT

daxvewasa da implementaciaSi, aseve awarmoon kanonmdeblobis imple-

mentaciis monitoringi

43


XXX

axalgazrdebis ganviTareba saqa-rTvelos politikur partiebSi:partiis resursebis gamoyenebis gzebis ZiebadaviT jijelava

44

kvlevis miznebi

saqarTvelos axalgazrdoba xSirad TamaSobda istoriulad gadamwyvet

rols qveynis politikuri ganviTarebis procesSi. Tumca, Zalze cota ram

gakeTda imis dasadgenad, Tu ra amoZravebs axalgazrdul organizaciebs,

rogor muSaoben isini, ra aris axalgazrdebis motivacia politikur organ-

izaciebSi gawevrianebisas da rogoria politikuri partiebis axalgazrda

aqtivistebis ganaTleba da sxva maxasiaTeblebi. winamdebare kvlevaSi war-

mogidgenT axalgazrdebis politikuri aqtiurobis ganxilvis mcdelobas.

kvleva gansakuTrebiT fokusirdeba politikuri partiebis axalgazrdul

organizaciebze.

politikuri partiebi aucilebelia demokratiuli wyobis funqcionire-

bisaTvis. Tumca, xSiria SemTxvevebi, rodesac politikuri partia sustia,

mowyvetilia politikur procesebs da uWirs amomrCevlebTan efeqturi

kavSiri. es gansakuTrebiT exeba iseT ganviTarebad qveyanas, rogoricaa

saqarTvelo, sadac partiuli sistema sustia, xolo partiebis nawils ar

gaaCnia Sesabamisi organizaciuli struqtura. am sisustis yvelaze xSirad

naxsenebi wyaro aris adamianuri resursebi, xolo politikuri partiis ax-

algazrduli frTa warmoadgens umniSvnelovanes elements partiis sakadro

resursebis ganviTarebisa da partiis saqmianobis mravalwliani dagegmvis

TvalsazrisiT.

kvlevis sakvanZo mignebebi

warmodgenili kvlevis yvelaze mniSvnelovani aRmoCena aris is, rom Cvens

mier mopovebuli monacemebis Tanaxmad, axalgazrdebis monawileoba poli-

tikur procesebSi saTanadod ar jildovdeba da anazRaurdeba mogvianebiT

maT mier saqmiani karieris gagrZelebisas. sxva liberaluri demokratiis

qveynebisagan gansxvavebiT, sadac moqmedi politikosebis umravlesoba

cxovrebis adreuli etapidanve iyo CarTuli politikur procesebSi,

saqarTveloSi msgavsi politikosebis raodenoba gacilebiT mcirea. aman

SesaZloa survili daukargos im axalgazrdebs, romlebic dainteresebulni

arian politikiT da warmatebuli politikuri karieris awyobas gegmaven.

maT SesaZloa miiCnion, rom politikaSi warmatebis miRwevisaTvis saukeTeso

saSualebas ar warmoadgens politikuri partiis axalgazrdul organiza-

ciaSi gawevrianeba; umjobesia, sxva gzebis moZebna biznesisa da samoqalaqo

samsaxurebis speqtris gavliT. saqarTvelos politikaSi sakmao raodenobiT

arseboben politikosebi, maT Soris parlamentarebi da ministrebi, romleb-

sac ar gaaCniaT partiuli gamocdileba da, Sesabamisad, partiaSi sakuTari

Tavis realizacias ar mouxdenia gavlena maT warmatebaze. saqarTveloSi

2 axalgazrdebis ganviTareba saqarTvelos politikur partiebSi

Sejameba

45


sakmaod didia xvedriTi wili “politikuri autsaiderebisa,“ romlebic

warmoadgenen iseT politikosebs, romlebic politikaSi modian im par-

tiis dinamikis Sesabamisi codnis gareSe, romelTa interesebsac Tavadve

warmoadgenen. Sesabamisad, es garkveul problemebs qmnis politikuri

erTianobisa da ideologiuri simyaris sakiTxebTan mimarTebaSi.

axalgazrdebis politikaSi monawileobis survilis gaqarwylebis meore

mizezs warmoadgens politikis is arasaxarbielo aRqma, romelic amJamad

saqarTveloSi arsebobs. aseT aRqmas ganapirobebs saqarTvelos poli-

tikaSi ganviTarebuli procesebi, politikosebis mier partiebis xSiri

gamocvla, arsebuli korufcia da politikosebis mier dausrulebeli

braldebebi erTmaneTis mimarT. Tuki, partiis mizans warmoadgens gonieri

axalgazrda adamianebis mozidva, aseT SemTxvevaSi politikis arsebuli

negatiuri aRqma pativiscemiT unda Canacvldes. yvela kvleva miuTiTebs

imaze, rom politikis mimarT interesi mosaxleobaSi sagrZnoblad mcird-

eba, xolo axalgazrdebis politikiT dainteresebis maCvenebeli sakmaod

SemaSfoTebelia.

wina or paragrafSi mocemuli daskvnebis gaazrebisas mniSvnelovania imis

gaTvaliswineba, rom damoukidebeli qarTuli politikuri sistema jer

isev sakmaod axalgazrdaa da man sakmaod mRelvare cvlilebebi gamo-

scada uaxloes warsulSi, xolo 2003 wels ki moxda reJimis sruli cvla.

Sesabamisad, SeuZlebelia obieqturi suraTis warmodgena imis Sesaxeb, Tu

ra sargeblis momtani SeiZleba iyos adreul asakSi dawyebuli poli-

tikuri aqtivizmi. Tumca, saqarTvelos realobaSi partiuli aqtivistebi

ufro metad mobilurebi arian vidre sxva qveynebSi. xandaxan isec xdeba,

rom erTi partiis aqtivisti Tavis politikur karieras meore partiaSi

agrZelebs. 2003 wlis vardebis revoluciis Semdgom ganxorcielebuli

reJimis cvlilebis Sedegadac ki ar dasrulebula mravali iseTi axal-

gazrda politikosis kariera, romlebic Zveli sistemis nawils warmoad-

gendnen. ufro piriqiT moxda: SevardnaZis mmarTvelobis periodSi, bevrma

axalgazrda aqtivistma SeZlo warmatebuli politikuri karieris awyoba

arsebuli politikuri sistemis damxobis Semdegac ki. yvela es aspeqti

mniSvnelovania saqarTveloSi axalgazrdebis politikuri aqtivizmis

Sesaxeb daskvnebis gamotanisaTvis.

kvleva aseve Seexo axalgazrdebis maxasiaTeblebis da motivaciis sakiTx-

ebs. es maxasiaTeblebi gansxvavebulia partiebis mixedviT, aseve ar aris

gasakviri, rom axalgazrduli frTis ZiriTadi birTvi studentebisa-

46

gan Sedgeba. sainteresoa, rom TiTqmis yvela partiis warmomadgenelma

daadastura, rom maTi axalgazrda aqtivistebis umetesoba samarTlis

fakultetze swavlobs. rogorc wesi, isini saSualo an dabali klasis

warmomadgenlebi arian, warmomavlobiT regionebidan modian, magram

TbilisSi cxovroben da swavloben.

rac Seexeba motivacias, axalgazrda aqtivistebs saqarTveloSi sakmaod

pragmatuli Sexedulebebi amoZravebT da isini iTvaliswineben im samomav-

lo sargebels, rac axalgazrdul partiul organizaciebSi aqtiurma

monawileobam SeiZleba moitanos Sedegad. aseTi sargebeli SeiZleba iyos

garkveul wyaroebze wvdomis SesaZlebloba, magaliTad cnobili eqsperte-

bis an politikosebis leqciebze daswreba, konferenciebSi monawileoba da

Sedegad, politikuri xedvis Camoyalibeba. aseve, xSirad axalgazrdebis

partiebSi gawevrianebis mizania maTi socialuri cxovrebis gamdidreba,

amJamindel megobrebTan komunikaciis saSualebebis gaumjobeseba da

megobrebis wris gafarToveba. sxva sityvebiT, isini cdiloben sakuTari

socialuri kapitalis gafarTovebas. aseTi Sexedulebebi sakmaod gan-

sxvavdeba im mosazrebebisagan, romlebic myari liberaluri demokratiis

qveynebis axalgazrdobas axasiaTebs. rogorc wesi, aseT qveynebSi axal-

gazrdobis mamoZravebeli Zala aris ideologiuri interesi da poli-

tikur procesebSi monawileobis survili.


47


meTodologia

“axalgazrdobis” cnebis gansazRvrebaar arsebobs erTi da sayovelTaod aRiarebuli standartuli gageba imisa,

Tu ras SeiZleba ewodos “axalgazrdoba.“ magaliTad, gaerTianebuli

erebis mier SemuSavebuli axalgazrdobis gansazRvreba moicavs asakobriv

jgufs 15-dan 24 wlamde. Tumca, sxvadasxva qveyanaSi cneba “axalgazrdoba“

sxvadasxvanairad gamoiyeneba. rig SemTxvevebSi, igi iwyeba iseTi adreuli

asakidan, rogoricaa 14 weli da zogan 18 wlidanac ki, xolo zeda niS-

nuli 24-dan 31 wlamde SeiZleba meryeobdes. saqarTvelos kanonmdebloba

axalgazrdobis gansazRvrebas ar iZleva. Tumca, amJamad Camoyalibebis

procesSia saqarTvelos saxelmwifo axalgazrduli politika da swored

mis mixedviT ganisazRvreba Tu vis miiCnevs qveynis mTavroba “axalgazr-

dobad.“ individualur politikur partiebs Tavad aqvT Camoyalibebuli

sakuTari xedva “axalgazrdobis“ Sesaxeb. rogorc wesi, ar arsebobs mkacri

SezRudva imisa, Tu vis SeuZlia CarTuli iyos axalgazrdul aqtivobebSi.

am kvlevaSi axalgazrdoba gansazRvrulia konteqstualurad. TiToeuli

partiis monacemebis damuSavebisas, viyenebT am cnebis maTsave gansazRvre-

bas. iseTi politikuri aqtivizmis ganxilvisas, rogoricaa xmis micema

da politikiT daintereseba, viyenebT asakobriv jgufs 18-dan 25 wlamde.

rodesac vmsjelobT politikuri partiebis saqmianobis Sesaxeb, araswori

iqneboda 18-dan 25 wlamde asakobrivi jgufis gamoyeneba, radganac parla-

mentis wevrebi mxolod 25 wels zemoT asakidan SeiZleba iyon arCeulni.

swored am mizezis gamo, parlamentis wevrs vuwodebT “axalgazrdas“,

Tu igi 25-dan 35 wlamde asakobriv jgufSi xvdeba. aseve, sxvadasxva dros

Catarebul kvlevebSi axalgazrdobis cnebis gansxvavebuli gansazRvre-

bebi gamoiyeneboda, amitom am kvlevebis citirebisas maTsave monacemebs

gamoviyenebT.

meTodebi

es kvleva iyenebs ramdenime xerxs, rogorc raodenobrivi, aseve Tvisebrivi

meTodologiidan. pirveli etapi moicavs samagido kvlevas da Sesabamisi

literaturisa da monacemebis damuSavebas gulisxmobs. kvlevaSi gamoy-

enebulia sxvadasxva tipis erovnuli da saerTaSoriso organizaciebis

mier moZiebuli monacemebi, rogoricaa demokratiisa da saarCevno

daxmarebis saerTaSoriso instituti (IDEA), saerTaSoriso respublikuri

instituti (IRI) da kavkasiis kvleviTi resursebis centri (CRRC). organ-

izaciebi IRI da CRRC periodul saerTo erovnul kvlevebs atareben da maT

mier mopovebuli monacemebi, rogorc wesi, sazogadoebisaTvis xelmisawv-

domia. saarCevno daxmarebis saerTaSoriso instituti (IDEA) agrovebs

arCevnebTan dakavSirebul informacias msoflios sxvadasxva qveynebidan

48

da nebismier msurvels SeuZlia moTxovnili monacemebis CamotvirTva eqse-

lis formatSi. mkvlevarisaTvis es Zalze mosaxerxebeli da sasargeblo

resursia. Cven es monacemebi gamoviyeneT im amomrCevelTa raodenobis

Sesaxeb informaciis misaRebad, romelTac 1992 wlidan saqarTveloSi Cat-

arebul saparlamento da saprezidento arCevnebSi miiRes monawileoba.

meore saxis raodenobrivi meTodi, romelsac mivmarTeT iyo parla-

mentis wevrebis Sesaxeb informaciis moZieba, parlamentis veb-gverdis

daxmarebiT. samwuxarod, kvlevis formatidan gamomdinare Cven ver

SevZeliT raodenobrivi gamokiTxvis Catareba parlamentis wevrebTan

an adgilobrivi sakrebulos warmomadgenlebTan, rom gagveanalizebina

maTi partiuli beqgraundi an axalgazrdul asakSi politikaSi CarTu-

loba. amitom, gamoviyeneT is monacemebi, romlebic farTo sazogadoe-

bisaTvis iyo xelmisawvdomi. detalurad SeviswavleT asocdaCvidmetive

parlamentis wevris piradi monacemebi da kodireba gavakeTeT ramdenime

winaswar SerCeul cvladze dayrdnobiT: partia, romelsac mocemuli

parlamentari warmoadgens, asaki (imisaTvis, rom gagverkvia Tu ramdeni

maTgani moxvdeboda “axalgazrdebis kategoriaSi“), partiul saqmianobaSi

CarTuloba parlamentSi arCevamde, axalgazrda asakSi politikaSi Car-

Tulobis gamocdileba da parlamentaris karieramde dakavebuli Tanamde-

bobebi. miuxedavad imisa, rom parlamentis wevrebis monacemebi ar iZleva

detalur pasuxs im TiToeul kategoriaze, romelTac es kvleva exeba, Cven

gvjera, rom Cvens xelT arsebul informacias damatebuli Cveni codna

ramdenime parlamentaris biografiisa, SesaZlebels mogvcems garkveuli

daskvnebi gavakeToT.

Cven aseve interviuebi aviReT politikuri partiebis axalgazrduli

organizaciebis xelmZRvanelebisagan. Cven SevZeliT yvela iseTi msxvili

politikuri partiis warmomadgenelTan gasaubreba, rogoricaa: erTiani

nacionaluri moZraoba, Cveni saqarTvelo-Tavisufali demokratebi,

respublikuri partia, axali memarjveneebi, qristian-demokratiuli

moZraoba da leiboristuli partia. interviuebi satelefono gasaubre-

bis meSveobiT warimarTa. Cveni kiTxvebi Seexeboda axalgazrduli organ-

izaciebis iseT aspeqtebs, rogoricaa: rekrutirebis sakiTxi, motivacia,

muSaobis struqtura, partiis axalgazrda wevrebis piradi monacemebi.

Cven, aseve, viTxovdiT warmatebis istoriis magaliTad moyvanas, anu

iseTi SemTxvevebis dasaxelebas, romelic aRwers partiis axalgazrduli

frTis warmomadgenelis mier mniSvnelovani warmatebis miRwevas Tavad

am partiaSive, an mis arCevas adgilobrivi Tu erovnuli donis partiul

warmomadgenlad.

Cvens mier gamoyenebul bolo meTods warmoadgens saqarTveloSi axal-

gazrdobis samoqalaqo da politikuri aqtivizmis analizi. miCneulia,

rom iseTma organizaciebma, rogoricaa “kmara“ mniSvnelovani gavlena

moaxdina saqarTveloSi politikis mimarTulebaze.


49


axalgazrdobis monawileoba politikaSi da partiebSi gawevrianebis tendenciebi: saerTaSoriso gamocdileba

miuxedavad imisa, rom arsebobs mravali saxis literatura politikuri

partiebisa da axalgazrdebis politikaSi monawileobis Sesaxeb, Zalian

mcire raodenobiTaa mocemuli kvlevebi, romlebic pirdapir analizs

ukeTebs axalgazrdebis politikur partiebSi gawevrianebis sakiTxebs. hugi

da stoli struqturul midgomas gvTavazoben imis asaxsnelad, Tu ratom

Semcirda bolo aTwleulebis ganmavlobaSi axalgazrdebis mier partiebSi

gawevrianebis raodenoba liberaluri demokratiis qveynebSi. isini acxade-

ben, rom amisi mizezi ara marto axalgazrdebSi arsebuli dainteresebis

naklebobaa, aramed Tanamedrove politikuri partiebis maxasiaTeblebi

da saWiroebebi. mediisa da socialuri qselebis dRevandel eraSi, partiebs

aRar sWirdebaT didi raodenobiT wevrebi, rogorc es ori an sami aTwleu-

lis win sWirdebodaT. hugi da stoli ufro Sorsac midian da acxadeben,

rom axalgazrdebis waqezebas politikur partiebSi gawevrianebisaken Sesa-

Zloa azri arc hqondes, radganac:

es gulisxmobs imas, rom didi momavali ar uweria im moralistur midgomas,

romelic gulisxmobs vubiZgoT axalgazrdebs gaxdnen ufro metad CarTul-

ni am procesSi. nebismieri gatarebuli politika, romelic miznad isaxavs

axalgazrdebis dainteresebis donis amaRlebas, aseve unda iTvaliswinebdes

Semdeg moTxovnas: vin uwevs am axalgazrda adamianebs mobilizebas da ra

Sedegs aRwevs igi?

imis Sesaxeb, Tu ratom wevriandebian axalgazrdebi politikur partiebsa

Tu samoqalaqo sazogadoebebSi, arsebobs vainStainis mier Catarebuli kvl-

eva, romelic inglisis SemTxvevas ganixilavs. vainStaini gaesaubra ormoc-

daTvramet respondents sxvadasxva politikuri da samoqalaqo seqtoris

axalgazrduli organizaciebidan. man gamoikvlia motivacia, ganaTleba

da Sexedulebebi im axalgazrdebisa, romelTac airCies axalgazrduli

organizaciis wevroba an samoqalaqo aqtivistoba. am kvlevis mizani iyo

politikur partiebSi gaerTianebuli axalgazrdebis Sedareba im axal-

gazrdebTan, romlebic samoqalaqo organizaciebSi gawevriandnen. vain-

Stainma, zemoT moyvanil cvladebze dayrdnobiT, Tavis kvlevaSi aCvena, Tu

ramdenad gansxvavdebian am ori jgufis warmomadgenlebi erTmaneTisagan.

bolo ormoci wlis ganmavlobaSi, myari demokratiis qveynebSi, gaCnda

mkafio tendencia imisa, rom amomrCevelTa raodenoba, romlebic arCevneb-

Si iReben monawileobas Semcirebisaken midis. miCneulia, rom es axali Tao-

bis mier xmis micemis Semcirebuli raodenobis gamo xdeba. Tu 20 an 30 wlis

winandeli axalgazrdebi xmas aZlevdnen arCevnebze, isini axlac agrZeleben

xmis micemas, magram, wina TaobebTan SedarebiT axlandeli axali Taoba

naklebad monawileobs arCevnebSi. Sesabamisad, im amomrCevelTa raodenoba,

romlebic arCevnebSi iReben monawileobas, uwyvetad mcirdeba. arsebobs

mravali Teoria imis asaxsnelad, Tu ratom xdeba es. fransiz fukuama Tavis

wignSi “ndoba: socialuri saTnoeba da keTildReobis Seqmna“ acxadebs, rom

50

xmis mimcemTa dabali odenoba gamowveulia mTavrobis mxridan gazrdili

aqtivobis gamo da rom Tanamedrove „keTildReobis saxelmwifo“ adamianeb-

is cxovrebis mraval sferoSi ereva. sxva avtorebi, samoqalaqo da poli-

tikuri aqtivobis Semcirebas teqnologiuri produqtebis gamoyenebis bums

miaweren. magaliTad, robert putmani acxadebs, rom socialuri kapitalis

Semcireba, 1950-ian da 60-ian wlebSi, televiziis masobrivi gavrcelebis Se-

degia. imis gamo, rom adamianebma daiwyes meti drois saxlSi, televizoris

ekranTan gatareba, Semcirda ZiriTadi socialuri aqtivoba da arCevnebSi

monawileoba.


51


axalgazrdobis monawileoba qarTul politikaSi

axalgazrdobis politikaSi monawileobis monacemebis analizi

saqarTvelos monacemebis gadaxedvisas naTeli xdeba, rom aqac mcirdeba

im amomrCevelTa raodenoba, romlebic arCevnebSi iReben monawileobas.

pirvel damoukidebel saerTo-erovnul saparlamento arCevnebze amom-

rCevelTa odenoba 75% Seadgenda, rac Semdgom, 2008 wlis bolo saparla-

mento arCevnebis dros 53%-mde daeca. amis msgavsad, 1995 wels sapreziden-

to arCevnebze gamovlenili 69 procenti 2008 wels 56%-mde daeca. Tumca,

2004 wlis ianvarSi Catarebul saprezidento arCevnebze amomrCevelTa

uCveulo odenoba dafiqsirda, magram es warmoadgenda vardebis revolu-

ciis Semdgom efeqts, romelic arCevnebis dRemde daaxloebiT eqvsi kviriT

adre moxda.

wyaro: demokratiisa da saarCevno daxmarebis saerTaSoriso instituti (IDEA), arCevnebSi

monawile amomrCevelTa monacemTa baza.

meore grafiki. amomrCevelTa raodenobis dinamika, romelTac monaw-

ileoba miiRes 1995-2008 wlebSi saqarTveloSi Catarebul saprezidento

arCevnebSi.

saparlamento arCevnebSi monawile amomrCevelTa dinamika (%)

1992 1999 2004 2008

60

10

70

20

80

30

90

40

100

50

1995

diagrama 2.1

52

wyaro: demokratiisa da saarCevno daxmarebis saerTaSoriso instituti (IDEA), arCevnebSi

monawile amomrCevelTa monacemTa baza.

samwuxarod, ar arsebobs sazogadoebisaTvis xelmisawvdomi oficialuri

monacemebi im amomrCevelTa Sesaxeb, romlebic arCevnebSi iReben monawileo-

bas da romelic sxvadasxva asakobrivi jgufebis mixedviT iqneba dayofili. ma-

galiTad, kavkasiis kvleviTi resursebis centri Tavis yovelwliur kvlevaSi,

kavkasiis barometrSi, kiTxvari respondentebs ekiTxeba iRebdnen Tu ara

monawileobas wina erovnul arCevnebSi. qvemoT mocemulia grafiki, romelic

xmis micemis uflebis mqone amomrCevlebs or kategoriad yofs: “axal-

gazrda“ anu amomrCevlebi, romlebic 25 wlis an ufro naklebi xnis arian da

amomrCevlebi, romlebic 25 welze meti xnis arian. es monacemebi miRebulia

kavkasiis barometris yvelaze bolo xelmisawvdomi versiidan. Cven aseve, va-

darebT samxreT kavkasiis sami qveynis Sedegebs. sainteresoa rom, rogorc es

grafikidanac Cans, saqarTvelos yvelaze dabali maCvenebeli aqvs axalgazr-

dobis mier erovnul arCevnebSi monawileobis miRebis TvalsazrisiT.

wyaro: kavkasiis kvleviTi resursebis centri, kavkasiis barometri 2010


mesame grafiki. axalgazrda da sxva asakis amomrCevelTa raodenoba samxreT kavkasiaSi

samoxeTi azerbaijani saqarTvelo

60

10

70

20

80

30

90

40

100

50

axalgazrda amomrCevlebi

amomrCevlebi 25 wels zeviT

saprezidento arCevnebSi monawile amomrCevelTa dinamika (%)

2000 2004 2008

60

10

70

20

80

30

90

40

100

50

1995

diagrama 2.2

diagrama 2.3

53


arCevnebSi monawile amomrCevelTa Semcirebisaken mimaval tendencias,

romelic gamoxatulia meore grafikSi, paralelurad miyveba politikis

mimarT Semcirebuli interesi. amerikuli organizacia, saerTaSoriso

respublikuri instituti (IRI) wlebis ganmavlobaSi uzrunvelyofs

saqarTveloSi kvlevebis Catarebas sxvadasxva politikuri aspeqtebis

Sesaxeb. erT-erTi kiTxva, romliTac respondentebs mimarTaven am organ-

izaciis perioduli da saerTo-erovnuli kvlevis ganmavlobaSi aris is,

Tu “ramdenad arian isini dainteresebuli politikiT.“ Tu gadavxedavT

monacemebs - dawyebuli 2004 wlis oqtombris arCevnebiT da sul bolo

droindeli, 2011 wlis ivnisSi gamoqveynebuli kvlevis SedegebiT dasrule-

buli - naTeli xdeba sazogadoebis interesis Semcireba politikis mimarT.

2004 wlis oqtomberSi, gamokiTxulTa 32%-ma gamoavlina “maRali inter-

esi“ politikuri movlenebisadmi, xolo 38%-ma “dabali interesi“ gamo-

amJRavna. amis sapirispirod, 2011 wels mxolod 24%-ma gamoavlina “maRali

interesi“ politikis mimarT, xolo 44%-ma gamoxata “dabali interesi“

(ixileT meoTxe grafiki). Tumca, rodesac mniSvnelovani politikuri mov-

lenebi xdeba, rogoricaa 2007 wlis saprotesto aqciis darbeva, 2008 wlis

saprezidento arCevnebi da omi ruseTTan 2008 wlis agvistoSi - sazoga-

doebis interesi mkveTrad matulobs. magram monacemebi cxadyofs, rom es

daintereseba didxans ar grZeldeba da ramdenime TveSi isev Tavis Zvel da

dabal maCvenebels ubrundeba.

wyaro: (IRI) saqarTvelos sazogadoebrivi azris gamokiTxva, Catarebuli organizaciis

IPM mier; monacemebi (pdf formatSi) mocemulia bmulze http://www.iri.org/news-events-press-

center/news/iri-releases-survey-georgian-public-opinion-4

meoTxe grafiki. “ramdenad xarT dainteresebuli politikiT?“ organizaciis IRI SekveTiT mopovebuli arCevnebis monacemebi 2004 wlis oqtombridan 2011 wlis miasamde:

20%0% 40% 60% 80% 100%

seqtemberi 07

oqtomberi 04

Tebervali 08

ivnisi 05

seqtemberi 08

oqtomberi 05

Tebervali 09

ivnisi 09

oqtomberi 09

marti 10

oqtomberi 10

marti 11

aprili 06

Tebervali 07

dabali interesi saSualo interesi maRali interesi

diagrama 2.4

54

imisaTvis, rom politikiT dainteresebis Tema gavagrZeloT da axal-

gazrdoba ZiriTad mosaxleobas SevadaroT, viyenebT kavkasiis kvleviTi

resursebis centris mier Segrovebul monacemebs. 2010 wlis monacemebi,

romlebic farTo sazogadoebisaTvis xelmisawvdomia, SegviZlia ufro

specifikur kategoriebad davSaloT, rogoricaa: adgilobrivi poli-

tika, saSinao politika da sagareo politika. termin “axalgazrdobis“

qveS amJamad moviazrebT asakobriv jgufs 18-dan 25 wlamde. 18 welze mcire

asakis adamianebi kvlevaSi ar iRebdnen monawileobas, xolo 25 wels zeviT

ukve SesaZlebelia parlamentSi asarCevad kenWis yra. Sesabamisad, es kargi

aTvlis wertilia “axalgazrdobis“ cnebis gansazRvrisaTvis mocemul

konteqstSi. samive kategoriaSi, romelic mocemulia mexuTe grafikze,

axalgazrdoba nakleb interess amJRavnebs politikis mimarT ZiriTad

mosaxleobasTan SedarebiT. ZiriTadi mosaxleobis 64% “sakmaod dainter-

esebuli“ an “Zlierad dainteresebulia“ adgilobrivi politikiT, xolo

axalgazrdobis 55% sapirispiros amJRavnebs. amgvaradve, ZiriTadi mosax-

leobis 62% da 53% dainteresebulia adgilobrivi da sagareo politiku-

ri sakiTxebiT, Sesabamisi TanmimdevrobiT. axalgazrdobis SemTxvevaSi

ki, es maCveneblebi 56% da 45%-ia. es cxadyofs, rom pirvel rigSi naklebia

axalgazrdebis mxridan motivaciis arseboba.

wyaro: kavkasiis kvleviTi resursebis centri, kavkasiis barometri 2010

partiuli kuTvnilebis gareSe moqmedi axalgazrduli poli-

tikuri da samoqalaqo organizaciebi

saqarTvelom mRelvare politikuri cvlilebebi gamoiara bolo ori aT-

wleulis ganmavlobaSi da axalgazrdoba yovelTvis movlenebis epicentrSi


mexuTe grafiki. saqarTvelos ZiriTadi mosaxleobisa da axalgazrdobis mier gamomJRavnebuli interesebis Sedareba adgilobrivi (municipalur doneze), saSinao (erovnul doneze) da sagareo politikis mimarT.

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%0%

axalgazrdoba

axalgazrdoba

axalgazrdoba

ZiriTadi mosaxleoba

ZiriTadi mosaxleoba

ZiriTadi mosaxleoba

sagareo politika

saSinao politika

adgilobri-vi poli-tika

aranairi daintereseba

sakmao daintereseba

susti daintereseba

Zlieri daintereseba

diagrama 2.5

55


iyo. axalgazrdebi CarTulni iyvnen politikur movlenebSi ara mxolod

rogorc organizebuli jgufis wevrebi, aramed rogorc spontanuri

qmedebebis monawileni. sabWoTa kavSiris dros, arsebobdnen organizebuli

jgufebi, magaliTad iseTi rogoric iyo “gorgasliani“ da romlis wevrebic

iyvnen iseTi mogvianebiT umniSvnelovanesi politikosebi, rogorebicaa

zviad gamsaxurdia da merab kostava. meores mxriv, arsebobdnen studen-

turi moZraobebic, romelic sabWoTa kavSiris mTavrobis mier gatarebuli

politikis erTgvar SewinaaRmdegebas isaxavda miznad. magaliTad, 1978

wels organizebul masobriv demonstraciaze studentebma qarTuli enis

statusis dakninebis mimarT gamoxates TavianTi protesti. 1980 wlis meore

naxevari aseve gamoirCeva studenturi moZraobis gaaqtiurebiT, romelic

erovnuli suliskveTebiT iyo motivirebuli.

damoukideblobis miRebis Semdeg, axalgazrdobis aqtivizmi saqarTveloSi

pasiuri iyo TiTqmis aTwleulis ganmavlobaSi. albaT yvelaze RirsS-

esaniSnavi moZraoba iyo “kmara“, romelmac Tavisi saqmianoba 2001-02

wlebSi daiwyo. es organizacia dafuZnda serbuli moZraobis “otporis“

modelis msgavsad, romelmac xeli Seuwyo miloSeviCis arapopularuli

reJimis mSvidobianad Secvlas serbeTSi 2000 wels. “kmara“ farTod efuZne-

boda “studentTa TviT-mmarTvelobis ganviTarebis“ moZraobas, romlis

dafuZnebac adamianis uflebaTa organizaciis “Tavisuflebis institutis“

daxmarebiT moxda 2001 wels. farTod gavrcelebuli azris sawinaaRmde-

god unda iTqvas, rom “kmaras“ ar Seusrulebia iseTi gadamwyveti roli

revoluciis procesSi, rogoradac mas xSirad aRweren.

“kmaras“ istoriis sxva aspeqtia misi post-revoluciuri saqmianoba.

misi serbuli analogisagan gansxvavebiT, “kmara“ ar darCenila aqtiuri

moTvalTvalis rolSi revoluciis Semdgom da misi liderebis sakmao

raodenoba mTavrobis sxvadasxva sferos wevri gaxda. moZraoba “kmaras“

sxva nawili sxva mimarTulebiT wavida. vardebis revoluciis Semdeg Zal-

ian male moZraobis ramdenime wevrma daafuZna kidev erTi axalgazrduli

organizacia “Tanasworobis instituti“, romelic Seecada aqtiurad

CarTuliyo politikur procesebSi da monawileobda 2007 wlis noembris

demonstraciebSi. magram am organizaciam ver miaRwia im cnobadobasa

Tu mxardaWeras riTac “kmara“ sargeblobda vardebis revoluciis wina

periodSi. imave periodSi arsebobda sxva mcdelobebi gaZlierebuliyo

axalgazrdobis aqtivizmi. erTi magaliTia moZraoba “Svidi noemberi“,

romelic ZiriTadad axalgazrda aqtivistebisagan Sedgeboda, sxvadasxva

opoziciuri partiidan. Tumca, verc erTi am mcdelobaTagani ver gadaiqca

Zlier axalgazrdul moZraobad, romelic mniSvnelovan rols Seas-

rulebda saqarTveloSi partiis politikis Seqmnis procesSi.

axalgazrdebis perspeqtiva politikur partiebSi

rogorc amas Semdeg nawilSi vixilavT, axalgazrdebis politikur par-

tiebSi gawevrianebis erT-erT motivacias warmoadgens warmatebuli kari-

eris awyoba. isini elian, rom dawinaurdebian partiis karierul kibeze

da arCeuli iqnebian partiis warmomadgenlad sakanonmdeblo organoSi.

rogorc wesi, liberaluri demokratiis qveynebis umetes nawilSi, sakanon-

mdeblo organos sakmao raodenobiT wevrs aqvs partiis axalgazrdul

56

organizaciaSi saqmianobis gamocdileba. hugi da stoli, magaliTad, war-

moadgenen maT mier belgiaSi Catarebuli kvlevis mignebebs. maT gamoikv-

lies belgiaSi moqmedi flamandriuli sazogadoebis warmomadgenlobiTi

organos wevrebi. daaxloebiT 41%-ma daadastura, rom maT politikuri

kariera Tavisi partiis axalgazrdul organizaciaSi daiwyes. amdamagvari

tendencia arsebobs liberaluri demokratiis qveynebSi. amJamad moqmedi

mniSvnelovani politikosebidan umetesobam Tavisi politikuri saqmian-

oba axalgazrdul organizaciebSi gawevrianebiT daiwyo.

politikuri partiebis warmomadgenlebTan gasaubrebisas, respondentebma

aseve miuTiTes, rom axalgazrdebs SesaZlebloba aqvT partiis karierul

kibeze win waiwion. zogierTma magaliTad moiyvana iseTi axalgazrda par-

tiuli aqtivistebis magaliTi, romlebic SemdgomSi partiis regionaluri

koordinatorebi an partiis umaRles aRmasrulebeli organos wevrebi

gaxdnen. magaliTad, leiboristuli partiis warmomadgenlebma magali-

Tad moiyvanes gaga mTvareliZis SemTxveva, romelmac saqmianoba daiwyo

axalgazrduli frTis aqtivistad da axla igi leiboristuli partiis

oficialuri warmomadgenelia centralur saarCevno komisiaSi da amave

dros, politikuri sabWos wevria, romelic partiis umaRles aRmas-

rulebel organos warmoadgens. respublikuri partiis warmomadgenelma

sxva miniSneba gaakeTa, rodesac ganacxada, rom misma partiam axalgazrdu-

li organizaciis 30 wevri wamoayena kandidaturad bolo oTxi arCevnebis

dros. samwuxarod, verc erTma ver gaimarjva adgilobriv Tu erovnul

warmomadgenlobiT organos wevrebis asarCevad daniSnul arCevnebSi.

erTianma nacionalurma moZraobam ufro meti warmatebuli magaliTis

moyvana SeZlo, gansakuTrebiT ki, adgilobrivi warmomadgenlobiTi orga-

nos sakrebulos arCevnebis SemTxvevSi.

radganac miRebuli informacia gansxvavebuli iyo da yvela respondentma

ver SeZlo axalgazrduli organizaciebidan xalxis dawinaurebis warmate-

buli SemTxvevis warmodgena, Cven gadavwyviteT Segvekriba raodenobrivi

monacemebi. aviReT saqarTvelos parlamentis yvela wevris piradi monace-

mebi da gavaanalizeT maTi politikuri warmomavloba. kargi iqneboda Segv-

Zleboda sakrebulos wevrebis monacemebic Segvejamebina, magram samwuxarod

es monacemebi sajarod xelmisawvdomi ar aris. parlamentis veb-gverdze aseve

ar aris mocemuli sruli informacia kandidatebis partiuli warmomav-

lobis Sesaxeb, Tumca am pirebis mier warsulSi dakavebuli Tanamdebobe-

bisa da partiis SigniT karieruli gadanacvlebis SejamebiT SesaZlebelia

garkveuli deduqciuri daskvnebis gamotana. Cven ganvixileT parlamentis

TiToeuli wevris profili, romelic mocemulia uwyebis veb-gverdze da

kodireba gavukeTeT Semdeg kategoriebad: partiuli warmomavloba (imisda

mixedviT hqonda Tu ara partiuli saqmianobis gamocdileba parlamentSi

muSaobis dawyebamde), axalgazrdul organizaciaSi muSaobis gamocdileba,

asaki (35 an umcrosi asakis pirovneba “axalgazrdebis“ jgufSi movaTavseT)

da sxva samuSao gamocdileba parlamentSi saqmianobis dawyebamde. saerTo

jamSi, parlaments amJamad 137 wevri hyavs (30 seqtembris monacemebi).

parlamentidan miRebuli Sedegebi Zalian sainteresoa. parlamentis

wevrebis mxolod 27%-s aqvs partiuli warmomavloba, anu aqvT partiaSi

muSaobis garkveuli tipis gamocdileba parlamentSi mosvlamde; parla-


57


mentis wevrebis sruli raodenobis mxolod 4% iyo CarTuli politikuri

partiebis axalgazrdul organizaciebSi; wevrebis 10% 35 wlis an masze

mcire asakisaa.

wyaro: saqarTvelos parlamentis veb-gverdi

ase rom, qarTveli politikosebis axalgazrdul organizaciebSi CarTu-

lobis maCvenebeli aTjer ufro mcirea belgiis an sxva myari demokratiis

maCveneblebTan SedarebiT. saqarTvelos parlamentis wevrebi Semdegi sami

mTavari seqtoridan modian, esenia: adgilobrivi mmarTveloba, biznesi da

samoqalaqo samsaxuri. qvemoT mocemulia detalurad CaSlili infor-

macia parlamentis wevrebis samsaxureobrivi gamocdilebis Sesaxeb, maT

parlamentSi arCevamde. TvalnaTelia, rom im parlamentarebis ricxvi,

romelTac garkveuli partiuli gamocdileba aqvT parlamentSi mosv-

lamde, mniSvnelovnad CamorCeba ricxobrivad im adamianebis raodenobas,

romelTac garkveuli partiuli aqtivizmis gamocdileba aqvT cxovrebis

romeliRac etapze. magaliTad, rig SeTxvevebSi SesaZlebelia pirovneba

CarTuli yofiliyo partiul saqmianobaSi da Semdeg gadasuliyo samo-

qalaqo samsaxurSi. Tu aseTi pirovneba arCeuli iqneba parlamentis

wevrad, Cven mas moviazrebT iseT politikosad, romelsac garkveuli

partiuli warmomavloba aqvs, magram visi saqmianobasac Tavdapirvelad

samoqalaqo samsaxuri warmoadgenda, parlamentSi mosvlamde.

wyaro: saqarTvelos parlamentis veb-gverdi

Tuki aviRebT iseTi myari demokratiebis magaliTebs, rogoricaa kanada,

aSS da didi britaneTi davinaxavT, rom im adamianebis raodenoba, rom-

lebic partiuli Tanamdebobidan modian parlamentSi Seadgens 10-15%-s da

meeqvse grafiki. saqarTvelos parlamentis wevrebis maxasiaTeblebi

partiuli warmomavloba 21%

parlamentis axalgazrda wevrebis raodenoba 10%

axalgazrdul organizaciebSi muSaobis gamocdileba 4%

25% adilobrivi TviTmmarTveloba

22% biznesi

20% samoqalaqo samsaxuri

14% njo, media da akademiuri seqtori

13% partia

10% xelovnebada sporti

meSvide grafiki. parlamentis amJamindeli wevrebis samsaxureobrivi gamocdileba parlamentSi mosvlamde

diagrama 2.6

diagrama 2.7

58

arsebobs adamianebis sxva kategoriebic, romlebic iribad iyvnen CarTuli

partiul saqmianobaSi (rogoricaa konsultanti da baristeri). Sesa-

bamisad, aseTi politikuri “autsaiderebis“ raodenoba sakmaod mcirea.

saqarTveloSi amisi sapirispiro situaciaa. politikuri “autsaiderebis”

xvedriTi wili, anu adamianebisa, romlebic naklebad arian gaTviTcno-

bierebuli partiis Sinagan dinamikaSi, sakmaod maRalia. es aseve exeba im

faqts, rom partiebi ar efuZneba saqarTvelos ideologiurad dayofas.

parlamentis wevrebs ara marto sxvadasxvanairi politikuri warmomav-

loba da ganaTleba aqvT, aramed maT sruliad gansxvavebuli Sexedulebebi

aqvT sxvadasxva politikur sakiTxebze. xSirad xdeba ise, rom politikosis

mier partiaSi gawevrianebas safuZvlad sruladac ar udevs misi poli-

tikuri Sexedulebebi.


59


axalgazrdebis CarTuloba politikuri partiebis saqmianobaSi

axalgazrduli politikuri organizaciebis funqciebi

politikuri partiebis axalgazrdul organizaciebs ZiriTadad aqvT

ramdenime sakvanZo funqcia. es funqciebi SesaZloa danawevrebul iqnas

garkveul kategoriebad. pirveli kategoriis qveS moviazrebT im funqcias,

romlis meSveobiTac partiebi axalgazrdobas codnasa da gamocdilebas

aZleven. meore kategoria moicavs im tipis funqcias, romelic gulisxmobs

partiis mier axalgazrdobis, rogorc garkveuli resursis gamoyenebas.

pirvel kategoriaSi albaT yvelaze mniSvnelovani funqciaa politikuri

ideologiiT dainteresebisaken axalgazrdobis waqezeba. Tumca, es azrs

kargavs iseT SemTxvevebSi, rodesac politikuri partia ar emyareba

gamorCeul ideologiur baziss. es gansakuTrebiT xdeba qveynebSi, sadac

politikuri partiuli sistema ar aris kargad gamyarebuli da partiebi

xSirad icvlian ideologiur orientacias. saqarTvelo miCneulia erT-

erT aseT qveynad.

sxva funqciebi, romlebic axalgazrdobas partiisagan sargeblis miRebis

saSualebas unda aZlevdes, dakavSirebulia politikisa da politikuri

sakiTxebis gagebis gaumjobesebasTan. partiis aqtiuri wevroba pirovnebi-

sagan moiTxovs aseTi gagebis unaris ganviTarebas, xolo partiaSi yofna

mis wevrebs exmareba miiRon informacia da gamoimuSaon midgoma, romelic

Znelad misaRwevi iqneboda sazogadoebrivi wyaroebis meSveobiT. aseve,

partiebis nawili qmnis araformalur saganmanaTleblo meqanizms, romlis

meSveobiTac axalgazrda adamianebi ara marto mets Seiswavlian poli-

tikisa da politikuri sakiTxebis Sesaxeb, aramed sxva movlenebis Sesaxebac,

romelic SesaZloa moicavdes kulturul, sainformacio da sakomunika-

cio teqnologiebis nawilsac. aseTi codna, rogorc wesi, sxvadasxva tipis

samuSao leqciebis, seminarebisa da konferenciebis meSveobiT vrceldeba.

magaliTad, sumbaZe da maisuraZe erTiani nacionaluri moZraobis axal-

gazrduli frTis rols uwodeben “mediators axalgazrdobasa da mTavro-

bis struqturebs Soris,“ sadac partia exmareba axalgazrdebs moipovon

sxvadasxva saxis informacia maTi interesis sferoebis mixedviT.

funqciebis meore kategoria moicavs iseT SemTxvevebs, rodesac axalgazr-

doba aRqmulia ufro rogorc gamcemi, vidre mimRebi. magaliTad, partiebs

xSirad esaWiroebaT axalgazrdebi sazogadoebis mobilizaciisaTvis,

saprotesto aqciebis organizebisaTvis da axali amomrCevlebis gadmo-

birebisaTvis. am konteqstSi, axalgazrdoba ufro mniSvnelovani xdeba

partiuli saqmianobisaTvis, rac arCevnebis periodSi ufro Zlierdeba.

partiebs esaWiroebaT adamianuri resursebi banerebis dasakideblad,

bukletebis dasarigeblad da sxva arCevnebTan dakavSirebul saqmianobaSi

monawileobis misaRebad.

ar arsebobs savaldebulo drois monakveTi, romelic axalgazrdebma

aucileblad unda gaataron partiaSi. partiaSi gatarebuli drois xan-

60

grZlivoba sakmaod arastruqturirebuli da meryevia. axalgazrduli

moZraobis “birTvi“, romelic SesaZloa 20 aqtivistisagan Sedgebodes, par-

tiis ofisSi daaxloebiT 3-4 saaTs atarebs, romelic sxvadasxva aqtivobe-

bis dagegmvisa da organizebisaTvis gamoiyeneba. ara-saarCevno periodSi,

partiis sxva wevrebi, rogorc wesi, kviraSi orjer an samjer modian partiis

ofisSi da daaxloebiT oTx saaTs atareben. rasakvirvelia, partias

pasiuri wevrebic yavs, romlebic Zalian mcire dros atareben partiaSi

da mxolod periodulad Seivlian mis ofisSi.

ratom wevriandebian axalgazrdebi politikur partiebSi?

miuxedavad imisa, rom politikur partiebSi gawevrianebis motivacia Zal-

ze sxvadasxvagvaria, SesaZlebelia sami mTavari mizezis gamoyofa. pirveli

mizezia ideologiuri kavSiri. rodesac axalgazrda adamiani romelime

politikuri ideologiiT interesdeba, Semdgomi logikuri nabiji iqneba

Sesabamisi ideis politikur partiaSi gaerTianeba. rasakvirvelia, aseTi

motivacia damaxasiaTebelia iseTi politikuri partiebisaTvis, romelT-

ac myari ideologiuri niSa gaaCniaT. magaliTad, saqarTvelos leiboris-

tuli partiis warmomadgenlebTan saubrisas, orive maTganma - saarCevno

Stabis ufrosma ramaz samniaSvilma da partiis axalgazrduli frTis

xelmZRvanelma Temur wiklaurma axalgazrdebis partiebSi gawevrianebis

mTavar mizezad partiis ideologia daasaxela. Tumca, orive respond-

entisaTvis ideologia gulisxmobs politikuri speqtris dayofas ara

marto memarcxene/memarjvene mimarTulebebad, aramed aseve “Seurigebel

brZolas saqarTvelos ukeTesi momavlisaTvis da partiis ukompromiso

reputacias.” Temur wiklaurma ganaxada, rom: “yvela xedavs, Tu ramdens

vcdilobT da vSromobT saqarTvelosaTvis. amitom Cven gvaqvs maRali

reputacia da is, rom axalgazrda adamianebi erTiandebian Cveni partiis

rigebSi, es Cveni muSaobisa da poziciis damsaxurebaa.“ igive mosazreba

gaJRerda qristian-demokratiuli moZraobis wevris giorgi papeliSvilis

mier, romelmac ganacxada, rom partiaSi gawevrianebisas axalgazrdebi

xelmZRvaneloben partiis faseulobebisa da saqmianobis gaTvaliswinebiT.

politikur partiebSi gawevrianebis sxva mizezebi ufro pragmatulia.

axalgazrda organizaciebis liderebTan intervius Sedegad gamovlinda,

rom arsebuli megobruli kavSiri an axali megobrebis SeZenis survili

xdeba xSirad mTavari mamoZravebeli Zala. erT-erTma respondentma,

romelmac ar isurva dasaxelebuli yofiliyo, ganacxada, rom axal-

gazrdebs akliaT ideologiuri muxti da partiebi xSirad aRiqmeba,

rogorc socialuri TavSeyris adgili, sadac axalgazrdebs Tavisufali

drois gatareba SeuZliaT.

axalgazrdebi xSirad partiebs moiazreben, rogorc karieris ganviTare-

bis platformas, Tumca savaldebulo araa es partiis SigniTve ganxor-

cieldes. partiebi xSirad studentebs saSualebas aZleven ufasod iswav-

lon, miiRon monawileoba moqmed politikosebTan gamarTul diskusiebSi

an daeswron romelime konkretuli sferos eqspertebTan Sexvedrebs.

magaliTad, erTiani nacionaluri moZraobis wevrma arCil cercvaZem

aRniSna, rom axalgazrdebis mier partiaSi gaerTianebis mizezi maT mier

TviT-realizaciis SesaZleblobaa. partiaSi mravali saSualeba moipoveba


61


nebismieri sferos interesis dasakmayofileblad. rac Seexeba opoziciur

partiebs, Tavisufali demokratebis wevrma sulxan Rlontma aRniSna, rom

opoziciurad ganwyobil adamianebs SeuZliaT an sxvadasxva saxis opozi-

ciuri partia airCion an airCion is, romelic yvelaze metad axloa maT

xedvasTan. rogorc Cans, bevri partia sTavazobs axalgazrdebs treningebs

da sxvadasxva saxis araformalur saganmanaTleblo resursebs. marTalia,

xandaxan am saxis RonisZiebebis monawileni partiaSi rCebian kidec, magram

xSirad ase ar xdeba. xandaxan, partias ar aqvs SesaZlebloba axalgazrdebs

SesTavazos saintereso programebi mudmiv reJimSi. xSirad, sxvadasxva

saxis konferenciasa Tu seminarze daswrebisas, axalgazrdebs amoZravebT

sxva iseTi SesaZleblobebis da saqmianobis moZebnis mizani, romelic maT

codnas gaaumjobesebs da romliTac siamovnebiT dakavdebian. erTiani

nacionaluri moZraoba sakmaod gansxvavdeba sxva partiebisagan. regu-

laruli seminarebis garda, partia Tavis wevrebs sTavazobs gangrZobiTi

tipis saqmianobas, romelic maT SesaZleblobas miscems gamoiyenon axlad

SeZenili codna. magaliTad, seminaris monawileebi Seiswavlian kvlevis

meTodebs da maT SesaZlebloba eZlevaT mcire zomis kvleva moamzadon da

gamoaqveynon partiis periodul gamomcemlobaSi. aseTi midgoma uzrun-

velyofs axalgazrdas mudmiv kavSirs politikur partiasTan. es warmoad-

gens efeqtur saSualebas adamianTa resursebis marTvis, SenarCunebisa da

ganviTarebisaTvis.

axalgazrdebisaTvis ganaTlebisa da treningis SesaZleblobebis SeTava-

zebis kuTxiT, unda gamovyoT ori ZiriTadi kategoria: 1) “samoqalaqo“

ganaTleba, romelic gulisxmobs iseTi praqtikuli codnis mopovebas,

rogoricaa weris praqtika, kvlevis meTodebis Seswavla, liderobis unare-

bis mopoveba da demokratiis Sesaxeb codnis gamoyeneba; da 2) “wardgena”,

rodesac seminaris monawileebs acnoben partiis ideologias da partiis

pozicias, sxvadasxva erovnuli Tu saerTaSoriso sakiTxebis Sesaxeb.

partiebis sxvadasxva finansuri da administraciuli resursebis gaTval-

iswinebiT, yvela partia Tanaswor doneze ar aris axalgazrdebis moz-

idvis sakiTxSi. rogorc Cans, mmarTvel partias SedarebiT ufro meti

SesaZlebloba aqvs axalgazrdebisaTvis administraciul struqturaSi

dawinaurebis mxriv, rac SesaZlebelia iyos axsna imisa, Tu ratom aris

erTiani nacionaluri moZraoba ufro metad popularuli danarCen sxva

partiebTan SedarebiT. axalgazrda wevrTa raodenoba Zalze ukontrolo

da Seusabamoa, magram interviuebi da piradi dakvirveba cxadyofs, rom

erTiani nacionaluri moZraobis axalgazrdul frTas ufro meti wevri

yavs, vidre opoziciur partiebs. erT-erTma respondentma opoziciuri

partiidan ganacxada, rom maT ar ZaluZT moizidon axalgazrdebi re-

gionebidan da organizeba gauwion RonisZiebebs adgilobrivad, radganac

partias saamiso saxsrebi ar gaaCnia.

arsebobs garkveuli tipis saerTaSoriso mxardaWera, romelic exmaureba

axalgazrdebis saganmanaTleblo saWiroebebs politikur partiebSi.

aseTi tipis programebi gulisxmobs partiis axalgazrda wevrebis evropis

saswavlebel turebSi wayvanas imis sanaxavad, Tu rogor muSaoben msgavsi

ideologiis mqone partiebi. aseve moqmedebs didi moculobis programa

62

(IRI), romelic partiis axalgazrda wevrebs sTavazobs treningebs mraval-

ferovan sakiTxebze, maT Soris specifikur kvleviT meTodebze. maT, vinc

aseT treningebs gaivlian, SesaZlebloba aqvT mcire saxis damoukidebeli

kvleva Caataron, an fokus-jgufebi da kardakar tipis kvleva uzrunvely-

on. xSirad sxva partiis wevrebsac aqvT SesaZlebloba monawileoba miiRon

partiis wevrebTan gamarTul debatebSi. aseTi debatebi gadaicema tel-

eviziiT, romelic mxolod Tbilisis masStabiT mauwyeblobs.

axalgazrda aqtivistebis profili

SesaZlebelia ganvixiloT im axalgazrdebis sxvadasxva aspeqtebi, rom-

lebic politikur partiebSi wevriandebian. Cven zogadad ganvixilavT

maT ganaTlebas, socialur statuss, regionul kuTvnilebas da im gan-

sxvavebebs, romlebic maT erTmaneTisagan ganarCevs. es Sefaseba efuZneba

CaRrmavebul interviuebs saqarTvelos msxvili politikuri partiebis

axalgazrda frTis warmomadgenlebTan. Cven SevZeliT sasargeblo infor-

maciis Tavmoyra, xolo raodenobrivi informacia dagvexmareba sakiTxis

ufro CaRrmavebulad ganxilvaSi.

TiTqmis yvela partiis axalgazrduli organizaciis aqtivistebis birTvi

Sedgeba studentebisagan an umaRlesi saswavleblebis bakalavriatis

kursdamTavrebulebisagan. inglisis magaliTis ganxilvisas, vainStaini aR-

niSnavs, rom aqtivistebis umetesoba swavlobs politikas an sxva socialur

mecnierebas. saqarTveloSi, samarTlis fakultetis studentebi ufro

xSiria politikur partiebSi. magaliTad, Tiko ZnelaZem respublikuri

partiidan aRniSna, rom axalgazrda aqtivistebis daaxloebiT 70% iuris-

prudencias Seiswavlis. sxva partiis warmomadgenlebma ganacxades, rom

maTi partiis aqtivistebi sxvadasxva tipis saganmanaTleblo sferoebidan

modian, Tumca samarTlis sfero yvelaze metad popularulia. qristian-

demokratiuli moZraoba odnav gansxvavebuli iyo sxva partiebisagan.

rogorc misma wevrma giorgi papeliSvilma aRniSna, imis gamo rom, partiis

xelmZRvaneloba ZiriTadad yofili Jurnalistebisagan Sedgeba, Jurnal-

istikis fakultetis bevri studenti arCevs gawevriandes maT rigebSi.

inglisis gamocdilebis SemTxvevaSi, vainStaini acxadebs, rom partiuli

aqtivistebis umetesoba saSualo klasidan modis, ZiriTadad iseTi

ojaxebisagan, sadac politika wina Taobis interesis sagans warmoadgenda.

Sesabamisad, mamebi da dedebi garkveul gavlenas axdenen Svilebis mier

politikuri karieris arCevanze. saqarTveloSi, mSoblebis gavlena nak-

lebad SesamCnevia. Tumca, partiis warmomadgenlebi acxadeben, rom maTi

aqtivistebi modian dabali an saSualo klasisagan. mxolod leiboris-

tuli partiis warmomadgenelma ganacxada, rom maTi aqtivistebi ZiriTa-

dad sazogadoebis Raribi fenisagan modian, maSin rodesac respublikuri

partiis wevris gancxadebiT, maTi aqtivistebi mxolod saSualo fenis

warmomadgenlebi arian. amgvarad, leiboristuli partia sxva partie-

bisagan imiT gamoirCeva, rom misi axalgazrda aqtivistebi, romelTac

umaRles saswavlebelSi ganaTleba dasrulebuli aqvT, umuSevrebi arian.

rac Seexeba sxva partiebs, yvela maTgani acxadebs, rom maTi aqtivistebis

umetesoba, romelTac daasrules umaRlesi ganaTleba amJamad muSaobs

ara-samTavrobo organizaciebSi, an kerZo seqtorSi, xSir SemTxvevebSi


63


ki bankebSi. axalgazrda aqtivistebis umravlesoba jer isev swavlobs

umaRles saswavleblebSi.

sxva maxasiaTebeli, romliTac leiboristuli partia gansxvavdeba sxva

partiebisagan aris is, rom rogorc es ramaz samniaSvilma ganacxada “isini

TavianT aqtivistebs saqarTvelos didi qalaqebSi izidaven.“ sxva partiebi

ki, im axalgazrdebis gadmobirebis taqtikas iyeneben, romlebic regionebi-

dan TbilisSi saswavleblad Camodian. Sesabamisi kvlevis ararsebobis

gamo, ar gagvaCnia raodenobrivi monacemebi partiuli aqtivistebis sof-

lis da qalaqis mixedviT dayofisaTvis.

genderuli gadanawilebis TvalsazrisiT, partiis warmomadgenlebi

acxadeben, rom mdedrobiTi sqesis aqtivistebi ar ganicdian diskrimina-

cias politikur moZraobebSi gawevrianebisas. ar arsebobs statistika,

romelsac SesaZlebelia daveyrdnoT, Tumca respondentebis gancxadebiT

mdedrobiTi sqesis raodenoba maT organizaciebSi 50-dan 70%-mde meryeo-

bs. Zalze Znelia am monacemis gadamowmeba, Tumca axalgazrdebis poli-

tikuri aqtivoba, maT mier saarCevno periodSi an saprotesto mitingebSi

monawileoba cxadyofs, rom am procesebSi mamrobiTi sqesis aqtivistebs

ufro didi roli akisriaT.

64

da bolos, SegviZlia sxvadasxva daskvnis gamotana da garkveuli rekomen-

daciebis SeTavazeba imis Sesaxeb Tu risi gakeTebaa SesaZlebeli da unda

gakeTdes politikuri partiebisa da organizaciebis mier saqarTveloSi

partiuli sistemis gaumjobesebisaTvis. daskvnebi da rekomendaciebi

SesaZlebelia daiyos ori tipis aqtivobad - pirveli, romelic momavali

kvlevis sagani SeiZleba gaxdes da meore, romelic politikuri partiebi-

sagan garkveuli gadawyvetilebebis miRebas moiTxovs.

upirveles yovlisa, cxadi xdeba rom iSviaTad grovdeba axalgazrda

aqtivistebis Sesaxeb zusti monacemebi sistematurad. politikuri partiis

warmomadgenlebi iSviaTad asaxeleben axalgazrda aqtivistebis zust

raodenobas. partiebma meti Zalisxmeva unda daxarjon aseTi monacemebis

SegrovebisaTvis, xolo saerTaSoriso organizaciebma mxari unda dau-

Wiron aseT iniciativebs, radgan es iqneba sargebelis momtani sxvadasxva

saxiT. pirveli, es gazrdis partiis SesaZleblobebs, radganac mas kargad

eqneba gacnobierebuli sakuTari resursebi. meore, partiebi Camoayalibe-

ben monacemebis Segrovebis Sida-uwyebriv taqtikas, rac maT SesaZleblo-

bas miscems sxva mizniT da sistematiuri midgomiT gamoiyenon es unari.

da bolos, partiis axalgazrda wevrebis Sesaxeb monacemebis Segroveba

sxvadasxva kvleviTi RonisZiebebis Catarebis saSualebas Seqmnis, romelic

partiisa da misi wevrebis saWiroebebs gamoavlens. aseT monacemebi Sesa-

Zlebelia efeqturi politikisa da rekomendaciebis sayrdeni gaxdes.

meore, ukve arsebuli saerTo erovnuli kvlevebis Sedegebi SesaZlebelia

efeqturad iqnas gamoyenebuli mniSvnelovani informaciis Sesagrove-

blad. iseT organizaciebs, rogorebicaa IRI, NDI da CRRC SeuZliaT kvlevebi

Caataron partiis wevrobisa da partiis wevrobisadmi damokidebulebis

Sesaxeb. aseTi monacemebis mopoveba SesaZlebels gaxdida gamogvevlina sx-

vadasxva wyaroebis adgilmdebareoba da gveqneboda ufro metad damajer-

ebeli monacemebi partiis wevrobis Sesaxeb.

kidev erTi xarvezi, romelic am kvlevam monacemebis Segrovebis procesSi

aRmoaCina, aris qalaqis sakrebulos wevrebis Sesaxeb informaciis simcire.

garkveuli tipis informacia xelmisawvdomia parlamentis wevrebis Ses-

axeb, Tumca imisaTvis, rom viqonioT dasrulebuli suraTi kargi iqneboda

gvqonoda Tundac mcire informacia qalaqis sakrebulos wevrebis Sesaxeb.

kvlevasTan dakavSirebuli aqtivobebis garda, romelTa meSveobiTac

SesaZlebelia saqarTvelos partiuli sistemis gaumjobeseba, arsebobs sxva



65


nabijebi, romlebic politikurma partiebma unda gadadgan imisaTvis, rom

meti axalgazrda moizidon. upirveles yovlisa, partiebma da sxva dain-

teresebulma mxareebma bevri unda gaakeTon imisaTvis, rom partiis wevro-

bis reputacia aiyvanon Sesabamis doneze. amJamad, axalgazrdebSi partiis

wevrobis Sesaxeb negatiuri aRqma arsebobs. partiis wevroba aRiqmeba,

rogorc “binZuri samuSao“ maTi Tanatolebis mier. aseTi stereotipebi

momdinareoben Cveni politikuri warsulisagan, magram es unda Seicvalos,

Tu gvsurs politikuri sistemis mniSvnelovani gamyareba.

imisaTvis, rom saqarTveloSi partiuli sistema gaumjobesdes, saWiroa

politikuri “insaiderebis” rolis gazrda, anu im adamianebisa, romelTac

politikur partiebTan xangrZlivi drois ganmavlobaSi hqondaT damyare-

buli kavSiri, politikuri struqturis SigniT. politikuri Sinakace-

bis qveS ar igulisxmeba mxolod partiis wevrebi, aramed aseve, kvlevis

asistentebi, advokatebi da ekonomikuri mrCevlebi, romlebic SesaZloa

partiaSi iyvnen dasaqmebulni. parlametis wevrebis piradi monacemebis

analizi, cxadad warmoaCens, rom amJamad saqarTvelos parlamentSi poli-

tikuri Sinakacebis raodenoba sakmaod dabalia.

meti Zalisxmevaa saWiro axalgazrdebis politikuri partiebisaken

misapyrobad. dResdReobiT, rodesac axalgazrdebi modian sxvadasxva

politikuri partiis mier organizebul saganmanaTleblo an sportul

RonisZiebaze dasaswrebad, isini ar rCebian ufro didxans partiaSi.

partias rom SeeZlos iseTi aqtivobis SeTavazeba, romelic axalgazrdebSi

mudmiv interess gamoiwvevda, es Sesabamisad gazrdida partiis wevrebis

raodenobas. erTjeradi treningebis SeTavazeba sakmarisi ar aris. saWiroa

gangrZobiTi tipis RonisZiebebi. magaliTad, partias SeuZlia treningebis

gamarTva sxvadasxva Temebze, rogoricaa politikuri ideologia an evro-

puli partiuli politika, rac mcire kvleviTi proeqtis ganxorcielebiT

unda dasruldes. sasurvelia, aseTi proeqtebi daibeWdos mcire bukletSi

an akademiur JurnalSi. bevri gonieri axalgazrdisaTvis es meqanizmi

iqneboda sauTeso motivacia partiul saqmianobaSi kidev ufro aqtiurad

CasarTavad. am konteqstSi, SesaZlebelia saerTaSoriso organizaciebis

mozidva politikuri partiebisaTvis aseTi daxmarebis gasawevad. maT Seu-

ZliaT saerTaSoriso gamocdilebis gaziareba da rac ufro mniSvnelova-

nia, SeuZliaT gaxdnen platforma axalgazrda aqtivistebis Semdgomi

ganviTarebisaTvis. maT aseve SeuZliaT xeli Seuwyon axalgazrda aqtiv-

istebis naSromebis gamoqveynebas.

axalgazrdebis motivaciis gasazrdelad, partiebma aseve unda aCvenon,

rom partiis wevroba momavalSi anazRaurdeba da jildovdeba. iseTi

parlamentis wevrebis mcire raodenoba, romelTac axalgazrdul organ-

izaciebSi muSaobis garkveuli gamocdileba aqvT, sruliad ar exmareba im

mosazrebis ganmtkicebas, rom partiaSi gawevrianeba adreuli asakidanve

zrdis politikosis karieris awyobis Sanss. unda gaumjobesdes partiis wev-

robis reputacia da partiis wevrebis didi raodenoba unda iyos dasaqme-

buli sakanonmdeblo da aRmasrulebel organoebSi.

66

CaucasusResearchResourcesCentre(2010),Caucasus Barometer Survey,fulldatasetavailableathttp://crrc.ge/data/

Fukuyama,F.,(1996)Trust: The Social Virtues and the Creation of Prosperity,NewYork,FreePress.

Hooghe,M,andStolle,D.,(2005)YouthOrganizationswithinPoliticalParties:PoliticalRecruitmentandTransformationofPartySystemsinJ. Forbrig (ed) Revisiting Youth Political Participation: Challenges for Research and Democratic Practice in Europe,CouncilofEuropePublishing,1999,pp.43-52

InternationalInstituteforDemocracyandElectoralAssistance(IDEA),Voter Turnout Database,availableonlineathttp://www.idea.int/vt/index.cfm

InternationalRepublicanInstitute(2011)Georgian Public Opinion Survey, implemented by IPM,datainpdfformatavailableathttp://www.iri.org/news-events-press-center/news/iri-releases-survey-georgian-public-opinion-4

Mitchell,L.A.,(2009)Uncertain Democracy: US Foreign Policy and Georgia’s Rose Revolution,Philadelphia,UniversityofPennsylvaniaPress

Niemi,R.G.,andWeisberg,H.F.(eds).(2011)Controversies in Voting Behavior(4thedition)WashingtonDC:CQPress

Nodia,G.,Scholtbach,A.P.,(eds)(2006)The Political Landscape of Georgia: Political Parties – Achievements, Challenges and Prospects,EburonAcademicPublishers

Park,A.,(1999)YoungPeopleandPoliticalApathy.In: R. Jowell, J. Curtice, A. Park, and K. Thompson, eds., British Social Attitudes, the 16th Report: Who Shares New Labour Values?Ashgate:Aldershot.1999,pp.23-44.

ParliamentofGeorgia,List of Members of the Parliament,retrievedfromhttp://www.parliament.ge/index.php?lang_id=ENG&sec_id=2retrievedonSeptember30,2011

Putnam,R.D.,(1995)“TuningIn,TuningOut:TheStrangeDisappearanceofSocialCapitalinAmerica.”inControversies in Voting Behavior,CQPress,

Sumbadze,N.,andMaisuradze,M.,(2010)Participation of Youth in Democratic Processes: Study Results and Directory of Youth Organizations,Tbilisi,InstituteforPolicyStudies

bibliografia


67


Toft,M.D.(2002)Multinationality,RegionsandState-Building:TheFailedTransitioninGeorgiainHughes, J., Sasse, G., eds., Ethnicity and Territory in the Former Soviet Union: Regions in Conflict,London,Routledge,2002,pp.123-142

Weinstein,M.,(2004) Political Activity and Youth in Britain,draftpaper,NottinghamTrentUniversity,

Wheatley,J.,(2005)From National Awakening to Rose Revolution: Delayed Transition in the former Soviet,Aldershot,AshgatePublishing

White,C.,Bruce,S.,andRitchie,J.,(2000)Young People's Politics: Political Interest and Engagement Amongst 14-24 year-olds

Wring,D.,Henn,M.,andWeinstein,M.(1999)YoungPeopleandContemporaryPolitics:CommittedScepticismorEngagedCynicism?In: J. Fisher, P. Cowley, D. Denver, and A. Russell eds., British Elections and Parties Review Vol. 9,London:FrankCassPublishers,1999,pp.200-16.

68

respondentTa CamonaTvali

politikuri partiis dasaxeleba

respondenti

leiboristuli partia ramaz samniaSvili, saarCevno Stabis ufrosi

axali memarjveneebi daviT facacia, axali memarjveneebis axalgazr-duli frTis xelmZRvaneli

erTiani nacionaluri moZraoba

arCil cercvaZe, erTiani nacionaluri moZraobis axalgazrduli frTis wevri

respublikuri partia Tiko ZnelaZe, axalgazrda respublikelebis aRmasrulebeli mdivani

qristian-demokratiuli moZraoba

giorgi papeliSvili, qristian-demokratiuli moZraobis axalgazrduli organizaciis xelmZRvaneli

Cveni saqarTvelo-Tavisufa-li demokratebi

sulxan Rlonti, Cveni saqarTvelo-Tavisuf-ali demokratebis axalgazrduli organiza-ciis xelmZRvaneli


69


70

71


moqalaqeTa CarTulobis gazrda adgilobrivi TviTm-marTvelobis biujetirebis procesSiirakli xmalaZe

72

3 moqalaqeTa CarTulobis gazrda

72

ukanaskneli 2 aTwleulis ganmavlobaSi saqarTvelom garkveuli nabijebi

gadadga decentralizaciis mimarTulebiT. miuxedavad garkveuli progre-

sisa, akademiur Tu praqtikosTa wreebSi xSirad waikiTxavT an moismenT kri-

tikas imis Sesaxeb rom decentralizaciis procesi saqarTveloSi mxolod

formalurad ganxorcielda. ufro meti decentralizaciis momxreebi

saubroben imaze, rom TviTmmarTvelobebs aqvT SezRuduli kompetenciebi.

Tavis mxriv decentralizaciis procesis oponentebi, ZiriTadad ultral-

iberaluri gaerTianebebi acxadeben rom mTeli rigi servisebis miwodeba

centralizebulad ufro xelsayrelia. isini acxadeben rom centralur

xelisuflebas srulad aqvs gaazrebuli mosaxleobis problematika da

finansuri resursebis da servisebis fragmentacia gamoiwvevs ekonomikur

araefeqturobas.

TviTmmarTveli erTeulebisTvis funqciebis da resursebis gadacema mniS-

vnelovania magram es ar aris sakmarisi. aranakleb mniSvnelovania imis

uzrunvelyofa rom adgilobrivad dafinansebuli aqtivobebi exmaureba adg-

ilobriv saWiroebebs da yvela mosaxle met-naklebad Tanabrad sargeblobs

miwodebuli servisebiT. es SeiZleba garantirebul iqnas mosaxleobis Car-

TulobiT adgilobrivi gadawyvetilebis miRebis procesSi romlis yvelaze

mniSvnelovani formaa adgilobrivi biujetirebis procesSi CarTuloba

TviTmmarTvelobis sabiujeto procesi Semdeg etapebs moicavs:

1 prioritetebis dokumentis Sedgena

adgilobrivi TviTmmarTveli erTeulebis sabiujeto procesi iwyeba

yoveli wlis 1 marts rodesac TviTmmarTveli erTeulebi iwyeben, muSao-

bas prioritetebis dokumentis SemuSavebaze da igegmeba momdevno 4 wlis

ZiriTadi prioritetebi.

2. biujetis proeqtis momzadeba

adgilobrivi TviTmmarTveli erTeulebis biujetis proeqtze muSaoba

iwyeba araugvianes 15 ivlisisa, rodesac finansTa saministro acnobebs

municipalitetebs ZiriTad sabiujeto maCveneblebs. mogvianebiT, finan-

sTa saministro valdebulia yvela municipalitets biujetis proeqtis

parlamentSi pirvelad wardgenidan 5 dRis vadaSi acnobos konkretuli

monacemebi finansuri daxmarebis Sesaxeb. informaciis miRebis Semdgom

municipalitetebis aRmasrulebeli organoebi iwyeben biujetis proeqtis

momzadebas romelic warmomadgenlobiT organos (sakrebulos) waredg-

ineba araugvianes 15 noembrisa.

Sejameba

73


3. biujetis gawera

biujetis damtkicebis Semdgom xdeba misi ganwera Tveebisa da kvartlebis

mixedviT romelsac biujetis gamoqveynebidan 15 dRis vadaSi akeTebs TviTm-

marTveli erTeulis safinanso organo.

4. biujetis aRricxva-angariSgeba

adgilobrivi TviTmmarTveli erTeulis aRmasrulebeli xelisufleba

yoveli kvartlis dasrulebidan araugvianes erTi Tvisa sabiujeto kod-

eqsis Sesabamisad amzadebs kvartalur mimoxilvebs nazardi jamiT, xolo

wlis damTavrebidan ori Tvis vadaSi amzadebs biujetis Sesrulebis wliur

angariSs da warudgens mas warmomadgenlobiT organos.

TviTmmarTveli erTeulis Semosulobebia:

• adgilobrivi gadasaxadebi

qonebis gadasaxadi erTaderTi adgilobrivi gadasaxadi da amasTan erTa-

derTi sagadasaxado Semosulobaa TviTmmarTveli erTeulis biujetSi.

• adgilobrivi mosakreblebi

saTamaSo biznesis yvelaze msxvili adgilobrivi mosakrebelia. garda

amisa adgilobriv mosakreblebs ganekuTvneba dasaxlebuli teritoriis

dasufTavebis, mSeneblobis nebarTvis, specialuri (zonaluri) SeTanxme-

bis gacemis da kulturuli memkvidreobis mosakreblebi. am mosakreblebs

fiskaluri efeqti ZiriTadad TviTmmarTveli qalaqebisTvis aqvT.

• grantebi da sesxebi

TviTmmarTvelobis Semosulobebis mniSvnelovan wyaros warmoadgens

gamoTanabrebiTi transferi. 2010 wels saxelmwifo biujetidan TviTm-

marTvel erTeulebSi gamoTanabrebiTi transferis saxiT gamoiyo 522.5

mln lari, rac TviTmmarTvelobebis sakuTari Semosavlebis 54%-ia. garda

gamoTanabrebiTi transferisa, finansur daxmarebas miekuTvneba trans-

feri delegirebuli uflebamosilebisaTvis da specialuri transferi.

TviTmmarTveli erTeulis gadasaxdelebs Semdegi mimarTule-

bebi warmoadgens:

Sromis anazRaurebis muxliT 2008-2010 wlebSi jamurad 328 mln lari

daixarja TviTmmarTveli erTeulebis biujetidan. xarjebis am kategoriaSi

erTianeba TviTmmarTvel erTeulebis administraciul erTeulebSi da

sabiujeto organizaciebSi dasaqmebuli muSa-mosamsaxureebis xelfasebi.

socialuri xarjebis muxliT 2008-2010 wlebSi 289 milioni lari daixarja,

rac ZiriTadad q. Tbilisze (81,3%) modis da 10 lariani sapensio danamatis

anazRaurebas iTvaliswinebs rac pirdapir ukavSirdeba 2010 wlis adgilo-

brivi TviTmmarTvelobis arCevnebs. saqarTvelos kanonmdeblobis Tanaxmad

socialuri sfero saxelmwifo xelisuflebis kompetenciaa da adgilobriv

TviTmmarTvel erTeulebs socialuri programebis SemuSaveba mxolod

nebayoflobiTi uflebamosilebis farglebSi SeuZliaT.

saqoneli da momsaxurebis muxliT 2008-2010 wlebSi 580 milioni lari

daixarja. xarjebis aRniSnuli kategoria moicavs xelSekrulebiT daqirave-

buli StatgareSe momuSaveTaTvis Sromis anazRaurebis, mivlinebis, ofi-

sis (inventari da masalebi), kavSirgabmulobis xarjebs. aseve, baga-baRebSi,

sabavSo saxlebSi kvebasTan dakavSirebul xarjebs; aseve transportis

movla-Senaxvisa da eqspluataciis xarjebs.

aRsaniSnavia, rom socialur-ekonomiuri, ganaTlebis da jandacvis da kul-

turis sferoze gamoyofili saxsrebiT, erT sul mosaxleze gaangariSebiT

municipalitetebi mniSvnelovnda Camouvardebian TviTmmarTvel qalaqebs.

mosaxleobis biujetirebis procesSi CarTulobis SeswavlisaTvis Catarda

kvleva q. rusTavis meriaSi 2011 wlis oqtombris TveSi. kvlevam aCvena rom

mosaxleoba ZiriTadad pasiuri msmenelis rolSi aris CarTuli biuje-

tirebaSi romelsac TviTmmarTvelobis warmomadgenlebi xsnian mosax-

leobis dabali motivaciiT da interesiT.

kvlevis respodentebma aRniSnes, rom mizanSewonilad miaCniaT gaizardos

mosxleobis CarTuloba biujetirebis procesSi. CarTulobis zrda unda

moxdes broSurebis, bukletebis darigebiT agreTve municipalur servise-

bze Tanadafinansebis elementis SemotaniT. Tumca, mZime ekonomikuri

mdgomareobis da maRali umuSevrobis fonze Tanadafinansebis Semotana

did sirTuleebTan aris dakavSirebuli.

avtoris azriT, mosaxleobis CarTulobis gazrda TviTmizani araa. mo-

qalaqeTa aqtiur monawileobas biujetirebis procesSi mTeli rigi sikeT-

eebis motana SeuZlia. am mimarTulebiT mnvSvnelovania Semdegi nabijebis

gadadgma:

programuli biujetireba

TviTmmarTvelobebma, gansazRvruli kompetenciebisa da mosaxleobisaTvis

misawodebeli servisebis farglebSi Camoayalibon programebi, romelic

safuZvlad daedeba programul biujets. programa unda warmoadgens

TviTmmarTvelobis kompetenciiT gansazRvruli prioritetebis miznebis

74


75

misaRwevad gansaxorcielebeli RonisZiebebis erTobliobas, romlebic

dajgufebulia msgavsi Sinaarsis mixedviT da xorcieldeba grZelvadian

periodSi erTi saboloo Sedegis misaRwevad.

xarjebis TviTmarTveli erTeulis dasaxlebebs Soris ufro

samarTlianad da prognozirebulad ganawileba

mniSvnelovania isic, rom TviTmmarTveli erTeulis biujetis ganawileba

dasaxlebebis mixedviT eqvemdebarebodes samarTlianobis da prognozire-

badobis principebs. rac Seexeba samarTlianobis proncips es gulisxmobs

TviTmmarTveli erTeulis dasaxlebebs Soris saxsrebis ganawilebas

obieqturi da Tvladi kriteriumebis mixedviT. aseT kriteriumad SeiZleba

gamoyenebul iqnas mosaxleobis ricxovnoba, municipalitetis adminis-

traciul centrTan daSoreba, siRaribis maCveneblebi, skolamdel aR-

sazrdelTa raodenoba, pensionerTa raodenoba da a.S.

gavxadoT TviTmmarTveli erTeulis biujetis da sabiujeto

procesis Sesaxeb informacia ufro xelmisawvdomi

am mizniT, pirvel rigSi mniSvnelovania TviTmmarTvelma erTeulebma

dabeWdon wliuri kalendari romelic ufasod daurigdeba adgilobriv

mosaxleobas. kalendarze samuSao da dasvenebis dReebTan erTad spe-

cialuri feriT unda iqnas aRniSnuli is dReebi romelic mniSvnelovania

adgilobrivi sabiujeto procesisTvis.

sabiujeto procesis da biujetis Sesaxeb informaciis xelmisawvdomobis

gazrdis saSualebad gamoyenebul unda iqnas adgilobrivi/regionuli

televiziebi.

sabiujeto procesis, biujetis Sesaxeb informaciis xelmisawvdomobis

gazrdis erT-erTi saSualebaa sagazeTo statiebi. aseve mniSvnelovania

TviTmmarTvelobebma moamzadon yovelwliuri sabiujeto gzamkvlevi-bro-

Sura.

sabiujeto procesis, biujetis xelmisawvdomobis gasazrdelad mniS-

vnelovania TviTmmarTvelma erTeulebma ufro aqtiurad unda gamoiyenon

internet-resursebi.

mosaxleobis Tanamonawileobis zrda sabiujeto procesSi

adgilobrivma TviTmmarTvelobebma biujetis da sabiujeto procesis Ses-

axeb informacia unda gaxadon ufro xelmisawvdomi mosaxleobisaTvis.

Sidapartiuli demokratia da adgilobrivi TviTmmarTveloba nimd saqarTvelo

76

mosaxleobasTan Sexvedrebi unda daiwyos prioritetebis dokumentis

Sedgenis momentidan, rodesac TviTmmarTveli erTeulebi ayalibeben

sakuTar prioritetebs da warudgenen finansTa saministros da mxaris

rwmunebuls-gubernators. mniSvnelovania TviTmmarTveli erTeulis

xelmZRvanelma uSalod miiRos monawileoba yvela soflis/Temis/dabis

krebaze (sul 20-30 Sexvedra) da mosaxleobasTan uSualo interaqciis

gansazRvros maTTvis yvelaze prioritetuli sakiTxebi, risi gadawyvetac

mosaxleobas gadaudeblad miaCnia.

mosaxleobasTan Sexvedrebis garda, mniSvnelovania moewyos sajaro mos-

menebi rogorc biujetis proeqtis sakrebuloSi wardgenis, aseve biujetis

Sesrulebis kvartaluri angariSebis aseve saboloo angariSis ganxilvi-

sas.

sabiujeto procesebSi Tanamonawileobis erT-erTi formaa mosaxleobis-

gan informaciis miReba gaweuli servisebis efeqtianobis Sesaxeb. mosaxle-

obis kmayofileba, maTi gamoxmaureba aris yvelaze utyuari indikatori

imisa Tu ramdenad efeqtiania adgilobrivi xelisufleba.

garda amisa, municipaluri programebis/proeqtebis ganxorcielebisas

didi mniSvneloba aqvs Camoyalibdes mosaxleobasTan ukakavSiris meqan-

izmi. ukukavSiris meqanizmi SeiZleba moicavdes municipalur “cxel xazs”

sadac moqalaqes SeiZleba darekva da sakuTari mosazrebis gamoTqma, aseve

sxva formebs

aseve SesaZlebelia yvela dasaxlebaSi daidgas safosto yuTi, sadac

mosaxleoba Tavis mosazrebebs gamoTqvams anonimurad, safosto gzavnilis

saSualebiT. es TviTmmarTveli erTeulis xelmZRvanelobas, iseve rogorc

sxvadasxva samsaxurebs Seuqmnis damatebiT warmodgenas miwodebuli

servisebis efeqtianobis Taobaze.


77


¹ yaro: saqarTvelos finansTa saministro

Sesavali

ukanaskneli 2 aTwleulis ganmavlobaSi saqarTvelom garkveuli nabijebi

gadadga decentralizaciis mimarTulebiT. 1990-iani wlebis miwurulidan

adgilobrivi xelisuflebas gansazRvruli aqvs eqskluziuri (sakuTari)

uflebamosilebani da damoukidebeli biujeti TviTmmarTvelobis kanonis

Sesabamisad.

miuxedavad garkveuli progresisa, akademiur Tu praqtikosTa wreebSi

xSirad waikiTxavT an moismenT kritikas imis Sesaxeb rom decentral-

izaciis procesi saqarTveloSi mxolod formalurad ganxorcielda.

ufro metic, decentralizaciis momxreebi saubroben imaze, rom TviTm-

marTvelobebs aqvT SezRuduli kompetenciebi (gansakuTrebiT ganaTlebis,

jandacvis, dasaqmebis da socialur sferoebSi) da rac ufro metad

sagulisxmoa SezRuduli finansebi raTa Tavi gaarTvan dakisrebul pas-

uxismgeblobebs. marTlac, oficialuri statistikis mixedviT akrefili

gadasaxadebis mxolod 3.4% miimarTeba adgilobrivi TviTmmarTveli er-

Teulebis biujetebSi saidanac 2.25%¹ modis 5 TviTmmarTvel qalaqze (Tbi-

lisi, baTumi, rusTavi, quTaisi da foTi) xolo 1,15% 60 municipalitetze

sadac mosaxleobis 45% cxovrobs. TviTmmarTveli erTeulebis Semosav-

lebis 60%-ze meti modis saxelmwifo biujetidan gadmoricxul grantebze

(aramiznobrivi da miznobrivi daniSnulebis transferebi).

vinaidan adgilobrivi xelisufleba didad aris damokidebuli saxelmwi-

fo xelisuflebis gadawyvetilebebze, decentralizaciis momxreebis azriT

TviTmmarTvelobas ar SeuZlia adgilobrivi saWiroebebis gadawyveta.

Sesabamisad, TviTmmarTvelobebs unda gaezardoT finansuri avtonomia.

ukanaskneli periodis bevri kvleva fiskaluri decentralizaciis kuTxiT

mimoixilavs xelisuflebaTa Soris fiskalur urTierTobebs da gvTava-

zobs Sesabamis politikis RonisZiebebs. iTvleba, rom meti funqciebis da

finansuri saxsrebis gaziareba TviTmmarTvelobebisTvis gaaumjobesebs

adgilobrivi servisebis miwodebas, Sesabamisad Seqmnis ukeTes sacxovrebel

pirobebs da socialur-ekonomikuri ganviTarebis SesaZleblobebs.

decentralizaciis procesis oponentebi, ZiriTadad ultraliberaluri

gaerTianebebi acxadeben rom mTeli rigi servisebis miwodeba central-

izebulad ufro xelsayrelia. isini acxadeben rom centralur xelisuf-

lebas srulad aqvs gaazrebuli mosaxleobis problematika da finansuri

resursebis da servisebis fragmentacia gamoiwvevs ekonomikur araefeq-

turobas. amasTan teritoriuli zomiT mcire da finansuri resursebiT

xelmokle saxelmwifosTvis ekonomikuri efeqturoba umniSvnelovanesia.

78

Cemis azriT, decentralizaciis momxreebs, ise rogorc mowinaaRmdegeebs

gaaCniaT rigi safuZvliani argumentebi. teritoriulad mcire saxelmwi-

foSi rigi servisebi SeiZleba miwodebul iqnes saxelmwifo an adgilo-

brivi xelisuflebis mier da orive alternativa SeiZleba ganxilul iqnes

ekonomikuri efeqtianobis WrilSi. magram, municipalitetbs aqvT didi

upiratesoba servisebis miwodebis kuTxiT, isini arian ufro axlos mosax-

leobasTan, Sesabamisad ukeT ician maTi saWiroebebi da molodinebi.

Sesabamisad, TviTmmarTveli erTeulebisTvis funqciebis da resurse-

bis gadacema mniSvnelovania magram es ar aris sakmarisi. aranakleb

mniSvnelovania imis uzrunveyofa rom adgilobrivad dafinansebuli

aqtivobebi exmaureba adgilobriv saWiroebebs da yvela mosaxle met-

naklebad Tanabrad sargeblobs miwodebuli servisebiT. es SeiZleba ga-

rantirebul iqnas mosaxleobis CarTulobiT adgilobrivi gadawyvetileb-

is miRebis procesSi romlis yvelaze mniSvnelovani formaa adgilobrivi

biujetirebis procesSi CarTuloba.

am naSromis ZiriTadi mizania davadginoT Tu ramdenad aris CarTuli

adgilobrivi mosaxleoba adgilobrivi biujetirebis procesSi. Sesabamisi

kvlevis Catarebis kvalobaze politikis rekomendaciebi iqneba SemoTavaze-

buli. rekomendaciebi moicavs konkretul qmedebebs mosaxleobis CarTu-

lobis gazrdaSi biujetis momzadebis, ganxilvis, aRsrulebis, monitor-

ingis da Sefasebis procesSi.



79

TviTmmarTveli erTeulebis biujetis, sabiu-jeto procesis zogadi mimoxilva

TviTmmarTvelobis sabiujeto procesi

prioritetebis dokumentis Sedgena

adgilobrivi TviTmmarTveli erTeulebis sabiujeto procesi iwyeba

yoveli wlis 1 marts rodesac TviTmmarTveli erTeulebi iwyeben muSao-

bas prioritetebis dokumentis SemuSavebaze da pirvel etapze igegmeba

momdevno wlebis ZiriTadi prioritetebi.

adgilobrivi TviTmmarTveli erTeulis prioritetebis dokumenti aris

administraciuli erTeulebis ganviTarebis ZiriTadi gegma, romelic

asaxavs informacias saSualovadiani samoqmedo gegmebis Sesaxeb. adgilo-

brivma xelisuflebam, arsebuli realobis gaTvaliswinebiT pirvel etapze

unda wamowios is problemebi romlebic mwvaved dgas sazogadoebis winaSe.

unda ganisazRvros sakiTxebis gadawyvetis rigiToba, gamoikveTos prior-

itetuli mimarTulebebi, daigegmos konkretuli RonisZiebebi maTTvis

saWiro saxsrebisa da vadebis gansazRvriT.

prioritetebis dokuments adgens adgilobrivi TviTmmarTveli erTeulis

aRmasrulebeli organo, Sesabamisi saxelmwifo rwmunebulis-guberna-

toris administraciasTan konsultaciiT.

prioritetebis dokumentis formirebisas gansakuTrebiT didi roli

eniWeba saxelmwifo biujetis fondebidan gamoyofil specialur trans-

ferebs. maT Soris yvelaze mniSvnelovania saqarTvelos regionebSi

gansaxorcielebli proeqtebis fondi, ronlis odenoba ganisazRvreba

Sesabamisi wlis saxelmwifo biujetis kanoniT, xolo am fondidan konkre-

tuli TviTmmarTveli erTeulis biujetisaTvis specialuri transferis

gamoyofis Sesaxeb gadawyvetilebas Sesabamisi rwmunebul-gubernatoris

SuamdgomlobiT iRebs saqarTvelos mTavroba.

biujetis proeqtis momzadeba

wlis ganmavlobaSi axali sabiujeto procesis mimdimareobisas adgilo-

brivi TviTmmarTveli erTeulebis biujetis saxelmwifo biujetTan koor-

dinirebuli muSaoba iwyeba araugvianes 15 ivlisisa, rodesac finansTa

saministro acnobebs municipalitetebs ZiriTad sabiujeto maCveneblebs.

ZiriTadma sabiujeto maCveneblebma saSualeba unda misces adgilobriv

TviTmmarTvel erTeulebs moaxdinon TavianTi biujetebis realuri

monaxazis Camoyalibeba, anu arsebuli finansuri resursis pirobebSi ga-

dasaxdelebis efeqturad dagegmva-biujetis pireladi proeqtis momzadeba.

biujetis pirveladi proeqtebis ganxilva xorcieldeba finansTa saminis-

tros Sesabamis struqturul erTeulebTan, sadac miRebuli konsulta-

ciebisa da teqnikuri miTiTebebis Semdgom adgilobriv TviTmmarTvel

erTeulebs SesaZlebloba aqvT daazuston rogorc gamoTanabrebiTi

transferi, aseve Semosulobebis sxva wyaroebis saprognozo moculobebi

da Sesabamisi cvlilebebi Seitanon gadasaxdelebis nawilSic. amave dros

ganixileba Tu ra infrastruqturuli proeqtebis dafinansebas gegmavs

80

TviTmmarTveli erTeuli da ra proeqtebis dafinansebaa saWiro saxelmwi-

fo biujetidan.

1 oqtombramde mTavroba parlaments warudgens saxelmwifo biujetis

proeqts, sadac ukve asaxulia TiToeuli adgilobrivi TviTmmarTveli

erTeulisaTvis gadasacemi finansuri daxmareba (gamoTanabrebiTi trans-

feri, miznobrivi transferi delegirebuli uflebamosilebis gansaxor-

cieleblad, specialuri transferi). finansTa saministro valdebulia

yvela municipalitets biujetis proeqtis parlamentSi pirvelad wardge-

nidan 5 dRis vadaSi acnobos konkretuli monacemebi finansuri daxmarebis

Sesaxeb. informaciis miRebis Semdgom municipalitetebis aRmasrulebeli

organoebi iwyeben biujetis proeqtis momzadebas romelic warmomadgen-

lobiT organos (sakrebulos) waredgineba araugvianes 15 noembrisa.

adgilobrivi TviTmmarTveli erTeulis biujetis proeqti sakrebuloSi

pirveli wardgenis Semdeg SesaZlebelia Seicvalos sakrebulos SeniS-

vnebis Sesabamisad, aRmasrulebeli rgolis axali iniciativebis da asave

saxelmwifo biujetis proeqtis cvlilebis kvalobaze da is unda damt-

kicdes araugvianes mimdinare wlis 31 dekembrisa.

biujetis ganwera

biujetis damtkicebis Semdgom xdeba misi ganwera Tveebisa da kvartlebis

mixedviT romelsac biujetis gamoqveynebidan 15 dRis vadaSi akeTebs TviTm-

marTveli erTeulis safinanso organo.

teritoriuli erTeulis biujetiT dagegmili programebi da RonisZiebebi

iyofa or kategoriad: proeqtebad da RonisZiebebad, romlebic finansde-

ba municipalitetis sakuTari saxsrebiT da proeqtebad da RonisZiebebad

romlebic xorcieldeba miznobrivi dafinansebis wyaroebiT.

saxelmwifo biujetidan misaRebi resursebis ganawileba kvartlebis da

Tveebis mixedviT xorcieldeba finansTa saministrosTan konsultaciebis

safuZvelze. sakuTari Semosulobebis ganwera xdeba wina wlebis monaceme-

bis da arsebuli informaciis safuZvelze.

Semosulobebis nawilis ganweris Semdeg xdeba gadasaxdelebis ganawileba

Semosulobebis Sesabamisad. gadasaxdelebis ganawilebisas pirvel rigSi

igegmeba is aucilebeli gadasaxdelebi rogoricaa xelfasebi, valis

mosaxurebasa da dafarvaze gasacemi xarjebi aseve sxvadasxva xelSekrule-

bebiT nakisri valdebulebebi.

biujetis aRricxva-angariSgeba

adgilobrivi TviTmmarTveli erTeulis aRmasrulebeli xelisufleba

yoveli kvartlis dasrulebidan araugvianes erTi Tvisa sabiujeto kod-

eqsis Sesabamisad amzadebs kvartalur mimoxilvebs nazardi jamiT, xolo

wlis damTavrebidan ori Tvis vadaSi amzadebs biujetis Sesrulebis wliur

angariSs da warudgens mas warmomadgenlobiT organos.


81


adgilobrivi TviTmmarTveli erTeulis kvartalur mimoxilvebSi da

wliur angariSSi Sesabamisi periodis faqtiuri maCveneblebi Sedarebul

unda iqnas Sesabamisi periodis gegmur maCveneblebTan da ganmartebebi

unda iqnes momzadebuli gegmiur da faqtiur maCveneblebs Soris mniS-

vnelovan Seusabamobaze. angariSebSi sasurvelia CarTuli iqnes sxvadasxva

analitikuri informacia, xolo 2014 wlidan programuli da kapitaluri

biujetebis Sesrulebis Sesaxeb.

82

TviTmmarTvelobis Semosulobebis ZiriTadi wyaroebi

qvemoT cxrilSi mocemulia saxelmwifo, avtonomiuri respublikebis da

TviTmmarTveli erTeulebis biujetis Semosulobebi 2008-2011 wlebSi.

wyaro: 2008-2011 wlebis saxlmwifo, avtonomiuri da TviTmmarTveli erTeulebis biujetebi

saerTo-saxelmwifoebrivi gadasaxadebi

TviTmmarTvelobis da sabiujeto kanonmdeblobaSi Setanili cvlilebebis

Sesabamisad 2007 wlidan (saSemosavlo gadasaxadi SemTxvevaSi 2008 wli-

dan), saerTo-saxelmwifoebrivi gadasaxadebi romelnic manamde sxvadasxva

proporciiT gaziarebuli iyo adgilobriv TviTmmarTvelobebTan

mTlianad miimarTa saxelmwifo biujetis SemosavlebSi. aman seriozulad

SezRuda yvela TviTmmarTveli erTeulebis finansuri avtonomia da da-

mokidebuli gaxada saxelmwifo xelisuflebis satransfero politikaze.

adgilobrivi gadasaxadebi

qonebis gadasaxadi erTaderTi adgilobrivi gadasaxadi da amasTan erTad-

erTi sagadasaxado Semosulobaa TviTmmarTveli erTeulis biujetSi. amas-

Tan 2005-2010 wlebSi aRniSnuli gadasaxadisagan ganTavisuflda sxvadasxva

kategoriis qoneba (fizikuri piris dasabegri qoneba (garda sasoflo

miwebisa) Tu am piris mier wina wlis ganmavlobaSi miRebuli Semosavali ar

aRemateba 40 000 lars; okupirebul teritoriebze arsebuli qoneba, kon-

fliqtis mogvarebamde; Tavisufal industriul zonaSi arsebuli qoneba;

fizikuri pirebis sakuTrebaSi arsebuli msubuqi avtomobili). qonebis

gadasaxads, rogorc sakuTar sagadasaxado Semosulobas mcire wili aqvs

TviTmmarTveli erTeulebis biujetSi (miuxedavad imisa rom absolitur

maCveneblebSi misi moculoba wlebis mixedviT izrdeba). amasTan TviTm-

marTvel erTeulebs ar gaaCniaT diskrecia adgilobriv gadasaxadebTan

mimarTebaSi (bazis gansazRvra, ganakveTis dadgena, SeRavaTebis daweseba)

rac amcirebs adgilobrivi sagadasaxado bazis gazrdis SesaZleblobas.

mosakreblebi

sagadasaxado kodeqsSi 2006 wlis bolos ganxorcielebuli cvlilebiT

saTamaSo biznesis gadasaxadi gadakeTda mosakreblad. amasTan mosakre-

biujetis Semosulobebi 2008-2011 wlebSi (mln. lari)

2008 2009 2010 2011

saxelmwifo biujeti 7157 6351 7088 6995

avtonomiuri respublikebis biujetebi

123 130 111 113

TviTmmarTveli qalaqebis biu-jetebi

741 855 1120 885

municipalitetebis biujetebi 536 404 447 300

diagrama 3.1


83


blis ganakveTebi 3-jer da metadac gaizarda zogierTi saxeobis mixedviT

Tumca realuri fiskaluri efeqti am RonisZiebiT mxolod TviTmmarTvel

qalaqebs aqvs.

saTamaSo biznesis garda adgilobriv mosakreblebs ganekuTvneba dasax-

lebuli teritoriis dasufTavebis, mSeneblobis nebarTvis, specialuri

(zonaluri) SeTanxmebis gacemis da kulturuli memkvidreobis mosakre-

blebi. saTamaSo biznesis analogiurad am mosakreblebs fiskaluri efeqti

ZiriTadad TviTmmarTveli qalaqebisTvis aqvT.

grantebi da sesxebi

TviTmmarTvelobis Semosulobebis mniSvnelovan wyaros warmoadgens

gamoTanabrebiTi transferi. 2010 wels saxelmwifo biujetidan TviTmma-

rTvel erTeulebSi gamoTanabrebiTi transferis saxiT gamoiyo 522.5 mln

lari, rac TviTmmarTvelobebis sakuTari Semosavlebis 54%-ia. gamoTana-

brebiTi transferis gaangariSebisaTvis saxelmwifo iyenebs specialur,

kanoniT dadgenil formulas, xolo monacemebs iRebs saxelmwifo xazi-

nidan da saqstatidan. gamoTanabrebiTi transferis gaangariSeba xdeba

yvela TviTmmarTveli erTeulis mixedviT. pirvel etapze ganisazRvreba

TviTmmarTveli erTeulebis biujetebis xarjebisa da arafinansuri aqtive-

bis zrdis mTliani moculoba romelic ar unda iyos dasagegmi sabiujeto

wlis nominaluri Sida produqtis saprognozo moculobis 4%-ze naklebi.

meore etapze gaiangariSeba xarjebisa da arafinansuri aqtivebis zrdis

moculoba TiToeuli TviTmmarTveli erTeulisTvis. Semdgom etapze

gaiangariSeba TviTmmarTveli erTeulis biujetis Semosavlebi. bolo

etapze gaiangariSeba gamoTanabrebiTi transferis odenoba. transferis

formulis gasaangariSeblad monawileobs gamoTanabrebiTi (mosaxleo-

bis raodenoba, siRaribis maCveneblebi, asakobrivi jgufebi, mosaxleobis

simWidrove, adgilobrivi mniSvnelobis gzebis sigrZe) da statusis koefi-

cientebi

saxelmwifo xelisufleba axdens sakuTari kompetenciebis nawilis del-

egirebas TviTmmarTvelobebze risTvisac yovelwliurad saxelmwifo

biujetidan gamoiyofa transferebi. saxelmwifo biujetiTve ganisazRvreba

delegirebul uflebamosilebaTa nusxa. nusxa moicavs sazogadoebrivi

jandacvis, samxedro savaldebulo samsaxurSi gawvevis, iZulebiT gadaadg-

ilebul pirTa da samamulo omebSi daRupuli gmirebis ukvdavyofis rig

RonisZiebebs. 2011 wlis biujetis kanoniT delegirebuli transferis

saerTo odenoba Seadgens 10.4 mln lars. unda aRiniSnos, rom saxelmwifos

mier ar aris dadgenili delegirebuli uflebamosilebis gansaxorciele-

blad gamosayofi saxsrebis gansazRvris wesi. metic, zogierT municipal-

itets es transferi saerTod ar gamoeyofa. aseve ar aris gansazRvruli

kriteriumebi, romelTa meSveobiT moxdeba delegirebuli servisebis

miwodebisaTvis saWiro saxsrebis gaangariSeba.

2006-2010 wlebSi kanonmdeblobaSi Setanili cvlilebebiT TandaTan far-

Tovdeba TviTmmarTveli erTeulebis mier saxelmwifo biujetidan gamoyo-

fili specialuri transferis gamoyenebis SesaZlebloba. Tavdapirvelad

transferis gamoyenebis areali vrceldeboda ekologiuri da stiqiuri

84

movlenebis salikvidacio RonisZiebebze da sxva aucilebel xarjebze.

mogvianebiT “sxva aucilebeli xarjebi” Seicvala “mimdinare xarjebiT”

xolo Semdgom “sxva gadasaxdelebiT” riTac SesaZlebelia specialuri

transferis nebismieri mizniT gamoyofa. specialuri transferis gamoyo-

fis wesi da kriteriumebi kanonmdeblobiT ar aris dadgenili. 2011 wlis

biujetis kanoniT specialuri transferi gamoyofili aqvs baTums 88,7 mln

laris odenobiT da Tbiliss 108,1 mln laris odenobiT.

2009 wlidan gamartivda TviTmmarTveli erTeulis mier grantis aRebis

procedura, kerZod moixsna grantis saqarTvelos mTavrobidan an misi

nebarTviT aRebis SezRudva. rac Seexeba sesxs, misi aReba TviTmmarTvel

erTeuls SeuZlia saqarTvelos mTavrobisgan an misi nebarTviT.


85

nimd saqarTvelo

TviTmmarTvelobis gadasaxdelebis ZiriTadi mimarTulebebi

sabiujeto kanonmdeblobis mixedviT gadasaxdelebi iyofa xarjebad,

arafinansuri aqtivebis zrda, finansuri aqtivebis kleba da valdebulebe-

bis klebad.

xarjebi

Sromis anazRaurebis muxliT 2008-2010 wlebSi jamurad 328 mln lari

daixarja TviTmmarTveli erTeulebis biujetidan. xarjebis am kategoriaSi

erTianeba TviTmmarTvel erTeulebis administraciul erTeulebSi da

sabiujeto organizaciebSi dasaqmebuli muSa-mosamsaxureebis xelfasebi.

socialuri xarjebis muxliT 2008-2010 wlebSi 289 milioni lari daixarja,

rac ZiriTadad q. Tbilisze (81,3%) modis da 10 lariani sapensio dana-

matis anazRaurebas iTvaliswinebs rac pirdapir ukavSirdeba 2010 wlis

adgilobrivi TviTmmarTvelobis arCevnebs. saqarTvelos kanonmdeblobis

Tanaxmad socialuri sfero saxelmwifo xelisuflebis kompetenciaa da

adgilobriv TviTmmarTvel erTeulebs socialuri programebis SemuSave-

ba mxolod nebayoflobiTi uflebamosilebis farglebSi SeuZliaT.

saqoneli da momsaxurebis muxliT 2008-2010 wlebSi 580 milioni lari

daixarja. xarjebis aRniSnuli kategoria moicavs xelSekrulebiT daqirave-

buli StatgareSe momuSaveTaTvis Sromis anazRaurebis, mivlinebis, ofi-

sis (inventari da masalebi), kavSirgabmulobis xarjebs. aseve, baga-baRebSi,

sabavSo saxlebSi kvebasTan dakavSirebul xarjebs; aseve transportis

movla-Senaxvisa da eqspluataciis xarjebs.

maT Soris skolamdeli aRzrdis dawesebulebebis funqcionirebis uzrun-

velyofaze daixarja 331,4 milioni lari, TviTmmarTveli qalaqebi 187

milioni da municipalitetebi 144,4.

sxva xarjebis muxliT 2008-2010 wlebSi 1130 milioni lari daixarja. aqedan

didi nawili, daaxloebiT 70% TviTmmarTvel qalaqebze modis. am muxliT

ZiriTadad dafinansda saojaxo meurneobebis kapitaluri xarjebi (maT

Soris mravalsarTuliani korpusebis liftebis da saxuravebis SekeTeba,

sadarbazoebTan misasvleli Sida gzebis keTilmowyoba).

rac Seexeba arafinansuri aqtivebis zrdas 2008-2010 wlebSi 1244 lari

daixarja. gadasaxdelis am tipSi gaerTianebulia danaxarjebi romelic

xmardeba TviTmmarTveli erTeulis kapitaluri infrastruqturis mSene-

blobas da reabilitacias rogoricaa adgilobrivi mniSvnelobis gzebi,

xidebi, parkebi, nagavsayrelebi da a.S.

gzebis mSeneblobaze 2008-2010 wlebSi 807,9 milioni lari daixarja aqedan

560,9 milioni lari TviTmmarTvel qalaqebze modis, xolo municipal-

itetebze 247 milioni.


86

aRsaniSnavia, rom socialur-ekonomiuri, ganaTlebis da jandacvis da

kulturis sferoze gamoyofili saxsrebiT, erT sul mosaxleze

gaangariSebiT municipalitetebi mniSvnelovnda Camouvardebian

TviTmmarTvel qalaqebs.

2010 wlis adgilobrivi biujetis xarjebi erT sul mosaxleze gaangariSebiT did qalaqebsa da municipalitetebSi

xarjvis kategoria Tbilisi quTaisi foTi rusTavi baTumi saSualod

ekonomikuri aqtivobebi

135.4 24.9 96.1 46.4 270 39.1

garemos dacva 55.3 15.8 47.7 22.9 130 7.8

sabinao – komu-naluri

203.2 459.2 62.5 55.4 778 30.4

janmrTelobis dacva

26.5 3.4 7.8 1.6 3.5 2.2

kultura 21.1 41 49.1 23.7 131 19.8

ganaTleba 39.6 28.7 23.1 14.8 61.1 14.5

socialuri dacva 106.5 5.4 17.4 20.4 17.8 6

diagrama 3.2


87


kvleva: mosaxleobis CarTuloba adgilobrivi TviTmmarTveli erTeulis biujetirebis procesSi, qalaq rusTavis magaliTze.

kvlevis mizani

kvlevis mizans warmoadgenda gagvego Tu ramdenad aris mosaxleoba Car-

Tuli adgilobrivi TviTmmarTveli erTeulis biujetirebis procesSi.

kvlevis periodi

kvlevis Catarda q. rusTavis meriaSi 2011 wlis oqtombris TveSi.

kvlevis meTodi

kvlevis meTods warmoadgenda naxevradstruqturizebuli interviu q.

rusTavis meriis aparatis ufross, safinanso samsaxurisa da ekonomikuri

samsaxuris xelmZRvanelebTan. agreTve Sedga Sexvedra q. rusTavis meris

moadgilesTan safinanso-ekonomikur dargSi.

kvlevis kiTxvebi

1 romeli samsaxuris pasuxismgeblobaa q. rusTavis prioritetebis doku-

mentis Sedgena?

2 romeli uwyebebi da dainteresebuli pirebi monawileoben prioritete-

bis dokumentis SedgenaSi?

3 xdeba Tu ara damoukidebeli (adgilobrivi Tu saerTaSoriso) eqs-

pertebis CarTva prioritetebis dokumentis SedgenaSi?

4 riTi xelmZRvanelobs meria prioritetebis Camoyalibebisas? ra

roli aqvs mosaxleobis azrs prioritetebis SedgenaSi? ra formiT

xdeba mosaxleobis azris Seswavla? savaldebuloa mosaxleobis azris

gaTvaliswineba yvela SemTxvevaSi?

5 xdeba Tu ara sakrebulosTan prioritetebis dokumentis gaziareba? ra

formiT xdeba gaziareba? ra formiT xdeba sakrebulos mier SeniSvneb-

is da winadadebebis warmodgena? savaldebuloa Tu ara sakrebulos

SeniSvnebis da winadadebebis gaTvaliswineba meriisTvis?

6 sakrebulos garda romel uwyebebTan xdeba prioritetebis dokumentis

gaziareba? ra roli aqvs prezidentis rwmunebulis administracias

am procesSi? xdeba Tu ara saqarTvelos finansTa saministrosTan an

mTavrobasTan prioritetebis dokumentis SeTanxmeba? ra formalur

procesebs moiTxovs SeTanxmeba?

7 xdeba Tu ara prioritetebis dokumentis saboloo variantis damtkice-

ba meriis an sakrebulos mier? xdeba Tu ara prioritetebis dokumen-

tis gamoqveyneba? gamoqveynebis garda rogor xdeba mosaxleobisTvis

gaziareba?

8 romeli samsaxuris pasuxismgeblobaa q. rusTavis biujetis Sedgena?

9 romeli uwyebebi da dainteresebuli pirebi monawileoben q. rusTavis

biujetis proeqtis SedgenaSi?

10 riTi xelmZRvanelobs meria biujetis proeqtis Sedgenisas? ra roli

aqvs mosaxleobas biujetis proeqtis SedgenaSi? ra formiT xdeba mosax-

leobis CarTuloba? savaldebuloa mosaxleobis azris gaTvaliswineba

88

yvela SemTxvevaSi? rogor xdeba biujetis ganawileba dasaxlebebs (kvar-

tlebs, raionebs Soris?)

11 ra etapze xdeba sakrebulosTan biujetis dokumentis gaziareba? ra

formiT xdeba gaziareba? iwvevs Tu ara sakrebulo Ria sxdomebs biu-

jetis proeqtis ganxilvisas?

12 sakrebulos garda romel uwyebebTan xdeba biujetis proeqtis

gaziareba? ra roli aqvs prezidentis rwmunebulis administracias

am procesSi? xdeba Tu ara saqarTvelos finansTa saministrosTan an

mTavrobasTan biujetis SeTanxmeba? ra formalur procesebs moiTxovs

SeTanxmeba?

13 xdeba Tu ara biujetis gamoqveyneba? gamoqveynebis garda rogor xdeba

mosaxleobisTvis gaziareba?

14 Tqvenis azriT ramdenad kargadaa Camoyalibebuli q. rusTavis biujetSi

mosaxleobisaTvis gasawevi servisebi programebis saxiT? biujetSi moce-

muli aqtivobebi ramdenad pasuxobs mosaxleobis saWiroebebs? rogor

afasebT mosaxleobis kmayofilebas gaweuli servisebiT?

15 vin aris pasuxismgebeli biujetis Sesrulebis angariSebis Sedgenaze?

sakrebulos garda, waredgineba Tu ara biujetis angariSi sxva dainter-

esebul uwyebas? dainteresebul mxares?

16 ra mizani aqvs biujetis Sesrulebis angariSis wardgenas? ramdenad

xdeba misi detaluri ganxilva? rogor axdens sakrebulo angariSSi

mocemuli informaciis gadamowmebas?

17 Tqveni azriT unda gaizardos Tu ara mosaxleobis CarTuloba biuje-

tirebis procesSi? ra formiT?

kvlevis Sedegebi

pirvel kiTxvaze, Tu visi prerogativaa prioritetebis dokumentis

Sedgena, respodentebma upasuxes rom ZiriTadi pasuxismgebloba ekisreba

safinanso samsaxurs. Tumca unda aRiniSnos rom ekonomikuri ganviTare-

bis samsaxuri muSaobs rusTavis social-ekonomikuri ganviTarebis gegmis

ganaxlebaze. cxadia prioritetebis dokumentSi mocemuli informacia

srul TanxvedraSi iqneba social-ekonomikuri ganviTarebis gegmasTan,

Tumca es ukanaskneli ufro moculobiTi dokumenti iqneba.

prioritetebis dokumentis SedgenaSi safinanso samsaxurTan erTad Car-

Tulia ekonomikuri ganviTarebis samsaxuri, infrastruqturis da mSene-

blobis samsaxuri, aseve socialuri momsaxurebis, kulturis da sportis

samsaxuri.

rac Seexeba saerTaSoriso Tu adgilobrivi eqspertebis CarTvas prior-

itetebis dokumentis SedgenaSi, misi praqtikaSi gamoyeneba ar xdeba. Tumca

eqspertebis CarTvis Taobaze mzaoba rusTavis meriis mxridan arsebobs, ma-

gram SezRuduli finansuri resursebis pirobebSi sasurvelia eqspertebi

dafinansebul iqnas saerTaSoriso donori organizaciebis mier.

prioritetebis dokumentis Sedgenisas q. rusTavis meria mxedvelobaSi

iRebs mosaxleobis momarTvebs. moqalaqeTa gancxadebebis garda informa-

cia saWiroebebis Sesaxeb grovdeba sakrebulos maJoritari deputatebis,

meris da misi moadgileebis Sexvedrebis Sedegad mosaxleobasTan. infor-


89


macias mosaxleobis moTxovnebis Sesaxeb aseve floben q. rusTavis terito-

riuli organoebis xelmZRvanelebi. qalaqi dayofilia 10 teritoriul

organod, sadac muSaoben meris mier daniSnuli warmomadgenlebi.

rac Seexeba mosaxleobaSi gamokiTxvis warmoebas, raTa dadgenil iqnes

prioritetebi, igi ramdenjerme Catarda Tematur sakiTxebze, Tumca regu-

laruli xasiaTi ar aqvs. q. rusTavis meriis warmomadgenlebis gancxadebiT

prioritetebis dokumentis Sedgenas safuZvlad udevs mosaxleobis saWi-

roebebi, Tumca ra formiT xdeba mosaxleobis mier gacxadebul saWiroebebs

Soris yvelaze prioritetulebis amorCeva bolomde formalizebuli ar

aris. saboloo gadawyvetilebas prioritetebis Sesaxeb iRebs sakrebulos da

meriis xelmZRvanelebi.

prioritetebis dokumentis Sedgenis Semdeg xdeba misi gaziareba sakrebu-

losTvis. kanonmdebloba ar moiTxovs sakrebulosTvis prioritetebis do-

kumentis oficialurad SeTanxmebas noembris Tvemde, rodesac igi biujetis

proeqtTan erTad waredgineba warmomadgenlobiT organos. Tumca, rogorc

intervius respodentebma aRniSnes, prioritetebis dokumenti ganixileba

biuros sxdomaze. biuros sxdomaze gamoTqmuli SeniSvnebi da winadadebebi

rogorc wesi gaziarebulia meriis mier. Tumca SeniSvnebi da winadadebebi

dokumentaluri saxiT ar miewodeba merias sakrebulos mier.

respodentebma aRniSnes, rom rwmunebulis administracia ar aris Car-

Tuli prioritetebis dokumentis Sedgenis procesSi. Tumca, meriis

xelmZRvaneloba mudmiv konsultaciaSia mxaris rwmunebulTan TviTmma-

rTvelobis kuTxiT mimdinare da dagegmili RonisZiebebis Sesaxeb.

vinaidan adgilobrivi TviTmmarTveli erTeulebi mniSvnelovnad arian da-

mokidebuli centraluri biujetis transferebze, prioritetebis dokumen-

tis ganxilva da Sejereba mimdinareobs finansTa saministrosTan. finansTa

saministro Tavis mosazrebebs gamoTqvams TviTmmarTvelobis prioritete-

bis Sesaxeb da acnobs maT ramdenad SesaZlebelia RonisZiebebis srulad

dafinanaseba. xSir SemTxvevaSi, finansTa saministros rekomendaciebis

gaTvaliswineba srulad xdeba rusTavis meriis mier. unda aRiniSnos, rom

finansTa saministros rekomendaciebi sityvierad aris miwodebuli da ar

aris dokumentirebuli. aseTive praqtikaa sxva TviTmmarTvel erTeulebTan

mimarTebaSic.

respodentebma aRniSnes, rom prioritetebis dokumenti Sedgenis Semdgom

gaziarebul iqna mosaxleobasTan. gaziareba moxda biujetis proeqtis

Sedgenis etapze. mosaxleobasTan gaimarTa ori Sexvedra da moxda dokumen-

tis prezentacia baga-baRebis, adgilobrivi Teatris, ganaTlebis da kultur-

is muSakTa warmomadgenlebTan.

prioritetebis dokumenti gamoqveynebulia sakanonmdeblo macneSi, yovel-

wliur sabiujeto kanonTan erTad. Tumca dokumenti ar aris atvirTuli qala-

qis veb-gverdze www.rustavi.ge. kiTxvaze Tu ratom ar aris dokumenti xelmi-

sawvdomi eleqtronulad, respodentebma aRniSnes rom moxdeba misi ganTavseba

saitze, Tumca mosaxleobis mxridan didi saWiroeba am kuTxiT ar igrZnoba.

90

rac Seexeba, uSualod prioritetebis dokuments, 2011-2014 wlebSi rus-

Tavis ZiriTad prioritetebad Camoyalibda adgilobrivi infrastru-

qturis ganviTareba, mosaxleobis socialuri pirobebis gaumjobeseba,

sazogadoebrivi usafrTxoebis uzrunvelyofa, jansaRi cxovrebis wesis

danergva da skolamdeli ganaTlebis xelSewyoba.

q. rusTavis TviTmmarTvelobis ZiriTadi prioritetuli mimarTulebebia:

• gzebis reabilitacia;

• komunaluri meurneobis ganviTareba;

• keTilmowyobis RonisZiebebis ganxorcieleba;

• skolamdeli ganaTlebis dafinanseba;

• sportuli da kulturuli RonisZiebebis xelSewyoba.

xazgasasmelia is faqti, rom prioritetebis dokumentSi mxolod zogad

mimarTulebebs gadmoscems da ar aris detalurad gawerili, Tu konkre-

tulad ra aqtivobebia dagegmili mosaxleobisaTvis servisebis miwodebis

gaumjobesebisaTvis. aseve ar aris aRwerili, To rogor moxda mosaxleobis

saWiroebebis gamovlena da maTi dajgufeba.

iseve rogorc prioritetebis dokumentis Sedgena, biujetis proeqtis

Sedgenac safinanso samsaxuris pasuxismgeblobaa.

biujetis proeqtis Sedgenisas monawileoben ekonomikuri ganviTarebis

samsaxuri, infrastruqturis da mSeneblobis samsaxuri, aseve socialuri

momsaxurebis, kulturis da sportis samsaxuri. rogorc ukve aRiniSna,

gasuli wlis ivnisis TveSi moxda mosaxleobasTan Sexvedra sadac prior-

itetebis dokumentTan erTad moxda biujetis proeqtis gacnobac.

rac Seexeba teritoriul erTeulebs Soris saxsrebis ganawilebas, es

praqtika biujetis Sedgenisas ar gamoiyeneba. respodentebma aRniSnes, rom

umetesoba servisebisa, romlis miwodebasac meria axorcielebs central-

izebulia da misi dayofa teritoriuli erTeulebis mixedviT maTi azriT

arapraqtikulia. rac Seexeba iseT servisebs, rogoricaa mag. liftis an

saxuravis SekeTeba, an sadarbazos Sida gzis mowesrigeba, marTalia am

tipis samuSaoebis ganawileba teritoriuli organoebis mixedviT Sesa-

Zlebelia, Tumca, ar xorcieldeba. meriis warmomadgenlebi amas xsnian

mosaxleobis pasiurobiT. maTi gancxadebiT umjobesia, korpusis ganaxleb-

is saxsrebi akumulirebul iqnas centralizebulad da samuSaoebi dafi-

nansebul iqnas mosaxleobis aqtiurobis mixedviT, maTi momarTvianobis

safuZvelze.

biujetis proeqti, prioritetebis dokumentTan erTad sakrebulos

waredgineba yoveli wlis 15 noembramde. sakrebulos sxdomebi sajaroa da

informacia biujetis ganxilvis Sesaxeb adgilobrivi televiziiTac gadai-

cema. Tumca biujetis ganxilvisas mosaxleobis interesi naklebia.

biujetis proeqtis finansTa saministrosa da mTavrobasTan formalurad

SeTanxmebas ar saWiroebs. Tumca, finansTa saministro Tvalsyurs adevnebs


91


imas rom rusTavis biujetis parametrebi SesabamisobaSi iyos saxelmwifo

biujetiT gansazRvrul parametrebTan konsolidirebuli biujetis Semo-

sulobebis da transferebis nawilSi. saqarTvelos prezidentis rwmunebu-

lis administraciasTan biujetis proeqtis Taobaze konsultaciebi ar

imarTeba.

biujetis kanoni, miRebis Semdeg qveyndeba sakanonmdeblo macneSi, aseve

biujeti ganTavsebulia adgilobrivi TviTmmarTvelobis oficialur veb-

gvedze. Tumca unda aRiniSnos, rom veb-gverdze ganTavsebulia mxolod

Tavdapirveli varianti da igi ar asaxavs im cvlilebebs romelic rusTavis

biujetSi wlis ganmavlobaSi Sevida. respodentebma daadastures rom biu-

jetS wlis ganmavlobaSi ramdenime aTeuli cvlileba Sedis.

rusTavis biujeti muxlobrivi xasiaTisaa da masSi mocemulia mxolod is

finansuri saxsrebi, romelic saWiroa ama Tu im uwyebis funqcionirebi-

sTvis. anu igi orientirebulia mxolod finansuri resursebis danaxar-

jebze da ar moicavs arc programebs, arc informacias im Sedegebis Sesaxeb

romelic unda miiRwes finansuri resursebis xarjvis Sedegad.

biujetis Sesrulebis angariSis Sedgenaze pasuxismgebelia safinanso

samsaxuri. safinanso samsaxuri yovelkvartalurad axdens Sesrulebis

angariSis wardgenas sakrebulosTvis.

rusTavis meriis warmomadgenlebma aRniSnes rom biujetis Sesrulebis an-

gariSebi ar moicavs mxolod finansur informacias. finansurTan erTad

sakrebulos waredgineba informacia ganxorcielebuli aqtivobebis Ses-

axeb. sakrebulo uflebamosilia moaxdinos angariSSi moyvanili faqtebis

revizia da im SemTxvevaSi Tu arsebobs eWvi faqtebis sisworis Taobaze Seqm-

nas specialuri komisia. aseT SemTxvevas hqonda adgili 2010 wlis ganmav-

lobaSi, rodesac saqme exeboda baga-baRebis dafinansebas.

biujetis Sesrulebis angariSi xelmisawvdomia yvelasTvis, vinc gancx-

adebiT mimarTavs sakrebulos an merias. angariSebi xelmisawvdomi ar aris

TviTmmarTvel qalaq rusTavis oficialur veb-gverdze.

respodentebma aRniSnes, rom mizanSewonilad miaCniaT gaizardos

mosaxleobis CarTuloba biujetirebis procesSi. maTi azriT mosaxleoba

pasiuria da naklebad ainteresebs sabiujeto sakiTxebi. mosaxleobis Car-

Tulobis zrda unda moxdes broSurebis, bukletebis darigebiT agreTve

municipalur servisebze Tanadafinansebis elementis SemotaniT. rode-

sac adgilobriv macxovrebels ecodineba rom sacxovrebeli pirobebis

gasaumjobeseblad aucilebelia ara mxolod saxelwmifos imedad yofna,

aramed sakuTari saxsrebiT Tundac mciredi wvlilis Setana gaizrdeba

ara mxolod samoqalaqo Segneba da codna, aseve mosaxleoba ufro metad

gaufrTxildeba qonebas es iqneba Sida gza, lifTi Tu sadarbazo. Tumca,

mZime ekonomikuri mdgomareobis da maRali umuSevrobis fonze Tanadafi-

nansebis Semotana did sirTuleebTan aris dakavSirebuli.

92

Catarebuli kvleva cxadyofs rom adgilobrivi TviTmmarTveloba cdilobs

ukeTesi kavSiri daamyaros mosaxleobasTan da biujeti moargos maT saWi-

roebebs. Tumca aRsaniSnavia, rom mosaxleobis CarTuloba ZiriTadad pa-

siur xasiaTs atarebs da mxolod informaciis miwodebiT Semoifargleba.

mosaxleoba ar aris gadawyvetilebis mimRebi misaRebi servisebis Taobaze,

igi mxolod aqtiuri momxmarebelia. dabali samoqalaqo ganaTlebisa da

kulturis qonasTan erTad gadawyvetilebis miRebaSi naklebi CarTuloba

ubiZgebs maT iyvnen pasiurebi.


93


politikis rekomendaciebi - rogor gavzardoT mosaxleobis

CarTuloba adgilobrivi TviTmmarTvelobis biujetirebis

procesSi

mosaxleobis CarTulobis gazrda TviTmizani araa. moqalaqeTa aqtiur mon-

awileobas biujetirebis procesSi mTeli rigi sikeTeebis motana SeuZlia.

mosaxleobis CarTuloba pirvel rigSi qmnis pirobebs uflebamosilebiT

aRWurvili moqalaqis CamoyalibebisTvis. es aris demokratiis erT-erTi

mniSvnelovani principi rodesac uflebamosilebiT aRWurvil moqalaqeebs

aqvT SesaZlebloba aiRon pasuxismgebloba da gaxadon TavianTi sacxovri-

si ukeTesi adgili. es xdis moqalaqeebs igrZnon qalaqi/municipaliteti

"sakuTarad", Sesabamisad izrdeba adgilobrivi xelisuflebis, rogorc

sakuTar xelisuflebad aRqma. es gansakuTrebiT mniSvnelovania postsa-

bWoTa qveynebisTvis sadac marTva tradiculad iyo centralizebuli da

TanamonawileobiTi aqtivobebi ZiriTadad formalur xasiaTs atarebda.

mosaxleobis CarTulobis zrda da adgilobriv xelisuflebasTan in-

teraqcia aumjobesebs TviTmmarTvelobebis saqmianobas. imisaTvis rom

gazardon CarTuloba TviTmmarTvelobis TanamSromlebs mouwevT aima-

Rlon komunikaciis unarebi, ufro metad usminon mosaxleobas, miawodon

maT ufro meti informacia, metad moeqcnen moqalaqeTa gavlenis qveS da

Sexedon adgilobriv macxovreblebs rogorc municipaluri servisebis

momxmareblebs. es xels Seuwyobs ukeTesi TviTmmarTvelobis Camoyalibe-

bas, romelic aris ufro energiuli, mondomebuli da angariSvaldebuli.

mosaxleobis CarTuloba iwvevs adgilobrivi problemebis ukeT analizs

da maTi aRmofxvris gzebis ukeT dagegmvas. adgilobivi mosaxleobas aqvs

ufro zusti informacia arsebuli problemebis Sesaxeb da Sesabamisad

maTTan dialogis safuZvelze ukeT SeiZleba problemebis gadawyvetis gze-

bis dasaxva raTa maqsimalurad iqnes dakmayofilebuli maTi molodinebi.

mosaxleobis CarTuloba iwvevs TanasakuTrebis gancdas rac imis ga-

rantia rom dagegmili RonisZiebebi warmatebiT ganxorcieldeba. es

gansakuTrebiT mniSvnelovania, rodesac infrastruqturuli proeqtis

ganxorcieleba igegmeba. adgilobrivi mosaxleobis CarTuloba zrdis

monitoringis sistemis efeqturobas rac imis garantiaa proeqti ufro

warmatebuli iqneba aseve SesaZlebelia adgilobrivi muSaxelis usasyid-

lod gamoyeneba.


94

mosaxleobis CarTuloba zrdis moqalaqeTa sazogadoebriv cnobierebas.

grZelvadian periodSi moqalaqeTa cnobiereba izrdeba Tu raoden kompleqsu-

ria sajaro seqtori da rom maT uwevT politikis da servisis miwodebis/gaum-

jobesebis alternativebs Soris arCevanis gakeTeba. Sesabamisad, gazrdili

cnobiereba da pasuxismgebloba imis sawindaria rom moqalaqeebi ukeT gaacno-

biereben gamowvevebs da daafaseben sajaro gadawyvetilebebs da ara ubralod

gaakritikeben da gakicxaven adgilobrivi xelisuflebis qmedebebs.

imisaTvis rom TviTmmarTveli erTeulebis biujetirebis procesSi mosaxle-

obis CarTuloba gaizardos TviTmmarTvelobebma mTeli rigi RonisZiebebi

unda gaataron. qvemoT moyvanilia politikis RonisZiebebis SemoTavazebani:

RonisZieba 1. gavxadoT biujeti ufro metad gasagebi mosaxleo-

bisaTvis

dReisaTvis, TviTmmarTveli erTeulebis biujetebis umravlesoba moicavs

mxolod cifrobrivi xasiaTis informacias. moqalaqes da saxelmwifo fin-

ansebis armcodne pirs Zalian gauWirdeba gaarkvios ras niSnavs ekonomiku-

ri klasifikaciis muxlebi, ra tipis xarjebs moiazrebs konkretuli muxli

da risTvis ixarjeba gamoyofili saxsrebi:

amonaridi q. rusTavis biujetidan

dasaxeleba2009 faqti

2010 faqti

2011 gegma

2012 gegma

2013 gegma

2014 gegma

rusTavi 21,918.8 27,540.7 38,540.6 25,608.4 26,450.4 27,246.4

momuSaveTa raodenoba 310 356 386 356 356 356

xarjebi 15,120.9 18,721.4 27,314.8 23,530.6 24,227.3 25,033.7

xelfasebi 1,977.9 2,619.7 3,079 3,206.3 3,353 3,499

saqoneli da momsaxureba 5,311.6 6,843.8 7,581.5 6,949.3 7,360.2 7,775

procenti 225.3 279.4 942 356 305 345

subsidiebi 1,134.4 3,002.3 4,622.2 4,074.2 4,219.4 4,373.2

grantebi 16.8 0 6,200 6,200 6,200 6,200

socialuri uzrulvelyofa 3,548.3 2,971.7 2,422.8 2,343.8 2,388.6 2,440.4

sxva xarjebi 2,906.6 3,004.5 2,467.3 401 401.1 401.2

ara–finansuri aqtivebis zrda 6,441.5 8,436.5 10,702.6 1,694.8 1,788.1 1,764.7

valdebulebebis Semcireba 356.4 382.8 523.2 383 435 448

TviTmmarTveli erTeulebi 3,929.7 4,698.7 12,464.1 11,612.1 11,827.1 12,090.6


diagrama 3.3


95


dasaxeleba2009 faqti

2010 faqti

2011 gegma

2012 gegma

2013 gegma

2014 gegma

xarjebi 3,323 4,190.7 11,832.7 11,219.1 11,381.6 11,631.6

xelfasebi 1,384.7 1,924 2,365.7 2,463.3 2,573 2,681

saqoneli da mom-saxureba 1,608.2 1,908.8 2,285.5 2,194.8 2,298.3 2,400

procenti 225.3 279.4 942 356 305 345

subsidiebi 35.9 0 0 0 0 0

grantebi 16.8 0 6,200 6,200 6,200 6,200

socialuri uzrulvelyofa 38 71.7 26.5 4 4.2 4.4

sxva xarjebi 14 6.8 13 1 1.1 1.2

ara–finansuri aqtivebis zrda 250.3 125.2 108.1 10 10.5 11

valdebulebebis Semcireba 356.4 382.8 523.2 383 435 448

rusTavis sakrebulo 517.8 1,113.2 2,496.2 2,337.8 2,430.8 2,521.6


xarjebi 508.9 1,073.1 2,388.1 2,327.8 2,420.3 2,510.6

xelfasebi 250.5 364.9 474.9 475 480 485

saqoneli da momsaxureba 258.3 703 1,894.1 1,847.8 1,935 2,020

socialuri uzrulvelyofa 5.2 6 4 4.2 4.4

sxva xarjebi 13 1 1.1 1.2

ara–finansuri aqtivebis zrda 9 40.2 108.1 10 10.5 11

rusTavis meria 2,748 2,893.6 2,112.4 2,199.3 2,314.3 2,427


xarjebi 2,506.7 2,808.5 2,112.4 2,199.3 2,314.3 2,427

xelfasebi 1,134.2 1,559.2 1,890.8 1,988.3 2,093 2,196

saqoneli da momsaxureba 1,320.5 1,176.1 201.1 211 221.3 231

socialuri uzrulvelyofa 38 66.5 20.5 0 0 0

sxva xarjebi 14 6.8 0 0 0 0

ara–finansuri aqtivebis zrda 241.3 85.1 0 0 0 0

sarezervo fondi 0 0 160 105 110 115

xarjebi 0 0 160 105 110 115

saqoneli da momsaxureba 0 0 160 105 110 115

saqarTvelos erovnuli arqivis adgilobrivi organoebis dafinanseba

39 0 0 0 0 0

96

Sesabamisad, didi mniSvneloba eniWeba imas Tu rogor gavxadoT biujeti

mosaxleobisaTvis wakiTxvadi. am mizniT saxelmwifom garkveuli nabijebi ukve

gadadga. 2009 wlis oqtomberSi miRebuli sabiujeto kodeqsis Sesabamisad, 2012

wlidan saxelmwifo biujeti, xolo 2013 wlidan adgilobrivi TviTmmarTvelo-

bis erTeulebis biujetebic momzaddeba programuli biujetis formatSi.

programuli biujetis ZiriTadi upiratesoba tradiciuli, organizaciul-

muxlobrivi biujetTan SedarebiT imaSi mdgomareobs, rom programuli

biujeti saSualebas iZleva dagegmvis procesidanve biujeti orientirebuli

iyos Sedegebze. sworad Sedgenil programul biujetSi naTelia mizez-Se-

degobrivi kavSiri konkretul RonisZiebaSi Cadebul finansur resursebsa

da mosalodnel Sedegebs Soris, rac erTis mxriv saxelmwifo finansebis

efeqturad gamoyenebis winapirobaa. aseve, programuli biujeti saSualebas

iZleva mosaxleobam biujeti dainaxos mis gasatarebeli ZiriTadi programe-

bis da maTi Sedegebis TvalsazrisiT da ara mxolod organizaciul WrilSi.

programuli biujetis amosaval wertils warmoadgens misaRebi saboloo

da Sualeduri Sedegebi da ara mxolod programebis ganmaxorcieleblebze

gadanawilebuli resursebi. Sesabamisad unda daigegmos jer Sedegi da is

indikatorebi, romelTa saSualebiTac Sedegis gazomva gaxdeba SesaZlebeli,

Semdeg iTvleba Sedegis misaRwevad aucilebeli xarjebi da biujetis dagegmvi-

sas SesabamisobaSi modis erTmaneTTan programis dasaxuli miznis misaRw-

evad saWiro da arsebuli resursebi.

TviTmmarTvelobebma, gansazRvruli kompetenciebisa da mosaxleobisa-

Tvis misawodebeli servisebis farglebSi unda Camoayalibon programebi,

romelic safuZvlad daedeba programul biujets.

programa unda warmoadgens TviTmmarTvelobis kompetenciiT gansazRvruli

prioritetebis miznebis misaRwevad gansaxorcielebeli RonisZiebebis er-

Tobliobas, romlebic dajgufebulia msgavsi Sinaarsis mixedviT da xor-

cieldeba grZelvadian periodSi erTi saboloo Sedegis misaRwevad.

TviTmmarTvelobis specifikidan gamomdinare, umetes SemTxvevaSi programebi

unda iyos grZelvadiani da mudmivi, Tumca SesaZlebelia specifikidan gamom-

dinare arsebobdes programebi, romlebic ganxorcieldeba konkretuli wlis

ganmavlobaSi. magaliTisaTvis, TviTmmarTvelobis programebs unda war-

moadgendes adgilobrivi gzebis movla-Senaxvis, dasufTavebis, adgilobrivi

mniSvnelobis social-kulturuli, skolamdeli aRzrdis da a.S.

programuli biujetis Sedgenisas TviTmmarTvelobebma, mosaxleobis

aqtiuri CarTulobiT unda moaxdinon TiToeuli programis aRwera da

mizanis Camoyalibeba. aseve anu unda gaiweros ra RonisZiebebia dagegmili

programis farglebSi da ras unda mivaRwioT programis ganxorcielebiT.

programa ramdenime tipis SeiZleba iyos, magram yvela maTgani unda war-

moadgendes im RonisZiebebis erTobliobas, romlebic emsaxurebian saerTo

saboloo Sedegebis miRebas, prioritetis mizans. programas unda qondes misi

mizani da biujeti.


97


programebis gamovlenisas mxarjavma TviTmmarTvelobebma unda gaiTval-

iswinos, Semdegi faqtorebi:

• programa unda Seesabamebodes kanonmdeblobas da centraluri xelis-

uflebis mier gansazRvrul prioritets (delegirebuli uflebamo-

silebis an specialuri transferiT gansaxorcielebli RonisZiebebis

SemTxvevaSi);

• programis ganmaxorcielebeli da saboloo Sedegebis miRwevaze pasux-

ismgebeli unda iyos erTi samsaxuri. es gaaiolebs programebis marTvas

da aamaRlebs maTi marTvis xarisxs;

• programa unda iyos programuli biujetis ZiriTadi kategoria,

romelsac eqneba biujetis kanoniT gansazRvruli finasnuri gegma.

programebi Tavisi Sinaarsidan gamomdinare unda dajgufdes:

• marTvis da regulirebis

programa ganekuTvneba am tips, Tu igi moicavs iseT RonisZiebebs, rom-

lebic administraciuli xasiaTisaa da xels uwyobs sistemis gamarTul

funqcionirebas an/da dakavSirebulia Sesabamis sferoSi sxvadsxva sak-

iTxebis regulirebasTan. am tipis programaSi unda gaerTiandes TviTmma-

rTvelobis sakrebulosa da gamgeobis (meriis) funqcionirebis xarjebi. es

aseve saSualebas miscems mosaxleobas dainaxos Tu ramdenad "Zviri" ujdeba

sakuTari administracia.

• momsaxurebis miwodebis

am tipis programa orientirebulia konkretul grZlevadian Sedegebze an/

da emsaxureba mudmiv mizans. aseT programebSi erTiandeba iseTi RonisZie-

bebi, romlebic uSualod momsaxurebas uwevs mosaxleobas. programis mok-

levadiani Sedegebi ganisazRvreba konkretuli raodenobrivi da xarisxo-

brivi maCveneblebiT.

• subsidirebis

msgavsi tipis programebis qveprogramebi da RonisZiebebi miznad isaxaven

sxvadasxva socialuri fenis an obieqtebis subsidirebas, TviTmmarTvelo-

bis mxridan daxmarebis da Tanamonawileobis saxiT. subsidirebis pro-

gramebis qveprogramebis Sefasebis indikatorebi aseve gamoisaxeba raode-

nobriv indikatorebSi, xolo programis saboloo Sedegi xSir SemTxvevaSi

iqneba mosaxleobis garkveuli fenis mdgomareobis an garkveuli sferos

mdgomareobis mniSvnelovani gaumjobesebis gamoxatuleba, romelic aseve

Sefasdeba saTanado indikatorebiT;

• infrastruqturuli

aRniSnuli programis farglebSi gansaxorcielebeli RonisZiebebi emsaxu-

reba sxvadasxva infrastruqturis ganviTarebas, mSeneblobas, reabilita-

cias an aRWurvas. programis Sualeduri Sedegi umetes SemTxvevaSi iqneba

msxvili obieqtis da obieqtTa jgufis gamarTuli infrastruqtura, xolo

saboloo Sedegi is efeqti, rasac aRniSnuli infrastruqtura emsaxureba

msgavsi programebis Sefasebis indikatorebis umetesobis gamosaxva Sesa-

Zlebelia raodenobriv indikatorebSi.

programa xangrZlivobis mixedviT unda daiyos:

98

• mravalwliani

rodesac emsaxureba romelime problemis gadawyvetas, axali politikis

SemuSavebas, axali sistemis an momsaxurebis danergvas da a.S. programebis

umetesoba mravalwliani unda iyos, vinaidan is emsaxureba globaluri

saboloo Sedegis miRwevas.

• erTwliani (moklevadiani)

iSviaT specifikur SemTxvevaSi, rodesac programis saboloo miznis miRweva

SesaZlebelia erTi saangariSo wlis ganmavlobaSi programa SesaZloa mok-

levadianic iyos. moklevadiani programa SesaZlebelia iyos im SemTxvevaSi,

Tu Sedegi romelic programis dasrulebis Sedegad miiRweva sabolooa da

igi Tavis mxriv ar wamodgens sxva procesis Semadgenel nawils;

2 movaxdinoT sabiujeto xarjebis TviTmarTveli erTeulis

dasaxlebebs Soris ufro samarTlianad da prognozirebu-

lad ganawileba

2006 wels ganxorcielebuli reformis Sedegad TviTmmarTveloba gauqmda

soflis/Temis da dabis doneze, qalaqis da gamsxvilda raionis doneze.

amasTan, dasaxlebebs (sofeli, Temi, daba qalaqi) TviTmmarTvelobis sta-

tusis gauqmebasTan erTad CamoerTvaT yovelgvari administraciuli da

finansuri uflebamosilebac.

dedaqalaqSi garkveuli saxis administraciuli uflebamosileba gaaCnia

korpusis amxanagobebs mravalbinian saxlebSi, romelsac aregulirebs

specialuri kanoni 2007 wlidan. rac Seexeba municipalitetebs, sadac

ramdenime aTas macxovrebliani dasaxlebebic gvxvdeba, maT aranairi

statusi da uflebamosileba ar aqvT. analogiur formatSi aris war-

modgenili TviTmmarTveli erTeulebis biujetebic. finansuri saxsrebi

gawerilia ara administraciul-teritoriuli erTeulebis (dasaxlebebi)

mixedviT aramed jamurad. aseT pirobebSi, programuli biujetis danergvis

SemTxvevaSic ki rTulia vimsjelod sargebelze romelsac SeiZleba esa Tu

is dasaxleba iRebdes. Sesabamisad, mosaxleobis CarTuloba biujetirebis

procesSi, im SemTxvevaSi Tu ar moxdeba saxsrebis gawera dasaxlebebis

mixedviT bundovani da Sinaars moklebuli iqneba.

politikis es SemoTavazeba ar gulisxmobs imas rom moxdes mTeli fin-

ansuri resursebis dasaxlebebis mixedviT gawera. is servisebi, romelic

miewodeba universalurad yvela dasaxlebis mosaxleobas, unda darCes

centralizebulad. amasTan servisebi, romelic gankuTvnilia konkretuli

dasaxlebisTvis (mag gzis reabilitacia, kulturis saxlis mowyoba da a.S),

unda gaiweros administraciul-teritoriuli erTeulebis mixedviT.

mniSvnelovania isic, rom TviTmmarTveli erTeulis biujetis ganawileba

dasaxlebebis mixedviT eqvemdebarebodes samarTlianobis da prognozire-

badobis principebs.


99


rac Seexeba samarTlianobis proncips es gulisxmobs TviTmmarTveli

erTeulis dasaxlebebs Soris saxsrebis ganawilebas obieqturi da Tvladi

kriteriumebis mixedviT. aseT kriteriumad SeiZleba gamoyenebul iqnas

mosaxleobis ricxovnoba, municipalitetis administraciul centrTan

daSoreba, siRaribis maCveneblebi, skolamdel aRsazrdelTa raodenoba,

pensionerTa raodenoba da a.S. es maCveneblebi gamoiyeneba TviTmma-

rTvelobebisTvis gamoTanabrebiTi transferis gaangariSebis formulis

gamoTvlaSi. amasTan iseTi tipis dasaxlebebs rogoricaa daba da qalaqi,

romelTac soflisgan gansxvavebiT sxva tipis saWiroebebi gaaCniaT Sei-

Zleba ganesazRvroT gansxvavebuli statusis koeficinti rac saSualebas

mogvcems mcirediT meti finansuri resursebi miimarTos am dasaxlebebSi.

imis codna, Tu ra saxsrebi iqneba gamoyofili TiToeuli adminis-

traciul-teritoriuli erTeulisTvis mniSvnelovania administraciul-

teritoriuli erTeulisTvis da misi rwmunebulisTvis romelic teri-

toriis samarTavad aris daniSnuli gamgeblis/meris mier. saxsrebis

mikuTvnebasTan erTad, dasaxlebis mosaxleobas aseve unda mieces SesaZle-

bloba Tavad gankargos maTTvis gamoyofili saxsrebi. es imas niSnavs, rom

soflis/dabis/qalaqis mosaxleoba Tavad unda wyvetdes Tu raSi daixarjos

TviTmmarTveli erTeulidan maTTvis gamoyofili saxsrebi.

rac Seexeba prognozirebadobis princips, es niSnavs imis codnas, Tu

TiToeul dasaxlebas ra moculobis finansuri saxsrebi eqneba gamoyo-

fili momdevno 4 wlis ganmavlobaSi. sabiujeto kanonmdebloba moiTxovs

rom saxelmwifo da adgilobrivi TviTmmarTveli erTeulebis sabiujeto

prognozebi Sedges momdevno 4 weliwadze. analogiuri proncipi unda

gavrceldes TviTmmarTveli erTeulis SigniTac. adgilobrivma mosax-

leobam unda icodes momdevno 3-4 wlis ganmavlobaSi ra saxsrebia maTze

gaTvaliswinebuli rac maT daexmareba imis gansazRvraSi Tu ra saxis

proeqtebis dafinansebaze SeaCeron arCevani da ar Semoifarglon mx-

olod erTjeradi xasiaTis aqtivobebiT.

dasaxlebis finansuri resursebis marTvisaTvis, TiToeul dasaxlebas

TviTmmarTveli erTeulis doneze unda gamoeyos qveangariSi, sadac moxde-

ba maTi kuTvnili saxsrebis darezerveba. dasaxlebis kuTvnili finansuri

resursebis xarjva unda ganaxorcielos gamgeobam/meriam rwmunebulis

miamrTvis safuZvelze.

dasaxlebis qveangariSze unda moxdes aseve soflis daxmarebis saxelmwifo

programis farglebSi gamoyofili saxsrebis akumulireba da misi xarjva

aseve mTlianad dasaxlebis mosaxleobis kompetencias unda warmoadgen-

des.

am RonisZiebebis gatareba imis saSualebas iZleva, rom TiToeuli dasax-

lebis angariSze akumulirdes 5-dan 50 aTasamde lari (dasaxlebis zomis

mixedviT) rac seriozul stimuls miscems adgilobriv mosaxleobas Caer-

Tos sakuTari TviTmmarTveli erTeuli sabiujeto procesSi.

100

3 gavxadoT TviTmmarTveli erTeulis biujetis da sabiujeto

procesis Sesaxeb informacia ufro xelmisawvdomi

adgilobrivma TviTmmarTvelobebma biujetis da sabiujeto procesis Ses-

axeb informacia unda gaxadon ufro xelmisawvdomi mosaxleobisaTvis.

am mizniT, pirvel rigSi mniSvnelovania TviTmmarTvelma erTeulebma

dabeWdon wliuri kalendari romelic ufasod daurigdeba adgilobriv

mosaxleobas. kalendarze samuSao da dasvenebis dReebTan erTad spe-

cialuri feriT unda iqnas aRniSnuli is dReebi romelic mniSvnelovania

adgilobrivi sabiujeto procesisTvis. es mosaxleobas saSualebas miscems

maTTvis sasurveli informaciis misaRebad miakiTxon TviTmmarTveli er-

Teulis aRmasrulebel da warmomadgenlobiT organoebs, aseve daeswron

sabiujeto ganxilvebs da angariSebs.

mniSvnelovania sabiujeto kalendarze datanil iqnas Semdegi dReebi:

TariRi mniSvneloba

1 martamdeadgilobrivi TviTmmarTveli erTeulis safinanso organo amzadebs da warmomadgenlobiT organos warudgens biujetis Sesrulebis wliur angariSs

1 martidanadgilobrivi TviTmmarTvelobis erTeulis aRmas-rulebeli organo iwyebs muSaobas prioritetebis dokumentis momzadebis mizniT

1 maisamde

adgilobrivi TviTmmarTvelobis aRmasrulebeli organo amzadebs da warmomadgenlobiT organos warudgens biujetis Sesrulebis 1 kvartlis mim-oxilvis dokuments

1 maisamde

adgilobrivi TviTmmarTvelobis warmomadgen-lobiTi organo sajarod ixilavs da iRebs ga-dawyvetilebas TviTmmarTveli erTeulis biujetis Sesrulebis wliuri angariSis damtkicebis an daumtkiceblobis Sesaxeb

15 ivlisamdesaqarTvelos finansTa saministro adgilobrivi TviTmmarTvelobis organoebs acnobs dasagegmi sabiujeto wlis ZiriTad sabiujeto parametrebs

1 agvistomde

adgilobrivi TviTmmarTvelobis aRmasrulebeli organo amzadebs da warmomadgenlobiT organos warudgens biujetis Sesrulebis 6 Tvis mimoxilvis dokuments

araugvianes 5 oqtom-brisa

saqarTvelos finansTa saministro adgilobriv TviTmmarTvel erTeulebs ugzavnis informacias saxelmwifo biujetis proeqtSi maTTvis gaTvalis-winebuli finansuri daxmarebebisa da sagadasaxa-do Semosavlebis saprognozo moculobis Sesaxeb

1 noembramde

adgilobrivi TviTmmarTvelobis aRmasrulebeli organo amzadebs da warmomadgenlobiT organos warudgens biujetis Sesrulebis 9 Tvis mimoxilvis dokuments

diagrama 3.4


101


sabiujeto procesis da biujetis Sesaxeb informaciis xelmisawvdomobis

gazrdis saSualebad gamoyenebul unda iqnas adgilobrivi/regionuli

televiziebi. adgilobrivi televiziis saSualebiT aramxolod unda

gadaicemodes sakrebulos sxdomebi sadac ganixileba biujeti, romelic

msmenels pasiur poziciaSi amyofebs da nakleb interess aCens, aramed aseve

unda momzaddes Tematuri diskusiebi biujetis garSemo. aRmasrulebeli

da warmomadgenlobiTi organos warmomadgenlebi, mosaxleobis, aras-

amTavrobo organizaciebis da eqspertebis monawileobiT unda awyobdnen

satelevizio diskusiebs adgilobrivi mniSvnelobis problematikaze da

maTi gadawyvetisaTvis saWiro finansuri resursebis moZiebaze.

TariRi mniSvneloba

araugvianes 5 noem-brisa

avtonomiuri respublikis aRmasrulebeli organo avtonomiuri respublikis SemadgenlobaSi Semaval adgilobriv TviTmmarTvel erTeulebs ugzav-nis informacias maTTvis respublikur biujetis proeqtSi gaTvaliswinebuli finansuri daxmarebis Sesaxeb


adgilobrivi TviTmmarTveli erTeulebis aRmasru-lebeli organoebi (garda avtonomiuri respubli-kis SemadgenlobaSi Semavali adgilobrivi TviTm-marTveli erTeulebisa) prioritetebis dokuments warudgenen warmomadgenlobiT organoebs da saqarTvelos finansTa saministros


adgilobrivi TviTmmarTveli erTeulebis aRmasru-lebeli organoebi warmomadgenlobiT organoebs warudgenen biujetis proeqtebs


adgilobrivi TviTmmarTvelobis warmomadgenlo-biTi organos Tavmjdomare biujetis proeqts, SeniS-vnebis arsebobis SemTxvevaSi SeniSvnebiT ubrunebs gamgebels (mers)

araugvianes 10 dekem-brisa

TviTmmarTveli erTeulis gamgebeli (meri) biuje-tis proeqtis pirvelad an Sesworebul variants warudgens warmomadgenlobiT organos

araugvianes 31 dekem-brisa

adgilobrivi TviTmmarTvelobis warmomadgenlo-biTi organo iRebs gadawyvetilebas adgilobrivi TviTmmarTveli erTeulis biujetis damtkicebis Sesaxeb

adgilobrivi biujetis gamoqveynebidan ar-augvianes 15 dRisa

adgilobrivi TviTmmarTveli erTeulis safinanso organo iRebs gadawyvetilebas adgilobrivi TviTm-marTveli erTeulis biujetis kvartaluri an/da yovelTviuri ganweris Sesaxeb

adgilobrivi biujetis damtkicebidan araug-vianes 20 dRisa

adgilobrivi TviTmmarTveli erTeuli (garda avtonomiuri respublikis SemadgenlobaSi Semava-li adgilobrivi TviTmmarTveli erTeulisa) damt-kicebuli biujetis Sesabamis adgilobrivi TviTm-marTvelobis erTeulis prioritetebis dokuments warudgens saqarTvelos finansTa saministros

saxelmwifo biujetis kanonis gamoqveynebi-dan 1 Tvis vadaSi

adgilobrivi TviTmmarTvelobis aRmasrulebel organosa da Sesabamis saxelmwifo organosa da Sesabamis saxelmwifo organos Soris formdeba delegirebis xelSekrulebebi

yoveli Tvis dasrule-bidan 10 dRis vadaSi

adgilobrivi TviTmmarTveli erTeulebis safi-nanso organoebi amzadeben biujetis angariSgebas Semosulobebis, gadasaxdelebis, naSTis cvlile-bisa da mTliani saldos CvenebiT

102

mniSvnelovania rom satelevizio diskusiebi mimdinareobdes sabiujeto

procesis kalendris Sesabamisad da yuradReba eTmobodes ara mxolod

im sakiTxebis gaSuqebas, romelic exeba momavali wlebis biujets, aramed

mimdinare da gasuli wlis biuejetsac, maTi Sedegebis Sefasebasac.

aseve mniSvnelovania, rom mosaxleobas hqondes saSualeba gamoagzavnos

kiTxvebi satelefono Setyobinebis saSualebiT, an hqondes saSualeba dae-

swros satelevizio diskusiebs da dasvas kiTxvebi maTTvis saWirboroto

sakiTxebze.


gazrdis erT-erTi saSualebaa sagazeTo statiebi. TiTqmis yvela adgilo-

briv TviTmmarTvel erTeulSi gamodis adgilobrivi gazeTi romelsac

xSir SemTxvevaSi nawilobriv an mTlianad adgilobrivi xelisufleba

afinansebs. mosaxleobisTvis sabiujeto informaciis xelmisawvdomobis

gazrdisTvis mniSvnelovania momzaddes sagazeTo statiebi da interviuebi

adilobrivi TviTmmarTveli erTeulis warmomadgenelTa monawileobiT

romelic Seexebian adgilobrivi mniSvnelobis sakiTxebs. interviusTan

erTad SesaZlebelia statiebSi CanarTis saxiT moyvanil iqnas infor-

macia mimdinare da gasuli wlebis sabiujeto monacemebis Sesaxeb, aseve

municipaluri programebis, maT Soris warmatebuli programebis Sesaxeb.

aseve iseTi saxis sasargeblo informacia, rogoricaa TviTmmarTveli

erTeulis Semosavlebi, maTi baza, yvelaze warmatebuli da mniSvnelovani

gadamxdelebi, damsaqmeblebi, sxvadasxva ekonomikurad da finansurad

mniSvnelovani informacia da a.S.


gasazrdelad mniSvnelovania TviTmmarTvelobebma moamzadon yovelwliu-

ri sabiujeto gzamkvlevi-broSura. es unda iyos broSura, sadac mocemuli

iqneba popularul enaze informacia TviTmmarTveli erTeulis sabiujeto

procesis Sesaxeb. garda amisa, broSura unda moicavdes TviTmmarTveli

erTeulis biujetis ZiriTad parametrebs, aseve programebs romlebic

xorcieldeba universalurad da im programebs, romelTa ganxorcieleba

dagegmilia TiTeoul administraciul-teritoriul erTeulSi.

broSura-gzamkvlevSi mocemuli inda iyos TiToeuli gansaxorciele-

bli programis mizani, mosalodneli Sedegebi, finansuri gaangariSeba,

ganxorcielebis etapebi da vadebi. garda am monacemebisa, miTiTebul inda

iqnas im samsaxuris sakontaqto monacemebic, romelic TviTmmarTveli

erTeulis aRmasrulebeli organos mxridan pasuxismgebelia programis

mimdinareobaze, mis warmatebiT ganxorcielebaze monitoringsa da Se-

fasebaze.

broSura-gzamkvlevi ufasod unda darigdes TviTmmarTveli erTeulis

administraciul-teriotirul erTeulebSi (dasaxlebebSi) rac mosaxleo-

bas saSualebas miscems miiRos informacia gansaxorcielebeli proeqtebis

Sesaxeb, aseve survilis SemTxvevaSi uSualod daukavSirdnen programebis/

proeqtebis ganmaxorcielebel uwyebebs da miawodon TavianTi mosazre-

bebi, kmayofileba Tu ukmayofileba mimdinareobis kvalobaze.


103


sabiujeto procesis, biujetis xelmisawvdomobis gasazrdelad mniS-

vnelovania TviTmmarTvelma erTeulebma gamoiyenon internet-resursebi.

mimdinare sabiujeto gegmebis, Sesrulebis angariSebis, sakrebulos sabiu-

jeto dadgenilebebis Sesaxeb monacemebi, isevo rogorc sxvadasxva sas-

argeblo finansuri informacia ganTavsebul unda iqnas TviTmmarTveli

erTeulis oficialur internet gverdze da unda xdebodes veb-gverdis

regularuli ganaxleba. im municipalitetebSi, sadac interneti ar aris

gavrcelebuli informacia SesaZlebelia ganTavsdes mxaris rwmunebulis-

gubernatoris veb-gverdze.

mniSvnelovania aseve rom sabiujeto informacia ara ubralod ganTavsdes

internetSi rasac isedac akeTebs TviTmmarTveli qalaqebis umravlesoba,

aramed informacia ganTavsebul iqnas ufro interaqtiul reJimSi. kerZod

internet-resursebis momxmarebels unda SeeZlos informaciis moZieba

municipaluri programebis, maTi miznebis, mosalodneli Sedegebis, ganx-

orcielebis vadebis Sesaxeb, aseve hqondes saSualeba TviTmmarTvelobas

gaugzavnos kiTxvebi, SeniSvnebi da mosazrebebi am programebis Sesaxeb.

4 mosaxleobis Tanamonawileobis zrda sabiujeto procesSi

mosaxleobis Tanamonawileobis zrdisTvis aucilebelia TviTmmarTvelo-

bis aRmasrulebeli da warmomadgenlobiTi organoebis regularuli

Sexvedrebi maTTan, oRond es ar unda atarebdes formalur xasiaTs.

mosaxleobasTan Sexvedrebi unda daiwyos prioritetebis dokumentis

Sedgenis momentidan, rodesac TviTmmarTveli erTeulebi ayalibeben

sakuTar prioritetebs da warudgenen finansTa saministros da mxaris

rwmunebuls-gubernators. mniSvnelovania TviTmmarTveli erTeulis

xelmZRvanelma uSalod miiRos monawileoba yvela soflis/Temis/dabis

krebaze (sul 20-30 Sexvedra) da mosaxleobasTan uSualo interaqciis

gansazRvros maTTvis yvelaze prioritetuli sakiTxebi, risi gadawyvetac

mosaxleobas gadaudeblad miaCnia.

analogiur Sexvedrebs unda hqondes adgili biujetis proeqtis Sedgenis

drosac. is municipaluri servisebi, romelic centralizebulad miewode-

ba adgilobriv mosaxleobas mniSvnelovania iyos yvela Temis/soflis/da-

bis mosaxlis Tanxmobis sagani.

rac Seexeba dasaxlebebisaTvis uSualod gamoyofil saxsrebs, romlis Ses-

axebac detalurad visaubre #2 politikis SemoTavazebaSi, mniSvnelovania

adgilobrivi xelisufleba fasilitacias uwevdes adgilobriv mosaxleo-

bas sakuTari saxsrebis efeqtianad marTvis saqmeSi. dasaxlebebisaTvis

gamoyofili saxsrebis gonivrulad gamoyenebisaTvis adgilobriv rwmuneb-

ulTan erTad TviTmmarTveli erTeulis warmomadgeneli unda warmar-

Tavdes dialogs adgilobriv mosaxleobaSi (soflis/Temis/dabis saerTo

krebis formatSi), uxsnides maT Tu rogor gamokveTon prioritetebi da

problemebi, SearCion maTi gadawyvetis gzebi, aseve saxsrebis ufro efeq-

104

tianad xarjvisTvis TviTonac CaerTon adgilobrivi proeqtebis ganxor-

cielebaSi (mag. adgilobrivi muSa-xeli).

mosaxleobasTan Sexvedrebis garda, mniSvnelovania moewyos sajaro mos-

menebi rogorc biujetis proeqtis sakrebuloSi wardgenis, aseve biujetis

Sesrulebis kvartaluri angariSebis aseve saboloo angariSis ganxilvi-

sas. Ria mosmena gulisxmobs imas, rom nebismier moqalaqes mieces Sesa-

Zlebloba mivides municipalitetis administraciul SenobaSi, gaecnos

sabiujeto dokumentebs da dausvas pirdapiri SekiTxvebi aRmasrulebeli

Tu sakanonmdeblo xelisuflebis warmomadgenlebs. SekiTxvebi SeiZleba

moicavdes konkretuli proeqtis/programis mimdinareobas, aseve im prob-

lematikas romelsac mosaxleoba awydeba da moisminos TviTmmarTveli

erTeulis xedva maTi gadawyvetis mimarTulebiT.

adgilobrivi xelisufleba mzad unda iyos moisminos damsaxurebuli

Tu daumsaxurebeli kritika da Seecados mosaxleobas auxsnas sakuTari

sabiujeto gadawyvetilebebis Sesaxeb saTanado dasabuTebiT da argumenta-

ciiT.

sabiujeto procesebSi Tanamonawileobis erT-erTi formaa mosaxleobis-

gan informaciis miReba gaweuli servisebis efeqtianobis Sesaxeb. mosaxle-

obis kmayofileba, maTi gamoxmaureba aris yvelaze utyuari indikatori

imisa Tu ramdenad efeqtiania adgilobrivi xelisufleba. Sesabamisad,

programuli biujetis Sedgenisas, mosalodneli Sedegebis indikatorebis

Camoyalibebis dros erT-erT mTavar indikatorad swored mosaxleobis

kmayofileba unda iqnas gansazRvruli TviTmmarTvelobebis mier.

garda amisa, municipaluri programebis/proeqtebis ganxorcielebisas

didi mniSvneloba aqvs Camoyalibdes mosaxleobasTan ukakavSiris meqan-

izmi. ukukavSiris meqanizmi SeiZleba moicavdes municipalur "cxel xazs"

sadac moqalaqes SeiZleba darekva da sakuTari mosazrebis gamoTqma,

aseve sxva formebs. municipaluri servisebis mimwodebelTan gaformebul

xelSekrulebaSi aucilebelia aisaxos rom mosaxleoba saTanadod iqnas

gamokiTxuli da maTi azri dasabuTebulad gaTvaliswinebuli rogorc

proeqtebis dagegmvis, aseve ganxorcielebis da monitoringis dros. es

gansakuTrebiT exeba adgilobrivi infrastruqturis reabilitacias,

rogoricaa wyalmomaragebis sistemebi, dasuftaveba, narCenebis gatana,

sxvadasxva saganmanaTleblo, kulturuli Tu socialuri RonisZiebebis

mowyoba da a.S.

aseve SesaZlebelia yvela dasaxlebaSi daidgas safosto yuTi, sadac

mosaxleoba Tavis mosazrebebs gamoTqvams anonimurad, safosto gzavnilis

saSualebiT. es TviTmmarTveli erTeulis xelmZRvanelobas, iseve rogorc

sxvadasxva samsaxurebs Seuqmnis damatebiT warmodgenas miwodebuli

servisebis efeqtianobis Taobaze.


105


saqarTvelos sabiujeto kodeqsi

saqarTvelos organuli kanoni

TviTmmarTvelobis Sesaxeb

saqarTvelos finansTa saministros

veb-gverdi: www.mof.ge

statistikis erovnuli samsaxuris

veb-gverdi: www.geostat.ge

rusTavis municipalitetis

veb-gverdi: www.rustavi.ge

saqarTvelos finansTa ministris

brZaneba N 672 2010 wlis 25 agvisto

q. Tbilisi ~saqarTvelos sabiu-

jeto klasifikaciis damtkicebis

Taobaze”

saqarTvelos finansTa ministris

brZaneba N 241 2009 wlis 15 aprili

q. Tbilisi ~afxazeTisa da aWaris

avtonomiuri respublikebis re-

spublikuri da adgilobrivi TviTm-

marTveli erTeulis biujetebis

Sesrulebis angariSgebis srulyo-

fis Sesaxeb”

aqarTvelos finansTa ministris

brZaneba N 904 2009 weli 30 dekem-

beri q. Tbilisi `gaTanabrebiTi

transferis gaangariSebis instru-

qciis damtkicebis Taobaze”

saqarTvelos mTavrobis dadgenile-

ba ~programuli biujetis danergvis

gegmis damtkicebis Taobaze”

2009, 2010, 2011, 2012 wlebis

saxelmwifo biujetis Sesaxeb

kanonebi

q. rusTavis 2011-2014 wlebis

prioritetebis dokumenti

q. rusTavis 2011 wlis biujeti

q. rusTavis adgilobrivi TviTm-

marTvelobis 2009 wlis 12 Tvis

biujetis analizi

gamoyenebuli literatura

106

107

108

kolofoni

yvela ufleba daculia (CC)–CreativeCommonsAttribute-NonCommercial-ShareAlike3.0NetherlandsLicence. am bublikaciis gavrceleba da muSaobaSi gamoyeneba SeiZleba mxolod arakomerciuli

miznebisTvis da wyaros saTanado miTiTebiT.

gamocemulia nimd saqarTvelos mier, Tbilisi, saqarTveli ©marti2012ISBN/EAN:978-90-79089-15-4

avtorebi

medea badaSvili

Tamar bagratia

daviT jijelava

irakli xmalaZe

saredaqcio sabWo

mariek hornvegi

irakli qobalia

kati piri

david prateri

levan cucqiriZe

fotografia

garekani: xedi mtkvarze, metexis taZari da vaxtang gorgaslis Zegli Tbilisi, saqarTvelo - foto:

jois van belkomi/holandse hoogte

gverdi 6: qalbatoni samsaxurSi - foto: adrian vainbrexti/holandse hoogte

gverdi 42: axalgazrda ambiciuri adamianebi samsaxurSi - foto: patrik posti/holandse hoogte

gverdi 70: dokumentebi kabinetSi - foto: artform kanada - Flickr

dizaini

stefan CiSkoS, haaga, niderlandebi

beWdva

sezani, Tbilisi, saqarTvelo

publikaciis eleqtronuli failis CamosatvirTad an sxva publikaciebisTvis, ewvieT:www.nimd.organwww.nimd.ge

zandukelis 5 / 0108 / Tbilisi / saqarTvelo / T +995 232 98 24 56 / [email protected]

www.nimd.org an www.nimd.ge

publikacia Seicavs politikis sam dokuments, romlebic niderlandebis mravalpartiuli

demokratiis institutis dakveTiT momzadda. politikis dokumentebi eyrdnoba kvlevas,

romelic Sesabamisi sferos profesionalebis mier ganxorcielda da axalgazrda

qarTuli demokratiis winaSe arsebul sam mniSvnelovan gamowvevas Seexeba. progresi qalTa

politikaSi monawileobis, axalgazrdebis politikur partiebSi aqtivobis da moqalaqeTa

adgilobriv TviTmmarTvelobaSi CarTulobis mimarTulebiT xangrZliv Zalisxmevas

saWiroebs. aRniSnuli publikacia miznad isaxavs arsebuli viTarebis warmoCenas da im

garemoebebis analizs romelTac igi ganapirobes. dasasruls, saerTaSoriso gamocdilebis

gaziarebiT da saTanado mtkicebulebebze dayrdnobiT, yoveli dokumenti moicavs

praqtikul rCevebs arsebuli mdgomareobis gaumjobesebisTvis. publikacia gankuTvnilia

rogorc politikosebis da mkvlevarebis, ise farTo auditoriisTvis.

saqarTvelos warmomadgenloba


Tamar bagratia da medea badaSvili / daviT jijelava / irakli xmalaZe

Documents

Open the book in Georgian